時間：2022-05-11 18:23:03
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇檔案館為民辦實事，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
長春的實踐證明，事在人為，關(guān)鍵是要心系群眾，為民辦實事。
分工協(xié)作：建立健全企業(yè)職工檔案管理體系
根據(jù)企業(yè)職工檔案分布的廣泛性、成分的復雜性、內(nèi)容多樣性等特點，長春市檔案局積極牽頭，與有企業(yè)職工檔案管理職能的各部門聯(lián)系，共同調(diào)研，統(tǒng)一謀劃。先后與長春市勞動和社會保障局聯(lián)合印發(fā)《長春市企業(yè)職工檔案管理暫行辦法》，規(guī)范全市企業(yè)職工檔案管理。與長春市社會保險局一道積極協(xié)調(diào)，以市政府辦公廳的名義下發(fā)了《關(guān)于企業(yè)退休人員檔案實行集中統(tǒng)一管理有關(guān)問題的通知》及《長春市企業(yè)退休人員檔案管理中心檔案利用工作意見》。與市國資委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于長春市改革企業(yè)檔案歸檔移交工作相關(guān)事項的通知》，編制了《改制企業(yè)檔案處置工作方案》(樣本)，在全市企業(yè)職工檔案管理的重點及難點問題上取得了階段性進展：一是劃定了企業(yè)職工檔案管理的范疇，企業(yè)職工檔案管理是指：長春市行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、有雇工的城鎮(zhèn)個體工商戶中，與之形成勞動關(guān)系的職工檔案管理，及非全日制從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、與原用人單位終止(解除)勞動關(guān)系的失業(yè)人員、自費出國等人員檔案管理。二是明確了管理機構(gòu)，確定用人單位、勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、社會保險經(jīng)辦單位為企業(yè)職工檔案具體管理機構(gòu)。檔案管理機構(gòu)要接受勞動保障行政部門及檔案行政管理部門的監(jiān)督、指導。三是建立了管理體系。明確用人單位、勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、社會保險經(jīng)辦單位、國資委、檔案行政管理部門在檔案管理工作的職責，幾個部門分工協(xié)作，密切配合，保障企業(yè)職工檔案管理的連續(xù)性，形成齊抓共管的良好局面。四是開展職工檔案管理資格認定工作，由市勞動保障行政部門成立職工檔案管理資格認定聯(lián)審辦公室，檔案行政管理部門為成員單位，辦公室設(shè)在勞動保障行政部門，具體負責用人單位、勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)檔案管理資格認定工作。五是進一步規(guī)范改制企業(yè)檔案處置工作，規(guī)范了改制企業(yè)檔案處置工作的內(nèi)部審批程序，明確了檔案局、檔案館在企業(yè)檔案處置和檔案接收進館過程中的責任，為改制企業(yè)正確編制檔案處置工作方案，及時完成檔案處置審批工作提供了保障。
為了保證這些與企業(yè)職工檔案管理工作密切相關(guān)的政策盡快落實，省內(nèi)新聞媒體給予了大量報道，深受企業(yè)和職工個人的歡迎。據(jù)市社保局檔案中心的同志介紹，當時每天都有企業(yè)預約移交檔案，日平均工作量在800至1000案卷。
求真務(wù)實：推進企業(yè)職工檔案資源建設(shè)
在加強企業(yè)職工檔案資源建設(shè)過程中，長春市檔案局遵循“盡力而為、量力而行”的原則，緊密依托勞動部門、社保、國資委等幾家大單位，開展企業(yè)職工檔案收集。
長春市社保局在全國率先實現(xiàn)了企業(yè)退休人員檔案集約化管理，其管理模式和規(guī)模在全國副省級城市和省會城市中位于前列，目前其檔案中心被評為科技事業(yè)單位檔案管理國家二級。現(xiàn)擁有企業(yè)職工檔案23萬余卷。
