時間：2022-04-24 08:42:19
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇礦山環境整治方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，堅持“以人為本”，加強礦山自然生態環境保護與治理，全面掌握全市廢棄礦山治理現狀，正確認識監管主體責任意識，采取有效措施，減少和避免人民群眾生命和財產損失，努力構建和諧人居環境。
二、工作目標
在年全市廢棄礦山現狀調查的基礎上，通過開展廢棄礦山封井封硐整治工作，進一步落實鄉鎮（街道）及有關部門在礦山自然生態環境保護與治理中的監管主體責任，增強全市礦山自然生態環境保護意識，強化基層基礎，全面落實安全防護措施，狠抓隱患治理，消除事故隱患，促進全市自然生態環境保護及安全生產形勢穩定。
三、工作內容
全市所有廢棄礦山均需按照封井封硐和設立警示牌技術方案要求組織實施，并于年月底前全面完成整治工作。
四、工作機構
廢棄礦山封井封硐整治工作是一項民心工程，時間緊，任務重。為確保整治工作順利開展，市政府專門成立礦山自然生態環境整治工作領導小組，負責該項工作的組織和協調，研究解決有關重要問題。領導小組成員名單如下：
組 長：
副組長：
成 員：
領導小組下設辦公室，同志兼任辦公室主任。
五、工作要求
1．加強宣傳，提高認識。各村要從建設“平安”、“生態”和構建和諧社會的高度，深刻認識開展廢棄礦山封井封硐整治工作的重要性，圍繞“治理隱患、防范事故”，積極開展形式多樣的宣傳活動，不斷增強群眾對隱患的辨識能力和防范意識；要充分發揮干部的作用，使他們積極參與到整治工作中來。
社會經濟快速快速發展的同時，對各種礦產資源的質量和需求量也提出了更高的要求，然礦產資源開發利用過程中，通常會伴隨著一系列的礦山地質環境變化等問題。由于礦山礦地質環境與生態平衡遭到了嚴重的破壞，因此該區域的地質與生態環境也變得非常的脆弱。礦山地質與生態環境之間的失衡，多表現為為區域性的生態環境污染、水資源遭到破壞以及植被破壞和山體滑坡、泥石流等，甚至嚴重時可能會引發地震等環境地質災害。因此，加強礦山地質環境問題的研究，具有非常重大的現實意義。
1 當前國內礦山地質環境問題分析
隨著礦山開采行業的發展，雖然礦山地質環境問題應當水平有了很大程度的提升，但實踐中依然存在著一些問題，總結之，主要表現如下幾個方面。
1.1 礦山地質環境問題的具體表現形式
據調查顯示，當前國內礦山地質資源開發與利用過程中，存在著各種各樣的地質環境問題，主要表現為環境污染、生態環境破壞等現象，尤其是山體崩塌、土地沙化以及泥石流和土壤與水質污染等問題，具體分析如下。
第一，礦山地質環境污染中的大氣、水質以及廢渣污染。實踐中可以看到，礦山地區環境中的大氣污染主要來源于煤礦生產中的粉塵、易揮發的氣體等，這種污染物的存在，嚴重影響了大氣環境質量。尤其是煤矸石的存在，給大氣污染造成的危害更為嚴重，不僅嚴重影響了地下水，而且對土質環境也造成了非常嚴重的危害。這主要是煤矸石自身的特點決定的，煤矸石本身具有較強的可燃性、爆炸性特點，一旦燃燒、爆炸，必然會產生大量的有毒有害氣體，直接對大氣環境造成嚴重的影響。礦產資源開采利用過程中所產生的廢石、尾礦以及冶煉廢渣等，大量堆積在一起，長期不處理，會造成資源的浪費和環境的污染。主要是因為這些礦產資源副產品中含有大量的重金屬、有毒有害物質，而且還存在著大量的廢棄礦石長期裸露、堆放現象，不僅會影響水資源，而且可能會導致該區域的土地嚴重沙漠化。同時，采礦過程中的一系列問題，可能會對潛水層進行破壞，導致出現疏干性排水現象，最終影響地下水水位，使其出現明顯的下降，甚至引發河流斷流、導致原來較為穩定的一些水環境發生不良改變，比如地表水漏失、區域水不均衡以及地下水資源嚴重枯竭等現象，嚴重影響礦山地質環境。
第二，礦山地質環境污染中的固定廢棄物污染問題。礦山地質資源開發過程中，通常會產生大量的廢棄物，同時還可能會導致山體滑坡、泥石流以及地面嚴重坍塌等問題，由于對礦產資源的開采的不合理造成了地下采空，或者對地表的開采影響了斜坡的穩定造成了滑坡、崩塌等地質災害的發生，其中煤礦帶來的地質危害最為惡劣。礦山開采過程中，通常會伴隨著很多的廢渣產生，比如煤矸石、尾礦等廢棄物，因其長期堆積和存放，會占用大量的土地資源，大量的耕地與基本農田本占用，一旦遇到陰雨天氣，廢棄物中的重金屬酸水、微量元素等，會隨著雨水逐漸滲透到地下水中，并對地下水源產生嚴重的影響。比如，在煤礦資源開采過程中，尤其是各種金屬礦山開采區域，礦區排出大量的廢水，呈嚴重的酸性，大量無序化廢液的排放，導致一些含有銅、砷以及鎘和鋅含有毒有害重金屬大量存在，一旦排入水系之中，必然會影響水資源。
1.2 礦山地質環境問題成因分析
對于礦山地質環境問題而言，之所以會出現上述問題，主要有以下幾方面的原因。
首先，礦山地質資源開發企業缺乏環境保護意識。礦山地質環境問題的產生，很多程度上是因為理念指導水平較低造成的。礦產資源開發利用過程中，關注點都放在了安全生產以及經濟效益的實現方面，嚴重忽視了礦山地質環境的有效保護，實踐中缺乏正確的思想指導，以致于對環境保護的重要性認識出現了偏差。
其次，缺乏礦山地質環境監督管理，導致了礦山地質環境污染問題。礦山地質環境保護過程中，通常會涉及到安監、國土以及環保等部門，而當前國內的礦山地質環境保護工作存在很多的空白，沒有將責任具體落實到位，也沒有明確的部門分工，部門之間缺乏有效的交流與協助，因此導致礦山地質環境問題屢見不鮮。
最后，當前國內礦山地質環境管理機制有待進一步健全和完善。實踐中可以看到，當前國內礦山環境監管力度明顯不足，這主要表現為國內現行的礦山地質環境保護監管機制不到位，執法監督管理力度明顯不足。
2 加強礦山地質環境保護的有效策略
基于以上對當前國內礦山地質環境管理中存在著的主要問題及其成因分析，筆者認為要想加強礦山地質環境保護，就必須從以下幾個方面著手應當。
2.1 建立健全礦山地質環境保護管理機制
正所謂無規矩不成方圓，因此礦山地質環境保護的過程中也應當加強環境保護，認真做好監督管理機制，具體做好以下幾個方面的工作：第一，制定相應的管理機制，比如控制性與激勵性政策。實踐中可以采取禁令、標準以及配額等方式和方法，采取市場調度管理機制，以稅收、排污權交易以及給予一定的補貼等方式，加強礦山地質環境保護。對于礦山地質環境保護中而言，實際操作過程中不能僅僅將一種或幾種政策性工具作為救命稻草，而是應當對其進行全面的考慮和綜合應對。第二，要正確認知礦山地質環境中存在著的主要問題及其性質，做好相關信息的收集與成本控制。對于礦山地質環境管理工作而言，應當走好相關信息的收集與成本控制。比如，礦山地質開發與利用過程中，應當正確處理開發活動與周圍生態環境保護之間的關系，對信息處理的難易程度以及要承擔的成本問題進行全面的考慮與分析，并在此基礎上建立激勵與約束相容的環保機制。第三，制定礦山地質環境綜合整治與土地資源復墾方案。實踐中，應當建立健全礦山地質環境綜合治理、土地復墾開發落實方案，全面調動各方、各單位和個人的積極性與主動性，制定礦山地質環境整治與土地資源復墾方案。對于現役礦山、新批建的一些礦山而言，應當嚴格按照誰開發、誰保護；誰破壞、誰治理；以及誰治理和誰受益的基本原則，并將其有效地納入到礦山地質資源復墾與地質環境恢復方案之中，真正的落實到實處。
2.2 采取有效的經濟對策
在礦山地質資源開發與利用過程中，應當不斷增加環境保護與整治費用的投入，將廢棄礦山地質環境保護與全面整治經費有效地納入到財政預算管理體系之中，并在此基礎上建立健全相應的管理保障機制。在此過程中，應當不斷加大礦山地質環保與整治投資力度，在礦山環境保護與治理項目開發過程中，應當不斷增強環保示范效應，不斷完善礦山地質環保與整治中的經濟優惠政策，以多元化投資管理機制為基礎，不斷調動和激勵社會各界的積極參與。大力鼓勵礦山企業按照市場機制及“誰投資、誰受益”的原則，把礦山治理經費納入企業發展資金預算中；通過土地租賃承包等形式，吸納社會資金進行礦山環境治理與生態重建。
同時，還要不斷加大礦山地質環境監管力度，建立保護與治理責任機制。以誰破壞、誰恢復為原則，給于其適當的優惠和資助，鼓勵并調動礦山企業開展生態環境恢復治理的積極性，推動治理工程的實施。
2.3 加大礦山地質保護教育宣傳力度，拓展地質環境整治資金來源
實踐中，應當不斷深入開展關于環境保護教育宣傳活動，不斷提高公眾參與礦山地質環境保護的意識和責任感，從而在全社會營造一種人人保護地質環境的良好氛圍。對于現行的法律政策而言，其雖然是地質環境保護與治理的依據，但地質環境整治過程中需要花費大量的資金。實踐證明，只有強有力的經濟后盾，才能大幅度降低地質礦產資源的開發與利用耗能，以減少對礦山地質環境的污染與破壞。基于此，礦山地質環境保護過程中，應當給予其一定的經濟政策傾斜，并在此基礎上建立多元化的投資管理機制，鼓勵和調動全社會力量，妥善解決當前礦山地質環境保護資金問題。
__鎮生態創建工作始終堅持可持續發展和科學發展觀，以爭創全省級生態鎮為目標，以制定科學環保規劃為指南，切實做好了以下幾方面工作：
一、成立組織，明確目標任務。成立由鎮長為組長、分管領導為組員的創建工作領導小組，并按創建需要設立辦公室，按創建要求，對工作進行了分工落實。每月一次召開工作例會，明確每個階段工作計劃和實現目標。生態建設責任單位和人員各執其職，各謀其責，形成了有人辦事有人抓，各線配合、統籌協調的工作機制。創建以來，根據《__生態鎮建設規劃》和《__鎮總體規劃》以及年度生態環境保護工作計劃的要求，各項工作開展順利。
