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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇扶貧的意義，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
大時代、大成就、大發展，只有以最廣大人民的福祉與尊嚴為導向，才能稱之為“偉大”。2016年10月16日，受《中國扶貧》雜志社邀請，觀摩了第三屆“扶貧日”現場活動，真切地體悟到中國扶貧事業攻堅克難精神的雄健與實踐成就的輝煌。
2016年10月16日，全國首屆脫貧攻堅表彰大會順利召開，和總理做出了重要批示，人們對那些促進貧困地區發展和為貧困人口權利保障做出貢獻的杰出模范表達了由衷的敬意；活動當日，國資委表明將發起設立由中央企業出資的扶貧方面的產業投資基金，以市場化運作以支持貧困地區的產業發展；同時多維扶貧的專業論壇也在當日同時召開，展現了中國協同扶貧鼓舞人心的團結局面。在扶貧日當天，中辦國辦印發了《脫貧攻堅責任制實施辦法》，真正為精準脫貧和保障貧困地區發展權設定了責任目標；而同日，國新辦了《中國的減貧行動與人權進步》白皮書，以切實的數據列舉了中國扶貧事業在促進經濟社會發展方面的偉大成就，同時也以新的人權話語表述方式舉證了中國減貧事業在促進人權進步方面的標志性意義。
在扶貧日現場活動中，筆者聽取了“學習貫徹扶貧開發戰略思想研討會”。研討會就總結和梳理扶貧開發戰略思想進行了學習流。顯然，對于中國扶貧事業來說，指導思想不是權宜之計，而是事關旗幟和視野的大事，沒有思想的先導，就沒有行動的踐履，扶貧開發戰略思想淵源于他的工作歷程，融鑄于中國扶貧的光輝歷史進程。因此，扶貧開發戰略思想作為新時期精準扶貧的“總開關”，充分學習領會這一思想的精神實質和豐富內涵，關系到如何找準脫貧攻堅的方向和著力點，關系脫貧攻堅事業的最終勝利。研討會的舉辦可謂正當其時，表征了精準扶貧在當下的導向意義。
事實上，風云激蕩的中國減貧事業歷程，何嘗不是一部波瀾壯闊的國家發展史？無論是聯產承包的星火燎原，還是市場經濟的制度定位，無論是初步發展基礎上“三西扶貧”計劃的展開，還是“八七扶貧攻堅”的體系部署，抑或是精準扶貧精準脫貧的頂層設計，中國扶貧事業的每一次豁然開朗，都是伴隨著國家發展整體演進。2016年扶貧日的特色活動，在詮釋中國脫貧攻堅的時代精神方面，可謂恰得其時、適得其勢。
扶貧工作事關基層民生，無論從哪方面來看，脫貧攻堅不可能是一聲令下的活動，也不是靠等“指示”、等“支持”、等“政策”就能徹底解決的。扶貧工作和協同扶貧都需要避免“口號化”、“標簽化”。這就不僅需要統攬全局的頂層設計，也需要精準施策的基層實踐，同時也需要廣泛關注的支持理解。而這正是扶貧日活動舉辦的意義所在。本屆扶貧日在活動規模、參與規格、影響人數、社會效應等方面取得了良好反響，成為各種傳媒平臺上的熱點事件。顯然表征了中國扶貧事業正獲得更多認同和更多支持，也意味著中國減貧事業將有更多的銳意支持隊伍。
2016年扶貧日活動，充分體現了扶貧事業在把握大局上下功夫，在引導大勢上下功夫，在推動大事上下功夫，活動準確傳遞了中央精神，以強烈的導向意識，宣示了中國發展的主流價值。
共享發展，使得每個人都與大時代骨肉相連，而減貧事業，正是從人的發展權出發，使每個人盡享時代饋贈。而這，正是中國扶貧事業的時代精神所在。
關鍵詞：村級精準扶貧；績效評價；指標體系
中圖分類號：F323.8 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）01-0038-04
引言
建設社會主義新農村已真正成為國家發展戰略，民族地區也都把農村脫貧致富作為重要戰略任務來抓。正確認識及評價貧困村貧困的現狀，量化各地村級精準扶貧績效，可以具體針對各地村級精準扶貧開發中出現的不足和偏差進行分析，理清思路，找出差距，解決問題[1]。這對于今后制定并實施村級精準扶貧開發戰略有著重要的現實意義。
一、民族地區村級精準扶貧績效評價指標體系構建的基本原則
科學、合理的指標體系構建，要以科學的原則為前提。精準扶貧效果評價指標體系的構建要以民族地區貧困村扶貧的具體實際及發展規律為準繩，進行全方位、多視角的分析。必須從貧困的本質出發，強調以人為本，體現科學發展觀的要求[2]。借鑒參考其他一些評價研究方法，可以確立以下四個效果評價的基本原則。
1.綜合性和針對性原則。建立的指標體系應既具有綜合性又具有針對性。基于村域的精史銎妒且桓鱟酆閑緣母拍睿構建村級精準扶貧指標體系要求：一方面，所建立的指標體系要體現綜合性，能以多維的角度構造出全面而綜合的村級精準扶貧效果評價體系，即不僅包括經濟發展、生活幸福，還應包括生態友好、資源持續；另一方面，所建立的指標體系還應具有針對性，應該針對村級精準扶貧面臨的主要問題和實際，確定關鍵性、決定性要素[3]。
2.代表性和獨立性原則。建立的指標需既具有廣泛的代表性，又彼此具有相對的獨立性。民族地區村級精準扶貧事業涉及到精準扶貧村經濟社會發展的方方面面，內容多而雜，可供選取的指標較多，但績效評價工作的經驗告訴我們只能選取最具代表性的指標，且選取的指標間獨立性要強，以防止嚴重共線性情況的出現。
3.可獲取性和可量化原則。在構建民族地區村級精準扶貧績效評價指標體系時應充分考慮所選取指標數據的獲取難易程度及指標量化的可操作性。研究者往往從理論假設出發來研究指標體系的設計、指標的選取，但某些理論上非常好的評價指標，在實際工作中，往往難以量化衡量、其值不易獲取，或是可操作性很差，難以在實踐工作中發揮指導作用，甚至使人們茫然不知所措，產生混亂。設立評價指標體系的目的本是以評促建，但這些對實踐工作沒有意義的指標，如果在時機不成熟時，不設為宜。
4.可比性原則。精準扶貧是一項在全中國推行的創新型扶貧活動，這要求研究者在設立相關績評指標時須考慮不同扶貧村進行橫向比較的可能，以及扶貧村的縱向歷史扶貧數據對比評價的要求。為此，這里都選擇可以比較的指標統計口徑，比如基本上采用人均、比重等相對數，不用絕對數；同時，在指標的選擇和確定方面盡可能地考慮一些通用的，特別是普遍所認可的指標。
二、指標體系的設計思路和步驟
1.評價對象分類設計。由于民族地區各地發展水平和村級精準扶貧主體對象的差異，指標體系可分設為點和面的兩方面評價。一是針對行政村的發展評價，即行政村的點評價；二是針對村級精準扶貧水平的評價，即整體村級精準扶貧水平的評價，亦即行政村的面評價。
2.評估視角的考量。對村級精準扶貧績效的評估可以按國務院扶貧辦提出的村級精準扶貧五個方面來設計，這種設計既體現出村級精準扶貧的實情，又與多個評價指標體系相似，具有參考性。村級精準扶貧的評價還可以根據人本發展理論，圍繞農民主體及其面臨的約束條件來評價。三農的核心是農民，農民是村級精準扶貧的主體，農民的全面發展是村級精準扶貧的主要目標。
3.設計方法和步驟。由于我國民族地區農村幅員廣闊，經濟、社會環境差異較大，因此關于村級精準扶貧的評價指標設計也不能完全相同，需要采用靈活處理的方法。特別是在許多民族地區，很多統計指標難以獲取的情況下，可以采取一些替代的指標從側面反映發展實情[4]。首先，建立以行政村為評價對象的村級精準扶貧評價指標體系。該指標體系以國務院扶貧辦關于村級精準扶貧的五個方面為基礎，甄選具有典型意義的指標，客觀反映村級精準扶貧工作實效。這些指標不是現在所有貧困村應達到的標準，而是今后這些行政村應該努力的方向。其次，在建立指標體系的過程中必須從以人為本出發，以人本發展理論構架為基礎，建立以行政村為評價對象的村級精準扶貧評價指標體系。指標體系除了圍繞人（農民）的發展方面設立的指標外，還將設立農村制度、要素、分工方面的指標，全面反映貧困村人的發展。
三、民族地區精準扶貧績效評價指標體系的選擇
