時間：2022-11-23 16:20:41
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇清算工作方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為進一步加強我縣土地增值稅依法征收管理工作，提升土地增值稅清算質效，根據XX市人民政府辦公室《關于印發XX市2019年度綜合治稅工作方案的通知》(X政辦函(2019)XX號)精神，借鑒外地經驗做法，決定在全縣范圍內開展土地增值稅清算工作。為保證此項工作順利進行，特制定本實施方案。
一、總體要求
按照省、市部署要求，將開展土地增值稅清算作為應對減稅降費影響、促進財政收入增收的突破口。以客觀公正、實施求是為原則，嚴格遵從稅收法律法規，挖掘潛在稅源，促進房地產業健康發展，全面提高我縣土地增值稅征管和清算的專業化、信息化、制度化水平。
二、工作部署
此次土地增值稅清算工作分四個階段進行。
（一）準備階段（2019年7月15日-8月5日）
開展宣傳發動。通過召開由房地產企業會議、發放宣傳材料、懸掛宣傳標語、電視臺跟蹤報道等方式，宣傳土地增值稅清算有關規定、開展土地增值稅清算對規范房地產企業自身管理和稅收管理的重要意義，以及不按規定及時清算所承擔的納稅風險和法律責任，動員房地產企業積極主動委托稅務中介機構開展清算。（責任單位：財政局、稅務局、住建局、電視臺）
引入中介機構。按照XX市年度綜合治稅工作方案要求，由縣財政出資，通過公開招標方式，盡快聘請第三方中介機構(稅務師事務所)，協助稅務部門開展土地增值稅評估清算。（責任單位：財政局）
加強部門協作。稅務部門要加強與住建等部門的聯系，摸清稅源底數，對已經達到清算條件的項目進行全面梳理統計，為清算工作打好基礎。（責任單位：稅務局、住建局、財政局、自然資源和規劃局、行政審批局、公安局、法院）
（二）開展階段(2019年8月6日-11月30日)
在保證清算質量的前提下，對納稅人、稅務中介機構制定切實可行的工作計劃，明確清算進度、合理分配任務，確保10月底前完成年度清算計劃的60%,11月底前全部完成。
從相關單位抽調業務骨干，組成若干清算工作小組，并將項目分解到組，全面推進土地增值稅清算工作。在土地增值稅清算工作中，堅持全稅種覆蓋，全稅種清算，全稅種審核，做到“一稅清算各稅統清”，即充分利用土地增值稅清算得來的數據，對房地產項目涉及到的增值稅、企業所得稅、城鎮土地使用稅、耕地占用稅、契稅、印花稅、房產稅以及附加稅費一并實施核查，一并計算稅款，一并催繳入庫。
（責任單位：稅務局、住建局、財政局、自然資源和規劃局、行政審批局、公安局、法院）
（三）總結階段（2019年12月1日-12月10日）
各相關單位要建立清算工作臺賬，及時掌握項目清算進度，于每月底報送“階段總結”，并于12月10日前將“總體清算總結”報送至縣綜合治稅辦公室。（責任單位：綜合治稅辦公室、稅務局）
（四）檢查階段（2019年12月11日—12月30日）
各相關單位在日常清算工作中，要進行自查自糾。縣綜合治稅辦公室將在整個清算工作結束后，對土地增值稅清算情況進行檢查，并將檢查情況上報縣委、縣政府。（責任單位：綜合治稅辦公室、稅務局）
三、保障措施
（一）強化組織領導。成立由縣委常委、常務副縣長任組長，財政、稅務主要負責同志任副組長，住建、自然資源和規劃、行政審批、公安、法院等部門及相關鄉鎮主要負責同志為成員的土地增值稅清算專項工作領導小組，具體負責全縣土地增值稅清算工作的統籌謀劃、組織推動、協調調度、督促檢查等工作。
企業宣傳工作方案【一】一、工作宗旨
宣傳、推廣企業及產品的品牌形象，提高知名度，擴大影響力，促進銷售工作的開展;搭建企業與社會、企業各部門之間相互交流的平臺;逐步推進企業文化建設，為企業建立現代管理制度奠定基礎;用盡量少的資金成本，幫助企業做大、做強、做長。
二、基本宣傳工作
1、根據企業產品首先選擇進軍省會市場的實際，宣傳范圍初期主要集中在石家莊及周邊地區。
2、作為河北省的省會，石家莊是全省政治、經濟、文化、科技和信息中心，綜合消費水平位居全省之首。中高端的產品定位，要求宣傳工作在選擇媒體時既要注意普及性，又要兼顧權威性，同時掌握適量原則，防止使產品品牌庸俗化。
3、根據產品目標消費群的收入情況及文化品位，結合各類媒介的特點及受眾分布情況，宣傳陣地初期以報紙為主，以互聯網、電視等其他媒體為輔。
4、根據各家報紙的影響力及受眾的具體特點，初期主要集中在《燕趙晚報》、《燕趙都市報》(是入戶率最高的兩家報紙)、《河北日報》、《河北經濟日報》(是權威性最強的兩家省報)上進行宣傳，適當與《聲屏之友》、《河北青年報》、《家庭百科報》、《河北工人報》、《河北法制報》等報刊進行聯絡。
5、邀請媒體記者對企業及產品進行宣傳，并鼓勵他們建言獻策。盡快在主流媒體中組建為企業服務的記者朋友圈。
三、其他宣傳工作
1、對企業網站進行維護，重新梳理、調整網站的欄目設置，及時更新網站內容，充分發揮網絡優勢，為企業發展服務。
2、籌辦企業內部報紙，搭建企業內部上傳下達、信息交流的平臺，并通過相關渠道向社會散發，擴大企業及產品的社會影響力。初期為四開四版，每月一期，銅版紙印刷，每期印刷1000份左右。
3、時機成熟后，可利用夾報廣告、DM傳單等形式進行宣傳。
4、根據所掌握的市場情況，及時提出產品營銷策劃建議。
5、隨著形勢發展，適當承擔企業及產品的廣告整體策劃、公關工作。
6、完成企業領導交付的資料、材料起草及企業文化建設等其他工作。
四、人員組成
初期擬招聘2至3人，要求應聘人員具有一定寫作基礎，活動能力較強，能夠熟練掌握網頁制作、報紙排版、圖片處理等專業技能。有駕駛經驗者優先聘用。
五、考核制度
宣傳策劃人員實行單獨考核(具體考核辦法另定)，基本原則是多勞多得，獎勤罰懶。
六、所需資金
1、人員工資
平均每人每月的工資水平為6001000元，每月共計2500元左右。
2、宣傳費用
招待費及適量的交通費;稿費(以每字0、5元計)，每月共計20xx元左右。
3、辦公費用
租用辦公室;購買電腦等辦公用品;車輛使用費。
七、幾點建議
1、 除公司領導個人隱私及企業機密外，公司及各部門、單位應將自己的動態及時向宣傳人員進行通報，必要時，相關會議應通知宣傳人員列席聽會。如果宣傳人員提出申請，相關人員有義務接受采訪。
2、新聞宣傳只是企業宣傳的一部分，適當的廣告及多種形式的營銷活動(包括參與公益活動、事件營銷、會議營銷及終端建設、讓利返利等)是必不可少的。
3、新聞宣傳的作用是間接的、潛移默化的，需要經過長時間的積累才能顯現出來，對此應有足夠的心理準備。當然，相關人員應盡力在短時間內使宣傳工作達到最好的效果。
企業宣傳工作方案【二】一、前言
隨著我縣經濟的發展，新生中小企業的適量不斷增加。對中小企業進行資信評估、擔保與反擔保、追償、清算與重組業務、置業擔保等業務應運而生。其蘊含的商機無可限量。本次廣告宣傳主要從網絡，電視媒體，實體廣告，和短信群發四方面進行，從而達到增加公司知名度，擴展業務等目標。
二、市場分析
(一) 企業經營狀況分析
通過公司領導和員工的共同努力，我們公司取得了良好的收益。資產運營平穩。但是公司現在所面臨的一個重大問題是知名度不夠。公司要追求進一步的發展，就必須加大業務拓展的力度，進一步宣傳品牌，增強企業的知名度。
(二) 產品分析
公司的主要產品是為中小企業提供資信評估、擔保與反擔保、追償、清算與重組業務、置業擔保。能提供這一業務的企業在我縣很少(可寫具體數字)因此我們所面臨的競爭不強，公司的業務在市場中占有相當大的份額。我們更應該注重品牌的發展。因為當產業發展進入成熟階段，品牌就成為產品及企業競爭力的一個越來越重要的因素。
(三) 市場分析
近年來，我縣的中小企業數量不斷增加，(此處可加具體數據)，并且剛起步的企業資金鏈是不完整的，中小企業在發展的開始和過程中很容易出現資金短缺的狀況，因此我們存在著很大的客戶群體。
(四)消費者研究
中小企業主要是通過媒體的途徑了解本公司所提供的服務。對中小企業來說公司所提供的服務也是現階段所必需的，有需求必然就會有市場。
三、廣告戰略
服從公司整體宣傳策略，樹立產品形象，同時注重樹立公司形象。
長期性，在一定時段上推出一致的廣告宣傳。
廣泛性，選擇多樣化的宣傳方式同時注重抓宣傳效果好的方式。
四、廣告策略
(一)網絡宣傳
在企業比較集中的網站做廣告。像企業關注的信息平臺，當地的信息類網站，門戶類網站等。另外可以啟用一批網絡推廣員，在企業關注的各大論壇推廣。
(二)電視媒體宣傳
在我縣電視臺做廣告。形式靈活多變。①在黃金時段做普通廣告，循環播放。②企業領導參加電視臺里相應的節目，宣傳企業文化。③邀請電視臺做儀器關于本公司的訪談。這樣能更加深入的展現公司的業務及企業文化。
