時間：2022-10-03 13:58:16
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農業銀行履職報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、“鏈式審計”的確定依據
一是由國有商業銀行一級法人的公司治理架構所確定，按照目前我國國有商業銀行的組織架構體系，各商業銀行總行為一級法人，各級分支機構不具備法人資格，根據一級法人授權經營，在總行授權范圍內開展業務。商業銀行的資金計劃管理、信貸管理、財務管理、外匯管理、機構人員管理等管理權限均由總行自上而下層層進行轉授權。作為內部經濟責任審計對象的各分支機構高管人員，其管理權限限于上級行授權范圍內，其職責既包括主持本行經營管理工作，也包括組織實施董事會或上級行決議等，對高管人員的經濟責任審計，應按照其崗位職責范圍和決策傳遞的順序，沿著其履職過程來開展，從管理鏈條和業務鏈條同時開展審計，才能得出較為全面的審計結論。二是由商業銀行管理行為模式所確定。在目前的國有商業銀行管理模式中，管理層級間、同層級部門間的職責、職能劃分是否明確、制約協調機制是否完善，都直接影響著企業的管理效率，通過其行政管理、公文流轉、指令等具體的流程可以判斷其管理水平和效率高低。三是由商業銀行業務運營模式所確定。國有商業銀行的主要業務運營按照業務條線運行，實行授權登記制度，各業務條線均有其一定的業務流程，業務流程的很多環節涉及權限管理，是責任認定的重要依據。
二、“鏈式審計”的方法運用
按照經濟責任審計“從履職入手定思路，從責任入手查問題，從行為入手取證據，從人和事入手做評價”的審計思路，鏈式審計方法的運用核心應從“責任”入手，即：責任到哪里，審計到哪里，圍繞“一條主線”、沿著“兩條路徑”、把握“三個環節”開展實施，即：以履職過程為主線，沿著決策過程和內控機制的兩條路徑，從決策、執行、效果三個環節充分把握責任的形成及責任界定。在選擇審計的切入點時，由于高管人員的責任事項主要涉及由其直接決策或參與決策的重大事項，所以，鏈式審計方法應從“決策審計鏈”開始切入，按照決策從上至下的傳遞環節進行查證，從決策、執行、效果三個方面判斷其決策能力和管理水平，在具體運用上應選取被審計對象直接決策或參與決策的重大事項進行實質性驗證，主要驗證重大決策事項的真實性、合法合規性、風險性和效益性，同時結合其業務經營發展狀況進行對比映證。在重大決策事項樣本選擇上應以綜合分析和問卷調查為基礎，通過審閱黨委會、辦公會、貸審會等會議紀要和相關業務經營分析報告、風險分析報告，全面、綜合分析被審行業務發展特點和被審人履職中的亮點，從宏觀層面和治理層面揭示業務經營和發展中的不足，繼而較快鎖定審計重點。同時，有針對性地編制貸審會、財審會等決策執行情況調查表，交由被審計行相關部門進行全轄核查，審計人員根據反饋結果進行綜合分析，從中發現具有傾向性和普遍性的問題作為審計重點，從中選取樣本。在實行“行政管理鏈”審計時，除查閱相關部門職責、崗位分工文件、授權文件外，還要多方面開展訪談，通過與各層級干部員工的分層訪談，從不同層面了解被審人經濟責任履行情況、部門和崗位制約情況、部門間協調情況、廉潔從業情況等。通過對公文流轉的審計，則可以比較直觀地查證被審行的管理效率和管理水平。在審計樣本確定后，各條線業務審計應按照“業務流程鏈”開展，對審計發現問題按照業務環節和授權范圍介定責任，在開展業務流程審計之前，應結合其戰略方向和業務發展特點，對條線業務進行總體分析把握，做到有的放矢，對于發現的問題應分析成因，合理界定責任。
三、“鏈式審計”方法的運用條件
一是必須充分利用非現場審計手段。經濟責任審計涉及內容龐雜，國有商業銀行經營數據海量，鏈式審計各鏈條所涉及的環節較多，要想提高審計效率，必須采用計算機審計手段對所需數據進行提取和分析。目前國有商業銀行業務生產系統數據已全部上線，各后臺系統也較為完善，利用計算機進行非現場審計十分便利，內部審計利用非現場審計也較為廣泛。在經濟責任審計中，非現場審計在對經營行進行總體分析，對任職期間數據比對分析、對分管條線業務風險特征分析、對疑點線索提取等方面都有很大作用，是鏈式審計的最為有力的輔助手段。二是要求項目組織安排有效。經濟責任審計不同于其他專項審計，在項目組織安排上不能僅按業務類型擺布審計力量，在審計力量分布上應側重經濟責任形成的層級和業務，抓住風險和責任的關系，從上到下擺布審計力量，在各級行均要選取一定的審計樣本，同時注重選取有代表性的業務和分支行進行延伸審計，保證獲取的審計證據能夠全面、充分的支撐審計結論，同時要有一支精業務、懂管理的高素質的經濟責任審計隊伍。三是要嚴格審計質量控制?！版準綄徲嫛敝貙徲嫵绦蚝蛯徲嫮h節管理，要求從規范審計程序入手，對底稿、證據、報告進行具體規范。在審計程序上實行審計規范化操作，從擬定審計方案、送達審計通知書、組織進點會議、執行訪談制度到審計現場進展、匯總報告等審計程序都嚴格按要求進行。推行審計會審制，對審計質量全面把關，特別是對審計底稿的事實和定性進行會審把關，按照經濟責任審計特點，逐步完善底稿要素，把審計事項基本情況、問題發生的責任權限、違規事項描述、風險預判、問題產生的原因分析、措施和效果、責任界定及依據確定為經濟責任審計底稿編制必須具備的基本要素。對于經濟責任審計報告要提高報告的綜合性和客觀性，避免審計報告以偏概全、責任界定不清的問題，對被審計人職責履行情況既關注其履職過程，也反映其經營結果，增強責任界定的科學性和總體評價的全面性。
作者：陳彥清魏向暉單位：中國農業銀行審計局武漢分局
(一)繼續貫徹落實穩健貨幣政策，促進信貸總量平穩適度增長。積極主動做好政策宣傳解讀，引導地方黨委政府、金融機構、企業和社會公眾理解政策內涵，合理引導政策預期。積極推動轄區融資規模增長和融資結構改善，促進降低企業融資成本。認真落實貨幣信貸調控目標要求，引導金融機構合理安排貸款投放，有效發揮信貸對經濟結構調整的促進作用，持續深化“金融干部進千企、金融服務進千村、金融產品(政策)進萬戶”活動，積極促進金融機構加大對重點項目、龍頭企業、科技創新、新型經營主體等重要領域和薄弱環節的信貸支持，深入推進金融產品和服務方式創新，落實好差別化住房信貸政策與城鎮化金融支持措施，加強信貸政策與產業政策的協調配合，促進信貸總量平穩適度增長。
(二)扎實推進金融服務現代化進程，推進金融服務民生、普惠百姓。認真做好第二代支付系統和其它重要業務系統上線工作，持續深入開展“金融服務進千村”活動，拓展助農取款服務功能，進一步規范銀行卡受理市場秩序。加快推進金融IC卡的行業應用。科學組織發行基金調撥，深入開展發行庫管理標準化工作。加強人民幣流通管理，繼續做好殘損人民幣清分銷毀工作。繼續加強國庫信息和標準化建設，按照上級行統一部署積極做好國庫會計集中核算系統(TCBS)推廣應用，依法加強國庫監管，鞏固和擴大國債銷售認證試點成果。加強反洗錢非現場監管，探索反洗錢動態評估，及時提示洗錢風險。做好調查統計和金融研究工作。
(三)進一步優化和改進外匯管理與服務，促進外向型經濟發展。進一步落實好貨物貿易、直接投資外匯管理改革措施，從細做好服務貿易外匯管理改革的各項準備，精心組織好政策出臺后各項措施的實施。強化跨境資金流動監測，完善企業主體監管，強化外匯指定銀行監管，繼續保持對異常外匯資金流動的密切監測和高壓態勢。提升外匯統計調查和分析研究水平。
(四)進一步深化轄區金融改革、監管與穩定，確保轄區金融運行安全。繼續推動農業銀行改進“三農”金融服務，積極配合政府做好農村合作金融機構改制農商行工作，支持引進和設立金融機構，引導民間融資規范發展，擴大跨境人民幣結算試點，加強對債務融資工具的宣傳推介，支持企業積極利用全國銀行間債券市場擴大融資。繼續完善以“兩管理、兩綜合”為主要抓手的金融監管制度機制建設，認真開展對金融機構的綜合評價和綜合執法檢查，繼續推進和完善金融重大事項報告制度，深入開展金融消費權益保護工作，完善職責范圍內金融消費糾紛的處置機制，進一步提升人民銀行監管。加強對重要金融風險的監測和排查，重點加強對具有融資功能的非金融機構經營活動的監測分析，動態改進風險處置預案，及時向政府部門和金融機構進行風險提示與預警，重視和發揮好縣支行在維護金融穩定方面的職責，繼續推動跨部門金融穩定協調機制建設。
(五)持續推進金融生態縣和信用試驗區建設，營造良好發展環境。推動轄區進一步改善行政、司法環境，加強金融債權維護，以組織落實《征信業管理條例》為契機，拓展機構信用代碼應用領域，協助市縣政府積極推進金融生態縣建設，努力打造省級金融生態縣，配合縣政府扎實推進農村信用體系試驗區試點工作，以信用建設推動金融生態優化，營造有利于金融業穩定健康發展的良好環境。
二、進一步加強系統各項建設，加強內部管理，切實推進反腐倡廉工作
(一)全面抓好基層黨建各項措施的落實，為系統建設凝聚思想力量。加強黨的先進性和純潔性建設、履職能力建設、作風建設和民主集中制建設，繼續推進學習型黨委(組)、黨支部建設，認真落實黨委(組)中心組學習制度，深入推進具有市中心支行特色的央行文化建設，堅持“以人為本”，繼續加強思想政治教育，加強人文關懷，積極回應干部職工關切，提升思想政治工作的針對性和有效性。切實加強黨建工作，不斷總結黨建工作經驗，組織開展和諧標兵、好人好事宣傳評選活動。
(二)深入推進制度建設和制度執行，培育良好的制度執行環境。按照“一項業務一個臺賬，一個流程一項制度，一個崗位一套規范”的要求，確保制度及各項控制性措施滲透到各個業務領域和操作環節，覆蓋所有部門和崗位，確保內部控制的制度和要求在各單位、部門、崗位人員中得到遵守和執行，確保每一項業務的創新與發展變化都能及時采取對應的風險防范措施。
(三)大力加強干部隊伍建設，提高履職水平。強化干部考核與監督尤其是領導干部和要害崗位人員的監督，著力完善業績考核工作機制，發揮考核獎勵約束作用。認真開展遠程培訓活動，加大培訓力度，繼續落實專業技術人才庫管理辦法，進一步健全崗位練兵和業務競賽活動長效機制。
(四)深入推進黨風廉政建設，進一步改進作風。嚴格執行上級行黨委關于落實八項規定、改進工作作風、密切聯系群眾的實施辦法，切實把作風建設擺在更加突出的位置，嚴格執行黨風廉政建設責任制，建立廉政風險防控制度，形成改進作風、厲行節約的長效機制，進一步強化檢查考核和責任追究，深入推進廉政文化建設，加強重要崗位風險監督管理，堅決查處違規、違紀和違法案件。
2009〜2010年農村銀行金融機構總體發展情況
2009年農村銀行金融機構發展背景
2009年,各國此前針對全球金融危機的刺激政策發揮了效用,世界多數國家經濟增勢出現明顯回升。其中,美國作為全球經濟增長的引擎實現了逐步復蘇,日本和歐盟等國經濟衰退的勢頭則得到了明顯緩解,其他經濟發達國家的經濟增長也企穩回升。在新興市場經濟國家,中國以迅猛的勢頭實現了率先復蘇。2009年中國GDP增速達到9.1%。經濟的高速增長必然惠及銀行業。2009年我國銀行業金融機構資產總額達到78.8萬億元,比2008年同期增長26.3%,所有者權益則達到4.4萬億元,同比增長17%。
但值得注意的是,中國銀行業在整體實現大發展的同時,農村中小金融機構整體發展卻基本上呈現原地踏步的狀態。數據顯示,2009年農村中小金融機構資產占全部銀行業金融機構資產的11%,相比2008年同期下降了0.48個百分點。近年來,中央政府層面加大了對農村金融領域的支持力度,監管部門也引導社會各方在農村設立分支服務機構,并對其實施針對性考核。在政策的指引下,各類銀行紛紛在農村地區采取多種方式新設機構,加大對農村地區的信貸投入。但由于我國城鄉固有的二元經濟的影響,農村經濟的發展處于弱勢狀態,信貸收益難以覆蓋風險等原因,長期以來農村金融服務的供給仍顯得不足。這體現在農村地區網點覆蓋率低、競爭不充分、服務能力不足、金融服務空白的問題仍然非常明顯。截至2009年末,我國仍有金融網點機構空白鄉鎮2792個,服務空白鄉鎮342個。但隨著政府部門的引導和銀行自身戰略理念的變化,這一數字已經比2008年同期大幅減少。隨著農村金融改革的不斷深化,2009年我國農村銀行金融機構的經營也出現了一些新的變化,依然有許多亮麗之處。