1.農村扶貧效果定量分析指標應用特點。我們在進行農村扶貧效果定量分析時，大多以中科院可持續指標體系為基礎，結合本地區社會、經濟、生態特點，確定適合本地區實際情況的可持續發展指標體系。盡管各地的指標體系互不相同，甚至差別較大，但都有共同的特點。根據李東城、劉衛澤編寫的《農村易地移民扶貧綜合效益評價研究》（2011）一書對目前我國科研人員常用的可持續發展指標出現頻率進行分析，可以看出我國各地區目前常用指標的特點：
第一，常用的這些指標一般都具有良好的可操作性，主要是便于統計和計算，也易被多數人接受，但是在科學性和理論上有較大的缺陷。例如在指標選用上，局限在一些較為直觀、便于測度的“有形指標”，而對于那些科學性和技術性較強、測量和計算難度較大的指標則較少采用。在聚合、選擇指標的分析方法上也較粗糙，不夠深入。
第二，指標體系不全面。由于基于微觀地域的扶貧效果評價與監測理論與方法研究剛剛興起，還不十分成熟，其思想觀念尚未被多數人所理解。因此，對一些評價指標在選擇上難免存在這樣或那樣的傾向，導致出現重經濟效益、輕生態效益、忽視社會效益的現狀。例如在指標頻率表中，出現頻率達80%以上的指標就有三個是反映經濟效益的，一個反映生態效益，這顯然是不夠全面的。
2.民族地區精準扶貧績效評價指標體系表。根據微觀地域可持續發展理論，并結合前人研究經驗及民族地區的實際情況，本文確定村級精準扶貧綜合評價的指標體系（見下頁表2）。
四、指標內涵說明
村級精準扶貧效果評價指標體系共涉及26項指標（復合指標只算一個），各指標的含義如下：（1）扶貧對象的選擇方式：對扶貧對象確定方式的公開、公平、公正程度，由精準扶貧村村民打分，實行5分制：1分表示很不滿意，2分表示不滿意，3分表示一般，4分表示滿意，5分表示很滿意。（2）扶貧項目低保救濟戶所占比例：在精準扶貧項目中，低保救濟戶占總參與戶數的比例。（3）扶貧項目貧困戶比例：在特定的精準扶貧項目中，貧困戶占總參與戶數的比例。（4）幫扶資金使用時效：精準幫扶資金到位的及時性、資金使用的有效性，實行5分制，1分表示很不滿意，2分表示不滿意，3分表示一般，4分表示滿意，5分表示很滿意。（5）幫扶對象滿意度：參與精準扶貧項目的貧困戶的滿意度調查結果打分，實行5分制，1分表示很不滿意，2分表示不滿意，3分表示一般，4分表示滿意，5分表示很滿意。（6）貧困發生率：指精準扶貧村村民人均純收入在貧困線以下人T數占全部村民人數的百分比率。（7）返貧率：指在精準扶貧村，上年度本已脫貧成功的人員由于某些原因再度返貧的人員總數與整個行政村貧困人員數的百分比率。（8）恩格爾系數：指在精準扶貧村中村民食物消費開支金額總數占其個人支出總金額的比例。它被用來反映村民生活水平的改變，這個系數越大生活越貧困，越小則生活越富裕。（9）農民人均純收入：指在精準扶貧村村民家庭整個年度所有收入之和之中扣除轉移性收入和各項經營性費用以及稅收等項支出后，能用于生活生產消費的那部分資金。（10）人均農村經濟總產值：它是本年全村的經濟總收入與全村總人口之比，反映的是村民收入總量經濟。（11）單位面積糧食產量：是全村主要農產品的總產量與播種面積之比。（12）年末人均家畜存欄數：年末家禽存欄總數比上全村人口總和。（13）人均經濟林面積：全村經濟林總面積與全村總人口之比。（14）農民人均固定資產原值：指農民建造、購置固定資產時實際發生的全部費用支出與全村總人口數之比。（15）鋼混結構及磚木結構房屋面積比重：當前貧困地區農戶居住面積大多已基本達到要求，但居住質量普遍較差，因此，采用鋼木結構（磚木結構和鋼筋混凝土結構的合稱）住房數比重更有助于評價貧困地區農居住條件的改善，且數據更易獲取。（16）四通率：指貧困村通電、通話、通路、通水農戶占總農戶數的比率，是反映貧困村基礎設施狀況的重要參考指數。（17）農村剩余勞動力轉移比率：指精準扶貧村整個村莊年外出務工人員數與該村具有勞動能力人員數的比值。該指標反映了該精準扶貧村經濟發展的活躍程度。（18）享受社會保障人口比重：指該精準扶貧村享受社會保障村民人員數與該村總人數的比值。該指標是考評一個村莊貧困與否的重要標志之一。（19）適齡兒童入學率：指6～14周歲的適學兒童在校人數與該年齡段適學兒童總數的比值。采用此指標主要是因為民族地區貧困村適學兒童的失學比率較高，而該指標能在一定程度上測評精準扶貧村的教育改善情況。（20）人均組織培訓次數：指該行政村村民參加的各種培訓教學活動人次之和除以整個村莊村民人數的比率。（21）當年退耕還林（草）率：當年退耕還林（草）的耕地面積與全村總耕地面積的比率。（22）耕地受災面積比例：受災耕地面積占耕地總面積的比率。（23）有效灌溉面積比重：能進行有效灌溉的耕地面積占耕地總面積的比重。（24）農戶沼氣池普及率：該村已建成沼氣池總個數與全村農戶總數之比。（25）村中治安、刑事案件起數：一定時間內行政村中治安、刑事案件發生起數。（26）貧困戶參與村級規劃的比重：參與村級規劃的貧困戶數與該村總戶數之比。
結語
本研究依據民族地區精準扶貧的實際情況，同時考慮到數據的獲取性，構建了一套具有鮮明時代特色的精準扶貧績效評價指標體系。該指標體系設計科學合理、可操作性強，對今后的精準扶貧實踐的精準考核具有一定的參考意義。但由于精準扶貧是一個動態變化的過程，該評價指標體系可能還有很多沒有考慮到的因素，還有逐步完善的空間。
參考文獻：
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關鍵詞：PPP模式；精準扶貧；重大意義；應用領域
中圖分類號：F323.21 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）007-00-01
一、準確理解PPP模式和精準扶貧
（一）PPP模式：是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。PPP模式是鼓勵和引導社會資本參與公共服務建設，能夠有效調節社會公共產品供給能力，讓廣大人民群眾能夠享受優質公共服務的一種模式。
（二）精準扶貧：精準扶貧相對粗放扶而言，是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。
二、PPP模式助力精準扶貧的意義
（一）有利于增加貧困地區資金投入，確保精準扶貧的全方位實現
目前，離我們全面建成惠及十幾億人口小康社會的一個百年目標只有3、4年的時間，但是我國還存在集中連片特殊困難地區14個、國家扶貧開發工作重點縣592個、貧困村12.8 萬個、貧困戶近3000萬個、貧困人口7017萬，扶貧攻堅任務仍然十分艱巨，貧困仍然是阻礙我們全面建成小康社會的首要問題。
對貧困地區資金投入不足，是導致貧困地區脫貧難的首要問題。解決資金的問題，不單單要依靠我們政府，更要依靠我們整個社會的力量，需要全社會共同參與扶貧。在貧困地區引入 PPP模式，允許社會資本進入貧困地區，允許社會資本在貧困地區基礎建設，教育，醫療等領域投資，是解決目前貧困地區資金投入不足的比較便捷的，快速的方法。
（二）有利于完善貧困地區基礎設施建設，確保精準扶貧的全方位實現
中國目前的貧困地區多處于邊遠山區。這些地區基礎設施落后，交通，教育，醫療，水，電，通訊等基礎設施均落后于發達地區。這些基礎設施的落后已經嚴重影響了這些貧困地區的脫貧與發展。
無法平等的享受到改革開放帶給每個人的福利，也不是真正意義上的全面實現小康。所以在貧困地區引入PPP模式，允許社會資本進入貧困地區公共服務領域，利用財政資金引導社會資本，鼓勵社會資本通過參股、合資、獨資等形式投資到貧困地區的公共產品和服務建設中來，不斷完善貧困地區的公共產品和服務供應體系，加快推進貧困地區公共服務均等化。
（三）有利于切實貧困地區政策的落實，確保精準扶貧的全方位實現
多次強調的“六個精準”中，要求在扶持對象、項目安排、資金使用、脫貧成效等方面要精準，而PPP模式可以切合“精準扶貧、精準脫貧”的要求，將扶貧重點放在切實貧困的山區，貧困村鎮以及貧困家庭，將PPP模式資金真正引入這些地區和人民，政策也向其傾斜，從而實現真正意義上的精準扶貧。
三、PPP模式助力精準扶貧的重要領域