市勞動就業(yè)局成立了企業(yè)職工檔案管理中心，目前已擁有企業(yè)職工檔案10萬余卷。針對企業(yè)職工檔案丟失問題，長春市勞動保障部門從2006年開始研究制定“補檔”政策。設(shè)計了補建檔案的相關(guān)卷宗和業(yè)務(wù)流程。現(xiàn)在，只要職工能提供調(diào)配手續(xù)或招工名冊等原始檔案資料復印件、職工所在單位證明材料、職工參保或未參保證明材料、職工轄區(qū)派出所證明等，就可申請補建檔案。長春市啟動職工人事檔案補建工作以來，已為幾千人解決了檔案丟失的問題。
長春市檔案館接收了企業(yè)職工的錄用調(diào)配檔案115萬件，還主動接收66家123062卷破產(chǎn)企業(yè)檔案，這部分檔案里的文書、財務(wù)檔案也包含很多反映企業(yè)職工人動情況的佐證信息，如一位20世紀60年代參加工作的老同志曾連續(xù)8年在有毒有害工種的崗位上工作過，想辦理提前退休，但因工廠破產(chǎn)，手續(xù)無法辦理。經(jīng)過長春市檔案館接待人員仔細查找，終于在破產(chǎn)企業(yè)的工資名冊中找到了他的名字，為他辦理提前5年退休手續(xù)提供了真實確鑿的證據(jù)。
面對不斷激增的企業(yè)職工檔案，如何做到既滿足廣大企業(yè)職工利用檔案的迫切需求，同時又能保證企業(yè)職工檔案安全與完整，提高工作效率的問題凸顯出來。據(jù)當時統(tǒng)計，每個利用者利用手工查詢工人調(diào)配檔案，平均需查35.5卷、翻閱1770件調(diào)配證、犧牲3個小時時間才能查到屬于自己的那一份檔案。有一位下崗職工花了六天時間，翻閱760卷、3萬多件調(diào)配證，才找到有自己名字的那一份。利用現(xiàn)代化手段，開展企業(yè)職工檔案數(shù)字化工作被提上最緊迫的日程。
長春市檔案館僅用45天工作日就完成115萬工人調(diào)配檔案數(shù)據(jù)錄入任務(wù)，極大地方便了企業(yè)職工查找檔案。為了讓利用者在“查到”的同時，更快速地“拿到”，長春市檔案館還創(chuàng)新了“三個替代”的利用工作方式，即網(wǎng)絡(luò)檢索替代手工檢索，數(shù)字檔案替代紙質(zhì)檔案，網(wǎng)絡(luò)打印替代原件復印。在檔案原件不出庫的情況下，幾分鐘內(nèi)即可完成整個“調(diào)檔”“出證”的流程。
長春市勞動就業(yè)局為檔案管理中心利用科技手段實現(xiàn)接收、歸檔、微機錄入、數(shù)據(jù)庫查詢同步進行，當天接收的檔案當天錄入微機，當天就可進行信息查詢。這種巧妙的鏈式管理方法，使工作效率有了明顯提高。
長春市社保局退休人員檔案管理中心已建立電子檔案68638卷，年平均為群眾提供檔案查詢數(shù)約占庫存檔案數(shù)的25％。
今年長春市又實施了區(qū)域內(nèi)館藏信息遠程共享工程，即將長春市檔案館與10個縣(市)區(qū)綜合檔案館的民生檔案數(shù)據(jù)進行整合和交換，實現(xiàn)了“互通有無、互換數(shù)據(jù)、互開證明”。這樣只要在館藏范圍內(nèi)，利用者在首訪的檔案館就能查到所需信息，并可異地開具檔案證明。這種“只進一個館就OK”的方式，使查找企業(yè)職工檔案將會更加便捷，減少了利用者往返奔波之苦
樹立形象：打造陽光服務(wù)窗口
服務(wù)是檔案工作的永久主旋律，長春市企業(yè)職工檔案管理部門始終把為企業(yè)、為企業(yè)職工做好服務(wù)作為工作的出發(fā)點和落腳點，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，讓窗口服務(wù)充滿人性化、灑滿“陽光”。
長春市社保局檔案管理中心為企業(yè)移交檔案建起“綠色通道”，企業(yè)移交檔案可以提前進行電話預約，同時開展不間斷的業(yè)務(wù)咨詢，對破產(chǎn)企業(yè)、特困下崗職工可以特事特辦，免收服務(wù)費。
