時間：2022-03-16 05:04:03
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇教育整頓試點工作經驗，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、指導思想和目的
戶口整頓要以穩定大局、服務于經濟建設為指導思想。通過戶口整頓，查清本轄區常住人口、暫住人口的底數和流動人口的情況和數據資料。按照《中華人民共和國戶口登記條例》和有關戶口政策解決一些應報未報、應銷未銷的戶口問題，糾正戶口登記中重戶重口、漏戶漏口和登記項目差錯，為人口普查提供翔實的戶籍資料，進一步加強和完善戶籍管理工作。
二、工作重點
戶口整頓工作的重點是清理和掌握各戶籍管理區域內常住人口、暫住人口和流動人口的情況和數據資料。對出生、死亡、遷出、遷入等未及時辦理有關手續的，要依照有關規定辦理申報戶口、注銷戶口等登記手續；對沒有申報戶口的超計劃生育的出生人口，要準予登記。
在農村地區，要按照農村戶口城市化管理的進程，健全戶籍管理制度。對無戶口人員，要積極采取措施給予落戶或恢復戶口。
在城鎮地區，要盡快落實新建房屋和新開發居民小區戶口管理的歸屬。對常住地與常住戶口登記不一致的，要逐人逐戶核對清楚，區別不同情況加以解決，一時不能解決的，必須登記造冊，掌握情況。
三、方法和步驟
（一）戶口整頓工作方法
戶口整頓工作采取入戶核對常住戶口和清理登記暫住人口的辦法進行。常住戶口核對要按照戶口登記項目，逐人逐戶逐項核對，要清理、登記和掌握本調查小區內暫住人口的住宿地點、人數等情況，配合人口普查辦公室進行普查登記。已建立人口信息計算機管理系統的派出所，還要與計算機存儲內容對照，努力做到調查小區內不遺漏一人一戶，登記項目無差錯。戶口整頓的工作，大體分為三個階段，即準備階段、實施階段和復查驗收階段。
1、準備階段。主要是制定整頓工作方案，編寫宣傳提綱，組織好專門工作力量和劃分調查小區等工作。
2、實施階段。一是組織工作人員進行培訓。通過學習戶籍管理方面的法律、法規和政策，統一認識，使參加戶口整頓的工作人員明確戶口整頓的目的、方法和步驟。二是宣傳發動。召開各種會議，利用影視、報紙、書信等形式，廣泛宣傳人口普查和戶口整頓的重要性和必要性，清除群眾的思想疑慮，使廣大群眾理解、重視、支持和配合戶口整頓工作。三是調查摸底。按照普查區圖，落實工作責任制，摸清人戶分離人口和暫住人口的基本情況，同時通過訪查當地醫院、接生員、計生員、查看婦女懷孕、生育登記簿，個別走訪老住房、老居民以及村（居）民委員會干部等，切實掌握各戶出生和死亡人數。四是入戶核對。充分發揮現有戶籍資料和訪查資料的作用，逐人逐項核對無誤，填好《戶口整頓調查登記表》。
3、復查驗收。通過召開老鄰居、老住戶、老居民等“三老”座談會，切實弄清入戶核對尚未弄清的疑難問題。戶口整頓的驗收，采取抽樣檢查，逐級驗收的辦法，發現問題及時解決，切實把好質量關。凡是走過場的要重新返工，本著缺什么補什么的原則進行補課。
（二）戶口整頓工作步驟
第一階段，2010年5月至7月底，在各級人口普查辦公室中設立戶口整頓工作組，結合當地實際情況制定切實可行的戶口整頓工作方案，選調和培訓戶口整頓工作人員。縣人口普查辦公室定于5月初進行戶口整頓試點工作。通過試點，摸索和總結我縣戶口整頓的工作經驗，培訓我縣戶口整頓骨干。各鄉鎮人口普查辦公室，在自治區試點工作結束后，要結合實際開展戶口整頓試點工作，培訓基層戶口整頓骨干，為全面開展戶口整頓工作打下良好基礎。
第二階段，8月至10月中旬，全面開展戶口整頓工作。
第三階段，10月中旬至10月底。各地在全面檢查驗收后，將調查小區的現有人口資料報送當地人口普查辦公室，填寫《戶口整頓情況統計表》逐級上報縣人口普查辦公室，完成戶口整頓工作任務。
四、政策和原則
為嚴密戶口管理制度，確保戶口整頓質量，防止漏報瞞報，在戶口整頓中應嚴格遵循以下政策和原則：
（一）對未申報戶口的新生嬰兒和超計劃生育、非婚生育等原因未落戶的子女，要按照國家法律和有關規定，準許他們進行人口普查登記和常住戶口登記。任何單位和個人不得自立政策，限制落戶。對曾經瞞報、漏報人口出生情況的單位，只要在這次普查中如實登記，均不再追究；對繼續瞞報的，一經查實，要依法加以處理。
（二）對無戶口人員，要按照有關規定，積極采取措施給予落戶或恢復戶口。對暫時無法解決落戶或恢復戶口的無戶口人員，不論其居住何處，現住地戶口登記機關均應造冊登記，作為暫住人口管理，待人口普查登記結束后，再研究其落戶問題。
（三）對常住地與常住戶口登記地不一致的，要逐人逐戶核對清楚，區別不同情況加以解決，一時不能解決的，必須造冊登記，掌握情況。對新建房屋和新開發居民小區，要盡快落實戶口管理歸屬，切實加強戶口管理工作。
（四）對于重戶重口、漏戶漏口和各種登記項目差錯，要本著實事求是的精神，切實解決。屬于死亡、遷出、參軍、出國、逮捕等未注銷戶口的以及出生、遷入、復員、回國、勞改釋放和解除勞動教養未登記戶口的，均要核對清楚，該注銷的注銷，該登記的登記。
（五）關于戶口整頓工作涉及的門（樓）牌清理裝訂工作，由公安機關認真組織實施。
五、組織和經費保證
戶口整頓是人口普查的重要基礎工作，是保證普查質量的必要措施。各級人民政府要加強領導，將戶口整頓納入當地人口普查辦公室的重要工作日程。
以安全生產法律法規和規程為依據，以完善制度，建立機制為手段，以實現規范開采，提升非煤礦山整體安全生產條件為目的，突出重點，全面推進，實現我市非煤礦山安全生產形勢的穩定好轉。
二、主要目標
依法關閉非法開采和不具備基本安全生產條件的礦山，實現礦業開采秩序明顯好轉；重特大事故得到有效控制，一般事故明顯下降；依據國家安全生產監督管理局安監管管一字〔〕40號文件印發的《金屬非金屬地下礦山安全評估標準》、《金屬非金屬露天礦山安全評估標準》、《小采石場安全評估標準》，全市A、B、C級非煤礦山達到80％以上，基本建立非煤礦山安全生產動態監管的長效機制，實現我市非煤礦山行業規范有序健康發展，為安全生產許可證發放打下基礎；嚴格市場準入制度，按規定發放非煤礦山安全生產許可證。
三、整治重點
（一）繼續取締、關閉非法開采和不具備安全生產條件的非煤礦山企業。對安全評估、評價為C、D級的非煤礦山經過限期整改、停產整頓后再進行安全評估、評價，仍達不到安全生產條件要求或通過安全評估、評價仍為D級的非煤礦山，堅決予以關閉。
（二）促進非煤礦山企業改進安全管理工作，強化非煤礦山企業安全生產主體責任意識。建立安全生產管理機構，配足安全管理人員；建立健全安全生產管理制度和安全生產責任制；礦山企業負責人、安全管理人員和特種作業人員按規定經培訓考核合格后持證上崗；督促大中型企業加強對職工開展安全教育培訓，切實提高職工素質；指導鄉鎮、個體礦山職工的培訓考核和全員持證上崗試點工作。
（三）完善非煤礦山安全生產設施，提高安全技術裝備水平。地下開采礦山，以完善礦井提升、運輸、供電、排水、通風等系統，消除礦井大面積空頂、不具備兩個安全出口，礦用設備無安全防護裝置為重點。露天開采礦山，要以工作幫及非工作幫的邊坡角、臺階高度、平臺寬度及臺階坡面角符合設計要求為重點，推廣機械化作業和中深孔爆破技術,確保實現分階段開采。
（四）消除重大事故隱患。對非煤礦山重大事故隱患和重大危險源，實行分級、動態管理，建立檔案，制定監控和整改措施，實行重點檢查和跟蹤監控，遏制和減少安全生產事故的發生。
（五）非煤礦山資金投入滿足安全生產的要求，安全技術措施專項經費按照不低于礦產品銷售額的2％提取和使用，并專戶儲存，專項用于安全生產；依照《工傷保險條例》參加工傷保險，為企業所有從業人員繳納工傷保險費。
（六）有事故應急救援組織，配備必要的應急救援器材、設備，對生產規模較小，不具備單獨建立應急救援組織的應當指定兼職的應急救援人員，并與就近的救援隊伍簽定救護協議。
四、工作安排
第一階段：安全評估、評價和深入整治階段。時間從9月1日到11月30日結束。非煤礦山安全評估、評價工作將按照自治區的統一安排一并進行。在前一段時間對非煤礦山、尾礦庫調查摸底的基礎上，自治區、市安監局先選擇幾個大型礦山進行安全評估、評價試點，市安監局還將分別在每個旗縣區再各選一個非煤礦山進行評估、評價，在取得一定經驗的基礎上對我市所有非煤礦山企業統一進行安全評估、評價。深化整治要重點做好以下工作：
（一）在鞏固前段時間非煤礦山安全生產專項整治成果的基礎上，進一步完善各項監管措施，做好證照發放和依據非煤礦山評估、評價結果實施分級管理工作，把安全監管重點放在C、D級非煤礦山企業。
（二）嚴格露天采石場辦礦條件，完善市場準入機制。縣級以上所在地城鎮周邊露天采石場，年開采5千立方米（飾面花崗石除外）以下的新辦礦山，不再辦理采礦登記手續，國土資源部門不予頒發采礦許可證；已辦礦山，凡保有儲量和具備安全生產條件的通過改擴建，逐步達到5千立方米/年以上。一個山頭多個采石點的情況，必須保證采石點之間安全距離，否則，國土資源部門不予頒發采礦許可證。推廣露天采石場規范化、規模化開采工作經驗，促進采礦業安全質量標準化進程。
（三）建立制止非法開采約束機制。重點開展對取締關閉非煤礦山監督工作。凡沒有《采礦許可證》和《工商營業執照》的礦山生產企業一律予以依法關閉。對經過安全評估、評價為C、D級的非煤礦山進行限期整改或停產整頓，限期達到安全生產條件，并再次進行安全評估、評價，仍達不到安全生產條件的，國土資源、工商行政、公安等部門按職責范圍依法吊銷采礦許可證、工商營業執照、爆炸物品、儲存、使用許可證。一律不準供電，不準供應爆炸物品；嚴禁已經取得證照的礦山轉手倒賣爆炸物品。建立行政責任追究制度，嚴厲打擊非法開采行為。
（四）加快尾礦庫安全評估、評價進度，尾礦庫的安全評估、評價由有資質的中介機構進行，各級安監部門嚴格按有關程序和要求組織審查把關，確保尾礦庫運行安全。
（五）開展非煤礦山采空區調查。各旗縣區安監局和國土資源局要組織專門人員集中時間開展此項工作，重點摸清采空區分布、范圍、面積、充填程度及其與地面構筑物和村莊的關系，采空區地面塌陷狀況等，及時采取防范措施，避免造成重大損失。
（六）開展區域性技術服務機構試點工作。本著“有人去管、有人會管”的原則，在非煤礦山集中的旗縣區選擇重點區域，建立區域性安全技術服務機構，為建立非煤礦山安全生產的長效機制打下基礎。
（七）鞏固安全評估、評價成果。年各旗縣區非煤礦山標準要力爭20%以上達到A級、40％以上達到B級、C級不超過30％。
第二階段：驗收和申請發證階段。時間從12月1日至年1月13日。經過安全評估、評價達到A、B級的非煤礦山企業向旗縣區安全生產監管部門提出申請，經旗縣區、市安全生產監督管理局逐級審核，達到A、B級的由市安全生產監督管理局統一向自治區安監局申報辦理非煤礦山安全生產許可證。C級進行限期整改，D級進行停產整頓。并再進行一次評估、評價，合格的升為A、B級的，由市安監局統向自治區安監局申報辦理安全生產許可證；仍評定為C級的責令停產整頓、D級的依法關閉。繼續依法取締和關閉非法開采的非煤礦山，實現采礦秩序和安全生產狀況的明顯好轉。
第三階段：總體評比階段。時間從年1月14日至1月31日。各旗縣區要采取回頭看的辦法，全面總結本旗縣區開展的非煤礦山安全生產專項整治工作成果，凡是整治工作中遺漏的問題，要及時進行補救，對整治工作中出現的新問題、新情況進行研究，確保非煤礦山安全生產專項整治工作取得實際效果。各旗縣區要在年1月末以前寫出總結，報市安全生產委員會辦公室。
第四階段：鞏固提高階段。時間為年2月至年末。主要工作是：
（一）建立非煤礦山安全等級監管機制和約束機制，分類指導，突出重點，強化監管，并制定具體的監管方法和監管措施，實施分級動態管理。
（二）礦山開采逐步達到規范化、規模化、科學化，普遍開展安全質量標準化活動。
（三）提升非煤礦山安全評估等級。年全市非煤礦山力爭達到A級的30％以上，達到B級的50％以上，C級的控制在20％以下。并重點加大C級非煤礦山的整治力度，確保非煤礦山行業整體安全生產水平有較大的提高。
（四）今后凡新建、改建、擴建的非煤礦山企業，必須由安全生產監管部門按“三同時"要求組織的專家評審驗收，未經“三同時”驗收的非煤礦山一律不予頒發安全生產許可證，不準進行生產。
（五）開展非煤礦山采空區治理監控工作。根據對礦山采空區分布、范圍、面積、充填程度，與地面構筑物和村莊的關系以及采空區地面塌陷等狀況的調查，采取治理監控措施，消除事故隱患。
（六）推廣鄉鎮、個體礦山企業全員培訓持證上崗工作，依據試點情況，全面開展鄉鎮、個體礦山企業全員培訓持證上崗工作，提高安全法律意識和安全技術水平。
五、組織領導和職責分工
這次非煤礦山安全生產專項整治工作，由市、旗縣區政府的安全生產委員會統一領導下進行，按照“政府統一領導、分級組織實施，安監部門牽頭，有關部門配合，分工明確，各司其職，協調行動”的原則，形成良好的領導機制和工作機制，切實加強對深化非煤礦山安全生產專項整治工作的組織領導。
市深化非煤礦山安全生產專項整治辦公室設在市安全生產監督管理局。
由市貿發局牽頭，市供銷社、糧食局、海洋與漁業局配合，組織建設全市農村食品現代流通網。在“十一五”期間，發展一批農村現代農產品和食品流通骨干企業，初步形成以各縣（市）城區中心市場和骨干企業為核心、鄉鎮市場和重點店為骨干、村級店為基礎，布局合理、規范有序，便利安全的農村現代食品流通網絡。主要措施：
（一）建立和健全農村農產品流通體系
