時(shí)間：2022-08-23 06:23:44
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)業(yè)職稱論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
親身經(jīng)歷
[日期:2010-02-04] 來源:職稱 作
者:
職稱 zhichenglw.com 整理
教育論文.經(jīng)濟(jì).管理.醫(yī)學(xué).計(jì)算機(jī).建筑.施工技術(shù)論文，工程技術(shù)，社科類，企業(yè)管理，經(jīng)濟(jì)管理論文，農(nóng)業(yè)論文，金融論文)核心期刊，國家級(jí)期刊，省級(jí)期刊，大學(xué)學(xué)報(bào)征稿，教師職稱，醫(yī)生職稱，護(hù)理職稱，經(jīng)濟(jì)職稱，經(jīng)濟(jì)師職稱，計(jì)算機(jī)工程職稱，政工職稱，會(huì)計(jì)職稱論文寫作指導(dǎo)，職稱論文寫作發(fā)表服務(wù)快速發(fā)表！
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昨天上午，我收到瑞安市教育局發(fā)來的短信，通知我于今天下午到溫州二十一中參加申報(bào)中學(xué)高級(jí)教師職稱論文答辯。我正想做準(zhǔn)備呢。我提交答辯的論文是我的教育碩士學(xué)位論文的簡(jiǎn)縮版。教育碩士學(xué)位論文答辯肯定比這次論文答辯要正式得多，而且向我提問的是四位大學(xué)教授和一位中學(xué)特級(jí)教師，那次我都順利通過了。雖然我要對(duì)自己充滿信心，但是我的心里還是沒底，盡管我對(duì)論文的內(nèi)容已經(jīng)相當(dāng)熟悉，我還是把論文從頭到尾認(rèn)認(rèn)真真、仔仔細(xì)細(xì)地看了N遍。為了給向我提問的評(píng)委留下良好的印象，我把必答的五百多字的論文摘要背了下來。不過，還好，看了兩遍，基本上就記住了。萬事俱備，只欠東風(fēng)，可是心里就是沒底。
今天下午13點(diǎn)30分，我和萍搭載安的轎車去溫州。今天的車開得不是很順，本來預(yù)計(jì)40多分鐘就可以到達(dá)目的地的，可是一個(gè)小時(shí)過去了，我們還在路上。14點(diǎn)46分，離目的地還有幾分鐘車程時(shí)，堅(jiān)給萍打來電話，已經(jīng)輪到萍了。通知上說，不按時(shí)到者按自動(dòng)放棄論處。這個(gè)緊急電話頓時(shí)使車內(nèi)的空氣變得緊張起來，尤其是萍特別緊張。仔細(xì)一想，不對(duì)啊，通知上說，論文答辯時(shí)間不超過15分鐘。我和萍是同組，她是13號(hào)，我是14號(hào)。按每人答辯用時(shí)10分鐘來算，論文答辯從13點(diǎn)30分開始，輪到萍應(yīng)該是15點(diǎn)30分左右。我安慰萍，也自我安慰，如果取消我們的資格，我們就投訴，我們絕對(duì)是有道理的。屋漏偏逢連天雨，緊急電話來的時(shí)候，汽車不幸遇上了紅燈。紅燈一過，向左拐100多米處就是溫州二十一中。我和萍不等安把車停好，就先跑著進(jìn)二十一中了。剛進(jìn)校門，我們迎頭碰上同事進(jìn)、財(cái)?shù)葞讉€(gè)，他們已經(jīng)答辯結(jié)束要“打道回府”了。他們一句“你們?cè)趺床艁恚俊备觿×宋覀冃闹械牟话埠途o張。跑不了幾步，我們又碰上我們的大學(xué)同學(xué)芳，她好像也知道已經(jīng)輪到萍了，趕緊給我們指路。我們小跑著跑進(jìn)階梯教室，萍小心翼翼地連聲向接待我們報(bào)到的老師陪不是，簽了名，領(lǐng)到了一張寫有序號(hào)的紙。我們連忙拿著號(hào)碼紙，又是一路小跑，碰到同事鑫，他好像也知道輪到萍了，急忙給我們指路。我們狂奔到五樓，卻發(fā)現(xiàn)我們A組才輪到8號(hào)。Oh,my god!嚇?biāo)牢覀兞?！走廊上已?jīng)聚集著十幾個(gè)人，都等待著輪到自己。雖然今天沒有太陽，但也沒有風(fēng)，走廊上的氣氛讓我感到有點(diǎn)燥熱。我在答辯的教室外觀察了一下，參加A組答辯的有三位評(píng)委，一男兩女，我只認(rèn)出男的是溫州市政治教研員林老師，兩位女評(píng)委我從來沒有見過。
今天的天氣夠悶熱的，我不想在五樓呆著，于是下去走走，散散心。下去走了一圈，害怕錯(cuò)過了，又跑到五樓看看是不是快要輪到自己了。這樣反復(fù)了幾次，最終確定下來，答辯一般需要15分鐘，評(píng)委
在每人答辯結(jié)束后還要做一些記錄，中間還要休息一下。于是我放心地到操場(chǎng)上溜達(dá)。在操場(chǎng)上，我很無聊，于是決定背一背論文摘要。剛背了不久，我突然發(fā)現(xiàn)腦子一片空白，看來我是比較緊張的，雖然手和腿還沒發(fā)抖。幸好我還沒上場(chǎng)。我就在跑道上踱來踱去，反反復(fù)復(fù)地背了N次。OK！這時(shí)，萍打來電話說，快要輪到她了。我到洗手間放松了一下，鎮(zhèn)定自若地向五樓走去。
我到五樓后不久，萍就進(jìn)答辯室了。這時(shí)我的心態(tài)已經(jīng)調(diào)整得差不多了，一點(diǎn)兒也不緊張，也沒有了先前的焦躁不安。在等待萍出來的時(shí)間，感覺一下子就過去了。萍出來后，她跟我說：“剛才評(píng)委問了我一個(gè)問題：你這篇論文對(duì)同行要有什么借鑒意義？這個(gè)問題問得很意外！”
萍出來后，該輪到我了。我問了門外的工作人員，我是否可以進(jìn)去了，他告訴我，還要等等。等了幾分鐘，他示意我可以進(jìn)去了。我推開了答辯室的門，微笑著向評(píng)委們點(diǎn)了點(diǎn)頭，并向他們打招呼：“各位評(píng)委，你們好！”我還沒坐下，教研員林老師就叫我等等。那好吧！我就坐在我答辯的位置上等，趁這個(gè)空檔，適應(yīng)適應(yīng)環(huán)境，調(diào)節(jié)調(diào)節(jié)心理。我平心靜氣地打量著答辯室里的四周，只見兩位女評(píng)委還在紙上記著什么。
【摘要】新一輪課程改革的核心是以學(xué)生全面發(fā)展為根本宗旨。促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，就是要尊重和信任學(xué)生，切實(shí)關(guān)注每一個(gè)學(xué)生的個(gè)性差異，充分挖掘?qū)W生的個(gè)性潛能，使所有學(xué)生能在原有基礎(chǔ)之上獲得全面發(fā)展，并創(chuàng)設(shè)生動(dòng)活潑的學(xué)習(xí)情景，充分發(fā)揮學(xué)生主體性，使學(xué)生在主動(dòng)參與、自主探究、合作交流的活動(dòng)中獲得知識(shí)與技能、過程與方法、情感態(tài)度與價(jià)值觀等方面的全面和諧發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生終身發(fā)展的能力。
【關(guān)鍵詞】新一輪課程改革的核心 以學(xué)生全面發(fā)展為根本宗旨 促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展
【本頁關(guān)鍵詞】學(xué)術(shù)期刊征稿 職稱論文投稿 職稱
【正文】
新一輪課程改革的核心是以學(xué)生全面發(fā)展為根本宗旨。促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，就是要尊重和信任學(xué)生，切實(shí)關(guān)注每一個(gè)學(xué)生的個(gè)性差異，充分挖掘?qū)W生的個(gè)性潛能，使所有學(xué)生能在原有基礎(chǔ)之上獲得全面發(fā)展，并創(chuàng)設(shè)生動(dòng)活潑的學(xué)習(xí)情景，充分發(fā)揮學(xué)生主體性，使學(xué)生在主動(dòng)參與、自主探究、合作交流的活動(dòng)中獲得知識(shí)與技能、過程與方法、情感態(tài)度與價(jià)值觀等方面的全面和諧發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生終身發(fā)展的能力。根據(jù)課程改革的目的和新課標(biāo)精神及教學(xué)的實(shí)際情況，筆者在化學(xué)課教學(xué)中探索出幾條教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，并取得了一定的教學(xué)效果。
