時間：2022-09-06 11:25:34
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇緩刑思想?yún)R報(bào)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
做社區(qū)矯正的工作將近半年，最初接觸的社區(qū)矯正對象是一個94年出生的__某某，因犯故意傷害罪被__市__區(qū)人民法院判處有期徒刑兩年十個月，緩刑3年。入矯宣告儀式時還不到19歲。
20__年12月底，父親陪同其來到司法所接受月度考察和年度考察并填寫思想?yún)R報(bào)，全所工作人員與他們圍坐在__司法所懇談室里的小圓玻璃桌旁。一小陣的閑聊之后，我把話題帶到談話筆錄的點(diǎn)上，我看著他問道：這段時間在哪里做什么，是否記得每周的電話報(bào)告等等，并在筆錄上記著我們和他的一問一答，我發(fā)現(xiàn)他失去了許多他在這個年齡應(yīng)有的陽光，看得出他不是緊張，或許那是對法律的敬畏。我目視著他們父子說道，我們做這份工作不針對任何人或任何事，不會添加任何個人褒貶情愫，只是盡力做好上級交給我們其中的一項(xiàng)工作。話音剛落，__父突然用含著感激的眼神看著我樸實(shí)的接過話說道這個老弟說的很對。我心里悠然一樂，這或許是對我做他兒子這項(xiàng)工作的認(rèn)可、支持一類的。所長對他說道有什么事或什么問題可以問問我，不管是法律知識還是案例只要我知道就不保留的和你交流，我看著他回答。
談話筆錄結(jié)束之后，我把月度考察表、年度考察表、思想?yún)R報(bào)表一起遞給他填寫，問了我兩個他忘記寫的字，隨后笑著從他的衣兜里拿出一包紅塔山向我遞了一支，我說我們所的幾個從不吸煙，告誡他也別吸了對肺不好，他父親站在一旁的補(bǔ)充道本來自己沒經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)家里條件也不好，他說以后會少抽。沒過多久，他把三張寫好的表交給我，我看過后轉(zhuǎn)交給所長審閱和寫評議。他們走出司法所，__父友好的和我打了招呼，我說__叔，天冷路滑騎摩托車要慢點(diǎn)走。這天氣想快也快不了，年邊交警也查的嚴(yán)，__父回答道就回去了。
他們走后，我想不明白他當(dāng)初為何有勇氣手拿匕首對著人連刺兩下。我總結(jié)為，不知畏懼便不懂得尊重生命，甚至健康。我連連問自己近幾年來犯罪低齡化的原因，或許是他們不知道在法律面前的姿態(tài)亦或是像初生的牛犢真的無所畏懼？
我想法律是助人的，是社區(qū)矯正制度幫助像他這類人可以重獲自由，幫助人改變、轉(zhuǎn)變甚至知道感恩，這是我所理解的法律的正義。這種正義應(yīng)該像陽光一樣照耀大地的每一個角落，讓世界充滿陽光和愛，這是我所理解的法治和法治社會。
為了實(shí)現(xiàn)矯治目標(biāo),,社區(qū)矯正機(jī)關(guān)及其工作人員在接收矯正對象后,應(yīng)當(dāng)對社區(qū)矯正對象的個人情況、思想動態(tài)、社會經(jīng)歷、犯罪經(jīng)歷、家庭狀況及性格特征等各方面進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查,并對其現(xiàn)實(shí)的社會危險性進(jìn)行評估,從而決定對其采取何種矯正手段,并制定出更有針對性的矯正個案,具體表現(xiàn)為根據(jù)矯正對象的不同,對報(bào)到次數(shù)、走訪次數(shù)、思想?yún)R報(bào)次數(shù)、教育的內(nèi)容、活動范圍的限制等設(shè)定不同的矯正內(nèi)容。
首先,按照年齡來說,對于未成年矯正對象,其生理和心理都未發(fā)育成熟,社會經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成年人,他們對自己行為所可能導(dǎo)致的后果還沒有正確的感知和預(yù)見。但相應(yīng)的,其主觀惡性較淺,如果加以正確的教育、引導(dǎo),其戒除惡習(xí)的可能性也更大。
其次,按照矯正對象的性別來說,近年來,女性犯罪問題日益突出,女性犯罪不僅在數(shù)量上日趨上升,對社會的危害性和危害程度也日益增強(qiáng)。由于女性與男性在生理上、心理上、行為上等方面存在較大的差異,要重點(diǎn)做好女性矯正對象的心理矯治、幫教幫扶工作以及多關(guān)心其家庭生活等方面。
再次,按照矯正對象的危險性程度來說,可以借鑒上海市或連云港市的做法,根據(jù)社區(qū)服刑人員社會危險性程度,將社區(qū)服刑人員分為高度、中度、低度危險,分別進(jìn)行從嚴(yán)監(jiān)督、普通監(jiān)督和從寬監(jiān)督。
最后,按照矯正對象的罪行種類來說,實(shí)施不同的矯正內(nèi)容。例如,對于職務(wù)性罪犯,應(yīng)該側(cè)重于政治教育和法律教育,包括國家利益與個人利益的關(guān)系、個人對國家的奉獻(xiàn)義務(wù)和責(zé)任等;對于暴力性罪犯,他們一般比較個性比較偏執(zhí)、愛鉆牛角尖、理智性差,應(yīng)當(dāng)側(cè)重于對其進(jìn)行心理矯治,通過心理疏導(dǎo),提高其自我控制、自我調(diào)節(jié)的能力等。
2.完善獎懲方式
梳理我國各地制定的辦法,對矯正對象的獎勵包含表揚(yáng)、記功、社區(qū)矯正積極分子、物質(zhì)獎勵、減短矯正期和減刑獎勵等;對矯正對象的懲罰具體大致分為警告、記過、治安管理處罰、收監(jiān)執(zhí)行、撤銷假釋、撤銷緩刑等六種。
在獎懲方式改革上,可以借鑒浙江等城市的做法,豐富社區(qū)矯正的獎懲種類和內(nèi)容,但是在引入這些城市經(jīng)驗(yàn)的同時,首先,應(yīng)當(dāng)遵循一定的獎懲原則,包括依法適用原則,公平、公正、公開原則,獎懲與教育相結(jié)合的原則以及綜合考核與動態(tài)評價相結(jié)合的原則等。其次,創(chuàng)新、豐富和完善獎懲措施及手段。對社區(qū)矯正對象的獎懲包括司法獎懲和行政獎懲,在獎勵方面,對一些在矯正工作中認(rèn)真遵守紀(jì)律、表現(xiàn)良好的矯正對象,可以設(shè)立減短矯正期或考驗(yàn)期等獎勵措施,并真正落實(shí)到矯正對象上。在懲處方面,可以賦予矯正機(jī)關(guān)對于一些違反矯正規(guī)定的罪犯收取適量罰金或保證金的職權(quán);對一些嚴(yán)重違反矯正規(guī)定的矯正對象還可以處以采取禁閉反省等短期限制自由措施,或建立“反向中途所”,限制自由,嚴(yán)格管束,強(qiáng)制勞動,這可起到懲戒本人并威懾其他矯正對象的作用,又可避免收監(jiān)帶來的過度監(jiān)禁化的弊害。
3.社會管理方式的創(chuàng)新
關(guān)鍵詞：西北地區(qū)：社區(qū)矯正；模式研究；精準(zhǔn)扶貧；
我國開展社區(qū)矯正這種非監(jiān)禁刑的執(zhí)行方式，有十幾年的歷史，以“北京模式”和“上海模式”，這兩種模式最為成熟。但是其必定不適合在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。西北地區(qū)的社區(qū)矯正，要結(jié)合精準(zhǔn)扶貧的思路，走出一條適合自己的社區(qū)矯正模式。
一、社區(qū)矯正的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
（1）國外研究現(xiàn)狀
20世紀(jì)70年代以來，刑罰制度不斷改革，社區(qū)矯正在這一背景下應(yīng)運(yùn)而生的一種非監(jiān)禁性刑罰執(zhí)行方式，并且已經(jīng)成為目前西方國家占主導(dǎo)地位的行刑方式。以美國的社區(qū)矯正最為成熟。通過由法院將大量情節(jié)輕微的罪犯投入社區(qū)，由社區(qū)矯正部門通過實(shí)施監(jiān)視居住、限制活動、參加義工等方法，負(fù)責(zé)對罪犯的矯治管理。美國擁有龐大的社區(qū)矯正隊(duì)伍，全美的矯正體系人員包括監(jiān)獄，看守所和社區(qū)矯正機(jī)關(guān)有50多萬人，各州也有完善的社區(qū)矯正法規(guī)。
（2）國內(nèi)研究現(xiàn)狀