二、結合實際，制定方案
20__年12月，《__鎮（20__—2020）城鎮總體規劃》通過評審，為我鎮今后15年的集鎮建設繪制了宏偉藍圖，并按規劃要求布局建設，由鎮城建辦負責加強對城鎮環境、農貿市場與集鎮道路交通管理，城鎮建成區內無亂搭亂建與無序占道設攤經營現象，廣告牌、各類宣傳標語設置合理美觀；20__年11月委托浙江省工業環保設計研究院編制了《__鎮生態鎮建設規劃》，20__年1月經鎮人大批準后頒布實施，為全鎮的生態環保工作提供了近期及中長期的可行性工作藍本。
三、積極申報生態村和環境整治示范村。中源村已通過市級生態村驗收，20__年將積極爭創紹興市生態村；07年再爭創臨江、高城頭、麗塢底、同興等4個市級生態村。中源村在去年成功創建紹興市級環境整治示范村的基礎上，今/！/年繼續加大投入力度，對舊村進行改造，爭創省級示范村。麗塢底、仙日、吉水坑等村積極開展村容整治，并將分別創建紹興市環境整治示范村和諸暨市環境整治示范村。
四、全面實施農村環境“六整治一提高”工程。鎮黨委政府按農村環境整治的要求，出臺了《__農村環境“六整治一提高”工程實施方案》，以凈化、潔化、美化環境。
1、整治生活污水污染
鎮政府投資歷20萬元完成__鎮中心學校旁邊設置20__人口的標準生活污水集中處理工程，在農貿市場設置200流動人口的生活污水集中處理工程，并配套鋪設1公里以上收集網，把學校、衛生院等單位的生活污水處理納入處理網絡，并實現雨污分流，使集鎮生活污水處理率達到75%,該項工程于20__年10月30日前完工。在新農村建設過程中努力
培育中源、臨江生活污水凈化處理示范村，推廣使用標準化生活污水處理池，綜合運用分散和相對集中處理的方式，結合生物技術和人工濕地處理技術整治生活污水，使其達到排放要求。2、整治垃圾固廢污染
三年來，全鎮已基本建立村莊保潔制度，形成“統一收集、就地分揀、綜合利用、無害化處理”的農村垃圾收集處理模式，與安華鎮合建了垃圾中轉站；以村為責任主體，就近就便建立封閉式垃圾站房200只，組建由49人組成的村級專業保潔隊伍并進行專業培訓，以鎮為責任主體，明確專業垃圾收集運輸人員；完善日常保潔工作規范，制定垃圾清掃清運作業規范，明確保潔人員職責，制定全鎮保潔分片圖，劃分保潔區域，明確區域責任人、監督人及其工作職責。通過努力使我鎮各村生活垃圾處理率達90%以上，主干道清掃率達100%。
3、整治河溝池塘污染
主要是全面整治王沙溪流域和各行政村所轄池塘，努力恢復河溝池塘自然功能，提高水體自凈能力。按照“水清、流暢、岸綠、景美”的要求，保護村莊現有水面，清除河溝池塘水面有害漂浮物、障礙物，實施河溝池塘清淤和河岸綠化。建立河溝池塘長效保潔管理制度。三年來共完成農村河溝池塘疏浚50公里，投資50萬元對王沙溪流域進行了全面整治，完成中源、吉水坑、王沙溪、邊村等村的河塘清淤，還河塘原有的生態功能，使建成區河溝污染整治率達85%，使各村綜合環境有明顯改善。
4、整治化肥農藥污染
我鎮以科學施肥用藥為指導，大力推行減量增效技術，減少農田化肥流失和農藥對環境污染。對農作物積極推薦使用農家肥、有機肥，推廣秸桿綜合利用技術，推行種養結合立體經營方式。對櫻桃、枇杷等特色農作物主要采用了農家肥有機肥增加土壤肥力。按照“一減”、“二控”、“三保”的要求，大力推廣生物農藥和低殘留農藥，加快發展無公害，綠色有機農產品基地。同華牌、__牌櫻桃獲得了“國家農業部無公害產品”、“浙江省綠色產品”、“諸暨市名牌產品”等稱號。
5、整治畜禽糞便污染
首先合理劃定調整畜禽禁養限養區，限養區內原則上不新建規模畜禽殖場。其次是新建規模畜禽養殖必須嚴格執行環境影響評價制度和“三同時”制度。按照循環經濟和畜牧業清潔生產要求，因地制宜采用農牧的綜合利用技術，實現畜禽養殖糞便的資源化無害化治理。主要可以采取直接用作肥料，制作有機肥生產回收能源等治理模式，使養殖場污水排放達到排放標準。
6、整治家庭工業污染
對我鎮來說，家庭工業主要是家庭輕紡織布業，家庭織布業的污染主要是噪聲污染。按照我鎮實際，在同興上王自然村建近500畝的鎮工業園，鎮500萬元以上都集中在工業園區內，各行政村主要采取建立家庭工業集聚點的方法，把小而分散的家庭織機引進集聚區，使噪聲遠離農民群眾生活區。
7、提高農村綠化水平
依托現有生態資源，按照“易種好管”的要求，大力發展集鎮村莊主干道，尤其是集鎮建成區道路綠化，庭院綠化，實現村莊周邊和住宅四周的綠化美化。在鎮文化中心旁邊規劃建設7500平方米左右公園一座，切實提高集鎮綠化面積。進一步結合新農村建設，提高村莊綠化覆蓋率，進一步結合農業綜合開發項目，提高農田林網建設水平。探索建立綠化管護制度，彰顯綠水青山的生態優勢。
五、扎實推進”五大”實事工程
1、重視農民素質培訓工程
自開展農民素質培訓工程來，我鎮共投入資金30萬多元，根據__實際，結合農業基地建設，開展各類培訓活動50多期，培訓人數3000余人，有效地促進了農民調整產業結構，提高了農業競爭力，極大地增加了農民的收入。利用農民信箱，注冊人員1200人，搭建農產品網上購銷平臺，拓展農產品流通渠道，進一步打響櫻桃、枇杷、__燒酒等特色農產品的知名度。
2、不斷推進農村飲用水工程
投資100萬元的鐘山嶺水庫千庫保安工程于20__年底順利竣工，吉水坑里坂水庫、臨江村壽家塢水庫，都已完工驗收，20__年以來新增自來水使用人口5000人。今年，我鎮已申報確定農村飲用水工程項目3只，預算投入資金200余萬元。
3、全面開展聯網公路建設工程
在全鎮上下共同努力，硬化道路39公里，在全市率先完成了康莊工程建設，20__年投入近50萬元修復上王至邊村集鎮主要道路；高城頭、中源、臨江、西源村共投入資金1000多萬元，新建道路30公里。重點抓好了里壽公路延伸，麗塢底公路延伸，五宅坂公路延伸，天門水庫至下莊公路聯網，邱店公路至里杭公路，邱店公路至周都公路，周都公路至吉水坑，布谷公路至巖豐公路，孔卜、邊家店公路至許村橫路的交通聯網工作。
4、積極實施土地整理工程
在臨江、綠劍、唐仁、南源、邊村等村實施宅基地整理、造田造地、優質園地改造、礦山復耕等土地整理項目，共計面積4000余畝，增加耕地1000余畝；完成高城頭230畝毛草山改造項目工程。結合土地整理，共興建三面光渠道2500米，配套機耕路15公里。
5、開展農民健康工程
繼續實施新型農村合作醫療，組織農民健康體檢，解決農民因病致貧問題，深化最低生活保障制度，做到應保盡保；開展結對幫扶送溫暖活動，改善敬老院條件，實現農民“老有所養、老有所樂”；
六、以建設生態農業、生態工業、生態旅游、生態文化等內容為重點，全面搞好生態建設工作。
生態農業。在20__年成功爭創農業特色鎮鄉的基礎上做好星級鎮鄉的創建工作，按做強特色產業、做優傳統產業的要求，根據__鎮實際，出臺農業發展優惠政策，重點做好對櫻桃、枇杷等特色優勢農產品的扶持，優化農業產業結構，發展特色農業基地。共落實農業開發項目23只，總面積達2200多畝，總投資185萬元。到目前為止，已有百畝以上觀光農業基地30多處，水果種植面積擴大到近萬畝，水果種類達10多種；浙江綠劍茶業公司依托良好的自然生態環境，在我鎮建立千畝有機茶基地；以__高梁酒廠為龍頭的高梁酒產業，種植面積達5000余畝，年產紅高梁酒600多噸，形成了“喝高粱美酒、品綠劍名茶、嘗時鮮水果”的農業觀光旅游特色。同時繼續實施土地整理、礦山復耕工程， 在臨江、綠劍、唐仁、南源、邊村等村實施宅基地整理、造田造地、優質園地改造、礦山復耕等土地整理項目，共計面積4000余畝，增加耕地1000余畝；完成高城頭230畝毛草山改造項目工程。結合土地整理，共興建三面光渠道2500米，配套機耕路15公里。
生態工業 目前全鎮有工業企業20__余家，其中500萬元以上
工業企業9家，市級建安規模企業、國家一級建筑企業1家（越烽建設有限公司），擁有各類布機920臺，襪機1089臺。主要涉及服裝、襪業、玩具、紡織、酒類等行業。企業在發展的同時，能認真執行建設項目“環評”及“三同時”制度，并禁止引進高污染企業。引導企業積極開展iso14000認證，參加諸暨市工業企業清潔生產競賽等活動，促進生態經濟的持續健康發展。為解決織機噪聲擾民這一工業企業中的主要環境問題，建立了村級工業集聚點，減少對村民生活的影響。生態旅游 鎮黨委積極探索休閑旅游與觀光農業相結合的發展路子，與旅游局、旅游投資發展有限公司等單位合作，制訂了《諸暨市湯江巖景區休閑度假詳細規則》和《諸暨市湯江巖景區安華湖休閑帶概念性規劃》。積極引導農民轉變經營觀念，拓寬發展思路，大力發展集休閑、旅游、采摘、餐飲為一體的農莊經濟，取得了良好的成效。20__年上半年，各農莊和觀光休閑基地抓住櫻桃和枇杷等時令水果的時機，共接待游客約10多萬人次，總收入約800多萬元，創利潤約250萬元，帶動了__水果業和旅游業的發展。
為認真貫徹落實黨的十七大和全國、全省、全市安全生產工作會議精神，落實2009年“安全生產年”的工作要求，促進開展安全生產隱患排查工作，以降低事故，遏制重特大事故為目標，以非煤礦山開展“三推行、二強化、一整治”為專項工作，逐步向非煤礦山安全標準化建設發展,突出重點，治理隱患，努力促進非煤礦山安全生產狀況進一步穩定好轉，特制定此方案。
一、指導思想
