時間：2022-08-29 18:57:34
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇編制履職自評報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、主要做法
在開展部門履職評估工作中，泰安市編辦本著全面部署、循序開展，注重導(dǎo)向、務(wù)求實效的原則，規(guī)范程序，精心操作，扎實推進，著重做了以下幾個方面的工作。
（一）立足實際，創(chuàng)新謀劃評估思路。泰安市委、市政府高度重視機構(gòu)編制工作，始終把推進政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新機構(gòu)編制管理作為科學(xué)配置機構(gòu)編制資源、促進區(qū)域科學(xué)發(fā)展的一項重要工作。積極適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，不斷創(chuàng)新和完善機構(gòu)編制管理方式。泰安市編委研究出臺《關(guān)于開展機關(guān)事業(yè)單位履職評估的意見》，明確把“三定”職能作為評估工作的重點，重新審視機構(gòu)設(shè)置、編制配備的基礎(chǔ)和依據(jù)，找準(zhǔn)了機構(gòu)編制評估的切入點；通過檢驗貫徹落實黨委政府工作部署情況，促進機關(guān)事業(yè)單位全面科學(xué)正確履行職能，找準(zhǔn)了機構(gòu)編制服務(wù)中心工作的關(guān)鍵點。省編辦充分肯定了泰安這一創(chuàng)新做法，將《履職評估意見》全文刊發(fā)于《機構(gòu)與行政》予以推廣。
（二）客觀系統(tǒng)，科學(xué)設(shè)定指標(biāo)體系。指標(biāo)體系是評估的核心，評估指標(biāo)體系的科學(xué)合理在很大程度上影響著評估的水平和質(zhì)量。在充分把握《山東省政府部門機構(gòu)編制評估辦法》和泰安市編委《履職評估意見》總體要求的基礎(chǔ)上，堅持一致性原則，將評估指標(biāo)的設(shè)定與評估目的緊密融合，做到方向明確；遵循可操作性原則，力求評估指標(biāo)客觀可測、簡易可行、系統(tǒng)實用。緊扣機構(gòu)編制管理的基本任務(wù)，確定了五方面評估內(nèi)容，并細化為18個一級指標(biāo)，70個二級指標(biāo)；設(shè)計了《泰安市機關(guān)事業(yè)單位履職評估表》，包含評估核查節(jié)點154個，要求部門自評時嚴(yán)格把握。一是通過評估職能精細化管理，檢驗“三定”職能是否細化量化、工作程序是否科學(xué)規(guī)范、工作制度是否健全完善；二是通過評估職責(zé)落實，檢驗職責(zé)分工是否明確具體、黨委政府工作部署是否有效落實、協(xié)作機制是否健全完善；三是通過評估履職行為，檢驗工作行為是否認真負責(zé)、職權(quán)行為是否合法合規(guī)、責(zé)任行為是否清晰具體；四是通過評估履職效果，檢驗工作業(yè)績是否爭先進位、創(chuàng)新工作是否效益顯著、社會評價是否滿意認可；五是通過評估機構(gòu)編制執(zhí)行，檢驗機構(gòu)設(shè)置是否必要合理、編制配備是否科學(xué)適宜、政策執(zhí)行是否合乎規(guī)定。
（三）點面結(jié)合，合理確定評估對象。堅持統(tǒng)籌兼顧，做到點面結(jié)合，綜合考慮機構(gòu)性質(zhì)、行業(yè)特點、黨委政府工作部署、示范帶動作用、職能調(diào)整變化、領(lǐng)導(dǎo)重視等因素，泰安市市直確定了10個、縣市區(qū)確定了51個政府部門單位作為履職評估對象。這些部門單位既有政府行政機關(guān)，也有政府直屬事業(yè)單位；既有綜合管理部門，也有行業(yè)管理部門和行政執(zhí)法部門；既有經(jīng)濟管理部門，也有社會事務(wù)管理部門，具有較好的示范作用。
（四）嚴(yán)格程序，精心組織評估工作。紙上得來終覺淺，再好的藍圖，沒有得到有效執(zhí)行，都是紙上談兵。泰安市采取部門單位自我評價與評估組實地評估相結(jié)合，分六個步驟，推進評估工作有序開展。一是評估準(zhǔn)備。主要是擬訂評估方案，梳理評估部門單位職能和機構(gòu)編制情況，設(shè)計調(diào)查問卷等。二是動員部署。組織召開評估動員會議，明確評估內(nèi)容、方式和時間安排等。從機構(gòu)編制、組織、紀(jì)檢監(jiān)察、人力資源社會保障、財政、法制、政府督查等有關(guān)部門抽調(diào)人員組成評估組，進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握評估目的意義、方法步驟及有關(guān)政策。三是部門單位自評。市直評估部門單位按照要求，梳理分析職能履行情況，認真填寫統(tǒng)計表格，按時完成了自評工作。四是實地評估。堅持方式創(chuàng)新、務(wù)求實效的原則，綜合運用聽、查、談、看、議等多種方式，多渠道、多角度地掌握評估部門單位履行職責(zé)情況和機構(gòu)編制執(zhí)行情況，認真分析所涉及內(nèi)容的問題點、關(guān)鍵點，有針對性地驗證查找問題。五是分析評定。評估組綜合部門單位自評、實地評估、滿意度測評、征求意見建議等情況進行分析評定，形成評估報告報市編委。六是反饋整改。根據(jù)市編委研究意見，將評估結(jié)果及時反饋評估部門單位，并就評估中存在的問題要求限期整改。
（五）公正有效，綜合運用評估結(jié)果。運用評估結(jié)果，不僅是履職評估的延續(xù)，更是評估的目的。實際工作中，泰安市將評估發(fā)現(xiàn)的問題，進行梳理分析，按照“臺賬銷號”制度要求，建立了評估問題整改落實臺賬，提出了分類解決的辦法。一是對部分部門存在的職能落實不到位、制度不健全、工作程序不合理、日志記錄不規(guī)范以及私設(shè)機構(gòu)等問題及時進行了反饋，并加強跟蹤督查，確保落實到位；二是對主要職責(zé)發(fā)生較大變化的畜牧獸醫(yī)部門，及時進行了“三定”規(guī)定的修訂；三是對公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理、奶吧監(jiān)管等職責(zé)邊界不清的問題，及時進行了深入調(diào)研，提出明確職責(zé)劃分的建議意見；四是對機構(gòu)設(shè)置、編制配備存在的問題，及時要求部門按程序進行了提報研究；五是對機關(guān)事業(yè)人員混崗、離崗人員占編不能補充人員等涉及多部門管理、關(guān)注度高、具有一定普遍性的敏感問題，加強調(diào)查研究和溝通協(xié)調(diào)，向有關(guān)決策機構(gòu)提出合理化的建議；六是對調(diào)整定點屠宰管理職責(zé)、設(shè)置測繪地理信息機構(gòu)、集中設(shè)置行政審批機構(gòu)等事項，按照這次中央部署的機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變要求，結(jié)合行政審批制度改革工作統(tǒng)籌解決。
二、取得的初步成效
（一）強化了全面正確履行職能的理念，提升了部門行政效能。通過評估職能精細化管理情況，強化了部門依法履行職責(zé)，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力的意識，對職責(zé)權(quán)限、工作程序和目標(biāo)任務(wù)的認識更加明確，增強了各項工作任務(wù)的計劃性和預(yù)見性，提高了各部門工作的主動性和創(chuàng)造性。通過創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)情況評估，有利于部門培育工作新理念，改進工作新方式，建立工作新機制，發(fā)揮現(xiàn)有機構(gòu)編制資源新效益，開創(chuàng)工作新局面。將工作日志制度落實情況納入履職行為方面的評估，有助于發(fā)現(xiàn)部門工作人員實際開展工作情況，判定工作量飽和程度，增強部門及工作人員履職的責(zé)任心和干事創(chuàng)業(yè)的積極性，為提升行政效能奠定了良好基礎(chǔ)。
（二）推進了機構(gòu)編制管理方式創(chuàng)新，提升了機構(gòu)編制管理水平。評估機構(gòu)編制執(zhí)行情況，進一步增強了部門遵守機構(gòu)編制法規(guī)政策的自覺性和主動性，強化了機構(gòu)編制意識。開展履職評估，解決了機構(gòu)編制部門對部門職責(zé)履行情況缺少有效監(jiān)管手段的問題，實現(xiàn)了既管職責(zé)配置，又管職責(zé)履行的“雙管”機制，更有利于維護機構(gòu)編制管理工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。通過評估，有利于全面掌握部門機構(gòu)編制配置和部門職能變化情況，準(zhǔn)確把握部門職能履行情況和工作量大小，以及圍繞大局發(fā)揮作用情況，科學(xué)合理進行機構(gòu)編制的動態(tài)調(diào)整，實現(xiàn)機構(gòu)編制資源效益的最大化，提高了機構(gòu)編制管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平。
（三）進一步理順部門職責(zé)關(guān)系，推進了政府職能轉(zhuǎn)變。通過開展履職評估，有助于發(fā)現(xiàn)部門履職過程中的越位、錯位、缺位現(xiàn)象，以及與法規(guī)政策、經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的職能；有助于發(fā)現(xiàn)部門間職責(zé)交叉、邊界不清、關(guān)系不順的混亂現(xiàn)象；有助于梳理、分析部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間、內(nèi)設(shè)機構(gòu)與事業(yè)單位之間的職責(zé)關(guān)系，理清各自的職責(zé)范圍，推動部門職能及時進行清理、調(diào)整、優(yōu)化，使職責(zé)配置更加銜接緊密、執(zhí)行順暢，推進政府職能轉(zhuǎn)變。同時，進一步摸清了新一輪改革涉及部門的管理體制、職能狀況，認真梳理了現(xiàn)有機構(gòu)和編制資源，摸清了底數(shù)、掌握了現(xiàn)狀、理清了改革重點難點，為下一步改革提前做好了相關(guān)準(zhǔn)備。
三、幾點體會
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是前提。履職評估工作是一項前所未有的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各級領(lǐng)導(dǎo)的重視支持，需要各職能部門的協(xié)同作戰(zhàn)，需要機構(gòu)編制系統(tǒng)上下的群策群力，需要各部門的傾力配合。泰安市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視和支持履職評估工作的開展，多次聽取匯報，并提出明確要求；泰安市編委會議、市編辦主任辦公會議多次專題研究開展部門履職評估工作，對出現(xiàn)的具體問題及時研究解決；多次召開市直部門分管負責(zé)人及縣市區(qū)編辦主任會議，統(tǒng)一認識，統(tǒng)一思想，強化督促調(diào)度，為履職評估的順利推進創(chuàng)造了良好的前提條件。
（二）調(diào)研先行是基礎(chǔ)。調(diào)查研究是科學(xué)決策的基礎(chǔ)，是掌握全局和做好工作的重要手段。管住、管好、管活機構(gòu)編制，是地方各級機構(gòu)編制部門必須認真研究解決的重大問題。為此，泰安市堅持調(diào)研先行原則，深入開展了“對上”、“對下”、“對外”三方面學(xué)習(xí)調(diào)研活動。通過對上學(xué)政策、對下知需求、對外取經(jīng)驗，找準(zhǔn)結(jié)合點，提出開展履職評估工作，建立機構(gòu)編制動態(tài)調(diào)整機制的思路。通過參加省編辦組織的重慶、寧夏學(xué)習(xí)考察，以及對青島市、鄒城市等地先進經(jīng)驗的學(xué)習(xí)，進一步完善了工作機制和評估手段，夯實了評估工作基礎(chǔ)。
（三）制度建設(shè)是保障。制度是各項工作正常有效開展的基礎(chǔ)，是提高工作效率和工作質(zhì)量的重要保障。泰安市從職能管理作為機構(gòu)管理和編制管理的基礎(chǔ)入手，緊緊抓住職能管理和職能落實兩項重點，健全完善制度、強化規(guī)范創(chuàng)新，制定出臺了《關(guān)于推行職能精細化管理的實施意見》、《關(guān)于建立機關(guān)人員工作日志制度的通知》等配套文件，及時對部門編制的《職能精細化管理規(guī)程》情況進行了專項督導(dǎo)；會同泰安市政府督查室在全面普查的基礎(chǔ)上，對市國土資源局等16個部門單位，265名工作人員的《工作日志》進行了抽查評估，有力促進了各項制度的施行，保障了評估工作的順利開展。
一、以強化組織領(lǐng)導(dǎo)為基礎(chǔ)，建立齊抓共管的工作機制
通過構(gòu)建一級抓一級，層層抓落實的績效考核領(lǐng)導(dǎo)體系，在全市上下形成領(lǐng)導(dǎo)有力、協(xié)調(diào)順暢、齊抓共管的工作格局，為績效考核工作順利開展夯實基礎(chǔ)。一是建立健全組織機構(gòu)。市委、市政府對事業(yè)單位績效考核工作高度重視，考慮到考核工作涉及面廣、需多部門共同參與這一實際，于2011年10月率先成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任，市委副書記、分管副市長任副主任，組織、機構(gòu)編制、人力資源、財政、教育體育、衛(wèi)生、審計等部門主要負責(zé)人為成員的市事業(yè)單位考核委員會，事業(yè)單位考核委員會辦公室設(shè)在市編辦，具體工作由市事業(yè)單位監(jiān)督管理局承擔(dān)。市編辦充分發(fā)揮職能作用，將開展績效考核工作作為創(chuàng)新事業(yè)單位監(jiān)管方式的新抓手和切入點，全面提升事業(yè)單位監(jiān)管水平。二是科學(xué)合理界定職責(zé)。為確保考核工作有序進行，進一步強化協(xié)作配合，形成工作合力，市事考委先后出臺《工作規(guī)則》和《考核實施辦法》，從完善制度層面和細化操作角度，對事考委、事考辦及主管部門職責(zé)進行梳理界定。明確事考委負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市事業(yè)單位考核工作、出臺考核政策和辦法、審定考核結(jié)果、確定考核等級等;事考辦負責(zé)考核工作的具體組織實施工作，包括擬定工作計劃、審定年度目標(biāo)任務(wù)、出臺考核方案、組織考評、數(shù)據(jù)匯總、建檔備案等工作;各成員單位結(jié)合職能范圍，做好考核結(jié)果具體使用等落實工作;各主管部門在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)負責(zé)擬定部門個性指標(biāo)考核方案、自查自評及問題整改等工作。
二、以優(yōu)化指標(biāo)體系為核心，建立科學(xué)合理的考評機制
在考核指標(biāo)設(shè)計上，按照精細化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化要求，不斷優(yōu)化考核內(nèi)容和權(quán)重分值，既要考核“顯績”，又要分析“潛績”，通過建立“跳起來摘桃子”、“跑起來抓落實”的考評機制，確保考出動力、考出活力。一是“精簡整合”，統(tǒng)籌設(shè)定共性指標(biāo)。共性指標(biāo)由市事考辦負責(zé)組織開展，實行統(tǒng)一性考核。指標(biāo)設(shè)計上依據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及其實施細則的有關(guān)規(guī)定，精簡整合為“事業(yè)單位登記管理考核”和“日常機構(gòu)編制管理考核”兩項，突出日常考核，從“量化”、“細化”、“實化”上下功夫，建立了《登記管理日常監(jiān)管臺賬》《機構(gòu)編制日常管理臺賬》。其中，《登記管理日常監(jiān)管臺賬》涵蓋了事業(yè)單位法人登記、年度報告公示、履行宗旨和開展業(yè)務(wù)、信息公開、材料提報以及群眾投訴舉報等六個方面20項內(nèi)容;《機構(gòu)編制日常管理臺賬》重點考核實名制數(shù)據(jù)庫維護、用編進人計劃核準(zhǔn)、進出編業(yè)務(wù)辦理等三大方面12項內(nèi)容。二是“量身定制”，精心設(shè)置個性指標(biāo)。個性指標(biāo)考核由各主管部門結(jié)合所屬事業(yè)單位行業(yè)特點和部門差異，緊貼主體業(yè)務(wù)開展、經(jīng)濟社會效益、管理運行狀況三要素自主制定方案，經(jīng)市事考辦審核通過后組織實施。在具體考核指標(biāo)設(shè)置上突出“量身設(shè)計”，做到一個主管部門一份考核方案、一個事業(yè)單位一張考核單子，突顯目標(biāo)定位準(zhǔn)確化、任務(wù)額度差異化。如衛(wèi)生類重點考核疾病控制、就診流程制定與執(zhí)行、合理用藥等;教育類重點評議教學(xué)方針落實情況、師德規(guī)范、文明執(zhí)教、安全教育等;農(nóng)林類重點體現(xiàn)農(nóng)、林、水、畜牧新技術(shù)以及科研成果、典型經(jīng)驗做法的推廣應(yīng)用等內(nèi)容;執(zhí)法類重點考核執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法效果、責(zé)權(quán)公開等內(nèi)容。此外，在全市考核意見中明確個性指標(biāo)考核分Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ檔及各個檔次的分值差，在個性指標(biāo)方案審核上通過引導(dǎo)考核指標(biāo)數(shù)據(jù)化、精細化、準(zhǔn)確化，確保考核工作真正“考實、考準(zhǔn)、考優(yōu)”。三是“問效于民”，科學(xué)制定社會評價指標(biāo)。市事考辦負責(zé)擬定社會評價總體方案，由主管部門設(shè)計評價問卷，每半年、年底，聯(lián)合主管部門組織開展社會評價考核工作。在考核指標(biāo)設(shè)置上凸顯民本理念，從履職效能、廉潔自律、工作效率、工作實效、服務(wù)態(tài)度等與群眾利益密切相關(guān)的問題入手設(shè)計評價問卷，依托“萬人評機關(guān)”、滿意度社會調(diào)查等工作，采取現(xiàn)場問卷、電話調(diào)查、集中走訪等形式，多角度、多維度開展社會評價工作，全面掌握服務(wù)對象對事業(yè)單位職責(zé)履行和服務(wù)成效的評價，并通過嚴(yán)抓問題整改，促使事業(yè)單位將社會評價的外在壓力轉(zhuǎn)化為推動工作的內(nèi)生動力，積極推進單位職能轉(zhuǎn)變，提高履職效能。
