時間：2022-08-06 10:34:26
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法制政府建設督察報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十七屆四中全會和省委七屆五次全會，全市經濟工作會議精神，按照深入推進干部作風建設的總體要求，抓住群眾反映強烈的亂收費亂罰款等突出問題，扎實開展集中治理行動，嚴格規范收費，嚴肅查處亂收費亂罰款行為，建立健全長效管理機制，確保上級公布取消、取締、停止征收和規范管理的收費項目，出臺的有關規范收費行為的意見和關于深化治理公路三亂工作工作的意見真正落到實處，使群眾盡快見到深入推進干部作風建設的成效，為我區加快經濟發展方式轉變、保持經濟平穩較快發展提供強有力保證。
二、治理重點
重點對今年以來違法違規設定收費、罰款項目，繼續執收上級已公布取消、取締和停止的收費項目，擅自擴大收費范圍和提高收費標準，以集資、保證金、攤派等形式變相收費，收費不按規定使用財政票據或稅務發票等問題進行專項整治。同時，對涉路涉車執法執收部門亂設站卡、亂收費、亂罰款和收支掛鉤，以及治超工作中存在的不卸載，收費罰款放行等問題進行集中治理。
三、方法步驟
（一）自查自糾。各單位、各部門，對各自執收的收費項目逐項進行清理，看上級公布取消取締停止征收和規范管理的收費項目是否按要求和標準落實到位，是否存在變相收費或擅自擴大收費范圍和提高收費標準等問題；新設立的收費項目是否符合有關法律、法規、規章和國務院、省政府及其財政、價格主管部門的規定，是否按審批權限進行審批；收費是否按規定使用了財政票據或稅務發票。對查出的問題要采取措施及時予以糾正。鄉紀委負責收集、匯總全鄉自查情況，形成專題報告，于5月13日前報鄉干部作風建設領導小組辦公室。
（二）重點檢查。鄉紀委會同財政、民政、法制、公安、農業、林業等部門組成督察組，對全鄉三分之一的部門進行重點抽查，看是否存在亂收費亂罰款及不規范的收費行為。檢查主要采取"聽"、"查"、"訪"相結合的方式進行，聽取部門匯報，了解清理工作整體情況；查閱有關文件和收費賬目資料，核實清理工作落實情況；電話訪問或實地走訪收費對象，傾聽群眾的意見和呼聲。檢查結束后，鄉督察組要撰寫督察報告，內容包括總體評價、主要成效、存在問題及意見和建議等，于6月5日前報鄉干部作風建設領導小組辦公室。
（三）完善制度。各單位、各部門，要堅持邊治理邊整改完善的原則，按照省政府《關于規范收費行為工作的意見》要求，針對檢查中存在的問題和工作中的薄弱環節，逐條逐項對照檢查，認真查找本單位、本部門在落實《意見》規定、建立內部管理制度方面存在的不足和缺陷，深入分析原因，及時制定整改方案，完善各項制度措施，進一步規范收費行為。同時，督導全鄉各有關部門結合實際，認真研究制定本單位、本部門執法執收具體行為規范，建立健全執法執收制約監督制度，不斷改進和理順執收部門財政保障和管理體制，從源頭上防止亂收費亂罰款等問題的發生，努力構建長效機制，推動我鄉收費行為走上規范化、制度化管理軌道。
四、具體要求
（一）加強組織領導。站在政治和全局的高度，充分認識治理亂收費亂罰款工作的重要性，把這項工作作為深入推進干部作風建設、推動全鄉科學發展的重要內容，列入重要議事日程，認真安排部署。鄉紀委要精心制定方案，認真組織實施，及時發現和研究解決治理工作中遇到的新情況、新問題。相關部門要嚴格落實責任，密切協作配合，確保高質量完成這次專項治理行動。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十七屆四中全會和省委七屆五次全會，全市經濟工作會議精神，按照深入推進干部作風建設的總體要求，抓住群眾反映強烈的亂收費亂罰款等突出問題，扎實開展集中治理行動，嚴格規范收費，嚴肅查處亂收費亂罰款行為，建立健全長效管理機制，確保上級公布取消、取締、停止征收和規范管理的收費項目，出臺的有關規范收費行為的意見和關于深化治理公路三亂工作工作的意見真正落到實處，使群眾盡快見到深入推進干部作風建設的成效，為我區加快經濟發展方式轉變、保持經濟平穩較快發展提供強有力保證。
二、治理重點
重點對今年以來違法違規設定收費、罰款項目，繼續執收上級已公布取消、取締和停止的收費項目，擅自擴大收費范圍和提高收費標準，以集資、保證金、攤派等形式變相收費，收費不按規定使用財政票據或稅務發票等問題進行專項整治。同時，對涉路涉車執法執收部門亂設站卡、亂收費、亂罰款和收支掛鉤，以及治超工作中存在的不卸載，收費罰款放行等問題進行集中治理。
三、方法步驟
（一）自查自糾。各單位、各部門，對各自執收的收費項目逐項進行清理，看上級公布取消取締停止征收和規范管理的收費項目是否按要求和標準落實到位，是否存在變相收費或擅自擴大收費范圍和提高收費標準等問題；新設立的收費項目是否符合有關法律、法規、規章和國務院、省政府及其財政、價格主管部門的規定，是否按審批權限進行審批；收費是否按規定使用了財政票據或稅務發票。對查出的問題要采取措施及時予以糾正。鄉紀委負責收集、匯總全鄉自查情況，形成專題報告，于5月13日前報鄉干部作風建設領導小組辦公室。
（二）重點檢查。鄉紀委會同財政、民政、法制、公安、農業、林業等部門組成督察組，對全鄉三分之一的部門進行重點抽查，看是否存在亂收費亂罰款及不規范的收費行為。檢查主要采取"聽"、"查"、"訪"相結合的方式進行，聽取部門匯報，了解清理工作整體情況；查閱有關文件和收費賬目資料，核實清理工作落實情況；電話訪問或實地走訪收費對象，傾聽群眾的意見和呼聲。檢查結束后，鄉督察組要撰寫督察報告，內容包括總體評價、主要成效、存在問題及意見和建議等，于6月5日前報鄉干部作風建設領導小組辦公室。
（三）完善制度。各單位、各部門，要堅持邊治理邊整改完善的原則，按照省政府《關于規范收費行為工作的意見》（冀政[2009]214號）要求，針對檢查中存在的問題和工作中的薄弱環節，逐條逐項對照檢查，認真查找本單位、本部門在落實《意見》規定、建立內部管理制度方面存在的不足和缺陷，深入分析原因，及時制定整改方案，完善各項制度措施，進一步規范收費行為。同時，督導全鄉各有關部門結合實際，認真研究制定本單位、本部門執法執收具體行為規范，建立健全執法執收制約監督制度，不斷改進和理順執收部門財政保障和管理體制，從源頭上防止亂收費亂罰款等問題的發生，努力構建長效機制，推動我鄉收費行為走上規范化、制度化管理軌道。
四、具體要求
（一）加強組織領導。站在政治和全局的高度，充分認識治理亂收費亂罰款工作的重要性，把這項工作作為深入推進干部作風建設、推動全鄉科學發展的重要內容，列入重要議事日程，認真安排部署。鄉紀委要精心制定方案，認真組織實施，及時發現和研究解決治理工作中遇到的新情況、新問題。相關部門要嚴格落實責任，密切協作配合，確保高質量完成這次專項治理行動。
根據區委依法治區辦通知精神，我鎮認真對照工作清單，扎實開展法治政府建設工作，全面落實工作任務?，F將工作開展情況匯報如下：
一、針對法治督察通知附件3第3條：嚴格執行法治政府建設工作情況報告制度我鎮主要做法如下：
主要措施：每半年（6月底、12月底）定時召開政府法治建設情況專題工作會議，總結工作取得的成效和不足。
主要成效：法治政府建設工作目標清晰，各部門法治建設工作穩步推進。
特色亮點：法治政府建設工作成效顯著，形成了政府常態化工作。政府各項工作依法依規辦理，以法治思維和法治觀念處理政務。
存在的短板弱項：
統籌協調開展不夠，各項工作深入推進力度不夠，總體法治政府建設需進一步加強。
二、針對附件3第13條：落實本地區人民政府工作規則，督促領導班子其他成員和政府部門主要負責人依法行政、形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的思維方式和工作方法所采取的：
主要措施：每次召開黨政聯席會議前均同步開展法律知識學習，讓班子成員形成法治思維和法治方式，日常工作開展做到遵紀守法。
主要成效：班子成員初步形成了法治思維模式，運用法治方式規范工作行為。
特色亮點：班子成員學法成效顯著，學法熱情空前高漲。
存在的短板弱項：
對依法行政工作難以做到絕對有效的監督，部分工作人員法律知識有所欠缺等。
三、針對附件3第21條：縣級以上人民府將法治宣傳教育納入國民經濟和社會發展規劃，將法治宣傳教育經費納入財政預算。制定并組織實施普法規劃，落實“誰執法誰普法“責任制。督促各普法責任主體制定落實法責任清單，建立行政執法部門以案釋法制度。所采取的：
主要措施：年初制定普法規劃，制作法治宣傳財政預算，制定普法培訓計劃等。
主要成效：法治政府建設規劃目標明確，法治政府建設持續推進。
特色亮點：法治政府建設工作成效顯著，法治宣傳教育和國民經濟和社會發展有機統一。
