時間：2022-05-24 22:41:26
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇計劃與市場論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
論文摘要：國際金融交易和涉外金融交易是極其復雜的金融交易，其交易結果、狀況直接涉及一國的國際收支狀況，影響一國內外均衡。在傳統經濟向現代經濟轉型中，各國均經歷過或正在經歷著金融市場由管制到開放的過程。許多國家實踐表明資本市場過早開放使得國內經濟潛在和積家的矛質在宏觀經濟出現問題時徹底地爆發出來，釀成經濟危機。在實施漸進式改革和開放的指導思想下，我國在金融市場開放中，實際上形成了符合中國實際的開放路徑:設立涉外金融交易—逐步加大涉外金融交易的領城、規模—逐步增強涉外金融交易的市場性—逐步實現涉外金融交易向國際金融市場交易轉變。
一、涉外金融交易的界定
構成金融交易的基礎要素有三個:籌資人、投資人、交易貨幣。
一般意義上，一國金融市場(完全)對外開放與一國建立(與國際接軌)國際金融市場在概念上具有等價意義。當一國金融市場未完全開放時，客觀地存在“涉外金融交易”概念，涉外金融交易既與國內金融交易不同，也與國際金融交易不同。
關于什么是國際金融交易，理論界有不同的看法，一種觀點可被稱為“市場論”，其劃分標準是資金是否跨境流動;另一種觀點可被稱為“要素論”，劃分標準是金融交易活動中是否存在“涉外因素”。而“市場論”認為國際金融交易是在國際金融市場上進行。可以下圖表示。
在上圖中，①屬于國內金融交易，②③④屬于國際金融交易。“涉外因素論”認為，將構成金融交易的基礎要素:籌資人、投資人、貨幣進行組合，可產生以下幾個不同的結果:
1.投資人以其本國貨幣貸款給其本國居民;
2.投資人以外國貨幣貸款給其本國居民;
3.投資人以其本國貨幣貸款給非本國居民;
4.投資人以外國貨幣(第三國貨幣)貸款給非本國居民;
5.投資人以外國貨幣(籌資人國貨幣)貸款給非本國居民;
第1種情況是100%的國內金融交易，但若擔保人為境外機構，或資金被用于國際貿易，這種交易可能被認為是國際金融交易。
第3、4、5種情況，無論按“市場論”或“要素論”的標準，都是國際金融交易。
第2種情況，按“市場論”應為國內金融交易，按“要素論”應為國際金融交易。在我國現行規章制度管理下，這類交易被稱為“涉外金融交易”中的“外匯貸款，’(外匯貸款屬于“涉外貸款”，涉外貸款包括:外匯貸款、對外商投資企業貸款、外貿貸款)。
此外，還有人從國際收支統計口徑出發，以交易結果是否引起國際收支變動乃至是否影響一國外債而判斷是屬國內金融交易或屬國際金融交易。筆者認為，應該將涉外金融交易分為廣義和狹義兩類。
在上述五種組合中，除第1種以外，其余四類都應界定為廣義的涉外金融交易(廣義的金融交易包含國際金融交易);界定狹義的涉外金融交易標準應是金融交易是否存在國家金融管制。在2、3、4、5種組合列中凡以市場機制為主要調節機制的金融交易應定義為國際金融交易;凡以國家金融管制為主要調節機制的金融交易應定義為涉外金融交易。
金融交易中的國際金融交易和涉外金融交易是極其復雜的金融交易，其交易結果、狀況直接涉及一國的國際收支狀況，深層次地影響一國內外均衡。因此，在傳統經濟向現代經濟轉型中，各國均經歷過或正在經歷著金融市場由管制到開放的過程。
二、中國金融市場對外開放的路徑
如果將金融市場“對外完全開放”和“對外完全不開放”作為一數軸的兩端，在“完全不開放”端點附近，居民與非居民之間的金融交易大部分屬于涉外金融交易，相應的金融交易處于國家較嚴格的金融管制之中;當向另一端移動時，意味著出現了國際金融交易與涉外金融交易的替代，國家金融管制趨于放松。無論是發達國家還是發展中國家，資本市場開放都是必需面對的重大間題。對于發展中國家和地區來說，過快開放資本市場導致的金融經濟體系的波動成為一個共同面臨的問題。墨西哥于1993年實行資本項目自由兌換，1994年徹底開放資本市場，允許51家外國銀行、證券、保險和其他金融機構進人。
資本市場的過早開放使得國內經濟中潛在和積累的矛盾在宏觀經濟出現問題時徹底地爆發出來，釀成1994年12月的經濟危機。韓國的情形與此類似，1996年為了加人oECD，被迫接受金融自由化要求，接受允許企業自由借款的條款。一年之后的1997年，韓國也在東南亞金融危機的沖擊下卷人嚴重的經濟危機。日本作為延遲推進資本市場開放的另一類范例，同樣值得關注。日本1964年承擔IMF第8條款開放經常賬戶義務，1984年對《外匯及其外貿管理法》進行修改，放松了對資本項目的管制，這一過程用了20年時間。并且至今依然保留著許多限制外資進人，以及對國內金融機構進行保護的措施。對于金融市場的過度保護，使得金融體系始終缺乏足夠的競爭力，這可能是導致日本經濟近年來停滯不前的根本原因之一。
綜觀各國金融市場開放的過程，都存在著如何防范金融風險的問題。因為防范金融風險是金融監管的基本目標。這樣在一國金融開放的過程中存在著雙重目標統籌協調問題:實現金融開放和防范金融風險。為此，存在兩種不同的做法:一是強化管制，通過限制金融機構的經營業務范圍、控制金融產品的價格來保證金融市場的穩定，這是許多發展中國家通常采取的做法。這種做法會導致金融業競爭力低下，實質上是以犧牲金融市場的發展為代價。并且由于強化金融管制產生了金融風險的積累，當金融市場開放后，往往長期聚集起來的金融風險在出現導火索時驟然爆發了。另一種做法是:放松管制，通過強化金融市場競爭，促進金融市場的發育與金融業的發展。這種方式大體可分為兩種:休克式和漸進式。前一種方式往往導致一國出現若干年國民經濟的衰退，社會和政治領域經歷較長的動蕩和混亂，社會發展在歷史的軌道上轉向。后一方式現在得到較廣泛的認可，認為在這種方式下，在金融管制逐步放松的過程中，由于金融風險會不斷暴露和釋放出來，在應對風險的過程中，金融機構的風險防范能力和監管機構的風險監管能力均得以逐步提高，從而有利于金融安全。當然，這種方式由于金融市場開放歷時較長，可能使金融領域的不確定性增加。如果在這一過程中對國內機構保護過多，會使金融體系缺乏競爭力，日本就是例證。因此，在金融市場開放過程中，必須把握住放松金融管制的順序、路徑和節奏。
以往，我國金融監管較多地傾向于不斷強化管制，金融市場沒有得到應有的發育，金融機構的競爭力相對較弱。但是在實施漸進式改革和開放的指導思想下，我國在金融市場開放中，實際上形成了符合中國實際的開放路徑:設立涉外金融交易—逐步加大涉外金融交易的領域、規模—逐步增強涉外金融交易的市場性。這實際上是使涉外金融交易成為金融市場逐步開放的一個操作平臺(盡管在改革的歷史進程中，這一路徑是在為了解決當時宏觀經濟所面臨的問題而形成的)。根據中國的承諾，加人WTO后，我國金融市場將大幅度對外開放。在開放的過程中，外資金融機構將利用其雄厚的資金實力、靈活的經營手段和先進的管理水平，與國內金融機構展開競爭。外部的金融市場動蕩將如何影響我國金融運行的安全和穩定，取決于國內金融機構能否抵御激烈的外部競爭和外來沖擊。又由于任何金融開放都是一種制度變遷，而制度變遷存在著路徑依賴，因此，總結分析以往的金融開放路徑，探討如何為今后的金融開放構建更加合理、有效的操作平臺，有著重要的現實意義。
三、外匯體制改革:從涉外金融交易向國際金融交易轉變的制度演進案例分析
中國自1978年一2002年，進出口貿易增長了1748.73%。外匯體制改革是過去這20年推動中國出口成長的一個重要因素。改革開放以來，對外貿易嚴格按照中央計劃部門制定的進出口計劃經營。國家計劃委員會制訂計劃時，首先開列一份必須進口的物品清單，然后根據所需款額，找出國內能夠出口以換取這筆外匯的物資。由于當時匯率對外貿水平和進出口貨種的影響甚微，當局遂參照旅游業、華僑匯款等少數非貿易性活動可能受到的影響以制訂匯率。主要根據中國一籃子消費品與世界各大城市的相對價格而做出。由于中國不少消費品定價偏低，因而大大高估了人民幣。
1998年，中國決定開放經濟、拓展外貿。隨著外貿權下放到地方政府和企業，匯率由原來制訂外貿計劃時的會計手段，變成推動進出口決策的重要信號。最初出臺的措施，主要是為了抵消匯率偏高而對出口的抑制。其后，為進一步推動對外貿易發展，國家對匯率制度進行了多項改革:
第一，逐步下調官方匯率，以抵消出口成本上漲的影響。
第二，實施外匯留成制度，允許出口企業和地方政府保留部分外匯收人，以滿足自身進口需要。
第三，開放外匯調劑中心，讓出口企業可把外匯留成以較為有利的匯率折換成人民幣。在隨后的十多年中，國家以貶值為基本措施，來刺激對外貿易的發展。第一次貶值是1981年1月，以2.8元人民幣對1美元為內部結算價(創匯成本)。制訂內部結算價時，管理當局以賺取1美元外匯的平均成本為基數，在此水平上追加10%的“利潤”率。這次貶值是中國外匯政策的一個轉折點:主要根據創匯成本，而非國內消費品相對于海外的價格而制訂匯率水平。1983年到1993年期間，由于創匯成本在這期間內不斷上漲，當局不斷下調匯率，使出口較為有利可圖。這期間，人民幣先后六次貶值，幅度由9.6%到44.9%不等，官定人民幣對美元匯率由2.8:1調到5.32:1。19叫年1月1日匯率并軌，官方匯率更一舉下調到8.7:l水平。當年，出口、旅游和外來直接投資增幅分別高達31.9%、56.4%和22.7%。外匯儲備在1994年和1995年分別增長114.5%和42.6%，1998年5月達到1409億美元。由于外匯供應增加，官方匯率逐步輕微上調。1998年4月后，官方匯率大約處于8.28元人民幣對1美元的水平。貶值基本上是在市場“倒逼”下實施的，因此，貶值在一定角度上可看成是對管制的放松。
出口企業自1978年起獲準留成外匯。其后，留成的比例顯著提高。1979年規定，地方政府的出口如果超越前一年的水平，獲準留成超出部分的40%。1985年，獲準的外匯留成已不少于出口總額的25%。1991年，留成更可高達出口總額的30%，但中央政府保留權利，必要時得以調劑價收購企業30%的外匯收人(1994年統一匯價后，留成制度便被撤銷)。留成制度實施后不久，出口企業和地方政府獲準將外匯配額轉售給需要外匯作進口用的單位。這一來，企業與企業也就能夠在市場上兌換外匯。持有配額的單位由于能更好地利用其外匯留成，拓展出口的積極性更高。除了用來進口產品設備，出口單位還可以以高于官方的匯率換取留成的利潤。留成制度擴大了涉外金融交易規模，引人了市場機制。如同留成制度，外匯調劑市場事實上也逐步加大了涉外金融交易規模;逐步加人和加大市場的機制。
1950年，中國銀行廣東分行率先開辦外匯調劑服務。有關業務迅即擴至內地12個大城市。早期的交易價是3.08元人民幣對l美元。1985年，深圳設立第一家官方的外匯調劑中心。翌年，上海和北京跟進。再一年后，同類中心擴大至天津。在1985年到1987年，外匯調劑中心只對中外合資企業提供服務，國內企業不得參與。1987年，國內的輕工業公司、工藝品公司和服裝業也獲準在調節市場上出售留成。1988年4月，所有國內企業都獲準在調劑中心上出售留成。外匯管制放寬后，外匯中心的數目和交易量都有所增加。1992年12月底，全國有100多家調劑中心，交易額達到250億美元。在1994年的改革中，全國性的銀行同業外匯市場取代了調劑中心，并實施外匯結售制度。出口企業所有外匯收人按規定一律須出售給指定的銀行。對進口企業而言，企業只要向當局授權的銀行出示進口合同和境外金融機構簽發的付款通知，即可換取外匯。
以上措施，從一個角度看，實際上起到了逐步放松對涉外金融交易的嚴厲管制。1994年以來，最根本的變革也許是撤銷調劑市場，在國內設立統一的全國性銀行同業外匯市場。
在新制度下，國家通過中國人民銀行的貨幣政策和外經貿部實施的行政控制來維持匯率的穩定性和經常賬差額，而非借著對經常賬的來往實施外匯管制。在新的制度下，匯率不僅影響進出口，還通過各種市場和機制間的聯系，對經濟造成廣泛的影響。因此，制訂匯率不再只是貿易和經常賬的問題，必須同時考慮到宏觀經濟的穩定性、各種不同利益團體的平衡、貨幣及財政政策等廣泛的問題。由于中國對內和對外經濟部門之間存在著一定的關系，制訂匯率時，也就不能只是為了促進出口。事實上，經過1994年的改革，中國基本上不再以創匯成本來制訂人民幣匯率。從1994年到1997年，中國的一般物價水平漲幅約50%，創匯成本也顯著上升，但由于外匯供應增長，人民幣匯率反而輕微上揚。人民幣升值，加上出口成本上升，降低了出口的盈利性。隨著市場機制作用的加大，中國經濟對內和對外部門之間的聯系加強，匯率的影響擴散到外貿以外的部門。中國利用匯率政策以促進出口的自由度因而有所下降。1996年以后，出口增長幅度一波三折，19%年出口只增長了1.5%，1997年出口上升20.9%，1998年，出口升幅較1997年大幅回落，1999年抬升，2000年大幅上升，2001年又大幅回落。雖然出口部門力促人民幣貶值，中國人民銀行為了實現國民經濟內外均衡，仍然保持匯率穩定。2002年初，國家進一步改革、完善有管理的人民幣匯率制度和人民幣外匯市場交易制度，提高外匯指定銀行周轉金額度，降低進口企業設立外匯賬戶門檻;在一定程度上加大出口企業售匯自主意愿。前不久，金融管理當局又批準四大國有銀行開展外匯衍生金融工具交易。至此，在經常賬戶項下，人民幣與外匯間的兌換(交易)，在市場機制對管制的替代過程中，不斷向市場化方向演變，現在離進出口企業完全意愿結售匯越來越近。
筆者認為經常項下外匯市場的開放，客觀地看，對宏觀經濟的影響是比較成功的。資本市場的開放應遵循著這一基本思路:在逐步加大涉外金融交易規模和逐步放松對涉外金融交易的管制中，逐步開放資本市場。
參考資料
對于軟預算約束的形成原因，理論界有兩種觀點：
第一種觀點：社會主義國家中普遍存在的“父愛主義”和政治家們追求政治收益所導致的行為選擇，是一種外生性變量引起的經濟后果。
軟預算約束是科爾奈在分析集權（計劃）經濟中普遍存在的短缺現象時提出的，是政府“事后”不能夠承諾不去解救或扶持虧損的國有企業的結果。認為軟預算約束是社會主義經濟中一個普遍存在的現象，即國有企業一旦發生虧損，政府常常會采取諸如追加投資或者貸款并提供財政補貼等措施解救虧損的企業，使其免于破產。社會主義國有企業軟預算約束的主要原因是政府對國有企業實行了“父愛主義”，而“父愛主義”又根源于生產資料的公有制。他把政治和經濟因素結合起來研究，并認為只有改變國有企業的所有制性質，軟預算約束問題才能得到解決。但是，他從所有制層面來界定軟預算約束，受到了實踐的挑戰。因為軟預算約束的現象不僅僅發生在社會主義國家，在轉軌經濟國家和市場經濟國家也會發生。
