時間：2022-07-24 18:04:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇企業(yè)標(biāo)兵申報材料，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
根據(jù)組織上安排，XX年2月份我從xx鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長的崗位調(diào)至市外經(jīng)貿(mào)局工作，任局黨組成員、局長助理，具體分管外資科和局審批服務(wù)窗口。現(xiàn)將一年來的履職情況作簡要報告。
一、加快角色轉(zhuǎn)換，迅速投入并適應(yīng)全新工作環(huán)境。一方面做好原單位的分管工作。1月份在xx組織兩只項(xiàng)目的開工建設(shè)和征地工作,協(xié)調(diào)解決勞資糾紛、企業(yè)遺留問題和用地矛盾等群體性事件，籌劃春節(jié)聯(lián)誼和招商活動；另一方面迅速融入新的工作環(huán)境。面對外經(jīng)貿(mào)局業(yè)務(wù)性非常強(qiáng)的全新工作，我滿懷信心，沉下身來，虛心的向業(yè)務(wù)能手學(xué)習(xí)，向上級部門請教，自學(xué)相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件，并結(jié)合工作實(shí)際，予以融會貫通，消化吸收。較短時間內(nèi)履行起了相應(yīng)的行政審批管理職能，參與了今年開放型經(jīng)濟(jì)工作意見及相關(guān)考核文件的制定。
二、圍繞項(xiàng)目建設(shè)，全力提升審批服務(wù)效能。今年與窗口的同志們克服人少事多的不利因素，重點(diǎn)做了四項(xiàng)工作：一是提速，按“即辦件”的標(biāo)準(zhǔn)辦理“承諾件”；二是增效，創(chuàng)新了申報材料網(wǎng)上預(yù)審機(jī)制；三是靠前服務(wù),主動介入項(xiàng)目前期洽談，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)提供法律政策服務(wù)；四是溝通協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)外管、工商等部門，加強(qiáng)與上級部門溝通，為xx、xx等重大項(xiàng)目審批開辟綠色通道。今年以來窗口共辦理審批項(xiàng)目2250件，其中外資項(xiàng)目560件，先后被評為文明示范窗口、文明服務(wù)標(biāo)兵。
三、瞄準(zhǔn)全年目標(biāo)，配合做好外資督查工作。一是每月提供利用外資分析材料，為督查組領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)；二是參與園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查、赴周邊縣市區(qū)調(diào)研，切實(shí)助推全市利用外資工作；三是擔(dān)任督查組辦公室副主任，配合督查組撰稿并辦了11期督查簡報，發(fā)至四套班子領(lǐng)導(dǎo)。截至11月底，全市共實(shí)現(xiàn)工商登記注冊外資5.5億美元,實(shí)際到帳外資3.1億美元，均已完成xx下達(dá)的加壓目標(biāo)。今年全市利用外資連續(xù)6個月在xx六縣市中位列第一。
四、注重能力鍛煉，盡職盡責(zé)全面履行工作。一是牽頭相關(guān)職能部門做好外商投資企業(yè)的年檢工作，全年共有682家外資企業(yè)順利通過年檢，參檢率達(dá)到85%，在xx地區(qū)處于領(lǐng)先地位；二是赴xx外經(jīng)局掛職學(xué)習(xí)，開通掛職博客，撰寫了《關(guān)于xx招商引資工作的啟發(fā)和思考》，并介紹了總投資超5000萬美元的韓資項(xiàng)目來xx新區(qū)投資考察；三是積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，和局長共同撰寫的《xx》被列入市科學(xué)發(fā)展觀論文集，對服務(wù)外包、口岸開放等工作提出建議意見，參與了市招商局考核意見的制定；四是高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，主動學(xué)習(xí)法律和業(yè)務(wù)知識，樹立正確的權(quán)力觀，能自覺接受監(jiān)督，堅持原則，自覺抵制各種誘惑，堅持重要問題主動向黨組匯報請示。
回顧一年來工作所取得的一些小成績，離不開以xx局長為班長的局黨組正確領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)決策，離不開同志們給予我無微不至的關(guān)心和支持，這是大家共同努力的結(jié)果。同時我也發(fā)現(xiàn)自身工作中存在的一些問題，主要有兩點(diǎn)：一是業(yè)務(wù)還不精。雖然自身也在不斷學(xué)習(xí)，但學(xué)習(xí)的深度和廣度還不夠，突出表現(xiàn)在對一些復(fù)雜業(yè)務(wù)問題的處理上經(jīng)驗(yàn)欠缺；二是對基層業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)少。雖然也下基層調(diào)研，但很多工作停留在行政管理層面，對基層業(yè)務(wù)知識系統(tǒng)性指導(dǎo)的少，基層對外資業(yè)務(wù)的熟悉程度還不高。以上兩點(diǎn)也是我在今后工作中需重點(diǎn)克服和提高的方面。
**縣新聞出版管理辦公室組建于------年----月，負(fù)責(zé)全縣新聞出版市場的日常管理、突發(fā)事件的處理，以及對霍山縣新聞出版工作的監(jiān)督、指導(dǎo)。本著維護(hù)國家和人民的利益，強(qiáng)化新聞出版管理的思想，在執(zhí)法過程中，能夠做到文明執(zhí)法、依法辦事，不為違法經(jīng)營者說情、徇私舞弊，樹立了良好的執(zhí)法形象。
一、提高隊(duì)員自身素質(zhì)，加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)
新聞出版管理辦公室自成立之初就堅持以人為本的方針，在隊(duì)伍成員中通過多形式的學(xué)習(xí)教育來提高素質(zhì)，著力培養(yǎng)跨世紀(jì)的管理標(biāo)兵。具體做法是：一是不斷調(diào)整充實(shí)管理人員選拔思想素質(zhì)高、事業(yè)心強(qiáng)、勤政廉政的人員充實(shí)到管理隊(duì)伍中來。二是切實(shí)加強(qiáng)管理人員職業(yè)道德、政策法規(guī)的學(xué)習(xí)。堅持每周一次的學(xué)習(xí)例會，積極鼓勵支持管理人員以各種方式進(jìn)行自學(xué)。同時分批對管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步提高管理人員的法律素質(zhì)和行政執(zhí)法水平。目前我辦管理人員大專以上學(xué)歷以達(dá)100%。三是建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，如新聞出版市場管理制度、舉報制度、承諾制度、大要案報告制度、執(zhí)法監(jiān)督制度等，確保新聞出版行政執(zhí)法的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。四是加強(qiáng)保障和支持。為保證執(zhí)法檢查工作的快速高效，縣局在人員和辦公費(fèi)用十分緊張的情況下，優(yōu)先保證管理工作的人員配備、辦公經(jīng)費(fèi)和各項(xiàng)支出。五是虛心聽取意見，主動接受監(jiān)督。新聞出版市場面向社會，執(zhí)法人員秉公執(zhí)法、廉潔守紀(jì)情況直接關(guān)系到政府形象。為此我們特別提出“四不準(zhǔn)”，即不準(zhǔn)吃、拿、卡、要；不準(zhǔn)為親友謀私利；不準(zhǔn)參股；不準(zhǔn)工作日飲酒。
