時間：2022-12-21 21:28:30
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇土地確權申請書，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
牡丹區人民政府：
申請人：
地址：
法定代表人：
職務：
被申請人：
地址：
請求事項：
1、請求解決原卞廟學校7.22畝土地的所有權和使用權歸屬問題。
2、請求解決原卞廟行政村老地毯廠2.69畝土地的所有權和使用權歸屬問題。
實事和理由：
1、關于原卞廟學校7.22畝土地的所有權和使用權歸屬卞廟行政村集體的實事和理由
關于土地所有權，九十年代土地大調查時，國家把卞廟行政村轄區內的所有土地全部確權給了卞廟行政村，因此原卞廟學校土地的所有權自然就歸卞廟行政村所有。
關于土地使用權，從歷史沿革來看，原卞廟學校土地，解放前是姓龐的私家園子，解放后，該龐家園子收歸公有。高級社在龐家園子南半部分建立了學校，北半部分作為學校的操場，卞廟社區的秦莊、黃莊、王莊、卞廟、前賈、后賈六個自然村的學生都在此學習。卞廟學校土地從1956年至1959年春天，先后為卞廟鄉、十四營和學校共同使用。1982年卞廟行政村將學校的操場(原龐家園子北半部分)以行政村的名義按照每戶300元的價格出售給18戶群眾建房使用，該資金用于公益事業。1959年春天，撤銷卞廟鄉成立大隊，大隊部也由此遷往卞廟村街里，此后一直到2019年合校并點前，被學校單獨使用。另外，建校時，學校需建5座教室，但由于資金缺乏，當時的卞廟鄉經多方協調，上級領導同意提供磚、瓦、木料，由六個村的群眾義務出工建成該校。以上事實證明，原卞廟學校土地一直由卞廟行政村行使管理權和使用權。
2、關于原卞廟行政村老地毯廠2.69畝土地的所有權和使用權歸屬卞廟行政村集體的實事和理由
關于土地所有權，九十年代土地大調查時，國家把卞廟行政村轄區內的所有土地全部確權給了卞廟行政村，因此原卞廟老地毯廠土地的所有權自然就歸卞廟行政村所有。
關于土地使用權，原卞廟老地毯廠是1972年卞廟行政村建設大隊部時征用卞廟自然村三個生產隊的土地，每個生產隊一畝，占地共3畝。這塊土地最先由卞廟大隊部和衛生室使用，之后由卞廟行政村地毯廠使用，后來地毯廠停產，閑臵至今。這2.69畝土地的農業稅一直由整個卞廟行政村承擔。因此，原卞廟老地毯廠土地也一直由卞廟行政村行使管理權和使用權。
2019年4月，卞廟社區卞廟自然村提出原卞廟學校土地和原卞廟老地毯廠土地的所有權和使用權歸他們一個自然村所擁有，對此，卞廟社區居民委員會認為這既不符合事實，也不符合國家法律法規。鑒于上述情況，根據《中華人民共和國土地管理法》第16條的規定及相關法規、規章的規定，特申請區政府依法裁決。
此致
菏澤市牡丹區人民政府
申請人：菏澤市牡丹區何樓街道辦事處卞廟社區居民委員會
2019年二月月二十二日
土地權屬爭議申請書二：土地權屬爭議申請書
一、土地權屬爭議是指土地所有權或者使用權歸屬爭議。
二、受理部門：縣級以上國土資源部門負責土地權屬爭議案件的調查和調解工作。個人之間、個人與單位之間發生的爭議案件，可以根據當事人的申請，由鄉級人民政府受理和處理;對需要依法作出處理決定的，國土資源部門擬定處理意見，報同級人民政府作出處理決定。
三、處理土地權屬爭議的法律依據：《中華人民共和國土地管理法》、《土地權屬爭議調查處理辦法》、《確定土地所有權和使用權若干規定》。
四、申請人應提供的材料。
(一)、申請書
(1)、申請人和被申請人的姓名或者名稱、地址、郵政編碼、法定代表人姓名和職務。
(2)、請求的事項、事實和理由。
(3)、證人的姓名、工作單位、住址、郵政編碼。
(二)、有關證據材料
(1)、人民政府頒布的確定土地權屬的憑證。
(2)、人民政府或者主管部門批準征用、劃撥、出讓土地或者以其他方式批準使用土地的文件。
(3)、爭議雙方當事人依法達成的書面協議。
(4)、人民政府或者司法機關處理爭議的文件或者附圖。
(5)、其他有關證明文件。
五、處理程序
申請審查受理調查調解達成協議制作調解書。
申請審查受理調查調解調解未達成協議調查處理意見處理決定。
六、調查處理時限
(一)、國土資源行政主管部門對申請人提出的土地權屬爭議調查處理的申請進行審查，在收到申請書之日起7個工作日提出是否受理意見。認為應當受理的，在決定受理之日起5個工作日將申請書副本發送被申請人，被申請人在接到申請書副本之日起30日內提交答辯書和有關證據材料。逾期不提交答辯書的，不影響案件的處理。認為不應當受理的，應當及時擬定不予受理建議書，報同級人民政府作出不予受理決定。當事人對不予受理決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
(二)、調解未達成協議的，國土資源行政主管部門自受理土地權屬爭議申請之日起6個月內提出調查處理意見，情況復雜的，經國土資源主管部門主要負責人批準可以適當延長。國土資源行政主管部門提出調查處理意見后，應當在5個工作日內報送同級人民政府，由人民政府下達處理決定。當事人對人民政府的處理決定不服，可以在處理決定送達之日起60日內向上一級地方人民政府申請復議。
七、不予受理的案件
(一)土地侵權案件;
(二)行政區域邊界爭議案件;
(三)土地違法案件;
(四)農村土地承包經營權爭議案件;
(五)其他不作為土地權屬爭議的案件。
土地權屬爭議申請書三：土地權屬爭議處理申請書(1484字)
申請人：王某海，男，1955年10月10日出生，漢族，農民。被申請人：原李集農具社。
申請事項：
1.責令農具社退還其占用的原屬于申請人的宅基地一處。
2.依法確認申請人對該處宅基有合法使用權。
申請理由：
1973年5月3日，李集某隊東頭生產隊與原李集農具社簽定一份協議，該協議將本屬于申請人父親王某江的住宅一處劃給農具社使用，該協議載明了住宅當時的四至范圍：南至農具社，東至壩梗，北至某路，西至于東方住宅。
1975年3月7日農具社又與申請人父親簽定了一份協議：
按照該協議約定：農具社應當給王某江劃分同等面積住宅一處，并提供王某江新建住宅所需要的材料，并負責建房。同時還承諾為王某海解決商品糧問題，如口糧問題不解決好王某江有權不搬家。
但農具社占用申請人住宅之后，卻遲遲不能為申請人解決商品糧問題，也沒有為王某江建房屋，因此申請人一家人始終沒有從這處住宅搬走，農具社將申請人家人所住老房屋拆除之后，申請人一家只好在老宅靠近某路的邊上臨時搭建房屋居住，也就是現在申請人一家現居住的位置。其他某部分原屬于申請人的住宅被農具社占用至今。
農具社從停業經營到現在已經有二十多年的時間，由于農具社占用申請人住宅之后沒有按照協議兌現承諾，在此期間，申請人一家多次要求農具社返還被其占有的住宅。申請人與原農具社人員為此多次發生沖突，2019年申請人和農具社的張和就土地問題發生爭執，申請人家屬還被其打成輕傷。
《安徽省土地權屬爭議處理條例》(1994年2月26日安徽省第八屆人民代表某會常務委員會第八次會議通過) 對土地爭議有明確規定，其中：
第八條 農村集體土地，按照一九六二年九月二十七日《農村人民公社工作條例修正草案》(以下簡稱《六十條》)實施時劃定的范圍確定所有權：
(一)行政區界變動;
(二)農村集體經濟組織或鄉(鎮)、村、村民小組、場合并、分立;
(三)因開發土地、農田基本建設調整土地;
(四)因其他原因重新劃界。
第十條 鄉(鎮)村辦企業、事業使用集體所有的土地，按下列規定確定權屬：
(一)《六十條》實施以前使用的，鄉(鎮)辦的屬于鄉(鎮)農民集體所有，村辦的屬于村農民集體所有，其使用權屬現用地單位;
(二)《六十條》實施至一九八二年二月十二日期間使用的，其土地所有權按前項規定處理，土地使用權由縣級人民政府土地管理部門審核、確認。占多用少、占而未用或土地利用不合理的，原土地所用者有歸還要求的，應全部或部分退還;
根據上述規定，由于農具社占用申請人住宅和房屋之后沒有按照承諾對申請人進行補償，屬于無償占有使用。并且農具社現在倒閉停止經營已經有二十多年了，該處住宅上所建造的房屋早已破爛不堪，原農具社事實上已經不存在了，該土地某期閑置。因此，將該處本來就屬于申請人宅基歸還給申請人，是合情合理合法的。
但是，由于原農具社個別人員的干涉，致使申請人的正當權益無法行使。2019年4月份原農具社主任李明伙同張和、李起在土地權屬沒有確定之前，就擅自委拍賣公司將該處住宅于2019年5月10日拍賣，并以5萬元的價格拍賣給李集街上的孟四。企圖將占有土地合法化，但上述人員在土地權屬尚未確認的情況下擅自改變土地利用現狀，是明顯違法的。別說該土地權屬尚未確定，退一步說，就是取得了使用權，那么作為農村的集體土地，其使用權根據《中華人民共和國土地管理法》的規定，也是禁止轉讓的。
綜上所述，農具社無償占有申請人宅基，且未辦理任何審批手續，在其倒閉之后，土地閑置某達二十多年，依據現有法律的規定，該處宅基地理所當然的應當歸還給申請人，請求政府依法支持申請人的正當請求。
此致
李集鎮人民政府
我的問題是，我沒有與原村民簽訂租地合同，我與村民委員會簽訂租地合同時也沒有說明土地實際面積因任何原因變化而租金不變.我要求因道路建設使我實際承租的土地面積減少而相應減少租金合理嗎？
重慶市壁山區劉先生提出該問題后。河南的金先生提出了農村土地承包經營權證的管理問題，廣西的桃先生也提出了與農村土地承包經營權流轉及交易有關的問題。
“在線律師”：
重慶的劉先生、河南的金先生、廣西的桃先生好！您們提出的問題是關于我國農村土地承包經營權、農村土地承包經營權流轉和流轉管理的有關法律規定問題。由于我國地域廣闊，經濟發展水平各異，農村土地面積、農業耕地面積和農業人口狀況不一，全國各省以及許多省轄市制定了適應當地社會經濟發展狀況的相關地方性法規、規章或規范性文件，我在這里僅就國家層面的法律規定作一些介紹，必須強調的是，某地這類問題的解決，必然要同時適用當地的法律規定。
對于您們提出的問題，我分3個部分來回答，第1部分是農村土地承包經營權流轉管理的主要法律規定：第2部分是農村土地承包經營權證管理的法律規定：第3部分是r村土地經營權流轉及交易的一些規定。本篇是第2部分。
1農村土地承包經營權證的發放及權證記載
農村土地承包經營權證是農村土地承包合同生效后。國家依法確認承包方享有土地承包經營權的法律憑證。承包耕地、園地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地從事種植業生產活動，承包方依法取得農村土地承包經營權后。應頒發農村土地承包經營權證予以確認。承包草原、水面、灘涂從事養殖業生產活動的，依照《草原法》、《漁業法》等有關規定確權發證。
權證由縣級以上地方人民政府頒發農村土地承包經營權證。縣級以上地方人民政府農業行政主管部門負責農村土地承包經營權證的備案、登記、發放等具體工作。權證只限承包方使用。
農村土地承包經營權證所載明的權利有效期限，應與依法簽訂的土地承包合同約定的承包期一致。農村土地承包經營權證應包括以下內容：①名稱和編號；②發證機關及日期：③承包期限和起止日期；④承包土地名稱、坐落、面積、用途：⑤農村土地承包經營權變動情況：⑥其他應當注明的事項。