PPP模式在我國貧困地區能應用領域比較寬泛，可以在基礎設施，教育，醫療等領域應用，也可以在住房、產業發展、生產和生活條件等領域應用。PPP模式為貧困地區引入社會資本，讓更多的社會資金投入貧困地區建設，一方面可以緩解政府財政的壓力，另一方面也讓社會資本實現其自身價值。通過引用PPP模式，有效的改善了貧困地區基礎設施建設，對于實現貧困地區的精準扶貧提供了有利保障。
因此，應積極在以下主要領域推廣PPP模式：
（一）在基礎設施建設領域積極推廣PPP 模式
部分地區造成貧困的主要原因是基礎設施薄弱。例如個別村鎮中基礎設施建設薄弱，包括村內道路建設、自來水供給、污水處理、河道治理、垃圾收集處理、改廁、路燈亮化、通公共交通、電網改造、有線電視等等。這些基礎設施的欠缺，直接導致了部分地區無法真正的脫貧致富。因此加大國家財政力度支持，以及引用PPP模式增加基礎設施建設是解決這些地方貧困的根本所在。
（二）在產業扶貧領域積極引進PPP模式
部分貧困地區致貧的主要原因是當地沒有產業支撐。我們以往解決貧困的主要手段是“輸血”，就是僅限于物質和資金的給予。但是這種方法長遠來講，無法從根本上解決貧困地區的現狀。但是引入PPP模式進入產業扶貧，是更改了我們的扶貧方式，由“輸血”到“造血”，真正意義上盤活當地的經濟。例如：通過集約化的農業產業管理結合PPP的模式可以有效發展符合市場需求的種植、養殖產業；以PPP模式介入到鄉村旅游項目的建設，以PPP模式深入特色農業產業基地、農村電子商務、農村特色旅游，農村溝域經濟等等多個產業，最終幫助貧困農村百姓致富。
（三）在公共服務領域積極引進PPP模式
部分貧困地區致貧的主要原因公共服務水平落后。包括醫療衛生水平有限，教育水平低下，等等。另外大量的人才流失，也是導致這些地區貧困的原因，無人對貧困地區的發展負有應有的擔當。在許多地區產生貧困的主要原因就是因病致貧，由于當地醫療技術、醫療資源、設備和人員的匱乏，導致貧困地區最基本的醫療都難以保障。教育水平低下，主要表現在這些貧困地區的師資力量、教學設施、辦學資金等資源都比較缺乏。
教育和醫療是一個地區最為重要的公共服務領域，以往，政府提供這兩個領域的相關產品和服務，統一由財政給予撥款，這給財政就造成了巨大的負擔。如果大量的資金都用來辦教育和醫療，那么流入到基礎設施建設和發展企業等方面的資金就會有所減少。如果單純的繼續依靠政府的力量，可能不會較快的解決這些貧困地區的扶貧工作。但是在貧困地區引入PPP模式，通過簽訂長期合約的方式，鼓勵和引進社會資本參與到教育、醫療衛生服務領域，可以有效的減少政府財政的壓力，而且對于實現社會資金的利用效率，都有重要的意義。但是簽訂合約或者協議時，要充分考慮到私人收益和公共利益的平衡，既要確保社會資金能夠實現價值的最大化，也要確保公共利益的有效實現。
（四）在生產條件、生活條件改善等領域積極引進PPP模式
論文摘 要： 磧口古鎮是山西省的旅游扶貧實驗區，通過軟開發、基礎設施建設、文化研究、發動 群眾等方法，磧口的旅游扶貧實驗取得了較好的經濟效益和社會效益，但還存在產品開發、 客源開發、資源保護、利益分配等方面的問題。磧口旅游扶貧的實驗對旅游扶貧工作有著較 大的借鑒意義。
一、探討磧口旅游扶貧的意義
我國很多貧困地區都有較豐富的旅游資源，由于種種不利因素的存在，在貧困地區很 多價值很高的旅游資源長期得不到利用和保護，當地群眾守著寶藏過窮日子。在目前旅游開 發的大潮中，各地也要設法開發這些資源，以達到保護和利用資源、脫貧致富的目的。在有 資源條件的貧困地區，如何發展旅游、造福群眾是一個重要的課題。
磧口古鎮是國家級歷史文化名鎮、省級風景名勝區，同時還被聯合國列為世界百大瀕 危文化遺址之一，開發潛力大，保護的任務也很重。2001年，磧口成為山西省的第一個旅游 扶貧實驗區，幾年來，在旅游扶貧工作中做了很多有益的探索，有成功的經驗，也發現了值 得注意的問題，對磧口旅游扶貧工作進行研究與總結，對山西省乃至于全國貧困地區的旅游 扶貧工作都有較大的借鑒意義。
二、磧口旅游扶貧的背景
磧口古鎮位于晉陜大峽谷中段，山西省呂梁市臨縣境內，湫水河和黃河的交匯處，歷史 上曾經是晉商重要的水旱碼頭，至今保存基本完整。
從清代乾隆朝到20世紀30年代末的200多年是磧口的鼎盛時期。在此期間，磧口被 稱為晉陜大峽谷黃河沿岸的第一鎮 ，也稱晉西第一鎮。在黃河水運走向衰落之后，磧口基 本上處于一種封閉、貧困的狀態，幾十年來，古鎮的基本形態沒有太多改變。磧口古鎮在風 貌上一方面體現了傳統商貿集鎮的特色，另一方面體現了晉西北的地方傳統特色，具體表現 在以下幾個方面：
1.單體古建筑保存數量大、質量高，整體集鎮保存較完整。磧口古鎮的風貌特色主要 表現在其群體性上，并以此為基礎表現出它的其他特點。全鎮現在還有400多座大小院落都 是原來的商行或店鋪。長長的古街、幽深的古巷和鎮上成片的古建筑群共同營造了濃郁的古 鎮文化氛圍。
2.磧口古鎮是古代北方集鎮的代表，突出體現了集鎮的商貿功能。磧口古鎮的主街沿 河隨地勢而建，一些店鋪出門便是碼頭，貨物運輸十分方便。貨棧、駱駝店、騾馬店、商鋪 、錢莊、當鋪在建筑上各具特色。古鎮上各種行當齊全，并且還有商會、稅局等管理部門， 形成了完整的集鎮商業體系。
3.磧口古鎮是具有黃土高原特色的山地建筑群。磧口古鎮面山背河，隨勢而建。窯洞 是當地基本的建筑形式，一般的房屋底層都是用磚券成的“箍窯”，二層大多是硬山頂的木 構房屋。由于院落大多依山而建，有許多建筑都是下屋窯洞的窯頂便是上層院落的院子，層 層疊疊，非常壯觀。
磧口古鎮還有幾處廟宇建筑，其中最為壯觀的是黑龍廟，是磧口的標志性建筑，現為 省級文物保護單位。磧口的民俗分為商業習俗和生活習俗兩個部分，也是磧口文化遺產的重 要組成部分。
磧口古鎮緊鄰黃河的第二大激流區——大同磧，灘險流急，景象壯觀，古鎮附近的黃 河水雕、馮家會土林等都是地質奇觀。古鎮東面的西灣村是國家級歷史文化名村，南面的李 家山村被稱為“立體交融式”建筑的代表。
磧口屬典型的大陸性干旱、半干旱氣候，四季分明，古鎮周邊及黃河上游沿岸均無大 的工礦企業，環境污染程度很低。水文及地質原生態形態顯著，黃土地貌的各種形態幾乎在 這里都可以找到。磧口鎮境內主要河流有黃河和湫水河，地下水的儲存與補給條件差，地下 水貧乏。區內植被覆蓋率較低，自然植被稀少，以棗樹為主要林木，水土流失較嚴重。
由于耕地面積少，糧食產量低，水旱災害頻繁，磧口多數勞動力靠外出打工、經商、 從事手工業維持生活，紅棗也是當地的主要經濟來源之一。目前年人均收入600元左右，屬 國家級貧困區。
磧口有豐富的旅游資源，從文化遺存到自然景觀都有很好的基礎，從保護傳統文化、 利用資源的角度應該對這些資源進行開發，而當地落后的經濟狀況一方面使旅游開發的必要 性、緊迫性更為突出，另一方面也給旅游開發帶來了很大難度。
三、磧口旅游扶貧的措施與效果
1.以文化活動為核心的軟開發。
2001年以來，磧口舉辦了多次大型文化活動。磧口民間文化節、國際攝影節、古村鎮 保護與發展國際研討會等都很引人注目。此外，從2001年開始，磧口每年一次的紅棗節也吸 引了大量游客。上個世紀80年代以來，磧口曾多次作為電影、電視劇的拍攝外景地。2003 年，中央電視臺在磧口拍攝了大型電視連續劇《延安頌》，該劇播出后，使磧口的風貌得以 較完整地展現在全國觀眾面前。在臨縣縣委、縣政府的支持下，磧口古鎮還完成了國家級歷 史文化名鎮等多項申報工作，申報促進了磧口各方面工作的發展，并且大大提高了磧口在國 內外的知名度。
憑借自身的資源優勢和頻繁的新聞事件，近年來磧口成了各級各類媒體爭相報道的對 象。據不完全統計，自2001年以來，磧口古鎮先后在省級以上的報紙、雜志被報道150余次 ，其中大型專題報道50余篇。磧口在省級以上電視臺曾被報道80余次，其中專題報道20多次 ，黃河電視臺《民生全記錄》欄目還為磧口做了長達12集的專題系列片在黃金時段播出；從 2000年12月開始，中央電視臺確定磧口的李家山村為聯系村，對普通村民李秋生一家將進行 5～10年的跟蹤報道。現在在網絡上可以輕松地查閱大量與磧口相關的信息。