另外，還向社會公布舉報電話，歡迎經(jīng)營戶和社會各界對我辦工作人員監(jiān)督舉報，我辦還多次召開經(jīng)營業(yè)主座談會，邀請各方人士，讓他們給我們提建議、出主意、講問題，幫助我們改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率。
新聞出版管理辦公室在組建以來的幾年的時間里，堅持為維護(hù)國家和人民的利益，不畏艱辛、勇往直前，敢于同違法分子作斗爭，樹立了無私無畏的新聞出版管理形象，在我們的艱苦努力下**縣新聞出版市場得到了有效的清理和整頓，為保障國家人民利益不受侵害作出了積極的貢獻(xiàn)。
二、維護(hù)新聞出版市場經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定，積極開展市場凈化工作
針對**縣新聞出版市場實(shí)際狀況，新聞出版管理辦公室在上級各部門的統(tǒng)一部署和組織下，開展了一系列專項(xiàng)清理整頓行動，每一次都高度重視、精心組織，及時制定切實(shí)可行的貫徹落實(shí)措施，目標(biāo)任務(wù)分解到每一個人，堅持做到計劃有布置、行動有實(shí)效、成績有考核。由于領(lǐng)導(dǎo)重視,組織得力，通過各種專項(xiàng)行動查處多起違法違規(guī)行為 ，產(chǎn)生了一定的社會反響，尤其在違法經(jīng)營分子中反響巨大，新聞出版管理的高壓態(tài)勢，有效維護(hù)了新聞出版市場正常經(jīng)濟(jì)秩序。
2003年5月份我辦根據(jù)舉報線索，組織人力對磨子潭中學(xué)的出版物市場進(jìn)行了清理整頓收繳非法出版物460余本,對嚴(yán)重違規(guī)的4家經(jīng)營戶進(jìn)行了處罰,并嚴(yán)格規(guī)范了申報程序,確保了學(xué)校周邊環(huán)境的安寧和凈化。
2003年11月2日和3日兩天時間里，我辦與縣公安部門通力合作，查獲了兩起書攤游商違法行為。2日晚，我辦在中興北路附近依法查扣一書刊游商，當(dāng)場查扣盜版書籍8套，涉案金額萬余元；3日上午，我局與縣公安部門依法對游商暫住地實(shí)施檢查，當(dāng)場查扣非法盜版書籍24套，涉案價值2.4萬余元。
在不斷完善出版物市場管理的基礎(chǔ)上，根據(jù)出版物市場形勢的變化，在鞏固已有成果的同時，積極聯(lián)合公安、工商等有關(guān)職能部門，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了全面檢查，堅決遏制非法經(jīng)營活動分散轉(zhuǎn)移的勢頭。如：對諸佛庵、落兒嶺、漫水河、上土市的非法經(jīng)營活動進(jìn)行嚴(yán)厲打擊；2003年5月下旬連續(xù)開展12天不間斷的大規(guī)模集中打擊行動；有力的震懾了違法分子的囂張氣焰。同時我們還注意兼顧抽查轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)監(jiān)控的印刷企業(yè)，防范個別不法經(jīng)營者有機(jī)可乘。
一、轉(zhuǎn)型思考
進(jìn)入2010年后，全國各級工商行政管理機(jī)關(guān)無論內(nèi)部和外部環(huán)境都面臨著非常嚴(yán)峻的發(fā)展性和結(jié)構(gòu)性的挑戰(zhàn)，我們要應(yīng)對挑戰(zhàn)，突圍圖強(qiáng)，進(jìn)一步提升工商隊(duì)伍的整體素質(zhì)，全面開創(chuàng)特殊時期工商行政管理工作的新局面，唯有走轉(zhuǎn)型創(chuàng)新之路。當(dāng)前，面對錯綜復(fù)雜的監(jiān)管環(huán)境和不斷變化的工商行政管理職能，我們要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的目標(biāo)，首先就必須轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念；著力提高推進(jìn)改革創(chuàng)新、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、推動社會和諧的能力；因此，我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，確立以下三個方面的嶄新理念：
（一）確立“大發(fā)展、大服務(wù)”的理念。正確處理好服務(wù)發(fā)展與工商監(jiān)管的辨證關(guān)系，著力破除只講市場監(jiān)管，不關(guān)心經(jīng)濟(jì)發(fā)展；只注重發(fā)展速度，不落實(shí)科學(xué)發(fā)展；只注重行政執(zhí)法，不關(guān)心社會和諧發(fā)展的觀念。將市場監(jiān)管真正納入到行政服務(wù)的大范疇之中。監(jiān)管和執(zhí)法都只是手段，助推經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展才是工商行政管理的根本目的。因此，我們樹立了“監(jiān)管也是一種服務(wù)，科學(xué)的監(jiān)管更是一種高層次、高效率的服務(wù)”這樣一種嶄新的理念。通過對工商職能、體制和機(jī)制等的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，不斷提高行政服務(wù)水平，有力增強(qiáng)助推經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)。
（二）確立“規(guī)范高效科學(xué)監(jiān)管”的理念。首先我們必須把握好“科學(xué)發(fā)展”與“科學(xué)監(jiān)管”相互關(guān)系，科學(xué)監(jiān)管必須服從、服務(wù)于科學(xué)發(fā)展的需要，規(guī)范高效的科學(xué)監(jiān)管又能有力促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。因此，我們在轉(zhuǎn)型創(chuàng)新中，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的工商監(jiān)管新體制，就必須按照國家總局提出的“四個統(tǒng)一”和“四個轉(zhuǎn)變”的要求，更新監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，把落后的、傳統(tǒng)的、隨意的監(jiān)管思維向文明的、現(xiàn)代的、依法的監(jiān)管理念轉(zhuǎn)變。