(三)紙媒宣傳
①在我縣的報紙，商業雜志上發表文章。②請記者作專題報道
(四)實體廣告宣傳
彩頁的設計一定要體現公司的企業文化，和業務范圍。設計新穎，能讓人過目不忘。②街道廣告位宣傳，電子屏幕宣傳。
(五)短信群發
短信群發。聯系短信群發平臺，如163短信群發平臺，給各公司負責人發送短信，信息內容簡明扼要的介紹本公司服務項目。
四、廣告費用預算
(根據實際情況填寫)
一、工作目標
（一）總體目標。根據上級行的部署，2011年農村支付環境建設工作要繼續以農村地區支付服務需求為導向，進一步提高賬戶服務質量和效率，擴大適合“三農”經濟的非現金支付工具廣泛應用和支付系統在農村的覆蓋面，推動農村支付服務組織實現多元化發展。在鞏固縣域建設成果的基礎上，以鄉鎮、村為主戰場，推進農村支付環境建設工作向鄉鎮及以下農村地區延伸，努力消除農村地區金融服務空白區域。
（二）具體目標。2011年，實現全縣農村地區非現金支付量比2010年增長25％，農村地區銀行機構基本建成完善的內部清算網絡，能夠以電子方式辦理跨行支付業務；支付系統覆蓋率比2010年增加15%；農村地區人均持卡量不少于1.2張，持卡消費額占社會零售商品總額不低于18％；ATM、POS機具在農村地區的布放數量同比分別增長25%和45%以上。
二、工作重點
（一）制定“強力推進年”實施方案，及時傳達貫徹
結合上級行農村支付服務環境建設“強力推進年”指導意見及實施方案，制定《中國人民銀行縣支行農村支付服務環境建設“強力推進年”實施方案》。召開轄區銀行機構農村支付服務環境建設工作會議，全面進行傳達貫徹。（2月底前完成）
（二）積極爭取地方政府支持
協調政府部門、銀行機構貫徹落實農村支付環境建設相關文件，推動轄區農村支付環境建設工作。要求各銀行機構要根據文件要求，積極與相關部門聯系協作，為農村地區提供安全、方便、快捷的支付結算服務。（3月底前完成）
（三）推動農村地區支付服務創新
1.組織農業銀行、郵儲銀行、農村信用社積極做好通過POS、轉賬電話或農民金融自助服務終端等設備利用借記卡助農取款業務和汽車移動金融服務工作，讓農民足不出村就能夠辦理小額取現等業務。
2.組織農業銀行、郵儲銀行、農村信用社利用新農保、新農合在農村地區大力推廣銀行卡等非現金支付工具，并以此為抓手與利用銀行卡助農取款結合，實現新農保、新農合費用的銀行代收、代付，提高農民手中銀行卡的使用效率。
3.探索通過發展網上支付農村示范戶，向容易接受新生事物的農村居民推介手機支付業務等措施，讓新型電子支付在農村地區逐漸擴大應用。繼續拓展農民工銀行卡特色服務的廣度和深度，保持、鞏固和擴大特色服務業務量。
以上工作貫穿全年，力爭2011年末取得較明顯成效。
（四）擴大支付系統覆蓋面。
涉農金融機構，尤其是農村信用社，要全面落實《中國人民銀行關于改善農村支付服務環境的指導意見》中關于“夯實基礎、暢通渠道，拓展支付清算網絡覆蓋面”的具體要求，發揮跨行支付清算系統的核心作用，完善內部清算網絡建設。2011年將督促縣農村信用合作聯社增加兩處網點加入支付系統，使轄區銀行機構支付系統覆蓋率達到50%以上。（8月底前完成）
（五）加大宣傳培訓力度
建立轄區農村支付環境建設宣傳長效機制。通過報紙、電視臺、網站宣傳縣域農村支付環境建設工作成果。統一組織縣域支付結算宣傳、培訓。研究制定面向涉農金融機構業務培訓的工作方案，有計劃、有步驟地組織開展培訓，不斷提高農村地區支付結算隊伍素質和業務技能。繼續到各鄉鎮開展支付結算知識巡回宣講，進一步普及農村群眾支付結算知識。（8月底前完成）
（六）在重點行業、龍頭企業推廣非現金支付工具
1.摸清轄區每個銀行機構現金使用前5名的大戶，組織其開戶的銀行機構有針對性開展非現金支付工具推廣，對非現金支付工具推廣效果進行跟蹤調查，確保措施有效。
2.充分利用電子商業匯票系統，探索在縣以下區域農村企業中推廣使用商業匯票，拓展農村企業融資渠道。摸清電子商業匯票在轄內使用情況，確定1-2戶商業匯票使用量較大的重點企業，嘗試使用電子商業匯票。
3.加強對空頭支票的處罰力度，維護農村地區支付結算秩序，要積極引導并支持轄區內銀行在自愿基礎上，穩妥、有序地開展支票授信業務。
以上工作貫穿全年，力爭2011年末取得較明顯成效。
（七）著力防范支付風險
1.各銀行機構要加強各類支付終端設備的風險管理，建立健全農村支付終端特約商戶的檢查監督制度，定期進行巡檢。
2.提高電話轉賬業務的安全程度，保障當事人合法支付權益。
3.完善農村地區支付業務信息報告制度，加強風險案件信息的交流溝通，認真做好農村地區支付風險信息的搜集和風險預警，協調、配合公安機關依法打擊支付領域各類違法活動。各銀行機構出現風險案件要及時報告人民銀行。
1.統一思想，堅定做好組織收入工作的信心和決心
全市地稅系統廣大干部職工要迎難而上，堅定信心，把思想和行動統一到全省、全市財稅和經濟工作會議精神上來，統一到市委、市政府對經濟形勢的分析判斷和決策部署上來，圍繞上級總體要求，采取切實有效措施，從經濟發展、稅收政策、加強征管、提升服務上找稅源，全力抓好組織收入工作不動搖。堅決貫徹組織收入原則，切實加強稅收征收管理，努力提升稅種管理水平，深入推進信息管稅，以更加堅定的信心，更加有力的措施，更加務實的作風，確保我市地稅收入平穩增長。
2.守住底線，堅持依法治稅的組織收入原則
認真貫徹落實《國家稅務總局關于進一步規范稅收征管秩序提高稅收收入質量的通知》、《國家稅務總局關于堅持依法治稅更好服務經濟發展的意見》文件精神，進一步規范稅收征管秩序，提高稅收收入質量。切實加強稅收征管，及時足額地組織稅收收入，做到應收盡收，不收過頭稅。堅持組織收入原則，依法依規組織收入。堅決防止采取空轉、財政墊付稅款、違規調庫、轉引稅款等非法手段虛增收入，堅決避免突擊收稅、預征稅款，正確處理組織收入與收入質量的關系，切實保證稅收收入質量。
3.深入基層，加強組織收入工作的領導和調度
一是全面摸清稅源狀況，切實掌握稅源動態。按照2015年稅源調查，認真進行分析，以做到“心中有數”。二是進一步加大工作督導力度。各級領導班子成員要帶隊赴掛點單位督導組織收入工作，了解各征收單位組織收入工作進度、當地稅源結構狀況及發展趨勢、影響組織收入的重大因素、完成收入目標的具體措施等，幫助解決和合理督導各地的組織收入工作，力爭完成全年地稅收入任務。三是加強收入均衡入庫，要求各單位及時上報組織收入異常情況，以便市局及時掌握稅源變化情況，促進全市地方稅收收入均衡入庫。
4.多管齊下，強化稅收征管和挖潛增收措施
一是繼續加強國地稅聯合辦稅工作。切實落實總局《國地稅合作工作規范（1.0版）》，強化合作，建立聯席會議制度，完善信息交換機制；狠抓落實，推進涉稅共享，積極推行互設窗口、共同進駐、委托代征、信息共享等模式，力爭在營改增之前地稅派駐國稅大廳全部到位。
二是深入推進綜合治稅工作。認真貫徹落實市政府下發的《關于進一步全面推進綜合治稅工作的通知》，加強重點稅源管控力度。同時，對各縣（市、區）綜合治稅信息平臺上線運行提出了時限要求，確保年底前實現綜合治稅平臺由市本級向全市范圍覆蓋。
三是有序推進稅收風險管理工作。我市借鑒上饒等市局風險管理平臺上線經驗，引進風險管理平臺，下半年將加快風險管理平臺上線工作；貫徹省、市局全員查找風險點工作方案，培養全員風險管理意識。
四是做好營改增清理工作。盡早做好準備工作，全面摸清稅源，按照《XX市地方稅務局關于進一步加強對擬“營改增”行業地方稅收清理工作的通知》的要求，有序開展“營改增”行業的“三清”工作。
五是積極推進“以地控稅”工作。主動向政府匯報，爭取高位推動，加強與國土部門的溝通聯系，摸清地籍情況，按照與國土部門聯合下發的《關于開展“以地控稅以稅節地”推廣工作實施方案》的文件要求，有效加強稅源監控，促進地方稅收穩定增長。
六是大力推廣個人所得稅管理系統應用，提高個人所得稅全員全額明細申報面。有針對性地開展對銀行、保險、房地產、建安、中介機構等高收入行業的納稅評估。以加強股權轉讓所得征管為重點，加強財產轉讓、利息、股息、紅利等非勞動所得和高收入者工薪所得、勞務報酬所得的個人所得稅征管。
一、指導思想
深入貫徹中央經工作會議和全國金融工作會議關于“加大強農、惠農、富農政策力度”以及“擴大服務覆蓋面，加大對薄弱領域的金融支持，解決農村金融服務不足”等有關精神，結合《關于中國支付體系發展的指導意見》（銀發[]4號）的部署規劃，全面深化農村支付環境建設舉措，探索建設工作長效推進機制，全面提升農村地區支付清算效率和支付服務水平，著力推動在區實現城鄉一體化的金融支付服務格局，推動區經金融和諧穩定發展。
二、工作目標