1．加快推進農產品交易市場建設和改造升級。由貿發部門負責，供銷、海洋與漁業、糧食部門配合。在農產品主產區縣（市）有重點地建設和改造升級一批糧油、果蔬、水產品、肉類等專業批發市場；加快批發市場的信息系統、物流裝備、農產品冷鏈系統以及食品安全檢疫檢測設施建設，逐步建成區域性的農產品集散中心、價格中心、加工配送中心和信息服務中心。開展農產品批發交易市場標準化工作，促進農產品交易市場改善經營環境，加強農產品質量檢測工作，完善經營設施。今后五年內全市要培育40個標準化農產品批發市場，其中國家級4個，省級6個，培育5個農產品經營龍頭企業；新建和改造升級水產品批發市場以及農貿市場7個，其中省級重點扶持2個，市級重點扶持5個。
2．發展各種類型的農村專業合作經濟組織。由供銷部門負責，鼓勵發展為農民提供包括信用、供銷、技術推廣等在內的服務的行業協會和購銷服務合作社，鼓勵發展和壯大農村經紀人隊伍，為農民提前產中產后服務。今后五年內全市要新發展農村行業協會20個，專業合作社23個。
3．建設農產品信息網絡。由貿發部門牽頭，供銷社配合，在縣（市、區）、鄉（鎮）、村三級建立信息站點，建立和完善農產品市場供求、交易及價格等信息的收集、整理和制度，完善農產品國內外市場供求、價格信息、農村電子商務、農產品網上展銷等服務功能，提高農產品流通信息服務水平，進一步整合流通信息資源，推進網絡互補，信息聯通。依托**現有的信息服務網絡、“萬村千鄉”市場工程龍頭企業、各農產品專業批發市場信息服務中心平臺，規范公共商務信息服務推廣站，設立基層服務網絡，三年內建設萬村千鄉龍頭企業信息服務站50個，供銷社系統基層信息服務站90個，村級商務信息服務點169個（其中供銷社系統建立村級信息服務點120個，通過網上商品供求信息促進商品成交額達1億元以上），農產品集散地商務信息網站1個，涉農網站1個，培育500個農戶骨干，培養50名大學生村級信息員，開展商務信息服務站建設。五年內實現每個縣（市、區）、鄉（鎮）、行政村都有一個農產品信息站（點），形成“三級延伸、雙向輻射”的信息網絡。
4．發展一批有經濟實力、有經營管理經驗的大型生鮮超市連鎖企業。由貿發部門負責，加快建立和發展生鮮農產品加工、包裝、存貯、運輸為一體的統一配送系統和冷鏈系統。鼓勵連鎖超市集團建立自有的農產品生產基地或與生產基地產銷對接、定單、定牌生產。開展農產品連鎖經營的試點工作，重點依托現有大型連鎖綜合超市發展農產品連鎖經營，逐步
加大現有大型連鎖綜合超市中的農產品經營份額，國家試點企業力爭用三年時間，使食用農產品的銷售比例達到25以上。
（二）建設和完善農村食品經營網絡
1．建設“萬村千鄉”農家店。由貿發部門牽頭，供銷社配合，按照開展“萬村千鄉”市場工程試點工作的要求，積極引導大中型商貿流通企業進入鄉村，加快推進農村流通產業的發展，積極鼓勵有實力的商貿流通企業到農村開辦直營店、發展加盟店。改造和新建連鎖經營網點，拓展農村市場，充分發揮供銷社在農村零售網點的作用，依托現有經營設施，逐步開展連鎖經營、物流配送，完善農村服務網絡體系。鼓勵農村食品經營網點適應農村居民生活需求變化，增加服務項目，擴大經營品種和經營規模**年在泉港區、石獅市、晉江市、南安市、惠安縣、安溪縣、永春縣、德化縣8個試點縣（市、區）的鄉（鎮）和村建立860個消費品農家店和農資農藥店，并建立縣級生活消費品配送中心。2007年8個試點縣（市、區）鄉（鎮）、村計劃建立400個消費品農家店和農資農藥店。力爭用3年時間發展和改造鄉（鎮）“農家店”1800家，8個試點縣（市、區）和**市區建立生活消費品和生產資料配送中心，并依托在**的大中型流通企
業，構建全市消費品流通網絡。
2．加強縣鄉加工食品批發網絡建設。由貿發部門牽頭，工商、質監、衛生、糧食、供銷部門配合。在城區發展輻射農村、規范經營的加工食品批發市場或批發一條街，發展向農村小店統一配送食品的骨干批發企業和配送中心。在重點鄉鎮培育一批講求信譽、規范經營的加工食品批發戶。今后五年內全市要
實現縣縣有較規范的加工食品批發市場（街），鄉鄉有較規范的加工食品批發戶。
3．加強中心集鎮商業建設。由貿發部門負責，在中心集鎮積極發展食品超市、便利店、自選店等新型業態，把集鎮食品商業網點建設納入小城鎮建設規劃，合理布局，逐步形成輻射周邊的農村商業中心；以現代流通方式新辦超市、便利店、專賣店、購物中心253家，營業面積8萬平方米。
二、建設農村食品監管責任網
聯席辦負責協調督促有關部門建設全市農村食品監管責任網，建立農村食品安全應急處置機制，對重大食品中毒事件及時進行處置，依法開展對重大食品安全事故的查處。主要措施：
（一）由市聯席辦牽頭協調農業、衛生、質監、工商、糧食部門，構建部門間信息溝通平臺，建立農村食品安全信息監測系統和信息通報網絡，實現信息的互聯互通和資源共享；開展農村食品安全性調查分析工作，及時研究分析農村食品安全形勢，做到早發現、早預防、早整治、早解決。
（二）由農業、漁業、工商、供銷、檢驗檢疫部門負責，落實農業投入品和農產品質量衛生安全監管責任，加大農業投入品專項整治力度，從源頭上治理農產品污染。繼續推進“無公害食品行動計劃”，深入組織開展農藥殘留、濫用畜禽產品違禁藥物、水產品藥物殘留等專項整治，加強農藥、獸（漁）藥生產、銷售和使用環節的監督，依法加大違規處罰力度，建立健全有效的日常監管機制，確保農產品和食品加工原料的質量安全。向農民普及安全使用化肥、農藥、獸藥、飼料添加劑和動植物生長激素等知識，推廣使用低殘高效農藥、獸藥和無污染添加劑。建立農產品質量安全例行監測制度和農產品質量安全追溯制度，開展農產品產地環境、農業投入品和農產品質量安全狀況的檢測。同時在蔬菜、茶葉、水果等主產（基地）鄉（鎮）農辦設立快速檢測室，每
星期深入產地2-3次開展產品上市前的抽查檢測工作。繼續抓好禽畜的防疫檢疫工作，防控疫病發生，加強生產（外調）源頭監管，防止疫病禽畜產品上市。推進無公害農產品標準化生產綜合示范區、養殖小區、示范農場和出口生產基地的建設，積極開展無公害農產品生產基地認定及無公害農產品、綠色食品、有機食品認證工作，推廣“基地＋公司＋農戶”模式。今后五年內全市要新認定無公害農產品生產基地場30個（不含水產品）、無公害水產品生產基地3萬畝、無公害農產品45個（其中水產品20個）。
（三）由貿發、農業、工商部門負責，加強牲畜屠宰行業的監管，依法取締非法屠宰，推行定點屠宰場、市場兩個“準入準（退）出”制度，鞏固和發展豬肉產銷監控工作，提高生豬、牛、羊定點屠宰率。加強牲畜屠宰檢疫、“瘦肉精”檢測、肉品品質檢驗工作，嚴格查處定點屠宰場為私宰肉蓋章出證的行為。強化肉品“兩證”、“兩章”市場準入制度，進一步推行無公害和品牌肉上市，加強對集貿市場、生鮮超市肉品銷售的監管，落實市場開辦者責任制度和經營者準入退出制度，建立健全肉品采購檢查驗收、索證索票、臺帳登記和不合格肉品退出銷毀制度。開展聯合執法行動，加大城鄉結合部和農村市場執法力度，依法取締非法屠宰場和屠宰窩點，徹底摧毀其經營網絡。對涉黑勢力和團伙私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等不法行為要嚴厲打擊，追究其刑事責任，震懾違法者。
（四）落實加工食品質量衛生安全監管責任，大力整頓食品生產加工企業。由質監、衛生部門負責，工商部門配合，建設農村加工食品監管責任網，完善監管制度。各鄉（鎮、街道）要明確分管領導，并配備1-2名食品質量安全協管員，食品生產加工較集中的行政村（居委會）也要配備食品質量安全協管員，人員從鄉（鎮、街道）現有從事經濟工作的同志中選配。食品生產加工質量安全協管員主要職責和任務是：協助質監部門做好對本鄉鎮食品生產加工企業情況進行調查摸底和登記造冊；宣傳國家有關食品安全法律法規及相關政策，及時了解和掌握食品生產加工企業情況，組織轄區內的企業逐一簽訂食品質量安全承諾書；督促其完善保證產品質量生產必備條件，嚴格按照質量法律法規履行產品出廠檢驗義務；發現企業重要情況變化或有違法違規行為、存在質量安全隱患時，應及時向縣（市、區）質監部門報告，并協助質監部門督促企業進行整改。縣（市、區）政府要加強領導，組織深入加工食品生產加工環節清理整頓，從源頭上抓好食品安全監管。質監、衛生、工商等部門要在當地政府的領導下，各司其職，各負其責，加強協作，緊密配合，深入調研，摸清情況，扎實開展清理整頓，強化食品生產加工管理，依法嚴肅查處無生產許可證、無營業執照、無衛生許可證的生產經營行為和制售假冒偽劣食品的違法行為，建立農村食品生產加工的有效管理機制。行政村（居委會）要按照屬地管理原則，積極支持和配合有關部門做好食品生產加工安全工作，形成聯防聯控聯治的工作機制。縣（市、區）質監部門要定期向鄉（鎮、街道）通報食品加工安全有關信息，強化食品質量安全協管員培訓，指導和督促其按照協管職責，做好加工食品安全的監管工作。
通過整治，到**年全市各類加工食品生產企業全都具備相關證照，28類加工食品生產企業都獲得食品生產許可證。
（五）落實食品流通環節監管責任，開展農村食品市場整治。由工商部門負責，衛生部門配合，加強對農村食品流通環節的監管。工商部門要把好農村食品市場主體準入關，指導和監督農村批發市場、集貿市場、超市開辦者和經營者建立健全農產品和食品的索證索票、驗證、檢測、標識及公示制度，開展對農村流通領域食品質量衛生監測。健全和完善市工商局流動監測車不定期巡回檢測、各縣（市、區）局每月抽檢、基層工商所每周定向檢測制度，形成三級過濾式快速檢測網，特別要加大食品批發市場、批發店的巡查力度，建立健全大宗、敏感食品的日常抽查檢測、結果公示制度，切斷假冒偽劣食品流通的關鍵環節。要廣泛深入地組織開展對農村批發市場、集貿市場、小商店、小超市、代銷點、流動攤販的整治，對農村無營業執照和超范圍經營的行為進行查處，依法嚴厲打擊銷售假冒偽劣食品等違法行為，提高經營者食品安全責任意識，嚴把食品進貨關、貯存關、銷售關，依法經營合格食品。到**年全市農村食品批發市場、集貿市場、商店全都具備相關證照，市場上的28類食品基本具備QS標志，禽畜肉產品都有票有證；集貿市場、批發市場、超市都建立快速檢測，對上市的蔬菜、水果、水產品進行抽檢、公示。
（六）落實餐飲業食品衛生監管責任，加強農村餐飲業整治。由衛生部門負責，加強農村餐飲業監管隊伍建設，鄉（鎮、街道）從事文教衛生干部中確定1-2名食品衛生監測員，明確職責，落實監管責任，專門培訓，加強農村食品衛生和餐飲業的監管。與工商、質監部門緊密配合，開展各種檢查督促，嚴厲打擊生產加工、銷售假冒偽劣、“三無”食品和有毒有害食品的違法行為，及時食品安全警告或警示，建立食品安全重大事故報告網絡體系，完善監管機制，確保農村食品安全；認真貫徹落實《食品衛生許可證管理辦法》、《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》等規定，組織開展農村餐飲業的清理整頓，嚴格把好衛生許可證準入關，對不符合條件的要限期整改，對經整改仍達不到要求的，堅決吊銷衛生許可證，嚴格查處無證照餐館經營行為。到**年全市農村餐飲店、學校食堂都要具備相關證照；衛生、教育部門要大力開展對農村學校食堂的整治，督促其完善設施、規范管理，推行食品衛生監督量化分級管理制度，首先在縣級城區以上學校食堂全面實施，重點加強對各大專院校、中小學校、幼兒園食堂學生用餐和課間餐學生營養餐的監督檢查，改善食品加工衛生條件，提高衛生質量意識，建立學校食物中毒責任追究制度，并加強監督檢查，確保學校食品衛生安全；加強農村自辦宴席食品安全的管理，降低食源性疾病發生率。同時，認真組織開展“食品衛生示范店”、“食品衛生示范街”等活動，以點帶面，分類指導，不斷提高農村食品衛生水平。
（七）公安部門負責依法查處生產銷售不符合衛生標準、有毒有害食品以及非法經營的犯罪行為，嚴厲打擊在食品安全行政執法過程中出現的妨礙公務和暴力抗法的違法犯罪行為。
（八）財政部門負責做好農村食品安全行政監管經費的保障和資金落實工作。
三、建設農村食品群眾監督網
由工商部門負責牽頭組織建設全市農村食品群眾監督網。主要措施：
（一）建立多方合力機制，實行食品安全巡察員制度。
1．組建相對固定的分別由人大、政協、社會團體、企業主、群眾代表、新聞媒介、專業人士等人員組成的食品安全巡察員隊伍，建立完善市局
、縣（市、區）局、工商所三級監督聯動、方便群眾參與的監督平臺。
2．建立工商部門、名優食品企業、農村經銷商、農村消費者四方互動機制。采取定期邀請食品生產商（供應商）、經營者和村民小組長、村民代表召開約談會，協助食品生產商舉辦產品推介會等形式為經營者掌握農村信息和了解農民消費需求、村民了解食品市場信息提供互動平臺，進一步增進購銷雙方和監管與被監管雙方的信任，形成名優食品產銷信息互通的良性機制。
3．建立工商、名優食品企業聯手打假機制。與名優企業建立經常性的聯手打假機制，實行食品名優企業聯絡員制度，采取專人聯系、定期溝通的辦法，利用名優企業掌握市場信息準、識假專業能力強的優勢，定期深入廣大農村開展聯合打假，維護名優食品企業的合法權益。
4．建立紅盾維權監控網。深入開展紅盾維權進鄉村活動，依托社區居委會、小區物業管理等組織在全市建立“紅盾維權站”、聘請紅盾維權聯絡員，把維權投訴網點延伸到邊遠山區，做到橫向到邊，縱向到底，讓群眾投訴有門，投訴方便，處理及時，進一步提高對農村市場食品安全的監控能力。
（二）由各鄉鎮政府負責，工商部門配合，建立鄉鎮一級消委會分會，做到人員到位、機構健全、履行職責規范、農村維權作用明顯，至少要達到“六個一（一人、一牌、一證、一室、一薄、一欄）的標準。“一人”，即至少有一人兼職做監督維權工作；“一牌”，即懸掛統一式樣的鄉鎮分會標識牌；“一證”，即為工作人員頒發的社會監督員證；“一室”，即調解室，可單獨設立，也可與鄉鎮政府其它合用；“一薄”，即投訴、舉報登記薄；“一欄”，即固定宣傳欄，刊登法律法規、消費警示等內容，并配備投訴舉報電話。到**年全市鄉（鎮、街道）要100建立消委會分會。