（三）確立“以人為本的維權(quán)”理念。始終堅持以人為本，把維護(hù)人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)維權(quán)工作，實(shí)現(xiàn)由事后調(diào)解處理為主向重視事前防控轉(zhuǎn)變，做到調(diào)解處理與防范相結(jié)合，讓城鄉(xiāng)消費(fèi)者共享消費(fèi)維權(quán)公共服務(wù)。努力構(gòu)建以擴(kuò)大內(nèi)需為指向的新型消保體系，提振消費(fèi)，樹立信心，保障安全，實(shí)現(xiàn)維權(quán)指向、方式、工具的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。
二、轉(zhuǎn)型措施及成效
（一）著力提升工商助推科學(xué)發(fā)展的能力。一是繼續(xù)完善“工商顧問制度”。加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的監(jiān)測分析，切實(shí)掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，及時把握行業(yè)變化趨勢，提出有針對性、可操作性的政策建議。奮力打造“盤活靜態(tài)資本”工程，擴(kuò)大股權(quán)出資、出質(zhì)登記范圍，進(jìn)一步激活靜態(tài)資本存量；同時進(jìn)一步拓寬“綠色通道”，幫助解決企業(yè)在組建和發(fā)展過程中遇到的問題，不斷提升行政服務(wù)質(zhì)量。二是開展“品牌興企”活動，幫助企業(yè)建立品牌培育庫，優(yōu)選一批品牌企業(yè)，形成重點(diǎn)企業(yè)品牌幫扶機(jī)制，開展專業(yè)商標(biāo)品牌的培育創(chuàng)建工作，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)行融商標(biāo)商號、基地標(biāo)志、企業(yè)信用、企業(yè)文化為一體的品牌運(yùn)作方式，做大做強(qiáng)企業(yè)品牌。
（二）著力提升工商部門實(shí)施科學(xué)監(jiān)管的能力。一是關(guān)注社會就業(yè)問題，積極發(fā)揮職能優(yōu)勢，為解決大學(xué)生和農(nóng)民工就業(yè)難題出謀劃策。二是以新手段、新載體構(gòu)建長效的流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管機(jī)制。提升食品檢測權(quán)威和監(jiān)管效能，創(chuàng)新機(jī)制把好食品市場準(zhǔn)入關(guān)。同時以主動對接的態(tài)勢大力推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場的改造提升，創(chuàng)建更多的讓市民放心、滿意的購物市場。三是牢固樹立“以人為本”的指導(dǎo)思想，逐步構(gòu)建符合科學(xué)發(fā)展要求的科學(xué)監(jiān)管長效體制和機(jī)制。以轄區(qū)綜合監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任制為主線，注重科學(xué)監(jiān)管，為轄區(qū)綜合監(jiān)管注入強(qiáng)勁的活力與高效的元素，促進(jìn)工商職能的全面落實(shí)。
（三）著力提升工商協(xié)調(diào)持續(xù)的創(chuàng)新能力。實(shí)踐證明：我們通過各種助動措施，在使經(jīng)濟(jì)保持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢的同時，更應(yīng)關(guān)注工商部門自身的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，而要推進(jìn)這種發(fā)展，唯有依靠創(chuàng)新性工作，因?yàn)閯?chuàng)新是我們事業(yè)發(fā)展不竭的動力源泉。為此，我們對全系統(tǒng)近年來的各項(xiàng)創(chuàng)新性工作成果進(jìn)行全面的審視檢驗(yàn)，科學(xué)對待富有生命力的創(chuàng)新性工作的考核評價導(dǎo)向與深化推廣問題。我局已經(jīng)推行了“工商顧問服務(wù)制度”、“食品送貨下鄉(xiāng)備案制”、“廉政之星”通報制、政務(wù)公開“五進(jìn)”等，力求在推廣上做文章，在實(shí)效上下功夫。把創(chuàng)新變成每一位工商干部最基本的素質(zhì)，用創(chuàng)新的持久動力保持各項(xiàng)工作繼續(xù)走在全市工商系統(tǒng)前列。
三、服務(wù)發(fā)展
（一）加強(qiáng)聯(lián)系溝通，以有效作為贏得地位。主動向市委、市政府請示匯報，主動向街道辦事處、鎮(zhèn)黨委、政府溝通說明，主動向企業(yè)及其他監(jiān)管服務(wù)對象宣傳解釋，爭取地方黨委、政府、社會各界、監(jiān)管服務(wù)對象對工商工作的理解和支持，營造良好的執(zhí)法環(huán)境和社會輿論氛圍。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀以來，局黨組班子成員主動上門，分片到各鎮(zhèn)、辦事處以及重點(diǎn)企業(yè)、村（居）委會進(jìn)行調(diào)查走訪，廣泛征求他們對工商工作的意見和建議，了解他們需要工商部門解決或協(xié)調(diào)解決的問題。同時，向市委、市政府、人大、政協(xié)以及各辦事處、鎮(zhèn)、相關(guān)單位、重點(diǎn)村（居）委會、重點(diǎn)企業(yè)發(fā)放《工商意見征求函》350份，虛心聽取他們對工商工作的建議和意見。我局先后收到合理化意見及建議共計65條，針對登記服務(wù)效率、執(zhí)法辦案裁量權(quán)以及集貿(mào)市場管理、停征“兩費(fèi)”后基層工商分局運(yùn)行機(jī)制等工作中存在的問題，及時制定具體的整改措施和整改方案，提高了各項(xiàng)工作的水平和層次。
（二）著力提速增效，提高服務(wù)發(fā)展能力。大力推進(jìn)行政審批制度改革，積極開展“窗口服務(wù)升級年”、“窗口服務(wù)規(guī)范化建設(shè)年”活動，大力推行“一審一核”和首辦負(fù)責(zé)制，實(shí)行“一條龍”服務(wù)，做到窗口服務(wù)“一紙明”、“一口清”。對市政府確定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，開通登記審批“綠色通道”，變被動受理為主動介入，實(shí)行導(dǎo)向服務(wù)、幫困服務(wù)、上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、延時服務(wù)五項(xiàng)服務(wù)舉措，著實(shí)踐行服務(wù)親情化、業(yè)務(wù)快捷化、窗口規(guī)范化，樹立工商部門服務(wù)政府、服務(wù)社會、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)市場的良好形象。我局登記窗口連續(xù)三年被評為“紅旗服務(wù)標(biāo)兵”。
目前，全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，到今年5月底，全市共有個體工商戶11984戶，企業(yè)1304家，農(nóng)民專業(yè)合作社65家。
一、政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)整體推進(jìn)