頻繁的文化活動使更多的學者和當地群眾了解磧口的價值，對磧口的保護與發展有很 大促進意義。以磧口為外景地的影視作品增加了磧口的知名度，當地群眾通過為劇組提供勞 務、擔任群眾演員等增加了收入。大量的媒體報道使外界更多的人知道磧口、了解磧口，起 到了很好的宣傳作用。
2.基礎設施建設。
磧口的各項基礎設施都較為薄弱，近年來，磧口鎮在財政緊張的情況下，爭取外界支 持，進行了一系列的基礎設施建設。
2003年建成的湫水河堤壩工程使古鎮的防洪能力大大提高。磧口古街巷原來都被淤泥 、塵土覆蓋，經發動群眾清理后，大部分地段又恢復了原貌，古鎮的古風古韻得以更好的展 現。2003年建成了旅游接待中心，使磧口作為一個旅游區有了服務接待的基地和場所。為重 點建筑制作了旅游景點國標簡介牌，既方便了游客，也有利于保護。隨著離石與太原高速公 路的開通和沿黃河公路的拓展延伸，磧口的對外交通也有了一定改善，2005年，湫水河上建 起一座石拱橋，大大方便了游客和當地群眾。
3.古鎮文化的挖掘與研究。
磧口因其豐富的文化內涵引起了眾多研究者的注意，他們分別從建筑學、民俗學、社 會學、歷史學、經濟學等角度對磧口展開研究，已經取得一系列的成果。2004年，清華大學 教授陳志華出版了全面研究磧口的專著《古鎮磧口》；2005年，當地學者王洪廷出版了內容 翔實、形式新穎的《磧口志》。許多學者從不同角度設立了以磧口為專題的科研項目進行研 究，不斷有關于磧口的。磧口目前已成為是眾多藝術家、高校師生采風、實習的基 地，這也促使對磧口古鎮的文化研究更加廣泛和深入。
對磧口的文化研究工作保護、發掘、整理了大量有關磧口的第一手資料，對磧口文化 進行了理性的分析與探索，為磧口的旅游開發打下了文化基礎。
4.群眾教育與發動。 臨縣政府編制了《磧口鎮古民居保護管理辦法》，并分發到每一位居民手中，當地群眾 越來越深刻地認識到了磧口古鎮的價值，開始自覺地保護和利用古鎮的文化遺產。老房子不 再被隨意拆毀重建，古式家具也不再輕易賣給文物販子。由于從事旅游服務業產生了明顯的 經濟效益，長興店、黃河賓館等旅店起到了很好的示范作用，古鎮的個體旅店已增加至14家 ，個體商店及其他服務性店鋪數量也有較大增長。據山西大學旅游學院2006年進行的問卷調 查顯示，磧口96%的居民希望磧口的旅游業能夠發展壯大，90%的居民對旅游者抱有歡迎友善 的態度，在磧口進行大規模的旅游開發已經有良好的群眾基礎。
磧口的旅游扶貧開發取得了初步成效，近年來游客人數快速上升，旅游收入也明顯增 加。2007 年的“五一”、“十一”兩個“黃金周”每天接待游客均達到2000人以上；2007 年春節，來自廣州、北京等地的100多位游客在磧口度過了富有民俗特色的新年。磧口鎮兩 家較大的個體旅店長興店和黃河賓館2007年全年收入都超過了50000元。這些數字與成熟的 旅游區相比還有巨大的差距，但磧口旅游區硬件投入非常有限，處于不是十分有利的交通區 位，旅游開發才剛剛起步，能夠取得這樣的成績實屬不易。
四、磧口旅游扶貧開發中存在的問題
1.產品開發問題。
磧口旅游的軟開發取得了很大成果，古鎮知名度越來越高，但與之相應的產品和客源 的開發沒有及時跟進，使磧口的旅游未能獲得跨越式的發展。
磧口有黃河第二磧、黃河水雕、黃土梯田、黃土林等自然景觀，有九曲黃河陣、傘頭 秧歌等民間文化，在磧口可以開發自然景觀與人文景觀相結合的觀光旅游、以民俗風情為基 礎的村落旅游、與勞動實踐相結合的農業旅游等。這些旅游產品的開發既有良好的資源基礎 ，又有廣闊的市場前景。磧口在開發的過程中偏重于強調磧口的古代建筑、晉商文化等，這 些對普通民眾，尤其是周邊區域的旅游者沒有太大的吸引力。積極開拓思路，突出自身特色 ，避免盲目跟風，充分發揮多種旅游資源的作用，多角度開發適應市場的旅游產品是磧口的 當務之急。
2.客源開發問題。
目前磧口的旅游者主要是專家、學者、大學生等，文化層次普遍較高，形成了一種停 留在精英層面的文化旅游，尚未成為真正意義的大眾旅游。磧口組織過幾次旅游推介活動， 但效果并不明顯。至今磧口還沒有進入旅行社組織的旅游線路之中，除了當地邀請的專家、 學者外，所有的旅游者都是自助游，由于當地交通、住宿、通訊、商務等條件都還比較落后 ，一般的旅游者不愿意在沒有旅行社組織的情況下前往。鼓勵旅行社積極參與客源組織是磧 口旅游走向大眾的必由之路。
此外，高校實習的學生往往在旅游淡季來磧口，并且停留時間較長，他們是磧口目前最 穩定、最重要的客源之一。但是，對高校的宣傳工作卻基本是僅僅依靠幾家個體旅店來零散 地進行的。在整體旅游區的層面上，對高校進行系統的、有針對性的宣傳，擴大實習學生客 源也是一項有意義的工作。
3.資源保護問題。
磧口的旅游資源保護還存在很多問題。由于資金缺乏，磧口鎮區和李家山、西灣等古 村落中有很多民居、廟宇處于瀕危狀態，一些老房子已經倒塌。磧口被聯合國列入百大瀕危 遺址，其警示意義遠遠大于榮譽價值。除了自然因素造成的破壞外，建設性破壞也是一項重 要因素。磧口的旅游接待中心和其附近古鎮唯一的公廁，處于古鎮中部，黃河岸邊，體量、 造型、色彩均與古鎮傳統風貌格格不入，成了古鎮的一大敗筆。在修建沿黃公路的過程中， 由于缺乏景觀保護意識，一些罕見的自然奇觀遭到了破壞。
4.利益分配問題。
磧口的旅游開發使一部分群眾受了益，但這種受益并不普遍。在磧口鎮區，旅游者的 到來使旅店、商店等經營者得到了實惠，由于鎮區商業發達，人流較密集，所以旅游開發的 受益者相對較多。而在磧口附近的李家山、西灣等古村落旅游者很少留宿和購物，當地群眾 較少因旅游開發而獲益，反而受到了更多的打擾，造成一些生活上的不便，使少數群眾對旅 游者產生了厭煩情緒。隨著磧口知名度的提高，外來投資者越來越多，妥善處理投資者與當 地群眾的關系也是一個重要課題。如果處理不當，由于受益不均衡引發的各種矛盾將成為磧 口旅游業發展的重大障礙。
五、磧口旅游扶貧的借鑒意義
磧口幾年的旅游扶貧實踐對旅游扶貧工作有較大的借鑒意義，主要表現在以下幾個方面 ：
1.旅游的軟開發是旅游開發的重要組成部分，投入相對較少，開發效果顯著，在缺乏 開發資金的貧困地區進行旅游開發時，軟開發的地位更為重要，通過文化活動能獲得明顯的 經濟效益和社會效益。
2.由于經濟上處于相對弱勢的地位，貧困地區進行旅游開發時，容易忽視自身特色而 盲目照搬他人的東西。貧困地區的旅游開發更需要在開發前做好統籌規劃工作，對自身的旅 游產品、旅游客源有準確的定位，尤其是要抓住特色求發展。
3.對為數不多的資金要科學使用，首先保證對資源的保護，以維護旅游業發展的基礎 。在進行基礎設施建設時要依照旅游開發的需要分清主次，循序漸進，尤其是要科學設計， 杜絕浪費和建設性破壞。
4.旅游扶貧要十分注重其扶貧效應，其目標是致力于貧困人口的發展，使當地貧困人 口利益最大化，不能是旅游發展了，當地群眾還是貧困依舊。旅游扶貧開發的過程應當是一 個引導群眾致富的過程，旅游開發要使大多數的當地人受益，這樣才能達到開發的目的，這 樣的開發才有后勁。地方政府要引導群眾保護旅游資源，積極參與旅游相關行業。對磧口這 樣剛剛起步的旅游區來說，盡快開始收門票，使廣大群眾能從中分紅獲利是化解矛盾、保障 發展的重要措施。
總之，旅游扶貧應該是一種可持續發展的旅游開發，要與經濟社會全面發展相結合， 同時促進當地的文化遺產保護、生態保護和經濟振興。旅游扶貧也應該是一種和諧發展的旅 游開發，與新農村建設相結合，在開發中要以當地貧困人口的利益為核心，兼顧政府、投資 者、旅游者等多方的利益。
［本文為2004年山西省教育廳高校科技研究開發項目“磧口旅游扶貧實驗區模式研究”（編 號0405201）的系列論文之一。］
參考文獻：
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4.師振亞.旅游開發的軟與硬【N】.中國旅游報，2004.2.18
不學不知道 一學嚇一跳
——參加廣南縣2018年駐村工作隊第一書記（工作隊長）第三次工作例會暨工作隊員培訓會議心得體會
舊莫鄉威龍村委會駐村扶貧工作隊員
2018年9月26日
