開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇雪災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

為提高全縣應(yīng)對(duì)暴風(fēng)雪災(zāi)害的綜合防御和處置能力，建立健全暴風(fēng)雪災(zāi)害緊急救助體系和工作運(yùn)行機(jī)制，迅速、有序、高效地開(kāi)展救災(zāi)工作，最大限度地減少災(zāi)害損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)《*市應(yīng)對(duì)暴風(fēng)雪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《*縣人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《*縣除雪規(guī)定》，并結(jié)合我縣實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.2適用范圍

我縣所轄行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的暴風(fēng)雪預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)警與信息報(bào)告、應(yīng)急處置與救援、災(zāi)后恢復(fù)與重建等活動(dòng)，適應(yīng)本預(yù)案。

1.3工作原則

暴風(fēng)雪災(zāi)害應(yīng)急工作應(yīng)遵循以下原則：堅(jiān)持以人為本，最大限度地減少人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失；堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行分級(jí)管理，部門分工協(xié)作，各司其職；堅(jiān)持軍地聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮基層自治組織和社會(huì)團(tuán)體的作用，共同完成暴風(fēng)雪災(zāi)害應(yīng)急處置工作。

2組織指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1應(yīng)急指揮部組成

應(yīng)對(duì)暴風(fēng)雪災(zāi)害實(shí)行各級(jí)人民政府（管委會(huì)）行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。縣政府成立暴風(fēng)雪災(zāi)害應(yīng)急指揮部，總指揮由縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由縣政府分管城建、公安、民政、交通、農(nóng)業(yè)、工業(yè)方面的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，有關(guān)部門和單位主要負(fù)責(zé)人為成員。應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在縣政府辦公室（縣政府應(yīng)急辦），主任由縣政府辦公室主任擔(dān)任。

成員單位：縣政府辦公室（縣政府應(yīng)急辦）、縣城建局（縣除雪指揮部辦公室）、縣交通局（縣除雪指揮部辦公室）、縣委宣傳部、人武部、縣公安局、縣發(fā)展和改革局、縣財(cái)政局、縣工商局、縣氣象局、縣農(nóng)電局、縣教育局、縣民政局、縣經(jīng)濟(jì)局、縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)局、縣物價(jià)局、縣衛(wèi)生局、縣糧食局、縣旅游局、縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理局、縣廣播電視總站、中國(guó)網(wǎng)通公司*分公司等通訊部門、縣城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)、縣自來(lái)水公司、縣房產(chǎn)管理處。

2.2應(yīng)急指揮部職責(zé)

負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全縣暴風(fēng)雪災(zāi)害的防御和救助工作，研究解決搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中的重大問(wèn)題；督促檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）和縣直有關(guān)部門的災(zāi)害防御和救助工作；及時(shí)向縣委、縣政府匯報(bào)災(zāi)情并決定請(qǐng)求市政府支援等。

2.3應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)

負(fù)責(zé)傳達(dá)縣暴風(fēng)雪災(zāi)害應(yīng)急指揮部指示和命令；具體協(xié)調(diào)處理應(yīng)對(duì)暴風(fēng)雪災(zāi)害工作中的有關(guān)問(wèn)題；組織有關(guān)部門和專家對(duì)暴風(fēng)雪災(zāi)害發(fā)生發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行研判，對(duì)暴風(fēng)雪災(zāi)害損失及影響進(jìn)行評(píng)估；負(fù)責(zé)暴風(fēng)雪災(zāi)害信息的接收、匯總，起草災(zāi)情報(bào)告；完成縣暴風(fēng)雪災(zāi)害應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

2.4應(yīng)急指揮部各成員單位職責(zé)

縣政府辦公室（縣政府應(yīng)急辦）：負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)全縣搶險(xiǎn)救災(zāi)資源，及時(shí)傳達(dá)縣暴風(fēng)雪災(zāi)害應(yīng)急指揮部的指示和命令，負(fù)責(zé)災(zāi)情的收集、匯總和上報(bào)工作，承擔(dān)應(yīng)急指揮部辦公室的日常工作。

縣城建局：負(fù)責(zé)縣除雪指揮部辦公室的日常工作；負(fù)責(zé)城區(qū)除運(yùn)雪的指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查工作，及時(shí)向縣應(yīng)急指揮部匯報(bào)災(zāi)情及除雪抗災(zāi)情況，適時(shí)提出抗雪救災(zāi)建議及啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案；迅速組織專業(yè)力量清除城市主要橋梁和交通干道積雪，確保城市交通暢通；協(xié)調(diào)保障城市供水、供熱等市政設(shè)施正常運(yùn)行；對(duì)臨時(shí)建筑物、工地塔吊進(jìn)行安全檢查，及時(shí)疏散人員，防止倒塌傷人。

縣交通局：負(fù)責(zé)縣除雪指揮部辦公室的日常工作；負(fù)責(zé)公路除運(yùn)雪的指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查工作；負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸保障工作，組織調(diào)配好足夠的客、貨車輛，并根據(jù)需要確定運(yùn)營(yíng)時(shí)間；安排調(diào)度好客運(yùn)公交車輛，確保不因車輛滯留造成除雪阻礙；負(fù)責(zé)向被困在公路上的車輛及人員提供必要的應(yīng)急救援。

各地區(qū)除雪指揮部：要及時(shí)貫徹落實(shí)縣除雪指揮部命令；負(fù)責(zé)發(fā)動(dòng)本地區(qū)力量，調(diào)集足夠的人力、車輛戰(zhàn)勝雪災(zāi)；遇有緊急情況時(shí)，負(fù)責(zé)對(duì)各類事件和事故組織處置工作，并及時(shí)向縣除雪指揮部上報(bào)；按照縣除雪指揮部的要求，定時(shí)反饋所轄區(qū)域內(nèi)的除運(yùn)雪進(jìn)展情況。

縣委宣傳部：負(fù)責(zé)引導(dǎo)社會(huì)輿論，指導(dǎo)協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救災(zāi)的宣傳報(bào)道工作。

人武部：負(fù)責(zé)指揮所屬民兵、預(yù)備役部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作，根據(jù)災(zāi)情和地方政府（管委會(huì)）需要，協(xié)調(diào)駐軍參加除雪救災(zāi)。

縣公安局：負(fù)責(zé)消除災(zāi)區(qū)和除運(yùn)雪工作中的不穩(wěn)定因素，參加除雪聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍的檢查處罰工作；負(fù)責(zé)交通疏導(dǎo)和調(diào)流工作；按照縣除雪指揮部要求，對(duì)必要的橋梁、街路實(shí)施封道除雪。

縣發(fā)展和改革局：負(fù)責(zé)救災(zāi)項(xiàng)目的安排，協(xié)調(diào)有關(guān)方面落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金。

縣經(jīng)濟(jì)局：負(fù)責(zé)救援物資、藥品和醫(yī)療器械儲(chǔ)備的綜合管理，負(fù)責(zé)組織救援物資的生產(chǎn)和調(diào)運(yùn)，組織縣農(nóng)電局制定電力系統(tǒng)暴風(fēng)雪應(yīng)急預(yù)案。負(fù)責(zé)保證災(zāi)區(qū)各類生活必需品的供應(yīng)，做好糧油、肉、蛋、菜等重要生活必需品的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)報(bào)告監(jiān)測(cè)情況；會(huì)同物價(jià)部門做好市場(chǎng)監(jiān)管和平抑物價(jià)，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)中小企業(yè)的受災(zāi)情況。

縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)救災(zāi)資金下?lián)堋⒐芾怼⒈O(jiān)督；負(fù)責(zé)除運(yùn)雪物資、機(jī)械設(shè)備資金的籌措，追加除運(yùn)雪資金投入，并保證及時(shí)足額撥付到位；負(fù)責(zé)向上級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)救災(zāi)補(bǔ)助資金。

縣工商局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)市場(chǎng)管理，維護(hù)市場(chǎng)的正常交易秩序，對(duì)哄抬物價(jià)、強(qiáng)買強(qiáng)賣、摻雜使假、缺尺少秤、制售假冒偽劣商品等擾亂市場(chǎng)秩序的行為進(jìn)行及時(shí)查處。

縣氣象局：負(fù)責(zé)暴風(fēng)雪的監(jiān)測(cè)、預(yù)警工作；及時(shí)向指揮部提供災(zāi)害性天氣預(yù)警信息，為啟動(dòng)和終止暴風(fēng)雪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、組織搶險(xiǎn)救災(zāi)提供政策依據(jù)和建議；根據(jù)指揮部指示及時(shí)預(yù)警信息。

縣教育局：負(fù)責(zé)學(xué)校險(xiǎn)房、危房除雪加固工作，確保學(xué)生及學(xué)校的安全；根據(jù)災(zāi)情調(diào)整學(xué)校教學(xué)工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)中、小學(xué)校內(nèi)除雪工作。

縣民政局：負(fù)責(zé)災(zāi)民安置和災(zāi)后困難群眾的生活救助；核查和上報(bào)災(zāi)情；管理分配救災(zāi)款物并監(jiān)督使用；組織、指導(dǎo)開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)工作；參與災(zāi)后恢復(fù)與重建規(guī)劃的編制工作。

縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)局：負(fù)責(zé)制定和實(shí)施農(nóng)村雪災(zāi)應(yīng)急預(yù)案；及時(shí)了解和掌握農(nóng)業(yè)受災(zāi)情況，分析雪災(zāi)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，提出措施建議；組織專家對(duì)受災(zāi)農(nóng)戶給予技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)；組織農(nóng)民開(kāi)展生產(chǎn)自救，統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金；負(fù)責(zé)核實(shí)農(nóng)業(yè)災(zāi)情，及時(shí)報(bào)縣政府。

縣物價(jià)局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)各類生活必需品的物價(jià)監(jiān)管工作，維護(hù)市場(chǎng)物價(jià)穩(wěn)定。

縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的醫(yī)療救援和食品與飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。

縣廣播電視總站：負(fù)責(zé)廣播、電視等媒體及時(shí)暴風(fēng)雪預(yù)警信息和宣傳報(bào)道救災(zāi)工作，恢復(fù)災(zāi)區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施等工作。

縣糧食局：負(fù)責(zé)向?yàn)?zāi)民提供基本生活所需的糧、油等物資保障工作。

縣旅游局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門實(shí)施對(duì)因雪災(zāi)滯留在景區(qū)內(nèi)的游客和工作人員的救援工作；負(fù)責(zé)向本行業(yè)雪災(zāi)預(yù)警信息；負(fù)責(zé)組織制定旅游系統(tǒng)防御雪災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。

縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)組織制定和實(shí)施畜牧業(yè)雪災(zāi)應(yīng)急預(yù)案；組織因雪災(zāi)被困畜禽的緊急救助工作；負(fù)責(zé)組織力量向重點(diǎn)場(chǎng)戶運(yùn)送飼草、飼料；采取措施預(yù)防動(dòng)物疫病發(fā)生，對(duì)患病畜禽及時(shí)救治，對(duì)因?yàn)?zāi)死亡的畜禽及時(shí)進(jìn)行無(wú)害化處理。

網(wǎng)通*分公司等通訊部門：負(fù)責(zé)通信系統(tǒng)的搶險(xiǎn)和恢復(fù)工作，確保救災(zāi)指揮系統(tǒng)和重要部門的通信暢通；及時(shí)恢復(fù)雪災(zāi)損毀的通信設(shè)施。

縣農(nóng)電局：負(fù)責(zé)組織實(shí)施電力系統(tǒng)雪災(zāi)應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)電網(wǎng)供電設(shè)施、設(shè)備的搶險(xiǎn)搶修工作；保障城市居民及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全用電。

縣城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)：負(fù)責(zé)做好社會(huì)化除雪工作中的執(zhí)法檢查工作，對(duì)拒不除雪和除雪質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的單位和個(gè)人依法進(jìn)行處罰。

縣自來(lái)水公司：負(fù)責(zé)組織實(shí)施自來(lái)水系統(tǒng)雪災(zāi)應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)自來(lái)水管網(wǎng)設(shè)施、設(shè)備的搶險(xiǎn)搶修工作，防止跑、漏水事故的發(fā)生；保障城市居民的正常用水。

縣房產(chǎn)管理處：配合城建部門工作，指導(dǎo)住宅小區(qū)的除雪工作，對(duì)危房進(jìn)行安全檢查，防止房屋倒塌事故的發(fā)生。

3應(yīng)急準(zhǔn)備

3.1資金準(zhǔn)備

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）及相關(guān)部門要建立應(yīng)急儲(chǔ)備金制度，一旦發(fā)生暴風(fēng)雪，要及時(shí)安排和下?lián)芫葹?zāi)資金，確保救災(zāi)工作順利進(jìn)行。

3.2物資儲(chǔ)備

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）及相關(guān)部門應(yīng)安排專項(xiàng)資金進(jìn)行救災(zāi)物資動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備，購(gòu)置和儲(chǔ)備一定數(shù)量的除雪機(jī)械設(shè)備，為所在地除雪和道路除雪配備必要的專用車輛、專業(yè)除雪物資和設(shè)備，保證除雪工作需要。

各有關(guān)部門、企事業(yè)單位和基層組織應(yīng)當(dāng)購(gòu)置和儲(chǔ)備一定數(shù)量的除雪專用工具，為全民參加除雪行動(dòng)提供保障。

民政部門要儲(chǔ)備棉帳篷、棉被等必要的救災(zāi)物資，確保受災(zāi)群眾的基本生活需要。

交通部門要保證緊急情況下優(yōu)先調(diào)用交通工具，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全到達(dá)。

能源電力部門要做好正常供熱、供電所需物資和設(shè)備的儲(chǔ)備工作，確保在雪災(zāi)中供熱、供電正常運(yùn)行。

通信部門要儲(chǔ)備必要的應(yīng)急通信設(shè)備，保障搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)通信暢通。

3.3應(yīng)急聯(lián)絡(luò)

各級(jí)應(yīng)急指揮部應(yīng)建立聯(lián)絡(luò)員制度，明確聯(lián)絡(luò)員的工作職責(zé)、通信方式、報(bào)告程序、報(bào)告內(nèi)容等，確保上下級(jí)之間、部門之間溝通聯(lián)絡(luò)暢通。

3.4預(yù)警

氣象部門應(yīng)建立和完善預(yù)警信息系統(tǒng)，按相關(guān)規(guī)定及時(shí)暴風(fēng)雪天氣預(yù)警信息；廣播電視、網(wǎng)通等公共事業(yè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)及城管等部門和單位，應(yīng)按有關(guān)要求及時(shí)、無(wú)償播報(bào)和轉(zhuǎn)發(fā)暴風(fēng)雪天氣預(yù)警信息。

3.5應(yīng)急隊(duì)伍

公安、交通、城建、城管、電力、通信、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管等部門要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建立和完善各種應(yīng)急行動(dòng)方案，明確任務(wù)分工，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)工作順利實(shí)施。

4預(yù)警級(jí)別

根據(jù)中國(guó)氣象局2007年6月的《氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)與傳播辦法》，暴風(fēng)雪災(zāi)害分為四個(gè)等級(jí)，按危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，依次分為暴雪紅色、橙色、黃色、藍(lán)色預(yù)警信號(hào)。

4.1紅色預(yù)警信號(hào)

6小時(shí)內(nèi)降雪量將達(dá)15毫米以上，或者已達(dá)15毫米以上且降雪持續(xù)，可能或者已經(jīng)對(duì)交通或者農(nóng)牧業(yè)有較大影響。

4.2橙色預(yù)警信號(hào)

6小時(shí)內(nèi)降雪量將達(dá)10毫米以上，或者已達(dá)10毫米以上且降雪持續(xù)，可能或者已經(jīng)對(duì)交通或者農(nóng)牧業(yè)有較大影響。

4.3黃色預(yù)警信號(hào)

12小時(shí)內(nèi)降雪量將達(dá)6毫米以上，或者已達(dá)6毫米以上且降雪持續(xù)，可能對(duì)交通或者農(nóng)牧業(yè)有影響。

4.4藍(lán)色預(yù)警信號(hào)

12小時(shí)內(nèi)降雪量將達(dá)4毫米以上，或者已達(dá)4毫米以上且降雪持續(xù)，可能對(duì)交通或者農(nóng)牧業(yè)有影響。

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1響應(yīng)原則

暴風(fēng)雪預(yù)警信息后，對(duì)可能出現(xiàn)的暴風(fēng)雪災(zāi)害，堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、各司其職、各負(fù)其責(zé)；堅(jiān)持先主后次、先急后緩、先重后輕的原則；堅(jiān)持政府統(tǒng)一指揮，部門密切配合，軍地聯(lián)合救災(zāi)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，形成全民共同參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

5.2響應(yīng)條件

暴風(fēng)雪預(yù)警信息后，各級(jí)政府（管委會(huì)）和各有關(guān)部門要做好充分預(yù)防和應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作；雪情發(fā)生后，對(duì)雪情可能造成的危害進(jìn)行分析研判，及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，采取有效應(yīng)對(duì)措施，全面部署搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

5.3應(yīng)急行動(dòng)

雪災(zāi)發(fā)生后，縣政府要及時(shí)預(yù)警信息，下發(fā)緊急通知，召開(kāi)緊急會(huì)議，決定啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織指揮除雪救災(zāi)工作。

各有關(guān)部門應(yīng)按照本預(yù)案明確的職責(zé)，組織開(kāi)展除雪救災(zāi)工作。

各地區(qū)應(yīng)急管理部門要及時(shí)收集和掌握災(zāi)情信息，傳達(dá)指揮部的指示和命令，協(xié)調(diào)和調(diào)度各類應(yīng)急資源，組織專家對(duì)災(zāi)情進(jìn)行分析研判，匯總和起草災(zāi)害報(bào)告，編輯災(zāi)情專報(bào)，做好災(zāi)情評(píng)估總結(jié)工作。

各地區(qū)除雪指揮部要及時(shí)所在地除運(yùn)雪預(yù)警，全力以赴做好除運(yùn)雪的指揮、調(diào)度、監(jiān)督、檢查及預(yù)警規(guī)定的各項(xiàng)工作。

城建部門要認(rèn)真落實(shí)除雪指揮部的工作部署，快速調(diào)集一切除運(yùn)雪力量和資源，在48小時(shí)內(nèi)打通城市主要交通干道。要迅速組織協(xié)調(diào)自來(lái)水、供熱等部門及時(shí)搶修受損公共設(shè)施，保障城市供水、供熱等市政設(shè)施正常運(yùn)行。

交通部門要認(rèn)真落實(shí)除雪指揮部的工作部署，迅速調(diào)集人員和除雪機(jī)械設(shè)備，清除公路積雪，72小時(shí)之內(nèi)打通轄區(qū)內(nèi)國(guó)道、省道，保證主要交通干線暢通，對(duì)被困公路上的車輛和人員提供必要的救援。

宣傳部門要組織新聞單位及時(shí)播報(bào)災(zāi)害性天氣預(yù)警信息，廣泛宣傳搶險(xiǎn)救災(zāi)的典型人物和先進(jìn)事跡，充分發(fā)揮新聞媒體正面輿論引導(dǎo)作用，宣傳和動(dòng)員群眾參加除雪救災(zāi)行動(dòng)。

公安部門要根據(jù)實(shí)際需要部署警力，加強(qiáng)災(zāi)區(qū)的治安和交通疏導(dǎo)工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)正常的生活秩序。交通管理部門要加強(qiáng)城區(qū)干道、高速公路、普通公路的交通管制和疏導(dǎo)，維護(hù)正常交通秩序，避免重特大交通事故發(fā)生。

氣象部門要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、會(huì)商和研判工作，及時(shí)提出氣象決策建議，按規(guī)定預(yù)警和防范信息。

財(cái)政部門要及時(shí)收集匯總災(zāi)害損失情況，根據(jù)縣政府決定及時(shí)安排和下?lián)芫葹?zāi)資金，根據(jù)災(zāi)情及時(shí)向上級(jí)報(bào)告和申請(qǐng)救災(zāi)補(bǔ)助資金。

行政執(zhí)法部門要按照除雪指揮部的要求，及時(shí)開(kāi)展社會(huì)化除雪執(zhí)法檢查工作，對(duì)拒不除雪質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的單位和個(gè)人依法進(jìn)行處罰。

發(fā)展和改革局要及時(shí)安排救災(zāi)項(xiàng)目，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，并做好督促和檢查工作。

經(jīng)濟(jì)局要制定實(shí)施物資保障計(jì)劃，協(xié)調(diào)有關(guān)單位按時(shí)完成所需保障物資的生產(chǎn)、儲(chǔ)備和調(diào)撥。

教育部門要加大對(duì)校園的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，及時(shí)對(duì)危房進(jìn)行除雪加固，確保在校人員安全；根據(jù)災(zāi)情調(diào)整學(xué)校教學(xué)工作；組織學(xué)校師生參加除雪工作。