以科學發展觀為統領，堅持“安全發展”指導原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，深入開展“安全生產年”活動，認真落實兩個主體責任，緊緊圍繞“治亂、治散、治差”的工作要求，以隱患排查治理為重點，標準化建設為目標，強化行政執法為手段，進一步深化非煤礦山安全整治工作，不斷加強非煤礦山安全管理，改善安全生產條件，減少事故總量和死亡人員，堅決遏制重大事故的發生，推動我縣非煤礦山安全生產形勢持續好轉。
二、整治目標
(一)嚴厲打擊違反安全生產法律法規行為，努力建立有法必依、執法必嚴、違法必究的非煤礦山安全生產法治秩序。
(二)全面排查非煤礦山違法違規生產行為，針對查出的問題，落實整改責任和整改措施，抓好整治工作,消除隱患。
(三)依法取締和關閉不具備安全生產條件的非煤礦山。
(四)建立非煤礦山安全專項長效機制。
三、整治重點
以強化安全生產基礎為前提，改善安全條件為立足點，有效防范事故，確保人民群眾生命財產安全為目標。地下礦山重點整治通風管理、頂板邊幫等二大關鍵環節，露天礦山重點消除一面坡和傘檐開采，消除高陡邊坡，杜絕違規爆破。
(一)露天礦山
1、有開采設計，并按設計要求開采;
2、強制實行自上而下分臺階(分層)開采，嚴禁高陡邊坡、一面坡和傘檐違規開采;
3、除規模很小、臺階不高的露天礦山外，強制推廣使用中深孔控制爆破。杜絕掏底崩落、擴壺爆破等違規爆破作業，實施中深孔爆破技術開采的,礦山分層高度不得超過20米,安全平臺不少于4米,分層鑿巖平臺寬度不得小于4米,最終邊坡角最大不得超過70度;我縣除昌裕糖業公司回良采石場、謝光偉采石場外全部采石場必須實施中深孔爆破技術;
4、推廣液壓錘二次破碎，機械化鏟裝作業，嚴禁高陡邊坡和浮石下冒險作業;
5、爆破作業必須符合規程要求，爆破物品管理必須符合爆炸物品安全管理條例，爆破人員必須經過專業培訓合格后才能從事爆破作業;
6、加強邊坡穩定性監測，對有變形和滑動跡象的，采取有效措施，治理隱患;每次爆破后，必須認真清理浮石方能組織生產;
7、對2009年安全生產許可證到期的小型露天礦山，沒有按要求進行開采設計，又不推行中深孔爆破技術的，一律不予換發許可證;對發生一般死亡事故的露天礦山，必須及時暫扣其安全生產許可證，責令其進行技術改造，采用中深孔爆破技術開采。對存在嚴重安全隱患,不進行技術改造且發生死亡事故的小型露天采石場，要吊銷其安全生產許可證，依法實施關閉。
8、露天取土場(磚廠)要采用機械取土作業，原則上不采用爆破作業，并按照《小型露天采石場安全生產暫行規定》規定形成自上而下臺階式開采。
(二)地下礦山(通風系統)
1、強制推行機械通風。建立完善機械通風系統，制定通風管理制度，保證機械通風系統正常使用;
2、配備通風檢測儀器。所有地下礦山必須配備風機性能檢測儀器和通風檢測儀器，礦山主要用風工作面必須配備風質、風速檢測儀器;
3、建立完整的測風測塵制度。所有用風工作面、爆破點及其周邊巷道的風質、風量、風速按規程要求檢測并應符合安全要求;
4、所有存在粉塵危害的地下礦山必須采取有效措施抑塵降塵;
5、每個礦井都要建立專項臺帳，詳細記錄每天風機運行情況和每次通風檢測情況。
(三)頂板管理
1、制定和落實頂板管理制度，建立重點采掘工作面和采空區的頂板邊幫管理制度，并做好原始記錄;
2、爆破面及其周邊頂板邊幫嚴格執行敲幫問頂制度;
3、工程地質復雜、有地壓活動的礦山要做好地壓管理和監測;
4、頂板不穩固的采場要及時采取監控手段和處理措施，頂板破碎的要做支護;
5、加強采空區管理。制定和落實采空區管理制度和處理方案。
四、整治方法
(一)安排部署。為做好我縣非煤礦山專項整治工作，成立*縣非煤礦山專項整治工作領導小組：
組長：楊明祥(縣安監局局長)
成員：王立齋晉崇榮陳學才
(二)制定*縣非煤礦山專項整治工作方案，工作的重點是采石場、石膏廠、金礦、鉛鋅礦山，并在四月初召開全縣非煤礦山法人會議進行安排部署。
(三)企業開展自查。各非煤礦山企業要依據法規、規程和標準對專項整治的重點內容逐條進行全面徹底自查，并將自查情況報縣安監局。對查出的問題，企業要制定整改方案，落實治理資金、期限和責任人，上報時間為5月30日。
(四)縣安監局要對重點企業進行重點檢查，督促企業制定整治方案，監督企業進行整治。11月縣安監局對企業專項整治工作進行檢查驗收。
五、工作要求
(一)提高認識，加強領導。非煤礦山專項整治是有效預防和控制事故的重要手段，縣安監局和各非煤礦山企業要緊緊圍繞上級的工作部署，進一步增強大局意識、憂患意識、增強責任感、緊迫感和使命感，扎扎實實開展好非煤礦山專項整治工作，確保整治工作不流于形式、不走過場。
(二)制定方案，落實責任。突出安全生產環境整治，對本縣存在的重大安全隱患要有明確的對策措施。非煤礦山企業專項整治實施方案要針對本企業薄弱環節和突出問題，突出重大隱患排查與治理、重大危險源監控，要對關健工藝環節、重點部位和要害崗位的隱患制定明確可行的整改方案。
(三)突出重點，狠抓落實。專項整治重點內容是地下礦山的通風管理、頂板邊幫等二大關鍵環節，露天礦山的高陡邊坡和違規爆破。凡上述環節存在重大安全隱患的，縣安監局要一律下達整改指令，到期不整改的，一律停產整頓或提請縣人民政府予以關閉。
(四)掛牌督辦，重點整治。實行專項整治掛牌督辦制度和企業黑名單制度。凡在整治中發生較大以上事故,存在重大安全隱患、嚴重違反安全生產法律法規的企業，一律實行掛牌督辦，隱患沒有消除的，一律不予換發安全生產許可證，提請縣人民政府向社會公布。重大隱患和重點企業，由市安監局掛牌督辦。一般隱患和其他問題，由縣安監局掛牌督辦。
(五)加強行政執法
1、強化行政許可工作。新建非煤礦山，要按照《*市安全生產監督管理局關于規范非煤礦山建設項目安全設施三同時及申辦安全生產許可證有關問題的通知》(普安監[20*]166號)要求和程序辦理行政審批手續，并取得安全生產許可證后方能生產。
2、用行政執法手段推動安全生產工作，凡是露天礦山應推行中深孔爆破技術而沒有推行的,地下礦山沒有實行機械通風的，頂板邊幫管理不到位的，要下達整改指令書，限期整改。逾期不整改或整改不達標的實行停產整頓、罰款或依法提請政府予以關閉。
(六)加大非煤礦山從業人員安全教育培訓力度
加大非煤礦山安全教育培訓，強化培訓工作的針對性和實用性，提高培訓質量，確保培訓效果;在去年對非煤礦山從業人員培訓的基礎上，今年內對全縣非煤礦山從業人員全部進行一次培訓，基本做到非煤礦山從業人員持證上崗。
(七)協調，強化執法。明確和落實相關部門工作職責，規范工作程序，及時協調整治工作中出現的各種問題，用法治手段推進非煤礦山專項整治工作。
**大陸連島工程及接線、白沈線和329國道等本島主干道景觀，是反映我市經濟和社會發展成就的重要窗口，也是展示**作為港口旅游城市特色和品位的重要載體。目前，這些道路沿線均不同程度地存在著山體破損、建筑雜亂、綠化缺損、環境臟亂等問題，極大地損害了城市的形象和品位。為切實解決存在的突出問題，現就**大陸連島工程及本島主干道景觀建設提出如下實施意見：
一、總體目標
全面實施大陸連島工程及本島主干道景觀建設工程，力爭到2009年大陸連島工程貫通前，基本建成交通順暢、環境優美、整潔大氣、綠色生態的富有**特質海島風情和現代氣息的景觀交通線。
二、基本原則
（一）堅持生態性原則。依托沿線自然條件和地形特征，以植樹造林為主，適當配置園林綠地等，組織疏密有致、封閉與通透相結合的綠化生態空間，營造車行景移、引人入勝的動態景觀。
（二）堅持特色性原則。利用“港、橋、島、海”獨特景觀，融合沿線古村民居、漁島風情、雕塑小品，精心營造富有**海島特色、現代氣息的景觀線，給入島者帶來“人在車中游，車在景中行”的旅游享受（具體要求見附件1）。
（三）堅持暢通性原則。景觀建設必須配合和滿通的安全、通達、快速和無障礙的要求，尤其要確保主干道岔口彎道、坡行道、鬧區口等復雜地段的交通順暢。
三、工作任務
（一）強化規劃管治。精心編制《**大陸連島工程沿線景觀建設規劃》，作為工程實施的指導依據。道路兩側嚴格“綠線”控制管理，確保綠化美化建設用地。按照空間形態完整、色彩和諧的要求，加強沿線城鎮、村莊規劃管治。嚴格審查沿線新建建筑物、構筑物及其它設施，注重與周邊景觀相協調。景觀建設與沿線新漁農村建設相結合，切實加強村民建房的審批管理和指導服務工作。保護大鵬島、冊子等地的古村落、古民居。
（二）沿線綠化造林。道路兩側綠化造林按照《**市人民政府批轉市農林局關于綠色生態**建設實施意見的通知》（舟政發〔2007〕13號）要求組織實施。突出“生態”和“景觀”兩大功能，使主干道沿線有路皆綠，樹木成線，林帶成網，綠化成片。
（三）重要節點整治。整治主干道15個重要節點。其中大陸連島工程及接線段包括瀝港、東堠、冊子、岑港、雙橋等；白沈線包括東皋嶺隧道、臨城鼓吹山及接平東線處等；329國道包括鴨蛋山碼頭、定海青嶺、臨城惠民橋、勾山浦西、東港、蜈蚣峙碼頭、朱家尖南沙等。
（四）山體宕口復綠。全部關閉并治理沿線可視范圍內的露天開采礦山。主要包括金塘、岑港、雙橋、白泉、臨城、勾山、沈家門等地采石場（治理計劃見附件3）。露天礦山治理要因地制宜，切忌對周邊環境造成新的破壞。及時復綠冊子工業區塊山體開采處。積極推進“青山白化”治理工程，采取覆土綠化、易地遷埋等多種方式，限期整治沿線有礙觀瞻的墳墓。集中生態墓區建設要加強規劃，搞好綠化。