四、實施步驟
（一）準備部署階段（**年5－6月）
市建設“食品放心工程”聯席辦根據省政府印發《**省農村食品安全“三網”建設工作方案》制定5年全市食品安全現代流通網、監管責任網、群眾監督網建設實施方案，并由市政府印發各地執行。根據省里試點工作的要求，我市確定晉江市、安溪縣為農村食品安全“三網”建設試點。
（二）試點階段（**年7月－**年12月）
晉江市、安溪縣制定試點具體實施方案，認真組織實施，并及時做好工作總結。市級有關部門加強試點工作指導，及時總結工作經驗教訓，組織觀
摩學習，完成試點工作總結。
（三）全面實施階段（2007年1月－**年9月）
在試點取得成功的基礎上組織全市全面實施農村食品安全“三網”建設。市、縣（市、區）聯席辦每年年初組織聯席會議有關部門分別制定下達當年食品安全現代流通網、監管責任網、群眾監督網建設工作年度工作計劃（含年度目標任務），并認真組織實施。開展年度“三網”建設工作督查評估。
一、強化機關自身建設，提高行政水平和服務能力
2015年，認真總結和鞏固集中整治庸懶散奢貪專項工作中取得的工作成果，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，不斷強化干部隊伍和機關自身建設。一是強化大局意識，從政治的、戰略的、大局的高度，著力抓好科技、工業、信息化和防震減災工作。二是強化責任意識，增強抓好本部門職能工作的緊迫感、責任感和危機感，做到有為有位。三是強化創新意識，積極探索科技、工業和信息化發展的新思路，牢固樹立創新和發展觀念，堅持解放思想，實事求是，與時俱進，繼續強化黨員干部的黨性教育，進一步提高班子執政能力和干部隊伍的整體素質。
二、切實抓好職能工作
（一）科技工作
1、圍繞我縣主導產業，做好農業新產品、新技術的推廣和引進工作，推進科技創新活動，增強我縣主導產業的科技含量，不斷提高農業科技成果轉化率。2015年，為促進農民增收，爭取縣政府支持，扶持3個農業110科技示范基地。
2、繼續組織實施國家科技項目、國家中小企業發展項目審核、申報，同時，在項目的實施過程中，抓好項目的管理、跟蹤和服務工作，通過項目帶動區域產業化發展進程。
3、加大農業科技培訓力度，通過省級、縣級和農業科技服務110三級培訓抓好科技培訓。特別是組織好“科技活動月”的活動，整合全縣各有關部門的資源，使科技下鄉在普及程度和服務質量上上新臺階。2015年，準備培訓農民骨干8000人次。
4、繼續抓好農業科技110建設。在鞏固現有的農業科技110服務站點的基礎上，進一步強化農業科技110服務站點建設，2015年，爭取在硬件和軟件上重點打造2-3個龍頭服務站點。同時，要做好各個服務站點間的協調和交流工作，建立便民高效、快捷服務的工作機制，提高服務站點的服務水平和服務能力。
5、配合縣委組織部門做好省中西部市縣派遣計劃第四期掛任科技副鄉鎮長工作，支持和幫助三位掛職科技副鎮長做好項目申報和實施工作，爭取縣政府的資金支持，配套項目經費。年終，配合縣委組織部門做好科技副鎮長派遣工作考核和評選先進工作，為繼續推進科技副鎮長派遣工作提供人才資源和經驗。
6、繼續拓寬“農信通”信息服務網絡建設。爭取政府投入25萬元，拓寬“農信通”信息服務網絡建設，擴大“農信通”信息服務套餐用戶規模，為8000名農民手機用戶免費提供各種涉農信息，加快推進我縣農村信息化建設。
7.進一步貫徹落實省羅保銘書記的批示精神，服務綠色崛起，保障農產品質量安全、促進農業增效、農民增收、保護生態環境，做好太陽能滅蟲技術推廣示范工作。2015年，計劃推廣太陽能滅蟲技術示范基地4000畝，需要資金50萬元，重點在連片1000畝以上的瓜菜、熱帶水果等科技示范基地和農業科技110示范基地示范推廣。
8.繼續開展科技下鄉活動。2015年準備舉辦各類科技培訓班10期，普及科學技術，提高農民學科學、用科學的技術水平，促進農業增效、農民增收提供保障。
9.做好科技進步考核工作。結合當前我縣經濟社會發展形勢，提高縣政府對科技的投入，爭取2015年我縣科技進步考核的經濟目標達到省的要求。
（二）工業工作
1、以發展工業項目為抓手，推動我縣工業經濟發展。今年重點抓好引進100萬噸水泥粉磨站項目和大型新型墻體材料項目，推進國電西南電廠建設。積極做好服務跟蹤工作，及時幫助企業解決困難，促進項目盡快落戶我縣。
2、做好節能減排工作。按照縣“十二五”規劃工業節能減排要求，我縣2015年萬元國內生產總值能耗要比2013年降低。特別要做好節能燈推廣工作，讓節能概念深入到我縣每個公民的工作生活中。
3、配合縣發改局做好縣建材工業園區的規劃建設工作，落實園區產業發展總體規劃，編制產業目錄及項目庫，增強招商引資實效。
4、根據省發展新型墻體材料產業的有關精神，進一步規范和促進我縣新型墻體材料產業原材料開采、生產加工、推廣使用和監督管理工作，做好新型墻體材料產業整頓治理工作。
5、做好各類工業項目的申報工作。重點申請國家和省級中小企業扶持資金，努力爭取技改、節能等項目資金，提升工業在國民經濟發展中所占的比重。
6、協調相關部門，組織做好縣腰果加工廠改制工作。
7、加快淘汰落后產能，加強對環保磚廠生產企業的監管力度，加大打擊取締非法實心粘土磚廠工作力度。
（三）信息化工作
1、爭取政府投入，加快發展以信息網絡建設為重點的信息基礎設施，為各行業接入信息網絡、共享信息資源及開發網上應用搭建方便、快捷的平臺。
2、進一步完善政府門戶網站的建設，增強網站的服務功能，以擴大公眾的知情權、參與權，以利于公眾充分行使其監督權，成為我縣對外宣傳和外界了解的重要窗口。
3、根據《省人民政府辦公廳關于轉發省依托電子政務平臺推進政務公開政務服務和電子監察工作方案的通知》文件精神和要求，扎實推進我縣電子政務公共服務平臺和電子監察建設工作。力爭2013年年底前實現我縣轄區縣城、鄉鎮（街道）、行政村（居委會）聯網覆蓋，并充分運用電子政務公共服務平臺，推動我縣政務公開、政務服務和電子監察工作邁上新臺階。
4、加快農業信息化系統建設。充分依托農業科技110體系，爭取政府投入，完善農業專家庫、智能農業專家系統和“農信通”信息服務平臺，為農民群眾提供快速便捷的信息服務需求，實現農業增產，農民增收。
（四）防震減災工作
1、加強地震災害宣傳力度。結合科技月活動，組織開展5.12“防災減災日”紀念宣傳活動，使防震減災知識進鄉鎮、農場、機關和學校。通過廣泛深入宣傳，不斷提高公眾的抗震救災意識和自我保護能力。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，深入貫徹落實省政府《關于切實加強食品安全工作的實施意見》，按照《國家食品藥品安全“十一五”規劃》的要求，以食品放心工程為基礎、“三網”建設為重點、專項整治為手段、增強綜合監管能力為保障，全面提升全市食品安全水平，確保消費者飲食安全。
二、組織領導
為加強對創建省食品安全示范市工作的領導，成立*市創建省食品安全示范市工作領導小組：
組長：*
副組長：*（市府辦）、*（食品藥品監管局）
成員：*（食品藥品監管局）、*（農業局）、*（工商局）、*（質量技監局）、*（衛生局）、*（經貿局）。
領導小組下設辦公室，辦公室設在市食品藥品監管局，負責創建工作的組織、協調、指導和督察等日常事務。*兼任辦公室主任。
三、主要任務和工作目標
（一）進一步健全食品安全監管體系
1、建立健全責任體系。構建政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人的責任體系，落實食品安全監管責任制和責任追究制。食品安全工作納入市政府對部門和鎮鄉、街道年度目標責任考核內容，市政府與鎮鄉、街道及相關監管部門，鎮鄉、街道與各行政村簽訂食品安全目標責任書，各監管部門與食品相關生產經營者簽訂質量安全承諾書。鎮鄉、街道和部門建立健全組織機構，將食品安全納入重要議事日程和工作目標管理。
2、加強社會監督和群防群治。建立健全食品安全群眾監督網絡，鎮鄉、街道設有食品安全監督站，行政村有食品安全協管員或村公共安全員，建立健全食品安全統一舉報制度。
（二）加強食品安全綜合基礎建設
1、信息信用體系建設。不斷完善*市食品安全信息網站，實現部門間信息共享。建立食品安全信息統一制度。強化企業誠信意識，發揮行業協會的自律作用，扎實推進以飲料行業為試點的食品安全信用體系建設。
2、應急體系建設。制定完善《重大食品安全事故應急預案》和《操作手冊》，建立重大食品安全事故報告制度和應急處理保障機制，組織應急演練和培訓。及時有效地應對食品安全事件。食品安全事故的報告率和處理率達100%。不發生Ⅲ級以上食品安全事故。應急體系延伸到重點鎮鄉、街道，重點行業和重點企業。
3、檢驗檢測體系建設。整合和加強食品檢驗檢測資源，逐步做到統一檢測計劃、統一信息。
4、宣傳教育工作。加強食品安全宣傳教育組織協調機制建設，有計劃、有步驟地開展“五進”活動。重視校園食品安全教育，年內每所學校要舉辦一次食品安全知識講座或組織開展一次食品安全征文活動。開展食品安全知識“進千家社區、入萬戶家庭”宣傳活動，食品安全知識進社區覆蓋面達100%。利用政府門戶網站、報紙、廣播電臺、電視臺、農村廣播、黑板報等宣傳陣地，建立宣傳欄目或宣傳版塊。公眾對食品安全滿意率達到70%以上。
（三）深化食品安全“三網”建設
切實做好“千鎮連鎖超市、萬村放心店”工程擴面、提質工作。鄉鎮連鎖超市向較大行政村和學校延伸，放心店向廠區、社區和較大自然村擴展；農村放心店改造成便利店，食品統一配送率達到90%以上；著力探索解決“無店村”的食品安全保障問題。
（四）加強食品種植養殖環節監管
1、加強農業投入品規范管理工作。加大農業投入品執法檢查力度，杜絕損農事件或因使用違禁藥物引起食用農產品中毒事件發生。鮮活農（畜、水）產品抽檢合格率達到95%以上。
2、廣泛推行農業標準化生產，開展農產品質量安全標準化推進活動。制定全市主要農產品和特色優勢農產品標準化生產模式圖。完成無公害農產品產地認定和產品認證目標任務，并抽檢合格。無公害農產品和無公害水產品基地面積達到放心工程規劃要求。
3、深入開展“千場無公害萬戶信得過”工程，對水產養殖生產者開展源頭管理培訓。組織漁藥和飼料監控及初級水產品的殘留監控，落實整改措施，完善追溯制度。
4、全面開展農產品產地環境、農業投入品和農產品質量安全狀況監測。指導農產品生產企業、農民專業合作組織建立生產檔案，嚴格查處農產品質量安全違法行為。
5、積極推進“農產品標識計劃”，明確示范核心區與示范龍頭企業，建立以產地準出管理為主要內容的農產品產地標識準出制度。
（五）加強食品生產加工環節監管
1、開展打擊違法違規生產加工食品專項行動。加大無證生產加工查處力度，基本消除無生產許可證生產加工食品行為。嚴厲打擊黑窩點和在食品生產加工中使用非食品原料、濫用食品添加劑等行為。加強巡查普測和專項抽查，年抽查、普測批次數不少于監管企業數的1.5倍。
2、開展小企業、小作坊綜合治理。對28大類無生產許可證食品企業無證查處率100％，城鄉結合部以外食品生產加工小作坊建檔及目錄監管率100％，城鄉結合部以內已進入無證查處期的28大類食品企業關停取締率100％，積極探索城鄉結合部以外食品生產加工小作坊的臨時準產制度。
3、食品抽檢合格率85％以上。
4、加強食品添加劑監管。全面實施食品添加劑使用申報制度，使用申報率達100%。
5、不發生因區域性食品質量問題被省級有關部門“紅色警告”和“黃色警示”通報。
（六）加強食品流通環節監管
1、全面開展“農村食品市場整頓年”活動。堅決取締無照經營、超范圍經營食品違法行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、經銷病死禽畜肉制品及過期霉變、有毒有害和不合格食品的違法活動，查處打擊印制和使用食品的假包裝、假標識、假商標等違法行為。
2、積極推行食品流通企業市場準入制度。建立并嚴格執行進貨檢查驗收制度、索證索票制度、購銷臺帳制度、銷售食品質量安全承諾制度、市場主辦者責任制、不合格食品退市召回等六項制度。
3、加強農產品批發市場管理。建立健全農產品批發市場的質量安全監管的組織管理和運行機制，設立或委托質量安全檢測機構承擔日常農產品質量安全抽查檢驗工作。
4、有計劃開展流通領域食品質量監測和市場快速定性檢測。在200個商位以上的農貿市場建立檢測室，開展市場流動快速定性檢測工作，規范市場快速定性檢測的記錄、結果匯總（包括設施、設備）及信息公布。
5、嚴格實行生豬定點屠宰。加強定點屠宰場畜禽檢驗檢疫和上市肉品檢驗工作，嚴厲打擊私屠濫宰行為，全面遏制注水肉和病害肉上市。上市豬肉“瘦肉精”等β類興奮劑檢測平均檢出率控制在0.5%以內。積極推進牛、羊定點屠宰和禽類集中屠宰工作。
（七）加強食品消費環節監管
1、嚴格食品衛生許可管理。加強餐飲單位開辦前審查工作，做好從業人員健康檢查，杜絕無健康證人員上崗。旅游景點、農家樂、大排檔等集中經營場所的餐飲企業（單位）衛生許可持證率達100%。
2、全面推行量化分級管理制度。大、中型餐飲單位和學校食堂開展食品衛生量化分級管理達100%，積極推行小型餐飲單位量化分級管理工作。在大型餐飲業、快餐供應企業和學校食堂開展“五常法”試點。餐飲衛生抽檢合格率達95%以上。
3、加強源頭管理。在學校食堂等重點消費單位建立食品索證制度，重點食品和主要原料的可溯源率應達100%。
