時間:2022-12-27 21:25:10
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論文關鍵詞:鄉鎮中學財務管理問題探析
近年來,鄉鎮中學的財務管理越發成為社會普遍關注的熱點問題。及時有效地解決中學財務管理中存在的問題,直接關系到我市教育資源的合理配置和有效利用,關系到全市教育的可持續發展。因此,解決鄉鎮中學財務管理存在的問題就成為當務之急。本文試圖就我市鄉鎮中學財務管理存在的問題、成因及對策作粗淺的探討。
一、鄉鎮中學財務管理中存在的問題
經調查得知,目前我市鄉鎮中學財務管理混亂現象非常突出,主要表現在以下幾個方面:
(一)違紀收費現象嚴重
一是超標準收費。當前,雖然實行了義務教育,免收學雜費,但是仍有一些學校在資料費、班會費、住宿費和代辦費等方面超標加碼。二是巧立名目收費。這種情況多見于一些特殊的年級,如畢業年級的照相費、考試費;起始年級的檔案費。三是重復收費。這主要表現在學期開始已收繳了的費用,在學期結束或中途時,又再次收取該項費用。如有些規定的用書資料,其費用已包含在開學初規定的征費標準中,而中途發放時又要學生再繳這筆費用。四是搭車收費。主要表現在某些學校趁開學統一收費之機,將一些學生無需交納的費用也“一視同仁”地收取。如某些學生未在學校搭膳住宿,也被學校收繳了搭膳費或住宿費。上述四種亂收費現象往往同時或多數存在于我市某些中學,積少成多,往往一學期、一學年亂收費的數量極其驚人。
(二)支出泛濫混亂
鄉鎮中小學的經費雖然緊張,但支出的無計劃性和無預算性,使得支出過濫過亂。主要表現在:一是吃喝招待費過多。近年來財務管理論文,鄉鎮中學的招待費有增多趨勢。有些鄉鎮干部和教育主管部門領導借口到學校檢查工作,往往要求中學接待,大吃大喝,甚至還洗頭、按摩、包小姐。學校也常常利用請吃請喝與地方拉關系。二是亂送禮現象普遍存在。每年春節、中秋節、教師節等節日,許多中學都有給鎮領導、主管部門領導送禮送“紅包”的慣例論文提綱格式。三是盲目購物。特別表現在各中學普遍存在亂購亂訂復習資料、參考資料和教具等,尤其是近年來有關中學為了應付上級主管部門名目繁多的“驗收”,耗費大量資金,購買了大量的一時難以利用的幻燈機、錄像機、電視機和電腦等。四是亂發錢現象時有發生。逢年過節,學校就想方設法給職工發些什么福利;教職工工作上每拖一點時間,校長都要發些加班費;每次考試,學校總想方設法發資金。吃喝招待和亂送、亂發亂購,是目前我市鄉鎮中學支出上的“黑洞”。
(三)會計制度不健全,票據管理混亂
主要表現在三個方面:一是沒有使用符合規定的標準收據。部分鄉鎮中學收費不但沒有開具財政部門統一印制的“行政事業性收費收據”,而且開具的收款收據手續不全,除了收款人簽章外(有的甚至只寫一個“姓”),沒有任何其他簽字和印章,更有甚者連學校的公章都不蓋。二是收費干脆不開票據。部分中學除開學初的收費外,中途的其它收費,不管合理不合理,一概不開票。三是支出票據“白條”多。這種現象幾乎各校都有,普遍存在。除了學校集體從新華書店購進的課本教材和主管部門統一購物和調撥的經費外,其余支出許多都是“白條”,并且“白條”上“經辦人”、“證明人”、“使用人”和時間、地點都不全,往往只是會計寫個條子,校長簽了“同意支出”就入賬。
(四)大量教育經費被嚴重侵占
一是學雜費被大量調用。按國家政策規定,中學的學雜費主要是用于改善辦學和學校辦公條件,而有的鎮政府在財政吃緊的情況下,不顧政策規定,大量調用中學的學雜費用于發放黨政事業單位的職工工資,甚至有些學校的代辦費都被調用一空。學校處于“無米下鍋”的狀態,不得不出“亂收費”之下策。二是各種攤派伸手學校。什么治安費、環衛費、贊助費、捐款等應有盡有。三是固定資產被占現象屢禁不絕,突出表現在學校的操場、房屋常常被占用,至于課桌、磚瓦被盜現象則更為普遍。