存在的短板弱項：統籌協調開展不夠，總體法治宣傳教育工作力度有待加大。
關鍵詞：法國教育督導制度；經驗；啟示
中圖分類號：G512文獻標志碼：A文章編號：1002-0845（2012）08-0155-02
法國是一個有著悠久歷史和豐厚文化底蘊的西方國家，也是世界上最早建立教育督導制度的國家。研究法國的教育督導制度，對于完善我國的教育督導制度有著重要的啟示作用。
一、法國教育督導制度的經驗
1.督導機制設置健全、職責明確
法國政府于1965年設立了國家教育行政總督導。現行的法國教育督導機構設置為國家教育總督學、國家教育行政督導、地區與學區督學以及國民教育督學。
各級機構的職責清晰、明確。
（1）國家教育總督學
國家教育總督學的活動范圍側重在教育教學領域。他的職責有：第一，從宏觀上監督和評估國家的教育制度，包括對教育類型、教學內容、大綱、教學法、教學程序和實施方式等方面的監督與評估；第二，參加各地對教學和教育質量的督導檢查工作，參加對地方督導人員、學校領導、教學人員和指導人員的招聘、培訓，并評估他們的工作，使地方督導機構能較好地在學區長的領導下，行使其權利和職責；第三，為改進和實施教育政策，根據教育部長的指示，圍繞教育部的中心工作和全國基礎教育中的熱點問題進行調研，提出其權利范圍的意見和建議。
（2）國家教育行政總督導
主要職責是：在教育部長的直接領導下，代表部長或以部長的名義，對教育部、學區、公立學校以及所有隸屬于教育部或得到教育部資助的機構的行政、財務、會計和經濟方面事務的運行情況和效益進行督導和檢查；對涉及上述機構的行政訴訟案件提出咨詢意見；對國家的教育制度進行研究和評估；參加由部長委托的教育系統內行政、財會人員的招聘和培訓、對某一學區專題調研或處理突況和特殊問題等。
（3）學區督學和國民教育督學
地區與學區督學和國民教育督學受學區長領導，他們的主要任務是協助學區長保證國家、政府的教育法律和教育政策在本學區的實施。他們主要職責是：1）行使在教育方面的權力，對區內小學、初中、高中的教師，教育和方向指導人員的個人和小組工作進行評估；協助對學科教學、教育部門、教學程序和教育政策實施情況的評估；尤其對教育行為直接監督。2）專業督察指導。根據不同的專業，督導中小學、職業培訓機構中教師教育和指導人員，檢查國民教育教學階段培訓目標和計劃的實施。3）參與教師培訓。參與培訓方案的設計、推薦培訓人選等，積極推動崗前培訓、在職培訓和輪崗培訓。4）參加學區招聘教師和公職人員的組織工作。5）根據學區長和教育部或總督學的要求，履行特殊職責。
2.教育督導人員資格認定嚴格
法國對督導人員資格的認定是非常嚴格的，各級督學都屬于國家公務員，并都劃入公務員等級中的一等A類。
國家教育行政總督導團體內各職級人員，通過逐級選拔產生，主要從教育系統內的有相當資歷的文職行政人員、大學行政管理顧問、大學生總務主任、任職十年的省教育局局長等具有豐富行政管理經驗的國家公務員中選拔。選拔由國民教育部長或由他的代表主持的委員會負責。
比如，地區與學區督學必須具備下列條件：具有一定職稱的大學教師；中學高級教師；學校或其他教育機構負責人；至少任職五年的國民教育督學，同時還要求年滿40歲，并在教育、管理或督導部門全日制服務滿五年或相當五年。地方督學的錄用必須通過公開的競爭性考試。
國民教育督學的任職條件是：必須具有大學三年學習文憑或被承認的同等學力文憑，或持有中學教師資格證書，已經是國民教育部規定的機構的正式公務員，并在相應機構全日制工作五年，年齡在40歲以上。國民教育省督學必須通過公開考試招聘。通過競爭性考試后，還須參加為期兩年的培訓，持由考試委員會頒發的國民教育省督學能力證書，被派往分學區實習一年，實習合格后，方可轉成正式的國民教育省督學。
3.督導職責分工明確
“法國教育督導最為顯著的一個特征就是分工督導”，法國的總督學分為國家教育行政總督學和國家教育總督學。國家教育總督學主要負責教學方面的督導事宜，日?；顒咏M織形式主要有三種：一是按專業特長，將每位督學編入不同的學科組和專門組，在這些組內總督學的任務是全面地開展對本學科的研究和建設，檢查和保證本學科的教學質量；二是根據每年對教育專題的不同調研課題，對所有的督學分別編組，在地區督學的協助下，深入相關地區開展調研；三是擔任學區通訊員的總督學按要求深入到某一學區，在地方督學的幫助下完成年度調研計劃，同時還有責任幫助制訂所在學區督學的工作計劃，并指導和協調地方督學工作。
比如，地區與學區督學主要在學區范圍內負責對初中、高中和職業高中等機構的督察。國民教育督學主要負責對一個省內的小學、初中段的職業技術教育和學前教育機構的督察。督學平時各有分工，但在必要時則靈活編組，共同進行督導。
對校長的評估和評分制度則是督導制度中比較薄弱的環節。學區督學在對教員和校長評估的同時，也要接受學區長和總督學的雙重評估。
4.注重對督導人員的培訓
為了提高督導人員的素質，法國還十分注重對督導人員的培訓，在《關于國民教育督學和地區與學區督學上崗培訓》中就明確規定地方督學在被正式任命和就職前，必須到指定的教育管理干部培訓機構接受為期兩年的上崗培訓。
二、對我國教育督導制度的啟示
1.健全和規范各級教育督導機構，明確其職責
法國始終重視督導機構的設置，督學人數編制一直較多，各級職責也非常明晰。從法國的設立的各級督導機構與其職責來看，我國教育督導各級督導機構的設置還不規范，缺乏獨立性，各級督導機構的職責也不明確，難以有效行使對政府部門及教育行政部門在教育執法工作中的督導權力和開展督導工作。從中央到地方基本上都以督政為主，對督學重視不夠。因此，我國應進一步健全和規范各級教育督導機構，根據《教育法》規定的我國實行教育督導和評估制度以及《義務教育法》中的“人民政府教育督導機構”的提法，借鑒法國督導組織機構設置的有效做法，獨立或相對獨立設置教育督導機構，實現與教育行政部門的分離，保持相對的獨立性。從而使各級教育督導機構能夠代表各級政府行使教育督導職權并有效地開展教育督導工作。同時，還要進一步明確各級教育督導機構的職責，將監督與指導、督政與督學有機結合，堅持以督學為本的同時，以督政為主。
2.強化教育督導的權威性
目前我國在各地各級督學的任命、聘任方面基本上是由地方推薦、上級任命，聘任辦法相對比較落后，選拔也不夠嚴格，甚至是安置性質的。另外一方面，在督導機構和隊伍建設及經費投入等方面，我國的差距還是明顯的。不少督導沒有經過嚴格選拔及專業培訓，缺乏從事督導的專業知識和技能，督導隊伍的素質相對較低。因此，我國應嚴格規定各級督導人員的任職條件，加強對各級督導人員的培訓，提高督導隊伍的自身素質，規范督導自身督導行為，努力實現督導人員集行政權威、法律權威、學術權威于一身。我國的教育督導尚未形成這樣的權威性，這主要是因為對教育督導的地位和作用認識不夠，“督導組織泛行政化，缺乏專業權威性”[6]。因此，我國各級政府和教育部門領導要重視督導工作，建立健全督導結果的公示制度、通報制度和公報制度，接受公眾的監督，重視教育督導的反饋作用。
3.加強教育督導的法制建設
教育督導機構作為教育行政監督和教育執法檢查機構，必須依法督導。我國的教育督導尚未單獨立法。有關教育督導的政策和法規建設主要見于《中華人民共和國教育法》第二十四和1999年8月教育部下發的《關于加強教育督導與評估工作的意見》（教督[1999]6號）之中，各地方只有深圳、廈門、湖南、遼寧、山東等十六個省市出臺了地方性《教育督導規定》或《條例》。應該說，我國的教育督導法制建設還停留在職能部門出臺的政策和地方性法規的層面，國家立法尚未提上日程。因此，加速國家對教育督導的立法工作，已提上日程。法國是一個以“三權分立”為政治體制基礎的國家，他們認為教育督導是教育事業的強有力的監控體系，立法、執行、監督、指導是教育管理的四項主要職能，教育督導對保證國家教育政策的有效實施是非常關鍵的。因此，他們非常重視教育督導法制方面的建設。法國政府制定和頒布了一系列有關教育督導的法規，如《國民教育總督學特別章程》、《國家教育行政總督導章程》、《地區與學區督學和國民教育督學特別章程》等。
4.加強教育督導人員的培訓
我國在督導人員的培訓方面，尚未形成規范的制度。應借鑒法國“地方督學在被正式任命和就職前，必須到指定的教育管理干部培訓機構接受為期兩年的上崗培訓”的制度，我們也應強化教育督學崗前、崗中和崗后培訓，切實提高教育督導人員的政策水平和教育教學督導的業務水平。
參考文獻：
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[4]黃崴.我國教育督導體制現狀、問題與改革路徑[J].教育發展研究，2009，28（12）.
[5]陶秀偉.中法教育督導體制比較研究[J].沈陽師范大學學報：社會科學版，2004（4）.
[6]鄭子瑩，王德清.關于重建我國教育督導權威的思考[J].教育探索，2005（3）.
