時間：2022-11-22 22:58:24
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇三公消費論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
論文關鍵詞 畸形消費 馬爾庫塞 虛假需求 健康消費
隨著我國經濟的高速發展,人民的收入水平大幅度提高,人民的物質和精神生活得到了極大的豐富和滿足。但正是由于收入水平的提高,也導致一部分的消費群體出現了畸形消費現象。雖然馬爾庫塞對“消費控制”的批判理論是對資本主義社會的異化消費現象的批判,但此理論具有重要的實踐意義,因此我們可以運用馬爾庫塞的理論視角來分析我國當前出現的畸形消費現象,從而引導消費觀和消費行為向理性、健康的方向發展。
一、我國畸形消費現狀的表現
2012年8月9日,“高中生賣腎買蘋果手機”占據各大網絡新聞頭條,一名17歲的高中生為買一部蘋果手機和ipad,通過黑中介以2·2萬元的價格將自己的一個腎賣給非法倒賣人體器官組織。2012年8月中旬,一位即將上大學的女生為了在同學面前有面子,要求母親為她買iphone4s、ipad3、mac book“蘋果三件套”,她母親因承受不起高昂的價格被氣哭。隨著互聯網的快速發展,“淘寶”成為人們生活中不可缺少的一部分,“開了支付寶,生活真潦倒”已成為許多網購愛好者的真實寫照。據報道,2012年11月,一個網購狂熱愛好者王女士為了戒除網購癮盡剁下自己左手大拇指以表決心。此類案例比比皆是,無論是青少年、中年、男人還是女人,在當今這個物欲橫流的社會上,對物質享受的瘋狂追求隨處可見,畸形消費成為一個值得關注的社會問題。
二、畸形消費現狀出現的原因
馬爾庫塞認為,人與動物的區別就在于,動物的本質是對物質的追求,而人除了對物質追求外,人的真正本質是對精神的追求。但是“在現代西方社會中,人們恰恰把物質需求最為自己的最基本的需求,這種不屬于人本質需要范圍內的‘虛假的需求’是這個社會強加給人的。現代資本主義社會實行‘強迫性消費’政策,動用一切宣傳機器刺激人們貪得無厭地追求物質享受,使人們把這種”虛假的需求“當作自己‘真正的需求’。”近年來,隨著我國市場經濟的發展和繁榮,人民的消費水平也在不斷提升,人們的消費觀念也由“需求型”轉變為“享受型”,畸形消費隨之孕育而生。
(一)科學技術的發展實現了對人的奴役馬爾庫塞認為,在現代的資本主義社會里,科學技術已成為一種新型的統治形式,高度發達的工業社會中的生產方式和消費方式因為科學技術的發展發生改變。科學技術在不斷滿足人們物質需求的同時,也一再喚起新的需求使人們去購買新的商品。人們自以為他們需要這些商品,實際上自己卻被商品的拜物教給侵蝕了,并把對如雨后春筍般的各類新商品的享受的“虛假需求”奉為信條。科學技術成功奴役了人們的消費觀念和消費行為。
在高度發達的工業社會存在著科學技術對人的奴役現象,在我國同樣也存在著此種現象。以通訊工具的發展為例,從BB機到大哥大,從只有打電話、發短信功能的小靈通,再到增加了照相功能、音樂播放功能的彩屏手機,再到現在的各種智能機,可以說通訊技術的快速發展滿足了人們的通訊需求。但是,正是這種科學技術的發展使人們不斷去追求各種新產品,人們都相信這些新產品將會滿足他們的需求,而這種“虛假需求”導致人不斷地追求更新更高的商品,于是“把小轎車、高清晰度的傳真裝置、錯層式家庭住宅以及廚房設備變成了人們生活的靈魂。”為了滿足滿足這些“虛假需求”,人們無論有沒有經濟實力都會狂妄地追求,導致自以為得到安樂的生活,卻無不生活在痛苦之中,畸形消費便由此產生。
(二)大眾文化的強制蝕了人的思想意識馬爾庫塞認為,大眾文化不斷地夸大商品的使用價值,使用具有親和力的語言,如“它是‘您’的國會議員,它是‘您’的公路,……‘它’是為你而產生的”。這里的“您”以失去了原有的尊稱的意思,而是為給人們造成一種時刻被尊重的虛假意識,使人民喪失了對大眾文化所傳達信息的真假性的辨別和批判,人們從中找到了“被尊重”、“被需要”、“認同感”。同時,大眾媒介通過一切宣傳機器刺激人們的消費欲望,各類廣告無時無刻、鋪天蓋地而來,致使人精神麻痹并愿意去購買媒介宣傳的一切商品,以滿足自身的“虛假需求”。
縱觀我們的社會,電視、廣播、網絡、雜志、報紙等等大眾媒介植入大量廣告,人民被迫接受這些廣告的耳濡目染。以電腦為例,由最開始的最為笨重的“大頭電腦”、到液晶顯示屏電腦、到筆記本電腦,再到現在的ipad、超級本,每一種類型的電腦時代,電視劇、電影、廣播、紙質媒介都在進行宣傳,人的思想意識受到侵蝕,人們在這種“專為您設計”的廣告中感覺到,此類產品就是身份地位的象征,商品的使用價值以顯得不再重要。
(三)勞動的異化增強了人的消費欲望馬爾庫塞認為,“現代資本主義社會的罪惡,一方面在于把不屬于人本質特征的對物質的追求強加于人,另一方面對人的本質肆意壓抑。”馬克思認為勞動本是人的本性,但是由于工人的勞動環境極其惡劣,資本家為獲取更多的剩余價值通過增加勞動時間對工人進行壓榨,工人勞動因此發生異化。馬爾庫塞在吸取馬克思的觀點的基礎上提出,“在現代資本主義社會中,隨著科學技術的高速發展,自動化程度的提高,勞動分工越來越細,人們在勞動中從事的是一些‘單調無聊的’、‘翻來覆去的動作’,人越來越成為一種工具。這種勞動把整個的人(包括肉體和精神)變換成為一種工具。”
如今,各行各業競爭激烈,機械化高度發達,雖然體力勞動減少,但是人被束縛在機器上精神變得高度緊張。人們為了滿足自身的“虛假需求”,通過高強度的勞動、工作賺取更多的勞動報酬去獲得所謂的“享受”,殊不知自己反被束縛在高強度的勞動痛苦上,“房奴”、“車奴”是現在中國人最熟悉不過的詞,而休閑娛樂成了最大的奢侈品。正是因為這種勞動被“強迫性消費”牽制、消費成為勞動壓抑的發泄方式的惡性循環,導致了畸形消費的出現。
三、畸形消費造成的危害
(一)個性的泯滅馬爾庫塞認為,在現代西方社會,資本主義為追求利益的需要,通過科學技術不斷提高生產效率,生產越多,消費就越多。同時,資本家利用各種宣傳手段大肆宣傳他們為人們偽造的“虛假需求”和“應有的生活方式”,使得消費者盲目地將社會的需求與自身的“真實需求”混為一談。電視、網絡、廣播、報紙等大眾媒介鋪天蓋地的廣告宣傳,讓人們覺得某種商品就是身份地位的象征,沉醉于無休止的商品消費當中。人們失去了對自身真實需求的辨別能力,失去了對這些廣告或是產品的批判能力,成為單向度的人。為了迎合商家的利益需求,為了滿足自己的“虛假需求”,iphone、NoteⅡ成為“街機”,人的個性已被泯滅。
(二)物質世界豐富,精神世界匱乏從馬爾庫塞對“消費控制”的批判理論中我們可以看出,“高度的物質文明只是現代資本主義社會的一極,處于這一社會另一極的則是極度的精神墮落,在優裕的物質生活后面隱藏著人精神上巨大的痛苦和不安。”利用馬爾庫塞的視角來反觀我們的社會同樣存在著物質世界豐富,精神世界匱乏的現象。所謂幸福不僅是物質世界的滿足,更重要的是精神世界的充裕。但現在大部分人則把物質需求當作了人的本質,以為只要物質得到極大的豐富和滿足幸福便會由此而生。但殊不知自己卻“被消費”、“被幸福”,消費的短暫地發泄完后剩下的是高強度的工作、鄰里親友關系的冷漠、提高自身學識和文化水平的欲望熄滅,人完全交給了商品的拜物教。
(三)違法商業行為層出不窮商品有使用價值和價值之分,對于消費者來說,使用價值是消費者購買商品的依據。但是,畸形消費已經忽略了商品的使用價值,追求的是名牌、檔次、豪華,實質則是滿足消費者自身的虛榮心。掌握了消費者的這種消費心理,唯利是圖的商家采取一切違法手段在滿足消費者的同時賺取更多的利益。包裝精美豪華的天價月餅、各種生猛海鮮、奇珍異品層出不窮,消費者以為吃到了稀世珍寶,卻不知蘇丹紅、防腐劑、三聚氰胺早已侵入你的身體。