實行家庭承包的。按下列程序頒發農村土地承包經營權證。①土地承包合同生效后，發包方應在30個工作日內，將土地承包方案、承包方及承包土地的詳細情況、土地承包合同等材料一式兩份報鄉（鎮）人民政府農村經營管理部門。②鄉（鎮）人民政府農村經營管理部門對發包方報送的材料予以初審。材料符合規定的，及時登記造冊，由鄉（鎮）人民政府向縣級以上地方人民政府提出頒發農村土地承包經營權證的書面申請；材料不符合規定的，應在15個工作日內補正。③縣級以上地方人民政府農業行政主管部門對鄉（鎮）人民政府報送的申請材料予以審核。申請材料符合規定的，編制農村土地承包經營權證登記簿.報同級人民政府頒發農村土地承包經營權證：申請材料不符合規定的，書面通知鄉（鎮）人民政府補正。
實行招標、拍賣、公開協商等方式承包農村土地的；按下列程序辦理農村土地承包經營權證。
①土地承包合同生效后.承包方填寫農村土地承包經營權證登記申請書，報承包土地所在鄉（鎮）人民政府農村經營管理部門。②鄉（鎮）人民政府農村經營管理部門對發包方和承包方的資格、發包程序、承包期限、承包地用途等予以初審，并在農村土地承包經營權證登記申請書上簽署初審意見。③承包方持鄉（鎮）人民政府初審通過的農村土地承包經營權登記申請書，向縣級以上地方人民政府申請農村土地承包經營權證登記。④縣級以上地方人民政府農業行政主管部門對登記申請予以審核。申請材料符合規定的，編制農村土地承包經營權證登記簿，報請同級人民政府頒發農村土地承包經營權證：申請材料不符合規定的，書面通知申請人補正。
農村土地承包經營權證登記簿記載農村土地承包經營權的基本內容。農村土地承包經營權證、農村土地承包合同、農村土地承包經營權證登記簿記載的事項應一致。登記簿、承包合同及登記，由縣級以上地方農業行政主管部門管理。
農村土地承包方有權查閱、復制農村土地承包經營權證登記簿和其他登記材料。縣級以上農業行政主管部門不得限制和阻撓。農村土地承包當事人認為農村土地承包經營權證和登記簿記載錯誤的，有權申請更正。
鄉（鎮）農村經營管理部門和縣級以上地方人民政府農業行政主管部門在辦理農村土地承包經營權證過程中應當履行下列職責：①查驗申請人提交的有關材料：②就有關登記事項詢問申請人：③如實、及時地登記有關事項：④需要實地查看的，應進行查驗。在實地查驗過程中，申請人有義務給予協助。
鄉（鎮）人民政府農村經營管理部門領取農村土地承包經營權證后。應在30個工作日內將農村土地承包經營權證發給承包方。發包方不得為承包方保存農村土地承包經營權證。
第二條、本辦法所稱商品房預銷售，是指房地產開發經營企業（以下簡稱開發經營企業）將正在建設中的房屋或已建成并通過竣工驗收的房屋，預先出售或銷售給承購人，由承購人支付定金或房價款的行為。
本辦法適用于自治區內城鎮（包括工礦區）商品房預銷售的管理。
第三條、自治區建設廳主管全區城市商品房預銷售管理工作。
縣級以上人民政府房地產行政主管部門按照分級管理的原則，負責本級開發經營企業商品房預銷售管理。
第四條、商品房屋預售應當符合下列條件：
（一）已交付全部土地使用權出讓金，取得土地使用權證書；經國家或自治區批準的經濟適用住房、安居工程，按國家有關規定，以行政劃撥方式供應的土地，應取得土地使用權證書；
（二）持有建設工程規劃許可證、施工許可證；
（三）按提供預售的商品房計算，投入開發建設的資金已達到工程建設總投資的25％以上，并已確定施工進度和竣工交付日期；
（四）已在項目所在地商業銀行開設商品房預售款專用帳戶；
（五）預售商品房項目及其土地使用權未設定他項權；
（六）已辦理預售登記，并取得商品房預銷售許可證明。
第五條、商品房屋銷售應當符合下列條件：
（一）房屋竣工驗收合格證明；
（二）房屋所有權證書。
第六條、商品房預銷售實行許可證制度。開發經營企業進行商品房預銷售，應當向同級房地產行業主管部門辦理預銷售登記，取得商品房預銷售許可證。
第七條、開發經營企業申請辦理商品房預售登記應當提交下列證件（復印件）及資料：
（一）商品房預銷售申請書；
（二）開發經營企業的營業執照和資質證書；
（三）建設項目的投資立項、規劃、用地和施工等批準文件或證件；
（四）工程施工合同；
（五）由政府房地產評估機構或其他已取得自治區建設廳頒發的房地產價格評估機構資質證書的評估機構評估驗證，完成工程建設投資總額25％以上的評估證明；
（六）工程施工進度計劃；
（七）由政府房地產主管部門與價格主管部門共同對經濟適用住房或安居工程的售價審定、指導意見；
（八）商品房屋預售方案。主要內容應包括商品房的位置、結構、面積、裝修、設備、售價、環境條件、預售總面積、交付使用日期和交付使用后的物業管理等內容，并附預售商品房總平面圖；
（九）商品房預售款專用戶證明（開戶行、帳號等）；
（十）需向境外預售商品房的，應當同時提交允許向境外銷售的批準文件。
第八條、開發經營企業申請辦理商品房銷售登記應當提交下列證件（復印件）及資料：
（一）商品房預銷售申請書；
（二）開發經營企業的營業執照和資質證書；
（三）房屋竣工驗收合格證明；
（四）房屋所有權證書；
（五）需向境外銷售商品房的，應當同時提交允許向境外銷售的批準文件。
商品房預銷售申請書、商品房預銷售許可證由自治區建設廳統一印制。
第九條、房地產主管部門在接到開發經營企業申請后，應當詳細查驗各項證件和資料，并到現場進行查勘。經審查合格的，應在接到申請后的10日內核發商品房預銷售許可證。
需向境外預銷售的，應當在商品房預銷售許可證上注明外銷比例。
第十條、房地產開發經營企業進行商品房預銷售，應當向承購人出示商品房預銷售許可證。預銷售廣告（包括其他的傳媒方式，下同）必須載明許可證的編號。
未取得商品房預銷售許可證的，不得進行商品房預售和刊登廣告。
第十一條、商品房預銷售，開發經營企業應當與承購人簽訂商品房預銷售合同。全區統一使用自治區建設廳會同有關部門印制的《商品房預售合同》或國家工商局與建設部共同制定的《商品房購銷合同》（以下簡稱購銷合同）。各級房地產市場主管部門監督執行。
第十二條、購銷合同簽訂后，雙方當事人應當在30日內持商品房購銷合同等有關材料向房地產交易市場主管部門辦理鑒證、登記手續，未經鑒證、登記的購銷合同，不作為房地產權確權依據。
商品房預銷售可以委托中介機構，但必須簽定委托書。中介機構預銷售商品房時，應當向商品房購買人出示商品房的有關證明文件和商品房預銷售委托書、中介機構資質證書。
第十三條、房地產開發經營企業進行商品房預售所得的款項必須用于該建設項目的建設，已預售的商品房不應設定抵押。
第十四條、預銷售的商品房交付使用后，承購人應自交付使用之日起三個月內持有關憑證到縣級以上人民政府房地產管理部門和土地管理部門辦理權屬登記手續。
第十五條、違反本辦法規定，預售商品房的，由縣級以上人民政府房地產管理部門，按照《中華人民共和國城市房地產管理法》和《城市房地產開發經營管理條例》有關規定予以處罰。
一、目標任務
在原有土地登記發證、全國土地調查成果及年度土地利用變更調查成果的基礎上，按照土地總登記模式，依據有關技術規范標準，全面完成本市集體土地確權登記發證工作，同步建立城鄉一體化的地籍管理信息系統。年月前完成農村集體土地所有權確權登記發證工作；年月前完成農村集體土地使用權確權登記發證工作；年月前完成宅基地使用權確權登記發證工作。
二、登記范圍
農村集體土地確權登記發證包括集體土地所有權和集體土地使用權。農村集體土地所有權包括屬于農民集體所有的建設用地、農用地和未利用地。農村集體土地使用權包括宅基地使用權、集體建設用地使用權，其中集體建設用地使用權包括鎮、街道辦事處企業集體建設用地使用權，鎮、街道辦事處與村的公共設施和公益事業集體建設用地使用權等。
三、登記依據
《中華人民共和國物權法》，《中華人民共和國土地管理法》，《中華人民共和國土地管理法實施條例》，國家土地管理局《關于印發〈確定土地所有權和使用權的若干規定〉的通知》(〔〕國土〔籍〕字第26號)，國土資源部《關于依法加快集體土地所有權登記發證工作的通知》(國土資發〔〕359號)，《土地權屬爭議調查處理辦法》(國土資源部令第17號)，國土資源部《關于印發〈加強農村宅基地管理的意見〉的通知》(國土資發〔〕234號)，國土資源部《關于加強土地權屬爭議調處工作的通知》(國土資發〔〕94號)，國土資源部《關于貫徹實施〈土地登記辦法〉進一步加強土地登記工作的通知》(國土資發〔〕70號)，國土資源部《關于進一步加快宅基地使用權登記發證工作的通知》(國土資發〔〕146號)，國土資源部、財政部、農業部《關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》(國土資發〔〕60號)，國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部、農業部《關于農村集體土地確權登記發證的若干意見》(國土資發〔〕178號)，《省土地登記辦法》，《省土地登記條例》，省人民政府《關于加強農村宅基地管理的通知》(政發〔〕89號)，省人民政府辦公廳《關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》(政辦字〔〕103號)，省國土資源廳、財政廳、農業廳《關于印發〈省農村集體土地確權登記發證工作實施方案〉的通知》(國土資發〔〕129號)，市人民政府辦公廳《關于印發市農村集體土地確權登記發證工作實施方案的通知》(政辦字〔〕3號)等法律、法規、規章和有關文件。
四、工作原則
要精心組織，周密安排，集中時間、人員和地點，認真開展農村集體土地確權登記發證工作。
(一)全面覆蓋原則。農村集體土地確權登記發證要覆蓋到全部農村范圍內的集體土地，涉及全部具有所有權、使用權的農民集體經濟組織、村委會、村民和鎮村企業等相關土地權利人。
(二)依法依規原則。集體土地確權登記發證要嚴格把握有關法律和政策界限，依據相關法律、法規和政策進行，嚴禁通過土地登記將違法違規用地合法化。
(三)申請審查原則。農村集體土地確權登記發證由集體土地所有權、使用權主體向所在鎮、街道辦事處國土資源所提出申請，經國土資源所調查初審、市國土資源局復審并公示后，依法登記發證。集體經濟組織或村委會不健全的，由鎮政府、街道辦事處代為行使所有權；土地權利人要依法履行提供資料和現場指界等相關義務。
(四)便民高效原則。各鎮、街道辦事處要聯合現場勘查測繪，就地解決實際問題。為方便權利人申請登記，各鎮、街道辦事處可在各便民窗口設立專門的調查登記機構，專項負責此項工作，也可在各國土資源所設置登記窗口受理登記申請，為權利人申請土地登記提供便利條件。要及時將登記發證工作情況進行公告，切實保障農村群眾的知情權。
(五)和諧穩定原則。各鎮、街道辦事處要本著尊重歷史、面對現實和實事求是的原則穩妥推進，及時妥善處理權屬爭議問題和各類歷史遺留問題。對短期內無法調處的權屬爭議，要做好說服工作，維持土地現狀，暫緩確權登記發證。要建立健全應急預案，做好穩控工作。
五、時間安排
(一)準備階段
1.設立機構。成立農村集體土地確權登記發證工作組織領導機構，明確職責，科學分工，層層落實責任制。
2.擬定方案。研究制定農村集體土地確權登記發證工作實施方案，將實施方案上報市集體土地確權登記發證工作聯席會議辦公室。
3.前期準備。全面搜集整理1：500至1：10000基本比例尺的正射影像圖或數字線劃圖及相應比例尺的土地利用現狀圖等各類圖件資料，購置開展工作所必須的設備(GPS接收儀、電腦、打印機等)，印制調查表格，購置登記證書等。
4.培訓人員。結合實際對相關人員進行業務培訓，包括權屬界線調查、現場指界、GPS定位技術操作等。充分發揮中介機構的作用，利用現有技術優勢，保障專項工作的順利開展。
(二)實施階段
按照通告、地籍調查、登記申請、初審和公告、審核審批、頒發證書、資料歸檔和登記信息整理入庫等工作步驟，合理安排，壓茬進行。
