時間：2022-03-06 13:15:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇降級申請書，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、職能職責
貫徹執行國家、省、市關于文物工作的方針、政策和法律、法規、規章，起草本市文物工作法規、規章，擬定并組織實施全市文物和博物館事業發展規劃；負責各級文物保護單位的申報及不可移動文物的登記工作；審核市級文物保護單位與不可移動文物的維修方案、保護范圍及其建設控制地帶內和地下文物保護區域內的建設項目；指導全市文物保護、博物館建設和區、縣（市）文物工作；負責全市文物行政執法工作，打擊各類文物違法犯罪行為。
二、行政審批項目及審批程序
（一）文物考古勘探范圍內的基建項目審批
項目名稱：文物考古勘探范圍內的基建項目審批
項目類別：行政審批
項目依據：《中華人民共和國文物保護法》
《*市地上不可移動文物和地下文物保護條例》
審批要件：（1）書面申請書。
（2）市規劃局核發的《建設用地規劃許可證》復印件2份。
（3）市規劃局核發的《建設擴初設計審定通知單》復印件2份。
（4）市規劃局核發的1：500紅線圖復印件2份。
辦理程序：審批大廳受理文物局審查組織考古人員進行考古調查、勘探、發掘出具考古勘探意見書由審批大廳將審理決定告知當事人
辦理時限：5個工作日（1萬平方米以下）
費用情況：本審批項目不收費
考古勘探收費情況：
（1）普通手工文物勘探收費：非老城區每平方米8.54元；老城區每平方米16.24元。
（2）考古發掘費用依據國家有關規定進行核算；
收費依據：（1）《中華人民共和國文物保護法》
（2）《*省文物勘探管理辦法》
（3）《考古調查、勘探、發掘經費預算定額管理辦法》
（二）市級文物保護單位建設控制地帶內
建設工程設計方案許可
項目名稱：市級文物保護單位建設控制地帶內建設工程設計方案許可
項目類別：許可
項目依據：《中華人民共和國文物保護法》第十八條
審批要件：（1）書面申請書。內容包括：申請人名稱及相關證明材料；工程名稱、地點、規模、用途。
（2）工程位置圖和工程設計方案。
（3）涉及地下遺存的，應提供考古勘探發掘資料。
辦理程序：審批大廳受理文物局審查作出審理決定由審批大廳將審理決定送達當事人
辦理時限：10個工作日
費用情況：本許可項目不收費
（三）市級文物保護單位原址保護措施許可
項目名稱：市級文物保護單位原址保護措施許可
項目類別：許可
項目依據：《中華人民共和國文物保護法》第二十條
審批要件：（1）書面申請報告。內容包括：申請人名稱及相關證明材料；保護措施名稱、理由及主要內容。
（2）建設工程選址批準文件。
（3）保護措施具體方案。
辦理程序：審批大廳受理文物局審查作出審理決定由審批大廳將審理決定送達當事人
辦理時限：10個工作日
費用情況：本許可項目不收費
（四）由政府出資修繕的非國有不可移動文物
轉讓、抵押或者改變用途許可
項目名稱：由政府出資修繕的非國有不可移動文物轉讓、抵押或者改變用途許可
項目類別：許可
項目依據：《中華人民共和國文物保護法》第二十五條
審批要件：（1）書面申請書。內容包括：申請人名稱及相關證明材料；受轉讓、抵押人的名稱及相關證明材料；不可移動文物的名稱、位置及修繕情況；轉讓、抵押或者改變用途的理由。
（2）政府出資證明。
（3）轉讓、抵押或者改變用途的具體情況說明及相關證明材料。
（4）轉讓、抵押或者改變用途后的保護措施。
辦理程序：審批大廳受理文物局審查作出審理決定由審批大廳將審理決定送達當事人
辦理時限：即辦
費用情況：本許可項目不收費
（五）市級文物保護單位及已登記的不可移動文物修繕許可
項目名稱：市級文物保護單位及已登記的不可移動文物修繕許可
項目類別：許可
項目依據：《中華人民共和國文物保護法》第二十一條
審批要件：（1）書面申請報告。內容包括：申請人名稱及相關證明材料；工程名稱、位置、類別和規模。
（2）勘察設計文件和維修方案。具體包括反映文物歷史狀況、固有特征和損害情況的勘察報告、實測圖、照片；保護工程方案、設計圖及相關技術文件；工程設計概算；必要時應提供考古勘探發掘資料、材料試驗報告書、環境污染情況報告書、工程地質和水文地質資料及勘探報告。
（3）維修施工單位資質證明。
辦理程序：審批大廳受理文物局審查作出審理決定由審批大廳將審理決定送達當事人
辦理時限：10個工作日
費用情況：本許可項目不收費
（六）非國有文物收藏單位和其他單位舉辦展覽
需借用國有館藏文物的許可
項目名稱：非國有文物收藏單位和其他單位舉辦展覽需借用國有館藏文物的許可
項目類別：許可
項目依據：《中華人民共和國文物保護法》第四十條。
審批要件：（1）書面申請書。
（2）館藏文物借用清單。
（3）展覽活動批復報告。
（4）文物安全應急方案。
辦理程序：受理審查作出審理決定將審理決定送達當事人
辦理時限：20個工作日
費用情況：本許可項目不收費
（七）博物館處理不夠入藏標準、無保存價值的文物或標本許可
項目名稱：博物館處理不夠入藏標準、無保存價值的文物或標本許可
項目類別：許可
項目依據：（1）《中華人民共和國文物保護法》第四十五條
（2）《國務院對確需保留的行政審批項目許可的決定》（國務院令第412號）
審批要件：（1）書面申請書。內容包括：申請單位名稱及相關證明材料；處理的原因和方式；須處理的文物或標本數量。
（2）文物或標本目錄。內容包括：名稱、質地、年代、級別、來源、尺寸、完殘狀況、相關照片。
（3）本單位學術委員會或其他有關專家的意見。
辦理程序：受理審查作出審理決定將審理決定送達當事人
辦理時限：20個工作日
費用情況：本許可項目不收費
（八）對“一宮兩陵”古建筑進行測繪許可
項目名稱：對“一宮兩陵”古建筑進行測繪許可
項目類別：許可
項目依據：《*市故宮、福陵和昭陵保護條例》第二十一條
審批要件：（1）書面申請書。
（2）測繪方案。
（3）文物安全的應急方案。
（4）測繪單位的資質證書復印件。
辦理程序：受理審查作出審理決定將審理決定送達當事人
辦理時限：20個工作日
費用情況：本許可項目不收費
（九）博物館設立的初審
項目名稱：博物館設立的初審
項目類別：初審
項目依據：《博物館管理辦法》第十一條
審批要件：（1）書面申請書。內容包括：建館宗旨、館址、館名、面積、展陳內容、藏品數量、種類、人員機構、經費來源等內容。
（2）館舍所有權或使用權證明。
（3）資金來源證明或驗資報告。
（4）藏品目錄及合法來源說明。
（5）陳列展覽大綱。
（6）擬任法定代表人的基本情況及身份證明。
（7）專業技術和管理人員的證明材料
（8）申請設立非國有博物館的，應同時提交博物館章程草案。博物館章程草案包括：辦館宗旨及藏品收藏標準；博物館理事會、董事會或其他形式決策機構的產生辦法、人員構成、任期、議事規則等；出資人不要求取得經濟回報的約定；博物館終止時的藏品處置方式；章程修改程序。
辦理程序：受理審查提出初審意見將初審意見送達當事人
辦理時限：20個工作日
費用情況：本初審項目不收費
（十）非國有不可移動文物轉讓、抵押或者改變用途備案
項目名稱：非國有不可移動文物轉讓、抵押或者改變用途備案
項目類別：備案
項目依據：《中華人民共和國文物保護法》第二十五條
審批要件:（1）書面申請書。
（2）改變用途的目的和對象的說明。
（3）轉讓、抵押的合同文本。
（4）轉讓、抵押或改變用途的保護措施。
（5）收授方的資信證明。
辦理程序：受理審查備案將備案文件送達當事人
辦理時限：5個工作日
費用情況：本備案項目不收費
（十一）市級博物館、圖書館和其他文物收藏單位的
藏品檔案、管理制度備案
項目名稱：市級博物館、圖書館和其他文物收藏單位的藏品檔案、管理制度備案
項目類別：備案
項目依據：《中華人民共和國文物保護法》第三十六條
審批要件:（1）書面申請書。
（2）藏品檔案、管理制度。
辦理程序：受理審查備案將備案文件送達當事人
辦理時限：1個工作日
費用情況：本備案項目不收費
（十二）國有文物收藏單位之間因舉辦展覽、科學研究等
需借用館藏文物備案
項目名稱：國有文物收藏單位之間因舉辦展覽、科學研究等需借用館藏文物備案
項目類別：備案
項目依據：《中華人民共和國文物保護法》第四十條
審批要件:（1）書面申請書。
（2）館藏文物借用清單。
（3）雙方簽訂的借用合同。
（4）文物展覽場所及安全措施方案。
辦理程序：受理審查備案將備案文件送達當事人
辦理時限：5個工作日
費用情況：本備案項目不收費
（十三）縣（區）級館藏文物檔案備案
項目名稱：縣（區）級館藏文物檔案備案
項目類別：備案
項目依據：《中華人民共和國文物保護法實施條例》第二十九條
審批要件:（1）書面申請書。
（2）館藏文物檔案。
辦理程序：受理審查備案將備案文件送達當事人
辦理時限：1個工作日
費用情況：本備案項目不收費
三、行政處罰事項
1.在文物保護單位的建設控制地帶內新建、改建、擴建建筑物和其他設施，其設計方案未經文物行政部門同意后報經規劃行政部門批準，對文物保護單位的環境和歷史風貌造成破壞的。
2.在文物保護單位的建設控制地帶內進行建設工程，其工程設計方案未經文物行政部門同意，報城鄉建設規劃部門批準，對文物保護單位的歷史風貌造成破壞的。
3.擅自遷移、拆除不可移動文物的。
4.擅自修繕不可移動文物，明顯改變文物原狀的。
5.擅自在原址重建已全部毀壞的不可移動文物，造成文物破壞的。
6.施工單位未取得文物保護工程資質證書，擅自從事文物修繕、遷移、重建的。
7.刻劃、涂污或者損壞文物尚不嚴重的，或者損毀文物保護單位標志的。
8.轉讓或者抵押國有不可移動文物，或者國有不可移動文物作為企業資產經營的。
9.將非國有不可移動文物轉讓或者抵押給外國人的。
10.擅自改變國有文物保護單位用途的。
11.文物收藏單位未按照國家有關規定配備防火、防盜、防自然損壞的設施的。
12.國有文物收藏單位法定代表人離任時未按照館藏文物檔案移交館藏文物，或者所移交的館藏文物與館藏文物檔案不符的。
13.將國有館藏文物贈與、出租或者出售給其他單位、個人的。
14.未按規定處置國有館藏文物的。
15.挪用或者侵占依法調撥、交換、出借文物所得補償費用的。
16.買賣國家禁止買賣的文物或者將禁止出境的文物轉讓、出租、質押給外國人的。
17.發現文物隱匿不報或者拒不上交的。
18.未按照規定移交揀選文物的。
19.未取得相應等級的文物保護工程資質證書，擅自承擔文物保護單位的修繕、遷移、重建工程的。
20.未取得資質證書，擅自從事館藏文物的修復、復制、拓印活動的。
21.未經批準擅自修復、復制、拓印、拍攝館藏文物的。
22.在進行大型基本建設項目時，建設單位沒有事先會同省文化行政管理部門在工程范圍內有可能埋藏文物的地方進行調查勘探的，其選址事先未征得文化行政管理部門同意的。
23.在文物勘探范圍內未按照規定進行文物勘探的。
24.損毀文物保護單位標志，刻劃、涂污或者損壞不可移動文物的。
25.對文物保護單位的保護范圍內的非文物建筑物、構筑物進行改建、擴建的。
26.在文物保護單位的建設控制地帶內新建、改建、擴建建筑物和其他設施，其設計方案未經文物行政部門同意后報經規劃行政部門批準，對文物保護單位的環境和歷史風貌造成破壞的。
27.改變不可移動文物的建筑立面、結構體系、基本平面布局和有特色的內部裝飾的。
28.損毀“一宮兩陵”標志說明的。
29.在“一宮兩陵”文物和保護設施上涂污、刻劃的。
30.“一宮兩陵”管理單位未按國家有關規定配備防火、防盜、防自然損壞設施的。
31.未經批準擅自修繕“一宮兩陵”文物，明顯改變文物原狀的。
32.未取得文物保護工程資質證書，擅自從事“一宮兩陵”文物修繕的。
33.未經批準擅自在“一宮兩陵”保護范圍內進行建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業的。
34.在“一宮兩陵”建設控制地帶內進行建設工程，其工程設計方案未經批準，對“一宮兩陵”歷史風貌造成破壞的。
四、執法依據及要求
（一）依據：《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國文物保護法實施條例》、《文物保護工程管理辦法》、《博物館管理辦法》、《考古調查、勘探、發掘經費預算定額管理辦法》、《*省文物勘探管理辦法》、《*市故宮、福陵和昭陵保護條例》、《*市地上不可移動文物和地下文物保護條例》等有關文物保護的法律、法規及規章。
（二）文物行政執法人員執行公務時，必須按規定出示證件（《*省行政執法證》），并保證兩人以上到場，否則，可視為無效。
（三）進行行政處罰時，須向當事人說明做出處罰決定的事實、理由、依據，同時告之當事人所享有的各項權利（陳述、申辯、申請行政復議及提起行政訴訟等）。
五、責任追究
（一）文物行政管理（執法）人員，有下列情形之一者，追究行政違示責任：
1.辦理勘探審批手續時，相關手續齊全、符合條件而不予受理的；
2.未按期予以辦理的；
3.不認真審核有關手續或不履行法定程序審批而出現問題的；
4.對公民、法人和其他社會組織合法權益侵害，造成不良后果的；
5.博物館（所）工作人員違反《中國文物博物館工作人員職業道德準則》規定的。
（二）對文物行政管理（執法）人員的違示責任，視情節給予下列處罰：
1.行政處理：對當事人賠禮道歉、經濟賠償、通報、公開檢查、調離崗位、辭退。
2.行政處分：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除公職。
3.經濟處罰：對違示者及其主管領導予以罰款；
第一條規范危險化學品生產企業安全生產條件，做好危險化學品生產企業安全生產許可證的頒發管理工作，根據《安全生產許可證條例》和有關法律、行政法規，制定本實施辦法。
第二條危險化學品生產企業必須依照本實施辦法的規定取得安全生產許可證。
未取得安全生產許可證的，不得從事生產活動。
第三條安全生產許可證的頒發管理工作實行企業申請、兩級發證、屬地監管的原則。
第四條國務院安全生產監督管理部門指導、監督全國危險化學品生產企業安全生產許可證的頒發管理工作，負責中央管理的危險化學品生產企業（集團公司、總公司、上市公司）安全生產許可證的頒發和管理。
省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門（以下稱省級安全生產許可證頒發管理機關）負責前款規定以外的危險化學品生產企業安全生產許可證的頒發和管理。
第二章安全生產條件
第五條危險化學品生產企業應當建立、健全主要負責人、分管負責人、安全生產管理人員、職能部門、崗位安全生產責任制。
危險化學品生產企業應當制定從業人員的安全教育、培訓、勞動防護用品（具）、保健品，安全設施、設備，作業場所防火、防毒、防爆和職業衛生，安全檢查、隱患整改、事故調查處理，安全生產獎懲等規章制度。
危險化學品生產企業應根據危險化學品的生產工藝、技術、設備特點和原材料、輔助材料、產品的危險性編制崗位操作安全規程（安全操作法）和符合有關標準規定的作業安全規程。
第六條危險化學品生產企業的安全投入應當符合安全生產要求。
第七條危險化學品生產企業應當設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員。
第八條危險化學品生產企業主要負責人、安全生產管理人員的安全生產知識和管理能力應當經考核合格。
第九條特種作業人員應當經有關業務主管部門考核合格，取得特種作業操作資格證書。
第十條本實施辦法第八、九條規定以外的從業人員應當按照國家有關規定，經安全教育和培訓并考核合格。
第十一條危險化學品生產企業應當依法參加工傷保險，為從業人員繳納保險費。
第十二條危險化學品生產企業的廠房、作業場所和安全設施、設備、工藝應當符合下列要求：
（一）國家和省、自治區、直轄市的規劃和布局；
（二）在設區的市規劃的專門用于危險化學品生產、儲存的區域內；
（三）危險化學品的生產裝置和儲存危險化學品數量構成重大危險源的儲存設施，與下列場所、區域的距離必須符合有關法律、法規、規章和標準的規定：
1居民區、商業中心、公園等人口密集區域；
2學校、醫院、影劇院、體育場（館）等公共設施；
3供水水源、水廠及水源保護區；
4車站、碼頭（按照國家規定，經批準專門從事危險化學品裝卸作業的除外）、機場以及公路、鐵路、水路交通干線、地鐵風亭及出入口；
5基本農田保護區、畜牧區、漁業水域和種子、種畜、水產苗種生產基地；
6河流、湖泊、風景名勝區和自然保護區；
7軍事、軍事管理區；
8法律、行政法規規定予以保護的其他區域；
（四）符合有關法律、法規、規章和標準的規定；
（五）不得采用和使用國家明令淘汰、禁止使用的工藝、設備；
（六）生產、儲存危險化學品的車間、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內，并應與員工宿舍保持符合規定的安全距離；
（七）危險化學品生產裝置和儲存設施的周邊防護距離符合有關法律、法規、規章和標準的規定；
（八）進行消防設計的建筑工程需經公安消防機構驗收合格。
第十三條危險化學品生產企業應當有相應的職業危害防護設施，并為從業人員配備符合有關國家標準或者行業標準規定的勞動防護用品。
第十四條危險化學品生產企業應當依法進行安全評價。
第十五條危險化學品生產企業應當按照國家有關標準，辨識、確定本企業的重大危險源。
對已確定的重大危險源，應當有符合國家有關法律、法規、規章和標準規定的檢測、評估和監控措施，定期檢測、檢查，并建立重大危險源檢測、檢查檔案。
第十六條危險化學品生產企業對其可能發生的生產安全事故，應當采取下列措施：
（一）按照國家有關規定編制危險化學品事故和其他生產安全事故應急救援預案；
（二）有應急救援組織或者應急救援人員；
（三）大型易燃、易爆化學品生產企業和距離當地公安消防隊較遠的大型危險化學品生產企業應有專職消防隊，其他危險化學品生產企業應根據實際需要有義務消防隊；
（四）配備必要的應急救援器材、設備。
第三章安全生產許可證的申請和頒發
第十七條中央管理的危險化學品生產企業（集團公司、總公司、上市公司）申請領取安全生產許可證，向國務院安全生產監督管理部門提出申請。
中央管理的危險化學品生產企業（集團公司、總公司、上市公司）所屬分公司、子公司以及分公司、子公司下屬的生產單位申請領取安全生產許可證，由中央管理的危險化學品生產企業所屬的分公司、子公司分別向所在地省級安全生產許可證頒發管理機關提出申請。
中央管理的危險化學品生產企業以外的其他危險化學品生產企業及其分公司、子公司和分公司、子公司下屬的生產單位申請領取安全生產許可證，由該危險化學品生產企業或其子公司分別向所在地省級安全生產許可證管理機關提出申請。
第十八條危險化學品生產企業申請領取安全生產許可證，應當提交下列文件、資料，并對其真實性負責：
（一）安全生產許可證申請書（一式三份）；
（二）各種安全生產責任制文件（復制件）；
（三）安全生產管理規章制度和操作規程清單；
（四）設置安全生產管理機構和配備專職安全生產管理人員的文件（復制件）；
（五）主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員考核合格的證明材料；
（六）為從業人員繳納工傷保險費的有關證明材料；
（七）具備資質的中介機構出具的安全評價報告；
（八）危險化學品事故應急救援預案;
（九）工商營業執照副本或者工商核準通知（復制件）。
第十九條安全生產許可證頒發管理機關對申請人提交的申請書及文件、資料，應當按照下列規定分別處理：