4、全面實施農村集體聚餐管理制度。開展農村廚師登記、衛生知識培訓工作，300人以上的農村集體聚餐現場指導率為100%。
5、至20*年底，完成衛生監督派出機構設置任務。
四、工作步驟
創建工作分動員部署、組織實施、檢查驗收和總結提高等四個階段實施。
（一）動員部署階段（20*年3月—6月）。按照《浙江省食品安全示范縣市建設試點工作實施方案》要求，制定創建工作實施方案，統一思想認識，部署工作任務。
（二）組織實施階段（20*年7月—2009年3月）。鎮鄉、街道及部門按照實施方案要求，結合工作實際，制定本轄區或本監管環節的創建工作實施方案，于20*年7月底前報創建領導小組辦公室備案。做好創建任務的分解落實，扎實開展創建工作。創建領導小組定期、不定期對創建工作開展督促檢查。
（三）檢查驗收階段（2009年4月—8月）。鎮鄉、街道及部門完成本轄區、本監管環節示范創建工作資料整理、歸檔，認真總結創建工作特點和主要成效，按照要求開展自評，并于2009年4月15日前將總結材料和自評情況上報創建領導小組辦公室。創建領導小組將組織人員，對創建工作進行初查，做好查漏補缺，迎接省考評組考評工作。
（四）總結提高階段（2009年9—10月）。按照省考評驗收組的考核反饋情況，做好有關工作的整改和落實，并及時總結創建工作經驗，建立和完善長效監管機制，鞏固創建成果。
五、工作要求
（一）加強領導，提高認識。鎮鄉、街道和部門要充分認識食品安全示范市創建工作是全面提升我市食品安全工作水平的有效舉措，是推進社會主義新農村建設的重要內容，必須高度重視，切實加強對創建工作的組織領導，扎實推進創建工作的開展。
一、充分認識當前農村非法客運的嚴重危害性，切實解決廣大群眾出行難和安全問題。
目前，我市廣大農村存在大量的柴三機等非客運車輛非法載客營運的現象，它們造成的安全隱患和危害性主要表現在：一是由于柴三機、農用車、正三輪摩托車都是明令禁止載客營運的車輛，他們的非法客運，給我市安全生產造成很大壓力。二是此類車輛價格低廉，車況相對低劣，安全技術性能較差，平常缺乏檢驗、維護，大部分駕駛員未接受正式駕駛資格培訓，無證駕駛較普遍，安全隱患很大，容易釀成重特大事故。三是非法客運的車輛大部份沒有辦理旅客保險，一旦出了事故，受害者往往得不到合理的賠償，極易造成社會不安定因素。四是偷漏國家稅費，以低成本、低運價沖擊合法客運，擾亂正常運輸市場經濟秩序。
為了認真踐行“三個代表”重要思想，發展生產力，為我市全面建設小康社會提供有力的交通安全保障，促進農村經濟的健康發展，去年交警、運管等職能部門在福鼎開展試點工作，引導扶持雙排座微型客貨兩用汽車用以替代柴三機，參與農村市場客貨運輸。通過半年多的運營實踐，在過渡期用這類客貨兩用汽車替代柴三機，作為達不到達標等級道路要求的農村地區的交通運輸工具，有三個可行之處：一是適應農村運輸條件和購買力；二是有利于解決農村群眾乘車難問題；三是有利于交通安全。因此，各級政府要把打擊非法客運，扶持發展客貨兩用汽車作為發展農村經濟，解決廣大農村群眾出行難和安全問題的一件大事抓好落實。
二、積極、穩妥地分步驟扶持發展雙排座客貨兩用汽車。
（一）開通鄉村道路客運班車是解決農村非客運車輛載客的治本之策。從根本上解決當前我市廣大農村柴三機等非客運車輛非法載客營運的出路在于積極發展汽車類客運車輛。因此，有條件的縣鄉、村和達標等級的公路沿線，不得發展雙排座客貨兩用汽車等這一類過渡性車輛，要一步到位，實施公交化改造。對客運車輛進入農村客運市場要實行“三優先”，即優先扶持、優先發展、優先政策傾斜。
（二）由于當前我市部分鄉村不具備通行客運汽車的客觀條件，同時取締柴三機等非客運車輛載客問題又刻不容緩，借鑒福鼎試點工作經驗，可在我市各縣（市、區）道路條件較差、沒有達標等級公路的農村地區扶持和發展以雙排座微型貨車（載重量在0.75噸以下）為主車型的客貨兩用汽車進入農村運輸市場，從事鄉（鎮）到村和村與村之間的客貨運輸，作為今后一段時期我市部分農村地區取代柴三機的一種過渡性車型。
1、把好農村客運市場的準入關。對客貨兩用汽車的購買、掛牌、營運必須設置嚴格的前置條件，采取批量審批、批量購買，規定發展時限，審批時限一般不超過今年年底，特殊情況不超過明年上半年。
2、發展客貨兩用汽車必須把握總體原則。客貨兩用汽車是根據我市當前農村實際狀況替代柴三機等非客運車輛的一種過渡性車型，待3至5年之后我市廣大農村道路狀況改善了，大部分鄉村路面硬化達標完成后，應全面推行客運公交化，引導客運汽車進入，全面取代這些過渡性車輛。因此，必須對這類車輛實行“三定”：即定發展規模、定行駛線路（區域）、定營運年限。
①關于發展規模：由各鄉（鎮）人民政府在今年10月底前根據當地實際情況和市場需要制定出客貨兩用汽車發展規模數量的詳細規劃，并提出申請，經縣級交通運管和公安交警部門審核，報縣級人民政府審批決定，并報市政府安委會辦公室備案。車輛必須在年12月底前分批購置到位，投入營運，特殊情況的由鄉（鎮）人民政府提出申請，經縣級人民政府批準后可延期至年6月底購置到位。
②關于行駛線路（區域）：載客營運行駛線路限定在本鄉（鎮）到村、村與村和跨鄉（鎮）鄰村之間。
③關于營運年限：客運營運年限定為5年，5年期滿后車輛使用性質變更為貨運或非營運。此類車輛的駕駛人員必須具備相應的準駕和從業資格，對現持外地駕駛證的駕駛員應經交警部門駕駛技術確認后方準駕駛。
3、合理維護柴三機等非客運車輛車主的利益。原柴三機等劣質車輛車主有優先申請購買雙排座微型客貨兩用車進行營運的權利。對于已在年月日至年10月底之前購買雙排座微型客貨兩用車的車主如自愿申請從事農村客貨營運的，經履行有關手續，同樣享有營運優先權。
4、采取優惠政策措施。各有關職能部門要從維護群眾利益、改善發展農村交通運輸事業的需要和減輕農民負擔的角度出發，清理整頓和調整有關收費，簡化有關手續，使農民能買得起、用得起客貨兩用車，形成規模，替代柴三機等非客運車輛。為此要求：
①運輸公司按規定優惠收取管理費，鄉鎮優惠收取停車費。
②公路稽征部門給予費收優惠，實行統繳包干等形式，由各運輸公司按規定程序報批后執行。
③交警、交通等部門對車輛的安全技術和綜合性能檢驗可委托有條件的縣（市、區）進行。
三、加強對發展雙排座客貨兩用汽車的管理，培育一個安全有序的農村運輸市場機制。
（一）推行在霞浦試點開展的鄉（縝）道路交通安全社會化管理模式。進一步落實鄉（鎮）人民政府安全生產責任狀，由鄉（鎮）黨委、政府牽頭，交警、交通運管為骨干，鄉（鎮）相關部門為基本力量組成聯合執勤隊，對廣大鄉村道路實行聯勤協管制度，建立農村交通安全管理網絡，消除交通管理上的死角盲區，通過綜合治理，取締柴三機等各類非客運車輛非法載客營運，加強對客貨兩用汽車的安全管理，形成一個健康、安全、有序、順暢的農村運輸市場。
（二）依法打擊非法客運經營活動。對從事非法客運經營活動的非客運車輛，一經發現或接到舉報，并經查證后，暫扣車輛進行查處，交通、交警、公路稽征、稅務等部門要依法給予相應的處罰，吊扣證照，補交稅費。公安交警、交通運管等相關職能部門要聯手加大打擊柴三機等非客運車輛從事客運的非法經營活動的力度，堅決禁止柴三機、農用車等非客運車輛載客：一要對查實載客的柴三機要當場依法予以扣留；二要對無牌無證或已達報廢年限的要堅決予以取締，強制解體報廢，對擅自改裝后車廂和加座的，要堅決予以強行拆除，恢復原貌；三要對干擾、妨礙執法人員正常行政執法的，按照《治安處罰條例》處罰，情節嚴重構成犯罪的要追究刑事責任，為客貨兩用汽車進入農村客運市場創造有利的條件。
（三）加大對客貨兩用汽車交通安全和運輸的管理。客貨兩用汽車必須以鄉（鎮）行政區域為單位，每個鄉鎮成立一個具有法人資格的運輸公司，公司要配備必要的安全管理人員并建立完善的規章制度，切實做到：有效落實安全生產責任制；定期組織進行交通安全教育管理；按規定進行安全檢驗，確保車輛安全性能良好；按規定參加保險。不具備上述管理條件的，相關職能部門將不予核發證照。公安交警和交通運管部門要嚴禁這類車輛后車廂改裝成封閉式或加高欄板和安裝座椅，要在駕駛室前部噴漆“客貨兩用”字樣，在車門噴漆限載人數和區域標志，在車身噴漆營運線路，在車廂兩側欄板噴漆“后車廂嚴禁載客”的醒目標志，在擋風玻璃右下角再放置經營線路（區域）標志牌，以便職能部門管理和群眾識別。嚴禁這類車輛超過營運線路或區域經營，除“貨的”按當地指定的地點停放外，所有這類客貨兩用汽車不得進入城區和在城區道路、停車場等場所停靠攬客，嚴禁超載和車廂載人。無正當理由跨區域或超越營運線路行駛的，要定為非法營運，從嚴處理。
（四）限制發展劣質車輛。在引導和扶持客貨兩用汽車進入農村運輸市場的同時，各級政府和相關職能部門必須嚴格把關，限制發展在我市已相對飽和且安全性能較差的農用車，嚴禁上級明令禁止載客的車輛進入農村客運市場。
四、加強組織領導，分步驟落實各項工作措施。
一、人口普查的范圍、對象、時間
普查范圍：凡在__市行政區域范圍內居住的人口都屬于這次普查的范圍。具體包括興寧、青秀、江南、西鄉塘、邕寧、良慶6個城區和武鳴、橫縣、賓陽、上林、馬山、隆安6個縣及高新技術開發區、經濟技術開發區、__東盟經濟開發區3個開發區所轄的124個鄉鎮（街道辦事處），1728個社區（村）所轄的行政區域。常住大陸的港澳臺同胞和外籍人員也首次納入普查范圍，也要進行普查登記。
普查對象：人口普查的對象為在__市行政轄區內居住的全部人口，不論是常住人口或非常住人口，不論是__市戶籍人口或非__戶籍人口，不論是外出人口或是外來人口，都必須全部進行普查登記。人口普查登記分家庭戶和集體戶登記。其中，以家庭成員關系為主居住一處共同生活的人口，或單身居住獨自生活的人口，作為家庭戶登記。相互之間沒有家庭成員關系、集體居住共同生活的人口，作為集體戶登記。
普查時間：第六次全國人口普查的標準時點是20__年11月1日零時。
二、人口普查的內容、登記原則、調查方法及重點
1、普查的主要內容：第六次全國人口普查主要調查人口和住戶的基本情況，具體包括：性別、年齡、民族、受教育程度、行業、職業以及遷移流動、社會保障、婚姻生育、死亡、住房情況等。主要查清人口數量、流動去向、就業、居住等基本情況。
2、普查登記原則：第六次全國人口普查按“地域登記、不重不漏”原則組織實施。即按行政區域范圍對居住的全部人口進行“地毯式”全面清查登記，確保“人頭點清、總量查清、情況摸清”，普查資料真實、準確、全面，不重不漏。
3、普查的調查方法：人口普查實行“在地登記”，采取普查員上門現場訪問登記的調查方法。主要由負責普查登記工作的普查員按各自負責區域逐一上門入戶，按普查報表指標內容對普查對象進行詢問，并根據普查對象提供的情況據實填報。調查登記完成后，普查對象、普查員要在普查表上簽名確認。
4、普點：理清思路、劃清區域、點清人頭、查清去向、弄清生死
理清思路：就是根據全國的普查方案、普查要求、普查目的，認真研究和制定本級工作方案和工作流程，有計劃、分步驟組織實施，確保人口普查各項工作落實到位，順利推進。
劃清區域：就是做好地理區域劃分和區域地圖繪制工作，把各普查區及各普查小區區域范圍確定清楚，把普查區域內所有建筑物畫清楚，把建筑物內所有房間標明清楚。通過區域劃分和地圖繪制，清楚地掌握普查區域的地形地貌、街道和房屋方位，了解區域人口的居住位置和分布狀況，為入戶登記提供準確的定位依據。
點清人頭：就是要把居住在普查區域范圍內的人口全部清點登記，不漏戶、不漏人，完整、準確、全面地把人口總量等基本情況查清楚。
查清去向：就是要查清有多少人離開本鄉鎮街道，有多少人離開本縣本市，有多少人離開__出外學習、打工、務農、經商; 查清有多少人流入__，流進來的人居住在那個小區、干什么工作等。要通過查清人口去向，把人口流動情況、人口分布情況查清楚，把外出人口“去哪里、流往何處”查清楚，把外來人口“住哪里、干什么”查清楚。
弄清生死：就是要準確地記錄出生人口和死亡人口，不重不漏。
三、普查的組織實施
全市人口普查工作在__市人民政府統一領導下進行，按照“全市統一領導、地方分級負責、各方共同參與”的原則，采取“地域原則，區域無間隙”的方法組織實施。市人口普查領導小組負責組織、領導、協調全市人口普查工作，確保全市人口普查工作按時、按質、按量全面完成;各縣區、開發區人口普查領導小組具體負責組織、領導、協調、管理本行政區域范圍內（包括中央直屬、自治區直屬、市直屬的單位、外地駐邕機構）人口普查的組織實施工作，確保本級人口普查工作按時、按質、按量全面完成;各部門、各單位負責組織協調本單位、本系統的干部職工，積極配合當地普查機構做好本單位住宅小區的入戶登記工作，確保本部門、本單位住宅小區住戶如實申報人口普查所需資料。
由于人口普查采取“地域原則，區域無間隙”的方法進行組織實施，各縣區、開發區是這次人口普查的重點。各縣區、開發區要進一步增強大局觀念，從講政治、講黨性的高度，以對黨、對人民高度負責的態度，確保全市人口普查各項工作落實到位。
四、我市第六次全國人口普查前期工作進展情況
按全市第六次全國人口普查工作進度要求，當前主要是進行普查前期的各項準備工作落實，為20__年普查正式開展做好準備。
1、市政府已下發文件，對全市人口普查工作進行了統一部署。根據國務院和自治區人民政府對人口普查工作的要求，20__年9月21日，市人民政府下發了《關于認真做好我市第六次全國人口普查工作的通知》（南府發20__81號），對全市人普工作進行了統一部署。
2、及時組建市級普查領導機構和工作機構、落實了工作人員，保證普查辦工作正常運轉。為加強組織領導，市人民政府成立了由劉長林常務副市長擔任組長、有14個部門、十二個縣 區、三個開發區領導參與的__市人口普查領導小組，組建了__市人口普查辦公室。目前，市人口普查辦主要業務骨干已落實到位，并開展工作。