民政部門要迅速核查、匯總和上報(bào)災(zāi)情，及時(shí)向重災(zāi)地區(qū)下?lián)苊迬づ瘛⒚抟碌然旧畋Ｕ衔镔Y，解決因?yàn)?zāi)困難群眾吃飯、取暖等問(wèn)題；組織開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，對(duì)口申請(qǐng)專項(xiàng)救助物資和資金支持。

旅游部門要及時(shí)向旅游經(jīng)營(yíng)單位災(zāi)害性天氣預(yù)警信息，妥善安置被困游客；組織協(xié)調(diào)有關(guān)專業(yè)力量對(duì)遇險(xiǎn)游客實(shí)施緊急救助。

電力部門要適時(shí)監(jiān)測(cè)電網(wǎng)運(yùn)行動(dòng)態(tài)，組織專業(yè)力量對(duì)受損電力設(shè)施進(jìn)行搶修和恢復(fù)，全力保障電網(wǎng)正常運(yùn)行，保證居民和企業(yè)正常用電。

通信部門要組織調(diào)動(dòng)通信專業(yè)搶修隊(duì)伍和電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，及時(shí)恢復(fù)雪災(zāi)損毀的通信設(shè)施，確保通信暢通。

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管部門要指導(dǎo)畜牧企業(yè)和養(yǎng)殖戶開(kāi)展生產(chǎn)自救，協(xié)調(diào)有關(guān)部門開(kāi)通飼草、飼料綠色運(yùn)輸通道，保障畜禽安全度災(zāi)。組織力量預(yù)防和控制動(dòng)物重大疫病發(fā)生，及時(shí)消除動(dòng)物疫情隱患。

經(jīng)濟(jì)局和糧食部門會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)啟動(dòng)肉、蛋、菜和糧油等市場(chǎng)監(jiān)測(cè)機(jī)制，密切跟蹤上述商品供求和價(jià)格變化情況，做好貨源組織和調(diào)運(yùn)，保證市場(chǎng)供應(yīng)，維護(hù)價(jià)格穩(wěn)定，防止出現(xiàn)斷檔、脫銷。

農(nóng)業(yè)部門要及時(shí)了解和掌握設(shè)施農(nóng)業(yè)受災(zāi)和損失情況，組織力量深入農(nóng)村指導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展生產(chǎn)自救。

衛(wèi)生部門要組織醫(yī)療救護(hù)力量，配備必要的藥品和醫(yī)療器械及時(shí)救治受傷和凍傷人員。

需駐軍部隊(duì)支援的，由人武部協(xié)調(diào)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)。

企事業(yè)單位、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）、村屯（社區(qū)）等基層組織，要組織、動(dòng)員廣大群眾，積極開(kāi)展自救互救，組織參加抗擊暴風(fēng)雪行動(dòng)。

5.4響應(yīng)終止

暴風(fēng)雪天氣結(jié)束、災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，指揮部決定終止應(yīng)急響應(yīng)，并立即向社會(huì)。

6災(zāi)情報(bào)告和評(píng)估

6.1災(zāi)情的責(zé)任報(bào)告和評(píng)估單位

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）是暴風(fēng)雪災(zāi)害報(bào)告的責(zé)任主體，縣發(fā)改、公安、經(jīng)濟(jì)、教育、民政、財(cái)政、城建、城管、房產(chǎn)、交通、物價(jià)、工商、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生、廣播電視、糧食、旅游、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管、氣象、通信、電力、自來(lái)水等部門，按行業(yè)歸口調(diào)查、收集、整理、上報(bào)災(zāi)情評(píng)估報(bào)告。

6.2災(zāi)情報(bào)告時(shí)限要求

雪災(zāi)發(fā)生后，各級(jí)政府（管委會(huì)）及有關(guān)部門應(yīng)立即調(diào)查、了解、統(tǒng)計(jì)受災(zāi)基本情況，將初步災(zāi)情迅速報(bào)告上一級(jí)政府和有關(guān)部門，并跟蹤了解、掌握災(zāi)情動(dòng)態(tài)，及時(shí)續(xù)報(bào)受災(zāi)情況。

災(zāi)情報(bào)告的時(shí)間一般不超過(guò)2小時(shí)。

6.3災(zāi)情報(bào)告和總結(jié)評(píng)估

災(zāi)情報(bào)告的基本要素包括:時(shí)間、地區(qū)、范圍、強(qiáng)度、人員傷亡情況、交通、電力、農(nóng)業(yè)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施受損情況和房屋倒塌、損壞情況，地區(qū)直接經(jīng)濟(jì)損失情況，當(dāng)?shù)卣ü芪瘯?huì)）組織救災(zāi)的基本情況。

救災(zāi)工作結(jié)束后，各級(jí)政府要及時(shí)總結(jié)、評(píng)估災(zāi)害損失、救災(zāi)情況、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)向上一級(jí)政府報(bào)告。

7災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

（一）災(zāi)區(qū)政府（管委會(huì)）要盡快對(duì)房屋倒塌和受損居民、重點(diǎn)受災(zāi)企業(yè)、受災(zāi)農(nóng)戶、養(yǎng)殖戶等實(shí)施有效救助，幫助災(zāi)民重建家園，恢復(fù)生產(chǎn)。

（二）民政、財(cái)政部門要全面啟動(dòng)災(zāi)情核查機(jī)制，統(tǒng)籌安排救災(zāi)資金，確保受災(zāi)群眾的基本生活保障。

（三）教育部門要采取有效措施，盡快對(duì)損毀校舍進(jìn)行修復(fù)，恢復(fù)學(xué)校正常的教學(xué)秩序。

（四）發(fā)改、城建、房產(chǎn)、自來(lái)水、交通、電力、廣播電視等部門要組織做好災(zāi)區(qū)供電、供水、供暖以及交通、通信、廣播電視設(shè)施的恢復(fù)工作。

（五）縣經(jīng)濟(jì)局等部門要積極組織工業(yè)企業(yè)抗災(zāi)自救，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。

（六）經(jīng)濟(jì)、糧食、物價(jià)、工商等部門要做好糧油及肉、蛋、菜等重要生活必需品的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、供應(yīng)和調(diào)控工作，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理，維護(hù)價(jià)格的基本穩(wěn)定和正常的市場(chǎng)秩序。

（七）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管等部門要組織畜牧企業(yè)和養(yǎng)殖戶開(kāi)展生產(chǎn)自救，協(xié)調(diào)有關(guān)部門確保飼草、飼料及時(shí)供應(yīng)。要采取措施，有效控制災(zāi)區(qū)重大動(dòng)物疫情的發(fā)生。

（八）衛(wèi)生部門要做好因雪災(zāi)凍傷、受傷人員的醫(yī)療救治工作及受損醫(yī)療場(chǎng)所的恢復(fù)工作。

8附則

8.1獎(jiǎng)勵(lì)

（一）各級(jí)政府（管委會(huì)）對(duì)有效監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)對(duì)、組織指揮、搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）對(duì)因參與雪災(zāi)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作致病、致殘、死亡的人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。

8.2責(zé)任追究

對(duì)不按法定程序履行工作職責(zé)、不按規(guī)定及時(shí)預(yù)警信息、不及時(shí)采取有效應(yīng)對(duì)措施，造成人員傷亡和重大經(jīng)濟(jì)損失的單位和有關(guān)責(zé)任人，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，給予通報(bào)批評(píng)和行政處分。情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

8.3預(yù)案管理、解釋與實(shí)施

（一）本預(yù)案是縣政府指導(dǎo)暴風(fēng)雪災(zāi)害救援工作的專項(xiàng)預(yù)案，根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行修訂和完善。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）應(yīng)制定本行政區(qū)域內(nèi)的暴風(fēng)雪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)縣政府應(yīng)急辦備案。

（三）有關(guān)部門、企事業(yè)單位、學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）、村屯（社區(qū)）應(yīng)制定雪災(zāi)應(yīng)急行動(dòng)預(yù)案和各類保障計(jì)劃。

（四）本預(yù)案由縣政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第2篇

1.1編制目的

確保冰雪災(zāi)害應(yīng)急工作高效、有序進(jìn)行，全面提高應(yīng)對(duì)冰雪災(zāi)害的應(yīng)急處置能力，最大限度地預(yù)防和減少冰雪災(zāi)害造成的損害，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民生活安全有序。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)氣象法》《*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《*縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

1.3基本原則

1.3.1以人為本，預(yù)防為主。保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民生活安全有序、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，盡最大限度地預(yù)防和減少冰雪災(zāi)害造成的人員傷亡和危害。

1.3.2統(tǒng)一指揮，協(xié)同處置。各級(jí)各部門落實(shí)責(zé)任，互相配合，協(xié)調(diào)一致，形成合力，共同做好冰雪災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作。

1.3.3科學(xué)應(yīng)對(duì)，減少危害。依靠科技水平和能力，全面提高冰雪災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作的現(xiàn)代化水平，做好及時(shí)預(yù)測(cè)預(yù)警，做到及時(shí)響應(yīng)和處置。

1.4適用范圍

1.4.1本預(yù)案所稱冰雪災(zāi)害，是指受寒潮、低溫、大風(fēng)、冰雹、霜凍等天氣影響而造成的大范圍降雪和冰凍災(zāi)害，包括其次生、衍生災(zāi)害。

1.4.2本預(yù)案適用于發(fā)生在本縣行政區(qū)域內(nèi)的冰雪災(zāi)害事件。

2應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

縣人民政府設(shè)立*縣冰雪災(zāi)害應(yīng)急指揮部，由常務(wù)副縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)、武裝部部長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)，政府辦分管副主任和政府督查室、武裝部、宣傳部、發(fā)改局、監(jiān)察局、氣象局、工業(yè)局、*局、建設(shè)局、城管局、交通局、公路局、民政局、國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧局、商務(wù)局、糧食局、財(cái)政局、教育局、衛(wèi)生局、旅游局、安監(jiān)局、廣電局、地方海事處、房產(chǎn)局、環(huán)保局、局、愛(ài)衛(wèi)辦、電力局、電信公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、鐵通公司、消防大隊(duì)、武警中隊(duì)、明興水務(wù)、寧橫公司、*火車站、*汽車站及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位主要負(fù)責(zé)人為成員。

縣冰雪災(zāi)害應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)縣政府辦，由政府辦分管副主任兼任辦公室主任；交通安全組，由交通局局長(zhǎng)兼任組長(zhǎng)；城市管理組，由城管局局長(zhǎng)兼任組長(zhǎng)；市場(chǎng)供應(yīng)組，由商務(wù)局局長(zhǎng)兼任組長(zhǎng)；消防安全組，由消防大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)兼任組長(zhǎng)；救災(zāi)救濟(jì)組，由民政局局長(zhǎng)兼任組長(zhǎng)；社會(huì)治安組，由*局局長(zhǎng)兼任組長(zhǎng)；宣傳組，由宣傳部主管副部長(zhǎng)兼任組長(zhǎng)。

2.2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

2.2.1縣冰雪災(zāi)害應(yīng)急指揮部

負(fù)責(zé)冰雪災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急處置及抗災(zāi)救災(zāi)等工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)，指導(dǎo)全縣開(kāi)展冰雪災(zāi)害應(yīng)急工作。

2.2.2縣冰雪災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室

負(fù)責(zé)傳達(dá)縣冰雪災(zāi)害應(yīng)急指揮部工作指令；具體協(xié)調(diào)處理冰雪災(zāi)害應(yīng)急工作中的有關(guān)問(wèn)題；組織有關(guān)部門研究、會(huì)商災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)；對(duì)災(zāi)害損失及影響進(jìn)行評(píng)估；制定冰雪災(zāi)害應(yīng)急方案；適時(shí)對(duì)冰雪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善；完成縣冰雪災(zāi)害應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

2.2.3縣冰雪災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位

（1）政府辦：組織制定冰雪災(zāi)害應(yīng)急方案；負(fù)責(zé)冰雪災(zāi)害信息的收集、匯總、分析、會(huì)商、評(píng)估工作，及時(shí)將災(zāi)情報(bào)告市人民政府和市級(jí)有關(guān)部門，并向縣冰雪災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位通報(bào)；協(xié)調(diào)有關(guān)部門單位落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的支持和幫助措施；提出防災(zāi)抗災(zāi)措施和建議；統(tǒng)一組織實(shí)施抗災(zāi)、救災(zāi)工作，并進(jìn)行督促檢查。

（2）發(fā)改局：安排重大抗災(zāi)救災(zāi)基建項(xiàng)目和災(zāi)后基礎(chǔ)設(shè)施重建項(xiàng)目，協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金和項(xiàng)目申報(bào)工作。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊趁機(jī)漲價(jià)、哄抬物價(jià)行為，確保市場(chǎng)物價(jià)基本穩(wěn)定。

（3）監(jiān)察局：依法依規(guī)對(duì)冰雪災(zāi)害引發(fā)事故的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。

（4）氣象局：負(fù)責(zé)冰雪災(zāi)害天氣的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)、警報(bào)的，及時(shí)提供氣象服務(wù)信息；為縣冰雪災(zāi)害應(yīng)急指揮部啟動(dòng)和終止冰雪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案提供決策依據(jù)，及時(shí)向指揮部成員單位通報(bào)氣象情況。

（5）工業(yè)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工業(yè)企業(yè)和電力等部門的災(zāi)害防御及搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

（6）*局：負(fù)責(zé)國(guó)道、省道、縣道等線路和城區(qū)道路的交通安全，加強(qiáng)對(duì)交通工具的檢查，嚴(yán)防超載和車輛帶病運(yùn)輸；對(duì)因冰雪造成道路不通暢的地段，及時(shí)疏通道路；督促車輛駕駛員強(qiáng)化安全意識(shí)；加強(qiáng)冰雪惡劣氣候下的交通事故接、處警和施救等工作；組織做好災(zāi)區(qū)社會(huì)治安和安全保衛(wèi)工作。

（7）建設(shè)局：負(fù)責(zé)災(zāi)后城市基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建的項(xiàng)目確定和組織實(shí)施。督促建筑施工企業(yè)認(rèn)真檢查塔吊、物料提升機(jī)等垂直運(yùn)輸設(shè)施的基礎(chǔ)穩(wěn)固和拉結(jié)及防風(fēng)裝置，排除安全隱患；嚴(yán)防在建工地因冰雪造成山體滑坡和工程垮塌，加固棚架等易被雪壓的臨時(shí)搭建物，確保人員生命安全；加強(qiáng)對(duì)公交車輛駕駛員的安全教育，加強(qiáng)公交車輛調(diào)度，確保市民安全、正常出行。

（8）城管局：負(fù)責(zé)組織清除縣城區(qū)道路和綠化樹(shù)木上的積雪，確保道路暢通和市容市貌整潔，防止綠化樹(shù)木倒伏、折斷，做好綠化樹(shù)木的防雪、防凍保護(hù)工作；組織對(duì)大型戶外廣告牌進(jìn)行檢查，嚴(yán)防安全事故發(fā)生；督促指導(dǎo)各沿街商鋪清掃積雪。

（9）交通局：組織力量加大對(duì)縣、鄉(xiāng)道路的巡查力度，對(duì)事故多發(fā)、易發(fā)路段和橋梁進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控；加強(qiáng)對(duì)交通工具的檢查，嚴(yán)防超載和車輛帶病運(yùn)輸；對(duì)因冰雪造成道路不通暢的地段，及時(shí)組織清掃積雪、疏通道路；督促長(zhǎng)途客運(yùn)企業(yè)及時(shí)調(diào)整客車班次，嚴(yán)重積雪和冰凍、安全無(wú)保障的線路要堅(jiān)決停運(yùn)，對(duì)因惡劣天氣滯留的旅客，做好解釋工作，并及時(shí)疏散。

（10）公路局：負(fù)責(zé)所管養(yǎng)公路、橋梁的安全、暢通工作。

（11）寧橫公司：負(fù)責(zé)寧橫公路和大成橋高架橋的安全、暢通工作。

（12）民政局：負(fù)責(zé)儲(chǔ)備救災(zāi)物資，及時(shí)報(bào)請(qǐng)啟動(dòng)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)救災(zāi)捐贈(zèng)等工作；組織基層民政工作人員察看敬老院、福利院、分散供養(yǎng)五保戶的住房，嚴(yán)防積雪壓垮房屋、傷亡事件發(fā)生，保障五保戶和災(zāi)民特困戶等有吃有住和御寒衣被。

（13）國(guó)土局：督促、指導(dǎo)加大對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的巡查力度，嚴(yán)防發(fā)生冰雪次生、衍生災(zāi)害。

（14）農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中冰雪災(zāi)害的應(yīng)急處置工作，指導(dǎo)農(nóng)民群眾采取行之有效的防凍保暖措施。

（15）明興水務(wù)：加大對(duì)縣城自來(lái)水網(wǎng)絡(luò)的巡查力度，防止因?yàn)?zāi)造成嚴(yán)重的停水事故，做好城區(qū)供水網(wǎng)絡(luò)的防凍、搶修工作。

（16）林業(yè)局：加強(qiáng)林區(qū)防寒救災(zāi)工作，對(duì)林區(qū)進(jìn)山道路實(shí)行封閉或半封閉管理，對(duì)林區(qū)房屋、橋梁、道路等進(jìn)行隱患排查；指導(dǎo)農(nóng)民群眾采取技術(shù)措施，做好果樹(shù)防寒防凍工作；配合清掃縣城區(qū)綠化樹(shù)木上積雪和防雪、防凍保護(hù)工作。

（17）畜牧局：指導(dǎo)人民群眾、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖基地做好生豬、耕牛等及其它牲畜、水產(chǎn)品防寒保暖工作。

（18）商務(wù)局：加強(qiáng)物資調(diào)運(yùn)和銷售工作，保障冰雪天氣日常生活物資的正常供應(yīng)，特別是豬肉、蔬菜、食用油等主要生活物資的供應(yīng)；保障成品油市場(chǎng)的正常供應(yīng)。督促商業(yè)零售網(wǎng)點(diǎn)科學(xué)安排，保證正常營(yíng)業(yè)，保障物資供應(yīng)。

（19）糧食局：保障冰雪災(zāi)害期間的糧食供應(yīng)。

（20）財(cái)政局：負(fù)責(zé)冰雪災(zāi)害應(yīng)急資金保障工作。

（21）教育局：做好在校學(xué)生的安全保障工作；負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生進(jìn)行冰雪災(zāi)害應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育；做好因?yàn)?zāi)受損校舍恢復(fù)重建工作。

（22）衛(wèi)生局：組織調(diào)度衛(wèi)生技術(shù)力量，及時(shí)搶救傷病員，做好災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作。

（23）旅游局：指導(dǎo)景區(qū)、景點(diǎn)做好旅游安全工作。

（24）安監(jiān)局：加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作；會(huì)同消防等部門做好危險(xiǎn)化學(xué)品露天生產(chǎn)設(shè)施和管道的防凍工作，嚴(yán)防易燃易爆和有毒氣體泄漏、爆炸和中毒事件發(fā)生。

（25）廣電局：及時(shí)播發(fā)冰雪天氣的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、警報(bào)等信息，做好有關(guān)冰雪災(zāi)害的廣播電視宣傳動(dòng)員和新聞報(bào)道工作；加大應(yīng)急知識(shí)宣傳力度，做好冰雪災(zāi)害應(yīng)急宣傳工作。

（26）地方海事處：督促、指導(dǎo)各航運(yùn)單位和渡口加強(qiáng)安全防范工作；及時(shí)處置水上交通事故。

（27）房產(chǎn)局：加強(qiáng)對(duì)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和危舊直管公房的監(jiān)管，及時(shí)排除安全隱患。

（28）環(huán)保局：加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，嚴(yán)防因冰雪災(zāi)害引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件。

（29）局：及時(shí)、妥善處置冰雪惡劣氣候期間發(fā)生的群體性上訪事件。

（30）宣傳部：負(fù)責(zé)冰雪災(zāi)害的信息和新聞宣傳工作。

（31）愛(ài)衛(wèi)辦：負(fù)責(zé)組織城區(qū)道路積雪的清融和檢查督促工作。

（32）電業(yè)局：負(fù)責(zé)輸變電設(shè)施、線路的安全檢查，做好電力線路防凍融冰和送電安全工作，確保有序用電和電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

（33）電信公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、鐵通公司：加強(qiáng)通信線路的監(jiān)管和防護(hù)，確保通信暢通，組織、協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)應(yīng)急通信保障。

（34）武裝部：組織協(xié)調(diào)民兵和預(yù)備役部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救援和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。

（35）武警中隊(duì)：組織實(shí)施抗災(zāi)救災(zāi)，協(xié)助*機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安秩序。

（36）消防大隊(duì)：組織實(shí)施搶險(xiǎn)救災(zāi)；負(fù)責(zé)公共場(chǎng)所、單位、居民的消防安全；協(xié)助做好危險(xiǎn)化學(xué)品露天生產(chǎn)設(shè)施和管道的防凍工作，防止易燃易爆和有毒氣體泄漏、爆炸和中毒事故發(fā)生。

（37）*汽車站：確保運(yùn)輸暢通和客運(yùn)汽車行車安全，負(fù)責(zé)因冰雪災(zāi)害滯留旅客的解釋和安全轉(zhuǎn)運(yùn)工作。