一、指導思想
以黨的十七大精神為指導，以加大環境執法力度為手段，集中整治重污染行業和重點流域、區域環境違法行為，著力解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題，促進全市主要污染物減排的順利實施。
二、工作重點及要求
按照國家、省有關部門的統一部署，結合我市實際，2008年全市環保專項行動要重點做好三個方面的工作。
（一）以鞏固整治成效為目標，集中開展環保專項行動后督察
工作重點：
1．2005年以來，各級政府及其有關部門掛牌督辦的典型環境違法案件和突出環境問題整治措施落實情況。重點檢查取締關閉、停產整治、限期治理等行政處罰措施落實情況，以及行政責任追究情況。確保各地掛牌督辦的環境違法案件，查處到位、整改到位、責任追究到位。
2．各地要在取締飲用水源地一級保護區內的排污口的基礎上，重點開展三個方面的清查整頓：督促各地制定并實施飲用水源環境保護規劃；集中整治影響飲用水源二級保護區水質的環境污染和安全隱患問題；加大對群眾反映強烈的農村飲用水污染問題的整治力度，切實保障群眾飲用水安全。要以整治影響飲用水源水質的污染問題為重點，深入開展后督察工作，確保飲用水源水質主要指標達標。
3．檢查被取締關閉的企業或生產線停電、停水、設備拆除等措施的落實情況。堅決淘汰不能穩定達標排放的環境違法企業，防止死灰復燃和落后淘汰工藝、設備的轉移，鞏固減排成效。
工作要求：
1．各級環保專項行動協調領導小組要對本級政府及有關部門掛牌督辦案件及飲用水源等專項整治的措施落實情況逐一進行現場檢查。市環保專項行動協調領導小組將對縣（市、區）政府環保專項行動協調領導小組掛牌督辦案件及飲用水源等專項整治的措施落實情況進行抽查，抽查面不低于60%。
2．對于逾期未落實掛牌督辦要求的案件，尤其是未能按要求取締關閉違法企業的案件，一律由上一級政府及有關部門重新掛牌督辦，限期完成，要查清原因分清責任，按照《環境保護違法違紀處分暫行規定》追究當地政府及有關部門相關責任人員的行政責任，并通報批評。
3．切實加強對停產整治、限期治理企業的后續督察工作。對已完成整治的，要在一年內將其作為重點監管對象，按照對國家重點污染源的監管要求，加大監督性監測和現場巡查頻次，確保穩定達標排放。對于未按要求完成限期治理的一律停產整治，對于未按要求完成停產整治的一律提請政府責令關閉。
（二）以促進污染減排為目標，集中開展對城鎮污水處理廠、垃圾填埋場等重點行業專項檢查
工作重點：
1．要加快我市在建污水處理廠的建設進程，確保按時完成建設任務，及時發揮減排作用。查清城鎮污水處理廠及其配套管網建設的基本情況，包括進出水水質、處理水量、主要污染物去除情況、污泥處置情況和在線監控設施安裝運行等情況。建立環境監管檔案，完善監管辦法，落實監管責任。實施信息報告制度，加強對污水處理廠進出水水量、水質和污泥處置的動態管理。加強監督檢查，嚴厲查處超標排污、直接排污和污泥不按規定處理造成二次污染等行為。
2．查清已建成的各生活垃圾填埋場實際運行情況，包括生活垃圾填埋場的填埋量、雨污分流情況、防滲措施、滲濾液處理設施運行情況以及地下水監測情況，對垃圾滲濾液未經處理直接排放、處理不達標的，要依法依規對運營單位進行處罰。
3．要緊緊圍繞節能減排重點工作，加大對電力、鋼鐵行業脫硫設施的監管，著力解決脫硫設施不正常運行問題；加大對化工行業污染治理設施運行的監管，著力解決環境安全隱患整改中存在的問題，防范環境突發事件的發生。
工作要求：
1．對城鎮污水處理廠超標排污的，未對污泥進行無害化處理的，拒報或者謊報排污申報登記及運行情況的，未安裝自動監測設備或者按規定未與環保、建設部門聯網的，要嚴格按照《水污染防治法》的規定對其運營單位進行處罰。對于不正常運營污水處理設施，造成污染事故的且后果嚴重的，要依法追究運營單位和管理部門及相關責任人的行政或刑事責任。
2．對不符合規范要求的生活垃圾填埋場，要責令限期整改；垃圾滲濾液未經處理直接排放、處理不達標的，要依法依規對運營單位進行處罰。加強對已經封場垃圾填埋場的環境監管，確保環境污染治理設施正常運行。
（三）以確保環境安全為目標，加強重點污染源的監督管理
工作重點：
1．加強對飲用水源、重點污染源、環境敏感區域的監管，重點檢查國控、省控重點污染源環境安全隱患和風險整改落實情況，確保治污設施和在線監控設施正常運行。
2．加強對涉及危險化學品企業的安全監督管理，防止因安全事故引發環境污染事件。
3．加強對天然氣井場的監管力度，嚴格按照環評要求對照檢查落實，產生的廢水應采用混凝、沉降、過濾等污染處理措施回用，嚴禁直接排放。
工作要求：
1．對于存在環境風險和隱患的企業，要完善應急預案，限期整改到位。
2．企業的治污設施不能夠正常運行、污染物排放不能穩定達標、應急預案不完善的，必須限期整改，確保設施正常運行，穩定達標排放。
3．涉及危險化學品的限期整改企業恢復生產，須先征求安監部門的意見。
4．對天然氣井場不按環評要求執行的，要依法進行整治，有違法行為的必須處罰，防止事故發生。
5．對未經批準擅自恢復生產的，超標排污的企業，要依法對企業實行限產限排或停產整治，并依法進行處罰；情節嚴重的要移送司法機關，追究有關責任人員的法律責任。
三、主要工作措施
（一）切實加強組織領導。各縣（市、區）人民政府要繼續按照國務院和省政府以及市政府的要求，將深入開展環保專項行動納入重要議事日程，加強協調領導，完善工作制度，制訂具體實施方案，廣泛動員部署，有序推進，落實各項重點工作。市政府成立以副市長黃平林為組長，市環保局、市監察局、市發展和改革委員會、市經委、市司法局、市規劃和建設局、市廣電局、市安監局、達州日報社、市工商局、達州電業局等部門負責人為成員的環保專項行動協調領導小組。協調領導小組負責安排部署全市的環保專項行動工作，組織開展對各縣（市、區）環保專項行動工作的檢查和驗收。各縣（市、區）也要成立相應機構，加強組織領導，定期召開聯席會議，確保工作取得實效。
（二）加強部門協調。各有關部門要嚴格履行各自監管職能，切實加大監管力度，加強協調配合。環保部門負責專項行動的具體組織實施，查處環境違法行為，督辦重點案件，督促落實整改措施。監察部門負責嚴肅查處環保部門移送的環境違法違規案件，依法依紀追究有關政府和部門人員的責任。發展改革、經濟部門負責宣傳和實施產業結構調整政策，監督檢查應淘汰的落后生產能力、工藝及產品，提倡和鼓勵企業大力發展循環經濟和清潔生產。司法行政部門要積極配合環保部門開展法制宣傳和教育，為群眾維護環境權益的行為提供必要的法律援助，為專項行動營造良好的法制環境。安監部門要加強對危險化學品的安全監管。建設部門負責城市污水處理廠、垃圾填埋場的日常監管，督促在建項目加快進度，已投運項目穩定正常運行。市垃圾填埋場的監管由市發改委負責。工商行政管理部門負責及時注銷、吊銷被政府依法關閉企業的營業執照，依法取締無照經營的不法行為。供電企業要嚴格按照政府決定，對違法排污企業采取停電、限電措施。
（三）強化責任追究。要綜合運用法律、經濟、行政等綜合手段，加大對環境違法行為的懲治力度。在加大環境行政執法的同時，不斷在產業政策、金融信貸、產品運輸、流通和消費等方面采取有效措施，遏制有法不依的行為。要不斷加大對行政部門環境違法問題的責任追究力度。對違反環境保護法律法規，出現重大決策失誤，造成環境嚴重污染的；對環境違法行為查處不力，甚至包庇、縱容違法排污企業，致使群眾反映強烈的問題長期得不到解決的；對不依法行使職權的政府及部門負責人、有關責任人員，要依法依紀追究責任。
（四）加強督查督辦。各地政府要圍繞專項行動工作重點加強督辦，明確目標責任、解決時限、責任單位、督辦部門、督辦程序及獎懲措施，加強跟蹤和督促檢查，對督查發現專項行動開展不力、問題突出、存在嚴重環境違法行為隱瞞不報、整治重點存在薄弱環節、上報不及時的進行通報批評，確保處理到位、整改到位、責任追究到位。對基層政府拒不執行環保法律法規，轄區內環境違法問題屢禁不止、屢查屢犯，群眾反復投訴長期得不到解決的問題實行掛牌督辦和實施區域限批，對相關責任人要嚴肅追究責任。同時，各地要加強掛牌督辦案件的管理和后督察工作，建立重點案件管理檔案，完善督辦制度，公示督辦結果。
（五）加強法制宣傳。各地要將環保專項行動列入今年法制宣傳教育工作重點，根據階段工作部署，結合實際，制定宣傳計劃，充分利用電視、廣播、報紙、互聯網等媒體，加大環境保護法律法規的宣傳力度，營造群眾參與和監督的良好氛圍。向社會公布環保專項行動進展、違法企業名單、典型環境違法案件查處情況；充分發揮“12369”環保熱線的作用，暢通投訴渠道，鼓勵群眾舉報環境違法問題。
四、工作階段安排
這次環保專項行動時間短、任務重，針對性強，各地各部門要高度重視，務求做到查處到位、整改到位、責任追究到位。各協調領導小組每月要定期召開聯席會，通報工作情況，研究專項行動中存在的問題及解決辦法。具體工作分三個階段：
（一）動員部署階段（7月中旬）