三、以細化過程考核為保障，建立推動落實的問效機制
始終把加強過程監(jiān)管作為績效考核的重要環(huán)節(jié)和有力抓手，注重落細落小、密切聯(lián)系實際，以“三結(jié)合”構(gòu)建多元化追責(zé)問效機制，切實提升工作層次品質(zhì)。
堅持日常監(jiān)管與隨機抽查相結(jié)合。一方面，日常監(jiān)管注重真實性，確保底子清。市事考委密切關(guān)注各主管部門和事業(yè)單位工作進展情況，對共性指標(biāo)考核，市事考辦明確內(nèi)部分工，指定專門科室負責(zé)此項工作，建立日常考核管理制度，依托“兩本臺賬”，對事業(yè)單位實行動態(tài)化監(jiān)管，實時記錄考核指標(biāo)的進展和完成情況，做到工作情況全面掌握。另一方面，隨機抽查突出針對性，確保效果好。堅持合法、適當(dāng)、可操作原則，建立細化可操作的抽查運行機制，針對事業(yè)單位法人登記事項、履職情況等進行隨機抽查，確保抽查工作任務(wù)明晰、措施有力、程序規(guī)范、監(jiān)督到位，不斷強化事中事后監(jiān)管力度。
堅持定期核查和專項督查相結(jié)合。一方面，以“痕跡化”促核查工作“規(guī)范化”。堅持痕跡化管理、常態(tài)化監(jiān)督，按照“月小結(jié)、季大結(jié)、半年一回顧”的方式對日常監(jiān)管臺賬和抽查情況定期進行情況梳理、核對、總結(jié)。同時，在核查過程中堅持原原本本、原汁原味記錄，并安排專人負責(zé)管理維護，實現(xiàn)督查工作全過程可申訴、可查詢、可追溯的“痕跡管理”，提升核查工作的規(guī)范化水平。另一方面，以“精細化”促督查工作“高效化”。堅持“面上全覆蓋，點上求深度”，在做好常規(guī)督查基礎(chǔ)上，圍繞事業(yè)單位履職情況、問題整改等方面實行專項督查，逐項工作細化督查標(biāo)準(zhǔn)，逐一單位建立督查臺賬，重點核實提報到省監(jiān)管系統(tǒng)平臺的數(shù)據(jù)是否真實、事項變更后是否按照法定時限辦理變更業(yè)務(wù)、是否存在超出業(yè)務(wù)范圍開展工作等情況，以督查深度提升工作效度。
堅持實時反饋與整改規(guī)范相結(jié)合。秉承“不等不靠、立行立改”的工作理念，對考核中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，堅持抓早抓小，及時提醒，及時糾正，把問題解決在萌芽狀態(tài);對考核中存在的突出問題和社會評價中群眾反映的熱點問題，第一時間反饋給被考核單位及主管部門，同步聽取單位工作情況匯報，共同剖析問題原因，研究制定整改方案。在具體整改過程中，嚴(yán)格做到“四個具體、三不放過”，即明確整改方案必須“有具體整改目標(biāo)、有具體整改事項、有具體整改時限、有具體整改措施”，在整改結(jié)果審核把關(guān)上做到“問題根源不查清不放過、整改措施不落實不放過、整改結(jié)果不達標(biāo)不放過”，以問題的有效整改提升工作的監(jiān)管實效。
四、以強化結(jié)果運用為抓手，建立考用結(jié)合、獎優(yōu)罰劣的激勵機制
今年，省、市人民政府對我縣教育工作的督導(dǎo)評估，是推進我縣教育事業(yè)和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一次良好機遇，是對縣、鄉(xiāng)各級政府近年來發(fā)展教育事業(yè)的一次大檢閱。根據(jù)省政府的統(tǒng)一安排，我縣教育工作將于6月10日左右接受省政府教育督導(dǎo)團的評估檢查。這次督導(dǎo)評估檢查要求之高、檢查之嚴(yán)，不亞于去年省政府“兩基”“普實”復(fù)查驗收工作。在時間緊，任務(wù)重的情況下，能不能順利過關(guān)，就看各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在座的各位領(lǐng)導(dǎo)思想上重視夠不夠，工作措施落實不落實，工作成效明顯不明顯。為認真做好迎檢工作，確保順利通過省政府教育督導(dǎo)團的評估驗收，下面，我主要講三點意見。
一、市級教育督導(dǎo)復(fù)評情況通報
5月11日至13日，市人民政府教育工作督導(dǎo)復(fù)評組對我縣教育工作進行了督導(dǎo)復(fù)評。復(fù)評組對照《云南省縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)》、《云南省縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估辦法》和《〈云南省縣級政府教育工作督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)〉評估要點及評分要求》等文件內(nèi)容，采取“聽、看、察、訪、議”等方式，堅持實事求是，堅持公開、公平、公正，堅持督政與督學(xué)相結(jié)合，堅持鑒定性評估與發(fā)展性評估相結(jié)合，力求客觀、如實地評估*縣教育工作。復(fù)評組首先聽取了*縣關(guān)于全縣教育工作情況匯報，分別召開了人大、政協(xié)、政府相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校負責(zé)人座談會，并對相關(guān)問題進行了質(zhì)詢，深入到澧江、東峨、青龍、因遠4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及當(dāng)?shù)氐闹行W(xué)共14所學(xué)校實地檢查，認真細致查閱了相關(guān)檔案資料，抽查清點在校學(xué)生情況，進一步驗證、核實縣政府的自評報告。通過兩天多的調(diào)查核實，復(fù)評組認為：*縣委、縣政府重視教育督導(dǎo)評估工作，作為宣傳、動員全社會尊師重教的大事來抓，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府做到思想認識到位、工作措施到位、責(zé)任履行到位，全縣上下形成了迎接督導(dǎo)檢查的濃厚氛圍，自評工作嚴(yán)肅認真，扎實細致，有關(guān)檔案資料較為規(guī)范，掀起了繼“普九”之后的又一輪關(guān)心、支持教育的熱潮;自評報告內(nèi)容基本符合全縣教育工作的實際;檢查組所到學(xué)校管理有序、師生精神狀態(tài)好，教育質(zhì)量逐年上升，校園環(huán)境做到了綠化、美化、人文化，校園文化建設(shè)有聲有色，發(fā)揮了環(huán)境育人和管理育人的功能。評估組給我縣教育工作督導(dǎo)復(fù)評分為91.5分，基本達到“教育工作先進縣”的分值要求，但由于評估過程中發(fā)現(xiàn)有涉及“教育工作先進縣”一票否決的要素(主要是d級危房嚴(yán)重超標(biāo))，評估組經(jīng)過認真合議后，同意將*縣作為“教育工作合格縣”等級呈報給省人民政府教育督導(dǎo)團評估認定。
市人民政府教育工作督導(dǎo)復(fù)評組，在充分肯定我縣教育工作取得成績的同時，也中肯地提出了存在的問題。
一是危房偏高。全縣中小學(xué)現(xiàn)有45584平方米危房，占校舍總面積的16.21%，遠遠超出評選“教育工作先進縣”標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于d級危房比例不得高于3%的要求。
二是辦學(xué)條件還需進一步改善。我縣中小學(xué)宿舍較為擁擠，農(nóng)村寄宿制學(xué)校食堂大多數(shù)是簡易房，學(xué)校沒有洗澡房，廁所十分簡陋。實驗儀器老化，自然破損、報廢、消耗較大，原來配備的實驗儀器與新課改教學(xué)需要不相適應(yīng)，特別是農(nóng)村中小學(xué)音體美、衛(wèi)生、勞技器材配置嚴(yán)重不足，生均圖書不達標(biāo)，小學(xué)計算機配置生機比也不達標(biāo)。
三是我縣初中控輟保學(xué)形勢不容樂觀。近幾年，縣、鄉(xiāng)政府加大了初中控輟保學(xué)的力度，取得一定成效。但由于各種原因，初中在校生輟學(xué)率仍然有突破省定標(biāo)準(zhǔn)底線的危險。輟學(xué)率20*年為2.59%，從數(shù)字上看雖然不超標(biāo)，但是初中生輟學(xué)是動態(tài)的，稍有疏忽，輟學(xué)率就會反彈和超標(biāo)。個別初中學(xué)校的輟學(xué)率已大大超過3%的指標(biāo)要求。義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革基本解決了因貧輟學(xué)的問題，但對于因厭學(xué)而輟學(xué)還缺乏有效措施。
四是進一步加強校長和教師隊伍建設(shè)，努力提高整體素質(zhì)。*縣教師隊伍在區(qū)域分布、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)等方面尚不夠合理，校長和教師隊伍的整體素質(zhì)有待進一步提高。
五是存在的幾個具體問題：
1、政府、教育行政部門和學(xué)校要高度重視學(xué)校安全工作，切實加強學(xué)校管理，消除安全隱患，杜絕安全事故發(fā)生。特別要加強農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理，完善寄宿制學(xué)校的配套建設(shè)，重點支持寄宿制農(nóng)村初中改善學(xué)生宿舍、食堂、廁所和文體設(shè)施的條件，加強住宿生的安全管理、衛(wèi)生管理，高度關(guān)注寄宿生的身心健康。
2、評估檔案資料要力求規(guī)范。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，更多地體現(xiàn)政府行為(個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的匯報材料是教育部門的工作總結(jié))。縣級與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的統(tǒng)計數(shù)據(jù)要一致對應(yīng)，同時要注意數(shù)據(jù)核實，如實反映情況(因遠鎮(zhèn)初中入學(xué)率92.37%，低于95%屬于“不合格”指標(biāo)，原因是因遠二中未將戶籍內(nèi)在外借讀學(xué)生算入)。關(guān)于檔案資料和表冊的一些細節(jié)問題，必須抓緊修改完善。
3、進一步加強教育督導(dǎo)工作，為教育持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。要認真實施《中華人民共和國教育法》和《云南省教育督導(dǎo)規(guī)定》，加強縣教育督導(dǎo)機構(gòu)的建設(shè)，成立*縣人民政府教育督導(dǎo)機構(gòu)，落實編制、配備專職督導(dǎo)人員，開展教育督導(dǎo)工作。
4、根據(jù)1986年國務(wù)院《教育費附加征收暫行規(guī)定》第八條“地方征收的教育費附加，按照專項資金管理，由教育部門統(tǒng)籌安排，提出分配方案，商同級財政部門同意后，用于改善中小學(xué)教學(xué)設(shè)施和辦學(xué)條件，不得用于職工福利和發(fā)放獎金”要求，將“教育費附加”全額及時劃撥縣教育局“義務(wù)教育資金專戶”進行專項管理、統(tǒng)籌使用。
5、抓好勤工儉學(xué)工作，促進基礎(chǔ)教育和諧發(fā)展。要堅持開展以校園“五小工程”為主要形式的勤工儉學(xué)活動，把辦好一個食堂，種好一片菜地，養(yǎng)好幾頭肥豬，救助一批困難學(xué)生作為工作重點來抓。要從政策導(dǎo)向、資金支持等方面對學(xué)校的勤工儉學(xué)給予扶持。要把勤工儉學(xué)作為素質(zhì)教育的重要組成部份，培養(yǎng)學(xué)生勞動意識和動手實踐能力，改善學(xué)生生活質(zhì)量。
六是實地檢查中發(fā)現(xiàn)的幾個問題。一是匯報材料上的問題。幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把教育工作匯報材料寫成了教育工作總結(jié)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡單地把20*年省政府“兩基”、“普實”復(fù)查驗收匯報材料修后就進行匯報。沒有站在政府的角度敘述履行教育工作職責(zé)的情況。從這一點可以看出，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本次教育工作督導(dǎo)評估認識上還存在偏差，錯誤地認為教育督導(dǎo)評估只是教育行政主管部門和學(xué)校的事情，恰恰相反，本次教育督導(dǎo)評估主要是督政，而不是督學(xué)，主要目的是為了檢查當(dāng)?shù)攸h委政府履行教育工作職責(zé)的情況，具體講就是當(dāng)?shù)攸h委政府依法組織適齡兒童進行義務(wù)教育、學(xué)校周邊環(huán)境整治、當(dāng)?shù)攸h委政府支持學(xué)校建設(shè)給予用地保障(勤工儉學(xué)實踐基地)、力所能及為學(xué)校改善辦學(xué)條件和表彰優(yōu)秀教師等等情況。二是資料裝檔方面的問題。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資料裝檔上比較隨意，籠統(tǒng)地把各種資料混裝在一起，不但不便于查閱，而且顯得混亂。根據(jù)市政府復(fù)評組的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的教育工作資料應(yīng)分開裝訂，并帖上標(biāo)簽。具體包括四個方面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府教育督導(dǎo)評估的各種文件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種教育工作匯報材料、控輟保學(xué)先進材料，強化教育管理方面的材料，“兩基”表冊。
二、統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強做好迎接省政府教育督導(dǎo)評估工作的責(zé)任感和緊迫感
確保順利通過省政府教育督導(dǎo)團對我縣教育工作的檢查驗收，是我縣今年教育工作的一項重要任務(wù)，是必須完成的硬任務(wù)。對此，大家務(wù)必保持清醒頭腦，端正思想，提高認識。
首先，我們要認識到這次教育督導(dǎo)評估工作的重要性和嚴(yán)肅性。20*年5月，我縣“兩基”“普實”工作順利通過省政府復(fù)查驗收，去年主要是基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲檢查驗收，而這次督導(dǎo)評估是對“普九”復(fù)查的進一步拓展、深化和加強，涉及部門多、范圍廣、要求高，是對縣鄉(xiāng)兩級政府履行教育工作職責(zé)全面的、綜合性的檢查驗收。所以大家務(wù)必采取過硬措施，集中時間，集中精力，對照標(biāo)準(zhǔn)，查漏補缺。
其次，我們要認識到這次教育督導(dǎo)評估工作形勢的嚴(yán)峻性和任務(wù)的艱巨性。近年來，在市委、市政府的高度重視和關(guān)心支持下，我縣教育工作取得了一定成績。但是，對照省政府教育督導(dǎo)評估各項要求和指標(biāo)，仍然還有很大差距。從5月13日市政府教育工作督導(dǎo)復(fù)評組對我縣教育工作督導(dǎo)復(fù)評反饋意見看，我縣還存在許多問題。這些問題既影響了教育督導(dǎo)評估的檢查驗收，又制約著我縣教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，必須盡快加以研究解決。冷靜分析目前的現(xiàn)狀，迎檢面臨的形勢十分嚴(yán)峻、任務(wù)十分艱巨、時間十分緊迫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門和學(xué)校一定要高度重視，迅速將迎檢工作擺上重要議事日程，堅持硬件從實、軟件從嚴(yán)的原則，扎實做好各項迎檢準(zhǔn)備工作。
第三，我們要認識到做好迎接省教育督導(dǎo)評估工作是提高我縣教育發(fā)展水平的良好契機。這次省檢的很多內(nèi)容包含了中小學(xué)校辦學(xué)水平和辦學(xué)條件(如d級危房排除等)的指標(biāo)。這無疑是各校發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的良好契機，也是推動教育上水平的大好機遇。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各中小學(xué)校要通過這次省檢，認真對照標(biāo)準(zhǔn)，尋找差距，盡最大努力把欠賬補上，把遲早要干的事提前干好，著力解決一批群眾關(guān)心、社會關(guān)注的教育熱點、難點問題，推動提高全縣中小學(xué)校辦學(xué)水平。
三、明確職責(zé)，狠抓落實，扎實做好各項迎檢準(zhǔn)備工作
應(yīng)該說，5月11日~13日市政府對*縣教育工作的督導(dǎo)復(fù)評只是省政府教育督導(dǎo)評估的一次預(yù)演，說直接一點，市政府對我縣的教育督導(dǎo)評估并不算嚴(yán)格，所提出的問題也很宏觀，但實際上我縣在前次市政府教育督導(dǎo)復(fù)評中，還存在許多問題，尤其是一些部門的領(lǐng)導(dǎo)在專家質(zhì)詢環(huán)節(jié)上，對涉及本部門的情況了解不全、掌握不清，這種情況在省政府督導(dǎo)評估時要避免發(fā)生。下面，我針對市政府教育督導(dǎo)復(fù)評組提出的整改意見，具體講五個方面的問題：
(一)縣級職能部門工作
1、落實教育督導(dǎo)機構(gòu)
一是縣教育局要盡快提出《關(guān)于成立*縣人民政府教育督導(dǎo)室的請示》報縣機編委;二是縣機構(gòu)編制委員會要盡快研究，盡快批復(fù)。(此項工作由縣教育局和縣機編委負責(zé)落實)