四、引導理性、健康消費的建議
(一)就是消費者自身而言,樹立理性、健康的消費觀,豐富自身精神生活之所以會有畸形消費現象的出現,正是由于人們錯誤地把物質享受當作了人的本質,把商品的拜物教奉為信條。馬爾庫塞說:“什么是真實需求,什么事虛假需求,這個問題應該由個人來回答……只有當他們能夠自由地做出自己的回答時,才能這么說。只要他們不能夠自主,只要他們被灌輸和操縱,就不能認為他們對這一問題的回答是他們自己的。”因此,作為消費者自身而言,應樹立理性、健康的消費觀,外因通過內因起作用,所以對大眾文化的傳播要有正確的辨別能力,做到不人云亦云、隨波逐流,按照自己“真實的需求”去消費,這樣才能回到健康的消費軌道。
同時消費者要明確,人真正意義上的幸福是由物質和精神兩方面相互平衡發展的結果。如果把所有的時間、金錢都花費在“虛假需求”的畸形消費上,必定會阻礙了自我發展,精神世界受到極大的壓抑。因此,要扭轉畸形消費,必須注重自己精神世界的建設和豐富,不能在物質和精神方面顧此失彼,協調兩者之間的關系,才能體會到真正的幸福。
(二)就政府部門而言,運用經濟、法律手段規范市場消費行為政府部門應繼續推行節約型社會的建設,政府要起帶頭作用嚴格控制“三公”消費,對于不合理不合法的“三公”消費要依照法律規定嚴格給與處罰。同時對于市場上商家惡意渲染的“奢侈型消費”、“浪費型消費”等畸形消費形式應課以重稅并將其繩之以法,努力營造、維護健康的消費環境。
而這接踵而至的采訪要求，皆源于一紙書。書當中的被告，分別是國土資源部、教育部、科技部。
清華大學、女研究生、三部委被訴，僅這幾個關鍵詞就足夠吸引眼球了。李燕接到很多記者的電話，也看到了網友的一些回復和問題。她在自己的博客中寫道，“我有些受寵若驚，也感受到了壓力。”
申請過程各種設限
事關政府信息公開，起因是李燕的畢業論文。
因為是行政法專業，經導師提點，李燕初步的畢業論文設想是，國內各部委的副職研究。她想了解副部長的職責權限到底是什么、行使職權的模式是什么。
著手準備論文資料期間，李燕發現，國務院各部委的副職資料十分有限，要想順利完成論文，必須掌握相關資料。于是今年5月份，李燕向各部委申請公開相關資料信息。
起初，她以為這就像去學校圖書館查閱資料一樣輕松，在她看來，副部長的職務信息，一點都不“敏感”，只要手續齊全正確，得到相關回復應是輕而易舉。然而事實卻并非如此，申請公開信息，李燕碰了一鼻子灰。
她一共向13個部委申請公開各部副部長的分工職責情況，包括分管部門、兼職狀況及其負責聯系的單位。
很快她就發現，信息公開的申請方式和條件五花八門，各部門回復方式不統一，回復態度更是相差十萬八千里，就連拒絕原因，也是出于不同“規定”。
比如科技部的網申系統只能提交固定電話號碼，李燕是在校學生，沒有固定電話號碼，因此申請被連續退回兩次。
在向民政部申請時，對方要求李燕把論文中哪一段需要用到這項信息點明出來，李燕便覺得有些苛刻。很多時候，相關資料不是在論文完成之后才需要的，而是在論文寫作之前就有需要。
此外還有的部委提出要求，李燕必須證明自己的學術研究，這需要院系的蓋章證明。
剛開始，人力資源和社會保障部還要求她提供具體的文案號，否則不予受理。
更有甚者，文化部曾口頭告知李燕要延期答復，但卻不愿意出具書面的通知書。李燕力爭，一旦發生糾紛的話，沒有正式的答復，無法證明已經告知了。對此，文化部的有關人士回應稱，如果通知你了，你說沒通知，這是“人品問題”。
“我是學法律的，尤其是學行政法的，他們的某一些回復，在我看來真的沒有辦法接受。他們怎么會給我這樣的答復？這種不專業的處理，讓我挺費解。”李燕質疑道。
雖然過程相當曲折，但部分部委還是給出了回復。其中，有兩個部委把信息公布在網上，另外有四個則直接向李燕本人公開。
然而此次被訴的三個部委的回復，李燕表示無法接受。
難以打開的信息匣子
科技部的回復是，科技部有五位副部長，在部長的領導下，各位副部長的分工是機關內部工作協調機制，工作分工隨工作的發展和領導職務的變化不斷調整。
“這樣的回復沒有實質意義，不是我想要的。”李燕說。
教育部則直接拒絕了信息公開申請，其答復稱，所申請的“各副部長分管部門、兼職狀況及負責聯系的單位”等信息，屬于我部機關在日常工作中制作的內部管理信息，且與你的特殊需要無關，根據《政府信息公開條例》和《國務院辦公廳關于實施若干問題的意見》（[2008]36號）及其他文件規定，一般不屬于政府信息公開的范圍。
至于“其他文件”是什么文件，教育部工作人員稱是一個“內部規定”，至于具體的文件名稱和文號，均不能告知。
國土資源部回復稱，該部已經在國土資源部門網站公開了部領導的有關信息，請李燕在網站上查詢。但李燕經過查閱并沒有在國土資源部的官方網站上看到副部長的分工職責。
用李燕的話說，在申請政府信息公開過程中發現的這些問題，讓她血氣方剛地想做點什么。
9月9日，李燕向北京市第一中級法院遞交了三份書，狀告國土資源部、教育部及科技部。
事實上，李燕的個案并不是孤例。大量的公開資料顯示，因為不滿一些部門為信息公開設置的或隱或顯的障礙，各種社會力量嘗試過不同的訴求方式，其中不乏律師、學者以及媒體從業者。
譬如北京首個由個人向企事業單位提出公開申請的案例，便是由北京大學三位教授王錫鋅、沈巋、陳端洪完成的。2008年，三位學者向北京市發改委等3部門分別提交了3份政務信息公開申請，要求了解機場高速公路收費數額、流向等信息。借此質疑高速公路貸款是否早已還清，而終止收費卻仍遙遙無期。
然而最后的回復結果，對“貸款總額和收費資金去向”這一核心問題未給予直接答復。一直致力于研究和實踐政府信息公開的王錫鋅教授就此回應時代周報記者，當時就是做一個嘗試，本來可以進一步提起行政復議或訴訟的，但因眾多公事纏身，才無奈放棄。
而河南南陽市一名叫王清的市民，曾經在2009年向南陽市共181個行政部門，提交了7項政府信息公開書面申請。面對各部門的迥異態度，王清最終是通過行政復議、行政訴訟等司法途徑，才順利拿到所有回復。但是，回復結果卻不甚滿意，王清表示，各部門對他申請公開的事項，要么避而不談，要么“無依據公開”，可以說沒有一份是完整回復。
類似的例子舉不勝舉，大部分信息公開申請最終都以這種形式不了了之，如石沉大海。
即便是在《政府信息公開條例》已正式公布的第四個年頭，信息公開的申請仍然是一場“無言的等待”。2011年5月，北京律師李勁松接連向各個中央國家部委申請公開“三公”消費開支的信息，仍有部門回復，“數據跟你沒有直接關系，你沒有資格申請”。
今年7月份的溫州動車事故，媒體人陳寶成曾向國家鐵道部申請要求公開事故調查過程和死亡人數，最后得到的回復竟是，讓申請者通過媒體查詢。“只能說，有回復總比沒有的好。”本身便是媒體從業者的陳寶成無奈回應道。
“這等于把信息公開的責任反而推給媒體監督了，如此做肯定是不合理也不合法的。”國家信息化專家咨詢委員會委員汪玉凱對本報記者如是說道。
北大學者閻天在《政府信息公開公民指南》中的一段話，大致可說明當今國內信息公開的現狀。“政府像個巨大而神秘的匣子，幾乎把一切信息和資源都裝進去，近于‘全知全能’，而你從外面卻窺不到究竟。”
撞鐘的人
譬如“三安全一穩定”的解釋條例，經常被有關部門當成萬能擋箭牌，并且屢試不爽。
但事情也在漸漸起變化。8月15日，最高法的“新”司法解釋，《關于審理政府信息公開行政案件若干問題的規定》，正式刊載在最高法的官網上。《規定》吸收公眾意見，刪除了征求意見稿中的“三安全一穩定信息”和“過程信息”的分類，以是否作為信息公開與否的判斷標準。