2009年明，公交集團為其單位2000多名退休職工辦理醫(yī)療保險，通知這些退休人員到檔案中心復印檔案材料，一時間這些退休職工全部擁至檔案中心。時值盛夏，天氣炎熱，加上這些退休職工年紀都偏大，在排隊等候過程中有一些老人由于體力不支幾乎暈倒。面對此景，檔案中心領(lǐng)導立刻聯(lián)系公交集團，建議其統(tǒng)一提供職工名冊為退休職工辦理佐證材料，以免去這些年邁老人東奔西走、舟車勞頓之苦。公交集團即刻派出工作人員來到檔案中心，以單位的名義為其職工辦理相關(guān)手續(xù)。原本需要冒酷暑排長隊的退休職工高興極了，連連稱贊檔案中心為企業(yè)職工辦了實事。
長春市勞動就業(yè)局在辦公場所緊張的情況下為檔案管理中心設(shè)置了通透式服務(wù)大廳，每日來查檔、交接檔案的企業(yè)和個人絡(luò)繹不絕、人頭攢動，一位姓解的檔案員說：“我們窗口接待日均七八十人，在辦理企業(yè)職工再就業(yè)及退休手續(xù)查檔高峰時，我們每天要接待企業(yè)職工200人左右。”“中心的服務(wù)態(tài)度很好，檔案存在這兒，我放心，今年在辦理退休手續(xù)時發(fā)現(xiàn)我的戶口和身份證用名不一致，是中心的同志幫我查找檔案開具證明材料。”一位叫鄒鐘裕的企業(yè)職工開心地對筆者說。
一、概述
年，區(qū)繼續(xù)按照《條例》要求，認真貫徹落實省、市政府信息公開工作部署，著重抓好政府信息公開工作規(guī)范化、常態(tài)化、制度化建設(shè)，政府信息公開工作在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、轉(zhuǎn)變政府職能、推動行政權(quán)力公開透明運行，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等方面發(fā)揮了積極作用。現(xiàn)將年政府信息公開工作情況總結(jié)如下：
（一）完善公開形式和流程。利用政府網(wǎng)站、檔案館、政務(wù)公開欄、《政訊》、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）查閱點及區(qū)政府大廳電子顯示屏等多種形式公開政府信息，為群眾獲取政府信息提供方便；修訂完善政府信息主動公開、依申請公開處理流程、協(xié)調(diào)機制以及保密審查等配套制度；按照省、市要求每季度按時上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，政府信息公開工作呈現(xiàn)出逐步規(guī)范、健康發(fā)展的良好態(tài)勢。
（二）加強宣傳和業(yè)務(wù)培訓。通過舉辦講座、網(wǎng)上互動、現(xiàn)場咨詢等形式廣泛宣傳《條例》，提高群眾對政府信息公開的了解和認識。加強對政府信息公開工作業(yè)務(wù)培訓，年舉辦3次全區(qū)性的培訓會，針對工作人員業(yè)務(wù)能力、維護部門子網(wǎng)站等方面進行培訓，全面提升全區(qū)政府信息公開單位工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和網(wǎng)站管理維護水平。
（三）推進政府網(wǎng)站建設(shè)。加大人員和資金投入建設(shè)區(qū)政府門戶網(wǎng)站，依托網(wǎng)站及時公開政府信息，現(xiàn)已形成以信息公開、網(wǎng)上辦事、公眾參與三大功能模塊為主線的整體框架。增加信息公開專欄三級欄目分類，規(guī)范專欄文件的分類和梳理，更加方便公眾查閱和使用。針對信息過程中頁面不合理導致的重復操作問題進行整改，提高網(wǎng)站管理人員工作效率。
二、主動公開政府信息工作情況
（一）主動公開政府信息數(shù)量
截至年底，全區(qū)各級各部門累計主動公開政府信息7034條，其中年主動公開政府信息1742條，全文電子化率達100%。
（二）主動公開政府信息類別
在主動公開的政府信息中，機構(gòu)職能類信息309條，占17.7%；政策、規(guī)范性文件類信息112條，占6.4%；行政許可類信息107條，占6.1%；重大項目、為民辦實事類115條，占6.6%；民政扶貧救災社會社保就業(yè)類信息101條，占5.8%；科教文體衛(wèi)生類信息215條，占12.4%；安全生產(chǎn)、應急管理類信息132條，占7.6%；其他類信息651條，占37.4%。
（三）主動公開形式