同樣認為軟預算約束與國有企業性質“父愛主義”有關的還有Hillman、Goldfeld、Schaffer、Sh1eifer和Vishny，他們認為預算軟約束源于政治家們的行為偏好，用于追求社會效益或政治目的而非贏利目的。
林毅夫等人也有類似觀點，認為在社會主義計劃經濟體制下，政府需要控制相當數量的戰略性國有企業，但這些企業在競爭的市場經濟環境下是無法生存的，所以要用行政手段干涉市場運轉。在趕超戰略的大背景下，國有企業普遍承擔著兩方面的政策性負擔：戰略性政策負擔和社會性政策負擔。為了讓這些企業在開放競爭的市場繼續生存，國家就必然要給予這些企業不同程度的適當惠顧，在信息不對稱、激勵不相容的情況下，企業經理人員會將各種虧損，包括政策性負擔形成的政策性虧損和道德風險、管理不當等造成的經營性虧損都歸咎于政策性負擔。政府沒有有效的監督與激勵機制，不能分辨出究竟是什么原因造成了虧損，而又不能推脫其責任歸屬時，就只好把企業所有虧損的責任都承擔下來。所以，只要企業承擔著政策性負擔，就會引發企業的軟預算約束，而與社會制度沒有必然聯系。
第二種觀點：對軟預算約束的研究轉向經濟系統內部，從不同經濟主體的個人經濟利益最大化角度來討論預算軟約束發生的機理。這種解釋將預算軟約束視為內生的現象，起因于時間非一致性問題。
德瓦特里龐和馬斯金突破了社會制度的界限而從經濟系統內部研究軟預算約束，從不同經濟主體的個人經濟利益最大化的角度來探討軟預算約束發生的機制。從不一致的動態承諾視角把軟預算約束看作特定體制內生的東西。認為軟預算約束是一種動態的激勵機制問題，預算約束支持體不能承諾使企業遵循一個固定的初始預算，并在事后解救企業于困境。他們構造一個兩期時間非一致模型，將軟預算約束問題的研究同經濟制度分離開來，說明“父愛主義”既不是預算軟約束的必要條件也不是充分條件，指出政府事后對虧損企業的救助實際上是出自政府的自利行為，是政府以犧牲整體利益為代價而施惠于自己或政治支持者的企業或經濟組織。軟預算約束是一個在任何一種形式的現代經濟中都可能發生的一般性動態承諾問題。
錢穎一從德瓦特里龐和馬斯金的分析中獲得啟發，將社會主義經濟的物資短缺歸因于時間非一致性產生的預算軟約束。他把消費品的短缺同國有企業聯系起來，把企業的需求同銀行所施加的財務約束聯系起來，分析了實物部門與金融部門之間的互動關系，并由此可以得出低價位的短缺現象是社會主義所特有的一種均衡。通常在企業陷入困境時，國有銀行提供貸款和補貼。這類事件頻繁發生，虧損企業會繼續生存下去，導致企業投資需求難以遏制的增長。對于價格在經濟短缺中所起的作用：科爾奈認為，由于經營不善的國有企業會得到國家足夠的資金支持，其投資需求基本上是無彈性的，因此就不存在一個總需求等于總供給的價格水平。不論什么價格水平，短缺現象都存在。價格沒有起到配置資源的作用。錢穎一則認為，存在一個市場出清的價格，但是為了減少社會福利損失，在預算約束軟化的情況下，政府把價格壓制到低于市場出清的價格。
錢穎一和羅蘭從財政集權和分權的角度對DM模型進行了改進，由于財政分權，在第二期政府的資金有了多種用途。政府對資金的使用有了多種選擇之后，就會衡量資金在用于不同的用途之后產生的效益，當救助企業的效益低于資金用于其他用途產生的效益時，企業就無法獲得政府的救助，就不會出現預算軟約束。因此，財政分權相對于財政集權來說增加了上述可能性，從而也就增加了企業預算約束的硬化程度。
黃海洲和許成鋼認為，資本主義經濟中多個投資者參與投資，有助于硬化項目的預算約束。他們進一步研究了預算軟約束與企業開展研發活動（R&D）的關系。論述了多個投資者參與往往比一個投資者更有效率。薛曉斌認為，社會的資源配置、權力結構與意識形態等制度性結構通過一系列的制度化作用機制產生了軟預算約束。龐澤最早運用博弈理論分析企業的軟預算約束問題，認為每家銀行只擔心自己貸出去的款項的利息能否按時收回，而單家銀行不會擔心自己的收益，也不會對企業實施嚴厲的約束。西格爾認為，壟斷也是造成企業預算軟約束的重要原因，打破壟斷的不僅是增加競爭了，它還能減輕該行業企業的預算軟約束。
也存在多種觀點如委托理論、信息不對稱等解釋軟預算約束產生的原因。胡鞍鋼認為，軟預算約束是由于市場的不完善和信息的不對稱導致的外部性造成的企業“成本外部化”。張宇峰、王長江等人也有類似觀點，認為由于中國國有企業存在“內部人控制”導致了預算軟約束問題。
由此可見，預算軟約束理論對于我們理解社會主義計劃經濟、市場經濟以及向市場經濟過渡轉軌經濟中的諸多經濟現象以及政府有效使用資金有很大幫助。但是，對于軟預算約束的產生原因是多方面的，在理論界沒有一致的結論，尚待研究。
（作者單位：1.河北大學管理學院；2.中國石油華北油田公司）
參考文獻：
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關鍵詞：鐵路交通運輸
緒論
（一）研究問題的提出
根據《2006年中國鐵路運輸市場研究報告研究報告》，隨著改革開放的深化以及經濟產業結構的調整，交通運輸企業煥發出前所未有的活力，各種運輸方式發展迅猛。鐵路交通運輸雖然運量逐年增長，但市場份額卻逐年下降，鐵路面臨著越來越嚴峻的挑戰。
在國民經濟各部門中，尤其是在交通運輸部門中，鐵路運輸的發展呈現滯后狀態。這種狀況與“鐵路是國家的重要基礎設施，是國民經濟的重要基礎產業部門，是綜合交通運輸體系的骨干”的地位不相適應，有些地區的線路甚至無法支撐運輸需求的巨大壓力，鐵路運輸發展滯后對經濟發展的制約作用明顯存在。
世界各國經濟發展的一個共同規律是，當一個國家處于經濟起飛階段時，鐵路對于經濟增長往往具有先導性的帶動作用。德國和美國是發達國家的后來者，它們之所以能在19世紀末20世紀初后來居上，一個很重要的原因是他們在當時對作為社會先行資本的鐵路進行高投入，從而帶動和支持了其它產業的大幅度發展，促進了經濟的快速增長。
綜上所述，分析當前鐵路建設存在的問題，研究制定鐵路行業的發展戰略，是一個具有重大理論意義和實踐意義的時代課題。本論文所探討的鐵路運輸行業的發展戰略，即是基于此而做出的一份努力。
（二）論文的主要內容和研究思路
就我國而言，國家鐵路已到了非改革不可的地步，否則就會嚴重制約國民經濟的發展進程。由于鐵路運輸是基礎產業，關系到國計民生，可謂牽一發而動全身，所以在改革實施之前必須要有方向明確、思路清晰的發展戰略的指引，才會使改革向預定目標順利推進。因此論文的主要內容即是圍繞“鐵路運輸行業制定發展戰略的基本前提和戰略方案如何擬定和設計”而展開，也就是說要從理論和方法上論證為鐵路運輸行業制定的發展戰略是在吸取國外鐵路變革經驗的基礎上，適合中國鐵路自己的國情和路情的。
論文的研究思路如下，首先是對我國交通運輸行業存在的問題進行分析并歸結其原因，提出通過制定發展戰略加快鐵路運輸現代化進程的觀點；然后指出鐵路交通運輸行業制定發展戰略的基本前提。最后在借鑒國外鐵路運輸改革實踐和成果的基礎上，所進行的對國家鐵路運輸行業發展戰略方案的設計。
二、我國鐵路交通運輸行業存在問題分析
中國鐵路運輸行業已有127年的歷史。與計算機、通訊、生物等高新技術行業相比，它是個傳統行業。進入21世紀，世界鐵路交通運輸行業正由傳統行業向現代行業轉變。世界發達國家鐵路較高的起點上，以全新的方式，用較短的時間，完成了由傳統行業向現代行業的升級，使鐵路這個傳統行業展現了全新的面貌。中國鐵路交通運輸行業建設起步并不晚，但與世界發達國家相比，差距很大，還存在很多問題。
（一）我國鐵路交通運輸行業現狀
改革開放以前，國家鐵路實行“政企合一”的計劃管理體制。這種管理體制，與國家宏觀計劃經濟的整體基礎相適應，也與鐵路當時自身經營的環境與條件相適應。當時我國經濟技術落后，資金資源嚴重短缺，不可能優先發展資金和技術密集度要求較高的航空和公路運輸，適合中國國情、運價低廉的鐵路運輸因而長期處于壟斷優勢地位，沒有面臨生存競爭方面的任何挑戰。
進入新時期之后，國家經濟運行體制由計劃經濟向市場經濟轉變，鐵路運輸行業隨之出現了許多問題，這些問題集中表現在運能短缺上。運能短缺一方面是鐵路物質基礎相當薄弱的基本情況的客觀存在，另一方面是不斷擴大的對客貨運輸的巨大需求。在二者的共同作用下，鐵路運能短缺的問題不可避免。
進入上世紀90年代，我國國民經濟發展增速，鐵路運能短缺的嚴重后果一覽無余。全社會爆發出來的巨大貨運需求壓向鐵路，國民經濟發展急需的石油、棉花、糧食、煤炭、磷礦石等重要原材料運輸嚴重受阻，影響東部地區電力供應缺口加大，迫使不少工廠半停產運行。因鐵路發展不足制約國民經濟的發展，使鐵路素有“瓶頸”之稱，國家因此而損失巨大。
同時，對局部區域鐵路客運列車而言，一方面有些落后地區根本就沒有開通鐵路交通運輸，如湖北恩施州；另一方面普遍超員嚴重，特別是在重大節假日。客運的全面緊張已成為嚴重的社會問題。
（二）鐵路運輸行業存在運能短缺問題的原因分析
鐵路交通運輸的運能短缺問題除運力基礎與運輸需求矛盾的原因之外，還有其深層次的原因，這主要是：
1、就認識根源而言，關鍵在于現代交通運輸意識的普遍薄弱。人們并未真正理解現代經濟發展交通運輸先行這種根本道理,為保障宏觀經濟高效率、高效益運行所必需的交通富裕度的觀念薄弱,甚至視超常緊張為正常。現代交通運輸意識的缺乏，根植于我國長期的小農經濟及計劃經濟環境之中。環境封閉、交通不便與運輸需求被抑制的長期存在，使人們很難超越小生產者的狹隘眼界去觀察和處理市場經濟條件下大生產、大流通必然面對的諸多問題。
2、就經濟根源而言，關鍵在于不發達經濟的長期存在。百事待舉而資金嚴重短缺，是我國經濟發展中的基本矛盾之一。人們在拮據的經濟條件下，很自然地會選擇將資金投向周期短、見效快、效益高的加工工業及其他產業，而對雖然社會收益廣泛，影響久遠，但周期長、收益慢、直接效益低的鐵路等基礎產業，則往往被置于忽視地位，從而忽視“社會成本”與“直接生產成本”間的協調均衡。而這一協調均衡，又恰恰是欠發達國家經濟快速健康發展的必要條件。我國是發展中國家，整體財力有限，所以需要一個較長時期來改變鐵路的現狀。
三、鐵路交通運輸行業發展戰略的基本前提
經過近十幾年市場經濟導向改革，鐵路交通運輸行業所依存的經濟環境和基礎，已發生了深刻變革，面對新世紀的新形勢，鐵路運輸行業制定發展戰略必須注意兩個基本前提。
（一）將鐵路交通運輸行業放在優先考慮的戰略位置
行業在其生命周期的不同階段，應該采取不同的戰略發展模式。行業生命周期分為開始期、成長期、成熟期、衰退期。曾經有一種觀點認為，鐵路是夕陽產業，已處于行業發展的衰退期，其實無論從我國鐵路與經濟發展的實際情況考察、還是從西方鐵路復蘇的國際比較考察、抑或是從交通運輸可持續發展的角度考察，鐵路都是需要大發展的重要交通運輸方式，它正處于行業的成熟發展期。從我國鐵路運能短缺這一基本事實判斷，鐵路運輸行業處在行業的成長期，應加大發展力度，以盡快發揮其應有的經濟和社會效益；另外，從節約資源兼顧環境保護的角度考察，公路和航空運輸耗費石油巨大，土地資源日益銳減。相反，我國可轉化為電能的煤炭和水利資源豐富，因此，占地較少、對環境影響甚微的鐵路運輸，特別是電氣化鐵路和城市軌道運輸，應成為我國交通運輸體系發展的戰略重點。世界鐵路在全球范圍內重新崛起，正處于行業的成熟發展期；而我國的鐵路運輸行業現處于行業的成長上升期，由此決定了制定的行業發展戰略應保證其優先得到發展。
（二）依行業市場化趨勢制定行業發展戰略規劃
在我國鐵路運輸行業市場化的表現在于：①進入上世紀90年代之后，鐵路貨物運輸需求主體單一的格局己不復存在。多元化的市場經濟主體決定了多元化的運輸需求主體，瞬息萬變的市場行情產生了靈活多樣的運輸需求，使鐵路運輸的經營環境向市場化轉變；②同一時期，鐵路運輸生產正常運行所必備的各種生產要素，如鋼材、水泥、木材和柴油等，在國民經濟市場化的總格局中，也日益市場化，使鐵路運輸生產的供給主要求助于市場，推動其經營成本隨市場價格波動而升降；③鐵路運輸市場化的另一個推動因素是交通運輸市場的激烈競爭，鐵路運輸行業開始留意研究公路、水路、管道和航空運輸的動態和規律，從以前的市場壟斷走向市場競爭。
以上情況說明，鐵路運輸生產的投入和產出兩大領域，均已受到市場機制的制約和支配：鐵路運輸在交通運輸市場上已不再處于以前的絕對壟斷地位。隨著時間的延續，鐵路運輸向深度市場化方向的發展趨勢己不可避免。對鐵路行業而言,就是要根據市場需求,提供其適合公眾需求的特有的產品和服務,制定其行業發展戰略。[]
四、鐵路交通運輸行業發展戰略方案設計
《中長期鐵路網規劃》提出，到2020年，全國鐵路營業里程要達到10萬公里，主要繁忙干線實現客貨分線，復線率和電化率均達到50%，滿足國民經濟和社會發展需要，主要技術裝備達到或接近國際先進水平。在分析基本前提和借鑒國外鐵路改革經驗的基礎上，從我國的國情和路情出發，鐵路運輸行業的發展戰略方案可作如下描繪和勾勒。
（一）鐵路交通運輸行業發展的戰略步驟選擇
1、實現運輸主業和輔業的分離
根據2005年底鐵道部的統計數據，中國鐵路現在職工人數有228.41萬，其中運輸主業職工152.68萬人，非運輸主業職工隊伍較龐大,這是世界上其他國家的鐵路行業所沒有的現象。鐵路辦社會，大而全，勢必制約鐵路運輸主業的發展。鐵路系統中的社會公共部門，如公檢法、醫院和學校等社會性、事業性單位應剝離出鐵路系統，這些單位可以說都與鐵路運輸沒有直接關系，長期“捆綁”在一起將導致運輸主業專業優勢不突出，競爭能力低下。
另外還應剝離鐵路系統中的輔助產業，即工業、建筑、工程、通信和物資五大公司和若干勘測設計院，還與國家郵電網并存的鐵路通信網等。機務段、車輛段、車務段和工務段等運輸主業中的“多種經營”也應被剔除。這些部門或多經產業雖說與鐵路運輸相關，但由于沒有實行分賬獨立核算，產業屬性不同，容易導致職責不清，扯皮推委。
2、對鐵路運輸行業進行規范股份制改造
股份制是一百多年來被實踐證明為行之有效的資產組織形式，既可以迅速聚集社會資本，又可以完善公司法人治理結構。鐵路行業在完成主輔業分離的前提下，選擇業內的優質資產，即盈利能力強、管理效率高的資產，結合主干線、客運專線和城際客運鐵路等項目建設，尋求境內外投資者，進行股份制改造，可實現企業持續快速發展。