3、積極參加自治區各項普查試點業務培訓。人口普查登記資料內容繁雜、涉及面廣大，登記技術要求高。為確保人口普查工作質量、提高各市普查業務骨干技術水平，全區今年進行了多個專項試點培訓。我市積極派出業務骨干參加，及時貫徹落實全區人口普查有關工作要求，保證我市第六次全國人口普查的相關準(來源：文秘站 ）備工作如期推進。
4、開展普查專項試點。根據全區人口普查工作部署，我市于20__年7月—8月在西鄉塘區衡陽街道辦的秀廂村開展了人口普查專項試點，全市各縣區（開發區）、衡陽街道辦、秀廂村共150多名業務骨干參加了專項試點工作。通過試點，檢驗了有關方案、指標設計的可行性，初步掌握了普查各個階段的基本工作內容和要求，加深了對人口普查工作復雜性和艱巨性的認識，達到了鍛煉隊伍、培養一批普查中堅力量的目的，為正式普查提供了可借鑒的經驗。
5、組織普查報表試填報。為了解和掌握第六次全國人口普查表入戶登記填報所需的基本時間、工作的難度及可能出現的問題，為正式普查做好準備，10月21日、26日，市普查辦組成4個調研小組，由普查辦領導帶隊，深入橫縣校椅鎮樟西村及橫州鎮柳明社區、青秀區新竹街道辦新竹社區，共選取12戶進行普查表（草表）的試填登記。通過試填報，初步掌握了普查表的填報所需的時間、普查表填報的重點和難點、為做好全市普查現場登記工作，加強縣區業務指導積累經驗。
6、準備好普查相關資料、文件。為保證我市第六次全國人口普查工作順利開展，我辦根據普查前期準備工作要求，積極籌劃、認真準備，做好普查方案、工作計劃流程等文件的草擬，并多次召開縣區統計局長專題會議研究人口普查工作，同時也對人口普查工作目標責任狀、人口普查工作考核辦法等相關工作考核獎懲文件進行了準備。
7、做好普查經費預算編報。根據國務院關于“人口普查的經費，由中央和地方財政分級承擔”的原則，我辦積極做好普查經費預算，在20__年就編制了市本級普查經費總預算計劃，在市財政局積極支持下，20__年前期經費得到較好的落實。從目前情況看，市本級普查經費的保障情況較好。為確保縣區普查經費能順利落實，我辦及時將國務院文件和人普經費預算項目發至各縣區，要求各縣區及時做好第六次全國人口普查經費預算及報批工作，以便普查經費能按時列入縣區年度財政預算，按時撥付。
8、做好普查試點工作宣傳。人口普查工作涉及每個單位、每個家庭和每個人，必須進行廣泛宣傳動員。為了讓社會各界都了解人口普查的重要意義，試點期間，共懸掛普查宣傳橫額10條，張貼公告100張，刊出宣傳版報5塊，印發致普查對象的一封信5000張。至今為止，全市已編發人普工作簡報4期。通過提前宣傳，使社會各界了解人普工作、支持人普工作、配合人普工作。
五、我市第六次全國人口普查的工作量
1、普查登記的人口規模：據公安部門調查，20__年末，全市有201.16萬個家庭戶，戶籍人口691.69萬人; 據市流動辦20__年6月調查，目前全市共有98.63萬流動人口，其中流入人口51.33萬人，流出人口47.3萬人。戶籍人口加上流入人口，全市需普查登記的調查對象有743.02萬人。另外，還需要調查登記約2.6萬名在普查標準時間前一年死亡人員的相關資料。全市需普查登記的人口規模將達745.62萬人，如果再加上超生人數，普查登記工作量還會更大。
20__年，我市戶籍人口數占全區的13.7%，排全區第一，如果再加上流動人口數量，不僅普查登記工作量是全區最多，同時情況也是全區最復雜。我市普查工作開展是否順利、工作質量好壞將直接影響到全區普查工作能否順利推進。
2、普查區域劃分、地圖繪制工作量：目前，我市共有6個城區、6個縣、3個開發區， 124個鄉鎮（街道辦事處），1728個社區（村）。按照普查工作要求，以村、社區為普查區，每個普查區又需按每250人規模劃分若干普查小區。因此，全市需劃分普查區約1728個，普查小區28000多個。全市共需繪制縣級普查地域圖15張，鄉級普查地域圖124張，社區（村）普查區域圖1728張，普查小區區域圖28000多張。
3、動用的普查工作人員規模：按普查工作量測算，市普查辦人員約30人；每個縣區（開發區）普查辦人員約20人；每個鄉（鎮、街道辦事處）普查辦工作人員約10人；每個普查小區至少配備1-2名普查員，每2個小區至少配備1名普查指導員。全市要選調普查工作人員約4萬人，其中：市、縣、鄉鎮普查辦工作人員約1500人，村（社區）級普查工作人員及選調的普查員、普查指導員約3.9萬人。
4、普查登記的數據量：第六次全國人口普查表分為短表和長表兩種形式，同時還有死亡人口登記表，普查指標多，工作量大。其中，短表需填報18個指標，其中戶資料指標6個，人資料指標12個；長表需填報48個指標，其中戶資料指標20個，人資料指標28個。死亡人口調查表還需要另外進行登記。根據我市普查規模，全市共需要登記、審核、匯總普查表約210萬張，指標數據登記量約2.4億筆。
六、我市第六次全國人口普查工作安排
根據國家及自治區人口普查工作安排，我市第六次全國人口普查工作將分四個階段進行。
第一階段：普查前期準備。（20__年2月---20__年10月）這個階段的主要工作有：組建普查領導機構及工作機構、普查工作部署、制定普查工作方案和工作計劃、編制普查經費預算、普查物資準備、普查試點、普查區域劃分、區域圖繪制、普查宣傳動員、普查人員選調、普查業務培訓、戶口整頓、人口摸底清查等。
第二階段：入戶登記、質量驗收、質量抽查及快速匯總。（20__年11月1日---20__年12月）這個階段的主要工作有：正式進行普查入戶登記、普查現場復查、事后質量抽查、普查表編碼、普查表審核、普查專項業務培訓、人工快速匯總等。
第三階段：快速匯總資料、普查數據處理及普查資料交接。（20__年1月---20__年9月）這個階段的主要工作有：普查表集中編碼、普查 表集中審核、普查表集中分析評估、普查表集中重新抄錄、普查表光電錄入、普查數據處理、普查數據審核、普查數據匯總上報、普查快速匯總、普查初步成果等。
第四階段：資料開發利用和總結階段。（20__年9月---20__年底）這個階段的主要工作有：普查資料編輯印發、普查課題開發研究、普查先進表彰、普查工作總結等。
七、我市第六次全國人口普查工作將面臨的困難
1、人頭點清難。從我市實際情況看，第六次全國人口普查面臨的形勢已經與十年前的情況大不相同，隨著全市經濟的加快發展，全市人口流動加劇，人員居住狀況也不斷復雜化。堅持地域登記是人口普查的基本原則，只有在普查時點時將活動的人鎖定于某個確定的地點，才能準確對其進行登記，才能做到不重不漏。但是我們根本無法做到這一點。因為人是流動，特別__作為廣西首府，全區經濟和政治的中心，流動人口的數量大、范圍廣、變動頻繁在全區獨一無二,因此如何鎖定普查對象，我們將面臨巨大挑戰。同時，市外有不少人在__市區買房，而市區內的居民有不少人有多套住房，人戶分離現象相當嚴重。另外，由于流動人口怕收費、超生人口怕罰款、企業主怕增大社保負擔等，都會給我市開展人口普查點清人頭帶來較大困難。
2、區域劃清難。人口普查的區域劃分細到每一棟樓、每一堵墻、每一條路，普查區域圖要求用電腦繪制，要求畫出道路、畫出樓房位置，畫出建筑物里面的每個房間，還要標明房間內有無人員居住，工作要求又細又全。當前我市農村地區及城中村的私人建房房子密集、錯落無序，市區建筑相對規范但樓層又很高，如五象廣場附近的大廈都是高層建筑，在進行區域劃分和繪制小區圖時，每棟樓、樓房內的每一層、每一個房間都要全部繪圖，不論從工作量或是技術水平看，工作難度都很大。
3、情況摸清難。人口普查采取入戶查詢、當場填報的調查方式組織實施，而且調查內容涉及調查對象的受教育狀況、職業狀況、婚姻狀況、房屋價值等個人“隱私”問題，在社會公眾越來越重視個人隱私的保護，人們普遍存在較強的防范心理情況下，普查員調查登記中將會碰到門難進、臉難看的現象。特別是在農村普查區，年青人大多外出務工，家里往往只有老人、小孩留守，而老人往往對家庭其他成員的工作、職業等詳細情況了解不清，無法一一回答普查表的項目；市區中的流動人口在接受調查詢問時則普遍顧慮較多，很多情況不愿如實回答。如何獲取真實、準確、完整的人口普查資料，是普查工作的一個大難題。
4、普查員選調難。在試點工作中，經過城區的動員和做了大量的思想工作，選調了37名普查指導員和普查員參與試點工作，但從實際工作情況看，選調的普查員中，有相當部分人員存在工作熱情不夠、工作效率不高、責任心不強等問題。而普查正式啟動后，繪制區域圖、摸底清查、入戶登記、普查資料復核、普查數據審核等一系列的工作都需要普查員進行落實。因而，如何選調好普查員也是各縣區面臨的一個難題。
5、經費落實難。從歷次普查開展情況看，我市部分縣區一直都存在普查經費落實難、普查經費不足的問題，尤其是在鄉鎮一級，基本拿不出經費投入普查工作，導致縣及縣以下普查工作開展所需要的各項經費籌措十分困難，經費不落實或經費不足，都會影響到普查工作順利推進，各縣區人民政府應加強重視和支持，力爭本縣區人口普查正常運轉所需要的經費得到切實保障。
6、組織實施難。人口普查工作具體涉及全市近740多萬普查對象的集中清查登記、全市幾十個部門和縣區的具體協調，涉及眾多的中直、區直單位，普查工作要穩妥、協調、快速推進難度很大。同時，本次人口普查是“按地域開展、地毯式一一清查登記”，分地域、按塊塊進行普查，加上普查表填報指標中有不少涉及家庭或個人 “穩私”的內容，部分中央屬、區屬單位不愿意配合所在地社區普查機構工作的情況可能會再次發生。預計市、縣區、鄉鎮（街道）、村（社區）各級普查機構面臨的組織實施壓力將會遠遠超過以往任何一次普查。
八、各縣區當前普查工作重點
1、印發縣區人民政府人口普查有關文件，組建人口普查領導機構和工作機構，保證人口普查工作正常運轉。
2、做好人口普查總經費及20__年人口普查經費預算報批工作。
3、做好普查區域劃分及區域圖繪制工作。
4、準備好各項人口普查的各項方案文件，確保能按普查進度要求及時出臺相關工作方案。
5、制定好人口普查工作方案、工作計劃流程及各項工作責任制，確保人口普查各項工作真正有人負責、有人落實。
6、做好相關普查物資前期準備，為普查全面正式開展做好物質保障。
7、深入基層開展人口普查工作調研，為試點、摸底、戶口整頓以及普查各項工作推進打好基礎。
市普查辦將對縣區人口普查機構組建、經費落實、場地落實、人員落實及各項準備工作情況進行督查，并將督查情況進行全市通報。
九、需要請各級領導加強協調的事項
1、高度重視人口普查工作。普查工作任務的落實，需要動用大量的人力、物力、財力，沒有各級領導的大力支持，普查各項工作無法開展無法落實。希望各級領導高度重視人口普查工作，積極支持人口普查工作，多關心多過問本級人口普查工作，及時解決人口普查工作中存在的困難和問題，為人口普查工作的順利開展創造良好的工作條件和工作環境。
2、加強普查工作的協調。人口普查是政府行為，是需要各部門共同參與才能完成的一項大型國情國力調查。各縣區、各部門必須進一步加大普查工作的協調，特別要加強對統計、宣傳、計生、民政、公安、衛生、工商、城管、流動辦等部門的協調，充分發揮職能部門的行政作用，為普查數據質量提供保障。
3、落實普查工作責任制。各縣區、各部門要加強普查工作責任的分工、落實及督查，要把人口普查的每項工作任務落實到單位、落實到工作崗位、落實到人，要制定人口普查工作目標責任制度，確保人口普查每一個階段工作任務、每一個工作環節、每一項工作要求有人管、有人做、有人負責，各項人口普查工作真正落在實處。
4、選調好普查人員。普查指導員和普查員是普查現場登記工作的具體執行者，普查人員的配備程度，普查人員的素質和責任心，直接決定著普查數據質量。因此，搞好普查指導員和普查員的選調選聘工作非常重要。請各縣區務必重 視普查人員選調選聘工作，要努力將素質好、責任心強的工作人員選調出來，將有過普查或大型調查入戶經驗的人員選調出來，選調一批素質好、責任心強、有群眾工作經驗、懂得人口普查業務的人員，組成普查業務骨干隊伍。同時注意調動鄉鎮、街道辦和村（社區）普查人員的積極性，充分發揮基層優勢，落實好各項普查工作，確保普查取得圓滿成功。
一、工作目標
總體目標：通過市場信用分類監管，合理配置市場監管資源，規范市場交易秩序，提高行政監管效能，加快社會信用體系建設，努力實現“四個統一”，促進商品交易市場監管工作的制度化、規范化、程序化、法治化建設。
具體目標：在*年商品交易市場信用分類示范點試點工作的基礎上，將全市所有商品交易市場（商場）（不包含臨時性、季節易的市場，不包括進入市場銷售自產自銷農副產品的農民）納入商品交易市場信用分類監管工作范圍，力爭在*年*月*日前全面完成任務。
二、職責分工
（一）健全領導機構。
市局成立全市商品交易市場信用分類監管工作領導小組。
組長：*；副組長：*、*、*、*；成員：*、*、*、*。
領導小組下設辦公室，設在市局市場科，*任辦公室主任。
各縣分局也要成立相應的領導小組和工作機構。
（二）明確職責分工。
*、領導小組職責：審核全市商品市場信用分類監管工作方案，組織對各單位工作落實情況的指導、檢查、督查和考核驗收，推廣各單位的先進經驗。
*、領導小組辦公室職責：負責全市商品市場信用分類監管工作的組織協調，草擬工作計劃，具體指導、檢查、督查、考核驗收。
*、市局信息中心職責：負責商品交易市場信用分類監管軟件的應用指導，配合省局相關處室做好系統維護工作，保證信息錄入規范、暢通、安全。