(五)財務赤字嚴重
收支不平衡,財務赤字已成為各中學的通病,盡管大家都不停地亂收,但遠遠不能滿足支出的速度,因此赤字在不斷加大。在制止亂收費的社會氛圍中,在赤字的壓力下,許多鄉鎮中學又不得不靠拿貸款過日子。個別無法拿銀行貸款的中學又不得不去拿民間的“高利貸”。
二、鄉鎮中學財務管理存在問題的原因
鄉鎮中學財務管理問題的成因很多,歸納起來分析,共性的原因至少有以下幾個方面:
(一)地區經濟發展水平落后
一個地區中學財務管理客觀上受這個地區生產力狀況和經濟發展水平的制約。本人認為,我市鄉鎮經濟發展水平的低下,尤其是地方政府對中學教育投入總額的不足財務管理論文,是造成中學財務管理混亂的一個最基本的原因。政府該給的錢沒法給,該發的沒法發,該辦的事沒法辦,逼著許多中學違反政策“自謀生路”。相反,因政府困難,不該調用的錢調用了(比如代辦費),不該攤派的攤派了(比如訂報紙、強制性捐款等),這些都加劇了中學經費的困難和管理上的混亂。在一定程度上說,經濟越困難的地區,中學教育越難辦,中學的財務管理越不規范。
(二)鄉鎮政府及教育主管部門忽視對教育資金使用過程的管理
近年來,許多鄉鎮政府對中學的財務管理,往往是注重了投入和支出,疏忽了使用過程的管理。鄉鎮政府的教育主管部門,也往往重視了各中學的教育教學管理和人事管理,而淡忘了對財務的管理,甚至對有關中學財務管理中暴露出來的問題睜只眼閉只眼,包庇問題阻礙查處。許多中學財務管理中問題的發生,還直接與某些有關領導及部門有關,比如“專款不專用”,招待費開支居高不下等問題。
(三)校長和教師隊伍的不穩定
教師的職業對一個教師來講是很穩定的,一個大中專畢業生一旦跨進鄉鎮中學教師的行列,那么他(她)要改行從政或從事其他事業單位的工作,往往比登天還難。但鄉鎮教師的工作位置也不夠穩定,許多鄉鎮每年暑假都要進行一定規模的學校領導班子和教師隊伍的調整。隊伍的不穩定是造成學校財務管理混亂的一個極其重要的原因。許多校長和教師對前任領導財務管理中的問題和漏洞“概不負責”,而在自己短暫的任期內,對經費的收支也有恃無恐,更談不上責任。
(四)教職員工的師德和法紀觀念淡薄
應該說,這是造成中學財務管理混亂的非常重要的內因。目前絕大多數鄉鎮中學教師對教育經費收支的政策與法規知曉極少,對會計制度更是很少了解,因此往往是想收費就收費,想花錢就花錢。更有許多教職員工師德觀念淡薄,目光總是盯住資金福利,不比貢獻只攀收入,甚至逼著校長亂花錢。
(五)財務管理制度不健全
因為絕大多數鄉鎮沒有統一制訂規章制度,許多中學也不主動制訂關于財務管理的規章制度,尤其預算制度、結算制度、內審制度、民主理財制度等規章制度是應有全無,所以無制度可依也使許多鄉鎮中學在財務管理上是無拘無束,職、權、利、責和風險的關系非常模糊。
(六)財會人員專業素質不高
目前,我市部分中學的財會人員甚至由學科教師兼職,不僅不懂《會計法》、《審計法》等財會法規,而且對財務賬目業務知識也是糊里糊涂,至于編制預算、提出財務報告和作出財務分析財務管理論文,更是不可能的事,而且這些鄉鎮中學的財會人員大多數沒有“會計從業資格證書”、“會計電算化合格證”等證件。財會人員應是學校的管家,但“財會盲”型的“管家”是無論如何擔當不起自己責任的,“不會管”必然造成財務管理的“不規范”。
(七)審計和督查工作滯后
及時審計和督查是預防和解決鄉鎮中學財務管理混亂的重要手段。但目前我市教育主管部門、審計部門財會人手少,很難及時把握審計這一關;年度的例行審計無法解決財務管理中諸多的問題。甚至部分中學的財務多年沒有被審計過,一直是“我行我素”,以致混亂的問題成堆,達到無法挽回的地步才被引起過問。