1 培養(yǎng)化學(xué)學(xué)習(xí)興趣新課程標(biāo)準(zhǔn)中明確要求培養(yǎng)學(xué)生持續(xù)的化學(xué)學(xué)習(xí)興趣。興趣是最好的老師，根據(jù)青少年心理特點(diǎn)和教材的編寫風(fēng)格及新課標(biāo)的理念，都需要運(yùn)用興趣化教學(xué)策略，從而調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)化學(xué)的積極性，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造性思維能力。培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)化學(xué)興趣，常見的教學(xué)方法有：1.1 實(shí)驗(yàn)法化學(xué)是一門以實(shí)驗(yàn)為基礎(chǔ)的學(xué)科，因而要充分發(fā)揮實(shí)驗(yàn)的作用。在教學(xué)中通過做一些生動(dòng)有趣的實(shí)驗(yàn)，激發(fā)學(xué)生的興趣。1.2 設(shè)疑法“學(xué)則須疑”，通過設(shè)疑引發(fā)學(xué)生興趣，然后經(jīng)過討論分析，使其明白道理，從而提高學(xué)生認(rèn)知能力。1.3 競(jìng)爭(zhēng)法學(xué)習(xí)需要營造競(jìng)爭(zhēng)的氛圍，使壓力變?yōu)閯?dòng)力。例如，在進(jìn)行元素號(hào)教學(xué)時(shí)，可組織學(xué)生進(jìn)行背默比賽，可激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。1.4 開展課外活動(dòng)法通過制作教具、模型，舉辦化學(xué)講座，化學(xué)課外實(shí)驗(yàn)，化學(xué)競(jìng)賽，化學(xué)晚會(huì)，化學(xué)墻報(bào)，化學(xué)展覽會(huì)，參觀與化學(xué)有關(guān)的工農(nóng)業(yè)單位，進(jìn)行社會(huì)熱點(diǎn)問題的調(diào)查，撰寫化學(xué)小論文等等活動(dòng)，讓學(xué)生感到所學(xué)知識(shí)有理有趣。這些活動(dòng)能活躍課堂氣氛，開闊學(xué)生視野，激發(fā)他們的興趣，從而為下一步學(xué)習(xí)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2 培養(yǎng)自主學(xué)習(xí)能力在傳統(tǒng)教學(xué)中，教師很關(guān)心學(xué)生是否“學(xué)會(huì)”知識(shí)，而對(duì)學(xué)生是否“會(huì)學(xué)”知識(shí)思考很少。因此，長期以來，學(xué)生的學(xué)習(xí)一直是依賴教師的灌輸，這樣，學(xué)生不但不會(huì)學(xué)習(xí)，而且思維得不到發(fā)展。因此，我們?cè)诮谈膶?shí)驗(yàn)中，在傳授知識(shí)的同時(shí)，就要滲透學(xué)法指導(dǎo)，培養(yǎng)學(xué)生良好的認(rèn)知方法和學(xué)習(xí)方法，以及自主學(xué)習(xí)、自主探索、自我評(píng)價(jià)的能力，讓學(xué)生養(yǎng)成良好習(xí)慣。2.1 創(chuàng)設(shè)問題情景，激發(fā)學(xué)生求知探索學(xué)源于思，思源于疑。物理學(xué)家愛因斯坦說：“提出一個(gè)問題往往比解決一個(gè)問題更重要”，因?yàn)榻鉀Q一個(gè)問題是知識(shí)技能的運(yùn)用，而提出一個(gè)問題需要有創(chuàng)造性思維。因此，在教學(xué)過程中盡量創(chuàng)設(shè)問題情景，給學(xué)生造疑，促使學(xué)生存疑、質(zhì)疑，讓學(xué)生產(chǎn)生濃厚的探索興趣。2.2 培養(yǎng)學(xué)生實(shí)驗(yàn)技能，提高實(shí)踐能力教學(xué)中老師演示實(shí)驗(yàn)多，而學(xué)生實(shí)驗(yàn)少。過去教師教學(xué)時(shí)大都按“教師演示——— 學(xué)生觀看———教師講結(jié)論———學(xué)生記結(jié)論”這種模式教學(xué)，這樣學(xué)生學(xué)會(huì)了應(yīng)試，但學(xué)生的能力卻不得到發(fā)展。因此，筆者認(rèn)為要培養(yǎng)學(xué)生實(shí)驗(yàn)技能，提高實(shí)踐能力，就要突出學(xué)生動(dòng)手。筆者設(shè)計(jì)了以下學(xué)生實(shí)驗(yàn)操作流程：“ 提出問題———給出反應(yīng)原理———學(xué)生選擇器材藥品———學(xué)生設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)裝置———學(xué)生做實(shí)驗(yàn)———記錄實(shí)驗(yàn)現(xiàn)象———填寫實(shí)驗(yàn)報(bào)告－得出結(jié)論”。實(shí)驗(yàn)中即使有學(xué)生的實(shí)驗(yàn)失敗，教師也要及時(shí)引導(dǎo)學(xué)生查找失敗的原因，培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)的嚴(yán)密的研究問題的態(tài)度。2.3 培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神筆者在教學(xué)別重視對(duì)學(xué)生進(jìn)行求異思維、多向思維、創(chuàng)新思維的培養(yǎng)，對(duì)學(xué)生獨(dú)特的想法和見解給予肯定和鼓勵(lì)。例如，學(xué)生對(duì)教材中的某些內(nèi)容提出不同的見解，教師應(yīng)給予鼓勵(lì)，并引導(dǎo)他們對(duì)待科學(xué)要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度；在解題時(shí)，引導(dǎo)學(xué)生從多個(gè)角度思考，尋找多種解題方法。
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如：《現(xiàn)代商業(yè)》 論我國金融改革及其未來發(fā)展
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村；初中學(xué)生 ；語文素養(yǎng)；職稱論文
新課程改革推進(jìn)的已經(jīng)初見成效，但是語文學(xué)科的城鄉(xiāng)差距也開始顯現(xiàn)，初中語文素養(yǎng)的培養(yǎng)在我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)開展的相對(duì)困難，所以要因地制宜，因?yàn)槊克鶎W(xué)校的課程資源都是豐富的，但不少教師卻白白地浪費(fèi)這些有用的課程資源。所以我們要想方設(shè)法探尋研究提升方法。經(jīng)過一段時(shí)間的教學(xué)實(shí)踐和探究，我初步摸索到了一些思路，下面在此提出一些自己的看法。
一、提升學(xué)生語文素養(yǎng)，要充分利用學(xué)校課程資源
1、拓展思路，挖掘功能。