（五）周邊環境整治。拆除主干道景觀建設工程范圍內有礙景觀及違法搭建的建筑物和構建物，進行綠化美化。清除沿線積存的建筑垃圾和生活垃圾，粉刷美化可視范圍內影響景觀的建筑立面，清理和規范沿線戶外廣告，改變破亂現象。實施“夜景亮燈工程”，保障夜間交通安全，美化環境。
四、工作措施
（一）加強組織領導。大陸連島工程及本島主干道景觀建設工程是一場城市環境綜合整治的攻堅戰，事關我市的發展和形象，必須高度重視。市政府成立景觀建設工程領導小組，由梁黎明市長任組長，周偉江、李善忠副市長任副組長，市城建委、市發改委、市民政局、市財政局、市交通委、市農林局、市國土資源局、市新城管委會、省連島工程指揮部、市連島工程指揮部、市電力公司、定海區政府、普陀區政府等單位負責人為成員。領導小組下設辦公室，設在市城建委，具體負責統籌景觀建設實施工作。領導小組成員單位要依據《**大陸連島工程沿線景觀建設規劃》，精心設計實施方案，并于2007年6月底前上報領導小組，經批準后實施。
（二）明確職責分工。領導小組成員單位要按照“條塊結合，以塊為主，分段落實，務求實效”的原則，各司其職，齊抓共管，攻堅克難,確保大陸連島工程及本島主干道景觀建設工程順利實施（具體分工見附件2）。
（三）落實資金保障。各級政府要把大陸連島工程及本島主干道景觀建設作為本地區環境整治的重點工程，加大資金投入。市財政每年安排一定經費用于景觀建設工程補助。各有關部門也應積極籌措建設資金。
一、指導思想
圍繞建設經濟區的發展目標，全面貫徹落實農村環境“以獎促治”、“以獎代補”政策，統籌規劃，突出重點，集中資金，整村推進，連片整治，解決我省重點流域和區域最為突出的農村環境問題。通過連片整治示范，在農村環保體制建設、政策機制創新、農村環保實用技術推廣等方面形成典型示范經驗，實現農村環境綜合整治與我省重點流域和重點區域環境治理，以及統籌城鄉綜合配套改革實驗區建設等工作的有機結合，加快促進生態優美之區建設。
二、連片整治重點示范區域
（一）示范區域選取原則
1.已有一定環境綜合整治工作基礎（包括已經基本完成農村土地整理、農村公共基礎設施基本建成等），連片綜合整治示范工程在1～2年可以取得明顯成效。
2.環境問題相類似，通過集中連片治理可使多個村莊同時受益或通過建設集中的大型污染防治設施，可以同時輻射受益。
3.示范片區原則上應在同一個縣級行政區范圍，受益人口原則上不低于2萬人。
4.優先支持統籌城鄉配套改革和生態移民等重大工程和政策的實施地區，省政府確定的綜合改革建設試點小城鎮和新農村建設示范區以及災后恢復重建的集中安置區。
5.優先支持地方政府積極性高，配套資金有保障，組織機構、管理人員落實，管理措施到位，方案編制科學合理的示范區。
（二）重點示范區域
選擇飲用水水源保護任務重、農村環境問題突出、畜禽養殖污染較嚴重以及農村生活污水和垃圾的治理難度大的流域、流域和流域為我省農村環境連片整治示范區域。
三、工作重點、目標任務與示范效應
(一)工作重點
按照國家農村環境連片整治示范工作部署，針對我省農村突出的環境問題，確定我省農村環境連片整治示范工作重點是實施“三清”示范工程。即：以保護農村飲用水源為重點的“水源清潔”示范工程；以整治集中連片村莊生活污水和垃圾為重點的“家園清潔”示范工程；以整治農村畜禽養殖和面源污染為重點的“田園清潔”示范工程；
（二）目標任務
1．農村飲用水源地保護示范工程
通過實施“水源清潔”示范工程，全面完成示范區內農村集中式飲用水水源保護區劃定，飲用水源保護設施和分散式飲用水水源地截污設施基本完善，取締保護區范圍內排污口，搬遷飲用水水源一級保護區內村民，使農村飲用水衛生合格率達到95%以上。
2．農村生活污水和垃圾處理示范工程
通過實施“家園清潔”示范工程，建設一批適合農村特點的、相對完善的、集中和分散相結合的污水處理和垃圾收集處置設施，使得示范片區農村生活垃圾和生活污水得到妥善處理，并建立長效管理機制，治理設施長期穩定運行，污水達標排放。整治村莊的生活污水處理率達到70%以上,生活垃圾清運率和垃圾無害化處理率達到90%以上。
3．畜禽養殖污染整治示范工程
通過實施“田園清潔”示范工程，使得示范片區村莊畜禽養殖布局符合當地政府劃定的畜禽養殖“兩禁”區要求，做到人畜分離、畜禽集中養殖、集中治理，養殖廢棄物做到無害化處理處置和資源化利用，畜禽養殖污染治理和廢棄物綜合利用率達到90%以上。
通過集中力量實施以上示范工程，在三年時間內，集中連片整治一批環境問題最為突出、群眾反映最為強烈的“問題村”，使當地環境污染問題得到有效解決，農村生態環境持續改善，群眾切實得到實惠。
（三）示范效應
通過開展農村環境連片整治示范工作，在有效解決示范片區的農村環境突出問題的同時，取得以下示范效應。
一是建立完善農村環保工作機制。通過示范工程實施，促進農村環保工作機制的建立和完善，制定有益農村環保的經濟政策和投融資政策，創新管理模式，建立農村環境綜合整治長效機制。
二是強化資金效益。通過中央和省級資金支持，帶動地方財政資金投入，以農村環保為主線，整合相關涉農資金，吸引社會資金投入；在改善農村環境狀況的同時，為農民增加收入、降低生產成本創造條件，實現資金效益和環境效益的“雙贏”。
三是推廣農村環保實用技術。以示范工程為載體，推廣一批低成本、高效率、易維護的農村環保實用技術。
四、配套資金籌措
我省需籌集配套資金7.5億元，每年籌集資金2.5億元，其中：省級2億元；市縣0.5億元。
省級配套資金2億元中，省環保廳負責落實0.9億元（含飲用水源保護專項資金），省住房和城鄉建設廳負責落實0.3億元，省農業廳負責落實0.2億元，省水利廳負責落實0.3億元，省移民局負責落實0.3億元。省級配套資金不改變現有各專項資金下達渠道，但要求安排示范片區的農村環境整治資金不少于上述金額。省發展改革委等其他相關部門在項目和資金安排時優先支持示范片區，共同形成合力，支持示范區完善配套設施。市縣配套資金由地方政府自行籌措，鼓勵多渠道籌措配套資金。
五、保障措施
(一)組織保障
為了確保農村連片整治示范工作的順利開展，省政府成立農村環境連片整治示范工作領導小組，主要負責農村環境連片整治示范工作實施的指導、協調和督促、檢查工作；領導小組下設辦公室，辦公室設在省環保廳。
1．職責分工
農村環境連片整治工作實行省政府統一領導、統籌安排，省直部門抓點促面、督促檢查、協調指導，設區市政府總體負責、組織落實，縣（市、區）政府具體負責、組織實施。
省人民政府根據國家農村環境連片整治示范工作要求，加強對全省示范工程實施工作的統一組織和領導，建立上下聯動工作機制，完善政策措施，明確目標和任務，統籌協調專項資金的安排和使用。
設區市人民政府對轄區內連片整治工作負總責，并根據連片整治目標責任書要求，建立專門工作機構，負責本轄區連片整治示范工程的組織落實、協調推進和考核驗收。
示范片區所在縣級人民政府對本轄區整治工程具體負責，設立專門工作機構，負責片區篩選，實施方案編制，落實責任人和責任單位并組織實施。
省環保廳負責領導小組辦公室日常工作。牽頭負責制定示范項目管理辦法。會同省財政廳負責示范片區的申報、下達，落實環保配套資金。指導推動飲用水源地保護示范工程。負責對飲用水源地保護示范建設工程的篩選、實施方案編制的技術指導，負責示范工程建設過程的督促、協調和指導檢查。并負責指導1～2個連片整治典型示范點。
省財政廳牽頭負責制定示范項目資金管理辦法。牽頭會同省環境保護廳等有關部門落實省級配套資金，督促市縣配套資金的及時足額到位，統籌中央和省級配套資金的安排使用，加強資金監督管理，發揮資金使用效益。并負責指導1～2個連片整治典型示范點。
省水利廳指導推動“水源清潔”示范工程涉及農村飲水安全建設工程。負責對農村飲水安全建設片區的篩選、安排配套資金和實施方案編制的技術指導，負責示范工程建設過程的督促、協調和指導檢查。并負責指導1～2個連片整治典型示范點。
省國土資源廳指導推動“水源清潔”示范工程涉及礦山污染農村飲用水源整治工程。負責對礦山污染農村飲用水源整治建設片區的篩選、實施方案編制的技術指導，負責示范工程建設過程的督促、協調和指導檢查。并負責指導1～2個連片整治典型示范點。
省住房與城鄉建設廳指導推動“家園清潔”示范工程。負責對農村環境連片整治村莊的農村生活污水和垃圾整治片區的篩選、安排配套資金和實施方案編制的技術指導，負責工程建設過程的督促、協調和指導檢查。并負責指導1～2個連片整治典型示范點。
省移民開發局指導推動“家園清潔”示范工程涉及庫區農村生活污水和垃圾整治建設工程。負責對庫區農村環境連片整治村莊的農村生活污水和垃圾整治片區的篩選、安排配套資金和實施方案編制的技術指導，負責示范工程建設過程的督促、協調和指導檢查。并負責指導1-2個連片整治典型示范點。
省農業廳指導推動“田園清潔”示范工程。負責對農村畜禽養殖的治理，面源污染治理、養殖廢棄物的無害化處理處置和資源化利用整治片區的篩選、安排配套資金和實施方案編制的技術指導，負責示范工程建設過程的督促、協調和指導檢查。并負責指導1～2個連片整治典型示范點。
省發展改革委結合統籌城鄉工作，整合資源，加大對示范區的支持，合力打造示范亮點。
其他相關部門依照各自職責，按照省政府的總體部署要求，協調配合，形成合力，確保相關政策的貫徹落實、整治任務的全面完成并達到連片整治的預期效果和目標要求。
(二)措施保障
1．加強領導，強化責任。農村環境連片整治示范工作由省農村環境連片整治示范工作領導小組統一領導，示范片區所在各級人民政府負責農村環境連片整治工程的組織落實，并把農村環境連片整治示范工作納入政府重要議事日程，在人力、物力、財力等方面為示范工作的組織實施提供各項保障條件；有關部門依照各自職責，負責做好協調、指導和督促檢查。