我國在社區(qū)矯正方面，有“北京模式”，“上海模式”，北京在市級層面成立了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在市政法委的領(lǐng)導(dǎo)下，首都社會治安綜合治理委員會，市高級人民法院，檢察院，公安局，司法局，民政局，勞動和社會保障局等部門組成。在市一級，主要承擔(dān)社區(qū)矯正管理工作的是市司法局下設(shè)的社區(qū)矯正與幫教安置處，而往下分別是各區(qū)、縣的司法局和各街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的司法所。上海市也成立了由市政法委牽頭的，公、檢、法、司組成的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組。但與北京不同的是，上海成立了一個副廳級社區(qū)矯正的專門管理機(jī)構(gòu)社區(qū)矯正辦公室。
（3）蘭州市的情況
截止14年3月，全市已累計(jì)接收社區(qū)服刑人員4361名，解除2189名，當(dāng)前在冊2172名，其中管制25名、緩刑1782、假釋191名、暫予監(jiān)外執(zhí)行135名、剝奪政治權(quán)利39名，再犯罪14名，占總?cè)藬?shù)的0.3%，我們調(diào)查了城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)和安寧區(qū)，這三個區(qū)域的15個街道的社區(qū)矯正狀況，也去了蘭州市司法局了解情況。七里河區(qū)司法局了解到情況：全區(qū)的社區(qū)矯正工作，是由街道辦、鄉(xiāng)和鎮(zhèn)里的司法所來管理。所有的“社區(qū)”居委會，他們不參與社區(qū)矯正。七里河區(qū)某街道辦事處司法所：司法所無獨(dú)立的辦公地點(diǎn)，單單只是“借住在”街道辦事處。工作人員缺乏一些強(qiáng)制性的權(quán)力，我們不能使用警棍等器具。工作人員少，經(jīng)費(fèi)少，工資不高。我們在被矯正人員那里，只是在規(guī)定時間，交份思想?yún)R報(bào)，來登記報(bào)到一下。沒有社會志愿者，沒有社區(qū)幫助，司法所形同虛設(shè)。
二、蘭州市社區(qū)矯正存在的問題及模式研究
（1）存在的問題
蘭州市的社區(qū)矯正沒有社會力量的參與，僅僅是政府和被矯正人員的雙人舞臺劇。社區(qū)矯正工作人員工資不高，與每個社區(qū)居委會，村委會脫鉤。社區(qū)矯正實(shí)際上沒有矯正，而是走個過場。司法行政機(jī)關(guān)法律地位尷尬，內(nèi)部資源分布不均。“
（2）模式研究
通過堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)的“實(shí)事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧”的工作方針，一方面幫助社區(qū)矯正和安置幫教對象尋找脫貧致富的新路子，另一方面讓他們無論從思想還是生活中都徹底改變自己，成為知法、懂法、守法和做對社會有用的人，徹底降低重新犯罪的復(fù)發(fā)性。大面積實(shí)施社區(qū)矯正有利于犯人的再社會化，緩解罪犯等被矯正人員與社會矛盾，促進(jìn)社會主義和諧社會的建設(shè)。
結(jié)合蘭州市社區(qū)矯正的現(xiàn)狀，探索出一條適合西北地區(qū)的社區(qū)矯正模式。提出了“與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合”等亮點(diǎn)。為加大社區(qū)矯正服刑人員的社會適應(yīng)性和困難幫扶力度，以開展精準(zhǔn)扶貧工作契機(jī)，將符合幫扶條件的社區(qū)矯正服刑人員列為精準(zhǔn)扶貧對象，為社區(qū)矯正服刑人員脫貧致富、更好的融入社會搭建平臺。必需通過機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建復(fù)合型扶貧治理體系，以生發(fā)精準(zhǔn)扶貧可持續(xù)發(fā)展的常態(tài)效應(yīng)。
摘 要 社區(qū)矯正作為一種新型的社會內(nèi)處遇方式,在我國正逐步興起,并積累了一定經(jīng)驗(yàn)。犯罪學(xué)、刑罰學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)及其他相關(guān)學(xué)科的研究成果和國外先進(jìn)做法為社區(qū)矯正配套性措施的設(shè)計(jì)和運(yùn)用提供了重要依據(jù),本文擬構(gòu)建一套由五項(xiàng)配套性措施緊密聯(lián)系、相互配合形成的矯正措施體系。
關(guān)鍵詞 犯罪 社區(qū)矯正 措施
社區(qū)矯正是指將符合矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi),由專門機(jī)關(guān)和團(tuán)體監(jiān)督并幫助其矯正犯罪心理和惡習(xí),改善更生、重歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。在我國,社區(qū)矯正的適用對象為被判處管制、緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋和剝奪政治權(quán)利的五類犯罪人。社區(qū)的廣泛自由度與監(jiān)獄的緊閉環(huán)境相比,有利于罪犯加強(qiáng)與親屬、社會的聯(lián)系,能夠起到良好的教育改善效果。目前有越來越多的城市開始社區(qū)矯正的試點(diǎn)工作,并積累了一定的經(jīng)驗(yàn),而全新的社會內(nèi)處遇框架也為具體矯正措施的設(shè)計(jì)和應(yīng)用提供了寬闊的空間。
社區(qū)矯正配套性措施的設(shè)計(jì)應(yīng)圍繞以下原則進(jìn)行:1.減少刑罰、重視對罪犯的教育;2.實(shí)行罪犯分類管理;3.運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)成果綜合矯正;4.增加罪犯回歸社會的可能性。綜合犯罪學(xué)、刑罰學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)及其他相關(guān)學(xué)科對犯罪防控的理論貢獻(xiàn),借鑒國外通行做法,我設(shè)計(jì)的社區(qū)矯正配套性措施具體包含以下內(nèi)容:
一、分類處遇制度
將罪犯按照犯罪性質(zhì)、情節(jié)、人身危險性、環(huán)境條件等考量因素分為不同類別和等級,以合理配備矯正資源。對高危險性的罪犯實(shí)行高頻處遇和實(shí)時監(jiān)控,其行動空間狹窄,并接受全方位的行為矯正治療。通過分類對每一個罪犯設(shè)計(jì)符合自身情況的矯正計(jì)劃,既能夠?qū)崿F(xiàn)分級危險控制,又有利于罪犯正當(dāng)利益的保護(hù),是一種對癥下藥的良策。分類處遇制度靈活機(jī)動,根據(jù)罪犯的獎懲表現(xiàn),各人的處遇等級可升可降。
二、心理矯正制度
犯罪心理的生成是罪犯實(shí)施行為的內(nèi)心惹起因素。定期由心理醫(yī)生或心理學(xué)專業(yè)志愿者對罪犯進(jìn)行心理治療,能夠改變其犯罪心理結(jié)構(gòu),消除某些變態(tài)心理、社會適應(yīng)障礙、品行障礙及其他心理問題,使其恢復(fù)心理健康人格。具體來說,可以開展罪犯心理測試與診斷、再犯罪心理預(yù)測、矯正質(zhì)量評估、心理關(guān)懷等診治活動,逐步減輕罪犯內(nèi)心與社會的心理對立。此外,對信教的罪犯可以組織修行,請宗教人士以說教的方式對其施以感化。
三、行為矯正制度
對罪犯的行為矯正借助公益勞動、技能學(xué)習(xí)、思想通聯(lián)三項(xiàng)活動完成。根據(jù)罪犯的特長、愛好、甚至犯罪原因,就近安排罪犯從事固定時限的公益勞動,能夠培養(yǎng)他們的社會責(zé)任感和公德意識,強(qiáng)化心理矯正效果;為罪犯提供就業(yè)咨詢和技能學(xué)習(xí)的機(jī)會,則有助于他們提高職業(yè)技能,在回歸社會后能自食其力;每月學(xué)習(xí)政策法規(guī),提交思想?yún)R報(bào),與矯正工作人員接觸、交流思想,有利于監(jiān)督人員掌握罪犯思想動態(tài),為其定制或調(diào)整矯正計(jì)劃。這三項(xiàng)活動最大程度地發(fā)揮了社區(qū)矯正懲戒、教育、服務(wù)的功能,增加了社會對矯正對象的容納性。
四、量化測評制度