最高人民法院行政庭負責人在答記者問中表示，“三安全一穩定”作為不確定法律概念，涵蓋的信息范圍過于寬泛，且與國家秘密等制度之間存在競合關系，沒必要單獨列舉。
此外，之前的征求意見稿將“過程信息”也列入可以不予公開的范圍，同樣招致不同意見。在8月份的新司法解釋中，刪除了該內容。
只打行政訴訟的浙江律師袁裕來，接觸信息公開申請是家常便飯。“太多了，幾乎每一起行政訴訟都要申請一次信息公開，不公開就得提起行政復議或訴訟。”袁裕來對時代周報記者說道，“業內也都知道我的經歷，新的司法解釋出來以后，法院更沒有理由拒絕立案，所以一般都可以達到目的。”
按照《行政訴訟法》的規定，法院接到狀，經審查，應當在七日內立案或者作出裁定不予受理。根據李燕提交訴狀的時間來計算，北京市第一中級法院決定是否受理最后的時間為9月21日。
9月20日，袁裕來在接受時代周報記者采訪時表示，據他的經驗，李燕狀告三部委一事，立案的可能性很大。“近些年來法院對申請信息公開的審理已經趨于正規了，依據法律法規，予以立案才是合理合法。”因此，袁裕來鼓勵公民通過法律途徑，對不滿意的信息公開提出異議。
21日，經過一天的等待，李燕直到下午六點才接到北京市第一中級法院的電話通知，電話中法院稱，由于事關重大，是否立案還要繼續研究，推后立案通知日期。至于何時另作通知，則不得而知。
論文關鍵詞：產權，公開競價，國有資產
一、引言
改革開放的腳步已經伴隨中國走了30多年。在這30年中，中國經濟發生著翻天覆地的變化，各種體制也在探索中發展，中國處在改革又改革的環境中。國有企業本身的局限性決定了它不可能適應社會主義市場經濟的發展，而必須進行改制。由此，20多年前產權市場應運而生， 為國有企業的改制提供了交易的平臺，經歷了20年的艱難探索，終于迎來了規范發展的新階段。產權市場發展20年里，完成各類產權交易約25萬宗，成交金額超過1.5萬億元，帶動或涉及資產規模超過6萬億元，為成千上萬家國有企業的破產兼并、改制重組、資產結構調整提供了綜合配套服務，涉及上百萬國有企業職工的安置和上萬億國有企業債權債務的處置。20年的實踐探索過程，交易方式也經歷著變化，為了最大限度的挖掘國有資產的價值，防范國有資產流失，交易方式和價格機制的探索顯得十分有意義。
縱觀我國對產權交易公開競價的研究，學者們的研究的方面主要有公開競價的方式與其他方式的區別利弊比較。公開競價方式的優點決定了它的強大生命力，如何從立法、行政方面解決公開競價推行中遇到的問題，是其發展的關鍵。應充分發揮政策的導向作用，為公開競價發展鋪平道路，本文從我國產權交易的現狀出發國有資產，分析討論公開競價的優勢，提出一些政策上的建議。
二、產權與產權交易
（一）產權的定義
產權，就是對財產的權利，亦即對財產的廣義的所有權——包括歸屬權、占有權、支配權和使用權；它是人們（主體）圍繞或通過財產（客體）而形成的經濟權利關系；其直觀形式是人對物的關系，實質上都是產權主體（包括公有主體和私有主體）之間的關系。
（二）產權的內容：
1、產權首先是指特定的客體，即任何產權都是以特定客體為前提和基礎，產權中“產”即為客體，沒有特定客體的存在，產權便不再存在；同樣任何產權都是以依賴于特定客體的產權，也只能某一特定客體的產權。在現實生活中這樣了客體有多種表現形式，如財產、資產、資本、商品等。
2、產權其次是指主體對客體的權利，即主體與特定客體的關系。這種關系在現實生活中常表現為財產權等。主要包括包括對財產的所有權、占有權、使用權、支配權、收益權和處置權等，可以說產權是主體對客體一系列權利束的總稱。
3、產權還應該包括，不同主體基于對特定客體的權利，相互之間發生的各種各樣的經濟關系論文服務。如常見的領導與被領導，監督與被監督，生產者、經營者、消費者等之間的相互關系。表現在現代公司制企業中，經常是公司的所有者與公司的管理者以及公司各利益相關者的關系等，構成現代公司法理理論的重要內容。
4、從權利本身的內容來講，產權的內容包括兩個方面，一是特定主體對特定客體和其它主體的權能，即特定主體對特定客體或主體能做什么不能做什么或采取什么行為的權力，二是該主體通過對該特定客體和主體采取這種行為能夠獲得什么樣的收益。所以產權又稱權益。傳統經濟學側重于研究收益的配置機制，而現代經濟學側重于研究權力的配置機制。
（三）產權的表現形式
具體而言，產權包含三層含義：
1、原始產權，也稱為資產的所有權，是指受法律確認和保護的經濟利益主體對財產的排他性的歸屬關系，包括所有者依法對自己的財產享有占有、使用、收益、處分的權利；
2、法人產權，即法人財產權，其中包括經營權，是指法人企業對資產所有者授予其經營的資產享有占有、使用、收益與處分的權利。法人產權是伴隨著法人制度的建立而產生的一種權利；
3、股權和債權，即在實行法人制度后，由于企業擁有對資產的法人所有權，致使原始產權轉變為股權或債權，或稱終極所有權。原始出資者能利用股東（或債權人）的各項權利對法人企業產生影響，但不能直接干預企業的經營活動。
（四）企業產權
國有企業產權是指國家對企業以各種形式投入形成的權益、國有及國有控股企業各種投資所形成的應享有的權益，以及依法認定為國家所有的其他權益。[3]企業產權是一種十分重要的社會資源，產權在交易中具有一般商品的屬性，但是比一般商品更加復雜，其價格的影響因素也比一般商品多。產權交易機制對產權的價格影響很大，同一產權在不同的交易機制下價格是不同的，一個好的產權交易機制的作用在于能夠發現價格。為了規范企業產權的交易行為，保證交易的合理性，防止國有資產流失，國家對企也產權的交易方式進行了規定。企業國有產權轉讓可以采取拍賣、招投標、協議轉讓以及國家法律，行政法規規定的其他方式進行。
三、原有產權交易方式的利弊分析
（一）協議轉讓
協議轉讓是產權交易雙方通過協商確定交易內容、交易價格國有資產，從而完成產權交易過程的交易方式。協議轉讓的方式在操作上簡單易行，運行成本也比拍賣轉讓和招投標轉讓方式低。基本方式是通過私下一對一的談判，最終達成一致的過程。但這種交易方式公開性不強，透明度不高，容易引起暗箱操作，價格發現作用不明顯，不利于最大限度挖掘國有資產的產權價值。但在實際的國有產權交易中，協議轉讓卻是成交量最高的交易方式。
協議轉讓的一般程序如下：
第一，填報資料，出讓申請登記；第二，產權交易機構對出讓方的審核答復；第三，出讓產權公示；第四，受讓方征集及受讓申請登記；第五，查詢洽談；第六，確定交易方式，進行交易；第七，成交簽約；第八，價款支付，產權交割；第九，成交確認；最后，變更登記。
（二）拍賣轉讓
拍賣是指以公開競價的形式，將特定物品或財產權利轉讓給最高應價者的買賣方式。拍賣是一種傳統的價格發現機制，也是一種資源配置方式，起源較早，具有深厚的理論基礎，在實踐操作上容易把握。拍賣有如下幾個特點：
1、拍賣過程中競買人的機會是均等的，拍賣本著公平、公正、公開和誠實信用的原則，出價高者得到拍賣標的，因而透明度高，公開性強，能有效減少交易成本，提高交易效率和規避交易風險。
2、拍賣作為特殊的買賣方式是受到法律法規的嚴格規范的，《中國人民共和國拍賣法》為拍賣當事人、拍賣程序、糾紛解決等方面提供了法律依據。
3、拍賣具有價格發現功能，拍賣的過程正是一個搜尋市場真實價值的過程。通過拍賣形成的價格是由各競買人通過激烈的競爭，最終由出價最高者決定的成交價格，充分體現供求決定價格的原理，它可以真正的實現標的的物有所值，充分解決標的商品價格的不確定性，實現資源的優化配置。
但是拍賣這種交易方式本身就存在著問題，拍賣的過程反映的是一種委托的關系，如果人與投標人或是幾個投標人之間串謀，使拍賣僅存在于形式，拍賣標的只能以底價成交，而剩余的權益則被投標人或人瓜分。這樣的拍賣一旦交易成功，不僅使產權所有者甚至國家蒙受巨大損失，而且會擾亂市場秩序國有資產，敗壞社會風氣。