（一）總體目標。繼續以農村地區支付服務需求為導向，擴大適合“三農”經的非現金支付工具廣泛應用和支付系統在農村的覆蓋面，推動農村支付服務組織實現多元化發展。以鎮、村為主戰場，推進建設工作向鎮及以下農村地區延伸，努力消除農村地區金融服務空白區域。到年，實現“電子機具村村通，家家用上銀行卡”，為農民搭建起“足不出戶可繳費、身不出村存取款，田間地頭能轉賬，農村支付服務環境大變樣”的現代農村金融服務平臺，把打造成全國一流的農村支付服務環境建設典范。
（二）具體目標。
1、積極推廣自助服務，改善用卡環境。按照“電子機具村村通，家家用上銀行卡”的總體目標，深入實施銀行卡覆蓋工程，推動銀行卡業務向產業化方向發展，加快銀行卡助農取款業務推廣和助農取款服務點建設，深入開展“農村金融服務示范村居創建活動”，積極布放“萬村千鄉”信息機，構建起立體化、多維度、全覆蓋的農村金融服務體系。
2、進一步拓展銀行卡受理市場，優化受理環境，促進銀行卡在農村地區的使用。到年底，實現農村地區銀行卡人均持卡量達到1.2張以上，國家各項補貼全部通過銀行卡發放，實現農村支付“一卡通”；農村地區特約商戶、ATM和POS機具（包括傳統POS和電話POS）在年底的基礎上分別增長20%、20%和40%以上，在全區實現“一網通天下，一卡走城鄉”。
3、進一步加強對農村地區支付結算業務和風險防范知識的宣傳和培訓，完善農村地區支付結算業務宣傳和培訓長效機制，實現宣傳網絡全覆蓋，提高農村地區居民現代金融意識。
三、組織領導
（一）加強組織領導。農村支付服務環境建設“一卡通”工程，涉及面廣，工作量大，為加強組織領導，區政府成立由分管區長任組長，中國人民銀行區支行、農村商業銀行主要負責人任副組長，區財政局、區農業局、區水務局、區衛生局、區人力資源和社會保障局、區經信局、供電公司供電中心、移動分公司、聯通分公司、農村商業銀行等單位分管負責人為成員的農村支付服務環境建設“一卡通”工程工作領導小組（成員名單詳見附件），負責統籌規劃和協調指導農村支付環境建設工作。各成員單位要根據各自職責，密切配合，形成合力，確保此項工作順利開展。
（二）明確職責分工。中國人民銀行區支行負責農村支付服務環境建設“一卡通”工程工作的組織協調，并對金融機構農村支付服務環境建設工作進行考核。加強農村金融機構清算網絡建設的跟蹤指導，鼓勵通過方式辦理支付結算業務。推動結算工具和結算方式創新，適當簡化開戶手續。農村商業銀行作為“一卡通”工程實施的主辦銀行，具體負責組織制定本單位內部支付環境建設實施方案，按照農村支付服務環境建設“一卡通”工程工作領導小組及上級行的工作部署，選準1-2個項目或產品作為切入點，優化農村支付結算服務，并做好宣傳培訓和指導服務工作。區經信局負責督促通訊服務商提高金融系統安全性和運營可靠性，建立通訊故障排查和應急機制，確保通信線路暢通。區財政局、區農業局、區水務局、區人力資源和社會保障局等有關部門要在惠農資金及財政補貼資金的發放中，盡量減少工作環節和現金使用，提高工作效率和質量。各鎮、街道和村（居）委會要高度重視農村支付環境建設“一卡通”工程，配合農村商業銀行做好硬件設施的選址、安裝和布放工作，確保系統正常運行，并協助農村商業銀行做好“一卡通”工程實施的宣傳發動工作。
四、工作措施
（一）加大支持引導力度。各鎮、街道要將農村支付環境建設“一卡通”工程提上重要議事日程，積極研究解決工作中存在的困難和障礙。要大力支持金融機構在農村地區開展各類創新支付業務，大力拓展農村支付服務領域。進一步加強與農村地區村級基層組織的協調力度，積極推廣非現金支付工具，切實將金融支付服務“引進村、落到戶”。
（二）推動支付服務創新。推動農村商業銀行大力推廣農民金融自助服務終端，爭取將農民金融自助服務終端業務做成轄區的特色業務。繼續發揮好“市場先行”優勢，全面推進批發集貿市場非現金支付工具的推廣應用。選擇農村地區龍頭企業推介非現金支付工具使用，帶動農村居民接受非現金結算。繼續以糧食收購為切入點，探索推廣農產品收購非現金結算的有效模式。要以農村村居為著力點加大金融基礎設施建設，構建農村村居高效、便捷的支付服務網絡。積極結合“新農保”、“新農合”等惠農政策的落實，加快鎮以下農村地區銀行卡的普及應用和受理市場建設。探索通過發展網上支付農村示范戶、在村（居）委會布放自助設施、向容易接受新生事物的農村居民推介手機支付業務等措施，讓新型電子支付在農村地區逐漸擴大應用。繼續拓展農民工銀行卡特色服務的廣度和深度，保持、鞏固和擴大特色服務業務量。
（三）以推廣銀行卡POS機具助農取款業務為突破口，提高支付系統和基礎設施覆蓋率。積極做好農村地區銀行卡助農取款業務推廣工作。農村商業銀行要在農村地區積極推廣POS機具助農取款業務，每個行政村要至少設立一個POS取現點，實現農村群眾“足不出村”享受良好的支付服務。
（四）以推行柜面業務合作機制為契機，進一步提高銀行結算賬戶普及率。農村商業銀行要以滿足日常基本支付需求為突破口，加大宣傳力度，引導農村地區居民開立和使用銀行賬戶，特別是銀行卡結算賬戶。積極協調政府相關部門推廣國家各項補貼全部通過銀行卡賬戶集中管理。以農戶個人銀行結算賬戶為基礎，實現資金匯兌、補貼發放、小額信貸、社保醫保資金管理及保險、電費代繳等多功能在一張銀行卡上的融合。
（五）以“銀行卡刷卡無障礙示范區”為依托，以點帶面，優化農村地區銀行卡受理環境。農村商業銀行要加大以農民為主體的銀行卡發行力度。在銀行卡服務定價上，充分考慮農村持卡人的承受能力，免收持卡人年費、工本費、小額賬戶服務費等費用，提高農村持卡人的辦卡積極性。積極推動“銀行卡刷卡無障礙示范區”創建工作，大力拓展銀行卡受理范圍。要在農村地區積極投放各種POS、ATM等金融機具，大力推行移動支付等新型便攜支付機具，實現支付機具的全覆蓋。要加強與面向“三農”的專業化服務公司的聯合，將農機農具、農藥化肥、種子飼料批發和種養殖大戶等作為重點發展對象，并在“聯網通用、一柜一機”原則下鼓勵直聯。不斷擴大農民銀行卡的支付交易范圍，保證業務量繼續快速增長。
（六）著力防范支付風險。各市場參與主體要加強各類支付終端設備的風險管理，建立健全農村支付終端特約商戶的檢查監督制度。著力提高電話轉賬業務的安全程度，保障當事人合法支付權益。繼續完善農村地區支付業務信息報告制度，加強風險案件信息的交流溝通，認真做好農村地區支付風險信息的搜集和風險預警，協調、配合公安機關依法打擊支付領域各類違法活動。
（七）加大宣傳力度。涉農金融機構要開展形式多樣的非現金支付安全宣傳，提高農民安全支付意識。充分利用電臺、電視臺、網絡等新聞媒體加大對農村支付環境建設工作的宣傳推廣力度，引導農民熟悉和使用非現金結算工具，全面提高農村金融服務水平。建立銀行卡宣傳長效機制，將宣傳經常化、長期化。農村商業銀行要研究制定業務培訓的工作方案，有計劃、有步驟地組織開展培訓，不斷提高農村地區支付結算隊伍素質和業務技能。組織開展集中宣傳活動。要針對農民這一特定宣傳對象確定宣傳形式和宣傳內容，宣傳形式上應該走進農村、走近農民，宣傳內容上應該注重與農民和農村切身相關的、能給農民帶來實惠的支付結算業務類型。
五、實施步驟
農村地區支付環境建設“一卡通”工程分四個階段進行。
第一階段：，動員階段。對農村商業銀行的農村網點接入現代化支付系統、銀行卡農村發卡情況、ATM機布設等進行調查摸底。制定工作方案，明確工作任務，制定相關措施。做好宣傳動員，統一思想，形成共識。
第二階段：，宣傳階段。由中國人民銀行區支行牽頭指導農村商業銀行制定整體宣傳方案。組織農村商業銀行到各鎮進行集中宣傳，確保宣傳效果。
第三階段：，試點階段。由農村商業銀行在轄區內選取兩個鎮（或街道）網點作為農村支付環境建設“一卡通”工程試點。由農村商業銀行制定相關措施，積極宣傳銀行卡、電話轉賬、手機銀行、網上銀行業務，同時開展“農村支付一卡通，糧食補貼折換卡”活動。
一、治理范圍
縣工業園區內所有閑置土地、已關閉停產2年及以上的廠房，以及未按出讓合同約定投資建設的土地，包括按國家有關土地管理法律法規認定的閑置土地、企業正常生產經營但有部分閑置的土地和廠房、企業停產2年及以上或倒閉的土地和廠房、未按投資協議約定生產經營而出租的土地和廠房、不符合園區規劃擅自改變土地用途的土地。
二、工作目標
開展閑置土地（廠房）專項清理工作，主要是對土地閑置但有能力繼續投資的企業，責成其立即開工（復工）并限期建成投產；對土地閑置且沒有能力繼續投資的企業，依法收回其土地使用權，并統一清算和補征有關稅費；對廠房閑置的企業，通過業主、原引資單位和其他相關單位加大招商力度，限期置換新項目。通過對園區閑置土地清理，達到全面盤活園區閑置土地和廠房，提高土地節約集約利用率的總體目標。
三、工作原則
一是堅持依法依規操作原則。閑置土地及廠房的認定，清理處置程序的啟動，均嚴格依照現行法律法規進行操作；