1、區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站：公眾信息網(wǎng)。
2、區(qū)人民政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)設(shè)的查閱室和公示欄。
3、區(qū)檔案館。
三、依申請公開政府信息辦理情況
（一）申請受理情況
自《條例》實施以來，全區(qū)各級各部門累計共受理政府信息公開申請2件，年未收到依申請。
(二)申請?zhí)幚砬闆r
年以前受理的信息公開申請均按照《條例》規(guī)定予以處理，年無依申請公開信息處理情況。
四、政府信息公開收費及減免情況
全區(qū)全年無收費及減免情況。
五、行政復議、訴訟和申訴情況
全區(qū)全年沒有接到行政復議、訴訟和申訴案件。
六、存在的主要問題及改進措施
（一）存在的主要問題
一是主動公開政府信息內(nèi)容與公眾的需求還存在一定差距，信息公開的數(shù)量和質(zhì)量以及時效性都不足。二是今年我區(qū)政府機構(gòu)改革后，機構(gòu)設(shè)置、職能及人員有調(diào)整變動，信息公開工作受到一定影響。三是部分單位政府信息公開工作人員的責任心不強，業(yè)務(wù)水平仍需進一步提高。
大家好！
年，將以科學發(fā)展觀為，緊緊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型的總體，全力穩(wěn)定增長、培育產(chǎn)業(yè)、改造、強化管理、民生等工作，全力打造服務(wù)經(jīng)濟集聚區(qū)、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)區(qū)、山水旅游區(qū)、優(yōu)美居住區(qū)，“”規(guī)劃任務(wù)。抓好五個工作。
一、以穩(wěn)定增長為，不懈提升經(jīng)濟運行質(zhì)量
牢牢抓住宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的機遇，不遺余力加大重大項目，投資穩(wěn)定增長，發(fā)展后勁。城市綜合體建設(shè)。全力抓好城市綜合體開工建設(shè)，國際城二期、新天地一期建設(shè)，啟動建設(shè)。經(jīng)營性地塊開發(fā)。啟動建設(shè)，盛世新城等續(xù)建項目建設(shè)，全年經(jīng)營性項目開工建設(shè)100萬平方米，開盤銷售50萬平方米。建設(shè)。核心區(qū)、風貌住宅拆遷和非住宅收購，景觀、直街祠堂等節(jié)點修復，啟動建設(shè)博物館、書院。啟動風貌區(qū)20萬平方米綜合體建設(shè)，橫街、直街、水街的業(yè)態(tài)。“三創(chuàng)”載體建設(shè)。北創(chuàng)科技園一期投用，二期創(chuàng)業(yè)基地、三期綜合商務(wù)區(qū)啟動拆遷建設(shè)。加緊科技產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型升級，啟動沿312國道與路地塊城市綜合體項目拆遷建設(shè)，b區(qū)二期建設(shè)與招商。全年新增載體20萬平方米。
二、以培育新興產(chǎn)業(yè)為龍頭，不懈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
培育生產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、市場物流業(yè)、文化旅游業(yè)、科技服務(wù)業(yè)和軟件外包業(yè)等產(chǎn)業(yè)，符合城區(qū)特點、北塘的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。著力商務(wù)項目建設(shè)。茂業(yè)一百店建設(shè)前期工作，年內(nèi)啟動建設(shè)。太平洋商業(yè)廣場、通惠商務(wù)大廈建設(shè)。發(fā)展樓宇經(jīng)濟，打造一批以咨詢、設(shè)計、中介和管理為主要業(yè)態(tài)的樓宇經(jīng)濟群體。