*、企業注冊監管科職責：負責對下級單位的企業（個體）信用分類監管工作的業務指導。
*、各縣（分）局、萬商工商所職責：
（*）引導、幫助、監督市場開辦單位建全管理機構，完善內部管理制度和市場管理制度；
（*）收集市場開辦單位和場內經營戶的信用信息，做好信息錄入工作，并健全相關檔案；
（*）完善信用評價機制，確定場內經營戶信用類別,對商品市場信用類別提出初審意見；
（*）組織開展星級商位評比活動；
（*）按照信用分類開展監管工作。
三、工作措施
（一）加強學習，廣泛動員。
*、強化執法人員的自身學習。各級工商部門要組織全體干部職工認真學習國家工商總局工商市字[*]*號、[*]*號文件、省工商局工商市字[*]*號文件及*市工商局工商市字[*]*號文件精神，充分認識市場信用分類監管工作的重大意義，深入理解市場信用分類監管的內涵，增強工作信心，提高履行商品市場信用分類監管工作職責的能力。
*、強化監管對象的宣傳培訓。通過舉辦培訓班、召開行業例會等形式，向市場開辦單位負責人、工作人員和場內經營戶講解《特別規定》、《產品質量法》等相關法律、法規，學習商品交易市場信用分類監管有關規定，介紹外地市場開辦單位的市場管理經驗，強化市場開辦單位和場內經營戶的責任意識、自律意識和誠信意識，增強其參與商品交易市場信用分類監管的積極性、主動性,營造良好的工作氛圍。
（二）明晰職責，健全機制。
*、明確市場開辦單位職責。根據相關法律、法規、規章，將市場開辦單位的職責界定如下：（*）學習宣傳貫徹黨和國家各項方針政策及各類法律法規規章；（*）對場內經營戶開展文明經商、誠實守信教育；（*）制定市場管理制度，規范經營行為；（*）建立業戶檔案和業戶經營商品登記臺帳；（*）審查業戶經營資格，監督業戶履行進貨查驗、索證索票等法定責任和自律制度；（*）做好場內物業管理；（*）處理消費爭議和糾紛；（*）開展農產品農殘檢測；（*）接受并配合執法部門依法履行職責；（*）完善業戶行業組織，開展各類爭先創優活動及其他公益活動；（*）完成市場監管部門交辦的其他事項。
*、完善內部管理運行機制。指導市場開辦單位健全市場內部管理機構，完善各機構、各崗位的工作職責、工作程序、工作標準、目標考核辦法等內部管理制度。
*、完善市場經營管理制度
一是完善《經營者主體資格檢查和檔案管理規范》、《場內經營者信用獎懲制度》等經營主體管理制度；二是完善《經營者公約》、《品牌商品登記管理制度》、《不合格商品退場制度》、《農產品快速檢測制度》等經營者自律制度；三是完善《日常巡場檢查制度》、《進場商品臺賬管理和檢查制度》、《違禁商品檢查和清退制度》、《督促檢查經營者索證索票制度》、《不合格商品和違法違規行為信息公示制度》等商品管理制度；四是完善《四級網站消費維權工作制度》等消費維權制度；五是完善《市場產品安全應急管理制度》等其它管理。
（三）采集信息，建立檔案。
在全面調查摸底的基礎上，建立三類檔案。
*、建立市場開辦單位檔案。將市場開辦單位主體資格情況、負責人情況、機構設置及工作人員情況、產權情況、市場規劃布局情況、場地租賃情況、財務報表等基礎信息進行收集、整理、歸檔。要求縣（分）局、工商所、市場開辦單位各建立一套檔案。
*、建立場內經營戶管理檔案。將場內經營戶的注冊登記情況、租賃合同、從業人員基本情況、參與培訓及例會情況、市場檢查情況、責任書簽訂及承諾情況等基礎信息進行整理、歸檔，形成書式檔案和機式檔案。此類檔案由市場開辦單位建立。
*、完善工商所信用分類檔案。在注冊登記檔案的基礎上，由工商所完善市場信用分類監管和市場經營戶動態信用分類監管檔案。
（四）考核打分，確定類別。
*、做好市場內經營戶的信用分類等級認定工作。借鑒惠農分局根據《個體工商戶信用分類監管實施方案》相關規定，各工商所對場內經營戶當年依法經營情況、被行政執法部門警示處罰情況、受有關部門表彰等情況進行全面的收集、整理、錄入、評分；根據評分結果按照a、b、c、d四個信用等級提出初評意見并向社會公示；綜合社會各界意見后上報縣（分）局審查；縣（分）局在審閱相關材料和實地檢查驗收后確定各經營戶信用等級;制作“三合一”牌匾，將營業執照、前置許可證件、信用等級綜合在一張牌匾上，在各商位懸掛，接受社會監督。
*、開展“星級誠信商位”、“星級文明商位”評定工作。對場內經營者的信用等級確定后，在a級經營戶中評選一星級、二星級誠信商位和三星級、四星級文明商位，分別用*、*、**、**符號表示。
*、開展市場信用等級認定工作。縣（分）局根據工商所采集到的市場開辦單位信息和場內經營戶信用等級情況，按照省工商局《商品交易市場信用分類指標（暫行）》及《商品交易市場信用分類指標（暫行）說明》進行綜合打分，根據打分按a、b、c、d四個等級提出初評意見上報市局，市局審核驗收后按程序確定各市場信用等級。
（五）分類監管,提升效能。
*、對市場實施信用分類監管。除開展專項整治、接到投訴、舉報或發現其他線索需要檢查外。對a類守信市場，由工商所每季度整體性巡查一次，重點對市場開辦單位落實各項管理制度、履行市場管理法定職責情況進行督促指導；對b類警示市場，每月整體性巡查一次；信用等級為c類失信市場，每*日巡查一次；對d類嚴重失信市場，每*天巡查一次。
*、對場內經營者實施分類監管。工商所對經營戶信用分類確定后，要明確監管重點，有針對性地開展市場巡查。對場內食品經營戶每月巡查一次，對場內十大類商品經營戶每季度巡查一次。對場內其他經營戶除開展專項整治、接到投訴、舉報或發現違法線索需要檢查外，對a類守信經營戶主要依靠市場開辦單位管理和經營戶自律，每年巡查一次。對b類警示經營戶，以市場開辦單位重點管理、工商所回訪檢查的方式進行監管。由市場開辦單位加強日常教育和管理；工商所每月對警示問題進行一次回訪，連續*個月未發現不良行為的改為每半年進行一次巡查。對c類失信經營戶，以工商監管為主、市場開辦單位管理為輔的方式進行監管。由工商所每月對存在問題進行一次回訪，連續*個月未發現不良行為后，改為每季度巡查*次，由市場開辦單位列為重點管理對象，加強日常管理。對d類嚴重失信經營戶，責令停業整頓或吊銷營業執照，市場開辦單位根據工商部門要求暫停或終止出租合同。
a類經營戶出現不良行為后，需重新認定信用類別，按照新定類別進行監管；a類等級以下的經營戶在一年內未發現不良行為的，重新評定信用等級，按照新定類別進行監管。
四、實施步驟
鑒于全市市場發展的不平衡性,決定分兩批逐步實施。
第一批開展商品市場信用分類工作的市場有：*縣的*農產品市場（原*蔬菜批發市場）、*購物廣場、*市場；*家具廣場、廢舊物資收購市場、*市場、*市場；*市場、*市場、蔬菜果品批發市場。
第二批開展商品市場信用分類工作的市場有：*縣的*集貿市場、*集貿市場；*市場、*市場；*集貿市場。
*年全市市場信用分類監管工作分五個步驟進行。
第一步為制定計劃階段。各縣（分）局要根據市局的工作方案于*月*日前制定本局的具體工作方案，明確職責分工和任務，結合本地實際完善工作措施，限定工作時限，有組織、有計劃地開展工作。
第二步為宣傳動員階段。各縣（分）局要分別于*月*日前和*月*日前完成第一批和第二批市場開辦主體和經營主體的宣傳動員工作。
第三步為組織實施階段。各縣（分）局要分別于*月*日前和*月*日前完成第一批和第二批市場的信用分類工作，并按信用等級實施分類監管。
第四步為考核初驗階段。市局要分別于*月*日前和*月*日前完成第一批和第二批市場的考核初驗，并于*月*日前寫出全系統市場信用分類監管工作初驗報告，整理相關資料。
第五步為迎接驗收階段。*月*日起，全市工商系統要做好迎接省局驗收的各項組織工作，對本轄區的市場信用分類監管工作進行全面總結。各縣（分）局要與*月*日前將工作總結上報市局，市局于*月*日前向省局上報總結。
五、幾點要求
（一）加強協作，密切配合。
商品交易市場信用分類監管是一項復雜的系統工作，涉及的部門多、業務多，工作量大。各局在日常工作中既要加強內部的協作配合，又要加強與衛生、質監等行政執法部門和相關部門的溝通配合，共同做好商品交易市場信用分類監管工作。
（二）搞好宣傳，創造環境。
要爭取宣傳部門和各類媒體的支持，做好對商品交易市場信用分類監管宣傳報道和新聞監督，以創造良好的社會輿論環境。
為進一步加強安全生產工作，保障人民群眾生命財產安全，實現我省安全生產形勢的根本好轉，根據國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發〔*〕2號），結合本省實際，特作如下決定。
一、提高認識，加強領導，明確目標
1．充分認識安全生產工作的重要性和緊迫性，落實安全生產責任制。安全生產直接關系人民群眾生命財產安全，關系改革、發展和穩定大局。切實抓好安全生產工作，保障人民群眾的生命財產安全，是實踐“*”重要思想的具體體現，是貫徹黨的十六屆四中全會提出的加強黨的執政能力建設、落實“立黨為公、執政為民”的基本要求，也是全面建設小康社會、實現經濟社會可持續發展的客觀需要，是各級政府、各有關部門特別是領導干部的重大責任。各地、各有關部門要切實增強責任感和緊迫感，把安全生產工作作為一項長期艱巨的任務納入政府工作重要議事日程，常抓不懈。認真落實各級領導“一崗雙責”安全生產責任制，各級政府及其有關部門的主要負責人，是安全生產工作的第一責任人，對本地區、本部門的安全生產工作負全面領導責任；分管各項工作的負責人，對其分管業務職責范圍內的安全生產負領導責任。要嚴格按照《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》（國務院令第302號）和《廣東省重大安全事故行政責任追究規定》（粵府令第80號）的要求，認真履行安全生產管理職責。各級政府及有關部門主要負責人要定期主持或委托分管負責人主持召開安全生產例會，分析研究和解決本地區、本部門有關安全生產的重大問題。
2．指導思想。以“*”重要思想為指導，堅持以人為本和全面、協調、可持續發展的科學發展觀，堅持“安全第一，預防為主”的方針，牢固樹立安全生產“責任重于泰山”的觀念；圍繞“打好基礎、抓住重點，落實責任，依法監管”的基本思路，大力推進安全生產監管體制、安全生產法制和執法隊伍“三項建設”，建立安全生產長效機制；實施“科技興安”戰略，認真制定本地區、本部門的安全生產發展規劃，并把它納入經濟社會發展的總體規劃中，做到統籌兼顧，協調發展，認真部署，同步實施。
3．奮斗目標。從今年起，各類事故起數和死亡人數逐年下降，安全生產狀況逐年好轉。到*年，全省初步建立起基本完善的安全生產監管體系，道路交通、礦山、危險化學品、建筑施工、煙花爆竹等重點行業和領域事故多發的狀況得到扭轉，實現安全生產形勢穩定好轉的局面。到2010年，全省形成較規范完善的安全生產監管體系和法規體系，安全生產狀況明顯好轉，重特大事故得到有效遏制，億元國內生產總值死亡率、十萬人死亡率和萬車死亡率達到國內先進水平。到2020年，全省安全生產形勢根本好轉，上述三項指標接近或達到世界中等發達國家水平。
4．建立健全安全生產目標管理體系。一是建立科學完善的安全生產控制指標體系。從今年起，各級政府要根據各地的實際，建立事故宗數、死亡人數與經濟社會發展指標綜合協調的安全生產控制指標體系，把安全生產控制指標逐級分解下達給下一級政府和有關部門，加強檢查考核，督促下一級政府和有關部門認真落實控制目標；二是建立和完善安全生產責任制考核制度。從今年起，省安全生產委員會每年要對各地級以上市政府負責人及省政府有關部門負責人履行安全生產職責情況進行考核。各級政府、各有關部門要結合實際圍繞責任制和控制目標的落實，制定切實可行的具體措施和考核辦法，加強考核工作，并將考核結果作為干部政績考核的重要內容和獎懲任免的重要依據。通過政府公告、新聞會等形式通報考核結果，對安全生產責任制落實和控制目標完成較好的地區和部門予以表彰，對安全生產責任制不落實、突破控制目標的地區和部門予以通報批評。
二、建立和完善制度，大力推進各項安全生產工作
5．加快安全生產法規體系建設。要依據《安全生產法》、《廣東省安全生產條例》等法律法規規定，進一步制定和完善各項配套的地方性法規、規章和政策，加快安全生產地方立法的步伐。各地、各有關部門要根據實際，制定和完善各項安全生產管理規章制度。
6．實施安全生產許可證制度，提高高危行業市場準入標準。按照《安全生產許可證條例》（國務院令第397號）的規定，實行礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹和民爆器材企業安全生產許可制度。制定和完善產業政策，從嚴控制高危行業市場準入，調整和優化產業結構，并逐步淘汰工藝技術落后、資源浪費嚴重、安全隱患大的企業和設備。新設立的上述高危企業，必須嚴格按規定申請行政許可，辦理相應的安全生產許可證，持證生產經營。對已設立的高危企業，應在規定期限內向有關部門申請辦理安全生產許可證；逾期不申請的，依法責令停止生產經營。
7．新建、改建、擴建工程項目（以下簡稱建設項目）必須嚴格執行安全設施“三同時”制度。安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，安全設施投資納入建設項目概算。礦山、危險物品建設項目及存在重大危險、危害因素的項目，都必須進行安全評價和論證；其初步設計文件應當有安全生產專篇，并經安全生產監督管理部門審查同意；建設項目竣工投產前，其安全設施必須經安全生產監督管理等有關部門驗收。未經審查同意的建設項目，不得進行施工；未經驗收合格的建設項目，不得投產使用，審批部門不予辦理行政許可手續。