各地按要求及時成立環保專項行動協調領導小組，結合實際，確定整治重點，制定具體實施方案，全面完成動員部署工作。請各地將環保專項行動協調領導小組名單和實施方案于7月15日前報送市環保專項行動協調領導小組辦公室。
（二）集中檢查和整治階段（7月下旬—10月）
各地環保專項行動協調領導小組組織有關部門有計劃地完成集中開展環保專項行動后督察，集中開展對城鎮污水處理廠、垃圾填埋場以及電力、鋼鐵、化工等重點行業專項檢查，集中開展重點流域、重點區域環境監管工作，分別于8月18日、9月18日和10月18日前將各個階段整治情況報送市環保專項行動協調領導小組辦公室。
市專項行動協調領導小組將適時對各地環保專項行動開展情況進行督查，并將督查情況作為考核的重要依據，嚴格考核。
一、2020年開展的重點工作
（一）組織實施依法行政工作
全年共組織召開三次依法行政領導小組工作會議，按照依法行政工作領導小組會議制度和會前學法制度要求參會人員學習了近期出臺的國家法律法規和稅收政策文件，相關部門負責人對稅收政策文件進行重點解讀。會議對我局2020年依法行政工作進行了部署，審議通過《國家稅務總局市區權責清單》，并對對減稅降費、疫情稅收減免執法督查作了相關要求。
（二）推進重大稅收業務集體審議制度
按照我局重大稅收業務集體審議制度要求共召開五次審議會議，審議廣浩建筑工程有限公司股權轉讓等10戶企業重大涉稅事項，有效降低了稅收執法風險，維護了納稅人合法權益。
（三）按時、按質、按量完成權責清單編制工作
按照省局和市局權責清單編制要求，股室積極開展我區權責清單編制工作，按照省局下發的《省及省以下稅務機關權力和責任清單范本》及《分執法主體權責事項表》編制了《國家稅務總局市區稅務局權責清單》，共7大項132個子項；第一稅務分局權責清單，共5大項54個子項；第二稅務分局權責清單，共7大項72個子項和西市稅務分局、三個農村稅務分局權責清單共7大項96個子項。并提交依法行政領導小組會議審議通過。
（四）持續開展減稅降費和疫情稅收優惠政策落實執法督查工作
全年省局綜合監督檢查共推送全量數據1573條，其中涉及指標38項，經核查排除疑點數757條，確認問題數816條，已全部整改到位，共退稅135452.4元，補稅323743.3元；省局第三季度重點指標核查共推送2017條，其中涉及指標45項，經核查排除疑點數1244條，確認問題數773條，已督促整改完畢。目前已退稅5075102.08元，已補稅1593.84元。
(五)扎實推進“三項制度”貫徹落實
我局通過政府信息網、政務服務網、辦稅服務廳和行政執法公示平臺等渠道對外公示了行政處罰、行政征收、行政許可、行政強制、權責清單和公共服務清單等有關稅收權責事項和執法事前、事中、事后環節信息，自覺接受監督。
按照《重大執法決定法制審核實施辦法》規定對55戶企業涉及重大稅收執法決定進行了法制審核，并建立健全法制審核臺賬。
我局稅收執法的啟動、調查取證、決定、送達執行等全過程文字記錄齊全，執法記錄儀在下半年按照規定進行了配置。
（六）組織稅收執法資格考試
我局高度重視法制隊伍建設，努力提高新錄用人員的法治素養。按照市局執法資格考試備考工作實施方案的要求，法制股自5月起每月組織模擬測試，對基礎較差、主觀努力程度較差的考生加強督導，有針對性地進行補差補缺。通過共同努力，8名參考人員全部通過執法資格考試。
（七）開展現金稅費征繳專項整治工作
為積極響應省局開展現金稅費征繳專項整治工作，我局迅速反應，成立了專項整治工作領導小組，明確工作職責和專項檢查要求，各組成人員認真開展自查自糾，對臨聘人員管理、稅收作廢票證、現金票證和各委托代征單位稅收票證使用情況進行摸底排查。通過自查，進一步加強了我局現金稅費征繳的管理與監督，堵塞稅費征收漏洞，嚴格把控稅收票證的開具進程，提高各開票人的稅費征收安全意識，確保稅費安全。
（八）落實長江三角洲首違不罰和行政裁量基準工作
自《長江三角洲區域稅務輕微違法行為“首違不罰”清單》和《長江三角洲區域申報發票類稅務違法行為行政處罰裁量基準》出臺后，股室立即組織各稅源管理分局法制員進行集中學習，傳達文件精神和上級要求，要求各稅源管理部門從8月1日起對納稅人實施行政處罰時必須嚴格按照兩個公告進行辦理。截止目前，各稅源管理部門能夠按照規定進行處罰，個別違規處罰也及時進行了糾正。
（九）開展綜合監督檢查工作
根據《國家稅務總局市稅務局轉發國家稅務總局省稅務局關于開展2020年綜合監督檢查的通知》（六稅函〔2020〕65號）工作部署，我局高度重視，立即召開會議，安排部署工作，要求各單位認真對照省、市局檢查通知、檢查內容、檢查方案和檢查指引，逐條開展自查，建立問題整改臺賬，壓實工作責任，對存在的問題立即進行整改。
（十）開展離任經濟審計工作
2020年8月18日至9月5日市局審計部門對我局原局長黃必顯同志進行離任經濟審計。并于2020年11月17日出具了《國家稅務總局市稅務局督察審計報告》（六稅督審報〔2020〕7號），報告中我局在稅收執法、黨建及行政管理、財務管理等方面不同程度上存在一定問題，我局認真分析問題存在的原因，要求各相關部門對存在的問題再次進行自查并以積極的態度加以整改。
（十一）完成領導交辦的其他工作
一是開展行政執法主體和行政執法人員清理公示工作。按照市依法行政工作領導小組辦公室下發的《關于開展行政執法主體和行政執法人員清理公示工作的通知》要求，對我局行政執法主體和行政執法人員進行了梳理確認，并上報區司法局審核。
二是開展2020年度行政執法案卷自查工作。按照區司法局下發的《關于開展2020年度依法行政執法案卷評查工作的通知》要求，我局開展了執法案卷自查，對2019年度行政處罰、行政許可和行政強制35份案卷逐一進行了自查，對存在的問題及時進行了糾正。
三是總結分析支持脫貧攻堅稅收優惠政策落實情況。全面、系統地總結分析了我區稅收優惠政策落實情況和助力脫貧攻堅取得的積極效果。
四是開展支持疫情防控和經濟社會發展稅費優惠政策落實情況“回頭看”。組織相關部門召開了稅收優惠政策落實情況“回頭看”工作會議，對各項工作進行細化分解，明確責任單位，并印發了《區稅務局關于開展支持疫情防控和經濟社會發展稅費優惠政策落實情況“回頭看”工作方案》，從六個方面看展了自查，對自查存在的問題立即進行了整改，圓滿完成“回頭看”檢查任務。
五是開展2019年度行政事業單位內部控制報告編報工作。區局第一時間對單位財務層面、業務層面、信息系統層面內部控制情況進行總結和梳理，搜集佐證材料等附件內容，強化部門協作，確保填寫內容的真實性、完整性和準確性。對此次填報工作最終形成的內部控制報告，積極總結了本單位內部制度建設存在問題難點和經驗做法，對本年度的內控工作提供指導。
二、存在的問題和不足
（一）疑點數據不能及時準確反饋
因減稅降費、疫情稅收優惠政策落實等因素，省、市局下發的疑點數據較多，由于時間緊、任務重，部分分局核查不能按時完成，反饋數據質量較差，股室無法匯總上報。
（二）下發的疑點數據不能及時整改
部分分局對應整改的數據未按照要求及時進行整改，造成上級反復推送整改。
1、進一步加大社會矛盾糾紛“大排查”力度。建立并實施矛盾糾紛市、縣、鄉三級預警機制，推進社會矛盾糾紛排查預警信息化管理系統，大力推行社會矛盾糾紛網格化排查，積極組織開展矛盾糾紛集中排查攻堅化解專項行動，進一步強化對突發事件、群體性矛盾糾紛的應急反應和管控處置，完善應急處置預案，確保第一時間發現問題、第一時間報告情況、第一時間化解處置。2、構建“大調解”格局。建立健全“黨政領導、綜治牽頭、司法主辦、多方參與、聯合調處”的大調解格局。加強人民調解與司法調解、行政調解和仲裁調解的銜接工作，在人民法庭、派出所、交巡警大隊普遍設立人民調解工作室；重點加強縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）、企事業人民調解組織，建立醫患、勞資、征地拆遷、環境污染、消費、物業管理等專業調委會；建立人民調解法律顧問團和專家庫，成立矛盾糾紛調處攻堅隊伍，形成多層次、寬領域、全覆蓋的人民調解組織網絡，重點化解黨委、政府和人民群眾關注的、有較大社會影響的重大矛盾糾紛，彰顯人民調解在維護社會和諧穩定中的重要作用。3、大力推進調解隊伍專業化建設。完善人民調解員持證上崗、首席調解員等制度；選聘法律素質高、群眾工作經驗豐富的人員從事人民調解工作，將律師、基層法律服務工作者、司法鑒定人等吸納到人民調解隊伍中來，不斷發展壯大專職人民調解員隊伍，提高調解隊伍整體素質。逐步推行“以案定補”、“以獎代補”制度，充分調動廣大人民調解員的積極性、主動性。
創新特殊人群管控機制，在構建“大管理”體系中最大限度預防和減少重新違法犯罪