（一）申請事項不屬于本機關職權范圍的，應當即時出具不予受理的書面憑證，并告知申請人向相應的安全生產許可證頒發管理機關申請；
（二）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許或者要求申請人當場更正，并即時出具受理的書面憑證；
（三）申請材料不齊全或者不符合要求的，應當當場或者在5個工作日內書面一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告之的，自收到申請材料之日起即為受理；
（四）申請材料齊全、符合要求或者按照要求全部補正的，自收到申請材料或者全部補正材料之日起為受理。
第二十條對已經受理的申請，安全生產許可證頒發管理機關應在征得危險化學品生產企業所在地人民政府安全生產監督管理部門或者有關部門同意后，指派有關人員對申請材料和安全生產條件進行審查；需要到現場審查的，應當到現場進行審查。
第二十一條負責審查的有關人員應當向安全生產許可證頒發管理機關提出審查意見。
安全生產許可證頒發管理機關應當對有關人員提出的審查意見進行討論，并在受理申請之日起45個工作日內作出頒發或者不予頒發安全生產許可證的決定。
對決定頒發的，安全生產許可證頒發管理機關應當自決定之日起10個工作日內送達或者通知申請人領取安全生產許可證；對不予頒發的，應當在10個工作日內書面通知申請人并說明理由。
第二十二條經審查符合本實施辦法規定的，安全生產許可證頒發管理機關應當分別向危險化學品生產企業及其分公司、子公司以及分公司、子公司下屬的生產單位頒發安全生產許可證。
第二十三條安全生產許可證有效期為3年。安全生產許可證有效期滿后繼續生產危險化學品的，應當于安全生產許可證有效期滿前3個月，按照本實施辦法第十七條的規定向原安全生產許可證頒發管理機關提出延期申請，并提交本實施辦法第十八條規定的文件、資料和安全生產許可證副本。
第二十四條對已經受理的延期申請，安全生產許可證頒發管理機關應當按照本實施辦法第二十、二十一、二十二條的規定辦理安全生產許可證延期手續。
第二十五條危險化學品生產企業在安全生產許可證有效期內符合下列條件的，安全生產許可證有效期屆滿時，經原安全生產許可證頒發管理機關同意，不再審查，直接辦理延期手續：
（一）嚴格遵守有關安全生產的法律法規和本實施辦法；
（二）取得安全生產許可證后，加強日常安全生產管理，未降低安全生產條件；
（三）接受安全生產許可證頒發管理機關及所在地人民政府安全生產監督管理部門的監督檢查；
（四）未發生死亡事故。
第二十六條危險化學品生產企業在安全生產許可證有效期內有下列情形之一的，應當向原安全生產許可證頒發管理機關申請變更安全生產許可證：
（一）變更主要負責人的；
（二）變更隸屬關系的；
（三）變更企業名稱的；
（四）新建、改建、擴建項目經驗收合格的。
變更本條第一款第（一）、（二）、（三）項的，自工商營業執照變更之日起10個工作日內提出申請；變更本條第一款第（四）項的，應當在新建、改建、擴建項目驗收合格后10個工作日內提出申請。
申請變更本條第一款第（一）項的，應提供變更后的工商營業執照副本和主要負責人考核合格證明材料；申請變更本條第一款第（二）、（三）項的，應提供變更后的工商營業執照副本；申請變更本條第一款第（四）項的，應提交與建設項目相關的文件、資料。
第二十七條對已經受理的本實施辦法第二十六條第一款第（一）、（二）、（三）項的變更申請，安全生產許可證頒發管理機關在對申請人提交的文件、資料審核后，即可辦理安全生產許可證變更手續。
對已經受理的本實施辦法第二十六條第一款第（四）項的變更申請，安全生產許可證頒發管理機關應當按照本實施辦法第二十、二十一、二十二條的規定辦理安全生產許可證變更手續。
第二十八條對決定批準延期、變更安全生產許可證的，安全生產許可證頒發管理機關應當收回原安全生產許可證，換發新的安全生產許可證。
第二十九條危險化學品生產企業安全生產許可證分為正副本，具有同等法律效力，正本為懸掛式，副本為折頁式。
危險化學品生產企業安全生產許可證由國務院安全生產監督管理部門統一印制和編號。
危險化學品生產企業安全生產許可證申請書、審查書、延期申請書、變更申請書等由國務院安全生產監督管理部門規定統一格式。
第四章安全生產許可證的監督管理
第三十條已經建成投產的危險化學品生產企業在申請安全生產許可證期間，應當依法進行生產，確保安全；不具備安全生產條件的，應當進行整改并制定安全保障措施；經整改仍不具備安全生產條件的，不得進行生產。
第三十一條危險化學品生產企業不得轉讓、冒用、買賣、出租、出借或使用偽造的安全生產許可證。
第三十二條安全生產許可證頒發管理機關應當堅持公開、公平、公正的原則，嚴格依照本實施辦法的規定審查、頒發安全生產許可證。
安全生產許可證頒發管理機關工作人員在安全生產許可證頒發、管理和監督檢查工作中，不得索取或者接受危險化學品生產企業的財物，不得謀取其他利益。
第三十三條安全生產許可證頒發管理機關發現有下列情形之一的，應當撤銷已經頒發的安全生產許可證：
（一）超越職權頒發安全生產許可證的；
（二）違反本實施辦法規定的程序頒發安全生產許可證的；
（三）不具備本實施辦法規定的安全生產條件頒發安全生產許可證的；
（四）以欺騙、賄賂等不正當手段取得安全生產許可證的。
第三十四條取得安全生產許可證的危險化學品生產企業有下列情形之一的，安全生產許可證頒發管理機關應當注銷其安全生產許可證：
（一）終止危險化學品生產活動的；
（二）安全生產許可證被依法撤銷的；
（三）安全生產許可證被依法吊銷的。
第三十五條危險化學品生產企業隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請安全生產許可證的，安全生產許可證頒發管理機關不予受理，該企業在一年內不得再次申請安全生產許可證。
第三十六條設區的市、縣級人民政府安全生產監督管理部門負責本行政區域內取得安全生產許可證的危險化學品生產企業的日常監督檢查，并將監督檢查中發現的問題及時報告安全生產許可證頒發管理機關。
第三十七條安全生產許可證頒發管理機關每6個月向社會公布一次取得安全生產許可證的危險化學品生產企業情況。
第三十八條安全生產許可證頒發管理機關應當將危險化學品生產企業安全生產許可證頒發管理情況通報危險化學品生產企業所在地縣級以上地方人民政府及其安全生產監督管理部門。
第三十九條安全生產許可證頒發管理機關應當加強對危險化學品生產企業安全生產許可證的監督管理，建立、健全危險化學品生產企業安全生產許可證檔案管理制度。
第四十條省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門應當于每年1月15日前,將本行政區域內上年度危險化學品生產企業安全生產許可證的頒發和管理情況報國務院安全生產監督管理部門。
第四十一條監察機關依照《中人民共和國行政監察法》的規定，對安全生產許可證頒發管理機關及其工作人員履行《安全生產許可證條例》和本實施辦法規定的職責實施監察。
第四十二條任何單位或者個人對違反《安全生產許可證條例》和本實施辦法規定的行為，有權向安全生產許可證頒發管理機關或者監察機關等有關部門舉報。
第五章罰則
第四十三條安全生產許可證頒發管理機關工作人員有下列行為之一的，給予降級或者撤職的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）向不符合本實施辦法規定的安全生產條件的危險化學品生產企業頒發安全生產許可證的；
（二）發現危險化學品生產企業未依法取得安全生產許可證擅自從事生產活動，不依法處理的；
（三）發現取得安全生產許可證的危險化學品生產企業不再具備本實施辦法規定的安全生產條件，不依法處理的；
（四）接到對違反本實施辦法規定行為的舉報后，不及時處理的；
（五）在安全生產許可證頒發、管理和監督檢查工作中，索取或者接受危險化學品生產企業的財物，或者謀取其他利益的。
第四十四條承擔安全評價、檢測、檢驗工作的機構，出具虛假安全評價、檢測、檢驗報告或者證明，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，沒收違法所得，違法所得在5000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足5000元的，單處或者并處5000元以上2萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5000元以上5萬元以下的罰款，給他人造成損害的，與危險化學品生產企業承擔連帶賠償責任。
對有前款違法行為的機構，撤銷其相應資格。
第四十五條取得安全生產許可證的危險化學品生產企業不具備本實施辦法第五條第一、二款和第六條至第十一條規定的安全生產條件之一的，予以警告，責令整改，并處1萬元以上3萬元以下罰款。
第四十六條取得安全生產許可證的危險化學品生產企業有下列行為之一的，暫扣其安全生產許可證并限期整改：
（一）發生重大事故的；
（二）不具備本實施辦法第五條第三款和第十二條至第十六條規定的安全生產條件之一的；
（三）本實施辦法第四十五條規定責令整改而未進行整改的。
第四十七條取得安全生產許可證的危險化學品生產企業有下列行為之一的，吊銷其安全生產許可證：
（一）倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓安全生產許可證的；
（二）提供虛假證明文件或采取其他欺騙手段，取得安全生產許可證的；
（三）暫扣安全生產許可證后未按期整改或者逾期仍不具備本實施辦法規定的安全生產條件的。
有前款第（一）、（二）項行為之一的，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十八條危險化學品生產企業有下列行為之一的，責令停止生產，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大事故或者其他嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未取得安全生產許可證，擅自進行危險化學品生產的；
（二）接受轉讓的安全生產許可證的；
（三）冒用安全生產許可證的；
（四）使用偽造安全生產許可證的。
第四十九條危險化學品生產企業在安全生產許可證有效期滿未辦理延期手續，繼續進行生產的，責令停止生產，限期補辦延期手續，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；逾期仍不辦理延期手續，繼續進行生產的，依照本實施辦法第四十八條的規定處罰。
第五十條危險化學品生產企業在安全生產許可證有效期內，主要負責人、隸屬關系和企業名稱發生變化，未按本實施辦法的規定申請、辦理變更手續的，責令限期辦理變更手續，并處1萬元以上3萬元以下罰款。
第595號
《國務院關于修改〈音像制品管理條例〉的決定》已經2011年3月16日國務院第147次常務會議通過，現予公布，自公布之日起施行。
總理
二一一年三月十九日
國務院決定對《音像制品管理條例》作如下修改：
一、將第四條修改為：“國務院出版行政主管部門負責全國音像制品的出版、制作、復制、進口、批發、零售和出租的監督管理工作；國務院其他有關行政部門按照國務院規定的職責分工，負責有關的音像制品經營活動的監督管理工作。
“縣級以上地方人民政府負責出版管理的行政主管部門（以下簡稱出版行政主管部門）負責本行政區域內音像制品的出版、制作、復制、進口、批發、零售和出租的監督管理工作；縣級以上地方人民政府其他有關行政部門在各自的職責范圍內負責有關的音像制品經營活動的監督管理工作。”
二、刪去第五條第一款、第十九條、第二十四條、第三十一條、第三十二條、第三十三條、第三十九條、第四十四條、第四十七條中的“出租”，刪去第三十九條、第四十七條中的“放映”。
三、將第六條修改為：“國務院出版行政主管部門負責制定音像業的發展規劃，確定全國音像出版單位、音像復制單位的總量、布局和結構。”
四、將第八條至第十一條、第十四條、第十五條、第十七條、第十八條、第二十一條、第二十二條、第二十五條、第三十九條、第四十條、第四十二條至第四十四條中的“出版行政部門”修改為“出版行政主管部門”。
五、將第九條、第十七條、第二十一條中的“自收到申請書之日起60日內”修改為“自受理申請之日起60日內”。
六、將第十二條第二款修改為：“音像出版單位應當按照國家有關規定向國家圖書館、中國版本圖書館和國務院出版行政主管部門免費送交樣本。”
七、將第二十一條、第四十二條中的“《音像制品復制許可證》”修改為“《復制經營許可證》”，將第三十二條中的“《音像制品經營許可證》”修改為“《出版物經營許可證》”。
八、將第二十三條第一款修改為：“音像復制單位接受委托復制音像制品的，應當按照國家有關規定，與委托的出版單位訂立復制委托合同；驗證委托的出版單位的《音像制品出版許可證》、營業執照副本、蓋章的音像制品復制委托書以及出版單位取得的授權書；接受委托復制的音像制品屬于非賣品的，應當驗證委托單位的身份證明和委托單位出具的音像制品非賣品復制委托書。”
九、將第二十六條修改為：“音像復制單位接受委托復制境外音像制品的，應當經省、自治區、直轄市人民政府出版行政主管部門批準，并持著作權人的授權書依法到著作權行政管理部門登記；復制的音像制品應當全部運輸出境，不得在境內發行。”
十、將第二十七條修改為：“音像制品成品進口業務由國務院出版行政主管部門批準的音像制品成品進口經營單位經營；未經批準，任何單位或者個人不得經營音像制品成品進口業務。”
十一、刪去第三十二條第一款中的“申請設立全國性音像制品連鎖經營單位，應當由其總部所在地省、自治區、直轄市人民政府文化行政部門審核同意后，報國務院文化行政部門審批”。
十二、將第三十三條、第三十六條、第四十七條中的“個人”修改為“個體工商戶”。
十三、將第三十五條修改為：“國家允許設立從事音像制品發行業務的中外合作經營企業。”
十四、將第三十七條修改為：“出版行政主管部門或者其他有關行政部門及其工作人員，利用職務上的便利收受他人財物或者其他好處，批準不符合法定設立條件的音像制品出版、制作、復制、進口、批發、零售單位，或者不履行監督職責，或者發現違法行為不予查處，造成嚴重后果的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予降級直至開除的處分；構成犯罪的，依照刑法關于、罪、罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任。”
十五、將第三十八條中的“行政處分”修改為“處分”。
十六、將第三十九條中的“并處5萬元以下的罰款”、第四十條中的“可以并處5萬元以下的罰款”和第四十二條、第四十三條、第四十五條中的“并處1萬元以上5萬元以下的罰款”修改為“可以處5萬元以下的罰款”。
十七、刪去第四十條、第四十四條中的“文化行政部門”，將第二十八條、第三十條、第三十二條、第三十三條、第三十六條、第四十二條、第四十五條中的“文化行政部門”修改為“出版行政主管部門”。
十八、刪去第四十五條第四項。
十九、將第四十九條修改為：“除本條例第三十五條外，電子出版物的出版、制作、復制、進口、批發、零售等活動適用本條例。”
本決定自公布之日起施行。
《音像制品管理條例》根據本決定作相應的修改，重新公布。
（摘自3月22日《中國新聞出版報》）
音像制品管理條例
（2001年12月25日中華人民共和國國務院令第341號公布
根據2011年3月19日《國務院關于修改〈音像制品管理條例〉的決定》修訂）
第一章總則
第一條為了加強音像制品的管理，促進音像業的健康發展和繁榮，豐富人民群眾的文化生活，促進社會主義物質文明和精神文明建設，制定本條例。
第二條本條例適用于錄有內容的錄音帶、錄像帶、唱片、激光唱盤和激光視盤等音像制品的出版、制作、復制、進口、批發、零售、出租等活動。
音像制品用于廣播電視播放的，適用廣播電視法律、行政法規。
第三條出版、制作、復制、進口、批發、零售、出租音像制品，應當遵守憲法和有關法律、法規，堅持為人民服務和為社會主義服務的方向，傳播有益于經濟發展和社會進步的思想、道德、科學技術和文化知識。
音像制品禁止載有下列內容：
（一）反對憲法確定的基本原則的；
（二）危害國家統一、和的；
（三）泄露國家秘密、危害國家安全或者損害國家榮譽和利益的；
（四）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結，或者侵害民族風俗、習慣的；
（五）宣揚、迷信的；
（六）擾亂社會秩序，破壞社會穩定的；
（七）宣揚、賭博、暴力或者教唆犯罪的；
（八）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的；
（九）危害社會公德或者民族優秀文化傳統的；
（十）有法律、行政法規和國家規定禁止的其他內容的。
第四條國務院出版行政主管部門負責全國音像制品的出版、制作、復制、進口、批發、零售和出租的監督管理工作；國務院其他有關行政部門按照國務院規定的職責分工，負責有關的音像制品經營活動的監督管理工作。
縣級以上地方人民政府負責出版管理的行政主管部門（以下簡稱出版行政主管部門）負責本行政區域內音像制品的出版、制作、復制、進口、批發、零售和出租的監督管理工作；縣級以上地方人民政府其他有關行政部門在各自的職責范圍內負責有關的音像制品經營活動的監督管理工作。
第五條國家對出版、制作、復制、進口、批發、零售音像制品，實行許可制度；未經許可，任何單位和個人不得從事音像制品的出版、制作、復制、進口、批發、零售等活動。
依照本條例發放的許可證和批準文件，不得出租、出借、出售或者以其他任何形式轉讓。
第六條國務院出版行政主管部門負責制定音像業的發展規劃，確定全國音像出版單位、音像復制單位的總量、布局和結構。
第七條音像制品經營活動的監督管理部門及其工作人員不得從事或者變相從事音像制品經營活動，并不得參與或者變相參與音像制品經營單位的經營活動。
第二章出版
第八條設立音像出版單位，應當具備下列條件：
（一）有音像出版單位的名稱、章程；
（二）有符合國務院出版行政主管部門認定的主辦單位及其主管機關；
（三）有確定的業務范圍；
（四）有適應業務范圍需要的組織機構和符合國家規定的資格條件的音像出版專業人員；
（五）有適應業務范圍需要的資金、設備和工作場所；
（六）法律、行政法規規定的其他條件。
審批設立音像出版單位，除依照前款所列條件外，還應當符合音像出版單位總量、布局和結構的規劃。
第九條申請設立音像出版單位，由所在地省、自治區、直轄市人民政府出版行政主管部門審核同意后，報國務院出版行政主管部門審批。國務院出版行政主管部門應當自受理申請之日起60日內作出批準或者不批準的決定，并通知申請人。批準的，發給《音像制品出版許可證》，由申請人持《音像制品出版許可證》到工商行政管理部門登記，依法領取營業執照；不批準的，應當說明理由。
申請書應當載明下列內容：
（一）音像出版單位的名稱、地址；
（二）音像出版單位的主辦單位及其主管機關的名稱、地址；
（三）音像出版單位的法定代表人或者主要負責人的姓名、住址、資格證明文件；
（四）音像出版單位的資金來源和數額。
第十條音像出版單位變更名稱、主辦單位或者其主管機關、業務范圍，或者兼并其他音像出版單位，或者因合并、分立而設立新的音像出版單位的，應當依照本條例第九條的規定辦理審批手續，并到原登記的工商行政管理部門辦理相應的登記手續。