三、解決鄉鎮中學財務管理存在問題的對策
無可置疑,解決目前鄉鎮中學一系列財務混亂的問題,應成為各級地方政府關心教育和教育主管部門管理教育的當務之急。筆者認為,解決鄉鎮中學財務管理一系列混亂問題,至少必須采取五大措施:
(一)地方黨政和教育主管部門領導必須高度重視
強化鄉鎮中學的財務管理極其重要,而要做好這項工作,前提條件是地方黨政和教育主管部門領導的高度重視。首先,要強化對鄉鎮中學財務管理重要性的認識論文提綱格式。認識到強化財務管理是加強鄉鎮中學管理的重要的中心工作之一,是政府行為的重要職責,是提高教育投入的效益、保證地方教育等社會事業持續發展的有效保證。現在有些鄉鎮的黨政領導抓經濟建設和法制建設的力度很大,對教育的投入也比較重視,教育經費的投入一般在地方預算支出中占相當大的比重,但往往只管撥付經費,不管經費的使用過程,這種狀況必須改變。其次,要落實鄉鎮政府的財政所、鄉鎮分管部門、教育主管部門和審計部門等各職能部門領導在鄉鎮財務管理過程中的責任,尤其要進一步明確有關部門和領導監督的責任。再次,要定期通報各中學財務管理的狀況,及時處理違規的人和事,尤其是對管理混亂、問題很多,并且領導和教職員工有以權謀私和經濟問題的中學,一定要盡快審計和查處,迅速解決問題。
(二)加強教職工的教育,提高教職工的素質
廣大教職員工素質的提高,是強化鄉鎮中學財務管理的基礎。強化這一基礎的重要和必要的手段是強化教育。一是要加強對廣大教職員工的政治理論教育,不斷提高其政治素質。二是要加強法紀教育,不斷增強守法意識。尤其是要加強《會計法》、《審計法》、《中小學校財務制度》以及預算內、外資金管理規定的教育,使廣大教職員工尤其是中學校長在收錢和用錢問題上進一步慎重。三是要強化師德師風教育,不斷弘揚敬業精神和增強奉獻意識。尤其是要通過教育,制止拜金主義、享樂主義和“唯利是圖”思想對廣大教職員工的侵蝕,使大家忍耐經濟上的“貧窮”,追求精神上的富裕,堅決不做違反財務管理規定的事。四是要強化鄉鎮中學財會人員業務知識的專項培訓,不斷提高財務管理的業務素質。
(三)建立和健全相關的財務管理制度
防止和解決鄉鎮中和學財務管理混亂的問題,重要的保證是建立健全有關財務管理的制度。從目前狀況來看,必須建立和健全的制度與規定有:預算制度、資金管理制度、固定資產臺帳制度、票據審批及管理制度、結算及轉賬制度、專款專用制度、收支兩條線制度、收費許可證制度、財務公開制度、審計制度、民主理財制度財務管理論文,取消校級招待費制度。當然建立和完善這些制度最好遵循“由粗到細”的原則,必須結合本地和本校實際,要在操作性和實用性上動腦筋。
(四)強化全方位監督
光有整套的財務管理制度,不一定就能解決目前鄉鎮中學財務管理中的混亂問題,關鍵的是堅持監督,以防有關規章制度變成一紙空文。一是要堅持領導監督,二是要堅持群眾監督,三是要堅持社會監督,進而形成全方位監督網絡。特別是要強化學校內部的民主理財,強化學生家長、鄉鎮干部對學校的監督和教職員工對財會人員的監督。
(五)改善教育管理體制
解決鄉鎮中學財務管理混亂的狀況受許多客觀因素的制約,要在整治和管理效果上求突破,管理體制的突破很有必要。國家財政部和原國家教委制定的從1997年1月1日起施行的《中小學校財務管理制度》中明確規定:“不具備條件或不需要單獨設置財務機構的中小學校,實行‘集中管理,分校核算’的體制。即在一定區域內,設置中心財務機構,統一管理區域內中小學校的財務活動,學校只設報賬員,在校長領導下,管理學校的財務活動,統一向中心財務機構報賬”。“具體實行何種體制,由地方根據當地實際情況確定”。本人認為,教育主管部門和地方政府要從實際出發,有必要對部分鄉鎮中學迅速制定一套行之有效的管理制度,以規范鄉鎮中學的財務管理。