1、著力提升社區矯正矯治質量。認真貫徹執行《社區矯正實施辦法》，建立社區矯正人員數據庫，充分利用市縣兩級手機定位管理平臺的作用，加強指導，確保所有社區服刑人員信息全部錄入管理平臺。建立市縣兩級社區矯正人員警示教育基地、義務勞動基地、技能培訓基地。進一步壯大社區矯正工作隊伍，為司法所招錄調配人員，或協管人員及志愿者，保證社區矯正工作有序進行。健全完善市級公、檢、法、司四部門社區矯正工作例會制度，出臺市級社區矯正銜接管理辦法,協調市檢察院、市中級法院開展社區矯正執法聯合檢查。2、強化刑釋解教人員幫教管控。認真落實重點人員必接必送制度、管控措施、安置優惠政策和教育幫扶工作，幫助刑釋解教人員解決就業、就學、社會保障等方面的困難和問題，打造集銜接、安置、幫扶“三位一體”的安置幫教模式。3、整合幫教資源。健全完善監獄、勞教所與司法所的信息溝通機制，做到監獄勞教管理、社區矯正、安置幫教工作緊密銜接；加強與有關部門協作，強化社會化、多元化、市場化安置渠道，利用社會力量共同維護社會公共安全；爭取財政部門支持，進一步完善市、縣、鄉、村四級社區矯正和安置幫教經費保障機制和動態增長機制。4、繼續保持勞教所持續安全穩定。繼續加強人防、物防、技防、聯防“四防一體化”建設，完善防控、排查、應急處置、領導責任和研判長效機制，及時有效處置突發事件。把落實“首要標準”擺在更加突出的位置，加強改造質量評估和心理矯治，加強職業技能培訓，促進勞教人員刑釋解教后順利融入社會，保證勞教所持續安全穩定，實現連續十一年的“四無”目標。
創新普法依法治理機制，在完善“大普法”格局中強力推進“法治”建設
1、深入開展法制宣傳教育。認真實施《市司法局“六五”普法工作規劃》。在廣泛開展全民法制宣傳教育的基礎上，著重加強領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員和新居民、農民的法制宣傳教育，切實增強法制宣傳教育的針對性和實效性。通過深入扎實的法制宣傳教育和法治實踐，進一步增強全民法律意識，提高全民法律素養；進一步增強公務員社會主義法治理念，提高公正廉潔文明規范執法執業能力；進一步增強各級政府和社會組織依法治理的自覺性，提高依法行政、依法管理和服務社會水平。2、努力拓展法制宣傳教育與群眾文化生活相結合的深度和廣度。進一步加強法制宣傳教育陣地建設，利用宣傳月、宣傳周、紀念日，廣泛開展群眾性法制宣傳教育活動，充分發揮報刊、電視、廣播和網絡等大眾傳媒在法制宣傳教育中的積極作用，深入推進“法律八進”活動，繁榮法制文藝，鼓勵、支持、引導群眾性法制文化活動，努力增強法制宣傳教育的滲透力和影響力，營造全社會濃厚法治氛圍。3、加強普法依法治理工作的制度化、規范化建設。進一步健全完善黨委領導、人大監督、政府實施的普法依法治理工作領導體制和運行機制。充分發揮市依法治市領導小組各成員單位的作用，不斷深化普法依法治理工作。完善依法治市工作領導小組各項制度，建立健全分工負責、協調配合的普法依法治理工作機制；健全普法依法治理工作評估考核機制；建立健全監督與激勵機制，開展年度和階段性考核、評比工作，保障各項任務的落實。
創新法律服務民生機制，在構建“大服務”體系中維護社會公平正義
1、探索建立“一站式”法律服務機制。進一步整合法制宣傳、法律援助、人民調解、法律服務等職能，為群眾搭建一站式、窗口化、綜合性的法律服務中心，實現單項職能“各自為戰”向多項職能“協同作戰”轉變，打造司法行政服務為民品牌，積極探索法律服務向社會管理創新延伸的領域和路徑。引導律師、公證員、司法鑒定人員面向基層，深入農村、社區，積極參與設法工作和處置，配合做好維護穩定工作，服務經濟社會協調發展。2、做實民生工程。在全面落實法律援助以案定補的基礎上，推行以質定補、逐案審核、逐案反饋質量機制。深化“法律援助便民服務”主題活動，完善法律援助便民機制，加強協調與配合，健全法律援助與司法救助相銜接、刑事法律援助工作中法律援助機構與政法其他部門協調配合的工作機制。實現法律援助機構指派案件與法律援助對象“點援”的有效結合，實施“點援制”的法律援助機構達到80%以上。3、健全行業監管機制。加強律師、公證、司法鑒定、人民調解行業協會建設，進一步優化管理權配置，整合利用行政管理與協會管理兩大資源。突出抓好法律服務行業誠信體系建設，健全完善執業準入、狀況評價、獎懲機制。深化法律服務行業黨建工作，探索行業黨建新經驗。圓滿完成公證“三化”建設。
創新基層基礎建設機制，在強基固本中夯實司法行政社會管理根基
1、加強基層基礎設施建設。扎實推進市、縣（區）司法局業務用房建設，采取自建、聯建、轉換等多項辦法加大業務用房落實力度，為司法行政機關參與社會管理創新提供物質保障。2、推進基層基礎工作規范化、標準化建設。按照省廳工作部署，結合專業化、規劃化、法制化建設，全面理順司法所管理體制，清理、用好被擠占和空額編制，對司法所長進行全員輪訓，開展“五好司法所”創建活動；為基層司法所招錄選調人員，擴大司法所隊伍，繼續開展爭創優秀司法所、爭當優秀司法所長活動，全面提升基層司法所工作水平。
一、建設任務
2012年自治區住房和城鄉建設廳等部門下達我縣新建廉租住房200套（10000㎡），經濟適用住房100套（6000㎡），公共租賃房210套（其中：縣城50套3000㎡，基層衛生院周轉房80套，基層學校周轉房80套），林業局沙塘林場棚戶區危房改造30戶，租賃補貼發放100戶。
二、任務分配
1、由縣城鄉建設和環境保護局承擔縣城新建廉租住房任務200套，經濟適用房100套，公共租賃房50套，租賃補貼發放100戶。
2、由縣衛生局承擔新建公共租賃房任務基層衛生院周轉房80套。
3、由縣教育體育局承擔新建公共租賃房任務基層學校周轉房80套。
4、由縣林業局承擔沙塘林場棚戶區危房改造任務30套。
三、組織領導
為進一步加強對此項工作的組織領導，縣人民政府決定成立縣保障性安居工程工作領導小組，領導小組組成人員、主要職能及成員單位職責通知如下：
（一）領導小組組成人員：
組長：縣人民政府副縣長
副組長：縣人民政府辦公室副主任、法制辦主任
縣城鄉建設和環境保護局局長
成員：縣經濟發展和改革局局長；縣教育體育局局長；縣監察局局長；縣民政局局長；縣財政局局長；縣國土資源局局長；縣衛生局局長；縣審計局局長；縣林業局局長；縣扶貧辦主任；鎮長；縣城鄉建設和環境保護局副局長
領導小組下設辦公室，辦公室設在城鄉建設和環境保護局，承擔領導小組的日常工作。
（二）領導小組主要職能：
1、貫徹落實中央、自治區、市關于保障性安居工程工作的決策部署，研究制定保障性住房建設、棚戶區改造的政策措施，協調有關事項。
2、研究制定保障性住房建設、棚戶區改造規劃和年度工作計劃并組織實施。
3、研究提出我縣保障性住房建設和各類棚戶區改造補助投資（資金）需求規模的建議。
4、組織檢查保障性安居工程資金使用、建設質量、實施進度等情況，確保工程建設質量和資金使用安全。
5、匯總統計縣保障性住房建設、棚戶區改造、農村危房改造的執行情況。重大問題向縣人民政府請示、報告。
（三）領導小組各成員單位職責：
縣城鄉建設和環境保護局：負責會同有關部門提出保障性住房、棚戶區改造的規劃和年度建設計劃，積極爭取中央和自治區資金補助，組織實施保障性住房建設、城市棚戶區改造、農村危房改造等項目，負責工程建設管理。組織實施保障性安居工程建筑節能示范項目，監督檢查規劃和計劃執行情況，匯總統計縣保障性住房建設、棚戶區改造工作情況。
縣經濟發展和改革局：負責積極爭取中央預算內安排的保障性安居工程建設項目和補助資金，審查、審批保障性安居工程建設項目。組織制確定項目年度投資計劃，并負責組織實施。擬定保障性住房租金和相關費用收取的指導意見并督查落實。
縣教育體育局：負責基層學校教師周轉房（公共租賃住房）規劃和年度計劃的制定并組織實施。
縣監察局：負責會同有關部門監督檢查保障性住房建設、棚戶區改造情況，查處違法違紀行為。
縣民政局：負責會同有關部門制定城市低收入家庭收入認定辦法，指導我縣低收入家庭收入核定管理工作及保障性住房申請初審工作。
縣財政局：負責積極爭取中央、自治區補助資金和政策支持。會同有關部門編制我縣財政專項補助資金分配方案，落實我縣保障性安居工程建設配套資金，審核并按規定辦理資金撥付，負責對各類財政補助資金的監管。
縣國土資源局：負責擬定保障性住房、棚戶區改造土地供應政策，監督落實保障性安居工程用地計劃，加強項目用地審批與開發利用管理。
縣衛生局：負責鄉鎮衛生院醫療技術人員周轉房（公共租賃住房）的規劃和年度計劃制定，并組織實施。
縣審計局：負責對保障性安居工程資金籌集、管理、使用和安全運行的審計監督。
縣林業局：負責林場棚戶區改造的規劃和年度計劃并組織實施。
縣扶貧辦：負責勞務移民周轉房的規劃和年度計劃制定并組織實施。
香水鎮：負責住房保障的申請、受理、入戶調查、初審工作及住房保障對象的摸底統計工作。
四、工作要求
（一）加強領導，高度重視。保障性住房建設被縣委、政府確定為我縣2012年城市十大重點工程之一，并列入責任制、限時制。各有關部門要高度重視，指派專人負責，嚴格按照縣委、政府安排部署，扎實做好此項工作。
（二）建立健全保障性住房內業資料。各有關部門要從項目建議書—可行性研究報告—立項批復文件—實施方案—施工組織設計—招投標情況—合同簽訂—開工通知書—施工日志等進行分類整理、建檔立卡，形成一整套較完備的內業資料管理體系，使項目建設有章可循。