1.通告。充分發揮新聞媒體的作用，在全市范圍內農村集體土地確權登記發證工作通告。
2.地籍調查。各鎮、街道辦事處負責召集專題會議，研究確定權屬界線的辦法和措施，并調查確定每個集體土地所有權主體權屬界線和集體建設用地使用權、宅基地使用權界址。
村委會負責具體實施工作。在指定時間內，按照歷史形成及目前實際擁有的土地權屬范圍，協商劃定各集體土地所有權主體之間的權屬界線，按規定完成指界人簽字蓋章確認手續。組織完成村內集體土地使用權和宅基地使用權的界址調查、設定和指界人簽字蓋章確認等工作。
市國土資源局聘請有資質的專業隊伍，采用GPS定位技術實測所有權界址坐標，完成集體建設用地使用權、宅基地使用權的地籍調查等有關測量工作。
編繪宗地圖，生成權屬調查表。宗地劃分、宗地編號、地類編號、界址點編號、宗地圖編繪及要素內容等按有關規定執行。
3.登記申請。登記申請人按照土地登記機關的統一要求，在規定的時間內到集體土地登記受理點申請集體土地登記，填寫土地登記申請書。
4.初審和公告。土地登記機關的工作人員按規定對申請資料和地籍調查成果進行審核，填寫土地登記審批表，如實填寫初審意見。在完成權屬審核的基礎上，以一個調查區域或一個村為單位，將該區域或村內的土地所有權、使用權的權屬審核結果在一定范圍內進行公告，公告期為15天。
5.審核審批。公告期滿無異議，符合登記條件的，由市國土資源局填寫土地登記審批表，簽署審核意見，報市政府審批。
6.頒發證書。集體土地所有權確認到每個具有所有權的農民集體經濟組織。集體建設用地使用權和宅基地使用權應確認到每個土地使用權人。
7.切實做好對爭議地、插花地、飛地及無權源土地的處理。加強對土地權屬爭議的調處，對協商不成無法確認權屬的土地，以爭議地單獨劃出統計造冊，暫不確權發證。插花地及飛地，能夠確定權屬的，應予登記發證；暫時無法劃定權屬的，可維持現狀，但應調查統計造冊。
對無權屬來源的集體建設用地、宅基地，可調查上圖，統計造冊，暫不確權登記。
8.建設農村地籍管理信息系統。依據農村集體土地所有權、建設用地使用權和宅基地使用權調查成果，建立數據庫，并據此開展所有權、使用權登記發證工作。在完成土地登記工作的同時，建立城鄉一體的地籍管理信息系統。
(三)總結檢查階段
農村集體土地確權登記發證工作采取分段實施、整體匯總的方式進行。年月對集體土地所有權確權登記發證工作進行總結檢查；年月對集體建設用地使用權確權登記發證工作進行總結檢查；年月對宅基地使用權確權登記發證工作進行總結檢查，整體檢查匯總工作于年月完成。
六、組織形式
(一)組織機構。為加強對農村集體土地確權登記發證工作的組織領導，市政府成立由分管市長任組長，市公安局、民政局、財政局、建設局、國土資源局、交通運輸局、農業局、林業局、水利局、海洋與漁業局、規劃局、公共資源交易領導小組辦公室、公路局及各鎮、街道辦事處為成員的農村集體土地確權登記發證工作領導小組，負責農村集體土地確權登記發證工作的組織、協調、督導。領導小組辦公室設在市國土資源局。各鎮、街道辦事處也要成立相應的機構，加大對農村集體土地確權登記發證工作的組織、協調力度，推進各項工作落實。
(二)責任分工。市國土資源局負責日常工作，牽頭制定工作方案，明確任務分工，加強業務指導和檢查，推進工作落實。市財政局負責將工作所需經費列入預算，確保資金落實到位，并監督資金使用情況。市農業局負責協助確定集體土地地類、位置和面積。市公安局、民政局、建設局、交通運輸局、林業局、水利局、海洋與漁業局、規劃局、公共資源交易領導小組辦公室、公路局等部門依照職責，協助開展有關工作。各鎮、街道辦事處承擔確權登記發證的具體落實工作，發動本區域內集體土地權利人申報權利，組織權屬調查，協調權屬爭議，動員權利人履行指界、簽字蓋章等法律手續；各村委會負責組織確定集體土地所有權權屬界線，協助國土資源所對集體建設用地使用權和宅基地使用權申請情況提出初步意見和建議。
七、工作措施
(一)廣泛宣傳，層層發動。市廣播電視臺、新聞中心要充分發揮新聞主力軍的作用，積極宣傳農村集體土地確權登記發證工作的重要意義、工作目標和法律政策，創造良好的輿論環境。各鎮、街道辦事處也要采取行之有效的方式進行宣傳，充分調動廣大農民群眾參與的積極性，發揮農村基層組織在登記申報、土地確權、糾紛調處等工作中的重要作用，為農村集體土地確權登記發證工作創造良好的工作氛圍。
(二)強化管理，確保質量。切實加強對農村集體土地確權登記發證工作的質量管理，認真執行省國土資源廳、財政廳、農業廳《關于印發〈省農村集體土地確權登記發證工作實施方案〉的通知》(國土資發〔〕129號)中提出的技術質量要求，統一使用國土資源部制發的土地登記表格。加強農村集體土地確權登記發證資料的管理，保證資料的全面、完整、規范。建立專項工作進度統計、匯總、通報制度。
(三)統籌安排，保障經費。要統籌安排，切實將農村集體土地確權登記發證工作有關經費足額納入財政預算，確保經費及時足額撥付到位。加強對專項經費使用的管理和監督，嚴格財經紀律，做到專款專用。嚴格執行國家有關收費標準，嚴禁借機亂收費用。
八、有關要求
(一)加強土地調查成果應用。充分利用全國土地調查及年度土地變更調查中形成的村集體土地權屬調查資料、圖件等成果資料，實現土地調查數據庫與土地登記信息數據庫的整合互補。加快村土地調查工作進度，為農村集體土地所有權確權登記發證提供基礎資料。
(二)強化土地登記規范化建設。規范登記行為，提升規范化水平。登記要件及土地證不規范的，及時完善；對原登記內容發生變化的，及時變更登記；對登記客體滅失的，及時辦理注銷登記。嚴防錯登、漏登現象發生。嚴禁弄虛作假，亂發證書。
一、調研背景
*年以來，我*率先開展的集體林權制度改革以摧枯拉朽之勢，橫掃市場經濟條件下滯后的林業體制機制，明晰產權、確權發證、規范流轉，三大重拳連環出擊，消除了林木產權不明晰、經營機制不靈活、利益分配不合理的弊端，基本建立了經營主體多元化，權、責、利相統一的集體林經營管理新機制。但我們也清醒地看到，林權流轉這項工作最早開展，卻遠未規范。改革前的不規范流轉，出現了山林歸大戶，致使群體性上訪案件持續不斷；改革中仍有一些地方采取簡單做法，不規范轉讓集體山林，群眾反映強烈；分到山林的林農，我們如何妥善保護他們的合法權益，如何在充分尊重林農流轉意愿的前提下，避免失山失地，實現可持續經營，等等，這些問題不解決，我*林權流轉市場就很難出現流轉順暢、充滿活力、和諧安定的發展局面。抱著這些問題和擔憂，以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，以小學生的心態求教基層，問策于民，為加強我*林權流轉市場管理打基礎、理思路。
二、調研內容與方法
(一)調研內容
一是調查市、縣(區，)集體、個人林權流轉現狀，包括流轉的市場需求、流轉的發展趨勢、流轉程序、流轉規模、流轉信息采集和、流轉平臺建設、流轉合同訂立、流轉業務培訓、流轉費用收支等方面情況；
二是了解林權流轉過程中存在的主要問題，包括實際操作層面、法律政策層面的問題、困難和矛盾。特別是如何解決林權流轉與林農失山失地之間的矛盾，同時還要對存在的問題、困難和矛盾分析原因，提出對策或建議；
三是了解林權抵押貸款開展情況，包括如何開展、業務上存在哪些問題、有無解決辦法、有何建議等；
四是調查了解國有林場林權流轉、抵押和檔案管理情況，涉林矛盾與糾紛排查情況，遇到哪些困難，主要表現在哪些方面，需要業務主管部門提供哪些幫助。
(二)調研方法
本次專題調研將我*大致分成山區的*區、*縣，沿海的*縣和*市、城市的*區三類，采取“一聽二看三問”（聽總體情況介紹，看業務歸檔材料，問存在困難與問題、經驗和建議）的方式，調查基層林業局主要領導或分管領導，以林業局和林業站的主辦業務為調點，讓調查對象敞開說，了解基層的真實看法。
三、林權流轉情況
l、集體林權流轉問題。沿海的*縣林地總面積16.1萬畝，防護林11．3萬畝，占絕對多數，而全縣集體商品林僅1．06萬畝，只占很少的一部分，且以經濟林為主，因此林權流轉極少。*市、*區由于經濟發達，人多地少，改革時以均利為主，因此，集體森林資源轉讓較多。*市里有招投標辦，林木招投標放在招投標辦進行，紀檢、監察部門全程介入。*市有一起面積17000多畝的招投標件，來了17家單位，每畝林地使用費6元／年起標，最后中標為26元／年．畝。*區沒有招投標辦，由當地自己組織，請林業部門到場指導。有一家鎮辦林場轉讓一片面積15000多畝的山林，有請林業技術人員測算過，底價1400萬元，前期支付400萬元，承包期限40年，每年上繳林地使用費25萬元，有6家參加投標，最后以*萬元中標。這樣就出現了矛盾，通過招投標多出來的606萬元如何怎么辦？目前懸而未決。個人林權流轉很少，因為，在經濟發達的地方，比如在*市、*區，林業在林農收入中所占比例小，而且核電項目、高速鐵路公路建設項目、經濟開發區、城市發展等需要征用大量林地，能獲得相當可觀的補償費。
而地處山區的*，林權流轉比較頻繁。該縣鄉鎮辦林場的大部分山林都已流轉給個人經營，但絕大部分流轉行為不規范。主要問題是資產未評估、合同不規范。受讓方要求發放林權證，因流轉不規范、違反發證規定，所以局里決定不發給受讓方，仍然發證給鄉鎮林場，但同樣也存在問題和隱患。村集體的林權流轉大部分也不規范，有的問題甚至比較突出，引發群眾不滿：一是沒有民主議定，而是少數村干部說了算；二是沒有資產評估，而是由少數村干部來定價；三是沒有公開招投標，而是由少數村干部與受讓人討價還價；四是流轉合同不規范，轉讓期限不明確，法定條款不齊全。
為什么會造成村干部違法違規流轉集體森林資源呢?據調查，原因有五：其一，村干部不懂法。尤其是村主任每三年一換，他們從普通村民到村主任，根本不知道《*森林資源流轉條例》，他們認為買賣山林只要經村委會成員研究決定就是合法的，甚至村主任就有權決定賣不賣，只要流轉所得不裝入自己的腰包就行。其二，村民外出打工多，在家的村民代表達不到法定的數量，召開村民會議很難。其三，流轉程序繁瑣，村干部怕麻煩。要開很多的會統一思想，要報鄉鎮政府批，要等待有資質的機構評估，要繳一筆評估費，還要叫上方方面面的人主持招投標。這期間來來往往，吃吃喝喝，花時間、花精力、花成本。所以他們想方設法避開這些程序。其四，村財虧空，急于創收。一些村經濟困難，村干部的誤工補貼和必要的接待無法開支，按程序走如未獲村民會議通過，村財收入無著落，村委會工作就難以運轉。其五，違法行為未能得到及時糾正，違法者也沒有受到應有的懲處，出現林權流轉有法不依、執法不嚴、違法不究的險象。
*區的林權流轉比較普遍，但總的來說，國有森林資源流轉比較規范，集體林權流轉存在問題較多。原因是*年《*森林資源轉讓條例》沒有得到貫徹落實，使林權流轉很不規范。在受讓人申請林權變更時，才發現申請人無法提供林權登記發證所必需的完整的材料，以致登記機關承擔著很大的社會壓力。一些同志提出，閩林[*]2號文件“只登記不發證”的有關規定，極大困擾林農用好證的問題。由于這一規定，使林權所有者拿不到證，既無法辦理林權抵押貸款，也無法申請林木采伐。既然林權流轉已成事實，證沒發給人家，就會影響受讓人權益的保護。因為林業部門不能憑合同來審批采伐。如果擔心流轉造成林農失山失地，影響社會穩定，那就限制林地使用權的流轉期限，探索林木所有權單獨發證的辦法，即受讓人僅持有森林或林木所有權證書，沒有林地使用權。對個人林權流轉建議不要定得太死，不必非得在林業服務中心流轉不可。也有人認為，《土地承包法》規定向社會公開流轉的須經鄉鎮政府批準，是否可以把流轉平臺建在鄉鎮政府，由鄉鎮政府負責林權流轉材料規范責任。而且，鄉鎮政府如何批準？以什么為依據？還未見有更明確更細化的規定，也不利鄉鎮政府統一規范操作，徒增權利尋租空間。