在新課程的改革過程中，教師應(yīng)樹立正確的課程資源觀，根據(jù)各地和各學(xué)校的實(shí)際，廣開思路，靈活多樣，創(chuàng)造性地開發(fā)與利用課程資源，開發(fā)有限資源的多種功能。
2、拓展教材，激活教材。
孩子們豐富的想象，獨(dú)特的思維，獨(dú)到的見解，已獲驗(yàn)證的成功的學(xué)習(xí)方式，自己的游戲等都有可能成為教材“二次開發(fā)”的契機(jī)。如《雪地里的小畫家》一課學(xué)完后，教師給學(xué)生布置課外興趣作業(yè)：搜集有關(guān)“青蛙”的資料。同學(xué)們不但了解了青蛙的生活特點(diǎn)，還知道了青蛙小時(shí)候是蝌蚪，是人類的好朋友，要好好保護(hù)它等等的知識(shí)。
二、提升學(xué)生語文素養(yǎng)，要合理利用家庭課程資源
學(xué)生的發(fā)展同其所在的家庭環(huán)境密切相關(guān)。抓住生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，眼里有資源，心里有教育，課程資源無處不在。我們?cè)谑褂脤W(xué)校資源的同時(shí)，還要發(fā)現(xiàn)、利用家庭課程資源。
1、學(xué)習(xí)語文與認(rèn)識(shí)事物相結(jié)合。
孩子們生在農(nóng)家，對(duì)農(nóng)作物的外形特點(diǎn)和生長過程自然有深刻的印象，不像城里的孩子只停留在熟悉的成品的表面。實(shí)踐告訴我們，鄉(xiāng)村孩子的見聞也不少，鄉(xiāng)村特有的生活和學(xué)習(xí)語文結(jié)合起來，就能提高學(xué)生的認(rèn)識(shí)能力。
2、理解課文與切身感受相結(jié)合。
學(xué)生本身就是特殊的課程資源。他們有特殊的生活經(jīng)歷和家庭故事，更多的體驗(yàn)和收獲。教師要善于引導(dǎo)和利用，把學(xué)生的這些經(jīng)驗(yàn)同課文的感悟結(jié)合起來，從而加深對(duì)課文的理解。
3、文本對(duì)話與心靈交流相結(jié)合。
鄉(xiāng)村的人際交往相對(duì)城市而言更為純真，更具有人性化。類似于《少年閏土》中鄉(xiāng)村學(xué)生純真的情感。作為教師，就應(yīng)當(dāng)善于發(fā)現(xiàn)每一個(gè)可能涌流無限生機(jī)的“泉眼”，精心疏通，引流學(xué)生的真情實(shí)感。學(xué)生可以敞開心扉純真表達(dá)，因此更容易使文本的對(duì)話與自我的心靈碰撞融合，升華，在口語交際表達(dá)中更具“純凈”的語境優(yōu)勢(shì)。
三、提升學(xué)生語文素養(yǎng)，要積極開掘社會(huì)課程資源
1、著力實(shí)踐，提高使用語言文字的能力。
綜合實(shí)踐活動(dòng)是新課程的增長點(diǎn)，對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力至關(guān)重要。教師應(yīng)鼓起熱情，給予關(guān)注，給學(xué)生作現(xiàn)場(chǎng)引領(lǐng)，充分利用農(nóng)村特有的資源，讓學(xué)生實(shí)實(shí)在在去做，以實(shí)踐代替想象。 如在學(xué)習(xí)口語交際時(shí)，可讓學(xué)生以小記者、小調(diào)查員的身份去對(duì)一些有特色的農(nóng)民進(jìn)行采訪、調(diào)查和研究，使學(xué)生在社會(huì)實(shí)踐中提高處理信息的能力和語文表達(dá)能力。這樣讓學(xué)生進(jìn)行口語交際就不是無源之水，就能切實(shí)提高口語表達(dá)能力和交際能力。 2、利用農(nóng)情農(nóng)俗，培養(yǎng)學(xué)生愛鄉(xiāng)之情。
作為農(nóng)村小學(xué)，應(yīng)當(dāng)讓學(xué)生了解并熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，培養(yǎng)學(xué)生熱愛農(nóng)民、關(guān)心農(nóng)業(yè)、熱愛家鄉(xiāng)的思想感情。教師可組織學(xué)生拍攝富有“農(nóng)情”的照片，撰寫關(guān)于“農(nóng)情”的報(bào)道。在深入農(nóng)村生活、具有切身體驗(yàn)的基礎(chǔ)上的作品，顯示出十足的“農(nóng)情味”，從中也鍛煉了學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐能力。
3、收積運(yùn)用農(nóng)諺農(nóng)語，提升學(xué)生表達(dá)能力。
新課程強(qiáng)調(diào)語言積累，積累語言的途徑、渠道很多，農(nóng)民群眾的語言生動(dòng)活潑，富有深刻的寓意。如諺語、歇后語等既通俗易懂，又具有很強(qiáng)的表現(xiàn)力。我們可以因地取材，讓學(xué)生虛心地問長輩請(qǐng)教，收集這樣生動(dòng)的語言。
四、提升學(xué)生語文素養(yǎng)，要努力開啟自然課程資源，
1、欣賞自然景觀，培養(yǎng)美好情感。
如在學(xué)完《蘇州園林》、《鼎湖山聽泉》等風(fēng)景名篇后，為進(jìn)一步引導(dǎo)學(xué)生樹立愛家鄉(xiāng)、保護(hù)文物的思想感情，可作以下的課外延伸。將小鎮(zhèn)劃分為交通、旅游、田園風(fēng)光等幾個(gè)方面；再以小組為單位，讓學(xué)生運(yùn)用圖片、文章等形式分別對(duì)這幾方面進(jìn)行特寫；最后讓學(xué)生的作品張掛在校園的展臺(tái)上或編寫成特寫集，通過小導(dǎo)游隊(duì)進(jìn)行交流、宣傳。這樣既培養(yǎng)了學(xué)生熱愛家鄉(xiāng)、保護(hù)文物的思想感情，又在不知不覺中提高了學(xué)生的鑒賞能力和社會(huì)實(shí)踐能力。
2、引用傳說故事，感悟傳說內(nèi)涵。
鄉(xiāng)村學(xué)生在他們的身邊積淀著不少耐人尋味的傳說故事。教師可讓學(xué)生深入農(nóng)村，向年老的長輩、鄰里鄉(xiāng)親詢問，收集民間傳說故事，再進(jìn)行整理、編寫、交流，開展以“傳說故事”為主題的活動(dòng)。教師也是一種獨(dú)特的課程資源，那睿智的談吐、豐富的社會(huì)閱歷、廣博的文化知識(shí)、真誠細(xì)致的人文關(guān)懷、獨(dú)特的人生感悟……都是學(xué)生終身受益、用之不竭的精神資源。
讓我們?cè)陂_發(fā)課程資源的過程中，也不斷地發(fā)展我們自己，塑造我們自己，超越我們自己，讓我們的鄉(xiāng)村語文教育真正促進(jìn)每一位學(xué)生的發(fā)展，真正有效地提升每一位學(xué)生的語文素養(yǎng)，達(dá)到活學(xué)活用這效果。
參考文獻(xiàn)
[1]中華人民共和國教育部制訂∶《全日制義務(wù)教育語文課程標(biāo)準(zhǔn)(實(shí)驗(yàn)稿)》。北京∶北京師范大學(xué)出版社，2001年12月。
關(guān)鍵詞：歐美國家；鄉(xiāng)村旅游；特征
歐美國家鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展大多數(shù)是從20世紀(jì)60年代開始的；到80年代，進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。到90年代，進(jìn)入成熟發(fā)展時(shí)期。而到20世紀(jì)與21世紀(jì)之交，其鄉(xiāng)村旅游更呈現(xiàn)出持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭。鄉(xiāng)村旅游已成為當(dāng)代歐美國家的主要旅游形式之一。如2003年，美國去農(nóng)場(chǎng)度假的有1800萬人次；法國的鄉(xiāng)村旅游收入達(dá)100億法郎,占該國當(dāng)年旅游總收入的1/4。