音像出版單位變更地址、法定代表人或者主要負責人，或者終止出版經營活動的，應當到原登記的工商行政管理部門辦理變更登記或者注銷登記，并向國務院出版行政主管部門備案。
第十一條音像出版單位的年度出版計劃和涉及國家安全、社會安定等方面的重大選題，應當經所在地省、自治區、直轄市人民政府出版行政主管部門審核后報國務院出版行政主管部門備案；重大選題音像制品未在出版前報備案的，不得出版。
第十二條音像出版單位應當在其出版的音像制品及其包裝的明顯位置，標明出版單位的名稱、地址和音像制品的版號、出版時間、著作權人等事項；出版進口的音像制品，還應當標明進口批準文號。
音像出版單位應當按照國家有關規定向國家圖書館、中國版本圖書館和國務院出版行政主管部門免費送交樣本。
第十三條音像出版單位不得向任何單位或者個人出租、出借、出售或者以其他任何形式轉讓本單位的名稱，不得向任何單位或者個人出售或者以其他形式轉讓本單位的版號。
第十四條任何單位和個人不得以購買、租用、借用、擅自使用音像出版單位的名稱或者購買、偽造版號等形式從事音像制品出版活動。
圖書出版社、報社、期刊社、電子出版物出版社，不得出版非配合本版出版物的音像制品；但是，可以按照國務院出版行政主管部門的規定，出版配合本版出版物的音像制品，并參照音像出版單位享有權利、承擔義務。
第十五條音像出版單位可以與香港特別行政區、澳門特別行政區、臺灣地區或者外國的組織、個人合作制作音像制品。具體辦法由國務院出版行政主管部門制定。
第十六條音像出版單位實行編輯責任制度，保證音像制品的內容符合本條例的規定。
第十七條 音像出版單位以外的單位申請設立獨立從事音像制品的制作業務的單位（以下簡稱音像制作單位），由所在地省、自治區、直轄市人民政府出版行政主管部門審批。省、自治區、直轄市人民政府出版行政主管部門應當自受理申請之日起60日內作出批準或者不批準的決定，并通知申請人。批準的，發給《音像制品制作許可證》，由申請人持《音像制品制作許可證》到工商行政管理部門登記，依法領取營業執照；不批準的，應當說明理由。廣播、電視節目制作經營單位的設立，依照有關法律、行政法規的規定辦理。
申請書應當載明下列內容：
（一）音像制作單位的名稱、地址；
（二）音像制作單位的法定代表人或者主要負責人的姓名、住址、資格證明文件；
（三）音像制作單位的資金來源和數額。
審批設立音像制作單位，除依照前款所列條件外，還應當兼顧音像制作單位總量、布局和結構。
第十八條音像制作單位變更名稱、業務范圍，或者兼并其他音像制作單位，或者因合并、分立而設立新的音像制作單位的，應當依照本條例第十七條的規定辦理審批手續，并到原登記的工商行政管理部門辦理相應的登記手續。
音像制作單位變更地址、法定代表人或者主要負責人，或者終止制作經營活動的，應當到原登記的工商行政管理部門辦理變更登記或者注銷登記，并向省、自治區、直轄市人民政府出版行政主管部門備案。
第十九條音像出版單位不得委托未取得《音像制品制作許可證》的單位制作音像制品。
音像制作單位接受委托制作音像制品的，應當按照國家有關規定，與委托的出版單位訂立制作委托合同；驗證委托的出版單位的《音像制品出版許可證》或者本版出版物的證明及由委托的出版單位蓋章的音像制品制作委托書。
音像制作單位不得出版、復制、批發、零售音像制品。
第三章復制
第二十條設立音像復制單位應當具備下列條件：
（一）有音像復制單位的名稱、章程；
（二）有確定的業務范圍；
（三）有適應業務范圍需要的組織機構和人員；
（四）有適應業務范圍需要的資金、設備和復制場所；
（五）法律、行政法規規定的其他條件。
審批設立音像復制單位，除依照前款所列條件外，還應當符合音像復制單位總量、布局和結構的規劃。
第二十一條申請設立音像復制單位，由所在地省、自治區、直轄市人民政府出版行政主管部門審核同意后，報國務院出版行政主管部門審批。國務院出版行政主管部門應當自受理申請之日起60日內作出批準或者不批準的決定，并通知申請人。批準的，發給《復制經營許可證》，由申請人持《復制經營許可證》到工商行政管理部門登記，依法領取營業執照；不批準的，應當說明理由。
申請書應當載明下列內容：
（一）音像復制單位的名稱、地址；
（二）音像復制單位的法定代表人或者主要負責人的姓名、住址；
（三）音像復制單位的資金來源和數額。
第二十二條音像復制單位變更業務范圍，或者兼并其他音像復制單位，或者因合并、分立而設立新的音像復制單位的，應當依照本條例第二十一條的規定辦理審批手續，并到工商行政管理部門辦理相應的登記手續。
音像復制單位變更名稱、地址、法定代表人或者主要負責人，或者終止復制經營活動的，應當到原登記的工商行政管理部門辦理變更登記或者注銷登記，并向國務院出版行政主管部門備案。
第二十三條音像復制單位接受委托復制音像制品的，應當按照國家有關規定，與委托的出版單位訂立復制委托合同；驗證委托的出版單位的《音像制品出版許可證》、營業執照副本、蓋章的音像制品復制委托書以及出版單位取得的授權書；接受委托復制的音像制品屬于非賣品的，應當驗證委托單位的身份證明和委托單位出具的音像制品非賣品復制委托書。
音像復制單位應當自完成音像制品復制之日起2年內，保存委托合同和所復制的音像制品的樣本以及驗證的有關證明文件的副本，以備查驗。
第二十四條音像復制單位不得接受非音像出版單位或者個人的委托復制經營性的音像制品；不得自行復制音像制品；不得批發、零售音像制品。
第二十五條從事光盤復制的音像復制單位復制光盤，必須使用蝕刻有國務院出版行政主管部門核發的激光數碼儲存片來源識別碼的注塑模具。
第二十六條音像復制單位接受委托復制境外音像制品的，應當經省、自治區、直轄市人民政府出版行政主管部門批準，并持著作權人的授權書依法到著作權行政管理部門登記；復制的音像制品應當全部運輸出境，不得在境內發行。
第四章進口
第二十七條音像制品成品進口業務由國務院出版行政主管部門批準的音像制品成品進口經營單位經營；未經批準，任何單位或者個人不得經營音像制品成品進口業務。
第二十八條進口用于出版的音像制品，以及進口用于批發、零售、出租等的音像制品成品，應當報國務院出版行政主管部門進行內容審查。
國務院出版行政主管部門應當自收到音像制品內容審查申請書之日起30日內作出批準或者不批準的決定，并通知申請人。批準的，發給批準文件；不批準的，應當說明理由。
進口用于出版的音像制品的單位、音像制品成品進口經營單位應當持國務院出版行政主管部門的批準文件到海關辦理進口手續。
第二十九條進口用于出版的音像制品，其著作權事項應當向國務院著作權行政管理部門登記。
第三十條進口供研究、教學參考的音像制品，應當委托音像制品成品進口經營單位依照本條例第二十八條的規定辦理。
進口用于展覽、展示的音像制品，經國務院出版行政主管部門批準后，到海關辦理臨時進口手續。
依照本條規定進口的音像制品，不得進行經營性復制、批發、零售、出租和放映。
第五章批發、零售和出租
第三十一條設立音像制品批發、零售單位，應當具備下列條件：
（一）有音像制品批發、零售單位的名稱、章程；
（二）有確定的業務范圍；
（三）有適應業務范圍需要的組織機構和人員；
（四）有適應業務范圍需要的資金和場所；
（五）法律、行政法規規定的其他條件。
第三十二條申請設立音像制品批發單位，應當報所在地省、自治區、直轄市人民政府出版行政主管部門審批。申請從事音像制品零售業務，應當報縣級地方人民政府出版行政主管部門審批。出版行政主管部門應當自受理申請書之日起30日內作出批準或者不批準的決定，并通知申請人。批準的，應當發給《出版物經營許可證》，由申請人持《出版物經營許可證》到工商行政管理部門登記，依法領取營業執照；不批準的，應當說明理由。
《出版物經營許可證》應當注明音像制品經營活動的種類。
第三十三條音像制品批發、零售單位變更名稱、業務范圍，或者兼并其他音像制品批發、零售單位，或者因合并、分立而設立新的音像制品批發、零售單位的，應當依照本條例第三十二條的規定辦理審批手續，并到原登記的工商行政管理部門辦理相應的登記手續。
音像制品批發、零售單位變更地址、法定代表人或者主要負責人或者終止經營活動，從事音像制品零售經營活動的個體工商戶變更業務范圍、地址或者終止經營活動的，應當到原登記的工商行政管理部門辦理變更登記或者注銷登記，并向原批準的出版行政主管部門備案。
第三十四條音像出版單位可以按照國家有關規定，批發、零售本單位出版的音像制品。從事非本單位出版的音像制品的批發、零售業務的，應當依照本條例第三十二條的規定辦理審批手續，并到原登記的工商行政管理部門辦理登記手續。
第三十五條國家允許設立從事音像制品發行業務的中外合作經營企業。
第三十六條音像制品批發單位和從事音像制品零售、出租等業務的單位或者個體工商戶，不得經營非音像出版單位出版的音像制品或者非音像復制單位復制的音像制品，不得經營未經國務院出版行政主管部門批準進口的音像制品，不得經營侵犯他人著作權的音像制品。
第六章罰則
第三十七條出版行政主管部門或者其他有關行政部門及其工作人員，利用職務上的便利收受他人財物或者其他好處，批準不符合法定設立條件的音像制品出版、制作、復制、進口、批發、零售單位，或者不履行監督職責，或者發現違法行為不予查處，造成嚴重后果的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予降級直至開除的處分；構成犯罪的，依照刑法關于、罪、罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任。
第三十八條音像制品經營活動的監督管理部門的工作人員從事或者變相從事音像制品經營活動的，參與或者變相參與音像制品經營單位的經營活動的，依法給予撤職或者開除的處分。
音像制品經營活動的監督管理部門有前款所列行為的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照前款規定處罰。
第三十九條未經批準，擅自設立音像制品出版、制作、復制、進口、批發、零售單位，擅自從事音像制品出版、制作、復制業務或者進口、批發、零售經營活動的，由出版行政主管部門、工商行政管理部門依照法定職權予以取締；依照刑法關于非法經營罪的規定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，沒收違法經營的音像制品和違法所得以及進行違法活動的專用工具、設備；違法經營額1萬元以上的，并處違法經營額5倍以上10倍以下的罰款；違法經營額不足1萬元的，可以處5萬元以下的罰款。
第四十條出版含有本條例第三條第二款禁止內容的音像制品，或者制作、復制、批發、零售、出租、放映明知或者應知含有本條例第三條第二款禁止內容的音像制品的，依照刑法有關規定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由出版行政主管部門、公安部門依據各自職權責令停業整頓，沒收違法經營的音像制品和違法所得；違法經營額1萬元以上的，并處違法經營額5倍以上10倍以下的罰款；違法經營額不足1萬元的，可以處5萬元以下的罰款；情節嚴重的，并由原發證機關吊銷許可證。
第四十一條走私音像制品的，依照刑法關于走私罪的規定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由海關依法給予行政處罰。
第四十二條有下列行為之一的，由出版行政主管部門責令停止違法行為，給予警告，沒收違法經營的音像制品和違法所得；違法經營額1萬元以上的，并處違法經營額5倍以上10倍以下的罰款；違法經營額不足1萬元的，可以處5萬元以下的罰款；情節嚴重的，并責令停業整頓或者由原發證機關吊銷許可證：
（一）音像出版單位向其他單位、個人出租、出借、出售或者以其他任何形式轉讓本單位的名稱，出售或者以其他形式轉讓本單位的版號的；
（二）音像出版單位委托未取得《音像制品制作許可證》的單位制作音像制品，或者委托未取得《復制經營許可證》的單位復制音像制品的；
（三）音像出版單位出版未經國務院出版行政主管部門批準擅自進口的音像制品的；
（四）音像制作單位、音像復制單位未依照本條例的規定驗證音像出版單位的委托書、有關證明的；
（五）音像復制單位擅自復制他人的音像制品，或者接受非音像出版單位、個人的委托復制經營性的音像制品，或者自行復制音像制品的。
第四十三條音像出版單位違反國家有關規定與香港特別行政區、澳門特別行政區、臺灣地區或者外國的組織、個人合作制作音像制品，音像復制單位違反國家有關規定接受委托復制境外音像制品，未經省、自治區、直轄市人民政府出版行政主管部門審核同意，或者未將復制的境外音像制品全部運輸出境的，由省、自治區、直轄市人民政府出版行政主管部門責令改正，沒收違法經營的音像制品和違法所得；違法經營額1萬元以上的，并處違法經營額5倍以上10倍以下的罰款；違法經營額不足1萬元的，可以處5萬元以下的罰款；情節嚴重的，并由原發證機關吊銷許可證。
第四十四條有下列行為之一的，由出版行政主管部門責令改正，給予警告；情節嚴重的，并責令停業整頓或者由原發證機關吊銷許可證：
（一）音像出版單位未將其年度出版計劃和涉及國家安全、社會安定等方面的重大選題報國務院出版行政主管部門備案的；
（二）音像制品出版、制作、復制、批發、零售單位變更名稱、地址、法定代表人或者主要負責人、業務范圍等，未依照本條例規定辦理審批、備案手續的；
（三）音像出版單位未在其出版的音像制品及其包裝的明顯位置標明本條例規定的內容的；
（四）音像出版單位未依照本條例的規定送交樣本的；
（五）音像復制單位未依照本條例的規定留存備查的材料的；
（六）從事光盤復制的音像復制單位復制光盤，使用未蝕刻國務院出版行政主管部門核發的激光數碼儲存片來源識別碼的注塑模具的。
第四十五條有下列行為之一的，由出版行政主管部門責令停止違法行為，給予警告，沒收違法經營的音像制品和違法所得；違法經營額1萬元以上的，并處違法經營額5倍以上10倍以下的罰款；違法經營額不足1萬元的，可以處5萬元以下的罰款；情節嚴重的，并責令停業整頓或者由原發證機關吊銷許可證：
（一）批發、零售、出租、放映非音像出版單位出版的音像制品或者非音像復制單位復制的音像制品的；
（二）批發、零售、出租或者放映未經國務院出版行政主管部門批準進口的音像制品的；
（三）批發、零售、出租、放映供研究、教學參考或者用于展覽、展示的進口音像制品的。
第四十六條單位違反本條例的規定，被處以吊銷許可證行政處罰的，應當到工商行政管理部門辦理變更登記或者注銷登記；逾期未辦理的，由工商行政管理部門吊銷營業執照。
第四十七條單位違反本條例的規定，被處以吊銷許可證行政處罰的，其法定代表人或者主要負責人自許可證被吊銷之日起10年內不得擔任音像制品出版、制作、復制、進口、批發、零售單位的法定代表人或者主要負責人。
從事音像制品零售業務的個體工商戶違反本條例的規定，被處以吊銷許可證行政處罰的，自許可證被吊銷之日起10年內不得從事音像制品零售業務。
第四十八條依照本條例的規定實施罰款的行政處罰，應當依照有關法律、行政法規的規定，實行罰款決定與罰款收繳分離；收繳的罰款必須全部上繳國庫。
第七章附則
第四十九條除本條例第三十五條外，電子出版物的出版、制作、復制、進口、批發、零售等活動適用本條例。
第五十條依照本條例發放許可證，除按照法定標準收取成本費外，不得收取其他任何費用。
第二條本辦法適用于中華人民共和國境內庫容在10萬立方米以上已建成的水庫大壩。所指大壩包括永久性擋水建筑物以及與其配合運用的泄洪、輸水等建筑物。
第三條縣級及以上水庫大壩主管部門是注冊登記的主管部門。水庫大壩注冊登記實行分部門分級負責制。省一級或以上各大壩主管部門負責登記所管轄的庫容在1億立方米以上大型水庫大壩和直管的水庫大壩；地（市）一級各大壩主管部門負責登記所管轄的庫容在1000萬至1億立方米的中型水庫大壩和直管的水庫大壩；縣一級各大壩主管部門負責登記所管轄的庫容在10萬至1000萬立方米的小型水庫大壩。登記結果應進行匯編、建檔，并逐級上報。各級水庫大壩主管部門可指定機構受理大壩注冊登記工作。
第四條國務院水行政主管部門負責全國水庫大壩注冊登記的匯總工作。國務院各大壩主管部門和各省、自治區、直轄市水行政主管部門負責所管轄水庫大壩注冊登記的匯總工作，并報國務院水行政主管部門。
第五條凡符合本辦法第二條規定已建成運行的大壩管理單位，應到指定的注冊登記機構申報登記。沒有專管機構的大壩，由鄉鎮水利站申報登記。
大壩注冊登記需履行下列程序：
（一）申報：已建成運行的大壩管理單位應攜帶大壩主要技術經濟指標資料和申請書，按第三條的規定向大壩主管部門或指定的注冊登記機構申報登記。注冊登記受理機構認可后，即應發給相應的登記表，由大壩管理單位認真填寫，經所管轄水庫大壩的主管部門審查后上報。
（二）審核：注冊登記機構收到大壩管理單位填報的登記表后，即應進行審查核實。
（三）發證：經審查核實，注冊登記受理機構應向大壩管理單位發給注冊登記證。注冊登記證要注明大壩安全類別，屬險壩者，應限期進行安全加固，并規定限制運行的指標。
第六條已建成的水庫大壩，自本辦法施行之日起，6個月內不申報登記的，屬違章運行，造成大壩事故的，按《水庫大壩安全管理條例》罰則的有關規定處理。
第七條已注冊登記的大壩完成擴建、改建的；或經批準升、降級的；或大壩隸屬關系發生變化的，應在此后3個月內，向登記機構辦理變更事項登記。大壩失事后應即向主管部門和登記機構報告。
第八條水庫大壩應按國務院各大壩主管部門規定的制度進行安全鑒定。鑒定后，大壩管理單位應在3個月內，將安全鑒定情況和安全類別報原登記機構，大壩安全類別發生變化者，應向原登記受理機構申請換證。
第九條經主管部門批準廢棄的大壩，其管理單位應在撤銷前，向注冊登記機構申報注銷，填報水庫大壩注銷登記表，并交回注冊登記證。
第十條水庫大壩注冊登記的數據和情況應實事求是、真實準確，不得弄虛作假。注冊登記機構有權對大壩管理單位的登記事項進行檢查，并每隔5年對大壩管理單位的登記事項普遍復查一次。
第一條為了規范職業病診斷鑒定工作，加強職業病診斷、鑒定管理，根據《中華人民共和國職業病防治法》(以下簡稱《職業病防治法》)，制定本辦法。
第二條職業病的診斷與鑒定工作應當遵循科學、公正、公開、公平、及時、便民的原則。
職業病診斷、鑒定工作應當依據《職業病防治法》及本辦法的規定和國家職業病診斷標準進行，并符合職業病診斷與鑒定的程序。
第二章診斷機構
第三條職業病診斷應當由省級衛生行政部門批準的醫療衛生機構承擔。
第四條從事職業病診斷的醫療衛生機構，應當具備以下條件：
(一)持有《醫療機構執業許可證》；
(二)具有與開展職業病診斷相適應的醫療衛生技術人員；
(三)具有與開展職業病診斷相適應的儀器、設備；
(四)具有健全的職業病診斷質量管理制度。
第五條醫療衛生機構從事職業病診斷，應當向省級衛生行政部門提出申請，并提交以下資料：
(一)職業病診斷機構申請表；
(二)醫療機構執業許可證；
(三)申請從事的職業病診斷項目；
(四)與職業病診斷項目相適應的技術人員、儀器設備等資料；
(五)職業病診斷質量管理制度有關資料；
(六)省級衛生行政部門規定提交的其它資料。
第六條省級衛生行政部門收到申請資料后，應當在90日內完成資料審查和現場考核，自現場考核結束之日起15日內，做出批準或者不批準的決定，并書面通知申請單位。批準的由省級衛生行政部門頒發職業病診斷機構批準證書。
職業病診斷機構批準證書有效期限為4年。
第七條職業病診斷機構的職責是：