2009年,監管部門針對我國農村金融的實際,穩步推進農村金融體制機制改革,積極完善法人治理機制,大力培育新型農村金融機構,加強農村金融服務。監管部門從支持農業產業鏈各市場主體生產發展出發,先后出臺一系列針對性強的政策措施。如探索擴大信貸抵押物的范圍,并進行擔保手段的改進。這使得農村金融服務中存在抵押物缺失的情況得到緩解,促進了農村銀行金融機構放貸的積極性。2009年,銀監會明確提出“兩個不低于”的工作要求,即“支農貸款增速不低于貸款平均增速、增量不低于上年”。各家銀行紛紛從產品創新入手,加大農村小額信用貸款、聯保貸款等無抵押擔保貸款的推廣力度,實行差別化授信和分類政策,研發和引入適應于農村和農戶實際的特色金融產品,全方位實施對于農村的信貸支持,支農服務力度明顯加大。截至2009年末,銀行業金融機構涉農貸款余額達到9.1萬億元,比2009年年初增長34.8%。其中,農戶貸款余額2萬億元,比年初增長32.8%(見圖1)。
2009〜2010年農村銀行金融機構營運狀況
主要涉農銀行金融機構的服務現狀。經過多年的努力,目前農村金融市場的機構組織體系已經基本建立,農村金融呈現商業性金融、政策性金融、郵政儲蓄、農村合作金融、新型農村金融機構等多家機構百花齊放的局面。國內許多商業銀行也一改此前收縮農村業務,撤出農村地區的做法,“下鄉設點”,大力擴展地盤,布點范圍不斷擴大。
如2009年幾家國有銀行紛紛實施縣域金融發展戰略,通過設立村鎮銀行的形式進行金融服務下鄉,為農村地區客戶提供全方位服務。其他股份制銀行和城市商業銀行積極在農村地區籌建銀行和小額貸款機構。2009年各類商業銀行出現下鄉的熱烈勢頭,一方面是處于競爭需要,擴展經營地域,希望通過發展農村地區業務來培育城區業務之外新的業務增長點。另一方面則主要是順應國家政策號召之舉。近年來,為解決農村金融服務不足的問題,銀行監管層面一直鼓勵各類商業銀行回歸農村市場,服務農業和農民,這客觀上促進了各類商業銀行回歸農村的步伐。同時,近幾年來社會各界紛紛強調商業銀行社會責任,銀監會也將其作為各家銀行信息披露的重要內容。應該說,各類商業銀行回歸農村,加大對“三農”發展扶持力度,也具有重塑社會形象之考量。
在經營定位上,工、農、中、建等國有大型銀行進入農村地區開展金融服務,在服務領域和支持重點反映在經營理念上有其特點。即主要圍繞地方政府有關經濟發展政策,進行中小企業、扶貧開發、縣域消費等信貸服務工作。而股份制商業銀行開展農村金融服務,則主要在縣域地區吸收存款,發放中小企業和消費貸款,拓展其業務領域。統計結果顯示,2009年全口徑涉農貸款新增2.36萬億元,占全部新增貸款的22.4%,年內呈持續走高態勢。2009年12月末,全口徑涉農貸款余額9.14萬億元,占同期各項貸款余額的21.5%,余額同比增長32.3%,比2008年末高11.5個百分點(見圖2)。
作為商業性金融的代表,中國農業銀行按照其經營定位繼續開展面向“三農”的金融服務試點工作。目前,各類銀行業機構縣級支行在縣域農村地區的服務領域和支持重點各不相同,支農作用各有大小。2009年中國農業銀行重構了“三農”經營管理制度,調整業務流程,其面向“三農”經營,商業運作的體制機制建設繼續穩步推進。2009年,中國農業銀行在董事會層面組建了“三農”金融發展委員會,經營層面組建了“三農金融事業部管理委員會”,在全行各層級建立了垂直的條線型經營管理架構。2009年中國農業銀行不斷強化面向“三農”的市場定位和責任,在有效防控風險的前提下,充分發揮自身資金、網絡、專業等優勢,不斷創新服務“三農”的產品、服務、機制和流程,“三農”金融服務試點取得了明顯成效。中國農業發展銀行作為農村政策性金融的執行者,由過去單一支持糧棉油購銷儲業務,逐步形成了以糧棉油收購貸款業務為主體,農業產業化龍頭企業貸款和新農村建設中長期貸款業務為兩翼,中間業務為補充的多方位寬領域支農格局。作為政策性銀行,中國農業發展銀行近年來在鞏固和發展現有糧棉油購銷貸款業務基礎上,大力支持農業產業化龍頭企業、農副產品加工企業和農村小企業發展以及農業科技成果轉化與推廣應用、農業基礎設施建設、農業綜合開發和農業生產資料流通體系建設。2009年中國農業發展銀行加大在農村地區金融資源配置力度,積極拓展支農業務領域和資金來源渠道,開辦了縣域城鎮建設貸款,擴大了存款業務范圍,增強了其作為農村金融骨干的支柱作用。
中國郵儲銀行作為農村金融的后起之秀,2009年郵政儲蓄公司治理改革取得實質性進展,“三會一層”的公司治理機制基本建立,同時郵儲銀行與郵政集團的關系也在逐步理順。2009年,郵儲銀行建立了資本約束機制和資本補充渠道,郵儲銀行增加了100億元資本金以增強資本實力,其商業化運營逐漸進入正軌。2009年郵儲銀行圍繞自身特色定位,以小額信貸為突破口,積極擴大涉農業務貸款品種和范圍,著力加強農村金融服務,取得了一定的成效。但目前郵儲銀行的大部分精力仍放在分支機構改革、業務重組和理順一些基本規章制度的事情當中,這直接導致其農村金融領域的業務擴張一定程度上處于較為緩慢的狀態,農村金融“三農”主力軍的地位仍未得到充分體現。目前,郵儲銀行主要通過通暢的業務渠道和眾多的服務網點為農村地區居民提供方便、快捷的存取款和結算服務。而對于郵儲銀行的未來發展定位,銀監會主席劉明康主張將其改造成為社區銀行。考慮到郵儲銀行超過70%的網點在縣及縣以下,且資產質量較高,如果將郵儲銀行定位于零售銀行,主要面向廣大農戶和小業主提供金融服務,如規定將其存款的一定比例用于扶持農戶,這將有助于郵儲銀行涉農業務范圍的進一步擴大,鞏固其作為“三農”的新的生力軍的地位。
農村中小銀行金融機構的營運狀況。除以上幾類農村銀行金融機構之外,目前在農村履行金融服務職能的還有農村中小銀行金融機構。按照銀監會的分類方法,農村中小金融機構主要包括農村商業銀行、農村合作銀行、農村信用社和新型農村金融機構。目前,在眾多的金融機構中,農村商業銀行、農村合作銀行和農信社等農村中小金融機構是農村金融的“主力軍”,是縣域農村地區信貸投放和金融服務的主要提供者。農村信用社長期在農村金融領域耕耘,但歷史包袱和管理體制問題一直成為困擾其發展的主要障礙。2003年啟動的以管理體制和產權改革為重點的新一輪改革,目的是增強其服務能力,改進和提高服務水平,但目前對這一改革的戰略和路徑仍存在一些爭論。目前,各地農村信用社的管理和風險責任已順利移交至省級政府承擔,北京、上海、重慶等地成立了農商行,天津等地成立了農合行。全國許多省份則成立了省聯社,作為政府的管理平臺。2009年農村信用社體制機制改革不斷深化,法人治理機制日益健全。省聯社的履職行為逐步規范,股份制產權改革加速推進。農村信用社在支農服務中具有網絡和經驗等不可替代的優勢,監管部門多次強調進一步推進農村信用社的改革,扎實做好支農信貸工作。2009年各地探索和實踐了股份制和股份合作制等新的產權模式,新組建了62家農村商業銀行和農村合作銀行。通過中央和地方的政策扶持以及自身努力,農村信用社歷史包袱有所化解,經營機制逐步健全,主要監管指標得到明顯改善。
2009年,全球主要國家經濟在金融危機后觸底回升,我國盡管一直在強調經濟發展模式的轉型,但經濟仍舊保持了高速發展,農村金融市場依然保持了穩步的發展。2009年,在農村中小銀行金融機構中,就資產規模而言,農村商業銀行資產總額達到18661.2億元,農村合作銀行達到12791.2億元,農信社更是達到54925億元,均較2008年同期保持了穩步增長。就負債情況而言,農村商業銀行達到17545.7億元,農村合作銀行為11940.3億元,農信社為52580.6億元,也保持了平穩增長的態勢(見圖3)。
2009年,在稅后凈利潤這一重要的經營指標上,農村中小金融機構表現參差不齊。既有較為搶眼的機構,也有相對平淡的機構。如農村商業銀行2009年取得149億元的稅后利潤,較同期大幅增長43.8%。農村合作銀行也取得134.9億元的稅后利潤,比同期增長30.2%。這顯示出這兩類機構的改革重組激發了它們的增長潛力。而長期以來在農村金融市場“占山為王”的農村信用社,雖然以227.9億元的利潤在農村中小金融機構中拔得頭籌,但4.02%的增長率還是與其擁有的大量資源顯得不太相稱,這或許與其處于改革發展過程中體制未完全理順,經營受到影響有關(見圖4)。
應該承認,因為農村經濟的相對弱質性,農村金融市場客觀上還是一個風險相對較高的市場。這反映到資產質量指標上,農村中小金融機構的不良貸款率相對來說仍然較高,風險管理的任務顯得較為艱巨。2009年,我國商業銀行總體不良貸款率為1.6%,但農村商業銀行的不良貸款率高達2.83%,遠超過平均水平(見圖5)?？傊?農村中小銀行金融機構的業務模式和風險管理仍需要根據農村金融的實際不斷探索。
2009〜2010年農村合作銀行和農村商業銀行競爭力狀況
2009年底,中國銀行業總資產為78.8萬元,比2009年年初增長26.2%。其中農村中小金融機構總資產在銀行業資產中的份額占比為11%,比2008年略有下降。作為中央政府針對農村合作金融機構的一項政策措施,2009年中央專項票據發行兌付考核工作取得重要進展,截至2009年年底,全國2340家農村合作金融機構兌付專項票據1640.7億元,分別占應兌付家數和應兌付額度的97.2%和96.8%,其中浙江、山東、江西、上海等15個省(直轄市、自治區)全部完成專項票據兌付工作。2009年,全國農村中小金融機構累計處置不良資產915.8億元,其中,采取投資者購買不良資產方式消化了不良資產181.3億元。作為農村中小金融機構的主要代表,農村商業銀行和農村合作銀行的發展也取得較大的成就。
農村商業銀行發展迅速,經營狀況與所處地域密切相關。農村商業銀行由農村信用社改制而來,在2003年以來的農信社改革過程中,北京、上海、蘇南、浙江、廣東等地的農商行實現了飛速的發展。從資產規模上來看,2009年我國農商行的規模較2008年增加50%以上,尤其是發達地區的農商行抓住經濟發展的時機壯大了自身。2009年,經濟形勢較以往更為復雜,經濟回升過程中的不穩定性、不鞏固性、不平衡性,進一步加大了銀行業的經營風險和監管難度。2009年年初銀監會明確提出“支農貸款增速不低于貸款平均增速、增量不低于上年”的“兩個不低于”工作要求,督促農村商業銀行和農村合作銀行牢固樹立支農服務宗旨,鞏固和提升支農主力軍地位。農村中小金融機構合理地把握了金融與地方政府關系的尺度,緊緊依托于地方工業或服務業經濟的發展,取得了很大的發展。
2009年,我國國內42家農商行資產規模達到18661億元,增長超過50%。其中北京農商行、上海農商行、重慶農商行占據資產規模的前三甲。廣州農商行、成都農商行、東莞農商行和順德農商行資產規模均超過千億元大關。按照實收資本規模上看,42家農合行總實收資本為572億元,廣州、重慶、成都三家農商行則位于前三位。這顯示發達地區的農村商業銀行較為容易占據發展中的先機做大做強,但重慶和成都兩地的農商行地理位置并不占優,資產規模仍然排名前列,顯示出其良好的業務拓展能力和發展潛質(見圖6)。
就存貸款情況來看,2009年42家農商行存款規模為15951億元,其中北京、上海、重慶、廣州和成都占據前五位(見圖7)。貸款情況則有所變化,42家農商行貸款規模為9794億元,北京、上海、重慶、廣州和成都依然占據前五名的位置。東莞農商行和和順德農商行則緊隨其后。值得注意的是,深圳作為發達地區,其農商行的步伐似乎邁得不太快,在存款和貸款規模上深圳不敵同為廣東省內的順德農商行,與前三名農商行的差距則更大,這與其地理位置和經濟環境不太相稱對等,表明許多發達地區的農商行還具有較大的空間可以挖掘。
考慮農村商業銀行的凈利潤情況,2009年東莞農商行實現凈利潤排名第一,其后為上海農商行、重慶農商行、成都農商行和佛山順德農商行(見圖8)。
需要關注的一個問題是,雖然農商行對“三農”領域的資金投入總量在逐年增長,但增長幅度遠不及對其他行業資金投入的增長幅度。如2009年許多農商行的貸款領域集中在房地產業、制造業、租賃和商務服務業。雖然農商行服務“三農”的市場定位短期內難有大的改變,但作為商業銀行的一份子,農村商業銀行本身有服務于風險程度低、利潤率高的客戶的趨利性。改制之前農信社的客戶范圍受到政策限制,只能服務低端客戶,但改制為商業銀行后,面對城鎮高端客戶帶來的收益,農商行信貸資金的分配與流向自然會受到影響?？紤]到成本和風險因素,既考慮如何不違背農商行改制的初衷,安心服務于“三農”領域,又合理反映經營中追逐利潤的訴求,處理好發展中的戰略定位和業務模式,是農商行群體需要認真思考的問題。