3、通過上市融資
實行股份制改造的目的是拓寬融資渠道，解決鐵路建設資金主要依賴于鐵路建設基金的收取與國家開發銀行的長期借貸而成的長期性的極度短缺問題。其它渠道資金的進入為鐵路加快建設速度和更大程度擴展規模注入了強勁的動力，更重要的是有助于幫助鐵路部門引進新的經營管理理念、建立新機制。而其他渠道資金的籌集主要是通過公司上市來解決的。
相比客運而言，貨運業務彼此獨立性較強，更容易把市場前景較好的優良資產單獨剝離出去進行公司化改制；而且，貨運的國際市場開放程度高，可以更好地吸收地方政府、社會和國際投資。因此，應按照先貨運后客運的次序推動股份制改造成功的企業上市融資。
（二）鐵路交通運輸行業發展的戰略措施選擇
1、積極通過多種方式籌集建設基金
在我國,制約鐵路交通運輸發展的關鍵性問題是資金問題。美國鐵路建設之所以能在1887年一年中鋪軌2萬多公里，一個重要的原因就是擁有發達完善的資本市場，可以迅速吸收國內外的投資資金。我國的資本市場雖不發達，但卻具備了吸收投資的有利條件。首先，我國大陸性地理特征條件，決定了鐵路還遠未達到發展的極限且在綜合交通運輸體系中具有不可替代性；其次，集裝箱、冷凍冷藏、行包快運等具有高附加值的貨運業務正在成為鐵路新的經濟增長點，經過商業性開發、建設和經營之后必將達到較高的投資收益率。在籌集資金的過程中，除了在國內外金融市場上進行股本融資這一方式外，可以選擇的方式還有直接債務融資、利用國際貸款以及融資租賃等。
2、明確政府的角色定位，積極轉變政府職能，推進現代企業規范制改革
在“政企分開”的基礎上，還需要對鐵路運輸行業進行規范的公司制改造，建立有效激勵、嚴格約束、責權利相統一的法人治理機構。對于具備一定市場生存能力的改制企業，可以直接改制為國有股占49%以下，民營資本持股51%以上的非國有法人控股的法人實體；那些暫時生存能力還比較弱的改制企業，可保持國有股占51%至75%的國有法人的控股地位，但仍應強調產權明晰、獨立核算、面向市場、自負盈虧；實在無力經營的可以選擇破產清算或者出售。鐵路的政府主管部門的職能因而轉向宏觀管理和行業管理，不再干預鐵路運輸企業具體的日常生產經營活動，當前的主要任務應是：落實鐵路運輸企業的市場主體地位，完善資產經營責任制；實現政企分開、社企分開、事企分開和減員增效，組建客運公司及專業貨運公司，為實現運輸專業化打下良好基礎。
3、積極推進鐵路行業技術引進開發，提高行業服務質量
科學技術是第一生產力，現代產業進步的最終驅動力是科學技術，包括與之相適宜的管理技術，員工和資金都因科學技術的光明前景而重新優化組合，以實現更高水平的產業生產力。這種技術效應是不可阻擋也無法回避的時代潮流，可謂順之者盛，逆之者衰。我國鐵路系統經過近年來的技術引進和自主開發，鐵路技術的開發應用呈現出加速追趕的趨勢。當前的工作重點是高速鐵路系統技術開發及建設；鐵路行車安全技術保障系統開發；重型優質鋼軌及新型軌枕制造；編組站自動化、裝卸作業機械化及貨場設備制造；鐵路客貨運信息系統開發等。
為順利實現鐵路運輸行業的戰略目標，鐵路運輸系統干部和職工必須轉變工作是完成國家運輸任務的思想，樹立鐵路運輸行業具有服務性特別強、同時競爭性也特別強的觀念，此外還需要不斷的學習和演練來更新自己的服務知識和技能。為此需要在市場機制的引導下，對現有的鐵路系統干部和職工進行全新的思想動員和教育培訓，使之在新的工作環境下各司其職，保證社會的穩定和發展。
4、注重和其他運輸行業的協調配合，創建交通運輸大領域的“共贏”格局
在我國五大運輸行業之間不僅存在著資源和市場的競爭，而且還存在著因各自優劣勢相異而需要協調配合的實際可能。因此就可能會出現兩種結局：惡性競爭與良性競爭。惡性競爭是不突出和強化自己的運輸專業優勢，不講究服務的質量和方式，而是拼命壓低運輸價格，大打價格戰，最后落得個共敗共傷的結局，既浪費了經濟資源，又造成了社會效益的損失；良性競爭與此剛好相反，五大運輸行業堅守各自的目標市場，運輸價格不下降或略微上揚，在運輸服務的質量和方式上下足功夫，靠服務和技術創新來贏得市場，這樣的競爭方式不僅合理配置了經濟資源，而且創造了越來越大的社會效益。
預計隨著市場發育得越來越完善，市場機制作用的越來越普遍和深入，交通運輸領域的行業結構將趨向發達完善，通過且只能通過良性競爭而必然形成“共贏”格局。屆時，處于獨立市場競爭主體地位的鐵路運輸行業將呈現在世人面前，為國民經濟建設發揮其應有的功能和作用。
結論
鐵路運輸行業的發展戰略問題既是一個嚴肅的實踐問題，又是一個重大的理論課題。因為通過中國鐵路建設與發展的歷史回顧和中外鐵路行業的對比分析，很容易得出鐵路運輸行業物質基礎薄弱的結論，發現存在著運能短缺的問題.而僅有這些還遠遠不夠，問題的關鍵是：鐵路運輸行業如何在技術飛速進步、行業競爭激烈的時代條件下確定自己的發展戰略以及如何實現自己的發展戰略。
鐵路運輸行業的發展戰略研究是個內涵豐富、政策性和實踐都很強的課題。囿于篇幅和資料的限制和作者的學識水平，論文只是粗線條地對鐵路運輸行業的發展戰略作了整體上的勾畫和描述，還遠遠沒有深入、細致和全面地揭示事物本身所蘊含的特征和規律，因此論文的不足和缺陷在所難免，在此懇請各位專家、同行批評和指正。
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關鍵詞：薪酬管理平均主義福利
一、薪酬管理基本理論解析
（一）薪酬的概念和內容
薪酬是指員工在從事勞動、履行職責并完成任務之后所獲得的經濟上的酬勞或回報。狹義來說，它是指直接獲得的報酬，例如工資、獎金、津貼、股權等。廣義來說，薪酬還包括間接獲得的報酬，例如福利。
（二）薪酬管理的含義和內容
企業的薪酬管理，就是企業管理者對本企業員工報酬的支付標準、發放水平、要素結構進行確定、分配和調整的過程。在這一過程中，企業必須就薪酬水平、薪酬體系、薪酬結構、薪酬形勢以及特殊員工群體的薪酬做出決策。同時，作為一種持續的組織過程，企業還要持續不斷地制訂薪酬計劃、擬定薪酬預算、就薪酬管理問題與員工進行溝通，同時對薪酬系統本身的有效性做出評價而后不斷予以完善。企業薪酬管理主要包括確定薪酬管理目標、選擇薪酬政策、制定薪酬計劃、調整薪酬結構四個方面的內容。
第一，確定薪酬管理目標
根據企業的人力資源戰略規劃，薪酬管理目標具體地講包括以下三個方面:①建立穩定的員工隊伍，吸引高素質的人才；②激發員工的工作熱情，創造高績效；③努力實現組織目標和員工個人發展目標的協調。
第二，選擇薪酬政策
薪酬政策，就是企業管理者對企業薪酬管理運行的目標、任務和手段的選擇與組合，是企業在員工薪酬上所采取的方針策略。薪酬政策具體的講包括以下三個方面：①企業薪酬成本投入政策；②根據企業的自身情況選擇企業合理的工資制度；③確定企業的工資結構以及工資水平。
第三，制定薪酬計劃
薪酬計劃，就是企業預計要實施的員工薪酬支付水平、支付結構及薪酬管理重點等內容，是企業薪酬政策的具體化。企業在制定薪酬計劃時要堅持以下兩個原則：①與企業目標管理相協調的原則；②以增強企業競爭力為原則。
第四，調整薪酬結構
薪酬結構，就是企業員工之間的各種薪酬比例及其構成。薪酬結構具體的講包括以下三個方面的內容:①企業工資成本在不同員工之間的分配；②職務和崗位工資率的確定；③員工基本、輔助和浮動工資的比例以及基本工資及獎勵工資的調整等。對薪酬結構的確定和調整要堅持給予員工最大激勵的原則。
（三）薪酬管理的影響因素
第一，外在環境因素(externalenvironmentfactors)。包括政府政令，經濟，社會，工會，勞動市場，生活水平等。
第二，組織內在因素(organizationinternalfactors)。包括財務能力，預算控制，薪酬政策，企業規模，企業文化，比較工作價值，競爭力，公平因素。
第三，個人因素(individualfactors)。包括年資，績效，經驗，教育程度，發展潛力，個人能力等。
二、我國企業薪酬管理現狀及存在的問題
20世紀90年代以來，人才競爭呈咄咄逼人之態，我國企業在人才競爭中處于劣勢，人才外流相當嚴重。一方面是跨國公司進入中國，充分利用其雄厚的資金實力和優厚的待遇，從各方面登陸搶灘，網羅優秀人才，使中國企業尤其是高新技術企業面臨著嚴峻的人才競爭和挑戰。當前，我國企業薪酬管理問題比較突出，甚至成為企業發展的桎梏，較低的工資與福利水平使企業薪酬缺乏市場競爭力，無法爭取和留住優秀人才，并導致人力資源重置成本的增加。
（一）政府對企業的薪酬管理干預過多
我國企業特別是國有企業的分配主體地位還沒有根本確立起來。雖然企業已經擁有較大的內部分配自，但為了實現社會公平大多國有企業的工資總額決定權仍由政府有關部門掌握，政府通過行政手段對企業實行工效掛鉤或工資總額包干辦法。非國有制企業大都實行工資總額包干或直接由政府有關部門核定工資總額的辦法。有的地方政府，不僅控制企業的工資總額，而且直接干預企業內部工資比例等具體管理決策。這使企業的薪酬管理自難以落實，嚴重影響了內部分配制度改革的質量。
（二）平均主義傾向嚴重
改革開放以來，在分配方式上我國打破了計劃經濟體制下吃“大鍋飯”的局面，堅持“按勞分配，效率優先[論文之家]，兼顧公平”的原則，然而許多企業在薪酬分配上的平均主義仍很嚴重，主要體現在以下幾個方面。
第一，企業經營者收入普遍存在平均主義傾向。一方面經營者收入與員工收入水平平均化問題嚴重。據調查，在企業經營者與本企業員工的年收入比較方面，有半數以上的企業經營者年收入在本企業員工收入的2倍以下的占57%，有1/3為員工收入的2-5倍，年收入在員工5倍以上的比例較低，為9.7%；另一方面，企業之間，經營者的收入差距不大。在我國企業中，一方面業績優秀的企業經營者不一定獲得高收入，不少業績很差企業的經營者卻獲得及不相稱的等同收入。
第二，企業員工之間薪酬水平平均。企業內部技術管理人員的工資收入與一般員工工資收入差距不大，關鍵的技術、管理崗位人員的工資水平相當于普通崗位人員的工資水平不到2倍。薪酬決定因素中，代表身份的工齡和資歷占重要地位，而與受教育程度關系不大。企業員工工資外收入基本是以補貼和獎金的形式平均發放，項目多、分配復雜。
第三，企業經營管理者激勵與約束機制不健全。一方面企業經營管理者的報酬收入水平偏低，另一方面對企業家的報酬激勵方式比較單一，大多仍為基本工資加獎金、年度獎金獎勵等構成。對企業經營管理者考核監控力度薄弱，考核指標體系單一，
（三）福利設計缺乏彈性
我國企業員工的福利還停留在計劃經濟體制下的傳統福利，如醫療保險、住房補貼、加班費、洗理補貼、子女入托補助等等，缺乏一些在西方國家開展的諸如顧問服務、教育培訓福利計劃、家庭關愛福利、家屬福利等人性化的福利項目。此外，我國企業提供的福利都是固定的，福利設計并沒有真正讓員工參與進來，缺乏靈活性。
三、我國企業薪酬管理產生的原因
薪酬管理是一個時期組織內外環境因素共同起作用的產物，隨著改革開放的不斷深入，我國企業薪酬管理水平有了很大提高，由于傳統思想的束縛，加上企業內部原因，我國企業薪酬管理與國外企業仍存在著很大差距。
（一）企業尚未成為自主分配的主體
在長期計劃經濟體制下，企業只是整個社會計劃生產和分配的一部分，一切按照計劃進行，所有資源都是有計劃實現的。企業享有分配自成為分配主體的過程是一個非常復雜的過程，需要經過長時間的改革才能達到目的。
（二）薪酬管理上技術上的失誤
一方面，我國企業內部機構重疊，崗位職責不清，人浮于事的現象仍較為普遺，人員能進不能出，崗位能上不能下的問題仍然突出。這一問題嚴重制約著分配制度改革的進行。另一方面，企業在進行薪酬設計時不以崗位分析為前提，不考慮崗位之間的差異，使薪酬本身缺乏激勵作用。雖然有些企業已認識到薪酬管理的重要作用，但缺乏令現代薪酬管理理念得以運行的方法、技術和人才，企業薪酬管理難以實施。
（三）薪酬管理配套措施建設滯后
外部[論文之家]環境對企業薪酬管理影響很大，隨著經濟持續高速度的增長，企業薪酬管理外部環境有了一定改善，但是仍然存在著一些不足，一是國有企業所有者“虛置”，缺乏一個對經營者強有力的考核激勵約束主體。二是國家至今未出臺統一的成熟的年薪制和期權期股的相關規定，各地各企業的做法不一，差距很大，很不平衡。三是目前中國資本市場很不健全.在股票市場的表現是缺乏一個成熟、穩健、法制化的股市，期權、期股實行的基礎不穩固。四是企業經營者與黨政領導干部界限不清，二者的福利待遇沒有明確規定。
四、我國企業加強薪酬管理的對策
21世紀是一個充滿機遇與挑戰的時代，是一個優勝劣汰、適者生存的時代，是人力資源競爭的時代。在這樣一個時代，薪酬管理面臨著嚴峻的挑戰，傳統的薪酬策略和薪酬實踐己經越來越不適應新的環境，如何利用好薪酬這個激勵杠桿，調動員工的積極性，令其獲得經濟上和心理上的滿足是企業發展必須考慮的問題，我國企業要結合企業自身實施進行科學合理的薪酬管理政策。
（一）轉變政府職能為企業提供良好的外部環境
企業薪酬管理中存在的問題不是企業本身可以完全解決的，首先需要外部有良好的環境。國家要繼續為企業提供政策支持，摒除附著在企業上的政治，社會功能，使其真正成為可以自主經營、自負盈虧的市場經濟主體。給與企業在用人、薪酬管理方面的完全自，這樣企業才能根據市場競爭狀況與市場薪酬水平自主決定薪酬結構與薪酬水平。
（二）打破平均主義，科學規劃薪酬制度體系
管理人員、技術人員占企業總人數的比例雖然很小，但是他們卻對整個企業的發展起著不可估量的作用。他們的成就感、事業感、爭取較高的社會地位等因素是推動他們發揮聰明才智的動力，但較豐厚的薪金報酬也是至關重要的因素，他們的工資可以采取結構工資制。結構工資制的合理性和科學性很大程度上取決于結構內容的選擇及具體的分等定級，其構成如下:工資=基本工資+崗位工資+學歷工資十績效工資+福利。對企業經營管理者給與適當的薪酬激勵，實行年薪制、股票期權制。
（三）建立科學的考核體系，完善健全的增資機制
企業在*具體確定工資總額和工資增長率時，要講求操作的規范性和科學性。首先，進行薪酬調查，取得相關行業企業的薪酬結構和薪酬水平的資料，以及社會發展的狀況和勞動能力的分析；其次，嚴格實行全面考核，不僅考核職工的技術業務水平和實際工作能力，以正確區分勞動差別；最后，綜合以上的情況，對工資結構、工資標準、工資形式，以及工資晉升條件等十項進行決策，決策前應征求企業工會職代會及全體職工的意見。