(一)在批準的職業病診斷項目范圍內開展職業病診斷；
(二)職業病報告；
(三)承擔衛生行政部門交付的有關職業病診斷的其他工作。
第八條從事職業病診斷的醫師應當具備以下條件，并取得省級衛生行政部門頒發的資格證書：
(一)具有執業醫師資格；
(二)具有中級以上衛生專業技術職務任職資格；
(三)熟悉職業病防治法律規范和職業病診斷標準；
(四)從事職業病診療相關工作5年以上；
(五)熟悉工作場所職業病危害防治及其管理；
(六)經培訓、考核合格。
第三章診斷
第九條職業病診斷機構依法獨立行使診斷權，并對其做出的診斷結論承擔責任。
第十條勞動者可以選擇用人單位所在地或本人居住地的職業病診斷機構進行診斷。
本辦法所稱居住地是指勞動者的經常居住地。
第十一條申請職業病診斷時應當提供：
(一)職業史、既往史；
(二)職業健康監護檔案復印件；
(三)職業健康檢查結果；
(四)工作場所歷年職業病危害因素檢測、評價資料；
(五)診斷機構要求提供的其他必需的有關材料。
用人單位和有關機構應當按照診斷機構的要求，如實提供必要的資料。
沒有職業病危害接觸史或者健康檢查沒有發現異常的，診斷機構可以不予受理。
第十二條職業病診斷應當依據職業病診斷標準，結合職業病危害接觸史、工作場所職業病危害因素檢測與評價、臨床表現和醫學檢查結果等資料，進行綜合分析做出。
對不能確診的疑似職業病病人，可以經必要的醫學檢查或者住院觀察后，再做出診斷。
第十三條沒有證據否定職業病危害因素與病人臨床表現之間的必然聯系的，在排除其他致病因素后，應當診斷為職業病。
第十四條職業病診斷機構在進行職業病診斷時，應當組織三名以上取得職業病診斷資格的執業醫師進行集體診斷。
對職業病診斷有意見分歧的，應當按多數人的意見診斷；對不同意見應當如實記錄。
第十五條職業病診斷機構做出職業病診斷后，應當向當事人出具職業病診斷證明書。職業病診斷證明書應當明確是否患有職業病，對患有職業病的，還應當載明所患職業病的名稱、程度(期別)、處理意見和復查時間。
職業病診斷證明書應當由參加診斷的醫師共同簽署，并經職業病診斷機構審核蓋章。
職業病診斷證明書應當一式三份，勞動者、用人單位各執一份，診斷機構存檔一份。
職業病診斷證明書的格式由衛生部統一規定。
第十六條用人單位和醫療衛生機構發現職業病病人或者疑似職業病病人時，應當按規定報告。確診為職業病的，用人單位還應當向所在地縣級勞動保障行政部門報告。
第十七條職業病診斷機構應當建立職業病診斷檔案并永久保存，檔案內容應當包括：
(一)職業病診斷證明書；
(二)職業病診斷過程記錄：包括參加診斷的人員、時間、地點、討論內容及診斷結論；
(三)用人單位和勞動者提供的診斷用所有資料；
(四)臨床檢查與實驗室檢驗等結果報告單；
(五)現場調查筆錄及分析評價報告。
第十八條確診為職業病的患者，用人單位應當按照職業病診斷證明書上注明的復查時間安排復查。
第四章鑒定
第十九條當事人對職業病診斷有異議的，在接到職業病診斷證明書之日起30日內，可以向做出診斷的醫療衛生機構所在地設區的市級衛生行政部門申請鑒定。
設區的市級衛生行政部門組織的職業病診斷鑒定委員會負責職業病診斷爭議的首次鑒定。
當事人對設區的市級職業病診斷鑒定委員會的鑒定結論不服的，在接到職業病診斷鑒定書之日起15日內，可以向原鑒定機構所在地省級衛生行政部門申請再鑒定。
省級職業病診斷鑒定委員會的鑒定為最終鑒定。
第二十條省級衛生行政部門應當設立職業病診斷鑒定專家庫。專家庫由具備下列條件專業技術人員組成：
(一)具有良好的業務素質和職業道德；
(二)具有相關專業的高級衛生技術職務任職資格；
(三)具有五年以上相關工作經驗；
(四)熟悉職業病防治法律規范和職業病診斷標準；
(五)身體健康，能夠勝任職業病診斷鑒定工作。
專家庫專家任期四年，可以連聘連任。
第二十一條職業病診斷鑒定委員會承擔職業病診斷爭議的鑒定工作。職業病診斷鑒定委員會由衛生行政部門組織。
第二十二條衛生行政部門可以委托辦事機構承擔職業診斷鑒定的組織和日常性工作。職業病診斷鑒定辦事機構的職責是：
(一)接受當事人申請；
(二)組織當事人或者接受當事人委托抽取職業病診斷鑒定委員會專家；
(三)管理鑒定檔案；
(四)承辦與鑒定有關的事務性工作；
(五)承擔衛生行政部門委托的有關鑒定的其他工作。
第二十三條參加職業病診斷鑒定的專家，由申請鑒定的當事人在職業病診斷鑒定辦事機構的主持下，從專家庫中以隨機抽取的方式確定。
當事人也可以委托職業病診斷鑒定辦事機構抽取專家。
職業病診斷鑒定委員會組成人數為5人以上單數，鑒定委員會設主任委員1名，由鑒定委員會推舉產生。
在特殊情況下，職業病診斷鑒定專業機構根據鑒定工作的需要，可以組織在本地區以外的專家庫中隨機抽取相關專業的專家參加鑒定或者函件咨詢。
第二十四條職業病診斷鑒定委員會專家有下列情形之一的，應當回避：
(一)是職業病診斷鑒定當事人或者當事人近親屬的；
(二)與職業病診斷鑒定有利害關系的；
(三)與職業病診斷鑒定當事人有其他關系，可能影響公正鑒定的。
第二十五條當事人申請職業病診斷鑒定時，應當提供以下材料：
(一)職業病診斷鑒定申請書；
(二)職業病診斷證明書；
(三)本辦法第十一條規定的材料；
(四)其他有關資料。
第二十六條職業病診斷鑒定辦事機構應當自收到申請資料之日起10日內完成材料審核，對材料齊全的發給受理通知書；材料不全的，通知當事人補充。
職業病診斷鑒定辦事機構應當在受理鑒定之日起60日內組織鑒定。
第二十七條鑒定委員會應當認真審查當事人提供的材料，必要時可以聽取當事人的陳述和申辯，對被鑒定人進行醫學檢查，對被鑒定人的工作場所進行現場調查取證。
鑒定委員會根據需要可以向原職業病診斷機構調閱有關的診斷資料。
鑒定委員會根據需要可以向用人單位索取與鑒定有關的資料。用人單位應當如實提供。
對被鑒定人進行醫學檢查，對被鑒定人的工作場所進行現場調查取證等工作由職業病診斷鑒定辦事機構安排、組織。
第二十八條職業病診斷鑒定委員會可以根據需要邀請其他專家參加職業病診斷鑒定。邀請的專家可以提出技術意見、提供有關資料，但不參與鑒定結論的表決。
第二十九條職業病診斷鑒定委員會應當認真審閱有關資料，依照有關規定和職業病診斷標準，運用科學原理和專業知識，獨立進行鑒定。在事實清楚的基礎上，進行綜合分析，做出鑒定結論，并制作鑒定書。鑒定結論以鑒定委員會成員的過半數通過。鑒定過程應當如實記載。
職業病診斷鑒定書應當包括以下內容：
(一)勞動者、用人單位的基本情況及鑒定事由；
(二)參加鑒定的專家情況；
(三)鑒定結論及其依據，如果為職業病，應當注明職業病名稱，程度(期別)；
(四)鑒定時間。
參加鑒定的專家應當在鑒定書上簽字，鑒定書加蓋職業病診斷鑒定委員會印章。
職業病診斷鑒定書應當于鑒定結束之日起20日內由職業病診斷鑒定辦事機構發送當事人。
第三十條職業病診斷鑒定過程應當如實記錄，其內容應當包括：
(一)鑒定專家的情況；
(二)鑒定所用資料的名稱和數目；
(三)當事人的陳述和申辯；
(四)鑒定專家的意見；
(五)表決的情況；
(六)鑒定結論；
(七)對鑒定結論的不同意見；
(八)鑒定專家簽名；
(九)鑒定時間。
鑒定結束后，鑒定記錄應當隨同職業病診斷鑒定書一并由職業病診斷鑒定辦事機構存檔。
第三十一條職業病診斷、鑒定的費用由用人單位承擔。
第五章監督管理
第三十二條在職業病診斷機構批準證書有效期屆滿前六個月內，職業病診斷機構應當向原批準機關申請續展，原批準機關復核后，對合格的，換發證書；逾期未申請續展的，其《職業病診斷機構批準證書》過期失效。
第三十三條省級衛生行政部門應當對取得批準證書的職業病診斷機構進行日常監督檢查與年度考核，對日常監督檢查或者年度考核不合格的，責令限期改正，逾期不改正或者經檢查仍不合格的，由原發證機關注消其資格，并收繳《職業病診斷機構批準證書》；對不合格的職業病診斷醫師，應當注銷其診斷資格。
第三十四條省級衛生行政部門應當對其設立的專家庫定期復審，并根據職業病診斷鑒定工作需要及時進行調整。
第六章罰則
第三十五條用人單位違反《職業病防治法》及本辦法規定，未安排職業病病人、疑似職業病病人進行診治的，由衛生行政部門給予警告，責令限期改正，逾期不改正的，處5萬元以上20萬元以下的罰款。
第三十六條用人單位違反《職業病防治法》及本辦法規定，隱瞞本單位職業衛生真實情況的，由衛生行政部門責令限期改正，并處5萬元以上10萬元以下的罰款。
第三十七條違反《職業病防治法》及本辦法規定，醫療衛生機構未經批準擅自從事職業病診斷的，由衛生行政部門責令立即停止違法行為，沒收違法所得；違法所得5000元以上的，并處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5000元的，并處5000元以上5萬元以下的罰款；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予降級、撤職或者開除的處分。
第三十八條職業病診斷機構違反《職業病防治法》及本辦法規定，有下列行為之一的，由衛生行政部門責令立即停止違法行為，給予警告，沒收違法所得；違法所得5000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5000元的，并處5000元以上2萬元以下的罰款；情節嚴重的，由原批準機關取消其相應的資格；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予降級、撤職或者開除的處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)超出批準范圍從事職業病診斷的；
(二)不按照本法規定履行法定職責的；
(三)出具虛假證明文件的。
法國的體育爭議解決制度
通常，每個體育協會下設置專門的委員會負責處理有關違反運動規則或體育紀律的爭議。譬如，絕大多數的體育協會都設有自己的調解委員會，以便其負責的體育項目下的體育爭議可在進入訴訟前找到救濟方式，同時避免根據一般法院對體育活動過多的干涉。但體育協會內的處理結論通常會遭受來自法國司法系統的詰責。法國最高行政法院（Conseild’Etat）曾在其1988年和1990年的兩份報告中指出，“相應的體育法律規則中的重要部分經常被體育機構（在處理結論里）有意無意的忽視”[注9]“很多決定和結論都帶有相當程度的主觀推斷”[注10]。同時，許多體育界的人士也認為法院的法官很難恰如其分地體會到體育爭議的特殊之處，并因此常會被當事一方所誤導而做出似是而非的判決。而這種各執一詞的局面促使法國的體育管理機構建立《非訴訟糾紛解決機制》（alternativedisputeresolution其中包括調解和仲裁）以應對超出協會內部爭議范疇的糾紛的解決。1975年10月29日的法案就授權CNOSF在必要時組織爭議雙方進行仲裁。1984年7月16日的法律進一步細化了可由CNOSF負責組織仲裁的爭議種類和條件，具體表述為“當爭議本身涉及到運動許可證持有者、運動團體和體育協會時，有關爭議的一方可以請求CNOSF組織仲裁。”但直到2008年初，CNOSF才成立了專屬的仲裁院，接受不需要經過前置調解程序的爭議的仲裁請求。事實上，自建立伊始CNOSF下設的仲裁程序并沒有取得預想中的廣泛應用。在當時（1984-1992），每年大概只有十幾起爭議是通過CNOSF的仲裁解決的[注11]。于是，在1992年法國議會對1984的法律作了小幅度的修訂，在其中加入了調解的內容[注12]。隨后，根據修訂的內容的要求，CNOSF參照民事非訟程序和勞動仲裁調解制度制定了相應的體育調解規則，主要用以規范體育運動領域內的調解程序的適用和執行，利用調解程序解決體育運動領域爭議的解決。避免將類似爭議直接訴諸于行政訴訟程序已成為當前的一種趨勢。調解的司法定義雖然，最高行政法院被定為體育爭議的終審法院，即體育調解在法國屬于行政法的適用范疇，但法國的行政法及判決并沒有明確給出“體育范疇內調解”的司法定義。法國的學者則嘗試對此作出學理上的定義和解釋，比如，利摩日大學體育法律與經濟研究中心主任Karaquillo教授就認為，“在體育運動領域內的調解與傳統意義上的調解并沒有太多的關系，這一類型的調解和其他類似領域的調解程序在本質上更像是仲裁。從某些角度看，這種調解程序更具有準司法程序的特點。”[注13]法國體育調解和仲裁的應用在法國，1984年制定、1998年修改的體育法并沒有提到仲裁，只是規定CNOSF有權對體育爭議進行調解和促使當事人和解。巴黎上訴法院曾經在一個涉及民間協會的紀律性處罰決定的判決中指出，根據法國法律，仲裁只是解決合同爭議的一種方法，民間協會和其成員之間的爭議不屬于合同爭議，其是紀律性的處罰爭議[注14]。該判決也遭到了批評，因為原則上講，紀律性問題和仲裁之間并不是不相容的。與之相對，在世界范圍內，仲裁在體育運動領域的應用正在快速發展[注15]，譬如，國際體育仲裁院的成立和2005年聯合國《反興奮劑公約》將有關興奮劑檢測的爭議交由仲裁院處理，表明仲裁正在向所有國際體育運動協會推廣。仲裁程序快速和專業的優勢通常是人們選擇仲裁的主要因素，盡管相對于其他爭議解決方式，仲裁的費用高昂，而且缺乏透明。調解程序雖然有別于仲裁，但因具有同樣的特點，在法國受得到越來越廣泛的應用。并且，如法國留尼旺大學教授Maisonneuve教授所述，“在體育運動領域，將爭議訴諸于仲裁通常不是雙方協議一致的結果，而是應體育機構的要求而為。”[注16]而這一點常常被審理與仲裁協議有關爭議的法國法院用來作為撤銷仲裁協議理由之一，這也從另一方面促成了調解在法國體育界的優勢地位。法國使用調解方法解決體育爭議的創新之處在于它是由賦予了公共職能的民間體育組織來完成的，調解的目的就是簡化爭議解決的程序，從一定程度上規避代價高昂的司法訴訟程序。與仲裁不同，該程序的目的不在于最終解決當事人之間的爭議，他只是促使當事人利用正式的解決機制提出解決體育爭議的建議。在該調解制度下，應當事人的要求，調解員必須在兩個月內提出自己的建議，特別緊急情況下是兩天。這些建議必須是根據國家和有關體育組織的規范提出來的，并且沒有任何法律上約束力。不過，一旦當事人達成了解決方案，根據協議他們就有義務履行解決方案項下各自的義務。可以說，即使調解不能最終解決爭議，但是他至少避免了當事人將爭議直接到司法法院或者行政法院。雖然，這種由體育調解委員會所作的裁決是不能夠強制執行的，尤其是對普通法院沒有約束力，但調解建議一旦被當事人接受，根據一事不再理原則，原引起爭議的決定將不能再成為事由。而且為了尊重體育活動的特殊性質，行政法院或司法法院的法官經常參考體育調解委員會所作出的有關決議，甚至有些行政法院或司法法院的法官會等待體育調解委員會的決議作為參考，而不愿立即就同一爭議做出判決。
法國體育調解在法國，體育領域內的調解分為前置調解和自愿調解
前置調解程序前置調解程序的適用范圍最初由1984年的法律規定，后又經1999年3月23日法律和2000年7月6日法律的修改，特別是在1999年后，與興奮劑有關的爭議不再適用調解程序。最初的調解程序（包括前置和自愿調解程序）都是遵循CNOSF內部規則進行。后來隨著數部法律的制定和實施規則的頒行，特別是2000年7月6日法律和2002年第2002-1114號政府令的頒行，調解程序規則被編入《體育法法典》。其核心部分由施行規則的R141-5到R141-25條，共計21個條文規范。如今，《體育法法典》分別在其法律和施行規則部分對適用前置調解的爭議類型及條件作了詳盡的規定。例如，“當所需裁決的爭議的一方為運動執照持有人、體育經濟人、體育團體、公司或者官方認可的體育協會，CNOSF有義務為當事人組織調解，除非該項爭議與興奮劑有關。”[注17]“任何爭議，如其由體育協會依據其所被賦予的管理權或其協會章程而作出的決定或決議所引起，該爭議必須經過CNOSF的調解后才能交由其他訴訟或非訴訟途徑解決。”[注18]行政法院的法官們在司法實踐中進一步明確，前置調解僅適用于與“個體”（individualdecision）有關的體育爭議，而這一點已由法國國家最高行政法院在一次判例中予于確認[注19]。比如，體育協會批準錦標賽的決議[注20]或者修改錦標賽舉辦條件的決定[注21]就不屬于“與個體有關的”（individualdecision）的范疇，也就不必適用前置調解。類似的例子還包括有關協會規則的爭議[注22]、紀律處罰的赦免[注23]和駁回賠償請求的決定[注24]。然而，不能因此將“個體有關”中的“個體”做狹義上的理解。比如，體育協會給出的關于俱樂部降級的決定也屬于與“個體有關”，當事人就此爭議在法院提訟前應先申請前置調解[注25]。再比如，體育協會取消給予一個商業機構協會認可的決定也屬于“與個體相關”[注26]。法國一地方行政法院在一次判決中指出，如當事人適用行政緊急程序來處理體育爭議，則不必經過前置調解[注27]。另外，在法國行政法院的法官看來，似乎只要爭議的當事人向調解機構遞交了要求前置調解的申請，就算履行了先經過前置調解的程序要求，即在前置調解的過程中，當事人也可以向有管轄權的地方行政法院提訟[注28]。另外，前置調解對適用的當事人主體資格也有要求，只有受協會處罰的主體在遭受處罰時仍是該協會的成員，才能適用前置調解[注29]。自愿調解2000年7月6日的法律定義了自愿調解的適用范圍和條件，這些條文隨后被編入《體育法法典》。根據其規定，當和解請求由爭議涉及的一方在（爭議的）訴訟時效屆滿后才提交給調解員聯席會議（CNOSF中負責處理調解申請的機構）的，該聯席會議主席可以選擇是否邀請其他當事人參與調解[注30]。根據條文和司法判例，體育爭議領域內的自愿調解的適用必須滿足兩個條件，一是，爭議涉及的當事人一致同意將他們間的爭議交由自愿調解程序解決；二是，在交由自愿調解前，當事人已用盡由協會內部設置的用于解決爭議的救濟方式且已過訴訟時效。這種爭議解決方式的主要目的是在已有的法律法規框架內，由調解委員會在當事人家進行“斡旋”（debonsoffices）。不同于前置調解，此種調解不具有強制性。同時，前置調解無須當事人用盡協會內設置用于解決爭議的救濟方式[注31]。申請調解當爭議的當事一方申請調解時（包括前置調解和自愿調解），應當以掛號信的形式向CNOSF提交調解申請書，該掛號信必須注明申請人的姓名和地址。在調解申請書里，申請人必須詳細說明申請調解的事由、依據和自己的請求。申請人必須是爭議的直接利害關聯人。當申請人是有法人資格的團體時，必須授權一位自然人代表其參加調解，履行各項程序義務[注32]。CNOSF在收到調解申請后，由調解員聯席會議的主席或其授權的代表來審查和決定是否受理調解申請。該主席在受理決定做出后必須及時通知申請人；如其決定駁回調解請求，則必須在回復上寫明理由[注33]。同時，CNOSF拒絕受理調解申請的決定不能做為訴訟的事由[注34]。但如果申請書上有可糾正的錯漏，會議主席應當給予申請人一定的期限來糾正該錯漏[注35]，而不能直接依此為由直接駁回申請。調解員的指派決定受理申請后，由調解員聯席會議的主席根據CNOSF管理委員會提供的調解員名單，為受理的爭議指定一或數名調解員，并將調解員的姓名身份通知當事人[注36]。參加爭議調解的當事人并非必須無條件地接受由CNOSF指定的調解員，他們可以在收到調解員指定通知后的3天內，根據以下法定的理由，拒絕所指定的調解員。-指定調解員與當事一方有親屬關系（包括姻親）。-指定調解員與當事一方有相同或相背的利益關系。-指定調解員已經以其他身份介入過當事人的爭議中。當事一方拒絕指定調解員的請求應先由聯席會議的主席審核，若該主席也被牽涉其中，則由副主席審核。