（38）*火車站：確保運(yùn)輸暢通和列車行車安全，負(fù)責(zé)因冰雪災(zāi)害滯留旅客的解釋和安全轉(zhuǎn)運(yùn)工作。

（39）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)乇?zāi)害的應(yīng)對(duì)工作，協(xié)調(diào)相關(guān)單位部門進(jìn)行應(yīng)急處置。

3預(yù)防預(yù)警機(jī)制

3.1預(yù)防預(yù)警信息

應(yīng)急辦負(fù)責(zé)冰雪災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、信息收集、預(yù)報(bào)預(yù)警和評(píng)估等工作，氣象局具體承擔(dān)冰雪天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、警報(bào)任務(wù)。

3.2預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

3.2.1應(yīng)急辦根據(jù)冰雪災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、警報(bào)信息，對(duì)可能發(fā)生的冰雪災(zāi)害，立即進(jìn)行相關(guān)工作部署，并報(bào)縣人民政府和縣冰雪災(zāi)害應(yīng)急指揮部。

3.2.2縣冰雪災(zāi)害應(yīng)急指揮部對(duì)冰雪災(zāi)害信息進(jìn)行分析評(píng)估,達(dá)到預(yù)警啟動(dòng)級(jí)別的，啟動(dòng)預(yù)警命令。

3.2.3縣有關(guān)部門單位及社會(huì)公眾應(yīng)按照冰雪災(zāi)害預(yù)警信號(hào)及防御指南,積極采取措施防御和避免冰雪災(zāi)害可能造成的損失。

3.2.4縣冰雪災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)及時(shí)進(jìn)行督促、檢查、指導(dǎo)，確保本預(yù)案的順利實(shí)施。

3.3預(yù)警級(jí)別及

3.3.1按照冰雪災(zāi)害的影響范圍、嚴(yán)重性和緊急程度，分為一般(Ⅳ級(jí))、較大(Ⅲ級(jí))、重大(Ⅱ級(jí))和特別重大(Ⅰ級(jí))四級(jí)預(yù)警，依次用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色表示。

3.3.2Ⅳ級(jí)預(yù)警

縣域內(nèi)即將發(fā)生或可能發(fā)生冰雪天氣過(guò)程，24小時(shí)內(nèi)可能出現(xiàn)對(duì)交通或農(nóng)牧業(yè)有影響的降雪和道路結(jié)冰，并將造成一定危害和社會(huì)影響，由縣冰雪災(zāi)害應(yīng)急指揮部決定啟動(dòng)Ⅳ級(jí)預(yù)警。

3.3.3Ⅲ級(jí)預(yù)警

縣域內(nèi)即將發(fā)生或可能發(fā)生較大的冰雪天氣過(guò)程，12小時(shí)內(nèi)可能出現(xiàn)對(duì)交通或農(nóng)牧業(yè)有較大影響的降雪和道路結(jié)冰，并可能造成較大危害和社會(huì)影響，由縣冰雪災(zāi)害應(yīng)急指揮部決定啟動(dòng)Ⅲ級(jí)預(yù)警。

3.3.4Ⅱ級(jí)預(yù)警

全縣即將發(fā)生或可能發(fā)生重大的冰雪天氣過(guò)程，6小時(shí)內(nèi)可能出現(xiàn)對(duì)交通或農(nóng)牧業(yè)有重大影響的降雪和道路結(jié)冰，或者已經(jīng)出現(xiàn)對(duì)交通有較大影響的降雪和道路結(jié)冰并可能持續(xù)，可能造成重大危害和社會(huì)影響，由縣冰雪災(zāi)害應(yīng)急指揮部決定啟動(dòng)Ⅱ級(jí)預(yù)警。

3.3.5Ⅰ級(jí)預(yù)警

全縣即將發(fā)生或可能發(fā)生特大的冰雪天氣過(guò)程，4小時(shí)內(nèi)可能出現(xiàn)對(duì)交通或農(nóng)牧業(yè)有重大影響的降雪和道路結(jié)冰，或者已經(jīng)出現(xiàn)對(duì)交通或農(nóng)牧業(yè)有特大影響的降雪和道路結(jié)冰并可能持續(xù)，縣冰雪災(zāi)害應(yīng)急指揮部決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)預(yù)警。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級(jí)響應(yīng)

4.1.1Ⅳ級(jí)響應(yīng)

一般冰雪災(zāi)害發(fā)生后，由縣冰雪災(zāi)害應(yīng)急指揮部迅速宣布進(jìn)入Ⅳ級(jí)響應(yīng)。縣冰雪災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位實(shí)行24小時(shí)主要負(fù)責(zé)人帶班值班制度，及時(shí)監(jiān)測(cè)冰雪災(zāi)害性天氣的發(fā)展變化情況，做好相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)工作，并將災(zāi)情和救災(zāi)工作情況報(bào)告縣冰雪災(zāi)害應(yīng)急指揮部和有關(guān)部門單位。

4.1.2Ⅲ級(jí)響應(yīng)

較大冰雪災(zāi)害發(fā)生后，由縣冰雪災(zāi)害應(yīng)急指揮部迅速宣布進(jìn)入Ⅲ級(jí)響應(yīng)。縣冰雪災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位實(shí)行24小時(shí)主要負(fù)責(zé)人帶班值班制度，及時(shí)監(jiān)測(cè)災(zāi)害性天氣的發(fā)展變化情況，做好相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)工作，并將災(zāi)情和救災(zāi)工作情況報(bào)告縣人民政府和市有關(guān)單位部門。

4.1.3Ⅱ級(jí)響應(yīng)

重大冰雪災(zāi)害發(fā)生后，縣冰雪災(zāi)害應(yīng)急指揮部迅速宣布進(jìn)入Ⅱ級(jí)響應(yīng)。縣冰雪災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位實(shí)行24小時(shí)主要負(fù)責(zé)人帶班值班制度，按照統(tǒng)一部署，做好搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，并將災(zāi)情和救災(zāi)工作情況報(bào)告市人民政府和市有關(guān)部門。

4.1.4Ⅰ級(jí)響應(yīng)

特大冰雪災(zāi)害發(fā)生后，縣冰雪災(zāi)害應(yīng)急指揮部迅速宣布進(jìn)入Ⅰ級(jí)響應(yīng)。縣冰雪災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位實(shí)行24小時(shí)主要負(fù)責(zé)人帶班值班制度，按照統(tǒng)一部署，做好搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，并將災(zāi)情和救災(zāi)情況報(bào)告市人民政府和市有關(guān)部門甚至上級(jí)部門。

4.2應(yīng)急處置措施

冰雪災(zāi)害發(fā)生后，縣冰雪災(zāi)害應(yīng)急指揮部組織、協(xié)調(diào)、指揮各成員單位、專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍及開(kāi)展應(yīng)急處置工作。各崗位應(yīng)急人員全部到位，實(shí)行24小時(shí)值班制度。

4.2.1事發(fā)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)立即組織群眾開(kāi)展自救；有關(guān)部門和單位應(yīng)按各自職責(zé)和本預(yù)案的規(guī)定以及縣應(yīng)急指揮部的要求，立即到達(dá)規(guī)定崗位，搜尋搶救失蹤傷病人員，做好搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

4.2.2縣人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）民委員會(huì)對(duì)生活困難群眾進(jìn)行排查，確保生活困難群眾有飯吃，有防寒衣被，有病能及時(shí)得到醫(yī)治；對(duì)因?yàn)?zāi)倒房戶和住房困難戶，落實(shí)臨時(shí)性安置措施，動(dòng)員親鄰互幫，確保無(wú)房戶、危房戶住上安全房；加大對(duì)災(zāi)區(qū)和困難群眾的救助力度，幫助困難群眾度過(guò)生活難關(guān)。

4.2.3衛(wèi)生部門應(yīng)緊急派遣救治隊(duì)伍搶救傷員，及時(shí)進(jìn)行流行病、常見(jiàn)病的防治。

4.2.4根據(jù)處置氣象災(zāi)害的需要，有關(guān)部門可以依法采取交通管制措施。

4.2.5各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)迅速組織人員，設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群、重要物資，設(shè)施設(shè)備進(jìn)行保護(hù)。

4.2.6必要時(shí)，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可以依照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定向社會(huì)征用物資、交通工具和相關(guān)的設(shè)施設(shè)備。

4.3信息共享和處理

4.3.1冰雪災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警、災(zāi)情等信息實(shí)行分級(jí)上報(bào)，由縣冰雪災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室歸口管理，實(shí)現(xiàn)信息共享。

4.3.2冰雪災(zāi)害信息的報(bào)送和處理，應(yīng)當(dāng)快速、準(zhǔn)確、詳實(shí)，重要信息應(yīng)當(dāng)即時(shí)上報(bào)。因客觀原因暫時(shí)難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)及時(shí)報(bào)告基本情況，同時(shí)抓緊時(shí)間了解情況，及時(shí)續(xù)報(bào)詳情。

4.4應(yīng)急人員的安全防護(hù)

應(yīng)當(dāng)對(duì)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的安全情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，保障現(xiàn)場(chǎng)人員的人身安全，并攜帶必要的安全防護(hù)用具和采取有關(guān)安全防護(hù)措施。需要公眾參與時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)公眾講解必要的安全防護(hù)知識(shí)。

4.5社會(huì)力量動(dòng)員與參與

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各單位部門應(yīng)當(dāng)拓寬社會(huì)參與的渠道，充分動(dòng)員社會(huì)力量，組織志愿者隊(duì)伍和公眾參與冰雪災(zāi)害應(yīng)急處置工作。

4.6應(yīng)急通信方式

縣冰雪災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)當(dāng)保證24小時(shí)通信暢通，并將值班電話、輔助通信方式和主要負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式向本級(jí)冰雪災(zāi)害應(yīng)急指揮部報(bào)告。

4.7冰雪災(zāi)害評(píng)估

4.7.1冰雪災(zāi)害發(fā)生地的冰雪災(zāi)害應(yīng)急指揮小組辦公室負(fù)責(zé)組織冰雪災(zāi)害評(píng)估。

4.7.2重、特大冰雪災(zāi)害評(píng)估由縣冰雪災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織。

4.7.3冰雪災(zāi)害評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)縣冰雪災(zāi)害應(yīng)急指揮部和縣人民政府。

4.8新聞

4.8.1縣冰雪災(zāi)害應(yīng)急指揮部要建立新聞發(fā)言人制度，按照有關(guān)規(guī)定，將冰雪災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、因?yàn)?zāi)傷亡人員、經(jīng)濟(jì)損失、救援情況及時(shí)向社會(huì)公布。

4.8.2宣傳部負(fù)責(zé)指導(dǎo)廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，依據(jù)縣冰雪災(zāi)害應(yīng)急指揮部統(tǒng)一的信息，及時(shí)向社會(huì)冰雪災(zāi)害預(yù)警信息、報(bào)道應(yīng)急處置工作情況。

4.9應(yīng)急終止

由預(yù)案啟動(dòng)指令的縣冰雪災(zāi)害應(yīng)急指揮部根據(jù)冰雪災(zāi)害性天氣發(fā)生、發(fā)展趨勢(shì)信息和災(zāi)情發(fā)展情況，決定是否終止應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)終止時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向縣政府和上級(jí)相關(guān)部門報(bào)告。

5后期處置

5.1善后處置

5.1.1冰雪災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)害發(fā)生地政府應(yīng)當(dāng)組織民政等有關(guān)部門申請(qǐng)啟動(dòng)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，依法做好災(zāi)民安置和救災(zāi)款物的接收、發(fā)放、使用與管理工作，保障災(zāi)民的基本生活；對(duì)因參與重特大冰雪災(zāi)害應(yīng)急工作致病、致殘、死亡的人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。

5.1.2衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)做好冰雪災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的消毒與疫情監(jiān)控的組織和指導(dǎo)工作。

5.1.3應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還被征用的物資、設(shè)施、設(shè)備或占用的房屋、土地；不能及時(shí)歸還或者造成損壞的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)縣人民政府批準(zhǔn)按照國(guó)家規(guī)定予以補(bǔ)償。

5.1.4縣冰雪災(zāi)害應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門及時(shí)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)冰雪災(zāi)害事件的影響范圍和受災(zāi)程度，評(píng)估、核實(shí)冰雪災(zāi)害造成的損失情況，形成書(shū)面材料向縣政府和市冰雪災(zāi)害應(yīng)急指揮部報(bào)告，同時(shí)報(bào)上級(jí)相關(guān)部門，并按規(guī)定向社會(huì)公布。

5.1.5縣冰雪災(zāi)害應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)組織專家組對(duì)冰雪災(zāi)害成因及相關(guān)工作進(jìn)行分析總結(jié)。

5.2社會(huì)救助

民政部門負(fù)責(zé)接受并安排社會(huì)各界的捐贈(zèng)。

5.3災(zāi)害保險(xiǎn)

5.3.1氣象、民政部門應(yīng)當(dāng)為保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦理受災(zāi)人員和財(cái)產(chǎn)的保險(xiǎn)理賠事項(xiàng)提供準(zhǔn)確的災(zāi)情證明材料。

5.3.2保險(xiǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依法做好災(zāi)區(qū)有關(guān)保險(xiǎn)理賠和賠付工作。

6應(yīng)急保障

6.1資金保障

按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)冰雪災(zāi)害應(yīng)急工作需要，安排必要的應(yīng)急處置專項(xiàng)資金。

6.2通信保障

6.2.1以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，國(guó)家氣象通信網(wǎng)為主體，無(wú)線傳輸方式為輔助，及時(shí)接收各類氣象資料，確保預(yù)報(bào)、警報(bào)、天氣實(shí)況、災(zāi)情、救災(zāi)情況的傳輸暢通。電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)依法保障應(yīng)急信息暢通。

6.2.2應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)配備現(xiàn)場(chǎng)緊急通訊系統(tǒng)，與各級(jí)冰雪災(zāi)害應(yīng)急指揮部保持通訊暢通，為現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作提供保障。事發(fā)地人民政府負(fù)責(zé)協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的通訊保障。

6.3裝備保障

縣直有關(guān)部門單位應(yīng)儲(chǔ)備冰雪災(zāi)害應(yīng)急救援必需的專用物資、器材、工具等設(shè)備和裝備。

6.4應(yīng)急隊(duì)伍保障

6.4.1縣冰雪災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。

6.4.2*、消防、衛(wèi)生等應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)按照縣冰雪災(zāi)害應(yīng)急指揮部的指令，開(kāi)展應(yīng)急救援工作。

6.4.3各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織引導(dǎo)預(yù)備役部隊(duì)、民兵、企事業(yè)單位以及志愿者等社會(huì)資源組建各類群眾性的應(yīng)急救援隊(duì)伍，對(duì)冰雪災(zāi)害進(jìn)行先期處置。

6.5交通運(yùn)輸保障

*交警部門負(fù)責(zé)對(duì)冰雪災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行道路交通管制，保障道路運(yùn)輸秩序；城管部門應(yīng)及時(shí)做好城市道路的清障工作；交通部門應(yīng)當(dāng)迅速組織專業(yè)隊(duì)伍對(duì)受損道路設(shè)施進(jìn)行搶修；必要時(shí)，縣冰雪災(zāi)害應(yīng)急指揮部可緊急動(dòng)員和征用社會(huì)交通設(shè)施及相關(guān)裝備。

6.6醫(yī)療衛(wèi)生保障

6.6.1衛(wèi)生部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)冰雪災(zāi)害的醫(yī)療衛(wèi)生保障工作。

6.6.2按照“以人為本、救死扶傷”的原則組織實(shí)施應(yīng)急救護(hù)。醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)院前急救；各級(jí)醫(yī)院負(fù)責(zé)后續(xù)專科救治；紅十字會(huì)等社會(huì)團(tuán)體和組織應(yīng)積極配合專業(yè)醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，開(kāi)展群眾性衛(wèi)生救護(hù)工作。

6.7技術(shù)儲(chǔ)備與保障

縣冰雪災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)當(dāng)建立冰雪災(zāi)害專家人才庫(kù)，為應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支持，并指導(dǎo)對(duì)社會(huì)公眾開(kāi)展冰雪災(zāi)害應(yīng)急知識(shí)的教育和應(yīng)急技能培訓(xùn)。

7監(jiān)督管理

7.1宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

7.1.1各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，向社會(huì)公眾宣傳冰雪災(zāi)害預(yù)警信號(hào)及災(zāi)害預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救等相關(guān)知識(shí)。

7.1.2縣冰雪災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)當(dāng)有組織、有計(jì)劃地對(duì)本單位應(yīng)急工作人員進(jìn)行技術(shù)、服務(wù)、管理等方面的培訓(xùn)，并組織進(jìn)行應(yīng)急演練。

7.2獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

7.2.1獎(jiǎng)勵(lì)

對(duì)在防災(zāi)、救災(zāi)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，縣人民政府按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

7.2.2責(zé)任

凡有下列情形之一的，有關(guān)部門要根據(jù)情節(jié)輕重，按有關(guān)規(guī)定給予直接責(zé)任人員和其他責(zé)任人行政處分，構(gòu)成犯罪的應(yīng)依法追究刑事責(zé)任：不按規(guī)定報(bào)告災(zāi)情或虛報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)災(zāi)情，造成嚴(yán)重后果的；拒不履行本預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急處置職責(zé)，拒不配合、阻礙、干涉災(zāi)情收集和救助工作，造成嚴(yán)重后果的；在應(yīng)急處置中，有失職、瀆職行為的；在應(yīng)急處置中，指揮嚴(yán)重失誤，致使國(guó)家利益和人民生命財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的。

7.3監(jiān)督檢查

縣政府辦、縣應(yīng)急辦會(huì)同縣有關(guān)部門單位對(duì)本預(yù)案的實(shí)施情況進(jìn)行檢查、督促，確保應(yīng)急措施到位。

8附則

8.1預(yù)案管理與更新

本預(yù)案根據(jù)情況變化，由縣政府辦、縣應(yīng)急辦組織進(jìn)行修訂和完善。

8.2預(yù)案解釋部門

本預(yù)案經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，由縣政府辦印發(fā)，縣政府辦負(fù)責(zé)解釋。

第3篇

各縣人民政府，湖農(nóng)場(chǎng)，州政府各部門：

今年以來(lái)，全州范圍氣溫和雨水條件相對(duì)穩(wěn)定，牧草長(zhǎng)勢(shì)良好。各地堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以高原現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，以集約化經(jīng)營(yíng)為手段，以牧業(yè)增效牧民增收為目標(biāo)，加強(qiáng)畜牧業(yè)常規(guī)管理，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)生產(chǎn)措施，全州畜牧業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的良好局面。據(jù)氣象部門中長(zhǎng)期預(yù)報(bào)，今冬明春我省大部分牧區(qū)降水量與歷年同期相比偏多，發(fā)生雪災(zāi)的可能性較大，防災(zāi)保畜工作形勢(shì)嚴(yán)峻。為更好地鞏固畜牧業(yè)生產(chǎn)成果，切實(shí)做好今冬明春防災(zāi)保畜工作，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)防災(zāi)保畜工作的重要性和緊迫性。各地各部門要認(rèn)真吸取以往雪災(zāi)發(fā)生的慘痛教訓(xùn)，充分認(rèn)識(shí)做好今冬明春防災(zāi)保畜工作的極端重要性和緊迫性，把防災(zāi)保畜工作作為重中之重，積極采取有效措施，早動(dòng)員、早部署、早落實(shí)，把被動(dòng)防災(zāi)轉(zhuǎn)為主動(dòng)防災(zāi)，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)防災(zāi)保畜的準(zhǔn)備工作。一要充實(shí)加強(qiáng)各級(jí)抗災(zāi)保畜的領(lǐng)導(dǎo)班子，進(jìn)一步落實(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門負(fù)責(zé)制及群眾聯(lián)防聯(lián)保責(zé)任制，做到防災(zāi)保畜工作職責(zé)、任務(wù)、措施“三落實(shí)”。二要?jiǎng)訂T組織州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)干部深入基層，進(jìn)村入戶，對(duì)當(dāng)前防災(zāi)保畜工作進(jìn)行一次全面檢查，切實(shí)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)。重點(diǎn)解決飼草貯備、圍欄草場(chǎng)、畜棚設(shè)施、牲畜出欄、牲畜抓膘配種等措施的落實(shí)，了解群眾越冬過(guò)春的物資儲(chǔ)備、道路交通等情況。三要認(rèn)真總結(jié)抗災(zāi)保畜工作的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，教育引導(dǎo)牧民群眾牢固樹(shù)立常備不懈的防災(zāi)意識(shí)，努力改變依賴天然草場(chǎng)的傳統(tǒng)飼養(yǎng)方式，力求做到有災(zāi)抗災(zāi)，無(wú)災(zāi)防災(zāi)，小災(zāi)按大災(zāi)準(zhǔn)備的思想，抓緊落實(shí)防災(zāi)保畜的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