2、落實教育費附加的撥付
按上級有關(guān)文件要求足額撥付教育費附加，并辦理撥付相關(guān)手續(xù)。(此項工作由縣財政局和縣教育局負責(zé)落實)
3、材料檔案：一是縣政府教育工作匯報材料以《云南省縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估基本情況登記表》為依據(jù)，進一步核實相關(guān)數(shù)據(jù);增加社會力量辦學(xué)、教師小區(qū)建設(shè)和捐資助學(xué)情況的內(nèi)容;利用圖片、統(tǒng)計圖，把縣政府匯報材料做成電子文稿。二是教育工作督導(dǎo)評估申報材料經(jīng)修改定稿后，按市政府教育督導(dǎo)室的要求，做好材料申報工作;三是進一步完善表冊檔案，核對縣、鄉(xiāng)兩級教育相關(guān)數(shù)據(jù)，做到表表相通，冊冊相符。(此項工作由縣教育局負責(zé)落實)
4、各職能部門負責(zé)人，要出席匯報會、座談會和反饋會，并能回答專家質(zhì)詢本部門的相關(guān)問題和涉及的數(shù)據(jù)，說得清本部門履行教育工作職責(zé)的情況。重點做好以下工作：
(1)縣政府辦：做好部門之間協(xié)調(diào)工作;相關(guān)文件的印制和下發(fā);認真做好迎檢工作方案，包括省政府教育督導(dǎo)評估日程、會場、食宿、車輛的安排和標(biāo)語的布置等等。
(2)縣發(fā)改委：熟悉和掌握“十一五”*縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中相關(guān)教育工作和教育設(shè)施建設(shè)項目立項及教育收費情況。
(3)教育局：一是指導(dǎo)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中小學(xué)做好復(fù)查迎檢準(zhǔn)備工作，幫助全縣各中小學(xué)建立健全備查的“兩基”、“普實”表冊和學(xué)校管理工作檔案，充分展示我縣在強化管理、改善辦學(xué)條件、提高教師隊伍素質(zhì)和辦學(xué)質(zhì)量等方面的成果。二是做好控輟保學(xué)工作，確保涉及“一票否決”的普及程度的各項指標(biāo)達到省定標(biāo)準(zhǔn)。三是配合縣政府辦做好各種迎檢工作，確保萬無一失。
(4)廣電局：一是制作教育工作的電視專題片;二是及時報道省政府教育督導(dǎo)團在我縣的檢查工作情況，做到當(dāng)天活動當(dāng)天報道，并全程跟宗報道。
(5)人事局：熟悉和掌握全縣教職工配備情況、農(nóng)村富余勞動人員轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和社會效益的情況、禁止使用童工專項整治情況。
(6)財政局：熟悉和掌握近三年義務(wù)教育經(jīng)費的“三個增長”按規(guī)定足額征收城市教育費附加和撥付情況;中小學(xué)生均公用經(jīng)費執(zhí)行情況;“三免一補”經(jīng)費撥付情況;及時撥附相關(guān)教育經(jīng)費。負責(zé)向省督導(dǎo)評估團解釋和說明教育經(jīng)費的相關(guān)問題。
(7)農(nóng)業(yè)局：熟悉和掌握近三年農(nóng)村成人中等教育和農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)科教統(tǒng)籌取得的成果情況。
(8)公安局、工商局、文化局、衛(wèi)生局、建設(shè)局：熟悉和掌握近三年本部門履行教育工作職責(zé)的情況。同時要安排人員，在這段時間經(jīng)常開展整治學(xué)校周邊環(huán)境、食品安全、文化環(huán)境等活動，認真治理學(xué)校門口擺攤設(shè)點、無證占道經(jīng)營的現(xiàn)象。在城區(qū)中小學(xué)上學(xué)、放學(xué)時段，公安要幫助學(xué)校維持校門通秩序。
(9)其他職能部門，也要按元政辦發(fā)〔2009〕12號《*縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)*縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣級有關(guān)部門教育工作職責(zé)的通知》的規(guī)定，負責(zé)向省政府教育督導(dǎo)團說明本部門所履行的教育工作職責(zé)情況;對一些未按要求達到的硬性指標(biāo)要寫出專題報告說明情況。
(10)其他要求。凡參加匯報會的部門領(lǐng)導(dǎo)，會后要認真通讀全縣的教育工作匯報材料，凡是涉及本部門的相關(guān)情況和數(shù)據(jù)，務(wù)必做到匯報會當(dāng)場解釋得清、道得明;同時，各部門在專家質(zhì)詢時要能密切配合，相互補充匯報、說明情況。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作
1、對尚未入學(xué)或流失的適齡少兒，要認真梳理，摸清底子，建立翔實可靠的流失生名冊;落實“控輟保學(xué)”責(zé)任制，進一步明確鄉(xiāng)、村、社和學(xué)校、教師的職責(zé)，依法采取“動員勸學(xué)”、“強制執(zhí)行”等多種辦法，使輟學(xué)生重返校園完成義務(wù)教育，保證義務(wù)教育階段“普及程度”的各項指標(biāo)達到省定標(biāo)準(zhǔn)。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長匯報材料：要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的高度，認真總結(jié)近三年本鄉(xiāng)鎮(zhèn)確立教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位、促進教育協(xié)調(diào)發(fā)展、學(xué)校布局調(diào)整、“兩基”鞏固提高工作、教師隊伍建設(shè)、改善辦學(xué)條件、“控輟保學(xué)”工作、治理校園周邊環(huán)境等方面取得的成績和經(jīng)驗。材料應(yīng)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況、主要措施與成效(重點部分)、存在的問題、今后工作的打算。要對現(xiàn)有的匯報材料進行認真修改，材料中涉及到的教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)，要以20*年度學(xué)校統(tǒng)計年報和“兩基年審情況登記表”為準(zhǔn)。修改好后報縣教育局進行審閱定稿。
3、檔案：要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，要組織發(fā)動中小學(xué)、各站所，采取“缺什么、補什么”的辦法，認真挖掘和整理相關(guān)教育工作的材料，進一步充實和完善教育工作檔案。具體按會上發(fā)放的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資料》要求建立。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案要擺放在匯報會所在地，不能放在學(xué)校。
4、要做好2個彩色封面材料：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長匯報材料;二是迎檢方案等材料合訂本(文件順序為自評領(lǐng)導(dǎo)小組、迎檢方案、*年履職自評報告、*年履職自評報告和*年履職自評報告)
(三)學(xué)校(幼兒園)工作
(1)要進一步整理完善近三年“兩基”、“普實”表冊和學(xué)校管理工作檔案，特別要認真核實各種材料中使用的數(shù)據(jù)是否與教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)相符。加強與公安等職能部門的聯(lián)系，防止重大安全事故的發(fā)生。加強學(xué)生養(yǎng)成教育，搞好學(xué)校衛(wèi)生保潔工作，以斬新的校園面貌和良好的師生精神狀態(tài)迎接省政府教育工作督導(dǎo)評估。
(2)要做好3個彩色封面材料：一是迎檢方案等材料合訂本(材料裝訂順序為自評領(lǐng)導(dǎo)小組、自評實施方案、近三年學(xué)校工作情況匯報材料);二是學(xué)校(幼兒園)特色材料(3至5個材料);三是學(xué)校(幼兒園)簡介(檢查組進入校門時分發(fā))。
(3)檢查期間，學(xué)校所有教職工要佩戴工作牌。
(四)迎接工作
1、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，一是相關(guān)人員(鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括書記、鎮(zhèn)長、人大主席，分管教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、中小學(xué)校長，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長匯報)要參與迎接;二是按通知要求參加匯報會和反饋會;三是全程陪同檢查。
2、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、住宿賓館均要在醒目的地方懸掛“熱烈歡迎省人民政府教育督導(dǎo)團蒞臨我縣(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校)指導(dǎo)教育工作”字樣的標(biāo)語。(此項工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門負責(zé)落實，具體由縣教育局負責(zé)通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校)。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開匯報會時，涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所長和學(xué)校校長要參加會議，并接受督導(dǎo)評估組的詢問。
(五)相關(guān)工作要求
1、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校所有表冊、材料的修改完善及歸檔工作，要在5月31日前完成。
20xx機關(guān)單位績效考核方案范文1為規(guī)范白云區(qū)檔案局事業(yè)單位工作人員績效工資考核分配工作，建立健全科學(xué)的考核激勵機制，調(diào)動干部職工的工作積極性，根據(jù)績效工資有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我局實際，特制定本方案。
一、考核原則
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照省、市、區(qū)有關(guān)績效工資分配政策，正確行使績效工資分配的自主權(quán)。實行科學(xué)考核、績效掛鉤、按勞分配，建立自主靈活、符合檔案工作特點的激勵分配機制，進一步擴大單位內(nèi)部分配自主權(quán)、增強競爭意識，充分調(diào)動事業(yè)單位工作人員的積極性和主動性，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，促進檔案工作全面健康發(fā)展。
二、分配原則
(一)堅持多勞多得、不勞不得、優(yōu)績優(yōu)酬、責(zé)益相符的原則。
(二)堅持公正、公平、公開的原則。
(三)堅持效率優(yōu)先、兼顧公平、科學(xué)合理的原則。
三、考核對象和時間
(一)考核對象
白云區(qū)檔案局20XX年底在編在崗、財政全額撥款的事業(yè)單位工作人員。我局納入實施范圍的事業(yè)單位工作人員共2個。即：白云區(qū)檔案局地方志科編纂科在編在崗、財政全額撥款的事業(yè)單位工作人員共2個。
(二)考核時間
從20XX年1月1日起實施，對白云區(qū)檔案局20XX年1月-12月在編在崗、財政全額撥款的事業(yè)編制工作人員進行績效工資考核。
四、考核機構(gòu)
區(qū)檔案局成立由局長任組長，黨支部書記、副局長任副組長，各科(室)負責(zé)人組成白云區(qū)檔案局事業(yè)單位績效工資考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)績效工資考核分配的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和相關(guān)業(yè)務(wù)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在檔案局辦公室，由局辦公室主任擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，負責(zé)對全局事業(yè)單位績效考核。
五、績效工資的構(gòu)成和考核內(nèi)容
(一)績效工資的構(gòu)成
事業(yè)單位績效工資分為基礎(chǔ)性績效工資和獎勵性績效工資。基礎(chǔ)性績效工資占績效工資總量的70%，基礎(chǔ)性績效工資按月發(fā)放。獎勵性績效工資主要體現(xiàn)工作紀(jì)律、工作態(tài)度、工作量、工作成效和實際貢獻等因素，占績效工資總量的30%，每年考核一次，按照考核結(jié)果一次性發(fā)放。
(二)績效工資考核內(nèi)容
績效工資主要考核職工工作的德、能、勤、績、廉等方面，具體內(nèi)容包括：對職工工作作風(fēng)、政治表現(xiàn)、工作紀(jì)律、工作態(tài)度、工作效率、是否服從工作安排、履行崗位職責(zé)、工作量大小、在崗工作時間、完成本單位規(guī)定的工作任務(wù)等情況進行全面考核，重點考核工作實績。
1、基礎(chǔ)性績效工資設(shè)置
基礎(chǔ)性績效工資按月全額發(fā)放。對服從工作安排，履行崗位職責(zé)，完成規(guī)定的工作任務(wù)的，全額發(fā)放其相應(yīng)的基礎(chǔ)性績效工資。在職人員在法定假期內(nèi)休假的，不扣發(fā)基礎(chǔ)性績效工資，每月按照績效工資的70%發(fā)放。
2、獎勵性績效工資設(shè)置
獎勵性績效工資實行百分制考核，由白云區(qū)檔案局進行考核，主要考核職工的德、能、勤、績、廉四個方面(具體考核標(biāo)準(zhǔn)參照附件)。每年考核一次，單位根據(jù)考核結(jié)果一次性發(fā)放。
3、考核加分
年度履職考核為優(yōu)秀的加2分;本年度內(nèi)獲得區(qū)、市、省、國家級先進個人稱號或其他表彰的分別加2、3、4、5分，獲得市、省、國家檔案局檔案工作先進表彰的分別加2、3、4分。(加分因素按照最后考核得分后直接相加)
六、考核方式和計算方法
(一)獎勵性績效工資考核方式
1、領(lǐng)導(dǎo)評(60%)。由白云區(qū)檔案局領(lǐng)導(dǎo)班子對事業(yè)單位工作人員進行考評，最后得分占考評的60%。
2、同事評(40%)。由白云區(qū)檔案局其他一般干部和工作人員考評，最后得分占考評的40%。
3、自評(10%)。由自己考評，自評得分占考評總成績的10%。
(二)獎勵性績效工資考核計算方法
白云區(qū)檔案局對事業(yè)單位工作人員考核的人員分布為：領(lǐng)導(dǎo)班子共3人(考核加權(quán)總分為A)，全局其他考核工作人員共8人(考核加權(quán)總分為B)，被考核人2人(自評考核總分為C)。
被考核人最后考評得分=60%*A/3+40%*B/8+10%*C
七、獎勵性績效工資的分配方法
(一)獎勵性績效工資的考核發(fā)放
白云區(qū)檔案局每年年底對事業(yè)編全體干部職工進行一次工作績效考核，按照德、能、勤、績、廉及考核加分標(biāo)準(zhǔn)進行考核打分，最后按照考核計算方法進行匯總，作為被考核人獎勵性績效工資的發(fā)放依據(jù)。獎勵性績效工資的考核最高分值為100分，被考核人最后發(fā)放獎勵性績效工資數(shù)額為激勵性績效工資總額的個人最后考核得分的百分比。(如某工作人員年度扣取的獎勵性績效工資總額為1000元，該同志年度獎勵性績效工資考核最后考評得分為95分，則應(yīng)兌現(xiàn)獎勵性績效工資金額為10000.95=950元)。
(二)排除性獲得獎勵績效工資情形
有下列情況之一的工作人員，不得享受當(dāng)年獎勵性績效工資。
1、因違法違紀(jì)行為受國家機關(guān)處理或其他有關(guān)規(guī)定停發(fā)工資的;
2、在工作中不服從工作安排，推諉扯皮，工作中不負責(zé)任，發(fā)生責(zé)任事故，造成嚴(yán)重后果，影響全局或全區(qū)檔案工作進展的;
3、被解除聘用合同的;
4、年度履職考核為基本合格、不合格或未參加考核的;
5、一年內(nèi)無故曠工累計15個(含5個)工作日以上、事假累計超過30天(含30天)以上的(政策規(guī)定的法定休假，婚假、喪假、產(chǎn)假時限和工傷治療期間除處)。
扣發(fā)人員的獎勵性績效工資和經(jīng)考核兌現(xiàn)后積余部分金額，由單位作為獎勵性績效工資自主統(tǒng)籌安排。
八、工作要求
實施績效工資考核的全過程要公開透明，隨時接受干部職工的監(jiān)督和質(zhì)詢。考評的各項得分必須保存有原始依據(jù)，考核量化分數(shù)及結(jié)果應(yīng)告知被考核人員，有異議的可在規(guī)定的時限內(nèi)提出復(fù)核。
九、本考核辦法自20xx年1月起執(zhí)行。
十、本考核辦法由區(qū)檔案局績效工資考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)解釋。
20xx機關(guān)單位績效考核方案范文2事業(yè)單位是依法設(shè)立的、從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等公益服務(wù)、不以營利為目的的社會組織，這一定位決定了事業(yè)單位所應(yīng)具有的四大特征，即：依法設(shè)立、從事公益服務(wù)、不以營利為目的、社會組織。