審核通過后，如拒絕請求的理由成立，則由聯席會議的主席或副主席根據原來的調解員指定程序重新選派調解員[注37]。受理調解請求的效力爭議調解由CNOSF受理后，從指定調解員的通知發出日起，爭議涉及的體育協會的決定中止執行。然而，調解員聯席會議的主席或其授權人可以解除此項中止，如果被抗辯的決定針對的是“暴力”行為[注38]。4.6調解員聯席會議（conferenceofconciliators）2000年7月6日的法律確認了調解員聯席會議的地位和功能。相應的規定被編入《體育法法典》法律部分L141-4條和施行規則部分從R141-10到R141-14條。調解員聯席會議由13到21名調解員組成。這些調解員由CNOSF的管理委員會在職業倫理委員會推薦的基礎上，根據候選人的法律素養和組織體育活動的能力來任命，其任期一般為4年，即以一個奧林匹克年度為準[注39]。一般說來，被任命的調解員屬于志愿者，但是在其工作期間，CNOSF會根據其為履行職責所承擔的費用給予相應的補償[注40]。每屆調解員聯席會議，都要選出會議的正副主席。選舉在換屆后的第一次調解員聯席會會議時舉行，通常由資格最老的調解員主持，采用不記名投票的方式，參加投票的成員必須占全體成員的一半以上。聯席會議的主席負責協調各個調解員間的工作和分配任務，并負責起草聯席會議的年度報告[注41]。調解員對自己負責處理的爭議和事務負有保密義務，未經許可，不得泄露相關信息，否則會被處以一年的有期徒刑和15000的罰款[注43]。如果調解員怠于履行其法定的職責或是其行為與其職責相違背，CNOSF的管理委員會可以在聽取各方意見后，宣布該調解員“自動離職”或繼續履行其職責[注44]。聽證會一旦調解員確定，則隨后由該調解員來確定聽證會的日期，并將日期以掛號信的形式送達給參加調解的當事人。如調解員聯席會議的主席或是被指定的調解員認為情況緊急，而采用掛號信的送達方式將產生不必要的延誤，則可以采用其他任何可行的送達方式，包括親自送達。除非調解員另有選擇，聽證會的地點一般選在CNOSF的所在地，聽證會的整個過程不對公眾開放。當事人可以自己參加或是讓其授權代表參加聽證會。和仲裁相似，當事人可以自己邀請專家和證人參加聽證會，相應的費用則由邀請方自己承擔。此外，法律允許當事人在聽證會過程中采用除辯論外的各種新技術、新方式來進行質證，其中包括影音資料、數據記錄等。在聽證會結束后，如當事人對調解方案達成一致或部分一致，則調解員會要求當事人在聽證會的會議紀要上簽字予以確認。如當事人無法就調解方案達成任何共識，調解員會向當事各方建議其他的調解方案和措施。如果當事一方在收到這些建議后的一個月內，未將其反對意見以掛號信的形式通知調解員和其他相對人，則視為其已接受這些調解建議并準備履行[注45]。正如，最高行政法院在其一次判決中所表述的，“體育協會沒有義務履行調解建議，如果其已按法定形式在規定的期限內向其它當事人送達了其反對意見。”[注46]一旦爭議的雙方當事人都在聽證會的會議紀要上簽字表示接受調解方案，則他們因此負有相應的履行義務并且不得就同一事由向行政法院提訟[注47]。而在自愿調解中，當爭議的當事人在同意調解書或不同意調解書上簽字后，調解程序即告完結。
調解后的訴訟救濟
訴訟時效當調解建議被某一當事人拒絕，因調解程序開始而中止執行的爭議涉及的決定由當事人繼續執行。然而，只要兩個月的訴訟時效期未屆滿，當事人還可以向有管轄權的法院就有爭議的決定提訟請求。訴訟時效從決定送達當事人之日起開始計算，而在調解申請被受理后中止計算，在下列事由出現后重新計算。-調解申請被調解員聯席會議的主席駁回，從駁回被送達到申請人之日起重新計算；-調解建議送達拒絕該建議的一方（該方可能在調解建議送達前就在行政法院提訟）。管轄法院需要指出的是，若體育協會的決定（或決議）引起爭議，則此項爭議決定（決議）的管轄法院依據該決定（決議）做出時的不同依據而變化。如有爭議決定（決議）是依據體育協會被賦予的管理權而作出，則爭議最終由行政法院管轄；如果該爭議的決定（決議）是依據協會的章程而作出，則管轄法院變成普通司法法院。如果說，當“與個體相關”的決定是體育機構依據被賦予的公共管理權而作出，則由在該決定作出時原告的住所地行政法院管轄；而一個全國性的的體育機構制定的具有普遍效力的管理措施屬于“與整體相關的決策”（globaldecision），與此次相關的爭議，比如，取消此類決定的訴訟請求，屬于最高行政法院的管轄范圍。當事人在用盡體育領域內的救濟方式后須在最高行政法院直接提訟請求[注48]。對于“與整體相關的決定”，法律并沒有給出明確的定義，最高行政法院則表示其原則上是與“個體或其行為為無關”的決定[注49]。兩者的區分通常由受理法院的主審法官按實際情況分析，比如體育協會制定職業聯賽中的升級俱樂部名單屬于“與整體相關”，而該名單的送達到每個相關的俱樂部則屬于“與個體相關”[注50]。但對某些學者，這兩者的區分仍然比較模糊。比如在全國性的職業聯賽中，在賽季開始前允許或禁止某些俱樂部參加聯賽屬于“與個體有關的決定”，由此衍生的訴訟屬于地方行政法院的管轄范圍。但是，賽季間撤銷此類決定并導致俱樂部獲得或失去比賽資格則屬于“與整體相關的”的決定。一般認為此類由撤銷決定引起的訴訟屬于最高行政法院的管轄范圍[注51]。當然，如果撤銷決定產生的影響僅是地方性的，則仍由地方行政法院管轄[注52]。另外，雖然“與整體相關的”的決定引發的爭議的訴訟管轄權在最高行政法院，但各項文書的送達由原告住所地或登記地的行政法院負責[注53]。條件除時，爭議涉及的決定的訴訟時效尚未屆滿，接受申請的法院對爭議具有管轄權外，根據法國最高行政法院的2011年7月26日的判決，原告在向法院提訟前還必須用盡體育領域內所提供的所有的救濟方式，包括某一體育協會內設置的救濟途徑，和奧林匹克委員會設置的面向法國國內所有的體育協會的救濟方式[注54]。事實上這一原則在20世紀80年代調解制度設立前就已提出，但在司法實踐中一直存在著爭議，比如巴黎行政上訴法院在2003年的一判決中指出，當事人沒有必要在CNOSF的調解失敗后再重新選擇其所在的體育協會（手球協會）所提供的救濟方式來解決爭議，其可以直接在有管轄權的法院就有爭議的決定提訟[注55]。但是一部份學者認為，最高行政法院2011年的判決雖然明確了法律的程序性規定，但從某種程度上它使得當事人的需求司法救濟的過程變得漫長而昂貴。因為根據規定，他必須先用盡協會提供的有關爭議的救濟方式，然后才能申請CNOSF的調解，在調解結束后，他的訴訟請求才可能被法院受理[注56]。緊急執行中止從行政法的角度，體育機構依據被賦予的公共管理權而作出決定構成一項“行政決定”，其執行不因為訴訟程序的開始而自動中止。2000年后，當事人須向行政法院提起緊急執行中止請求，要求中止執行訴訟請求涉及的決定。該項請求須滿足以下兩個條件才可能被法官接受。-當事人情況確屬緊急；-在預審階段，有可靠的理由懷疑原體育協會“行政決定”的合法性[注57]。在司法實踐中，法官對上述條件的審核較為嚴格。譬如，當（手球）體育協會做出降低俱樂部在聯賽中的排名的決定，該決定雖會導致聯賽中各俱樂部排名的不確定性，但這并不足以表明該項決定會產生需要中止執行緊急情況[注58]。又如當（冰球）俱樂部因為體育協會適用新的聯賽規則而降級時，僅預審階段的審查不足以確認，適用規則的變化能構成確實理由來懷疑該決定的合法性[注59]。
以馬拉婭案說明體育爭議的解決過程
發生于20世紀末的馬拉婭案源于波蘭球員是否可以享受歐盟球員待遇的爭議，該爭議的解決過程能讓我們相對清楚、完整地了解體育爭議在法國的解決程序。法國斯特拉斯堡競技俱樂部與波蘭籃球運動員馬拉婭（Malaja）簽署了一份代表該俱樂部參加1998-1999賽季女子職業籃球比賽的合同。但當時法國籃協規定，每個俱樂部每場比賽派出的運動員中非歐盟經濟區（EEA）的球員人數最多不能超過兩名。因為該俱樂部已經選擇了一個克羅地亞和保加利亞運動員，基于上述規則，馬拉婭就被排除在運動員名單之外。隨后，俱樂部主席向法國籃協提交了一份說明，引用了歐共體及其成員國與波蘭之間簽署的合作協定以及博斯曼判決為依據，要求籃協承認馬拉婭可被視為EEA球員。然而，該請求被法國籃協駁回。但當時，前置調解程序尚未系統適用，而行政法院也未要求當事人用盡體育領域內設置的爭議解決的救濟方式。斯特拉斯堡地方行政法院，在法國籃協駁回俱樂部請求后就受理了訴訟請求。不過，該法院在1999年1月27日的判決中同樣駁回了他們的請求。馬拉婭隨后上訴到上一級上訴行政法院。2000年1月3日，該行政上訴法院根據歐共體及其成員國與波蘭在1991年簽署的合作協定作出了有利于馬拉婭的判決。法國籃協隨后又上訴到法國最高行政法院，后者于2002年12月30日基于與上訴法院同樣的理由維持了上訴法院的判決，駁回了法國籃協的上訴請求[注60]。至此，整個爭議以波蘭球員可以享受EEA國民待遇告終。從中，我們可以看到，整個爭議的解決從體育協會內部的復議程序開始，當中跳過了調解，而到行政法院訴訟，從地方行政法院開始到最高行政法院。如果在籃協駁回請求后，當事人參與調解，該爭議也許能夠在較短的時間內結束。同時，我們也能從籃協單純適用自身規則來駁回馬拉婭及其俱樂部的請求看出，法院對于體育爭議在法律層面的補足是必要的。中國正在建設自己的體育爭議解決制度。從法國的經驗來看，做好體育領域內的爭議解決制度與法律救濟途徑的銜接，不僅能有效地節約訴訟資源，也能最終給爭議一個合理合法的結論，有利于維護社會主義法制的權威性和社會的穩定。
作者：張云
2007年5月29日，總理簽署國務院令，公布《中華人民共和國行政復議法實施條例》（以下簡稱條例）。該條例將于2007年8月1日起施行。日前，國務院法制辦公室負責人就條例的有關問題接受了記者的采訪。
問：請介紹一下制定條例的背景及其必要性。
答：行政復議，是行政機關依法解決行政爭議、化解社會矛盾、加強層級監督的一項重要法律制度平臺。近幾年來，按照行政復議法的規定，縣級以上各級人民政府及其部門積極履行行政復議職責，全國平均每年通過行政復議這個制度平臺解決行政爭議8萬多起，糾正了一大批違法或者不當的具體行政行為，努力將行政爭議化解在基層、化解在初發階段、化解在行政系統內部，密切了政府同人民群眾的關系，維護了政府的形象。在行政復議實踐中，各地積累了一些經驗，也發現了一些具體制度上需要進一步完善的問題。為了在新形勢下進一步發揮行政復議制度在構建和諧社會中的重要作用，根據黨的十六屆六中全會提出的“完善行政復議、行政賠償制度”的要求，有必要總結行政復議實踐經驗，把行政復議法規定的各項制度具體化，進一步增強行政復議制度的可操作性。為此，國務院制定了《中華人民共和國行政復議法實施條例》。
問：制定條例遵循的指導原則是什么？
答：為了充分體現“以人為本、復議為民”的要求，提高行政復議質量和效率，在制定條例的過程中，主要遵循了以下五個指導原則：
一是依法完善。行政復議法對行政復議的范圍、申請、受理以及行政復議決定作了規定。各級行政復議機構在工作實踐中普遍反映，這些規定比較原則，建議進一步具體化，增強可操作性。為此，依照行政復議法的規定，結合各地、各部門的實踐經驗，條例對行政復議的有關制度作了具體規定。
二是方便申請。人民群眾提出行政復議申請，是對行政機關的信任，表明愿意通過合法、正常的渠道解決行政爭議。針對當前行政復議渠道不夠暢通的問題，按照切實維護人民群眾行政復議權的要求，條例就方便人民群眾申請行政復議問題作了相應的規定。
三是積極受理。依法受理行政復議案件，是各級行政機關必須認真履行的職責。條例對依法積極主動受理行政復議案件作了相應規定。
四是改進方式。行政復議的審理方式事關行政復議的辦案質量。為了充分發揮行政復議便捷高效解決問題的優勢，增強行政復議的公信力和權威性，提高辦案質量，有必要改進行政復議審理方式。為此，條例在改進行政復議審理方式方面作了相應的規定。
五是強化監督。加強對行政復議工作的指導監督，是行政機關全面履行職責的重要內容，也是保證行政復議工作整體推進、協調發展的迫切要求。條例對此作了相應規定，并強化了行政復議機關及行政復議機構的責任。
問：條例在暢通復議渠道，切實維護公民、法人或者其他組織的合法權益方面有哪些規定？
答：行政復議渠道是否暢通，是行政復議制度能否發揮作用的前提。加強行政復議工作，要把暢通行政復議渠道作為工作的著力點和突破口。條例在暢通復議渠道，切實維護公民、法人或者其他組織的合法權益方面作了如下規定：
一是為保障行政復議機關積極受理行政復議案件，切實維護公民、法人或者其他組織的行政復議權，規定公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益提出行政復議申請，除不符合行政復議法和條例規定的申請條件的，行政復議機關必須受理。
二是進一步完善了上級行政機關責令受理的程序，規定上級行政機關認為行政復議機關不予受理行政復議申請的理由不成立的，可以先行督促其受理；經督促仍不受理的，應當責令其限期受理，必要時也可以直接受理；認為行政復議申請不符合法定受理條件的，應當告知申請人。
三是為保障公民、法人或者其他組織的行政復議知情權，規定行政機關作出的具體行政行為對公民、法人或者其他組織的權利、義務可能產生不利影響的，應當告知其申請行政復議的權利、行政復議機關和行政復議申請期限。
四是為確保公民、法人或者其他組織依法申請行政復議，條例明確了行政復議申請期限的計算方法以及行政復議申請書應當載明的事項。
問：條例在改進審理方式、提高辦案質量上有哪些新的規定？
答：一是健全了行政復議審查方式。條例規定行政復議機構認為必要時，可以實地調查核實證據；對重大、復雜的案件，申請人提出要求或者行政復議機構認為必要時，可以采取聽證的方式審理。
二是增加了和解制度。為了有效化解行政糾紛，平衡利益，努力做到案結事了，條例規定公民、法人或者其他組織對行政機關行使法律、法規規定的自由裁量權作出的具體行政行為不服申請行政復議的，申請人與被申請人在行政復議決定作出前可以自愿達成和解。
三是增加了調解結案的方式。雖然行政復議法中沒有規定調解制度，但行政復議實踐中調解被大量地運用于處理行政爭議的過程中，并且取得了良好的效果。為此，條例規定對行政機關行使法定裁量權作出的具體行政行為不服申請行政復議的案件或者當事人之間的行政賠償或者行政補償糾紛，行政復議機關可以按照自愿、合法的原則進行調解。
四是明確規定了行政復議中止和終止的適用情形，完善了行政復議審理程序。
問：條例在強化行政復議機關和行政復議機構的責任方面有何規定？
答：為了保障行政復議機關、行政復議機構切實履行行政復議法定職責，條例做了如下規定：
一是規定各級行政復議機關應當認真履行行政復議職責，支持本機關負責法制工作的機構依法辦理行政復議事項，并依照有關規定配備、充實、調劑專職行政復議人員，保證行政復議機構的辦案能力與工作任務相適應。
二是規定縣級以上地方各級人民政府應當建立健全行政復議工作責任制，將行政復議工作納入本級政府目標責任制。
從年齡及教育經驗上看，作為一名班主任，我應該是得心應手，但近兩年面對學生們，總覺得傳統的曾有極大市場的教育方式有些杯水車薪，不能取得預期的效果。我曾經困惑過，難道真的是“現在的學生沒良心，不懂道理，不知好歹”，還是他們“從小就是掌中寶，享受慣了，不知道學習奮斗的意義”……其實大家都知道這些并非根本原因，那么問題出在哪兒呢?我苦思冥想，并嘗試改變，爭取更民主、更寬松地管理班級，好像也收效甚微……
2002年初，“多元智能理論”進入了我的工作和學習。該理論是霍華德·加德納教授1983年提出的，引起了世界范圍內的廣泛關注，得到了各國教育界人士的高度評價。“多元智能”理論就像一盞明燈，照亮了我前進的路。在這一年中我一邊學習先進理論，一邊在工作中實踐，收到了不錯的效果。以下便是一個嘗試案例。
學生情況介紹
朱××，男，15歲，從小父母離異。母親管理一家飯店，經常深更半夜回家。由于對他的關心照顧有限，心懷愧疚的母親往往用物質措施加以彌補。他在學習上沒有良好的習慣和追求的目標，自然各門功課是“大紅燈籠高高掛”。每當發放成績單，小朱總是膽戰心驚，免不了一頓拳腳。可沒過多久，這樣的教訓就會忘得一干二凈，你又會看見他扯著“公鴨”般的嗓子穿梭于教室各個角落的快樂身影。
造成他學習困難的家庭因素：（1）家庭不完整，對其學習習慣和成績有不利影響，尤其在語文方面；（2）無家庭文化氛圍；（3）家長的態度和教養方式不對，如母親對他缺乏鼓勵和正面引導，管教也較簡單粗暴，缺乏耐心；（4）家長期望過高，他幾經努力仍達不到，形成了厭學、怕學的不良心理。
造成他學習困難的自身原因：（1）缺乏積極的學習動機，對自己要求不高；（2）缺乏責任心和使命感，缺少發自內心的求知欲望；（3）學習習慣不良，上課時玩性大，坐不住，做功課馬虎粗心，沒有課前預習和課后復習的習慣。
改變過程
小朱的母親由于無暇顧及兒子學業，把他送到外地一個寄宿學校，可沒兩個月，原本哭哭啼啼不肯去的小朱開始樂不思蜀，花錢如流水，學習成績更是一落千丈。母親意識到事態嚴重，隨即果斷地決定讓他回原校降級插班跟讀，說一定得把學業抓上去。于是在初一下半學期，我初次見到小朱。他黑黑瘦瘦，唯唯諾諾，一副老實巴交的樣子，我甚至有些懷疑前任班主任對他含蓄的評價。可沒過一星期，這位插班生就與同學打得火熱，隨即原本安靜的午自修變得熱鬧非凡，笑聲此起彼伏，按捺不住激動時他甚至會離開座位竄上跳下。其他學科的老師反映他上課時經常講俏皮話或插嘴，影響了上課的正常秩序……說實話，這些反映令我非常吃驚，我沒想到小朱的能量這么大，把我“苦心經營”的良好班規班風毀于一旦。記得一次上歷史課，上課笑話連篇的他被老師點名批評后，不但不改，反而一時興起，搶下同桌女生頭上的發夾夾在了老師的衣服后面，可沒等他拿下，老師已轉身去寫黑板，頓時全班哄堂大笑，這位老教師忍無可忍，當即將他送到我這兒。針對他的教育轉化工作開始實施，好的行為習慣是學習的保障，因此首先要糾正他的不良行為，談心——反復——再談心——再反復——批評，寫檢討——還反復——聯系家長，分析利弊——提出基本要求——稍有克制，至少有老師說他上課時收斂多了，可午自修及自修課他的自我管理能力仍極差，因此每天中午都被叫到我辦公室來，美其名曰“幫老師的忙”。當然他除了做自己的事外，也會幫我和其他老師一些忙。這一切都被記錄在他的個人檔案袋內。
建立個人檔案袋，在一個任務完成后，讓學生自我分析一下，從各個方面對自己進行反思，在反思中學會管理自己的學習。
令我驚喜的是對于這么個“不長記性”的男孩來說，能堅持每天按時來報到，并自覺訂正作業，背誦英語或做回家作業，已是十分不易。有老師曾這樣問我：“這孩子這么乖，你為什么讓他天天來?”“噢，正因為如此，才讓他來幫忙的呀。”說是這樣說，可心里卻想：真該讓你們見識一下教室里的他。
我深知一個月的相安無事，并不說明本質上的改變。小朱缺少家庭的關懷和溫暖，因此把未被滿足的與人交往的需求帶到了班級。由于他不具備良好的人際關系智能和自我認識智能，不能考慮自己行動的結果、預期他人的行為，所以不能成功地處理周圍的各種人際關系問題。我班40位獨生子女都或多或少地存在這一問題，雖然在學校學習是一種團體生活，但是學生很少能夠體會團體生活的潛在優勢。當我們關注的焦點主要是達到競爭性與個人化目標時，學生們相互之間就顯得生疏。最近的一些研究指出，當學生覺得有歸屬感，而且班級的功能如同一個充滿關懷的社區時，學生的學習就會有更大的動力和樂趣。如何讓小朱融入我們這個大家庭，使大家結合成一個更有感情和凝聚力的團體呢?