繼續(xù)依照《市人民政府政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》、《創(chuàng)建全國一流縣級政務(wù)服務(wù)中心工作方案》既定的工作目標(biāo)和要求，采取切實(shí)可行的措施，大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。確定了政務(wù)服務(wù)中心異地重建方案、清理公布了行政審批和公共服務(wù)項(xiàng)目目錄、修訂和完善了相關(guān)工作制度、梳理編輯了《政務(wù)服務(wù)中心工作規(guī)范》、在入城主要路口設(shè)置了全省統(tǒng)一式樣、風(fēng)格、內(nèi)容的政務(wù)服務(wù)中心交通指示牌和政務(wù)服務(wù)公告牌，服務(wù)大廳設(shè)置了引領(lǐng)咨詢臺、服務(wù)窗口設(shè)置“首問責(zé)任崗”、統(tǒng)一制作工作人員吊牌、工作裝，落實(shí)了體育活動場所和報刊、圖書閱覽室等設(shè)施，全面完成了去年度標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)。
二、加快便民服務(wù)體系，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向基層延伸
以“先恢復(fù)，后規(guī)范、完善、提高和重點(diǎn)建設(shè)，以點(diǎn)帶面的工作思路和《市鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施意見》、《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)便民服務(wù)體系建設(shè)的意見》的要求穩(wěn)步推進(jìn)。一是結(jié)合災(zāi)后基層陣地重建，對市7鎮(zhèn)，114個村重建鎮(zhèn)村便民服務(wù)體系的服務(wù)場所、服務(wù)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，按照前臺窗口柜臺式服務(wù)，后臺開放式辦公的模式，規(guī)劃設(shè)計透明、公開的便民服務(wù)大廳。該項(xiàng)工作已于今年3月全面啟動，截止去年10月底已有90多個村開工重建，師古等災(zāi)后重建維修加固的4個鎮(zhèn)和紅白鎮(zhèn)等再后重建的10個鎮(zhèn)已經(jīng)全部通過發(fā)改立項(xiàng)；二是災(zāi)后重建的村統(tǒng)一配備計算機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)、掃描儀等必須的辦公設(shè)施和用品；三是強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè)并重，提出了統(tǒng)一整合網(wǎng)絡(luò)資源以“數(shù)字”為平臺建立市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）互聯(lián)互通的三級網(wǎng)絡(luò)信息平臺工作思路，逐步實(shí)施網(wǎng)上受理辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。目前，該軟件正在緊張的開發(fā)中，預(yù)計將于去年12月投入試運(yùn)行；四是建立完善了便民代辦服務(wù)等工作運(yùn)行機(jī)制20余個，并落實(shí)了代辦服務(wù)經(jīng)費(fèi)、目標(biāo)管理制、專項(xiàng)考核制、督察通報制等保障機(jī)制；五是積極推進(jìn)項(xiàng)目授權(quán)和下放工作，分別建立了鎮(zhèn)村代辦項(xiàng)目目錄。
目前，馬祖鎮(zhèn)馬祖村村便民服務(wù)代辦點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)工作，已于今年4月全面完成并投入使用。
三、“兩集中、兩到位”措施落實(shí)，“590工程”進(jìn)一步深化
（一）“兩集中、兩到位”措施落實(shí)，窗口授權(quán)率100%，項(xiàng)目到位率100%。政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行三年來，市政府先后多次通過部門走訪調(diào)研、召開專題會議、開展專項(xiàng)督察、現(xiàn)場辦公、簽訂承諾書等形式推進(jìn)“兩集中、兩到位”措施落實(shí)。現(xiàn)有24個項(xiàng)目部門進(jìn)駐中心設(shè)立了常駐服務(wù)窗口，19個項(xiàng)目部門進(jìn)駐綜合服務(wù)窗口，全市具有行政審批職能的43個市級部門的156項(xiàng)行政審批和88項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐中心集中受理辦理，項(xiàng)目進(jìn)駐率100%；24個常駐服務(wù)窗口部門全部成立了行政審批服務(wù)科、落實(shí)了審批科長，并與窗口首席代表簽訂了全省統(tǒng)一的授權(quán)書，項(xiàng)目授權(quán)率100%。
（二）建立以窗口為主導(dǎo)的運(yùn)行機(jī)制，審批流程進(jìn)一步優(yōu)化。一是推行行政審批一審一核制。出臺《市行政許可一審一核暫行辦法》，優(yōu)化了審批環(huán)節(jié)，縮短了辦事周期。二是逐項(xiàng)清理、調(diào)整、規(guī)范我市行政審批和公共服務(wù)項(xiàng)目目錄，并按照規(guī)范、高效、便民的原則和“兩集中、兩到位”的要求，實(shí)施流程再造，優(yōu)化審批流程，簡化審批環(huán)節(jié)，實(shí)行動態(tài)提速。目前，95%以上的辦事環(huán)節(jié)都在政務(wù)服務(wù)中心窗口完成，即辦件比例由運(yùn)行初期的7.9%提高到29%，承諾時限一般控制在7個工作日以內(nèi)，與法定時限相比較平均壓縮審批時限17.52個工作日。
（三）“三項(xiàng)制度”落實(shí)，監(jiān)督機(jī)制健全，行政效能進(jìn)一步提高。印發(fā)了《市政務(wù)服務(wù)中心去年機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)工作方案》，在全面落實(shí)《首問責(zé)任制》、《限時辦結(jié)制》、《責(zé)任追究制》“三項(xiàng)制度”的同時，先后修訂和完善了涵蓋人員管理、辦事規(guī)則、責(zé)任追究、考核評比、監(jiān)督投訴等方面的運(yùn)行管理機(jī)制40余項(xiàng)，并制作成《工作規(guī)范（一）、（二）》，確保了從服務(wù)規(guī)范、項(xiàng)目管理、審批運(yùn)行、績效考核、責(zé)任追究等方面的管理都有章可循；市效能辦進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，不定期暗訪，加大了行政效能監(jiān)察力度；市紀(jì)委、市監(jiān)察局在中心設(shè)立了投訴窗口，加強(qiáng)了紀(jì)律監(jiān)督；市政務(wù)服務(wù)中心實(shí)行了“值班長巡查制度”，加強(qiáng)了現(xiàn)場監(jiān)督；聘請了政務(wù)服務(wù)監(jiān)督員，開展社會監(jiān)督；設(shè)置意見箱、評價儀，定期開展群眾滿意度測評，接受服務(wù)對象監(jiān)督；工作人員掛牌上崗，自覺接受監(jiān)督；建立了行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)，開展適時監(jiān)督，強(qiáng)化對服務(wù)窗口、審批事項(xiàng)、審批單位和責(zé)任崗位的實(shí)時監(jiān)控、預(yù)警糾錯，保證行政權(quán)力依法、公正、透明運(yùn)行。