2．健全隊伍，抓好落實。凡列入示范片區所在的市、縣（市、區）環保局，都必須設立負責農村與生態保護工作的專門機構，并配備專門人員負責農村環保工作。所在鄉鎮也必須設立環保管理機構，指定專人負責，安排必要的工作經費，確保農村環境連片整治示范工程有專人管理、推動和落實。
3．科學規劃，認真實施。按農村環境連片整治示范工作的總體目標要求，科學制定整治規劃，明確年度工作目標、細化工程項目，制訂工作方案，認真組織實施。
4．加強管理，監督考核。省農村環境連片整治示范工作領導小組對工程的組織管理、整治任務、項目經費的落實情況進行定期和不定期的檢查；示范片區所在市、縣人民政府要建立通報制度，由設區市人民政府每季度向省農村環境連片整治示范工作領導小組報告轄區項目實施情況；省級財政、環保、農業、建設、水利、國土、移民等部門對示范工程進展和成效、資金使用、設施運行、群眾滿意程度等進行考核，并予以通報。
關鍵詞：加快；鈣產業；轉型升級
近年來，我縣以石灰石為原料的水泥、鈣類等生產企業（以下簡稱鈣產業）得到了快速發展，已成為華東地區規模最大的鈣類產品生產基地。截至目前，全縣鈣類企業總計74家，其中規模以上企業9家，2013年實現產值5.98億元，同比增長13.7%。但是，當前鈣產業低水平高能耗、小規模重污染的發展現狀，難以符合我縣經濟轉型發展需求。為此，加快鈣產業改造提升、推進轉型升級，走出一條資源循環利用、節能減排、綠色低碳的可持續發展新路子，是今后鈣產業發展的方向。
一、常山縣鈣產業發展主要問題分析
得益于豐富優質的石灰石資源，鈣產業是我縣傳統的工業特色產業，在國內具有一定的影響力。但是，石灰石資源利用水平不太高，礦石資源供需結構性矛盾不斷突出，鈣產業仍然處在產業鏈的中低端，產品附加值不高，資源環境難以支撐，發展不可持續。具體表現在：
（1）缺規劃引領。早在2009年、2010年縣政府就分別出臺了《關于規范提升常山縣石灰行業的若干意見》和《常山縣鈣產業項目準入指導意見》，以推進全縣規范利用石灰石資源和促進鈣產業轉型升級工作。然而，我縣鈣類企業布局分散、石灰窯孔零星分散的現狀沒有得到根本改變。這種空間布局的不合理，降低了土地使用效率，也不利于礦區環境的綜合治理。
（2）缺規模聯動。我縣鈣產品以初級、原料級產品為主，沒有向產業鏈后端延伸，產品附加值低；產業總體規模不大，在行業內缺乏足夠影響力，沒有市場定價話語權。鈣產業現有市級以上鈣產品研發中心、高新企業不足5家，科研力量薄弱，對鈣產品應用研究缺失，企業的發展方向不明確。同時，產業合作、信息共享意識不強，存在互相壓價惡性競爭現象。
（3）缺能耗空間。2013年，全縣水泥企業能耗占全縣規上工業能耗總量的77.91%，鈣類企業占12.53%，這兩類企業能耗占全縣規上工業總能耗90.44%，而產值僅占29.7%。從產業發展規律和我縣產業現狀來看，這種格局很難在短期內得到根本解決。受能耗總量控制和環境容量的影響，不利于我縣新項目、好項目的引進和鈣產業的轉型升級。
（4）缺財政貢獻。與湖州長興縣對比來看，在產量等同的情況下，2013年我縣與長興縣出讓礦產資源的行政性規費分別是1200多萬元和2億余元，稅收分別是2億余元和9億余元，我縣礦產資源及延伸企業的財政貢獻率遠遠落后于長興縣。此外，全縣還有90余孔立窯大多屬無證經營或證照不全，幾乎無入庫稅收。
二、常山縣鈣產業發展的前景優勢分析
（1）不缺資源。相對全省來說，我縣石灰石資源最豐富，現已探明石灰石儲量達到49億噸，位居浙江省首位。同時，我縣石灰石資源品位最高，氧化鈣含量約在55%。隨著優礦優用的推進、鈣產業生產工藝及設備的改進，鈣類產品的品質將會越來越高，能為下游產業提供充足、優質的原材料。
（2）不缺基礎。我縣鈣產業主要分布在輝埠（宋畈），依托得天獨厚的資源稟賦，鈣產業塊狀經濟已有雛形，鈣產業集聚效應初見端倪。經過多年的發展，我縣鈣產業已從普通級、超細級、微細級等系列的傳統碳酸鈣，向納米級塑料、橡膠專用鈣和造紙專用鈣等專用鈣方向發展，目前正以粒徑微細化、表面功能化為目標提升產品檔次，使初始加工的業態向再加工逐步深入，為鈣產業附加值提高和產業鏈延伸提供了可能。
（3）不缺市場。隨著鈣產品技術的不斷成熟，鈣產品市場空間的不斷拓寬，鈣產品在塑料、橡膠、電纜、造紙、油漆、化工等多個領域的應用越來越廣泛。國內中高檔鈣產品供不應求，還需大量進口。同時，鈣產品作為許多行業的填充劑、增強劑，性價比高、適用性廣，與其他材料相比，不僅能降低成本，而且能提高單位效益，深受市場歡迎。
（4）不缺扶持。今年，利用“雙十”整治行動的契機，縣委縣政府成立了礦管辦和國有礦業公司，逐步推進石灰石企業實現“廠礦分離、優礦優用”。相繼出臺了《常山縣企業環境整治工作實施方案》《常山縣礦產資源整治提升方案》和《加快鈣產業轉型升級的若干意見》等整治措施、扶持政策。這一系列舉措，一方面明確了鈣產業轉型升級的方向；另一方面也有助于現有鈣產業集聚發展和鈣企業做大做強。
三、加快常山縣鈣產業轉型升級的思考
當前，鈣產業轉型升級，不僅是我縣鈣產業破解“四缺”問題的戰術突圍，更是鈣產業以“四不缺”優勢，實現又好又快發展的戰略需求。
（1）著力加強鈣產業園區建設。一是打造鈣產業園。鈣產業是我縣傳統優勢產業之一，稅收貢獻的潛力大。我們應充分利用輝埠新區現有的產業基礎，對照化工園區做法，劃出專門發展鈣產業的功能區塊，明確今后引進新項目一律在鈣產業園區落戶，進一步優化空間布局，促進鈣產業集聚化、集群化發展。二是研究制定鈣產業發展規劃。目前尚未針對鈣產業制定專門的中長期發展規劃，下一步應以“十二五”工業規劃中期評估為基礎，制定全縣鈣產業發展專項規劃，加強對新建項目的布局引導和控制，鼓勵新建項目按照產業集聚和區域定位選擇落戶，鼓勵鈣產業園區以外的鈣類企業向園區集中。三是把好項目審批關。我縣地處錢塘江源頭的生態敏感區，我們必須嚴把項目準入關，提高鈣類企業準入門檻，嚴格執行《常山縣工業項目準入條件》和《常山縣鈣產業鼓勵發展重點導向目錄》，嚴格節能評估和畝均稅收標準，對該淘汰、限制的項目決不猶豫，該提升、發展的項目全力推進。
（2）著力加大鈣產業有效投入。一是加大項目前期謀劃。提前謀劃鈣產業項目，努力提升全縣鈣產業項目工作。二是加大政策激勵。按照鈣產業轉型升級方案，對于龍頭骨干企業，在鼓勵有效投入、淘汰落后產能、推進技術創新、扶持龍頭企業、提升工藝裝備、營造公平環境等方面給予政策傾斜。三是加大銀企對接。適時召開鈣類企業與縣域各類銀行的對接會，強化銀企合作共贏意識，緩解我縣鈣產業發展的資金要素制約。四是加大服務力度。針對鈣產業發展過程中遇到的問題和困難，適時開展服務鈣產業發展的專項行動，幫助協調破解難題助推發展。
摘 要： 礦山地質環境是整個環境系統的重要組成部分，礦山地質環境問題影響著一個地區的可持續發展。露天開采對地質環境帶來的危害是比較大的，露天開采作業都是在地表進行，很容易造成水體污染和地質災害，同時會產生大量的廢水、廢氣。因此，我們有必要對露天采礦礦山地質環境整治問題進行研究。
關鍵詞： 露天采礦；地質環境；治理
一、前言
在對礦產資源的開發和利用的過程中，很多地質條件變化是由于人類活動誘發的，大規模無序開采，使自然環境遭到嚴重破壞，地質環境問題異常突出，對人民生命和財產安全造成危害處處可見。地質災害的主要表現在：一是使邊坡改變原有的天然平衡狀態、地面及邊坡開挖影響山體及斜坡穩定，最終導致巖（土）體變形，誘發崩塌和滑坡等地質災害；二是礦山礦渣的隨意堆放，造成超負荷，以致引起滑坡；三是部分礦山礦渣順溝隨意堆放，一旦遭遇下雨等惡劣天氣，就會形成泥石流。
二、露天采礦礦山地質環境治理的原則
在礦山地質環境治理工作中，應本著“宜耕則耕，宜綠則綠，宜景則景，宜用則用”的思路，因地制宜，多渠道恢復治理。
1、以人為本，排險防災。礦山地質環境治理首先要對礦區易誘發地質災害的隱患進行排查、整治，達到防災減災的目的。
2、因地制宜、綜合整治。礦山地質環境治理應因害設防、因地制宜，針對礦山地質環境破壞的特點、方式、分布及危害程度，分別采取攔、排、護、整、填、植等方式進行綜合治理。
3、科學規劃，注重效益。礦山地質環境治理應根據礦山實際情況，本著生態社會效益優先的原則，科學制定治理規劃，根據礦山地質環境問題的危害程度、輕重緩急，以及資金情況，分期、分階段進行治理。
4、多措并舉，合理配置。充分利用工程措施能防治地質災害，生物措施能改善小氣候的特點，針對工程措施投資大，生物措施投資小的特點，搞好合理配置，實現礦山環境治理的綜合效益最大化。
三、露天采礦礦山地質環境治理及恢復對策
1、完善法律法規，依法保護礦山環境。
首先，礦產開發過程中，規定選擇恰當的措施，將對環境的影響減小到盡可能小的程度；在開發結束后，選擇合理的恢復措施，恢復到規定的程度。其次，根據礦山具體情況，確定合適的環境保護與恢復的技術標準。我國大多數礦區在進行環境恢復時，未對表土實行單獨剝離，出現表土資源不足的情況。因此，可根據當時剝離物的肥力情況，作出規范，進行植物種植或借土覆蓋后種植。根據當地的氣候環境，合理改變規范標準。最后，完善相關法規，保障標準實施。完善采礦許可制度，在采礦許可證申請時，必須包含如何開發礦產資源以及以后的恢復方案； 制定違反礦產開發的處罰辦法與執行方案； 建立環境保護與開發相關的保證金制度，未完成者，根據環境污染與恢復程度確定返還保證金比例。