多元智能理論中有效團體的特征之一：學生與教師共同制定班規，確定適當的行為準則，這種規則建立在互助與公平等人類價值觀的基礎之上，學生和教師共同對問題行為尋求解決方法；特征之二：具有強調合作學習的班級風氣，傳統、獨立、競爭的學習方式經常被需要全體學生參與及貢獻的互助過程所取代；特征之三：人人分擔領導職責，學生把自己視為班級的重要組成部分；特征之四：除了學業之外，學生還有發展社會、情感與倫理技能的機會。
那時恰逢期中考試，結合考風動員，我讓大家討論在考試期間學生應當如何行為，每位同學自由發言，并討論可行性，一致通過后確定規則。討論結束后，我說：“依你們制定的行為規則做的話，我們根本不需要監考老師。”同學們吃驚地瞪大了雙眼，隨即爆發出掌聲、笑聲、尖叫聲。平靜下來后，有同學問道：“老師，您說話算數嗎?”“當然，你們必須自己去爭取校領導的信任，接下來看你們的了。”“我們去向校長說”，“派代表去”，“正式點，應該寫申請”，“對，寫份申請，每位同學簽字”，同學們在七嘴八舌的建議聲中達成了共識。因此起草——修改——打印——復查——簽名，這一系列行動在極高效的情況下完成了，當正副班長捧著簽有41個（包括我）名字的申請書走出教室時，教室里充滿了共同的期盼……
幾天后，接到了來自校長室和教導處的通知，同意我們的申請，并希望做好一切思想準備工作。首先，我擬了份《告家長書》，把這一情況告知家長，希望得到他們的支持和配合。其次，提出“自信、他信、誠信”這一主題。然后，針對考試中可能發生的突發事件及其對策加以討論。教室里充滿了緊張與興奮，自信寫在每個人的臉上。我問“誰愿意做考場負責人?”話音未落，就聽到“我——”響亮而干脆的應答聲，原來是兩個平時行為舉止散漫的同學，其中之一就是朱××，看了看他那極認真的樣子，我遲疑了兩秒，隨即點頭答應了，教室里響起了雷鳴般的掌聲。
三天的考試中我觀察到，小朱每次都很早來，動員同學們打掃教室，排起桌椅，創造了良好的考場環境；考前五分鐘安排同學們把隨身攜帶的書本放到講臺前，重申考場紀律，告知考試時間；考后又帶領同學打掃教室，關燈鎖門：儼然一個有經驗的班干部。他找到了自信，找到了自身的價值，學會了關心別人和集體。在這次成功的活動中，他起到了舉足輕重的作用，得到了廣大師生的一致好評。正像他自己在周記中寫的那樣：“原來要得到別人的贊許并不難，這次的成功不是我們個別同學的功勞，而是全班同學的共同努力，如果下次還開展這樣的活動，我仍愿意做負責人。”
利用多元智能理論，開發學生的人際關系智能和自我認識智能，使他發現自我、認識自我、體現自我，從而促進其全方位發展。
抓住這次機會，我與他進行了一次單獨的促膝長談，從他的家庭環境、人際交往到學業成績，我們真誠地交流了想法，我肯定了他的進步，也指出了他的不足，希望他能改進。事實證明效果很好，他上課時不再違反紀律，而是積極動腦筋回答問題，與同學的交往也注意多了，學會了尊重他人、關心他人、幫助他人。有一次，班里的一位值日生因病請假回去了，勞動委員正在猶豫讓哪位同學頂上去時，小朱同學已自告奮勇地站了起來，我吃驚地看了看他，又會心地笑了。
平時的教育活動已內化為其自覺遵守的行為準則。
小朱的轉變得到了同學們的認可，改選班委時，他被選為勞動委員。雖然他仍是俏皮地說了句：“老師，從小到大我未做過中隊委員，這是第一次。”但在用雙手接過標志時卻是嚴肅而認真的。
十二月五日是他的生日，當大家帶著真誠的祝福和用心挑選的禮物出現在他面前時，平時大大咧咧的他眼中閃過一抹淚光……
小朱的個人檔案袋在不斷充實，那里記錄了他的成長過程，他不再是不知輕重招人討厭的“飯泡粥”，而是一個幽默風趣、樂于助人、團結向上、真誠寬容的初二（1）班的一分子，我期待著他更大的轉變。
【案例評析】
第一條為加強棉花收購、加工與市場的監督管理，進一步強化國家對棉花市場的宏觀調控，保護國家棉花資源，維護棉花正常流通秩序，根據《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》）、《產品質量法》、《棉花質量監督管理條例》、《無照經營查處取締辦法》等法律法規，制定本辦法。
第二條在中華人民共和國境內，從事棉花收購、加工、銷售等經營活動，進行棉花加工資格認定和對棉花經營行為的監督管理，必須遵守本辦法。
第三條本辦法所稱棉花是指籽棉和皮棉，不包括廢棉、落棉、回收棉及棉短絨。
本辦法所稱棉花加工資格認定制度是指從事棉花加工經營活動的企業，除應具備一般經營條件外，還須具備本辦法規定的相應條件，經資格認定機關審查認定后授予其棉花加工資格的行政許可制度。
本辦法所稱資格認定機關是指參與棉花加工資格認定工作的省級各有關部門和機構的統稱。主要包括發展改革部門、工商行政管理部門、棉花質量監督機構。
本辦法所稱棉花質量監督機構是指《棉花質量監督管理條例》規定的棉花質量監督機構。
第四條國務院有關部門在各自職責范圍內負責組織和實施本辦法的有關工作。國家發展改革部門牽頭負責全國棉花加工資格認定工作的總體指導和組織協調。各省、自治區、直轄市人民政府有關部門和機構根據本辦法負責當地棉花加工企業資格認定工作，并負責本地區棉花市場管理和質量監督工作。
棉花協會向政府有關部門提供棉花加工企業規劃布局、棉花加工資格認定和市場管理的政策建議；協助政府有關部門做好棉花加工企業的資格認定工作。
第五條國家對棉花加工實行資格認定制度。
凡從事棉花加工的企業必須按照本辦法的規定進行資格認定申報。省、自治區、直轄市的資格認定機關對予以受理的申報進行棉花加工資格條件的審查和認定，對符合本辦法規定條件的，授予新的《棉花加工資格認定證書》（以下簡稱《資格證書》），并向社會公布認定企業名單。
本辦法頒布之前已經獲得棉花加工資格認定的企業，在過渡期內按原資格認定條件復查合格的，可繼續從事棉花加工經營活動。在過渡期結束后，由國家統一公布取消原棉花收購加工資格認定證書。
按照《行政許可法》規定，資格認定不收費，所需費用按照《行政許可法》的規定解決。
第二章棉花加工資格認定條件
第六條取得棉花加工資格認定必須同時具備以下條件：
（一）本辦法實施前已經獲得棉花加工資格證書且依然有效的法人或其他經濟組織。
（二）符合所在地棉花加工企業合理規劃布局的要求，已經納入全國棉花加工業生產設備（壓力噸位400噸及以上的打包機及其輔助設施等，下同）更新改造規劃。
（三）有當地棉花質量監督機構依法出具的符合下列條件的質量保證能力資格認定證明：
1、具備保證棉花質量所必須的棉花加工場所；
2、具備必要的符合國家規定的進廠籽棉質量檢驗環境條件和相應的儀器設備；
3、配備符合國家規定的壓力噸位400噸及以上的打包機、自動取樣、稱重裝置、條碼信息系統等設備，并具備符合國家標準規定的軋花工藝和設備；
4、配備經國家人事、勞動部門會同有關部門考核合格的專職棉花品質檢驗及加工技術人員（包括獲得棉花質量檢驗師執業資格證書人員，棉花檢驗、加工技術職業資格證書人員）；
5、配備符合要求的棉花標準（包括實物標準和文字標準）；
6、具有其他必要的質量保證條件。
（四）有當地公安消防機構出具的消防條件符合要求的證明。
（五）國家規定的其他條件。
個別省區由于棉花種植區域發生較大變化，需要新建棉花加工企業的，有關情況報國家發展改革部門同意后，由省級資格認定機關按規定程序進行審批。經批準的新建棉花加工企業，應當持資格認定機關的核準文件和《資格證書》，到工商行政管理部門辦理登記，領取營業執照。
第七條有下列情形之一的，資格認定機關不受理申請者提出的棉花加工資格認定申請：
（一）因質量違法或其他違法經營被責令改正或行政處罰，企業已改正且履行處罰義務之日起至提出申請之日尚未滿半年的；
（二）違反國家法律、法規、規章有關棉花質量監督管理的規定，有摻雜摻假、以假充真、以次充好或其他嚴重質量違法行為的，自行政處罰之日起至提出申請之日尚未滿一年半的；
（三）出現過隱瞞有關情況或提供虛假材料申請棉花加工資格認定行為，至提出申請之日尚未滿三年的；
（四）因違法被撤銷原棉花加工資格，至提出申請之日尚未滿三年的。
（五）因棉花違法經營受到行政處罰但不按法定要求履行處罰義務的；
（六）國家規定的其他情形。
第三章棉花加工資格審核認定程序
第八條省級發展改革部門按照《行政許可法》的要求將棉花加工資格認定的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所（包括政府網站）公示。各資格認定機關應當在省級發展改革部門的統一組織下進行公示。
第九條申請者必須在取得省級發展改革部門棉花加工業生產設備更新改造規劃登記核準后方可進行設備更新改造，并在規定的期限內完成改造和通過驗收。
第十條省級發展改革部門在每年5月的前10個工作日內接受棉花加工資格認定申請。接受期限發生調整的，由省級發展改革部門提前向社會公布，同時報國家發展改革部門備案。申請者申請時須提供以下材料（每項一式三份）：
（一）棉花加工資格認定申請；
（二）原有的棉花加工資格認定證書（復印件）；
（三）證明符合合理規劃布局條件的材料；
（四）證明具備質量保證能力須提供的材料；
（五）證明具備消防條件的材料（當地公安消防機構出具）；
（六）營業執照復印件；
（七）根據規定需要申請者提供的其他材料。
申請者應當保證所提交的申請材料全部真實有效。
第十一條省級發展改革部門在接收到申請者申請材料之日起5個工作日內，作出受理或者不予受理的決定。不予受理的，書面通知申請者并注明理由。
第十二條對決定受理申請的，省級發展改革部門組織安排資格認定機關對申請者相關條件進行審查，并征求當地棉花協會的意見，在決定受理之日起45個工作日內作出審查決定。
第十三條對作出授予棉花加工資格決定的，省級發展改革部門自作出決定之日起10個工作日內向申請者頒發《資格證書》。對審查后不予準許的，書面通知申請者并注明理由。
省級發展改革部門定期向社會公布獲得《資格證書》企業的名單，并報國家發展改革部門備案。
第十四條各資格認定機關在棉花加工資格審核認定中所使用的文書格式和《資格證書》格式由國家發展改革部門統一規定。
第四章棉花加工管理
第十五條禁止企業未經過資格認定而從事棉花加工經營活動。
第十六條獲得棉花加工資格認定的企業應當履行以下義務：
（一）保證各項質量保證能力條件得到正常運行和實施；
（二）按照國家標準和技術規范的要求收購（進廠）、加工棉花；
（三）不得購買、使用國家明令禁止的設備加工棉花；
（四）必須按照國家規定挑揀、排除異性纖維；
（五）成包棉花必須參加儀器化公證檢驗；
（六）不得通過掛靠、聯營等手段為沒有通過相應棉花加工資格認定的企業從事棉花加工活動提供便利、從中牟利，即不得“一證多廠”；
（七）不得向負責監督檢查的行政機關或法律法規授權的組織隱瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動的真實材料；
（八）不得拒絕、阻礙依法開展的監督檢查；
（九）應定期向所在地縣級發展改革部門上報本企業棉花收購、加工、銷售和庫存等有關情況；
（十）國家規定的其他要求。
第十七條《資格證書》有效期為5年，自簽發之日起計算。
棉花加工企業需要延續所獲《資格證書》有效期的，應當在《資格證書》有效期屆滿60日前向原頒發《資格證書》的省級發展改革部門（以下簡稱原發證機關）提出申請，并提供規定的材料。原發證機關根據申請，在有效期屆滿前應當作出是否予以延續的決定。
獲得《資格證書》的棉花加工企業逾期未提出延續申請的，由原發證機關辦理注銷手續，并予以公告。
第十八條《資格證書》如滅失，棉花加工企業應在3日內書面告知原發證機關，原發證機關接到通知后應確定該《資格證書》已無效，并向社會公布。
需要補辦《資格證書》的棉花加工企業應當向原發證機關提出申請，經原發證機關批準予以補辦。
棉花加工企業的《資格證書》滅失，無正當理由，既未按時通知原發證機關，又未申請補辦《資格證書》的，棉花加工企業應承擔由此引起的法律后果。
第十九條棉花加工企業不得有下列行為：
（一）以欺騙等非法手段獲取《資格證書》；
（二）將獲得的《資格證書》倒賣、出租、出借或其他形式非法轉讓；
（三）使用無效、失效的《資格證書》；
（四）偽造、變造、冒用《資格證書》。
第二十條棉花加工企業的《資格證書》記載的企業名稱、法定代表人、加工場所等事項發生變更的，應向原發證機關申請變更登記，獲得批準后方可繼續從事棉花加工。原《資格證書》應在獲得新《資格證書》之日起5日內交還原發證機關，并由其予以注銷。
第二十一條獲得《資格證書》的棉花加工企業有以下任何情形之一的，認定為喪失棉花加工資格，由原發證機關撤銷所發《資格證書》，并向社會公布，同時向國家發展改革部門備案：
（一）質量保證能力、消防條件、主體條件等有一項已經不具備規定的資格認定條件，且經整改無效的；
（二）出現本辦法第十九條規定的任何一種情況的；
（三）《資格證書》滅失后，無正當理由，既未按時通知原發證機關，又未申請補辦《資格證書》的；
（四）發生本辦法第二十條的情況，未按規定進行變更的；
（五）違反國家法律、法規、規章有關棉花質量監督和市場管理的規定，有嚴重質量違法行為、或棉花質量違法屢查屢犯、或因質量違法被責令改正而未予改正、或有其他違法經營行為的；
（六）拒絕、阻礙依法開展的監督檢查，且拒不改正、或屢查屢犯、或情節嚴重（如出現暴力抗拒檢查的情形）的；
（七）向負責監督檢查的行政機關或法律法規授權的組織隱瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動的真實材料的；
（八）獲得《資格證書》后連續兩年未開展相應的棉花加工經營活動的；
（九）違反本辦法其他有關規定，經資格認定機關依法決定應當取消棉花加工資格的；
（十）國家規定的應當撤銷證書的其他情形。
第二十二條有下列情形之一的，省級發展改革部門應當辦理有關《資格證書》的注銷手續，并向社會公布，同時向國家發展改革部門備案：
（一）《資格證書》有效期屆滿未延續的；
（二）獲得《資格證書》的棉花加工企業依法終止；
（三）《資格證書》依照本辦法第二十一條被撤銷；
（四）法律、法規規定的應當注銷的其他情形。
第二十三條資格認定部門在營業執照有效期內依法吊銷或撤銷《資格證書》，應當在吊銷或撤銷《資格證書》5個工作日內通知工商行政管理部門。相關企業應當依法到工商行政管理部門辦理變更登記或者注銷登記。
第二十四條政府有關職能部門通過每年定期復查和日常監督檢查，對獲得《資格證書》的棉花加工企業進行監督檢查。
在定期復查和日常監督檢查中，實施監督檢查的行政執法機構應當將監督檢查的情況和處理結果予以記錄，由監督檢查人員簽字后歸檔。
第二十五條國家發展改革部門定期組織相關部門對本辦法規定的棉花加工資格認定的條件、程序、效果等進行評估，依法需要調整時應當及時調整。
第五章棉花市場管理
第二十六條棉花收購者不得有以下行為：
（一）不明碼標價收購棉花；
（二）不按照國家標準和技術規范收購棉花；
（三）提供虛假信息或誤導性宣傳；
（四）與交售者有收購合同或協議而拒收或限收棉花；
（五）其他違反國家質量法律、法規、規章規定的。
第二十七條棉花銷售企業不得有以下行為：
（一）購買、銷售非法加工的棉花；
（二）銷售的棉花沒有有效的質量憑證；
（三）棉花等級、類別、重量與質量憑證、標識不相符；
（四）棉花包裝、標識不符合國家標準的規定；
（五）簽訂棉花銷售合同后不按合同規定履約；
（六）其他違反國家質量法律、法規、規章規定的。
第二十八條嚴格實施主要棉花加工機械生產許可證制度。未獲主要棉花加工機械生產許可證的企業，不得從事相應的棉花加工機械生產經營活動；棉花加工機械生產企業不得生產、銷售不符合國家規定的棉花加工設備。
第二十九條從事皮棉經營業務，可直接向所在地工商行政管理部門提出申請，由工商行政管理部門依據法律法規規定核準登記。
第三十條棉花交易市場應按照國家有關法律、法規、規章的規定，建立健全棉花交易規則，有效保護客戶的合法權益。棉花交易市場必須具備以下基本條件：
（一）有固定的交易場所；
（二）法人治理結構完善；
（三）建立公開、公平、公正、規范的交易規則；
（四）對市場參與者要有明確的行為規范；
（五）市場開辦單位不得參與市場交易；
（六）市場交易的棉花必須附有符合國家規定的質量憑證和包裝標識；
（七）市場開辦單位和市場交易者要接受工商行政管理部門、棉花質量監督機構、稅務部門等的監管，照章納稅、誠信經營；
（八）國家規定的其他條件。
第三十一條禁止偽造、變造、冒用棉花質量憑證、公證檢驗證書、公證檢驗標志、其他檢驗標志、標識。
第三十二條禁止在棉花收購、加工和銷售活動中摻雜、摻假，以假充真，以次充好。
第三十三條禁止無照或超范圍經營棉花。
第三十四條棉花質量監督機構和其他國家機關以及棉花質量檢驗機構不得以監制、監銷等方式參與棉花經營活動。
第三十五條專業纖維檢驗機構和依法批準成立的其他纖維檢驗機構，要嚴格按照國家有關質量法規、標準及《棉花質量監督管理條例》的規定，規范質量檢驗行為，公正嚴格檢驗棉花質量，對出具的檢驗證書依法承擔相應的責任。
第三十六條任何地方政府及部門不得采取劃片、設卡、發放準運證等方式限制或變相限制企業銷售棉花的區域和干預企業正常收購、加工、銷售、運輸活動。
第三十七條工商行政管理部門、棉花質量監督機構應當依法在各自的職責范圍內，對棉花收購、銷售等經營活動實施監督檢查，監督檢查中可依據有關法律、法規、規章的規定行使現場檢查、調查、查閱、查封、扣押等職權。
第六章罰則
第三十八條違反本辦法第十六條第（一）項、第（五）項規定的，由棉花質量監督機構責令改正；拒不改正或者屢查屢犯的，處以1萬元以上3萬元以下的罰款。
違反本辦法第十六條第（二）項、第（四）項規定的，由棉花質量監督機構依據《棉花質量監督管理條例》有關規定予以處罰。
違反本辦法第十六條第（三）項、第（七）項、第（八）項規定的，由實施監督檢查的行政執法機構責令改正，可根據情節輕重處以1萬元以上3萬元以下的罰款；構成違反治安管理行為的，還應移送公安部門依法予以處罰。
第三十九條違反本辦法第十九條第（一）項至第（四）項規定的，由實施監督檢查的行政執法機構責令改正，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款。
第四十條違反本辦法第十五條、第十六條第（六）項、第二十九條、第三十三條規定的，由工商行政管理部門依法進行處罰。
第四十一條違反本辦法第二十六條第（一）項規定的，由價格主管部門依據《價格法》第四十二條的規定予以處罰。
違反本辦法第二十六條第（二）項規定的，由棉花質量監督機構依據《棉花質量監督管理條例》第二十四條的規定予以處罰。
第四十二條違反本辦法第二十六條第（三）項、第（四）項、第二十七條第（五）項規定的，由工商行政管理部門按照有關法律法規的規定進行處理。
違反本辦法第二十七條第（一）項規定的，由工商行政管理部門責令改正；拒不改正或者屢查屢犯的，處以1萬元以上3萬元以下的罰款。
違反本辦法第二十七條第（二）項至第（四）項規定的，由棉花質量監督機構依據《棉花質量監督管理條例》第二十六條的規定予以處罰。
第四十三條違反本辦法第二十八條規定，未獲生產許可證從事棉花加工機械生產經營的，由質量監督部門沒收其產品，并處以罰款；生產、銷售不符合國家規定的棉花加工機械的，依據《產品質量法》、《工業產品生產許可證管理條例》有關規定予以處罰。
第四十四條違反本辦法第三十條第（一）項至第（七）項規定的，由實施監督檢查的行政執法機構依據有關法律、法規、規章予以處罰。無處罰規定的，責令市場開辦單位限期改正，并處3萬元以下罰款。
第四十五條違反本辦法第三十一條、第三十二條規定的，由實施監督檢查的行政執法機構依據有關法律、法規、規章予以處罰。
第四十六條本辦法規定的吊銷營業執照的行政處罰由工商行政管理部門決定。
對同一違法事實，實施監督檢查的行政執法機構不得給予兩次處罰。
第四十七條隱匿、轉移、變賣、損毀被行政執法機構查封、扣押物品的，由行政執法機構按照有關法律、法規、規章予以處罰。
第四十八條貨值金額按現場牌價或結算票據計算，沒有現場牌價或結算票據的，按同類產品市場價格計算。
第四十九條棉花質量監督機構或者其他國家機關違反本辦法規定，以監制監銷等方式參與棉花經營活動的，由其上級機關或者監察機關責令改正，有違法收入的予以沒收；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
第五十條專業纖維檢驗機構偽造公證檢驗證書，弄虛作假的，按照《棉花質量監督管理條例》有關規定予以處罰。其他纖維檢驗機構偽造檢驗結果或者出具虛假證明的，按照《產品質量法》有關規定予以處罰。