通過對扶貧政策測試和一天的學習，聽了授課領導對扶貧政策的講解和扶貧工作的要求，仔細回憶自己半年來駐村扶貧工作開展情況，深思存在的不足和問題，冒出一身冷汗，汗點在于工作開展了，與理論的分析結合使用少，導致測試時對一些細節扶貧政策不了解，說明工作中學習專研的不夠。
經過半年來的駐村扶貧工作，回憶起一路走來，距上級領導的要求差距還很大，沒有把實際和理論貫穿起來。一是在宣傳扶貧政策方面，在召開黨員干部會議和群眾會議上，著重于講大扶貧、講大政策（列如：我們開展的基礎設施建設等公益事業是惠及所有群眾，鼓勵群眾要積極參與，從而提升群眾滿意度），而對于細節的扶貧政策疏于講解（例如沒有具體宣傳到各項醫療補助標準和教育補助標準等）。二是走訪過程中沒有系統的把全村檔卡戶按6項指標細化分析存在問題（列如：“兩不愁，三保障”中的“不愁穿”，要求四季有衣穿，還要每季度有兩件以上，敢問有哪位駐村隊員走訪了解這個情況的，我是沒有這樣問過），只是側重于住房是否安全、家庭成員構成、勞動力是否轉移就業、小孩都上學沒有等。
總之，經過這次的培訓，認真總結自身在實際工作中的問題，工作開展了，但疏于理論學習，很多細節扶貧政策不了解，在今后的工作中，要加強對扶貧政策的學習，熟悉扶貧政策并結合工作多宣傳，讓群眾真正了解精準扶貧的意義，讓群眾該享受的政策一項不漏，從而提升群眾滿意度。
關鍵詞：健康；貧困；扶貧；措施保障
基金項目：本文系2016年度河北省社會科學發展研究民生調研專項課題（課題編號：201601414）
中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A
原標題：健康扶貧實施中的措施、保障
收錄日期：2017年2月8日
一、貧困的定義
貧困在不同歷史時期和地域有不同的涵義，它隸屬于一個歷史和社會范疇，1989年歐洲共同體定義貧困為：“個人、家庭和群體的資源，包括物質的、文化的和社會的如此有限，以至于他們被排除在他們所處國家可以接受的最低限度的生活方式之外。”
貧困從狹義上講，一般是指經濟范疇，從廣義上講，它涵蓋了社會所有的領域，包括經濟、文化、歷史、心理、生理、衛生等各個方面。貧困的實質一般包含兩個層面：一是由于缺乏某種社會資源而處于一種整個社會不可接受的最低生活水平或生存狀態；二是指為擺脫上述狀態而缺乏必要的能力、手段或者機會。
二、健康扶貧的涵義
由上述困的定義可知，貧困不僅指物質上的匱乏，還指資源、機會、能力等方面的缺失，而健康不僅是指身體上的無疾病、無痛苦，還包括心理及社會權利等方面達到最優狀態。“健康扶貧”是扶貧的廣義范疇。在我國，“健康扶貧”的口號最早提出于2002年，是基金會聯合中國紅十字基金會在中央統戰部、衛生部、文化部等國家黨政部門支持下發起的。旨在通過開展一系列公益服務項目，推動中國基層及貧困地區的醫療衛生事業，縮小城鄉居民之間的健康差距，改善弱勢群體的生存質量，從而體現出“人人健康”的社會公平及公正，逐步消除家庭或個人因生病而致貧困和因生病而返貧的現象。因此，在我國，“健康扶貧”的涵義可以理解為：以科學發展觀為指導，堅持以人為本，既注重“輸血”機制的構建，又注重“造血”功能的培育；既注重扶貧手段的針對性，又注重扶貧手段的系統性、綜合性；既注重對貧困者從資源（主要是資金和物質）上予以支持，又注重從權利、機會、自助能力等方面予以支持；既注重對貧困地區衛生基礎設施建設、醫療服務建設、醫療技術人員培訓等方面予以支持，又注重在健康教育、科學生活方式與習慣的培育、社會保險、食品安全體系的構建等方面予以支持；重視培養貧困者的主體意識和能力，變對貧困者的生存支持為發展支持。
三、健康扶貧的必要性和重要意義
中國是一個人口龐大的發展中國家，各地區的經濟發展水平參差不齊。根據國務院扶貧辦檔案立卡的數據顯示，目前我國約7，000萬的貧困人口中，因病致貧、返貧的人約占42.4%。此外，根據我國832個貧困縣的相關數據顯示，這些貧困地區的醫療衛生床位數人均數、執業醫師人均占有數，都遠遠低于全國平均水平。由此可見，我國的健康扶貧工作十分緊迫，道路長遠。
從宏觀上講，健康扶貧工作對于我國實現小康社會具有深遠的影響。2015年11月，同志在召開的中央扶貧開發工作會議上明確指出：對于扶貧，要解決好“怎么扶”的問題，要加強醫療保險和醫療救助新型農村合作醫療和大病保險政策要對貧困人口的傾斜。這次會議的召開，明確了健康扶貧的工作方向，對于我國到2020年讓農村貧困人口擺脫貧困，實現“健康小康”的目標具有重要意義。另外，通過我國計生委及扶貧辦的長期深入調研，于2016年6月21日了《關于實施健康扶貧工程指導意見》，該指導意見凝聚了各級黨政機關和廣大干部群眾真知灼見，補齊了“推進健康中國建設”的短板，為全面建設小康社會打下了堅實的基礎。
從微觀上講，我國的“健康扶貧工程”是以“維護居民健康”為中心，以“堅持預防為主，減少疾病發生，提高居民健康水平”為目標的惠民工程，可以使基層人民群眾尤其是廣大農村的貧困群眾受益，是一項造福于民的善舉。“健康扶貧工程”可以在一定程度上緩解人民群眾看病難的壓力，避免“病來如山倒”的現象以及給患病帶來的一系列不好的連鎖效應，從側面看，健康扶貧工程的實施能夠使家庭或個人緩解甚至擺脫“貧弱交加”的境況。
四、實施健康扶貧的措施保障
實施健康扶貧系統工程是我國“十三五”期間打贏脫貧攻堅戰、實現農村貧困人口脫貧的一項重要舉措。我國扶貧開發綱要明確提出：“到2020年實現農村貧困人口基本醫療有保障，貧困地區基本醫療衛生服務主要指標接近全國平均水平”。那么，針對我國健康貧困地區醫療衛生事業發展的重點及難點問題，我們應該怎么做？
（一）明確和加強健康扶貧的組織實施策略。對于健康扶貧的組織實施，我們一定要明確扶貧辦及其他相關部門為實施健康扶貧工程的首要部門，明確兩者之間的關系和職責分工；明確以中央作為統籌部門，省（直轄市）、市、縣主抓落實的工作體制和實施方案；明確健康扶貧的路線圖、時間表。此外，要層層落實責任，強調縣一級政府要擔負起主體責任，要做好政策銜接、人力調配、項目確定、資金統籌以及實施推進等工作，要切實將實施健康扶貧作為一項重要舉措，想盡一切辦法打贏這場攻堅戰。
（二）將國家投入政策落實到位。《關于實施健康扶貧工程指導意見》中明確指出：要落實中央和省級財政扶貧的投入責任。因此，國家應繼續加強對貧困地區與健康衛生相關的財政轉移支付力度，加強人員配置力度以及其他相關政策實施力度，建立健全東西部健康扶貧框架，應將省、市兩級衛生財政資金統籌整合并逐步向貧困地區傾斜，應繼續加大對健康貧困地區醫療衛生事業的支持力度，不斷推動健康扶貧橫縱深方向的健康發展。
（三）制定嚴格的考評制度。將健康扶貧工作列為領導責任制并將其列入地方政府目標考核管理項目，國家衛計委、國務院扶貧辦公室應按期對各地的健康扶貧工作進行考核評估。而地方負責領導應在健康扶貧年度中制定具體的任務完成方案，對職責分工、任務要求、任務目標、任務完成情況、任務完成效果和不足以及下一年度改進措施等方面作出書面說明，并向國家扶貧辦及衛計委匯報，國家衛計委及扶貧辦針對工作完成情況對相關領導及部門作出評價和相關獎懲措施。
（四）調動社會力量參與全民健康扶貧。調動全社會力量參與健康扶貧工程，引導企業、社會組織、慈善機構充分發揮其具有組織性、協調性的作用，發揮公民個人積極參與的作用，從而能夠整合社會資本、人才技術等資源。此外，國家應相應地按照相關規定落實扶貧政策中關于稅費減免政策及其他一些優惠措施，從而進一步拉動社會力量參與健康扶貧工作中來。
（五）加強人才培養及隊伍建設。首先，應培養能夠吃得苦、住得下、扎得根的鄉土人才。在本地選拔具有高學歷或者愿意留在本地工作的醫療人才，根據不同情況、不同特點、不同專業制定不同的培訓計劃，通過培訓取得醫師執業資格后上崗工作，從而更好地為本地群眾提供醫療服務；其次，應通過對口幫扶方式實現提高現有人才的專業水平。各省市三級醫院應采取對口幫扶的辦法，向貧困地區派遣1名（副）院長，3～5名技g骨干，定期到實地幫助培訓貧困地區的醫療人才，對現有的人員醫護能力進行提升；最后，應提高貧困地區醫療衛生人才的報酬及待遇，用適當的待遇招引人才。本地政府應出臺相關優惠政策，同時從工資待遇、津貼補貼、住房購買等方面給予傾斜，充分保證有感情、愿意奉獻的專業人才在貧困地區扎下根來，為貧困地區打贏脫困攻堅戰打下良好的基礎。