2、嚴格實施規劃，規范礦山管理
一是嚴格新建礦山的地質環境治理。新建、改擴建礦山必須嚴格執行地質災害危險性評估、地質環境影響評價制度。開采礦產資源必須堅持經濟、社會、環境效益相統一的原則，選用先進的生產技術、采礦方法和選礦工藝，以最大限度的保護礦產資源，方案中必須包括地質環境影響評估報告、生態環境保護和恢復治理方案，并經有關主管部門審查審批。礦山地質災害防治費用、地質環境治理費用一并列入礦山開采成本，對費用不落實、沒有地質災害防治和地質環境治理能力的礦山企業，不予發放采礦許可證。二是加強對生產中礦山地質環境治理。對已經批準的現有礦山企業加大監督管理力度，嚴肅查處開采生產過程中的違法違規行為，鼓勵礦山企業在礦山環境保護和污染防治方面加大研究與開發、技術改造的投入，堅持邊開采、邊治理，對開采生產中發生的礦山地質環境問題，及時組織進行恢復治理。督促礦山企業建立健全地質環境管理機構，建立健全地質環境和地質災害監測網絡，切實做好礦山地質環境保護和地質災害防治工作。采取有效措施不斷提高“三廢”綜合利用水平，確保“三廢”達標排放。對不符合法律、法規及國家有關政策要求，大礦小開、一證多礦、亂采濫挖、存在嚴重安全隱患和破壞、污染環境的企業，責令限期整改，仍達不到標準的，吊銷其采礦許可證。
3、提高資源利用水平
積極開展礦山地質環境基礎研究和技術創新，加強礦產資源勘查評價、開發利用與保護、礦山地質環境恢復與治理的新理論、新技術、新工藝、新方法的研究，并推廣應用，為提高礦產資源利用水平和保護礦山地質環境提供科技支撐。研究制定符合實際的礦山地質環境恢復治理和影響評價技術標準，基于現有礦山地質環境評估技術要求的基礎上，融合相關學科技術方法并進行優化創新。積極鼓勵和引導礦山企業加大科技投入，結合礦山企業實際，引進應用和研究開發開采加工新技術，把鞏固提高現有生產技術成果與探索新技術、新工藝相結合，實現工藝技術改造與挖潛、降耗、增效相結合，提高資源利用率和經濟效益。積極發展環境監測、保護和恢復治理技術，逐步建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的礦產資源開發科技創新體系。
4、加大礦山生態恢復和復墾種植力度
一是規范礦業開采方式。把礦山地質環境治理與采礦權市場建設相結合，采取財政政策、貨幣政策等經濟調控手段，督促礦山企業對礦產資源開發利用中破壞的礦山地質環境及時進行治理恢復，實現資源開發和礦山環境的雙贏。二是加強礦山地質環境保護的監督管理。嚴格執行環境影響評價制度、“三同時”制度，建立 GPS 動態監測管理體系，對礦山地質環境實行有效的監控，增強礦山企業進行礦山地質環境保護、土地復墾的自覺性和責任感。三是健全完善監督管理制度。進一步建立完善礦山地質環境準入制度、環境恢復治理書面承諾與擔保制度。由政府向采礦權人或相應的擔保機構收取質量保證金，按照“企業所有、政府監管、專款專用”的原則管理，礦山關停時由政府指令專門委員會或機構評審合格后，方可退還這筆資金及利息。如果評審不合格，則從企業繳存的保證金中扣除治理費用，用于礦山地質環境治理工作。四是提高礦山地質環境的生態治理率。積極引進和開發適用于礦山損毀土地復墾和生態恢復的新技術，開展礦山生態恢復工程研究，加大關停礦山土地復墾力度，選擇不同地區、不同類型的礦業基地，以可持續發展的觀點，組織實施礦區的復墾種植，增加耕地數量，確保轄區內耕地占補平衡。
5、創新投資機制，拓寬投融資渠道
針對歷史遺留礦山多，地質環境治理資金無著落的情況下，研究建立礦山地質環境治理基金為主體，以其他市場化籌資方式為輔的治理辦法，從收繳的礦產資源價款、資源稅等涉礦科目中提取一定比例，對以往關停礦山開采造成的環境欠帳進行恢復治理。二是出臺優惠扶持政策。從財政補貼、信貸支持、土地使用等方面研究制定礦山地質環境治理的優惠政策，以廢舊礦山二次資源利用、復墾礦山土地使用權等作為回報，體現誰恢復、誰使用、誰受益的原則，大力鼓勵社會法人或自然人參與礦山地質環境治理，進行產業化經營。三是實施企業化運作。研究創建專業的礦山地質環境治理投資公司，具體承擔礦山地質環境治理的資金籌措、運行和管理。鼓勵支持企業上市融資，或以發行債券等形式從資本市場融通資金，幫助企業從銀行或財團融資，籌集礦山地質環境治理資金，建立礦山地質環境治理的多元化市場融資機制。
之，礦山地質環境治理是一項有著高度經濟、社會、生態環境效益的事業，需要全社會的共同努力才能達到預期效果。
參考文獻
2010年，湖南省耒陽市的礦山地質環境治理工作全面展開，湖南省國土資源規劃院參與其中，為全省資源型枯竭城市的礦山地質環境治理樹立了典型，提供了學習借鑒的參照。
深入實地調查地質環境問題
湖南省耒陽市是典型的以采煤為主的資源型工礦城市，為湖南省經濟的發展作出了重要貢獻。然而，通過幾十年高強度的開采，該市的煤炭資源逐漸枯竭，煤炭及相關產業的產值逐年下降。同時，在長期的采礦過程中也產生了環境污染、城市基礎設施老化、生態破壞等問題。2009年，湖南省耒陽市進入第二批國家資源型枯竭城市名單行列。
2010年6月，耒陽市人民政府委托湖南省國土資源規劃院編制了《湖南省耒陽市礦山地質環境治理工程實施方案》，邁出了耒陽市礦山地質環境治理工程的第一步。
自接受委托以來，湖南省國土資源規劃院地質環境所不僅充分收集利用以往的調查與評估報告，還多次組織專業技術人員對耒陽市的的每一個礦山地質環境進行了實地勘查，收集了礦區自然地理、環境、社會經濟、水文、礦業地質等多方面的資料，對耒陽市的礦山地質環境有了準確而全面的了解。
“耒陽市煤礦數量眾多，采煤的時間也比較長久，很多采礦的方法及技術比較落后，另外，加上一些非法采礦行為，因此，積累的地質環境方面的矛盾繁多且復雜。”湖南省國土資源規劃院地質環境所負責人介紹到。
經過調查，目前礦區已經勘查清楚的地質環境問題主要有以下幾種，一是地面沉陷問題。這是國內礦區地質災害中最為常見的一種，也是耒陽市礦山地質環境整治工程中的重要方向。耒陽市的煤礦區開采時間已久，大多在中淺部采煤，環保意識較差，且由于一些煤礦的地質構造方面的緣故，穩固性較差，因此，很多礦區地面出現塌陷區，造成多戶居民房屋不同程度受損。2011年重點治理的以新生煤礦區為代表的六大礦區因為采煤造成的地面塌陷面積累計高達七八百萬平方米。二是廢渣問題。以紅衛煤礦區陽塘村為例，據湖南省國土資源規劃院地質環境所調查數據顯示，該地的一個廢渣堆占用旱地面積達到60000平方米，浪費了土地資源。另外，礦區很多的廢渣堆沒有采取保護措施，存在失穩隱患，遭遇暴雨時極易引發廢渣流危及下方農田與村民房屋安全。廢渣堆的存在也污染了礦區內的水質，阻塞了河道。
此外，采煤也引發了一些新生煤礦區等地方的山體滑坡，威脅到當地的交通、農田及居民房屋安全。采礦引發的地面塌陷還使得農田的灌溉渠道受到不同程度的破損，影響農田灌溉用水。
科學規劃治理工程
2011年，湖南省國土資源規劃院地質環境所通過成功競標成為工程測量、勘查與設計的四家單位之一。隨后，該院完成該項目的治理工程設計方案，推進了礦山地質環境治理工程的進展。
礦山地質環境治理是一項牽涉面廣、投資大、技術要求較高的工程，涉及到工程地質學、環境地質學、土壤學等多種學科理論。此外，由于各礦區的礦山地質環境問題有所不同，因此，必須從整體上進行科學規劃。
在對礦區地質環境問題深入了解的基礎上，湖南省國土資源規劃院地質環境所立足于“考慮長遠、全面規劃、綜合防治、因地制宜、統籌安排、規范管理”的原則，優先突出關系“民生”的地質環境問題，追求安全、經濟、實效，以保障礦區的可持續性發展。
在設計治理方案時，根據不同礦區的地質環境問題及分布狀況，采取了不同的治理手段與治理方式。例如，2011年耒陽市新生煤礦區等六個礦區的地質環境治理內容盡管大體相同，但仍有一些差異。因此，在設計時，充分考慮了礦區的環境現狀以及周邊居民的心理訴求。
在工程實施方面，以礦山地質環境重點治理區為主，以礦山地質環境一般治理區為輔，將規模較大的礦山單獨作為一項治理工程，若干小型礦山組成群采區整合成一項治理工程。這充分體現了湖南省國土資源地質環境所設計規范方案的科學性。
治理方案設計充分考慮綜合效益
耒陽市礦山地質環境治理是響應國家促進資源型城市可持續發展戰略的重大工程，湖南省國土資源規劃院地質環境所在設計治理方案時，充分考慮了礦區生態環境保護、百姓生活、農業生產的等社會、經濟、環境效益。
根據制定的《湖南省耒陽市2011年礦山地質環境治理工程年度實施方案》，推進耒陽市礦區地質環境治理工程，不僅可以消除存在或潛在的地質災害，減少對當地村民生命財產的危害，還能增加就業機會近4000人次，有效解決礦區企業多年來所承受的農賠負擔以及工農矛盾沖突，為湖南省甚至全國建設“綠色礦區”、“安全礦山”提供示范作用，具有較大的社會效益。
太湖美，美就美在太湖水。這句耳熟能詳的歌詞，自古以來就為世人熟知。作為中國經濟最為活躍和發達的地區，環太湖城市在長江三角洲經濟社會格局中占有舉足輕重的地位，特別是改革開放以來，長三角地區更是成為中國經濟發展的龍頭，而太湖又是長三角的心臟，在獲得巨大發展的同時，太湖也承受了沉重的環境負擔，太湖受到相當嚴重的污染，太湖流域的整體水環境也都受到嚴重影響，環太湖城市的發展和人民的生活也受到極大的制約和影響。在此背景下，國家出臺了《太湖流域水環境綜合治理總體方案》，這是在國家層面上首次對太湖進行系統治理。環太湖五城市湖州、蘇州、無錫、常州、嘉興依據國家、省對太湖水污染防治工作的決策部署，對太湖進行了卓有成效的治理。