參考文獻:
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班主任工作是一項十分復雜的工作,尤其是班級理,在做這項工作時我始終堅持 "德育首位"的原則,一直利用班會、晨會、活動課等對學生進行思想政治教育,幫助學生樹立起正確的世界觀、人生觀、價值觀,培養學生追求內在的真善美的愿望,同時大力鼓勵學生培養興趣愛好,發展個性,注重學生綜合素質和能力的培養及鍛煉,注重用愛心和耐心感染學生,因材施教,主動熱情地幫助學生,促使學生形成團結、勤奮的優秀品質。教書與育人并舉,嚴格要求學生,幫助學生養成嚴肅認真,一絲不茍的良好的學習習慣,在班級管理中我主要做到了以下幾個方面。教育管理論文:如何抓好班級管理
一、制度建設先行。十多年來,我嚴格執行《中小學教師職業道德規范》和《中小學教師日常行為規范》,以“捧著一顆心來,不帶半根草去”為信條和行為準則,以“一切為了學生,一切服務于學生”為行為準則,關心、尊重和愛護學生,想學生之所想,積極為學生排憂解難,堅持以德治教,以德育德。立足于全面提高班級學生的整體素質,以教會學生做人這個基本點出發,堅持從育人環境抓起,從學生行為規范抓起,從最后一名學生抓起,以強化對學生的基本論理道德教育和基本文明行為訓練為重點,完全達到了“三多一要”和“四到位”。要求“三多”即多觀察――掌握苗頭、動向、脈搏、防患于未然;多分析――排除不利的外部因素、內部因素和心理障礙;多指點――指導學生應該怎么做,為什么要這樣做,出現問題應怎么處理等;“一要”――要全員管理、全程管理、全面管理;“四到位”指思想工作到位、日常活動到位、點滴小事到位,正面教育措施到位。德育工作中爭做“五心”-----愛心、誠心、耐心、信心、恒心,杜絕“五不”-----不歧視、不諷刺、不訓斥、不體罰、不放棄。“五心”給學生營造了和諧的環境,“五不”喚起了學生的自信,使學生重新認識自我,戰勝自我,學會做人,振作精神,奮發成才,使班級學生的學風、班風呈現出“團結、創新、爭上游”的良好趨向。
二、強化安全教育。對于安全教育,我已形成一個完整的體系,而且一直延用。主要有:1、勤記載。班會、晨會、集體活動要講安全問題,并且要做好記錄;學生出勤要每節課清查學生缺勤,要履行請假手續;時間較長要與家長取得聯系,核實學生是否有事。2、詳細掌握學生情況:對學生的家庭狀況、身體狀況等要深入了解,防止特異體質生參加不應參加的體育鍛煉或其他活動。對學生的不良愛好或交朋結友方面做全面了解,防止學生染惡習,誤入歧途。520xy8.com/ 3、堅持晨檢。防止學生將刀具及有害有毒物品帶入校園,同時在傳染病高峰季節,對疑似病例可以做到早發現,早隔離,早治療,避免傳染病再度擴散,危及其他師生。4、遵守作息時間。嚴格按照作息時間上、下學。確需提前放學,要提前告知家長。防止出現家校雙方管理空檔,造成安全事故。5、要將安全知識內化為學生自覺行為。不斷交給學生自護自救安全常識,使之明確哪些不安全,哪些地方不能去。哪些事情不能做,并要說明為什么那些地方不能去,那些事不能做,使學生形成思維定勢,從而達到自護、自救目的。6、注意矛盾糾分排查。一旦發現問題多做耐心細致地疏導工作,化解矛盾,防止矛盾激化。總之,對學生的安全教育從始致終抓好抓細,安全教育成為每天必考課,以引起更多人對安全的關注。在安全教育方面,交通安全也是最影響孩子的,我一直是嚴抓、狠強調,只有做到這一點,才能更好地給孩子教會安全學習、安全生活!