歐美國家鄉(xiāng)村旅游從產(chǎn)生到現(xiàn)在已有近50年的發(fā)展歷史，經(jīng)歷了從起步、發(fā)展，到相對(duì)成熟的一個(gè)較為完整的過程。其鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，呈現(xiàn)出許多基本特征。其鄉(xiāng)村旅游發(fā)展上所呈現(xiàn)出的基本特征,對(duì)我國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展具有極其重要的啟示和借鑒意義。
1．旅游景點(diǎn)的經(jīng)營特征
1．1私營化
歐美國家的鄉(xiāng)村旅游大多是在私營農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，其農(nóng)場(chǎng)主同時(shí)也是旅游業(yè)經(jīng)營者；其鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)的經(jīng)營則為家庭私營。在美國這樣的“度假農(nóng)莊”吸引了大批游客前往度假。他們可以住在農(nóng)家與農(nóng)場(chǎng)主人一起生活。游客在觀光度假之余，亦能盡情欣賞田園風(fēng)光，體驗(yàn)農(nóng)家生活，親身參與農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)活動(dòng)。度假農(nóng)莊的民宿房舍大多利用農(nóng)家空出來的房間或農(nóng)舍稍加改建整理而開放經(jīng)營。
1．2小型化
歐美國家鄉(xiāng)村旅游的基本經(jīng)營單位，大多數(shù)為一個(gè)農(nóng)場(chǎng)或一個(gè)家庭。這種小型化的經(jīng)營特征，既符合其鄉(xiāng)村旅游是在家庭農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的歷史,同時(shí)也恰好迎合了旅游市場(chǎng)的需求。英國開展鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)場(chǎng)就是如此。從旅游開發(fā)經(jīng)營的面積看,雖然各個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)的面積大小各異,但是，旅游者在其中活動(dòng)的空間卻都不大。政府為了防止農(nóng)莊走上商業(yè)化經(jīng)營，規(guī)定農(nóng)莊了的民宿床位，一般為2~6個(gè)房間，可提供4~15個(gè)床位，低于這個(gè)限度可以享有免稅優(yōu)惠。從所雇傭的旅游從業(yè)者看,開展鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)場(chǎng)，其農(nóng)場(chǎng)主平均雇傭全日制的旅游從業(yè)者大多數(shù)只有10名左右,農(nóng)場(chǎng)主化在旅游上的投資，大多數(shù)平均也只有5萬英鎊左右。由此可見，其旅游經(jīng)營規(guī)模是很有限的。
1．3兼營化
歐美國家的農(nóng)場(chǎng)主，大都是一方面在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)開展多種經(jīng)營，另一方面在開展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營時(shí)依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支撐。在他們看來，鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切結(jié)合，不可分離，彼此雙贏，和諧共進(jìn)；即使是鄉(xiāng)村旅游的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入,也不可對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輕視、懈怠、甚至放棄，相反，要真真實(shí)實(shí)進(jìn)行，一絲不茍經(jīng)營；否則，如果將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)表演化，那就勢(shì)必失去鄉(xiāng)村旅游的原汁原味，削弱鄉(xiāng)村旅游對(duì)外來游人的應(yīng)有魅力。
1．4分散化
歐美國家龐大的鄉(xiāng)村旅游需求市場(chǎng)與小型化的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營規(guī)模，必然導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游多點(diǎn)式、分散化的發(fā)展格局。近年來，歐美國家鄉(xiāng)村旅游分散布局表現(xiàn)十分明顯。到2006年底，法國推出的“農(nóng)莊旅游”,全國有1.6萬戶農(nóng)家建設(shè)了家庭旅館，開展旅游接待；意大利開展的“綠色鄉(xiāng)村旅游”，其農(nóng)莊已有6500家；巴西有5000家農(nóng)場(chǎng)旅館；美國僅紐約就有1500家開展鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)場(chǎng),而夏威夷州則多達(dá)5500個(gè)農(nóng)場(chǎng)。眾多的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)分散吸引了龐大的鄉(xiāng)村旅游群體,在滿足旅游市場(chǎng)需求的同時(shí)，又保證了農(nóng)場(chǎng)的旅游產(chǎn)品質(zhì)量不會(huì)因游人的過度集中而受損。這種多點(diǎn)分散、小型化的布局是旅游市場(chǎng)需求的必然產(chǎn)物。
2．旅游產(chǎn)品的類型特征
2．1觀光參與性產(chǎn)品
鄉(xiāng)村的觀光參與性旅游產(chǎn)品，是近幾年來隨著旅游市場(chǎng)的需求而產(chǎn)生出來的旅游產(chǎn)品。鄉(xiāng)村旅游觀光有兩層含義。其一是觀賞整體農(nóng)村的自然風(fēng)光,接觸大自然，欣賞大自然，體驗(yàn)大自然，回歸大自然；其二是觀賞鄉(xiāng)村的生產(chǎn)方式、生活習(xí)俗和田園風(fēng)光,這種產(chǎn)品是絕大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品經(jīng)營者都自然或不自然地為外來旅游者提供的產(chǎn)品。為了更好地觀賞鄉(xiāng)村的生產(chǎn)方式和生活習(xí)俗,農(nóng)場(chǎng)主往往有意將一些生產(chǎn)方式和生活習(xí)俗呈現(xiàn)出來,讓旅游者參與進(jìn)去，借以延長旅游者的滯留時(shí)間，增加旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)收入。夏威夷的農(nóng)場(chǎng)主就將自家咖啡加工的全過程有計(jì)劃地展示給旅游者，并讓有興趣參與咖啡加工的旅游者當(dāng)一回咖啡加工工人。一些地方在開展鄉(xiāng)村旅游時(shí)十分注重這種參與性旅游活動(dòng)。在秋收季節(jié)，或果實(shí)采摘季節(jié)，旅行社組織城市居民到鄉(xiāng)村去參加生產(chǎn)勞動(dòng)。有的城市居民甚至到鄉(xiāng)村租種耕地，全過程地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動(dòng)。而農(nóng)場(chǎng)主則成了旅游者的田園看護(hù)人。針對(duì)旅游市場(chǎng)的這種需求變化，許多農(nóng)場(chǎng)都紛紛推出旅游者可以參與、能夠參與和樂于參與的游覽項(xiàng)目，如家畜家禽飼養(yǎng)、成熟果實(shí)采摘、秋季莊稼收割和捕魚生產(chǎn)活動(dòng)……此舉，既可延長旅游者的滯留時(shí)間，又能增加農(nóng)場(chǎng)主的經(jīng)濟(jì)效益。2．2娛樂休閑型產(chǎn)品