一年來，中心未發(fā)生一例“吃拿卡要”和其他損害服務(wù)對象利益的情況，有效投訴為零。
（四）加快實(shí)施并聯(lián)審批，服務(wù)災(zāi)后重建項(xiàng)目。繼續(xù)落實(shí)好“并聯(lián)審批”、重大投資項(xiàng)目和災(zāi)后重建項(xiàng)目“綠色通道”、“全程跟蹤代辦服務(wù)”相關(guān)制度和運(yùn)行管理機(jī)制，通過特事特辦、急事急辦、為項(xiàng)目的迅速實(shí)施創(chuàng)造了條件；為進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，提高行政效能，完善行政審批“綠色通道”運(yùn)行管理機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，做到項(xiàng)目審批提速不越軌、加快不違規(guī)，政務(wù)服務(wù)中心在結(jié)合前期運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)在反復(fù)征求窗口部門意見建議的基礎(chǔ)上草擬了《市建設(shè)工程項(xiàng)目并聯(lián)審批實(shí)施方案（試行）》并提交市政府常務(wù)會議討論通過后以什府發(fā)文件形式下發(fā)。同時，為進(jìn)一步落實(shí)好建設(shè)工程項(xiàng)目的并聯(lián)審批工作，中心還會同市監(jiān)察局、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、招商局等單位制定了“建設(shè)工程項(xiàng)目并聯(lián)審批聯(lián)席會議制度”和“建設(shè)工程項(xiàng)目信息通報制度”，從制度上對并聯(lián)審批工作中部門職責(zé)、部門責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人等進(jìn)行了明確。
1-10月，并聯(lián)審批窗口受理并聯(lián)審批事項(xiàng)674件，辦結(jié)674件，平均每件比實(shí)施并聯(lián)審批前節(jié)省審批時限30多個工作日。
（五）建立和完善公共資源交易平臺，規(guī)范公共資源交易活動。一是建立全市統(tǒng)一的招投標(biāo)交易平臺。按照“管辦分離、統(tǒng)一管理公開透明、規(guī)范高效”的工作原則，市政府將政府采購、經(jīng)營性土地拍賣活動、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓活動、200萬元以下的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目固定價比選等活動納入市政務(wù)服務(wù)中心集中進(jìn)行。同時，還結(jié)合實(shí)際擬定了進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心的公交資源交易項(xiàng)目目錄。二是建立標(biāo)準(zhǔn)化交易場地。在市政務(wù)服務(wù)中心三樓分別設(shè)立了開標(biāo)室、評標(biāo)室、固定價比選項(xiàng)目抽取室和拍賣室，開通了網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，配備了計算機(jī)、投影儀、視頻監(jiān)控設(shè)施、掛鐘、檔案柜等必要的設(shè)施設(shè)備。三是建立配套運(yùn)行管理機(jī)制。作為全省“200萬元以下政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目固定價比選”試點(diǎn)縣級市，市政務(wù)服務(wù)中心在實(shí)際運(yùn)行過程中本著合法、規(guī)范、高效、易于操作的原則，先后建立和完善了《招投標(biāo)工作協(xié)調(diào)機(jī)制》、《招投標(biāo)服務(wù)規(guī)范》、《開標(biāo)評標(biāo)活動的現(xiàn)場管理制度》，《200萬元以下政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目固定價比選辦法操作規(guī)程》等運(yùn)行管理機(jī)制，使交易活動有章可循，規(guī)范有序。四是落實(shí)現(xiàn)場全程監(jiān)督服務(wù)。將《招投標(biāo)開標(biāo)現(xiàn)場會議紀(jì)律》、《評標(biāo)專家須知》、《監(jiān)督管理人員須知》等相關(guān)制度公布上墻；所有的現(xiàn)場監(jiān)督人員、招標(biāo)人員和機(jī)構(gòu)人員均佩戴中心統(tǒng)一制作的工作牌；對進(jìn)場交易項(xiàng)目的資格預(yù)審、開標(biāo)、評標(biāo)及中標(biāo)候選人等交易信息進(jìn)行全過程記錄，并實(shí)行全程錄像，保存60天。五是實(shí)施專人項(xiàng)目跟蹤服務(wù)。本著為災(zāi)后重建工程高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，對已確定承包人的項(xiàng)目實(shí)行了專人跟蹤服務(wù)，掌握項(xiàng)目的工作進(jìn)度。并針對跟蹤過程中發(fā)現(xiàn)的個別投標(biāo)企業(yè)貪圖項(xiàng)目多，無法確保項(xiàng)目進(jìn)程以及個別項(xiàng)目中取后未及時簽訂承包合同等問題，編制完善了《隨機(jī)抽取企業(yè)須知》，在投標(biāo)企業(yè)報名前大力宣傳，同時將跟蹤服務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)的部分項(xiàng)目存在的問題向市紀(jì)委、市監(jiān)察局做出匯報，促進(jìn)了該項(xiàng)工作的進(jìn)一步規(guī)范。
今年1-10月市政務(wù)服務(wù)中心共為政府采購活動提供服務(wù)194宗，為經(jīng)營性土地拍賣活動提供服務(wù)7宗，組織開展200萬元以下的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目固定價比選活動225宗。此項(xiàng)工作取得了較好的社會效益，先后收到企業(yè)贈送的錦旗10余面，表揚(yáng)信10余封，“中標(biāo)企業(yè)覺得滿意，未中標(biāo)企業(yè)覺得公平”是投標(biāo)企業(yè)發(fā)自內(nèi)心的評價。
（六）強(qiáng)化人員管理，健全激勵機(jī)制。一是按照《市人民政府政務(wù)服務(wù)中心管理辦法》的規(guī)定選派窗口工作人員，將政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、作風(fēng)紀(jì)律過硬的人員選派到窗口工作，確保窗口工作人員的基本素質(zhì)。二是健全激勵機(jī)制，充分調(diào)動工作人員的積極性和主動性。針對中心工作的特殊性先后修訂和完善了《政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)窗口及窗口工作人員考核實(shí)施辦法》以及“紅旗窗口”、“政務(wù)服務(wù)標(biāo)兵”評選辦法；積極協(xié)調(diào)人事等有關(guān)部門，適當(dāng)提高了窗口工作人員年度考核優(yōu)秀比例；兌現(xiàn)了每月200元的績效考核金。