從事公益服務(wù)、不以營利為目的是事業(yè)單位最重要的特征，由此也決定了事業(yè)單位的績效考核與企業(yè)的績效考核有著本質(zhì)的區(qū)別，它不能簡單地以利潤和經(jīng)濟成本為目標(biāo)，而是要衡量所提供的公共服務(wù)的社會轉(zhuǎn)移價值，而這種衡量存在三個較大的難點：
(一)難以確定：所謂難以確定，就是公共服務(wù)的評價標(biāo)準(zhǔn)難以確定，比如中小學(xué)教育質(zhì)量，我們希望中小學(xué)為社會提供素質(zhì)教育，但什么是素質(zhì)，如何衡量素質(zhì)，目標(biāo)難以確定，于是，多數(shù)教育管理部門以分數(shù)和升學(xué)率作為評估學(xué)校教育質(zhì)量的指標(biāo)，因為這一指標(biāo)容易確定，但遺憾的是，這種容易確定的、明確的指標(biāo)，卻往往不能代表事業(yè)單位的設(shè)立使命。
(二)難以量化：所謂難以量化，就是公共服務(wù)的評價標(biāo)準(zhǔn)難以完全定量衡量，比如社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，很重要的一項工作就是健康服務(wù)與健康教育，而由于區(qū)域的不同、服務(wù)對象的不同，對此項工作的考核標(biāo)準(zhǔn)就比較難以量化，考核就有一定的難度。
(三)難以衡量：所謂難以衡量，就是公共服務(wù)的評價數(shù)據(jù)難以計算和獲取，對于企業(yè)來說，產(chǎn)值、利潤、合格率、成本等都可以通過企業(yè)的財務(wù)信息獲得，而事業(yè)單位則不然，一是有些工作的效果要經(jīng)過較長的時間才能顯現(xiàn)，二是針對公共服務(wù)的考核往往要引入社會評價的方式，要選擇相當(dāng)數(shù)量的樣本進行調(diào)查，實現(xiàn)成本較高。
正因為此，事業(yè)單位普遍感覺績效考核推行起來的難度很大，而本次事業(yè)單位的績效工資改革又將考核的問題再次推上了桌面-既然是績效工資，必然要有配套的績效考核體系，產(chǎn)生考核結(jié)果，并將結(jié)果應(yīng)用于工資的發(fā)放。這一矛盾如何解決?集多年為企事業(yè)單位設(shè)計績效考核方案的經(jīng)驗，筆者認為，事業(yè)單位啟動績效考核，不一定要求面面俱到、非常完美，但必須把握好一個中心、兩個基本點，即：以績效改進為中心，以程序公平與標(biāo)準(zhǔn)公平為基本點。
(一)以績效改進為中心。
客觀地看，相對于企業(yè)績效考核，除少數(shù)相對市場化的單位之外，絕大多數(shù)事業(yè)單位的績效考核還處于起步階段，許多單位的干部、員工甚至還不能完全區(qū)別績效管理、績效考核、考評、民主測評、目標(biāo)管理、責(zé)任制的概念，因此，對于多數(shù)事業(yè)單位來說，第一輪的績效考核體系的建設(shè)和運行，更多的是績效管理概念的普及、理解與導(dǎo)入。在這一階段，我們特別需要向全體人員灌輸?shù)母拍钍牵嚎冃Ч芾硎且粋€循環(huán)，自績效計劃開始，經(jīng)過績效輔導(dǎo)、績效考核、績效反饋到考核結(jié)果的應(yīng)用，形成了一個閉環(huán);經(jīng)總結(jié)提高后，進入下一輪績效循環(huán);在這一過程中，組織績效呈螺旋上升的趨勢;而績效管理的目的，正是促進被考核者達成目標(biāo)，并實現(xiàn)績效的持續(xù)改進。其中，考核只是績效管理的一個環(huán)節(jié)，績效工資只是績效考核結(jié)果的一種應(yīng)用方式，考核不是目的而僅僅是績效改進的手段。
有了這樣的指導(dǎo)思想，大家就會把目光聚焦在如何實現(xiàn)績效的改善上面，而不是把考核結(jié)果僅僅當(dāng)作分配的依據(jù)，而過分關(guān)注其公平性。客觀地講，績效考核的結(jié)果不可避免地存在非量化的、非可控的、非絕對公平的因素，即使是企業(yè)的績效考核也是如此，事業(yè)單位的考核更是無法做到，因為公共服務(wù)的價值和質(zhì)量本來就難以衡量，在不同區(qū)域、不同社會環(huán)境下、針對不同目標(biāo)群體的服務(wù)更加難以建立完全公平的評價標(biāo)準(zhǔn)。此外，即便這樣的標(biāo)準(zhǔn)可以找到，取樣、清洗、計算的成本也將非常之高，可能導(dǎo)致績效考核這一管理活動的投入產(chǎn)出比過低，無法長期持續(xù)。
(二)程序公平。
所謂程序公平，即績效管理的體系科學(xué)公平，程序規(guī)范公正，結(jié)果透明公開。
事業(yè)單位績效考核首先要做到程序公平。之所以這樣說，基于三個考慮：首先，事業(yè)單位的性質(zhì)決定了其考核指標(biāo)的量化程度低、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，在這樣的前提下，如果再不能很好地解決程序公平問題，則考核的公信力將大受影響;其次，績效考核體系的建設(shè)需要在實踐中不斷積累和摸索，而事業(yè)單位績效考核剛開始全面推行，案例、經(jīng)驗、數(shù)據(jù)庫等都不完善，因此，需要先從程序的規(guī)范入手，因為程序的規(guī)范難度相對較小;第三，通過程序的固化，可以引導(dǎo)全員觀念的轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的為發(fā)獎金而開展的年終考評轉(zhuǎn)變?yōu)闉閷崿F(xiàn)目標(biāo)而進行的績效管理。
實現(xiàn)程序公平，首先需要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，其次需要通過培訓(xùn)令大家理解、認同績效管理的意義與目的，第三要設(shè)計科學(xué)、規(guī)范、可操作的程序，第四要引入軟件等方法，將績效管理程序固化、標(biāo)準(zhǔn)化，使之能夠可持續(xù)執(zhí)行，避免一陣風(fēng)、運動式的績效考核。
某公積金中心績效考核體系的建設(shè)中就充分體現(xiàn)了這一思想。首先，通過對國內(nèi)外同行業(yè)的調(diào)研、考察，公積金中心系統(tǒng)規(guī)劃了績效管理的工作框架，明確了績效考核的層級關(guān)系，以及績效管理的基本流程。根據(jù)中心的工作特點，采用了定量與定性相結(jié)合的方式，定量指標(biāo)跟實際工作量相結(jié)合計算，定性指標(biāo)采用360度評價打分，分為a1/a2/a3、b1/b2/b3、c、d八個標(biāo)度，針對每個標(biāo)度設(shè)計了可供參照考核的評分標(biāo)準(zhǔn)，使得打分更加準(zhǔn)確、便利。同時，該中心在咨詢公司的協(xié)助下，適時導(dǎo)入了績效管理信息系統(tǒng)，使得績效管理工作格式化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，大大降低了績效考核的工作強度，提高了考核體系的可用性。
通過上述措施和技術(shù)，該中心實現(xiàn)了績效管理程序的公平化、標(biāo)準(zhǔn)化，考核工作得到了全體干部、員工的認可，有效地推動了工作質(zhì)量和效率的改善，也得到了上級主管部門的高度認可。
(三)標(biāo)準(zhǔn)公平。
所謂標(biāo)準(zhǔn)公平，對于績效管理的要求則更高，它要求績效管理的目標(biāo)能夠轉(zhuǎn)化為一套具有領(lǐng)先性、體系性、可操作性的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)并有效分解到被考核單元(組織、部室、崗位)，同時，通過配套的數(shù)據(jù)收集與管理體系，對每個被考核單元給出客觀、公平的評價。
事業(yè)單位績效考核的終極目標(biāo)是要做到標(biāo)準(zhǔn)公平。所謂標(biāo)準(zhǔn)公平，體現(xiàn)在四個關(guān)鍵點：
首先，一個績效管理良好的組織，其績效考核的整體指向必然是組織的戰(zhàn)略或經(jīng)營目標(biāo)，因此，事業(yè)單位的績效考核工作要做好，首先要有單位的戰(zhàn)略或年度目標(biāo)，因為這才是績效考核真正的目的和方向。應(yīng)該說，這方面事業(yè)單位的基礎(chǔ)還是有的，一般都有每年的工作計劃和工作報告，這是一個很好的基礎(chǔ)條件。
其次，需要有一套程序、一個部門或崗位負責(zé)分解上述目標(biāo)，形成針對中層以上管理人員和科室的考核指標(biāo)，我們稱為戰(zhàn)略解碼，這項工作是一項長期性的工作，每個季度、每個月都需要跟蹤指標(biāo)的完成情況、并根據(jù)環(huán)境變化進行調(diào)整。
第三，需要建立分層分類的崗位考核指標(biāo)庫，以及針對科室負責(zé)人的績效考核培訓(xùn)體系。只有分層分類，才能體現(xiàn)不同崗位的工作責(zé)任和工作特點;而科室負責(zé)人是績效考核的中間層，只有這一層級的管理人員熟練、技巧、規(guī)范地使用績效考核的方法，才能夠把單位給予自己的考核壓力有效地傳遞到基層，并根據(jù)表現(xiàn)給予每一位員工科學(xué)、客觀的考核結(jié)果。
第四，需要建立一套數(shù)據(jù)的收集和評估程序。需要財務(wù)和相關(guān)業(yè)務(wù)科室提供的數(shù)據(jù)，要明確責(zé)任人、數(shù)據(jù)提交時間、數(shù)據(jù)報送口徑;需要考核小組、述職會或360度評價的，要建立盡可能詳盡的評價標(biāo)準(zhǔn)或目標(biāo)錨需要外部評價的，要做好外部評價機構(gòu)的選擇、管理和審核工作。
當(dāng)然，績效標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)非一日之功，需要長期的實踐、積累與調(diào)試，從而找到考核精度與考核成本的平衡點。
20xx機關(guān)單位績效考核方案范文3第一章 總 則
第一條 為科學(xué)評價事業(yè)單位績效，加強對事業(yè)單位的管理，根據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》、《山東省事業(yè)單位考核試行辦法》和分類推進事業(yè)單位改革的有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱事業(yè)單位績效是指事業(yè)單位在社會管理和公益服務(wù)活動中所取得的成績和效果。績效考核是運用特定的指標(biāo)體系，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，通過定量定性對比分析，對被考核單位在一定周期內(nèi)的績效進行綜合評價。
第三條 事業(yè)單位績效考核按照有利于促進公益事業(yè)發(fā)展的要求，堅持分類組織、社會參與、客觀公正、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則。
第四條 考核范圍為市直納入機構(gòu)編制管理的事業(yè)單位和使用事業(yè)編制的其他組織。已列入市委、市政府年度目標(biāo)管理考核的事業(yè)單位不再單獨進行績效考核。
第二章 組織管理
第五條 事業(yè)單位績效考核工作由市事業(yè)單位考核委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市事業(yè)單位考核委員會辦公室(以下簡稱市事考辦)負責(zé)組織實施，具體工作由市事業(yè)單位登記管理局承擔(dān)。
第六條 市事業(yè)單位考核委員會職責(zé)：
(一)貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)事業(yè)單位考核管理的方針政策和法律、法規(guī)、規(guī)章，審定有關(guān)規(guī)范性文件及工作計劃;
(二)負責(zé)事業(yè)單位績效考核工作的組織、指導(dǎo)、監(jiān)督、綜合協(xié)調(diào);
(三)審定被考核事業(yè)單位的考核結(jié)果。
第七條 市事考辦職責(zé)：
(一)擬定年度考核工作計劃;
(二)組建事業(yè)單位績效考核評委庫和專業(yè)績效考核委員會;
(三)負責(zé)制定共性指標(biāo)考核實施細則并組織實施，審定各行業(yè)、部門制定的個性指標(biāo)考核實施細則。
(四)審定事業(yè)單位的年度目標(biāo)任務(wù);
(五)審核被考核單位的考核等次;
(六)負責(zé)考核結(jié)果的公示、及備案;
(七)負責(zé)受理與考核工作相關(guān)的申訴或舉報;
(八)負責(zé)績效檔案的建立、管理工作;
(九)承擔(dān)市事業(yè)單位考核委員會交辦的其他工作。
第八條 組建事業(yè)單位績效考核評委庫。評委庫由東營市行政管理科學(xué)研究會理事、專家學(xué)者組成，并聘請部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員參與。
第九條 成立專業(yè)績效考核委員會，負責(zé)個性指標(biāo)考核細則的組織實施。
專業(yè)績效考核委員會由7-9名評委組成，設(shè)主任委員1名。根據(jù)工作需要可吸納服務(wù)對象代表參加。
第十條 評委應(yīng)堅持原則，認真負責(zé)，公道正派，忠于職守，熟悉事業(yè)單位績效考核相關(guān)業(yè)務(wù)。
評委有下列情形之一的，應(yīng)自行回避，被考核單位也可向市事考辦要求其回避：
(一)與被考核單位有直接利害關(guān)系的;
(二)曾在被考核單位任職，且離職不滿三年的;
(三)其他可能影響考核結(jié)果公正的。
第十一條 事業(yè)單位績效考核以定期考核為主，一般每年考核一次，也可根據(jù)需要進行重點抽查或?qū)ｍ棛z查，具體情況，由市事業(yè)單位考核委員會確定。
第三章 考核內(nèi)容及程序
第十二條 事業(yè)單位績效考核實行百分制，由共性指標(biāo)和個性指標(biāo)兩部分構(gòu)成。
(一)共性指標(biāo)(40分)
1、登記管理(25分)：法人登記、年檢，宗旨、業(yè)務(wù)范圍履行情況，信用建設(shè)、信息公開等情況。
2、社會評價(15分)：職責(zé)履行、行政效能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)和文明服務(wù)等方面的滿意程度。
(二)個性指標(biāo)(60分)
1、主體業(yè)務(wù)開展(25分)：年度目標(biāo)任務(wù)完成情況，科研與創(chuàng)新、成果與獎勵情況等。
2、經(jīng)濟社會效益(20分)：提供社會公益服務(wù)情況、對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻情況等。
3、管理運行狀況(15分)：內(nèi)部管理情況、領(lǐng)導(dǎo)班子及干部隊伍建設(shè)情況、財務(wù)資產(chǎn)管理狀況等。
第十三條 事業(yè)單位績效考核按照自查自評、考核預(yù)告、實地考核、社會評價、專業(yè)評審、確定等次、公示備案的程序進行：
(一)自查自評。被考核單位對照考核細則進行自查，形成自評報告，并填寫《東營市事業(yè)單位績效考核評審表》，經(jīng)主管部門審核簽署意見后，按規(guī)定時間報送市事考辦。
(二)考核預(yù)告。通過新聞媒體提前向社會考核預(yù)告，公布考核時間、內(nèi)容和方式等，接受社會監(jiān)督。
(三)實地考核。成立考核組，對被考核單位的有關(guān)情況進行實地考核。考核組由評委及組織、編制、財政、人力資源社會保障等部門的相關(guān)人員組成。
1、查閱資料。重點檢查反映共性指標(biāo)中登記管理部分的相關(guān)資料。同時，核實反映個性指標(biāo)的相關(guān)資料。
2、個別談話。考核組與被考核單位主管部門領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)工作人員進行談話，聽取對被考核單位工作情況的評價，了解被考核單位在落實考核指標(biāo)方面采取的措施、存在的主要問題、意見建議等。
3、現(xiàn)場核查。對承擔(dān)重大項目和重點工程的被考核單位，應(yīng)到現(xiàn)場進行實地核查。
綜合上述情況，提出共性指標(biāo)中登記管理部分得分。
(四)社會評價。社會評價主要是對被考核單位的社會滿意度進行測評，包括民主評議和民意調(diào)查兩部分。民主評議由市事考辦組織市委、市政府工作部門單位進行評價。民意調(diào)查由市統(tǒng)計局綜合運用問卷調(diào)查、電話訪問等方式進行調(diào)查，調(diào)查對象要體現(xiàn)代表性和廣泛性，調(diào)查的有效樣本原則上不少于200個。
參照市委、市政府目標(biāo)管理考核的賦分公式提出共性指標(biāo)中社會評價部分得分。
(五)專業(yè)評審。召開綜合評審會議，對個性指標(biāo)進行百分制量化評價，寫出考核評語，確定考核得分。
(六)確定等次。市事考辦根據(jù)被考核單位綜合得分情況提出考核等次建議，報市事業(yè)單位考核委員會審定。
本文結(jié)合民生銀行公司治理實踐,就如何加強董事會建設(shè)、提高公司治理水平,談幾點看法與體會。
正確區(qū)分“三會一層”的職責(zé)界面,明確董事會職責(zé)定位
在商業(yè)銀行公司治理中,董事會具有“決策與控制”的職能,居于公司治理的中心環(huán)節(jié)。董事會的有效運行,決定著商業(yè)銀行內(nèi)部治理機制的健全與否,從而直接影響著商業(yè)銀行的效率與風(fēng)險狀況。有些專家學(xué)者認為:“唯有強大的董事會,才有強大的公司。”其正是強調(diào)董事會在公司治理中的核心作用。
強調(diào)董事會在公司治理中的核心作用,提高公司治理效果,首先要抓好董事會建設(shè)。但是,突出董事會的核心作用,并不是說董事會可以在公司治理中“包打天下”、“唯我獨尊”,而是應(yīng)該在正確劃分并明晰“三會一層”職責(zé)邊界的前提下,界定清楚董事會職能定位和工作重點,要保障董事會工作既不能“缺位”,也不能“越位”。從根本上講,只有保障“三會一層”各司其職又相互配合,才能提高公司治理的整體效果。