三、選好班委帶好班子。有了好班委就會有好班子,民主選出的班干部,是大家最信任的,有了他們,班級中遇到的問題會迎忍而解;有了他們,班級在生活紀律和學習等諸方面表現就會好,學習時就能做到動中有靜、靜中有動。我所帶的班級,班風正學風濃。在學習上,同學之間互相交流,團結互助,共同探討,自主學習,以點帶面、全面提高,學習效果顯著。為了喚起學生的主人翁意識,充分調動學生參與班級管理的積極性,引進競爭機制,我實行了一系列大膽的改革:將情感管理、目標管理、制度管理有機結合,相互滲透,開展“班委”競選活動,讓學生上臺參加競選演講,鼓勵大家自組班委,實行值周班委制,定期評選出“最佳班委”。開展了“比比誰的素質高”的班級十項評比活動,設立了光榮榜,實行每天一表揚制度。值周班委如八仙過海,各顯神通,許多平時不起眼的學生,在競爭中表現出超群的能力,他們管理工作出色,威信與日俱增,令人刮目相看。同時我鼓勵學生在班級活動中展示課外所學的特長,使班級活動變得有聲有色。”同學們互相競爭,你追我趕,形成了積極向上,具有良好競爭氛圍的班集體。
四、主動與家長溝通。我經常把家長請進學校、或進行家訪,認真聽取家長的意見和建議,積極取得家長的支持與配合,共同管理好孩子。我還經常與任課教師、家長取得聯系,協同對學生(特別是后進生)進行學習目的教育,激發學習興趣,教給學生科學的學習方法,鼓勵學生在學習上互相幫助、互相競爭,營造良好的學習氣氛。
五、建設班級文化。“爭當楷模,超越自我,共同進步”,這是我們的班級文化建設目標,也是我為班級確立的“班訓”。作為班主任,我的一個工作特點是建設班級文化,可以說我對班級的理解上升到了新的高度,我一手抓德育,一手抓教學,德育方面,我提出了建設班級文化的概念,以"誠實守信,孝順父母,勤奮好學,爭當楷模,超越自我,共同進步” 為立班基礎。“爭當楷模,超越自我,共同進步”?是學生的精神核心,學生每天的情緒是高漲的,心情是愉快的!達到了“愉快生活,健康成長”的目的。
我認為,孩子雖然有這樣那樣的不足,但都有很大的可塑性,在這里,我著重解決了兩個核心問題:一是提高學生的思想認識水平,二是傳授給學生得當的學法﹙即授人以魚,不如授人以漁﹚,這兩者的關系是相輔相承的。?工作核心是改造學生的思想,幫助學生樹立遠大理想,強化學生的責任意識,激發學生的學習動機,引導學生學會思考,教會學生學習方法,啟發學生終生學習自我完善。多數教師以為學生的學業成績是第一位的,我則認為培養學生的健全的人格、健康的人品才是第一位的,惟其如此,學生在人品、人格、文化素養方面表現的尤為出色,也可以這么說,正是由于學生人格的完善,班級的成績才如此突出。儒家的仁、義、禮、智、信深深的影響了我,把"己所不欲、勿施于人"、"君子泰而不驕,小人驕而不泰"、"君子和而不同,小人同而不和"等等言論,內化為自己的人生信條。另外如"老吾老以及人之老、幼吾幼以及人之幼"等等。?另外《孫子兵法》中的 "故勝兵先勝而后求戰,敗兵先戰而后求勝"、"故備前則后寡,備后則前寡,備左則右寡,備右則左寡,無所不備,則無所不寡"內化為學生的學習和做事的思想,對學生自主學習能力的提高無疑起到了推動作用。?人格核心是:1、設身處地的為他人著想。2、愛人,尤其同情弱勢群體。3、通過自我完善提高個人能力,進而通過對社會的貢獻實現個人價值。4、堅韌不拔。?正是以這種人格,書寫自己的人生,也以自己的人生態度潛移默化的影響我的學生,?對班級的無私奉獻,深深地打動了每個學生,學生為班級奉獻的精神也在班級內開花結果,班級的許多工作都是學生自愿去做,如班級放學后需要有一些同學清理衛生,我問哪個同學愿意去做,同學們都搶著舉手,學生們也為打掃衛生的同學著想,每天放學,打掃衛生的同學反而無事可做,因為同學們已經學會注意維護班級的衛生,正是這樣,學生的責任感就一點一滴地培養起來。
六、爭做學習型教師 。我始終相信,優秀的人才,首先是個善于學習的人,我的一切愛好幾乎都圍繞工作展開,因為我知道,愛學生還要會愛,自己還要努力學習完善自己。教師的思想水平一定要高于家長,否則家長怎么會放心地把孩子交給你?現在有些家長的文化程度不高,在不久的將來,隨著家長們文化水平的提高,如果我們過早的故步自封,未來十年內,我們這批自詡為走在時代浪尖上的青年教師,只能成為新時代之乎者也先生,馬列主義老太太,會被時代無情淘汰。
要說工作以來的收獲實在太多了,同時我也發現了我工作中的不足,那就是做事情太果斷,部分學生難以接受。在今后我要不斷的學習各類知識來充實自己,豐富自己,為以后的工作做好理論上的準備,還要虛心向身邊的各位同事學習經驗,增加自己的閱歷和獨立辦事能力,我相信通過不斷學習和總結經驗,自己各方面的能力是會有很大提高的,從而自己的工作也將會干得更出色。