四、強(qiáng)化信息公開，打造“陽光政務(wù)”
為保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保行政權(quán)利公開透明運(yùn)行。市政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)一步強(qiáng)化信息公開工作，以公開強(qiáng)監(jiān)督，以公開樹形象，以公開提效率，全力打造“陽光政務(wù)”，取得顯著成效。
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，持之以恒，常抓不懈。成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了相關(guān)科室、服務(wù)窗口的具體責(zé)任，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，科室、窗口配合抓的良好工作格局，確保了政府信息公開工作的順利推進(jìn)。
（二）建立健全信息公開工作制度，規(guī)范政務(wù)信息公開渠道，確保信息公開工作依法有序地進(jìn)行。先后制訂了《辦事公開制度》、《對外宣傳及信息公開工作意見》、《信息公開保密審查程序》等相關(guān)工作制度。明確了公開的內(nèi)容、范圍、形式和程序。并由中心綜合業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)科負(fù)責(zé)信息的收集和整理工作，網(wǎng)絡(luò)信息管理科具體負(fù)責(zé)信息的對外和更新工作。
一、行政服務(wù)中心所取得的成效
行政服務(wù)中心作為行政審批制度改革的新生事物，其成立的目的是促進(jìn)改革的進(jìn)一步深化，宗旨是公開、便民、廉潔、高效，功效是規(guī)范政務(wù)公開、簡化審批流程、方便人民群眾，從源頭上遏制腐敗。以我縣行政服務(wù)中心建設(shè)為例，通過運(yùn)行、邊探索、邊研究、邊創(chuàng)新，取得的成效是十分明顯的，受到社會各界的普遍歡迎和支持。其成效具體體現(xiàn)為：
（一）創(chuàng)新了工作模式，促進(jìn)了改革深化。
縣行政服務(wù)中心未成立之前，行政審批制度的改革只是在縣內(nèi)有關(guān)行政職能部門內(nèi)部進(jìn)行，是真正意義上的“自我改良”，各項(xiàng)工作“隱藏”在各部門的工作中，其深度和廣度難以明鑒。這種“不公開”的自身改革一時很難觸及問題的根本，對原有的審批運(yùn)轉(zhuǎn)方式和操作流程沖擊不大，那種“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風(fēng)在某些部門不同程度地存在。縣行政服務(wù)中心的成立，從形式到內(nèi)容對各部門傳統(tǒng)的審批理念和審批模式帶來了革命。我縣在逐項(xiàng)清理、削減和規(guī)范審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，要求具有行政審批事權(quán)的部門在中心集中設(shè)立窗口，所有事項(xiàng)按照能進(jìn)則進(jìn)的原則進(jìn)入中心服務(wù)大廳窗口辦理，公開審批事項(xiàng)，公開辦事規(guī)程，倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，體現(xiàn)了縣委、縣政府改革的決心和力度，客觀上也形成了外部強(qiáng)有力的推動和監(jiān)督作用。工作模式的創(chuàng)新，深化了行政審批制度的進(jìn)一步改革。
（二）提高了審批效率，方便了人民群眾。
縣行政服務(wù)中心在具體運(yùn)作過程中，根據(jù)我縣實(shí)際情況不斷進(jìn)行改革創(chuàng)新，摸索出種種行之有效的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制和方法，首先，中心集中了部門的審批事項(xiàng)，讓群眾享受“一站式服務(wù)、并聯(lián)式審批”成為一種可能，體現(xiàn)了“集中進(jìn)駐、集中辦理”的服務(wù)效率。其次，對縣本級行政許可項(xiàng)目在原來336項(xiàng)的基礎(chǔ)上，精簡了119項(xiàng)、保留了217項(xiàng)進(jìn)駐中心，精簡率達(dá)35.42％；縣級原有投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)在原有47項(xiàng)的基礎(chǔ)上，精簡了14項(xiàng)、保留了33項(xiàng)，精簡率達(dá)42.42％；縣級行政許可項(xiàng)目法定或原承諾的平均辦結(jié)期限由原來的18.93天縮減為10.42天，縮短了45％；縣級投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)法定或承諾的平均辦結(jié)期限由原來的25.28天，縮短為10.09天，縮短了60.08％。其三，在辦理事項(xiàng)過程中，實(shí)行并聯(lián)審批制、一周三審制、首問負(fù)責(zé)制、告知承諾制和限時辦結(jié)制等等。這些機(jī)制和方法的創(chuàng)新，簡化了部門的審批程序，縮短了審批時限，提高了辦事效率。如我縣房屋建設(shè)報建、企業(yè)注冊登記及房地產(chǎn)稅收等已經(jīng)實(shí)行并聯(lián)審批、全程代辦和一體化服務(wù)，尤其是企業(yè)注冊登記并聯(lián)審批工作效率明顯提高，經(jīng)工業(yè)園管委會牽頭初審認(rèn)可的企業(yè)，可邊開工邊建設(shè)，邊按法定程序向企業(yè)注冊登記中心報批，承諾辦結(jié)時限在原來的基礎(chǔ)上再縮短30%，確保在7個工作日內(nèi)完成審批；對新增企業(yè)，符合有關(guān)設(shè)立登記規(guī)定、需取得而尚未取得前置審批的，可核發(fā)籌建營業(yè)執(zhí)照，待取得前置審批許可后，辦理企業(yè)營業(yè)執(zhí)照變更登記。這一“特事特辦”制度受到了業(yè)主的廣泛稱贊。
（三）改革了服務(wù)模式，轉(zhuǎn)變了機(jī)關(guān)作風(fēng)。