通過建立科學(xué)的量化評分標(biāo)準(zhǔn)和測評內(nèi)容,對罪犯在社區(qū)的實(shí)際表現(xiàn)情況實(shí)行加減分值記錄,督促罪犯自律和加強(qiáng)改造,并將測評結(jié)果作為罪犯行為評價、分類轉(zhuǎn)化、給予獎懲的客觀依據(jù)。如,對矯正期間有重大發(fā)明、發(fā)現(xiàn)的罪犯加3-5分,在期刊上發(fā)表文章、論文者加1分,社區(qū)勞動曠工者減2分。每月根據(jù)測評成績施以獎懲措施,以此引導(dǎo)罪犯積極表現(xiàn),自覺糾正不端行為。
五、點(diǎn)名考勤制度
社會矯正的罪犯與監(jiān)獄在押人員相比擁有更多的自由,為了預(yù)防危險,必須加強(qiáng)對罪犯的行動控制,實(shí)行每日點(diǎn)名和考勤制度,對其心理施加嚴(yán)密的監(jiān)督壓力。罪犯每日早中晚三次在固定地點(diǎn)集合由社區(qū)督察點(diǎn)名,行動不便或其他特殊情況者可實(shí)行電話點(diǎn)名或由督察步巡喊話點(diǎn)名。此外,督察對罪犯個人的請銷假、社區(qū)勞動到位情況、矯正活動出勤情況予以詳細(xì)記錄,作為量化測評管理的考察內(nèi)容。
社區(qū)矯正的配套性措施之間緊密聯(lián)系,相互配合,為開放型改造提供了科學(xué)的方法體系。
分類處遇制度是實(shí)施所有配套性措施的基礎(chǔ)和首要,矯正機(jī)關(guān)通過罪犯分類,擬定個人矯正計(jì)劃和處遇等級,有針對性地施行心理矯正措施和行為矯正措施,并以罪犯的配合程度、矯正效果為依據(jù)對其現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)進(jìn)行量化測評,最后將測評結(jié)果反饋至分類基礎(chǔ)再作新的分類調(diào)整,制定新的心理、行為矯正措施,如此循環(huán)往復(fù)以至矯正目的的達(dá)成。這一過程中以點(diǎn)名考勤制度作為危險防控的措施,切實(shí)保障社會矯正機(jī)制的安全運(yùn)行。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞 附條件 不起訴 考驗(yàn)期制度 緩刑
作者簡介：鄭國泛，浙江省平陽縣人民檢察院。
修改后的刑訴法從法律層面正式確立了未成年人附條件不起訴制度，但作為一項(xiàng)新生的制度，其在實(shí)踐中是否能得到有效的實(shí)施，還需要有關(guān)部門對該制度的條文理解、具體的程序操作等方面作進(jìn)一步的明確。鑒于附條件不起訴制度涉及眾多方面，筆者試圖擇其一面，即該制度在考驗(yàn)期內(nèi)的制度創(chuàng)設(shè)及可能涉及的程序操作（本文簡稱“考驗(yàn)期制度”），并結(jié)合筆者所在縣院自新刑訴法頒布后就該制度的司法實(shí)踐作淺顯的探析，供大家批評指正。
一、考驗(yàn)期制度在附條件不起訴制度中的概況
（一）條文規(guī)定及解讀
新刑訴法第二百七十一條、第二百七十二條、第二百七十三條對附條件不起訴制度作了規(guī)定。其中：第二百七十一條第一款涉及該制度的適用條件，包括法定條件（涉罪種類、可能的刑罰范圍及犯罪嫌疑人悔罪表現(xiàn)）以及參考條件（公安機(jī)關(guān)、被害人意見）；第二百七十一條第二款涉及訴訟主體救濟(jì)程序（包括公安機(jī)關(guān)、未成年犯罪嫌疑人及其法定人異議程序以及被害人權(quán)利救濟(jì)程序）；第二百七十三條第二款主要涉及考驗(yàn)期滿后未成年犯罪嫌疑人的訴訟出路。本文所探討的考驗(yàn)期制度則規(guī)定在第二百七十二條、第二百七十三條第一款，其中：第二百七十二條第一款“……考驗(yàn)期內(nèi)，由人民檢察院……監(jiān)督考察。未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)護(hù)人……配合……做好監(jiān)督考察工作”規(guī)定了考察主體為人民檢察院，考察配合主體為被考察對象的監(jiān)護(hù)人；第二百七十二條第二款規(guī)定考驗(yàn)期限為“六個月以上一年以下”；第二百七十二條第三款及第二百七十三條第一款則就考察義務(wù)以及考驗(yàn)期內(nèi)的撤銷條件作了規(guī)定，其中第二百七十二條第三款、第二百七十三條第一款分別從命令性和禁止性角度對考察義務(wù)內(nèi)容作了規(guī)定。
（二）考驗(yàn)期制度在附條件不起訴制度中的地位
如果說附條件不起訴的制度價值“在其產(chǎn)生之初，……基于訴訟效率的現(xiàn)實(shí)考量” ，之后又體現(xiàn) “起訴便宜主義的要求”、符合“訴訟經(jīng)濟(jì)原則” ，即，通過賦予檢察機(jī)關(guān)一定的裁量權(quán)，使一部分案件在起訴階段即中止訴訟，無需進(jìn)入審判階段，從而有利于緩解訴訟壓力，節(jié)約司法資源。那么如今，尤其是通過新刑訴法中對未成年人確立附條件不起訴制度，可以看出該制度的價值取向更加追求刑事法律的矯正、改造和安撫功能，尤其是對未成年人犯罪的寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法價值取向。考驗(yàn)期制度以考察主體對未成年犯罪嫌疑人設(shè)置一定的考察義務(wù)事項(xiàng)，在相應(yīng)的考驗(yàn)期限內(nèi)進(jìn)行考察，以其是否真心悔罪、是否遵守規(guī)定以及改造效果如何來決定考察對象的訴訟出路的形式，體現(xiàn)了附條件不起訴制度對未成年人矯正、教育、改造、感化的核心價值。從某種程度上來說，不管個案犯罪嫌疑人的最終訴訟出路如何，其經(jīng)過考驗(yàn)期的考察，這一程序本身即體現(xiàn)了附條件不起訴制度創(chuàng)設(shè)的初衷。因此，只有考驗(yàn)期制度在實(shí)踐中得以有效運(yùn)行，才能真正體現(xiàn)附條件不起訴制度的核心價值。
二、考驗(yàn)期制度與緩刑、假釋考驗(yàn)期制度的聯(lián)系與區(qū)別
本文所述之考驗(yàn)期制度主要是指新刑訴法第二百七十二條、第二百七十三條關(guān)于附條件不起訴制度在考驗(yàn)期內(nèi)所涉及的內(nèi)容，包括考察主體、考驗(yàn)期限、考察義務(wù)等規(guī)定。相應(yīng)地，緩刑、假釋考驗(yàn)期制度是分別是指緩刑制度、假釋制度在考驗(yàn)期內(nèi)的相關(guān)規(guī)定（分別規(guī)定在刑法第七十三條、第七十五條、第七十六條、第七十七條以及刑法第八十三條至八十六條）。
（一）聯(lián)系
1.制度創(chuàng)設(shè)的目的、價值相似。附條件不起訴制度、緩刑制度、假釋制度三者從制度創(chuàng)設(shè)的出發(fā)點(diǎn)來說，均含有通過對適用對象的改造，消除或者起碼是減少其主觀惡性，使其更好地回歸社會，有利于社會的和諧穩(wěn)定。作為上述三者制度內(nèi)容之一的考驗(yàn)期制度同樣均體現(xiàn)了通過對適用對象的考察，達(dá)到寬緩、改造的目的。
2.考察義務(wù)內(nèi)容基本相同。三種制度在考驗(yàn)期內(nèi)考察對象應(yīng)遵守的規(guī)定均包含了“遵守法律法規(guī)，服從監(jiān)督”、“按照考察機(jī)關(guān)的規(guī)定報(bào)告自己的活動情況”、“離開居住所，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)考察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”等內(nèi)容，同時均將“實(shí)施新的犯罪或者發(fā)現(xiàn)以前還有漏罪”情況作為考察的必然撤銷條件，考察義務(wù)內(nèi)容高度相似。
3.法律效果類似。考驗(yàn)期內(nèi)，通過對考察對象設(shè)置考察義務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行考察，若其遵守相關(guān)規(guī)定，無違反禁止性規(guī)定，應(yīng)視為考察合格，依法對其分別作不起訴、不再執(zhí)行刑罰、視為執(zhí)行完畢的處理，其實(shí)質(zhì)均是“附條件地”對考察對象的“從寬處理”。
（二）區(qū)別
1.制度的法律淵源不同。考驗(yàn)期制度規(guī)定于刑事訴訟法，是程序法制度之一；而緩刑、假釋考驗(yàn)期制度主要規(guī)定于刑法之中，系實(shí)體法制度。當(dāng)然，上述主要指我國的情況，在國外（法國）亦有假釋制度規(guī)定于刑事訴訟法之中的情況 。
三、考驗(yàn)期制度在司法實(shí)踐中存在的問題及對策
（一）現(xiàn)有案例及做法小結(jié)