以民生銀行為例,劃分并明晰“三會一層”職責(zé)邊界及其基本工作機制是通過不斷修訂《公司章程》來實現(xiàn)的。我們認為,《公司章程》是銀行內(nèi)部的“基本法”或“根本大法”,一個完善的《公司章程》是商業(yè)銀行法人治理結(jié)構(gòu)高效運營的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。民生銀行成立伊始,即在第一次股東大會上通過自身的公司章程,該章程借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求,對各方的責(zé)權(quán)利、職責(zé)邊界進行了約定。但由于當(dāng)時對現(xiàn)代企業(yè)制度的認識不足以及相關(guān)部門也缺乏明確的指引,使得最初的公司章程顯得比較膚淺(整個公司章程僅有32條)。隨著公司治理實踐的不斷深化及監(jiān)管部門對公司治理結(jié)構(gòu)監(jiān)管的不斷完善,民生銀行公司章程也經(jīng)歷了一個反復(fù)修訂、不斷完善的過程。目前民生銀行公司章程已經(jīng)歷20余次修訂,幾次重要的修訂時機主要是在A股上市、《公司法》及《證券法》的出臺和修訂、監(jiān)管部門(包括人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、證券交易所等)關(guān)于公司治理法規(guī)的出臺及其修訂、適應(yīng)申請香港上市要求等時進行的。每次修訂我們都十分重視,董事會設(shè)章程修改小組,并在法律顧問的配合下,力爭使公司章程滿足監(jiān)管要求并適應(yīng)本行公司治理的實際需求。目前,民生銀行公司章程全文23章,共計336條。通過公司章程的修訂和完善,民生銀行“三會一層”之間權(quán)責(zé)劃分越來越明晰,為民生銀行公司治理機制的有效運行奠定了堅實基礎(chǔ)。
按照《公司章程》的規(guī)定,界定清楚了董事會的職責(zé)范圍后,確定董事會的重點工作就成為董事會建設(shè)首先要解決的問題。本人認為,戰(zhàn)略管理、風(fēng)險管控、績效管理和不斷完善公司治理是商業(yè)銀行董事會的基本職責(zé),也是商業(yè)銀行董事會的工作重點。緊緊抓住這四個環(huán)節(jié)開展工作,才能發(fā)揮董事會在公司治理中的核心作用。
在這四項基本職責(zé)中,最重要的一項是戰(zhàn)略管理。董事會必須為經(jīng)理管理層明確發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)及發(fā)展路徑。通過風(fēng)險戰(zhàn)略制訂、資本管理及督導(dǎo)完善內(nèi)控框架和風(fēng)險管理體系等方式履行風(fēng)險管控職能。要倡導(dǎo)良好的績效文化,重點做好高級管理層的績效管理工作,對高管層組織實施發(fā)展戰(zhàn)略、風(fēng)險戰(zhàn)略情況以及經(jīng)營目標(biāo)完成情況進行的考核與獎懲。對于民生銀行,董事會也把建立“公開透明、高效和諧”的公司治理機制作為重要職責(zé),力爭不斷提高公司治理水平。
經(jīng)營管理層負責(zé)銀行的日常經(jīng)營管理活動,但在經(jīng)營管理中必須貫徹執(zhí)行董事會制訂的發(fā)展戰(zhàn)略、風(fēng)險戰(zhàn)略,并根據(jù)董事會制訂的發(fā)展戰(zhàn)略、風(fēng)險戰(zhàn)略制訂年度經(jīng)營計劃和經(jīng)營目標(biāo),上報董事會審議批準(zhǔn)。在民生銀行,董事會不直接插手日常經(jīng)營管理,而是通過制訂發(fā)展戰(zhàn)略、風(fēng)險管理戰(zhàn)略去指揮銀行的經(jīng)營活動,并通過經(jīng)營績效的考核與評價,兌現(xiàn)業(yè)績薪酬,來保障戰(zhàn)略規(guī)劃的實施。
然而,按照《公司章程》及相關(guān)制度規(guī)定,“三會一層”各司其職開展工作,僅僅是完善公司治理的基本要求。從提高公司治理水平和效率的角度講,僅僅強調(diào)“三會一層”各司其職是不夠的,還必須強化“三會一層”之間相互協(xié)調(diào)和配合問題,要形成合力,步調(diào)一致。否則,各自為戰(zhàn)甚至相互矛盾,公司治理的效率就必然會下降。
董事會作為公司治理的中心環(huán)節(jié),必須加強“三會一層”之間的溝通交流工作,對重要問題要通過溝通交流達成共識。本人認為,董事會在公司治理中起核心作用的一個關(guān)鍵就體現(xiàn)在溝通交流環(huán)節(jié)上。“制度與規(guī)定”是冷冰冰的東西,缺乏人情味,有效的溝通交流機制能夠促進“三會一層”之間的相互配合,從而提高公司治理的水平。另外一個問題是,商業(yè)銀行董事長也要有一個良好的定位。在民生銀行,本人是董事長,但本人并不認為自己是老板、最高決策者。本人對自己的定位是:董事會的牽頭人,會議的主持人。作為董事會的牽頭人、協(xié)調(diào)人,一項重要的工作是加強“三會一層”的溝通交流工作,促進公司治理的和諧高效。同時,作為董事會戰(zhàn)略發(fā)展委員會的主席,本人工作的重點是戰(zhàn)略制訂、戰(zhàn)略調(diào)整,推動戰(zhàn)略規(guī)劃的實施,包括推動戰(zhàn)略性的重大改革及經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變。
董事會要貫徹科學(xué)發(fā)展觀,抓好戰(zhàn)略管理
董事會工作不能陷入具體事務(wù),必須高瞻遠矚,審時度勢,圍繞經(jīng)營理念、企業(yè)文化和發(fā)展戰(zhàn)略三個環(huán)節(jié)輸出“軟實力”,其中經(jīng)營理念、企業(yè)文化決定著未來的發(fā)展方向,是銀行健康發(fā)展的靈魂,而發(fā)展戰(zhàn)略則是經(jīng)營理念和企業(yè)文化的集中體現(xiàn)。商業(yè)銀行董事會應(yīng)在樹立正確經(jīng)營發(fā)展理念、優(yōu)良企業(yè)文化的基礎(chǔ)上,集中力量編制出一個符合自身實際的行動綱領(lǐng),這是董事會行使戰(zhàn)略管理職能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。就民生銀行而言,我們的董事會主要從戰(zhàn)略制訂、戰(zhàn)略實施、戰(zhàn)略調(diào)整三個方面強化戰(zhàn)略管理職能。
戰(zhàn)略制訂。2006年,本人當(dāng)選董事長后,著手處理的第一件事就是制訂《民生銀行五年發(fā)展綱要》(簡稱《綱要》)。當(dāng)時,董事會專門設(shè)立了工作組召開研討會,認真回顧民生銀行十年發(fā)展旅程,研究分析國際國內(nèi)金融發(fā)展趨勢,工作組起草了《綱要》。那時我們認為,民生銀行已經(jīng)成功渡過了生存階段,正步入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型階段。《綱要》分析了實施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的必要性,描述了轉(zhuǎn)型期戰(zhàn)略性調(diào)整的涵義,確定了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型階段的總體目標(biāo),并從公司治理、建立金融控股公司、對外并購、風(fēng)險管控、國際化、人力資源管理、文化與品牌等八個方面構(gòu)建了目標(biāo)體系及其實現(xiàn)策略。本人認為,董事會研究制訂發(fā)展戰(zhàn)略的過程也是董事會內(nèi)部對重大發(fā)展問題充分溝通交流、達成共識的一個過程;發(fā)展戰(zhàn)略作為一個共同的行動指南和綱領(lǐng),有利于統(tǒng)一董事會成員的思想認識,也有利于提高未來董事會的決策效率。
推動戰(zhàn)略實施。《綱要》編制完成后,經(jīng)董事會戰(zhàn)略發(fā)展委員會研究通過,提交董事會審議批準(zhǔn)。然后開始組織戰(zhàn)略實施,主要舉措包括:一是宣講《綱要》,統(tǒng)一全行思想認識。董事會組織開展了一系列宣傳與推廣活動,包括印制下發(fā)《綱要》單行本、邀請總行相關(guān)部門負責(zé)人和分行領(lǐng)導(dǎo)班子暢談五年規(guī)劃、在分行行長會議上召開“五年發(fā)展綱要專題會”、組織《綱要》巡講團分別到分行進行巡講。這些活動促進了基層員工對《綱要》的深入理解,得到了全行各級員工的廣泛認同,使之成為全行上下一致的行動指南。同時,通過媒體見面會、投資者交流會等多種形式對外宣傳《綱要》的精神及民生銀行未來的發(fā)展藍圖。
二是在宣傳推廣的基礎(chǔ)上,制訂《五年發(fā)展綱要實施方案》,對《綱要》的實施工作做出具體安排,并編制《五年發(fā)展綱要重點工作任務(wù)分解表》,推動總行和相關(guān)責(zé)任部門制訂初步實施方案。對于《綱要》的實施進展情況和行內(nèi)重大改革情況,全面啟動監(jiān)測評估工作,以保障《綱要》的順利實施及董事會決議的全面貫徹落實。
三是適應(yīng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型需要,全面實施內(nèi)部的調(diào)整提升。為適應(yīng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的需要,董事會借鑒國際先進經(jīng)驗,集中全行上下的智慧,反復(fù)研究討論,推動經(jīng)營管理層制訂了《公司金融事業(yè)部改革方案》,對全行公司業(yè)務(wù)主要產(chǎn)品線和行業(yè)線實行事業(yè)部管理體制,并重新界定了分行、支行的定位與職能,優(yōu)化中后臺機構(gòu)設(shè)置,按照流程銀行的要求打造專業(yè)化管理與專業(yè)化銷售模式。
四是探索多元化、國際化的發(fā)展模式。經(jīng)營多元化、國際化是《綱要》確立的發(fā)展方向,根據(jù)《綱要》實施方案,在董事會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,探索推進多元化、國際化的發(fā)展進程,目前以民生銀行為主體投資設(shè)立的金融租賃公司、基金公司已經(jīng)開業(yè)運營,另外,民生銀行于2009年11月26日H股成功發(fā)行上市也實現(xiàn)了資本國際化。
戰(zhàn)略調(diào)整。戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃不是一成不變的東西,必須結(jié)合國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的變化以及戰(zhàn)略實施過程中遇到的實際問題進行必要的調(diào)整,這是董事會戰(zhàn)略管理的重要內(nèi)容。目前,《綱要》已經(jīng)實施了幾年的時間,國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢也發(fā)生深刻的變化,現(xiàn)在看來,原來的《綱要》還是稍顯單薄,內(nèi)涵不足,因此,民生銀行董事會于2010年著手修訂《綱要》,進行戰(zhàn)略調(diào)整。未來目標(biāo)是要把民生銀行辦成一家最具特色、盈利能力強的銀行,那么,市場該如何定位?如何實現(xiàn)未來目標(biāo)?這些就成為目前實施戰(zhàn)略調(diào)整的具體內(nèi)容。
董事會要明晰風(fēng)險管理政策,推動實施全面風(fēng)險管理,做好風(fēng)險管控工作
依據(jù)中國銀監(jiān)會的監(jiān)管要求,董事會對銀行風(fēng)險負有最終責(zé)任,董事會在風(fēng)險管理中要發(fā)揮核心作用。我們的體會是:董事會主要是通過風(fēng)險管理基本政策的制訂、資本管理以及督導(dǎo)完善內(nèi)控框架和風(fēng)險管理體系等方式履行風(fēng)險管控職能,發(fā)揮在風(fēng)險管理中的核心作用。民生銀行董事會主要從以下幾個方面強化風(fēng)險管理:
制訂年度風(fēng)險管理基本政策并監(jiān)督執(zhí)行
民生銀行每年由董事會風(fēng)險管理委員會牽頭,組成領(lǐng)導(dǎo)小組和起草小組,聘請國際知名咨詢公司參與,共同編制《中國民生銀行年度風(fēng)險管理指導(dǎo)意見》(簡稱《指導(dǎo)意見》),該《指導(dǎo)意見》緊密結(jié)合宏觀經(jīng)濟形勢和民生銀行風(fēng)險管理工作實踐,指出年度風(fēng)險管理的關(guān)注要點,提出年度風(fēng)險管理的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo),明晰風(fēng)險管理政策、風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險偏好,并對《指導(dǎo)意見》的貫徹、落實與評估工作提出具體要求。《指導(dǎo)意見》編制完成后經(jīng)董事會風(fēng)險管理委員會研究討論,報董事會審議批準(zhǔn)。
《指導(dǎo)意見》作為董事會風(fēng)險管理工作的綱領(lǐng)性文件,董事會要求全行上下應(yīng)高度重視,積極貫徹落實。管理層要根據(jù)《指導(dǎo)意見》的要求做出具體安排部署,提出定量指標(biāo)的年度目標(biāo)值,落實風(fēng)險管理各項工作的目標(biāo)責(zé)任和完成時限,于《指導(dǎo)意見》發(fā)文后15個工作日內(nèi)報董事會備案。二季度末和年底,管理層要對《指導(dǎo)意見》的貫徹落實情況進行自檢、自評和總結(jié),并分別于6月和12月后10個工作日內(nèi)向董事會風(fēng)險管理委員會提交專題工作報告。同時,董事會風(fēng)險管理委員會要加強對《指導(dǎo)意見》執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查和評估工作,每半年向董事會做一次報告。全行各級機構(gòu)要將貫徹落實《指導(dǎo)意見》的情況作為銀行經(jīng)營管理工作績效評定的重要內(nèi)容。
督導(dǎo)促進建立、健全全面風(fēng)險管理體系
根據(jù)董事會的部署,董事會風(fēng)險管理委員會會同管理層已經(jīng)制訂了《民生銀行全面風(fēng)險管理體系建設(shè)規(guī)劃》(簡稱《規(guī)劃》),并已經(jīng)提交董事會風(fēng)險管理委員會和董事會審議通過。在規(guī)劃期內(nèi),民生銀行將以建設(shè)成為中國銀行業(yè)風(fēng)險管理領(lǐng)先的銀行為發(fā)展愿景,按照巴塞爾新資本協(xié)議和COSO全面風(fēng)險管理總體要求,借鑒國際國內(nèi)風(fēng)險管理先進銀行的最佳實踐,立足于民生銀行實際情況,根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略需要,堅持“風(fēng)險與業(yè)務(wù)發(fā)展相協(xié)調(diào),風(fēng)險與收益相均衡,風(fēng)險與資本約束相適應(yīng)”的風(fēng)險管理原則,建設(shè)體制完善、技術(shù)先進、流程高效、服務(wù)優(yōu)良的風(fēng)險管理公共平臺,大力提升全面風(fēng)險管理能力,實現(xiàn)民生銀行風(fēng)險管理的六大轉(zhuǎn)變。即:從“單一信用風(fēng)險管理”轉(zhuǎn)向“全面風(fēng)險管理”,從“控制風(fēng)險”轉(zhuǎn)向“主動管理與經(jīng)營風(fēng)險”,從“資產(chǎn)負債管理”轉(zhuǎn)向“資本管理”,從“簡單關(guān)注風(fēng)控指標(biāo)”轉(zhuǎn)向“全過程風(fēng)險管理”,從“經(jīng)驗定性管理”轉(zhuǎn)向“定性與定量結(jié)合的管理”,從“靜態(tài)創(chuàng)利與不良考核”轉(zhuǎn)向“動態(tài)風(fēng)險調(diào)整后收益(RAROC)和經(jīng)濟增加值(EVA)考核”。董事會及董事會風(fēng)險管理委員會將督促管理層依據(jù)《規(guī)劃》要求,建立領(lǐng)先的全面風(fēng)險管理體系,實施全面風(fēng)險管理。
督促管理層制訂實施《新資本協(xié)議實施工作方案》,進一步提升風(fēng)險管理水平
新資本協(xié)議從表面上看是資本充足率計算方法的改進,但其核心是完善風(fēng)險管理體制和制度,將風(fēng)險管理視野拓展到全面風(fēng)險管理,保證銀行的穩(wěn)健經(jīng)營。因此,為進一步提升風(fēng)險管理水平,根據(jù)董事會部署,由董事會風(fēng)險管理委員會督辦,民生銀行已經(jīng)制訂了《中國民生銀行新資本協(xié)議實施工作方案》,并已經(jīng)董事會風(fēng)險管理委員會和董事會審計委員會審議通過,目前民生銀行董事會也已審議批準(zhǔn)。民生銀行實施新資本協(xié)議的總目標(biāo)是到2013 年底前,成為被銀監(jiān)會批準(zhǔn)的新資本協(xié)議達標(biāo)銀行。
加強超風(fēng)險限額業(yè)務(wù)審批管理,強化董事會風(fēng)險管理職能
為加強董事會對銀行重大風(fēng)險業(yè)務(wù)的把控能力,切實發(fā)揮董事會的風(fēng)險管理職能,根據(jù)董事會風(fēng)險管理工作的需要,董事會風(fēng)險管理委員會制訂了《中國民生銀行董事會超風(fēng)險限額業(yè)務(wù)審批管理辦法》。風(fēng)險限額是指董事會在資本耗用、資本收益、風(fēng)險控制等方面設(shè)定的額度、條件及標(biāo)準(zhǔn),超風(fēng)險限額業(yè)務(wù)須經(jīng)審批后方可辦理。董事會風(fēng)險管理委員會將受董事會授權(quán),負責(zé)設(shè)定與調(diào)險限額,審核超風(fēng)險限額業(yè)務(wù)的審批要件,并遵照節(jié)約資本、提高收益、降低風(fēng)險的原則進行審批與管理。
完善資本管理制度,加強資本管理與規(guī)劃,努力保障資本充足
為了強化民生銀行的資本統(tǒng)籌管理,強化資本約束觀念,提高資本配置效率,董事會戰(zhàn)略發(fā)展與投資管理委員會牽頭修訂了《中國民生銀行資本管理辦法》。新修訂的《資本管理辦法》進一步明確了民生集團層面的資本管理架構(gòu)、工作要素和相關(guān)部門的工作職責(zé)等內(nèi)容。同時,根據(jù)《中國民生銀行資本管理辦法》,制訂了《中國民生銀行董事會資本分配與考核管理辦法》,其基本原則是根據(jù)經(jīng)營環(huán)境和融資環(huán)境的變化,建立資本提前配置和有償使用機制,明確對經(jīng)營管理層的資本考核指標(biāo)、資本分配流程和資本考核與評價等具體內(nèi)容,目的是防止發(fā)生資本充足率失控的現(xiàn)象。另外,董事會也加強了資本規(guī)劃管理,2009年8月份,根據(jù)銀監(jiān)會的監(jiān)管要求(資本充足率不低于10%),民生銀行董事會戰(zhàn)略發(fā)展與投資管理委員會牽頭制訂了《中國民生銀行2009〜2011年資本規(guī)劃》、《中國民生銀行2009〜2011年資本補充規(guī)劃》,力爭保障資本充足穩(wěn)健。