農(nóng)場(chǎng)為了更好地滿足旅游者追新獵奇、求樂求知、求健求美等需求，往往開展多種形式的娛樂休閑活動(dòng)。美國許多農(nóng)場(chǎng)就舉辦西紅柿節(jié)、甜洋蔥節(jié)、土豆裝袋節(jié)等活動(dòng)。而更多的農(nóng)場(chǎng)則因地制宜，相繼推出騎馬、乘馬拉車、雪橇、滑翔、登山、漂流、徒步、釣魚等活動(dòng)。還有的農(nóng)場(chǎng)請(qǐng)專家將玉米地種植設(shè)計(jì)成迷宮形式,推出玉米地迷宮游覽活動(dòng)，給旅游者帶來了極大的樂趣。因場(chǎng)制宜地推出娛樂休閑型旅游產(chǎn)品,雖然有的已超出了鄉(xiāng)村旅游范圍,但是這種擴(kuò)展對(duì)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展卻十分有益。這不僅拓展了鄉(xiāng)村旅游的項(xiàng)目產(chǎn)品，而且避免了農(nóng)場(chǎng)資源的閑置浪費(fèi)。
2．3住宿餐飲服務(wù)產(chǎn)品
為旅游者提供住宿和餐飲服務(wù)，既是鄉(xiāng)村旅游服務(wù)中最基本的服務(wù)，也是開展鄉(xiāng)村旅游的最重要服務(wù)項(xiàng)目,更是能否接待旅游者和接待多少旅游者的最基本的條件保證。而且，這往往是歐美各國衡量其鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平的最重要的標(biāo)準(zhǔn)。目前為旅游者提供住宿和餐飲服務(wù)的農(nóng)場(chǎng)旅館，巴西有5000家，意大利有6500家,法國有16000家。這些農(nóng)場(chǎng)旅館為旅游者提供的旅館及床位是當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)格，為旅游者提供的飲食是當(dāng)?shù)仫L(fēng)味，使當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游的特色得到了充分展示。
2．4旅游購品
歐美各國各個(gè)農(nóng)場(chǎng)在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游時(shí)往往推出一些旅游購品以滿足旅游者購物需求,并借此推銷農(nóng)副產(chǎn)品,以從中獲取更多的收益。這些旅游購品,首先是農(nóng)場(chǎng)出產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品。如蔬菜、瓜果、糧食、咖啡、干酪、奶油等土特產(chǎn)品。其次是農(nóng)場(chǎng)推出一些編織等手工藝品和旅游紀(jì)念品。這些旅游購品銷售收入往往是全部鄉(xiāng)村旅游收入的重要來源之一。夏威夷來自農(nóng)副產(chǎn)品的直接銷售收入竟占其鄉(xiāng)村旅游總產(chǎn)值的1/3。在一般情況下，外來旅游者在同類產(chǎn)品中更愿意從農(nóng)場(chǎng)直接購買。特別愿意購買自己直接從農(nóng)場(chǎng)親手采摘的蔬菜水果和農(nóng)場(chǎng)當(dāng)面加工的奶油、咖啡及從農(nóng)場(chǎng)酒窖中取出的葡萄酒等。職稱論文
3．旅游市場(chǎng)的取向特征
3．1本地化
在歐美鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)中，本地旅游者在旅游者總?cè)舜沃型计叱梢陨?。在英國，這些本地旅游者從居住地到旅居地為2~3小時(shí)車程之內(nèi)；在西班牙，這些本地旅游者從居住地到旅居地為100~200公里范圍內(nèi)。產(chǎn)生這種格局的原因有二：其一是鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)眾多,廣泛分布在各個(gè)地區(qū),人們對(duì)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)有較大的選擇余地；其二是鄉(xiāng)村旅游者對(duì)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)的選擇性并不很強(qiáng),只要有較好的環(huán)境、和諧的氛圍、相應(yīng)情境，就可滿足游客需求,他們不會(huì)對(duì)具體內(nèi)容過分苛求,也就無需跨區(qū)旅游。
3．2城市化
歐美國家的城市人口在總?cè)丝谥械谋戎卮蠖荚?0%以上。城市人口既是國家人口的主體，又是國家旅游人口的主體,更是鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)的主體。鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)正是立足城市人口的旅游需求而產(chǎn)生的。繁忙的工作生活壓迫著城市居民的神經(jīng)，他們更加向往重返沒有城市污染和工業(yè)污染的大自然,向往能使人耳目一新的異域環(huán)境,這就構(gòu)成了城市居民進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游的主要?jiǎng)訖C(jī)。有的城市居民甚至在鄉(xiāng)村擁有一塊土地，每年用于度假之用。
3．3家庭化
據(jù)英國一些農(nóng)場(chǎng)的旅游景點(diǎn)調(diào)查分析結(jié)果表明,以家庭為組織形式的鄉(xiāng)村旅游客人占景點(diǎn)旅游者總數(shù)的40%左右。由此可見家庭游客的比重是比較大的。在歐美國家，近距離經(jīng)常性地利用雙休日進(jìn)行以家庭為組織形式的自駕車旅游也是較普遍一種的形式。鄉(xiāng)村旅游也是如此。鄉(xiāng)村旅游中的觀光、休閑和參與性旅游更是如此。
3．4學(xué)生化
學(xué)生是鄉(xiāng)村旅游的重要群體。其主要原因是，城市學(xué)生需要學(xué)習(xí)知識(shí)，認(rèn)識(shí)自然,了解社會(huì)，特別需要了解和認(rèn)識(shí)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。針對(duì)這種情況，學(xué)校或旅行社便有意識(shí)地組織學(xué)生開展鄉(xiāng)村旅游。農(nóng)場(chǎng)也針對(duì)學(xué)生旅游市場(chǎng)需求，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。德國、法國等許多開展鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)場(chǎng)都開設(shè)農(nóng)業(yè)課堂。生長在城市的學(xué)生對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民完全陌生。他們有著追新獵奇、求樂求知的迫切需求和強(qiáng)烈愿望。因此，鄉(xiāng)村旅游的學(xué)生市場(chǎng)有著巨大潛力。
［關(guān)鍵詞］ 農(nóng)民； 用水者協(xié)會(huì)； 績(jī)效； 問題
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2011 . 02 . 021