農村合作銀行公司治理取得成效,促進了經營上的穩健發展。現有農村合作銀行也基本由農村信用社轉制而來,產權改革后各界較為擔心的是,農合行是否會遺留原有農信社的一些弊病,是否能夠建立自身的盈利模式等等。從2009年來看,大部分農村合作銀行基本上均能按照現代金融企業制度要求,借助于產權改革的機會建立了規范的公司治理機制,保證法人治理結構的相互制衡和有效運作,以此促進經營上的穩健發展。2009年,各農商行始終堅持以服務“三農”為方向的戰略定位,立足地方,在強化內部管理,完善內控機制,提高經營管理水平上下了功夫,并發展壯大了自己。2009年,按照資產規模排名,杭州聯合農村合作銀行、浙江蕭山農村合作銀行、寧波鄞州農村合作銀行分居前三名(見圖9)。而按照實收資本情況,杭州聯合、浙江蕭山、浙江義烏三家農合行排名最靠前。
如果按照存貸款情況排名,杭州聯合農村合作銀行、浙江蕭山農村合作銀行、寧波鄞州農村合作銀行、浙江紹興縣農村合作銀行、寧波慈溪農村合作銀行位居前五名(見圖10)。值得注意的是,寧波共有鄞州和慈溪兩家農村合作銀行憑借其業務拓展能力進入前五的位置,顯示了這一地區農村經濟的蓬勃活力。
考慮農村合作銀行的凈利潤情況,2009年浙江蕭山農合行、杭州聯合農合行、浙江紹興農合行分列前三名。浙江省包攬了農合行凈利潤的前五名,這與其處于發達地區,農合行改制較為規范,社會信用環境良好,民營經濟發展較好等因素有關(見圖11)。
異地設立分支機構取得重大突破,經營地域在省內和省際間進一步拓展。2009年,農村中小金融機構紛紛采取各種方式進行跨區域設點,多家農村商業銀行走出注冊地開設異地分支機構,進行經營地域上的擴張。如江蘇省16家農村商業銀行省內異地支行和2家農村商業銀行省外異地支行開業,經營地域跨越省內和省外。安徽省3家農商行省內異地支行,天津市2家農商行省外異地支行獲得批準開業。自從2008年銀監會頒布實施《農村中小金融機構行政許可事項實施辦法》,放開農商行和農合行跨區域經營之后,農村商業銀行抓住這一政策調整的機會大力開設異地支行,通過異地進行入股和設立支行等形式進行經營地域的擴展。在具體形式上,一些農村中小金融機構通過發起人的形式設立村鎮銀行等新型農村金融機構進入異地,以此實現經營布局的擴張。
管理體制和產權制度改革加快推進,經營活動進一步規范。2009年,農村中小金融機構繼續加強管理體制和機制創新,管理體制和產權制度改革深入推進。按照監管部門的要求,農村中小金融機構繼續推進以股份制為主導的產權改革和完善法人治理,加快向現代農村金融制度過渡。銀監會要求農村中小金融機構堅持走以股份制為主導的產權道路,實現產權改革多元化。此外,要求各地繼續規范省聯社的履職行為,根據本地實際深化省聯社改革。在這一思路的指引下,農村信用社向農村合作銀行轉制,農村合作銀行向農村商業銀行演變的路徑已經成為各方承認的模式。福建省2009年組建了第一家農村商業銀行――上杭農村商業銀行,其他省份農村合作金融機構也加快了轉制的步伐?？傮w來看,2009年底共有43家農村商業銀行和196家農村合作銀行實現改制后開業。2009年中國經濟中出現的地方融資平臺風險問題使農村中小金融機構面臨一定的挑戰。為嚴控信貸資產風險,規范農村中小金融機構的經營活動,2009年12月銀監會頒布了《農村中小金融機構風險管理機制建設指引》,從風險管理組織架構、風險管理運行機制、風險管理的制度體系和風險管理文化等方面為農村中小金融機構的經營進行了制度規范。2009年,農村中小金融機構也始終注意控制信貸風險,加強風險管理。截至2009年年末,不良貸款余額和比例分別比2009年年初下降了862億元和5.1個百分點,資本充足率提高2.6個百分點,貸款損失準備充足率提高17.8個百分點,發案率和百萬元以上案件發案率分別下降了51.9個百分點和17.3個百分點。
2009〜2010年新型農村金融機構競爭力狀況
新型農村金融機構總體發展狀況。目前在農村金融領域,中國農業銀行、中國農業發展銀行解決的主要是農業龍頭企業、糧棉油收購企業,以及較大私營企業的貸款問題。而在我國農村,農村微型金融服務業的主體是農村信用社,但農村信用社解決的主要是有抵押、擔保能力的企業和農戶的貸款問題,信貸覆蓋面受到一定限制。郵儲銀行盡管在農村地區網點眾多,但其經營機制并未完全理順,內部的組織整合和業務轉型還處于調整過程中,導致業務未完全鋪開,無法滿足農村的金融需求。至于20世紀90年代初期發展起來的小額信貸,這類機構開始主要是由非政府組織、社會團體利用國外資金進行小范圍試驗。但這類小額信貸項目不能吸收存款,完全是靠外部資金支持,大多數是依靠補貼維持,覆蓋的范圍非常有限,經營缺乏可持續性。在我國大部分農村,由于微小型企業和農戶數量巨大,微型金融現實和潛在的客戶量眾多,在微型金融服務中新型農村金融機構正在被政府賦予更為重要的角色?；谖覈r村地區金融服務的實際,近年來,國家在部分省市試點設立新型農村金融機構,作為新生事物的村鎮銀行等得到了長足發展,這為彌補農村金融服務缺失發揮了積極作用。這些新型農村金融機構包括村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社、小額貸款公司等幾類機構。
從監管的導向來看,銀監會按照“低門檻、嚴監管”的要求大力發展新型農村金融機構,一直鼓勵社會各類資本到農村地區設立村鎮銀行、貸款公司和農村資金互助社等新型農村金融機構。同時,銀監會還引導優質的農村合作金融機構和各類商業銀行到農村地區設立分支機構。為促進新型農村金融機構的發展,2009年銀監會編制《新型農村金融機構2009-2011年總體工作安排》,計劃用三年時間在全國設立1293家新型農村金融機構。根據規劃,2009年后的三年內,其中村鎮銀行1026家,貸款公司106家,農村資金互助社161家。為確保三年總體工作安排全面完成,銀監會在市場準入政策上進行了大膽的創新,制定了“東西掛鉤、城鄉掛鉤”的雙掛鉤政策。明確提出實行百強縣(或大中城市轄內)與中西部地區1∶1與國定貧困縣1∶2掛鉤政策,引導各類社會投資者到中西部和農村地區設立新型農村金融機構。即意向到東部發達地區以及其他經濟活躍地區發起設立機構的,必須同時到中西部欠發達地區設立機構;意向到較發達城鎮地區發起設立機構的,必須同時到農村地區設立機構。在管理架構上,允許銀行業金融機構主發起人成立專司村鎮銀行和貸款公司管理的事業部。在機構類型上,引導農民專業合作社開展組建農村資金互助社試點工作,對符合條件的小額貸款公司允許改制為村鎮銀行。在政策的推力下,新型農村金融機構的發展進一步加快。截至2009年末,監管部門共核準172家新型農村金融機構開業,其中村鎮銀行148家,貸款公司8家和農村資金互助社16家。目前,已開業新型農村金融機構存款余額269億元,貸款余額181億元,其中農戶貸款5.1萬戶、資金65.5億元,小企業貸款0.5萬戶、資金91.2億元,分別占其貸款余額的36.2%和50.4%(見圖12)。
新型農村金融機構盡管發展前景十分廣闊,但也面臨不少問題,如資金少、融資渠道窄、盈利難以及盈利周期長、匯兌和結算難等。目前新型農村金融機構在全國正由試點進入大發展期,很多方面都需要國家的扶持,業界也不斷呼吁為其營造有利、公平的金融市場環境,引導更多的資金回流農村。新型農村金融機構服務對象是高風險、低效益,受自然災害和市場風險影響巨大的“三農”產業,而目前農業保障、保險機制尚不健全,抗風險能力低,導致新型農村金融機構業務風險較大。目前,應建立必要的風險補償機制、新型農村金融機構服務“三農”和支持新農村建設的正向激勵機制,盡快出臺實施對新型農村金融機構的財政扶持、稅收減免、農業貸款補貼利息等方面的優惠政策,給予這些有活力有潛力的金融機構以真金白銀的支持。事實上,目前監管部門已出臺多項政策支持新型農村金融機構發展。2008年銀監會聯合人民銀行印發了《關于村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社、小額貸款公司有關政策的通知》,明確了村鎮銀行在存款準備金、利率、支付清算、會計、征信、金融統計和監管報表等方面的政策。其中村鎮銀行的存款準備金率比照當地農村信用社執行。另外,銀監會開展了對包括村鎮銀行在內的縣域金融機構涉農貸款增量獎勵試點工作,對涉農貸款余額增長滿足要求的縣域金融機構,給予一定比例的獎勵,通過以獎代補,增強機構抗風險能力。但另一方面,即便在許多的政策支持下,新型農村金融機構也面臨一些現實的問題。如資金來源相對匱乏,管理人員相對層次不高,業務品種單一等。針對新型農村金融機構融資成本高、渠道不暢等問題,業界不斷呼吁國家應出臺支持性政策,在新型農村金融機構建立之后的2年至3年內給予一定的補貼扶持,使之盡快實現盈虧平衡。此外,目前許多新成立的農村金融機構商業銀行業務還比較落后,只能做一些銀行最基本的業務。而涉及到如結算、支付、網上銀行等業務則進展較為困難。這些問題只能靠新型農村金融機構在發展壯大中逐步解決。
針對新型農村金融機構面臨的問題,2009年財政部出臺了一系列措施加大對新型農村金融機構的扶持力度,運用財稅杠桿引導信貸資金和社會資金投向農村。2009年3月,財政部《關于開展縣域金融機構涉農貸款增量獎勵試點工作的通知》,從2009年起,對機構上年末涉農貸款余額增量超過15%部分,按2%給予獎勵,但對上半年末不良貸款率同比上升的,不予獎勵。同日,財政部還《關于實行新型農村金融機構定向費用補貼的通知》,對達到監管要求并實現上年末貸款余額同比增長的,2009年至2011年由中央財政按照上年末貸款余額的2%給予補貼,其中要求村鎮銀行貸存比需大于50%。從2009年底我國已有的140多家村鎮銀行來看,絕大多數貸存比都已超過50%,幾乎都可享受到此次補貼。財政部還擬對所有金融機構發放的5萬元以下的農戶貸款,給予稅收減免優惠。2009年各級財政向縣域金融機構撥付涉農貸款獎勵資金8.64億元,共帶動金融機構增發涉農貸款432億元,調動了社會資金投向“三農”的積極性。同時,中央財政撥付新型農村金融機構定向費用補貼4189萬元,推動新型農村金融機構試點工作的開展,機構經營和風險撥備能力明顯增強。財政部的一系列財政促進金融支農的政策,是近年來政府在金融機構支農服務方面前所未有的,其中稅收減免政策更是其中激勵力度最大的。有關部門將進一步研究新型農村金融機構稅收優惠、2010〜2012年監管費免征、農村資金互助社工商注冊登記等問題,還將出臺相關扶持政策促進新型農村金融機構可持續發展。可以估計,如果這些政策常態化的話,新型農村金融機構將迎來大發展。
2009年村鎮銀行競爭力評價。鑒于農村金融性質屬于弱質金融,目前,新型農村金融機構中不管是村鎮銀行、小額貸款公司還是農村資金互助社,都面臨著社會信譽不高,經營風險較大的尷尬困境。而在幾類新型農村金融機構中,村鎮銀行具有不可比擬的優勢。相比較而言,村鎮銀行具有較完善法人治理機制和較強的服務功能,可進行存款、貸款和資金結算、理財等業務,業務種類相對較為齊全。從社會各界發起設立新型農村金融機構的選擇對象來看,村鎮銀行也成為共同的選擇。2009年,國有商業銀行、股份制商業銀行和農村合作金融機構均積極扮演發起人角色,就中資行而言,農業銀行、建設銀行、交通銀行、中國銀行、民生銀行已經相繼設立了村鎮銀行,并計劃大幅增加村鎮銀行的規模,轉戰鄉鎮。2009年一季度國開行已設立七家村鎮銀行,速度之快令人稱贊。就外資銀行來看,2009年匯豐銀行在中國開設的第五家村鎮銀行――廣東恩平匯豐村鎮銀行開業。在外資銀行中渣打銀行和花旗銀行2009年也分別設立了村鎮銀行。2009年銀監會還出臺了貸款公司轉制為村鎮銀行的有關文件,積極鼓勵各方投資主體設立村鎮銀行。銀監會還表示,將允許主發起行參照銀行小企業金融服務專營機構模式,組成專司村鎮銀行管理事業部性質的專業化機構。目前,監管部門對于村鎮銀行發起人還有一定的限制?？梢钥紤]適當放開村鎮銀行“發起人”的制度限制,適當放開民間資本準入限制,允許企業或社團法人、非銀行類金融機構直接投資并控股村鎮銀行,以促進村鎮銀行的大發展。
應該承認,村鎮銀行在激活農村金融市場競爭,滿足了農村金融有效需求方面發揮了不可替代的作用。2009年,各村鎮銀行積極提高農村金融服務“三農”的質效,制定特殊信貸政策,為涉農貸款提供了優惠和便利。一些村鎮銀行積極開展產品創新,如創新涉農服務產品和服務方式,創新擔保質押手段,推行農業單鏈式貸款、林權抵押貸款、農業機械貸款等農戶貸款,實行“送貸上門、送貸下鄉”等,有效地提高了服務效率,也促進了自身的發展。2009年,按照資產規模衡量,上海松江民生村鎮銀行、浙江長興聯合村鎮銀行、廣東中山小欖樹村鎮銀行名列村鎮銀行群體的前三甲(見圖13)。按照資產負債情況比較,上海松江民生村鎮銀行、浙江長興聯合村鎮銀行、廣東中山小欖樹村鎮銀行仍居前列(見圖14)。按照實收資本比較,廣東中山小欖樹村鎮銀行、浙江長興聯合村鎮銀行、浙江平湖工銀村鎮銀行、浙江嘉善聯合村鎮銀行位于前列。