二、抓緊落實(shí)飼草飼料的調(diào)運(yùn)貯備工作。飼草料貯備既是做好防災(zāi)保畜工作的關(guān)鍵，也是草原保護(hù)與建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，當(dāng)前已到了飼草料儲(chǔ)備的最后關(guān)鍵期。各地各部門要認(rèn)真督促牧民群眾收割和儲(chǔ)存人工種植的飼草料，鼓勵(lì)和動(dòng)員牧民群眾多打多貯天然牧草；靠近農(nóng)區(qū)、農(nóng)場(chǎng)的牧戶多收購(gòu)拉運(yùn)農(nóng)作物秸稈。要求各縣牧區(qū)畜均貯草50公斤、貯料10公斤，全舍飼能力要達(dá)到30天以上。要引導(dǎo)群眾適時(shí)使用圍欄草場(chǎng)，實(shí)行劃區(qū)輪牧、科學(xué)放牧，提高防災(zāi)保畜能力。要及早動(dòng)員牧民群眾抓緊檢修圍欄草場(chǎng)設(shè)施，留足防災(zāi)保畜和接羔育幼的圍欄草場(chǎng)，科學(xué)管理，努力提高使用圍欄草場(chǎng)的水平和效率。

三、切實(shí)提高畜棚利用效率。充分利用已建畜棚，確保生產(chǎn)母畜、幼畜和瘦弱牲畜有畜棚，有補(bǔ)飼飼料，提高抗寒防病的能力。對(duì)老化失修的畜棚要抓緊維修加固，及時(shí)排除安全隱患，切實(shí)提高暖棚的利用率。今年新建畜棚要按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)，抓緊檢查驗(yàn)收，使新建畜棚盡快投入使用。

四、加大牲畜出欄，嚴(yán)格保護(hù)生產(chǎn)母畜。加大宣傳教育力度，引導(dǎo)牧民群眾樹(shù)立效益觀念，增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，克服惜售思想，采取有效措施，把牲畜出欄工作抓緊、抓實(shí)、抓好。要根據(jù)冬春草場(chǎng)載畜能力和飼草飼料貯備量，因地制宜，以草定畜，合理確定牲畜存欄數(shù)，嚴(yán)格保護(hù)好生產(chǎn)母畜，特別要?jiǎng)訂T大畜戶多出欄，加大瘦弱畜、當(dāng)年公犢公羔和非生產(chǎn)畜的出欄力度。同時(shí)，要充分發(fā)揮農(nóng)牧民合作經(jīng)濟(jì)組織的紐帶和橋梁作用，幫助農(nóng)牧民做好牲畜出欄和畜產(chǎn)品的銷售工作，確保鮮活畜產(chǎn)品“綠色通道”暢通無(wú)阻。

五、重視畜疫防治，確保不發(fā)生大的疫情。各級(jí)畜疫防治部門要按照省上下發(fā)的《關(guān)于認(rèn)真做好秋季防疫工作的通知》精神，堅(jiān)持預(yù)防為主、防重于治的方針，集中人力、物力、財(cái)力，積極開(kāi)展“秋季集中免疫行動(dòng)”，分級(jí)落實(shí)責(zé)任制，做到防疫組織、物資、人員、投入“四到位”，切實(shí)加強(qiáng)今冬明春畜疫防治工作。嚴(yán)格實(shí)行疫情報(bào)告制度，一旦發(fā)生疫情，必須立即報(bào)告，并及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，堅(jiān)持“早、快、嚴(yán)”的原則，堅(jiān)決防止疫情蔓延。

六、完善防災(zāi)保畜應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)處置災(zāi)情。各地各部門要堅(jiān)持“以防為主、防救結(jié)合”的方針，結(jié)合實(shí)際，抓緊制定完善防災(zāi)保畜應(yīng)急預(yù)案，從組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳教育、物資供應(yīng)、交通運(yùn)輸?shù)确矫嬷贫ㄍ晟茟?yīng)急措施。各行各業(yè)要認(rèn)真結(jié)合各自的工作，團(tuán)結(jié)協(xié)作，各負(fù)其責(zé)，積極為防災(zāi)抗災(zāi)工作服務(wù)。要認(rèn)真落實(shí)雪情監(jiān)測(cè)和預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，隨時(shí)了解氣象信息，掌握雪情動(dòng)向，定期草原雪災(zāi)的預(yù)警、預(yù)報(bào)，為農(nóng)牧民提前做好防災(zāi)保畜各項(xiàng)準(zhǔn)備提供服務(wù)。一旦發(fā)生雪災(zāi)，必須能立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，保證防災(zāi)保畜工作有序、有效、有力地進(jìn)行，確保畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

各縣接此通知后，務(wù)必于月底前將今冬明春防災(zāi)保畜工作檢查落實(shí)情況報(bào)州政府辦公室和州農(nóng)牧局。

第4篇

為進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)災(zāi)害性天氣研究及應(yīng)對(duì)工作，減少災(zāi)害給國(guó)家和人民帶來(lái)的損失，為此，提出如下建議：

一、高度重視我國(guó)災(zāi)害性氣候研究。

首先，我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家。我國(guó)地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，季風(fēng)氣候特別明顯，是繼日本、美國(guó)之后，全球第三個(gè)自然災(zāi)害損害最為嚴(yán)重的國(guó)家。

其次，全球氣候變暖引發(fā)的極端氣候事件不斷增多。僅近十年，我國(guó)就發(fā)生了多次幾十年，甚至幾百年不遇的自然災(zāi)害。如1998年的長(zhǎng)江、松花江大洪水，2006年的強(qiáng)熱帶風(fēng)暴“碧利斯”“圣帕”，四川、重慶的特大干旱，2007年湖南、江西等地的大旱，2008年初南方大部分地區(qū)的特大冰災(zāi)等。我國(guó)災(zāi)害性天氣不但頻發(fā)，而且損失也越來(lái)越大。

二、建立常設(shè)性應(yīng)急機(jī)構(gòu)。

我國(guó)自然災(zāi)害頻發(fā)，十分有必要建立類似美國(guó)緊急事務(wù)管理署和俄羅斯緊急事務(wù)部那樣的常設(shè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的工作，切實(shí)抓好災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)中應(yīng)急、災(zāi)后救助。

三、大力提高我國(guó)災(zāi)害性天氣的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平。

準(zhǔn)備預(yù)報(bào)，就能做到有備而戰(zhàn)。但目前我國(guó)的災(zāi)害性天氣的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平差強(qiáng)人意。如2006年強(qiáng)熱帶風(fēng)暴“碧利斯”在湖南郴州停留了48小時(shí)以上就沒(méi)有預(yù)測(cè)出，隨之而來(lái)的“圣帕”的路線也沒(méi)有預(yù)測(cè)準(zhǔn)，而最近的這次冰災(zāi)也沒(méi)有提前預(yù)報(bào)。因此，必須大力提高我國(guó)災(zāi)害性天氣的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平。一是要加大資金投入；二是要加強(qiáng)科技力量；三是要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)設(shè)備建設(shè)；四是要加強(qiáng)國(guó)際合作。

四、進(jìn)一步完善各類應(yīng)急預(yù)案并加強(qiáng)演練。

只有積極的預(yù)防，才能確保災(zāi)害真正來(lái)臨時(shí)的有效應(yīng)對(duì)。現(xiàn)各級(jí)政府對(duì)自然災(zāi)害的預(yù)防越來(lái)越重視，已取得一定的成效，但還存在不少問(wèn)題，一是應(yīng)急預(yù)案的涉及面還不夠。如這次南方大面積冰災(zāi)就沒(méi)有應(yīng)急預(yù)案;二是應(yīng)急預(yù)案的可操作性有待加強(qiáng);三是應(yīng)急預(yù)案實(shí)施為主的單位對(duì)預(yù)案比較了解和重視，一些相關(guān)單位了解和重視不夠，一旦發(fā)生災(zāi)情，往往難以協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng);四是應(yīng)急預(yù)案往往是紙上談兵，沒(méi)有進(jìn)行實(shí)踐演練。因此，需要進(jìn)一步完善各類應(yīng)急預(yù)案并加強(qiáng)演練。

五、加強(qiáng)應(yīng)對(duì)各類自然災(zāi)害的裝備建設(shè)。

現(xiàn)在我國(guó)對(duì)應(yīng)對(duì)各類自然災(zāi)害的裝備建設(shè)重視不夠，數(shù)量明顯不足。如一但發(fā)生自然災(zāi)害，往往就會(huì)出現(xiàn)停電停水，道路堵塞，通訊中斷等情況。但像發(fā)電機(jī)、衛(wèi)星電話、救災(zāi)直升機(jī)等應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的必備設(shè)備，往往儲(chǔ)備不足，甚至沒(méi)有考慮。如省一級(jí)都沒(méi)有專用的救災(zāi)直升機(jī)。

六、加強(qiáng)全民的災(zāi)害警示教育。

我國(guó)雖然災(zāi)害頻發(fā)，且近年來(lái)不斷加巨，但往往國(guó)民有時(shí)有僥幸心理，常常“好了傷疤忘了痛”。這方面我們應(yīng)該要向日本學(xué)習(xí)，經(jīng)常進(jìn)行災(zāi)害知識(shí)宣傳，加強(qiáng)災(zāi)害警示教育，提高國(guó)民的防范意識(shí)。

第5篇

   雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案1

   為切實(shí)做好冰雪災(zāi)害的應(yīng)對(duì)工作，全面提高應(yīng)對(duì)冰雪災(zāi)害的應(yīng)急處置能力，保證配合密切，行動(dòng)統(tǒng)一，高效、有序應(yīng)急救災(zāi)，最大限度地預(yù)防和減輕冰雪災(zāi)害的影響，確保全市道路暢通、運(yùn)輸安全，特制定本預(yù)案。

   一、基本原則

   遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，預(yù)防為主，防抗結(jié)合，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)雨雪冰凍災(zāi)害的綜合防御和處置能力，嚴(yán)格落實(shí)職責(zé)和崗位責(zé)任，迅速、有序、高效地開(kāi)展應(yīng)急處置工作。重點(diǎn)抓好“一抗三保”工作，即：抗災(zāi)害、保暢通、保運(yùn)輸、保安全，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，最大限度地減少雨雪冰凍災(zāi)害造成的損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

   二、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

   成立以劉德英局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，陳賢康、俞之偉副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，局辦公室、局工程科、局行業(yè)科、公管所、公路段、港航處、質(zhì)監(jiān)站、各交通工程建設(shè)指揮部、公路運(yùn)輸有限公司、公交公司等單位主要負(fù)責(zé)人為成員的雨雪冰凍等惡劣天氣交通運(yùn)輸工作應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局行業(yè)科。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署、指導(dǎo)交通運(yùn)輸系統(tǒng)雨雪冰凍等惡劣天氣情況下突發(fā)事件的應(yīng)急工作。

   三、應(yīng)急處置職責(zé)分工

   局辦公室：負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)的安全保衛(wèi)工作，收集整理交通運(yùn)輸系統(tǒng)應(yīng)對(duì)雨雪冰凍等惡劣天氣相關(guān)情況，及時(shí)通報(bào)應(yīng)急措施和工作開(kāi)展情況，做好宣傳報(bào)道和維穩(wěn)工作。

   局工程科：及時(shí)掌握全市公路通行及交通在建工程應(yīng)急情況，加強(qiáng)對(duì)公路、橋梁、隧道、在建工程應(yīng)急工作的指導(dǎo)和監(jiān)管，確保重點(diǎn)路段安全暢通，并將轄區(qū)內(nèi)道路通行情況及時(shí)通報(bào)相關(guān)單位和部門。

   局行業(yè)科：根據(jù)上級(jí)和有關(guān)部門要求，全面掌握天氣變化、道路暢通及運(yùn)輸車輛通行等情況，及時(shí)通報(bào)雨雪冰凍等惡劣天氣道路暢通交通運(yùn)輸工作各類信息，制定工作預(yù)案，指揮協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸行業(yè)運(yùn)輸和安全工作，加強(qiáng)督促檢查，積極協(xié)調(diào)處置各種應(yīng)急事項(xiàng)。

   公路運(yùn)輸管理所：跟蹤了解雨雪、冰凍嚴(yán)重地區(qū)公路通斷情況，督促運(yùn)輸企業(yè)及時(shí)調(diào)整行車計(jì)劃，加強(qiáng)在途車輛的安全監(jiān)管和信息預(yù)警，確保安全行車，必要時(shí)停運(yùn)或中途停車休息；準(zhǔn)備應(yīng)急車輛，做好應(yīng)急運(yùn)力儲(chǔ)備，科學(xué)合理調(diào)度，及時(shí)疏運(yùn)因雪阻造成的滯留旅客；指導(dǎo)、教育各運(yùn)輸單位駕駛員開(kāi)好安全車；及時(shí)向運(yùn)輸企業(yè)公告封道線路。

   公路管理段：加強(qiáng)全市公路特別是公路橋梁、隧道、涵洞、高邊坡、高擋墻和高路堤等冰雪災(zāi)害易發(fā)地段的巡查力度，加強(qiáng)公路應(yīng)急物資、裝備的儲(chǔ)備和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)積雪、冰凍嚴(yán)重路段交通疏導(dǎo)，全力保障公路安全暢通。準(zhǔn)備鏟雪車、裝載機(jī)、挖掘機(jī)、自卸車、高空作業(yè)車、安全設(shè)施搶修車、灑水車、應(yīng)急照明燈、鐵鍬、草包、防滑沙等應(yīng)急搶險(xiǎn)設(shè)備和物資，并保證車輛、機(jī)械性能完好。一旦發(fā)現(xiàn)雪堵、塌方，及時(shí)報(bào)告，并迅速組織人員搶修，設(shè)立警示標(biāo)志牌；必要時(shí)進(jìn)行封道，并及時(shí)通報(bào)封道情況。

   港航管理處：加強(qiáng)惡劣氣象條件下水路運(yùn)輸、渡口、渡運(yùn)的安全監(jiān)管，督促水運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急值守，嚴(yán)格運(yùn)輸船舶安全操作和惡劣天氣應(yīng)急管理；及時(shí)將大風(fēng)、大霧等情況通知各水運(yùn)單位和渡口；督促港口生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好裝卸作業(yè)處理，必要時(shí)停運(yùn)、停渡。

   質(zhì)監(jiān)站：加強(qiáng)在建工程的安全監(jiān)管，督促各建設(shè)指揮部采取必要措施加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，確保交通建設(shè)工程安全措施落實(shí)到位。

   各交通工程指揮部：加大對(duì)在建工程的安全監(jiān)管，督促建設(shè)單位，特別是施工單位，采取必要措施，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)、臨時(shí)搭建物、簡(jiǎn)易宿舍等的安全管理，嚴(yán)格防范因?yàn)?zāi)致人傷亡事故；對(duì)無(wú)法保證安全的工地應(yīng)暫停施工；確因工期、質(zhì)量因素需要施工的，應(yīng)督促加強(qiáng)安全防范。

   各運(yùn)輸公司：根據(jù)天氣和道路暢通狀況，及時(shí)調(diào)整行車計(jì)劃；加強(qiáng)在途車輛的'安全監(jiān)管和信息預(yù)警，必要時(shí)采取停運(yùn)等措施，確保安全行車；加強(qiáng)駕駛員安全教育，配備防滑鏈等應(yīng)急物資，全力保證運(yùn)輸安全。

   公交公司：加強(qiáng)在途車輛的安全監(jiān)管和信息預(yù)警，及時(shí)調(diào)整行車計(jì)劃；加強(qiáng)駕駛員安全教育，加強(qiáng)城區(qū)道路巡查，組織人員及時(shí)除雪，保證公交線路暢通，公交運(yùn)行安全。

   四、應(yīng)急工作要求

   各成員單位要進(jìn)一步提高對(duì)做好防范雨雪冰凍災(zāi)害工作重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)應(yīng)對(duì)處置工作。

   一是要加強(qiáng)與氣象部門的密切聯(lián)系，及時(shí)掌握天氣變化情況，做好天氣狀況的中長(zhǎng)期預(yù)報(bào)，宣傳防范應(yīng)對(duì)措施，增強(qiáng)交通運(yùn)輸系統(tǒng)干部職工的防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和能力。

   二是要對(duì)因雨雪冰凍影響可能造成的道路堵塞封閉情況制定應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急措施和責(zé)任，明確應(yīng)急人員，儲(chǔ)備應(yīng)急物資。

   三是要抓好各類隱患排查治理工作，嚴(yán)密防范次生災(zāi)害的發(fā)生。

   四是要切實(shí)做好道路保通和運(yùn)輸組織工作，一旦發(fā)生重大雨雪冰凍災(zāi)害或出現(xiàn)交通中斷或堵塞現(xiàn)象，及時(shí)向局領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并積極做好應(yīng)急處置，確保道路安全暢通。

   五是要加強(qiáng)雨雪冰凍等惡劣天氣應(yīng)急值守工作，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班制，保持24小時(shí)手機(jī)暢通。值班人員必須堅(jiān)守崗位，隨時(shí)關(guān)注天氣變化，及時(shí)了解災(zāi)情信息，確保信息暢通。遇重大突發(fā)事件和特殊情況，在及時(shí)處理的同時(shí)迅速報(bào)告。

   雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案2

   為了加強(qiáng)學(xué)校安全工作，保障全校師生員工的平安工作，打造和諧校園，防范雨雪天氣安全事故的發(fā)生，并能快速、及時(shí)、妥善的處理突發(fā)事件，切實(shí)有效降低雨雪天氣安全事故的發(fā)生。依照上級(jí)有關(guān)要求及有關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)從我校實(shí)際出發(fā)，制定本預(yù)案。

   一、學(xué)校雨雪天氣安全領(lǐng)導(dǎo)小組

   組長(zhǎng)：

   副組長(zhǎng)：

   組員：

   二、責(zé)任分工

   校長(zhǎng)：第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)抓好全盤工作。

   副校長(zhǎng)：直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)牽頭組織召開(kāi)會(huì)議。

   辦公室：負(fù)責(zé)工作協(xié)調(diào)。

   總務(wù)處：負(fù)責(zé)對(duì)校內(nèi)校舍、食堂、設(shè)施、廁所、圍墻及校園周邊建筑等進(jìn)行地毯式的排查和登記，做好與老師、家長(zhǎng)的溝通工作，懸掛安全警示牌或標(biāo)語(yǔ)。

   教導(dǎo)處：負(fù)責(zé)做好特殊時(shí)期的課程調(diào)度、安排工作。

   德育室、安管室：負(fù)責(zé)校大門口、車輛等安全摸排工作，并擬寫應(yīng)急方案，整理相關(guān)資料及學(xué)生安全紀(jì)律要求等。

   團(tuán)委：協(xié)助開(kāi)好雨雪天氣應(yīng)對(duì)工作安全教育廣播專題會(huì)，做好宣傳工作。

   職責(zé)：特殊時(shí)期，人人有責(zé)；盡職盡責(zé)，責(zé)無(wú)旁貸。

   三、應(yīng)急措施

   1、召開(kāi)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)組應(yīng)急工作會(huì)議，成立雨雪天氣應(yīng)對(duì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定應(yīng)急預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)學(xué)校校舍、食堂、設(shè)施、廁所、圍墻及校園周邊建筑等進(jìn)行地毯式的排查。召開(kāi)全體班主任會(huì)議，布置和安排好召開(kāi)雨雪天氣安全教育專題班會(huì)。

   2、各班召開(kāi)雨雪天氣安全教育專題班會(huì)。

   3、學(xué)校召開(kāi)全體教職員工雨雪天氣應(yīng)對(duì)工作專題會(huì)。

   4、召開(kāi)全校雨雪天氣應(yīng)對(duì)工作廣播專題報(bào)告會(huì)。

   5、根據(jù)雪情，學(xué)校隨時(shí)調(diào)整課程，采取推遲上學(xué)時(shí)間、調(diào)課、停課等措施。

   6、針對(duì)排查情況，對(duì)存在安全隱患的地方，及時(shí)進(jìn)行整改。

   7、雨雪一停，及時(shí)組織師生清理校園內(nèi)主要道路和場(chǎng)所的積雪。

   8、加強(qiáng)值守應(yīng)急工作，學(xué)校實(shí)行24小時(shí)值班（按照日常值班）和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，確保通信聯(lián)絡(luò)暢通，及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況。

   四、具體要求

   1、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)組成員，應(yīng)明確責(zé)任分工，值班領(lǐng)導(dǎo)需盡職盡責(zé)嚴(yán)于職守，搞好校內(nèi)值班巡查工作，做到妥善處理應(yīng)急事件。

   2、教職員工及家屬應(yīng)做好雨雪天氣的安全防范工作，注意出行安全，盡量少騎或不騎自行車、電動(dòng)車、摩托車等，更要防止室內(nèi)用電、燒煤、烘火、燃?xì)獾陌踩乐共话踩鹿实陌l(fā)生，如有重大事故發(fā)生，應(yīng)及時(shí)向?qū)W校反映，以求穩(wěn)妥的解決和處理。同時(shí)應(yīng)及時(shí)清理房前屋后、樹(shù)上房頂?shù)忍幍姆e雪。