（四）促進福利政策設計的人本化
企業要留住人才，不僅要提供給員工有市場競爭力的薪資，優厚的福利也是必不可少的。福利政策應該是公司整體競爭優勢戰略的一個有機組成部分。福利項目包括優厚的資金、法定福利、衣食住房補貼、完備的員工培訓、購房購車無息貸款、補充性養老保險、有薪假期、特殊福利、員工俱樂部活動等.加入WTO后，面對激烈的人才競爭，我國企業應將西方國家人性化的福利項目與我國的實際結合，不斷推出多元化的符合中國特點的福利項目，尤其是那些滿足員工豐富需要，促進組織目標實現的福利項目，如教育福利等，為員工提供一個自我發展、自我實現的優良環境。同時，企業還可以借鑒在西方國家大行其道的“彈利計劃”，由員工在企業規定的時間和金額范圍內，按照自己的意愿搭建自己的福利項目組合，滿足員工對福利靈活機動的要求，提高員工的滿意度。
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【關鍵詞】外匯儲備；激增；原因；對策
一、我國外匯儲備激增現狀
1996 年底，我國外匯儲備首次突破1000 億美元大關。 此后四年儲備增加速度比較平穩。2000 年以后，我國外匯儲備開始呈現快速增長趨勢。2005 年末達到8188.72 億美元居全球第二。2006 年2 月我國外匯儲備達8537 億美元，超過日本躍居全球第一成為最大的外匯儲備持有國。同年11月，我國外匯儲備突破10000億美元從1000億到10000億中國僅僅用了十年時間。至2009 年末，我國外匯儲備已經達到了驚人的23991.52 億美元，超過G7 國家外匯儲備之和。截至2011 年12 月我國外匯儲備規模已達31811.4億美元，穩居全球第一，從沒被超越。1990―2011 年20年間中國的外匯儲備增長了286.6 倍。
二、我國外匯儲備激增原因分析
1、直接原因
經常項目長期出現大量順差。由于我國勞動力豐富，成本低廉，根據比較優勢的原則，我國長期實施外向型的發展戰略，大力發展以加工貿易為主的勞動力密集型產業，使我國加工貿易出口大幅增長，導致了經常賬戶的順差。大量吸引外商投資，導致了資本項目的長期順差。隨著我國的經濟改革不斷深化，出臺了一系列吸引外資的優惠政策，對外資產生了強大的吸引力。持續大規模的外商直接投資，在加速我國經濟增長的同時，也形成了資本項目的順差，促進外匯儲備的大量增長。
2、我國實行鼓勵出口政策
1994年初，我國取消了外匯留成制度，實行強制結匯和有條件售匯制度。強制結匯制度使得居民和企業所創造的外匯必須出售給國家，使外匯資源集中于央行，從而促使外匯儲備規模增加。其次，人民幣經常項目下可自由兌換制度也促使外匯儲備規模迅速增長。1996年，我國實行人民幣經常項目下完全可兌換，這一制度使企業在經常項目交易下，可自由兌換外匯，進一步促進了進出口貿易的發展及經常項目的持續順差。
3、根本原因
從國際層面來看，在當前全球分工格局下，以我國為首的發展中經濟體處于國際分工的中末端，承擔了大量的勞動、資本密集型產品制造和出口轉移，從而在貿易創造和轉移過程中創造積累了大量外匯儲備。從國內層面來看，近年來宏觀經濟快速發展以及對外經濟交往的擴大是我國外匯儲備快速增長的內在原因，在此過程中以出口為導向、以引資為重點的對外經貿政策扮演了重要角色。
三、外匯激增對我國經濟的不利影響
1、導致中央銀行被動投放大量基礎貨幣，降低貨幣政策有效性
我國的貨幣供給主要有三個渠道：財政渠道、信貸渠道和外匯占款。當中央銀行買進外匯支付人民幣時，外匯儲備增加，外匯占款隨之增加，中央銀行投放的基礎貨幣增加，導致貨幣供應量隨之擴張，從而導致我國貨幣政策操作難度的增加；也給我國造成了通貨膨脹的壓力。
2、我國外匯儲備資產面臨的風險增大
高額的外匯儲備規模使我國面臨較高的風險，我國超額外匯儲備面臨的風險有：①匯率風險：當外幣由于某種原因發生貶值時，我國持有的外匯儲備將遭受大量損失；②收益性低，機會成本高昂：持有的外匯儲備越多，其邊際成本越高，邊際收益遞減，并且大量外匯資產沒有得到有效的使用，使其整體收益率很低。
四、如何合理運用我國外匯儲備
1、調整我國外匯儲備的結構
當前確定合理的外匯儲備規模，減少外匯資源的低效和浪費，減輕其對我國經濟發展的不良的影響，是我國最明智的選擇。關于如何保持合理的外匯儲備存量，一般來說，可以確定一個下限和上限。即根據一國經濟發展水平，保證該國最低限度進出口貿易總量所必需的外匯儲備來確定下限；同時，充分考慮該國經濟發展最快時，可能出現的對外支付所需要的外匯儲備來確定上限；下限是國民經濟發展的臨界制約點，而上限則表明該國擁有充分的國際清償能力。在上限和下限之間，形成一個適當的外匯儲備區間。
2、實行幣種多元化
我國外匯儲備主要集中在美元。因此美元貶值將會對我國外匯儲備帶來不可預知的風險，因此我國應適當增加歐元、日元等其他貨幣幣種的外匯儲備。以此來轉嫁美元的風險。首先，我們應該有計劃地規劃出一個能夠適應國際貨幣體制和匯率變動趨勢的貨幣結構。以此來有步驟地實現外匯儲備幣種多元化。但是，大量拋售美元而購買其他幣種的行為是不可取的。大量拋售美元會導致美元貶值，從而損害我國自身的利益。因此，我們應適量地逐步降低美元資產比重，提高歐元及其他貨幣的幣種。
3、利用外匯儲備增加我國的黃金、能源等戰略儲備
黃金是不可再生的貴金屬資源，從長期來看具有保值甚至增值的性質，而紙幣往往會出現貶值問題。黃金儲備具有比外匯儲備更高的自主性，黃金儲備完全屬于國家自主的權力之內，一國擁有黃金可以自主控制不受外來干預，而外匯儲備則受外匯發行國家或金融機構的信用和償付能力的影響，債權國處于被動地位。2006年美國的黃金儲備高達8132噸，占整個世界黃金市場的61%，是世界黃金儲備的第一大國，其次是德國、法國、意大利、瑞士（其儲備量均在1000噸以上）、日本（765.2噸），而我國在外匯儲備迅猛增加的同時，黃金儲備的絕對量和相對量都很低，因此將部分外匯儲備轉為黃金儲備是規避外匯縮水風險和其他金融風險的有效手段。
4、外匯儲備投資于醫療、教育等關系國計民生的行業
眾所周知，醫療、教育和社會保障等行業與國內居民的生活息息相關，一直以來這些行業的發展主要依靠國家財政投入，但由于我國人口基數大，雖然每年在增加投入，但目前我國這些行業的發展狀況還遠不能滿足居民的需求。針對這一現實，可以考慮運用部分外匯儲備補充對這些行業的投入。
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【作者簡介】
論文摘要:經濟法與民法的區別曾是經濟法研究的一個熱點,以往的研究多從調整對象和價值等諸多角度分析,其實,經濟法與民法的一切區別都以財富分配內容為核心。另一方面,經濟法與民法的顯著區別正是兩者密不可分的一個體現。
經濟法學科是否存在?即民法與經濟法兩學科是合一還是分立?20世紀80年代在中國法學界曾引起廣泛的討論乃至論戰,而且這場戰火硝煙一直彌漫到現在。但是,事隔不到20年的今天,昔日關注的焦點已經不是經濟法學界熱烈追求的目標。人們更愿意在經濟法領域內研究其基本理論和中國具體經濟體制下的經濟制度問題。歷史不能忘卻,正如潘德克頓學派與另一學派的論戰促進了德國民法典體系的誕生一樣,正是上世紀80年代民法和經濟法學科之爭促成了我國經濟法研究的現有狀態。在上世紀80年代的這場論戰中,無論是支持民法與經濟法分立的學者,還是追求民法與經濟法合一的專家,都是從經濟法的基本原則、價值、調整對象等諸方面加以闡述,只不過一方主張經濟法的獨立性,另一方主張經濟法的附屬性。其實,經濟法與民法的是一種聯系與區別并存的關系,而不僅僅是聯系或區別的關系。
分析經濟法與民法的區別不能離開具體的經濟制度。上世紀80年代這場經濟法學科地位之爭的具體歷史背景是中國正處于改革開放初期,經濟體制由計劃經濟向市場經濟轉變正邁出第一步。在這個激烈變革的時代,法律的滯后性暴露無遺,由于原有的民商法體系只注重市場主體意思自由的保護,注重自由交易的保障,原有的民法規范已經不能解決現實需要。體制的轉變和經濟的發展需要大量的法律規范市場行為,這就促使經濟法的大量產生。如上所述,人們在談經濟法與民法的區別與聯系時,往往是從基本原則、調整方法和法的價值等方面敘述。入世以來,隨著中國市場經濟體制的逐步完善,經濟法和民法在社會財富的分配方面所起作用的不同日益明顯。民法與經濟法的一切區別事實上都是圍繞著社會財富分配這個問題產生的。民法強調市場主體通過意思自由獲得的私益應受到法律保護;而經濟法則提倡社會財富公平分配,它猶如一只看不見的手,將錢從這人口袋里取出再放進那人手中,或者是從那人手中拿走放進這人口袋里。其實質是,民法調整的結果是社會財富的初次分配,而經濟法調整的結果是社會財富的第二次分配。
區別之一:分配的本位——個體權益與社會權益
本位是若干相互獨立的現象或物質中哪一現象或物質居于主導地位的一種層次關系。法的本位是在整個法律中權利和義務誰居于主導地位的問題。在法學基礎理論研究中,“權利本位”論在法律界得到廣泛認同。“權利本位”的提出,無疑是法學研究中的一個巨大進步,它為法學研究提供了一套新的理論體系和研究方法,開拓了法學研究的新視野。由于經濟法和民法調整的主體不同,法的本位放置于經濟法與民法的關系中,已經不是權利義務誰為本位的問題,而是社會權益本位還是個體權益本位的問題。
民法以個人權益為本位,體現為對個人權利的關照。經濟法則以社會權益為本位,體現社會整體利益的“終極關懷”。民法的本位思想在民法通則宗旨性條款中可見一斑。《民法通則》第一條規定:保障公民法人的合法民事權益。整部《民法通則》完全貫穿了個人本位的思想,每條法律規范的規定都是為了保護市場每一個具體的經濟主體的合法權益。而在經濟法體系中,每一部法律的頒布、每一條具體原則的設定,都以追求社會利益的保護為目標。整個經濟法的立法直接目的是維護市場秩序,最終目的即要解決的實質問題卻是維護社會公共資源的合理配置和社會財富的合理分配,它所追求的是社會公共利益內部的和諧狀態。因此,經濟法每一條“神經”都體現著社會權益本位的思想。
在經濟法與民法的諸多區別中,財富分配的本位不同也是最主要的,最根本的。本位上的不同決定著他們的調整方式與途徑、價值與目標等方面的不同。
區別之二:分配的途徑——市場自治與宏觀調控
正是由于民法與經濟法在本位思想上的根本區別,兩者在保護各自的本位權益的途徑和手段上也迥然不同。在民法保護的范圍之內,個人的行為一般而言是不會受到受限制的,只要當事人之間所為的法律行為是以合意為基礎的,法律不作過多區別地對這些法律行為的后果予以一體保護。民法站在社會個體的角度,信奉獨立、平等,尊重市場自由交易規則。而在經濟法領域,即使經濟主體的交易是在平等、雙方合意的意思基礎之上進行的,也可能會受到法律的規范,甚至是強制。由于經濟法的本位思想是維持公共利益的一種內在和諧狀態,保障社會財富分配的合理,因此,一旦市場自由交易狀態難以維持或達到這種公共利益內部和諧時,政府就會出面,以一種強制手段保障這種和諧狀態,而這種強制手段就是人們常稱之的宏觀調控。
民法統領經濟生活的情況下,個人本位、自由放任的法觀念一直占據著主導地位,財產所有權絕對和契約自由的原則被認為是天經地義的。在個人本位的觀念下,社會的基本單位是個人,個人徹底解放、高度自治、完全自由、私利至上,社會依歸于個人,統領于個人,服務于個人,讓位于個人。奉行個人本位的民法在歷史上是促進社會進步的有力杠桿,它對于促進社會從自然經濟到商品經濟,從人治到法治,從身份到契約都是重要的法律武器。
在以個人權益為本位的觀念支持下,個人的行為一般而言是不會受限制的,只要當事人之間所為的法律行為是以雙方的合意為基礎的情況下進行的,法律不作過多區別地對這些法律行為的后果予以一體保護。
一般意義上說,經濟法作為彌補自由交易狀態下的民法的缺陷而出現。在民法調整的自由交易狀態下,經濟法的出現是歷史之必然。首先,在市場自由交易狀態下,市場主體之間的利益沖突再所難免。市場主體的局部利益和社會整體利益和長遠利益的沖突通過市場競爭機制本身難以解決,需要第三者即政府的介入,政府通過宏觀調空手段,協調各種市場主體之間以及他們與社會之間的錯綜復雜的經濟關系。其次,市場交易自由容易導致壟斷也需求政府宏觀調空行為。民法鼓勵的自由交易的任意發展往往會形成部門和行業的壟斷,壟斷的出現必然破壞自由交易,破壞市場秩序,最終亦是破壞社會財富分配的公平,破壞公共利益的內部協調,市場主體的壟斷行為也需要政府立法進行限制。
區別之三:分配的目標——私益保護與分配公平
價值是一種主客體關系,法的價值是法作為一種規范體系所具有的為受人們重視的性狀、屬性和作用,法的價值要素很多,基本價值包括自由、秩序、正義和效率等。首先,必須明確,在整個法律體系中,任何一個部門法都包含著法的價值,而且一般具有相同的價值內容。以民法與經濟法為例,兩者所包含的法的價值都包含著相同的內容,如兩者都強調追求效率,只是民法上的效率價值是追求個體之間交易的無障礙,而經濟法上的效率價值是為追求社會整體利益的最大化。其次,不同的部門法所包含的基本價值內容可能不同即兩者所體現的法的基本價值又有側重。自由是民法的基本價值,而公平是經濟法的基本價值。
民法主要調整平等主體之間的民事關系。在民事關系中,當事人主體地位平等,每個人都能機會均等的占有生產資料和享有勞動成果,并且,民法對個體在民事法律關系中通過合法途徑獲取的物質成果,都予以平等的保護。因此,民法側重對私人利益的保護。
經濟法調整的是縱向經濟關系。公平價值在經濟法上有諸多體現,包括機會公平、規則公平、信息公平和分配公平等。機會公平是指社會提供給任何一個經濟主體的活動空間都是一樣的,法律賦予這個經濟主體從事某種法律行為的可能,也同樣允許其他任何經濟主體可以從事這種法律行為。規則公平是指法律為經濟主體為參加某種法律行為所設定的限制和條件是一樣的,不能因人而異。信息公平是指社會為每個經濟主體提供的信息都是一樣的,它要求信息的提供者對社會成員保持普遍的、公平的、平等的信息提供,不能因人實行信息區別對待和信息歧視。分配公平是市場主體的收入分配和財產分配的公平,其實質是一種利益上的均衡。盡管經濟法上的公平包括諸多內容,但是其公平價值核心是分配公平,即經濟法上的公平最終表現為一種財富分配上的利益均衡。這是因為分配關系問題是整個人與人利益關系的核心問題,也即分配公平問題是整個社會公平問題的核心。