（六）繼續摸索新的健康扶貧形式及途徑。通過深化改革的力量繼續推進健康扶貧工程。在不斷發展的過程中一定會遇到不少困難，針對重點難點問題，制定與當地健康扶貧工作相適宜的扶貧形式及途徑，同時，提高配套資金、人才、技術等的使用效率并形成合力，充分提高健康扶貧的實際效果。
五、實施健康扶貧的重要任務
我國當下的醫療保障體系是人類迄今為止覆蓋人數最多的一種醫療保障體系，但由于其分母之大就顯得我國醫療體系力量的單薄與乏力。國家衛生計生委王培安說：“健康脫貧簡單說有四個目標：第一，要讓貧困地區的人口能夠看得起病；第二，要讓他們看得好病；第三，要讓他們看得上病；第四，讓他們少生病。”由此可見，要達到這些要求，我們必須以提高貧困人口受益水平為著力點，整合現有的醫療資源、人才技術資源、資金項目資源，逐步加大對健康貧困地區的管理及支持力度，采取更加符合該貧困地區情況且行之有效的措施，從而保障健康貧困人員享有基本的醫療衛生服務。
（一）繼續加強貧困人口參加醫療保險的工作力度。繼續強化貧困人口登記工作，擴大貧困人口參加醫療保障范圍，確保全部貧困人口都能得到基本的醫療保障，切實減少因病致貧返貧群眾的醫療負擔。由省、市、縣三級財政共同出資，制定醫療費用分擔比例，對參加基本醫保的貧困人口的個人部分推行補助政策。降低、減免一些特定貧困人群的全部或部分治療費用。政府應根據當地實際情況積極探索能否為貧困人口購買健康保險。
（二）繼續完善醫療救助制度及大病保險制度。政府采取調整財政投入分配比例的辦法，逐步加大對醫療救助力度，增強醫療救助能力，提高醫療救助的“兜底”能力，預防城鄉居民發生“災難性醫療支出”。區分基本醫保制度延伸之外的大病二次報銷、大病保險等制度，做好不同性質保障制度之間的銜接。繼續探索其他可持續的醫療救助機制，實現基本醫療保障制度水平與其他健康保障風險防控能力同步提高。提高疾病保險經辦機制整體工作效率，做到實時實地處理。逐漸擴大救助病種范圍，努力實現救治病種的全覆蓋。
（三）實施健康扶貧中的“精準”。要精準識別和確認健康扶貧的扶持對象，以基層政府為組織單位，對健康貧困人口進行普查并建立貧困人口信息檔案，根據扶貧安排，在確定貧困患者的基層醫療救助醫院后，對其進行健康檢查，由醫生制定具有針對性的診療方案，實施救治后定檔存儲以備后用。對基層醫院解決不了的疑難病人，要按照分級診療的要求，及時轉入上一級醫院，實行動態管理。
（四）開展對貧困地區和人群的疾病預防，實施健康干預。貧困地區一般都有一個共同點：對疾病的視而不見。國家應針對貧困地區進行健康知識的宣傳及普及，應下大力度改善貧困地區居民的居住環境，在國家產業扶持中，要堅決取締污染企業，防治慢性、傳染性、地方性、職業性疾病的發生，應定期對貧困人群提供免費體檢的機會以幫助人們對疾病的早發現、早治療，對當地人群的日常飲食習慣及生活習慣進行干預、改善其健康狀況。
（五）依法打擊在健康扶貧中的違法行為。嚴厲打擊在健康扶貧工作中國家公職人員利用職權之便謀取不正當利益的行為及瀆職行為，嚴厲打擊非法哄抬藥品及醫療產品物價的行為，警惕扶貧工作成為捐贈買賣。
主要參考文獻：
在社會扶貧的大浪中，王雪霞的話顯得有些另類。他是河南本土企業家，沉穩少語，但談到精準扶貧時，卻滔滔不絕。
打造“循環流動型扶貧模式”
盧氏縣共有6萬余貧困人口，昊豫公司幫扶的貧困人口有3萬之多，當地政府人員告訴記者：“非常感謝王總，他和昊豫實業有限公司的幫助讓盧氏在打贏脫貧攻堅這場戰役中看到了希望。王總對扶貧的認知也遠遠超過了我們的想像，比如他曾說過‘我眼里沒有貧困戶，人有收入差距，但我首先面對的是市場參與人，我只能以企業和市場模式改變收入結構，同時解決農村的代際發展’。對于他來說，企業扶貧必須實現百姓和企業的共贏，不僅解決貧困人口當前收入差距，更要解決代際發展問題。昊豫實業有限公司的到來和王總的新思維對于盧氏縣來說可謂是久旱逢甘霖。”
精準扶貧政策提出以來，各地都在積極探索，其中產業扶貧瞄準的是“發展生產脫貧一批”這一政策要求。同時，扶貧應當“堅持行政推動與市場驅動相結合，走開放扶貧的路子”，即實現“社會扶貧”。如果說“產業扶貧”是目標要求，那么“社會扶貧”就是方式手段。
王雪霞對于扶貧有著獨特的認知，他認為扶貧開發意義重大，需要全社會參與。但對于企業來說，貧困百姓既是貧困人口又是平等的市場主體。如何把市場思維引入脫貧攻堅中來？為此，他專門從北京邀請眾多專家來調研，最終確定了“循環流動型扶貧模式”。
王雪霞認為“循環流動型扶貧模式”有三個主要特征，首先在貧困人口、發展資源和市場模式的系統內，通過與專業的市場法人以平等的市場交易方式進行合作，由合作主體把貧困人口的全部情況，包括家庭結構、人口數量、性別、就學狀況、就業狀況、收入結構作為基準材料，列入合作的人力資源條件。由公司根據實際情況在資源投入、勞動力配備、市場開發中進行統一安排，把傳統的救濟型扶持改為線形收益增長可持續模式。
其次，昊豫公司參與扶貧，必須力求消除產業扶貧的“終端障礙”。在尋求產業扶貧與社會扶貧相結合的過程中，公司如何與分散貧困戶之間進行對接是一個必須解決的現實難題。以往的探索中，大多數公司采取的是“企業+貧困戶”的模式，即企業直接對接若干個貧困戶，通過結對幫扶等方式增加貧困戶收入。但是這種模式存在著極大的弊端，如各個貧困戶致貧原因不一致、發展生產的態度不一致、組織化程度低導致管理成本高等，這些難題使得產業扶貧政策難以落地。為此，昊豫公司探索出了消除產業扶貧“終端障礙”的方法，即通過“企業-合作社-貧困戶”模式實現貧困農戶的組織化，減少管理成本。發揮合作社的優勢，一方面可以搜集貧困戶信息、整合貧困戶資源，另一方面可以對接企業，實現管理幅度與管理層級的最優化。通過發展當地特色的‘盧氏雞’養殖業與連翹種植業，合作社與貧困戶簽訂協議，企業與合作社簽訂合作協議。合作社的介入，幫助企業與貧困戶實現了順利對接，整合了原本分散化的貧困戶資源，減少了企業與貧困戶之間的信息不對稱。
“循環流動型扶貧模式”的第三個特征是將參與主體經濟收益增加、社會進步、生態環境三個方面進行了科學合理的融合布局。在收入方面，昊豫實業通過“盧氏雞”養殖產業與盧氏縣10個鄉鎮29個村級合作社簽訂合作協議，并通過連翹種植產業與8個鄉鎮35個村級合作社簽訂合作協議。通過土地租金、崗位就業和產業發展三項收入來源，僅“盧氏雞”養殖產業一項就可以將8500戶、2.6萬人吸納進合作社脫貧致富，占全縣貧困人口41%。若按年人均純收入3000元的脫貧標準計算，可使14000戶、55000人直接脫貧。同時，通過三產融合，生產、加工、銷售與旅游等相結合，可以實現農民脫貧致富與地區經濟發展的雙重目標，確保產業扶貧的可持續性，達到社會進步與生態效益的統一。
捐錢捐物屬于慈善，扶貧要求幫扶措施需由“輸血”向“造血”轉變。因此，科學長效的產業發展是打贏脫貧攻堅戰的有力抓手。發展產業需要市場思維，公司作為企業參與扶貧必須真正將農戶納入市場，將內生的市場意識融入發展觀念，最終提高收入。
脫口而出的法律和經濟專業術語，讓人肅然起敬，而王雪霞只是高中學歷。“我在北京的大學旁聽過3年多的經濟學、法學課程，我對中國政法大學的教學樓的大多數教室閉著眼都能找到！” 王雪霞告訴記者。
從“要我扶貧”到“我要扶貧”――企業、合作社、貧困戶如何實現“利益綁定”
產業扶貧需要企業的積極參與。現在有些地區使扶貧成了企業的一項政治任務，甚至成為企業踐行社會責任的極重要的衡量因素。“要我扶貧”雖然也可以助推扶貧事業，但往往使扶貧與企業發展出現脫節，不利于企業產生參與扶貧的內生動力，從而不利于產業扶貧的可持續性。
因此，產業扶貧應當走出一條依靠政府引導、市場主導、企業與貧困戶協同參與的道路。追求利潤是企業生存與發展的第一要務，從“要我扶貧”到“我要扶貧”意味著將扶貧需求轉化為企業的利潤需求，使得企業與貧困戶共享共同利益，從而形成“利益共同體”，甚至形成與二者生存與發展息息相關的“命運共同體”。只有這樣才能增強企業的內生動力，使企業更加積極、主動地投身到扶貧事業中。