   3、班主任在遇到雨雪等特殊天氣，一定要迅速深入班級(jí)，及時(shí)有針對(duì)性地教育學(xué)生注意安全，并按照學(xué)校統(tǒng)一安排進(jìn)行有序放學(xué)，督促學(xué)生按時(shí)回家。上下午最后一節(jié)課的授課老師應(yīng)在放學(xué)時(shí)做好安全教育工作，希望學(xué)生在途中注意安全。

   4、全體學(xué)生在雨雪等特殊天氣情況下，應(yīng)注意：

   （1）上、放學(xué)途中的交通安全，盡量結(jié)伴而行或家長(zhǎng)接送，同時(shí)應(yīng)盡量少騎或不騎自行車、電動(dòng)車、摩托車等，不乘三無(wú)車輛，行走時(shí)應(yīng)主動(dòng)避讓車輛。

   （2）不得在屋檐、廣告牌、大樹(shù)、電線桿等易落、易斷的建筑物下行走、逗留、玩耍，以免發(fā)生落物砸傷等不必要的傷害。

   （3）在校內(nèi)行走、上下樓梯、走廊、教室等場(chǎng)所，應(yīng)小心跌倒摔傷，更不能打鬧推搡，須注意安全。

   （4）雨雪寒冷天氣應(yīng)注意保暖，以防患流感。

   （5）協(xié)助家長(zhǎng)搞好家庭的安全防范工作，特別應(yīng)注意室內(nèi)用電、燒煤、烤火、燃?xì)獾陌踩乐共话踩鹿实陌l(fā)生，如有重大事件發(fā)生，應(yīng)做好自救、求救等工作，以避免發(fā)生不必要的損失和傷害。同時(shí)應(yīng)幫助家長(zhǎng)清理房前屋后、樹(shù)上房頂?shù)忍幍姆e雪。

   （6）無(wú)論是在家里學(xué)校，還是上、放學(xué)途中，都不能打雪仗、滑雪、滑冰，以免砸傷、摔折、溺水等。

   五、預(yù)案實(shí)施

   本預(yù)案自制定之時(shí)起開(kāi)始實(shí)行。

   未盡事宜，以當(dāng)天緊急通知為準(zhǔn)。

   雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案3

   為了保證惡劣天氣下應(yīng)急處置高效、有序進(jìn)行，全面提高應(yīng)對(duì)水平，發(fā)揮最大潛能抗災(zāi)救災(zāi)，確保儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)、儲(chǔ)備物資、職工生命財(cái)產(chǎn)安全。結(jié)合本單位的實(shí)際情況，特制定本預(yù)案。

   一、組織機(jī)構(gòu)

   成立xx物流有限公司重大氣象災(zāi)害應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)單位抗災(zāi)救災(zāi)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。其成員組成為：

   組長(zhǎng)：

   副組長(zhǎng)：

   成員：

   領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在綜合管理部，任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)搶險(xiǎn)救災(zāi)組、人員救護(hù)組、后勤保障組，安全保衛(wèi)組、通訊聯(lián)絡(luò)組，各自擔(dān)負(fù)抗災(zāi)救災(zāi)的具體工作。

   （一）搶險(xiǎn)救災(zāi)組：具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。組長(zhǎng)：

   副組長(zhǎng)：

   成員：

   （二）后勤保障組：負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)抗災(zāi)期間的后勤物資保障

   工作。

   組長(zhǎng)：

   成員：

   （三）人員救護(hù)組：負(fù)責(zé)抗災(zāi)救災(zāi)期間人員受傷時(shí)的急救工作。

   組長(zhǎng)：

   成員：

   （四）安全保衛(wèi)組：負(fù)責(zé)抗災(zāi)救災(zāi)期間的安全保衛(wèi)工作。組長(zhǎng)：

   成員：

   （五）通訊聯(lián)絡(luò)組：負(fù)責(zé)向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門、聯(lián)防單位聯(lián)絡(luò)，請(qǐng)求增援。向各小組傳達(dá)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的指示精神。事故結(jié)束后向當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門和上級(jí)部門上報(bào)有關(guān)材料。

   組長(zhǎng)：

   成員：

   二、適用范圍

   氣象災(zāi)害，是指由于暴雨、暴雪、寒潮、大風(fēng)、沙塵暴、低溫、高溫、連陰雨、干旱、雷電、冰雹、霜凍、大霧、龍卷風(fēng)等天氣氣候事件影響，造成或者可能造成儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)和儲(chǔ)備物資損失、職工傷亡的氣象災(zāi)害。在本單位開(kāi)展氣象災(zāi)害應(yīng)急工作，應(yīng)當(dāng)遵守本預(yù)案的`規(guī)定。

   三、災(zāi)前準(zhǔn)備

   及時(shí)與當(dāng)?shù)貧庀蟛块T取得聯(lián)系，了解災(zāi)害性天氣情況，及時(shí)獲取當(dāng)?shù)氐臑?zāi)害性天氣預(yù)警,做到有備無(wú)患。

   （一）對(duì)庫(kù)區(qū)、貨場(chǎng)排水系統(tǒng)進(jìn)行檢查清理，疏通涵洞，確保涵洞、水溝暢通無(wú)阻。

   （二）檢查倉(cāng)庫(kù)、站臺(tái)庫(kù)，采取必要的預(yù)防措施，確保倉(cāng)庫(kù)、物資安全。

   （三）檢查專用線路基、護(hù)坡及周界圍墻，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)整改。

   （四）對(duì)電力線路、通訊設(shè)備進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決或采取應(yīng)急措施。

   （五）對(duì)辦公樓的避雷裝置、配電、供水設(shè)施、車輛等進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。

   （六）做好搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和生活物資的儲(chǔ)備。

   （七）加強(qiáng)安全保衛(wèi)工作和巡邏工作，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，立即向上級(jí)報(bào)告并組織人員進(jìn)行搶險(xiǎn)。

   四、搶險(xiǎn)救災(zāi)

   （一）在上班期間，職工或巡邏人員發(fā)現(xiàn)災(zāi)情應(yīng)及時(shí)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)小組接到報(bào)告后，應(yīng)立即啟動(dòng)本預(yù)案，有關(guān)禁令，動(dòng)員全體干部職工緊急行動(dòng)起來(lái)，積極投入搶險(xiǎn)救災(zāi)。同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門和管理局。

   （二）在下班后、雙休日、節(jié)日期間，值班巡邏人員發(fā)現(xiàn)災(zāi)情應(yīng)及時(shí)報(bào)告應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組接到報(bào)告后，一方面命令值班領(lǐng)導(dǎo)立即啟動(dòng)抗災(zāi)救災(zāi)預(yù)案，組織在處人員對(duì)災(zāi)情進(jìn)行搶險(xiǎn)；另一方面立即安排車輛，組織不在單位值班人員趕赴單位，進(jìn)行抗災(zāi)救災(zāi)。

   （三）受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮人員、救災(zāi)人員必須堅(jiān)守崗位并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)災(zāi)情，接受指令，協(xié)調(diào)和指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

   （四）對(duì)壓壞的倉(cāng)庫(kù)屋面要及時(shí)組織修復(fù)，使物資受損降至最低限度。

   （五）對(duì)突發(fā)災(zāi)情，在崗人員沒(méi)有接到相應(yīng)指令，一定要堅(jiān)守工作崗位，并根據(jù)災(zāi)情情況采取相應(yīng)的搶險(xiǎn)保庫(kù)和自救措施。

   （六）災(zāi)情特別嚴(yán)重，搶險(xiǎn)救災(zāi)力量有限時(shí)，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門取得聯(lián)系，爭(zhēng)取支援。

   （七）搶險(xiǎn)救災(zāi)中如遇人員受傷時(shí)，應(yīng)立即進(jìn)行救護(hù)并送就近醫(yī)院救治。

   （八）加強(qiáng)日常的治安管理和保衛(wèi)工作。

   五、善后工作

   （一）做好受傷人員和家屬的安撫和慰問(wèn)工作。

   （二）及時(shí)動(dòng)員全體人員恢復(fù)生產(chǎn)，做好受損工程的修復(fù)。

   （三）做好其它善后處理工作。

   六、獎(jiǎng)懲

   （一）參戰(zhàn)人員表現(xiàn)突出的由單位給予表彰或向上級(jí)請(qǐng)功嘉獎(jiǎng)。

   （二）搶險(xiǎn)救災(zāi)中無(wú)故不到場(chǎng)，不服從命令，不聽(tīng)從指揮，臨陣脫逃者視情節(jié)輕重以予經(jīng)濟(jì)、行政處罰，直至追究法律責(zé)任。

第6篇

在大家都在歡天喜地地準(zhǔn)備過(guò)年的時(shí)候，異常猛烈的暴風(fēng)雪襲擊了我國(guó)。許多地區(qū)大雪天氣已經(jīng)持續(xù)了數(shù)天，雪災(zāi)已成了當(dāng)前熱點(diǎn)問(wèn)題，也成了當(dāng)前最需要我們共同度過(guò)的難關(guān)。雪災(zāi)給我們帶來(lái)的思考很多：雪災(zāi)帶來(lái)?yè)p失。從全國(guó)看，雪災(zāi)發(fā)生后，停水停電、交通受阻、大量旅客滯留車站和機(jī)場(chǎng)，長(zhǎng)期處于飽和狀態(tài)下的物流和能源系統(tǒng)在極端環(huán)境下已顯得沒(méi)有多少回旋余地；因?yàn)閻毫犹鞖獾挠?/p>

響，連主要證券指數(shù)都開(kāi)始下跌，可以說(shuō)，已觸及到了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)。如果處置不當(dāng)，就可能導(dǎo)致群眾緊張慌亂和社會(huì)秩序混亂。從區(qū)內(nèi)看，雖然對(duì)今年農(nóng)業(yè)墑情帶來(lái)正面影響，但是對(duì)正在發(fā)展的設(shè)施農(nóng)業(yè)可謂一擊重創(chuàng)。由于受持續(xù)低溫、冷凍的影響，有10多萬(wàn)畝大棚受災(zāi)，加之交通受阻，農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)不出、進(jìn)不來(lái)，這就給本已初露端倪的結(jié)構(gòu)性通貨膨脹又添了重重的一層陰影。

雪災(zāi)也帶來(lái)教訓(xùn)。大雪來(lái)臨，氣象部門也發(fā)出了紅色警報(bào)；國(guó)家也成立救災(zāi)中心；財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部也向?yàn)?zāi)情較重的省份緊急下?lián)苻r(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金，支持開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救工作；南方一些省份也都實(shí)施了國(guó)家二級(jí)緊急預(yù)案；各部門也都全力奮戰(zhàn)，盡量把損失降到最低。但是客觀評(píng)價(jià)，各部門反應(yīng)得晚了些， 考慮的不太充分，地區(qū)之間、部門之間和行業(yè)之間還缺乏有效相互的協(xié)調(diào)和配合；廣大民眾在雪災(zāi)面前也是被動(dòng)的忍受，傳統(tǒng)的過(guò)年風(fēng)俗和幾乎成為定律的全球范圍內(nèi)最大規(guī)模的人員流動(dòng)在極端條件下還是鐵打不動(dòng)得以繼續(xù)；在煤荒面前，傳統(tǒng)管理模式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)做需求之間的矛盾也得到了充分的暴露，各級(jí)政府還必須為形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻做好準(zhǔn)備并要相應(yīng)采取緊急措施。

雪災(zāi)也帶來(lái)啟示。平常總能從各種途徑了解到發(fā)達(dá)國(guó)家動(dòng)不動(dòng)就搞一些應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的演習(xí)和應(yīng)急預(yù)案的演練，有時(shí)也感覺(jué)到挺可笑的。但是，仔細(xì)想一想，人家這種方式方法確有可取之處。通過(guò)演練，一方面能夠提高公共體系在極端環(huán)境下的應(yīng)變和處置能力；另一方面能夠提高全民的防災(zāi)意識(shí)和應(yīng)對(duì)知識(shí)。試問(wèn)我們周圍的親朋好友，有多少人對(duì)火災(zāi)、地震、洪水和爆炸等災(zāi)害發(fā)生后能夠有足夠的應(yīng)對(duì)知識(shí)？我敢說(shuō)，不會(huì)太多。在這方面我們需要補(bǔ)的課還很多。

雪災(zāi)同樣帶來(lái)商機(jī)。在看到負(fù)面影響的同時(shí)，我們也看到了災(zāi)后很多需要把握的東西。雖然沒(méi)有做到“未雨綢繆”，但“已雪綢繆”也不算晚，一些設(shè)施大棚不僅努力保苗，而且還在積極育苗，以備災(zāi)后及時(shí)提供所需種苗。雪災(zāi)之后，針對(duì)應(yīng)對(duì)極端環(huán)境下的各種基礎(chǔ)設(shè)施改擴(kuò)建工程必將陸續(xù)開(kāi)工；針對(duì)應(yīng)付災(zāi)害天氣的各種設(shè)備儀器必將生產(chǎn)并投放備用，等等。在逐步改善應(yīng)急能力的同時(shí)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一“興奮點(diǎn)”的坐標(biāo)似乎越來(lái)越明晰。

禍兮，福之所倚，福兮，禍之所伏。塞翁失馬，焉知非福？只要善于把握時(shí)機(jī)，壞事也能變成好事。一場(chǎng)50年不遇的洪水，使我們意識(shí)到了要加強(qiáng)對(duì)大江大河的治理對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視；一場(chǎng)突來(lái)的“非典”，使我們提高了公共疾病預(yù)防能力；也許一場(chǎng)50年不遇的雪災(zāi)后，我們各級(jí)政府應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)急機(jī)制和能力會(huì)有一個(gè)切實(shí)的提高。如果把握到位的話，禍福轉(zhuǎn)換的經(jīng)典演繹就有可能發(fā)生，讓我們公共努力并期待著這一天盡早到來(lái)。

第7篇

一、緒論

我國(guó)目前正處在突發(fā)公共事件的高發(fā)時(shí)期，近幾年內(nèi)，各類公共衛(wèi)生、事故災(zāi)難事件（如毒奶粉事件、地鐵相撞事故）不斷發(fā)生，并且各類自然災(zāi)害（如雪災(zāi)、地震、洪澇等）接連侵襲，嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等個(gè)方面的發(fā)展。面對(duì)眾多突發(fā)性公共事件，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)盡快建立健全完善的應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對(duì)能力，最大程度地減少人民財(cái)產(chǎn)損失。

二、我國(guó)應(yīng)急管理體系的現(xiàn)狀

（一）我國(guó)政府應(yīng)急體系建設(shè)已取得的成就

1.國(guó)家應(yīng)急管理體系已初步建成

在國(guó)家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的原則來(lái)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件。在應(yīng)急體系中，國(guó)務(wù)院是最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由非常指揮機(jī)構(gòu)或臨時(shí)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作。

2.應(yīng)急預(yù)案逐步完善

2001年，我國(guó)進(jìn)入綜合性應(yīng)急預(yù)案的編寫使用階段。2004年，國(guó)務(wù)院辦公廳《國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》，使重大事故應(yīng)急預(yù)案的編寫有章可循。目前為止，我國(guó)已編制國(guó)務(wù)院部門應(yīng)急預(yù)案57部，國(guó)家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案21部，全國(guó)各級(jí)應(yīng)急預(yù)案130多萬(wàn)件，基本上涵蓋了各類常見(jiàn)突發(fā)事件。

3.應(yīng)急管理法律體系基本建立

我國(guó)已經(jīng)制定了突發(fā)性公共事件應(yīng)對(duì)法，以及相關(guān)法律法規(guī)60多部。基本建立了以憲法為依據(jù)、以突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法為核心、以相關(guān)法律法規(guī)為配套的應(yīng)急管理法律體系，使應(yīng)急工作可以做到有章可循、有法可依。

4.應(yīng)急保障能力得到了加強(qiáng)

近幾年中央財(cái)政累計(jì)投入數(shù)百億資金，重點(diǎn)進(jìn)行了應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急隊(duì)伍裝備的建設(shè)。對(duì)各類突發(fā)性公共事件的監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力不斷提高，災(zāi)后恢復(fù)重建的能力明顯提高。

（二）以汶川大地震為例，我國(guó)應(yīng)急管理工作在實(shí)踐中的應(yīng)用

在汶川大地震后，救援工作開(kāi)展的相當(dāng)迅速。大地震發(fā)生后1小時(shí)15分，國(guó)家地震應(yīng)急救援預(yù)案已經(jīng)啟動(dòng)。1小時(shí)27分鐘，總書(shū)記做出重要指示，總理奔赴災(zāi)區(qū)第一線；2小時(shí)24分，國(guó)家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)首批約40人赴四川災(zāi)區(qū)；4小時(shí)，2900名武警官兵抵達(dá)災(zāi)區(qū)……5小時(shí)5分鐘，中國(guó)紅十字會(huì)向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)撥價(jià)值78萬(wàn)余元救災(zāi)物資……13日13：20分，四川北川縣城與外界聯(lián)系打通，災(zāi)民開(kāi)始撤離…… 14：20分，北川和綿竹公路已打通……

在政府有效的組織領(lǐng)導(dǎo)下，整個(gè)救援過(guò)程中體現(xiàn)了“人的生命至高無(wú)上"的救援理念。政府與社會(huì)力量緊密合作，最大限度地降低了災(zāi)害所造成的損失，標(biāo)志著我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的體系已開(kāi)始走向成熟。

但是，在汶川大地震救援過(guò)程中，也暴露出來(lái)一系列問(wèn)題，比如人們對(duì)地震的發(fā)生毫無(wú)防備，缺乏自救和互救知識(shí)，缺乏救援專業(yè)團(tuán)隊(duì)并且救援設(shè)備落后，受災(zāi)評(píng)估不準(zhǔn)確等。這些問(wèn)題反映出我國(guó)的應(yīng)急管理體系還存在著一些問(wèn)題與不足之處，將在下一章進(jìn)行具體分析。

三、我國(guó)應(yīng)急管理體系存在的問(wèn)題

從汶川大地震整個(gè)應(yīng)急管理過(guò)程我們已經(jīng)可以看出我國(guó)的應(yīng)急管理體系還存在一些問(wèn)題。而就今年一年來(lái)看，我國(guó)道路交通重大突發(fā)性公共事件接連發(fā)生，動(dòng)車追尾，地鐵相撞，校車事故等等，在政府的應(yīng)急措施中，出現(xiàn)種種失誤與不妥之處，比如，動(dòng)車追尾事故原因至今不詳，鐵道部發(fā)言人面對(duì)公眾時(shí)言語(yǔ)不當(dāng)?shù)鹊龋@些更加體現(xiàn)出我國(guó)應(yīng)急管理體系至今仍然存在著很多不足。主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）預(yù)防意識(shí)薄弱

從我國(guó)近年自然災(zāi)害危機(jī)管理的實(shí)踐來(lái)看，減緩期的預(yù)防工作還顯得非常薄弱。從汶川地震就可以看出政府和公眾危機(jī)防范意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，使很多災(zāi)民喪失了生命救援的最佳時(shí)間。

（二）預(yù)警和監(jiān)控系統(tǒng)不完善

我國(guó)的災(zāi)害預(yù)警和監(jiān)控系統(tǒng)還不夠完善，在很多方面存在缺陷，比如危機(jī)潛伏期的科學(xué)預(yù)測(cè)和判斷、危機(jī)發(fā)生的概率以及危機(jī)發(fā)生后可能產(chǎn)生的負(fù)面影響等等。如2010年發(fā)生特大泥石流災(zāi)害的舟曲縣，本來(lái)就是自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)區(qū)，但是測(cè)雨雷達(dá)等基本災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)施不夠完善。

（三）應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全

公共危機(jī)的應(yīng)對(duì)需要來(lái)自多個(gè)部門和機(jī)構(gòu)的配合與協(xié)調(diào)。而我國(guó)應(yīng)急管理部門的垂直應(yīng)急管理體系較為完備，但各部門橫向職責(zé)分工并不十分明確，在響應(yīng)期的突出問(wèn)題表現(xiàn)為應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全。

（四）社會(huì)參與機(jī)制不健全

從實(shí)踐上看，目前我國(guó)對(duì)全社會(huì)防范風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急處理的教育工作還很不夠。廣大居民普遍表現(xiàn)為社會(huì)危機(jī)意識(shí)薄弱，自救互救知識(shí)和能力欠缺，主動(dòng)參與程度不高。比如汶川地震中，一些非政府組織雖然參與了救援工作，但幾乎都是自發(fā)行動(dòng)，沒(méi)能充分發(fā)揮非政府組織的力量；對(duì)大量參與救援和災(zāi)后重建的志愿者，也存在著管理混亂、缺乏后勤保障等問(wèn)題。