雖然民法和經濟法都存在公平價值,但是兩者是有區別的。如上所有,受不同的本位思想指導,民法側重于公平價值中的機會公平、信息公平等,而不關注分配公平如何。而且,公平自始至終都不是民法的核心價值,民商法強調的是意思自由,自由才是民法的核心價值。經濟法則以公平為核心價值,而且在諸多不同內容的公平中,一旦機會公平、信息公平同分配公平發生沖突時,分配公平則處于優越地位,經濟法首先保障財富分配上的公平。正如有人所說:“經濟法說倡導的公平價值觀,不僅使每個人在市場經濟中有同等的競爭機會,即機會均等,更重要的還在于實質上的公平,即分配上的公平,不能因為不同的人存在先天和后天的區別,而剝奪其得以生存和發展的權利。”政府通過稅收制度、財政轉移制度、社會保障制度解決貧富差距過大、地區發展不平衡等問題就體現了經濟法公平價值中的分配公平。
結語
綜上所述,民法以保護私人權益為本位,其根本作用是保證經濟主體按照自己真實的意思從事民事法律行為,參加民事法律關系,保障經濟主體意思自由基礎下的交易成果。而經濟法則以保護社會公共利益為本位,強調社會公共資源的合理配置和社會財富的公平分配;當經濟主體在意思自由基礎下的交易成果明顯違反結果公平時,經濟法的作用就會顯現出來。民法與經濟法在本位思想、價值目標和社會財富分配途徑方面是有顯著區別的。
是一家國際著名的研究機構，還是一個掌握國際領先技術的科技公司？
這是任何人見到宋守根和他公司之后都會發出的疑問。
他的公司只有十幾個人，卻匯集了國際知名的地球物理學家、數學家；他的公司擁有中石油、中石化等中國巨型客戶，同時公司成員卻在國內外核心專業刊物上發表科研論文80余篇，其中多篇被SCI、EI、INSPEC三大檢索機構檢索，出版專著兩本。
他始終懷抱著科研的癡情，卻又把所有的積蓄都投入了新創辦的公司之中。
他曾經回鄉務農，卻又終究憑借著一股拼搏的精神成為著名的教授。
他到底是個什么樣的人呢？
從科學家到企業家
晨曦微露，天邊一抹霞光漸漸變得豐腴嫵媚。小草悄悄抖落一夜露珠，伸長婀娜的腰身，在晨光中輕歌曼舞。鳥兒呼朋引伴，在枝頭唧唧喳喳地合唱。歌聲在幽靜的清晨穿越樹林，鉆進宋守根的耳朵里。
“我至今依然清楚地記得，那天鳥聲格外嘹亮，我是被鳥兒們叫醒的。”3年后一個悶熱的盛夏午后，宋守根坐在中關村科技園區留學人員創業大廈的辦公室，回憶當初找到學術難題研究方法的“key”時，“從來沒那么響亮過”的鳥兒鳴叫聲依然歷歷在耳。
溫哥華初夏的清晨涼爽而迷人，宋守根披衣坐起，還沒來得及思考點什么，多日來縈繞心頭的難題突然奔涌而出，對！用這種方法試試！
怎么從來沒有想過這種方法？莫非這就是靈感？靈感在一剎那就這么突然降臨了！宋守根趕緊拿起筆，惟恐靈感轉瞬即逝。
他興奮地推醒了還在熟睡的妻子。妻子揉了揉惺忪的雙眼，睜大眼睛望著早已激動得有些手舞足蹈的宋守根。
“別太激動了！”一直擔任宋守根學術研究成果第一聽眾的妻子柔聲地提醒道，“論證了嗎？”宋守根急忙坐到桌前，僅用了一個小時的時間，就把靈感演繹為嚴謹、縝密的學術語言。這項后來被命名為“地震逆散射序列深度成像與速度反演技術”為宋守根帶來了無數的機會，也決定了他今后事業的發展方向。
宋守根，1960年出生，湖南人，加西科瑞新技術（北京）有限公司董事長。這是一家掌握世界先進的油氣勘探核心技術的高科技公司。
說是公司，只有10余人；但這支小小的團隊藏龍臥虎，匯集了國際實力派青年地球物理學家、數學家、計算機專家和有著豐富經驗的數據處理工程技術師，還聘請了兩位知名科學家作為開發設計負責人，他們在西方主要石油公司和勘探服務公司有十年左右實際研究和開發經驗，并已成功開發知名公司的多項國際知名的核心產品，在國際學術界有突出貢獻。
所謂“物以類聚、人以群分”。在科研領域享有盛名的宋守根強調，這支由他一手組建的優秀團隊，其所有骨干人員全部從國外留學歸來，在各自科研領域都是一流的頂尖級人物。這支團隊在學術上瞄準前沿科學研究，在油氣勘探地震成像領域取得了國際性領先成果，已在國內外核心專業刊物上發表科研論文80余篇，其中多篇被SCI、EI、INSPEC三大檢索機構檢索，出版專著兩本。
取得如此驕人業績的公司其實剛剛兩歲，而公司創業時占據的科研制高點，為公司今后飛速發展創造了條件。目前，這支團隊正致力于宋守根靈感所觸發的“地震逆散射序列深度成像技術及其在微機機群上算法優化和硬件配套”技術的開發和研究。
近年來，宋守根作為第一負責人，主持完成了40多個（共4000多萬元）科研技術開發和科技應用生產項目，解決了一些重大的技術難題，取得了較好的社會經濟效益，積累了豐富的科技開發和解決實際問題的經驗，為開發這套技術軟件創造了前提條件。
雙贏的人生轉折
學者還是商人？學術界還是實業界？有時，人生的轉折點往往就那么幾步。
在去加拿大之前，宋守根是中南工業大學地球探測與信息技術專業教授、博士生導師。
1998年8月，應加拿大大不列顛哥倫比亞大學（UBC）的邀請，由對方出資，宋守根以訪問科學家的身份出國，參與主持由世界五大石油公司和加拿大政府聯合資助的國際合作項目《CDSST：特色地震技術發展計劃》。
在加拿大，他發現，國外名牌大學的著名教授往往一邊搞科研，一邊在公司中應用自己的科研成果，學術研究和高科技產業緊密結合；學校用高薪聘請優秀人才，在學校研究出來的科研成果又用到公司里；既推動了公司的發展，還取得了學術成果，這一“雙贏”模式啟發了宋守根創業夢想。
1999年的一天，還在加拿大的宋守根在一個中文網頁上，看到有關創業園的鏈接。他輕輕地點擊了一下，沒想到卻點擊出他人生的另一華彩樂章――鉆出高深的象牙塔，憑著掌握的先進的油氣勘探核心技術，走上學商結合之路，創辦了加西科瑞新技術（北京）有限公司。
宋守根說，如果沒有在加拿大4年的積累，包括學術、信息乃至視野，就不會有今天的成就，這4年在他的一生中占有極其重要的地位。
到達加拿大大不列顛哥倫比亞大學的第三天，他就做了兩場學術報告，主要內容來自于他的學術研究核心――關于地震波的多分辨率傳播模式及其成像過程。報告會的內容立即引起了加方教授的巨大興趣，被邀請為研究小組的第二負責人。
同年12月，他在溫哥華年會上做的報告，引起了加拿大泛太平洋石油公司的關注。會后，總部的兩名技術專家趕到宋守根所在的大學，請他專門為他們兩人做單獨的學術報告。報告結束后，他們非常滿意，當即拍板給UBC一個項目；同時，還給他一個項目在回國探親期間完成。
這兩次報告使宋守根聲譽鵲起，贏得了同事們足夠的羨慕眼神。
在加拿大，宋守根利用良好的科研條件、豐富的資料、迅捷的信息，特別是可以時刻關注到法國、美國、巴西、意大利、以色列的最前沿成果，努力開拓視野、加緊研究。
2000年春天，宋守根回國考察創業環境。此時，國家正著力推動高科技產業發展，中關村管委會以及創業園熱情地為創業者提供各種信息、服務。為解決創業者的后顧之憂，還在房租、稅收、家屬安排等方面也給予了一定的優惠條件及解決方案，這讓宋守根堅定了回國創業的信念。
一定要學有所用
其實，宋守根學以致用的思想產生得很早。
1976年，16歲的宋守根高中畢業后回鄉務農，1978年考上了湖南吉首大學數學系，畢業后回到老家教中學數學。此時，一向喜愛讀書的宋守根利用業務時間通讀了《古今數學思想》。這本書談到了牛頓、萊布尼茨、科西的數學成就與思想，也給了他極大的啟發：牛頓在數學上取得成果，不是因為他專門搞數學，而是由于當時的數學不足以讓他研究清楚力學問題，他才提出微積分的概念。如今，科學發展越來越細，同一專業不同研究方向的人都不能很好地相互了解，這么可能做出更大的學問？到底如何理解“學以貫通”？
宋守根決定從方法論上加以改進。
1986年，宋守根考取了云南大學研究生，選擇了一個與數學、物理都相關的研究方向――數學物理方程及其應用。受導師嚴謹治學的學術熏陶，使他在運用數學物理的現代方法和金屬礦的地球勘探方向上都打下了較好的基礎，獲得了偏微積分方程及應用方向的理學碩士學位。
畢業后沒多久，他又自學完電動學、電磁學、磁場、電場、場論等課程，考取了中南工業大學地質系地球物理博士。
這次，他選擇了學校還沒有的石油地震勘探作為研究方向。在導師的支持下，宋守根堅定了走向了把所學學科的基礎優勢與專業相結合的道路。
1994年，宋守根被特聘為中南工業大學勘探地球物理專業教授。一次，他應邀去南京江蘇地球物理學會講地震成像的課程。會后，各油田的技術人員團團把他圍住，詢問課上所講的理論什么時候能開發成軟件。這意味著宋守根的研究有著廣闊的實用前景。
是啊，學以致用，學而不用何為學？此后的一個多月里，宋守根常常夜不能寐，輾轉反側。
對，在方法論上找突破口。能否把數學專業的基礎、地球物理的問題提煉成數學物理的問題，用數學的方法解決，用計算機的實驗方法作為平臺，設計計算機軟件解決工程問題？這可以實現從實踐到理論，再從理論到實踐的過程。他提出了一個粘彈性波動方程方法，可以提高地震成像分辨率。
找到了突破口，宋守根有些激動。
以后的日子里，他走向了科研與實踐相結合的道路上。自1995年推出第一個應用技術后，一發不可收拾。在1996年和1997年，他參加了國家九五攻關項目，在大港油田和塔里木盆地的油氣勘探中做了五項科技服務合同，為學校引進300萬元的科研經費。塔里木盆地的成像處理還得到了有關部門的高度肯定，使他初次嘗到了科研一旦運用于生產所帶來的巨大效益。
1998年出國之前，宋守根在學術上已經小有造詣，并獲得了多項榮譽：
1998年，國家教育部評選“跨世紀優秀人才培養計劃”，宋守根榜上有名，當時也是勘探地球物理專業唯一的入選者；作為中國有色金屬總公司第一批第一層次跨世紀學術和技術帶頭人，他獲得過湖南省科技進步二等獎等多項殊榮，被評選為湖南省第三屆“十大杰出青年”。
搶占油氣勘探市場的話語權
加拿大優美的環境沒有挽留住宋守根回國創業的夢想。
2000年，在家人的支持下，他把這些年積攢的所有資金都投入到創業中，但起步階段還是有些艱難。所幸的是，中關村科技園區向銀行推薦了宋守根并做擔保，50萬元的貸款成為創業初期的啟動資金。
隨著業務的發展和資金的逐步到位，公司的戰略目標越來越長遠，因為他們掌握著具有自主知識產權的新勘探技術――地震逆散射序列深度成像與速度反演技術。可以說，加西科瑞新技術（北京）有限公司的誕生就是這一技術的象征。
我國幾大盆地做過多輪油氣勘探，對于較簡單的地質結構上的大型油氣田早已經發現，剩下的就是當今技術無法探明的復雜地質條件下的隱蔽性油氣藏。如果沒有對現有的勘探開發技術有新的突破，就難以發現新的大型油氣田。
無疑，技術是取得石油市場勘探話語權的決定性因素，而人體醫學成像技術給了宋守根莫大的啟發。
油氣勘探地震成像技術（暫且簡稱為勘探CT），與醫學CT有異曲同工之妙。它們同屬于信息探測技術，而所要尋找的部位都隱藏在看不見、摸不著的介質內部。盡管人體CT要比勘探CT容易得多，因為有人體解剖學來驗證人體CT。但通過地球物理學家的努力，仍然形成了以波動方程地震偏移成像技術為核心的以及與之配套的系統數據處理技術。實踐也已經證明，這套技術對于相對簡單的地質結構的油氣勘探已經取得了很大成功。但它的致命弱點是，對復雜地質速度模型的隱蔽性油氣藏，它無能為力。這也是目前國際油氣技術發展的重點、熱點、難點。
目前，偏移成像需要預先獲得速度模型，根據速度模型來實現地震成像。而地下世界千變萬化，這一理論卻只適用于簡單地質模型。
現今工業界最常用的技術還是對速度模型依賴性不強的時間偏移成像技術，它的成像信息建立在地震數據上，具有客觀性，但這一技術理論前提是地質模型均勻，對于變化較大的模型，則不能正確成像，也就是說必將導致勘探的失誤。這也是在我國西部前陸盆地和復雜崎嶇海底油氣勘探中，時間偏移成像技術由于地質結構復雜而不能很好地應用的原因。
雖然深度偏移成像建立在速度模型準確的前提下，但勘探本身的目的本來就是搞清地下速度模型，在成像之前不可能得到準確的速度模型。顯然，這種深度偏移方法所得到的成像結果客觀性不強、可操作性不強。
如何利用地質速度模型依賴性不強的地震深度成像技術，找到復雜地質構造條件下的隱蔽性油氣藏，成為眾多著名研究機構競相研究的課題。其中最關鍵問題是如何有效地實現對地下結構的準確成像，通俗地理解，就是給地質內部做CT。
此時，加拿大大不列顛哥倫比亞大學開展利用地震波逆散射波序列進行了不依賴于速度模型的多次波去除的研究，取得了一系列好的理論成果。1998年，在該大學作為訪問科學家的宋守根提出了利用逆散射波序列理論進行深度成像和速度建模的設想，得到了專家們的熱烈響應和大力支持。
在以后三年的時間里，宋守根系統地完善了這一理論。它攻克了深度偏移成像技術長期以來速度模型的致命弱點，應用推廣后，將全面提高油氣地震數據深度成像的客觀性和準確性，為尋找我國西部和深海復雜地質條件下的隱蔽性油氣藏提供關鍵性的技術手段。這一具有世界領先水平的、擁有完整的自主知識產權的新技術，將為我國在國內外的油氣勘探中帶來重大的實用工業價值，也為增加我國戰略石油儲備提供可靠的技術保障。
同時，這一技術為我國在境外進行新區油氣勘探或購買油氣田區塊減少開發風險和投資，加速在國外建立石油能源基地，搶灘國外油氣資源豐富地區，實現我國能源走出去戰略步伐具有重大意義。
當年來自加拿大清晨的靈感，如今已經發展成為油氣勘探領域的一項嶄新技術。
現在，走過科研創業初期的宋守根已不滿足于思考技術的應用與推廣、融資與發展、市場與人才，那只是一個現代企業的“初級階段”。如何加大管理力度，增強執行力，引進職業經理人是加西科瑞新技術（北京）有限公司的下一個藍圖。
“我把企業文化基礎搭建好以后，就要退出了，給年輕人一個施展才華的更大舞臺。”剛剛44歲的宋守根意味深長地說道，“一個現代企業最重要的不僅是擁有高深的技術，還要善于管理與經營，而制度建設永遠是長遠性的……”
[關鍵詞] 鄉鎮衛生院；現狀；存在問題；發展對策
[中圖分類號] R197.62 [文獻標識碼] C [文章編號] 1674-4721（2012）06（a）-0154-02
隨著國民經濟快速發展，人民生活水平逐步提高，鄉鎮衛生院作為農村疾控和保健的核心，作為國家衛生政策惠及農民的載體，其改革發展是新農合建立以來農村衛生服務體系改革的重中之重，也是建設社會主義新農村的基本內容。近幾年，鄉鎮衛生院的整體環境得到了不少改善，但由于各級政府對城鄉衛生投入不均衡，政策貫徹不到位，使鄉鎮衛生院難以滿足廣大農民群眾日益增長的醫療衛生需求。