二是堅持公平公正原則。嚴格統一清理補償標準，充分考慮各方利益，對各企業一視同仁，公平、公正、公開地回收土地使用權；
三是堅持分類清理、區別對待原則。根據閑置土地（廠房）的實際情況，依據政策法規分門別類、逐個清理，制定具體的處置意見；
四是堅持誰引進、誰清理的原則。項目引進單位為第一責任人，掛點縣領導為第一責任領導。
四、處置程序
(一)告知。根據國有建設用地使用權有償使用合同的履行情況，對初步認定的閑置土地，應告知土地使用者閑置土地事實、認定閑置的依據、擬采取的處置措施及其可以履行陳述、申辯的權利。
(二)認定。根據土地使用者陳述、申辯的情況，按照有關程序和規定，依法認定。
(三)擬訂處置方案。由工業園管委會會同縣國土局對依法認定的閑置土地分宗擬定處置方案，報縣工業園區閑置土地清理工作領導小組審定。閑置土地上依法設立抵押權的，還應通知抵押權人參與處置方案的擬定工作。
(四)方案審批。處置方案經縣政府批準后實施，涉及收回國有建設用地使用權的報縣政府批準。
(五)公告。對認定閑置做出處置的土地進行公告。
(六)處置。下達《收回國有土地使用權決定書》、《限期建設通知書》等處置文件。
五、處置方式
1、限期開工建設。購地企業申請延期建設，承諾建設計劃和時間進度，并在保證期限內未能建成投產愿意將土地無償交回縣政府的，經縣政府批準同意后，可與工業園區管委會簽訂《補充協議書》，明確開工、建成、投產時間和違約責任(必須在半個月內開工建設，5個月內完成主體工程的60%，建成投產最長限期不得超過10個月)，限期進行建設。
2、協商收回。投資商就補償款項、收回時間、善后處理等問題與縣工業園區閑置土地專項治理工作組協商達成一致意見后，由工業園區管委會將談判結果書面報縣政府。然后，由縣財政、審計審核有關經費，縣稅務部門計算相關稅費，提出閑置土地最終處理意見，經縣政府批準同意后，與投資商簽訂《關于解除〈入園協議〉的協議》，并下達《回收國有土地使用權決定書》，注銷其土地登記和土地證書，縣財政將收回土地的補償款撥至園區財政所專戶，由工業園區管委會將補償款付給投資商并處理好善后事宜。
3、強制無償收回。由于購地企業自身原因造成土地（廠房）閑置滿兩年以上或違反入園協議未按時開工建設，且不配合治理工作的，堅決依法無償收回(公告國有土地使用權證無效)。并補征相關稅費。
六、組織機構及工作分工
成立縣工業園區閑置土地清理工作領導小組，具體負責按縣政府批準的處置方案，對同意限期開工建設的，做好催建工作，要求企業承諾建設計劃和出具保證書，并簽訂好《補充協議書》；對決定收回企業用地的，負責做好企業的思想動員、政策解釋、審核投資、談判磋商、解除購地合同、退還購地款、善后處理等工作；對不配合治理工作，不參加談判或無法談成的企業，執行縣政府的強制收回措施。
領導小組成員如下：
組長：縣委常委、工業園區黨工委書記
副組長：縣政府副縣長
成員：工業園區管委會主任
縣政府辦主任
縣國土局局長
縣發改委主任
縣財政局局長縣建設局局長
縣招商局局長
縣法制辦主任
縣物價局局長
縣工商局局長
縣地稅局副局長
縣法院副院長
縣公安局副局長
縣監察局副局長
縣司法副局長
領導小組下設辦公室，剛同志兼任辦公室主任，負責園區閑置土地（廠房）清理的日常工作，并設立五個工作組。具體人員及工作職責如下：
調查摸底組：由亮等人組成，主要負責全面調查和摸清園區內各類閑置土地和廠房情況，確保不留死角，清查徹底。
工程造價審核組:由等人組成，主要負責在處置閑置土地和廠房前審核企業呈報的基礎設施投資額，并將審核結果交談判磋商組作為談判依據。
談判磋商組:由等人組成，原項目引進單位全程參與，主要負責與所處置閑置土地和廠房的投資商談判磋商，并負責匯總投資商的意見向工作組報告。
稅費清繳組：由等人組成，主要負責所處置閑置土地和廠房的有關稅費的清算，并補征到位。
綜合執法組：由等人組成，主要負責對不配合治理工作，不參加談判或無法談成的企業，依照法律法規進行強制收回。
七、補償原則
收回閑置土地補償范圍原則包含兩個方面：
1、購地款，以原始發票為憑證（剔除已獎勵給企業的資金）；
2、工程款，主要指企業投資的基礎設施部分，工程款補償金額以審計、財政審核為準。
八、土地（廠房）收回工作實施步驟
1、閑置土地（廠房）摸底階段（3月份）
全面摸清情況，分門別類，細化每宗土地，建立詳細檔案。
2、落實責任單位、責任領導階段（4月份）
召開閑置土地清理工作領導小組會議，針對每宗閑置土地情況，提出處置措施，同時，進一步明確土地清理的責任單位和責任領導。
3、稅費收繳階段（4月—5月份）
對閑置土地或廠房的企業欠繳的各類稅費進行清算，下達稅費補繳書面通知，補征相關稅費。
4、工程審核階段(4月—5月份)
針對有些投資商購地后進行了部分廠區基礎設施建設的情況，由工程審核組通知投資商在7天內搜齊所有與該宗地有關的已發生的建設投資項目、單價、數量、金額等清單，并附齊施工合同、稅務發票或支付憑證等附件，匯總整理后提出書面補償申請。工程審核組在7個工作日內將所有投資項目審核完畢，經清理工作組復審后報縣政府批準，通過后作為談判補償金額的磋商依據。
5、談判磋商階段(5月份)
由談判磋商組牽頭，項目原引進單位的領導參與，約請投資商就收回土地的各項問題進行全面協商談判，就補償金額、收地時間等關鍵問題達成一致意見，并正式簽訂《關于解除〈入園協議〉的協議》。
6、支付補償階段(6月份)
解約協議簽署后，由工業園管委會依據協議約定的補償金額向縣政府呈文請示撥款，縣領導批準后由縣財政局將該款在3個工作日內撥至園區財政分局專戶，縣工業園管委會在3個工作日內將補償款直接付給投資商，同時收回該宗地的國土證和土地出讓合同、登記證件等資料。
7、強制執行階段(7月份)
對態度頑固、談判協商不成或談成后拒不履約、無理取鬧的投資商，經多方反復做工作仍無成效的，由縣工業園區閑置土地清理工作領導小組按國家有關法律法規強制無償收回，并注銷土地登記和土地證書，綜合執法組清除其地面附著物和殘留設施，該宗地直接進入園區土地儲備庫。
【關鍵詞】水費；收繳；管理對策
中圖分類號：F42 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）08-025-01
對于水費回收難的問題，一直是困擾城市供水企業的難題，在當前市場經濟條件下，如何有效加大水費征收力度，提高水費回收率，促進供水企業良性發展，是我們需要解決的重要課題。
用戶拖欠水費現象在全國各地普遍存在，既有主觀因素，也有客觀因素。總體上說來是單位和個人對“水”這種特殊商品的認識存在誤區，認為“水”是社會福利產品，而它的商品屬性卻往往被忽視。一些人認為水是大自然中天然存在的，是取之不盡，用之不竭的，部分單位照章繳納水費的觀念淡薄，明明有條件繳費卻不按時交。能拖則拖，或將收取的水費挪作他用，加之為了保持社會穩定，維護安定團結，政府要求自來水公司不得對欠費單位停止供水，這便給拖欠水費行為提供了條件和便利。
為了企業的壯大和發展，應采取以下對策和辦法，當然，這必須得到政府和相關部門的大力支持。
對策一：加強三個方面的宣傳，結合新疆奎屯市自來水公司的情況，我們認為要讓廣大用水單位和個人進一步了解和認識水的商品屬性，增強市民按時繳納水費的自覺性。
1.要充分利用電視、廣播、報紙等各種傳媒工具，采取邀請群眾參觀水廠等豐富多彩、群眾喜聞樂見的形式大力宣傳城市供水工作在人們生活中的重要意義，使群眾了解供水系統是一個復雜的、龐大的系統工程，從原水的收集、輸送、經凈化廠凈化處理后，還需要加壓，通過管網輸送到每個用水戶。它同樣符合其他商品從原料的取得、輸送、加工成成品、供應消費者這樣一個普遍工藝過程。因此，吃水交錢是理所當然、天經地義的事，人人都應該自覺地繳納水費。
2.要通過宣傳使廣大用水戶充分認識到拖欠水費所帶來的嚴重后果，不僅會給國家造成不可估量的損失。而且會使供水企業陷入經營慘淡、舉步維艱、無力進行技術改造更新的困境，嚴重影響城市供水事業的健康發展，最終受害的仍是廣大的用水戶。
3.要廣泛宣傳，深入貫徹執行《城市供水條例》、《供水章程》及有關法律法規，把城市供水工作納入法制化、規范化、制度化軌道，從法律上保障各項供水工作的順利開展。增強全民依法用水、照章繳費的意識。
對策二：采取強有力的措施，加大水費清欠工作力度，力爭使清欠工作落到實處，取得實效。
1.供水企業自身要加強企業管理，一是把水費清欠工作列為近期工作的重點，提上重要議事日程。由主要領導親自抓，分管領導具體抓。并每月召開一次清欠工作總結會，對前一個月的清欠工作予以總結。并部署下月的工作重點。二是在全公司范圍內抽調思想素質好、業務水平高、公關能力強的業務骨干組建拖欠水費催繳小組，制定切實可行的清欠工作方案，分解催收任務，有組織、有步驟、有時限地開展清欠工作。同時認真做好對用水欠費戶的宣傳教育和調查核實，督促其積極制定還款計劃，認真履行清欠協議。三是抓好職工職業道德教育，改進工作作風和工作方式，樹立行業新風，搞好優質服務、文明供水。工作中要認真做到有理有節，秉公辦事，不循私情，提高工作透明度，不借機向用戶吃拿卡要，在社會各界廣泛樹立供水企業的良好形象。