規范的內部控制制度是管理中不可缺少的管理規范之一。到為止，我國已的與內部控制相關的規范有：財政部頒發的《內部控制規范——基本規范（試行）》；證監會的《公開發行證券公司信息披露編報規則》第1、3、5號，要求商業銀行、保險公司、證券公司建立健全內部控制制度，并對其完整性、合理性、有效性作出說明。由此可見，雖然涉及全面管理的內部控制規范尚未出臺，但目前從政府到證券市場監管部門都已意識到規范內部控制制度的重要性及迫切性。具體實施內部控制制度時，應先從單位內部主要控制環節和對國民及資本市場有重大的行業切入，逐步全面推開。
一、內部控制制度的現狀及存在的
由于各國的、背景和經濟基礎不同，其內部控制制度也各有特色。改革開放以來，特別是加入WTO之后，我國不斷建立完善法規體系，并隨著經濟的進行修訂更新。由于過去對內部控制的認識比較片面，更主要的是觀念、體制所限，我國普遍沿用的內部控制制度范圍比較狹隘，基本以內部牽制制度和“一支筆審批”等形式出現。許多單位雖然建立了名稱各異、以財務會計控制為主要的內部控制制度，但仍存在以下問題：一是內部控制只針對基層員工，而管理決策層不受約束。重大事項處理程序不規范，導致公開披露的會計信息嚴重失真，“大股欺小股”現象時有發生。甚至管理決策層故意違規，編造謊言欺瞞廣大投資人及債權人，使經濟秩序遭受嚴重干擾，同時產生誠信危機。二是由于對單位內外部環境未做深入全面的調研，目標不明確，任務與崗位未做針對性的細分或未能隨情況的變化而及時調整，操作性差，造成權責不清，大事小事推諉扯皮，內部控制制度未能切實有效地得到落實。三是對規則的執行程度、效果未作認真嚴肅的督察，執行不執行一個樣，或不能善始善終，或習慣于老套路及遷就個人意愿，把個別人情關系及利益置于廣大公眾利益之上，損公肥私，造成國有資產流失。四是制度本身未適當融入激勵和約束機制，缺乏精神、文化的凝聚力，未形成誠信實干的價值取向和積極協作的團隊精神。五是在改革開放大環境下對經濟活動的復雜多變缺乏預見性，不能及時應對。
二、對內部控制實質的理解
內部控制的實質是什么？對其實質的認識及重視在管理中的作用是什么？不同體制試驗者、不同階層對此有著不同的看法和理解。
什么是內部控制實質？在市場經濟發達的美國，針對資本市場暴露的弊端，要求上市公司建立并公開披露內部控制制度。早在1953年，美國注冊會計師協會下屬的審計程序委員會就指出了管理控制與會計控制的區別，提出兩套不同的控制內容及程序。COSO的《內部控制——整體框架》中，內部控制是由董事會、經理階層和其他員工實施的，為營運的效率性、財務報告的可靠性、相關的遵循性等目標的實現提供合理保證的過程。
我們認為，應將會計控制視為一個在一定環境下可獨立控制的系統，但它又不能離開管理控制單獨存在，否則其控制效力無法保證。會計控制與管理控制緊密關聯。會計控制是管理控制的子模塊之一。以會計控制為主的控制模式，其獨立性、控制力度是受管理決策層制約的。戰略目標及其實施途徑一經確定，會計控制并無選擇的余地。所以應更注重管理控制及管理決策層在內部控制中的主導、決定性作用?！秲炔繒嬁刂埔幏丁疽幏叮ㄔ囆校芬幎?，“單位負責人對單位內部會計控制的建立健全及有效實施負責”，這種規定是有中國特色的，責任明確但在實踐中缺乏互動性。這就為個別的“上有政策、下有對策”的企業管理決策層提供了可乘之機，其會以利己的控制模式來取代規范的內部控制制度。在內部控制制度建設中必須抓住實質性環節和關鍵性人物，其責權設置必須具有很強的操作性及不可替代性。
從微觀控制即單位內部看，內部控制制度就是單位為保證自身對社會的有用性、為實現單位的戰略目標、最大限度地降低內外風險而設置的，在日常運轉中應遵循的管理質量標準。它具有權威性、公開性、公正性，從單位最高層至最基層都無一例外地要遵守。從宏觀控制角度講，內部控制制度能保證社會公德、各項法律規范被遵守，保障單位披露信息的可靠性、真實性，維護單位正常秩序，它是微觀管理通向宏觀管理的第一道閘門。這就是內部控制的實質。
三、內部控制規范實質重于形式的宏觀治理及微觀對策探討
從宏觀上講，要取得改革的成功，要提高各類單位的管理水平，首先要規范政府官員行為，突出法制在市場環境中的地位，擺正法與權的關系。正如黨的十六大報告中強調的，要加強主義法制建設、進一步改革完善決策機制及行政管理體制，從而加快政府職能的轉變和制度創新，加強宏觀綜合治理力度。由此可看到中央對正本清源、改變政府作風，引導社會環境、經濟環境健康的決心和措施。發展經濟與戰略目標相互協調，保證社會穩定，讓公眾從發展中看到希望。這些措施是內部控制制度建立及完善的前提，而規范的、意義的內部控制制度的建立健全和有效實施，又是制度創新和制度建設的具體化，填補了我國微觀管理制度的一項空白，同時也是規范單位法人行為的迫切需要。
要使內部控制實質重于形式，需要內外部環境的互動引導及在關鍵環節的強制作用。在單位內部要做好以下幾個方面的工作：①應針對管理決策層對現代管理規范及管理職業化素養的認知程度不一、管理素質參差不齊的現狀，建立定期培訓動態考核淘汰制，增強其內在主動性。②管理決策層應定期輪流相關法規，掌握相關法規應成為領導者必備的條件之一：把抽考法規掌握程度作為考核、選拔領導干部的必要條件之一，并實行一票否決制；領導干部述職必須緊密結合實際，陳述其具體執行法規的情況；把是否建立規范的內部控制制度及其是否有效實施作為年度工作考核內容之一并作公開披露。③單位要進行科學規范的管理基礎工作建設，如：具體業務的定性定量、崗位程序的配置、管理質量標準和內部契約的細分、人力資源的動態管理和潛力開發、信息資源的綜合利用等。④及早建立管理質量標準體系及對評價制度，它包括內容及程序兩方面。⑤調整利益與權責的關系，讓管理決策者的責任績效與收益統一起來，使其管理智慧與技能職業化、收益透明合理合法化，真正融入激勵和約束機制。⑥注重法規配套及互補，避免制定的內部控制規范與相關法規內容的機械重復，或條條框框形式上完備而缺乏可操作性。應針對可能產生不良后果的相關要素概括出操作性強的要素框架規范，同時按其要求建立相應的系列指標，以利于對具體單位內部控制制度的可靠性、有效性進行評價。
一、 切實加強領導，認真履行職能
物價系統的法制工作是一項基礎性工作，不僅專業性強、政策性強，而且任務艱巨、責任重大。為此，局黨組高度重視法制工作，把法制工作列入重要議事日程，一方面切實加強法制工作機構和隊伍建設，同時結合實際，認真總結經驗，完善機制，不斷改進工作，使法制工作進一步走向制度化、規范化軌道。一是按照《綱要》、《決定》和《實施意見》要求，結合我局實際，在認真調研的基礎上，提出重點突出、切實可行的市物價部門貫徹《綱要》五年規劃和年度依法行政工作安排意見。二是認真做好20__年度價格工作依法行政責任目標及其考核辦法制訂工作，科學合理地確定目標、分解任務，明確工作責任、完成時限和標準，確保各項目標、任務落到實處。三是積極開展依法行政示范單位創建活動，學習、借鑒外地、外單位先進經驗，及時總結、推廣創建經驗，推動依法行政向深層次發展。四是做好價格法制工作推進過程中的督促檢查、協調指導、情況交流工作，定期報告、通報工作進展情況，及時糾正存在的問題，確保依法行政工作健康、有序開展。
二、 積極推進職能轉變，切實加強價格管理
按照國務院、省政府和市政府的要求,積極推進行政管理體制改革,加快價格管理職能轉變, 充分發揮職能作用，切實關注和努力解決民生價格問題。一是加強價格監測，密切關注市場價格動態；二是加強基金征管，增強政府調控價格的經濟能力；三是認真清理經營性收費，進一步優化經濟發展環境；四是認真開展價格監督檢查，維護群眾合法權益；五是加大藥品和醫療價格監管力度，努力緩解群眾看病難問題；六是進一步完善審批機制，簡化程序，提高效率。實行“首問負責制”和承諾服務，杜絕了推諉扯皮現象的發生。七是認真落實政務信息公開制度。全面貫徹實施《政府信息公開條例》,制定完善我局價格政務信息公開工作制度,健全價格政務信息公開的工作機制。采取設立舉報箱、公布舉報電話、召開各界人員座談會等形式，暢通群眾價格權益訴求渠道，征求各方面對價格工作的意見和建議，努力使價格工作與社情民意做到良性互動。利用__價格信息網，及時公示各類政府定價、政府指導價及收費標準，跟蹤市場價格熱點，價格監測信息，報道價格工作動態，受理群眾咨詢投訴，構筑了群眾和價格工作交流的平臺，進一步暢通了廣大群眾了解和監督價格工作的渠道。
三、完善行政決策機制 , 規范政府定價行為