2.做法總結(jié)。從我院的實(shí)踐來看，考驗(yàn)期制度的落實(shí)主要體現(xiàn)在幫教考察機(jī)制的確立與不斷完善。幫教考察體系方面，根據(jù)考察對象的實(shí)際情況，以學(xué)校、企業(yè)等組織作為幫教平臺，將考察對象安排到上述幫教考察平臺里以實(shí)現(xiàn)對其的日常監(jiān)督管理。同時在總結(jié)前期幫教考察工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，聯(lián)合政府整合社會資源，吸收本縣內(nèi)具備一定規(guī)模、資質(zhì)的企業(yè)，以縣委、縣政府名義發(fā)文成立觀護(hù)幫教基地，實(shí)現(xiàn)幫教考察監(jiān)督工作的常態(tài)化；幫教考察程序方面，與考察對象及其監(jiān)護(hù)人、幫教組織簽訂幫教考察協(xié)議，在協(xié)議中設(shè)定有關(guān)各方的權(quán)利與義務(wù)，以幫教組織、考察對象監(jiān)護(hù)人日常監(jiān)管為主，檢察機(jī)關(guān)定期走訪為輔，配之以談話、問卷調(diào)查、上交書面思想?yún)R報(bào)等方式，逐步規(guī)范幫教考察程序。經(jīng)過上述案例在我院的司法實(shí)踐，考驗(yàn)期制度在我院的落實(shí)已初見成效。
（二）存在的問題及對策
考驗(yàn)期制度作為附條件不起訴這一刑訴法修改后新生制度的一部分，不管是在法律規(guī)定還是實(shí)踐工作中難免會遇到諸多困難和問題，需要不斷完善和改進(jìn)，結(jié)合我院司法實(shí)踐，筆者提出以下問題及解決思路：
1.考驗(yàn)期限。雖然新刑訴法規(guī)定了附條件不起訴的考驗(yàn)期為六個月以上一年以下，從而為考驗(yàn)期限的設(shè)置有了范圍依據(jù)，但具體到個案的期限設(shè)置，實(shí)踐中往往存在較大的隨意性問題。究其原因，一方面是因?yàn)榭疾熘黧w對考驗(yàn)期限的設(shè)定缺乏足夠的重視。其要么認(rèn)為只要限定在法定的期限范圍內(nèi)即可，要么認(rèn)為期限越久越體現(xiàn)對考察對象的教育與改造效果。而事實(shí)上，考驗(yàn)期限設(shè)定的越久越容易影響到考察對象的合法權(quán)益，同時考驗(yàn)期限的長短與改造效果的好壞也并非一定成正向關(guān)系。另一方面是因?yàn)楝F(xiàn)有司法解釋、政策等的缺位。刑訴法作為基本法律之一，在制度的規(guī)定上具有高度概括性的特點(diǎn)，而這必然使得檢察機(jī)關(guān)，尤其是基層檢察機(jī)關(guān)因無章法可循而在設(shè)置考驗(yàn)期限時存在困惑。
鑒于新刑訴法在附條件不起訴制度上只作了較為原則性的規(guī)定，因此需要司法機(jī)關(guān)就包括考驗(yàn)期限具體設(shè)置在內(nèi)的附條件不起訴制度出臺更具操作性的實(shí)施細(xì)則 。筆者認(rèn)為，考驗(yàn)期限的設(shè)定可參照“量刑建議”的做法，實(shí)行“量化入檔”處理。如，可按照以下步驟進(jìn)行：第一步，將法定考驗(yàn)期限范圍（6個月-1年）分為四個檔次。分別為第一檔（6個月），第二檔（7-8個月），第三檔（9-11個月），第四檔（1年）。第二步，根據(jù)犯罪性質(zhì)、社會危害性進(jìn)行原則性分類入檔。例如，將涉嫌 “盜竊罪”、 “開設(shè)賭場罪”等犯罪性質(zhì)相對不算惡劣，社會危害性相對較小的犯罪嫌疑人原則性歸入第一檔，將涉嫌“故意傷害罪”、“尋釁滋事罪”等的犯罪嫌疑人歸入第四檔。第三步，結(jié)合犯罪情節(jié)進(jìn)行修正。羅列個案的法定及酌定的從重、從輕情節(jié)，對第二步已入檔次進(jìn)行修正重新歸檔。第四步，綜合考慮強(qiáng)制措施、起訴刑罰等情況進(jìn)行最終確定。未成年犯罪嫌疑人之前若有被羈押（刑事拘留、逮捕），考慮到該羈押對犯罪嫌疑人具有一定的教育作用，可減少考驗(yàn)期限；另，考驗(yàn)期限應(yīng)與本案若被提起公訴時法院可能判處的刑罰（拘役至一年有期徒刑）盡量相匹配。如，實(shí)際可能判處拘役刑的，則考驗(yàn)期限不宜設(shè)置過長，盡量在第一、二檔內(nèi)進(jìn)行設(shè)置。
一、附條件不實(shí)踐中運(yùn)行情況分析
存在的問題與特點(diǎn)
（1）附條件不與相對不界限難以區(qū)分
單純從理論角度而言，附條件不與相對不二者的區(qū)分是容易的。附條件不是指本身應(yīng)當(dāng)?shù)陌讣谡Ｇ闆r下，檢察院估計(jì)法院對犯罪嫌疑人可能判處一年以下有期徒刑、拘役或者單處罰金等刑罰。當(dāng)時鑒于犯罪嫌疑人是未成年人，又有悔罪表現(xiàn)，作為一種教育挽救未成年人的特殊措施才實(shí)施的附有條件的不，并保留的可能性。相對不是對犯罪情節(jié)輕微，依法不需要判處刑罰或者免予刑罰的犯罪人作出的不決定。所以說，附條件不適用于比相對不更嚴(yán)重的犯罪嫌疑人，兩者的適用對象沒有交叉或者包容關(guān)系。
然而，在實(shí)務(wù)中，附條件不因其在立法上所規(guī)定的適用范圍過窄，導(dǎo)致在實(shí)踐中與相對不的適用界限難以區(qū)分。
首先是在罪名適用上，附條件不僅適用于涉嫌刑法分則第四章、第五章、第六章規(guī)定的犯罪，而相對不并未對罪名作出限制，實(shí)踐中不僅超出了上述三章所規(guī)定的罪名，甚至可以涉及刑法第二、三章中的罪名。其次在適用條件上，附條件不僅對犯罪嫌疑人可能判處一年以下有期徒刑、拘役或者單處罰金等刑罰，且系未成年人適用，而相對不在司法實(shí)踐中對可能判處3年有期徒刑以下刑罰的成年犯罪嫌疑人適用相對不。也就是說，在法理上，附條件不適用于比相對不更嚴(yán)重的犯罪嫌疑人，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，相對不往往具備更大的彈性，這樣，法律如何體現(xiàn)對未成年犯罪嫌疑人的特殊保護(hù)？
（2）附條件不適用率偏低、承辦人因工作量增加而適用積極性不高。
實(shí)踐中，案件承辦人基本上缺乏適用附條件不的積極性、主動性。調(diào)查研究及實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)顯示，辦理一個附條件不案件的工作量通常是辦理一個簡單案件工作量的數(shù)倍。筆者所辦理的張某、方某等四人搶劫案適用附條件不制度時，單單就本案四人做社會調(diào)查報(bào)告（去學(xué)校進(jìn)行品行調(diào)查、與當(dāng)事人父母溝通、聽取被害人意見）就花去三天時間。實(shí)際上，三天時間已經(jīng)足夠?qū)徑Y(jié)不少簡單的刑事案件。
因?yàn)樾滦淘V所規(guī)定的相關(guān)程序，承辦人在辦理附條件不案件時，首先要制作社會調(diào)查報(bào)告，然后不但在本院要就適用附條件不進(jìn)行案情分析說理，向科長、分管檢察長、檢察委員會匯報(bào)，還要對嫌疑人進(jìn)行幫教，并與其他單位協(xié)調(diào)具體的工作。犯罪嫌疑人的考察期又比較長（六個月至一年），這勢必導(dǎo)致案件久拖不決、積案上升，這些都對承辦人形成了一定的工作、心里壓力。所以當(dāng)遇到與不在兩可之間時，承辦人一般都會選擇，而非作附條件不處理。
（3）幫教形式多樣化、制度化有待加強(qiáng)
在附條件不制度適用過程中，未成年人的考察幫教具備重大的意義。然而在實(shí)踐中，往往會碰到不少的尷尬。
首先是幫教單位主體的不確定性容易導(dǎo)致缺失，在實(shí)踐中，一般多與未成年犯罪嫌疑人的學(xué)校簽訂幫教協(xié)議，但面對輟學(xué)未成年犯罪嫌疑人時，在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)街道不愿配合的情況下，承辦人往往對幫教對象無力進(jìn)行深層次的幫教，無法對其及時進(jìn)行教育，矯正未成年人走上社會正途的目的難以實(shí)現(xiàn)。其次是幫教內(nèi)容有所空泛，根據(jù)新修訂的《刑事訴訟法》第272 條規(guī)定，被附條件不的未成年犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定包括： 遵守法律法規(guī)，服從監(jiān)督； 按照考察機(jī)關(guān)的規(guī)定報(bào)告自己的活動情況； 離開所居住的市、縣或者遷居，應(yīng)該報(bào)考察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)； 按照考察機(jī)關(guān)的要求接受矯治和教育。在幫教協(xié)議中，往往在照抄上述條款內(nèi)容的基礎(chǔ)上，再加上幾點(diǎn)如要求被幫教人好好學(xué)習(xí)、遵守幫教單位相關(guān)規(guī)章制度的內(nèi)容，并不能在實(shí)質(zhì)上完成對被幫教人從生活習(xí)慣、精神面貌的改造，有悖于附條件不的立法初衷。