2.加大執法力度，規范用水行為。要大力推進“戶表”工程，劃小用戶核算單位，減少收費環節，實行分表計量，健全查表制度，完善水費收取、欠費催繳的辦事程序和制度。積極開展用水性質普查，嚴格區分商業用水、生產用水和生活用水。采取法律手段對私接水管、非法轉供等違規用水和盜用水行為予以堅決查處和嚴厲打擊，規范用水行為，維護用水秩序，減少企業潛虧。
3.對長期欠費不繳、情節嚴重的“釘子戶”，建議政府授予供水企業依法行使“在一定時間內停止供水”的尚方寶劍，依法采取強制停水措施。在實施強制停水措施的過程中，可先由水司依照有關規定，擬制停水方案（包括基本情況、停水理由、對象、時限和方式等），要本著先易后難、逐戶清欠、保持穩定的原則，在認真做好對停水盧的宣傳解釋疏導工作，由水務公司與各水費拖欠戶簽訂半年以內補繳欠款協議的基礎上，針對欠費的具體原因和問題，區別生產、辦公用水和職工家庭生活用水，盡量縮小停水面。
4.對已停產企業拖欠的水費，屬于企業生產和辦公用水部分，建議在水司應繳的地方稅費中扣減，或請財政給予補貼。若遇企業破產倒閉，其拖欠的水費應按法律規定優先受償。在破產清算期間發生的水費，應由清算機構按時繳納。而屬于企業職工家庭用水部分的水費，應同用氣用電一樣照章繳納。
5.對灑水車、公共廁所、環境衛生、園林綠地等公用設施用水拖欠的水費，若無正當理由，可由建設行政主管部門與市財政局協商并報經市政府批準，在市級城維費當年安排計劃的相關專項經費中調劑抵扣。
6.對拖欠的水費原則上回收現金，但如果用戶確有困難，無力補繳，也可適當考慮減免部分欠費或以物（如土地、汽車、產品等）折價抵債。
【關鍵詞】 金融危機；企業；增收增效
增收增效是企業生存發展的必然選擇，是企業理財工作的永恒主題，是實現企業“做盈做強做優”目標的必由之路，特別是在歐美金融危機帶來全球經濟危機的新形勢下，做好增收增效工作就顯的尤為重要。筆者認為，當前企業應著力做好以下幾方面的工作：
一、抓經營、促生產，最大限度地增加財務收入
以財務增收為第一要務，正確處理“投入與產出、規模與效益”的關系，緊緊抓住國家以加大基建投資和擴大內需拉動經濟增長的政策調整契機，加大經營、公關力度，千方百計多承攬任務，多儲備鐵路、公路等主業經營板塊任務（項目），做到手中有活，心中不慌。強化經營管理，把變更設計和調概補差工作做在投標、中標、出藍圖之前，重心前移，把增收創效基礎夯實打牢，千方百計提高經營質量和經濟效益。認真落實“雙穩健”方針，堅持“三不攬”原則，嚴控“三比例”，認真做好標前效益論證，嚴控經營成本和費用，促進經營承攬數量與質量的同步增長。
在確保工期、安全、質量和成本受控的前提下，優化施工組織設計方案，提高自身解決問題的能力，管好干好在建項目，加快施工進度，千方百計多干活、多完成投資，促進在建項目安全質量與經濟效益同步提高。要制定切實有效的措施，盡快組織有效力量，迅速掀起大干、快干，確保完成年度施工生產任務。
加大變更調差工作力度，把變更調差工作貫穿于項目建設始終，建立健全領導機構，制定工作方案和進度計劃，積極尋求變更補差的突破點。要抓住鐵道部對部分項目投資進行梳理的難得機遇，認真做好排查梳理、資料收集、變更取證與工程量簽認等工作，做到早謀劃、早動手，專人負責，確保實現路內項目變更調差增收的目標要求。
二、抓在建、控支出，千方百計降低成本費用
繼續深化“兩嚴三控”、“雙目標”管理，積極做好項目“雙目標”測評和計價結算工作，及時對下分割批復，及時簽訂施工合同，嚴格控制工程數量及外包單價；嚴格外部勞務管理，積極推行“架子隊”管理模式，嚴格執行“先簽合同，后上場”的鐵律，有效堵塞勞務分包環節效益流失的漏洞；嚴格執行主材、地材招標采購、出入庫點驗、限額發料和材料消耗逐日統計制度，嚴把物資采購價格、規格質量、入庫點驗、消耗數量、儲運管理等主要環節，切實控制材料成本；嚴格設備、周轉材料管理，提高完好率和創利率。要滿足業主工期要求，杜絕安全質量事故，認真做好鐵路建設工程施工企業信用評價工作，不斷提升項目質量效益水平。
按照“效率與效益優先、兼顧公平”的原則，健全激勵約束機制，完善工效掛鉤辦法，提高工作效率，提高服務質量，縮小收入差距，切實解決責權利不對等、工效不掛鉤、分配不合理等問題。工程項目薪酬發放要與經營成果、項目收益、上交款完成、信用評價等指標相掛鉤；機關績效獎發放要與企業主要經營指標完成情況、日常工作完成情況和機關建設等指標相掛鉤。要嚴禁巧立名目亂發獎金、補貼、津貼，要從嚴控制人工成本過快增長。
牢固樹立“勤儉節約，過緊日子”的思想，大力倡導節約型企業、節約型機關建設，實行“陽光理財、科學理財”，精打細算，緊控嚴管，厲行節約，從簡辦事，嚴禁鋪張浪費，切實降低期間費用支出。強化機關經費管控，嚴格控制評比表彰和檢查調研，嚴控小轎車、打印機、復印機、照相機、攝像機等高檔辦公用品，小型項目維修和更新改造項目必須嚴格控制在計劃之內。
三、抓清欠、控貸款，努力提升資金營運效益
繼續深化資金集中管理，對資金收支實施“雙監控”，守住“資金鏈”，捂緊“錢袋子”，適度增加貨幣存量，做到手中有錢、心中不慌。加大計價結算和變更調差力度，確保早計價、早撥款、早清算。合理壓減物資儲備，減少流動資金占用，代業主墊付的材料款要及時回收。嚴格資金預算約束，加大調控監管力度，增強集團控制力，確保重點資金需求。
加強應收款項管理，繼續實行清欠收款項目主管終身負責制和專人負責制，要組成強有力的清收工作領導組，對應收款項進行細化分解，分片到人，限時限額清收。年前清欠工作的重點是：清業主逾期質保金和尾工款；清項目應交未交、應存未存款；清單位（項目）臨時拆借資金；清部門、個人借款，爭取做到顆粒歸倉、應收盡收。積極調控富余資金，嚴控新增貸款，壓減銀行借款，確保完成或超額完成年度“雙清雙減”目標。
加強收尾項目管理，增強清收清算意識，明確清算清收責任，及時收回尾工款和質保金，收回資金和經費審批權，防止企業效益流失。項目經理要對合同修訂、索賠補差、清算清收、竣工移交等工作負全責。項目關鍵崗位人員無論其工作如何變換，都要繼續履職盡責，直至合同終止、項目清算結束。
四、抓制度、控風險，確保企業財務資金安全
建立健全資產損失責任追究機制，完善“雙論證”制度，充實“雙論證”人員，規范財務審批程序，加強對投標、投資、合同等各個環節的風險控制，提高論證質量和科學決策水平，從源頭上防范財務風險。完善風險預警機制，制定風險警示指標，加強對經濟活動全過程、全方位的監控，定期進行風險預測和經濟運行質量監測通報，有效防范財務風險。
建立健全合同管理規章制度，認真履行承辦人具體負責、部門分工審查，領導最終簽批的合同簽訂程序，規范爭議解決條款和違約責任條款，切實加強對合同審查、授權簽訂、履約兌現等環節的監督控制，遏制訴訟案件、賬戶被封的增長勢頭，有效防范企業信用風險。
建立健全資金應急支付機制，進一步加強債權債務管理，嚴控擔保和信貸規模，防止過度負債引發財務危機，防止“資金鏈”斷裂造成支付風險。加強境外項目資金和匯兌管理，密切關注國際金融危機的影響，防范匯兌風險。要加強高風險投資業務的財務監管，嚴格規范投資論證和決策程序，慎重選擇投資項目，嚴控非主業投資，防范投資風險。
五、抓落實、嚴監督，促進企業又好又快發展
增強“抓落實就是抓管理、抓落實就是抓發展”的理念，強化深入實際、解決問題的責任意識，完善制度約束和系統落實的責任體系，堅持抓住關鍵、事先謀定的基本思路，推行細化對策、節點控制的工作方法，并按照項目人員收入與項目效益掛鉤、責任貢獻與個人報酬對等的原則，適當提高項目經理、技術主管和骨干技術管理人員的收入水平，營造人人負責任、全員抓落實的良好氛圍。
一、工作目標
結合企業上年度出口實績和發展潛力，在調查摸底基礎上，確定今年幫扶重點出口企業17戶，確保全市全年實現出口5.9億美元。
二、幫扶措施
（一）加大政策支持力度。以支持企業擴大出口為目標，以出口上臺階、結構優化、信用保險、市場開拓和走出去為手段，幫助企業充分用好國家和省、市外貿鼓勵政策，在有關政策和項目申報上給予優先安排，助推企業搶抓機遇，加快發展。
（二）加大金融支持力度。鼓勵金融機構加大對企業的扶持力度，對符合條件的企業在貸款審批時予以優先支持。鼓勵商業銀行機構積極拓展出口退稅賬戶托管貸款、出口信用保險保單融資和倉單質押融資等貿易融資業務，引導融資擔保機構對企業進行融資擔保。為企業制定個性化承保方案，提供優惠政策，不斷提高出口信用保險覆蓋率。定期舉行重點出口企業、金融機構對接會，搭建銀貿對接平臺、暢通銀貿對接渠道。