農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)（Water Using Association，WUA）是近年來灌區(qū)新興的一種由農(nóng)民自愿參加，依法成立的非營利性的農(nóng)民用水合作組織。本文以內(nèi)蒙古世行項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的10個(gè)用水者協(xié)會(huì)為例，分析這一管理模式的運(yùn)行績(jī)效，探討這一模式存在的缺陷，并為內(nèi)蒙古地區(qū)進(jìn)一步健全與完善用水者協(xié)會(huì)組織提供對(duì)策建議。
1調(diào)查情況
為了對(duì)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)有一個(gè)全面和深入的了解，我們隨機(jī)選擇了巴彥淖爾市臨河區(qū)和呼和浩特市土默特左旗與托克托縣的10個(gè)用水者協(xié)會(huì)和協(xié)會(huì)內(nèi)的77戶農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)研。這些協(xié)會(huì)包括治豐村用水者協(xié)會(huì)、富強(qiáng)三社渠用水者協(xié)會(huì)、東濟(jì)支渠用水者協(xié)會(huì)、合濟(jì)分干六八斗渠用水者協(xié)會(huì)、團(tuán)結(jié)村四支渠用水者協(xié)會(huì)、團(tuán)結(jié)村五支渠用水者協(xié)會(huì)、左家營村用水者協(xié)會(huì)、兵州亥用水者協(xié)會(huì)、缸房用水者協(xié)會(huì)和萬丈用水者協(xié)會(huì)。調(diào)研涵蓋8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個(gè)行政村，本次調(diào)研回收有效問卷77份，其中用水戶問卷67份，農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)會(huì)長問卷10份。本文根據(jù)實(shí)際調(diào)查收集到的有關(guān)資料，對(duì)內(nèi)蒙古世行WUA項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)運(yùn)行績(jī)效和存在的問題進(jìn)行了初步分析職稱論文。
2農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)運(yùn)行績(jī)效分析
本項(xiàng)調(diào)查顯示，成立用水者協(xié)會(huì)后，農(nóng)戶認(rèn)為農(nóng)田灌溉在以下幾個(gè)方面得到了改善：
2．1加強(qiáng)了末級(jí)水利工程的管理
長期以來，農(nóng)村末級(jí)水利工程存在著有人用無人管、工程設(shè)施老化失修、灌溉效益衰減等問題。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)成立后，支渠以下水利工程的產(chǎn)權(quán)歸屬協(xié)會(huì)，使水利工程管理、維護(hù)、使用的責(zé)、權(quán)、利相一致，渠道工程變成了農(nóng)民自己的工程，提高了農(nóng)民對(duì)水利工程設(shè)施的愛護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)了農(nóng)民建設(shè)與管理水利工程的責(zé)任感，使得建筑物人為破壞現(xiàn)象減少，渠道過水能力明顯提高。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，10個(gè)協(xié)會(huì)水利工程設(shè)施完好率由以前的59．5％上升到現(xiàn)在的82．0％左右，渠道過水流量增大20％，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為保證農(nóng)業(yè)適時(shí)適量灌溉奠定了基礎(chǔ)。調(diào)查農(nóng)戶反映，成立協(xié)會(huì)后，渠道質(zhì)量得到明顯改善，其中81．5％的農(nóng)戶認(rèn)為渠道質(zhì)量同以前相比有了很大改善，這主要是因?yàn)槌闪f(xié)會(huì)的地區(qū)都是世行項(xiàng)目區(qū)，在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)投入大量資金用于渠道修建和改善，與協(xié)會(huì)成立前相比，渠系工程配套率、完好率及渠系水利用系數(shù)都有明顯提高。由于渠道質(zhì)量變好，水損失量較之成立協(xié)會(huì)前大大降低了。所有農(nóng)戶都認(rèn)為成立協(xié)會(huì)后水損失率降低了，其中28．4％的農(nóng)戶認(rèn)為灌溉水損失比以前低了5~10個(gè)百分點(diǎn)，22．4％的農(nóng)戶認(rèn)為水損失降低了10~15個(gè)百分點(diǎn)。
2．2理順了用水秩序，減少了水事糾紛
成立協(xié)會(huì)以前，斗渠以下缺少有效的管水組織，灌區(qū)無序用水現(xiàn)象十分嚴(yán)重。協(xié)會(huì)成立后，農(nóng)民有了自己的管水隊(duì)伍，協(xié)會(huì)通過加強(qiáng)管理，合理配水，統(tǒng)一調(diào)度，使得灌溉秩序井然。調(diào)查中，每個(gè)協(xié)會(huì)的用水小組都至少有1名管水員來維持灌溉時(shí)的用水秩序。農(nóng)民管水員對(duì)當(dāng)?shù)赜盟畱羟闆r熟悉，特別是涉及村與村、組與組、戶與戶之間的復(fù)雜矛盾，他們最清楚，服務(wù)的針對(duì)性強(qiáng)，效率高。這樣不僅理順了用水秩序，減少了勞力，而且避免了因爭(zhēng)水而引發(fā)的水事糾紛，提高了灌溉效率。90％以上的農(nóng)戶認(rèn)為成立協(xié)會(huì)后村組戶之間的用水矛盾明顯減少。以上調(diào)查結(jié)果充分說明，成立協(xié)會(huì)后由于渠道質(zhì)量的改善，供水保證程度的提高，各村組戶之間水事糾紛明顯減少。
2．3增強(qiáng)了農(nóng)戶節(jié)水意識(shí)，節(jié)約了農(nóng)業(yè)灌溉用水
成立協(xié)會(huì)以后，協(xié)會(huì)按照多用水多交費(fèi)的原則，實(shí)行合理的水費(fèi)計(jì)收方式，增強(qiáng)了農(nóng)戶的節(jié)水意識(shí)。另外，農(nóng)戶自行參與管水、用水，真正體現(xiàn)了農(nóng)戶的主人翁地位，農(nóng)民的責(zé)任心和商品觀念增強(qiáng)，水資源自然得到節(jié)約利用。
2．4減少水費(fèi)征收環(huán)節(jié)，提高了水費(fèi)的收取率
水費(fèi)收取是關(guān)系到灌區(qū)與協(xié)會(huì)生存發(fā)展的決定性因素。建協(xié)會(huì)前，水費(fèi)征收的程序?yàn)檗r(nóng)戶—組—村—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—縣—灌區(qū)水管單位，中間環(huán)節(jié)多。從村到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到灌區(qū)層層加碼、層層截留，挪用水費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，造成農(nóng)民實(shí)交水費(fèi)價(jià)格遠(yuǎn)比國家核定的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)高，農(nóng)民高負(fù)擔(dān)用水，意見很大。組建協(xié)會(huì)后，改變了村委會(huì)代收農(nóng)戶水費(fèi)的傳統(tǒng)，變?yōu)閰f(xié)會(huì)直接向用水戶收取水費(fèi)，減少中間環(huán)節(jié)，有效地避免了搭車收費(fèi)、截留挪用等現(xiàn)象，保護(hù)了農(nóng)民的利益。同時(shí)，協(xié)會(huì)還將收繳與支出費(fèi)用、用水量等情況采用公示形式讓農(nóng)戶知曉，使農(nóng)戶用上“明白水”、交“放心錢”，增強(qiáng)了農(nóng)戶繳納水費(fèi)的自覺性，灌溉水費(fèi)的收繳率有了明顯提高，從調(diào)查的情況看，項(xiàng)目區(qū)水費(fèi)收取率都在90％以上，且農(nóng)民用水的水費(fèi)均控制在批準(zhǔn)的水價(jià)范圍內(nèi)。