二、對附條件不制度的完善構(gòu)想
1、嚴(yán)格區(qū)分適用附條件不與相對不
原則上，一是在實(shí)踐中，能夠選擇相對不的，應(yīng)適用相對不；在不符合相對不的情況下，才考慮適用附條件不；二是壓縮相對不的適用空間，可以考慮將適用對象限定為可能判處6個月拘役以下刑罰的犯罪嫌疑人，從而給附條件不騰出足夠的空間。對于附條件不和相對不都可適應(yīng)的未成年人案件，檢察院應(yīng)首先考慮適應(yīng)相對不，只有認(rèn)為根據(jù)案件具體情況適應(yīng)相對不后可能存在較大再犯可能性或社會危害性的，才進(jìn)而考慮附條件不。①
2、立足于基層院人少案多的現(xiàn)實(shí)，規(guī)范、精簡適用附條件不
首先，完善對被人的考察機(jī)制。②檢察機(jī)關(guān)為有效解決巨大的工作量與目前緊缺的司法資源之間形成突出的矛盾，防止考察流于形式，并加強(qiáng)對被不人的考察實(shí)效，需要創(chuàng)新考察方式，特別是可加強(qiáng)對外協(xié)調(diào)，與外部相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)建立配合機(jī)制，既可緩解檢察機(jī)關(guān)的工作壓力，又可發(fā)揮相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，從而更好地完成相關(guān)工作。例如，在堅(jiān)持檢察機(jī)關(guān)是辦案主體、考察監(jiān)督主體，未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)護(hù)人予以協(xié)助的前提下，在作出附條件不前，可委托當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面社會調(diào)查，并出具社會調(diào)查報(bào)告供案件承辦人參考；也可委托該機(jī)構(gòu)參照兩高三部《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，對未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行矯治教育，落實(shí)幫教人員，制定幫教計(jì)劃，評估幫教成效，在考驗(yàn)期結(jié)束前寫成考察鑒定意見反饋給檢察機(jī)關(guān)，為檢察機(jī)關(guān)作出相關(guān)決定提供重要參考。
其次，聽證程序似無必要。許多地方檢察院在附條件不的內(nèi)部程序中設(shè)立了聽證制度。聽證程序只是為了提高檢察機(jī)關(guān)作出附條件不決定的公信力。但一方面，根據(jù)新刑事訴訟法的規(guī)定，附條件不的適用主體是未成年人，對未成年人案件的公開聽證對于保護(hù)未成年人的隱私是不利的。本來該未成年人的犯罪事實(shí)只是相關(guān)的辦案人員、父母、老師所知曉，信息的傳播范圍狹小，然而公開聽證無意之中將該范圍無限制地?cái)U(kuò)大化，不少家長紛紛表達(dá)了怕孩子被周圍同學(xué)負(fù)面評價、嘲笑的焦慮。從心理角度而言，很容易造成未成年人自卑、自暴自棄的后果。另一方面，從實(shí)踐來看，附條件不制度在適用中的最大問題是程序繁瑣和適用率不高。聽證制度會使原本已經(jīng)比較復(fù)雜的制度變得更加繁瑣。況且有效、科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制可以替代聽證程序的功能，因而在將來制度中沒有必要再設(shè)置附條件不的事前聽證程序。
3、進(jìn)一步完善幫教制度，幫助未成年人成功回歸社會
首先，可以考慮將義工懲教制度引入幫教制度之內(nèi)，通過有意義的勞動完成對未成年人的人生觀、價值觀、世界觀的三觀重塑③。所謂義工，又稱志愿服務(wù)者，是指不以獲取報(bào)酬為目的，自愿以自己的時間、知識和技能等參加幫助他人和服務(wù)社會的公益性活動的個人。而未成年犯罪嫌疑人義工懲教制度，是指被附條件不的未成年犯罪嫌疑人根據(jù)考察機(jī)關(guān)的要求，通過參加幫助他人和服務(wù)社會的公益活動，接受矯治和教育的一種制度。義工懲教制度能夠在服務(wù)他人和社會的同時，實(shí)現(xiàn)未成年犯罪嫌疑人公德意識和社會責(zé)任感的提高。
義工懲教制度兼具了懲罰與教育的功能司法實(shí)踐表明， 如果只注重懲戒， 將觸犯輕罪的人，特別是未成年犯投入監(jiān)獄、看守所或者少管所等封閉場所，容易產(chǎn)生交叉感染。但如果只強(qiáng)調(diào)保護(hù)，對未成年罪犯僅判處緩刑、罰金等非監(jiān)禁刑，在現(xiàn)實(shí)中往往由于父母管教不力，其本人又因未受到嚴(yán)厲處罰而對自己過錯不能正確認(rèn)識，極有可能重新犯罪，反而違背了刑罰保護(hù)的目的。
其次，定期思想?yún)R報(bào)，密切聯(lián)系監(jiān)護(hù)人。具體時間可設(shè)定每月一次。未成年犯罪嫌疑人法律意識的淡薄是其走向犯罪道路的重要原因。因此，應(yīng)固定每月由嫌疑人向檢察官匯報(bào)其近段時間的思想情況和行為表現(xiàn)，并由檢察官對其進(jìn)行思想教育。同時嫌疑人的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合。監(jiān)護(hù)人的協(xié)助配合主要是及時向檢察官匯報(bào)其近期的表現(xiàn)情況，一旦嫌疑人"故態(tài)復(fù)萌"，應(yīng)及時聯(lián)系檢察官進(jìn)行再教育，防止其繼續(xù)進(jìn)行違法犯罪活動。未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)護(hù)人對未成年犯罪嫌疑人有教育和撫養(yǎng)的義務(wù)，其又與未成年犯罪嫌疑人生活在一起，可以及時了解、掌握其學(xué)習(xí)、生活情況和思想動態(tài)。監(jiān)護(hù)人的積極配合有利于考察機(jī)關(guān)對未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行教育和矯治。因此，新刑事訴訟法規(guī)定，未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)護(hù)人，應(yīng)當(dāng)對未成年犯罪嫌疑人加強(qiáng)管教，配合人民檢察院做好監(jiān)督考察工作。
再次，禁止進(jìn)入特定場所，例如"黑網(wǎng)吧"、游戲廳等。從現(xiàn)實(shí)發(fā)生的案例來看，未成年人涉足"黑網(wǎng)吧"、游戲廳等成為其走上犯罪道路的重要誘因。有些未成年人正是在"黑網(wǎng)吧"、游戲廳內(nèi)結(jié)識了一些"不良少年"，從而走上犯罪的道路。有些則因?yàn)槌聊缬诰W(wǎng)絡(luò)游戲，需要錢去上網(wǎng)、購買游戲裝備等而實(shí)施了犯罪行為。因此，在對未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行矯治教育時可附加禁止其在考察期內(nèi)進(jìn)入網(wǎng)吧等場所、接觸特定人員的條件，隔絕誘發(fā)其犯罪的因素。
注釋：
①曹卿龍、傅琳英、宋斌帥、李曉男。《附條件不制度法律適用問題探析》
社區(qū)矯正可以最大限度地增加和諧因素，減少不和諧因素，深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)外執(zhí)行中擔(dān)負(fù)著刑罰執(zhí)行的法律監(jiān)督職能，為客觀、真實(shí)、全面地掌握監(jiān)外執(zhí)行罪犯服刑狀況、社區(qū)矯正工作開展情況，加強(qiáng)對刑罰執(zhí)行的法律監(jiān)督，進(jìn)一步探索和研究社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作遇到的新情況新問題，我院組成由主管副檢察長帶隊(duì)，監(jiān)所科、調(diào)研室有關(guān)人員組成的監(jiān)督檢查組，到縣司法局、縣公安分局、縣法院、各鎮(zhèn)街道司法所和轄區(qū)派出所等相關(guān)單位，通過查閱相關(guān)資料、臺賬、檔案及個案調(diào)查等方式，開展了對社區(qū)矯正工作的專題調(diào)研，報(bào)告如下：