1 存在的問題
1.1 觀念陳舊，思想僵化，存在家長式管理
在新形勢下，很多鄉鎮衛生院繼續沿用“以藥養醫”的辦院模式，依靠政府政策維持運作，靠撥款，不積極去研究醫藥消費市場，開拓服務領域。廣大農民群眾是鄉鎮衛生院的主要服務對象，有人一貫認為農民知識水平低，健康意識薄弱，鄉鎮衛生院存在只要不出差錯事故，慢性病、小病沒問題，大病、急病靠邊站的思想，造成患者對鄉鎮衛生院的信任度降低。衛生院院長有“老子天下第一”的姿態，大事小事一手抓，其他領導班子袖手旁觀，是非爭議多，影響團結，制約發展。
1.2 人員身份復雜，缺乏醫護人才
鄉鎮衛生院人員身份復雜，有醫藥衛生學校分配的大中專畢業生，也有衛生部門通過招工途徑聘用的社會人員；裙帶關系是鄉鎮衛生院的一大特點，家人、親戚在一個醫院工作的情況特別多見，人際關系復雜，盤根錯節，給管理和組織協調帶來一定的難度[1]。人浮于事，冷漠觀望，致使工作效率低下。醫護人員技術水平良莠不齊，低學歷、低能力、低職稱偏多，再加上鄉鎮衛生院條件艱苦、工資少、福利待遇差，高學歷高技能的人才，受傳統就業觀念的影響，認為城里的工作有面子、有地位，不愿到鄉鎮衛生院，即使留下了也是暫時，一有機會就利用各種方法向上一級的醫療機構流動，這樣會造成醫護隊伍的素質降低，阻礙醫療水平的提高。
1.3 藥品管理不規范，臨床藥學工作滯后
藥品管理是一個動態管理，每個環節都至關重要。鄉鎮衛生院藥品管理松散，采購隨意，可以說是“需要藥品就進貨，進來藥品就銷售，庫存余額就看盤存數”[2]。采購過程沒有建立真實完整的購進、驗收記錄和檔案。因此，很難保證藥品的質量。另外鄉鎮衛生院的藥房藥庫面積過小，設施陳舊、短缺，致使藥房藥庫里的藥品隨意擺放，未劃分區域按藥品的性能和儲藏要求分類放置和保管。無空調、冰柜、排風扇，除濕、遮光、防蟲鼠設備不到位，一些貴重、特殊藥品的儲存條件很難達到要求，再加上有關涉藥人員管理意識淡薄，藥品的安全儲存問題很多。
目前，我國的臨床藥學工作在大型醫院中已初見成效，但在鄉鎮衛生院卻停滯不前，基本空白[3]。藥劑人員處在一種脫離臨床、遠離患者的工作狀態。主要工作是發放藥品、管理儀器、做檢測、出報告。由于臨床藥學是非盈利，不但不賺錢還要投錢，所以多數鄉鎮衛生院藥劑人員是兼職或虛設，很少組織到上一級醫院做臨床藥學培訓，忽視了藥劑人員存在的真正意義和價值。開展具體工作幾乎處在零的水平。領導不重視、改革不積極，在一定程度上限制了臨床合理用藥水平，影響了鄉鎮醫院整體的醫療水平[4]。
1.4 財產物資管理不規范
鄉鎮衛生院財務人員缺乏，管理職責不明。多數鄉鎮衛生院只有一名財會人員，有的還兼職醫院人事、統計及其他雜務工作。個別鄉鎮衛生院財產物資制度缺損，存在帳帳不符、賬實不符的現象。庫存物資管理隨意性強，沒有明確的條例制度，對醫療設備的采購存在盲目性，市場論證不足，使用率低造成資產閑置，維護成本高，導致資金浪費。
2 發展對策
2.1 改革衛生院管理體制和運行機制，提高衛生院運行效率
鄉鎮衛生院大多數領導醫術水平較高，而醫療技術管理和質量管理比較薄弱，對衛生院的整體運營缺少把控力。特別是院長片面的認為領導就是管理并將二者混同起來[5]。鄉鎮衛生院應采用“管辦分離”、“政事分開”的管理結構，由縣級衛生部門監督、決策，具體事務由衛生院管理和執行，院長做好協調工作。試行管理者職業化改革，聘請專職管理院長，開拓服務領域，提高管理效率，提升醫院在人民群眾心目中的形象。
2.2 合理規劃人力資源配置，提升全員素質
新醫改要求政府做好衛生資源配置，其中包括人力資源規劃。縣級衛生管理部門應通過調研，統計出醫護人員年齡、學歷、職稱、在編人數等指標占鄉鎮衛生院總人員的百分比。根據調研反饋信息科學地制定醫護人員招聘和分配計劃，力求人才類別互補，使其效應最大化，避免實際工作和創新研究中模式相似，思維單一。同時將鄉鎮衛生院全科醫生培養名額列入高校招生計劃，定向委托培養，在校學費用由政府負擔[6]。教育、衛生主管部門與志愿報考的學生簽訂協議，畢業后返回生源地，根據當地衛生人才的需求，服從衛生管理部門的調配。
鄉鎮衛生院在職人員通過成人高考、函授，獲得專業知識的更新，提高學歷層次，定期組織培訓、進修、講座等，提高在職人員的管理水平和業務技能。筑巢引鳳，留住人才，創造惜才、護才的良好工作、生活環境，讓醫護人員獲得事業上的成就感和滿足感。提高工資待遇，深化人事與分配制度改革，在評職稱、進修學習給予一定的優惠政策，使鄉鎮衛生院做到尊重知識、尊重人才，吸引更多高技能、高學歷人才。
2.3 加強藥品監管，開展臨床藥學工作，確保群眾安全用藥
鄉鎮衛生院應對進入藥房的藥品嚴把“五關”，即：人情關、進貨關、入庫關、使用關和不良反應監測關，嚴格按照相關法律法規，從正規渠道購進藥品，制訂嚴謹、系統的進藥條例，切實抓好采購工作。各級政府要加大資金投入，改善藥房藥庫等基礎設施，醫院領導必須克服“重醫輕藥”，根據需求增設庫房、調劑室、分裝室，購買調劑工作中必須的工作臺、藥櫥、藥架等設施，安裝控溫、通風、防潮等設備，為藥品提供良好的儲存條件，尤其是特殊藥品的保管，確保藥品質量安全。
當下，隨著新藥的大量涌現，藥物的選取和使用問題很多。藥劑人員應不斷收集整理各種新藥物的臨床應用、不良反應及藥物相互作用等藥學信息[7]。鼓勵藥劑人員參與臨床用藥，觀察臨床療效，跟進查房，為臨床用藥提供合理建議。同時積累總結，撰寫論文，將實踐上升為理論。另外，建立藥學監護體系，強化藥劑人員在藥學服務方面的職能作用，這樣能更有效地保障基層患者合理用藥。
2.4 財產物資管理科學化、合理化
首先，衛生院領導要重視財務工作，嚴格執行《會計法》中的相關制度；其次，健全衛生院內部控制制度，使記賬、審批、經辦、保管等人員的責權明確，相互分離且相互制約，推廣運用信息網絡，快速準確保存和提供數據報單；最后，加強財產物資核查工作，定期核對，做到賬實相符，成立設備購置審查小組，對貴重設備的采購立項評估、權衡，根據自身的情況選擇購買、租賃還是資源共享，以免造成資產閑置和資金浪費。
鄉鎮衛生院作為一個重要的基層醫療衛生組織，各級政府應加大對鄉鎮衛生院資金和設備的投入，合理配置衛生資源，加強衛生院內部管理，促進醫護人才隊伍建設，最大限度地拓寬鄉鎮衛生院的服務項目和覆蓋領域，使鄉鎮衛生院得到很好的發展，更好地為廣大人民群眾服務。
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【關鍵詞】 綜合評價； 管理辦法； 供電企業
一、引言
2010年12月，廣東電網公司制定下發了《廣東電網公司財務工作綜合評價管理辦法（征求意見稿）》。該制度的出臺，打破了原來以財務報表編報質量為單一衡量標準的年度考評機制，為衡量、評價各分子公司、中心機構及直屬單位財務工作的管理水平提供了制度規范。本文立足于供電企業的現狀，探討在“一體化”財務管理背景下如何實現對下屬企業真實財務管理水平的有效評價，以期對實際工作有所裨益。
二、供電企業財務工作綜合評價的現狀分析
（一）現行的綜合評價管理辦法
目前，廣東電網公司對下屬單位財務工作綜合評價的內容及權重如下：財務基礎工作評價（55%）、財務風險管理評價（5%）、財務重點工作完成情況評價（30%）、創新類（10%）和扣減類。其中，財務基礎工作評價直屬各單位落實財務一體化管理的情況，包括一體化財務組織架構的設置和運作情況，一體化財務管理制度、流程、作業標準和工作表單的執行情況，一體化財務信息系統的應用情況，財務人員的培訓情況等。該評價體系為廣東電網公司量身定做，與南網的中長期發展戰略息息相關，財務指標和非財務指標、定量分析與定性分析相結合，內容豐富、覆蓋面廣、權重合理，為考核、評價直屬各單位的財務管理水平和工作成效提供了一個藍本。
（二）現行財務工作綜合評價體系存在的問題及不足
《廣東電網公司財務工作綜合評價管理辦法（征求意見稿）》的出臺，是省公司職能部門對直屬單位職能部門工作進行考評的大膽嘗試和有益實踐，為夯實財務工作基礎，提高基層單位財務管理水平發揮了積極作用。但是由于經驗不足等原因，該評價體系在實際應用過程中，也存在著一些有待商榷的問題，優化完善的空間大。
第一，評價體系偏重于非財務指標，財務指標不足。縱觀目前的綜合評價體系，不論是財務基礎工作評價還是重點工作評價，非財務指標內容占據了較大的幅度，而針對資產經營考核、經濟技術指標的內容寥寥無幾。財務指標作為評價一個單位資產運營效率和盈利能力的重要依據，在綜合評價體系中沒有得到足夠的重視和體現。
第二，評價體系偏重于定性分析，定量分析不足。綜合評價體系模板在完成情況一欄多數是以“是否完成”作為“得分”判斷依據，而在實際工作中，直屬各單位均開展了相關工作，但是對各項工作開展的廣度、深度不一，導致完成的進度、質量、效果參差不一。定性分析內容過多容易造成主觀隨意性，不利于對直屬單位進行橫向比較。
第三，評價體系內容豐富廣泛，但重點不突出。綜合評價體系對直屬單位的財務工作進行了全方位、多層次的考評，內容詳細豐富，有利于引導各單位扎實開展各項工作，避免顧此失彼。但是也帶來了面面俱到、重點不突出的問題，加大了考核的工作量。
第四，評價結果的星級標準定義不夠細化。綜合評價體系以“五星級、四星級、三星級和無星級”作為評分結果，對激勵直屬單位爭先創優具有極大的鼓舞作用，然而，現有評價體系對星級標準的定義較為粗簡，沒有十分明確的可量化、可衡量的尺度和標準。
三、優化供電企業財務工作綜合評價的建議
（一）借鑒平衡計分卡的原理，引入關鍵財務指標
平衡計分卡理論將企業的愿景、使命和發展戰略與企業的業績評價系統聯系在一起，它把企業的戰略轉變為具體的目標和測評指標，以實現戰略和績效的有機結合。平衡計分卡以企業的戰略為基礎，并將各種衡量方法整合為一個有機的整體，它既包含財務指標，也包含顧客角度、內部流程、學習與成長的業務指標，使企業能夠一方面追蹤利潤結果；另一方面可以關注能使企業提高能力并獲得未來增長潛力的無形資產的狀況。目前，廣東電網公司對地市供電分公司的績效評價體系主要包括《廣東電網公司目標考核責任書》及《廣東電網公司直屬企業績效合約》，其設計基本符合平衡計分卡的思路，即包含財務指標、安全生產、營銷服務、行風、廉政建設、企業穩定等多方面因素，對推動供電企業的發展起到了積極的作用。財務部作為資產經營指標考核的責任部門，在省公司對地市供電分公司的考評中扮演著重要的角色。在綜合評價體系中加入資產經營指標、績效考核指標，既符合財務部作為領導的參謀者和重要助手的角色定位，也能夠客觀公正地評價財務部的資產管理水平和工作成效，發揮財務綜合評價工作的導向，從而促進企業戰略的有效實施。
財務指標的引入，一方面要堅守戰略相關性原則；另一方面要結合可控性原則，同時還要考慮各單位“先天的條件”和“后天的努力”，既要表彰先進，又要鼓勵落后單位迎難而上。根據《廣東電網公司經營業績指標評價管理辦法（征求意見稿）》，省公司通過建立《經營業績評價管理綜合指標庫》對各單位（部門）的年度經營目標完成情況、經營管理情況及專項任務完成情況提供管理指標進行量化評價，為納入績效合約管理及進行其他經營管理綜合評價提供數據支撐。通過指標庫的建立、指標的選取和動態維護，達到確立導向、鼓勵先進、合理評價的目的。地市供電局納入績效合約的經營業績評價的可選指標為：總資產內部報酬率、萬元固定資產購電量、利潤總額、售電量、主要經營指標預算準確率、供電單位成本、可控單位供電成本下降率、收入支出戶余額、應收電費余額、線損率、全面預算管理和資產全生命周期管理創先工作任務，以及財經紀律方面的扣減項等評價事項。作為供電企業財務工作綜合評價的指標，一方面該指標的設置要以支撐公司戰略目標為重點，以衡量公司戰略實施及運營狀況的一級戰略指標為導向，結合當前的管理基礎和管理水平，綜合考慮指標設置的必要性、指標數據的可得性和指標管理的經濟性；另一方面所選指標應精簡、易測，定義明確清晰，并應在地市供電局財務部職責可控范圍之內。
建議在財務重點工作完成情況中增加指標類的考核，具體包括：總資產內部報酬率、主要經營指標預算準確率、可控供電成本節約率、收入支出戶余額、竣工決算完成率、資金計劃完成準確率和審計整改完成率。
（二）精簡審核要點、突出重點，整合基礎工作評價模板
1.精選審核要點，刪除旁枝末節、保留主干，設置分數權重，理清評價的主次和輕重。一個科學、有效的評價體系體現在是否找準了被評價對象最重要的因素進行評價。過于面面俱到、繁瑣的評價內容既增加了工作量，又會使評價目標模糊不清，反而很難達到預期的效果。
以表1為例，該表共有21個要點，其中“是否按時按質編制財務快報、月報、季報和年度財務報告？財務報告內容是否真實、準確、完整？”與其他要點諸如“是否按規定開展財務信息化的應用管理？”等比較，顯然，財務報告信息的真實、準確、完整體現了會計基礎工作管理的核心，但其重要性在評價得分上卻與其他要點一致。另外，“是否建立會計監督管理制度并有效運行？”、“是否建立內部會計管理制度并有效運行？”屬于制度建設范疇，而根據財務管理一體化的要求，供電局屬于制度執行層，將制度建設列入考評內容顯然不合理。建議對審核要點進行去粗取精、去偽存真處理，提煉管理精華，設置分數權重，使《基礎工作評價表》主次分明、簡約務實。
建議整合基礎工作評價模板，重新梳理24張《財務基礎工作評價表》，精簡各評價表中的審核要點，去掉內容重疊、繁瑣的審核要點，將審核要點控制在10個項目以內，設置要點分數權重，以便突出考核重點。如表1，控制點5“是否按公司會計核算實施細則進行核算，是否按權限維護會計科目？”與控制點8“是否按時按質編制財務快報、月報、季報和年度財務報告？財務報告內容是否真實、準確、完整？”是財務基礎工作評價的核心，可在考核過程中提高分數權重來凸顯其重要性；控制點10“是否按規定開展財務信息化的應用管理？”與控制點11“財務管理信息系統數據質量是否超過95分、業務的同步率是否為100%，財務管理信息系統是否通過省公司驗收？”的表述則不夠清晰，如財務管理信息系統是指新的會計信息化建設項目，那么該任務可在財務重點工作評價中體現，如否，遠光財務核算系統經過多年的磨合運用，十分成熟，與控制點的表述存在出入；另外，控制點13“是否建立會計監督管理制度并有效運行？”和控制點14“是否建立內部會計管理制度并有效運行？”屬于制度建設范疇，超出地市供電局財務部的管理職能，可刪掉。此外，部分關鍵控制點與表單使用之間的內容是重合的，如控制點9“是否按規定辦理會計檔案的立卷、歸檔、保管、移交和銷毀？”與表單使用19“是否編制《會計檔案銷毀清冊》？”之間的內容是重合的，那么對表單19的要點考核是否必要？值得深入思索。