2、隊伍問題。這是一個基礎性問題。但從這次調研情況來看，沿海和城市林業部門技術力量非常薄弱。*縣林業局迄今尚未成立林權登記管理機構，全縣16萬畝林地，縣林業局3名工作人員要承擔林政、資源、處糾、登記發證業務工作；*市目前也未成立林權登記管理機構，只有1人兼任這項工作，林業部門無力提供林權流轉方面的服務。*區日溪鄉16萬畝林地沒有一個專職人員，壽山鄉22萬畝林地也沒有設一個專職人員，涫溪鎮情況一樣，不設林業專職人員，都是由鄉鎮干部混崗使用，一遇林業重大部署，只能由區農林局的3個女同志包干代替，疲于應付。該局有經費、有編制，但區領導重視不夠，至今也未成立林權登記管理機構，人手長期不足，許多工作被拖欠。該區迄今才發放10多本林權證。*縣、*區機構健全，而且在人員配備、辦公條件等方面都能夠勝任林權管理工作。
四、林權抵押登記情況
1.市場需求。林權抵押貸款由于額度較小，在*市、*區這些經濟相對的發達地方，民間融資容易，基本沒有市場需求；在沿海的*縣，全縣集體商品林只有1.06萬畝，且一些林權證尚未發放到位，基本沒人拿林權抵押貸款，因此，這次調研的*縣、*市和*區，林業部門自然也就沒有開展林權抵押登記這項業務。
*縣，是開展林權抵押貸款最早的縣份，事實上，當地市場對林權抵押貸款的需求一直比較旺盛。據統計，截止*年9月底，全縣共有61391畝林權用于抵押貸款，發放貸款達7600萬元，其中發放林業小額貸款3800萬元，其林權抵押登記下放到林業站辦理。*區對林權抵押貸款的需求較大，迄今已發放林權抵押貸款1.3億元，僅*年就達到4000萬元。貸款業務主要由農信社受理，開發行、農行也發放部分林權抵押貸款。3萬元以下的林權抵押貸款經區林業局授權，由林業站辦理林權抵押登記，分別報區林權登記管理中心、資源站備案。但小額林權抵押貸款需求不旺，因為貼息不多、手續麻煩。*年累計發放林業小額貼息貸款199戶、1041.6萬元，其中林權抵押貸款只有12戶、70萬元。
2.實際操作。*、*、*都還沒有辦理林權抵押登記業務，*、*已實際辦理，并正逐步上軌。以*為例:
*年《*縣森林資源資產抵押登記細則》規定：擔保數額2萬元以下的由當地林業站審查，符合條件的辦理抵押登記，并報林權辦（即林權登記管理機構，下同）備案；林權證由林業站送林權辦辦理標注手續后，發還抵押人；擔保數額2萬元以上的由當地林業站初審，報林權辦審查登記，發放林權抵押登記證；林權抵押登記證由林業局同意印制并蓋章，證號按林權辦、林業站分開序列填寫；抵押人、抵押權人須共同提出申請并提交有關材料（申請書、身份證明、抵押合同、林權證、評估報告等）；抵押合同期滿或雙方同意提前解除合同，可在15日內持注銷林權抵押登記申請書、協議書、林權證向原林權登記部門辦理注銷登記，其林權證交林業站送林權辦辦理標注；資源管理部門對抵押物不予批準采伐，林權管理部門不予辦理林權變更登記。*縣還統一印制了《申請林權抵押登記流程圖》、《森林資源資產抵押登記申請書》、《森林資源資產抵押登記證》，《申請注銷林權抵押登記流程圖》、《注銷林權抵押登記申請書》，《林權反擔保小額貸款操作流程圖》，格式化的《林權抵押合同》和《林權抵押反擔保合同》。
*縣為創新金融服務機制，加強林業投融資建設，專門成立了縣林業投融資建設領導小組，以各鄉鎮“信用建設促進會”為中介，以林業“四權”（所有權、經營權、使用權、收益權）為擔保，增加“三農”經濟的信貸投入。而信用建設促進會，是以縣域或鄉鎮為單位、接受人民銀行和民政局指導、監督和管理的社會公益社團，由經濟實體、農莊、林業大戶、鄉鎮經管人員、農戶等資源組成，主要是向農戶推介項目、向信用社推介農戶、協調農戶與森林資源培育的關系、監管抵押物安全、促進森林資源流轉等。具體做法是：以農戶經過評估的林業“四權”向“信促會”提供反擔保，再由“信促會”為金融機構提供還款保證，取得信用社的保證貸款。這是由縣人民銀行、林業局、社會聯動中心、農信社及各鄉鎮聯合運作的一種融資方式，縣林業局已同意辦理信用促進會與申請人共同提出的林權抵押登記業務。
五、調研后的初步思路
1、山區林權流轉法規要宣傳。沿海和山區由于社會經濟條件的顯著不同，林業宣傳的重點也要有所側重。林業發展的歷史和基層干部的強烈呼聲告訴我們，林業法律法規的宣傳至關重要。*年頒布并實施的《*森林資源轉讓條例》沒有得到貫徹執行，給我們今天埋下了許多隱患，成為群體性上訪案件屢調不絕的重要原因，這是一個歷史教訓。*年制定的《*森林資源流轉條例》要避免重蹈覆轍，要抓緊向全*的廣大林農，向鄉村集體經濟組織的廣大干部進行宣傳，重點部位在山區林區，關鍵時期是村委會換屆之后，重點對象是村主干，這是治標之策。在林權登記發證環節，把關固然要嚴，但都是事后監督。
2、沿海城市林業力量要加強。從這次調研情況來看，沿海一帶、城市及周邊地區林業管理的力量薄弱，特別是林權登記發證的隊伍需要進一步加強。林業為當地經濟發展做出了巨大貢獻，不缺資金，不缺編制，就是缺少人手。主要是當地林業部門的領導缺少使命感，在縣領導面前張不開嘴、說不上話；當地黨政領導對林業也沒有予以應有的關心和重視，沒有給予林業應有的地位。在這方面，*市林業主管部門要采取必要措施讓當地黨政部門把林業的問題納入重要的議事日程，從根本上解決沿海、城市林業發展面臨的這一基礎性問題。
3、林權流轉服務分工要明確。為國有林業經營單位、鄉村集體、林農以及其他林業經營者提供林權流轉服務，是林改后政府轉變職能的具體體現，但林權流轉全過程涉及很多環節，單靠林業部門一家難以勝任，需要有關部門緊密配合。當地要成立獨立的具有中介性質的評估機構，提供森林資源資產評估服務；各鄉鎮政府對村集體報批、向社會流轉的集體山林，要認真審核其民主議定程序，滿足公開、公平、公正的要求；有條件的地方，鄉鎮、縣設立招投標辦，根據數額大小分別受理森林資源招投標件，或在縣、鄉設立中介性質的交易平臺；林業主管部門主要是負責林權流轉信息采集，信息網站，及時辦理林權變更登記手續。未成立的機構要成立，未明確的職責明確，形成各部門之間分工協作關系，共同促進林權流轉走上規范化的軌道。
4、林權抵押登記制度要出臺。林權抵押貸款是一個新生事物，在一些地方深受林農和其他經營主體歡迎。但同時也出現了一些新情況、新問題，比如：金融機構發放的林權抵押貸款，林業部門予以抵押登記，那么，典當行發放的林權抵押貸款是否予以登記？信用建設促進會作為中介或第三人的林權抵押貸款，林業部門予以林權抵押登記，作為第三人的擔保公司是否予以抵押登記？自然人發放的林權抵押貸款是否也給予抵押登記？抵押登記中的各類申請書、合同、身份證明等是否要統一格式？等等，需要制定一個抵押登記制度供全*各地遵照執行。
關鍵詞：農村宅基地；集體土地；確權登記發證
為了保證農村土地所有人的合法權益，國家在積極的推進相關的改革工作，積極的推行農村宅基地及集體土地的確權登記及發證，在此過程中，做好土地使用權的調查工作，并保證相關調查結果的可靠性及準確性是非常必要的，只有進行了詳細的確權工作之后才能進行相關證件的發放，本文就對該工作中的土地調查、地籍測量、成果驗收、登記發放等流程予以簡單分析。
一、資料的準備與分析
在此過程中所要準備的資料要能夠作為農村宅基地及集體土地權利的有力依據，其主要的內容有：（1）第二次土地調查所形成的宅基地及集體土地的所有權的權屬資料；（2）人民法院裁決的已經生效的調解書或者裁定；（3）縣級以上的人民政府的國土資源的相關行政主管部門的調解書；（4）縣級以上人民政府的處理決定及批準文件；（5）當事人之間所達成的具有法律依據的協議；（6）地籍調查過程中形成的技術性的圖式、細則、規范、技術規程等；（7）城建規劃圖件、資料等；（8）標準地名資料；（9）行政區代碼；（10）土地處置、劃撥、出讓等文件資料；（11）已登記發證的地籍檔案資料；（12）已有的土地權屬來源資料、土地調查成果等；（13）已有的控制測量成果等。
二、土地調查
在進行土地調查時，主要的調查內容有界址調查與權屬調查，其中的土地權屬調查主要是指對土地權屬的歸屬性進行調查，這是一種排他性的、存在于土地之中的完全權利，其主要包括的內容有：他項權利、地役權、土地繼承權、土地抵押權、土地租賃權、土地使用權、土地所有權等權利，進行權屬調查的主要目的是為后期的地籍測量提供有力的依據；而土地界址調查的主要工作是對相鄰雙方的界址狀況進行準確的實地調查，在獲得有關部門的認可及臨界雙方的同意之后，可以將其作為土地所有權登記的證據，之后會對其進行地籍審核及驗收，經過驗收審核的地籍測量成果是具有有效的法律效應的，該成果在實際的工作中受到法律的保護。
不管是進行以上的哪一項的調查，其調查工作都需要在工作底圖上來進行，在進行工作底圖的制作時，通常會在全數字攝影測量系統平臺上來進行制作，應用高分辨率的數字航攝影像，依據空三加密建立立體像對，使地類圖斑、居民地附屬設施、居民用地等的矢量采集在立體環境下進行，對相關數據進行有效的編輯處理之后，將其按照1/2000的比例制作成相關的地形圖，以此作為航測的內業成果。
在進行界址調查的過程中，應該能夠滿足以下的基本要求：（1）界址調查過程中，如果取得了界址雙方的認可，應該由雙方在相關的地籍調查表上簽字蓋章；（2）在進行界址的實地調查過程中，應該由界址雙方的使用者同時到現場進行指界；（3）對于存在爭議的界址，處理的過程中，應該依據土地管理法中的相關內容來進行處理；（4）按照相關的規定，所有的界址點都應該設置有效的界標；（5）如果同一土地具有兩個及兩個以上的使用者，在界址調查的過程中，應該對其共同使用部分及各自使用部門予以明確；（6）如果在界址調查的過程中，界址雙方都違約缺席，最終的界限確定由調查員按照當地的習慣及調查現狀來進行確定，如果有其中一方違約缺席，則按照另一方所指界限來作為確定的界址；（7）指界人在進行認界之后，如果其不在土地權屬調查表上簽字，且沒有正當理由，則將其看做是違約缺席；（8）所有的調查結果應該在調查現場就在地籍調查表上進行記錄。
三、地籍測量
在地籍測量工作中，主要的工作內容有：地籍要素測量、地籍圖編輯、宗地圖編輯、地籍圖數據處理、面積計算。其中的地籍要素測量工作中，所采用的主要的測量方法是解析作業法，在此過程中用到的主要的數據采集設備有：GPS-RTK、全站儀等，在測量工作中，應該加強測量起算數據的檢查，在進行界址點的相關數據的測量時，應該按照界址標志的位置進行測量，如果測量過程中沒有發現標志位，應該及時與權屬部分聯系，確定點位，房屋測量的過程中以墻體角點為準。在地籍圖的編輯過程中，其中應該包含宗地面積、地類號、土地使用者、土地所有者、宗地用途、界址線、宗地界址點、地籍編號、街道界限、各級行政界線等各方面的內容，在其地籍圖的繪制過程中，應用南方CASS9.1數字測圖軟件來進行編輯。在宗地圖的編輯過程中要能夠做到權屬標注明晰、四至關系正確、宗地相鄰、各種標記清楚、點線清晰。
四、成果驗收
在調查成果驗收工作中，外業調查成果主要有：宗地、房屋數字化測繪成果圖件資料；調查收件材料的書籍采集的成果及相關的影印材料；土地登記申請書以及審批表等，同時還要包括農村地籍調查表等相關的成果材料；原始的調查宗地勘丈記錄。