建立風(fēng)險報告制度,確保董事會的風(fēng)險知情權(quán)
董事會及其風(fēng)險管理委員會必須有渠道獲取有效的風(fēng)險信息,而且風(fēng)險信息必須及時、準(zhǔn)確、全面、易于理解和重點突出,否則,董事會無法履行風(fēng)險管理的指導(dǎo)與評估職責(zé)。為此,董事會風(fēng)險管理委員會制訂了《中國民生銀行董事會風(fēng)險報告制度》,對風(fēng)險報告的內(nèi)容、時限、報告方式以及隱瞞不報的責(zé)任等都做了明確規(guī)定。風(fēng)險報告制度的建立,確保了董事會的風(fēng)險知情權(quán),有利于發(fā)揮董事會在風(fēng)險管理中的核心作用。
完善績效考評制度,發(fā)揮董事會績效管理職能
董事會績效管理的主要對象是董事會直接聘任的高級管理層人員,其績效管理職能首先要倡導(dǎo)積極健康的績效文化,健全激勵約束機制。一般而言,董事會績效管理要以發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向,建立績效考評制度,不斷完善績效考核的指標(biāo)體系,并嚴(yán)格依據(jù)考評結(jié)果兌現(xiàn)獎懲,就能夠有效發(fā)揮“指揮棒”的作用。在民生銀行,董事會績效管理主要工作從以下方面著手:
建立高管人員盡職考評制度
為了建立、健全高級管理人員的激勵約束機制,引導(dǎo)高級管理人員不斷提升勝任能力,促進經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn),董事會研究制訂了《民生銀行高級管理人員盡職考評試行辦法》。在民生銀行,高級管理人員盡職考評是董事會發(fā)起組織的,基于高級管理人員履行崗位職責(zé),完成董事會下達的經(jīng)營管理目標(biāo)情況所進行的考評工作,不同于上級組織部門發(fā)起和實施的領(lǐng)導(dǎo)班子及成員年度綜合考評。高級管理人員的盡職考評內(nèi)容分兩個部分即領(lǐng)導(dǎo)力綜合評價和績效考核。依據(jù)制度規(guī)定,董事會每年組織一次考評工作,由董事會薪酬與考核委員會具體組織實施。
不斷完善績效考核指標(biāo)體系
早期民生銀行績效考核指標(biāo)比較注重凈利潤指標(biāo)的完成情況,而且考核指標(biāo)單一。近年來董事會根據(jù)《綱要》的要求,為了提高經(jīng)營效率,降低經(jīng)營成本,注重股東回報,修訂了高級管理人員關(guān)鍵經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)體系,考核指標(biāo)擴展到凈利潤、凈資產(chǎn)回報率、市值增長率、不良資產(chǎn)率、營業(yè)費用占營業(yè)凈收入比例。近期,民生銀行董事會薪酬考核委員會又進一步完善高管人員績效考核指標(biāo)體系,增加了風(fēng)險調(diào)整后資本收益率的考核指標(biāo),這對于提高全行資本收益水平、風(fēng)險管理水平將起到很好的積極作用。
督導(dǎo)管理層完善對分支機構(gòu)的績效考核
董事會應(yīng)督導(dǎo)經(jīng)營管理層按照董事會確定的經(jīng)營發(fā)展理念和戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo),結(jié)合戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,完善對分支機構(gòu)的績效考核指標(biāo)體系和考核制度,引導(dǎo)全行“一盤棋”地去爭取實現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。比如,為貫徹民生銀行董事會提出的“資本約束理念”,董事會在考評上引導(dǎo)高級管理層必須在資本約束下實施精細化管理,改變高資本消耗和粗放式的傳統(tǒng)發(fā)展模式。同時,督促高級管理層建立以資本收益為核心的考核體制,開展對分支機構(gòu)資本收益考核,促進各分支機構(gòu)節(jié)約使用資本,鼓勵分支機構(gòu)轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念和經(jīng)營模式,大力發(fā)展中間收入業(yè)務(wù),積極采取差異化發(fā)展政策,盡快改善客戶結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和盈利結(jié)構(gòu),提高資本收益和整體經(jīng)營效益。
加強董事會自身建設(shè),提高公司治理效率
民生銀行是一家民營經(jīng)濟為主體的股份制銀行,產(chǎn)權(quán)清晰,股權(quán)比較分散(單一最大股東也只占股份的百分之幾),主要股東都是國內(nèi)著名的民營企業(yè)家。這種股權(quán)結(jié)構(gòu)決定了民生銀行的董事會、股東大會具有高度民主化的決策機制。因此,在民生銀行董事會的討論中,董事踴躍表達觀點甚至出現(xiàn)激烈爭論,是常有的現(xiàn)象。
本人向來認為,股權(quán)結(jié)構(gòu)合理,產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰,是建立良好公司治理的重要基礎(chǔ),由此產(chǎn)生的民主決策也有利于董事會和股東大會的科學(xué)決策。這本身不是什么壞事情。但是,新聞媒體往往不這樣看。媒體一看到董事會公告中有反對票,就得出“民生銀行董事會爭斗”之類的結(jié)論。其實,每年民生銀行董事會都要召開多次會議,審議上百個議案,每年總會有董事對議案提出異議,從而投反對票或者棄權(quán)票。這在民生銀行是一件再正常不過的事了。難道每個議案都全票通過就正常了?難道董事會一團和氣沒有爭論就正常嗎?在本人看來,存在爭論和反對票,恰恰表明了民生銀行公司治理的優(yōu)點和民主決策的特點。
另一方面,股權(quán)分散、決策高度民主化,雖然有利于科學(xué)決策,但容易產(chǎn)生不同意見,往往影響董事會的決策效率。因此如何構(gòu)建“和諧、高效的董事會”就成為民生銀行的面臨的一個重要問題。
2006年本人當(dāng)選董事長以后,就把“公開透明、和諧高效”作為公司治理的追求目標(biāo),并采取多種措施以加強董事會的自身建設(shè),提高董事會的決策效率,其主要如下:
加強制度建設(shè)
從2006年下半年開始,我們修訂或者重新制訂了近40項公司治理的制度,包括議事規(guī)則、工作程序、關(guān)聯(lián)交易管理辦法等等,本著“公開透明”的原則,完善制度建設(shè),優(yōu)化決策程序。比如修訂后的《董事會議事規(guī)則》把董事會會議分為“決策性會議”和“非決策性會議”,即增加了“非決策性會議”制度,并制訂了“非決策性會議規(guī)則”。簡單地說,就是把務(wù)虛和決策分開,每個季度董事會要召開一次議事務(wù)虛會,努力把它辦成全體董事信息共享、溝通協(xié)調(diào)、達成共識的交流平臺,董事們可以把各種聲音充分表達清楚。但到了決策時間,董事就要獨立行使自己的表決權(quán),不能再議而不決。再比如,原來董事會專門委員會職責(zé)范圍不夠明晰,工作程序也缺乏可操作性,必須修訂。因此,我們借鑒國內(nèi)外董事會專門委員會運作的經(jīng)驗,根據(jù)公司章程賦予的委員會職能范圍,細化了各個董事會專門委員會的職責(zé)權(quán)限,進一步明確了董事會專門委員會的工作程序(工作程序分為提案工作程序、決策事項工作程序、報告工作程序、臨時特殊提案處置程序及反饋,提案工作程序又分為提案動議、提案審議、提案提交),使專門委員會的工作細則更具有可操作性。同時,根據(jù)不同委員會的職責(zé)范圍,確定其授權(quán)決策事項。
強化董事履職責(zé)任
為強化民生銀行董事自律約束,促進董事勤勉盡責(zé),提高董事會及其專門委員會的工作水平,民生銀行制訂了《中國民生銀行董事履職盡責(zé)自律條例》。該條例明確了全體董事的義務(wù),規(guī)定了基本職責(zé)、盡職要求、不當(dāng)行為及失職問責(zé),并對董事履職情況進行評價與通報。對董事履職情況,民生銀行監(jiān)事會每年都要進行監(jiān)督,出具監(jiān)督評價報告。
做實董事會專門委員會工作
首先,從制度上強調(diào)委員會工作的重要性,我們規(guī)定:“董事會決策性會議提案必須先由董事會專門委員會研究,討論通過后再提交董事會審議,委員會審議不通過的議案一律不上董事會。”
其次,明確委員會的工作程序和授權(quán)事項。
再次,制訂董事會專門委員會年度工作計劃,明確年度工作目標(biāo)。
最后,委員會主席要向董事會報告議案在委員會討論的情況、表決的情況以及不同的意見。
民生銀行的體會是:委員會工作做實了,董事會決策效率和決策水平就容易提高。據(jù)統(tǒng)計,2009年董事會戰(zhàn)略發(fā)展與投資管理委員會共召開會議10次,風(fēng)險管理委員會召開會議5次、審計委員會召開會議7次、關(guān)聯(lián)交易控制委員會召開會議7次,提名委員會召開會議4次、薪酬與考核委員會召開會議3次,共審議公司財務(wù)報告、決算、年度預(yù)算、不良資產(chǎn)的核銷,設(shè)立信用卡公司、設(shè)立民生村鎮(zhèn)銀行等提案100多項,為董事會的高效工作和科學(xué)決策打下堅實基礎(chǔ)。
實行獨立董事上班制度
依據(jù)國際經(jīng)驗,設(shè)立董事會專門委員會的一個重要目的在于發(fā)揮獨立董事的專家作用,以強化董事會工作的有效性。但是,獨立董事一般為兼職董事,多為社會名流或?qū)＜?工作繁忙,很難有時間和精力去履行董事義務(wù),因此,獨立董事及以獨立董事為主席的專門委員會就很難有效地開展工作。為解決這一矛盾,民生銀行自2007年3月份開始實施了獨立董事到行內(nèi)上班制度,規(guī)定獨立董事每月上班1〜2天,并為獨立董事安排了專門的辦公室和辦公設(shè)備。目前6名獨立董事均能夠按規(guī)定執(zhí)行上班制度。民生銀行董事會下設(shè)6個專門委員會,其中5個專門委員會的主席由獨立董事出任,獨立董事上班制度將有利于推動專門委員會工作的開展。從實施情況看,獨立董事上班的主要工作是:研究所屬委員會的工作事項,研究并確定委員會提出的議案,聽取管理層或總行部門的工作匯報,討論制訂相關(guān)制度等。
據(jù)統(tǒng)計,2009年董事會6名獨立董事累計到行內(nèi)工作超過60個工作日,工作內(nèi)容函蓋課題研究、主持委員會日常工作、聽取業(yè)務(wù)部門匯報、提出專業(yè)性指導(dǎo)意見等,有力地促進了委員會和董事會的工作。
加強董事培訓(xùn)
董事培訓(xùn)是董事會加強自身建設(shè)的一項重要工作。為此,民生銀行每年都制訂《董事培訓(xùn)計劃》。通過專家講座、同業(yè)研討會、出國考察、參加監(jiān)管部門統(tǒng)一組織的培訓(xùn)等形式的培訓(xùn)活動,使得本行董事會成員能夠跟蹤國內(nèi)外先進公司治理的模式和實踐,學(xué)習(xí)金融和商業(yè)銀行經(jīng)營管理的新知識新理念,了解國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢和宏觀經(jīng)濟政策,熟知各項監(jiān)管法規(guī),深入了解本行經(jīng)營狀況。通過培訓(xùn),有利于提升董事會的決策能力、決策水平和決策效率,迎接多元化、國際化的挑戰(zhàn),保障銀行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實現(xiàn)。在2009年,利用四次董事會非決策性會議平臺,先后聘請國內(nèi)外著名學(xué)者、投行專家、監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo),給全體董事做了12個主題培訓(xùn)。2009年下半年,還安排了一次董事、監(jiān)事到歐洲國際化大銀行的考察、學(xué)習(xí)活動。
打造研究型董事會
主要方法是以董事會專門委員會主席或獨立董事為主體,結(jié)合公司發(fā)展的實際需要,精選調(diào)查研究課題,開展調(diào)查研究工作,形成階段性研究成果,為董事會主動性決策提供科學(xué)依據(jù),為公司經(jīng)營管理提供前瞻性的指導(dǎo)意見。2008年,根據(jù)《綱要》和董事會的相關(guān)決議,精選出九個研究課題開展研究,到2009年初,這九個課題全部完成,質(zhì)量非常高,并得到了銀監(jiān)會和證監(jiān)會領(lǐng)導(dǎo)們的高度評價。2009年董事會成立了專題研究小組,研究公司價值管理、品牌建設(shè)問題,確立未來公司價值管理和品牌建設(shè)的目標(biāo)體系,擬定品牌建設(shè)規(guī)劃和相應(yīng)策略,不斷提升公司品牌形象。董事會風(fēng)險管理委員會先后就微小企業(yè)貸款、信用卡業(yè)務(wù)風(fēng)險、董事會風(fēng)險治理、董事會風(fēng)險指標(biāo)體系、通脹預(yù)期下的信貸行業(yè)趨勢及調(diào)整、通脹預(yù)期下民生銀行業(yè)務(wù)發(fā)展等內(nèi)容開展了六項調(diào)研工作。
建立信息交流平臺,加強信息溝通
實踐表明,影響董事會及其專門委員會決策效率和決策水平的一個重要因素是缺乏足夠的信息。信息不及時、不對稱,直接影響對議案的討論和決策。為此民生銀行建立了多層次的信息溝通機制,搭建信息交流平臺,加強董事會、監(jiān)事會和管理層之間的信息共享及溝通。主要措施包括:逐步完善經(jīng)營管理層面向董事會的經(jīng)營報告制度及重大事項報告制度;建立董事會專業(yè)委員會與總行相關(guān)部室工作對接聯(lián)系制度;編輯《董事會工作通訊》(2009年有12期)、《內(nèi)部參考》(2009年出了50期),及時反映董事會重大決策、中心工作及熱點問題,從而促進董事會與監(jiān)事會、經(jīng)營管理層的溝通;專門委員會組織的內(nèi)部調(diào)研與座談。另外,獨立董事上班制度、董事會非決策性會議平臺本身也是加強信息溝通交流的重要渠道。
一、危化品安全監(jiān)管方面
（一）嚴(yán)厲執(zhí)法，深化危化品領(lǐng)域“打非治違”專項行動。
1.扎實開展危化品領(lǐng)域“打非”專項行動，嚴(yán)厲打擊各類非法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營行為，建立“打非”工作長效機制；開展危化品建設(shè)項目安全許可審批情況專項檢查，重點查處未批先建、重大變更不履行審批手續(xù)等非法違法行為。
2.督促危化品企業(yè)嚴(yán)格依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，深入開展“治違”工作，重點治理違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律行為，使危化品企業(yè)“治違”工作常態(tài)化和規(guī)范化。
3.按照__危化16號文內(nèi)容要求，繼續(xù)開展危化品領(lǐng)域年度專項執(zhí)法行動，堅決打擊非法違法行為，大力整治危化品“老、小、差、危”企業(yè)，加大非事故處罰力度，促使安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等要求變?yōu)槠髽I(yè)的自覺行動。
（二）突出重點，大力提升危化品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平。
4.推進危化品企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和搬遷關(guān)閉。進一步加大對城鎮(zhèn)人口密集區(qū)域內(nèi)涉及“兩重點一重大”的非民用危化品生產(chǎn)儲存企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和搬遷關(guān)閉力度，督促當(dāng)?shù)卣J真制定工作計劃，確定企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和搬遷關(guān)閉時間表、詳細的工作方案和持續(xù)推進辦法，做好過渡期的安全生產(chǎn)工作；加強對限時關(guān)閉化工企業(yè)危化品的排查，其所存危化品必須在關(guān)閉前清理完畢，強化設(shè)備設(shè)施拆除過程安全生產(chǎn)工作。充分利用行政許可這一抓手，穩(wěn)步推進危化品經(jīng)營單位個轉(zhuǎn)企工作。
5.加快危化品企業(yè)安全條件提升綜合整治。按照《__市提升危險化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平專項行動實施方案》完成__年專項整治的各項工作。開展未經(jīng)正規(guī)設(shè)計的在役危化品生產(chǎn)儲存裝置排查，督促企業(yè)聘請相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位對在役危化品生產(chǎn)儲存裝置進行設(shè)計診斷，及時完成設(shè)計缺陷的治理工作。全面完成涉及15種危險化工工藝裝置的自動化安全控制系統(tǒng)應(yīng)用改造；涉及重點監(jiān)管危化品的生產(chǎn)儲存裝置和設(shè)施以及危化品重大危險源的自動化控制系統(tǒng)改造工作完成60%以上；按要求推進涉及第二批重點監(jiān)管危險化工工藝裝置的自動化控制系統(tǒng)改造。新項目涉及“兩重點一重大”裝置，在設(shè)計階段按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，開展危險與可操作性分析（HAZOP）。引導(dǎo)和督促企業(yè)按照《化工企業(yè)工藝安全管理實施導(dǎo)則》要求，規(guī)范企業(yè)危化品安全信息收集和過程危害分析、規(guī)程制度完善和培訓(xùn)教育、承包商管理和特殊作業(yè)管理、設(shè)備設(shè)施維護和變更管理、生產(chǎn)準(zhǔn)備和事故應(yīng)急管理等過程管理，提高和規(guī)范安全管理水平。