（三）招投標轉讓
招投標的轉讓方式分為公開招標和邀請招標。公開招標是指由招標人發出招標公告或通知，若干家投標單位同時投標，最后由招標人確定最佳投標人為中標人，并與之最終訂立合同的過程。邀請招標是指招標人根據自己的需要，提出招標項目和條件，向社會或幾個特定的單位發出招標邀請的行為。招投標的法律約束力強，招投標過程要按照《中華人民共和國招投標法》的規定進行。公開招標與邀請招標相比，更能體現公平、公正、公開的原則，有利于規范市場行為，創造公平環境；由于競爭較為激烈，所以招標過程中有利于產權的保值增值，在公開程度、競爭的廣泛性等方面具有較大的優勢，適用范圍較邀請招標廣泛論文服務。但是公開招標由于投標人眾多，一般耗時較長，需花費的成本大，參加競爭的投標人越多，招標人審查投標人資格、招標文件的工作量越大，耗費的時間越長，招標費用支出也越多。邀請招標的招標人在一定范圍內邀請特定的法人或其他組織投標，不須公告，招標人只要向特定的潛在投標人發出投標邀請書即可，因此邀請招標所需要花費的招標成本相對較低，對招投標雙方來說是雙贏的方式。但是邀請招標過程和結果均不能充分體現“公平、公正、公開”原則，在操作中容易產生不法行為，因此限制了充分競爭，不利于營造健康的交易環境。
四、公開競價轉讓優勢分析及實現條件
（一）公開競價轉讓的優勢
公開競價的轉讓是近幾年來我國對產權交易方式的新探索，是企業產權制度改革和社會公共資源市場化配置的需要。國資委2007年了《關于企業國有產權轉讓有關事項的通知》，明確國有產權不能賤賣，要在市場中公開競價。相對于前面三種交易方式，公開競價的轉讓形式在企業產權交易中具有如下優點：
1、公開競價徹底實現了“公平、公正、公開”的交易原則，避免了“地下作業”、“暗箱操作”，根除了場外交易不透明、不公開的弊端。將國有產權交易放在交易市場中公開進行，投資者公平參與，實現國有資產產權明晰，流轉有序，有效地防范了國有資產流失。
2、產權所有者和市場投資者能夠達到雙贏，投資者可以自己分析和判斷，并且比較其他投資者的出價，通過博弈，對稱信息，最終成交價格是雙方都能夠接受的最佳價格。
3、縮短了產權交易時間，提高了效率，公開競價方式能夠形成成熟的交易程序，競價方式的選擇可以根據標的的不同靈活運用，國內的產權交易機構在操作企業轉制出售過程中，已逐步摸索出一套行之有效的競價方式國有資產，主要有“評審法”、“一次報價法”、“限次報價法”、“不限次報價法”或“電子報價法”。這些方式適應了產權交易的特點和要求，以快捷的方式尋找到適當的價格和受讓人。
4、降低了轉讓方和受讓方的成本，公開競價雖形式上類似于拍賣，但是卻不用支付擁金，只用支會少量的手續費（一般約為交易額的千分之一），相對于高昂的拍賣擁金來說，這是一大筆成本的節約，這些節約的成本擴大了安置下崗分流人員的資金來源，保障了國有資產收益的提高。
5、充分發揮市場發現和公平確定價格的功能，市場化程度高，有效的保證了國有資產的保值、增值。企業產權交易通過公開競價轉讓，規范了程序，提高了效率和服務質量，充分體現了“三公一誠”的原則，吸引了大量投資者，特別是民營資本參與，擴大了交易市場，競買人通過平等、公平的競爭，最終形成交易價格，充分體現了價值規律在產權交易中的作用。
（二）我國已具備實行公開競價的條件
從1988 年5 月湖北武漢成立第一家企業產權交易所至今，我國的產權市場已經在實踐中走過了20 年的風雨歷程，產權市場的高速發展，為產權交易提供了一個平臺。從政策方面和實踐方面來看，我國已具備了實行公開競價的條件。
政策方面：國資委了《關于企業國有產權轉讓有關事項的通知》和《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》。按照《辦法》的規定，企業國有產權轉讓價格應當以資產評估結果為參考依據，在產權交易市場中公開競價形成，產權交易機構應按照有利于競爭的原則積極探索新的競價交易方式。這對產權交易公開競價提供了一定程度的政策上的支持。
實踐方面：近年來，我國的產權交易市場規范健康快速發展，已成為資本市場的重要組成部分。產權交易所的發展，交易過程的不斷完善，為公開競價提供了一個良好的環境。借助產權市場的力量，以國有資產保值增值為目的，建立一套“陽光”、“透明”的價格發現機制具有實踐上的需求性和緊迫性。
（三）國外產權交易方式的主要內容與借鑒
根據資產的存在形式，資本市場可以劃分為證券資本市場和非證券資本市場。證券資本市場是指證券化的產權交易場所，主要指股票市場。按照不同市場上市標準的高低，可以依次分為主板市場、二板市場和場外交易市場。非證券資本市場指資產尚未實現單元化、證券化的企業進行整體性產權交易的場所，它與證券資本市場最大的區別在于存在非標準化的產權交易方式，如協議轉讓、競價交易、招標轉讓、合作開發等等。
我國各地的產權交易所，就是非證券資本市場的有形場所，這種交易市場是中國特殊經濟條件下的特殊產物，是基于中國國有企業多，非上市公司多的國情而建立起來的，但是從世界各國的成功經驗來看，主要還是采取的證券資本市場的模式。從本質上講，中國目前的產權交易所和技術產權交易所都是有形的產權交易市場，也就是為產權交易提供集中競價交易的場所國有資產，雖然我們把它歸為非證券資本市場，但是在西方發達國家并不存在類似的有形市場。由于經濟嚴格按照市場方式運作、產權關系明晰、有關法律體系完備、中介機構發達以及信息渠道暢通，西方發達國家的產權轉讓都是在無形市場中自發進行，也就是說，西方國家的非證券資本市場采用的都是無形市場的形式。筆者認為在中國特色的社會主義條件下必須建立中國特色的產權市場和產權交易方式，而不能機械照搬國外的成功經驗，對于世界的大資本市場來說，中國產權市場可以說是剛剛走步，中國的產權市場可以說是一個過渡性的市場，而西方發達國家的市場經濟較為健全條件下的產權交易是中國發展的方向，但是必須經過一個由量變到質變的過程。
五、公開競價機制在推行中的問題及相關建議
公開競價的交易機制有在產權交易中有著它的魅力和優勢，但是我們必須看到，產權交易公開競價機制的法律法規尚不健全，還不能做到有法可依，而只能單純地以合同來約束。此外，產權市場的統一化程度不夠，信息披露制度不夠完善等問題都制約著公開競價機制的發展。筆者認為要發揮公開競價機制的作用，以下問題亟待解決論文服務。
（一）資產評估問題
要在我國建立和推行完善的公開競價機制，必須要建立一個完善的市場化的資產評估體系。資產評估是專業機構和人員，按照國家法律法規和資產評估準則，根據特定目的，遵循評估原則，依照相關程序，選擇適當的價值類型，運用科學方法，對資產價值進行評定和估算的行為。資產評估是國有產權交易的重要環節，國有資產評估結果是對國有資產作價的重要依據，保證國有資產評估結果的真實、客觀和公允，是防止國有資產流失的重要舉措。評估過程從評估方法的選擇到評估機構的選擇都遵循一定的原則。在評估方法的選擇上，更多地考慮到企業未來盈利能力，真正表現國有資產的實際價值，確保國有資產的保值和增值。在評估機構的選擇上，應落實“公平、公正、公開”的原則，遵循“優勝劣汰”，選擇那些獨立性和專業性較強的評估中介，充分發揮市場的作用。國有資產監督管理機構作為履行出資人職責的特設機構，對選擇評估機構是否符合規定要求、評估目的是否明確、評估基準日是否適當、評估依據是否充分、評估方法是否正確、評估過程是否規范、評估結論是否合理等有關內容進行審核，特別是要對評估結果的真實性進行合理的判斷。
（二）市場規范問題