一、 肇州縣社區(qū)矯正工作概況
經(jīng)排查和調(diào)研，肇州縣共有監(jiān)外五種人225名，我院掌握的社區(qū)矯正五種對象185名，其中，緩刑162人、剝奪政治權(quán)利13人、假釋4人，暫予監(jiān)外執(zhí)行6人。司法機(jī)關(guān)有社區(qū)矯正對象人員91人，公安機(jī)關(guān)有70人。我院掌握的有判決書的五種對象有134人沒到司法機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)報(bào)到，他們也沒有收到判決書，處于脫管狀態(tài)。公安機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)有55名社區(qū)矯正對象我們不知道。有21名社區(qū)矯正對象公安機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)有判決書和相關(guān)法律文書，但不知去向，無法聯(lián)系。
二、存在的主要問題和原因
1．監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管較為嚴(yán)重。一方面，由于法院未按社區(qū)矯正工作流程要求將有關(guān)法律文書和社區(qū)矯正材料及時移交司法機(jī)關(guān)，大部分矯正對象沒主動在規(guī)定的時間內(nèi)到司法機(jī)關(guān)辦理登記接受矯正，也沒到當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)到。另一方面，由外地法院判決的社區(qū)矯正罪犯，外地法院判決書送達(dá)時間存在滯后現(xiàn)象，致使被監(jiān)管人員不能被基層政法單位及時掌握，造成脫管現(xiàn)象的發(fā)生。
2．社區(qū)矯正監(jiān)督工作中，存在著銜接不到位的現(xiàn)象。在交付執(zhí)行的銜接上監(jiān)督不到位。即對于被判處監(jiān)外執(zhí)行的五種罪犯，在宣讀判決書之時就被釋放了，法院有的在釋放之前甚至都沒和被判監(jiān)外執(zhí)行的罪犯簽訂社區(qū)矯正宣告書和接受社區(qū)矯正保證書，造成監(jiān)外執(zhí)行罪犯不能在規(guī)定的時間內(nèi)到社區(qū)矯正部門報(bào)到接受矯正。同時，判決書送達(dá)矯正機(jī)關(guān)還有一個過程，檢察機(jī)關(guān)沒能及時掌握情況介入監(jiān)督，這就造成了判決生效和矯正執(zhí)行相脫節(jié)。
3. 相關(guān)制度還不健全、適用效果還不是很好。目前雖然規(guī)定了矯正對象的電話報(bào)到、思想?yún)R報(bào)、請銷假制度等一系列相配套的制度,但落實(shí)這些制度，職責(zé)還不夠明確，也缺乏可操作性,也就造成有些矯正措施和制度達(dá)不到實(shí)際效果，同時給檢察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)帶來很大的難度。
三、對策和建議
1．加強(qiáng)社區(qū)矯正程序的檢察監(jiān)督。首先，加強(qiáng)對交付執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督。對監(jiān)外罪犯的交付執(zhí)行及交付執(zhí)行的法律手續(xù)是否合法、完備等進(jìn)行監(jiān)督，做好對監(jiān)外罪犯的法律文書的異地交付和轉(zhuǎn)接，避免因法律程序銜接不夠，異地被矯正人員的法律文書不能及時送達(dá)，造成社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)不能全面掌握情況，發(fā)生脫管現(xiàn)象。其次，加強(qiáng)對執(zhí)行變更環(huán)節(jié)的監(jiān)督。對執(zhí)行機(jī)關(guān)是否對社區(qū)矯正期間違反法律、法規(guī)和有關(guān)監(jiān)管規(guī)定的矯正對象依法給予處罰，是否對暫予監(jiān)外執(zhí)行條件消失的監(jiān)外罪犯依法收監(jiān)執(zhí)行，以及是否對符合減刑條件的監(jiān)外罪犯予以減刑等進(jìn)行程序監(jiān)督。再次，加強(qiáng)對執(zhí)行結(jié)束環(huán)節(jié)的監(jiān)督。對執(zhí)行機(jī)關(guān)是否對執(zhí)行期滿依法按期履行相關(guān)手續(xù)等進(jìn)行監(jiān)督，防止提前宣布、逾期宣布、不宣布及不向矯正對象發(fā)放期滿證明書等違法行為，切實(shí)保障矯正對象的合法權(quán)益。
2.加強(qiáng)對社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)監(jiān)管措施的監(jiān)督。對執(zhí)行機(jī)關(guān)是否及時建立幫教組織、建立管理矯正檔案、落實(shí)日常監(jiān)督管理措施以及對出現(xiàn)監(jiān)外脫管漏管問題是否及時采取相應(yīng)措施等進(jìn)行監(jiān)督。對于社區(qū)矯正工作中執(zhí)行機(jī)關(guān)工作人員侵犯監(jiān)外罪犯合法權(quán)益的行為要及時提出糾正意見，依法維護(hù)監(jiān)外罪犯的合法權(quán)益。發(fā)現(xiàn)矯正對象長期脫管、漏管等情況，檢察機(jī)關(guān)可向公安機(jī)關(guān)提出順延執(zhí)行期限的建議，也可以向矯正機(jī)構(gòu)提出檢察意見，建議矯正機(jī)構(gòu)向公安機(jī)關(guān)提出延長執(zhí)行期限；對矯正對象在矯正期間違治安管理法的行為及構(gòu)成犯罪的，履行立案監(jiān)督職能，建議、監(jiān)督公安機(jī)關(guān)及矯正機(jī)構(gòu)對其予以治安處罰或收監(jiān)或追究其刑事責(zé)任。
一、東明縣院派駐檢察室開展社區(qū)矯正監(jiān)督情況
人民檢察院對社區(qū)矯正開展法律監(jiān)督，是憲法和法律的要求，是其法律監(jiān)督權(quán)的應(yīng)有之義。刑事訴訟法第224條規(guī)定：“人民檢察院對執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰的活動是否合法進(jìn)行監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)有違法的情況，應(yīng)當(dāng)通知執(zhí)行機(jī)關(guān)糾正。”第258條規(guī)定：“對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實(shí)行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。”2010年，高檢院制定并下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范檢察機(jī)關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角促進(jìn)檢力下沉工作的指導(dǎo)意見》，以及2012年山東省人民檢察院制定的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范派駐基層檢察室建設(shè)的指導(dǎo)意見》，都把“監(jiān)督并配合開展社區(qū)矯正”作為派駐檢察室的主要工作職責(zé)之一。