四、我國(guó)應(yīng)急管理體系的完善路徑

從以上分析可見(jiàn)，雖然我國(guó)的應(yīng)急管理體系已初具規(guī)模，但是還有諸多方面急需改進(jìn)和完善。

（一）健全突發(fā)性公共事件管理的法制體系

我國(guó)應(yīng)繼續(xù)完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法以及應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步增強(qiáng)這些法律法規(guī)的針對(duì)性和應(yīng)用性，為應(yīng)對(duì)各類危機(jī)提供更加有力的法律保障。如對(duì)主動(dòng)參與救災(zāi)的志愿組織和志愿者進(jìn)行立法、規(guī)范緊急時(shí)期政府與公民之間的關(guān)系等等。

（二）加強(qiáng)預(yù)警機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案

要建立完善的預(yù)警機(jī)制，以切實(shí)做到對(duì)各類突發(fā)性公共事件的科學(xué)識(shí)別、準(zhǔn)確分級(jí)、及時(shí)響應(yīng)和有效溝通。應(yīng)抓緊建立健全多元化、全方位的信息收集網(wǎng)絡(luò)，為做好應(yīng)對(duì)和處理工作提供可靠基礎(chǔ)。

（三）建立完善的巨災(zāi)保險(xiǎn)體系

我國(guó)應(yīng)該盡快建立完善的巨災(zāi)保險(xiǎn)體系。將巨災(zāi)保險(xiǎn)制度納入國(guó)家綜合災(zāi)害防范和救助體系，從立法保障、制度設(shè)計(jì)、組織推動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等方面推動(dòng)巨災(zāi)保險(xiǎn)體系的建設(shè)。

（四）完善社會(huì)參與救助機(jī)制，構(gòu)建社會(huì)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)

加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救災(zāi)知識(shí)的宣傳和教育，有利于有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件和減少災(zāi)害造成的損失。加強(qiáng)非政府組織的訓(xùn)練及管理，以便在應(yīng)急管理中充分發(fā)揮非政府組織的力量。

參考文獻(xiàn)

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[4]李經(jīng)中.政府危機(jī)管理[M].中國(guó)城市出版社，2003．

第8篇

（一）政府危機(jī)管理。“政府危機(jī)管理是指在政府管理國(guó)家事務(wù)中，針對(duì)突然發(fā)生的如地震、流行病、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、恐怖活動(dòng)等對(duì)社會(huì)公共生活與社會(huì)秩序造成重大影響的事件，組織相關(guān)力量在監(jiān)測(cè)、預(yù)警、干預(yù)或控制以及消解危機(jī)性事件的生成、演進(jìn)與影響的過(guò)程中所采取的一系列方法和措施。”[1]危機(jī)管理不僅強(qiáng)調(diào)對(duì)危機(jī)反應(yīng)的管理，還包括對(duì)事前預(yù)防和事后恢復(fù)的管理。它是一種有組織、有計(jì)劃、持續(xù)動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程，是針對(duì)潛在的或當(dāng)前的危機(jī)，在發(fā)展的不同階段采取一系列的控制行動(dòng)，以期有效的預(yù)防、處理和消除危機(jī)。

（二）公共政策。公共政策是國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨及其他政治團(tuán)體在特定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化目標(biāo)，所采取的政治行為或規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、措施、辦法、條例等的總稱。公共政策是目的性很強(qiáng)的活動(dòng)，它是為解決某一具體政策問(wèn)題而制定的，必須付諸實(shí)施。

（三）政府危機(jī)管理與公共政策。公共政策制定是政策決策者以一定的理論原理和價(jià)值觀念為指導(dǎo)，對(duì)已確認(rèn)的政策問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)策劃、統(tǒng)籌安排、做出對(duì)策，使其轉(zhuǎn)化為行為規(guī)范的過(guò)程。政府危機(jī)管理是針對(duì)突發(fā)事件的管理，它可以及時(shí)有效地處理危機(jī)，恢復(fù)社會(huì)穩(wěn)定。在政府危機(jī)管理中，政府可以通過(guò)提高公共政策制定的科學(xué)性及其良好績(jī)效，不斷提高政府管理水平，有效處理危機(jī)。

二、當(dāng)前我國(guó)政府危機(jī)管理存在的問(wèn)題

早在2003年SARS之后，中國(guó)就在加速突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，各級(jí)政府制定了有關(guān)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的應(yīng)急預(yù)案。2007年11月1日，國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法正式實(shí)施，明確我國(guó)要建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。但這次雪災(zāi)所暴露出的問(wèn)題表明，目前我國(guó)的應(yīng)急體制并不樂(lè)觀，在面對(duì)復(fù)合性突發(fā)事件時(shí)政府的危機(jī)管理能力還有待進(jìn)一步提高。

（一）政府危機(jī)管理機(jī)制不完善

政府危機(jī)管理機(jī)制包括預(yù)警預(yù)防、應(yīng)急反應(yīng)、評(píng)估恢復(fù)三個(gè)階段的機(jī)制，其中預(yù)警機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制是兩項(xiàng)最基本的制度。目前，我國(guó)沒(méi)有建立專門的預(yù)警機(jī)制和預(yù)測(cè)機(jī)制，不能將危機(jī)的前期控制過(guò)程納入各級(jí)政府長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)、規(guī)劃與日常管理中，危機(jī)的信息預(yù)警能力不足，以致政府處理危機(jī)事件時(shí)比較被動(dòng)。另外，對(duì)危機(jī)事件的快速反應(yīng)機(jī)制也不能完全適應(yīng)危機(jī)管理的要求，主要表現(xiàn)為應(yīng)急反應(yīng)遲緩，跨部門協(xié)調(diào)動(dòng)員機(jī)制不順暢。在各級(jí)政府之間應(yīng)急管理職責(zé)的劃分、應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中條塊部門的銜接配合等方面，還缺乏統(tǒng)一明確的界定、尚未完全形成職責(zé)明確、規(guī)范有序的分級(jí)響應(yīng)體制。

（二）政府危機(jī)管理機(jī)構(gòu)不健全

我國(guó)現(xiàn)有的政府危機(jī)管理系統(tǒng)主要依賴于各級(jí)政府的現(xiàn)行行政機(jī)構(gòu)，危機(jī)爆發(fā)時(shí)，一般是針對(duì)特定危機(jī)，由中央政府或省級(jí)政府、有關(guān)部門設(shè)立臨時(shí)機(jī)構(gòu)。這種臨時(shí)性機(jī)構(gòu)不能對(duì)危機(jī)準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和預(yù)警，加之缺乏政府危機(jī)管理專業(yè)人員以及缺乏對(duì)危機(jī)事件的處理經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)重影響了危機(jī)的處理效率。此次發(fā)生在南方各省的自然災(zāi)害表明，我國(guó)現(xiàn)行的以部門為龍頭的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)組織機(jī)制存在很大問(wèn)題，各級(jí)政府下屬的應(yīng)急辦公室只是一種協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)，還不能真正具有統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調(diào)各種突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的能力。在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，還存在以部門職能為中心的部門主義傾向，缺少單一的應(yīng)急指揮組織管理系統(tǒng)。

（三）應(yīng)急預(yù)案缺乏情報(bào)學(xué)支撐

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該是情報(bào)學(xué)基礎(chǔ)上的研究成果。應(yīng)急體系的建立和運(yùn)作，可以視為一個(gè)復(fù)雜的信息系統(tǒng)和情報(bào)分析系統(tǒng)，缺乏情報(bào)學(xué)基礎(chǔ)就會(huì)導(dǎo)致信息不暢，難以作出科學(xué)的決策。此次雪災(zāi)也暴露出在處理公共危機(jī)時(shí)信息不暢，部門和地方應(yīng)急機(jī)制不夠協(xié)調(diào)、部門與部門之間缺乏有效溝通的問(wèn)題。1月25日京珠高速公路之所以出現(xiàn)嚴(yán)重大堵車，與各方通車信息混亂有關(guān)，致使許多不知情的車輛進(jìn)入湖南后無(wú)法出去。

（四）政府和公眾危機(jī)意識(shí)淡薄

長(zhǎng)期以來(lái)，人們的安全觀一直固守傳統(tǒng)的國(guó)防和外交安全，而忽略了經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、信息、文化和公眾安全等方面的安全問(wèn)題。政府部門對(duì)全社會(huì)防范風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急管理處置的教育、培訓(xùn)和演練工作不夠，社會(huì)危機(jī)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、自救互救知識(shí)和能力、主動(dòng)參與程度都十分薄弱。早在全國(guó)降雪的初期，1月份時(shí)，有些地方還在贊嘆瑞雪兆豐年，沒(méi)能對(duì)大雪成災(zāi)有預(yù)期，更沒(méi)有將雪災(zāi)與全國(guó)春運(yùn)結(jié)合在一起全盤考慮，加之五個(gè)關(guān)于自然災(zāi)害救助的國(guó)家應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案中，并不包括雪災(zāi)，所以導(dǎo)致了這一復(fù)雜性的全國(guó)性災(zāi)難。

（五）政府危機(jī)管理投入不足

由于我國(guó)政府在危機(jī)管理中缺乏危機(jī)意識(shí)，沒(méi)有對(duì)危機(jī)的來(lái)臨做好科研、組織、人力、物力、信息等各方面的準(zhǔn)備，在公共管理服務(wù)方面的投入嚴(yán)重不足，特別是應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的公共財(cái)政支出存在許多問(wèn)題，導(dǎo)致在危機(jī)出現(xiàn)時(shí)，各級(jí)政府不得不臨時(shí)集中各類資源，臨時(shí)研究。

三、我國(guó)政府危機(jī)管理中的公共政策制定

在一個(gè)國(guó)家的社會(huì)生活中，危機(jī)不可能絕對(duì)避免，但卻可以管理控制，以減少危機(jī)的發(fā)生數(shù)量，把危機(jī)帶來(lái)的損失降到最低。現(xiàn)階段，我國(guó)正處于危機(jī)多發(fā)期，政府要加強(qiáng)危機(jī)管理就必須對(duì)其全過(guò)程實(shí)施控制管理，在危機(jī)預(yù)警預(yù)防階段、應(yīng)急反應(yīng)階段、評(píng)估恢復(fù)階段分別采取相應(yīng)措施，健全各方面的制度和機(jī)制，努力構(gòu)建全方位的危機(jī)管理系統(tǒng)。

（一）預(yù)警預(yù)防階段

從危機(jī)管理的目的和效果來(lái)看，危機(jī)預(yù)防比危機(jī)處理更重要。加強(qiáng)危機(jī)的預(yù)警和預(yù)防，就能最大限度的減少和避免危機(jī)的發(fā)生，并預(yù)見(jiàn)可能發(fā)生的危機(jī)，采取有效的應(yīng)對(duì)措施。

1.建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急救治機(jī)制。各級(jí)政府必須將危機(jī)管理寓于日常的制度建設(shè)和管理之中，建立完善的符合本地實(shí)際的危機(jī)預(yù)警機(jī)制，明確各部門的工作職責(zé)，建立快捷、通暢、及時(shí)、準(zhǔn)確的溝通渠道，樹(shù)立正確的危機(jī)意識(shí)，未雨綢繆，防患于未然。

2.建立統(tǒng)一的危機(jī)處理指揮機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制。我國(guó)目前正在推進(jìn)的“大部委制改革”的思路，很適合改革現(xiàn)行突發(fā)事件應(yīng)對(duì)組織體制的要求。可考慮設(shè)立集中統(tǒng)一管理突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的具有大部委性質(zhì)的“應(yīng)急管理委員會(huì)”（或者“應(yīng)急部”），設(shè)立常設(shè)性、專門性的危機(jī)預(yù)警部門，對(duì)危機(jī)事件進(jìn)行正確的認(rèn)識(shí)和把握，制定長(zhǎng)期危機(jī)管理計(jì)劃，加強(qiáng)各級(jí)政府、各部門之間的協(xié)調(diào)能力。

3.建立危機(jī)管理教育、培訓(xùn)系統(tǒng)。政府、學(xué)者、科研部門應(yīng)通力合作，加強(qiáng)對(duì)政府危機(jī)管理的研究，為危機(jī)管理提供理論基礎(chǔ)和依據(jù)。要加強(qiáng)對(duì)政府官員的危機(jī)教育和危機(jī)處理培訓(xùn)以演練，增強(qiáng)干部危機(jī)管理的能力。此外，政府還應(yīng)通過(guò)社區(qū)、學(xué)校等機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)公眾的反危機(jī)宣傳和訓(xùn)練，普及有關(guān)危機(jī)知識(shí)，提高民眾應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。

4.加大政府危機(jī)管理的投入力度。各級(jí)政府應(yīng)該根據(jù)公共風(fēng)險(xiǎn)來(lái)決定財(cái)政支出，合理地調(diào)整公共財(cái)政支出范圍，專款專用，確保應(yīng)對(duì)復(fù)雜危機(jī)事件的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）應(yīng)急反應(yīng)階段

危機(jī)出現(xiàn)后，政府運(yùn)用所有資源開(kāi)展危機(jī)救治，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，遏制危機(jī)的發(fā)展和升級(jí)，迅速解決危機(jī)，恢復(fù)社會(huì)的正常秩序。

1.迅速啟動(dòng)應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。政府應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，采取多方面非常態(tài)管理措施，積極查找危機(jī)產(chǎn)生的根源，加大政府干預(yù)的力度，制定和執(zhí)行帶有強(qiáng)制性的政策，及時(shí)化解危機(jī)。“在社會(huì)面臨危機(jī)的時(shí)候，由政府出面的有效組織、協(xié)調(diào)和調(diào)控是迅速控制危機(jī)，將危機(jī)損失降到最低程度的最重要保證。”

2.及時(shí)公正地信息。正確引導(dǎo)媒體進(jìn)行公正的報(bào)道，將危機(jī)事件所涉及的公共信息及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地向公眾披露，避免社會(huì)的恐慌，穩(wěn)定公眾的信心。要建立公共危機(jī)溝通機(jī)制，建立新聞發(fā)言人制度，通過(guò)召開(kāi)例行的新聞會(huì)，公布信息，提高政府工作透明度，滿足公眾的知情權(quán)，并告知公眾在危機(jī)事件中的注意事項(xiàng)。

3.加強(qiáng)政府與社會(huì)的合作。整合各類社會(huì)資源，發(fā)揮非政府組織和公眾的參與作用。在危機(jī)處理的過(guò)程中，社會(huì)公眾參與、尤其是非政府組織充當(dāng)志愿者參與，將對(duì)危機(jī)事件應(yīng)急救助起到重要作用。

（三）評(píng)估恢復(fù)階段

危機(jī)消除后，各級(jí)政府應(yīng)認(rèn)真分析危機(jī)產(chǎn)生的原因，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，并科學(xué)地評(píng)估各種應(yīng)對(duì)危機(jī)的預(yù)案和危機(jī)處理措施，不斷加以改進(jìn)和完善。

1.重塑政府形象。當(dāng)人們度過(guò)危機(jī)后，政府應(yīng)做好危機(jī)后的溝通工作，向公眾承諾今后的措施，表達(dá)政府的誠(chéng)意，安撫公眾的恐慌心理，恢復(fù)公眾對(duì)政府的信心。

2.強(qiáng)化責(zé)任追究。在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)性危機(jī)事件中，各級(jí)政府要建立政府官員承擔(dān)與職權(quán)相應(yīng)的政治責(zé)任、行政責(zé)任制度。當(dāng)政府公務(wù)人員不能履行或背棄責(zé)任時(shí)，必須受到相應(yīng)的行政懲處。

3.建立評(píng)估機(jī)制。政府應(yīng)聘請(qǐng)有關(guān)方面的專家和學(xué)者組成危機(jī)評(píng)估小組，進(jìn)行有關(guān)方面的技術(shù)鑒定、事故分析和財(cái)產(chǎn)損失等方面的評(píng)估工作。對(duì)危機(jī)處理全過(guò)程工作進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析存在問(wèn)題，提出解決方法，為以后危機(jī)管理做好充分的準(zhǔn)備。

總之，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜、難以避免的各種突發(fā)危機(jī)事件，作為承擔(dān)公共事務(wù)管理者和公共安全責(zé)任者角色的各級(jí)政府，必須制定出最有效的公共政策，以最快的速度、盡最大的努力化解各種危機(jī)，保障國(guó)家、社會(huì)和公眾的安全。

參考文獻(xiàn)：

[1]張維平.關(guān)于政府公共危機(jī)管理[J].電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)：社科版,2006,(4).

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[4]鄢龍珠.完善我國(guó)政府危機(jī)管理體系的幾點(diǎn)思考[J].福州黨校學(xué)報(bào),2005,(6).

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第9篇

【關(guān)鍵詞】危險(xiǎn)災(zāi)害路段；類型；養(yǎng)護(hù)管理

一、國(guó)省干線公路的定義

國(guó)家干線公路是在國(guó)家公路網(wǎng)中，具有全國(guó)性的政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防意義，并經(jīng)確定為國(guó)家級(jí)干線的公路，又稱國(guó)道。 在省公路網(wǎng)中，具有全省性的政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防意義，并經(jīng)確定為省級(jí)干線的公路，稱為省道。省道通常包括：（1）由省會(huì)連接各地（市、自治州）首府的、以及各地（市、自治州）首府之間連通的干線公路；（2）由省會(huì)、地（市、自治州）首府連接重要廠礦、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、港口、機(jī)場(chǎng)、旅游勝地的干線公路；（3）省際之間地（市、自治州）首府連通的干線公路。省級(jí)干線公路在省公路網(wǎng)中具有重要的作用，因而其技術(shù)等級(jí)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一般不小于二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)混合交通量較大時(shí)，可由雙車道加兩側(cè)慢車道組成，但總寬度不宜大于15m。

二、危險(xiǎn)災(zāi)害路段的定義

一般所說(shuō)的公路危險(xiǎn)災(zāi)害路段多指因降雨、冰雪、不良地質(zhì)及公路技術(shù)指標(biāo)、路側(cè)條件限制等易引發(fā)公路中斷、阻塞、交通事故的路段，通常具體分為地質(zhì)災(zāi)害路段、危險(xiǎn)路段。其中常見(jiàn)的地質(zhì)災(zāi)害路段包括滑坡、崩塌、泥石流、路基沉陷，常見(jiàn)的危險(xiǎn)路段包括急彎、陡坡、連續(xù)下坡、視距不良、路側(cè)險(xiǎn)要、事故多發(fā)、易水毀路段、易積冰雪路段等路段。

危險(xiǎn)路段中急彎路段、陡坡路段、連續(xù)下坡路段、視距不良路段、路側(cè)險(xiǎn)要路段、事故多發(fā)路段可參照《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTG B01-2003）中規(guī)定。災(zāi)害路段中崩塌類多指在重力和其他外力共同作用下，巖土體從較陡的邊坡上順坡向下以垂直或翻滾運(yùn)動(dòng)形式為主的破壞。落石是單個(gè)或多個(gè)巖塊在重力或其他外力作用下脫離母體或離開(kāi)原位，突然從陡坡以墜落、滑動(dòng)、彈跳、滾動(dòng)或它們的某種組合方式，順坡向下劇烈快速運(yùn)動(dòng)的動(dòng)力地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)象。滑坡類多指滑坡、滑塌、坍塌、路基滑移等以路基剪切破壞為主要形式的破壞。泥石流根據(jù)固體物質(zhì)多指泥流、泥石流、水石流、碎屑流等。路基沉陷的變形破壞是以垂直位移為主，包括新近堆積土沉陷、軟土路基沉陷、黃土路基沉陷都是因自重、外部荷載、浸水等作用產(chǎn)生固結(jié)變形，變形量超過(guò)了允許值，固結(jié)沉降使變形體與周邊土體之間形成了裂縫。

三、危險(xiǎn)災(zāi)害路段日常養(yǎng)護(hù)對(duì)策

（一）地質(zhì)災(zāi)害路段

1、監(jiān)測(cè)：嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害路段應(yīng)每月監(jiān)測(cè)一次，一般災(zāi)害路段以日常巡查和檢查為主。監(jiān)測(cè)應(yīng)由經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行，路基沉陷災(zāi)害主要監(jiān)測(cè)路基頂面沉降量、沉降范圍，滑坡類災(zāi)害主要監(jiān)測(cè)裂縫發(fā)生發(fā)展、地表位移、地下水滲出等變形破壞現(xiàn)象，崩塌類災(zāi)害主要監(jiān)測(cè)裂縫、孤危石情況。

2、日常養(yǎng)護(hù)：做好地質(zhì)災(zāi)害路段的公路綠化工作，及時(shí)清理上邊坡危石，保持截排水設(shè)施完好通暢，掛網(wǎng)防護(hù)的及時(shí)清放防護(hù)網(wǎng)中風(fēng)化物及落石。易落石、崩塌、滑坡路等地質(zhì)災(zāi)害路段，應(yīng)設(shè)立警示標(biāo)志。

3、不良天氣時(shí)養(yǎng)護(hù)：在雨雪害天氣時(shí)，增加巡查及監(jiān)測(cè)頻次，疏通截排水設(shè)施，發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害路段有異常情況時(shí)，及時(shí)增設(shè)臨時(shí)警示標(biāo)志，必要時(shí)多部門合作封閉交通。