從政治任務、社會責任到利益驅動，昊豫實業參與扶貧實現了企業、合作社與貧困戶三者的“利益綁定”。通過戰略調整，公司將“盧氏雞”養殖與連翹種植打造為主營業務。未來幾年，公司計劃投資30億元，實現“盧氏雞生態養殖產業”的戰略布局，計劃建設40萬畝盧氏連翹野生撫育基地，實現國家地理標志（原產地域）保護產品等優勢資源的大力推廣。這一系列的“大手筆”不僅依靠政治任務或企業社會責任，還需要企業將自身發展與國家扶貧政策完美結合，通過多元主體的“利益綁定”，實現“榮辱與共”，實現將扶貧需要塑造為企業的利潤需要。
產業扶貧專注“造血”而不忘“輸血”――公益捐贈“慈善責任”
對于病人來說，采取“造血”“輸血”還是“換血”的治療方式應該取決于其病情的具體情況。王雪霞認為，對于扶貧工作來說，“公益扶貧”雖然是企業履行社會責任的慈善行為，但公益捐助無疑對緩解極端貧困有特殊意義。
2016年10月17日是全國第三個“扶貧日”。在盧氏縣舉辦的“勞動力轉移就業招聘暨扶貧募捐活動啟動儀式”現場，昊豫實業率先捐出66萬元，占當天盧氏縣募捐到的200萬元善款的近三分之一。在接受當地電視臺采訪時，昊豫公司盧氏地區總經理趙國政表示，實現精準扶貧，除了靠國家的政策扶持外，還應發揮社會各界力量。昊豫實業秉承著“農戶脫貧與致富并重、個人與集體共同發展”的發展理念，會積極承擔企業的社會責任，幫助盧氏貧困地區創新發展思路，因地制宜發展種養產業，帶動盧氏貧困群眾實現脫貧致富。
全面小康進入“倒計時”階段，時間緊任務重，如何完成脫貧任務已經成為各方關注的焦點。這個時候，既要看脫貧的數量指標，更要重視質量指標，防止因為追求政績，或因為作風漂浮而出現“被脫貧”現象。
指出，政策好不好，要看鄉親們是笑還是哭。如果鄉親們笑，這就是好政策，要堅持；如果有人哭，說明政策還要完善和調整。好日子是干出來的，貧困并不可怕，只要有信心、有決心，就沒有克服不了的困難。“扶貧工作做不好，不但貧困群眾不滿意，人們也會懷疑全面建成小康社會的真實性。”
若抱著急功近利的心態，制造出來不符合實際的“數字”，最終老百姓不會買賬。
因此，檢驗脫貧工作的好壞，得聽聽群眾的口碑，只有老百姓能對扶貧工作評出高分，才是最權威的“質量認證”。也許僅僅完成一個目標并不難，難就難在質量是否過得了關。
不排除有種現象，一些地方的部門單位，在扶貧工作中有了一點起色，就迫不及待通過各種媒介渲染成績，甚至伴有浮夸成分。試想，如果自己單方面唱贊歌，充其量也只是自我陶醉、虛張聲勢、自欺欺人，老百姓相信嗎？當然，這里并不是否認扶貧宣傳的重要性，只是宣傳的數據和事實一定要符合實際，否則，老百姓心里難受，扶貧干部也難心安。
毫無疑問，扶貧攻堅的重要性和緊迫性已成共識。無論從哪方面來說，脫貧質量的意義都不可估量，它給老百姓為之歡呼雀躍提供了最原始和樸素的理由。因此，扶貧重視質量是民心所向。
惜在崗，做難事。有人把扶貧工作當“籌碼”，困難面前稍有不如意就“撂挑子”，逃避責任，“不愿為”“不敢為”“不會為”等，說到底都是不惜崗的表現。不妨重溫一下基層干部柴生芳的感人事跡。甘肅臨洮縣縣長柴生芳就是一個在隴原大地上的好典型。在工作上，他惜時如金，一直像一個高速旋轉的陀螺，3年跑遍了臨洮全縣近300個行政村，去世之前連續忙碌了17個小時，這種只爭朝夕的精神應該令有些得過且過的人汗顏。扶貧人要珍惜在崗在位的時間，多做些對黨和老百姓有益的事，才是對扶貧工作最大的貢獻。
狠落實，保質量。一方面，要打通扶貧脫貧最后一公里，嚴格監控扶貧質量。另一方面，就是要創新舉措，狠勁兒落實，才能保質保量。像貴州的精準識別“四看法”，甘肅的“1+17”精準扶貧，都是扶貧攻堅“啃硬骨頭”的有效創新實踐。
回頭看，固成效。扶貧，不是講講政策、發發資金就能完美收官，也不是制定好脫貧計劃就能撒手不管，“回頭看看”不失為一種有效的扶貧手段。這樣一來，追蹤核實、查漏補缺， “把脈問診”尋求“治病”良藥，才能鞏固成效。
總之，扶貧攻堅時不我待，必須確保質量第一，才能讓貧困群眾得到真正的實惠。
我中心按照區委、區政府工作部署，緊緊圍繞扶貧中心工作，以科學發展觀為指導，進一步落實扶貧措施，密切黨群干群關系，全力構建和諧社會，特制定如下扶貧幫困工作實施方案：
一、目標任務
1、宣傳貫徹黨在農村工作的各項方針政策、密切聯系群眾，了解民情民意，反映群眾呼
聲，改善黨群、干群關系，推進村的經濟發展。
2、幫助困難群眾落實脫貧解困措施，發展生產，增加收入，確保困難群眾有飯吃、有衣穿、有房住、切實改善他們的生活。
3、幫助有生產勞動能力的貧困戶尋找一項主業，掌握一項生產技能，有穩定的經濟收入來源，實現家庭人均收入逐步達到或超過當地人均收入水平。
二、工作措施
1、加大宣傳力度。村委會要充分利用標語、板報等方式，廣泛宣傳扶貧幫困的意義、作用和措施，擴大扶貧幫困的影響，爭取社會各界的支持，營造全社會參與扶貧幫困的良好氛圍。
2、落實扶貧責任。本單位按照“規劃到戶、責任到人”將干部職工編入結對幫扶貧困戶，采取每人幫扶二至五戶的辦法開展扶貧幫困活動，明確了扶貧責任人的目標任務。
3、加大“就業扶貧”力度。要在解決幫扶對象就業上下功夫，采取有效措施，廣避門路，千方百計尋找就業途徑，切實增強其“造血”功能。
4、加大科技扶貧力度。根據幫扶對象實際情況進行智力扶貧，通過農業技術培訓，輸送貧困戶子女就讀技校等方法，加快幫扶對象脫貧后向致富示范戶的轉變。使之在幫扶活動中起到以點帶面的作用，帶動更多的困難戶走上脫貧致富之路。
一、做好新時期企業扶貧幫困工作的重要性。
目前，我國還處在不斷發展的階段，社會保障體系的健全和完善還需要一個較長的過程，困難職工群體也將在一個較長時期內存在，這就要求有企業在推動發展的同時，必須要在一個較長的時期內，切實肩負起幫扶困難職工的重任。剛結束的十一屆二次人大會議和十一屆二次政協會議，也把民生問題作為我國當前和今后一個時期的重要工作進行了安排部署。因此，采取各種有效措施，切實做好新時期企業扶貧幫困工作，努力改善困難家庭和人員的生活狀況，推動企業和諧穩定發展具有十重要的現實意義和深遠的歷史意義。
第一，做好新時期企業扶貧幫困工作，是維護企業穩定的具體體現。保持持久的穩定與和諧，是企業做好各項工作的基礎和前提。只有穩定，生產經營的運行才有一個良好的環境，企業經濟才能獲得更大的發展，廣大職工群眾的根本利益也才能得到有效維護。認真做好新時期企業幫扶工作，使困難家庭的生活狀況不斷改善，就能達到理順情緒，幫扶一家，穩定一片的目的，從而有力促進企業的和諧穩定。
第二，做好新時期企業扶貧幫困工作，是服務企業發展大局的重要手段。發展是企業永恒的主題，是企業一切工作的重中之重。尤其是在目前國際金融危機向實體經濟漫延之際，如何有效應對危機，克服危機造成的影響，努力走上發展正軌，更是每個企業必須認真研究和解決的問題。實現穩步發展，必須依靠方方面面的團結一致和共同奮斗。圍繞這一中心大局，切實做好新時期企業工會扶貧幫困工作，讓全體職工群眾深刻體會到企業人性化的管理，就能有效地凝聚人心，激發他們的創造潛能，為企業創造更輝煌的業績。
第三，做好新時期企業扶貧幫困工作，是密切黨群干群關系的有效載體。工會是黨領導下的工人階級群眾組織，是黨聯系職工群眾的“橋梁”和“紐帶”。同時，全面調查了解情況，耐心聽取他們的各項訴求，與他們一道，共同分析致困原因，并有針對性地制定幫扶措施，通過思想疏導、經濟救助等辦法，幫助他們逐步擺脫生活困境。通過工會組織的作為，讓職工群眾看到了企業黨政組織和廣大干部心系群眾、為民排憂的優良作風，從而進一步密切了黨群干群關系。
第四，做好新時期企業扶貧幫困工作，傾聽特困人群的心聲也是黨員領導干部做好走群眾路線的基礎工作之一。尤其對于買斷職工和獨生子女不在身邊的有實際困難的員工來講，做好他們的幫扶工作，對維護企業的和諧很關鍵。
二、加強新時期企業扶貧幫困工作的對策和建議
做好新時期企業扶貧幫困工作，是一項重要而系統的工程，需要運用各方面的力量，采取相應的措施；需要適應形勢，不斷研究探索新問題，準確把握幫扶工作規律，及時掌握困難職工群眾的多元需求，不斷提升幫扶工作的水平。