成果驗收工作中的主要的圖件成果指的是農村宅基地及集體土地宗地圖及地籍圖。文字表格成果主要包括的內容有：土地爭議統計表；土地發證登記薄以及不發證宗地的基本信息情況的調查登記薄等；農村宅基地及集體土地確權發證自檢報告；農村宅基地及集體土地確權登記發證成果分析報告；農村宅基地及集體土地用地登記發證技術報告；農村宅基地及集體土地登記發證工作報告；農村宅基地及集體土地發證技術設計書等內容。
五、登記發放
只有以上的各種信息都得到有效的調查核實，并且相關的發證申請通過有關部門的審核之后，就可以進行農村宅基地及集體土地確權相關證件的登記發放工作。
六、農村宅基地及集體土地確權登記發證工作中的難點
雖然國家對于農村宅基地及集體土地確權登記發證工作予以大力的支持，并且該項工作的實施，對于農村土地所有人相關權益的保護具有積極的作用，但是在實際的農村宅基地及集體土地確權登記發證工作開展過程中，還存在著一些難點，如：（1）村干部在思想上沒有對農村宅基地及集體土地確權登記發證予以足夠的重視；（2）關于土地爭議中的歷史遺留問題比較多，各個土地權屬界線不清等問題普遍存在，并且由于缺乏相關的資料證據，在解決的過程中具有較大的困難；（3）國有的土地資源與農村集體土地之間的爭議。
七、結束語
隨著國家各項措施的實行，國家已經在積極的推行農村宅基地及集體土地確權的登記發證工作，通過此項工作，能夠對農村土地所有人的合法權益予以有效的保護，在進行登記發證工作的過程中，對相關的土地數據及所有權進行有效的確認是非常必要的，這就需要在農村宅基地及集體土地確權登記發證工作中做好土地調查、地籍測量、成果驗收等各方面的工作，只有這些工作中的相關數據的可靠性及準確性有了保證，才能保證登記發證工作的順利進行，本文就對此進行了簡單分析。
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關鍵詞：縣級；退耕還林；操作；程序
**縣地處**主峰西側，**省東部邊陲，屬**上的一個山區小縣。全縣轄**個鄉鎮，**個行政村，**萬人口。總面積**萬hm2。退耕還林從2002年開始在**縣實施，全縣有**個鄉鎮、**個行政村、**個農戶參與了退耕還林工程建設，涉及面非常之廣。實施3年來，累計承擔退耕還林工程造林0.4752萬hm2，其中，退耕地造林**萬hm2,荒山荒地造林**萬hm2，封山育林工程**萬hm2。2003年春季接受了**省退耕辦抽查驗收、2003年秋季接受了國家退耕辦實績核查，成活率、保存率以及面積核實率均達到國家規定標準，上級退耕還林主管部門對**縣退耕還林工作均給予了充分的肯定。
1深入廣泛地開展退耕還林宣傳發動工作
(1)成立退耕還工作領導組，召開宣傳動員大會。2002年初。**縣接到省、市退耕辦下達的退耕還林任務后，立即成立了退耕還林工作領導組和領導組辦公室。并及時組織縣領導組成員單位、縣退耕辦成員和各鄉鎮的鄉鎮長、林業員、土地員、重點農戶召開了宣傳動員大會。同時邀請省、市專家搞了退耕還林專題培訓。
(2)與此同時，各鄉鎮也相應成立了退耕還林組織機構，在本鄉鎮轄區內通過黑板、廣播、宣傳單等形式開展了大規模的政策宣傳。
(3)通過宣傳發動，做到家喻戶曉。使**縣每一位退耕農戶都充分了解到了國家對退耕還林工程的錢糧補助政策，掌握了退耕還林工程的政策要求與技術標準，認識到了退耕還林工程的重要性。在廣大農民自愿參與的基礎上。形成了干群齊參與的建設氛圍，**縣100％的農戶都是志愿報名實施退耕還林工程的，全縣有5000余農戶主動申請承擔退耕還林工程，有力地保證了工程健康快速推進。
2逐級填寫自愿退耕還林申請書
(1)農戶填報“退耕還林農戶申請卡”。按照國家退耕還林政策的有關規定，農戶如果自愿將自己承包的耕地進行退耕還林，愿意按照國家、省、市、縣等各級政府制定的退耕還林標準要求實施退耕還林工程，則填報“退耕還林農戶申請卡”。內容包括鄉、村、姓名，退耕地畝數、地點、土地證號，還林荒山畝數、地點、荒山使用證號等。填好后報村委會，村委會審核無誤后加注意見，報所在鄉鎮政府。鄉鎮政府加注意見后報縣通耕辦。“退耕還林農戶申請卡”一式4份，農戶、村委會、鄉鎮政府、縣通耕辦各執l份。
(2)村委會填報“村民委員會退耕還林申請報告”。村委會根據農戶填寫的申請卡和本村的實際情況，按照相對集中的原則。確定退耕范圍和地塊，同時確定退耕農戶，確定宜林荒山造林地塊和還林形式等。村委會匯總并填寫“村民委員會退耕還林申請報告”，內容包括本村戶數、人口數、勞力數、總面積、退耕還林涉及戶數、退耕面積、荒山造林面積。“村民委員會退耕還林申請報告”一式3份，村委會、所在鄉鎮政府、縣退耕辦各1份。
(3)鄉鎮府填報“鄉鎮退耕還林申請報告”。鄉政府根據各村的申請報告，結合本鄉的總體規劃和布局，初步確定退耕還林工程的行政村。并填報“鄉鎮退耕還林申請報告”，內容包括本鄉共有行政村數，農戶數、人數、勞力數.全鄉面積、參與退耕還林行政村、退耕地面積、荒山荒地還林面積。“鄉鎮退耕還林申請報告”一式兩份，鄉政府1份，縣退耕辦1份。
3縣退耕辦嚴格按退耕還林工程建設標準逐一審查各村申報農戶
(1)立地條件調查。縣退耕辦根據鄉、村、戶的退耕還林申請報告和退耕還林的政策要求、技術標準進行逐一審查，組織技術人員深入到退耕地塊進行小班立地條件調查。
(2)相關手續調查。審核農戶退耕地的土地證，宜林荒山荒地的使用證，以及按退耕還林政策要求需要審核的其他內容。
(3)審核不合格的農戶，該否定的則給予否定。
4縣通耕辦下達年度計劃，科學規劃設計
(1)編制年度退耕還林實施方案和作業設計。縣退耕辦根據審查核實結果，結合本縣的實際情況，編制年度退耕還林實施方案和作業設計，經縣退耕還林領導組審批后，逐級上報上級退耕辦。
(2)經上級批準后，本年度計劃以退耕還林領導組文件下發到各個鄉鎮。未經退耕辦和計劃部門批準，任何單位不得擅自調整。
5縣退耕辦和退耕農戶簽定退耕還林合同書
(1)明確各自的權利和義務，以及應承擔的違約責任。縣、鄉、村、戶四級在退耕還林工作中分別承擔著不同的責任與義務，縣、鄉、村負責監督、管理和服務，農戶負責造林與管護。
(2)簽定“退耕還林合同書”。經鄉、村、戶逐級申請，經縣退耕辦審核合格后，在鄉、村兩級負責人的見證下，縣退耕辦和退耕農戶簽定“退耕還林合同書”。
6按照上級批準的“作業設計”以及“退耕還林合同書”規定的標準組織施工
(1)退耕還林實施農戶必須嚴格按照上級批準的“作業設計”以及“退耕還林合同書”規定的標準進行施工作業。比如說地塊不能移位，不能改變作業設計確定的栽植樹種和栽植密度等。
(2)原則上要求“誰退耕、誰還林、誰管護、誰受益”。如果確實無力或無條件進行還林的，應委托他人進行還林，同時雙方要簽定“退耕還林委托協議書”。
(3)適時進行技術指導與服務。為了確保任務的完成，最大限度地提高造林成活率，農戶應按照技術人員的指導分春、雨、秋及時實施栽植造林。農戶、村莊需苗時，可向當地鄉政府申請。或向縣通耕辦申請，由縣退耕辦或鄉鎮府統一購買苗木；也可由農戶自行采購苗木。
7認真撫育、補植、管護
(1)建立封禁標志，精心管護幼林。栽植完成后，要在工程的四周建立封禁標志，退耕戶嚴格按要求對所造林地實施精心的管護和嚴格的封禁。建立縣、鄉、戶三級管護網絡。同時**縣還專門出臺了《**縣林牧區域化發展規劃》，規定在退耕還林工程區嚴格實行封山禁牧管理。加強森林資源保護，鞏固綠化成果，確保退耕還林工程效果。確保苗木成活，早日體現生態治理效果。
(2)逐塊進行工程的撫育、補植。春季造林結束后，要求農戶在雨、秋季再進行一次全面的補植、補種，雨季進行一到兩次穴面鋤草和擴穴，促進幼苗快速生長。
8嚴格檢查驗收。并張榜公布驗收兌現結果
(1)鄉鎮檢查驗收。年度造林完成后，以鄉鎮為單位，組織專人進行逐塊檢查，寫出鄉鎮自查報告，向縣退耕辦寫出驗收申請。
(2)縣退耕辦檢查驗收。縣退耕辦接到鄉鎮驗收申請后，組織技術人員進行逐村、逐塊、分戶全面檢查驗收。寫出自查報告，分別上報市、省退耕辦。
(3)張榜公布驗收兌現結果。公開辦事程序，把退耕還林檢查驗收到戶面積，錢糧兌現數量納入鄉、村政務公開內容，實行張榜公布，公開接受群眾監督。全部做到了“三見面”、“三相符”、“三公開”，即人地見面、人證見面、人款見面；地證相符、地書相符、地糧相符；造林農戶公開、退耕面積公開、糧款補助公開。
(4)核發“驗收合格證”。對驗收合格且張榜公布沒有疑義的退耕還林農戶發給“驗收合格證”。
9做好苗木費、糧食和現金補助兌現工作
(1)領取糧食和現金補助。農戶憑縣退耕辦核發的“驗收合格證”，領取相應的糧食和現金補助，并填寫糧食、現金供應證。
(2)苗木造林費對戶清算。年度退耕還林驗收結束后，苗木造林費要對戶清算。統—購買苗木的，扣除農戶所栽苗木的費用后，剩余部分發給農戶。農戶自己購買苗木的，苗木造林費全部發給農戶。
10及時確權發證
(1)確權發證。經檢查驗收合格后的退耕還林地，按照有關政策要求，及時辦理土地使用變更手續，確權換發林權證，把退耕還林地納入林地管理范圍，做到樹定根、林定權、人定心。確保“退得下、還得上、穩得住、能致富、不反彈”，鞏固好退耕還林成果。
11嚴格責任獎懲
(1)嚴格退耕還林獎懲制度。堅持把好規劃設計、栽植質量和檢查驗收幾個關口。退耕還林年度實施結束后，縣委、縣政府將進行總結評比，對工程建設有突出貢獻的單位和個人給予獎勵：對不符合建設標準，沒有完成建設任務的，追究有關單位和負責人的責任。對造林質量、作業設計、檢查驗收按省、市要求實行責任追究制，縣紀委、監察局公布下發了《**縣關于加強退耕還林紀律規定》o加強工程質量檢查監督，認真處理解決問題，對一些帶有普遍性問題和工程質量問題的工程，在新聞媒體進行公開曝光，情節嚴重的給予紀律處分。
【關鍵詞】土地承包經營權；無人機；確權；權屬調查
1 引言
為更好的解決三農問題，保障農民的合法權益，促進農業增效，保證農民增收，農業部、財政部等六部門聯合下發《關于開展農村土地承包經營權登記試點工作的意見》（農經發[2011]2號），在全國范圍內統一開展土地承包經營權登記工作。本次登記工作的主要任務是：根據現有的土地承包合同、土地證書和最新的農村集體土地所有登記成果，查清每戶家庭承包地塊的面積和空間位置，建解決農民承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，并頒發土地承包經營權證書，建立完成的土地經營權登記簿，依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。可以看出，農村土地承包經營權登記工作意義重大。
2 農村土地承包經營權登記工作內容
農村土地承包經營權登記工作內容包括：資料收集、工作底圖制作、權屬調查、圖斑勾繪、實地測繪、核實、公示審核（簽字確認）、建立數據庫（包括打印登記簿、合同、證書等）、農村土地承包經營權登記簿、宗地圖、公示圖、確認書、各種圖表的制作及技術支持，檔案整理、數據維護、技術服務、檢查驗收、再次確認等工作。
以上工作中，權屬調查、圖斑勾繪、實地測繪工作時重中之重，若采用傳統的GNSS RTK測量方式，成圖后在進行權屬調查，需要大量的野外測量時間及人力物力，且得到的圖件不直觀，給權屬調查帶來了一定的難度。采用無人機低空攝影測量技術，航攝時間機動靈活，對工作環境要求較低，并且可以得到大比例尺的正射影像圖直接只做工作底圖進行權屬調查工作，也可以在影像的基礎上繪制地塊圖，極大的方便了農村土地承包經營權登記工作，提高了工作效率。
3無人機航測在承包經營權發證中的應用
3.1 無人機航攝簡介