（三）加大市場拓展支持力度。指導企業有針對性地開拓國際市場;鼓勵和支持重點企業帶動本行業內企業開拓國際市場，帶動行業出口發展。引導企業到境外設點，建立營銷機構。對重點出口企業參加廣交會等國內重要展會，在攤位上給予重點支持。
（四）加大涉外服務力度。加強部門協作，全力為企業提供高效、優質服務。加快“大通關”建設，不斷提高企業報關、報檢效率。進一步優化監管模式，推行出口貨物“屬地申報、口岸驗放”，并在省內實行“多點申報、多點驗放”；堅持24小時預約報檢報關，實施進出口企業分類管理，做到出口環節快檢驗、快報關、快運輸、快核銷、快退稅，政策環節快清算、快兌現，遇到問題快協調、快解決。
一是建立重點企業綠色通道制度。有關職能部門要設置重點企業申報窗口，對企業申報辦理事項隨到隨辦、特事特辦、限時辦結。
二是加強外經貿服務。在企業有關外經貿資質、投融資和涉外營銷機構建設等方面，采取直通車方式，全力支持、優先辦理；指導企業積極創造條件，獲得外經權。
三是加強退稅服務。在退稅指標上優先滿足企業，簡化企業退稅申報資料、單證備案、審核審批程序，逐步擴大企業退稅網上申報的覆蓋面。對單證齊全、真實且電子信息核對無誤，并符合出口退（免）稅政策規定的，在20個工作日內辦理完退稅審核、審批手續。積極推廣企業出口退稅分類管理，最大限度地給予企業較高的退稅管理等級。
四是加強報檢服務。對轄區的進出口企業專項開展優惠原產地政策知識培訓，增強企業運用優惠原產地政策擴大出口創匯的主動和積極性。指導企業用好用足各項檢驗檢疫費減免政策，對新增列入法檢的商品過渡期延期到2010年6月30日，在過渡期內實施登記管理，免收檢驗檢疫費；對出口紡織服裝產品、來料加工、進料加工的出口商品按70%收取檢驗檢疫費；對法檢目錄內出畜、活禽、水生動物以及免驗農產品全免檢驗檢疫費，其他出口農產品減半收取檢驗檢疫費。指導企業應用原產地電子簽證，使其出口產品能最大限度地享受進口國關稅減免。推行“產地檢驗、口岸出單”的出口通關模式，對企業實行“省內大直通”模式。在確保質量安全的前提下，積極推行出口產品生產企業分類管理，盡量降低產品抽檢比例。對符合條件的企業，向省質監局和國家質檢總局推薦享受“出口綠色通道”和“出口產品免驗”政策。設立單獨的“重點企業報檢窗口”，方便重點企業報檢和簽證。
五是加強通關服務。優先對重點出口企業實行分類通關，對誠信守法企業的低風險出口貨物實行計算機系統電子審核、快速放行、事后交單。對符合相關條件的企業，及時批準為海關監管A類和AA類企業，享受通關優惠便利。簡化審核手續，加快出口電子數據操作速度，在本關報關貨物實際出口后，口岸海關進口卡口放行2個工作日內辦完結關手續，及時簽發報關單出口退稅專用聯。加強與口岸海關聯系，積極協調解決企業在口岸出口通關、辦理各項手續時遇到的困難和問題，幫助企業產品規范通關和及時獲得退稅。
六是加強外匯管理服務。推進企業進出口收付匯核銷改革，對企業出口核銷單實行按需發放，簡化付匯備案手續；對企業實行名錄管理，取銷企業異地付匯到外匯局辦理事前備案手續；建立企業貿易信貸綠色通道，對貿易信貸超額度的企業實行特批管理，確保企業正常貿易；向國家外匯總局積極爭取政策，對重點企業爭取外債指標，支持企業開展境外融資業務。新晨
七是加強運輸服務。對出口物資實行“五優先”的原則，根據貨物的品類和去向及時調配運力，優化運輸方案，全力滿足企業外貿運輸需求。
三、狠抓工作落實
一要分級負責。各地各有關部門要明確幫扶工作目標、聯系領導和聯系人，實行包干負責制，確保幫扶工作不折不扣落到實處。
二要分類指導。及時掌握企業發展狀況、出口進度、存在的問題和困難及服務需求情況，有針對性地提出幫扶方案，采取“一企一策”、“一類一策”、“點對點”等個性化措施，幫助企業克服經營中的困難。要送政策上門，指導和幫助企業用好用活外貿促進政策，促進各類企業多出口、快出口。
關鍵詞：小煤礦；關閉；安全生產；經濟投入
中圖分類號：X752文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）03-00-02
煤礦事故頻發已經成為我國構建和諧社會和實現經濟社會可持續發展的瓶頸，而小煤礦的大量存在，是引發各類安全事故及相關問題的關鍵因素。小煤礦落后的生產力也制約了煤炭行業的結構升級，同時造成資源的浪費和環境的破壞。自2005年開展煤礦整頓關閉攻堅戰以來，全國累計關閉各類小煤礦1.53萬處，先后依法取締非法采煤窩點5.4萬余處，淘汰落后產能6.5億噸/年，煤炭生產百萬噸死亡率由2005年的2.811下降到2010年的0.749，煤礦安全生產形勢明顯好轉。因此，提高對落后小煤礦整頓關閉工作重要性的認識，探索合適的關閉落后小煤礦的做法，加快推進落后小煤礦關閉工作進程，對于促進我國煤炭工業健康發展具有重要意義。
一、我國小煤礦生產中普遍存在的問題
總體上看，我國小煤礦生產安全管理水平發展極不平衡，仍然是安全事故頻發的“重災區”，多數小煤礦普遍存在以下共同問題：
(1)辦礦秩序混亂。小煤礦多為個體或村辦小井，采用家族作坊式管理模式，少數基層干部以參股、兼職等形式參與煤礦經營，無“六證”或“六證”不全以及屬于“四個一律關閉”的礦井大量存在，導致小煤礦采礦秩序混亂。
(2)生產力水平低下。小煤礦技術落后，開采設備陳舊，多數礦井無正規采煤工作面，開采、支護方式落后，采掘機械化程度低，基本上采用掘巷采煤、放炮落煤、木頭支護、井下人力運煤原始的落后的開采方式，勞動生產率極低。
(3)安全裝備水平低，防災系統不完善。小煤礦安全裝備水平低，有的根本不具備控制災害的能力，小煤礦防災系統不完善的問題普遍存在，大多數鄉鎮煤礦根本沒有礦井防災系統礦井整體防災、抗災、救災能力極低。
(4)違法違規操作，安全隱患嚴重。多數小煤礦沒有合格的安全技術人員，安全管理水平低下。許多小煤礦無視法律法規的規定，超強度、超能力組織生產，安全生產責任不落實，監管不到位。
(5)安全投入嚴重不足。隨著煤炭形勢的好轉，多數小煤礦礦主盲目擴大生產增加產量，追求利益最大化，缺少必要的安全投入，先進技術和裝備無法推廣應用，已淘汰設備不能及時更換，科技保安能力差，導致煤礦事故頻繁發生。
二、關閉落后小煤礦的實踐依據
上述問題的存在，不僅嚴重威脅我國煤炭的安全生產，也造成煤炭資源的巨大浪費，對礦區的自然環境造成重大危害。因此，國家加大了對小煤礦的兼并重組及整頓關閉的力度。在小煤礦整合兼并的基礎上進行評估，對于按要求整頓以后具有開采價值的小煤礦繼續生產。而對于一些目前不具有開采價值或繼續開采得不償失的小煤礦，即使當前煤炭形勢看好，煤炭價格不斷上漲，企業和地方政府發展要求欲望強烈，背負著國有資產增值保值使命，也應堅決予以關閉。本文結合實踐，主要基于安全生產和經濟投入兩個維度分析關閉落后小煤礦的依據。
1.基于安全生產角度考慮。在以人為本，落實科學發展觀的今天，安全工作已經提升到政治高度，已經成為萬眾矚目的焦點、熱點。這幾年煤炭行業逐漸轉好，企業生產規模增大，雖然加大了安全技術投入，但煤礦安全生產形勢、特別是小煤礦的安全生產形勢依然嚴峻。究其原因，一方面，個別小煤礦在煤價高漲和資金壓力下，鋌而走險，違法違規偷生產；另一方面，小煤礦安全投入少，基礎設施差，井下作業人員培訓不夠，素質較差，加上“黑心”礦主利益驅動和管理水平很低的運行體制，決定了小煤礦的安全始終是個問題。即使被兼并重組的小煤礦，其在地質條件、資源賦存、基礎設施，人員面貌等短期內仍難以徹底好轉，安全保障程度低在所難免。兼并重組后，骨干煤炭企業雖然可以派駐大量的“五職礦長”、技術骨干、關鍵崗位人員，可以進行大量的安全投入，但都不能改變“小煤礦”先天的不足，不可能改變資源賦存、股東的利益驅動、復雜的外部環境等不利于安全生產的重大缺陷。因此，按照不安全不生產，“不要一兩帶血的煤”，對安全事故“零容忍”、“零控制”等先進的安全理念，從安全生產角度考慮，兼并重組成功后關閉部分落后“小煤礦”再所難免。