經過20多年的發展，產權交易在交易規則內部管理、業務拓展等方面進行了不懈的努力與探索，規范化程度日益提高，但是各地的產權交易機構主要是為本地區國有企業改革服務，產權交易機構繁多，產權市場區域分割較為嚴重。據不完全統計，我國產權交易市場最多時高達270多家。《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》(國資委、財政部令3號)實施以來，國資委把推進各地產權交易市場的整合作為貫徹落實“進場交易”制度、規范企業國有產權轉讓的一項重要內容，出臺了《關于做好產權交易機構選擇確定工作的指導意見》用于指導地方國資委通過選擇確定產權交易機構國有資產，促進市場資源整合，規劃發展當地產權交易市場。通過合并、省市共建、異地聯建、異地委托等方式，對產權交易機構進行了整合，初步發揮了產權交易市場的整體資源優勢。截至目前，各省級國資委共選擇確定交易機構64家，產權交易機構整合取得積極進展，但是仍缺乏統一的監管機制。所以，建立全國統一的政府監管機構，打破地方政府管理的現行制度安排，是形成統一、規范的產權市場的關鍵環節，也是建立完善的產權市場監管體制的重要內容。政府應盡快出臺全國統一產權市場的監管機構和相關監管法案，進而在全國建立統一的產權交易市場，以改變目前各地產權市場監管機構設置不統一，制度不健全，責任和權利不明確造成的產權市場監管缺失的狀況。
（三）法律法規制度環境問題
盡管公開競價的轉讓機制相對于傳統的轉讓方式有著不可比擬的優勢，但是公開競價的法律規范性差，《中華人民共和國拍賣法》和《中華人民共和國招投標法》分別為拍賣和招投標轉讓方式提供了法律依據。公開競價卻沒有相關法律保駕護航，一旦產生糾紛，找不到法律依據可以遵循。目前，全國各地已經相繼出臺了公開競價的交易辦法，但統一性差，并且約束范圍公限于當地的產權交易。國家應該完善這方面的法律、法規建設，出臺一部全國統一的產權交易方面的法規文件，通過制定法規，明確各種交易方式含義和適用范圍做到標準統一、口徑一致，產權的公開競價作為一種新的方式進入市場必須有一個好的制度環境作保障。
參考文獻
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1.大數據的概念
目前，國內外沒有統一的大數據概念，一般是指大小已經超出了傳統意義，一般的軟件工具難以捕捉、存儲、管理和分析的數據。“大數據”之“大”并不僅僅在于其“容量之大”，而是指在大規模數據的基礎上可以做的事情，而這些事情在小規模數據的基礎上是無法實現的。大數據通過對海量數據進行整理、分析，獲得有巨大價值的產品，或深刻的洞見，最終形成變革之力。
大數據擁有四大特征：
第一，大量(Volume)。2012年、2013年產生數據量總和是人類有歷史以來到2011年產生數據量的總和，兩年的數據量等于一萬年的總和，這個數據規模為1.8ZB。這表明互聯網時代的社交網絡、電子商務與移動通信把人類帶入了一個以“PB”乃至“EB”為單位的新時代。
第二，多樣(Variety)。大數據有網絡數據、企事業單位數據、政府數據，有網絡數據自媒體數據(比如社交網絡、博客、微博等)，有日志數據(比如搜索引擎，大家上網等等都會留下很多足跡)，還有富媒體數據(視頻、音頻等等)，相對于以往便于存儲的以文本為主的結構化數據，非結構化數據越來越多，這些多類型的數據對數據的處理能力提出了更高要求。
第三，價值(Value)。被稱為“大數據時代預言家”的牛津大學網絡學院互聯網研究所治理與管理專業教授維克托·邁爾-舍恩伯格說：“大數據的核心就是預測，不是要教機器像人一樣思考，而是要把數學計算運用到海量數據上，來預測事情發生的可能性”。預測，作為大數據的核心力量，早已被多次證明。2009年，Google曾用大數據分析5000萬條美國人頻繁檢索的詞匯，將之和美國疾病中心在2003-2008年間季節性流感傳播時期的數據進行比較，準確預測當年的流感趨勢，甚至可以具體到特定的地區和州。
第四，高速(Velocity)。1秒定律，這是大數據區分于傳統數據挖掘的最顯著特征。根據IDC的“數字宇宙”的報告，預計到2020年，全球數據使用量將達到35.2ZB。在如此海量的數據面前，處理數據的效率就是企業的生命。
簡單地說，大量化、多樣化、快速化以及價值密度低就是“大數據”的顯著特征，或者說，只有具備這些特點的數據，才是大數據。
2.政府數據管理三部曲
黨的十報告首次提出“四化同步”戰略，將信息化提升到國家戰略高度，如果地方政府、各部門采取“鴕鳥政策 ”，不去了解虛擬世界，不會運用移動互聯網信息技術，不懂得大數據概念。這樣既不符合中央要求，也不符合時代的要求，只能讓我們在時展中步步落伍。
哈佛大學商學院達文波特說：大數據及其分析，將會在未來10年改變幾乎每一個行業的業務功能。任何一個組織，如果早一點著手大數據的工作，就可以獲得明顯的競爭優勢。數據被視為科學的度量，知識的來源;沒有數據，無論是學術研究，還是政策的制定，都將寸步難行。那么作為政府部門該如何進行數據管理呢?
2.1數據收集
我國是一個人口大國，也是互聯網大國、手機大國，但很可惜，卻是一個大數據小國。《“大數據”》的作者徐子沛認為，這是因為我們收集數據的意識比較差。在技術層面，我們與美國等國家差距并不大。但由于缺乏“大數據”意識，很多數據得不到收集和存儲，也就無法有效利用。政府部門在運用大數據時首要任務就是建立收集網絡，收集大數據。根據麥肯錫的數據，我國2010年新增的數據量約為250拍，不及日本的400拍、歐洲的2000拍，與美國的3500拍更是相去甚遠。
我國才剛剛開始試水大數據戰略，可借鑒國外收集、管理、利用數據的先進經驗，改進政府的決策，提高工作效率。而美國在這方面已經形成了一套完整的規范，值得學習。
比如美國的交通安全管理局作為美國聯邦政府最早大規模收集數據部門之一，在1966年起就開始在全國范圍內收集交通事故記錄雖然一起交通事故的數據可能是無序的，一年的數據、一個地區的數據也無章可循，但隨著跨年度、跨地區的數據的累積和增多，群體的行為規律就會浮出水面，可以通過挖掘這些數據，制定合理政策，避免交通事故的發生率。
數據源主要是收集三種類型的數據：
業務管理數據：以基層上報、被動接收下級部門和各類社會組織數據。我國衛生部在2006年制定了第一套最小標準數據集。而美國現在的很多行業都有著這樣的統一“最小數據集”，2011年美國已擁有1萬多個這樣的系統。
民意社情數據：投入人力、財力主動收集單個公民或組織數據。我國國家統計局于2006年正式成立了社情民意調查中心，并于2013年11月，與百度、阿里巴巴、卓創資訊等11家企業簽訂了大數據戰略合作框架協議。2014年初，與卓創資訊聯合流通領域重要生產資料價格，這被視為擁抱大數據的重要舉措。
物理環境數據：以傳感器自動采集自然環境、動植物、物體數據。對此數據的采集，我國更是落后，直到2010年物聯網的技術開始在鐵道部、交通部得到應用。
2.2 數據分析
進入大數據時代之后，個人的社會行為很多都被數字化，如個人網上瀏覽記錄、消費記錄，通話記錄等等，這些數據足以勾畫出一個人的主要社會活動圖像，并由這些活動圖像對個人的行為特征進行分析。大數據的意義不在于龐大的數據信息，而在于對其中有意義的數據進行專業化處理，只有通過分析才能獲取很多智能的、深入的、有價值的信息。例如，生活在美國明尼蘇達州的一位父親與15歲的女兒購物后。回家發現商品中被加入了很多針對嬰兒孕婦商品的廣告，怒氣沖沖地跑到超市投訴。兩周后，父親向經理道歉，這時他才知道自己女兒已經懷孕近兩個月。而超市就是通過數據分析公司根據她女兒近期所有購物數據預測出該顧客懷孕，這就是大數據洞察人的方式。