雖然村鎮銀行在改善農村服務方面發揮了重要作用,但目前村鎮銀行經營的農村外部環境仍然較差,有關部門的一些政策扶持不到位,村鎮銀行發展初期管理水平和人員素質偏低的現實等,給村鎮銀行業務發展帶來一定的制約和影響。
如目前,一方面,國家規定我國中西部地區農村信用社暫免征收企業所得稅,其他地區農村信用社按其應納稅額減半征收企業所得稅,對農村信用社取得的金融保險業應稅收入按3%的稅率征收營業稅等。有關部門曾將村鎮銀行享受的優惠比照農村信用社進行,而目前很多村鎮銀行并未享受上述稅收優惠。村鎮銀行沒有獲得農信社享受的委托貸款、貼息貸款、財政性存款等優惠政策,地方對其承諾提供的一次性開辦費和風險補助金、免收注冊登記費等也無法落實。此外,目前部分新型農村金融機構未加入人民銀行支付系統,不能進行同城和異地資金清算,無法進入人民銀行賬戶管理系統,難以滿足客戶快速、便捷的服務要求。
一、順勢而謀：找準內審轉型的切入點
（一）深入研究，貼近實際出臺“兩個辦法”
以往內審方式中，審計部門與被審部門雙方站在不同的利益立場相互搏弈，信息不對稱現象普遍存在，很難跳出不斷審計糾偏、不斷問題重現的圈子。為改變歷來審計中發現的大部分問題表現在各項業務工作的起始及過程的源頭性偏差等狀況，張家界市中支經過反復研究、深入討論，在廣泛聽取各方意見的基礎上，經中支行長辦公會研究出臺了兩個辦法：一是《內審工作交流磋商辦法》。該辦法秉持信息開放、公平公正、相互理解、責任擔當、利益與風險匹配五項原則，規定了交流磋商范圍、內容、方法、形式及時間，明晰了交流磋商流程及要式結構，明確了交流磋商問題的處理方式，以通過聯席會議等形式與各部門間保持暢通的交流與溝通，從內控機制上發現問題、分析問題和解決問題，有效化解審計中的問題和矛盾，共同分析風險隱患和控制薄弱環節，研究具有針對性、前瞻性和可操作性的措施，促使審計對象從被動整改向主動整改轉變；二是《落實審計發現問題整改辦法》。旨在規范上級行和本行在本行轄區內開展的審計項目中所發現的問題并通過《內審結論和處理決定》等審計結論性文件提出了內審意見或整改要求的整改，進一步提高了內審整改的執行力和影響力，實現審計問題事事有結果，件件有落實，確保內部審計作用充分發揮和審計成果的充分轉化利用。
兩個辦法的核心要義在于將審計與被審計雙方置于平等地位，相互交流、相互理解、相互矯正，在形成共識的基礎上將風險防控貫穿于業務流程的始終，實現內部審計的組織增值。
（二）集思廣益，共同探討內審轉型踐行舉措
今年以來，審計部門分別與中支辦公室、反洗錢與支付結算管理辦公室、貨幣金銀科、人事科召開交流磋商會，就審計發現的典型性、風險性、潛在性問題進行探討，統一了認識，發揮了橫向聯動和上下互動效應，實現了內審關口前移。辦法制定后，張家界市中支按照既定的程序和方法，通過聯席會議等形式定期或不定期與有關部門進行內部審計相關事務進行交流磋商，共同分析風險隱患和控制薄弱環節，從內控源頭上發現問題、分析問題和解決問題，提出有針對性的意見和建議以達成管理上的共識，促進了內部控制系統不斷完善，為提升工作質效、優化組織管理、防控內審風險、構建和諧內審環境、推動內審轉型與發展發揮了積極作用。
二、主動作為：發揮交流磋商的綜合效能
（一）對有咨詢需求的部門主動排憂解難
2013年以來，先后有宣傳群工部、后勤服務中心、人事科、會計科等部門主動向內審部門提出了咨詢需求，主動邀請內審部門對其管理情況進行評價和風險評估，希望從內審部門第三方視角看自身存在的問題，內審部門工作人員以咨詢者的身份負責提供管理咨詢、提出15條中肯建議，需求部門全部主動接受和采納。
新的勞動法出臺后，對于勞務派遣用工存在的潛在風險有內審咨詢需求。針對這一情況，開展了編制外用工績效重點項目審計。對發現的問題進行全方位跟蹤監督，及時掌握問題整改情況，對問題整改落實進度進行評估和考核，并開展了后續審計，有效防范了潛在風險。
（二）對有爭議的問題以懇談會形式規范完善
通過參與中支行政執法案卷評查，內審部門發現“支付結算行政執法”等行政執法案卷和某些執法程序有不符合規定的情況。內審科組織內審交流工作組和行政執法相關工作人員就行政執法過程中有爭議的問題以懇談會的形式進行了面對面交流磋商。圍繞執法檢查、行政處罰、行政許可、案卷歸檔等方面14個問題進行了交流磋商，形成了《交流磋商意見》和懇談會紀要，問題得到了圓滿的解決。專題分析報告受到中支黨委的高度重視，周志平行長專門組織召開行長辦公會，研究內審科提出的問題和意見建議。根據會議精神，辦公室制定下發了《張家界市中支行政執法案卷評查管理暫行辦法》，內審增值職能得到了較好發揮。在6月份由中支反洗錢與支付結算辦牽頭組織的對張家界農業銀行綜合執法大檢查中，執法程序嚴密審慎，類似問題不再出現，工作質量明顯提升。
（三）對制度執行欠嚴謹的現象糾偏扶正
通過審核中支辦公室關于2012年度綜合信息、文章刊用情況獎勵草案，依據張家界市中支原制定并修訂的《中國人民銀行張家界市中心支行創新亮點工作成果獎勵辦法（試行）》，經過仔細的詢征與核對，發現獎勵標準與范圍與實際情況不符的部分，形成了《內審商榷函》，并與辦公室及相關部門進行充分的討論，以《交流磋商意見》達成共識，糾正了其中的偏差與錯誤，維護了制度的嚴肅性，提升了內審部門的影響力和權威性，促使業務部門變“要我改”為“我要改”。
三、多方聯動：通過問題整改提升整體執行力
（一）通過多輪磋商指導整改
針對張家界市中支組織人事部門、辦公室、后勤中心、宣傳群工部、反洗錢與支付結算辦、會計科、貨幣金銀科、國庫科等部門13類業務開展情況，進行了適時的介入與跟蹤，按照相關的法律法規及時比對，對存在的偏差與錯誤對照問題整改辦法，找準時點進行多輪磋商，發出8份《內審商榷函》，經過充分的交流討論達成共識，確定需要改正和改進的17個問題，形成8份《交流磋商意見》。與此同時，審計工作交流磋商問題處理（整改）工作組對于每一個問題適時進行了現場核實，就需要處理（整改）的問題、交流磋商意見、直接經辦人、處理（整改）結果、工作組核實結果、未處理（整改）原因、回訪情況等進行了詳細的了解與記錄，并以此及時記錄《交流磋商意見處理臺賬》，以備查考。
（二）通過回訪監督落實整改
【關鍵詞】惠民 金融IC卡 對策研究
自2011年以來，在人民銀行的積極推動下，金融IC卡在我國大中城市已成為使用最廣泛的非現金支付工具。但是我國由于幅員遼闊，東部地區與西部地區的差異、大城市與小城市的差異、城市與農村的差異，在經濟欠發達地區，金融IC卡的普及和應用仍存在較大困難。為此，本文以云南省玉溪市為例，結合實踐對金融IC卡推廣應用情況進行調研，分析了當前工作推進中存在的問題及困難，有針對性提出相應對策建議，以實現金融支付利民、惠民、便民和為民的重要目標。
一、玉溪市金融IC卡推廣應用的現狀
玉溪市位于云南省中部，境內地形復雜，民族眾多，是一個以農業為主的地級市，屬欠發達地區。因盛產烤煙、甘蔗、花卉、蔬菜、水果等特色農副產品，其素有“滇中糧倉”、“云煙之鄉”的美譽。玉溪市全轄七縣二區，設75個鄉鎮（街道辦事處），703個村（居）委會，6720村民小組?？側丝?36.2萬余人，其中農業人口133萬人，占總人口的56.3%。截至2016年9月，轄內有銀行業金融機構共18家，383個營業網點，其中發行金融IC卡的機構14家。
（一）銀行卡發卡規模不斷擴張，但結構不平衡，磁條卡仍然占比較大
截至2016年10月末，除農業發展銀行玉溪市分行、江川興福村鎮銀行和易門興福村鎮銀行未發卡外，其余15家均為銀行卡發卡機構，除玉溪澄江中成村鎮銀行還未發行金融IC卡外、其他14家發卡機構均已發行金融IC卡。2016年玉溪市銀行卡業務量繼續保持增長勢頭，截至2016年10月末，玉溪市銀行卡數量達659.91萬張，銀行卡發卡量是2011年末銀行卡數量的1.98倍，人均持卡量由2011年末的1.22張/人增至2.79張/人。其中，金融IC卡332.66張，金融IC卡占全市發卡量的50.4%，磁條卡327.25張，磁條卡占全市發卡量的49.6%，磁條卡仍占據玉溪市銀行卡市場的半壁江山。
（二）銀行卡POS交易逐年增長，金融IC卡POS交易規模不斷擴張
為促進玉溪轄內金融IC卡的推廣普及，自2014年以來，玉溪中支牽頭組織轄內各銀行機構在全市選取130個餐飲店、超市、藥店、百貨門店，開展“金融IC卡 卡隨芯動”為主題的金融IC卡宣傳活動，促進了全市POS交易和金融IC卡POS交易的快速增長。2014年玉溪市POS交易658.23萬筆，金額222.6億元；2015年玉溪市POS交易856.56萬筆，同比增長30.13%，金額278.95億元，同比增長25.31%。2014年至2016年上半年全市的金融IC卡POS交易情況見下表：
表1 玉溪市金融IC卡POS交易情況統計表
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從表中數據可知，玉溪市金融IC卡POS交易呈逐年增長態勢。2015年IC卡POS交易筆數是2014年的3.48倍，交易金額是2014年的2.86倍；2016年上半年，僅用了半年的r間，IC卡POS交易筆數就已超過了上一年得50%，達到2015年的81%，交易金額已達2015年的78.53%。2014年IC卡POS交易占全市POS交易的比重不足15%，2015年這一比重已達30%左右，2016年這一比重進一步提高至50%，IC卡POS交易占全市POS交易的比重在逐年提升。
（三）與金融IC卡相關的配套金融基礎設施不斷完善
自2009年以來，玉溪中支每年牽頭組織全轄性的銀行卡宣傳活動，鼓勵金融機構積極在風險可控的前提下，創新服務理念，增加服務產品，改善金融硬件環境，加大金融基礎設施建設投入，全市的POS機具和ATM布放數量呈現迅猛發展勢頭。2009年末，全市僅有POS終端4217臺，截至2016年9月末，全市累計布放POS終端50220臺，與2009年末相比增長了10.9倍；2009年末，全市的ATM終端343臺，截至2016年9月末，全市累計布放ATM終端1470臺，與2009年末相比增長了3.29倍。同時，近年來，玉溪中支不斷加強現代化支付系統的推廣力度，逐步延伸資金匯劃的“高速公路”，提高轄內銀行網點的現代化支付系統覆蓋率。2010年以來，全市新增112個網點加入大小額支付系統，一家法人金融機構加入網上支付跨行清算系統。
（四）金融IC卡向農村地區滲透步伐加快
1.建設縣域刷卡無障礙示范街，促進金融IC卡在農村地區的推廣普及。玉溪中支多年來一直致力于農村地區銀行卡受理市場的建設，2010年11月18日玉溪市首條縣級“刷卡無障礙示范街”在玉溪市通海中心城區南北街建成，屬云南省第二條位于縣級的“刷卡無障礙示范街”。在玉溪中支的組織下，中國銀聯云南分公司和各發卡銀行的積極配合下，2011年以來先后在峨山縣桂峰路、新平縣茂園街、澄江縣攬秀園、易門縣中心街、華寧縣寧興街創建“刷卡無障礙示范街”，在江川縣孤山旅游風景區創建了“刷卡無障礙示范景區”。截至2016年10月末，“刷卡無障礙示范街”覆蓋了元江縣外的所有縣區。通過建設“刷卡無障礙示范街”，進一步推動了金融IC卡在農村地區的社會認知度，改善了農村地區金融IC卡受理環境，提升持卡人的用卡意識，增強特約商戶受理金融IC卡的積極性，促進金融IC卡的推廣進程，為在農村地區推行非現金支付結算工具起到了積極作用。
2.以金融IC卡為載體，推廣特色農產品收購非現金支付工作。在推進農產品收購非現金結算工作的過程中，人行玉溪中支通過長期調研，了解各種農產品收購的特點如收購期間，交易時間、交易頻率和交易金額等，再結合玉溪當地的實際情況，最先在烤煙收購領域實踐非現金結算。2010年選取紅塔區大營街煙站、通海縣楊廣煙站、華寧縣前所煙站、峨山縣小街煙站開展烤煙收購非現金結算試點工作，試點煙農的電子結算協議簽約率為26.42%；2011年選取八縣一區的32個煙站開展烤煙收購非現金結算推廣工作，推廣煙農的電子結算協議簽約率為58.71%；2012年烤煙收購非現金結算工作在玉溪轄內實現了全面推廣，煙農的電子結算協議簽約率達到96.84%，2013年簽約率達到了100%，自2013年開始全市的烤煙收購全部實現了非現金結算。隨后，玉溪中支逐步在柑橘收購、甘蔗收購和茉莉花收購領域以金融IC卡為載體，大力推廣農產品收購非現金結算。據統計：2016全市烤煙收購實現非現金結算67.72萬筆，金額24.25億元，惠及農戶8.09萬戶；2015～16榨季，甘蔗收購實現非現金結算筆數4.42筆，金額2.64萬元，涉及農戶1.55萬戶； 2014年至2016年，華寧縣柑桔收購通過“全民付―易POS”、網銀、手機銀行和惠農終端等模式辦理非現金結算3.6萬筆，5.55億元。