2.基于經濟投入角度考慮。目前兼并重組的小煤礦，只有少部分是“六證齊全”的礦井，大部分都是基建礦井或技改礦井。按照國家對煤礦基本建設的程序要求，各礦技改工程在兼并重組前已接近結束，但按照現行的政策規定，在正式出煤前，需要按下列程序進行開展工作：隱患整改條件驗收——隱患整改——完善技改或基建項目——建設和完善礦井“六大”避險系統——聯合試運轉——質量認證、專項驗收——復工驗收——申請安全生產許可證、煤炭生產許可證等工作。國家要求各兼并重組小煤礦必須按照國有大礦的標準要求，進行各項驗收前工作。所以，這些兼并重組的基建或技改礦井，沒有1-3年時間，根本無法實現煤炭生產。而要進行生產前的各項工作，必須進行大量的資金投入，主要包括：整改各類隱患費用、機電設備更新費用、礦井“六大”避險系統投入費用、礦井機構建設及通風排水費用、各項管理費用、礦井完善技改或基建方案費用、礦井“兩堂一舍”建設及維修費用、工農關系協調費用及其他不可預見費用。如果按國有煤炭骨干企業安全生產、經營管理正規化要求，考慮上述費用投入后，兼并重組后小煤礦正常生產的煤炭基本能夠維持盈虧平衡。但如果考慮到一是小煤礦儲量較小，開采期過短；二是前期投資過大，無法保證順利收回；三是地處偏僻，邊角余煤，與民營小股東配合困難，很難進行常規化的企業管理和經營；四是民營股東普遍不愿意再投入和承擔投資風險，而國家金融政策日趨收緊，對基建、技改礦井貸款控制十分嚴格，僅靠兼并重組主體企業投資和承擔投資風險等因素，這也決定了關閉落后小煤礦是唯一的選擇。
綜上所述，無論是從確保安全、淘汰落后產能、優化產業集中度等出發考慮；或是從減少投資風險、減少企業虧損(同時也是為了民營股東減少損失)考慮，開展關閉落后“小煤礦”工作都是正確的、實事求是的、大膽而且理智的選擇。
三、關閉落后小煤礦的主要做法
1.關閉落后小煤礦的主要思路。雖然從安全和經濟投入的角度來說關閉落后小煤礦都是勢在必行的，但要實施關閉小煤礦，直至解散合資公司，進行企業清算，工作的難度是極其巨大的，復雜性也是難以估量的。目前我國已經是市場經濟，國家依法治國，充分尊重和保護民營企業的利益，充分保障國有資產的保值、增值。這些就要求在對小煤礦實施關閉前，必須充分與民營股東溝通、交流、協商對話，要確保社會和諧和穩定；要進行充分的、認真的經濟技術論證，拿出不可的依據，征得國有資產管理部門和煤礦兼并重組業務主管部門的理解、關心、支持；要依照《公司法》、《勞動法》以及兼并重組煤礦公司的章程、協議，按程序、制度、合同進行穩妥、有序、科學、合法的操作。
2.關閉落后小煤礦的操作程序。關閉落后小煤礦工作應以礦井關閉、合資公司清算和注銷解散為總體目標，按照依法、依規、依約，既要保證按程序，又要考慮實際情況，同時實現政府滿意、股東滿意、職工滿意，要做到人員妥善分流或安置，企業債權債務依法清理，礦井達到國家閉坑標準的整體原則進行。具體來說，按以下基本操作步驟進行：(1)開展礦井開采經濟技術論證。該項工作必須客觀，實事求是，依據充分、全面。重要的是，民營股東方要真正理解、支持和全過程參與。(2)征得股東會同意。公司董事會、股東會要有書面意見，要同意礦井閉坑和公司解散注銷，要求礦井回撤井下設備、物資，井筒充填等工作。(3)上報兼并重組區域公司以及省級兼并重組主體和國有資產管理部門、業務主管部門同意。(4)報請煤礦所在地方政府(至少是鄉鎮、縣區)同意關閉。(5)管理層在確保安全和產出大于投入前提下，編制井下設備物資回撤、井筒填實等工作方案，技術保證措施等；并且必須報請地方政府安全監督部門進行審核備案或批準。(6)具體實施礦井閉坑各項工作。(7)按照《公司法》和公司章程、股東會決議和有關批復意見等，開展公司清算及注銷工作。(8)礦井閉坑驗收工作。(9)公司注銷、證照處理等工作。
四、對關閉落后小煤礦工作的建議
關閉落后小煤礦是加強煤礦安全生產，促進煤炭行業結構調整，保護和合理利用煤炭資源，整頓和規范市場經濟秩序的一項重要措施。政府和各級主管部門要加強監督和指導工作，加快對落后小煤礦關閉工作進度，對凡屬“四個一律關閉”的小煤礦，必須按照相關規定采取有效措施，盡快完成關閉任務。同時，對合法經營、有資源、基礎條件較好、具有發展潛力的小煤礦，給予技術、資金扶持，促使其加大安全投入，提升裝備水平和技術管理能力，有效改善安全生產條件，避免與減少傷亡事故。作為小煤礦兼并重組和整頓關閉主力的國有煤炭企業也要切實承擔起自己的社會責任，在關閉落后小煤礦的工作中絕不手軟，在經濟效益和社會效益沖突、局部利益和全局利益沖突的時候，一定要從長遠利益、全局利益出發。
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1998年，經中國證監會和中國人民銀行核準，工行、農行、中行、建行和交行等五家銀行成為國內首批從事基金托管業務的商業銀行。2002年底，光大銀行和招商銀行也取得了基金托管資格。目前，國內10多家銀行都在開展開放式基金代銷業務。經過五年的發展，現階段商業銀行的基金業務已涵蓋封閉式基金托管、開放式基金托管及代銷、委托資產管理托管和QFII托管等領域。作為基金業的重要參與者，各大商業銀行正在以基金托管人、代銷人的身份全面介入基金業務，不斷拓寬業務范圍，在已托管發行規模達817億份基金單位的54只封閉式基金基礎上，正全力發展開放式基金的代銷及托管等業務，并取得了較好的成績。
基金業務已成為商業銀行重點發展的中間業務之一。商業銀行通過開展基金業務，不但可以獲取托管費、認購費、申購費、贖回費、轉換費、過戶費等中間業務收入，而且由于代銷和托管基金所形成的低成本金融機構沉淀存款余額也非常可觀，這將有助于擴大銀行非利息收入規模，在風險小、投入少的情況下獲得穩定豐厚的收益，開辟出新的業務領域和贏利渠道。資料顯示，2002年商業銀行提取的基金托管費就高達2.41億元，比2001年增長約28%.同時，商業銀行還可以基金產品作為平臺，將其他與之相關的增值服務和銀行業務推銷給客戶，商業銀行托管證券投資基金情況一覽表（截至2003年4月18日）從而擴大銀行的綜合業務范圍。目前，發達國家的基金規模相當巨大，美國各類基金的發行總量就有7萬億美元，超過了商業銀行的存款總額。假設我國若干年后現有的10萬億元城鄉居民儲蓄存款的10%轉化為基金，則可能為商業銀行帶來的各種中間業務收入將達數百億元。因此，銀行基金業務作為新型的中間業務品種，必將成為未來商業銀行新的競爭焦點和利潤增長點。
委托資產管理托管等新型業務將成為新亮點。近年來，委托資產管理托管業務已成為國外大銀行的一項重要業務，托管資產的規模十分龐大，如大通銀行2000年底托管的全球資產就高達6萬億美元。在委托資產管理中引入托管模式，其基本原理是使管理人不能持有資產，而持有資產的托管人無法運作資產，從而大大降低客戶資金被挪用、為獲取傭金進行虛假交易等損害委托人利益的種種風險。隨著我國證券市場的發展，委托資產管理已成為機構超大額資金運作的主要模式，巨大的委托理財市場需求也就為商業銀行開展委托資產管理托管業務提供了良好的基礎。目前，證券公司正在運作的委托理財資產規模很大，2002年上市公司涉及委托理財的金額就達數百億元，如果按基金年托管費率2.5%o計算，年托管費就有近億元。此外，我國于2002年底推出了QFII制度，目前獲得QFII境內證券投資托管人資格的多家國內商業銀行就可以為QFII投資中國證券市場提供開立賬戶、資產保管、資金清算、信息咨詢等全方位服務。
商業銀行基金業務前景廣闊。我國商業銀行的基金業務作為銀行業中一個極具發展前途的領域，伴隨著基金規模的快速擴張，擁有良好的發展前景，主要表現在以下幾個方面：（1）證券市場的發展為基金業奠定了牢固的基礎。開放式基金的不斷推出，社保基金的適時人市，委托管理資產的托管，都為商業銀行提供了源源不斷的業務。（2）基金產品及其交易方式的不斷創新，從單純的證券投資基金發展到社保基金、保險基金、債券基金、中外合作基金、保本基金、風險資本基金乃至外匯或掉期基金等，都將推動商業銀行基金業務所處理產品與服務種類的更加多樣化。（3）目前在商業銀行基金業中尚定位于附屬產品和服務的項目，將會逐步占據主導地位，托管業務有可能從原來的被動執行客戶指令來處理基金交易，轉變為更加主動地為客戶從事基金交易提供咨詢，超越最初的安全保管和記賬等形式，更類似于信托業務。（4）商業銀行托管業務的功能在基金交易的整個過程中，將從成交后的處理這一最低層次向交易中乃至交易前的層次上升，從而真正成為基金業務的主要參與者之一。（5）與上述發展趨勢相適應，商業銀行基金業務除了傳統的基礎業務（如清算、記賬等）之外，將要面臨客戶更加多樣化、復雜化的需求，這就對托管銀行提出了更高的要求，要求能提供高質量、具有高附加值與差別優勢的產品和服務。
商業銀行基金業務發展策略探討
面對在新一輪飛速發展浪潮中迅速做大的基金這塊“蛋糕”，伴隨著我國基金業務和產品的日益復雜化和多樣化，各大商業銀行應致力于擴大基金市場份額，開拓新的利潤增長點，從最初的單一基金托管和代銷業務，發展到一系列與基金處理相關的附加服務，即突破交易后基金的處理范圍，逐漸拓展到為基金交易提供全套服務。而要實現這個目標，各大商業銀行一方面要不斷擴展自身的基金產品和業務，推進多元化進程，實現規模經濟效應；另一方面又要根據基金市場和自身特點，形成在某些領域內的優勢，集中精力發展收益率更高的核心業務品種。