分析的首要前提是讓看起來不相關的數據真正地關聯起來。其次，讓這些不會說話的“盲數據”活起來。只有這樣才可以及時掌握社會經濟發展、公共服務職能運行狀況，才能為政府科學決策和提升執政能力提供很好的支撐保障。比如城市化的進展給我們帶來了現代化生活的同時，也帶來了諸如環境的污染、交通的堵塞、能耗的增加等等很多問題。在過去因為城市的設置過于復雜，要解決這些問題很難。但是今天，傳感器技術的發展和云計算的成熟，產生了大量的大數據，社交媒體數據、氣象數據、交通數據、地圖數據等等，如果我們使用得當的話，這些大數據就能引導我們發現問題，并進一步解決問題。比如空氣質量問題，我們就可以通過收集空氣質量監測站的關于氣象條件的數據加上交通數據、人口、餐廳、公園等等數據，建立一個地方的數據庫和這個地方空氣質量的模型，這樣我們就可以算出這個地方任何一個角落的空氣質量。我們就知道我們什么時候可以出來散步，什么時候小孩子可以出來玩，同時這也是進一步解決空氣污染的前奏。
我國經過20多年的電子政務建設，政府的管理信息系統及數據的采集處理幾乎覆蓋各業務部門和主要公共服務，政府掌握著大量的、關鍵的數據，那些沉睡在檔案袋、文件夾中的數據，有著無比巨大的價值，能產生驚人的效用。比如，某導航公司將上海公開的2萬多條地理位置信息用于地圖編制與更新，服務了上億用戶。
但是，這些數據應用是極少一部分，政府掌握的絕大多數數據處于休眠狀態，如何讓這些“盲數據”發揮出活力，是“大數據”時代我國政府面臨的關鍵問題。而我國現有的政府部門的數據猶如一個個信息孤島，數據缺乏統一的格式，數據交換缺乏統一的標準和平臺。不用說跨部門之間的信息交換，即便是同一部委，不同業務部門的數據交換也存在障礙。盡管我國為了提升電子政務發展水平，實施了“十二金”工程，但數據孤島在我國當前政府部門的信息化系統之間是一種普遍現象，這從國際上公認衡量各國信息化發展水平的全球電子政務發展指數(EGDI)上面也能體現。近十年，我國EGDI排名先升后降，從2003年第74位升至2005年第57位，2012年跌至第78位。
不過互聯網和移動互聯的普及，已經在形成一種態勢倒逼政府的科學決策，更是對政府執政能力的考驗。我們不能確定這股數據浪潮究竟何時會給政府的數據應用帶來根本性的改變，但我們已經看見這種趨勢已經在漸漸形成。對于政府部門而言，為了迎接以數據分析為支撐的科學決策的到來，我國先后制定了多項政策，《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》中，“智能海量數據處理相關軟件研發和產業化”(大數據技術)被列為重點發展技術方向之一。此外，我國發展大數據的產業環境也日漸成熟。2013年8月14日，國務院《關于促進信息消費擴大內需的若干意見》(以下簡稱意見)，賦予信息消費拉動經濟增長的重要使命。隨后緊接著推出的“寬帶中國”戰略，更是為大數據發展提供了良好的基礎網絡環境。當然在管理上，在人才上，在法律上，在產業支撐環境方面等等，我國政府還有太多的課要補，從認識到“大數據能產生價值”，到實現了“從大數據中找到價值”，再到“有效使用大數據產生的價值”，這是一條漫長的道路。
2.3數據
2007年4月耶魯大學法學院教授丹尼爾·埃斯蒂，曾分析過信息開放對美國政府改革的重要性：
“盡管信息時代的技術進步已經徹底改變了商業領域和體育運動領域的決策過程，但聯邦政府對這些技術的應用還僅僅處在一個開始的階段。要實施‘數據驅動的決策方法’，不僅要使用新的技術、還要改變目前的決策過程。一旦打破這些障礙，將從中獲益：政府將更有效率、更加開放、更加負責，引導政府前進的將是‘基于實證的事實’，而不是‘意識形態’，也不是利益集團在決策過程中施加的影響。”
2.3.1政府部門通過對數據的接受社會監督。美國著名的大法官路易斯.布蘭代斯有一句名言：“陽光是最好的防腐劑。” 面對公共信息，奧巴馬在簽署第二份總統備忘錄《信息自由法》時強調，“當我們有所懷疑的時候，公開是第一選擇。我們不能因為公開可能導致我們的官員陷于難堪的境地，或者會暴露我們的錯誤和失敗，或者因為莫名的擔心和害怕，而把信息打上‘保密’的標簽”。可以說這份備忘錄的簽署，不僅在美國聯邦政府的各部門刮起了“透明和開放”的旋風，而且波及全世界很多國家。政府數據的在一定程度上可以制約權力濫用，如果把政府公權力的行使由個別人、少數人知情變為多數人知情，就能規范行政行為，消除暗箱操作，把腐敗的發生率降到最低。唯有此才能做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。近年來，我國教育部實現網上招生錄取，錄取信息網上查閱。政府部門“三公”經費的公開等等，都有效防止了腐敗現象的發生。
2.3.2鼓勵民間介入。在網上數據，將會吸引一大批對這個問題感興趣的各界人士參與到政策制定的過程中來，將會使所有的問題都無所遁形，更多的問題將被發現，更多的細節將被討論，更好的方案將會被激發。據介紹，美國聯邦政府建立了“Data.Gov”網站，開放一些公共數據并鼓勵挖掘。截至2011年12月，該網站共有3721項原始數據、386429項地理數據、1570個數據可視化應用。人們可以從這些數據中找出空氣質量與工廠數量、胖子數量與快餐店多寡等關聯。這對經濟、環保等領域的研究有著非凡的意義。
2.3.3推動政策復制。通過這些數據，一項具體政策的執行效果能夠被量化，各省之間很方便進行“事實對比”，新的政策如果有效，很容易在全國范圍內被接受、復制并推廣，形成一種良性的“政策競爭”氛圍。《“大數據”》有一個這樣的案例，1980年開始，美國個別州開始實施駕駛人員必須佩戴安全帶的規定，但隨后收集到的數據卻表明，實施同樣規定的州，死亡率的下降幅度卻各不相同。這個數據之差引發了聯邦政府對全國的執行情況進行檢查和對比。后來發現，效果明顯的州，警察有權力隨時截停車輛、檢查司乘人員是否佩戴了安全帶，而效果不明顯的州，僅僅規定警察只能在以其他理由截停車輛時順便檢查車上的人員是否佩戴了安全帶。這個發現，后來引發了多個州執法方式的改變。
2.3.4提高管理能力。通過數據整合和運用提高管理能力，是目前世界各國的通用做法。在西班牙首都馬德里，整合警察、消防、醫療系統，使救援時間大同度縮短;在新加坡，智能交通綜合信息管理平臺在預測交通流速和流量方面有高達85%的準確率。在美國，加州大學的人類學和數學家共同建立了犯罪活動預測平臺。在不增加警力的情況下，洛杉磯的財產犯案率和盜竊案件分別下降了12%和16%。
中國工程院信息與電子學部主任、中國計算機學會理事長李國杰院士的課題組，提出我國政府開放數據的六項原則：
開放原則：政府信息資源以共享為原則，不共享為例外。注意開放與保護隱私的平衡。
保障安全原則：根據安全等級確定數據共享的范圍。
價值導向原則：開放的政務數據資源應具有經濟價值和社會價值，共享的目的是促進數據資源的利用。
質量保障原則：內容完整可信，數據格式方便使用，內容及時更新。
責權利統一原則：政務數據擁有部門承擔數據開放的責任，依法明確可開放數據的范圍。用戶對下載后數據的使用行為負責。
數字連續性原則：被開放的政務數據資源應維護其數字連續性，可檢索、可呈現、可理解、可被發現，保證可持續再用。
在某市《政府信息資源共享管理辦法》中，寫到“行政機關未經提供信息的行政機關同意，不得擅自向社會和公開所獲取的共享信息”。如果是無條件開放的數據，為什么不能再公開。對于“無附加條件共享”的政府數據，應實行“非限制即共享的原則”。盡管有識之士已經意識到大數據的競爭力和戰略性，但數據財富尚未形成全民意識，我國應迎頭趕上“大數據”這一時代潮流。
作者：李鷹 來源：管理觀察 2014年29期
2014年，面對宏觀經濟下行，法檢業務調整和檢驗檢疫業務改革的嚴峻形勢，局堅定不移圍繞“抓質量、保安全、促發展、強質檢”方針，努力轉變工作作風，不斷深化業務改革，促進檢驗檢疫便利化，較好完成了各項任務，促進了地方經濟發展，取得了新的成效。