抓住軌道交通建設(shè)機遇，高標準實施地鐵出入口周邊的業(yè)態(tài)規(guī)劃和項目建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)生產(chǎn)集聚區(qū)。整合和企業(yè)的優(yōu)勢資源，高起點打造無錫總部商務(wù)園。總部商務(wù)園整體開發(fā)建設(shè)的前期，土地整理和啟動區(qū)建設(shè)。市場物流業(yè)。國聯(lián)金屬材料市場二期建設(shè)，拓展現(xiàn)貨交易、電子商務(wù)、期貨交割等交易功能，全年營銷100億元，稅收1億元。發(fā)展文化旅游業(yè)。發(fā)展動漫、影視、藝術(shù)品交易等文化產(chǎn)業(yè)。啟動惠山古街文化創(chuàng)意園建設(shè)，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。做大惠山古街文化旅游品牌，精心策劃旅游項目，引進旅游品牌企業(yè)，古街文化游、休閑游和體驗游。做強科技服務(wù)業(yè)。“百千萬”工程，全年新增“530”a類企業(yè)不少于3家，新引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才不少于20名。加緊“530”項目孵化和產(chǎn)業(yè)化，全社會研發(fā)投入達3億元。提升軟件外包業(yè)。加大國內(nèi)外服務(wù)外包龍頭企業(yè)的引進，新增市“123”計劃入圍企業(yè)1家，培育與物聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)外包創(chuàng)新型企業(yè)。
三、以城市改造建設(shè)為主線，不懈優(yōu)化區(qū)域功能
以建設(shè)現(xiàn)代化中心城區(qū)為，拆遷和安置先行，功能建設(shè)和生態(tài)建設(shè)并重，全力提升區(qū)域面貌。城市路網(wǎng)建設(shè)。軌道交通一號線建設(shè)，實施東路延伸、延伸、延伸、蓉湖路等城市道路建設(shè)，建成北塘城區(qū)道路框架。加大城區(qū)改造。組建建設(shè)改造平臺，多渠道籌措資金，危舊房和城中村改造，全年10.5萬平方米危舊房和26萬平方米城中村改造。配套抓好安置房建設(shè)。科學布局新安置點，啟動龍?zhí)涟禼塊、三期、三期等建設(shè)，二期、二期、一期竣工交付。著力環(huán)境保護和節(jié)能降耗。企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，主要河道斷面水質(zhì)持續(xù)，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比上年下降4%。污水管網(wǎng)建設(shè)，210個塊面的截污接管任務(wù)。力爭50%的社區(qū)建成市級綠色社區(qū)，全年新增綠地35萬平方米。環(huán)衛(wèi)設(shè)施機械化程度，全區(qū)所有小區(qū)生活垃圾機械化收集。
四、以強化社會管理為抓手，不懈運轉(zhuǎn)
機構(gòu)、創(chuàng)新機制、強化功能，力求管理系統(tǒng)化、科學化、精細化和常態(tài)化。城市管理。深化城管體制改革，街道在城市管理中的基礎(chǔ)作用。深化市容精細化管理，長效管理機制。建筑工地、建設(shè)、無證設(shè)攤、農(nóng)貿(mào)市場等領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍Ｉ鐓^(qū)管理。精心組織社居委換屆選舉，努力居民直選和戶代表直選覆蓋面。居民自治管理，超過70%的小區(qū)業(yè)主委員會，安置房小區(qū)自治管理。社區(qū)居民議事協(xié)商機制，民情懇談、事務(wù)、決策聽證、工作評議等行之的，吸引社區(qū)居民社區(qū)建設(shè)。人口創(chuàng)新管理出亮點。推行“一證二合同三承諾”制度，實施以房（業(yè)）辦證、以證服務(wù)，健全人口綜合信息管理系統(tǒng)，創(chuàng)建省人口發(fā)展先進區(qū)。
五、以民生福祉為，不懈社會發(fā)展