就當前來講，主要是要做好以下幾個方面的工作：
第一，探索建立扶貧幫困長效工作機制。扶貧幫困工作要取得突破性進展，必須立足長遠，著眼根本，以“四個沒有”為目標，即沒有一戶困難家庭生活過不下去，沒有一名困難家庭子女上不起學，沒有一名困難人員看不起病，沒有一人因生活困難得不到救助而上訪，探索建立以制度為保障、以機制來運作、以上下聯動為主要途徑的扶貧幫困工作體系。
第二，企業各級組織和廣大干部要深入困難家庭訪貧問苦，對困難家庭狀況做到“四個清楚”，即目前生活狀況清楚、人員構成情況清楚、致困的主要原因清楚、脫貧解困的能力清楚，并將這些情況及時、全面、準確地反饋給業務主管部門，最大限度地幫助困難家庭人員實現脫貧解困的愿望。
第三，切實加強工會組織扶貧幫困工作能力建設。要加強工會干部的業務培訓工作，組織工會干部認真學習國家有關法律法規，努力掌握其政策要領，用好、用足、用活國家政策，在國家政策允許的范圍內，切實為困難家庭和人員謀取最大利益。要教育和引導廣大黨員干部加強與困難家庭溝和聯絡，提高對扶貧幫困工作的重視和對困難家庭支持。
第四，認真做好困難家庭人員的思想幫扶工作。重點是加強感恩教育、倫理教育和勵志教育。要向困難家庭人員講清企業面臨的困難，細算企業給予的各類救助數額，引導他們擁有一顆感恩之心，理解企業，并在力所能及的范圍內為企業發展作貢獻。
近兩年來，全國從上到下積極響應黨和國家的號召，開展了大規模的精準扶貧活動，打響了脫貧攻堅戰，脫貧攻堅成效顯著。陜西省華陰市交警大隊根據工作實際，兼顧法理與人情，在黃標車淘汰治理工作中，主動出擊，勇于責任擔當，既落實了治污減霾工作，又尊重群眾的合理訴求。在渭南市率先完成黃標車淘汰目標任務的前提下，開展了另一種形式的扶貧，得到了社會各界的高度評價。
田偉（化名）是一名廚師，他怎么也沒有想到，他經營的流動餐車是一輛黃標車，被交警部門在治理工作中收走。就是這樣一輛廂式貨車，還是他前幾年東拼西湊了2.8萬元，從外縣一個車販手中買來的。作為他們一家6口經濟收入的主要來源，每遇誰家有紅白喜事，他開著流動餐車走街串巷，上門做飯。在他們家，父母常年有病，行動不便，他自己也得了腦梗，兩手嚴重萎縮，聽說交警部門要淘汰他的流動餐車，他數次拒絕和交警溝通交流。
針對田偉家的特殊情況，大隊連夜召開專題討論會，研究解決問題的辦法，并達成共識。在執行黃標車淘汰治理政策的同時，給予田偉一家相應的經濟補助，幫助他們家盡快脫貧。大隊長程偉峰和教導員高曉文決定，除了田偉享受黃標車淘汰補貼政策的6000元外，再從大隊現有經費中“擠”出1萬元，作為幫助田偉家的脫貧資金。為了做通田偉的思想工作，他們數次派民警在正常工作之余和節假日，往返于蒲城和華陰之間。春節期間，他們還派民警帶上禮物，來到田偉家中。一次次的往返，一次次的溝通交流，終于感動了田偉，他最終同意了交警部門淘汰他黃標車的要求。今年3月25日，正在外地打工的田偉被妻子打電話叫回蒲城，兩人主動給交警大隊打電話，同意報廢自家的黃標車，并表示感謝。為了這一句話，華陰市交警大隊華山中隊的民警，先后十余次趕赴蒲城，往返里程近4000公里。
華陰市公安局副局長、交警大隊隊長程偉峰說：“可以用多種定制化置換形式，盡可能減少車輛更換造成的損失。”他提出，可以將田偉納入交警大隊實施“精準扶貧”的資助范疇，除了傳統意義上的捐錢捐物，還可以通過產業扶持，橢其兩個孩子上學和為他和父母治病，報銷醫藥費等形式，充分體現國家政策的優越和人文上的關懷。大隊教導員高曉文說：我們可以換一種思路，如果因淘汰黃標車，幫助田偉一家改善了生活，這本身就是一件非常有意義的事。
在“治污降霾”成為全社會共同責任的今天，華陰市交警大隊改變常規思路，創新治理方法，兼顧法理與人情，既落實治污減霾工作，又尊重群眾合理訴求，創建黃標車淘汰、助力精準扶貧的“華陰模式”，在全省樹立了標桿，起到了示范引領作用，有著十分積極的借鑒意義。
關鍵詞 新時期 國有企業工會 扶貧幫困 工作構架
在十報告中指出：創新民生、完善社保制度是其工作發展的主要方向，根據國有企業自身實際經營情況，樹立以人為本工作意識，做好扶貧幫困工作，在企業發展中，具有重要的意義。
一、體察民情，幫助需要幫助的人
國企企業工會，需要走進基層，全面了解職工的實際生活狀態，做好扶貧幫困工作。據調查顯示，現階段，國有企業困難職工普遍存在一個共同的問題：家庭收入較低，人口較多，經濟困難或是家中有老人常年患病，需要治療，在這樣的條件下，社會物質需求越來越高，給這些家庭造成較大的經濟壓力，并且，這樣的家庭狀態，使得企業職工不能將全部的精力投入到工作中，所以，企業工會更要全面落實扶貧幫困工作，幫助有困難的職工解決生活困難。
其一，向上級領導申請。在企業中，工會組織要全面了解每一個職工的家庭狀況，尤其是對困難家庭的了解，深入基層，體察民情，其中包含：工作狀況、家庭狀況、工資收入、生活開銷等，進而確保狀況屬實，在傳統企業工會扶貧幫困中，多數工作較為被動，因此效率較低，在新時期背景下，工會組織必須要轉變工作模式，由被動變為主動，積極的了解困難職工情況，進而向上級領導報告，采取針對有效的幫助工作。
其二，工會積極主動與職工交流。不僅要從側面了解員工的真實家庭情況，也要在工作中，積極與困難職工交流，進而了解職工的思想意識，生活需要等。與職工溝通，讓職工充分感受到工作氛圍的和諧、友愛，進而促使職工在思想上的努力。例如：筆者所在企業中，不僅建立了扶貧幫困中心，同時，創立了心理咨詢服務，增加幫助范圍，完善幫扶機制，同時，對員工在心理上進行鼓勵，實現零距離交流原則。在困難職工子女就業問題上，工會不斷與就業中心聯系，尋找合適崗位，進而解決就業問題，立足于根本，真正做到幫扶。
其三，做好扶貧幫困跟蹤。扶貧幫困工作并非是一朝一夕就能夠完成，而是需要長時間的工作努力，當幫助困難職工解決問題后，并非代表完成了工作，而是需要工會定期進行跟蹤，隨時了解，從實質上改變困難職員生活困境。
二、健全困難職工檔案
扶貧幫困工作中包含：困難職工的檔案整理，因為一切扶貧幫困的開展，需要檔案作為跟蹤依據。健全檔案資料，使得扶貧幫困工作能夠有序的開展，將工作做到全面、精細化。
第一，上下連動合作、國有企業工會組織，要整理困難職工的信息，進行保存，盡量做到信息內容詳細，同時也能夠使工會組織中的人員，對每一個困難職工情況有全面的了解，然后，逐人、逐戶登記制冊，具體問題具體分析，有針對性的創建檔案，存入微機系統中；第二，在幫助困難職工解決問題后，在檔案中進行記錄，做好保存，并且跟蹤困難員工的生活狀態是否得到有效改善；第三，將困難員工的信息資料建立編號，為今后查找提供便利條件，也防止信息出現混亂情況。建立困難職工檔案，在一定程度上，能夠使扶貧幫困工作有效落實，同時，為后續工作奠定基礎。
三、提高制度建設
在企業發展中，制度建設是企業發展的原則，在扶貧幫困工作中，也需要進行制度建設。2013年，筆者所在企業舉辦了扶貧幫困工作報告會，對困難員工條件、等級、策略、審批等工作，進行再一次明確，作為工作_展的根本，使工會在工作過程中，能夠有制度保障，另一方面，提高制度建設，也是確保工作的公正、公平、透明化，幫助真正需要幫助的人，堅決抵制職員生活情況虛假上報的問題發生。
扶貧幫困的制度建設，所達到的只是檢驗，而真正意義上的工作落實，還需要工會組織在工作中，不斷的提升，根據新時期下發展形勢，開展具體工作內容，做到行之有效的制度建設，以推動國有企業扶貧幫困的全面落實。此外，在節假日來臨之前，工會組織舉辦節日送溫暖活動，讓職工發自內心感受到社會主義體制下的改革新變化，充分與扶貧幫困工作相融合，進而起到工作規范化、常態化作用。
四、結語
總而言之，時期發展下，國有企業工會扶貧幫困工作，任重而道遠，工會要在新時期的帶動下，堅持造福員工、幫助員工的原則，進而改善困難職工的生活狀態，更好的為企業服務，將全部精力投入在企業工作中，為企業創造更大的經濟效益。
參考文獻：
[1] 杜榮英.做好幫扶救助工作促進企業和諧發展[J].科技信息，2014（15）.