2.增加定量指標，減少定性指標，在《基礎工作評價表》中增加“評分依據”一欄，為評分提供更客觀、可衡量的依據。“評分依據”一欄應明確該審核要點的分值和計算方式，包括最高分和最低分，滿足加分和扣分的事項。
以《成本管理》表中要點“直屬各單位是否制定成本均衡開支目標，各類成本在年度預算內是否保持均衡支出，是否杜絕人為的成本集中發生？”為例，該要點屬于定性指標，對“均衡性”并沒有提供一個量化的標準，不利于考評工作的順利開展。建議采用供電成本預算完成率指標來評價各單位成本支出的均衡性，在評分依據一欄中明確供電成本預算完成率一季度的標準值為18%、二季度為40%、三季度為65%、四季度為97%，假設每季度均達到標準值得5分，低于標準值5%以內扣1分，低于5%~10%扣2分，低于10%以上或者年度供電成本超預算則該指標不得分。
以表1中控制要點“是否按時按質編制財務快報、月報、季報和年度財務報告？財務報告內容是否真實、準確、完整”為例，可在評分依據一欄明確該要點的分值計算方式，對于沒有及時上報、漏報、重報、錯報財務報表的次數進行扣分，上報報表數據出現重大錯誤（偏差率3%）、疏漏的（運算關系、表內與表間稽核關系、邏輯平衡關系錯誤、數據漏填）按照次數進行扣分。
另外，以《工程財務管理》表中要點“竣工決算是否按時完成？”為例，該要點可采用竣工決算完成率指標進行考核，以完成率100%作為滿分的標準，對延遲上報的次數和延遲的時間進行相應的扣分。
（三）完善財務風險管理評價，增加內控體系完善性和有效性指標
綜合評價管理辦法規定：財務風險管理評價參考《廣東電網公司財務風險管理辦法》中《風險動態跟蹤表》的評分結果，對財務管理風險庫的各風險點，按照規定的監控辦法、監控指標和監控周期進行動態跟蹤分析，主要包括預算管理、資金管理、資產管理、國有產權管理、電價管理、收入管理、工程財務管理、會計核算管理、稅務管理、經濟活動分析、內部控制共11個領域的環節風險。《風險動態跟蹤表》提供了一個有效監控財務風險點的量化考核表，針對性強且實用高效。美中不足的是，該表缺乏對直屬各單位財務風險管控能力的總體評價，即單位內控體系的完善性和有效性。建議在財務風險管理評價中增加內控體系完善性和有效性指標，其分數可直接引用各單位年度《內控體系審計評價報告》的考評結果。
《內控體系審計評價報告》是依據《廣東電網公司內控體系考核評價管理辦法》的規定，由內控體系考評組負責對直屬各單位內控體系的完善性和內控管理的有效性進行評價。內控體系完善性評價按照內控體系整體架構，包含內控目標、內控基礎環境、內控運作機制、績效考評以及內控管理信息系統5個維度。內控管理有效性情況評價包含14個評分指標，關注內控管理工作的質量、效率和效果。該評價報告引用會計師事務所等獨立第三方的審計結論，具有客觀、公正和準確等優點。
（四）樹立標桿單位、標桿指標，為星級標準設置典范
標桿管理的理論核心就是向業界或其他行業的最佳企業學習，以他們作為標桿和基準，將本企業的產品服務和管理措施等方面的實際情況與這些基準進行定量化的比較與評價，結合自身實際加以創造性地學習借鑒，從而改進提高企業的競爭優勢。選擇合適的標桿對象是標桿管理的重要環節，很多標桿管理的實施者都把標桿對象鎖定在行業甚至世界最佳上，然而，過猶不及的標桿對象只會浪費組織的資源和精力，選擇適合自己的標桿對象才是最好的。國家電網公司較早引入了對標管理機制，并形成了比較系統的對標指標體系和工作制度保障體系，通過對標評價、分享學習，將先進單位在經營管理中的優良措施和方法進行推廣。
廣東電網公司在對直屬各單位進行財務工作的綜合評價中，可綜合運用標桿管理的思想。鑒于廣東省區域經濟發展的不均衡，各供電分公司資產規模、質量、盈利能力千差萬別，在綜合評價中，可以根據供售電量的情況對各供電分公司進行一個區間分類，在各個區間選擇一至二個財務基礎工作扎實、口碑較好的供電分公司進行試點，確定試點單位的星級標準。通過樹立五星級、四星級、三星級標桿企業的方式，為綜合評價體系在廣東電網公司系統全面鋪開提供一個可衡量、可比較的標準。
（五）建立PDCA循環，加強對工作計劃的修訂和后評價工作
PDCA循環是能使任何一項活動有效進行的一種合乎邏輯的工作程序，特別是在質量管理中得到了廣泛的應用。P（Plan），即計劃，包括方針和目標的確定以及活動計劃的制定；D（DO），即執行，具體運作，實現計劃中的內容；C（Check），即檢查，總結執行計劃的結果，分清哪些對了，哪些錯了，明確效果，找出問題；A（Act），即行動或處理，對總結檢查的結果進行處理，成功的經驗加以肯定，并予以標準化，便于以后工作時遵循，失敗的教訓也要總結，以免重現。在綜合評價管理中，建立PDCA循環機制，在執行過程中不斷地進行分析、總結、處理、改進至關重要，尤其是財務重點工作完成情況評價。
綜合評價管理辦法規定：年初省公司財務部下達年度財務工作計劃，直屬各單位據此制訂本單位財務工作計劃并上報省公司審批。每季度結束后5日內，各單位對相關指標類、任務類完成情況進行自評，填寫《年度重點任務考評表》上報省公司。省公司財務部對各單位的完成情況進行考核評價，并《季度財務工作簡報》，對完成情況予以通報。然而，計劃趕不上變化，由于政策環境、經濟形勢和上級工作安排的變化、調整，年初制定的工作計劃往往存在許多變數，部分工作計劃目標、內容、進度、責任人、完成時間均有變化，需進行滾動修編。建議在省公司《季度財務工作簡報》，總結各單位開展情況、分享優秀成果和經驗的同時，對各單位的財務工作計劃進行修訂，使《年度重點任務考評表》更貼切、合理，發揮前瞻性和指導作用。
四、結束語
財務工作綜合評價體系是基于財務管理一體化的背景下提出的，為考核、評價直屬各單位的財務管理工作起到提綱挈領的作用。在實踐中，筆者認為應當通過引入關鍵財務考核指標、精簡審核要點、整合評價模板、增加內控體系整體評價指標、樹立標桿企業、加強工作計劃修訂等方法來加以完善。
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西方人類學最初建立于一定數量的公設之上(實證主義、客觀主義、原始主義等等)，這些公設在幾百年間占據主導地位，用于證明人類學研究社會的各種特質(宗教的、傳統的等等)。針對西方中心的人類學模型的后殖民爭論，引發了對人類學知識視角、構建模式，乃至其最近提出的“他性”認識論本質的重新審視。不過，非西方人類學傳統的出現和發展表明，盡管替代性理論和研究方法得以誕生，卻未必會在這場實證主義的爭論之后出現一種“霸權式”的西方人類學和一種西方的“地方主義”。在這一點上，尼泊爾的人類學案例有著特別的意義，因為它提示了一種雙重的、不一定繼承西方的殖民主義。
引子：人類學中的殖民問題
數年來，后殖民批評被大量引入“人”的科學，特別是參與到對人類學知識本質的質疑中來。民族學家的責任問題因而被從各個方面(政治的和意識形態的)進行無情的后殖民主義審查，不論其批評來自于之前被殖民化及“民族研究化”的國家(這種情況曾十分常見)，或來自于以前的殖民者自身(現在越來越多)。從此，從事人類學被附上了沉重的罪孽：即自認為是“殖民”或“霸權”性的，以至幾乎難以想像，研究者如果不或多或少地開展些人類學的自我批評，能取得什么進步。于是，人們對西方霸權在越來越國際化的社會科學和人類學中的作用有了廣泛的爭論，而且來自于前殖民地國家(通常也是19、20世紀的民族學家經驗考察的地方)的聲音的出現，則引發了一場激烈又不乏益處的討論，其對象便是這個――必須承認――曾一度傾向于樹立或認可某些明顯依附殖民意識形態假設的觀念(如原始主義)的學科。
后殖民主義思潮迫使人們重新思考從事民族學工作的政治條件，并考慮政治是如何作為背景組織起其知識的，不論是在研究本身的層面(民族學者在田野和受訪者互動的方式，Ghasarian，1997)，還是在選擇概念以解釋現象的層面。
人們將永無休止地強調，正是某些意識形態和政治基石鑄造了西方認識他者的歷史，因此也鑄造了民族學或人類學，指引其工作和范式的發展方向，特別是在19世紀的歐洲，當其誕生成為一門專門學科時(Kilani，1992)。然而，攻擊殖民主義太過容易：其范圍含糊不清。作為范疇，又籠統地包括了某些人對他者歷史的權威發聲、被控制的政治單位、強加社會和智識模型等。殖民主義這一提法涵蓋了太多內容，――但是其核心問題都是統治。如果說人們認可針對以上元素的批評的重要性，因為它們的確在科學知識中產生了回響，那么作為人類學家，我仍認為沒有必要僅僅是為了不受懷疑而任由一個問題過多地占據我們――正如后現代主義曾做的那樣。
圍繞著后殖民主義的問題最終將一步步把(西方)民族學者拖向某種永久的自我鞭撻，仿佛他們曾是西方殖民計劃的活躍人，理應擔負起前人(沉重的)罪孽負荷(Bruekner，1983)，而且仿佛地球上的所有社會都從根本上由西方和其他世界之間的歷史關系――以意識形態、政治、經濟的方式――界定。人類學知識從而長期遭受大量的指指點點，從內部到外部都被批評和殖民計劃相勾結，而實際上，占其產出最低限度的法國也的確傷害了該學科的整體形象(Panoff，1977)。從滋生安格魯一撒克遜世界中的后現代及后殖民主義批評的米歇爾?福柯與“法國理論”開始，學界輿論就變成了一種政治輿論，旨在將科學放人政治的角斗場，以便對其進行政治角度的考核(然而不對政治輿論做科學考核)。不過，后殖民的反思――它首先是反殖民主義的――仍存有盲角，其中之一便是地區殖民主義。后者并非一定揭示出西方帝國主義或其意識形態輪廓。本文即旨在探討此話題。
東方主義和對亞洲的民族學想象
Peter Van Der Veer和Stephan Feuchtwang最近提出，人類學應轉向對亞洲社會的研究(兩人分別指印度和中國)，這不是為了衡量列維一斯特勞斯和路易?杜蒙的比較主義所珍愛的人類社會的“重大差異”(列維一斯特勞斯，1958；杜蒙，1964)，而更多地是為了在視角改換的框架之下，批評人類學所關注的本質：自我指向的西方人類學矛盾地將其合法性建立在“我們談論他者，如同我們就是他者”這一觀念之上，然而當地的社會文化因素不但能引起對西方模型的修訂(Van Der Veer，2009；Feuehtwang，2009)，甚至是對視角的修訂――這正是我們討論的出發點。尤其是，在西方和“剩余世界”的“大分享”框架之下，――Jack Goody曾呼吁其在建構認知模式中的重要性――亞洲社會占據了獨特地位：相對于研究非洲或大洋洲的人類學而言，研究亞洲社會的(西方)人類學是學科中最為落后的一分子；但是如同非洲和大洋洲被同樣標上想象中的原始主義標簽一樣，亞洲則被標上一份特別的他性標簽――即東方主義。即便在內心深處不愿意承認，民族學者在建立亞洲的形象過程中仍扮演了特別重要的角色，其首要便是將其封人一個建立于中東這樣的熔爐的、寬泛的“東方”范疇。在這一視角下，愛德華?薩義德緊跟米歇爾?福柯和雅克?德里達之后，從西方把東方描繪成幻想之鏡，以借助其建立文明和地理認同出發，對西方范疇進行了解構(薩義德，1978)。
人類學知識及其矛盾的爭論：殖民主義和“雙重殖民主義”
亞洲尤其提供了(社會一政治和民族志式的，但也是科學的)一些地點，在那里，西方的殖民思想以及行為所帶來的影響被以不同方式解讀。圍繞殖民化及去殖民化的問題，數年來已經毫不夸張地對人類學討論進行了(請允許我玩個小小的字眼游戲)
“殖民”，以致于人們有時把相對獨立的后殖民研究跟當代的批評人類學搞混。而這些完全屬于政治性質的爭論背景，則顯現出認識論模式之間的對立：功能主義和釋經學(是基于功能的模型還是基于意義的模型)，現實主義描述(即宣稱民族學家應“如實”描寫社會和文化現實)和文本建構主義(即相反地認為民族志是對他者的敘事建構)，古典主義和后現代主義……
通常，西方人類學家(特別是北美人類學家)會宣告實證主義和人類學中的簡單二分法已經終結(例如像他們一我們，北部一南部，西方一東方等)。但實證主義仍有其吸引力：只需舉出像“自然主義”傾向(神經生物學和認知學)和相對的“文化主義”傾向(文本和翻譯的范式)之間的沖突，便可理解19世紀時、將社會科學和人文分隔出來的古老對立(研究自然的科學vs研究精神的科學)(Oba-dia，2007)。人類學中后現代主義和文化研究的捍衛者們傾向于譴責“自然主義者”固守科學主義的姿態且企圖重拾實證主義的視角，而實證主義者們則相應地批評這些文化主義的“文本至上”的人類學家。
這場論戰，其各自的論點、得失和理由都很復雜，在此不能一一敘述，但要牢記它引起了西方當代人類學的極大動蕩和分裂，而實證主義則成為劃分這兩種趨勢的分界線。但是，實證主義卻是不容易被察覺的：它可能藏在認知的“外省”，特別是在社會科學在整個20世紀(尤其是后半葉)走向國際化、 傳播到西方以外的過程中，為曾是人類學的簡單“田野”或“對象”的社會所采納和改革。
人類學知識的“地方主義”概念是在文化研究和底層研究的框架下形成的，它具有重大的啟發意義，不是為了簡單地更進一步，而是為了轉移。如果將關注的相互性推到底，那么面對西方在知識上的霸權位置(不論是歷史學、社會學、人類學……)，作為最典型的研究他性的科學――人類學，首當其沖需要一場認識論的轉變。首先，它得向眾多的(西方和非西方的)聲音開放智識討論，允許其表達，并且它為研究這些曾被殖民、剛成為人類學的新聲如何“在別處”表達“別處”提供了可能。在此意義上，
“地方”的提法至關重要：因為不但那些常被錯誤以為是普適的人類學理論依賴于其形成的文化和社會形態(Lederman，1998)，且同樣的人類學知識也會被不同的話題所“地方化”(知識的意識形態或認識論地區：結構主義、社會學主義、心理分析主義……)。跟這種雙重地方主義相對應的是一種雙重殖民主義：政治(和經濟)上的殖民主義以及科學的殖民主義，兩者在尼泊爾的案例中造成的影響和激起的反抗不盡相同。這就是我們從尼泊爾人類學的最近歷史中所學到的。
人類學在尼泊爾的發展
首先，尼泊爾人類學不是尼泊爾的人類學：前者把尼泊爾社會當作研究對象，長期為在尼泊爾工作的外國人類學家所統治；后者和前者的對象一致，但是由本土的研究者實行。針對那些對尼泊爾影響巨大的國家在經濟、政治和智識上的殖民主義的斗爭，獨特地沒有采取我們在其他地方所看到的形式――讓這些前“原始人”或“當地人”進入大學。不過，亞洲卻成為了人類學知識的后殖民爭論的一個特別活躍的熔爐。