縣政府讓具有審批事權(quán)的行政部門在中心集中設(shè)立窗口，對外優(yōu)質(zhì)服務(wù)，變過去“你求我辦事”為“我為你服務(wù)”。一方面推行大廳式集中審批服務(wù)；另一方面，將審批流程輸入軟件程序，推行網(wǎng)上預(yù)審和電子監(jiān)察。大廳式的服務(wù)從根本上改變了原有的管理方式，柜臺式的敞開服務(wù)形式使前來辦事的企業(yè)和群眾在心理上與工作人員平等相處，而行使審批職能的窗口公務(wù)員的服務(wù)也更為人性化、合理化、規(guī)范化，掛牌上崗、站立服務(wù)、微笑服務(wù)等已在中心成為自覺行動；網(wǎng)上預(yù)審和電子監(jiān)察可使各項(xiàng)審批活動實(shí)現(xiàn)了實(shí)時遠(yuǎn)程開展，使向基層延伸審批網(wǎng)絡(luò)成為可能，也便于縣監(jiān)察局在行政服務(wù)中心設(shè)立的電子監(jiān)察室進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控、績效評估和受理投訴，在此基礎(chǔ)上衍生的電子控票使行政審批收費(fèi)自由裁量權(quán)得到直接控制。中心的創(chuàng)新帶動了部門機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，窗口誠信高效的運(yùn)轉(zhuǎn)和電子監(jiān)察的實(shí)施，迫使部門提高辦事效率，各部門服務(wù)群眾、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的理念隨著中心建設(shè)的完善和發(fā)展進(jìn)一步提高。群眾贊譽(yù)行政服務(wù)中心為“政府陽光超市”。
（四）促進(jìn)了政務(wù)公開，保證了依法行政。
行政服務(wù)中心是實(shí)施政府政務(wù)公開的有效載體。我縣行政服務(wù)中心利用審批大廳電子顯示屏、電子觸摸屏等電子查詢設(shè)備把各窗口單位進(jìn)駐中心的項(xiàng)目內(nèi)容、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限及需要提交的材料進(jìn)行公示。同時，建立了中心網(wǎng)站，制作了中心網(wǎng)頁，實(shí)現(xiàn)了與縣政府網(wǎng)站的對接，設(shè)立了咨詢臺、投訴臺和公告欄等，各服務(wù)窗口制作了服務(wù)事項(xiàng)指南卡和一次性告知書。印制了《行政服務(wù)中心文件制度匯編》、《行政服務(wù)中心宣傳手冊》向社會發(fā)放，增加了政務(wù)透明度，并且統(tǒng)一編印了《行政服務(wù)中心服務(wù)指南》，公開了窗口辦事項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、申報材料、承諾期限、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，免費(fèi)為辦事群眾發(fā)放，從而使各部門的行政審批服務(wù)公開、公平、公正，有力地促進(jìn)了政務(wù)公開，為依法行政奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。
（五）倡導(dǎo)廉潔從政，有效遏制腐敗。
縣行政服務(wù)中心的建立，使全縣行政審批從內(nèi)部走到前臺，各項(xiàng)工作更為規(guī)范透明。中心的職能是協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)、監(jiān)督，特別是監(jiān)督方面，整合縣紀(jì)檢監(jiān)察、效能投訴和財政監(jiān)督有關(guān)單位共同進(jìn)行，使工作更具實(shí)效。推行聯(lián)審聯(lián)辦、網(wǎng)上預(yù)審、電子監(jiān)察的運(yùn)轉(zhuǎn)方式，有效杜絕了暗箱操作，“一個窗口對外”、“一條龍”的服務(wù)受到群眾的擁護(hù)。廉潔從政，依法行政在中心取得明顯成效，有效遏制了腐敗現(xiàn)象的滋生，很大程度上促進(jìn)了我縣廉政建設(shè)工作。
二、當(dāng)前行政服務(wù)中心建設(shè)和發(fā)展中存在的問題
窺一斑知全豹，從以上我縣行政服務(wù)中心建設(shè)取得的成效看，各地行政服務(wù)中心在短短的幾年時間里所取得的成效是引人矚目的，《行政許可法》鼓勵和倡導(dǎo)集中審批、網(wǎng)上審批、統(tǒng)一辦理，使行政服務(wù)中心運(yùn)轉(zhuǎn)模式在法律上得到相應(yīng)的認(rèn)可。但不可否認(rèn)的是各地行政服務(wù)中心發(fā)展過程中存在的問題也很明顯，阻礙中心發(fā)展的因素也越來越被人們所清晰地認(rèn)識。主要集中表現(xiàn)在如下幾個方面：
一是中心定位不明確，經(jīng)費(fèi)來源不足。行政服務(wù)中心其職能和工作程序是改革過程中“摸著石頭過河”的一種嘗試，作為政府派出機(jī)構(gòu)的行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)（管理辦公室），其職能性質(zhì)卻未能得到很好理順，很大部分地方行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)（管理辦公室）定性為參照公務(wù)員管理單位，甚至有些還是事業(yè)單位機(jī)構(gòu)，部門派駐中心的窗口工作人員其編制、福利待遇和人事權(quán)仍在原單位，存在窗口工作人中人員之間同工不同酬，待遇差別化，而且作為新生事物，行政服務(wù)中心在完善發(fā)展過程中沒有形成穩(wěn)定統(tǒng)一、強(qiáng)力有效的考核激勵機(jī)制，加上其職能性質(zhì)定位模糊，無形中弱化行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)（管理辦公室）對進(jìn)駐窗口工作人員的監(jiān)管職能，存在一些窗口工作人員紀(jì)律觀念不強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量不高，甚至有的單位隨意調(diào)整窗口工作人員。窗口辦公經(jīng)費(fèi)來源渠道不一，不穩(wěn)定，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)問題也是中心普遍存在的問題。
二是中心職能難以發(fā)揮最佳效應(yīng)。行政服務(wù)中心的職能基本有五個方面：協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督、服務(wù)、指導(dǎo)。但因?yàn)樾姓徟矫嫦嚓P(guān)的法律法規(guī)和政策的制定、出臺是針對有審批事權(quán)的行政職能部門而定，中心的運(yùn)作卻沒有具體的法律法規(guī)依據(jù)，而且中心不是行政審批和執(zhí)法主體，無權(quán)決定窗口的審批業(yè)務(wù)，中心的性質(zhì)、所處的地位及職能，與所擔(dān)當(dāng)?shù)闹厝尾幌嗥ヅ洌ぷ餍茈y以達(dá)到理想的結(jié)果。比如說“指導(dǎo)”，中心的重要職能之一是“指導(dǎo)”，但中心管理人員不多，而具有行政審批的政府職能部門很多，從這個角度來說，中心要指導(dǎo)部門的行政審批業(yè)務(wù)難免停留在淺層表面之上，而且由于傳統(tǒng)審批方式的慣性影響，一些審批和行政執(zhí)法部門也不適應(yīng)接受中心在業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)。如果說中心按照地方政府的要求對部門進(jìn)行政策及審批運(yùn)作方式等方面的指導(dǎo)，各部門條線上從中央到地方在這方面都各自有明確的要求，而中心必須尋找地方政府要求與部門條線要求的共同點(diǎn)和吻合點(diǎn)來進(jìn)行指導(dǎo)，目前這種指導(dǎo)的效果也不太理想。再比如“監(jiān)督”，行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)（管理辦公室）設(shè)置了監(jiān)察機(jī)制，對誰監(jiān)察？監(jiān)察什么？監(jiān)察的結(jié)果誰來執(zhí)行？如何執(zhí)行？這是必須明確的概念。如果說監(jiān)察的內(nèi)容為政府各部門的行政效能，那必須要有紀(jì)委和機(jī)關(guān)效能監(jiān)察部門的積極支持和配合方顯成效。再說“協(xié)調(diào)”，如果說“指導(dǎo)、監(jiān)察”之類的職能中心難于發(fā)揮，那么行政服務(wù)中心最突出最基本的職能就是“協(xié)調(diào)”了。第一是協(xié)調(diào)部門審批事項(xiàng)進(jìn)駐中心，第二是協(xié)調(diào)解決審批過程中出現(xiàn)的問題，但處理解決的權(quán)力仍在窗口所在部門。由于中心這一機(jī)構(gòu)的設(shè)置定位模糊，在實(shí)際工作中，協(xié)調(diào)監(jiān)督眾多部門顯得力不從心。