3.以惠農支付服務點的建設為契機，將金融IC卡推廣應用的觸角延伸至行政村。惠農支付服務業務是人民銀行助推農村地區經濟發展，支持“三農”，創新農村金融服務的新舉措，銀行卡持卡人通過布放在小賣部、農資店的POS終端即可實現小額取現、轉賬、現金匯款、查詢、繳費、消費等基本金融服務功能。玉溪中支2011年11月在通海縣10個自然村首批試點推出了惠農支付服務業務，2012年7月在全市正式啟動惠農支付服務業務的推廣運用，截至2016年10月末，玉溪市累計建成537個惠農點，覆蓋全市七縣兩區的71個鄉鎮（街道）、440個行政村、537個自然村，惠及122.47萬農村群眾。自2011年以來，全市惠農支付服務點的業務量穩步發展。截至2016年10月末，全轄惠農支付服務點POS終端累計辦理交易業務116.07萬筆，交易金額4.77億元，累計發生查詢業務103.45萬筆。通過在金融缺失的行政村設立惠農支付服務點，既解決了鄉鎮以下地區金融服務缺位的難題，又使得農村地區現存的大量“睡眠卡”活起來。通過手把手的教學，教會農民群眾如何安全使用銀行卡，培養了一批會用卡、愛用卡的農村持卡人，將金融IC卡受益群體進一步擴大，促進了金融IC卡在農村地區的推廣應用，對農村穩定、農業發展和農民增收起到了積極的作用。
（五）金融IC卡社會認知度不斷提高。
近年來，玉溪市不斷加大金融IC卡知識普及力度，利用一年一度的銀行卡聯合宣傳、金融知識宣傳月平臺，開展有針對性地金融IC卡宣傳進社區、進企業、進學校、進農村活動，面向政府、銀行、企業、學校、社會公眾進行全方位、廣視角的宣傳。同時，利用惠農支付服務業務的收單機構對惠農點進行巡檢，人民銀行對惠農點進行回訪的契機，召集全體村民對金融IC卡的功能、特點和安全性進行講解，并提示其防范電信詐騙。在銀行磁條卡換發金融IC卡工作的過程中，經過銀行網點柜臺工作人員的耐心解說，使全市群眾對金融IC卡的熟識度和認知度不斷提高，為進一步推動行業應用奠定了基礎。
二、金融IC卡推廣應用中存在的問題及難點
（一）政府主導作用不足，缺少相關扶持政策
一是政府部門參與度不高。金融IC卡推廣應用是關系國計民生的社會工程，是一項長期、艱巨、復雜的系統工程，涉及面廣、環節多、任務重，需要調動社會各方面的力量，需要政府在協調各方力量等方面發揮權威作用，需要各參與合作方在商業模式和運營模式上達成一致。由于公交、社保、出租、醫保等公共服務領域存在行業壁壘，要想將公交、社保、出租、醫保、停車、水電氣等多行業應用整合一張金融IC卡上，政府必須發揮其主導作用，僅靠人民銀行和各銀行機構的推動難以實現。玉溪市在金融IC卡應用的過程中，政府主管部門對金融IC卡推廣應用的意義和作用認識不深，政府主管部門參與較少，主要靠人民銀行推進、商業銀行和各行業具體操作為主，缺乏政府部門主導的金融IC卡整體規劃與溝通協調機制，全市金融IC卡推廣應用進程較為緩慢。二是金融IC卡行業應用屬于業務創新，金融IC卡在部分業務領域應用投入大、收益小，成本回收期長，社會效益大、經濟效益小，而作為市場主體的y行機構是以利潤最大化為目標，如果缺少政府稅費減免、財政補貼或者其他方面的優惠政策，就難以調動銀行機構推廣金融IC卡行業應用的積極性。
（二）銀行機構間缺乏統籌合作，呈現各自為政
由于各銀行機構之間存在競爭現象，或者銀行機構為了壟斷本行金融IC卡在某一行業的應用，各銀行機構分別與公交公司、出租車公司、社保局、醫院、高速公路投資公司等單位開展談判，形成了多頭談判。為了自身利益，這些行業在系統建設、卡片成本等方面設置較高的門檻，由于各銀行機構列出的合作條件不同，導致銀行機構在多頭談判中處于弱勢一方，談判成功率低，難以達成合作意向。截至2016年10月末，玉溪市金融IC卡僅實現了在部分行業的應用，農業銀行玉溪市分行與玉溪市公交集團聯合發行了金穗公交IC卡，建設銀行玉溪市分行與玉溪市住房公積金中心聯合發行了公積金龍卡，工商銀行玉溪市分行與玉溪市住房公積金中心聯合發行了公積牡丹靈通卡，建設銀行玉溪市分行與云南省高速公路聯網中心聯合發行了龍卡云通卡，農村信用合作社與玉溪市人社局聯合發行了金融社保卡。由于銀行間共享意識較差，造成了“一人多卡”和“一事一卡”的存在，無形中加大了銀行機構在行業應用中投入的各項成本。
（三）考核、督促力度不足，銀行機構缺乏進取心
一是雖然2011年人總行就下發了《關于推進金融IC卡應用工作的意見》，但實際工作推進過程中，人民銀行對金融IC卡應用工作缺乏詳細的規劃，且對銀行機構金融IC卡的發行（含新發行和磁條卡換發）缺乏有效的監督考核機制，銀行機構推廣金融IC卡的積極性不高。同時，“意見”中規定地方性銀行機構根據實際情況發行金融IC卡，導致了大部分地方性銀行機構發行金融IC卡的時間較晚，玉溪市地方性銀行機構自2014年才開始發行金融IC卡，截至2016年9月末，玉溪澄江中成村鎮銀行仍未開始發行金融IC卡。二是銀行機構內部缺乏考核。據調查，玉溪轄內14家金融IC卡發卡機構中，只有6家機構將金融IC卡的發行、銀行卡的“磁換芯”、金融IC卡應用納入日?？己酥校礂l線部門落實推進，其他8家機構未將金融IC卡的推廣應用納入日?？己酥?，銀行內部督辦力度不足導致了金融IC卡推廣應用中銀行機構的懈怠心理。
（四）金融IC卡非接支付示范商圈尚未建成，金融IC卡的應用環境有待改善
非接支付環境的建設是金融IC卡推廣應用的基礎性工作。玉溪市金融IC卡非接交易主要發生于公交、電影院和西餅屋，目前商未形成一個涵蓋百貨超市、美容、服飾、餐飲、娛樂等便民生活領域的示范性非接商圈。一是由于收單市場競爭激烈，各收單機構從經營效益最大化角度出發，在POS機具改造上對商戶作出讓步，對不能受理非接功能的機具未進行改造或者按照商戶要求取消電子現金支付功能，致使玉溪市非接終端改造情況不理想。截至2016年9月末，全市累計活動終端35878臺，其中非接活動終端15658臺，非接改造工作僅完成了43.64%。二是特約商戶的收銀員人員技術熟練程度不足。經過調查發現，收單機構對收銀員的培訓次數較少，覆蓋范圍有限，大部分收銀員沒有主動受理金融IC卡“閃付”的意識，部分收銀員甚至不了解本店的POS機能夠受理金融IC卡，導致金融IC卡降級使用，部分收銀員不能完全受理電子現金交易。
（五）金融IC卡的電子現金應用普及程度不高，缺乏競爭力
一是使用金融IC卡“閃付”功能的群體小。受傳統的受卡、用卡方式的影響，部分持卡人尤其是老年人最常使用的功能是現金存取、插卡消費、轉賬、查詢、繳費等功能，他們缺乏金融IC卡電子現金應用常識，年輕人由于習慣成自然習性也不大使用閃付功能。二是電子現金受理渠道不完善。由于銀行機構ATM終端不能進行電子現金跨行圈提操作，部分銀行機構不支持本行自助設備及柜面圈提，導致部分銀行機構ATM終端不能進行電子現金圈存的逆向操作，資金不能存回儲蓄賬戶，也不能直接提現，只有在銷卡時才能進行圈提，持卡人使用電子現金的體驗較差，進而影響電子現金應用的推廣。三是受互聯網金融產品快速發展的影響。近幾年，隨著支付寶、微信支付、掃碼支付等新興支付方式的興起，其宣傳鋪天蓋地，并其以方便、快捷、活動優惠力度大等優勢吸引了大多數年輕人，年輕人反而對云閃付和電子現金的了解相對較少，使用閃付功能的主動性不強，使用率較低，從而也影響了金融IC卡的推廣應用。金融IC卡閃付功能目前在玉溪市主要應用于公交、電影院和高速公路繳費業務。2016年9月玉溪市發生云閃付交易575筆，金額28.46萬元，僅占全省交易的2.2%，在全省15個地州中排名第4位。
（六）磁條卡存量眾多，短時間內難以全部更換
一是持卡人的主動換卡意識不強，甚至有群眾不愿配合銀行機構的“磁換芯”工作。截至2016年10末，玉溪市發累計行磁條卡327.25張。由于大部分磁條卡使用時間較長，部分磁條卡已綁定了其他功能如工資、水電費代扣、信用卡還款、證券賬戶、第三方支付平臺等，一旦更換為芯片卡相應地要進行各項信息的變更，持卡人認為更換起來較為麻煩，換卡意愿不強。二是涉農銀行機構的磁條卡更換工作進展緩慢。據統計，截至2016年10末，轄內農業銀行、農村信用社和郵儲銀行的存量磁條卡為228.33萬張，占全市磁條卡的69.77%。由于涉農銀行機構主要為農村地區的客戶服務，農民經常忙于農活，部分持卡人距離銀行機構的網點^遠，往返一趟銀行機構網點需要花費金錢、時間和精力，農村地區的持卡人很少有主動要求將磁條卡更換為芯片卡的，而且涉農銀行機構在換卡過程中很難做到逐一通知每一個農村地區的持卡人。
三、金融IC卡推廣應用的相關對策及建議
（一）充分發揮政府的主導作用，加大政策扶持力度
一是僅依靠人民銀行從履職角度來牽頭推進金融IC卡的推廣應用工作，難以取得預期的效果，僅僅由銀行機構參與也不可能完全實現既定目標，需要政府發揮其統籌、協調和主導作用，努力推進金融IC卡的多行業應用工作。建議由政府部門牽頭成立金融IC卡推廣應用工作領導小組，組織協調交通、醫療、社保等相關行業主管部門，人民銀行借力政府的主導作用，協調推動銀行機構積極參與金融IC卡推廣應用工作，各方積極參與制定玉溪市金融IC卡行業應用發展規劃及實施細則，解決金融IC卡行業應用中的難題，實現玉溪市金融IC卡與各行業的完美融合。二是由于金融IC卡在公共服務行業的應用是一項利民、惠民工程，在推廣初期，投入的成本與獲取的效益不成正比，難以激發參與各方的積極性。建議政府給予政策扶持，對銀行機構給予減免稅費、財政補貼等優惠政策，同時對在金融IC卡推廣工作中業績突出的參與者予以適當的物質與精神獎勵。
（二）整合資源，形成合力
人民銀行作為金融管理部門，在鼓勵銀行機構拓展行業應用的同時又要避免形成新的進入壁壘和資源浪費。在自由競爭的市場環境下，各銀行機構應該樹立合作共享意識，組成銀團與相關行業或政府主管部門進行合作談判，多家發卡機構參與金融IC卡行業應用項目，共同分擔系統建設與改造初期的成本，再按照一定比例進行利潤分配。在公共交通領域、高速收費、鐵路、水電燃氣收付費等領域，由政府、銀行機構、收單機構共同參與建設，搭建開放式的金融IC卡多應用平臺，允許新的參與者加入進來，再按照“成本分攤、資源共享、市場開放、利益分享”為基本原則進行分成，努力實現一卡多用、一卡通用，提高持卡人的幸福指數和城市管理水平。
（三）完善考核機制，提高銀行機構的推廣積極性
一是人民銀行作金融主管部門，應制定一個“磁換芯”和非接終端改造工作的細化時序表，明確各時間段的主要任務，責任單位，要求銀行機構安排專人負責報告各時段工作任務完成情況，人民銀行對各銀行機構的任務完成情況進行定期通報和不定期抽查，并將銀行機構的任務完成情況納入銀行機構的綜合評價中。為有效促進金融IC卡在玉溪市的推廣應用，加快“磁換芯”工作和非接終端改造工作的步伐，人民銀行應通過開展“學先進、樹典型”活動，邀請工作成績突出的單位在全市交流主要經驗做法，以發現工作推進過程中存在的難點和不足，及時采取相應改進措施。二是銀行機構應對金融IC卡推廣應用過程中的各項工作進行分解，明確責任部門，并對各部門的任務完成情況進行公示，并納入本行的績效考核工作中，充分調動干部和職工的工作積極性。
（四）建設一個非接支付示范商圈，發揮典型示范引領作用
首先在溪市紅塔區選擇一個涵蓋百貨超市、美容、服飾、餐飲、娛樂等便民生活領域，并已完成非接改造、收銀員能夠熟練受理金融IC卡非接支付業務的商圈，在銀聯公司和銀行機構的配合下將其建成一個閃付示范商圈，使金融IC卡小微便民更貼近老百姓，讓持卡人先體驗一把閃付的便利。在示范圈的建設過程中，人民銀行應加強督導，定期統計、通報參與活動的商戶情況，收銀員的業績，對于表現突出的單位和個人給予表揚并將其列為推廣標桿。同時要總結示范性非接支付商圈的經驗做法，充分發揮市級非接支付商圈的示范帶動作用，以點帶面，逐步推進縣級“閃付示范圈”或者“閃付示范街”的建設。
（五）進一步完善電子現金受理渠道，改善用戶體驗