其中，在印度尤其誕生了數個在人類學知識去西方化過程中扮演重要角色的思潮。雖然早期的印度式“比較社會學”是由歐洲學者建立的(路易?杜蒙和David Pocock)：Homi Bhaba，Gayatri Spivak和人類學家Ajrlln Appadurai都是知識分子的領軍人物。同樣，在印度繁榮起來的底層研究，其最初的使命是批評由“殖民者”所書寫的南亞社會史，之后才廣泛傳播到原涉及的地緣政治地區之外(Poucheo-adass，2000)。從此，(幾乎)全體人類學都遭到了這一批評，后者被引向外界且由文學所引發，在被人類學所消化后，人們將其稱成后殖民研究和文化研究。
盡管如此，在西方成形的“后殖民”論戰仍保留有西方中心主義的痕跡：它讓歐洲和美國學者永無休止地反思和批評自我的過錯，以至于他們把這一本來是談論文化的人類學項目單獨分解出來，轉變為一項自戀的(談論民族學者的)項目(Ghasarian，1997)；另外，它還鋪展成一系列只和西方有關的爭論――以至于爭論的聲音奇怪地都帶有西方口音，即便它們來自于南方。不是所有亞洲國家都是印度，而且這種“后”尤其是“反”殖民的關系仿佛不以同樣方式影響地理和文化上相近的社會，盡管它們都是人類學研究的對象。尼泊爾就是這樣：如果人們考慮到人類學家的數量和總人口的比率，那里的人類學是世界上最為發達的。在這個面積約147000平方公里、擁有2500萬人口和數十個被登記的族群的國家，幾乎沒有地區或者族群不被當成為民族志調查的對象。在尼泊爾的人類學，或者更應該說那些人類學，現在主要是針對同一亞洲國家的數種西方人類學。但是近30年來，一種尼泊爾的(也就是本土的)人類學的出現，催生了一種既獨立又基于外來模型形成的、奇特的智識傳統。
尼泊爾的人類學的出現
尼泊爾人類學實際上先是研究一個亞洲國家的西方人類學。她起步于Christoph Von Ftirer-Haimen-doff對北部山脈的夏爾巴人的研究(Ftirer-Haimendorf，1964)：從此，尼泊爾成為地球上被探索得最為徹底的民族志田野之一，以至于根據著名的Hopi人的諺語，一個尼泊爾家庭由父親、母親、孩子、狗以及一個人類學家組成(Luger，2000)。尼泊爾靠著它混雜的民族和宗教特色、巨大的文化豐富性、還有――必須承認――美麗的自然環境及在一個擁有如此好客的居民的國家里從事田野工作的便利性，成為越來越年輕的西方民族學者的理想田野工作地點。對于當地研究者來說也是如此，盡管其學術配置遠遠不如西方。正如Krishna Hachhetu所指出的，“尼泊爾的社會科學長期為政府和社會所忽視”(2002：3640)，他指出，該國自20世紀50年代向市場經濟和國際貿易開放以來，主要投資在技術性科學方面。
然而，尼泊爾人類學(以及社會學)仍成功地為自己清理出一條道路，從而在自己的國家成為研究人和社會的重要角色之一。當然，(在研究組織上)按國際標準建立起來的當地研究機構從1970年代以來在人類學知識的學習和建制上取得了突飛猛進的進步。首先，Tribhuvan大學一直是社會科學的學術和科學發動機。自1973年創立尼泊爾和亞洲研究所，1981年在Tribhuvan大學建立人類學和社會學系，以及1985年成立尼泊爾社會學和人類學會以來，大型的學術研討會不間斷地在其上升過程中舉行(1992年的尼泊爾人類學：人民，問題和過程；1997年的尼泊爾的人類學與社會學：文化、社會、生態和發展)(更多細節參見Battachan，1987)。尼泊爾的人類學從一開始便依賴來自于印度和西方的雙重影響，而且它必須在尼泊爾有關人的科學中獲得一席之地，后者由歷史和經濟學所統治。
通過逐漸從其外國奠基者中獲得獨立，尼泊爾的人類學從1980年代開始成為一門全國性的學科。但是尼泊爾還沒有――或者說暫時沒有――關于是否要普遍重塑其方向和模型的真正爭論，例如像印度人類學那樣，特別是在路易?杜蒙逝世后，對其整體論方法的批評(Assayag，1998)。突然之間，尼泊爾的人類學仿佛在一種古典主義的、尼泊爾的人類學(由西方人從事)和一種尼泊爾式的人類學(由當地研究者從事)之間拉扯不清，直至今日也依然如此；即便兩者擁有相同的認識論、田野方法和概念，這兩種人類學卻采取了不同的道路。尼泊爾的人類學家和社會學家自己也認識到了這一點，懷抱著強烈的責任感，他們在應用研究的問題上公開地宣揚公共政治在自然資源管理、經濟發展、教育和衛生領域的置入或便利化(Allen et al.，1994，Chhetri et Gurung，1999，Devkota，2001)。社會科學還未在大學里取得發展，便已經在當地發展的項目框架下被教授和被應用(在政治決策系統的層面，特別是pan-chayat)，這一必須和社會環境條件相調和的重點被保留了下來：社會科學應對何種需求和／或問題作出回應?(Battachan，1987)
發展一種應用的而非嚴格的學院和基礎人類學同樣是出于政治和經濟的原因。一方面，政府同意為其發展作出努力，但這種努力是常常變化的：社會科學通常在大學中被邊緣化，除非是在非常的政治動蕩時期(1990年代)；在那種時期，人們持有期許，認為社會科學能“產生”政治體系層面的忠誠公 民，而且／或者社會科學能為國家提供可支配的、關于社會資源的信息，從而為國家發展作出貢獻(Hachhetu，2002)。尼泊爾發展自己人類學的努力過程顯現出了某種民族自豪感。從而，當地所進行的人類學工作無論是否和國際合作，都表現出一種被“廣泛接受”的應用人類學傾向(Bista，1987：7)，后者必須并行參與到“民族文化和公民身份推廣”上來(同上)。另一方面，學院框架出現問題時，尼泊爾的人類學也借助于其他的贊助和支持，特別是來自于非政府組織或個人的資助，后者常能提供比大學好得多的資金和研究條件(Hachhetu，2002：3638)。
殖民主義的問題以及videshi人類學的批評
因為上述原因――這還要加上尼泊爾擁有其自豪的、沒有殖民時期的歷史，盡管有近處(印度)和遠處(英國)鄰居的多次嘗試――在許多非西方人類學中被提出的殖民主義問題，以一種特殊的方式被擺在尼泊爾的人類學面前。如果說殖民主義在歷史和國際上都確實存在，那么這個國家從1950年代初開始，的確處于一種對其他國家的經濟以及某種程度的智識依賴的關系中。不過，有關尼泊爾，的確有一份非常古老的民族志(可追溯到18世紀)，其描述跟內容都清楚地揭示了其暗含的殖民計劃(Beine，1998)。因為當人們提到殖民主義的時候，常常會忘記內部殖民主義的存在，而對后者的分析揭示出一種人類學認知的政治社會學。在該背景下，針對videshi(即外國人)人類學導向的批評最終推動了本土人類學的自治運動。前者可歸納為以下幾點：
――很少在尼泊爾傳播其工作內容(其出版的受眾是國際化的)；
――拒絕運用人類學知識為發展規劃服務：
――相對于占絕大多數的印歐人口，更多地只對占少數的藏緬族群(bothia)感興趣(Chhetri和Gurung，1999)；
――對涉及非政府組織的行為或發展過程中的社會經濟變化的變量不感興趣。
總而言之，這是一種在尼泊爾而非為尼泊爾的人類學，另外，它重拾了某些研究“遙遠”和“奇特”民族的人類學傾向：對尼泊爾人民做的民族志時常依附于這種浪漫主義的傾向(后者在西方人類學中歷史久遠)，即把他們當作是未經探索的遠方國度的居民，保存了某種形式的文化真實性(Beine，1998)。正是面對這種基于地緣文化的遙遠建構人類學知識的沉重趨勢，人們需要尼泊爾式的尼泊爾人類學。正如加德滿都最早的人類學教授之一Dor Bahadur Bista合理宣稱的：“在尼泊爾，傳統在生活中至高無上；但諷刺的是，對于社會學和人類學，我們完全沒有用來遵循的傳統，只有用來建立傳統的傳統。”(Bista，1987：6)“傳統”一詞所指的更多的是一個思想學派，而不僅是一個學院機構。而且對于尼泊爾的人類學來說，與印度和歐洲先輩(部分地，但必要地)割斷世代聯系、重新創立，這既是難題，也是機會。
然而尼泊爾的人類學已然開始描繪王國內部的殖民主義的輪廓，探索印度教被樹立為國教以來，司法、政治、文化和語言框架的歷史發展，以及后者如何影響尼泊爾公民身份和(被指定的)種姓、(爭取來的)民族認同之間的張力(Pradhan，2002)；并且，在此意義上，尼泊爾的人類學從未明顯地從西方殖民問題上汲取靈感，而是完全集中在地方殖民問題(如印度教)上。這是一場方興未艾的、針對國家的印度教的批評，后者作為一個中央集權體系，在文化、宗教和族別上統治著少數族群(比如佛教)，將它們包納其中(Pradhan，2002)。若不經此批評，尼泊爾的人類學便面臨成為統治種姓和印度教傳統研究被統治和低等種姓的人類學的危險，其基礎是平原的印度教“文明”和山地的佛教“部落”――當地“初民”――之間的對立。
所以說，在尼泊爾的尼泊爾人類學所采取的發展方向有兩條主要脈絡：一方面，自身的發展和理論關注(內在)，另一方面，對西方人類學知識進行本土化的模式和過程(外來)。而這一本土化遠非一種人類學輸入的“被動”涵化形式：它旨在將學科真正地“尼泊爾化”(Nepalization)(Devokta，2011：34)以超越理論和分析模型的歐洲或美洲中心主義，還要摒除從事人類學過程中所暗含的文化浪漫主義。不過，從另一方面，對利于發展和政治機構的、工具化的民族志的強調，有把利益和角色完全和簡單分開的巨大風險。正是在這兩種趨勢的交界處，反對者們組建起一個各種智識傳統相互遭遇的場所，這些傳統帶著不同的挑戰參與到同一個人類學項目來，而它們的研究方法也根據不同的研究對象而分化：單一文化和多種文化。
文化主義的持久性
西方國家的人類學(歐洲、澳大利亞、美國和加拿大)均已宣告埋葬了文化主義或至少是某種形式的文化主義(本質主義)，而尼泊爾式人類學則相反地趨向于采納文化和各種民族特色文化的概念。固然，最初一批由西方學者(Furer-Haimendorf，Hitchcock等)寫成的專著帶有Franz Boas的文化主義色彩(Beine，1998)，后者對做“部落”民族志即把社會和文化群體作為獨立個體相互區分的方式造成了廣泛的影響(Gautam和Thapa-Magar，1994)。還有，從亞洲社會特別是印度發出的后殖民主義批評卻矛盾地和令人不快地傾向于產出它們所反對的東西：一種本質主義的身份認同，用以對抗西方的、同樣被固化的身份認同(Amselle，2008)。
但是，普遍的喜馬拉雅地區人類學以及特殊的尼泊爾人類學，都通過眾多工作對解構文化本質主義和深層的族別主義作出了貢獻――尼泊爾人類學的領銜人物David Gellner的研究對這一方法作出了特別有意義的展示，即提供有說服力的替代分析理論：相對于無所不包、決定論式的“文化”概念，應該選擇采用“性”(agency)的研究方法，重新組織自身、社會以及歷史之間的關系(Self，Society and History)(Gellner，Pfaff-Gzarnecka，Whelpton，1997)。亞洲社會曾是各種族別理論的醞釀和形成之地，后者帶來了一場對文化概念的完全修訂(該運動的發起人有Michael Moermann，Edmund Leach)；此外，亞洲(特別是喜馬拉雅地區)對研究人的科學來說分外具有創新意義，這遠不止是一種東方主義視角的去中心化而已。只舉一個特別有代表性的例子，Sherry Ortner或Vincanne Adams的研究都發展出了原創性的理論，前者用以解釋尼泊爾北部因一段結構和整體上的政治歷史引發的宗教轉型(Ortner，1989)，后者透過大眾旅游擴張看待對族別的模仿性創造(Adams，1996)。還有，Sherry Ortner也曾通過一段微歷史對“現代化”的目的和終極論模式提出質疑(0rtner，1998)。
針對“浪漫主義”的指控，在尼泊爾的西方民族學家不乏強調：videshishi式的民族志文本和當地現實的抵觸的確揭示出“異國化”的一面，但是作為范疇(被投射在西方身上)的浪漫主義也同樣可以 回敬給尼泊爾研究者用做視角出發點的“發展”模型，后者既不中立也不客觀(Fischer，1987)。同樣地，和尼泊爾盛行的應用式和發展主義專著傾向相并行的，是一種將文化作為geist或文化的“精神”重新置入分析核心的民族志：例如Dor Bahadur Bista曾經將尼泊爾對發展規劃的反抗解釋為主要(但非全部)和印度教的宗教觀念有關，特別是面對社會變遷的種種可能，產生一種“宿命論”思想的種姓制度(varna-iati)(Bista，1994)。除了這些最為人知的尼泊爾人類學家的工作，還有很多其他的民族志作品同樣在這一“應用”的方法框架下完成，試圖通過地方文化的各種形式解釋社會一經濟領域的落后原因。
回到悖論
社會科學，特別是人類學的國際化，究竟是學院傳統的標準化過程之一，還是相反地促成了特殊傳統的涌現?以上介紹的尼泊爾人類學案例讓我們得以將思路放寬到這兩種可能之外：尼泊爾人類學同時是全球化力量和當地博弈的結果，既在面對其西方先輩時試圖模仿，又追求自我的成熟。有趣的是，在選擇“轉向應用”時，尼泊爾的人類學似乎“卡”在了Roger Bastide 40年前提出、后來被大量追述的一種可疑關系之中，即人類學作為工具服務于發展規劃。顯然，在這一導向中，人類學和當地文化、社會架構的關系被重新闡釋，人類學家的工作和挑戰根據社會和經濟目的而被重新塑造――這些目的是由尼泊爾進入世界經濟市場，向大型西方組織的經濟、社會、衛生和發展標準看齊而決定的(Obadia，2006)。
在尼泊爾的尼泊爾式人類學存在一個令人驚訝的悖論，即殖民主義的循環：尼泊爾的人類學遠離其原型、西方人類學(并且曾一度猶豫是否依附同樣屬于西方后裔的印度人類學，參見Battaehan，1987)，結果又回到了西方人類學，并且只保留了其中最實證主義的部分――這恰恰是西方人類學在帶著批評意識審視殖民問題時已經清除了的。在此意義上，人類學知識到處且永久受到科學主義和文化主義的誘惑，它在普適主義和相對主義之間搖擺不定：在歐洲和北美傳統中，它首先將其“非科學”的元素肅清，繼而以主觀性、直覺或感情的形式將之重新納入；而尼泊爾的人類學在受到西方后殖民主義人類學的孕育后，則(再一次)來到了這一殖民時代的科學理想型。