2．5節(jié)省了勞動(dòng)力投入，降低了灌溉成本
過去每條支、斗渠由于沒有有效的管理組織，加上建筑物配套率低，每次放水下游村組必須派大量的勞力守水。協(xié)會(huì)建立后，一條支、斗渠只需協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)5~8人調(diào)配流量，加上少量的臨時(shí)管水人員，大大降低了守水勞力支出。如東濟(jì)支渠成立協(xié)會(huì)前，每次放水灌溉時(shí)需派30多個(gè)守水勞力，每個(gè)斗口至少2人，這條渠道一年一般要花費(fèi)近6萬元的守水勞力支出。協(xié)會(huì)成立后這條支渠只需協(xié)會(huì)的4名執(zhí)委會(huì)成員以及每個(gè)用水小組的管水員，執(zhí)委會(huì)成員工資2008年共花費(fèi)1萬元，加上用水小組的管水員工資約為18 000元，所以2008年一年的守水支出約為3萬元，比原來的6萬元要減少一半，守水費(fèi)用大大降低。在調(diào)查中很多農(nóng)戶認(rèn)為，成立協(xié)會(huì)后，用于等水、看水的時(shí)間縮短了。這主要是因?yàn)閰f(xié)會(huì)成立后渠道的質(zhì)量得到改善，提高了大部分渠道的過水能力，縮短了灌溉周期，大大提高了灌溉保證率。
2．6擴(kuò)大灌溉面積
灌區(qū)成立用水者協(xié)會(huì)后，工程運(yùn)行狀況得到了改善，特別是有協(xié)會(huì)的灌區(qū)末級(jí)渠系灌溉保證率明顯提高。由于輸水及時(shí)，使過去灌不到水的下游和死角灌到了水，灌溉面積擴(kuò)大。
3存在的問題
3．1農(nóng)戶的認(rèn)識(shí)水平和參與意識(shí)有待提高
調(diào)查的協(xié)會(huì)已經(jīng)組建兩年了，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶應(yīng)該對(duì)這一組織形式有了很高的認(rèn)識(shí)和理解，因?yàn)閰f(xié)會(huì)的運(yùn)行和管理需要廣大農(nóng)戶的親身參與。但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，35．8％的農(nóng)戶都沒有參與過支渠以下工程的維護(hù)工作，38．8％的農(nóng)戶反映用水者協(xié)會(huì)民主決策時(shí)沒有征求過他們的意見，59．7％的農(nóng)戶不知道自己支出的水費(fèi)中包含哪些費(fèi)用，這些都說明了部分農(nóng)戶并沒有真正參與到協(xié)會(huì)的運(yùn)行管理中來，農(nóng)民的認(rèn)識(shí)水平和參與意識(shí)有待提高。
3．2農(nóng)民繳納水費(fèi)有所上升
在很多已有的文獻(xiàn)中指出，成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)后，農(nóng)民繳納的水費(fèi)有所下降，但是在實(shí)際調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)并不是所有的協(xié)會(huì)成立以后都能減少農(nóng)民的灌溉水費(fèi)。在調(diào)查中有部分農(nóng)戶認(rèn)為，繳納的水費(fèi)較協(xié)會(huì)成立前有所增加，如在治豐村用水者協(xié)會(huì)調(diào)查時(shí)，總共調(diào)查了10個(gè)農(nóng)民，其中6個(gè)人認(rèn)為與成立協(xié)會(huì)前相比，水費(fèi)有所增加，當(dāng)問及原因時(shí)，他們表示主要是由于水價(jià)上升所致，還有人認(rèn)為是因?yàn)槌闪f(xié)會(huì)后，協(xié)會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用增加了，比如要負(fù)擔(dān)守水者日常開支和協(xié)會(huì)工作人員工資，也有人表示不清楚水費(fèi)上升的原因。
3．3協(xié)會(huì)存在資金短缺問題
協(xié)會(huì)成立后，工程維護(hù)與經(jīng)營管理的責(zé)任與權(quán)力移交給農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，實(shí)行責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，落實(shí)了管護(hù)責(zé)任。這就要求協(xié)會(huì)要有穩(wěn)定可靠的經(jīng)濟(jì)來源，對(duì)接管的田間渠系工程進(jìn)行管護(hù)與維修，保證工程的良好運(yùn)行，如果協(xié)會(huì)缺乏正常的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，勢(shì)必會(huì)造成協(xié)會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。在調(diào)查的10個(gè)協(xié)會(huì)中，所有的協(xié)會(huì)主席都表示渠系管護(hù)資金不足，有很多渠系無法進(jìn)行維修，資金不足已成為協(xié)會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的嚴(yán)重障礙。協(xié)會(huì)資金短缺的一個(gè)主要原因是協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)來源渠道不暢，灌溉管理職權(quán)轉(zhuǎn)移后，大部分協(xié)會(huì)的收入來源主要是灌溉水費(fèi)收入，除此之外并沒有其他收入來源。調(diào)查中10個(gè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人均表示，2008年除水費(fèi)收入外，其他收入均為0。由于經(jīng)費(fèi)不足，影響了協(xié)會(huì)整體工作的正常進(jìn)行，很多協(xié)會(huì)的工作人員對(duì)此意見很大，這在我們的調(diào)查中有明顯的反映。
3．4協(xié)會(huì)工作人員的報(bào)酬問題
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多協(xié)會(huì)管理人員的報(bào)酬較低，調(diào)查的10個(gè)協(xié)會(huì)中，協(xié)會(huì)主席的平均工資為720元／年，副主席的平均工資為510元／年，其他成員的工資更低。平均一年為400多元，有的協(xié)會(huì)由于資金短缺，自2007年協(xié)會(huì)組建以來還未給管理人員發(fā)過工資，嚴(yán)重挫傷了他們的積極性，勢(shì)必會(huì)影響協(xié)會(huì)工作的正常開展，從而使協(xié)會(huì)的職能作用不能充分有效地發(fā)揮。另外，用水者協(xié)會(huì)由于報(bào)酬偏低，在組建過程中，很多年輕人不愿意加入?yún)f(xié)會(huì)工作，協(xié)作工作人員多為熱心于公益事業(yè)、在群眾中有較高威望的老年人，由于人員年齡偏大、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，影響了工作效率。很多協(xié)會(huì)會(huì)長希望上級(jí)有關(guān)部門多給予支持，共同促進(jìn)協(xié)會(huì)的發(fā)展。