外地考察的五個市行政審批服務(wù)中心建設(shè)處于國內(nèi)、省內(nèi)領(lǐng)先地位，有許多好多經(jīng)驗可以借鑒。
（一）審批項目集中程度高，辦事能力強。通過集中受理審批事項，實行集中審批制度，各考察單位都比較大幅度的縮減了審批時限，提升了審批效率。成都先后6次對所有審批事項進行優(yōu)化，審批事項法定時限共10520個工作日，壓縮了6665個工作日，平均壓縮審批時限63.4％。《地區(qū)建設(shè)領(lǐng)域并聯(lián)審批實施辦法（試行）》要求區(qū)域內(nèi)的建筑工程及其附屬的線路、管道、設(shè)備和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目，按照“統(tǒng)一受理、分頭審批、限時完成、集中回復”的原則，通過實行主協(xié)辦制度，由主辦部門會同各有關(guān)部門根據(jù)各自權(quán)限實施審批。這項改革措施通過在建設(shè)領(lǐng)域立項、規(guī)劃、用地、設(shè)計、驗收五大環(huán)節(jié)實行并聯(lián)審批，讓平均審批時間由過去的360個工作日縮短至110個工作日左右，審批關(guān)口減少了五分之一，建設(shè)單位辦事時間縮短了一半以上。
（二）促進作風轉(zhuǎn)變，方便群眾辦事。通過公布審批服務(wù)項目的程序、標準、辦理時限等等信息，使辦事項目公開化、陽光化，有利于廣大辦事群眾的了解、監(jiān)督。而且窗口是一個單位的外部形象，更加強化了窗口工作人員的服務(wù)意識。窗口管理較機關(guān)內(nèi)部管理更加嚴格、規(guī)范，把為人民服務(wù)理念變成實實在在的行動。邢臺、聊城等市將公共服務(wù)及其他便民服務(wù)事項集中，都納入一個窗口辦理，為老百姓辦事辦事提供了實質(zhì)性的便利，“無論想辦什么事，只要到行政服務(wù)中心就行了。”
（三）增強監(jiān)督力度，有利于預防腐敗。通過集中行政審批服務(wù)項目到審批大廳，使之公開、規(guī)范地在陽光下操作，從制度設(shè)計和權(quán)力運行方式上強化了對權(quán)利的外部監(jiān)督；另一方面，審批權(quán)集中后，實現(xiàn)了審批職能和監(jiān)管職能的分離，改變了過去審批監(jiān)管不分家的狀況，機關(guān)業(yè)務(wù)科室有更大的精力對業(yè)務(wù)工作進行監(jiān)督管理，同時也是對審批事項的監(jiān)管，從機關(guān)內(nèi)部實現(xiàn)相互監(jiān)督和制約。
二、市建委行政審批制度改革實踐
2002年全國推行行政審批制度改革后，市建委成立行政審批領(lǐng)導小組，對系統(tǒng)內(nèi)的57項審批事項進行了清理，最后保留29項。市建設(shè)系統(tǒng)建立起公開辦事程序、公開辦事條件、公開審批結(jié)果、限定辦事時限的行政管理新機制。同年9月，進駐市行政審批中心集中辦理。2004年7月1日《中華人民共和國行政許可法》實施后，市建設(shè)系統(tǒng)先后兩次對行政審批項目進行清理、合并，提高行政許可效率。至2006年末，市建設(shè)系統(tǒng)共保留審批事項33項，其中市建委機關(guān)25項，市規(guī)劃局和房管局各4項；保留收費項目9項，其中市建委8項，市房管局1項；保留服務(wù)項目5項，其中市建委3項，市規(guī)劃局和房管局各1項。
建委窗口屬于綜合性窗口，窗口受理的業(yè)務(wù)涉及到市建委機關(guān)、市建管處、市質(zhì)監(jiān)站、市市政處、市燃氣熱力處、市城市檔案館、市行政執(zhí)法局、市水務(wù)集團、市港華燃氣等九家部門和單位。共受理行政審批事項26項、備案4項，以及服務(wù)事項2項，行政處罰1項。其中與基本建設(shè)直接有關(guān)的審批手續(xù)7項：分別是建筑工程質(zhì)量監(jiān)督、建設(shè)工程安全報監(jiān)、施工圖設(shè)計審查、建設(shè)工程招標投標、工程施工許可、工程竣工驗收備案和竣工檔案移交合同備案。房地產(chǎn)開發(fā)項目還需辦理房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營權(quán)證明。