涵養生態環境
五城市都把修復生態、涵養環境作為一項全面性工作來推開，湖州市制定出臺了《關于加快推進生態文明建設的實施意見》。在2004年啟動實施《生態市建設規劃》的基礎上，2010年又在全省率先編制完成了《生態文明建設規劃綱要》，目前，所轄德清、安吉、長興三縣均已創建成為省級的生態縣，國家級生態鄉鎮目前已達到31個，全市森林覆蓋率達到50.9％。啟動了森林城市創建工作，力爭今年成為浙江省森林城市，到2012年成為國家森林城市。蘇州近年來著力實施生態修復和生態清淤。為進一步改善飲用水源地水質，2010年，蘇州提出通過5到10年時間，逐步把蘇州建成全國最大的“城市濕地群”。已建成常熟市尚湖等3個國家城市濕地的農園，太湖國家旅游度假區湖濱濕地公園等2個國家級濕地農園，蘇州太湖濕地農園等5個省級濕地公園。無錫市全面啟動環太湖重點區域生態濕地修復工程，完成貢湖灣濕地一期、長廣溪一期、尚賢可濕地一期等項目。2010年成功創建為國際花園城市和國家生態市，2011年3月成功入選全國生態文明建設試點城市。常州市開展了湖泊清淤，建設濕地保護與恢復工程，建設生態防護林體系。嘉興市啟動了石臼漾和貫涇港水源生態濕地建設項目，為飲用水安全提供了可靠保障。
控制污水排放
認真實施環境污染影響評價制度，嚴格控制水污染排放，努力培育綠色企業，這是環太湖城市在源頭上治理太湖的重要舉措。湖州市2010年共對2800個建設項目實施環境影響評價，無重大污染項目。嚴格執行新增主要污染物項目總量替代削減制度，制定和實施排污權有償使用和交易制度。加快淘汰落后工藝、設備、產品和產能，努力騰出更多能耗空間和環境容量用于發展先進生產力。蘇州市加快產業結構調整，“十一五”期間，全市共關停污染重，工藝(設備)落后企業1653家，關閉化工類企業1007家，同時培育了一批綠色企業。蘇州大力發展戰略型新興產業，實現高新技術產值9007.9億元，服務業增加值占地區生產總值比重提高到40.6％。在推進水污染物總量減排和規范企業排污行為方面，蘇州的成效也較為顯著。無錫市累計建成覆蓋所有城鎮的68座污水處理廠，全部達到一級A排放標準，日處理能力超過200萬噸。常州市通過網絡加強污染控制，全市135家重點污染源在線監控設備實現聯網，監控裝置的聯網率、運行率達到100％，完好率達90％以上，下轄的二市五區全部建成了重點污染源在線監控平臺。嘉興實現分類審批，對高耗能、高排放及產能過剩行業的項目從嚴把關。2010年，除三產外，全市批準建設項目2468個，否決不符合環境準入條件的建設項目227個，中策橡膠等一批重大項目因環境問題被否決和勸退。對建設項目新增主要污染物排放指標全面實現污染替代和排污權交易，并將投資排污強度納入環境評估體系。
水環境全面治理
近三十多年來，隨著工業化、城市化步伐的加快，產業結構、生產方式和生活方式的改變等，太湖已受到嚴重污染，太湖流域的整體水環境都受到嚴重影響，保護和治理太湖已經刻不容緩。湖州市著力推進重點區域、重點行業和重點企業的環境污染整治工作。將引起公眾關注的長興蓄電池，南潯舊館有機玻璃和重金屬、安吉竹制品列為環境重點監管行業，全面加強長效管理，深入開展礦山環境專項整治，深化畜禽養殖場治理。大力開展農村環境連片整治，首批133個村的整治工作已全面啟動。湖州市全力保護飲用水水源地安全，在建設老虎潭，保障城市居民飲用水的同時，加快建設城鄉一體化的區域集中供水工程，累計解決了100萬農村人口的飲水安全問題，把飲水安全納入了美麗鄉村建設的規劃之中。蘇州為全力確保飲用水安全，建立健全了全方位的水質監測預警機制和藍藻日常巡查制度，切實改善省界斷面水質。無錫市在經歷藍藻危機之后，形成長江“雙源供水，雙重保險”供水格局，2010年又制定了《無錫市中遠期安全供水工程方案》，全面啟動“安全供水高速通道”。無錫還在全國率先推行“河長制”，全市1284條河道全部實行“河長制”管理，形成了“上下聯動、屬地管理、考核推動，社會參與”的水環境管理局面。常州實施河網綜合整治，大力推廣節水減排。為加大太湖流域水環境綜合治理力度，嘉興市成立了太湖流域水環境綜合環境綜合治理領導小組，每年制定年度工作計劃，對太湖水環境綜合整治工作進行全面部署，統籌做好全市重大水環境整治項目的協調和督察工作，監督重點項目的實施進度。
環太湖城市因湖而美，因湖而富，因湖而興。太湖的保護和治理是一項艱巨而復雜的系統工程。需要太湖流域各地區和衷共濟，同心協力。2010年環太湖蘇州、湖州、無錫、常州、嘉興五城市人大召開了推進治理太湖第一次聯席會議，環太湖各市圍繞生態保護，治理太湖的戰略目標，通過生態建設的倒逼傳導機制，促進經濟發展方式轉變和產業結構調整，堅持防治污染與保護生態并重，突出以水環境為重點的城鄉環境綜合整治，太湖流域水質總體狀況好于往年。2011年4月在湖州召開的第二次聯席會議上，通過了《共擔生態文明重任，共建富饒秀美太湖》的《湖州宣言》，《宣言》提出，治理太湖，必須從源頭做起，盡快恢復太湖流域的生態功能，推廣優化生態治水方式，使水資源得到實際利用。構建沿湖生態農業帶和生態農業發展體系，充分發揮人大的協同監督作用，盡早實現總書記提出的“讓太湖這顆江南明珠重現碧波美景”的愿景。
關鍵詞：礦山；環境治理；數字化
一、南京市礦山治理檔案管理的現狀及數字化意義
（一）南京市礦山治理檔案管理現狀
為適應新形勢、新要求，南京市政府成立了南京市廢棄露采礦山環境治理領導小組，全面負責廢棄露采礦山環境治理工作的組織、協調、指導、監督等工作，并在南京市國土資源局下設辦公室。南京市依托國家示范工程、京滬高鐵沿線（南京段）宕口治理等重點工程，對全市急需治理的109個廢棄宕口開展了礦山環境治理三年行動計劃。在治理過程中每一個項目都會產生大量的原始資料，例如：立項批文、方案設計、招投標、施工、監理、資金撥付材料等等，這些紙質材料一般都存放在處室里或者由各分局負責統一歸檔，進行日常的分解管理，目前還沒有針對性規范的整理模式，在工作中都是參照普通的檔案管理方式進行收集整理，僅局限于平時工作中簡單的查詢和調用，這就對我們及時開展科學規范的檔案整理和利用提出了更高的要求。
隨著當前國土資源管理信息化的發展趨勢，需結合“一張圖”建設將礦山環境治理相關內容納入其中，加快推進礦山環境治理工作和跟蹤管理工作，實現宕口治理項目相關內容的可查詢、可錄入、可更新、可監管、可統計，提高礦山環境治理工作效率和監管水平。而傳統的檔案管理與傳播方式，即實施手工管理檔案，信息形態主要以紙質等載體形式存在，只適應于傳統的和以點到點的傳播，即使經過編研等初步加工，編輯印發檔案資料，利用的覆蓋面也相對較小，很難適應快速準確的利用要求，檔案信息資源的經濟價值和社會價值也難以充分實現。隨著信息化建設的日益廣泛和深入，檔案數字化管理是檔案管理工作發展的必然方向。
（二）南京市礦山治理檔案數字化管理意義
《紙質檔案數字化技術規范》DA/T 31―2005，對紙質檔案數字化的定義是：采用掃描儀或數碼相機等數碼設備對紙質檔案進行數字化加工，將其轉化為存儲在磁帶、磁盤、光盤等載體上并能被計算機識別的數字圖像或數字文本的處理過程。
檔案數字化通常開展的方式，是指利用計算機技術、掃描技術、數據庫技術、多媒體技術、存儲技術等高科技，把各種載體的檔案資源轉化為數字化的檔案信息，以數字化的形式存儲，網絡化的形式聯結，利用計算機系統進行管理，形成一個有序的檔案信息庫，及時提供利用，實現資源共享。
開展進行礦山治理檔案的數字化管理，就是將紙質檔案的數字化，以及電子文件及數碼影像文件的集中統一的管理和應用，主要具有以下兩方面的積極意義：
1. 對檔案原件具有積極的保護作用。在日常工作利用中，網上查閱掃描件代替調閱紙質檔案原件，使原件得到妥善的保存保管，有效減輕人員工作量，提高工作效率。
2. 在檔案共享利用的空間和時間上，提供了更大的可行性和便利度。可以實現在“一張圖”等統一平臺的圖形、數據、文檔綜合查詢利用，快速簡便地調閱自己需要的檔案信息資源。數字化檔案數據可以多量備份，實現多地保存和異地傳輸。
二、南京市礦山治理檔案數字化管理需求
（一）需求概述
以“一張圖”系統作為業務前臺開展礦山治理的各項日常管理工作，檔案管理系統作為后臺做好各種礦山治理紙質檔案電子化掃描數字化處理以及各類電子材料的整合、歸檔和數據提供利用工作。兩個系統之間做好數據關聯使用。最終實現在日常管理工作中需要查閱相關業務檔案時，通過簡單快捷的檢索方法，如輸入宕口名稱或者代碼，就能及時準確調閱各種業務文檔、數據和圖表。為日常查閱利用、日常數據更新和后續管理發揮積極作用。
在開展掃描操作時，利用高速掃描儀將紙質檔案轉化成電子檔案，建立電子檔案目錄數據庫，再結合大型存儲設備，組成完整的礦山治理電子檔案數據庫。通俗而言，就是將檔案文件的每一頁看成是一張圖片，不管上面具體是什么內容，由掃描儀按頁掃入計算機制成圖形文件。這種方式實現容易，一般檔案工作人員只要稍加培訓，即可操作機器，且工作可以定量化，差錯率相對較低，即便有一些錯掃、漏掃等，也能很快被發現。這種方式投入相對較少，對人員技術要求相對較低，又能較快滿足對存量檔案的數字化管理需求。在資金充裕、人員短缺的情況下，也可以委托專門的檔案整理掃描公司，對存量礦山整治檔案進行整理和掃描。
數字化的礦山治理檔案以掃描文件形式存在，要妥善備份保存，至少備份兩套及以上。按照檔案主管部門要求，與紙質檔案一起，實現雙套制保存。
（二）功能介紹