按照依法行政的要求，結合物價工作實際，我局從完善制度入手，不斷健全和完善價格行政決策和執法機制。以繼續推行行政執法責任制和健全依法行政責任目標管理制度為抓手,積極推進職能轉變,健全民主科學決策機制,提高制度建設質量,規范行政執法行為,化解行政爭議。認真貫徹落實《__市物價局行政執法崗位責任制度》、《__市物價局行政執法標準》和《__市物價局行政過錯責任追究試行辦法》以及《__市物價局審價委員會工作規則》、《__市物價局案件審理委員會工作規則》等制度，形成了成本監審、價格制定、價格處罰等一套完整的工作規程和制度，從而保證了價格決策的科學性、民主性和透明度，促進了廉潔執政。認真開展規范行政處罰自由裁量權工作，研究制定了《首查先行整改制度》，貫徹落實《價格行政處罰自由裁量梯次制度適用規則》，認真梳理執法依據，確定了價格行政處罰自由裁量梯次標準，為進一步規范價格行政處罰行為奠定了扎實基礎。認真落實集體審價制度和重大事項集體研究制度，進一步完善了價格成本監審、價格聽證、價格認證、價格違法案件審理等各項工作規程和制度，從而保證了價格決策的科學性、民主性和透明度，促進了廉潔執政。
四、強化執法監督，規范執法行為
在完成價格行政執法依據疏理的基礎上，以行政執法責任分解為突破，按照行政執法的內容、性質、類別和依據、權限等方面，逐一明確部門執法職責，建立并完善與價格行政執法責任相配套的責任分解、責任追究和評議考核等制度，確保行政執法的嚴肅性、公正性和透明度。恰當運用價格行政處罰自由裁量權，做到寬嚴適度。同時，客觀公正地對待各類市場主體，防止行政執法的任意性和隨意性。進一步強化執法監督，嚴格執法責任制，全面規范行政行為和執法行為。
在行政執法中，做到執法依據公開、持證上崗、亮證執法和說明理由。嚴格要求執法人員秉公執法、廉潔行政。堅持“事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法”二十四字辦案方針，努力做到依法辦案，規范辦案。堅持保障當事人的權利，在做出具體行政行為前告知當事人享有的陳述權、申辯權、申請回避權、聽證權等各項權利，并保障其正確行使；建立和完善行政復議制度，實行民主評議、群眾評議及行政管理相對人評議多重評議制度，認真履行復議職責。
緊緊抓住政府關心、管理需要、社會關注、群眾反映強烈的價格熱點難點問題，在水、電、氣、暖和藥品及醫療、教育、
物業管理等最直接、最經常、最密切關系群眾切身利益的價格（收費）行政執法領域,開展重點領域價格檢查。今年以來重點組織開展了“雙節”市場價格、化肥價格和涉農價格、“五一”旅游和市場價格、涉企收費和電價等專項檢查。截止5月底共查處各類價格違法行為和案件518 件，查處違法所得金額499.30萬元，沒收和罰款上繳財政141.24萬元。
五、強化行政監督，嚴格責任追究
繼續堅持了局黨組例會制度，定期聽取各位黨組成員工作匯報，研究確定各個時期各項工作的目標和實現目標的途徑和方法，加強黨組研究事項的督辦查辦和跟蹤問效，將各階段重點工作和責任人以局黨組會議紀要的形式印發分管領導和責任人，作為工作督察的依據，增強了班子成員抓落實的責任感和緊迫感。
認真開展了案卷評查工作，年初，對市轄10個縣（市）、區物價檢查所20__年以來在價格監督檢查執法過程中遵守法律、法規、規章和財政收支等紀律情況進行了專項檢查和調研，針對各縣（市）、區物價檢查所價格監督檢查執法行為和執法案卷制作及管理進行了重點檢查。從價格監督檢查實體和程序方面，進一步規范了各縣（市）、區物價檢查所執法案卷制作和管理水平，有效地提高了各縣（市）、區物價檢查所價格監督檢查依法行政水平和辦案質量，對優化我市價格監督檢查執法環境和推動全市價格監督檢查整體工作起到了積極作用。 六、加強政府法制宣傳教育，提高依法行政能力
為適應依法行政進程加快的新形勢，進一步提高廣大干部職工法律素質，提高依法行政的能力和水平，結合價格工作實際，年初制定了__市物價局價格法制宣傳教育工作實施方案，不斷加大法制宣傳教育力度，營造良好的價格工作氛圍。
一是加強日常的宣傳工作。利用各種新聞媒體，廣泛宣傳價格法律法規法制工作和政策，報道價格工作動態?！禵_日報》、《__晚報》、《__信息》多次報道我市物價工作動態。
——食品安全情況
全年食品安全總體態勢平穩，未發生等級以上責任事故。
深化監管體系。市政府高度重視食品安全工作，年初及時召開全市食品藥品安全工作會議，市長與各鎮（街道）、食品安全職能部門簽訂年度工作責任狀，并為市食藥安辦增加1個人員編制；市人大將食品安全列入人代會專題審議、市政府將“六千五百放心工程”列入十件為民辦實事項目、市目標辦增加目標責任制考核食品安全內容比重。按照“每月一檢查一落實，每季一總結一部署”要求，著力健全食品安全監察督查制度，市領導先后15次組織食品安全工作情況督察，確保各項工作有力推進、有序運作、有效監管。
強化基礎工程。及時調整并充實鎮、村兩級食品安全監管隊伍，進一步完善市鎮村三級食品安全監管網絡。繼續推進初級農水產品市場準入、食品小企業生產加工整規、生豬集中屠宰整治、農村與學校食品配送、餐飲衛生與廢棄食用油脂回收處置、食品檢測資源綜合利用、問題食品應急體系建設，推進示范創建工作常態化管理，11個鎮、街道創建*市食品安全示范鄉鎮，示范創建覆蓋面達68.8%。深入開展餐飲監管情況調研，積極應對職能調整。
整合檢測資源。市政府專題研究并明確了建立市食品安全檢測中心的工作目標，丁琦婭副市長多次深入有關部門調研，并專門帶隊赴三門等地考察檢測中心建設工作，初步確定了分類整合措施方案，即保持定性快速檢測體系不變，為各部門現場監管執法提供技術支撐；整合定量檢測資源，強化法定權威檢測能力，建立*市食品安全檢驗檢測中心。全市全年定性定量檢測食品13萬余批次，總體合格率98.75％以上；*市重點食品抽檢合格率繼續保持第一。
——機關建設情況
積極以文化建設為載體，加強機關效能建設，著力提升隊伍戰斗力和凝聚力，努力建設“作風過硬、業務精通、行動迅速、監管有力”隊伍，確保“兩個安全”目標。
建設專業隊伍。完成學歷繼續教育8人次，40周歲以下人員全部達到或在修大學學歷；新增GSP認證員7人，中級以上專業技術資格達到6人；派員掛職鍛煉7人次、駐廠鍛煉3人次、下村鍛煉1人次。建立領導干部督題、中層干部領題、深入實際破題的調研機制，完成11項調研課題，8篇調研性文章在國家級雜志發表、3篇被*市食品藥品監管局簡報印發、2篇被《*法制》錄用，監管隊伍綜合能力和執法水平得到充分鍛煉。
樹立勤廉作風。層層簽訂黨風廉政建設和作風效能建設責任承諾書，積極創建*市廉政文化示范機關。認真開展學習實踐科學發展觀活動，注重學行合一、邊查邊改，狠抓整改落實工作，著力破解豆制品質量整治等一批影響和制約科學發展的難題，學習實踐活動因舉措扎實、成效顯著、特色明顯受到市委學習實踐活動領導小組和“評議團”的高度肯定。深入開展機關作風建設專項整頓活動，積極落實“一線工作法”，舉辦民情懇談敞門納諫。一年來組織藥監論壇活動13期（總計52期），浙江日報以半個版面、中國食品藥品監管雜志以3個頁碼報道稱：*“藥監論壇”歷時6周年，成為全國食品藥品監管系統實踐科學監管理念的“先行區、實驗區、示范區”，成為全國食藥監工作的創新。認真落實機關中層干部承諾考評機制，將承諾范圍擴大到全體10名中層干部；全面實施機關作風紀律監督機制，積極倡導“許可提速、便民利企、關愛貼心、廉潔陽光”服務，受到市委作風建設督查組的高度肯定。
加強法制建設。建立法制科，配備專職人員，強化法制工作。出臺《全面推進依法行政第二個五年規劃（2009-2013）》，實施行政處罰案件主辦人制度。積極組織“最佳案卷”評比和一年二次的案卷評查，邀請法制專家開展案卷點評，切實提升案卷質量。規范檢查、處罰、收費行政行為和行政自由裁量權行為，主動強化執法監督。深化政務公開，并擴大到黨務工作全面公開。認真做好擴權強縣工作，建立行政審批科，規范行政許可運轉程序，初步形成“一窗口對外、一站式審批、一條龍服務”的行政許可運行機制，共受理GSP認證77家、變更128家次；醫療器械經營8家次、變更7家次，執業藥師注冊28人次，無一爭議和投訴事件發生。
——藥品安全情況
藥品監管突出全程監管、秩序規范，重點落實創新信息監控、強化稽查手段、推進專項整治、完善風險預警等措施，從而確保了群眾用藥安全有效。
完善綜合監管機制。繼續完善“以塊為主、條塊結合”的分片綜合監管運行機制，將全市分為二個監管責任區域，將藥械監管科、藥械稽查科人員混編為二個監管責任組，確定每個鎮（街道）監管責任人員開展綜合執法。全年完成涉藥單位日常監管1273家次，監管覆蓋面100％；完成換發證170家、GSP復認證90家。強勢開展藥械市場打假治劣工作，結合飛行檢查、靶向抽驗、網上核對、廠家核實、同行交流、蹲點審計等方式，收集打假信息，協查嫌疑現象，加強廣告監測。全年查處違法違規案件62起，罰沒款50.36萬元，其中查處某醫院非法渠道購進藥品案件涉案金額近30萬元，有效凈化了藥械市場秩序。
提升規范管理水平。完善藥械配送工作方案，確定9家企業為年度農村藥械配送企業，將全市藥品零售企業和基層醫療機構全部納入配送范圍，鞏固了農村藥品“兩網一規范”建設。出臺加強藥品零售連鎖企業藥品質量管理體系建設意見，狠抓非藥品冒充藥品、計劃生育藥械市場、非法渠道購進、民營醫院藥械質量等專項整治；與工商、主流媒體等建立凈化廣告環境協作機制，共監測媒體廣告1980次、檢查店堂廣告450家次，監督抽驗違法虛假廣告產品5批次，移送工商部門查處違法廣告29件。率先開展社區衛生服務中心醫療器械規范化建設，并通過成立經營企業片組、建立購銷憑證管理制度等切實加強角膜接觸鏡市場監管。