建議人民銀行應對銀行機構金融IC卡電子現金受理環境的改造流程和標準做進一步規范，對電子現金圈提業務的開展進行統一規范，以滿足持卡人在使用電子現金過程中的圈提需求。建議人民銀行對電子現金賬戶自動開通功能進行規范，使持卡人能安全、順利進行電子現金跨行圈存交易。同時，可結合玉溪市目前正在建設的公共自行車項目和即將開通的玉溪至昆明城際鐵路，充分發揮電子現金在非接小額快速支付領域的應用優勢，既可實現閃付騎行、閃付購票的目標，又可以提高客戶用卡滿意度和體驗度。
（六）建立金融IC卡推廣應用長效宣傳機制，完善金融IC卡受理軟環境
一是針對金融IC卡推廣應用的宣傳較少，人民銀行要組織銀行機構通過報刊、政府信息公開平臺、廣播、網絡、微信朋友圈等媒體向社會公眾宣傳金融IC卡相關應用和知識，也可結合區域特色開展進校園、進企業、進集市、進社區、進農村等渠道的宣傳，特別要加強對閃付功能使用的宣傳、講解，提高持卡人對閃付的安全性、便捷性等特點的認識，同時針對常見的銀行卡犯罪案例、電信詐騙交易案例，向公眾宣傳安全用卡知識，對公眾進行安全用卡提示。二是銀行機構要加強對柜面人員宣傳和培訓，使其熟悉金融IC卡的功能、特點及相關操作，能夠解決持卡人在使用閃付過程中遇到的問題，對金融IC卡的推廣應用起到很好的助推作用。三是要加強對商戶收銀員的培訓，使收y員熟悉金融IC卡知識和金融IC卡的受理操作方法，在可使用閃付的情景下，收銀員能夠推薦、引導持卡人使用閃付功能，促進金融IC卡的推廣應用。
（七）通過對磁條卡的停發、停用規定一個詳細的時間節點，加速銀行機構的銀行卡的磁換芯工作進展
在2011年下發的文件中，人民銀行未對地方性銀行機構發行金融IC卡做強制性要求，未對磁條卡的停發做時間規定，導致地方性銀行發行IC卡的主動性不高，很長一段時間內發行的銀行卡是磁條卡。2016年《中國人民銀行關于進一步加強銀行卡風險管理的通知》中，人民銀行對金融IC卡的發行做了強制性規定，即自2016年9月1日起，各商業銀行新發行的基于人民幣結算賬戶的銀行卡應為金融IC卡。該通知還對磁條卡的使用做了限制，即自2017年5月1日起，全面關閉芯片磁條復合卡的磁條交易。以上對金融IC卡發行和使用限制的規定，使磁條卡持卡人的換卡意愿由被動變為主動，進一步加速了銀行機構磁條卡更換為金融IC卡的進度。
參考文獻
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關鍵詞：金融穩定；金融風險；金融基礎設施；評估報告
中圖分類號：F830 文獻標識碼：B 文章編號：1674-2265（2012）04-0003-06
一、宏觀經濟與金融穩定
（一）經濟運行基本情況
2011年，全省經濟保持平穩較快增長，GDP增速10.9%，高于全國水平1.7個百分點，較上年回落1.6個百分點，低于“十一五”平均水平2.22個百分點。第三產業占比連續9年上升，對經濟增長貢獻率提高2.3個百分點。全社會研發投入占GDP的比重提高0.2個百分點。萬元GDP能耗下降3.66%，化學需氧量、二氧化硫等排放量均下降1.5%。
工業企業利潤總額增長27.2%，地方一般預算收入增長25.7%。城鎮居民人均可支配收入增幅提高2.3個百分點，農民收入增速連續兩年超過城鎮居民收入增速。社會消費品零售總額增速高于GDP 6.4個百分點，同比提高0.3個百分點。投資結構改善，第三產業投資比重首次達到50%，提高1.5個百分點；技術改造、高新技術產業、民間投資增速分別高于全社會水平5.4、9.7和2.5個百分點。進出口增速高于全國2.3個百分點，進口首次突破千億美元，增速高于全國4.9個百分點，凈出口額連續3年下降。
區域發展更加協調。山東半島藍色經濟區、黃河三角洲高效生態經濟區、魯南經濟帶實現GDP增速分別高于全省0.8、1.1、0.8個百分點。縣（區）財政收入占比提高0.7個百分點。地方收入超過30億元的縣（區）增加90.9%。
（二）面臨的突出問題
因子分析顯示，2011年全省經濟增長水平較上年進一步提升。財政金融、進出口和消費因子得分上升，可持續發展因子得分有所下降，產業結構不協調、經濟自主增長動力偏低仍是影響經濟可持續發展的主要因素。經濟運行面臨的突出問題主要有：一是經濟下行壓力加大。GDP增速逐步回落，經濟預期持續走低，企業家信心指數、企業景氣指數分別低于上年7.5個和6個百分點，投資彈性系數降至近年來最低。城鎮及農村居民收入增幅分別低于財政收入13.06個和10.81個百分點，消費持續增長缺乏內生動力。出口訂單大幅減少且呈短期化，平均出口利潤率下降3.25個百分點，外需不振制約經濟增長。結構性矛盾依然突出，六大高耗能產業增加值及其主營業務收入、利潤增速分別高于規模以上企業2.7個、5.1個和6.9個百分點。二是物價上漲預期較強。農產品價格上漲的生產成本推動因素仍較顯著，農業生產資料價格指數和農民工工資性收入增幅分別提高8.1個和7.1個百分點。上游產品價格上漲壓力較大，PPI與PPIRM指數差達到3.9%，比上年擴大1.1個百分點。三是房地產遇冷效應顯現。土地購置面積、房屋銷售面積和銷售金額增速分別回落41.5個、29.3個和32.9個百分點，低于全國18.9個、23.6個和26.1個百分點。房地產企業資金鏈日趨緊張，貨幣資金減少12.28%，存貨占比提高1.5個百分點。房地產行業稅收、土地出讓收入增幅分別回落12.4個和62.2個百分點。四是企業經營困難增多。企業產品市場需求指數連續4個季度回落，產成品庫存增幅高于上年6.4個百分點。工業企業綜合效益指數、資產保值增值率、成本費用利潤率、總資產貢獻率增幅分別降低52.1、2.7、0.51和1.3個百分點。利息支出增速高于上年22.5個百分點，原材料價格與勞動力成本持續上升，出口企業受歐元、英鎊幣值波動影響損失較大。規模以上工業利潤增速低于上年10.4個百分點，虧損企業數量增幅提高21.6個百分點。
受世界經濟持續低迷、國內經濟中長期增長潛力下降、主動調控等因素影響，金融業風險管理面臨的不確定性上升。市場需求萎縮與企業綜合成本上升導致實體經濟利潤下降；民間借貸脆弱性顯現，部分中小企業資金鏈緊張；房地產市場趨冷，相關行業信用風險上升，融資風險增大；海外市場波動、出口增速回落帶來較大沖擊，外貿企業經營壓力增大，風險波及金融業的可能性上升。
二、金融業與金融穩定
（一）銀行業
1. 總體發展狀況。2011年，山東省社會融資規模同比少增773.3億元。銀行業機構資產、負債總額分別增長16.18%和15.92%。本外幣存、貸款同比分別少增18.27%和3.38%，增量分別是近5年年均增量的99.04%和1.15倍。全省不良貸款余額和不良率分別下降151.94億元和0.75個百分點，全年共處置不良貸款311.92億元。法人銀行機構資本充足率9.80%，提高1.22個百分點。流動性處于合理區間，法人銀行機構核心負債率、流動性比率、備付率分別為55.55%、50.08%和5.06%。全省銀行業資產利潤率為1.53%，提高0.14個百分點。貸款損失準備充足率和撥備覆蓋率分別提高37.32個和44.89個百分點。
2. 改革進展與成效。政策性銀行繼續推進商業化轉型，已改制上市國有商業銀行強化風險管控體系，農業銀行繼續深化“三農金融事業部”改革。股份制銀行新增二級分行16家，支行27家。城市商業銀行新增支行19家，縣域覆蓋面達83.6%，提高12.2個百分點。已改制組建農村商業銀行20家，新增13家。年內12家村鎮銀行獲得籌建批復。
金融產品創新活躍。小微企業信貸服務創新提速，成立各級中小企業專營機構400余家。涉農信貸產品創新成效明顯，林權、漁船、蔬菜大棚、海域使用權、土地經營權抵押和涉農倉單質押貸款分別增長31.3%、51.9%、88.9%、43.7%、127.4%和42.3%。
重點領域和薄弱環節的金融支持力度加大?！笆笳衽d產業”新增貸款占比提高4.6個百分點?？萍紕撔潞凸澞軠p排信貸增量高于上年。黃河三角洲高效生態經濟區和半島藍色經濟區貸款增速高于全部貸款6個和2.8個百分點。保障性住房開發貸款增長30.36%。
3. 主要問題與風險點。
（1）銀行發展面臨的資本約束日益突出。全省銀行機構表內外加權風險資產增長26.05%，按8%的比例計算共增加資本金消耗343.14億元。年末仍有47.66%的農村信用聯社資本充足率低于8%。
（2）部分法人機構潛藏流動性風險。部分中小法人機構存貸比或備付率長期處于警戒區間。年末有36.8%的農村金融機構存貸比超標。流動性比率低于40%的機構30家。11家村鎮銀行的前10大客戶存款占比超過65%。
（3）信用風險防控壓力加大。全省銀行業機構貸款質量向下遷徙率為3.58%，高出向上遷徙率2.8個百分點。農信社不良貸款占全省的42.26%，不良率高于15%的機構仍有13家。部分機構貸款分類偏離度較高，部分農村合作機構不良貸款壓降不實。全年銀行業機構共對131個大客戶發出風險預警，較去年增加16個。問卷調查顯示，當前銀行業面臨的主要外部風險分別是房地產調控及市場波動、民間借貸風險傳遞以及區域經濟結構調整壓力。
（4）銀行業內部管理基礎薄弱。現場評估顯示，部分機構公司治理運作不規范，風險合規文化缺失，對違規行為的懲戒明顯不足，屢查屢犯現象長期普遍存在。個別銀行總行對分支機構、關鍵崗位人員、核心業務環節的監督管理失當，為犯罪行為提供了可乘之機。
（二）證券期貨業
1. 總體發展狀況。
（1）市場規模不斷擴展，運營機構規范發展。全省新增證券分公司10家，營業部29家，基金分公司1家。股票基金總交易額3.57萬億元，投資者股東開戶數942.28萬戶。境內上市公司145家，總股本859.5萬股，分別增長16.9%和17.6%。兩家法人券商各項風控指標好于監管標準。
（2）直接融資創歷史新高，證券市場服務實體經濟功能增強。全省20家企業境內IPO融資154.3億元，12家上市公司再融資222.9億元，融資總額增長6.9%；發行各類債券80只，融資774億元，分別增長100%和66.5%。
（3）上市公司盈利增速放緩，并購重組繼續推進。3季報顯示，全省上市公司營業總收入、凈利潤同比分別增長25.9%和24.4%，較上年分別下滑47.2%和67.9%。20家上市公司提出或實施對公司有重大影響的并購重組25次。山鋼等多家企業實現了集團（主業）整體上市。
（4）期貨市場發展平穩，機構實力穩步增強。全年新增期貨營業部10家，投資者開戶數、保證金余額分別增長7.4%和0.2%，期貨交易量、交易金額分別占全國市場份額的3.5%和2.9%。3家法人期貨公司凈資產、凈資本、凈利潤分別增長18%、15.5%和4.8%。
2. 需關注的問題。
（1）市場交易量收縮，券商盈利下滑。2011年，全省證券業機構平均傭金費率同比下降14.8%，65.9%的客戶無任何交易。兩家法人券商經紀業務量下降18.2%，全國市場占比分別下降9.5%和1.25%，營業收入和利潤總額分別下降38.6%和52%。
（2）上市公司成本壓力加大，投資風險上升。3季報顯示，全省上市公司財務費用和管理費用上漲40.5%和24.1%?？晒┏鍪劢鹑谫Y產、長期股權投資分別增長112.67%、30.6%，39家企業進入投資性地產領域。全省上市公司資產減值損失同比增加1.01億元，公允價值變動收益虧損額增長兩倍多。
（3）證券業資源總量不足，分布不均衡。山東省上市公司數量僅列全國第6位，總市值、券商資產規模、股票基金交易量僅占全國的4.03%、2.34%和8.47%，證券化率、股票交易率分別低于全國水平40個和15.4個百分點，與全省經濟規模不相稱。
（4）非法與違規案件有所抬頭，市場環境需持續凈化。部分上市公司出現虛假重組、關聯交易等違規行為，11名高管被問責，兩家公司被立案稽查，5家企業因同業競爭問題影響再融資。個別上市公司存在嚴重的貸款逾期、違規擔保、披露虛假信息等問題，資不抵債而引發償債危機。
（三）保險業
1. 總體發展狀況。
（1）市場主體多元化增長。全年新增保險公司15家，總數達76家；各保險公司分支機構新增194家，共計6137家。首家法人保險機構——泰山財產保險公司開業。專業中介法人機構183家，兼業機構12421家。
（2）整體實力進一步提升。全省保險業總資產2193.27億元，增長23.16%；積累各項風險責任準備金2812.93億元，增長22.05%。實現保費收入（新口徑）增長10.78%，高于全國0.26個百分點。其中，財產險增長14.04%，人身險增長9.26%。
（3）服務經濟社會能力增強。全行業為經濟社會承擔各類風險責任15.73萬億元，增長5.85%。保險賠付支出271.23億元，增長21.5%。農業保險承保種植業2632萬畝，為593萬農戶提供了84億元的風險保障。啟動12個保險業參與社會管理創新工作試點。