三是審批方式創(chuàng)新步履艱難。幾年的實(shí)踐證明，審批方式創(chuàng)新也存在許多問題。審批方式在什么內(nèi)容上進(jìn)行創(chuàng)新，如何創(chuàng)新，是擺在所有行政服務(wù)中心面前的一道難題。因?yàn)樾姓徟歉鞑块T、各審批主體的一項(xiàng)基本職能，涉及許多單位的直接利益，審批方式的創(chuàng)新必須緊緊依靠具有行政審批和許可權(quán)的部門，不是行政服務(wù)中心一廂情愿、自己想辦就辦成的事情。舉例說，近年來，我縣大力推行了并聯(lián)審批、綠色通道和一體化審批服務(wù)，取得了一些成效，無不是在縣委縣政府和有關(guān)職能部門的強(qiáng)力推動下進(jìn)展的，但一些“多頭審批”、“明進(jìn)暗不進(jìn)”、“規(guī)避監(jiān)察”等問題仍然客觀上存在。
三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推動行政服務(wù)中心健康發(fā)展的思考
行政服務(wù)中心發(fā)展任重道遠(yuǎn)，今后乃至一段時期內(nèi)要堅持以服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾為宗旨，從加強(qiáng)制度建設(shè)入手，不斷改革創(chuàng)新，完善運(yùn)作機(jī)制，創(chuàng)新管理模式，提升行政審批效率，全力打造廉潔高效的行政審批服務(wù)環(huán)境。
一是進(jìn)一步強(qiáng)化行政服務(wù)中心職能。地方黨委、政府要整合行政審批資源，授與行政服務(wù)中心項(xiàng)目進(jìn)入的確定權(quán)、審批服務(wù)的監(jiān)督權(quán)、集中審批的協(xié)調(diào)權(quán)、窗口人員的歸口管理權(quán)等，明確行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)（管理辦公室）為政府派出機(jī)構(gòu)，行政單位，執(zhí)行公務(wù)員管理，強(qiáng)化其監(jiān)管職能，使之做到名實(shí)相符。要借助推進(jìn)網(wǎng)上審批電子監(jiān)察和電子政務(wù)的契機(jī)，深化行政審批制度改革，大力加強(qiáng)行政審批和服務(wù)電子網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)各審批單位和行政服務(wù)中心之間審批網(wǎng)絡(luò)對接，使行政審批網(wǎng)絡(luò)體系化。
二是進(jìn)一步清理審批服務(wù)事項(xiàng)。根據(jù)上級有關(guān)行政審批項(xiàng)目清理和取消的規(guī)定，由本級政府統(tǒng)一組織監(jiān)察、法制和行政服務(wù)中心管理部門開展審批項(xiàng)目清理工作，堅持“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、不進(jìn)則廢”，進(jìn)一步調(diào)整進(jìn)入中心的行政審批和服務(wù)事項(xiàng)。明確各相關(guān)窗口部門的審批職責(zé)，加快辦件速度。同時將行政許可、審批、收費(fèi)事項(xiàng)以及各項(xiàng)制度到網(wǎng)上，并及時進(jìn)行更新，對申報的各類登記表、報表進(jìn)行統(tǒng)一的格式化設(shè)置，提高辦事效率。
三是進(jìn)一步規(guī)范審批工作流程。按照行政審批流程管理的要求，進(jìn)一步核定辦理程序、服務(wù)時限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)電子監(jiān)察中群眾反映的意見，不斷完善和細(xì)化“中心”各窗口的工作流程，使行政許可、審批、收費(fèi)事項(xiàng)更加規(guī)范、順暢。除重大項(xiàng)目以外，其余事項(xiàng)一律實(shí)行“一門受理送達(dá)，窗口全程代辦，實(shí)行統(tǒng)一收費(fèi)，限時滿意辦結(jié)”的服務(wù)方式，最大限度地方便群眾。
四是進(jìn)一步落實(shí)全程辦事制和并聯(lián)審批制。主動與當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門和商務(wù)（外經(jīng)貿(mào)）部門協(xié)調(diào)，提前參與到新上重點(diǎn)項(xiàng)目、外資項(xiàng)目、招商項(xiàng)目的服務(wù)中，對超過500萬元以上項(xiàng)目和外資、域外項(xiàng)目實(shí)行并聯(lián)審批和全程代辦。此外，對政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目、外資項(xiàng)目和入駐開發(fā)區(qū)工業(yè)園項(xiàng)目的審批，自覺做到服務(wù)前移，提前介入，跟蹤到底。
五是進(jìn)一步健全核查機(jī)制。從政府辦、監(jiān)察部門、財政部門、發(fā)改部門、行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)抽調(diào)人員組成專項(xiàng)工作組，定期不定期到行政審批單位、部門，對進(jìn)駐“中心”的所有行政審批單位的項(xiàng)目進(jìn)入、網(wǎng)上審批、收費(fèi)控票等情況進(jìn)行排查，嚴(yán)查“多頭審批”、規(guī)避中心監(jiān)督的行為，列出“問題清單”，認(rèn)真督促整改，堅持杜絕“體外循環(huán)”的現(xiàn)象發(fā)生，并將督查情況列入單位政風(fēng)行風(fēng)評議重點(diǎn)考核內(nèi)容，嚴(yán)格獎懲機(jī)制。
六是進(jìn)一步完善網(wǎng)上審批電子監(jiān)察。按照“完善功能、規(guī)范運(yùn)作，拓寬領(lǐng)域、健全網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)監(jiān)管、提高效能”的工作目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)網(wǎng)上審批電子監(jiān)察工作。加強(qiáng)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化電子監(jiān)察，完善績效評估。抓好網(wǎng)上審批系統(tǒng)向各級延伸的工作，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“行政服務(wù)中心”辦公自動化、審批網(wǎng)絡(luò)化。