建立數據處理和檔案影像文檔管理統一查閱的礦山治理的監管平臺，實現以下幾個功能。
1. 數據安全：采取先進存儲設備，利用磁盤陣列存貯，建立專用數據服務器。數據實時進行多套備份，保證檔案數據安全不丟失。
2. 保密權限：基于數據庫的安全設計，可設定檔案的查閱權限，區別人員的職責權限，對不同的用戶賦予不同的查閱范圍。
3. 查閱功能：在查閱檔案時定位準確、查詢迅速、圖像清晰。這要求建立檔案目錄數據庫時，要嚴格保證檔案著錄準確率。
4. 統計功能：監管平臺通過設定的各種檢索字段，可以快速準確統計各種數據，并做好日常更新統計。并將生成的電子報表及時歸檔。
5. 計劃功能：根據統計功能模塊的統計資料，利用經驗公式，做出季度或年度計劃預算提議，為相關部門提供參考。
最后兩個統計功能，主要依靠“一張圖”的有關數據統計功能實現。通過檔案管理系統的各種數字化檔案提供證據材料。
（三）作業要求
1. 采取流水線作業方式。按照工作流程將各個工序細化與規范化，做到分工明確，各個工序相互銜接，環環相扣，工作中互相配合與支持，提高工作效率。
2. 采取高速掃描，彩色與黑白相結合，對個別材料進行需要彩色掃描，大部分進行黑白或灰度掃描。
3. 在存量檔案數量較大、掃描量較大時，也可考慮引進第三方監理進行日常檢查和質量檢驗工作。日常的少量檔案補充掃描的質量檢驗工作，可以由地環部門熟悉業務的工作人員擔任，便于及時發現問題，及時改正。
4. 考慮運用條碼技術管理檔案，即在檔案封面、卷內目錄上打上條碼，方便掃描和今后管理使用。
三、南京市礦山治理檔案數字化操作流程
南京的礦山治理檔案數字化在操作實施過程中，要做好軟件開發與檔案前期整理、掃描、條目錄入、質量檢查、掃描文件管理等全過程的協調配合問題。前期要細化做好礦山治理檔案歸檔范圍確定，掃描流程設計、掃描硬件配置等準備工作，過程中要重點加強質量檢驗，掃描后期要考慮做好人員配備，做好日常化的新增檔案的數字化，實現礦山治理檔案數字化的長效管理。
（一）檔案分類整理，編制流水檔案號
按照礦山治理檔案分類細化要求，按照年度、類別、保管期限等進行分類整理、排序編頁，暫不裝訂，待掃描完成后再進行裝訂。案卷目錄和卷內目錄的樣式，應根據檔案實際制定和調整。順序編制流水檔號。
（二）檔案著錄
礦山治理檔案的著錄，是實現今后檔案檢索查閱與管理的重要基礎工作，所以對文字錄入的準確性要求很高，工作量大。
著錄內容按照國家《檔案著錄規則》（DA/T18）的要求錄入，建立檔案目錄數據庫。包括確定各具體著錄項、字段長度和內容要求。通常包括案卷題名、文件名、責任者、起止頁號和頁數等。對于礦山整治檔案特有的項目名稱、項目位置、土地權屬、組織實施單位、項目承擔單位等，作為特殊著錄項加以錄入，便于今后的檢索查詢和統計。
（三）檔案交接
礦山治理檔案分類整理后按年度、類別提出，提卷時數字化加工方的提卷人員按照要求，編寫檔案的頁號和需要掃描錄入的文件頁號后及抽取不需掃描的頁面，以確保檔案還原時能夠清楚區別和核實頁數，并按實際頁數填寫詳細的檔案交接清單，由雙方主管人員簽字。
（四）檔案的掃描
礦山治理檔案材料原件掃描與存儲格式完全按照國家檔案管理的統一標準要求掃描。可以根據國家《紙質檔案數字化技術規范》制定具體的掃描要求，掃描人員按照要求操作，填寫移交清單（此移交清單是檔案拆分人員和掃描人員共同填寫）并簽字領取后進行紙介掃描。掃描圖像使用先進的圖像掃描處理軟件，掃描人員可根據原稿質量，對系統進行定義，如自動傾斜校正、自動去污、自動分文件等批處理功能。在由系統自動處理功能的同時，掃描人員根據原件的實際情況做相應的調整，如超大頁面的處理、紙張顏色深淺及薄厚的處理、掃描時可根據不同原件的情況，調整圖像的分辨率、閥值、明亮度以及掃描方式和掃描速度，確保在掃描圖像質量清晰的情況下，使原件完好無損。
（五）圖像處理
采用自動化處理和人工處理相結合的方式，確保礦山整治圖像質量的完美。通過校對系統對圖像進行校對，確保圖像順序正確、去斑點、污漬、黑邊、偏斜處理、校驗。在校對時發現不合格圖像及時返回前一工序進行改正。
（六）將掃描影像與著錄條目掛接
可以通過軟件，將質量檢驗后的掃描影像與系統的檔案目錄自動掛接，必要時手工輔助掛接。通過掛接實現再次的檢驗，驗收合格做好記錄。
（七）掃描后還原整理和裝訂
完成檔案掃描后，安排專人負責案卷整理與還原。逐頁檢查，在預留裝訂邊、不缺頁、頁面不顛倒，圖件折疊符合要求等基礎上，完成檔案裝訂。按照已編檔號入庫上架排放。
（八）質量檢驗
對各作業流程環節進行質量抽檢，重點階段是完成掃描影像與著錄條目掛接后，可以通過掃描影像的內容和數量，對著錄項錄入與案卷文件實體的標引等進行檢查對比，發現不合格情況，及時登記并退回相應流程重新處理。
四、綜述
一、礦容礦貌整治，建設園林式企業初具規模
，后勤系統以綠化美化礦山，治理礦容環境衛生為，以創建集團公司最佳、全煤系流的現代化園林式旅游礦井為，精心組織、真抓實干，使礦容礦貌呈現出嶄新的。
了綠化，對全礦的綠化了短期、長期規化，分步實施，共植樹1389株，延長綠籬2200米，種植草坪9300平方米，草花4885平方米，灌木800株，購買盆花1600盆，綠化覆蓋率達32%，是對礦雅馨園、沁馨園兩個公園的綠化了科學的規化，使這兩個公園的面貌了，職工休閑娛樂的好場所。我礦被集團公司授予“礦容衛生十佳”、“綠化先進”，被市評為“綠化先進”，榮獲山西省“造林綠化先進”稱號。
了環境衛生，共清理死角64處，清運垃圾38600噸，清掏糞便5287車，清掏下水道、防洪溝2300米，了礦內衛生的整潔，無傳染病、流行病暴發和重大食物中毒事故，傳染病發病率比下降20%，公廁衛生、四害10項指標標準，全礦衛生的合格率由的90%到了100%。我礦被市評為“創建衛生城市先進”，榮獲山西省“愛國衛生標準”稱號。
了礦容礦貌整治。制定了《礦容礦貌管理辦法》，以整治“六亂”為口，了礦容管理。整治了集貿市場，“門前三包”制度，同46家和個體經營戶簽定了“門前三包”責任書，并推行了“三定一包”管理，市場和大街的面貌了改觀。整治了亂搭亂建，共制止亂搭亂建23處，拆除違章建筑37處868平方米，地遏制了亂搭亂建風。是整治了亂擺推點，取締馬路市場6處，交通和社會秩序好轉。是整治了亂貼亂噴亂發廣告，共制止亂貼廣告87人次，制止亂噴亂發廣告78人次，處罰27人次，沒收噴廣告機6臺，廣告2萬多份，清洗牛皮癬廣告3000多處。第整治了亂堆亂放，共清除沿街門前亂堆亂放物料43處，制止亂停亂放車輛80多臺次，全礦地面環境煥然一新。
二、住房管理工作，了房改
組織了對采煤沉陷區住宅受損情況的上報工作。集團公司采煤沉陷會議的安排和要求，組織人員沉陷區對受損戶了突擊摸底登記，了上報工作，我礦馬武里、馬武溝、晉南里、西華里四個沉陷區共上報受損戶數2370戶，面積達9.8萬平方米。
組織了房改工作。住房制度改革是我礦職工家屬的一件大事，關系到每一位職工的切身利益。六月份房改工作正式開始，向全礦各了房改方案，廣播電視對方案的主要內容了宣傳播放，在平安廣場舉行現場咨詢活動，向職工家屬發放宣傳資料300余份，在房地產科設立咨詢辦公室，由專人咨詢，解答問題。集團公司房改公房××××程序，向住戶發放房改申請表3000余份，為辦理房改手續人多擁護，防止混亂，對全礦各住宅區分片分期辦理，采用流水辦公辦法，住戶可性辦完手續，使辦理工作有序地。截止，局迎新街、礦新東里共有450余戶辦理了購買產權手續，已發放新的產權證書83戶。房改期間職工能夠使用住房公積金抵繳購房款，安排向局資金管理中心做了住房公積金歸集和帳目上報工作，以購房職工能用上。截止，共向局歸集公積金1803.48萬元，xx年度匯繳236.48萬元，向退休職工發放公積金24.80萬元。
三、供熱管理，了冬季全礦生產生活的供熱
，按時了夏季供熱檢修、維修工程。夏季的供熱鍋爐、采暖管路檢修、維修是冬季供熱的基礎。對夏季供熱檢修了精心組織，成立了檢修工作組、質量驗收組機構，了對工作的和監督，供熱科內部也成立了考核組，了檢修任務的圓滿。
，開創了冬季供熱新。10月15日，按規定正式供熱。制定了《供熱科冬季內部考核管理辦法》、《供熱科干部值班制度》，了對供熱的管理，細化了考核標準，了考核，了干部值班、查崗、蹲點制度，了干部的責任心和工作質量，上門走訪用戶的優良作風，分組分片居民區供熱情況調查，解決供熱死角問題和家屬反映的問題，從而了服務，了冬季的供熱。
，供熱安全質量標準化工作前進。以人為本，對供熱41名水暖工了培訓，組織73名司爐工、9名化驗工參加了集團公司組織的技術培訓，了員工的技能和安全操作。按規程規定對20臺鍋爐、7個分汽缸、58個安全閥設備儀器了安全校驗、檢驗，為鍋爐安全運行了保障。經常性的標準化工作，時時處處按質量標準化要求，鍋爐房達標率工業區為90%，生活區為60%，道南鍋爐房被評為礦“文明示范區”，供熱標準化整體了發展。
四、服務、醫療、計生、兩學一舍管理工作新
在醫療服務上，礦醫院制定了《礦醫院科室工作任務承包方案》，將各科室所有日常工作以分值量化，千分制考核，考核得分與工資獎金掛鉤，地了醫療系統工作。以醫療質量為中心，質量管理，6項制度，了醫療安全。三級急救管理，從人力、物力、財力間上工傷搶救治療，共搶救重癥工傷9人。礦黨政關于報銷掛帳醫療費的安排，共報銷掛帳醫藥費173萬元，減輕了重癥病人的醫療負擔。，醫療指標情況，醫療經濟收入達69.9萬元。，礦醫院內部管理，制定出臺病人的措施，了服務，為患者了的就醫條件。