（4）經營質量明顯提高。財產險公司全年實現承保利潤增長141.32%，為近年來最好水平；綜合成本率下降4.69個百分點。人身險公司業務結構持續優化，個人業務占比及壽險新單期交率分別高于全國平均水平6.03個和5.5個百分點。
2. 需關注的問題。
（1）業務發展仍不均衡。財產險發展過于依靠車險業務，車險保費收入占比高達83.27%，第二大險種企業財產保險占比僅為6.14%。普通壽險銷量下降2.4%，業務占比下降1.16個百分點。分紅險增長10.46%，占比提高1.39個百分點。
（2）保費收入增長乏力。由于汽車銷售增長放緩，高度依賴車險的產險業務增長受到制約，保費收入增幅下降24.18個百分點。壽險銷售以營銷員和銀郵為主，業務占比高達92.75%。受銀保監管政策調整影響，銀郵保費收入增幅下降28.28個百分點；個人營銷陷入“低收入、低素質、低水平”困境，保費收入增幅下降5.48個百分點。
（3）非理性競爭較為突出。全行業總體仍停留在爭規模、搶份額的低層次競爭水平，套取資金違規支付手續費，不嚴格執行審批備案的條款費率，擅自擴大保險責任等問題屢禁不止。手續費惡性競爭問題仍然突出，部分地區車行交強險、商業車險業務、農信社借意險業務手續費高達18%、35%和40%。
（4）服務質量和水平有待提高。全省退保金增長73.87%，退保率高達20.6%。銷售誤導、理賠難、推銷擾民等問題仍較突出，大部分地區保險行業協會受理投訴呈上升趨勢，保險業改善服務的進展距離公眾期待差距明顯。
（5）部分公司內控薄弱。部分公司重業務擴張、輕內控管理，營銷員違法集資、銷售誤導、騙保騙賠等問題時有發生；財務數據不真實、賬外賬、內外勾結侵害公司利益等現象仍然存在。信息化建設普遍滯后，集中管理、集約經營水平不高。
（四）金融業綜合經營
1. 金融控股公司。
（1）總體發展狀況。山東轄內有省國際信托有限公司（簡稱省國托）和萊蕪鋼鐵集團有限公司（簡稱萊鋼集團）兩家金融控股公司。2011年，兩家公司總體運行平穩，利潤出現下滑，但風險可控。省國托增加鄒平浦發村鎮銀行股權投資，持股比例上升3個百分點；入股中國重汽財務有限公司。萊鋼集團增加山鋼集團資本投入8億元，注冊資本變更為39.23億元；認購萊商銀行0.81億股新股。省國托信托余額增長18%，新增信托規模減少6.85%，凈利潤增幅下降86.78個百分點。萊鋼集團營業收入、凈利潤增幅分別下降12.05個、2.27個百分點。
（2）存在的問題。受信貸規模趨緊及產能過剩行業限制等因素影響，萊鋼集團貸款利率上升，財務費用增長18.25%。同時，鋼鐵市場持續疲軟，主業經營壓力劇增。省國托銀信合作業務下降67.45 %，占比下降31.78 個百分點。
2. 交叉性金融業務。
（1）總體發展狀況。2011年，金融交易創新和金融綜合經營持續快速發展，693家樣本金融機構（包括銀、證、保、信托業）開辦的跨市場交叉性金融業務額增長53.43%。一是銀行業理財產品呈爆發式增長，發行及代銷銀行理財產品募集資金增長163.85%。二是金融機構跨市場融資持續增加，銀行與證券、基金、信托及保險類機構開展債券回購交易額增長275.81%。三是銀保通交易額下降3.4%，新增開戶量下降9.71%。四是新興資金結算類產品增勢強勁，以銀關通為代表的新興產品交易額達214億元，成為新的增長亮點。五是企業年金托管余額增長52.8%，財產凈值增長17.45%。
（2）存在的問題。一是理財產品推動了資產表外化運作，增加了貨幣信貸調控難度，并對貨幣政策中介目標產生明顯擾動。二是跨市場融資業務存在風險隱患。全省具有市場成員資格的城商行回購融資占全部負債的比例平均為6.18%，有兩家甚至超過13%，經營頭寸過多依靠債券市場等跨市場交易，存在一定的流動性風險隱患。
三、金融市場與金融穩定
（一）貨幣市場交易放緩，成交利率上行
金融機構通過拆借市場融入資金力度加大，同業拆借交易額增長178%，凈融入資金為上年的5.1倍。拆入、拆出加權平均利率較上年提高171個和178個基點。全省51家市場成員機構債券回購成交額增長10.18%。債券加權平均到期收益率大幅上升157個基點。年末金融機構持債余額上升20.36%。
（二）債券發行連創新高，融資規模不斷擴大
全年發行非金融企業債務融資工具總額上升26.18%，其中短期融資券、中期票據和中小企業集合票據分別發行28只、24只和3只，融資額分別上升13.07%、40.66%和5.43%。中小企業集合票據發行量占全國三分之一強，融資規模居全國第一。
（三）票據市場價升量跌，融資額增勢平穩
貼現及轉貼現累計下降22.08%。貼現利率一路走高，直貼和買斷式轉貼現3—6個月加權平均利率在10月末達到全年最高，年末略有回調，但較年初分別提高2.72個和3.48個百分點。銀行承兌匯票簽發量增長30.65%，風險敞口增長26.98%。
（四）黃金市場交投活躍，金價大幅攀升
全省新增上海黃金交易所會員企業兩家，總數達12家。會員企業全年成交量增長50%；產金煉金企業為交易主力，累計凈賣出74.8噸。紙黃金交易繼續保持活躍，成交量、成交額及成交價格分別上升71.8%、154%和24.13%。
（五）民間借貸需求旺盛，資金價格持續攀升
山東省民間借貸樣本監測點累計借入金額增長170.03%，樣本加權平均利率上升5.2個百分點，漲幅達40.5%。高利率借貸發生額顯著增加，全省樣本民間借貸年利率超過25%的發生額4.3億元，而2010年僅為70.5萬元。
四、金融基礎設施與金融穩定
（一）金融法律環境進一步完善
金融管理部門新實施150余項與金融業和金融基礎設施相關的重要規范性文件，規范了境外直接投資人民幣結算、理財產品銷售、期貨投資咨詢、轉融通、保險業務轉讓等多方面的業務活動。據對省內184家金融機構1272位高管人員調查，全年法治環境綜合評分9.66分（10分制），升幅1.56%。人民銀行濟南分行制定印發了《金融消費者申訴處理暫行辦法》和《關于開展金融消費者權益保護工作的意見》。全省各級金融消費者權益保護中心共受理金融消費者投訴296起，辦結278起，辦結率94%。
（二）支付體系平穩高效運行
人民銀行濟南分行制定了銀行卡中長期工作規劃、銀行卡收單市場管理辦法以及銀行卡助農取款業務管理暫行辦法。新增大、小額支付系統直接參與者3家，間接參與者1150家，變更參與者836家。3家法人機構接入網上支付跨行清算系統。各銀行機構通過支付系統辦理結算筆數增長41.65%，結算金額增長17.39%?？h及縣以下地區ATM、農民金融自助服務終端、POS機具布放量分別增長41.8%、223.8%和67.0%；金融服務終端行政村覆蓋率達78%，提高40.9個百分點。縣及縣以下地區銀行卡發卡量增長53.02%，人均持卡1.19張。
（三）金融機構內部治理逐步改善
全省政策性銀行、國有商業銀行、股份制銀行、城市商業銀行全面實施并逐步適應新會計準則，農村合作金融機構全面完成新舊會計制度轉換工作，金融機構公司治理水平提升。據對159家法人機構572位高管和風控人員、658位銀監系統和人民銀行負責人員調查，“銀行業法人機構公司治理”綜合評分8.94分（10分制），改善率為0.64 %。
（四）信用體系建設持續深入
企業征信系統全省企業及其他組織收錄量增長7.04%，日均查詢增長34.18%；個人征信系統全省自然人收錄量增長3.14%，涵蓋的信貸賬戶增長28.16%。共采集公積金繳存信息581.7萬戶，社會保險繳存266.7萬戶，社會保險發放74.9萬戶。累計入庫中小企業14.7萬戶，近2萬戶企業首次取得信貸支持，融資額2077.6億元。共建立農戶信用檔案1072.8萬戶，增長8.47%。
（五）反洗錢工作力度進一步加大
制定了《山東省金融機構反洗錢現場督導辦法》，建立了反洗錢監管交互平臺系統。印發了《中國人民銀行濟南分行反洗錢監測調查工作管理辦法》，規范開展行政調查和案件線索移交工作。組織完成對全省992家市級以上金融機構和67家縣級以上金融機構的自律考核評估和現場檢查工作。全年共接收金融機構報送可疑報告310份，向有關部門移交92份。年內舉行情報會商120次，向偵查機關報案數量、涉及金額同比分別增加10筆和186.44億元。
（六）貨幣流通管理成效顯著
反假幣工作不斷深入。反假工作站點增長8.07%，義務宣傳員增長12.34%。加強專業隊伍建設，累計認定鑒別師和識別師分別增長45.50%和14.96%。全省累計收繳、沒收假人民幣金額同比上升4.7%。通過建設縣域虛擬發行庫，搭建現金橫向調劑平臺，加大了小面額現金投放力度，優化了券別結構。金融機構監測網點及企事業單位對各券別滿足率分別提高3.48個和2個百分點；對市場現金整潔度認可率分別提高0.95個和2.39個百分點。
（七）金融知識宣傳培訓和投資者風險教育持續加強
全年開展征信、反洗錢、反假幣宣傳逾4600場次，受眾超過150萬人次，發放宣傳資料近350萬份，提供咨詢逾100萬人次，開展專業培訓近3600次，培訓人數逾10萬人。完成“金融知識進萬家巡回展”最后兩站（煙臺站、東營站）的展覽活動。
（八）問題與建議
一是強化非金融機構支付業務監管與銀行卡安全管理工作。目前預付卡發行機構在未取得支付業務許可的情況下，存在違規發行新卡的行為。應盡快制訂非金融支付服務機構清退方案，對限期內未取得支付業務許可的機構進行清理。建立健全防范和打擊信用卡套現的工作協作機制，切實加強發卡、收單等工作環節管理。二是規范金融機構會計信息披露。部分金融機構在數據管理、模型應用、風險計量等方面相對滯后，信息披露中缺乏對資產減值、公允價值變動等重要會計數據的合理解釋。應引導金融機構加強對新會計準則的研究，提升風險管理水平。三是增強金融機構反洗錢責任意識。部分金融機構履行反洗錢義務的動力不足，對可疑交易的篩選和識別過于依賴計算機系統，缺少必要的分析甄別，可疑交易報告利用價值低。應進一步完善反洗錢現場督導制度，加強對金融機構一對一輔導，引導和幫助金融機構提高防范洗錢風險的能力。四是繼續完善反假幣和發行基金管理工作。應強化對商業銀行的日常監督管理，充分發揮營業網點堵截假幣的堡壘作用。逐步解決假幣解繳不及時、收繳程序不規范等問題。積極做好發行基金管理工作，進一步疏通現金投放、回籠渠道，化解小面額票幣供求局部失衡問題。
五、總體評估與政策建議
按照統一的層次分析模型和權重，對山東金融穩定狀況進行定量評估顯示：2011年綜合評分79.35，比上年提高0.21。其中，銀行業及金融生態環境分別提高0.81、0.37，證券業、保險業受利潤降低及發展速度減緩影響，同比略降0.14、0.07；受經濟增速放緩及形勢復雜等因素影響，宏觀經濟得分同比下降0.86。
2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，全省經濟金融發展具備較多有利條件，同時又面臨復雜的形勢和困難。一方面，經濟增速適度放緩和轉方式、調結構的深入推進，有助于化解經濟運行中長期存在的結構性矛盾，增強經濟金融運行質量和可持續性。另一方面，國內外經濟形勢依然復雜嚴峻，宏觀調控面臨的“兩難”問題增多，實體經濟運行風險上升對金融體系的負面影響有所顯現。維護金融穩定應堅持“穩中求進”的主基調，積極主動適應國內外經濟形勢和國家宏觀調控政策變化，在更好地服務經濟轉型中實現穩健發展。
（一）貫徹落實宏觀審慎管理要求
進一步健全對金融機構落實穩健貨幣政策的監測、評估，認真執行差別存款準備金動態調整措施，不斷完善逆周期調控的工具和手段，引導金融機構逐步建立主動調節信貸投向、自我約束風險的長效機制。
（二）牢牢把握金融服務實體經濟的本質要求
督促各金融機構正確處理追求利潤與履行社會責任的關系，緊密結合經濟社會發展的現實需要，大力推進金融創新，滿足實體經濟和社會管理新的金融服務需求。堅持“有扶有控”，進一步優化信貸結構，促進實體經濟轉方式、調結構。
（三）堅持把防范化解風險作為金融工作生命線
進一步完善政府主導的區域金融穩定協調和突發案件應對處置機制。完善金融風險監測、評估體系，深入組織開展金融機構穩健性現場評估工作。強化對重點領域和脆弱環節的風險監控，高度關注新型金融業態和“影子銀行”體系等發展中存在的問題。加大整頓金融環境專項行動力度，有效打擊金融違法犯罪活動。
（四）深化金融機構公司治理和內控機制建設
督促金融機構深刻汲取風險教訓，完善公司治理結構，加強企業文化建設，深入開展重點業務和案件高發業務的制度梳理與風險排查工作，切實提高制度執行力。繼續推進體制機制改革，轉換經營機制，強化風險防控，全面提升風險管理和內部控制水平。