4、搶險(xiǎn)保暢：發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害后，應(yīng)逐級(jí)啟動(dòng)響應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)交通組織管理工作，及時(shí)上報(bào)信息，做好查災(zāi)工作，制定搶修方案，繞行線路，及時(shí)排險(xiǎn)，確保公路安全暢通。

（二）危險(xiǎn)路段養(yǎng)護(hù)管理要求：

1、日常養(yǎng)護(hù)：保持危險(xiǎn)路段公路標(biāo)志和路面標(biāo)線完整、醒目，安保設(shè)施的完整、齊全并處于良好的工作狀態(tài)。因交通事故、自然災(zāi)害或其他原因造成的設(shè)施損壞應(yīng)及時(shí)警示并修復(fù)，尤其應(yīng)加強(qiáng)夜間警示。臨時(shí)警示標(biāo)志距離應(yīng)根據(jù)交通流量和行車速度確定，保證有足夠的停車距離。

2、搶修保暢：安保設(shè)施損壞應(yīng)按原防護(hù)等級(jí)修復(fù)，對(duì)于反復(fù)發(fā)生事故引起設(shè)施損壞的地點(diǎn)，應(yīng)分析原因，采取提高護(hù)欄等級(jí)、增設(shè)視線誘導(dǎo)標(biāo)識(shí)、警示標(biāo)志等措施綜合治理。

（三）易水毀路路段

1、日常養(yǎng)護(hù)：易水毀路段路基邊坡應(yīng)保持平順、堅(jiān)實(shí)，如有缺口、坍塌、防護(hù)基礎(chǔ)淘空等病害，應(yīng)及時(shí)修復(fù)；保持涵洞進(jìn)出口清潔無(wú)雜物，洞內(nèi)排水暢通，涵底鋪砌完好；及時(shí)清理排水設(shè)施內(nèi)的淤泥、垃圾、雜物等，確保排水設(shè)施完整、暢通；對(duì)暗溝、滲溝等隱蔽性排水設(shè)施應(yīng)加強(qiáng)檢查，防止淤塞；排水設(shè)施如有沖刷和損壞應(yīng)及時(shí)修復(fù)或加固。

2、不良天氣時(shí)養(yǎng)護(hù)：雨季堅(jiān)持上路巡查，疏通排水，當(dāng)氣象部門暴雨橙色預(yù)警信號(hào)時(shí)，更要加強(qiáng)值班，密切監(jiān)視災(zāi)情，對(duì)存在安全隱患的易水毀路段設(shè)置警示標(biāo)志；當(dāng)氣象部門暴雨紅色預(yù)警信號(hào)時(shí)，要做好啟動(dòng)防汛應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備工作，做到人員、物資、設(shè)備、搶險(xiǎn)隊(duì)伍四落實(shí)。

3、搶險(xiǎn)保暢：水毀發(fā)生后，要逐級(jí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)交通組織管理工作，及時(shí)上報(bào)信息，繞行線路，做好查災(zāi)工作；搶險(xiǎn)工作應(yīng)堅(jiān)持先通后暢的原則制定方案，及時(shí)清理塌方、搶通便道。

（四）易積冰雪路段養(yǎng)護(hù)管理要求：

1、日常養(yǎng)護(hù)：每年四季度開(kāi)始各級(jí)單位要落實(shí)專職保暢搶險(xiǎn)隊(duì)伍，防滑物資及除冰雪機(jī)械設(shè)備，儲(chǔ)備公路防滑料。冰雪消融后，及時(shí)回收防滑料。

2、不良天氣時(shí)養(yǎng)護(hù)：當(dāng)氣象部門結(jié)冰、雪災(zāi)橙色預(yù)警信號(hào)時(shí)，各級(jí)部門都要調(diào)試除雪機(jī)械設(shè)備，核查融雪防滑物資；當(dāng)氣象部門結(jié)冰、雪災(zāi)紅色預(yù)警信號(hào)時(shí)，各級(jí)部門要做好防滑保暢應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)準(zhǔn)備工作。

3、搶險(xiǎn)保暢：冰雪災(zāi)害發(fā)生時(shí)，各級(jí)單位要及時(shí)破冰除雪。結(jié)冰路段應(yīng)先撒融雪劑，根據(jù)冰雪融化情況及時(shí)配合機(jī)械設(shè)備破冰除雪。

由于我國(guó)高速公路的建設(shè)發(fā)展異常迅猛，傳統(tǒng)的、長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)驗(yàn)型養(yǎng)護(hù)管理模式已不能適應(yīng)其發(fā)展要求，目前暴露出的問(wèn)題集中反映在以下幾個(gè)方面。

五、結(jié)語(yǔ)

公路的作用及特點(diǎn)決定了公路養(yǎng)護(hù)管理的重要性與特殊性。公路危險(xiǎn)災(zāi)害路段養(yǎng)護(hù)管理工作，應(yīng)遵循“以人為本，預(yù)防為主，安全至上”的理念，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。如何搞好養(yǎng)護(hù)管理工作，是擺在公路管理部門及經(jīng)營(yíng)企業(yè)面前一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。正確樹(shù)立“公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，而且是更為重要的發(fā)展”的觀點(diǎn)，是我們從事公路養(yǎng)護(hù)管理工作的根本出發(fā)點(diǎn)。隨著人民群眾對(duì)出行服務(wù)的更高要求公路養(yǎng)護(hù)管理理念也隨之提升，尤其對(duì)危險(xiǎn)災(zāi)害路段的管理要更加細(xì)致、更加有效，只有這樣才能為人民群眾提供合格的公路產(chǎn)品，確保安全出行。研究現(xiàn)代化公路養(yǎng)護(hù)管理對(duì)策，深化改革現(xiàn)行公路養(yǎng)護(hù)體制與運(yùn)行機(jī)制，走出一條適合我國(guó)公路事業(yè)不斷向前推進(jìn)的新路。

主要參考文獻(xiàn)：

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3、中國(guó)人民共和國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn).JTG 073-96公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范.北京：人民交通出版社，1996.

4、劉傳正.地質(zhì)災(zāi)害勘查.北京：地質(zhì)出版社，2000.

第10篇

按照市政辦發(fā)[]212號(hào)文件精神和縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)要求，為預(yù)防和消除冰雪災(zāi)害等極端天氣對(duì)群眾生產(chǎn)、生活造成嚴(yán)重影響，確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，將災(zāi)害損失降到最低程度，現(xiàn)就開(kāi)展預(yù)防和應(yīng)對(duì)極端天氣災(zāi)害工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、認(rèn)真做好極端天氣預(yù)測(cè)預(yù)警工作

縣氣象部門要加強(qiáng)對(duì)天氣變化情況的監(jiān)測(cè)，當(dāng)出現(xiàn)極端天氣有可能造成災(zāi)害時(shí)，須及時(shí)預(yù)警信息，迅速通知縣政府值班室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣級(jí)有關(guān)部門提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，同時(shí)，要通過(guò)各種方式向社會(huì)進(jìn)行公布。

二、積極開(kāi)展極端天氣災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作

今年入冬后，若出現(xiàn)冰雪災(zāi)害天氣，有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取如下緊急應(yīng)對(duì)措施：

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣級(jí)各有關(guān)部門要及時(shí)組織清除轄區(qū)及所劃分縣城路段的積雪積冰。

（二）縣市容局要明確劃分各單位清除縣城積雪積冰區(qū)域，對(duì)縣城道路易結(jié)冰重點(diǎn)路段實(shí)施監(jiān)控，采取噴撒融雪劑等融雪措施，防止道路積雪結(jié)冰；

縣公安局交巡警大隊(duì)要對(duì)縣城路況實(shí)行全時(shí)監(jiān)控，及時(shí)疏導(dǎo)車輛，確保交通安全；縣交通局和公安局交巡警大隊(duì)要對(duì)縣內(nèi)公路加強(qiáng)巡查，采取必要的融雪消冰措施，出現(xiàn)大霧天氣時(shí)，要采取各種方式提醒司機(jī)，確保交通安全。

（三）縣農(nóng)業(yè)局牽頭、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合，及時(shí)組織人力對(duì)大棚蔬菜和瓜果等易受冰雪災(zāi)害影響的農(nóng)作物采取必要措施進(jìn)行防范，避免冰雪壓塌大棚現(xiàn)象發(fā)生。

（四）縣民政局要深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)防災(zāi)救災(zāi)，及時(shí)了解災(zāi)情，下?lián)苊抟隆⒚薇坏染葹?zāi)物資。

（五）縣經(jīng)貿(mào)局要及時(shí)組織生活必需品等貨源，特別是新鮮蔬菜供應(yīng)市場(chǎng)，保證群眾生活需要；縣物價(jià)局要加強(qiáng)市場(chǎng)管理，防止哄抬物價(jià)的現(xiàn)象發(fā)生。

三、加強(qiáng)應(yīng)急值守和信息報(bào)送工作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強(qiáng)值班，嚴(yán)格落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，確保通訊暢通。極端天氣災(zāi)害發(fā)生后要在1小時(shí)內(nèi)向縣政府書(shū)面報(bào)告，緊急情況下可以通過(guò)電話口頭報(bào)告，隨后書(shū)面續(xù)報(bào)。

四、應(yīng)急救援隊(duì)伍緊急待命

第11篇

一、要切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作

各級(jí)各單位要把人民群眾的生命安全放在首位，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把各項(xiàng)防范措施落到實(shí)處，確保不發(fā)生人員傷亡事故。各相關(guān)部門要以農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民危舊住房、蔬菜和養(yǎng)殖大棚、集貿(mào)市場(chǎng)、校舍、各類臨時(shí)建筑為重點(diǎn)，組織力量對(duì)各類建筑物、構(gòu)筑物的安全狀況進(jìn)行全面檢查，及時(shí)做好積雪清理及防險(xiǎn)加固等工作，防止出現(xiàn)壓塌、損壞等不安全事故。對(duì)有安全隱患的居民危舊住房，要立即騰空、安置好人員；對(duì)有安全隱患的校舍，要禁止使用，保證師生安全；對(duì)其他有安全隱患的各類設(shè)施，要先組織撤離人員，再進(jìn)行整治加固。教育部門要強(qiáng)化學(xué)校安全檢查監(jiān)督，所有中小學(xué)校要保障中小學(xué)生安全；公安部門要加大上路值勤、巡邏指揮和交通秩序維護(hù)力度，確保不因?yàn)?zāi)發(fā)生重大治安和交通安全事故；交通部門要加強(qiáng)公路運(yùn)輸管理、客運(yùn)站所檢查和道路巡查維護(hù)工作，切實(shí)排除道路交通安全隱患；安監(jiān)部門要對(duì)礦山、生產(chǎn)廠房及設(shè)備等開(kāi)展一次安全生產(chǎn)大檢查，要全面、及時(shí)消除各類安全隱患，督促生產(chǎn)單位把各項(xiàng)保障措施落實(shí)到位。

二、要確保全市生產(chǎn)生活秩序正常穩(wěn)定

由于普降大雪，公路運(yùn)輸不夠暢通，蔬菜等食品和物資供應(yīng)受到很大影響。各級(jí)各有關(guān)部門要以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)加強(qiáng)調(diào)控和調(diào)度，采取多種形式，通過(guò)多種渠道，維護(hù)好正常的生產(chǎn)生活秩序。商貿(mào)流通部門要采取有力措施，暢通進(jìn)貨渠道；物價(jià)部門要做好穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格工作，防止借雪災(zāi)哄抬物價(jià)，影響人民群眾生活的行為；衛(wèi)生醫(yī)療部門要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，搞好藥品儲(chǔ)備，確保因?yàn)?zāi)傷病人員得到及時(shí)救治；民政部門要迅速落實(shí)赤辦發(fā)[]104號(hào)文件精神，加快全市“送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心”活動(dòng)進(jìn)度，抓緊發(fā)放救災(zāi)糧款和衣被，確保受災(zāi)群眾有衣穿、有飯吃，基本生活不出問(wèn)題；各公共服務(wù)單位要加強(qiáng)各種管道、設(shè)施維護(hù)，確保供電、供水和通訊正常；積雪過(guò)厚時(shí)，市委辦公室、市政府辦公室要組織力量開(kāi)展清掃積雪和路面撒鹽活動(dòng)。

三、要認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)防抗雪災(zāi)工作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要切實(shí)提高對(duì)災(zāi)害性雨雪天氣防范工作的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、立足防范、充分準(zhǔn)備，扎實(shí)做好各項(xiàng)防范工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦農(nóng)技服務(wù)中心要明確指揮機(jī)構(gòu)，結(jié)合實(shí)際制定應(yīng)對(duì)雨雪災(zāi)害措施，將責(zé)任細(xì)化分解，明確到人，統(tǒng)一指揮災(zāi)害性暴雪天氣的預(yù)警、防范和應(yīng)急工作；要加強(qiáng)與氣象部門的溝通與聯(lián)系，及時(shí)掌握天氣變化趨勢(shì)，采取多種形式適時(shí)向生產(chǎn)基地、農(nóng)戶災(zāi)情預(yù)警信息，提前做好防范準(zhǔn)備工作；要針對(duì)災(zāi)害性暴雪天氣可能引發(fā)的災(zāi)害，結(jié)合當(dāng)?shù)囟局饕r(nóng)作物苗情長(zhǎng)勢(shì)和生產(chǎn)特點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞油菜和設(shè)施蔬菜生產(chǎn)，制定防凍抗寒指導(dǎo)性技術(shù)意見(jiàn)和預(yù)案，提出有針對(duì)性的防寒措施，做到技術(shù)方案早出臺(tái)、救災(zāi)物資早落實(shí)、防御措施早到位，根據(jù)發(fā)生情況，適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；公益農(nóng)業(yè)技術(shù)人員要深入田間地頭，查看受災(zāi)情況，指導(dǎo)農(nóng)民因地制宜分類管理，落實(shí)農(nóng)業(yè)救災(zāi)措施，最大限度地減輕災(zāi)害損失；要充分利用適當(dāng)雨雪對(duì)油菜等越冬作物生長(zhǎng)和緩解旱情有力的因素，進(jìn)一步加強(qiáng)田間管理指導(dǎo)工作，適當(dāng)覆蓋有機(jī)作物進(jìn)行保苗，雨雪后要結(jié)合清溝理墑，做好作物中耕松土、培土壅根、覆蓋保苗等工作，增強(qiáng)越冬作物的抗寒能力；要把設(shè)施農(nóng)業(yè)作為防范雨雪災(zāi)害的重點(diǎn)，指導(dǎo)農(nóng)民提前做好設(shè)施檢查、加固和保溫工作，覆蓋草苫時(shí)用舊棚膜將草苫好，以免草苫被雨淋濕加大溫室負(fù)荷，一旦蔬菜大棚設(shè)施出現(xiàn)積雪，要及時(shí)清理，防止壓壞設(shè)施。

四、要切實(shí)落實(shí)防抗雪災(zāi)工作責(zé)任

各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)班子要迅速落實(shí)防抗雪災(zāi)工作責(zé)任，建立起全方位、全天候的防災(zāi)抗災(zāi)預(yù)案。主要領(lǐng)導(dǎo)要擔(dān)負(fù)起防災(zāi)抗災(zāi)第一責(zé)任人的責(zé)任，深入一線及時(shí)查找和解決問(wèn)題。各級(jí)各單位要加強(qiáng)防抗雪災(zāi)值班工作，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)要輪流在崗帶班，并保證24小時(shí)信息通暢。所有值班人員必須堅(jiān)守崗位，盡職盡責(zé)，遇有重大突發(fā)事件或重要緊急情況，要立即請(qǐng)示報(bào)告，并及時(shí)采取措施應(yīng)對(duì)。對(duì)因瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)延誤處置時(shí)機(jī)或造成重大影響的要按規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

第12篇

在重大突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)中，政府是主要負(fù)責(zé)方，企業(yè)作為社會(huì)主要力量之一，是危機(jī)治理層級(jí)網(wǎng)絡(luò)中的重要一員，掌握大量社會(huì)資源，無(wú)論是作為災(zāi)害源頭方，還是災(zāi)害波及方或?yàn)?zāi)害協(xié)助方，其能否有效參與都直接關(guān)系到政府應(yīng)急管理的成效。

政府和企業(yè)協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件已取得的成績(jī)

在SARS、松花江水污染、2008年雪災(zāi)、汶川地震等重大突發(fā)公共事件的爆發(fā)與應(yīng)對(duì)中，企業(yè)的角色受到了關(guān)注。為更大程度地發(fā)揮企業(yè)作用、更快更好地應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件，各級(jí)政府不僅加強(qiáng)了相關(guān)的制度建設(shè)，而且還積極推進(jìn)制度的落實(shí)。

制度建設(shè)。盡管目前政府協(xié)調(diào)企業(yè)參與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件缺乏專門的法律法規(guī)，但相關(guān)的規(guī)定也能從各類應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的文件中找到。目前應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件中的政府與企業(yè)協(xié)調(diào)主要體現(xiàn)在以下13個(gè)方面：一是工作原則方面，即強(qiáng)調(diào)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件需要充分動(dòng)員和發(fā)揮企業(yè)單位的作用，通過(guò)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。二是預(yù)案體系方面，即企業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)成地方政府應(yīng)急預(yù)案體系的重要組成部分。《企業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》對(duì)企業(yè)制定適合自身實(shí)際的各類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案作出了要求和規(guī)定。三是預(yù)警方面，主要包括整合政府、有關(guān)部門和企事業(yè)單位的監(jiān)測(cè)信息資源，依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)，建立健全突發(fā)公共事件預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)（廣西）；定期調(diào)點(diǎn)企業(yè)、分析重點(diǎn)問(wèn)題，并預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的緊急重大情況（甘肅）；倡導(dǎo)和鼓勵(lì)企事業(yè)單位舉報(bào)各類危險(xiǎn)源和災(zāi)害災(zāi)難隱患，并予以表彰或獎(jiǎng)勵(lì)（重慶）。四是先期處置方面，事發(fā)地企事業(yè)單位必須快速反應(yīng)，組織有關(guān)力量進(jìn)行先期處置，并向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘邞?yīng)急委、專項(xiàng)應(yīng)急委報(bào)告（湖南）。對(duì)于駐地中央、省屬企事業(yè)單位發(fā)生突發(fā)公共事件后，由其先期處置，報(bào)告上級(jí)主管部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾渲鞴懿块T負(fù)責(zé)事件的應(yīng)急指揮工作；事發(fā)地人民政府在上級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，參與先期處置和應(yīng)急指揮工作（山西）。五是信息協(xié)調(diào)方面，主要要求省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)辦公室建立應(yīng)急管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，并定期更新（海南）；建立突發(fā)事件信息報(bào)告員制度（甘肅、海南、湖南等）；企業(yè)單位有義務(wù)按照省應(yīng)急辦要求向社會(huì)突發(fā)公共事件預(yù)警信息（云南）。六是人力資源方面，即在政府專業(yè)應(yīng)急救援力量的基礎(chǔ)上，動(dòng)員企業(yè)單位參與應(yīng)急救援工作，同時(shí)企業(yè)也要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高裝備水平，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。企業(yè)救援力量必要時(shí)能為其他突發(fā)公共事件的應(yīng)急救援提供支援（內(nèi)蒙古、貴州、海南、江西、青海等）。七是財(cái)力保障方面，即在實(shí)施企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度的基礎(chǔ)上，國(guó)家對(duì)受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)單位及時(shí)研究提出相應(yīng)的補(bǔ)償或救助政策；企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立本單位突發(fā)公共事件應(yīng)急工作專項(xiàng)資金（湖南）；提倡、鼓勵(lì)企事業(yè)單位為恢復(fù)重建工作捐贈(zèng)資金和物資（湖南、江蘇等）；進(jìn)而為此建立省突發(fā)公共事件救助基金（云南）。八是物資保障方面，即政府可調(diào)集征用企業(yè)單位的應(yīng)急物資、設(shè)備、房屋、場(chǎng)地等。主要涉及企業(yè)儲(chǔ)備臺(tái)賬、應(yīng)急保障服務(wù)協(xié)議、專項(xiàng)物資調(diào)度制度、生產(chǎn)潛力儲(chǔ)備制度、應(yīng)急生產(chǎn)啟動(dòng)運(yùn)行機(jī)制、動(dòng)態(tài)應(yīng)急救援物資和生活必需品儲(chǔ)備保障機(jī)制等。九是科技支撐方面，即注意發(fā)揮企業(yè)在公共安全領(lǐng)域的研發(fā)作用。鼓勵(lì)企業(yè)研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)用于突發(fā)公共事件監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置工作的新技術(shù)、新工具、新設(shè)備（江西、寧夏），加強(qiáng)應(yīng)急管理人才培養(yǎng)，建立完善應(yīng)急專業(yè)人才的激勵(lì)機(jī)制（寧夏）。十是善后處置方面，即征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，要按照規(guī)定給予憮恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，因參加突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作導(dǎo)致傷殘或死亡的，其撫恤事宜依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。十一是保險(xiǎn)方面，一方面鼓勵(lì)自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的公民、法人單位和其他組織購(gòu)買財(cái)產(chǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)，從事高風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)購(gòu)買財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，并為其員工購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)（北京），政府支持各保險(xiǎn)公司推廣針對(duì)應(yīng)急工作的險(xiǎn)種（湖南）；另一方面，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)做好有關(guān)單位和個(gè)人損失的理賠工作（上海、四川）。十二是教育培訓(xùn)方面，即企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府要求組織開(kāi)展本單位的突發(fā)公共事件應(yīng)急教育，加強(qiáng)自救、互救和逃生的知識(shí)和技能培訓(xùn)。十三是責(zé)任追究方面，規(guī)定企業(yè)單位等需對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)中出現(xiàn)的不聽(tīng)從調(diào)遣等違法違規(guī)承擔(dān)責(zé)任（海南、湖南）。