(一)業務下降但不乏亮點。全年共檢驗檢疫出入境貨物5209批、貨值3.3億美元，比上年下降47.2%、57.1%；檢驗出口包裝801批、527萬件，比上年下降16.7％、25.6%；進口機動車驗證1802臺，貨值1.46億美元，比上年增長25.4%、12.2%；簽發各類產地證書1957份，金額1.06億美元，比上年數量增長61.5%，金額減少71.3%。職能轉變亮點紛呈。檢驗出口植物產品523萬美元，比上年增長36.0%；檢驗出口玩具341.7萬美元，增長78.6%；政府間協議業務顯著增長，對也門裝運前檢驗業務實現開門紅，達到31萬美元，檢驗出口阿爾及利亞鋼管6.27萬噸、7124萬美元，分別增長312%、342%；經我局檢驗的價值321.6萬美元的鐵路道岔首次出口蘇丹；首次對進口羽絨實施檢疫；中國-哥斯達黎加自貿區產地證簽證實現零的突破；檢驗富士康旗下三家公司進口產品4368萬美元，比上年增長398.8%。
(二)擴大開放措施得力。助力打造開放平臺。一線科室進駐綜保區聯檢大樓，就近為綜保區和全市進出口企業辦理檢驗檢疫業務；配合綜保區實現封關運行；主動對接鐵路口岸建設，對口岸檢驗檢疫設施建設提出指導性意見。認真落實便利貿易措施。繼續執行國家減免檢驗檢疫收費政策，為企業減負170多萬元；貫徹落實局“促進外貿穩增長”16項措施；大力推進集中審單和電子監管的應用，幫助企業享受無紙化報檢、通報通簽、綠色通道等優惠政策；優化辦事流程，對進口車登檢實行“一站式”窗口服務，開通自助報檢平臺，啟動了無紙化通關；承接了局下放的出口食品原料種植和養殖場備案等五項行政審批和進境動植物檢疫許可證核銷業務；產地證簽證實行先簽后查，開通了網上辦理產地證簽證企業備案、信息更改、年審等業務。促進外貿成績斐然。全年市外貿進出口總額達到29.43億美元，比上年增長62.4%。
(三)業務改革成效顯著。全面實施風險管理。加大企業誠信信息采集力度，在風險分析基礎上，對出口企業全面推行分類管理；指導兩家碳酸氫鈉生產企業提高管理水平和質控能力，將檢驗檢疫監管延伸到生產全過程,促進了產品質量提升，盡管國際市場疲軟，兩家企業全年仍出口碳酸氫鈉14.4萬噸，比上年增長5.1%；對富士康進口的低風險電子元器件，實行進口合格保證(監督管理＋符合性聲明＋抽樣檢驗＋檢查)的監管模式，提高了監管效率；為進口電池備案以及3C免辦量身訂制監管方案，在保證工作質量的同時大大降低了核銷工作量；對進口加工貿易料件采取“無證稿提交”方式，大大縮短了簽證流程。強化科技引領作用。利用我局牽頭完成的“黃花菜中二氧化硫加工質量控制及快速檢測技術研究”成果，完善檢測技術，指導祁東黃花菜加工企業改進生產工藝，做好過程控制，有效降低了二氧化硫殘留問題，使因二氧化硫超標一度中斷出口的祁東黃花菜恢復出口并重拾快速增長態勢。
(四)筑牢質量安全防線。工作重心轉向進口檢驗監管。加強了對進口工業品質量安全信息的監測、采集和評估，加強對進口產品的后續監管，強化了不合格進口商品的退運銷毀、通報召回、責任追究等處置措施。積極推動出口質量安全示范區建設。支持祁東縣基于本地優勢農產品，打造特色產業，申報國家級出口農產品質量安全示范區，促進和擴大生豬、黃花菜、水果、席草等農產品出口。積極開展動植物疫情疫病監測防控。設置了86個動植物疫情監測點，對檢疫性實蠅、外來雜草、扶桑棉粉蚧、斑翅果蠅等進行監測，做到“早發現、早上報、快行動”；對供港澳活大豬飼養場、出口植物及其產品生產企業開展口蹄疫、流感、松材線蟲等疫情疫病巡查，及時掌握疫情動態，分析疫情現狀，做好疫情上報。加強檢驗檢疫監管。共檢出不合格進出口貨物13批，貨值540萬美元；加強抽樣送檢，強化實驗室檢測對監管的指導；累計派出執法100余人次，開展注冊飼養場質量安全監管、疫病風險防控、節假日督察等專項行動；開展重要進出口消費品安全專項大檢查，發現隱患6個，及時提出整改要求并跟蹤檢查；積極參加市食品安全宣傳周活動；開展了全國質量月活動。
(五)轉變作風，保障有力。扎實開展群教活動，使黨員干部受到一次深刻的黨性鍛煉和群眾觀念洗禮，增強了宗旨意識、使命意識和執政為民的自覺性。全局黨員撰寫學習體會13篇、撰寫黨建論文7篇；召開了高質量的班子專題民主生活會和支部組織生活會，達到了照鏡、紅臉、出汗、治病的目的，增進了團隊和諧；對于排查出的64個“”問題，已立行立改35個，不能立即整改或不能立即整改到位的，制定了“兩方案一計劃”，務求整改到位；扎實開展了紀律教育月活動；全年“三公”支出比上年下降68%。注重加強制度保障。全年制修訂了5項內部制度、6項對外工作制度，確保各項工作有規可依，遏止不作為亂作為慢作為現象；完成體系文件改版工作，使體系更加切合局實際；財務制度更加細化，資金使用與管理更加規范。科技支撐進一步強化。實驗室不等不靠，主動與中檢分公司合作，承接社會委托樣品檢測業務；參加六項能力驗證和實驗室間比對全部合格；牽頭南華大學、商務局、海關等部門共同申報的《市承接產業轉移影響因素及對策的研究》課題獲得市科技局批復立項，目前該課題正按計劃進行。加強信息宣傳工作。充分利用食品安全宣傳周、人大執法督察、市長調研等場合，宣傳檢驗檢疫政策信息；每月編寫《檢驗檢疫信息》；開通局微信公眾號；每季度為有關部門提供進出口產品質量分析報告。辦公條件進一步改善。完成了辦公樓修繕、職工宿舍樓修繕、機關院內綠化改造等三個基建項目，完善了綜保區聯檢大樓的辦公、生活條件；食堂食材全部實現超市采辦；全年落實政府經費到位165萬元。維護員工切身利益。落實了員工的津貼補貼政策，給員工進行了醫保鋪底，落實了獨生子女和單獨二胎政策；改善老干待遇，堅持開放老干活動室，充實學習資料，不定期召開老干座談會，通報全局工作情況，組織老干外出參觀學習，落實了離退休職工第三次規范生活補貼政策，逢年過節噓寒問暖，慰問病人。
(六)文化建設凝心聚力。強化文化浸透作用。將局“六合”價值與社會主義核心價值有機結合，潛移默化為每個人的自覺行為，積淀為群體共識和精神財富，不斷增強團隊凝聚力。開展豐富多彩的文化活動。組織讀書活動，撰寫讀書心得，全年先后兩次為局圖書室購書，組織了捐書活動；全年共舉辦7期“一月一講座”；培養員工感恩回饋社會的意識，組織全員為殘疾人捐獻一天工資；參加獻血、扶貧、植樹等公益活動，為湘西貧困山村捐贈御寒衣物104件，為市呆鷹嶺鎮貧困村捐款1.3萬元；成功舉辦了第二屆主題攝影展；開展了籃球、乒乓球等文體活動，籃球隊獲得局系統籃球賽第三名；注重團隊建設，完成了青委會換屆選舉；加大了崗位輪換力度，給年輕人壓擔子和鍛煉機會；一人送到總局掛職鍛煉，后被局調入質安處，一人提拔為調研員，一人提拔為副科長，一位科長、一位副科長按期轉正，兩名新進人員試用合格正式定級，調入一名公務員、調出一名事業編人員。堅持開展文明創建活動。連續六年保持省級文明單位，獲評2013年省文明窗口單位和質檢系統標準化窗口單位；2月11日的《日報》公示了我局獲評2014屆省文明單位。現在的局團隊是員工的大家庭，更有歸屬感，更有朝氣，更加心齊氣正，干事敬業勁頭更足。
過去的一年，我們的工作得到局和市委市政府充分肯定。在局年度考核和績效考核中，我局被評為良好等級，在11個分機構中排名第5；周海兵市長在《政府工作報告》中指出，檢驗檢疫服務外向型經濟發展更加積極主動；我局三位同志被局評為優秀個人，一人榮立三等功；兩個科室評為局先進集體，6位同志評為局先進個人。成績來之不易。這些成績的取得，是局和市委市政府正確領導和關懷的結果，是全局同志包括聘用人員勤奮努力的結果，是老干同志大力支持的結果。在此，我代表局黨組，向全體員工和離退休同志表示衷心的感謝!