6.推進化工園區(qū)（集聚區(qū)）規(guī)范化管理。按照省政府有關(guān)文件和基層基礎(chǔ)建設(shè)年要求，督促各地加強化工園區(qū)（集聚區(qū)）安全監(jiān)管機構(gòu)和隊伍的建設(shè)，確保監(jiān)管力量和素質(zhì)適應(yīng)日常監(jiān)管工作要求。按照浙政發(fā)〔__〕27號要求，落實化工園區(qū)（集聚區(qū)）定期開展區(qū)域性安全風(fēng)險評價工作，落實重點目標(biāo)的安全監(jiān)督監(jiān)管措施，控制安全風(fēng)險容量。按照《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進一步加強化工園區(qū)安全管理的指導(dǎo)意見》要求，開展化工園區(qū)（集聚區(qū)）規(guī)范化管理調(diào)研活動，研究落實 “科學(xué)規(guī)劃與建設(shè)、建立園區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理體系、嚴(yán)格園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理”等安全措施。認真學(xué)習(xí)上虞化工園區(qū)安全監(jiān)管經(jīng)驗，積極推行強制更新設(shè)施設(shè)備、強制淘汰落后工藝、強制落實生產(chǎn)自動化改造、強制推進隱患排查治理、強制開展安全培訓(xùn)等“五項強制”措施。對“老、小、差、危”危險化學(xué)品企業(yè)集中區(qū)域，應(yīng)按照“三個一批”，即淘汰關(guān)閉、扶持提升、發(fā)展培育一批要求，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。
7.開展穿越公共區(qū)域的危化品輸送管道專項治理。進一步查清城鎮(zhèn)危化品輸送設(shè)施的分布走向、物料名稱、權(quán)屬單位、安全現(xiàn)狀和主管部門。督促企業(yè)完成危化品管網(wǎng)全面檢測、安全風(fēng)險評估，確定各類管網(wǎng)的安全狀況和安全風(fēng)險等級等工作。按照國發(fā)〔__〕40號文件要求，落實地方政府責(zé)任，開展危化品輸送管道違章占壓和防護距離不足以及各類管道鋪設(shè)重疊交叉等突出問題的專項整治。
8.強化危化品使用企業(yè)監(jiān)管。嚴(yán)格按照《危險化學(xué)品安全使用許可證實施辦法》（總局令第57號）規(guī)定，開展相關(guān)企業(yè)的排查，推進各項工作措施，明確申報辦證時限，及時完成許可任務(wù)，落實安全監(jiān)管。繼續(xù)按照《關(guān)于進一步加強危險化學(xué)品使用企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的通知》要求，對使用劇毒化學(xué)品、易制爆化學(xué)品、危化品數(shù)量構(gòu)成重大危險源等八類企業(yè)落實安全現(xiàn)狀評價、相關(guān)人員持證上崗、作業(yè)場所符合要求等措施。
（三）明確任務(wù)，著力推進危化品企業(yè)主體責(zé)任落實。
9.全面完成企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。以安全標(biāo)準(zhǔn)化各項安全措施有效運行為重點，突出企業(yè)車間、班組崗位安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；以落實安全規(guī)范、嚴(yán)格安全管理、運行安全體系為主要內(nèi)容，利用企業(yè)自身力量，全方位推進標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的運行；以督促企業(yè)每年至少開展一次安全標(biāo)準(zhǔn)化自評為推手，促進各項措施落實。鼓 勵有條件的三級安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)，積極爭創(chuàng)二級、一級安全標(biāo)準(zhǔn)化。進一步簡化微型危化品企業(yè)三級安全標(biāo)準(zhǔn)化考核內(nèi)容，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識，促進此類企業(yè)開展安全管理規(guī)范化建設(shè)。
10、建立危險化學(xué)品企業(yè)隱患排查治理體系。按照《危險化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實施導(dǎo)則》和《__市危險化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理常態(tài)化管理辦法》要求，督促企業(yè)完善和落實隱患排查治理各項制度，建立隱患排查治理企業(yè)自查自糾自報、監(jiān)管部門督查督辦督導(dǎo)的管理機制。推行危化品企業(yè)隱患排查治理情況逐月逐級向安監(jiān)部門報告制度，建立四級危化品企業(yè)隱患排查治理情況上報專用郵箱，對隱患排查、治理、銷號進行動態(tài)管理，實現(xiàn)隱患排查治理工作制度化、規(guī)范化。按照危化品企業(yè)“先走一步、更深一層”的要求，推動企業(yè)積極開展危險源辨識安全風(fēng)險分析和控制，即風(fēng)險點排查治理活動，自覺開展風(fēng)險點（危險源、事故）預(yù)警告知活動，實現(xiàn)安全生產(chǎn)關(guān)口前移、主動預(yù)防、前瞻防范。
11.健全企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系。按照《關(guān)于加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理的實施意見》要求，結(jié)合企業(yè)主要負責(zé)人履職情況考核，每年開展一次危化品企業(yè)安全生產(chǎn)等級評估，嚴(yán)格按照評估等級，實施分類監(jiān)管。積極參與“黑名單”和“十佳誠信”企業(yè)評定，促進和完善企業(yè)安全管理自我約束機制，自覺建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制。
（四）打牢基礎(chǔ)，努力加強危化品企業(yè)安全監(jiān)管。
12.嚴(yán)格按照省安監(jiān)局等三部門《關(guān)于提高我省危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)人員安全生產(chǎn)從業(yè)條件的指導(dǎo)意見》要求，督促企業(yè)落實從業(yè)人員崗位條件，特別是安全管理負責(zé)人更應(yīng)率先落實；嚴(yán)格執(zhí)行危化品企業(yè)特種作業(yè)人員持證上崗制度，鼓勵企業(yè)充分利用各類教育資源，加大化工專業(yè)技術(shù)和安全管理人員能力培養(yǎng)。推廣海寧做法，開展企校合作辦學(xué)（班），實施訂單式、定向型化工從業(yè)人員培訓(xùn)教育。
13.繼續(xù)按照《關(guān)于印發(fā)<__市危險化學(xué)品企業(yè)專家安全檢查制度>的通知》要求，督促企業(yè)簽約相關(guān)專家參與安全生產(chǎn)檢查，或由鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）統(tǒng)一聘請專家為企業(yè)提供常年服務(wù)，幫助企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動企業(yè)開展安全生產(chǎn)檢查、隱患排查治理、安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高企業(yè)安全保障水平。
14.以縣或化工園區(qū)（集中區(qū)、化工企業(yè)集中的鎮(zhèn)和街道）為單位，推行危化品企業(yè)安全管理負責(zé)人月度例會制度，通過開展工作匯報和經(jīng)驗交流、上報隱患排查治理月報，進一步強化安全生產(chǎn)管理人員的責(zé)任意識、使命意識，提升安全管理能力。
15.完善《__市危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理記錄本》相關(guān)內(nèi)容，進一步幫助企業(yè)弄清安全生產(chǎn)日常管理的基本內(nèi)容和方法，促使企業(yè)把法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和文件等要求融入到安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度之中，提醒企業(yè)認真抓好各項工作落實，履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強安全生產(chǎn)過程管理，推進企業(yè)安全生產(chǎn)管理逐步走向制度化、規(guī)范化。
16.根據(jù)《關(guān)于危險化學(xué)品企業(yè)貫徹落實<企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法>的實施意見》要求,督促企業(yè)按時、按要求將年度安全費用使用計劃和上一年度安全費用的提取、使用情況報縣（市、區(qū)）安監(jiān)局進行備案；嚴(yán)格按照省安監(jiān)局《關(guān)于進一步做好危險化學(xué)品專業(yè)事故統(tǒng)計管理工作的通知》要求，落實《危險化學(xué)品事故簡報表》和上半年、下半年本地區(qū)危化品事故統(tǒng)計表。
17.開展對安全監(jiān)管部門和企業(yè)主要負責(zé)人履職情況考核。在去年試點的基礎(chǔ)上，全面推進危化品生產(chǎn)企業(yè)主要負責(zé)人履職考核，進一步推進各項制度的落實，并對考核結(jié)果通報公布。對各縣（市、區(qū)）安監(jiān)部門落實危化品監(jiān)管情況進行全面考核，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制，進一步推進各項工作任務(wù)的實施，堅決糾正辦事拖拉、工作膚淺、消極怠工的行為。
18.全面開展危化品企業(yè)安全文化建設(shè)。充分發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育員工、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用。要以危化品企業(yè)為重點，大力培育安全文化示范企業(yè)，用典型引領(lǐng)，促進企業(yè)完善和落實安全管理制度，消除安全隱患，糾正習(xí)慣性違章，嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程。
（五）嚴(yán)格許可，全力把好安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。
19.嚴(yán)格危化品建設(shè)項目準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)把危化品建設(shè)項目落戶準(zhǔn)入關(guān)，杜絕劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品、合成氨等涉及重點監(jiān)管危化品和危險化工工藝的建設(shè)項目在非化工規(guī)劃區(qū)（集聚區(qū)）建設(shè)。加強對涉及國內(nèi)首次使用化工工藝建設(shè)項目的審查，對無法提供省級有關(guān)部門組織安全可靠性專家論證書面意見的建設(shè)項目不予審批。
20.加強危化品建設(shè)項目安全監(jiān)管。重點審查建設(shè)項目的產(chǎn)業(yè)布局和選址區(qū)域規(guī)劃符合性、周邊環(huán)境適應(yīng)性、工藝技術(shù)成熟可靠性等內(nèi)容；全面落實涉及高溫高壓、易燃易爆和使用危險工藝的新建化工裝置安裝自動化安全控制系統(tǒng)，大型和高度危險的化工生產(chǎn)裝置安裝緊急停車系統(tǒng)。
21.嚴(yán)格安全生產(chǎn)條件審查。對涉及“兩重點一重大”項目應(yīng)邀請省級安全專家進行安全生產(chǎn)條件審查，對存在的問題必須認真落實整改，整改完成情況要經(jīng)安全評價服務(wù)機構(gòu)和當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門的確認。
22.嚴(yán)把危化品安全使用、經(jīng)營許可關(guān)。加強“事前、事中、事后”環(huán)節(jié)的安全管理，按照經(jīng)營進市場的要求，嚴(yán)控經(jīng)營單位數(shù)量。嚴(yán)格許可證的注銷、吊銷和定期公告制度，未按要求辦理相關(guān)許可證延期的一律予以注銷。根據(jù)行政許可分工，加強對縣級安全監(jiān)管部門經(jīng)營許可發(fā)證情況的檢查和指導(dǎo)。
23.進一步規(guī)范行政審批工作。按照局行政審批管理制度要求，加強行政審批服務(wù)中心窗口工作管理，統(tǒng)一規(guī)范行政審批事項、依據(jù)、條件、程序、期限等內(nèi)容，做到規(guī)范行政審批、嚴(yán)格受理條件、提高服務(wù)質(zhì)量。
24.加大行政審批服務(wù) 力度。積極響應(yīng)市委市政府號召，牢固樹立為企業(yè)服務(wù)思想，主動配合投資項目審批代辦制度的實施；采取重大項目重點辦理措施，開展模擬審批與企業(yè)按需審批相結(jié)合，在承諾時限的基礎(chǔ)上再提速20%，不斷提高審批效能。
二、煙花爆竹安全監(jiān)管方面
1.持續(xù)深入開展煙花爆竹“打非治違”工作。認真貫徹執(zhí)行《最高人民法院最高人民檢察院公安部國家安全監(jiān)管總局關(guān)于依法加強對涉嫌犯罪的非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為刑事責(zé)任追究的通知》，加強與相關(guān)職能部門的協(xié)作配合，加大對非法經(jīng)營儲存煙花爆竹行為的查處力度。不斷完善煙花爆竹“打非”工作體制機制，通過部門聯(lián)席會議制度和聯(lián)合執(zhí)法行動，加大對非法經(jīng)營儲存煙花爆竹產(chǎn)品的打擊力度。切實落實縣、鄉(xiāng)兩級政府及村委會的“打非”責(zé)任，把“打非”工作落到實處。繼續(xù)深化煙花爆竹企業(yè)“治違”工作，強化對煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)違法違規(guī)行為的治理，切實加大處罰力度，促使企業(yè)落實主體責(zé)任。
2.進一步推進煙花爆竹批發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進標(biāo)準(zhǔn)化管理體系持續(xù)有效運行，落實零售經(jīng)營規(guī)范化建設(shè)。
3.深入開展煙花爆竹行業(yè)專項治理，及時排查和消除隱患，落實安全責(zé)任。以專店、專柜、包廂式專間三種經(jīng)營方式為樣式，加強對煙花爆竹經(jīng)營場所隱患的排查治理，加大對超量存放、超規(guī)格經(jīng)營煙花爆竹產(chǎn)品處置力度，有效降低安全風(fēng)險。
4.充分利用煙花爆竹批發(fā)企業(yè)在打非方面的積極性和主動性，積極推行煙花爆竹安全協(xié)管員制度，在培訓(xùn)、試行、規(guī)范操作的基礎(chǔ)上，協(xié)助安全監(jiān)管部門開展煙花爆竹安全管理工作。
5.研究探索煙花爆竹經(jīng)營（零售）布點規(guī)劃，按照“保障安全、方便群眾、合理布局、誠信設(shè)店、總量控制”的原則，科學(xué)構(gòu)建我市煙花爆竹零售經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)；學(xué)習(xí)煙花爆竹零售經(jīng)營安全監(jiān)管計分管理辦法，堅決取締從事非法銷售活動的零售經(jīng)營店，建立安全、規(guī)范、有序的煙花爆竹經(jīng)營秩序，提升煙花爆竹安全經(jīng)營條件。
三、非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管方面
1.督促有關(guān)企業(yè)落實非藥品類易制毒化學(xué)品管理主體責(zé)任，進一步完善并落實管理制度。健全主要負責(zé)人、分管負責(zé)人、銷售負責(zé)人分工負責(zé)的責(zé)任體系。
2.加強非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營的條件審查和相關(guān)備案等行政許可工作，做好證前審查與證后監(jiān)管的結(jié)合，重點審查企業(yè)非藥品類易制毒化學(xué)品管理制度的完善性、針對性及管理制度執(zhí)行情況，易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、銷售、入庫（出庫）臺帳以及原始記錄（證明）的完整性、一致性。
3.做好非藥品類易制毒化學(xué)品管理信息系統(tǒng)應(yīng)用工作。加強對非藥品類易制毒化學(xué)品管理信息系統(tǒng)中填報數(shù)據(jù)的審核工作，加大對季報、年報等數(shù)據(jù)填報的督促力度。
4.配合公安等部門，推進非藥品類易制毒化學(xué)品聯(lián)合監(jiān)管工作，積極參與禁毒委及其他部門聯(lián)合開展的有關(guān)活動，認真完成分工任務(wù)。
四、應(yīng)急管理工作要點
1.加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)。各縣（市、區(qū)）安監(jiān)部門要明確履行應(yīng)急管理的科室、專（兼）職應(yīng)急管理人員和分管領(lǐng)導(dǎo)，理順上下級關(guān)系；危化品大中型企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)，確保各項工作落實。