制度落實(shí)。從目前看，國(guó)家和各省市一方面加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的政府和企業(yè)協(xié)調(diào)制度建設(shè)，另一方面也注重通過(guò)現(xiàn)實(shí)演練來(lái)磨合相互行為。總體來(lái)看，主要集中于以下幾個(gè)方面：第一，企業(yè)應(yīng)急預(yù)案制定及演練方面。隨著國(guó)家對(duì)應(yīng)急工作的重視，國(guó)有企業(yè)、高危行業(yè)企業(yè)在政府的督促下基本上都建立了企業(yè)應(yīng)急總體預(yù)案和適應(yīng)于企業(yè)自身的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，健全企業(yè)內(nèi)部災(zāi)害管理機(jī)制和制度。為了檢驗(yàn)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的有效性和可操作性，以便及時(shí)完善修訂應(yīng)急預(yù)案，國(guó)內(nèi)許多大中型企業(yè)均成功開(kāi)展了應(yīng)急預(yù)案演練。例如：2005年6月10日，國(guó)家電網(wǎng)公司與北京市政府聯(lián)合舉行了全國(guó)首次跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的“北京市電力突發(fā)事故應(yīng)急處置聯(lián)合演習(xí)”，全面檢驗(yàn)了政府部門與電力企業(yè)相互配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。第二，企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)方面。國(guó)家在建設(shè)政府專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，提高救援力量技術(shù)裝備水平和后勤保障能力的同時(shí)，也在推進(jìn)形成由國(guó)家級(jí)基地、骨干救援隊(duì)伍和企業(yè)專兼職救援隊(duì)伍組成的礦山、危化救援隊(duì)伍體系。天津、河北、浙江、山東、河南、云南、青海等地積極探索應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)模式，采取建立專業(yè)救援隊(duì)伍、依托消防隊(duì)伍調(diào)整整合、與企業(yè)協(xié)議共建等方式，大力推進(jìn)救援基地建設(shè)，救援力量總體規(guī)模、分布種類都有積極進(jìn)展。高危行業(yè)（領(lǐng)域）的絕大部分國(guó)有大中型企業(yè)加大了對(duì)企業(yè)專職救援隊(duì)伍的資金投入力度，裝備水平有了明顯提高。第三，企業(yè)安全生產(chǎn)方面。在國(guó)家嚴(yán)格行政許可，提高煤礦、非煤礦山、化工、煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，開(kāi)展安全隱患排查治理工作以及嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為等多方面工作的壓力下，企業(yè)災(zāi)害事故隱患情況得到改善，減少了突發(fā)事件的發(fā)生。第四，企業(yè)資金保障方面。財(cái)政部、國(guó)家安監(jiān)總局、中國(guó)人民銀行聯(lián)合制定印發(fā)了《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理暫行辦法》，要求礦山（煤礦除外）、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)和領(lǐng)域從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)按照一定標(biāo)準(zhǔn)繳存一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，轉(zhuǎn)作事故搶險(xiǎn)救災(zāi)和善后處理。為徹底解決“老板賺錢、政府埋單、群眾受害”的不正常現(xiàn)象，2007年12月，國(guó)家環(huán)保總局和保監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并在湖南、江蘇、湖北、寧波、沈陽(yáng)、上海、重慶、深圳、昆明等省市開(kāi)展了試點(diǎn)工作，如無(wú)錫市已在江蘇省內(nèi)率先開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，并推動(dòng)藍(lán)星化工等25家企業(yè)參加投保。與此同時(shí)，保險(xiǎn)公司針對(duì)突發(fā)公共事件的新保險(xiǎn)業(yè)務(wù)也逐步開(kāi)展起來(lái)。第五，救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備方面。國(guó)家已經(jīng)初步建立以物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)為依托的救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，國(guó)家應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系正逐步完善。目前，全國(guó)設(shè)立了10個(gè)中央級(jí)生活類救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，并不斷建設(shè)完善中央級(jí)救災(zāi)物資、防汛物資、森林防火物資等物資儲(chǔ)備庫(kù)。部分省、市、縣建立了地方救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，抗災(zāi)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系初步形成，并通過(guò)與生產(chǎn)廠家簽訂救災(zāi)物資緊急購(gòu)銷協(xié)議、建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家名錄等方式，進(jìn)一步完善應(yīng)急救災(zāi)物資保障機(jī)制。第六，教育培訓(xùn)方面。在安全監(jiān)管總局制定《安全生產(chǎn)培訓(xùn)辦法》的推動(dòng)下，企業(yè)積極開(kāi)展安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。環(huán)境保護(hù)部組織的全國(guó)環(huán)境應(yīng)急管理師資培訓(xùn)，也為企業(yè)應(yīng)急人才的培訓(xùn)提供了渠道。

政府和企業(yè)協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件存在的問(wèn)題

目前，盡管我國(guó)政府在推動(dòng)企業(yè)參與應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件方面已經(jīng)取得了一些成績(jī)，但仍存在不少問(wèn)題。

政府和企業(yè)預(yù)案體系的協(xié)調(diào)性較弱。當(dāng)前，除自然災(zāi)害、社會(huì)安全外，食品、高危行業(yè)企業(yè)是我國(guó)暴發(fā)重大突發(fā)公共事件的重要源頭之一。但目前大部分地區(qū)僅大型國(guó)有企業(yè)、高危行業(yè)企業(yè)和地方重點(diǎn)企業(yè)編制完成了企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，中小企業(yè)應(yīng)急預(yù)案制定情況不容樂(lè)觀，“橫向到邊、縱向到底”仍未完全形成。地方各級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案等不同層次方面的預(yù)案體系協(xié)調(diào)性仍然缺乏，企業(yè)較少能參與到主管部門、上級(jí)政府應(yīng)急預(yù)案的制定中，地方政府也較少能切實(shí)地全面指導(dǎo)企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案，備案和檢查制度并不能根本解決預(yù)案體系的協(xié)調(diào)性問(wèn)題。這就在一定程度上降低了企業(yè)先期處置的靈活性，削弱了政府和企業(yè)的快速聯(lián)動(dòng)反應(yīng)能力。而且在重大突發(fā)公共事件中，央企、省屬國(guó)有企業(yè)與地方政府、主管部門之間還存在溝通與協(xié)調(diào)問(wèn)題。

政府和企業(yè)的協(xié)調(diào)平臺(tái)建設(shè)不充分。一方面，政府與企業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和機(jī)制銜接不充分。部分縣級(jí)政府和中小企業(yè)仍未建立應(yīng)急常設(shè)機(jī)構(gòu)，已經(jīng)建立的存在人員少、活動(dòng)開(kāi)展少、應(yīng)急管理能力低等問(wèn)題。另一方面，政府缺乏有效掌握企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況的信息平臺(tái)。雖然部分省市通過(guò)摸底統(tǒng)計(jì)，逐步建立涉及政府、有關(guān)部門和企事業(yè)單位的社會(huì)物資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，但該監(jiān)測(cè)系統(tǒng)仍集中于主要應(yīng)急資源，不能全面涵蓋所有社會(huì)資源種類，亦不能及時(shí)更新社會(huì)資源分布，而且基層政府的資源普查工作仍不容樂(lè)觀。同時(shí)，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)排查不全面、不徹底。除安監(jiān)系統(tǒng)進(jìn)行高危行業(yè)重大危險(xiǎn)源普查外，自然災(zāi)害、公共安全、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件可能涉及企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)排查尚未展開(kāi)，如企業(yè)破產(chǎn)可能引發(fā)的。

企業(yè)參與應(yīng)急管理的政府動(dòng)員機(jī)制缺乏。由于缺乏長(zhǎng)效的政府動(dòng)員機(jī)制，在重大突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)中，往往存在“政府急，企業(yè)不急”的難題。一方面，目前政府安監(jiān)等部門的監(jiān)查行為尚不能有效遏制企業(yè)違法行為，難以促使其自覺(jué)遵守相關(guān)制度，主動(dòng)承擔(dān)違法成本，不容樂(lè)觀的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀使政府的監(jiān)管工作量和壓力增大。另一方面，相比于外資企業(yè)，當(dāng)前國(guó)內(nèi)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)普遍不強(qiáng)。盡管特殊的社會(huì)地位和行政隸屬關(guān)系迫使國(guó)有企業(yè)在很大程度上必須承擔(dān)應(yīng)急救援的責(zé)任，但在平時(shí)的安全生產(chǎn)方面卻并未起表率作用。民營(yíng)企業(yè)家普遍未能認(rèn)識(shí)到參與重大突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的必要性、重要性和緊迫性，對(duì)政府的應(yīng)急救援呼吁置若罔聞。一份慈善公益組織的專項(xiàng)調(diào)查顯示，全國(guó)上千萬(wàn)家企業(yè)里，有過(guò)捐贈(zèng)記錄的不超過(guò)10萬(wàn)家，99%的企業(yè)從來(lái)沒(méi)有參與過(guò)慈善捐贈(zèng)。而且部分捐贈(zèng)企業(yè)還存在弄虛作假行為，承諾捐助金額出現(xiàn)不到位情況。在政府鼓勵(lì)企業(yè)捐助方面由于企業(yè)稅收減免的優(yōu)惠措施不力，抑制了企業(yè)捐助的積極性。

政府和企業(yè)應(yīng)急資源儲(chǔ)備方面協(xié)調(diào)性不夠。首先，目前的應(yīng)急資源儲(chǔ)備大多局限于地方事故易發(fā)領(lǐng)域，政府對(duì)罕見(jiàn)災(zāi)難中應(yīng)急資源的種類和數(shù)量估計(jì)不足。近年來(lái)多次重大突發(fā)公共事件均暴露這一問(wèn)題。其次，企業(yè)儲(chǔ)備應(yīng)急資源的積極性不高。一方面，政府和企業(yè)在應(yīng)急資源儲(chǔ)備的種類和數(shù)量方面缺乏深入溝通，造成主要由政府部門推動(dòng)的局面；另一方面，大部分應(yīng)急資源須由民營(yíng)企業(yè)提供，而現(xiàn)有政府補(bǔ)貼不足以激勵(lì)這些企業(yè)嚴(yán)格遵循儲(chǔ)備要求，關(guān)鍵時(shí)刻未必能解政府燃眉之急。再次，應(yīng)急資源的動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備制度仍是擺在政府和企業(yè)面前的一道難題。

災(zāi)后賠付中政府和企業(yè)的協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。目前，我國(guó)廣泛存在“老板賺錢、政府埋單、群眾受害”的不正常現(xiàn)象。盡管國(guó)家環(huán)保總局和保監(jiān)會(huì)出臺(tái)文件指導(dǎo)開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作，并在湖南、江蘇、湖北、寧波、沈陽(yáng)、上海、重慶、深圳、昆明等省市試點(diǎn)，以推進(jìn)企業(yè)為安全事故負(fù)責(zé)，但截至目前，由于政府支持力度小，只有平安、華泰、人保等部分保險(xiǎn)公司設(shè)立類似險(xiǎn)種但未全面推廣，參加保險(xiǎn)的企業(yè)還不多，覆蓋面較窄，起不到分散風(fēng)險(xiǎn)的效果，而且風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和量化的困難也降低了參保的積極性。此外，政府在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件中臨時(shí)征用企業(yè)物資的程序尚不規(guī)范，補(bǔ)償機(jī)制也不健全。

政府指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件的能力不足。目前，政府指導(dǎo)、培訓(xùn)企業(yè)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件的工作主要由各專業(yè)部門承擔(dān)，如安監(jiān)、環(huán)保部門各自開(kāi)展培訓(xùn)工作，部門之間缺乏整合，政府應(yīng)急辦公室的協(xié)調(diào)職能亦未能充分發(fā)揮，這無(wú)形中增加了企業(yè)參與培訓(xùn)的成本，降低了企業(yè)積極性。而且，由于政府部門資源的有限和關(guān)注點(diǎn)的局限，政府尚未能對(duì)所有企業(yè)開(kāi)展指導(dǎo)和培訓(xùn)工作，現(xiàn)有的指導(dǎo)和培訓(xùn)既缺乏系統(tǒng)性，又浮于表面，未能做到深入細(xì)致。

政府和企業(yè)協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件存在問(wèn)題的原因分析

目前，應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件中政府和企業(yè)協(xié)調(diào)存在的諸多問(wèn)題主要由以下幾個(gè)方面原因造成：

傳統(tǒng)行政方式的延續(xù)。盡管行政體制改革已進(jìn)行多輪，但政府權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)、政府職能及其實(shí)現(xiàn)方式等仍未得到徹底變革，行政命令方式仍是目前政府管理社會(huì)的主要手段，國(guó)家和社會(huì)發(fā)展也在很大程度上依賴于政府政策和政府對(duì)社會(huì)資源的調(diào)控。這種政府和社會(huì)的關(guān)系及處理方式也全面體現(xiàn)在政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中。在重大突發(fā)公共事件的處理中，政府幾乎全盤包辦，但模糊的權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)阻滯了政府協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的速度，固有的信息不對(duì)稱也會(huì)使政府缺乏足夠的能力成功應(yīng)對(duì)。

政府資源和技術(shù)有限。資源和技術(shù)匱乏是目前政府難以有效應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件的直接原因。這里的資源不僅包括了人力、物力和財(cái)力，而且還包括信息、權(quán)威和制度資源。從目前看，后者更為重要，特別是制度和信息。應(yīng)急管理中，資源的有限加大了協(xié)調(diào)的難度，同時(shí)也使得政府協(xié)調(diào)的重要性大大增強(qiáng)。而造成目前資源匱乏更為深層次的原因是傳統(tǒng)行政體制未將應(yīng)急管理整合到日常行政管理中，歷史欠賬太多。

企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡薄。目前企業(yè)未能積極參與應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件，很大程度上是因?yàn)槲覈?guó)企業(yè)家缺乏社會(huì)責(zé)任意識(shí)。這里的社會(huì)責(zé)任意識(shí)包括企業(yè)守法運(yùn)營(yíng)的責(zé)任和慈善捐助社會(huì)的責(zé)任。企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡薄主要是因?yàn)槿狈?dòng)力和壓力。在企業(yè)運(yùn)營(yíng)方面，由于企業(yè)守法成本高、違法成本低以及法律、行政的約束力較弱，企業(yè)缺乏足夠動(dòng)力遵紀(jì)守法。在慈善捐助方面，一方面由于我國(guó)缺乏慈善捐贈(zèng)的傳統(tǒng)和氛圍，使企業(yè)家缺乏社會(huì)壓力；另一方面也因?yàn)槲覈?guó)慈善捐贈(zèng)管理體制、機(jī)制不健全，使企業(yè)家難以放心捐贈(zèng)；同時(shí)，企業(yè)捐贈(zèng)中稅收減免等優(yōu)惠措施不到位，也抑制了企業(yè)捐贈(zèng)的積極性。

國(guó)內(nèi)應(yīng)急市場(chǎng)相對(duì)有限。企業(yè)是市場(chǎng)主體，其參與應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件主要以市場(chǎng)方式進(jìn)行，以取得利潤(rùn)為目標(biāo)，但目前國(guó)內(nèi)應(yīng)急市場(chǎng)尚待開(kāi)發(fā)，尚未形成有效的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，而且國(guó)家法律法規(guī)的缺乏也使市場(chǎng)容量和產(chǎn)品市場(chǎng)前景不大明朗，地方政府的某些考慮也會(huì)減緩應(yīng)急市場(chǎng)的成熟，這就客觀造成企業(yè)缺乏動(dòng)力參與應(yīng)急管理。目前，環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)推進(jìn)緩慢的主要原因就在于此。

建立應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件的政府和企業(yè)協(xié)調(diào)系統(tǒng)的建議

國(guó)內(nèi)外應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明，企業(yè)在公共危機(jī)中的正、負(fù)作用不容小覷，需要通過(guò)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制加以系統(tǒng)調(diào)用。

發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制功能，轉(zhuǎn)變政府應(yīng)急管理職能和方式。政府應(yīng)以應(yīng)急管理職能建設(shè)為契機(jī)，加快轉(zhuǎn)變政府職能和行政方式，弱化命令行政，強(qiáng)化依法行政，調(diào)整政府與市場(chǎng)關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制功能，著重推進(jìn)應(yīng)急協(xié)調(diào)和服務(wù)能力建設(shè)。政府應(yīng)急管理應(yīng)充分借助于市場(chǎng)機(jī)制，合理引導(dǎo)企業(yè)資金和資源配置，最大化整合社會(huì)資源，這不僅有助于減輕政府部門工作量和壓力，而且還能有效調(diào)動(dòng)企業(yè)自覺(jué)參與應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件的積極性。政府還應(yīng)調(diào)整當(dāng)前在日常行政工作之外單獨(dú)建設(shè)應(yīng)急管理體系的方式，通過(guò)加強(qiáng)平戰(zhàn)結(jié)合、寓應(yīng)急管理于日常行政，來(lái)緩和資源有限的困境，減少資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。政府應(yīng)急服務(wù)應(yīng)著重于企業(yè)環(huán)保、安全等方面面臨的難點(diǎn)，解決企業(yè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

建立應(yīng)急預(yù)案模塊系統(tǒng)，全面整合政府和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。政府應(yīng)急部門應(yīng)研究確立應(yīng)急預(yù)案模塊結(jié)構(gòu)，以便政府部門或企業(yè)制定科學(xué)合理、切實(shí)有效的應(yīng)急預(yù)案。在應(yīng)急預(yù)案的制定過(guò)程中，建立預(yù)案的制定方與有關(guān)政府部門或相關(guān)企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，聽(tīng)取對(duì)方意見(jiàn)，充分關(guān)注預(yù)案所涉單位的權(quán)責(zé)邊界，為日后應(yīng)急合作奠定基礎(chǔ)。駐地央企和省屬國(guó)有企業(yè)應(yīng)特別加強(qiáng)與地方政府、部門和企業(yè)的溝通。預(yù)案制定完成后，按照應(yīng)急預(yù)案模塊結(jié)構(gòu)，政府應(yīng)急部門全面整合所轄區(qū)域內(nèi)各單位的應(yīng)急預(yù)案，建立政府和企業(yè)共享的人機(jī)互動(dòng)型應(yīng)急預(yù)案模塊系統(tǒng)。

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)排查工作，共同推進(jìn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系。風(fēng)險(xiǎn)排查有助于政府和社會(huì)全面掌握社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)源，為災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)對(duì)提供基礎(chǔ)信息。目前，針對(duì)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)排查工作應(yīng)在日常行政和專項(xiàng)工作中按自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全四大類系統(tǒng)推進(jìn)，轉(zhuǎn)變企業(yè)作為災(zāi)害源頭方的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，客觀定位其災(zāi)害波及方和災(zāi)害協(xié)助方的角色及功能。在風(fēng)險(xiǎn)隱患排查中，為促使企業(yè)自覺(jué)行動(dòng)和動(dòng)態(tài)更新風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，福建泉州的企業(yè)安全生產(chǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)制度值得借鑒推廣。與此同時(shí)，國(guó)家須加強(qiáng)對(duì)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定工作。此外，我國(guó)還應(yīng)借鑒美國(guó)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)計(jì)劃，推進(jìn)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和保護(hù)工作。在建立有效風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上，各地政府應(yīng)急部門應(yīng)完善預(yù)警機(jī)制，通過(guò)綜合政府部門和社會(huì)信息，及時(shí)向公眾和有關(guān)單位發(fā)出預(yù)警并提供應(yīng)對(duì)建議。

健全公私合作機(jī)制，形成應(yīng)急資源動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備體系。在應(yīng)急資源儲(chǔ)備方面，中央和地方政府應(yīng)因地制宜，在確立專業(yè)應(yīng)急物資和基本生活物資目錄的基礎(chǔ)上，通過(guò)完善公私合作機(jī)制，建立多元化儲(chǔ)備渠道，確保應(yīng)急物資準(zhǔn)備充足、及時(shí)到位。在公私合作中，政府應(yīng)建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備市場(chǎng)的進(jìn)入和退出機(jī)制。在明確權(quán)責(zé)關(guān)系的基礎(chǔ)上，監(jiān)察和審計(jì)部門應(yīng)通過(guò)有效的監(jiān)管機(jī)制，確保應(yīng)急物資儲(chǔ)備到位。同時(shí)，政府應(yīng)規(guī)范應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件中的物資征用程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式。