開展對社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督，東明縣院經(jīng)歷了多年的實(shí)踐和探索。2007年9月，山東省菏澤市出臺了《社區(qū)矯正試點(diǎn)工作意見（菏辦發(fā)46號）》，指導(dǎo)全市社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。2008年4月，東明縣院在開展監(jiān)外執(zhí)行罪犯又犯罪案件專項(xiàng)治理時，嘗試開展社區(qū)矯正檢察監(jiān)督，但由于當(dāng)時社區(qū)矯正發(fā)展水平低、執(zhí)行機(jī)制不健全等問題，工作成效不甚理想。2010年，東明縣院協(xié)調(diào)法院、司法、公安等部門，對146名監(jiān)外執(zhí)行罪犯進(jìn)行考察，及時發(fā)現(xiàn)糾正存在的問題，同時推動建立了聯(lián)席會議制度。2012年以后，隨著派駐檢察室建設(shè)的快速發(fā)展，東明縣院把加強(qiáng)派駐檢察室建設(shè)作為基層基礎(chǔ)建設(shè)的首要任務(wù)，先后建成派駐菜園集檢察室、派駐東明集檢察室、派駐劉樓檢察室、三春集檢察室及派駐陸圈檢察室等5處檢察室，并以這5處檢察室為依托，將社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作融入派駐檢察工作，把社區(qū)矯正監(jiān)督職能向基層全面延伸。
一是健全組織機(jī)構(gòu)。在派駐檢察室設(shè)立社區(qū)矯正辦公室，為轄區(qū)內(nèi)的矯正對象建立檢察檔案，對矯正對象的交付執(zhí)行、入矯宣告、監(jiān)管措施是否完善，監(jiān)管內(nèi)容是否到位，幫教措施是否合適，變更監(jiān)管措施是否合法，期限屆滿是否解除等情況進(jìn)行全面監(jiān)督。二是強(qiáng)化職能對接。根據(jù)《山東省檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門與派駐基層檢察室業(yè)務(wù)對接指導(dǎo)意見》，研究制定了《監(jiān)所檢察與派駐檢察室工作對接實(shí)施細(xì)則》，明確了派駐檢察室和監(jiān)所檢察部門的工作職責(zé)關(guān)系，細(xì)化工作流程，建立常態(tài)化工作機(jī)制，對派駐檢察室社區(qū)矯正監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式、監(jiān)督程序等內(nèi)容，做出詳細(xì)規(guī)定。三是建立雙向通報(bào)制度。監(jiān)所部門收到公安、法院、監(jiān)獄等部門社區(qū)矯正人員法律文書后，要及時將法律文書向社區(qū)矯正人員戶籍所在地派駐檢察室通報(bào)；轄區(qū)司法所在接收社區(qū)矯正人員后要及時將接收情況向檢察室通報(bào)。四是注重同步監(jiān)督。通過與社區(qū)矯正工作人員、社區(qū)矯正對象座談、發(fā)放征求意見表、巡回檢查本轄區(qū)司法所社區(qū)矯正管理軟件平臺等方式，有重點(diǎn)的詳查社區(qū)矯正對象公益勞動、集中教育、思想?yún)R報(bào)等社區(qū)矯正單項(xiàng)工作，堅(jiān)持將執(zhí)行終止環(huán)節(jié)的檢察監(jiān)督作為工作重點(diǎn)，監(jiān)督和督促社區(qū)矯正日常工作的開展等，把監(jiān)督關(guān)口向前和向后有效延伸，確保矯正工作取得良好成果。
二、存在問題分析
（一）法律定位不清晰。《刑訴法》及《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定司法行政機(jī)關(guān)是社區(qū)矯正工作執(zhí)行主體，公安機(jī)關(guān)是社區(qū)矯正工作中監(jiān)管對象的處罰和強(qiáng)制主體，檢察機(jī)關(guān)是社區(qū)矯正執(zhí)法的監(jiān)督主體。法律雖然賦予了司法行政機(jī)關(guān)對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理權(quán)，卻未授予其對違反社區(qū)矯正相關(guān)規(guī)定時的強(qiáng)制性處罰措施權(quán)，只能依靠公安機(jī)關(guān)的協(xié)助和配合，難以真正有效地保證矯正措施落實(shí)到位。同時檢察機(jī)關(guān)在選擇監(jiān)督對象時也無所適從，難以保證監(jiān)督效果。如對于脫管的矯正對象，監(jiān)督派出所，但派出所沒有監(jiān)管責(zé)任，監(jiān)督司法所，司法所因?yàn)闆]有處罰權(quán)，糾正又存在困難，從而導(dǎo)致社區(qū)矯正檢察監(jiān)督無從下手，影響法律的統(tǒng)一正確實(shí)施。
（二）現(xiàn)行法規(guī)與社會現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第13條明確規(guī)定：“社區(qū)矯正人員未經(jīng)批準(zhǔn)不得離開所居住的市、縣（旗）”“如果確需離開的，最長時間不得超過一個月”。在司法實(shí)踐中，社區(qū)矯正對象的生活境況一般處于社會的較下層，特別是農(nóng)村籍社區(qū)矯正對象，迫于生活壓力，很大一部分人需要外出打工，維持生計(jì)。而第13條的規(guī)定，讓他們通過外出打工掙錢養(yǎng)家的想法成為泡影。司法行政機(jī)關(guān)在監(jiān)管這些外出務(wù)工的對象時就會處于管不管和怎么管的矛盾狀態(tài)。從調(diào)查中得知，對于農(nóng)村籍社區(qū)矯正對象要求外出打工的，有的司法所是采用每月通電話的方式進(jìn)行聯(lián)系。然而這部分人流動性較強(qiáng)，場所不固定，有的過一段時間就沒了音信，而另一部分人即使保證每月都能夠電話聯(lián)系，但也都是全憑矯正對象自己說了算，是真是假，難以考證，實(shí)際上等于是讓這部分人處于放任脫管的狀態(tài)。
（三）職能部門間互相配合主動性不夠。基層部門事多人少，各自為戰(zhàn)的情況比較普遍，協(xié)同配合欠缺。從現(xiàn)有的法律規(guī)定來看，公安機(jī)關(guān)是社區(qū)矯正的執(zhí)法主體，司法行政機(jī)關(guān)是社區(qū)矯正的工作主體。因此，司法行政機(jī)關(guān)在從事這項(xiàng)工作時，如果沒有公安機(jī)關(guān)和其它部門的配合，就會顯得力不從心，工作中，時常會遇到這樣和那樣的尷尬境況。如公檢法司等部門之間在交付執(zhí)行環(huán)節(jié)存在脫節(jié)，在收監(jiān)執(zhí)行上配合不力。
（四）組織保障不足。一是經(jīng)費(fèi)保障不足。除市縣一級業(yè)務(wù)指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)由市縣財(cái)政統(tǒng)一撥付，保障較好外。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的教育管理經(jīng)費(fèi)主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持，大多數(shù)處于平時無經(jīng)費(fèi)狀態(tài)。二是人員配備不均衡。有的司法所人員配備較少，“1人所”仍然在一定范圍內(nèi)存在。人員較多的司法所，“專職不專用”現(xiàn)象也比較突出。司法所工作人員除承擔(dān)人民調(diào)解、綜合治理、法律服務(wù)等日常工作外，還需參與拆遷、計(jì)生、檢查等活動，社區(qū)矯正工作無形之中被邊緣化。三是社區(qū)不夠成熟完善。由于城鎮(zhèn)化建設(shè)起步晚，農(nóng)村主要以村居為單位進(jìn)行管理，成熟社區(qū)少，缺少開展集中學(xué)習(xí)教育和公益勞動的場所。志愿者數(shù)量較少且素質(zhì)參差不齊，不能滿足社區(qū)矯正工作的實(shí)際需要。
三、完善派駐檢察室社區(qū)矯正法律監(jiān)督的對策建議
（一）明確法律定位。派駐檢察室參與社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作，最高檢只在內(nèi)部文件上做出了一個模糊、籠統(tǒng)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)把派駐檢察室參與社區(qū)矯正監(jiān)督從法律的層面上予以明確，明確派駐檢察室社區(qū)矯正基層法律監(jiān)督的地位、職能、監(jiān)督程序等，解決目前派駐檢察室矯正監(jiān)督“摸著石頭過河”的狀況。同時，建議對《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》進(jìn)行修正，把派駐檢察室的矯正監(jiān)督職能正式納入明確的法律條文中，對派駐檢察室的社區(qū)矯正監(jiān)督職能定位進(jìn)行明確規(guī)定， 把派駐檢察室與監(jiān)所檢察部門在社區(qū)矯正監(jiān)督工作上的分工進(jìn)行明確界定，讓派駐檢察室社區(qū)矯正監(jiān)督有法可依，增強(qiáng)監(jiān)督的可操作性和實(shí)踐性。