強化風險監管措施。第一時間啟動甲型H1N1流感防控24小時值班制度，開展防控甲型H1N1流感藥械專項監管，檢查涉藥單位623家次，督促藥品批發企業每周一報防控藥械庫存情況，確保防控藥械規范生產、有序供應、安全使用。著重做好萬邦藥業大輸液項目重點駐廠監督工作，開展藥品生產質量安全風險分析。對特殊藥品和含特殊藥品的復方制劑監管保持高度警覺性與敏感性，約談督促藥品批發配送企業加強含可待因復方制劑的購銷管理，與相關責任人員簽訂責任狀，確保藥品市場流通秩序穩定有序。全年上報藥品不良反應報告892例，醫療器械不良事件39例。
——工作亮點情況
幫扶醫藥經濟健康發展。對藥品生產企業派駐一組3名監督員；對重點藥品批發、零售連鎖企業派駐聯系員；分鎮（街道）派駐農村食品藥品監管工作指導員，組織“三員”開展以“送溫暖、送信心、送服務，助克難、助轉型、助發展”為內容的“三送三助”幫扶活動。幫扶萬邦藥業實施技術改造，使之成功兼并河北唐山渤海藥業有限公司，獲取新的藥品批準文號116個，并有序通過大輸液車間、頭孢車間顆粒劑生產線GMP認證與片丸劑和膠囊劑車間GMP復認證；萬邦藥業生產的43個品種、64個批準文號的藥品入圍國家基本藥物目錄；指導建立突發公共衛生事件應急藥品儲備制度，儲備規模達500萬元，財政年貼息30萬元；*醫藥藥材有限公司繼續蟬聯全國醫藥商業100強企業，顯現幫扶成效。
推進食品藥品放心工程。著力將食品藥品“六千五百放心工程”納入市政府十件為民辦實事項目，配套出臺《*市食品安全整頓工作實施方案》等一系列文件，每年落實80萬元專項資金用于蔬菜基地建設，建立蔬菜基地6100畝，并建成蔬菜批發市場；不斷加大小作坊整合改造力度，全市應QS取證企業100%取證；不斷加大食品安全示范商店改造，全市放心工程示范店食品索票臺帳覆蓋面達100%；在去年實現全市154所學校食堂重點食品100%配送的基礎上，學校食堂生豬肉食品100%實行統一配送；穩步推進餐飲規范化建設，全市餐飲業食品衛生量化分級覆蓋面100%；農村藥品配送覆蓋面繼續鞏固100%成果。
實施五常監管提升整規工程。從2008年開始，圍繞規范與提升管理為目標，確定131家“小藥店”、“小診所藥房”實施藥品質量規范與提升專項整規工作。通過深入調研約談、落實人員責任、借力督促檢查、鼓勵統一配送、強化監察考核等五項舉措，努力構建“五常監管”態勢，在全省率先出臺了《整規工作專項行動實施方案》和《小藥店（小藥柜）經營標準》、《小診所藥房標準》等規范，率先開展藥品經營使用信息化管理工作，率先建立監管指導員責任機制。8月底完成驗收，整治面達到100%，其中督促注銷8家、關閉2家，驗收合格121家，驗收合格率100%，提升率達90％，取得了明顯的成效，不僅受到省、市“十小”行業整規工作檢查組的高度肯定，而且被省電視臺民生頻道采訪編播、《中國醫藥報》發表長篇通訊介紹*做法。
加強藥品安全信息平臺建設。大力推進信息化管理，出臺《*市村級醫療機構藥械信息化管理制度》，深化村級醫療機構藥械購驗信息化管理工作；保持城鎮范圍內經營處方藥企業100%實現與省局藥品品種數據連續有效對接；*醫藥藥材有限公司作為*市試點單位率先實施藥品倉庫溫濕度在線動態監管。提交市政府出臺《關于加強藥品信息化建設的通知》，爭取市財政增撥60萬元建設包括OA辦公自動化系統、食品藥品監管業務系統和藥品經營企業系統3個子系統的藥械信息化監控系統，涵蓋藥品信用體系建設、假劣藥械、特殊藥品、藥學技術人員、溫濕度、藥品不良反應等監管內容，有效實現運用信息手段提高監管效益，穩步推進了“數字監管”進程。
（一）工作思路
圍繞“依法、精細、長效”的要求，主動適應城市發展的新形勢，創新網格化管理模式，推行街長責任制；全面實施相對集中處罰權，完善“大城管”的長效機制；推進數字化城管，著重抓好日常管理；建立“2+3”物業管理模式，有重點地開展老小區綜合整治工作；堅持建管并重，加強城管執法、環衛保潔、綠化管養三支隊伍建設，提高鎮區建設管理水平，打造干凈、整潔、漂亮的文明城市，實現城市管理新跨越，不斷提高人民群眾滿意率。
（二）工作措施
1、建立協調聯動機制，強化城管委職能。發揮城管委辦公室的作用，牽頭、協調、組織各級各職能部門，對城市管理進行綜合管理，努力形成“相互銜接、功能互補、優勢整合、共同促進”的協調管理機制。建立城市管理聯席會議制度，研究解決工作中出現的熱點、難點問題，明確職責，落實責任，發揮各自作用，確保熱點、難點問題的及時解決。把市民關注的熱點問題，城市管理的難點問題，政府工作的重點問題作為城市動態管理、專項整治的重點，并切實做到整治一項、鞏固一項、管好一項，使城市管理逐步邁向規范化、長效化、法制化。
2、推行城市管理“5+1”體制，實行相對集中處罰權。按照“精簡、統一、效能”的原則，組建城市管理綜合行政執法機構，整合城市管理執法隊伍，履行城市管理方面的“5+1”行政執法職能，避免多頭執法、交叉執法、重復執法，努力形成“一隊多能、綜合執法，縣鎮聯動、部門協作，依法管理、堵疏結合、全面覆蓋”的城市長效管理局面。
3、實行“街長、片長”負責制，全面提高城市管理水平。市容環衛工作實行“街長負責制”，在城區的主要街道設置“街長”，按照街道的自然分支劃定街長的管理區域。根據管理街道的長度和難度，合理劃分管理路段，配備路段定崗執法人員，設置“路段長”，路段長對街長負責。將城區劃分為三個片區，設置“片長”，實行“片長負責制”，加強對片區違法建設和環衛保潔的監督管理。市容環境衛生管理工作涉及面廣，影響面大，政策性強，“街長負責制”、“片長負責制”作為一種新的城市管理工作機制，核心是責任到人，根本是職責到位，內容是規范管理，關鍵是強化考核。要采取定期檢查與隨時抽查相結合、自查與督察相結合的方式進行考核。要在各街道設立公示牌，對外公布“片長”、“街長”、“路段長”和定崗執法隊員姓名、監督電話，廣泛接受廣大群眾和社會的監督、投訴。市民在日常生活中遇到城市管理方面的問題，可直接與“街長”、“片長”聯系，“街長”、“片長”將負責查實解決。要按照“責任到人”的要求，建立城市管理工作責任追究制度，對不履行管理監督職責或亂批準、亂收費的行為，依法依紀追究有關片長、街長和定崗執法人員的責任。
4、強化路面立面管理，進一步優化城市環境。有計劃地對正陽路、迎賓大道實施景觀改造，建（構）筑物外立面保持整潔，無積塵、油煙污染，無亂涂寫、亂張貼、亂拉亂掛，門窗無破損；臨街建筑物的透明玻璃幕墻（含門窗）內外以及立柱、臺階踏步無懸掛、書寫、張貼各種文字、圖案、標語或標貼；臨街無違法搭建，打造靚麗城市風景線。堅持道路分類管理，按照“退街進巷、退攤進店、引市入場”的原則，加大“遷移、取締、整治、規范”的力度，重點整治市場周邊街道占道經營問題。
5、強化戶外廣告管理，美化亮化城市空間。加強規劃與管理的銜接，高質量、高水平地規定戶外廣告設置標準，適當增大公益廣告設置比例，切實改善街容街貌。從疏導入手，在住宅小區、街巷增設公共廣告欄，增加公共櫥窗和告示牌，在新聞媒體增辟公共廣告欄目，形成全方位的公眾廣告傳播途徑。對亂貼亂畫、張貼野廣告行為，適時與公安、工商、電信等部門聯手組織專項整治，著力追源頭、搗窩點。沿街戶外廣告(店招店牌)設置規范，無不符合規范要求設置的戶外廣告(店招店牌)；戶外廣告設施完好，與街景風貌相協調。
6、完善機制，進一步加強防范和控制違章搭建。建立社區、鎮（區）、縣三級網絡防控，完善舉報、處罰和拆除的聯動機制，形成社區居委會發現、鎮（區）報告、城管等有關部門依法予以阻止、處罰和拆除的違章建筑管控機制。堅持“老違章建筑逐步清理、新違章建筑不產生”的原則，對新建成的住宅區，嚴格落實規劃建設綜合驗收制度，在管理層面建立住宅區建設規劃移交制度，解決住宅區違建執法難問題。對發現的違章建筑在依法做好取證、限期整改等前期工作的基礎上，加快落實拆違工作，避免周圍群眾跟風搭建。
7、建立健全鎮容鎮貌長效機制，全面推進鄉鎮生活垃圾收運處置體系建設。進一步加強鄉鎮城管執法隊伍建設，健全規章制度，加強業務學習，嚴格文明執法，切實履行職責，服務中心鎮創建工作。進一步健全環衛保潔隊伍建設，鎮區按人均清掃面積6000-8000平方米配備保潔員，做好鎮區的環境衛生保潔工作；同時，在鎮區主次干道兩側推行“市容環衛責任區制度”，包門前的衛生、綠化、秩序、下水道等，形成合力，共同推進鎮容鎮貌環境綜合整治工作長效局面。按照“政事分開、事企分開、管養分離、政府主導、企業經營、市場運作”的原則，積極穩妥地推進鄉鎮環衛作業社會化、市場化進程。指導、督促各鎮加快公廁和壓縮式垃圾中轉站的建設，在各自然村設置封閉式垃圾收集設施，村莊按照不少于人口千分之二的比例配備足額專職保潔隊伍，形成“組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”的鄉鎮生活垃圾收運體系，確保生活垃圾收得上、運得出、處理得及時。