2.加強危化品企業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。按照嘉政辦發(fā)〔__〕147號文件要求，加強危化品企業(yè)市級應(yīng)急救援基地、縣級應(yīng)急救援隊伍和企業(yè)的專兼職應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，優(yōu)化人員配置，確保人員實際到位。加強企業(yè)應(yīng)急救援隊伍技能訓(xùn)練。要以危化品企業(yè)員工五項應(yīng)急技能培訓(xùn)考核為基礎(chǔ)，結(jié)合企業(yè)自身特點，制定年度訓(xùn)練、演練計劃，有針對性地開展應(yīng)急救援訓(xùn)練。
3.加強區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機制建設(shè)。督促各縣（市、區(qū)）不斷完善《危險化學(xué)品應(yīng)急救援手冊》，明確事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急處置流程、指揮報告程序、縣級應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急救援物資儲備等內(nèi)容。健全以消防綜合應(yīng)急救援隊伍為主力，危化品企業(yè)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為骨干，兼職應(yīng)急救援隊伍為補充的危化品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援隊伍體系。
4.深化危化品企業(yè)應(yīng)急預(yù)案備案管理等工作。進一步完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的修訂、評審、備案工作，重點突出現(xiàn)場處置預(yù)案的實用性和可操作性；對所有重大危險源、重點工作崗位、要害部位都要編制專項應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場處置方案，做到簡明扼要、掛牌公示。督促各縣（市、區(qū)）要在全面落實危化品企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案備案的基礎(chǔ)上，制作危化品企業(yè)應(yīng)急預(yù)案合訂本；有重點、分步驟的推進涉及重點監(jiān)管危化品使用企業(yè)的應(yīng)急救援預(yù)案管理工作。
5.不斷加強應(yīng)急救援物資器材的儲備。各縣（市、區(qū)）要定期統(tǒng)計區(qū)域內(nèi)企業(yè)應(yīng)急救援物資器材設(shè)備的儲備情況，建立應(yīng)急情況下的調(diào)用機制，督促危化品企業(yè)配備與其生產(chǎn)相匹配的應(yīng)急救援物資，加強承擔(dān)危化品專業(yè)應(yīng)急救援任務(wù)的企業(yè)或單位應(yīng)急裝備物資的儲備。
6.繼續(xù)開展應(yīng)急技能比武和應(yīng)急救援演練。按照《危險化學(xué)品企業(yè)員工五項應(yīng)急技能培訓(xùn)考核參考標(biāo)準(zhǔn)》，充分利用第12個安全生產(chǎn)月應(yīng)急演練周這一平臺，督促危化品企業(yè)開展技能訓(xùn)練、比武活動，提升企業(yè)員工應(yīng)急技能訓(xùn)練的積極性。各縣每年至少開展一次以危化品事故應(yīng)急處置為重點的綜合性應(yīng)急救援演練，進一步加強應(yīng)急救援聯(lián)動機制建設(shè)。
一、持續(xù)強化責(zé)任制落實，著力推動責(zé)任體系落地生根
1.全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，并具體到局班子每個負責(zé)人，為全系統(tǒng)單位（部門）起到引領(lǐng)示范作用。繼續(xù)與系統(tǒng)內(nèi)各單位（部門）簽訂年度安全目標(biāo)責(zé)任書，并層層傳遞，以失職追責(zé)的壓力督促廣大企業(yè)履行法定職責(zé)和義務(wù)。
2.依法依規(guī)強化行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。要堅持明責(zé)問責(zé)的原則，依法依規(guī)界定綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。在明晰局安委會職責(zé)分工的基礎(chǔ)上，今年將制定行業(yè)監(jiān)管部門的權(quán)力清單和責(zé)任清單并面向全系統(tǒng)公布。實現(xiàn)日常照單監(jiān)管，失職照單追責(zé)。
3.嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任。依法依規(guī)和按照上級職能部門要求督促推動各企業(yè)嚴(yán)格履行法定義務(wù)，建立崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單，嚴(yán)格落實水路運輸、道路客貨運輸、工程施工等高危行業(yè)企業(yè)風(fēng)險等級管理、隱患排查治理、安全誠信體系、安全費用提取等制度，夯實企業(yè)安全基礎(chǔ)。
二、持續(xù)強化監(jiān)管執(zhí)法，著力消除安全隱患不遺余力
4.不斷完善安全監(jiān)管制度規(guī)范。按照省廳《安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度》、《安全生產(chǎn)掛牌督辦辦法》、《安全生產(chǎn)約談辦法》、《安全生產(chǎn)重點監(jiān)管名單管理規(guī)定》等一系列文件制度要求，進一步健全完善交通運輸安全監(jiān)管制度規(guī)范體系。
5.切實加強安全監(jiān)管執(zhí)法能力。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》和《省交通運輸廳關(guān)于貫徹實施安全生產(chǎn)法加強安全生產(chǎn)工作的意見》的要求，嚴(yán)格落實《安全生產(chǎn)法》明確的安全監(jiān)督管理職責(zé)，通過依法進行行政許可和審批，依法開展執(zhí)法檢查和進行行政處罰，依法采取行政強制措施，依法開展生產(chǎn)安全事故調(diào)查和進行責(zé)任追究，完善執(zhí)法制度和程序，督促企業(yè)加大安全投入，強化安全教育培訓(xùn)，開展隱患排查治理，強化應(yīng)急救援管理，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
6.持續(xù)強化隱患排查治理。深刻吸取國內(nèi)重特大事故的教訓(xùn)，舉一反三，以“四不兩直”和第三方檢查為主要方式，制度化開展隱患排查和明查暗訪，特別是嚴(yán)格整治內(nèi)河港口危險貨物作業(yè)、道路水路危險貨物運輸、長江汽渡、道路客運、公路水運工程建設(shè)等重點行業(yè)領(lǐng)域存在的安全隱患與問題，全面落實監(jiān)管責(zé)任與監(jiān)管措施。督促企業(yè)建立隱患自查自報自改制度，實行隱患的分級分類、閉環(huán)管理，加快推廣使用隱患排查治理體系。同時，按照責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案“五到位”的要求進行整改，做到一般隱患即查即治，重大隱患掛牌督辦，確保隱患治理不到位不放過、效果評價不合格不放過、主要負責(zé)人沒有簽字確認不放過。
7.繼續(xù)加大督查檢查力度。逐步探索“雙隨機”監(jiān)督檢查機制，將安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查納入日常工作評價。針對道路運輸、水路運輸、公路水運工程建設(shè)、消防、防雷、特種設(shè)備等重點行業(yè)領(lǐng)域制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，并按計劃實施監(jiān)督檢查。擬組織明查暗訪4次，以抽查企業(yè)安全管理的形式考察各單位安全生產(chǎn)工作部署落實和安全生產(chǎn)責(zé)任履職情況，各行業(yè)監(jiān)管部門以“四不兩直”的方式開展監(jiān)督檢查，做到重點領(lǐng)域重點企業(yè)全覆蓋。聘請行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)機構(gòu)通過專家問診的方式開展安全生產(chǎn)第三方檢查，發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜液蛯I(yè)機構(gòu)優(yōu)勢。
8.深化“打非治違”專項行動。針對水路運輸、內(nèi)河危化品港區(qū)、道路運輸、城市客運、重點交通工程建設(shè)等重點行業(yè)領(lǐng)域，繼續(xù)深化開展“打非治違”和專項整治工作，加強對生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實危害因素辨識、預(yù)判分析、預(yù)防保護、現(xiàn)場跟班、監(jiān)督作業(yè)等制度措施。嚴(yán)格落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、嚴(yán)肅問責(zé)懲治措施，堅決打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，規(guī)范安全生產(chǎn)秩序。加強相關(guān)部門協(xié)作，開展聯(lián)合執(zhí)法，建立安全生產(chǎn)打非治違長效機制。
三、持續(xù)強化標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，著力推進“平安交通”建設(shè)
9.繼續(xù)推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。認真落實企業(yè)主體責(zé)任。進一步加大未創(chuàng)建企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的推進力度，加強前期輔導(dǎo)，提升標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的總體效果，督促引導(dǎo)企業(yè)把標(biāo)準(zhǔn)化的要求落實到每個崗位、每個環(huán)節(jié)、每道工序，建立自我完善、持續(xù)改進的安全管理體系，協(xié)助、配合有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門全面完成所有交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)創(chuàng)建工作任務(wù)。
10.持續(xù)推進“平安交通”建設(shè)。開展“平安交通”建設(shè)分析評價工作，以重點行業(yè)領(lǐng)域和重點企業(yè)作為評價對象，根據(jù)制定的“平安交通”評價分析指標(biāo)，通過解讀宣貫、自評摸底、抽查復(fù)核和分析總結(jié)四個步驟，對全系統(tǒng)“平安交通”建設(shè)情況進行評估考核，總結(jié)各評價對象“平安交通”建設(shè)情況，分析評價過程中存在的問題，制定針對性改進措施。定期開展“平安交通”建設(shè)經(jīng)驗交流工作，對“平安交通”建設(shè)工作進行認真梳理，總結(jié)推廣“平安交通”建設(shè)示范經(jīng)驗，及時解決示范建設(shè)過程中存在的問題，建立定期學(xué)習(xí)交流、評比活動機制，帶動全系統(tǒng)全面開展“平安交通”示范建設(shè)。
四、持續(xù)強化信息化建設(shè)，著力推進安全監(jiān)管方式方法創(chuàng)新
11.加強安全生產(chǎn)形勢研判和統(tǒng)計分析。主動加強與相關(guān)部門建立信息共享機制，不斷提升交通運輸安全生產(chǎn)統(tǒng)計分析工作質(zhì)量和水平，研究編制安全運行統(tǒng)計分析報告，為加強交通運輸安全監(jiān)管提供決策支持。定期開展安全生產(chǎn)形勢研判，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢、季節(jié)性安全生產(chǎn)特點、典型事故和重大險情案例分析，評估當(dāng)前的安全生產(chǎn)形勢，制定有效的對策措施，強化安全生產(chǎn)事故的預(yù)警預(yù)防。
12.推動安全科技信息化建設(shè)。繼續(xù)安全隱患網(wǎng)上自查申報，及時督促系統(tǒng)內(nèi)各單位網(wǎng)上自查自糾申報隱患不留死角，用科技手段排查安全隱患。在省、市的決策部署下，不斷創(chuàng)新技術(shù)手段，強化科技攻關(guān)，注重現(xiàn)有信息系統(tǒng)資源整合，正常運行手機云平臺，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對交通運輸安全發(fā)展的支撐保障作用。
13.探索安全生產(chǎn)風(fēng)險管理。按照省廳“安全生產(chǎn)風(fēng)險管理實施方案制定和實施情況；安全生產(chǎn)風(fēng)險管理制度體系和責(zé)任體系建立情況；重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險源等級劃分標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險辨識手冊和評估指南制定情況；試點企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作開展情況”等為重點內(nèi)容開展安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作調(diào)研，梳理安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作開展情況、遇到的困難以及意見和建議。充分發(fā)動、指導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)的重點企業(yè)探索開展安全生產(chǎn)風(fēng)險管理，以點帶面，形成典型帶動作用，逐步鋪開安全生產(chǎn)風(fēng)險工作。
五、持續(xù)強化宣傳教育，著力提升安全管理水平
14.深入學(xué)習(xí)黨的十八屆五中全會和、總理系列重要講話精神。加強學(xué)習(xí)宣傳，把思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革、推進依法治國的重大決策部署上來，統(tǒng)一到黨的十八屆五中全會提出的“牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅持人民利益至上，健全公共安全體系，完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理制度，切實維護人民生命財產(chǎn)安全”等安全工作要求上來，各單位（部門）主要負責(zé)人必須履行安全生產(chǎn)承諾制度，必須把保護員工生產(chǎn)安全健康作為最高職責(zé)，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理“的方針，不斷提高全員安全防范意識，筑牢安全生產(chǎn)工作的第一道防線。
15.加強安全監(jiān)管教育培訓(xùn)。制定年度培訓(xùn)計劃，將安全生產(chǎn)行政執(zhí)法要求納入執(zhí)法人員的崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)，采取集中培訓(xùn)和日常學(xué)習(xí)等多種方式，有計劃、有步驟地對各類安全監(jiān)督管理人員進行輪訓(xùn)，2016年對所有交通運輸安全監(jiān)督管理人員開展輪訓(xùn)一次，鼓勵安全管理工作的人員參加全國安全注冊工程師培訓(xùn)，提升安全管理理念和水平。建立企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)能力考核機制，行業(yè)監(jiān)管部門要組織開展道路運輸、水路運輸和公路水運工程施工等領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識和管理能力考核。
六、持續(xù)強化隊伍建設(shè)，著力提升安全防控水平
16.建立交通運輸安全生產(chǎn)專家?guī)臁？偨Y(jié)各單位實踐經(jīng)驗和做法，在交通運輸系統(tǒng)實施安全總監(jiān)制度。督促各行業(yè)監(jiān)管部門依托各自行業(yè)領(lǐng)域建立行業(yè)專家?guī)欤凑铡敖y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理、聯(lián)建共享”的原則，立足于行政執(zhí)法、事故調(diào)查和前沿技術(shù)分析，通過各單位、部門推薦，并經(jīng)選拔成立行業(yè)綜合性的安全生產(chǎn)專家?guī)臁Ｃ嫦蛉到y(tǒng)聘請各行業(yè)管理機構(gòu)工作人員、企業(yè)安全管理人員、協(xié)會等相關(guān)機構(gòu)安全科技人員為專家，參與到交通運輸系統(tǒng)安全生產(chǎn)規(guī)劃制定、相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域重大問題的專題調(diào)研、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查以及重、特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急等工作中，為交通運輸系統(tǒng)各項工作提供技術(shù)支撐。