經(jīng)過多次的清理、壓縮，市建委系統(tǒng)行政審批項目已經(jīng)完成了依法設(shè)立、依法審批的目標，但是，還存在著辦事效率低，讓當事人多頭受理、兩頭跑、多跑腿等等一系列不規(guī)范的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在以下方面。
（一）審批兩頭忙，窗口成了“收發(fā)室”。各個具有審批職能的部門、單位基本上都按照要求進駐審批中心，占用了大量的人力物力，但是審批中心的工作卻比較“清閑”，所能做的就是收收材料，然后轉(zhuǎn)交各單位有關(guān)科室；各單位科室人員都比較少，卻很忙碌：忙審批、忙監(jiān)管。這一忙一閑，形成了強烈對比。而另一方面，我們很多部門、單位目前忙碌的工作，有很多是授權(quán)到窗口的工作，慢慢的又收回到單位了，也就是還沒有真正做到授權(quán)到位。
（二）同樣審批，不同標準。窗口與具體辦事審批項目的處室在資料要求上有出入，導致企業(yè)多跑腿。窗口在受理審批項目時，嚴格審查各種證明材料的原件后，在審報資料的復印件上蓋章確認。而到具體的處室，或者有某一兩處證明材料當時未要求，或未明示，而處室又需要企業(yè)提供，以此原因再將審批企業(yè)打回窗口，要求企業(yè)重新審報，導致了審批時限的延期。再則，按照窗口的辦事規(guī)則，電話通知能夠補正的資料，也需要重新回窗口重新審批，有些企業(yè)不理解。
（三）單獨行動，影響效率。辦理一個工程手續(xù)，大部分審批單位都要先現(xiàn)場踏勘后，然后在辦理手續(xù)，這符合法律、法規(guī)的規(guī)定，但是確給當事人造成了很多麻煩。例如安全報監(jiān)、市政配套、施工許可，幾乎同時受理，但都要交各部門科室現(xiàn)場踏勘，每個單位都各自搞現(xiàn)場踏勘，延遲了審批時間，降低了工作效率。如果采取聯(lián)合行動，或者改由窗口人員統(tǒng)一踏勘，將重復行為一次性完成，既可以節(jié)省當事人的時間，也能夠節(jié)省審批單位的時間，提升工作效率。
除了上述情況外，還存在著應該進入中心辦理的項目不進入中心；已在中心公示的收費項目，不在中心統(tǒng)一收取；已變更的審批事項有改變或增刪，不能及時予以變更；人員配置低，工作積極性不高，輪換太頻繁等等問題。
我們在看到審批環(huán)節(jié)存在的問題的同時，也注意到了建設(shè)系統(tǒng)自身存在的特點：建設(shè)項目審批涉及的部門多、審批項目多，審批手續(xù)復雜、需要現(xiàn)場踏勘的項目多，這些都會影響審批的效率。而有些環(huán)節(jié)是必不可少的，涉及到技術(shù)方面的審查不能夠為了效率簡單的進行壓縮刪減。必須緊密結(jié)合部門的實際，想方設(shè)法的優(yōu)化辦事環(huán)節(jié)，在保證審批質(zhì)量的基礎(chǔ)上提升工作效率。
三、提升審批效能核心機制的分析
從外出考察來看，許多地方都面臨著一個同樣的問題，即原來的科室分散審批制度不能夠很好的滿足現(xiàn)在對提高行政效能、增強服務(wù)水平的新要求，需要將分散的審批逐步整合到一起，提供集中、快速、便利的服務(wù)，行政審批中心的出現(xiàn)就是這一需求的結(jié)果。一開始，按照行政許可法“一個窗口對外”的要求，大家都采取了將審批事項集中到審批中心窗口的方式。這一方式確實提高了行政機關(guān)的審批效能，使審批時限有了很大的縮減，給當事人提供了一些便利。但是隨著行政審批制度改革的推進，簡單的將審批事項集中的方式逐漸出現(xiàn)了不能適應形勢發(fā)展的缺陷。最為突出的就是窗口審批權(quán)限受到限制，沒有真正起到便民、高效的作用。以“一站式審批服務(wù)”為特征的行政服務(wù)中心，是在不打破原有體制的基礎(chǔ)上建立起來的，其對外服務(wù)的實體是各部門進駐中心的窗口，但中心窗口在部門只是一個臨時機構(gòu)，在部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能沒有調(diào)整的情況下，部門對窗口的授權(quán)也是臨時的，因而具有很大的不確定性，很多時候中心窗口只是部門的一個“收發(fā)室”。要解決這一問題，許多地方都做了有益的探索，比較成熟的是模式，即“兩集中、兩到位”。