第五十一條違反本辦法第三十五條規定的，由上級機關責令改正；情節嚴重的，由同級或上級機關對直接責任人員給予行政處分。
第五十二條本辦法規定的資格認定機關，在實施棉花加工資格認定活動中，違反本辦法規定的，依據《行政許可法》追究相關單位和人員的法律責任。
第五十三條地方政府及其所屬部門有違反本辦法規定行為的，由上一級人民政府責令改正，對負責的主管人員和其他直接責任人依法給予降級或者撤職的行政處分。
第七章行政處罰程序
第五十四條實施行政處罰的行政機關，必須嚴格執行《行政處罰法》所規定的行政處罰程序和國務院有關罰款收繳分離的規定。當事人認為行政處罰違反《行政處罰法》規定的，可依法提起行政復議或行政訴訟，并有權予以檢舉。
第五十五條違反本辦法規定，涉嫌構成犯罪的，由行政執法機構依法移送公安部門。
第八章附則
第五十六條各省（區、市）資格認定機關可根據本辦法相關規定結合本地的實際情況制定具體的實施細則。
摘要：監理業是依靠技術和管理進行服務的特殊行業。監理市場的競爭靠的是技術和管理實力，而技術和管理實力主要靠的就是人才。監理人才作為監理行業“高智能”知識和“高水平”管理的載體，成為決定監理公司保持優勢競爭地位的關鍵因素。而且對于很多監理工程師來說，監理只是一份職業，但對于大眾來說，他們的工作關系著大眾的生命安危，監理工作的重要性越來越被人們所重視，而在現階段占主要的監理方式是施工全程委托監理。本文主要是結合本人工作多年的施工階段監理管理經驗，就建筑施工階段監理管理方面談談我在工作實踐中的幾點體會和意見。
關鍵詞：施工階段監理管理控制程序化標準化管理監控主體旁站監理 安全及文明施工控制檢查巡視
O前言
近年來， 隨著我國經濟體制改革的不斷發展和深化，建筑業也正在發生著廣泛而深刻的變化，它凝聚了無數建設者的辛勤勞動和集體智慧，在日趨規范的工程施工管理中，監理代表業主監控工程質量，是業主和承包商之間的橋梁。要在業主、施工單位之間協調平衡，稍不留意溝通不好，“兩頭受氣”，溝通好了，就是雙贏。這里就如何做好施工階段監理的管理和協調工作談一談個人體會。供廣大技術人員參考!1、堅持控制程序化是做好監理控制工作的前提 施工階段的監理程序是在施工程序基礎上形成的，嚴格執行監理程序就能使施工過程中各主要環節、主要工序處于受控狀態，只有在受控狀態下才能把握住施工過程中活動脈搏，適時發現問題及時解決問題。 例如，工程開工前須按監理規定程序報送開工申請書及相關施工技術文件，經監理批準后才能開工。這個程序無疑強化了施工承建單位充分做好開工前各項準備工作，同時保證監理的正確意見被采納吸收，實現了事前控制。施工過程中堅持工序質量檢查驗收程序，即上道工序沒經監理檢查驗收，下道工序不能施工。這個程序保證了工序質量在受控狀態，實現了事中過程質量控制。工程出現質量事故，通過返修或加固處理仍不能滿足安全使用要求的分部工程、單位工程嚴禁驗收。事故處理程序保證監理事后控制。從這個事前、事中、事后全過程監控程序可以看出，它反映了施工規律、順序，它制約了質量系統的行動，保證工程質量主要環節，主要工序處于受控狀態。 2、堅持標準化管理是做好控制工作的基礎 監理標準化管理主要是指：把“三控制、兩管理、一協調”三方面監理內容從形式到內容都轉化為標準化管理和控制，使每一項每一步工作都有統一規定、統一要求，都有標準依據，都有定性、定量的衡量標準。標準就是對隨意性的限制，因此它是控制的基礎。諸如，施工過程中施工承建單位必須按照監理要求的內容標準、表報形式，報送各種工程項目簽證、認證、檢測、評定、支付等標準圖表及標準化的各種驗收資料。標準化控制一方面規范了監理服務行為，有利于監理人員提高管理水平，另一方面，限制承建單位在管理方面的隨意性，推動他們施工管理水平的提高，這是外控標準化的主要目的，也是外在基礎。例如，監理工程師要把工程質量、進度和投資的計劃、實施和控制三結合的圖表制定出來，需有相當的理論和工程經驗才能做出，這樣就迫使監理工程師去鉆研業務與監理理論。監理工程師除了具有必備的基礎理論知識、專業知識，還需要良好的職業道德----即不僅要用實力說話，還要以德服眾。所以，對于監理工程師，過硬的專業實力是暢行職場的通行證；嚴謹的工作態度，優良的職業道德是必不可少的。與此同時也要求施工承建單位按照監理制定的標準化管理內容要求去做，推動他們的管理水平的提高。從而保證工程質量，提高工程質量，推動建筑業健康發展！ 3、開工前認真審查施工圖紙是做好監理工作的重要環節 工程設計圖紙是工程項目的法律性文件，是開展工程項目建設的重要依據，無論監理工作，還是建筑施工，都必須嚴格按圖紙內容的要求進行。因此，項目監理部在收到設計圖紙后，各專業人員應認真進行審查學習，這不僅可發現圖紙中的疑難和問題，并及時得到澄清和解決，同時對建設工程的使用功能、結構及設備選型、施工可行性和工程造價等方面提出監理意見，進行有效的預控，也為全面開展監理工作建立一個良好的開端，做到有備而戰！ 首先，通過審圖，對工程項目有個初步了解，對工程施工的順序及各部施工的難易程度做到心中有數，據此全面合理地選擇和設置質量控制點、停止點，并在監理規劃和監理細則及監理工作旁站方案中加以體現，以保證在以后的具體監理工作實施中加以重點控制。避免或盡量減少質量問題的產生。
其次，通過審圖，發現圖紙中是否有施工不便之處，并視具體情況與施工單位進行研討，對施工方法、施工工藝等加以改進，以確保施工質量；或與設計單位進行探討，提出監理建議，看是否能做設計變更或對局部加以修改。
再次，看圖紙中是否采用了新材料，是否需要運用新技術、新工藝。如有新材料，則請設計單位提出設計要求，介紹材料性能，以保證新材料采用成功；如選用新工藝、新技術，則應與施工單位探討施工技術上的可能性，是否具備相應的施工能力，并請設計單位進行設計交底，介紹相關技術要求，以便能確保其應用。最后，應了解圖紙中要求采用的規程、規定及施工標準圖集、圖冊等，并請設計單位指導參建單位做好相關準備。 4、充分發揮監理人員的監控主體作用 在工程施工過程中，監理人員的主要工作就是“三控制、兩管理、一協調”，即質量控制、進度控制、投資控制，合同管理、信息管理和工程協調。監理人員在工作中應始終以法律法規、設計要求及施工規范和質量驗收標準為準繩，始終遵循“守法、誠信、公正、科學”的監理執業準則，嚴格按照投標承諾、合同文件及監理規范的要求，嚴格按照“嚴格監理、熱情服務、秉公辦事、一絲不茍”的監理原則，牢固樹立“百年大計、質量第一”的質量意識，做到“執行標準不手軟，杜絕違規不畏難，維護業主不動搖”，同時也注意維護施工方的合法利益。在施工過程控制中把質量控制放在首位，嚴格執行各項規章制度，做到開工有報告、施工有措施，技術有交底，定位有復查，材料備有試驗報驗，檢驗批有驗收有簽字，隱蔽工程有檢查有簽字，關鍵部位有旁站。嚴把材料、設備、半成品進場關，未經檢驗或檢驗不合格的材料不得用于工程，已經進場的限期清理出場或按規定降級使用；未經檢查或檢查不合格不得進入下道工序或轉序。 5、重視旁站監理在質量和工期中的地位 “旁站”是監理工作的一個重要環節。旁站監理如果缺乏監督檢查和督促，不能做到跟班檢查、及時發現問題、及時協調解決問題，就容易出現過程失控的情況，且一旦出現問題時，后果極為嚴重。監理工作僅僅依賴于試驗數據和測量信息是遠遠不夠的，施工中必須重視并加強質量過程控制的現場監理工作，要求監理人員采取旁站、巡視和平行檢測等形式，按施工程序及時跟班到位進行監督檢查。旁站監理不僅要具備現場質量控制工作的相應素質，避免想當然的人為因素，避免出現問題措手不及，要及時果斷地處理質量和工期的矛盾。 6、加強安全及文明施工控制 建筑工程從起步就是一項飛砂走石的“粗活”，安全問題不僅牽連到人的生命，而且也是企業中的命脈。若忽視了施工安全的管理，那是最大的隱患、最大的危險、最大的錯誤。安全管理工作，在建筑行業上，是一項重中之重的工作。所以，要牢牢樹立“預防為主，安全第一”的安全意識，并深入到每個現場人員的思想深處。
人皆知“天體運轉會影響人的情緒”，殊不知文明施工在工程建設中有其獨特的間接效應。工程的實施、機械的使用均掌握在人的主觀能動性之下，現場文明會影響到人的情緒，人的情緒控制著人在生產和社會活動中發揮作用的力度和質量。習慣的改變基于督導，監理在工程中的督導作用勢必有相當的分量，所以加強現場的安全、文明施工控制也是工程施工監理的一項重要內容。
7、加強施工過程的檢查巡視工作 施工過程中監理人員應定期和不定期地對所管轄的施工作業范圍進行巡視檢查，發現問題及時整改和處理，使安全、質量隱患消滅在萌芽狀態，避免安全、質量事故的發生；盡可能地多一些突擊性的檢查，發現問題，處理決不手軟，達不到設計及規范要求決不放過，使施工作業人員有一個正確的質量意識和規范的操作程序，養成規范施工的習慣和監理人員在或不在一個樣的工作作風。
8、結束語
總之，在工程施工階段監理的管理和協調工作就是要充分發揮監理人員在施工過程中的監控主體作用，認真做好“三控制、兩管理、一協調”，在工作中始終以法律法規、設計要求及施工規范和質量驗收標準為準繩，始終遵循“守法、誠信、公正、科學”的監理執業準則，嚴格按照投標承諾、合同文件及監理規范的要求，嚴格按照“嚴格監理、熱情服務、秉公辦事、一絲不茍”的監理原則，牢固樹立“百年大計、質量第一”的質量意識和“預防為主，安全第一”的安全意識！
目
錄
前言
1）定義
2）公司名稱、法定地址
3）宗旨、經營范圍
4）注冊資本和投資
5）利潤分配和虧損分擔
6）權利、債務和責任
7）董事會
8）經營管理機構
9）技術投資和技術轉讓
10）生產計劃、購買和銷售
11）銀行帳戶和外匯安排
12）財務、會計、審計、保險
13）稅務
14）公司職工的雇用、解雇及工資、福利
15）籌備期
16）工會
17）期限、解散和清算
18）不可抗力
19）保密
20）違約責任
21）爭議的解決和適用法律
22）合同文件和文字
23）合同有效期及修改
24）通知
附件、會計程序
序
言
××（以下簡稱甲方）是按照中華人民共和國法律組織并建立的獨立法人。其總部設在××××。
×××（以下簡稱乙方）其主要業務所在地設在×××××。
雙方經過友好協商同意按《中華人民共和國中外合資經營企業法》就下列各條款及其附件的內容達成協議，簽訂本合同。
第一條 定義
除因特殊需要在本合同上下文中另有明確含義外，下列名詞詞語在本合同中的定義如下：
1．1 公司是指甲乙雙方合資經營的××××公司。
1．2 專有技術（Know－How）是指×方從獲得的按技術轉讓和許可證合同轉讓給公司的，為設計、生產、制造和銷售本公司產品，以及為改進本公司這些產品進行技術改造所需的一切專有技術、知識、經驗和技能。它包括技術資料、圖紙、試驗方法、試驗報告、制造工藝、設備說明書、質量控制、計算機程序與應用、安裝與調試方法、企業管理、銷售、技術服務和×方通過其關聯公司派遣的技術人員、管理人員與工人所掌握的各種經驗、知識和技巧。
1．3 專利（Patent）是指×方從其關聯公司得到，以×方在×國和其他國家已獲取專利和將據技術轉讓和許可證合同轉讓給公司的發明。
1．4 合同產品是指公司按本合同附件中所列的要求而設計、生產、制造、安裝和調試的電站鍋爐、工業鍋爐和有關產品。
1．5 工業鍋爐是指壓力小于××公斤／平方厘米，容量小于××噸／小時的蒸汽鍋爐和不同容量等級的熱水鍋爐。
1．6 電站鍋爐是指容量大于或等于××MW，用于發電的鍋爐。
1．7 簽字日期是指合資經營雙方正式簽訂本合同的日期。
1．8 批準日期是指中華人民共和國對外經濟貿易部正式批準本合同的日期。
1．9 成立日期是指在上述當局批準后，由工商行政管理局辦理注冊登記，簽發本公司營業執照的日期。
1．10 籌備期是指成立日期后，不超過×個月這一段時間。
1．11 開業日期是指籌備期結束，公司開始營業和生產的日期。
1．12 合同是指本合同及其附件。
1．13 關聯公司是指合營任何一方具有法人地位的任何直接或間接的母公司及合營任何一方或直接或間接母公司的子公司。
1．14 主管部門是指××。
第二條 公司名稱、法定地址
2．1 雙方同意按照《中華人民共和國中外合資經營企業法》以及其它有關法律、法令和條例共同組成有限責任公司，其中文名稱為××××，英文名稱為××，法定地址是××××。
2．2 本公司的名稱和地址未經甲乙雙方一致書面同意，不得變更。本公司改組、變更或期滿時，應分別報請對外經濟貿易部批準和工商行政管理局變更或撤銷注冊。
2．3 本公司是中華人民共和國法人，是有限責任公司。公司的一切活動應遵守中國有關的法律、法令、條例和規定。
2．4 當公司合營期滿、終止、解散或×方不再是公司資產擁有者時，×方同意在公司完成量后一個銷售合同交貨后，更改公司的名稱，并使更改后的公司名稱不再有“×××”或類似字樣。×方和公司將盡量大努力在合營期滿、終止或解散或×方不再是資產擁有者之后六個月內，完成公司名稱的更改。
2．5 根據業務發展需要，經董事會同意，報中華人民共和國對外經濟貿易部批準，公司可在中國設立分公司、子公司、關聯公司、辦事處和機構，或其在他國家和地區設立銷售機構。
第三條 宗旨、經營范圍
3．1 公司的宗旨是在中國設計、生產、制造和裝配電站鍋爐、工業鍋爐和有關產品及服務，并在中國國內和國外銷售這些產品，以獲取合理的利潤。經董事會決定，并經中國政府有關部門批準，公司可以從事其它適當的經營活動。
3．2 公司的經營范圍如下：
（1）設計、生產、制造和銷售各種電站鍋爐、工業鍋爐和其它有關產品；
（2）裝配、維修、保養和調試上述產品；
（3）進口有關上述產品的原材料或部件，在國內外市場上銷售上述產品。
3．3 公司的生產、銷售和發展規劃如下：
（1）初期目標：
××××年前公司達到年生產××千瓦電站鍋爐和××蒸噸／時工業鍋爐的能力。××××年前公司達到年生產能力××千瓦電站鍋爐和××蒸噸／時的能力。
產品質量應達到國際標準并有合理的盈利。公司產品以××、××千瓦電站鍋爐為主。
（2）發展目標：
××××年以后根據市場需要，公司將把××千瓦電站鍋爐和超臨界參數××鍋爐作為發展目標。
第四條 注冊資本和投資
4．1 公司××××年投資總額為××美元，注冊資本為××美元。甲方認繳百分之××，為××美元，乙方認繳百分之××，為××美元。公司注冊資本由甲乙雙方按其出資比例分×期交付。每期的應繳數額如下：
①從公司成立日期起的×個月內，甲方應以價值××美元的廠房、建筑物、機器設備和庫存物資做為其投資；乙方應以××美元現金和價格××美元的技術做為其投資。
②××××年，甲乙雙方各繳××美元，甲乙雙方各累計認繳股本××美元
③××××年，甲乙方雙各繳××美元并從各方在公司分享的利潤中各拿出××美元做投資（資本化的利潤）；甲乙雙方各累計認繳股本××美元。
④××××年，甲乙雙方從各方在公司分享的利潤中各拿出××美元作為投資；甲乙雙方各累計認繳股本××美元。
⑤××××年，甲乙雙方從各方在公司分享的利潤中各拿出××美元做為投資；甲乙雙方累計認繳股本××美元。
對于上述4．1①、②、③等項中提到的×方現金投資，董事會有權決定接受×方用公司所需要的先進機器設備來代替×方的現金投資。
4．2 甲乙雙方出資方式分別為：×方以廠房、建筑物、機器、設備、庫存物資和人民幣現金作為出資。×方以先進的機器、設備、許可證技術和外匯現金作為出資。
4．3 雙方以各自認繳的出資額對公司的債務承擔責任。雙方按各自在注冊資本中的出資比例分享利潤，分擔風險和損失。
4．4 雙方向公司繳清每期應繳的股金后，由公司聘請的在中國注冊的會計師驗資并出具驗資報告。驗資報告的稽核由一個國際會計事務所和一個中國注冊的會計事務所承擔。國際會計事務所承擔的上述稽核費用由×方負擔，中國注冊的會計事務所承擔的稽核費用由×方負擔。根據驗資結果，公司將分別向雙方頒發出資證明書，出資證明書應包括下列各項：
（1）公司名稱；
（2）公司成立年、月、日；
（3）出資者的名稱及其出資金額，包括投資內容附件中雙方同意的對實物出資的作價；
（4）出資年、月、日；
（5）出資證明書簽發年、月、日。
4．5 出資證明書由董事長和副董事長聯名簽發。
4．6 由于特殊情況，×方需要把其在公司注冊資本中所占份額的一部分或全部出售或者轉讓給×方的一家關聯公司時，如果符合下列條件，×方將給出示書面的認可，①該關聯公司必須能象×方一樣，有效地履行本合同規定的所有義務；②該關聯公司同×方一樣從×××獲得同樣條件的擔保，擔保該關聯公司履行本合同的義務；③這種出售或轉讓要呈報中華人民共和國對外經濟貿易部審查和批準。
除上述情況外合營的任何一方欲轉讓、出售或以其他方式處置其在公司注冊資本中所占份額的全部或一部分，均須事先征得合營他方的同意，合營任何一方在取得他方同意以后需按下列規定進行其在公司注冊資本中所占份額的轉讓、出售或處置：
（1）當任何一方（以下簡稱“處置方”）希望轉讓、出售或以其他方式處置其在公司注冊資本中所占份額的的全部或一部分時，該處置方應書面通知合營他方，并給以合營他方×個月的優先購買權，該優先購買權的期限從合營他方收到該通知之日起算。處置方向合營他方提出的條件應與向任何第三方受讓者或購買者提出的條件相同。
如果合營他方在×個月以內未行使其優先購買權，處置方可按向合營他方提出的相同條件，將其在注冊資本中所占份額出讓給第三方。
如果選擇購買處置方在注冊資本中所占份額的不止一家，這些購置方將按其購買份額的比例分享利潤和虧損。
（2）處置方應向其他方提供處置方和第三方簽訂的股分轉讓或出售協議。
（3）公司的經營和本合同的履行將不受公司注冊資本的轉讓、出售或任何其他方式處置的影響。
（4）第三方受讓人和購買人向合營其他方擔保他將完整、忠實地履行處置方根據本合同應履行的一切義務和責任。
合營任何一方根據本條款的規定轉讓、出售或以其他方式處置其在本公司注冊資本中所占份額的全部或一部分，應經公司董事會同意，并報中華人民共和國對外經濟貿易部批準，得到必要的批準以后，公司將到當地工商管理局辦理變更手續。
4．7 雙方出資比例需要變更，應經董事會討論一致作出決定，并征得合營雙方書面同意后報中華人民共和國對外經濟貿易部批準生效。
4．8 雙方在收到董事會增資決議和經雙方書面認可后，必須在董事會規定的期限內按照各自的出資比例提供再投資。
4．9 公司注冊資本在公司合營期內不得減少。
4．10 公司開業日期起的第×年至第×年，公司應對其使用的場地按每年每平方米人民幣×元支付使用費。公司使用面積，經雙方同意可進行調整，以反映實際使用土地的情況。在×年之后，場地使用費的增或減，將按中國有關法令和規定執行，公司應簽訂一項包含本條款的土地使用合同。
4．11 雙方的投資按出資日期的中國國家外匯管理局公布的匯率（按買價和賣價的平均值）換算為人民幣。出資日期是指建筑物、設備、庫存物資和儀器的提交日期，也就是公司收到這些資產的日期，第一次技術出資日期是公司收到第一張收據日期。雙方股本不應因匯率浮動而變化。由匯率浮動而造成的損失和收益，其損益部分應記入公司帳簿內，因而不影響4．1條所規定的甲乙雙方的股權百分比。
第五條 利潤分配和虧損分擔
5．1 公司年凈利潤為公司毛利潤按中華人民共和國稅法規定繳納企業所得稅后的利潤。
5．2 合資經營期間，公司每年營業的凈利潤，扣除董事會決定的儲備基金、職工獎勵及福利基金、企業發展基金后的余額作為可分配利潤，按雙方出資比例進行分配。儲備基金、職工獎勵及福利基金、企業發展基金應超過凈利潤的××％。
5．3 當董事會決定分配利潤時，應在每一會計年度的頭×個月內，分配上一會計年度的利潤（如果有的話）。
5．4 任一會計年度如有虧損，可將此虧損并入下一會計年度，并由下一會計年度利潤彌補，在虧損未完全得到彌補前，雙方均不得分配利潤。
5．5 如果任何時候的累計虧損超過或等于公司注冊資本的×分之×，董事會將召開特別會議討論決定公司的前途。
第六條 權利、債務和責任
6．1 雙方有權按其在公司注冊資本中的比例分享公司的利潤。
6．2 任何一方對公司的責任均以其對公司注冊資本出資額為限。
6．3 在公司開業日期以前，為使公司充分地并適當地進行經營活動，在必要時×方將隨時在財政計劃、外籍人員雇傭、專有技術、專長、管理、項目管理、監督和控制等方面對公司給予支持；×方將按照技術轉讓和許可證合同向公司轉讓適用的先進技術，以使公司生產的鍋爐能達到×方的水平；在本合同期間×方將協助公司派遣的培訓人員和共同工作的其他人員在×國辦理入境簽證、工作許可、旅行和食宿安排手續；協助公司按照×國出口管理法律和條例在×國為公司購買設備和外購件辦理所需手續。除非有其它特別的同意，或在任何附件中有其它規定，這些支持將不向公司收取費用。