參考文獻：
關鍵詞：農村 義務教育 經費管理 績效
一、研究的背景
（一）政策背景
《財政部、教育部關于切實加強義務教育經費管理的緊急通知》（財教[2012]425號）指出，義務教育是國民教育的基礎，在全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會中具有基礎性、先導性和全局性作用。近年來，為促進義務教育發展，國家通過實施農村義務教育經費保障機制改革、免除城鄉義務教育學雜費等一系列重大舉措，加大對義務教育的投入力度。據全國教育經費統計，2012年我國實現了財政性教育經費投入占國內生產總值4%的目標。然而，在義務教育得到財力保障的同時，對義務教育管理提出了更高要求，如何規范義務教育經費管理特別是農村義務教育經費管理，充分發揮資金績效，也就成為了當前教育經費管理中突出而亟需解決的問題。
2012年11月26日，財政部、教育部聯合印發的《關于加強義務教育經費管理的緊急通知》（財教[2012]425號），一是要求各級財政和教育部門要充分認識加強義務教育經費管理的重要性和緊迫性，把管理好義務教育經費作為當前和今后的一項重大工作任務，抓實抓好；二是科學合理安排經費、嚴格學校經費管理，確保義務教育經費使用安全、規范和有效；三是明確管理責任，建立獎懲機制。財教[2012]425號文件的出臺，為各地財政和教育部門義務教育經費管理提供了制度性、綱領性指導意見，但是具體如何操作，需要各地認真研究，采取行之有效的教育經費管理模式，實現義務教育經費的預期績效。
（二）現實背景
隨著農村義務教育經費投入的增加，教育經費管理工作的難度也相應加大，義務教育經費管理特別是農村義務教育經費管理中存在的問題凸顯，概括起來主要存在以下幾方面問題：一是一些地方虛報學生人數套取財政資金，有的甚至人為調賬，多報債務；二是擠占、挪用教育經費時有發生；三是部分地方教育經費預算只做到縣教育部門，學校沒有單獨編制預算；四是學校支出科目不統一，報表不統一，記賬不規范；五是絕大多數農村學校財務基礎薄弱，沒有會計報表，沒有會計檔案，“包包賬”、“流水賬”、“紙煙盒賬”等不規范的原始單據普遍存在；六是部分學校核算不真實，多列支出，少計收入，甚至偽造假合同、假依據、假基建專賬和假會計憑證等；七是有的學校嚴重違背《會計法》有關規定，財務人員既做會計，又兼出納。
由于存在上述問題，農村義務教育學校的資產、債務、收支等數據不真實、難以提供真實依據，也難以堵住虛報冒領等種種漏洞。究其成因，既有思想認識不足方面的原因，更重要的是目前大多數地方對農村義務教育經費尚未實行事前（預算）、事中（執行）、事后（考核）全過程管理，繼而管理不到位、執行不嚴格、追蹤問效不力，最終資金使用沒有達到預期效果。要解決這些問題，必須構建農村義務教育經費績效管理模式。
二、“校財局管”：沙洋縣農村義務教育經費績效管理模式
2012年12月筆者在湖北沙洋縣進行了調研，沙洋縣全面推行農村義務教育經費“校財局管”模式，實行科學化、精細化管理，構建了安全、規范、高效的義務教育經費運行機制，具有重要的借鑒意義。2006年秋季，沙洋縣被國家確定為中部地區農村義務教育經費保障機制改革試點縣。沙洋縣組織人員經過認真調研和分析，大刀闊斧，積極探索農村義務教育經費保障機制改革，創新農村義務教育經費管理模式。
（一）制度保障
沙洋縣為規范農村中小學經費管理，健全和完善了一系列管理制度，從財務管理、部門預算、收支兩條線、國庫集中支付、國有資產管理、資金管理、信息網絡管理、監督問責等各制度層面出臺了相關規定，這些制度體現了績效管理理念，提出了績效管理要求，為農村義務教育經費“校財局管”改革予以制度保障。
2006年9月，出臺了《關于實施中小學經費預算管理的意見》，在全縣實施中小學經費預算管理，農村中小學啟用新機制財務核算管理系統，實現學校、教育、財政主管部門“縱向到底，橫向到邊”的網絡管理。
2010年，沙洋縣教育局修訂了《關于進一步加強學校財務管理的意見》（沙教字[2010]9號），對中小學預算管理、收費管理、支出管理、專項資金管理、學校債務管理、學校固定資產管理、票據管理、財會隊伍管理，以及中小學財務管理的責任與監督方面做了進一步明確和完善。
2011年，沙洋縣教育局、財政局重新修訂了《關于農村中小學收費和資金管理的暫行辦法》，嚴格實行“收支兩條線”管理。資金管理嚴格實行部門預算、國庫集中收付、專款專用、收支平衡、公開透明、責任追究的原則。《沙洋縣中小學公用消耗物資管理制度》（沙教計[2011]2號），明確公用消耗物資使用和保管的經濟責任。《沙洋縣中小學資金國庫集中支付制度》（沙教計[2011]3號），明確規定學校必須按照國庫集中收付工作流程辦理國庫集中支付?！渡逞罂h中小學固定資產管理制度》（沙教計[2011]5號），對固定資產的分類、固定資產計價、固定資產賬務處理、調出變賣報廢固定資產的申報制度和審批制度、固定資產管理責任制等方面予以規定。《沙洋縣義務教育階段貧困生資助的管理制度》（沙教[2011]8號），明確了資助對象及核定程序和要求，并對資助經費的撥付和使用、資助管理和資助監督等方面做了具體規定，確保中小學貧困生不因家庭經濟困難而失學。
（二）具體做法
沙洋縣制定《沙洋縣中小學經費預算管理實施意見》，以預算編制、預算執行、決算管理、預算監管為抓手，立足科學化、精細化，切實加強學校預算管理，從源頭把握支出去向，從過程控制支出額度，確保學校公用經費發揮最大效益。
1.抓預算編制，體現預算的統一性和真實性。在預算編制上做到“三全”：即全部學校、全年時間、全部收支，力求學校預算編制科學、規范、全面、真實。在操作上，一是摸清家底，確定基本數據。學校全面認真地開展資源調查，確定學校人員情況、校舍情況、設施設備情況等基本數據，為編制學校預算打好基礎。二是掌握政策，分析預算形勢。學校先總結和分析上年度預算收支執行情況，掌握學校財務收支和業務活動的變化情況，確定本年度預算的一般性因素；然后對影響預算的各項政策進行分析，掌握學校收支的政策性變化；最后考慮各項縣級已列入計劃的大型支出項目等因素，科學分析預算形勢，準確判斷學校收支情況。三是量入為出，編制收支預算。在編制的過程中做到收入編全，支出編實。
2.抓預算執行，確保預算的剛性和嚴肅性。學校編制預算經縣教育局審查后，送縣財政局審核，報縣人大批準后，下達各中小學執行。每月10日前，各中小學按預算指標在網上申報當月資金用款計劃，經縣教育局審查，縣財政局審核后下達。學校支出實行國庫集中支付，各中小學在下達的用款額度內，在網上錄入支出項目，經縣教育局審查后，在縣國庫集中支付中心實施直接支付或授權支付。通過一整套嚴格的預算執行程序，強化對學校的資金管理，確保學校經費用在刀刃上。
3.抓決算管理，保證資金的合理性和績效性。決算是對一定時期預算執行結果、財務狀況和事業發展成果的總結，是預算管理的終結。每年，學校均對本年度預算執行情況進行總結分析，在此基礎上為下年度的預算編制和執行做好準備。同時對資產進行清理清查，報送教育、財政主管部門匯總、審核，提交縣人大審議通過，并向社會公布，接受社會監督。
4.抓預算監管，做到管理的規范性和科學性。一是監管學校預算編制?？h教育部門對學校上報的預算報告進行審查，要求學校預算項目及額度符合主管部門的編報口徑，符合學校實際需求。二是監管學校預算執行?？h教育部門每月審核學校申報資金用款計劃，控制學校月度用款額度；審核學校支出，監督學校財務行為，對學校財務進行年度審計。三是實時監控。從2007年開始，各學校年度預算均經教育、財政部門網上審核、批復，實現“預算編制直達學?！?、“財務核算直達學?！?、“資金撥付直達學?！?、“財務監控直達學?！?。全縣92所農村中小學歸并為35個財務核算點，其他學校為報賬員，學校成為獨立的核算主體；35個財務核算點已在當地農業銀行設立零余額賬戶，每月各學校通過網絡申報用款計劃，經縣教育局匯總審核，縣財政局終審，實行國庫集中支付，財政和教育主管部門可對全縣中小學財務狀況進行實時監控。
（三）經驗總結
1.以加大投入為關鍵，把握保障性。一是確保中央、省級資金劃撥到位。縣級財政堅持“優先劃撥、足額劃撥、按程序劃撥”的原則，將中央、省級資金及時按預算計劃全額下達學校。2007年以來，中央和省補助沙洋縣資金全部直達到校，充分保證了學校經費足額預算、全額到位、正常運轉。二是確保縣級資金配套到位?？h政府堅持教育優先發展，同時，堅持“上進下不退”的原則，保證學校有充足的經費加強基礎建設。三是確保學校非稅收入管理到位。各中小學收取的各項非稅收入資金，嚴格執行“收支兩條線”原則，統一納入財政專戶管理，并作為學校可支配經費統一納入預算，按規定程序撥付使用，有效堵住了支出漏洞，防止了亂收亂支現象的發生。
2.以強化管理為重點，把握規范性。為提高學校財務管理水平，2007年，沙洋縣財政撥款為全縣農村中小學財務核算點統一配置電腦設施，安裝了“湖北省農村中小學財務核算管理系統”軟件，實現了校與縣、縣與省市財政和教育主管部門的聯網，實行對學校財務管理的全程監控、時時監控，建立起規范化、現代化的財務管理新機制。學校成立民主理財小組，參與學校經費預算管理，監督學校資金運行。
3.以提升素質為根本，把握原則性。為實現財務人員實際操作的規范性，避免因業務不熟和違紀違規造成損失，沙洋縣切實加強了對財務人員的培養和培訓。一是轉變觀念，選準人。選擇具備從業資格、工作責任心強、業務素質高、法紀意識牢的財會人員從事報賬工作，在工作量及相關待遇上給予保證，使之能安心本職。二是強化學習，培養人。通過對學校財務管理人員多次專項培訓，讓他們熟悉業務、迅速進入角色，熟悉法律、堅持按規操作，使之能嚴格履職。三是嚴格要求，用好人。要求學校報賬員精通業務，通盤掌握學校的開支渠道及規模，當好校長的參謀和助手，實行“預算失控與違規責任追究制”，使之能盡職盡責。
三、農村義務教育經費“校財局管”模式的管理績效
從沙洋縣農村義務教育經費管理的實證分析可見，“校財局管”模式以推進績效管理為目標，構建事前、事中、事后多層次、全方位的預算執行監督管理機制，真正做到了“收入一個籠子、計劃一個盤子、支出一個口子”，確保了教育資金的安全高效，是農村義務教育經費管理的成功模式，在實現義務教育經費績效管理的同時，取得了明顯的管理績效。
（一）義務教育經費得到有力保障
對于農村義務教育來說，強制性、普及性、基礎性是其三個本質特點（劉冬蘭，2012），《中華人民共和國義務教育法》規定，義務教育是國家必須予以保障的公益性事業。實行農村義務教育經費“校財局管”模式，規范了政府行為，按時保量地分擔、撥付農村義務教育經費。
（二）財務管理得到有效規范
通過改革經費管理體制，實行“校財局管”，初步形成了農村義務教育保障經費“六統一”的運行管理模式，即“統一編制預算、統一科目、統一核算、統一國庫集中支付、統一財務核算管理軟件、統一報表”。既規范了教育行政部門的管理行為，更重要的是學校財務收支計劃更加透明，從而有效杜絕了經費使用的隨意性和暗箱操作，有效杜絕了學校的違規亂紀行為，從真正意義上提高了資金使用的效率性和效益性。2011年3月，“沙洋縣中小學經費預算管理”成果被評為湖北省首屆“地方教育制度創新獎”三等獎。
（三）辦學條件得到明顯改善
“校財局管”模式在規范管理的同時，也大大改善了農村義務教育的辦學條件。根據調研整理，幾年來，沙洋縣學校投入1 961萬元，新建、改造校舍61 642平方米；投入330萬元，更換學生課桌凳30 630套；投入308萬元，在80所學校實施農村中小學遠程教育工程，實現了遠程教育“校校通”全覆蓋；投入191萬元，啟動了中小學標準化實驗室建設工程，全縣各學校辦學水平發生了翻天覆地的變化，推動中小學教育教學質量迅速提高。
（四）治亂減負取得顯著效果
實行農村義務教育經費“校財局管”模式以來，學校所有收入實行“收支兩條線”管理。學校按照審批的收費項目和標準收取費用，將資金通過開戶銀行繳入“縣非稅收入匯繳專戶”，實行分校管理、核算。通過嚴格學校經費管理，杜絕了學校亂收費行為，實現了學校收費多年來的“零投訴”。2008年，沙洋縣被評為湖北省“規范教育收費示范縣”。
參考文獻：
1.財政部、教育部關于切實加強義務教育經費管理的緊急通知（財教[2012]425號）[Z].2012-11-20.
2.俞世國，馬云琴.金塔縣規范農村義務教育經費管理的實踐[J].財會研究，2011，（12）.