近年來，無人機航攝技術快速發展，已經在地形測量、地籍測繪、土地調查等工作中得到了廣泛的應用，效果良好，極大的提高了工作效率。無人機低空航攝工作的主要內容包括根據測區實際情況劃分航線、設計航攝參數，獲取影像數據、像控點布設及測量、內業空三加密以及數字測圖等。首先根據測區情況及航測比例尺要求，確定地面分辨率、攝影比例尺、相對航高、旁向重疊度、航向重疊度、航線彎曲度、偏航距、同航線相鄰像片航高差等基本參數。并按照分區及測線分布布設像控點，像控點布設在旁向重疊范圍內，盡可能公用，旁向重疊不能滿足要求時需要分別布點。根據測區實際情況，可以選擇水泥道路拐角、房屋角等明顯地物點作為像控點，無法滿足要求時可以在航攝前埋石。使用CORS-RTK測量像控點的三維坐標，每個像控點均獨立測量兩次，較差滿足要求時取平均值作為像控點最終成果。選取實測的高程控制點與平面控制點作為像片控制點進行空三加密，然后進行殘差檢查。對獲取的影像進行糾正，調整色彩、亮度和對比度，處理影像的缺陷，如模糊、錯位、扭曲、重影、變形等，處理后影像作為農村土地承包經營權登記的工作底圖。
3.2 基于無人機影像的權屬調查
根據航攝結果，無人機獲取的航攝影像比例尺可達到1：500，地面分辨率較高，可達5cm。常作為地塊分界線的田埂、道路、溝渠等明顯清晰（見圖1），易于判讀和標記，且可以方便準確的進行距離、面積量算，可以直接作為工作底圖進行權屬調查。
根據經過處理得到的工作底圖，結合已有的承包地基本登記信息表，進行土地承包權屬調查工作。在工作底圖的基礎上，由戶主確認地塊位置、面積，并填寫《登記申請書》、《土地調查表》，收集戶主的身份證、家庭成員戶口簿復印件。調查成果由調查人、村委會負責人、戶主簽字確認。
圖1 無人機低空攝影測量影像
3.3 基于低空攝影影像的地塊圖繪制
權屬調查得到了地塊信息，包括權利人、四至信息等。在權屬調查和正攝影像圖的基礎上，結合已有土地登記簿中的邊長和面積，使用道路、田埂、溝渠等現狀地物分割圖斑，繪制地塊圖。該方法清晰明了，易于判讀，且精度較高。與已有土地登記簿中的邊長和面積比對，也保證了成果的準確性。
3.4 無人機低空攝影測量精度分析
可以采用未參與空三加密計算的像控點及CORS-RTK測量部分明顯地物點進行無人機低空攝影影像的精度檢核。精度檢核結果見表1。
從表1可以看出，無人機獲取的航攝影像平面精度較高，約56%的控制點點位較差小于6cm，僅有8.99%的控制點點位較差大于等于9cm。以全野外測量坐標為真值，計算無人機測量平面中誤差為±6.78cm。無人機低空攝影測量可以滿足土地承包經營權登記發證工作的要求。
4 結論
無人機飛行高度較低，幾乎不受空域管制、起降場地和云層影響，影像獲取快捷方便、實時性強、作業靈活，且可以一次大范圍獲得3cm-5cm高分辨率的數字影像，地物錯漏少，成圖精度均勻，獲得的影像直觀形象，便于調查時使用。基于無人機低空攝影測量的土地承包經營權登記發證工作內外業相結合，并且以內業工作為主，可減少大量外業人員和設備的投入，能夠有效減輕工作強度、提高工作效率。經過計算與檢核，無人機低空攝影測量平面中誤差為±6.78cm，完全可以滿足土地承包經營權登記工作的平面精度要求。
參考文獻：
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[2] CH/Z 3004-2010.低空數字航空攝影測量外業規范[S].
Abstract： According to the demands of the rights confirmation， register and certification of rural collective land， this article investigates the methods and processes of the rights confirmation， register and certification of collective land by using geographical information technology.
關鍵詞： 地理信息技術；確權登記發證；數據庫
Key words： geographical information technology；the rights confirmation register and certification；database
中圖分類號：TP39 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）13-0195-02
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作者簡介：趙生良（1976-），男，青海湟中人，青海省地礦測繪院，工程師，從事測繪和地理信息系統建設工作。
0 引言
隨著中央對農村工作的加強，保障農民利益提到了議事日程。其中加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權的確權登記發證工作是保障農民利益的一項具體措施。怎么樣結合現代地理信息技術作好這項工作是擺在技術人員面前的一個課題。本文結合自己的工作經驗，就這個問題做了初步探討。
1 確權登記發證的概述及現狀
農村集體確權登記發證（以下簡稱確權發證）就是調查清楚轄區內每個集體所有地塊的權利人、用地方式、用途等信息，根據有關土地登記的流程建立土地檔案，給權利人發放“集體土地所有權證”。以前我省大部分確權發證工作是以手工填寫文檔表單、計算機制圖的工作模式進行的。這種模式存在的主要問題是工作效率低，而且容易引起圖表不一致的情況。確權發證是政府的一種行政許可行為，如果出現數據和程序上的錯漏，必將引起很多麻煩。但這種問題在以前的工作模式下很難避免。
2 地理信息的概念及在集體確權登記發證工作中的優勢
地理信息是指與空間地理分布有關的信息，表示地表物體和環境固有的數據、質量、分布特征、聯系和規律的數字、文字、圖形、圖像的總稱[1]。其中它所具有的空間信息和屬性信息的統一管理特點是其它信息系統不具備的。我們進行的集體土地確權登記發證工作中存在大量的空間數據和與之相關聯的屬性信息。這就為確權發證工作中充分應用地理信息技術提供了前提條件。而且由于系統自動處理有關圖表，不會出現數據的不一致問題。
3 實例研究
運用地理信息技術進行確權發證工作的流程見圖1。
3.1 建立數據庫并提供外業調繪底圖。運用GIS軟件建立數據庫[2]（本次選用南京國圖村莊地籍管理系統，是基于ArcGISEngine開發的），并將搜集的二調數據導入，主要包括地類圖斑層、行政區層、線狀地物層[3]。建立地籍子區層（要有一個必要字段即子區代碼），根據土地管理的實際情況劃分地籍子區，手工輸入地籍子區號，原則上以村為一個地籍子區單位。同時，運用二調的遙感影像圖制作外業權屬調查工作底圖，主要標清楚權屬界線、權屬單位名稱等。
3.2 外業調查。這項工作主要由外業完成，任務是實地核實每個宗地權屬性質（國有或集體）、權屬單位及權屬界線（簽定權屬界線協議書），并標繪在調查底圖上。實地設置界址點，做好界址點的點位說明[4]。最終形成的成果有：地籍調查表、權屬界線協議書、界址點點位說明，權屬界線圖，以上資料均以紙質方式提供。實踐中發現，外業調查的權屬宗地一定要閉合，權屬性質標示明確，界址點保證在權屬界線上，地籍調查表預編地籍號和權屬界線圖上的預編地籍號要一致，這樣對后期工作有很大幫助，會避免很多重復工作。
3.3 外業調查成果的入庫。將外業提供的權屬界線圖上的預編地籍號、權屬界線、界址點、權屬性質數據通過掃描矢量化全部轉為電子版數據，輸入到數據庫中對應的
圖層。
3.4 根據內業劃分的地籍子區和外業調查的宗地界線，構建最終的宗地層，完善相應字段值。這里可以體現出地理信息技術的優勢。我們運用ARCGIS面與面的疊加分析，用地籍子區去分割外業調查的宗地，保證宗地不跨在兩個地籍子區中，使構建的宗地符合要求。宗地構建完成后，建立以下幾個關鍵字段。主要有：所屬子區、地籍號、權屬性質、行政單位名稱、行政單位代碼、宗地面積。這些字段的值不需要手工輸入，分別按如下方式賦值。
①所屬子區。運用GIS軟件的空間面疊加分析功能，將地籍子區層的 “子區代碼”賦值給宗地層的所屬子區既可。②地籍號。該工作完全由系統自動完成。原則是在某個地籍子區內從上至下、從左至右對宗地進行統一自動編號，并根據所屬子區字段值，給地籍號字段賦以19位標準編碼。③權屬性質。將外業調查回業的權屬性質層通過空間面疊加分析功能，直接賦值既可，注意編碼的規范性。④行政單位名稱、行政單位代碼。利用二調成果中的行政區層中對應字段值，通過空間面疊加分析功能就可賦值。⑤宗地面積。宗地面積最終要反映在“集體土地所有權證”上，具有嚴肅性。本次工作中，為了和二調的橢球面積成果一致，同樣利用了地理信息軟件的特點，具體算法思想如下：運用構建的宗地層去切割二調地類圖斑層，根據二調地類圖斑層中的圖斑凈面積、扣除線狀地物面積、扣除田坎面積三個數據與圖形面積的比例關系計算出被某個宗地切割出來的地類圖斑的圖形面積、圖斑凈面積、扣除線狀地物面積、扣除田坎面積，具體方法在后臺由軟件維護，結果存放在一個表文件中，并將每宗地的總面積自動賦給宗地層中的面積字段。
3.5 地籍調查表的錄入。根據外業調查的成果，手工錄入權利人名稱、法人代表及其他和宗地圖本身無邏輯關系的信息。其它如面積，界址點坐標等由宗地圖派生出的信息全部由軟件的相應功能維護完成，保證了成果的高度一致和避免數據重復錄入。后臺形成對應的DBF表文件，運用常見的辦公軟件可以打開和編輯，方便成果的修改和共享。
3.6 宗地圖的輸出。宗地圖是確權發證中一項重要的成果資料，在數據庫建的基礎上，運用軟件的可視化輸出功能，可將數據庫中的數據讀出，根據屬性，可視化成我們需要的圖件，稍做整飾便可打印出圖[3]，同時電字檔案歸檔。
3.7 其他文檔的管理與輸出。由于是基于數據庫的確權發證工作方案。所以如土地登記申請書、審表批、土地登記卡、歸戶卡等都可以建立相應的表文件，而且其中許多信息只要輸入一次，在其它表中都可以自動賦值。需要打印時，可以建立一個模版，模版中的變量信息直接從表文件中根據地籍號讀取。
3.8 土地證的打印。至此，數據庫中的信息已完善，利用證卡打印機可打印“土地所有權證”，同樣是利用打印模版從對應表中讀取需要打印的相關信息。
4 質量控制
在以往傳統工作中，各種資料的質量檢查只能通過手檢查，量大而且很容易漏查。通過地理信息技術的運用，80%以上的內容都可以通過GIS系統自查，在實踐中主要是應用了一些基于規則的自查，如地籍子區總面積是否等于所屬宗地面積之和，界址點是否在界址線上等。其他更多的數據由于是全庫惟一存儲，調用時以動態關聯的方式進行的，不存在矛盾。手工只檢查輸入的基礎信息，如權利人名稱，聯系方式等。
5 結束語
以上工作模式在我省多個縣的確權登記工作中已運行。我們充分利用地理信息技術，高效、準確的完成了此項工作。這種作業方式和成果的優勢比較明顯。首先是對傳統的確權登記工作的模式進行了一次大的變革，根本上解決上圖表不一至，宗地圖面積不準確、紙質檔案不易保存等問題。其次，由于是基于數據庫的管理，數據都有屬性，通過交換格式文件，實現數據的最大共享。再次，通過本次工作，對以后利用網絡流程化審批辦理土地登記作好了電子檔案，只需通過開發相應的管理軟件即可，而不需要重新建立數據庫。這里主要是提出了一種方法和思路，具體操作步驟由于基于的地理信息平臺不一樣，可能有所不同，但原理是一樣的。
參考文獻：
[1]何必，李海濤，孫更新.地理信息系統原理教程[M].清華大學出版社，2010年.