“兩集中、兩到位”，其實質(zhì)是將審批職能科室向一個科室集中，成立行政許可科，然后行政許可科整建制進駐行政審批中心，要求做到審批許可事項進駐中心到位，部門對窗口人員授權(quán)到位。這一制度的主要優(yōu)點：進駐中心專門從事行政審批工作的工作人員穩(wěn)定，審批事項從受理到辦結(jié)全被在窗口完成，審批效率大大提高，其他業(yè)務(wù)科室負責審批事項的事后監(jiān)管，實現(xiàn)了審批和監(jiān)管分離。
在分散審批的模式下，部門的審批與監(jiān)管職能是不分的，這種模式存在三個負面的影響，一是權(quán)力容易尋租，二是權(quán)力不容易受到監(jiān)督，三是導致重審批輕監(jiān)管。從機關(guān)工作人員的角度看，由于審批是當事人找審批機構(gòu)，審批機構(gòu)占主動，享有信息資源的優(yōu)勢，具有權(quán)力尋租的空間；而監(jiān)管職能是執(zhí)法人員找當事人，需要調(diào)查取證，難度較高，行政成本較大；由于上面兩個原因，執(zhí)法機構(gòu)、人員重審批輕監(jiān)管是難以避免的，由于審批監(jiān)管由一個機構(gòu)負責，更加為審批權(quán)的尋租提供了便利條件。實際操作中存在以批代管、只批不管的現(xiàn)象也就難以避免。而且還會存在當事人到機關(guān)辦事被告知審批人員出去檢查、開會等等現(xiàn)象，導致多次跑腿的出現(xiàn)。實施兩集中、兩到位，使審批與監(jiān)管職能相對分離，部門負責審批的少部分人進中心窗口等人上門辦事，后臺的同志除了協(xié)助窗口完成審批的現(xiàn)場勘查、技術(shù)論證外，主要精力從事監(jiān)管工作，可以有效的克服重審批輕監(jiān)管的現(xiàn)象，這是符合市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，也符合深化行政審批制度改革的方向。
四、提高審批效能的幾點建議
（一）加強相關(guān)單位、科室協(xié)作，簡化審批程序。如安全報監(jiān)、市政配套、施工許可等事項的現(xiàn)場踏勘，完全可以由窗口通過內(nèi)部協(xié)調(diào)的方式，統(tǒng)一組織有關(guān)單位、科室進行集中踏勘。采取集中踏勘的方式，不僅能夠縮短審批時間，而且節(jié)省辦公經(jīng)費，也能夠互相監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，同時也對當事人的影響降到最低。
（二）嚴格執(zhí)行審批規(guī)定，在現(xiàn)有制度設(shè)計下提升審批效能。市建委對行政許可、審批、備案等崗位設(shè)定了一系列的規(guī)范和程序，包括外部程序、內(nèi)部程序及崗位責任，還對執(zhí)法崗位人員考核、執(zhí)法過錯和錯案追究等事項作出了細致的規(guī)定，但是由于監(jiān)督考核力度不夠，相關(guān)制度并沒有完全的得以落實。我們要提高行政效能，一方面探索新的制度設(shè)計，從根本上提升行政效能，另一方面也要認真落實相關(guān)的規(guī)定，在現(xiàn)有制度的條件下，盡可能的把行政效能提高。
（三）窗口授權(quán)到位，人員配置規(guī)范。應當組織有關(guān)單位科室對系統(tǒng)內(nèi)的所有的審批事項、服務(wù)項目進行進一步的論證，確認哪些可以進駐窗口，統(tǒng)一辦理，哪些確因?qū)嶋H操作難度較大不能進入窗口；已經(jīng)授權(quán)窗口辦理的事項，不能重新收回，或者是名義上授權(quán)窗口實際上以其他理由變相的收回單位辦理；應當授權(quán)窗口而沒有授權(quán)的，應當及時簽定授權(quán)委托書，審批事項進駐中心窗口。各單位派駐窗口的人員應當熟悉本單位業(yè)務(wù)，具有能夠獨立處理有關(guān)審批事項的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)能力；派駐人員應當具有一定的穩(wěn)定性，實行定期輪崗制度，杜絕頻繁輪換。