6．4 本合同期間，×方的支持將包括：辦理對外經濟貿易部批準公司成立的申請（包括合資企業合同和章程的批準）；向有關的政府機構辦理公司的登記手續和領取營業執照；按照中國法律協助申請對公司或雙方所有可能的減征或免征稅款（包括進出口關稅，工商統一稅的減征或免征）；協助向有關的政府機構申請外匯以支付11．4款所列項目，協助申請得到土地使用權，進口設備的報關，招聘中國當地經營和管理人員、工人和其他需要的人員，協助外籍職員得到入境簽證、工作許可和旅行安排，協助尋找合適的國內材料和國內用戶。除非有特別的同意或合同另有規定或在任何附件中有其它規定，這些支持將不向公司收取費用。
6．5 在從事公司的一切經營活動時，雙方都不能違反中華人民共和國公布的任何法律和法規，也不能違反雙方從事公司經營活動所在地的法律。在執行本合同時，合營的任何一方都要保證不違反任一方所在地或任一方關聯公司所在地公布的法律和法規。
第七條 董事會
7．1 董事會由×人組成，甲方×人，乙方×人，董事長由×方指定，副董事長由×方指定。各方應以書面通知任免其委派的董事（包括董事長和副董事長）。董事任期為×年，經委派方繼續委派可以連任。
7．2 董事會為公司的最高權力機構，董事會將根據平等互利的原則，在友好協商的基礎上討論、處理和決定公司的重大問題。
7．3 董事會職權如下：
（1）修訂公司章程；
（2）延長公司期限，終止或解散公司；
（3）決定年度生產計劃、銷售計劃和發展計劃。
（4）批準年度財務預算、決算，以及年度會計財務報表；
（5）決定流動資金的最高限額和在此限額以上的借貸；
（6）決定年度利潤分配方案；
（7）任免總經理、副總經理、總會講師、審計師和其它高級管理人員，并決定其職權和待遇等；
（8）設立或撤銷分公司，子公司，關聯公司、辦事處（包括注冊辦事處）和機構，并決定其設立地點；
（9）批準總經理的年度報告；
（10）通過公司的勞動合同及各項重要規章制度；
（11）討論本公司注冊資本的增加、出資比例的調整和注冊資本轉讓等問題，并向甲乙雙方提出適當的建議；
（12）按《中外合資經營企業勞動管理規定》，制訂公司職工的工資標準、工資形式、獎勵和津貼等制度；
（13）決定公司的經營方針，批準經營計劃；
（14）決定本合同第五條第二款中所規定的公司的三項基金的提取比例；
（15）討論有關提前終止合同的提議。終止或期滿時，負責清理結算工作；
（16）聘請中國注冊的審計師；
（17）更改公司名稱；
（18）建議增、減董事人數；
（19）建議增加、變更或取消公司內一方當事人在權益轉讓上的限制；
（20）審批以購買、租賃或其它形式獲取董事會認為的對公司營業活動有必要或合適的不動產和私人財產
（21）審批銷售、出租、交換或轉讓全部或部分公司財產或其它資產；
（22）審批和其它公司或法律實體的合并或解散；
（23）制定公司有關投標、準備投標和提交投標的政策，采購、服務、保險以及其它必要的政策；
（24）有權對公司或代表公司出具擔保；
（25）有權取得對公司財產的抵押、抵押品、抵押權、留置權或任何性質的對低押財產的索賠權；
（26）審批開立帳戶，撤銷帳戶；
（27）審批借貸資金。
7．4 董事會會議
（1）董事會每年至少召開一次，由董事長負責召集并主持。如果董事長不能參加，由副董事長負責召集，如果董事長和副董事長都不能參加會議，將由董事長授權一名董事召開并主持會議。
（2）董事會會議應有全體董事的法定多數出席或代表出席方能舉行。董事不能出席，應出具委托書委托他人代表出席和表決。
（3）董事會會議一般應在公司所在地召開，董事會也可以決定在其它地點召開。
（4）董事會會議包括臨時會議，至少在會議××天前以書信、電報或電傳通知各董事。董事的代表可以每年指定一次或每次會議前指定，作為合法代表出席任何會議。
（5）董事會的決定應根據平等互利的原則通過友好協商作出。每位董事（包括董事長和副董事長）只有一票表決權。除7．3（1）、（2）、（11）、（15）、（19）和（22）等項需出席或委托的全體董事一致同意才能決定的事宜外，董事會會議的任何決議須經法定人數的至少百分之××同意。
（6）董事會會議應用中英文兩種文字作記錄，會后將記錄整理成書面文件分發各董事。各董事應在收到書面文件30天內提出修改或補充意見，否則此書面文件將被視為董事會會議的正式文件。董事會會議的通知應按本合同第二十四條規定的文本送交各位董事。
（7）董事會的一切會議文件將保存在公司總部。
（8）公司須償付或者承擔董事參加董事會議所需的合理的全部路費以及生活費用，居住在會址的董事除外。
（9）會議通知須附有一價董事長提出的議事日程。任何一位董事所提出的日程項目應在會議日期的前十天通知所有其他董事。
（10）如果全體董事在會議前或會議后簽署“免予通知書”則召開董事會會議，可以免予通知。該“免予通知書”應歸入會議記錄檔案內。
第八條 經營管理機構
8．1 公司實行董事會領導下的總經理負責制。公司設總經理一人，副總經理一人，由董事會任命。
8．2 總經理和副總經理職權為：
（1）總經理按照董事會的各項決定，負責公司日常經營和管理的全面工作。副總經理協助總經理工作。總經理在董事會授權范圍內對外代表公司。在總經理缺席或不能工作時，由副總經理行使總經理的職責和權力，公司重要決定（如7．3所列）要由總經理和副總經理共同簽署；
（2）總經理、副總經理可列席董事會會議，并與董事一樣有權收到會議通知和有關資料（有關他們本身的任免和工作表現的材料除外）。除同時兼任公司董事外，總經理和副總經理在董事會上沒有表決權；
（3）總經理應在每年十月底前將下一年度的生產計劃、銷售計劃和財務預算提交董事會審議批準；
總經理應在每年二月底前向董事會提交上年度工作報告和財務決算，并為董事會檢查、審核公司的會計帳目提供方便。
8．3 公司初期的經營管理和組織機構詳見附件（略）。經營管理和組織機構的改變應作為公司的重大問題，由總經理提出，報董事會核準。
8．4 總經理、副總經理任期×年。總經理、副總經理不得兼任其它經濟組織的總經理、副總經理，也不得同與本公司競爭的其它經濟組織有任何關系。
8．5 總經理、副總經理如發現有營私舞弊、貪污等行為或嚴重失職時，經董事會決議可隨時撤換。
第九條 技術投資和技術轉讓
9．1 ×方作為出資的技術和設備需符合《中華人民共和國中外合資經營企業法》和《中華人民共和國中外合資經營企業法實施條例》的有關規定。
9．2 ×方將從公司成立起開始向公司提供必要的技術資料、技術規范、圖紙，設計及其它詳細資料，詳見技術轉讓和許可證合同附件4。
9．3 ×方將根據技術轉讓和許可證合同及培訓計劃提供人員培訓。
9．4 ×方將擔保它所提供的技術按照技術轉讓和許可證合同規定應是商業上應用的，適合公司生產和經營需要的最新技術。
9．5 公司將就×方作為出資的技術簽訂一項技術轉讓和許可證合同，見附件（略）。
9．6 雙方同意公司建立計算機終端站，并和×方的關聯公司××公司的計算機聯機。
第十條 生產計劃、購買和銷售
10．1 公司應自成立日期起，立即按照被批準的可行性研究報告中制訂的工廠改造方案實施工廠的技術改造（工廠指×方作為出資的合營部分）并從成立日期起的第×年生產××MW電站鍋爐，而后生產××MW電站鍋爐。
10．2 公司的生產計劃接受政府主管部門的指導。
10．3 公司的生產計劃由董事會批準執行，報公司主管部門備案。
10．4 如果中國國內有符合技術要求的原材料、燃料、配套件、工具等（以下簡稱材料），公司將優先在中國國內按市場價格用人民幣購買這些材料，購買價格按《中外合資經營企業法實施條例》第六十五條規定，應相當于中國國營公司購買同樣材料的價格。需要進口的材料，在保證質量、性能和交貨期的前提下，從價格量優惠的國家進口。公司按××××給其它類似合營企業的內部優惠價格向×方和×××購買材料和配套件。公司從×方或其關聯公司購買任何材料、部件及服務，應向×方（或其關聯公司）提供中國銀行出具的不可撤銷的美元信用證，或為×方所接受的其他外匯信用證。
10．5 公司將在中國國內和國外銷售其產品。×方或其關聯公司應按銷售代表協議作為公司的銷售代表在國外銷售公司產品，為此公司將盡一切努力使產品盡早達到國際標準，從××××年起，公司產品的出口目標是百分之××，并在開業后第×年達到外匯平衡，公司在中國境內如有外匯收入項目（包括以產頂進項目）也可以作為實現外匯平衡的措施，如果公司外匯不平衡，公司應按《中華人民共和國中外合資經營企業法實施條例》第七十五條，向中國有關政府部門申請協助。
10．6 公司將與×××簽訂銷售代表協議。
第十一條 銀行帳戶和外匯安排
11．1 公司在取得中華人民共和國工商管理局發給的營業執照后，憑該營業執照中國銀行以“××××”的名義開立人民幣帳戶和外幣帳戶。
11．2 本公司的一切外匯事宜，按《中華人民共和國外匯管理暫行條例》和有關管理辦法辦理。
11．3 公司的長期目標是保持自身外匯平衡，如公司不能保持外匯平衡，董事會將討論這個問題并按10．5條提出相應解決辦法。
11．4 公司支付外匯的順序為：
（1）外匯貸款；
（2）公司臨時和長期雇員的工資及費用；
（3）進口物資的價款及費用；
（4）工程設計及其他技術服務費用；
（5）×方應得的技術轉讓提成費；
（6）×方應分得的紅利；
（7）×方應分得的紅利；
（8）其他各項的支付；
第十二條 財務、會計、審計、保險
12．1 公司的財務會計制度按照“中華人民共和國中外合資經營企業會計制度”制定，并報當地財政部門和稅務機關備案。公司接受稅務機關對公司財務和會計工作的檢查。
12．2 公司采用國際通用的權責發生制和借貸記帳法記帳。會計程序由董事會審批。
12．3 公司聘請在中國注冊的會計師對公司的年度報表和全年帳目進行審計，并出具審計報告。合營雙方都有權對公司的帳目進行審計，所需費用由查帳方自行負擔。公司應對查帳人員提供所需要的憑證、帳簿和有關資料。
12．4 公司的財產、運輸和其他各項保險應向中國人民保險公司投保。
第十三條 稅務
13．1 公司按中華人民共和國有關法律的規定繳納各種稅款。
13．2 公司職工按《中華人民共和國個人所得稅法》繳納個人所得稅。
13．3 公司將依法向中國政府有關機構申請各種可能的減稅或免稅。特別是公司可按照財政部關于對專有技術使用費減征、免征所得稅的暫行規定申請提成費的減稅。公司有權優先享有可在中華人民共和國減免的那一部分稅或包含在任何稅收協定中影響×方利益的那一部分稅。
第十四條 公司職工的雇用、解雇及工資、福利
14．1 根據勞務合同和《中華人民共和國中外合資經營企業勞動管理規定實施細則》，公司職工的雇用、辭退、辭職、升級、降級和調動，由總經理同副總經理協商，總經理做決定。公司雇員的工資和福利待遇由總經理向董事會提出建議，董事會根據《中華人民共和國中外合資經營企業勞動管理規定》進行審批。
14．2 公司的有效工作所需人數由董事會決定。所需中方職工由×方或中國有關勞動管理部門推薦，經公司考試擇優錄用，勞務合同由工會代表職工與公司簽訂。
14．3 公司高級管理人員由甲、乙各方推薦，由董事會直接任命。
14．4 公司職工工資報酬標準、外籍雇員薪金和津貼等見附件（略）。
第十五條 籌備期
15．1 公司成立日期起×個月的這段時間為公司的籌備期。
15．2 公司籌備期內，在董事會下設立籌備組。籌備組由甲乙雙方指定專人組成。籌備組人員的編制、報酬及費用由董事會決定并由公司支付。
第十六條 工會
16．1 公司職工有權按照《中華人民共和國工會法》和《中華全國總工會章程》的規定，建立基層工會組織。公司的工會是職工利益的代表，它有權代表職工同公司簽訂勞務合同，并監督合同的執行。
16．2 公司董事會討論有關生產計劃、發展規劃等重大問題時，工會的代表有權列席會議，反映職工的意見和要求。公司董事會研究決定有關職工獎勵、工資制度、生產福利等問題時，工會的代表有權列席會議。董事會應聽取工會的意見，并取得工會的合作。
16．3 公司每月按職工實際工資（實際工資是指當地職工實際獲得的基本工資總數，不是指公司支付給工廠勞動部門的工資總數，也不包括外籍人員的報酬。）總額的百分之二撥交工會，由本公司工會按照中華全國總工會制定的有關工會經費管理辦法使用。
第十七條 期限、解散和清算
17．1 公司的合營期限為××年。合營期限從公司營業執照簽發之日起算。
17．2 如經雙方書面同意延長公司的合營期限，公司將在合營期滿前×個月向中華人民共和國對外經濟貿易部報送由合營雙方授權代表簽署的延長合營期限的申請書。獲準后，公司應向工商行政管理局辦理延期手續。
17．3 經中華人民共和國對外經濟貿易部批準，公司在下列情況下解散：
（1）公司期限屆滿，而雙方沒有同意延長公司的合營期限；
（2）公司發生嚴重虧損無力繼續經營；
（3）雙方中任何一方無力或未能履行本合同所規定的義務，致使公司無法繼續經營；
（4）因不可抗力公司遭受嚴重損失，無法繼續經營；
（5）雙方一致認為有必要解散；
（6）雙方中任何一方被排除參加公司的管理；
（7）公司的全部或部分的資產或財產被沒收，強行被征用和不可能行使正常的管理。
上述任何情況下的解散，都必須事先取得中華人民共和國對外經濟貿易部的批準。
17．4 公司宣告解散時，董事會應根據××××年×月×日的《中華人民共和國中外合資經營企業會計制度》第十六章的規定，提出清算的程序、原則和清算委員會人選，報企業主管部門審核并監督清算。
17．5 公司解散后，各種帳簿及文件由×方保存，如×方需要，可以查閱。
第十八條 不可抗力
18．1 由于受到不可抗力事件的影響而延遲或不能履行合同義務的任何一方，不承擔延遲履行或不履行合同義務的責任。
18．2 不可抗力在本條中的含意是指以任何方式管轄公司或各方或任何的一切經營活動的任何××的，無論是以××的形式，還是以其他方式頌布的任何命令、××和書面指示；或是指××、××、戰爭、××或其他××××、火災、水災；或指公司或受影響的一方或雙方不能合理控制的一切其他原因。遭受不可抗力事件影響的一方應將不可抗力事件的發生及其影響，及時通知對方，同時采取合理的行動減輕其后果，并以航空掛號信將有關當局的證明文件寄給對方。
18．3 如因不可抗力事件而使本合同的宗旨受到嚴重的、不可補救的損害時，應把該事件提交董事會以確定應采取的適當的措施。
第十九條 保密
甲乙雙方在此同意，任何一方及其雇員由于參與合營合同有關的活動，從他方或他方的關聯公司所得到的一切數據和任何其他資料都要嚴格保密，只有對方書面授權或法律要求時才能公開上述數據和資料。保密義務的解除應不早于下列期限：（a）公司終止有效日期起×年之后；（b）技術轉讓和許可證合同終止有效期日起×年之后。
第二十條 違約責任
20．1 任何一方違反合同，另一方有權要求違約方在不少于××天的合理期限內采取補救措施。
20．2 如果違反合同的一方不采取補救措施或者采取補救措施后尚不能完全彌補另一方受到的損失，另一方有權要求賠償損失。
20．3 因一方違反合同而使本合同的宗旨受到嚴重的、不可補救的損害時，另一方有權依據17．4條在違約事件發生后××天內書面通知違反合同的一方終止合同，此項終止不影響要求賠償的權利。
20．4 上述20．1、20．2和20．3條款中所產生的損失金額雙方同意根據國際慣例確定。
20．5 在任何情況下，任何一方對另一方的利潤損失和間接損失不負責任。
第二十一條 爭議的解決
21．1 對本合同的任何條款的執行或解釋所引起的任何爭議，雙方應盡量大努力友好協商解決。
21．2 如果雙方在××天內通過友好協商不能就本款上項達成協議，任何一方都可以將此爭議提請××××仲裁院按照其仲裁規則進行仲裁，仲裁的裁決是終局裁決，該裁決對雙方都有約束力。中文和英文為仲裁所使用的正式語言。
21．3 在仲裁過程中，除爭議事項外，雙方應繼續執行本合同和公司章程中的其它所有條款。
21．4 本合同的終止不影響雙方將與本合同有關的爭議按本條的規定提交仲裁的權利。
21．5 仲裁費用將由仲裁院在裁決書中確定并由敗訴方負擔。
21．6 本合同的適用法是中華人民共和國的法律。
第二十二條 合同文件和文字
22．1 本合同用中英兩種文字書寫，兩種文本具有同等效力。
22．2 本合同的附件為本合同的組成部分。
22．3 本合同經中華人民共和國對外經濟貿易部批準后，以前的一切和本合同有關的協議均自動失效。除由中華人民共和國對外經濟貿易部批準的雙方簽字的書面協議外，本合同以外的其他條款、責任、章節、聲明和說明，對本合同的修改將是無效。
第二十三條 合同有效期與合同修改
23．1 本合同自中華人民共和國對外經濟貿易部批準之日起開始生效，有效期至公司繳銷營業執照之日止。
23．2 變更本合同須經雙方達成書面協議，報請中華人民共和國對外經濟貿易部批準。
23．3 如果在本合同簽字××天以內，公司尚未獲得有關的批準、注冊及必要的營業執照，合營任何一方有權在通知對方十五天后撤銷本合同。
第二十四條 通知
有關本合同的給甲、乙雙方及各位董事的一切通知均應用×文書面作出。上述通知可以用掛號航空信、電報、電傳或其它常用通訊方法發出。通知生效日期為收件人收件日期。以航空信件發送通知，郵戳日期后第十四天為收件日期；以電報或電傳發送通知，電報或電傳發出后第三天為收件日期。
本合同簽約雙方的發送通知地址：
甲方：××
乙方：××
附件：會計程序
附件 會計程序
第一條 會計總則
1．1 此會計程序是××××（以下簡稱乙方）和××××（以下簡稱甲方）合資經營的××××（以下簡稱“公司”）的合營合同的附件，此會計程序規定條款的有效期限與合營合同一致。
1．2 公司的會計制度和會計程序是公司業務的組成部分，同時使制造加工、利潤管理和工程體系的采用更加合理。公司將采用×方及其分支機構的會計制度和程序，以便充分利用吸收×方及分支機構的管理經驗、管理方法及現代化整體業務體系。
1．3 公司會計的記錄、報告等將完全依照中華人民共和國財政部一九八五三月四日頒布的《中華人民共和國中外合營企業的會計制度》中有關規則執行。
1．4 會計記帳應以中文和英文同時記帳，公司的月報、季報和年報以及所有的記帳憑證、帳簿、報表表頭和這些文件報表的標題均應同時使用中文和英文。
1．5 公司將采用人民幣為簿記記帳的基本貨幣。
1．6 公司經營所需的經營資本和消耗資金應反映在董事會批準的預算中來。總經理將有權根據批準的預算安排使用中國銀行的貸款以及要求乙方和甲方共同分繳公司的注冊資本。
1．7 經費超出或經營預算以外的資金支出將由董事會批準采取有關策略和會計程序加以處理。
第二條 資本支付的計算
甲方轉入合營企業公司的制造設備的價值將按合營公司收到財產日登記入冊的單價值再加××％來計算。
第三條 現金和往來帳戶的計算
3．1 在記帳過程中，外匯轉換成人民幣時，應以國家外匯管理局公布的當月第一天的報價為準。
3．2 帳面匯率將按先進先出法計算。
第四條 財產盤存的計算
4．1 財產盤存科目的計算將采用后進先出法。
4．2 公司各種材料、設備和其它物資的收、發和退還應按手續辦理。
第五條 固定資產的計算
5．1 公司的固定資產應是指設備器材、機床工具、廠房及各種建筑物等，其使用期限為一年以上，按中國財政部門的規定計算。
折舊期應以中華人民共和國中外合資企業所得稅法所允許的最小期限為準。
5．2 合營企業制定適當的程序以批準公司擁有的或租用的固定資產的增加及轉讓，這一程序需經董事會批準。
第六條 無形資產和其它資產的計算
6．1 技術轉讓許可證費應于轉讓許可證協議初期較短的時間內或××年期限內攤銷完畢。
6．2 籌建費用應在××年期限內攤銷完畢。
第七條 成本和費用的計算
公司將以契約的形式以確定成本分類核算制，這一制度應在合同的主件和附件中寫明。銷售費、一般管理費和非經營費或非經營收入將被視為日常費用或日常收入并將不予核查或分配入承包成本。
第八條 銷售和利潤的核算
8．1 合同規定銷售記錄和銷售成本的計算應采用全部完工法。
8．2 公司將根據稅后凈收入提取儲備基金、發展基金、職員和工人的獎金以及福利基金。三種基金的總數一般應當超過稅后凈收入的××％。若有特殊的提取比例應由董事長決定。
8．3 總經理在財政年度結束后的2個月內準備出利潤分配方案并將方案提交董事會審查、批準并貫徹執行。
第九條 帳戶分類會計報表
9．1 未經審查的合營企業的會計報表，應于次月10日前發送管理者和股東手中。