[2]吳秀芹，張洪巖，李瑞改，張正祥，董貴華.ARCGIS9地理信息系統應用與實踐[M].北京，清華大學出版社，2007年第一版.
摘要：2006年長沙市主城區的城鎮地籍數據庫正式建成，2007年基于電子政務行政審批的長沙市城鎮地籍變更開始實施。半年多來，長沙市城鎮地籍日常變更以行政審批為依據，結合電子政務辦卷流程，將變更實現在辦卷的各個環節，建立了地籍調查庫和土地登記庫，并真正實現了圖文一體化和城鄉一體化。
一、前言
長沙市國土資源局從2004年開始對長沙市主城區198平方公里的城鎮地籍開展調查，到2006年年底數據庫全部建成；電子政務辦公系統已穩定運行2年，與電子政務辦公系統集成的業務處理系統（城鎮地籍管理信息系統）也于2007年年初開始正式試運行；同時隨著長沙市城市建設的不斷加快，土地的深度開發和利用，各種形式的變更、出讓、出租等越來越頻繁，城市土地、房屋權屬和地面建筑設施變化非常大。根據土地管理的需要，每當現狀發生變化時，必須將最新信息采集到地籍數據庫中，形成最新的現勢庫，同時為便于解決糾紛，所有變更前的地籍信息要作為歷史數據按照一定的格式予以保留，以便將來能夠進行數據的歷史回溯，在系統中直接顯示查詢有歷史記錄以來的任意時間的現狀。因此，必須建立切實有效的城鎮地籍變更機制，及時變更地籍數據庫，保證數據庫的現勢性、完整性，以便充分發揮地籍數據庫的社會效益和經濟效益。
二、城鎮地籍變更技術平臺
長沙市城鎮地籍變更，以電子政務系統和城鎮地籍管理系統為平臺，結合C/S和B/S技術方式，有效集成地籍業務管理與辦公自動化流程，通過業務和數據驅動，將圖形、屬性、文檔數據和操作有機地融合在一起，實現了OA、MIS、GIS一體化管理辦公。在B/S端，采用ARCIMS技術在電子政務系統里空間數據，辦卷人員可以實時定位到與案卷關聯的宗地，瀏覽圖形并查詢相關屬性，然后對數據進行行政審核（見圖1）；在C/S端，以ARCGIS為平臺搭建城鎮地籍業務系統，數據處理人員在此查找出待辦的案卷，并對與之有關的宗地進行變更處理，記錄變更臺帳（見圖2）。
采用世界公認最優秀、市場占有率最高的大型網絡數據庫ORACLE進行數據管理。它支持不斷增長的負載需求，能夠提供在運行GIS海量數據所必需的可靠性、可擴展性、安全性和易用性。充分保護、合理儲存系統數據，使用戶可以高效率的獲取信息。通過空間數據庫引擎（SDE）訪問GIS數據，以一種連續的、無縫的數據庫管理大型地理要素，提供了對空間、非空間數據進行高效率操作的數據庫服務。
（圖1）B/S端地圖瀏覽
（圖2）C/S端地籍變更操作
三、城鎮地籍變更內容
以地籍變更調查為依據，通過行政審批過程進行。城鎮地籍數據變更內容包括：
屬性變更：包括權利人屬性（更名、更址）、土地客觀屬性變更（權屬、土地用途、四至、使用權類型、土地使用權面積、出讓條件等）。
圖形變更：地籍要素(行政界線、地類界線、界址線、界址點、宗地、塊地、規劃路幅等)和地形要素(控制點、房屋、獨立地物、綠化、道路、水系、圍墻、管線、高程點、等髙線等)。
四、城鎮地籍變更步驟
長沙市城鎮地籍變更采取日常地籍變更為主，定期變更為輔，日常地籍變更通過日常行政辦公、辦卷來實現，變更步驟穿插在電子政務流程的各個環節。長沙市國土局根據自身業務的特點制定了地籍數據庫日常變更實施方案，對變更的步驟、內容都做了詳細規定。
一般程序是：申請收件地籍調查權屬審核審批繕證數據處理歸檔。
根據不同業務的特點制定不同的流程：涉及外業測繪的業務流程分為咨詢調查階段和申請受理階段（如土地確權登記）；如果不需重新測量的業務則直接進入申請受理階段（如個人住宅登記）。
（圖3） 咨詢調查階段流程圖
（一）咨詢調查階段
咨詢調查階段主要是完成地籍調查。測繪院在接到測繪任務后，項目負責人外業測業、內業處理后，經質檢室人員生成臨時圖層，并把相應的測繪成果表、勘測定界成果表導入電子表格，區分局或地籍處工作人員審核后，隨業務卷宗進入申請受理階段（見圖3）。
（二）申請受理階段
（圖4）申請受理階段流程圖(修改)
案卷在第二次進窗進入申請受理后，則轉入正式行政審批辦卷。
1.申請：土地權利人或土地權利變動當事人提出申請，并按照業務辦理指南提供必要的文件資料，填寫《土地登記申請書》。總窗口審查人員對申請的內容和提供的文件資料進行審查。
2.收件：總窗口受理人員按照一卷一宗的原則辦理土地登記申請業務，并根據不同的業務類型將資料收集齊全，移交掃描處理。掃描人員將有關的資料進行掃描，作為電子檔案。案卷關聯人員關聯案卷與地籍數據庫圖層，如果涉及咨詢調查或有測量任務的登記，則關聯臨時庫，否則關聯現狀庫，并建立關聯登記臺帳。
3. 權屬審核：總窗口受理的案卷，進入正式的行政審批過程。土地登記機關對申請人提交的證明文件資料和地籍調查成果進行審核，填寫土地登記審批表。土地登記審批表第一頁的基本情況可以由系統根據受理簽報表和地籍調查表自動繼承。土地登記審批表是更新地籍調查庫和制作土地登記卡的依據，因此地籍處工作人員在接收到地籍調查人員移交的土地登記申請資料和地籍調查成果資料后，嚴格按照權屬審核的內容，在土地登記審批表里填寫權源證明文件和審核意見。
4.繕證：案卷流轉到制卡制證環節時，工作人員參照臨時庫完成現狀庫的及時變更，根據土地登記審批表更新地籍調查庫，打印宗地圖等。繕證環節也是注冊環節，制卡制證人員根據現狀庫打印土地證、土地登記審批表，建立土地登記卡，生成圖形變更登記臺帳。全部工作有專門的質檢人員負責審核、監督。
5.數據處理：對正在辦理的業務按土地登記理論的業務分類要求進行歸類；個別特殊業務的數據處理入庫，如根據個人住宅土地登記數據更新分戶登記數據，建設用地業務涉及農用地轉用的，從城鎮地籍系統里導出數據，并同案卷材料一起移交測繪院，完成土地利用現狀庫的變更；文件資料的補充掃描等。所有工作在數據處理辦公室內部自循環，質檢人員進行把關檢查，所有工作建立相應臺賬，以備核實。
6.歸檔：數據處理完后的案卷移交給檔案室進行歸檔，工作人員將所有的原始材料整理、裝訂。并根據土地登記審批表里的地籍號，按照一卷一宗的原則，將裝訂后的案卷歸檔到每個區的特定街坊，建立案卷總編號宗地號檔案號一一對應的臺帳。
五、總結
第一條 為規范城市房地產交易行為，維護房地產市場秩序，保障房地產交易當事人的合法權益，根據《中華人民共和國城市房地產管理法》第四章和國務院《城市房地產開發經營管理條例》等有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。
第二條 在本省城市規劃區國有土地范圍內取得土地使用權，從事房地產交易，實施房地產交易管理，應遵守本條例。
職工按房改政策和國家優惠政策購買的公有住房、經濟適用住房、安居房和解困房的上市交易，按照省政府《安徽省職工所購公有住房上市交易管理暫行辦法》執行。
第三條 本條例所稱房地產交易，包括房地產轉讓、房地產抵押和房屋租賃。
第四條 省人民政府建設行政主管部門、土地行政主管部門依照省人民政府規定的職權劃分，各司其職，密切配合，管理本行政區域內房地產工作。
房地產交易應簡化程序，規范行為，方便當事人，提高工作效率，降低行政成本。由省人民政府確定，市、縣人民政府應由一個部門或一個機構統一負責城市房地產交易管理工作，制作、頒發統一的房地產權證書，并依照有關法律規定，將房屋的所有權和該房屋占用范圍內的土地使用權的確認和變更分別載入房地產權證書。
第五條 市、縣負責房地產交易的管理部門的主要職責是：
（一）貫徹實施房地產交易法律、法規；
（二）負責房地產交易審核、登記；
（三）核查交易標的物的價值；
（四）核發商品房預售許可證書；
（五）負責依法查處房地產交易活動中的違法行為；
（六）法律、法規規定的其他職責。
第六條 房地產交易應當遵循自愿、公平和誠實信用的原則，交易雙方應遵守國家法律、法規和政策，并簽訂書面交易合同。
禁止非法交易房地產。
第七條 國家實行房地產價格評估制度。房地產價格評估，應當遵循公正、公平、公開的原則，按照國家規定的技術標準和評估程序，以基準地價、標定地價和各類房屋的重置價格為基礎，參照當地的市場價格進行評估。房地產評估的具體辦法，由省人民政府另行規定。
第八條 房地產交易價格除國家另有規定外，由當事人雙方協商議定，并向市、縣負責房地產交易的管理部門如實申報，不得瞞報或作不實的申報。
負責房地產交易的管理部門認為申報的成交價過低的，可以委托房地產評估機構進行評估，評估結果應經負責房地產交易的管理部門確認。
第九條 房地產交易當事人應按負責房地產交易的管理部門確認的評估價格，依法繳納稅金或土地收益。
第十條 房地產交易當事人可以委托人交易。委托應當出具授權委托書，明確權限。
第十一條 房地產轉讓或變更時，應當向市、縣負責房地產交易的管理部門申請房地產變更登記。
第十二條 任何單位和個人都有權向有關單位檢舉揭發房地產交易中的違法行為。對舉報有功的，由市、縣負責房地產交易的管理部門給予獎勵。
第二章 房地產轉讓
第十三條 房地產轉讓是指房地產權利人通過買賣、交換、贈與、繼承或其他合法方式，將房地產轉移給他人的行為。
前款所稱其他合法方式是指：
（一）以房地產抵債；
（二）以房地產作價入股、與他人成立企業房地產權屬發生變更的；
（三）企業被收購、兼并或合并，房地產權屬發生轉移的；
（四）法律、法規規定的其他情形。
法律、行政法規禁止轉讓的除外。
第十四條 房地產轉讓時，房屋所有權和該房屋占用范圍內土地使用權同時轉讓。同一房屋分割轉讓的，房屋所有人占有相應比例的土地使用權隨之轉讓。
第十五條 以劃撥方式取得土地使用權的，轉讓房地產時，由市、縣負責房地產交易的管理部門報有批準權的人民政府審批。有批準權的人民政府準予轉讓的，應當由受讓方辦理土地使用權出讓手續，并依照國家有關規定繳納土地使用權出讓金。