8．加強規劃和管理，加大政府對安全生產的投入。各級政府要把安全生產發展規劃納入本地區國民經濟和社會發展規劃，并作為其中一項專項規劃。在制定城市建設發展規劃時，要有城市消防等公共安全基礎設施建設規劃的內容。對油、氣庫（站）及其他重大危險品生產和倉儲場所的規劃布局和設置，要嚴格執行國家安全標準規范。對已建成的上述場所和設施，由于城市建設的發展，已達不到國家安全標準的，要加強安全防范，并盡快制定計劃措施，限期搬遷。要高度重視安全生產基礎設施建設，建立落實安全生產技術措施制度，確保安全技改資金投入，每年要安排一定數量的資金用于安全生產技術改造。在安排建設大型公共建設項目和企業發展扶持資金時，要把完善安全生產保障措施作為一項重要內容加以落實，防止出現新的安全生產欠賬現象。
9．建立和實施生產經營單位安全風險抵押金制度。礦山、道路交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹企業，要收取一定數額的安全抵押金。抵押金征收數額應與企業的安全生產狀況和事故發生情況掛鉤，促使企業努力改善安全生產條件，加強管理，減少事故發生。風險抵押金實行專戶儲存，企業發生安全生產事故后，風險抵押金用于事故搶救和善后處理。具體征收和管理辦法按國家相關規定由省安全生產監管局會同省財政廳制定實施細則。
10．建立重大危險源和重大事故隱患監管制度。各地、各有關部門要按照分類、分級管理的原則，認真開展重大危險源和重大事故隱患的普查登記工作，建立轄區內重大危險源和重大事故隱患檔案，建立和實施重大事故隱患的評價評審、掛牌公示、整改督辦制度。實行以企業為主，部門監督，指定專人，掛牌公示，限期整改的監督管理機制。各級政府應每季度向社會公布重大事故隱患及其整改情況，每半年向上一級政府報告重大危險源及其監控措施落實情況。
11．深化安全生產專項整治，整頓和規范安全生產秩序。要根據不同時期、地區和行業的實際狀況，適時有重點地組織開展各項安全專項整治，把礦山、道路和水上交通運輸、危險化學品、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場所消防安全等安全生產專項整治作為建立安全生產秩序的一項重要措施和內容，堅持不懈地抓下去。要針對薄弱環節和重點行業，研究制定整治方案，加大整治力度，嚴格檢查驗收。對不具備安全生產條件又無法整改的生產經營單位，應依法予以取締。
12．建立生產安全應急救援體系。要增強安全預警和安全防范意識，建立各級政府和相關行業的事故應急救援體系，制定應急救援預案。在充分整合利用原有應急救援資源的基礎上，進一步加強適應事故搶救、具備快速反應能力的專業化救援隊伍建設，提高救援裝備水平，制定完善應急救援預案，并加強應急救援演練。重點加快制訂煤礦、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、公眾人員密集場所及其他存在重大危險源的單位和場所等事故多發領域、重點單位應急救援預案。
13．依法追究事故責任。今后，凡各地發生生產安全事故，要嚴格執行《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》（國務院令第302號）和《廣東省重大安全事故行政責任追究規定》（粵府令第80號），按照事故查處“四不放過”的原則，嚴肅責任追究。對相關責任人要依法追究行政責任，觸犯刑律的，要移送司法機關追究刑事責任。各地凡連續兩年突破安全生產控制指標或當年度超過安全生產控制指標50％以上的，政府主要負責人要向上一級政府作專題匯報并作出書面檢討；凡發生一次死亡10人以上特大事故或一年內發生3起一次死亡6－9人重大事故的地級以上市，發生一次死亡6－9人重大事故或一年內發生2起一次死亡3－5人重大事故的縣（市、區），政府主要負責人要向上一級政府作出檢討；對發生一次死亡30人以上特別重大事故的地級以上市和一次死亡10人以上特大事故的縣（市、區），否決其與安全生產有關的獎項和榮譽稱號；對不按規定履行安全生產職責，導致發生一次死亡50人以上事故的地級以上市和一次死亡30人以上事故的縣（市、區），政府主要負責人要依照《黨政領導干部辭職暫行規定》的要求，引咎辭職或由有關部門責令其辭職。
14．實施“科技興安”戰略，努力提高安全生產科技水平。各級政府要高度重視安全生產科技進步工作，切實把安全生產科學技術研究和開發推廣應用工作納入科技發展總體規劃，構建安全生產技術支撐體系。加大安全生產科技投入和增加研發經費，充分發揮科研機構、高等院校和社會團體的技術力量和作用，針對安全生產工作中的突出問題和事故防范重點，組織開展重點科研攻關，加大安全生產新技術、新成果的推廣應用力度。
要充分利用現有的電子政務網絡平臺，加快省、市、縣三級安全生產信息網絡建設，為安全生產事故統計分析，重大危險源和重大事故隱患監控監管，高危行業企業安全狀況動態分析和事故的預防預測提供信息技術平臺。
三、落實企業安全生產主體責任，夯實安全生產基礎
15．全面貫徹落實安全生產法律法規，強化安全生產管理。企業是安全生產的責任主體，必須嚴格遵守《安全生產法》、《廣東省安全生產條例》等法律法規規定，建立以安全生產責任制為核心的各項安全生產管理制度和操作規程，建立健全企業安全生產檔案管理制度，確保安全生產方面必要的人、財、物等投入，大力改善安全生產條件，落實安全生產措施，消除事故隱患，減少和避免安全生產事故的發生。
16．大力推進中小企業安全生產工作。要高度重視中小企業尤其是非公有制中小企業的安全生產工作，認真總結我省開展非公有制企業安全生產監管試點工作經驗，進一步從安全生產監管體制、機制、方法和手段，以及企業安全生產投入和市場準入等方面，促進和加強中小企業安全生產監管工作，進一步提升中小企業的安全生產水平。
17．依法加強和改進生產經營單位安全管理，落實和完善相關管理制度。生產經營單位要按照《安全生產法》和《廣東省安全生產條例》等法律法規規定，設置安全生產管理機構或者配備專職或兼職安全生產管理人員，支持其開展安全生產管理工作，為其按規定履行好職責提供必要的工作條件。各級安全生產監督管理部門要對生產經營單位實施相關制度情況進行督促檢查。
18．開展安全質量標準化活動，努力搞好企業安全生產基礎建設。要在礦山、危險化學品、交通、建筑施工等企業開展安全質量標準化試點活動。我省從*年起全面推進安全質量標準化工作，力爭用3年時間，使全省安全質量標準化工作取得明顯成效，并建立起一批省、市、縣和鄉鎮級安全生產文明樣板企業、車間和班組。企業要按安全技術規范和安全質量標準，認真對照檢查，對生產經營流程中涉及的各部門、各環節及各崗位，要建立明確的安全生產質量責任制。通過建立執行全面、動態的安全質量管理標準，全面提高企業的安全素質。要推進和鼓勵企業建立職業安全健康體系，提高企業安全生產科學管理水平。
19．搞好安全生產技術培訓，全面落實持證上崗制度。生產經營單位應當按照《安全生產法》等法律法規規定，建立和完善企業內部日常培訓和管理制度，制定培訓計劃，加強安全生產技術培訓。進一步做好對生產經營單位主要負責人的安全生產培訓工作。要加強對從業人員的廠級、車間、班組三級教育和輪換崗培訓，做好企業使用新工藝、新技術、新材料、新設備前的從業人員培訓，提高從業人員的安全知識和技能，確保安全生產。
20．建立高危行業企業提取安全費用制度。每年，煤礦企業應按噸煤10元，其他礦山和煙花爆竹生產、批發企業按不低于其銷售總額的3％，危險化學品和民爆器材生產、儲存、運輸企業按不低于其銷售總額的2%，建筑施工企業按不低于當年工程結算價的1％，交通運輸、電力冶金企業按不低于當年銷售總額的1%提取安全費用。安全費用主要用于安全設施及安全技術措施經費、重大危險源評價和監控以及重大事故隱患評估、整改等費用。由企業按上述標準在稅前自行提取，計入生產成本，專戶儲存，專項用于安全生產。具體由省財政廳會同省安全生產監管局等部門制訂具體的實施辦法。
21．完善工傷保險制度，探索和建立商業保險與企業安全生產狀況相結合的制約激勵機制。建立工傷保險浮動費率制度，把企業的安全生產狀況與工傷保險費用的繳納掛鉤，促使企業切實改善安全生產條件，提高安全生產水平。要按照國務院《工傷保險條例》和《廣東省工傷保險條例》的有關規定，向事故傷亡者或其家屬支付賠償金。省勞動保障廳要會同省財政廳、安全生產監管局等部門抓緊制訂具體的實施辦法，適當提高企業生產安全事故傷亡賠償標準，加大督促事故賠付力度。同時，要積極研究推出新的商業保險險種，充分利用商業保險等經濟手段，促使企業加大安全投入，自覺建立自我約束機制。各級安全生產監督管理部門和社會保險經辦機構應按照《廣東省工傷保險條例》規定，按照不超過當年工傷保險基金實際收繳總額5%的比例提取工傷預防費，專項用于安全生產宣傳、培訓和獎勵。省安全生產監管局、財政廳要抓緊與國有或國家控股商業保險機構加強聯系，抓緊研究出臺高危行業參加商業保險的相關政策措施，并逐步推廣至其他有關行業。
四、加強安全生產監管隊伍建設，強化安全生產監督管理
22．進一步加強安全生產監督管理隊伍建設。各級政府要認真按照《安全生產法》和機構改革有關規定，健全和完善安全生產監督管理機構，充實人員力量。高危行業也要不斷加強安全生產監督管理隊伍的建設。各鄉鎮政府要切實按照《廣東省鄉鎮安全生產監督檢查員管理辦法》（粵府〔*〕41號）要求，根據本地的實際和工作需要配備專職或兼職的鄉鎮安全生產監督檢查員，逐步建立起完善的鄉鎮安全生產監管網絡。實施市、縣、鄉鎮三級安全生產巡查制度，切實加強對轄區的安全生產執法監督檢查，嚴肅查處違反國家安全生產法律法規規定的行為。加強對安全生產執法監督人員的業務培訓，提高其執法水平。切實落實安全生產監督管理必要資金、裝備投入，保障安全生產執法監督工作正常開展。
加強安全生產監管隊伍建設，切實提高行政執法隊伍的素質，努力建設一支思想過硬、作風優良、業務精通、紀律嚴明、文明執法的安全生產行政執法隊伍。安全生產執法人員要加強學習，努力提高業務能力和執法水平，依法行政，秉公執法。
五、齊抓共管，努力構建安全生產新格局
關鍵詞：環渤海區域經濟 環境會計 可持續發展
一、區域經濟的特征及環渤海地區經濟發展狀況及環境問題
（ 一 ）區域經濟的概念及特征區域經濟是指在社會勞動地域分工的基礎上，隨著經濟發展而逐步形成的各具特色和以密切聯系為基礎的地域經濟綜合體，它是介于宏觀經濟和微觀經濟之間的經濟，處于二者的結合部。因此，它具有以下特征：（1） 區域經濟作為國民經濟的組成部分，具有綜合性。由于區域經濟同行業結構、技術結構和就業結構等等之間存在著交叉、重疊關系，除了產值和國民收入等綜合指標外，至今還很難有一個充分而又準確反映區域經濟狀況的合適指標。（2） 區域經濟作為宏觀和微觀經濟的一個中間層次，實際上可看作是國民經濟空間范圍的劃分。從大范圍來講可以分為沿海與內地兩大區域及中部、東部和西部三大區域；還可分為跨越江蘇、浙江和上海三省市的長江三角洲經濟區；還有以京、津、冀為核心的環渤海經濟區域等等。小范圍可以是以省會城市為中心的二級經濟區等，再小還有縣域經濟等。（3） 區域經濟是一個客觀的歷史發展過程，具有階段性。任何區域在發展的過程中，由于客觀條件的不斷變化，在各個時期的表現就會呈現不同的特點。（4） 區域經濟的人地互動性。在區域經濟中，人起著主導作用，但區位條件、自然條件和社會發展水平也起著十分重要的作用。區域經濟的發展應該謀求人地關系的綜合平衡，實現區域的可持續發展。環渤海區域可以說是繼20世紀80年代的珠三角、20世紀90年代的長三角之后中國經濟的第三增長極，因此國家對其發展給予了高度重視。然而由于該區域沿用了傳統的粗放型經濟增長模式，對環境造成了嚴重的污染和破壞，所以環境問題已成為制約該區域發展的重要因素。因此，研究環渤海區域經濟和環境會計的關系具有重要意義。
（ 二 ）環渤海地區經濟發展狀況及環境問題環渤海區域以京津冀為核心，經過改革開放幾十年的發展，該區域的經濟得到飛速發展，取得了巨大的成就。依托該地區原有的工業基礎，環渤海地區不僅保持了諸如鋼鐵、石油等資源依托型產品優勢，同時，新興的電子信息、生物制藥等高新技術產業也持續增長。首部環渤海藍皮書《環渤海區域經濟發展報告（2008）》預測稱，2010年該地區占全國GDP的比重將提高到30%，經濟總量將達至8.72萬億元人民幣，繼20世紀80年代的珠三角、90年代的長三角之后，迅速崛起的環渤海區域正被輿論視為中國經濟的第三增長極。此外，濱海新區和曹妃甸的發展被納入國家總體發展戰略規劃后，極大的帶動該區域的發展，隨著北京、天津、唐山等城市經濟的快速發展，京津冀區域合作必然加強，環渤海地區將成為新世紀中國經濟發展最為活躍的地區之一。但在環渤海區域經濟得到發展的同時，還有許多亟待解決的問題，如該地區區域經濟一體化步伐緩慢，核心城市的地位及分工不明確，特別是該地區的工業化在很大程度上沿用了計劃經濟時期的粗放型外延式的增長方式。有研究結果表明，渤海的環境和資源已經遭到嚴重的破壞，并主要由陸源污染、船舶污染、油氣開發、捕撈和養殖等活動造成。另外，由于該地區煤炭、鋼鐵、石油等重化工業發達，對以城市為中心的環境污染依然在加劇，空氣污染依然嚴重，地表水污染普遍，湖泊富營養化問題突出等，因此，要促進環渤海區域經濟的發展，重點是以環境容量為前提，建立環渤海區域政策法律協調機制，發展環境友好型的區域經濟。通過以上對環渤海區域進行的相關分析不難發現，要促進環渤海區域經濟的發展，重點是以環境容量為前提，建立環渤海區域政策法律協調機制，發展環境友好型的區域經濟。
二、環境會計在環渤海區域建立的必要性及其存在的問題