全力增加托管業務份額是商業銀行拓展基金業務的重中之重，獲取穩定增長的托管收入才能推動基金業務的可持續發展。目前我國僅有七家商業銀行有資格開展基金托管業務，基金托管費按基金資產凈值的一定比例逐日計算、定期提取，現行的基金托管費年費率一般為基金資產凈值的2.5%0，目前1400多億元基金的年托管費收入可達3.5億元，這相對于商業銀行專業基金從業人員的投入來說是相當巨大的，而且當托管份額大量增加時，投入基本可以不追加，這就使得各大托管銀行在基金托管領域的營銷爭奪達到了白熱化的程度。為此，商業銀行應通過為基金管理公司提供良好的服務、開展深層次的合作和全方位的營銷、展示自身的科技優勢和優質的客戶資源等多種方式，努力擴大托管基金的份額。此外，商業銀行要致力于業務創新，拓展委托資產管理、私募基金及QFII的托管業務，力爭開拓更多的托管業務收入來源。為此，一要重點向目標客戶營銷推廣委托資產管理業務和托管業務，并與具有受托人資格的資產管理人一道，為之設計和量身定做切實可行的委托資產管理和托管方案，在此基礎上與客戶開展全面的業務合作。二要通過加強與信托公司的業務合作，托管陸續成立的各種信托私募基金。三要把握目前實行QFII制度的時機，在外資銀行爭奪國內托管市場的競爭壓力下，積極與國外戰略投資者聯系，開拓新的合作伙伴，同時保持與國內基金管理公司的密切溝通，爭取拓展QFII制度帶來的新的托管業務。
以做好開放式基金代銷業務為拓展托管業務的突破口，這已成為當前商業銀行基金業務激烈競爭的焦點所在。由于市場競爭的加劇，近期新發行的基金品種僅限于開放式基金，而各基金管理公司在選擇合作的托管銀行時，重點考慮的是其銷售能力，這就迫使商業銀行想方設法地加大拓展代銷業務的力度。而要做好這項工作，首先，必須明確代銷的目標市場和營銷重點。當前，城鄉居民儲蓄存款已突破10萬億元，商業銀行應將代銷的主戰場定位于廣大的零售客戶，使投資者接受開放式基金的投資理念，從而在市場營銷方面取得突破。同時，也要與機構投資者進行廣泛的接觸，甚至是“一對一”的交流與溝通，其中，持有大額可入市資金的保險公司應成為主要營銷目標。其次，應強化主管部門的營銷管理職能，策劃切實可行的營銷工作方案。主管部門應對包括營銷宣傳、業務培訓、任務分解、激勵方案、系統建設在內的各項工作進行周密安排，并對落實過程實施動態管理，強調客戶關系管理（CBM）在代銷業務領域應用的重要意義，重視對優質客戶的發展和維系，建立較為完善的重點客戶檔案和跟蹤服務體系，提升客戶的滿意度和忠誠度。再者，積極探索并及時總結經驗，解決基金代銷工作中出現的問題。通過探索合理的基金代銷組織架構，進一步明確各代銷部門的職責分工，制定符合商業銀行長遠發展要求的代銷業務管理辦法和激勵機制，完善代銷系統的交易和服務功能，將基金納入為客戶提供的綜合理財體系，盡早開發電話銀行、網上銀行、流動銀行等支持渠道，提升商業銀行基金服務的層次，創造出商業銀行基金服務的特色。
以科技領先帶動業務領先，為廣大投資者和基金管理公司提供高效、快捷和個性化的服務。基金業務發展的基本要求是業務品種、計劃安排、服務手段和內部管理等方面都必須踏準市場的節奏并滿足客戶的需求，核心是提高銀行的工作效率，尤其是要求以整體合力作后盾的信息系統和技術支撐體系作為保障，能對市場的迅速變化作出靈敏的反應。因此，商業銀行必須重視對信息科技的投資，形成以城市為中心的綜合化、網絡化、多樣化的銀行電子化系統框架，并提供完善的網上銀行服務。同時，為更好地適應未來基金業務發展的要求，商業銀行應對基金托管、銷售等業務和信息數據統計處理的軟硬件設備加大人、財、物方面的投入力度，所開發的系統應具有充分的穩定性、先進性、安全性、可操作性和可拓展性，以客戶至上、數據集成、參數化設計為基本原則，分為總行運行中心、分行集中點和前臺三個層次，擁有完整的基金交易、清算結算、資金管理等功能，并通過多種途徑宣傳在基金托管、代銷等業務方面的高科技含量，向社會展示其優勢。
建立高素質的基金專業從業隊伍，通過創新來完善組織體系。當前，各大商業銀行在產品技術、硬件設施、服務水平等方面差異性越來越小，要在有限的市場空間占據更多的份額，營銷力量的強大與否就成為競爭取勝的關鍵。因此，商業銀行應加強對員工基金業務和營銷素質的培訓，對有關業務人員開展分業務、分崗位、分層次、分級別的全方位、多層次、階梯型、立體式培訓，為基金業務的發展做好充分的人才儲備。此外，商業銀行發展基金業務的關鍵在于其所擁有的創新能力，而這就需要依靠一支結構合理的分層次的專業人員隊伍：信息系統人員和專業分析人員相結合組成創新產品的基礎層，作為后臺支撐保障；研究設計人員和業務操作人員相結合組成金融創新層，作為產品的開發主力；通曉存貸款和結算業務，投資銀行融資和理財業務，以及信托、基金、租賃、保險等非銀行金融業務的客戶經理，既是面向客戶推銷銀行中間業務創新品種的執行者，又是市場信息、客戶需求和執行過程中問題的反饋者。培養并打造出基金專業從業隊伍所形成的創新組織體系，將有助于商業銀行拓展創新基金業務品種，向經營品種市場化、服務手段多樣化和內部管理規范化的方向發展，使商業銀行在資本市場成長的過程中得到發展。
第二條本省所屬旅行社（含旅游公司，下同）、直接組團到本省進行旅游活動的非本省旅行社和其他旅游經營者、旅游從業人員適用本辦法。
第三條本辦法所稱旅游傭金，是指旅行社通過為其他旅游經營者提供中介服務和宣傳促銷所獲得的報酬。
第四條旅游傭金結算遵循"公開、公正、公平"的原則，實行企業對企業的結算。旅游傭金的結算在受益的旅游經營者和提供中介服務的旅行社之間進行，納入旅游傭金結算體系，通過銀行轉賬收支，應當如實入賬，納入財務和稅務管理。
第五條設立海南省旅游傭金結算服務中心，負責全省旅游傭金結算體系的建設、服務和技術開發。旅游、工商、稅務、交通、物價、質量技術監督等行政管理部門及其他相關部門，按照各自的行政職責分別負責旅游傭金結算的監督管理和違規處罰。
第六條旅游傭金結算實行統一的業務流程和操作規程，其流程和規程由海南省旅游傭金結算服務中心負責制定。
第七條以接待旅游團隊為主的旅游購物和其他旅游消費場所應當設有稅控及傭金結算裝備，實行嚴格的稅控和傭金結算管理。旅游經營者應當向旅游消費者出具稅控發票。
第八條旅游傭金支付的總體比例由相關旅游行業協會在省旅游、工商、稅務、交通、物價、質量技術監督等行政管理部門的指導下商定上限，傭金支付具體比例由提供中介服務的旅行社與給付旅游傭金的旅游經營者通過合同約定。旅行社從傭金中分配給導游人員的出團勞動報酬比例，由旅行社與導游人員通過合同約定。旅游傭金結算的裝備投資、維護和管理費用從旅游購物及旅游消費交易總金額中按1.15%提取，在省旅游傭金結算服務中心、傭金清算銀行、省旅游商品企業協會之間分配，其比例由以上3家單位通過合同約定。旅游汽車駕駛人員的勞動報酬，由旅游汽車管理公司與旅游汽車駕駛人員通過合同約定，從旅游汽車租車費用中提取。
第九條以接待旅游團隊為主的旅游購物和其他旅游消費場所，應當納入本省旅游傭金結算體系，成為旅游傭金結算單位，接受旅游、工商、稅務、交通、物價、質量技術監督等行政管理部門及其他相關部門的管理、檢查與監督。對私授回扣，不按本辦法實行傭金結算的旅游經營者，視為違反《海南省整治旅游市場秩序建立合法傭金制工作方案（試行）》（瓊府辦［2002］11號）的單位，嚴禁旅行社帶團到這些違規單位參觀消費。
第十條對以接待旅游團隊為主的旅游購物和其他旅游消費場所實行資格評定，資格評定工作由行業協會會同相關部門組織實施，并實行動態管理。
第十一條旅游經營者和從業人員不得有下列行為：
（一）安排旅游團隊到未納人旅游傭金結算體系的旅游經營單位消費；
（二）在傭金結算的同時另外收授回扣；
（三）支付或收取停車費、人頭費，或以加油費、獎勵費等變相收授回扣；
（四）涉及傭金結算的經營收入不如實入賬和納稅；
（五）不執行全省旅游傭金結算業務流程和操作規程；
（六）拒絕接受有關行政管理部門管理與監督；
（七）違反傭金結算管理的其他違法或違規行為。
第十二條對違反本辦法第四條、第六條、第七條、第八條、第九條、第十條、第十一條規定的旅游經營者和從業人員，根據《中華人民共和國反不正當競爭法》、《中華人民共和國稅收管理辦法》、《中華人民共和國發票管理辦法》、《關于禁止商業賄賂行為的暫行規定》（1996年11月15日國家工商行政管理局令第60號）、《海南省旅游條例》和有關法律、法規、規章的規定進行處理；情節嚴重的旅行社或其他旅游經營者，由工商、旅游、交通等行政管理部門依法吊銷有關業務經營許可證、營業執照，并予以公告。對違法、違規的導游人員、旅游車駕駛人員，由旅游、工商、交通等行政管理部門或其他相關行政管理部門責令其改正，導游人員由旅游行政管理部門暫扣其導游證6個月，旅游車駕駛人員由交通行政管理部門暫扣其旅游汽車服務資格證6個月，情節嚴重的，依法吊銷導游人員資格證、導游證和旅游汽車服務資格證并予以公告。