3．5協(xié)會(huì)對(duì)水利工程設(shè)施的管理缺乏效率
協(xié)會(huì)成立后，應(yīng)對(duì)所管轄范圍內(nèi)的渠系工程進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，然后將其產(chǎn)權(quán)包括管理權(quán)、使用權(quán)及所有權(quán)一并移交給協(xié)會(huì)。讓協(xié)會(huì)的會(huì)員擁有末級(jí)渠系工程的產(chǎn)權(quán)，才真正有利于工程的管護(hù)與協(xié)會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。而在調(diào)查的10個(gè)協(xié)會(huì)中，有9個(gè)協(xié)會(huì)在組建協(xié)會(huì)后，沒有對(duì)其管轄范圍的渠系工程進(jìn)行過資產(chǎn)評(píng)估。有的協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人表示協(xié)會(huì)只享有工程的管理權(quán)和使用權(quán)，所有權(quán)分屬于水管單位、所在地的村委會(huì)或當(dāng)?shù)卣Ａ硗獠糠謪f(xié)會(huì)沒有及時(shí)檢查維修協(xié)會(huì)所轄的水利工程設(shè)施，很多協(xié)會(huì)即使做到了按時(shí)檢查維修，但卻缺乏文字記錄。以上這些問題說明協(xié)會(huì)對(duì)工程設(shè)施的管理還缺乏效率，這會(huì)在一定程度上影響到協(xié)會(huì)籌措資金進(jìn)行渠系工程管護(hù)的主動(dòng)性，不利于水利工程資產(chǎn)的保值與增值。
3．6中間環(huán)節(jié)未完全取消
在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，有的協(xié)會(huì)沒有收取水費(fèi)的權(quán)利，有些農(nóng)戶反映協(xié)會(huì)成立后他們并沒有將水費(fèi)交給用水者協(xié)會(huì)，而是交給了承包人、村委會(huì)或者是水管所，說明這些協(xié)會(huì)并不是真正意義上的協(xié)會(huì)，只是一種虛設(shè)的灌溉組織形式，這主要是由于以下兩個(gè)方面的原因：（1）由于水費(fèi)是農(nóng)民比較愿意交的費(fèi)用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)往往不愿意將收取水費(fèi)的權(quán)利轉(zhuǎn)讓給協(xié)會(huì)，即使在世行項(xiàng)目區(qū)內(nèi)很多建立了用水者協(xié)會(huì)的鄉(xiāng)村，水費(fèi)也往往是由村委會(huì)來收取的，協(xié)會(huì)并沒有水費(fèi)收取權(quán)。這就使得用水協(xié)會(huì)的作用難以發(fā)揮。（2）有些灌區(qū)組建用水者協(xié)會(huì)是迫于世行的壓力而不是從實(shí)際需求出發(fā)。由于世行將組建協(xié)會(huì)作為其支持項(xiàng)目的必需條件，灌區(qū)為了得到項(xiàng)目，不得不被迫組建用水協(xié)會(huì)。調(diào)查顯示，59．2％的協(xié)會(huì)主席認(rèn)為成立協(xié)會(huì)是出于世行的要求，46．2％認(rèn)為是上級(jí)政府要求他們做的，38．5％認(rèn)為是為了減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，由農(nóng)戶主動(dòng)提出成立用水者協(xié)會(huì)的只占15．38％。很多灌區(qū)在組建協(xié)會(huì)的時(shí)候，并沒有結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，而是簡(jiǎn)單地將其他試點(diǎn)地區(qū)的模式拿過來生搬硬套，實(shí)際上當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)水的需求和管理愿望并不強(qiáng)，這就造成用水者協(xié)會(huì)沒有發(fā)揮作用的空間，運(yùn)行成效不明顯。
4建議
通過調(diào)查，初步摸清了目前用水者協(xié)會(huì)運(yùn)作存在的主要問題，現(xiàn)提出以下建議。（1） 進(jìn)一步加大宣傳引導(dǎo)，各級(jí)水行政主管部門要結(jié)合實(shí)際，利用各種宣傳方式，深入宣傳農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的相關(guān)知識(shí)，提高各方的合作意識(shí)，營造良好的改革氛圍。最終形成全社會(huì)關(guān)心、關(guān)注、支持用水者協(xié)會(huì)發(fā)展的氛圍。（2）加強(qiáng)工作人員的培訓(xùn)，提高其素質(zhì)和能力。另外，要吸收一部分年輕同志，特別是有文化、素質(zhì)高的同志參與協(xié)會(huì)管理，以提高協(xié)會(huì)運(yùn)行管理效率。（3） 加大支持力度，保障協(xié)會(huì)的健康發(fā)展。首先政府要逐步改善農(nóng)戶參與灌溉管理的制度環(huán)境，進(jìn)一步出臺(tái)用水戶參與灌溉管理的相關(guān)法律和政策規(guī)定，優(yōu)化協(xié)會(huì)發(fā)展的法律環(huán)境，并進(jìn)一步加大灌區(qū)節(jié)水改造投入力度和強(qiáng)度，做好技術(shù)服務(wù)工作，為協(xié)會(huì)的組建和健康發(fā)展提供保障。其次灌區(qū)管理單位要將建設(shè)、配套和改造資金適當(dāng)向建立用水者協(xié)會(huì)的區(qū)域傾斜，采取資金支持和技術(shù)支援的措施，促進(jìn)用水者協(xié)會(huì)的良性發(fā)展。（4） 當(dāng)前灌區(qū)應(yīng)強(qiáng)化水權(quán)的集體所有觀念，逐步探索水權(quán)流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)，為節(jié)水灌溉提供利益補(bǔ)償和激勵(lì)機(jī)制。（5） 多渠道解決協(xié)會(huì)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)問題，促進(jìn)協(xié)會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)成立以后運(yùn)行經(jīng)費(fèi)短缺，不僅打擊了協(xié)會(huì)管理人員的工作積極性，又影響和制約了協(xié)會(huì)正常工作的開展。為此，農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)要多渠道解決協(xié)會(huì)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)問題。比如做好對(duì)農(nóng)民的宣傳發(fā)動(dòng)，促進(jìn)“一事一議”政策的順利實(shí)施，提高灌區(qū)返還水費(fèi)的百分比，鼓勵(lì)協(xié)會(huì)發(fā)展綜合經(jīng)營以及全面加強(qiáng)取水計(jì)量管理工作，增加協(xié)會(huì)的節(jié)水收益。
主要參考文獻(xiàn)
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