在充分肯定成績的同時，我們應該清醒看到，過去的一年，我們還存在一些不足，工作還存在不少問題。隊伍建設有待加強。班子沒有配齊，辦公室主任空缺，協檢人員隊伍不穩。基礎工作有待加強。工作還不夠扎實，存在薄弱環節，一些績效考核指標扣分較多，局未能進入績效考核優秀行列；對口岸業務研究不夠深入，口岸把關服務能力有待提高；出口農產品示范區建設進展不大；實驗室業務下滑；對新進人員培訓不夠；青委會發揮作用不夠，支部未能及時換屆選舉。信宣工作有待加強。上報的政務信息數量不多，質量不高，缺乏長篇專題報道；我局的信息直報點資質被總局取消。對此，我們將直面問題，不遮不掩，采取有力措施，逐步加以解決。
二、2015年的工作
海兵市長在《政府工作報告》中指出，保持中高速增長將成為經濟發展的新常態。我局必須主動適應新常態，積極落實總局、局和市委市府的部署，立足當前，著眼長遠，在變與不變中積極探索，找準定位、明確目標，扎實走出局發展的新路子。
2015年局工作的總體思路和要求是：認真貫徹檢驗檢疫工作會議精神，主動適應經濟發展新常態，堅持抓質量、保安全、促發展、強質檢，夯實工作基礎、全面深化改革、加強內部管理、促進貿易便利化，為我市開放型經濟提質增效做出新貢獻。我們要把工作做得更細，把細節做得更好，把基礎打得更牢，認真做好以下工作：
（一）在提升質量管理上實現新突破
推進出口產品示范區建設。以省政府出臺出口食品農產品質量安全示范區建設意見為契機，努力促成祁東縣申報出口農產品國家級示范區，支持有條件的園區申報建設省級出口工業品示范區。從標準、技術、管理、市場等方面指導示范區建設，強化后臺支撐，實現風險監控、檢驗檢測等信息化運作，積極探索促進示范區產品出口措施，讓示范區產品出口實現“零等待”。
推進重點領域質量提升。促進小微企業質量提升，扶持小微企業開拓國際市場；圍繞活大豬、茶油、黃花菜等出口基地，圍繞輸非商品，圍繞品牌培育開展質量提升，積極建言市政府設立出口產品質量獎，推薦優秀出口企業參評省長質量獎。
推進質量共治格局。落實生產企業的質量首負責任，促進轄區企業普遍提升質量安全意識和誠信意識；加強質量宣傳教育；深化質量分析，服務質量決策。
大力推進檢測服務。加強實驗室建設，完成食品重點實驗室改造項目；努力開發檢測能力，積極承接社會和部門委托檢測業務；對出口產品，在檢測的同時提供質量分析、風險評估、出口目標國技術貿易措施應對等服務，幫助企業降低檢測成本，提升產品質量和出口競爭力。
（二）在保障國門安全上體現新作為
開展口岸核心能力建設。引進口岸衛生檢疫人才，加強業務培訓，強化實戰演練，加強口岸醫學媒介生物本底調查和動態監測，開展口岸應急處置工作；強化口岸動植檢規范化建設，提高進出境動植物疫病疫情檢出率。
嚴格進出口食品安全監管。實行源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲；實施進口食品境外生產企業信息全備案，進口食品化妝品進出口商備案；落實食品進口和銷售記錄制度，加強進口敏感產品回顧性檢查；做好香港《食物內除害殘留劑殘余規例》應對工作；建立出口農產品質量安全追溯制度。
嚴格進出口商品檢驗監管。加強進口廢物原料、危險品、醫療設備、舊機電和汽車等高風險商品和大宗資源性產品檢驗監管；配合局做好出口商品監督抽查，加強政府間協議項下出口產品檢驗監管，擴大第三方結果采信。強化境外通報召回及退運追溯調查。
（三）在服務開放發展上取得新成效
積極推進貿易便利化。配合我市“開放帶動”戰略的實施，積極拓展外貿出口，推進“三個一”、“三互”和“單一窗口”建設，推廣應用上海自貿區可復制的創新制度，加強工作創新、管理創新、機制創新，積極參與地方電子口岸建設，積極探索綜保區服務措施，最大限度加快驗放；推進大集中審單和電子監管的應用，落實通報、通檢、通放，促進區域檢驗檢疫通關一體化；優化流程、優化服務，將無紙化報檢、窗口放行、無紙化通關等便利措施推廣到更多企業；繼續落實好減免檢驗檢疫行政事業性收費政策；積極跟進鐵路口岸建設，促進開放平臺資源整合。
培育外貿競爭新優勢。支持玩具、黃花菜、茶油等產品開拓國際市場，支持有實力的“雁字號”走出去；推薦更多企業對外注冊備案；對新增的出口企業，主動加大扶持力度，幫助企業用足境外各類優惠原產地政策，為企業提供國外標準、技術性貿易措施信息；服務水口山金銅項目、共創光伏三期等重大項目引進。
（四）推動檢驗檢疫事業取得新發展
將2015作為全面夯實基礎之年。突出改革、突出法治、突出從嚴，推進“三個質檢”建設，促進檢驗檢疫事業發展。
加強依法治檢。加強學法用法。組織崗位法律依據學習，組織參加公務員法律知識考試，開展以案說法、以案釋法。規范執法行為。規范執法主體、執法程序，加強行政指導，開展說理式執法；堅持重大行政決策合法性審查制度，規范權力運行，進一步完善規章制度，執行權力清單、責任清單和負面清單；強化日常檢查監督和專項檢查相結合，嚴格落實行政執法責任制，強化執法責任追究。
嚴格內部管理。強化制度的剛性約束力。強化規則意識，堅持層級管理，促進雙向驅動，鼓勵發現問題和合理化建議；規范操作，完善記錄，提高工作的可追溯性，推進制度落實。加強體系管理和績效管理。及時修訂體系文件，確保體系有效運行；合理設置動態績效考核指標，加大督查督辦力度，及時督促整改不符合項，確保各項工作按時按質按量完成；強化預算管理和預算執行，厲行節約，保證序時進度；抓好安全生產和社會治安綜合治理工作。
強化保障能力。加強業務培訓。制定業務培訓計劃，充分利用好總局網絡學院、局教育培訓平臺，合理選擇課程，修完學分；送出去請進來，堅持“一月一講座”，努力提高隊伍業務素質；調動老同志發揮傳幫帶作用，把局的優良傳統、過硬的專業技術傳承下去；給年輕人搭建充分展示才華的平臺，促進年輕人快速成才、成長。加強后勤服務保障。加強財務管理、基建項目管理、國有資產管理、文件檔案管理，做好工青婦老工作，繼續爭取市財政經費支持，努力爭取改善聘用人員待遇。強化技術支撐作用。繼續與高校聯合開展科研攻關。加強信息宣傳工作。維護好局官方網站、微信公眾號欄目內容，加強與《日報》等媒體合作，堅持編發《檢驗檢疫信息》。加強機關文化建設。堅持黨組中心組學習制度，開展“書香機關”讀書活動；大力開展調查研究，探索服務企業和業務改革新路；組織參加征文、演講比賽、書畫、攝影、體育競賽等文體活動，堅持開展感恩回饋社會活動，積極申報質檢系統示范窗口，努力建設文明和諧機關。