以劃撥方式取得土地使用權的，轉讓房地產報批時，有批準權的人民政府按照國務院規定決定可以不辦理土地使用權出讓手續的，轉讓方應當按照國務院規定將轉讓房地產所獲收益中的土地收益上繳國家或者作其他處理。
第十六條 轉讓已出租的房地產，須提前90日書面通知承租人，在同等條件下，承租人有優先購買權；如受讓人為非承租人，出租人應當告知受讓方出租事宜，原租賃合同繼續有效。
第十七條 經批準預售商品房的，開發企業和承購人須簽訂商品房預售合同。預售人應當自預售合同簽訂之日起30日內到商品房所在地市、縣負責房地產交易的管理部門登記備案。
第十八條 商品房預購人將預售商品房再行轉讓的，由轉讓雙方憑已備案的商品房預售合同到所在地市、縣負責房地產交易的管理部門辦理轉讓變更登記。
預售當事人不得自行變更商品房預售合同或發票上的姓名或名稱。
第十九條 轉讓房地產，應當按照下列程序辦理：
（一）當事人在房地產轉讓合同簽訂后30日內持房地產權證書、當事人的身份證明、轉讓合同等有關文件向房屋所在地的負責房地產交易的管理部門提出申請，申報成交價格。
（二）負責房地產交易的管理部門應對提供的有關文件進行審查，核實房地產成交價格，并現場查勘。對符合條件的，自當事人申請之日起30日內辦理過戶登記，核發房地產權證書；對不符合條件的，應當在20日內書面答復當事人。
第三章 房地產抵押
第二十條 房地產抵押，是指抵押人以其合法的房地產以不轉移占有的方式向抵押權人提供債務履行擔保的行為。債務人不履行債務時，抵押權人有權依法以抵押的房地產拍賣、變賣（含折價）所得的價款優先受償。
第二十一條 下列房地產不得設定抵押：
（一）權屬有爭議或未領取房地產權證書的房地產；
（二）學校、幼兒園、醫院等以公益為目的的事業單位、社會團體的教育設施、醫療衛生設施和其他社會公益設施；
（三）列入文物保護的建筑物和有重要紀念意義的其他建筑物；
（四）已依法公告列入拆遷范圍的房地產；
（五）以劃撥方式取得的尚未建有地上房屋及其他附屬物的土地使用權；
（六）被依法查封、扣押、監管或以其他形式限制的房地產；
（七）依法不得抵押的其他房地產。
第二十二條 國家實行房地產抵押登記制度，房地產抵押合同自登記之日起生效。
抵押當事人應當自房地產抵押合同簽訂之日起30日內，到房地產所在地市、縣負責房地產交易的管理部門辦理房地產抵押登記。抵押合同終止時，當事人應到原登記部門辦理抵押注銷登記手續。
第二十三條 辦理房地產抵押登記，應當提交下列文件：
（一）抵押當事人的身份證明或法人資格證明；
（二）抵押登記申請書；
（三）抵押合同；
（四）房地產權屬證書，未竣工或未交付使用的房地產除外；
（五）以預購商品房貸款抵押的，須提交生效的商品房預購合同；
（六）以在建工程抵押的，須提交國有土地使用權證、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證；
（七）可以證明抵押人有權設定抵押權的文件與證明材料；
（八）可以證明抵押房地產價值的資料；
（九）登記機關認為必要的其他文件。
第二十四條 抵押登記部門應當對申請人的申請進行復核。凡權屬清楚、證明材料合法、齊全的，應當自受理登記之日起15日內作出準予登記的書面答復。
第二十五條 因國家建設需要，將已設定抵押權的房地產列入拆遷范圍的，抵押人應當及時書面通知抵押權人；抵押雙方可以重新設定抵押房地產，也可以依法清理債權債務，解除抵押合同。
第二十六條 有下列情況之一的，抵押權人有權要求處分抵押的房地產；
（一）債務履行期滿，抵押權屈a href=//shici.7139.com/2654/ target=_blank class=infotextkey>宋詞芮宄サ模袢擻治茨苡氳盅喝ㄈ舜锍裳悠諑男行櫚模狐br>
（二）抵押人死亡或者被宣告死亡而無人代為履行到期債務的，或者抵押人的合法繼承人、受遺贈人拒絕履行到期債務的；
（三）抵押人被依法宣告解散或者破產的；
（四）抵押人違反抵押合同規定，擅自處分抵押房地產的；
（五）抵押合同約定的其他情況。
第二十七條 有本條例第二十六條規定情況之一的，經抵押當事人協商可以通過拍賣等合法方式處分抵押房地產；協議不成的，抵押權人可以向仲裁機構申請仲裁或向人民法院提起訴訟。
第二十八條 處分抵押房地產所得金額，依下列順序分配：
（一）支付處分抵押房地產的費用；
（二）扣除抵押房地產應繳納的稅款；
（三）償還抵押權人債權本息及支付違約金；
（四）賠償由債務人違反合同而對抵押權人造成的損失；
（五）剩余金額交還抵押人。
以劃撥方式取得的土地使用權抵押的房地產進行處分時，應當從處分所得的價款中繳納相當于應當繳納的土地使用權出讓金款額后，抵押權人方可優先受償，法律、法規另有規定的依照其規定。
處分抵押的房地產所得金額不足以支付債務、違約金、賠償金時，抵押權人有權向債務人追索不足部分。
第四章 房屋租賃
第二十九條 房屋租賃是指房屋所有權人作為出租人將其房屋及其附屬設施出租給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。
第三十條 下列房屋不得出租：
（一）未依法登記領取權屬證書的；
（二）共有房屋未經其他共有人同意的；
（三）經鑒定屬于危險房屋的；
（四）已抵押的房屋未經抵押權人同意的；
（五）法律、法規規定禁止出租的。
第三十一條 房屋租賃，當事人雙方應自租賃合同簽訂之日起30日內持房地產權證書、當事人身份證明和租賃合同等文件到市、縣負責房地產交易的管理部門辦理登記備案手續。繳納有關稅金，領取《房屋租賃證》。
第三十二條 承租人有下列行為之一的，出租人有權解除租賃合同；造成出租人損失的，出租人有權要求承租人賠償：
（一）利用房屋進行非法活動的；
（二）擅自改變房屋結構或約定用途的；
（三）擅自將房屋轉租的；
（四）不按合同約定繳納租金的。
第三十三條 出租人有下列行為之一的，承租人有權解除租賃合同：
（一）出租人未按合同約定的時間向承租人提供房屋的；
（二）出租人向承租人收取租金以外的其他費用的；
（三）出租人妨礙承租人正常合理使用房屋；
（四）出租人沒有按合同約定的責任負責檢查、維修房屋及其設施，保證房屋安全的。
第三十四條 承租人在征得出租人同意的情況下，可以轉租租用的房屋。房屋轉租的期限，不得超過原租賃合同剩余的期限。房屋轉租應當簽訂轉租合同，并按本條例的規定辦理登記備案手續。
第五章 法律責任
第三十五條 違反本條例第十九條、第二十二條、第三十一條規定未辦理登記手續的，由市、縣負責房地產交易的管理部門責令限期予以補辦，并及時通知同級稅務機關，經稅務機關查實，房地產交易當事人偷稅、逃稅的，按照稅收法律、法規處理。
第三十六條 擅自預售商品房的，由市、縣負責房地產交易的管理部門責令其限期補辦預售許可手續；不符合條件預售的，責令其向購房者退還預售款，按有關法律、法規規定沒收違法所得，可以并處已收取的預付款百分之一以下的罰款。
第三十七條 妨礙負責房地產交易管理部門的工作人員執行公務，擾亂房地產交易市場秩序的，由公安機關按《治安管理處罰條例》處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十八條 當事人對處罰決定不服的，可以依法申請復議或提起訴訟。
第三十九條 負責房地產交易管理部門的工作人員玩忽職守、濫用職權，構成犯罪的，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，給予行政處分。
負責房地產交易管理部門的工作人員利用職務上的便利、索取他人財物，或者非法收受他人財物為他人謀取利益，構成犯罪的，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，給予行政處分。
第六章 附則
第四十條 市、縣負責房地產交易的管理部門應當建立健全固定的房地產交易場所。
縣級以上地方人民政府應當組織有關部門進駐房地產交易場所，實行“一站式”服務，接受社會監督，保護當事人的合法權益。
第四十一條 房地產交易收費應當按國家和省有關收費標準收取。未向當事人提供交易服務的，不得收取任何費用。
軟件著作權轉讓協議同范本合同(或合約)(covenants)，是雙方當事人基于對立合致的意思表示而成立的法律行為，為私法自治的主要表現，意指蓋印合約中所包含的合法有效承諾或保證。本文是關于軟件著作權轉讓協議同范本，僅供大家參考。
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有關產權合同的樣本______字( )號甲方：_______市公用公房經營管理處(以下簡稱甲方)乙方：____________________________(以下簡稱乙方)一、根據?______________文件精神(立項文件文號)，甲方同意乙方在_______ 區_______道(路)_______號院內拆除_______房屋
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知識產權顧問合同范本聘請單位：_________(以下簡稱甲方)法定代表人：_________受聘單位：_________(以下簡稱乙方)法定代表人：_________甲方因業務需要，特聘請乙方擔任常年知識產權顧問，現經雙方協商一致，達成如下協議：第1條乙方指派顧問乙方接受甲方聘請
產權合同：商標設計注冊協議書委托方(甲方)：_________承辦方(乙方)：_________一、乙方按照甲方要求設計出公司logo后甲方應盡快安排新設計logo的商標注冊事宜(為期_________個月)。