（ 一 ）環境會計在環渤海區域建立的必要性和緊迫性通過上述分析我們可以知道，環渤海區域未來是要走一條可持續發展的道路，發展環境友好型的區域經濟，然而嚴重的環境污染和破壞已經成為制約該區域健康發展的重要因素。如果按照傳統會計來核算經濟，那么企業會更加無視環境，最終會危及到該區域發展。所以，當務之急是要建立并實行環境會計，以更準確的進行會計核算，促進經濟發展。（1） 必須明確環渤海區域企業環境責任。從上述的論述中我們知道環渤海區域的環境問題已經很嚴重，而造成環境污染的主要源頭就是企業，企業是環境責任的主體，即對環境造成影響從而應該對環境負責并且執行環境目標和要求的也是企業，因此，企業生產經營與自然環境之間理所應當的有著密不可分的關系。隨著環渤海地區被列入國家發展戰略規劃，環保要求的日益嚴格，企業在自身發展的同時，必須考慮其對環境的影響。在企業的核算中應該把在維護、治理和改善環境過程中所發生的各種人力、物力和財力的損耗統統計入企業成本中去，同時，企業要努力從過去的單純追求經濟增長速度改變為追求社會、經濟、自然環境協調發展，減少或消除環境成本費用。人們越來越迫切要求企業提供某種形式的環境報告和環境影響的財務分析，重視其所承擔的環境責任，認真對待引發的環境問題，而解決這一問題的最好辦法，就是將環境會計信息作為企業財務會計報告信息披露的內容之一。（2） 提高環渤海區域企業整體競爭力的需要。環渤海區域在近幾年城市化速度較快，各地居民的消費水平和消費要求也在提高，人們普遍越來越關注環保產品，綠色消費逐漸成為時尚，那些有益于環境質量提高的高新技術產品、綠色產品、環保標志產品等成為企業競爭的焦點。因而，為了該地區企業的整體競爭力的提高，企業不能再被動地參與控制污染、保護環境，而是應積極主動地投入環保行動中來，采用清潔生產和環境無害化技術，降低成本開支，提高競爭力，擴大市場占有率，求得生存和發展。（3） 區域經濟可持續發展的要求。環渤海區域中大部分企業沿用的還是粗放型的經濟增長模式，因而對當地環境造成了巨大的破壞，違背了國家倡導的走可持續發展道路的路線。然而，該地區要真正走可持續發展路線，就必須把環境因素充分考慮在會計核算中，通過建立環境會計，進而發展成為反映可持續發展要求的“環境―經濟核算體系”，才能真正反映某企業和該區域的國民經濟和社會發展情況，以利于當地政府和企業的環境與發展綜合決策，實現政府對環境資源消耗和衰減進行充分補償的目標，推動經濟與環境“雙贏”。（4） 增強企業內部管理的需要。環渤海區域建立環境會計不僅僅是為政府和社會其他組織提供環境信息，在現在該區域高速發展的浪潮中，它還應為該區域各企業的內部管理服務。它可以幫助企業管理者制定顧及環境和社會的決策，在企業進行內部管理時，環境會計還可以幫助企業經營者更準確地進行產品定價，從而促使企業選擇更有利于環境的產品設計和工藝過程，盡可能降低環境成本，提高環境收益。（5） 對外開放的必然需要。前文在論述環渤海地區經濟時已提到，該地區對外開放勢頭良好，并且有很多跨國公司在該區域建立生產基地等。其實，一些發達國家在我國投資是利用其廉價資源，環渤海地區當然也不例外，他們常常將那些污染嚴重和破壞自然資源的生產項目搬過來，若不采取措施實施環境會計核算，只能導致將來的資源耗竭會更嚴重。（6） 正確核算環渤海區域企業生產成本的需要。環渤海區域各地不論從宏觀的角度還是微觀的角度看，都很少將環境資源納入會計核算體系范圍內。從宏觀角度看，各地政府在統計生產總值時沒有扣除環保支出，不能如實反映經濟發展速度；從微觀角度看，就企業成本而言，由于沒有考慮其產品生產給社會造成的后果，使得企業忽視社會成本和自然成本，只是關心實際成本，助長了企業對社會資源的無償占用和污染，虛增自身利潤。該地區由于重化工業較發達，制造業也趨于領先地位，通過環境會計可以核算企業的社會資源成本，在產品生產成本中加入環境資源成本，從而較準確的核算該區域國內生產總值和企業生產成本，保護社會資源環境。
（ 二 ）環境會計在環渤海區域存在的問題環境會計在該區域的建立還存在以下問題：（1）人們對環境會計信息要求不迫切。環渤海區域經濟在飛速發展的同時，環境問題已經日益突出了，然而環境資料信息的使用者仍然主要是各地區的政府部門。人們普遍更關注的是經濟發展速度，社會上的一些其他組織、大企業的股東、社會公眾等等似乎也只是看好某企業的盈利如何，對環境等信息并不關心。企業只是在與環境相關的法律約束下不得不注重自己環境責任的履行情況，比較被動，無論從社會效益還是企業利益來說都無利可得。這樣，企業公布環境信息對自身并無多大益處。（2）大多數企業環境責任意識不強并缺乏自覺性。由于環渤海區域的重化工業比較發達，很多企業環境責任的道德觀念不強，“重經濟輕環境”的思想以及“先污染，后治理”等非持續發展的行為在大多數企業中非常普遍。他們往往只顧眼前利益，環境保護觀念淡薄，即使有環境支出，絕大多數也是來自政府部門的壓力，出于社會的壓力都很少，更不用說企業自覺考慮了。反映在會計工作中，則是普遍強調日常財務會計核算如何，對環境方面的信息則是持應付態度，基本流于形式，因而達不到預定的目標。可見企業對環境會計工作沒有予以充分的重視，沒有意識到環境會計在實施后的重要作用。由于該區域很多地方政府缺乏強制性的準則規范，大多數企業并不愿主動披露環境信息，即使披露了一些，也沒有相關標準去衡量其信息質量，不能取信于公眾。（3）各地政府宏觀調控不力。實施環境會計不僅僅是企業的事情，各地政府也有相當大的作用。政府必須從宏觀角度去調控，對自然資源總量進行衡量，對當地資源的耗費、替補等做到心中有數，要對本地區資源環境的發展承擔責任。但是因為各地政府很少有有關環境會計方面的法規制度和準則，也沒能對各個地區的能源或資源的消耗量是否有替補等做出準確核算，致使不能對當地的資源等做到會計上的管理，只能是對污染企業做出處罰，做城市綠化工作等等。對污染企業的整頓力度不強，使得企業如果有做環境會計工作的話也沒有可參考的標準和依據，這樣就會打擊企業做環境會計工作的積極性。所以政府的宏觀調控是非常重要的一環。（4）缺乏專業的環境會計人員。上述提到當地大多數企業并沒有認真對待環境會計核算，那配置專業人才更是寥寥無幾了。提供及時、準確的會計信息要求會計人員必須具有相關的專業素質，但從目前企業的狀況看，不論是在對會計人員的招聘上，還是會計人員的后續教育上，都缺乏環境知識的內容，而且在會計隊伍中，很少有專業環境管理的人員加盟，這就使實際工作中對環境問題的財務處理缺乏專業知識，很難保證信息處理的正確合理性。（5）企業未建立環境會計核算體系。環渤海區域中企業實行環境會計的很少，有的企業考慮了環境因素，也只是把與環境有關的支出計入管理費用等，并沒有建立起環境會計核算體系。另外在環渤海區域被列入國家總體發展戰略規劃后，國家給予濱海新區和曹妃甸的發展高度的重視，并將其列為實行循環經濟試點，就是要把當地環境承載力放在首位來發展經濟，減少污染。但據相關資料顯示，發展循環經濟的確可以減少污染，但從環境會計的角度卻沒有認真考核，只是在傳統會計中的相關科目下執行，沒能認真核算環境成本及其收益。（6）缺乏專業的環境審計人員和審計機構。在日常的會計核算中，往往都有審計人員對企業的報表等進行監督、核實，來確保會計工作的真實性和完整性，環境會計也應是如此。環渤海區域環境會計在大多數企業中還尚未建立，有的披露也是流于形式。這也是因為缺乏這種環境審計去監督、鑒證和評價，企業的自覺性又不高，所以環境審計是基于該區域環境日益惡化而必須建立的。（7）企業未建立環境會計核算體系。環渤海區域中企業實行環境會計的很少，有的企業考慮了環境因素，也只是把與環境有關的支出計入管理費用等，并沒有建立起環境會計核算體系。另外在環渤海區域被列入國家總體發展戰略規劃后，國家給予濱海新區和曹妃甸的發展高度的重視，并將其列為實行循環經濟試點，就是要把當地環境承載力放在首位來發展經濟，減少污染。但據相關資料顯示，發展循環經濟的確可以減少污染，但從環境會計的角度卻沒有認真考核，只是在傳統會計中的相關科目下執行，沒能認真核算環境成本及其收益。
三、環境會計在環渤海區域構建的對策
（ 一 ）政府應采取的措施 加速企業和區域經濟的發展，環渤海地區政府部門應做到以下幾點：（1） 充分發揮政府的強制性作用。政府是推動企業開展環境會計最強有力的約束力量。現階段環境違法成本太低是目前該區域許多企業違法排污的重要原因之一。由于各地政府普遍存在排污收費標準偏低、違法排污處罰力度不夠，致使排污企業寧愿違法排污交納罰款，也不愿建設與運行污染治理措施。因此，政府可以運用經濟手段來引導企業實施環境會計，如加大環境污染和資源破壞的處罰力度，提高排污收費標準，各地政府還可以利用“綠色稅收”鼓勵和支持在環保方面做的好的企業等。（2） 加強政府方面的監督指導力度，建立健全法律保障體系。有關環境保護方面的法律條文在我國的一些法規中有，但環境會計方面的法規、準則就很少了。為此，環渤海區域各地方政府可以自行出臺有關該方面的法律條文來更好的約束企業，建立健全與企業環境會計相關的法律法規體系，并制定與企業環境會計相關的準則、指南、制度等，加強指導監督。（3） 給出明確的價格信號。環渤海區域礦產資源豐富，但這些資源畢竟是有限的，所以小到該區域大到國家，都應該給予這些資源明確的價格信號。從某種程度上說，政府對于資源的使用盡量不采用或少用免費的措施，免費只適用于取之不盡、用之不竭的資源，對有限的資源免費消耗無疑將導致其耗盡和惡化，同時也不利于環境會計的計量。
（ 二 ）企業應采取的措施 企業是環境污染和破壞的源頭，環渤海區域鋼鐵、煤炭和制造業等企業較多，它們所從事的生產活動必然會產生大量的環境活動，這樣，那些對環境造成破壞的企業就必須對環境負責，實施環境會計，把對環境的破壞、治理環境的支出等計入企業環境會計的核算范圍中，使該區域經濟和企業健康發展。（1） 在企業建立環境影響評價制度。企業經營的目的就是為了盈利，因而企業不能單純的核算為環保所付出的，它要把付出的環境成本和將獲得的環境收益進行對比分析，且必須把環境污染損失對人體健康的影響等納入環境成本，建立環境影響評價制度。另外，采取提高排污收費標準、開征污染產品稅等經濟手段都是“末端治理”，應從“源頭控制”，把“成本―收益”引入環境影響評價中來，從政策法規、發展規劃、建設項目等的各個層面的源頭進行環境污染與生態破壞的控制與考核，即可以做環境的預算，將其考慮到財務中。這一點可以在環渤海區域建立該制度試點運行。（2） 企業要加強ISO14000系列標準的認證。相關資料顯示，日本企業對于環境會計的關心是從1997年以取得ISO14001認證的企業為中心開始的。由于認證該標準需投入大量人力、物力、財力，但確實為企業和整個社會的環境保護做出了貢獻，但這些重要活動存在著不能合理計量、不能公布發表而得不到社會公認的潛在威脅，正是這種需要使日本環境會計發展起來。環渤海區域的各個企業也都應積極加強這種認證意識，因為取得該認證對企業的環保要求較高，它需要企業把環境保護與經濟建設放在同等重要的位置，需要引用清潔的生產工藝和綠色管理的技術設備，這就需要耗費大量資金，這樣企業將會把這部分支出考慮在會計中，同時在實施后也需要社會的認同。因此，加強環境管理體系認證可以促進并讓企業主動去實施環境會計。（3） 加強環境會計人員的選拔和培訓。現階段，企業在人才市場的招聘只是看會計人員是否有工作經驗，對環境保護的不重視使得對應聘的會計人員不看其是否有專業的環境會計方面的知識，但是企業必須加強對企業管理者和會計人員對環境會計核算的后續教育，規范環境支出和收益的核算，促進企業加強環境管理，提高環境管理效益。從會計人員和管理者開始做起，企業的環境會計工作也會有保障，能真實反映企業的經濟效益。
（ 三 ）社會各界和會計組織等應采取的措施 （1） 加強環境保護宣傳，以促進企業開展環境會計工作。環境保護是全民共同參與的事情，且應當特別重視新聞媒體的作用，調動社會各界做好宣傳和教育工作，提高全民環保意識和環境危機感，利用社會輿論的力量推動和促進企業在生產經營活動中注重環境保護，減少對自然資源和耗損和對生態環境的污染破壞。（2） 充分發揮會計組織的積極作用。環境會計實務的推廣不僅要依靠政府的相關法規的制約，還應以其理論的不斷完善為前提條件。為此，環渤海區域的會計組織應發揮其作用，針對該區域的特點積極探討出一套適合本區域發展的環境會計理論來，過程雖復雜，但是一個探索的過程，對該區域將來的經濟發展必定大有益處。（3） 加強環境會計的社會審計監督。企業從自身利益出發，往往不會自覺主動地、全面如實地披露環境資源的社會履行情況，因此，應加強諸如會計師事務所等有關部門的監督，對企業環境會計信息披露的合理性、合法性、全面性和真實性進行鑒證和評價。此外，有做的較好的環境會計的企業對于環境保護所做的貢獻需要得到社會的認可，這就需要第三者的認證，以取得社會公眾的認可，樹立企業的環保形象，擴大環境經營成果，無形之中就給企業增加了財富。（4） 選擇試點，采取重點突破、整體推進的實施方案。現在環境會計在環渤海區域還不太成熟，因此可以先選擇試點實施。可以選擇曹妃甸和濱海新區，由于這兩個地區被列為循環經濟試點，在建立和實施環境會計時就會相對容易一些；另外還可以在該區域選擇上市公司和那些對環境污染較為嚴重的鋼鐵、煤炭、制造業等大型和有做環保工作的企業作環境會計試點工作，等取得切實可行的經驗后，再在該區域大面積推廣。
參考文獻：
［1］趙宏：《環渤海經濟圈產業發展研究》，中國經濟出版社2008年版。
［2］蔣麟鳳：《中日企業環境會計信息披露的外部動因比較及啟示》，《中國鄉鎮企業會計》2009年第1期。