（二）健全組織保障。加強(qiáng)派駐檢察室人才隊(duì)伍建設(shè)。組織開展從交付、入矯到執(zhí)行、解矯的全員全程崗位練兵活動，保障社區(qū)矯正工作科學(xué)規(guī)范開展。深入開展涵蓋法律、心理、社會等相關(guān)學(xué)科的教育培訓(xùn)，努力打造一支高素質(zhì)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍。加大對社區(qū)矯正工作的財(cái)政支持力度，將相關(guān)經(jīng)費(fèi)作為硬性指標(biāo)列入各級財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)發(fā)展規(guī)劃建立經(jīng)費(fèi)動態(tài)增長機(jī)制。根據(jù)社區(qū)矯正工作需要，積極配備車輛等設(shè)備，提供進(jìn)行教育培訓(xùn)和公益勞動的場所等。
關(guān)鍵詞：社區(qū)；社區(qū)矯正；社會資源；非監(jiān)禁刑罰
中圖分類號：D914 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2011）34-0130-03
根據(jù)我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，社區(qū)矯正主要適用于下列罪犯：被人民法院依法判處管制的罪犯；被人民法院宣告緩刑的罪犯；被人民法院依法裁定假釋的罪犯；經(jīng)人民法院或監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，具體包括：有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的、懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女、生活不能自理、適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會的；刑滿釋放后繼續(xù)被剝奪政治權(quán)利的人員。
從2003年7月開始，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》。為使此項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，首先在北京、天津、上海、江蘇、浙江和山東等省市試點(diǎn)。2009年11月最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》，2010年5月14日，遼寧省社區(qū)矯正工作會議召開，大連、本溪兩市將作為試點(diǎn)城市，我省其他城市也將選擇一區(qū)一縣，兩個街道，兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，2012年將在全省鋪開。
社區(qū)矯正試點(diǎn)工作是為貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策而進(jìn)行的一項(xiàng)刑罰執(zhí)行制度改革，是我國司法體制和工作機(jī)制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，這項(xiàng)工作對社會穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社區(qū)都具有十分重要的意義，既是現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是現(xiàn)代社區(qū)應(yīng)承擔(dān)的一項(xiàng)重要職責(zé)。
為了作好社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，為2012年全省全面實(shí)行社區(qū)矯正工作作好準(zhǔn)備，我們通過調(diào)查問卷的形式，對撫順市社區(qū)矯正工作進(jìn)行調(diào)查。
一、調(diào)查問卷反映的基本情況介紹
撫順市現(xiàn)有36個街道、47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，301個社區(qū)，其中城市社區(qū)為262個，新?lián)釁^(qū)50個，望花區(qū)70個，東洲區(qū)57個，順城區(qū)67個，撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)8個，勝利經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)10個，三縣城鎮(zhèn)社區(qū)39個。除三縣城鎮(zhèn)社區(qū)外，基本上覆蓋了整個城市社區(qū)。
1.城市社區(qū)需要矯正人員的數(shù)量以及變化趨勢。通過調(diào)查問卷了解到在撫順市城市社區(qū)除平山街道和張甸街道目前無需要矯正人員外，需要在社區(qū)進(jìn)行矯正人員的數(shù)量大約是：690人左右，最多的是新?lián)峤值溃ㄏ螺?個社區(qū)）有130人，最少的是章黨街道（下轄5個社區(qū)）有2人。
調(diào)查中，有23個街道反映社區(qū)矯正人員的數(shù)量變化呈現(xiàn)逐年增加的趨勢，這23個街道約涉及163個社區(qū)，約占全部社區(qū)的62%，其余11個街道反映呈現(xiàn)逐年減少的趨勢。
2.社區(qū)矯正工作中存在的問題及原因。當(dāng)前社區(qū)矯正工作中普遍突出存在的問題是：社區(qū)矯正對象不好管理，工作開展難度大。造成這一問題的原因很復(fù)雜，我們通過問卷進(jìn)行了調(diào)查，按調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行了排序，以下是造成社區(qū)矯正工作難以開展，反映比較普遍的原因。一是沒有相應(yīng)的立法；二是缺乏相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和人員；三是缺乏相應(yīng)的管理資金；四是矯正人員沒有相應(yīng)的社會保障機(jī)制；五是安排就業(yè)難度大。
上述五個方面的原因，在發(fā)出的調(diào)查問卷中占到了95%以上。矯正工作人員不足，現(xiàn)有人員急需培訓(xùn)，缺乏社會志愿者等也占到了發(fā)出調(diào)查問卷的70%以上。
此外，如何消除當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T以及群眾對矯正對象的恐懼、排斥和歧視，如何安撫矯正對象的家庭和本人的某些危害性的情緒，增加社會對矯正對象以及其家庭成員的認(rèn)同感，為某些有家庭困難且符合條件的矯正對象辦理低保等也占到了發(fā)出調(diào)查問卷的55%左右，這些問題，也成為社區(qū)矯正工作難以順利開展的障礙性因素。
二、社區(qū)矯正存在問題的原因分析
1.社區(qū)矯正工作沒有相應(yīng)立法，是矯正對象不好管理的原因之一，尤其被剝奪政治權(quán)利類矯正對象不好管理。社區(qū)矯正是從國外借鑒而來，目前中國還沒有立法。實(shí)踐中，司法所實(shí)行社區(qū)矯正工作缺乏法律依據(jù)，權(quán)威性也不高。在假釋、緩刑、管制、監(jiān)外執(zhí)行、剝奪政治權(quán)利等情況中，除“執(zhí)行緩刑時，公安機(jī)關(guān)將罪犯交所在單位或基層組織予以考察”（《刑事訴訟法》217條）尚有法律依據(jù)外，其他的社區(qū)矯正方式都沒有提到基層組織或別的組織可以參與刑罰的執(zhí)行。對于矯正對象而言，讓他們服從社區(qū)組織管理、按時報(bào)到、按時交思想?yún)R報(bào)，有些矯正對象能夠接受，有些矯正對象不能接受。他們認(rèn)為自己不違法犯罪就可以了，憑什么要到社區(qū)組織去報(bào)到、去接受管理。尤其是被剝奪政治權(quán)利類的矯正對象，按照法律規(guī)定，被剝奪的政治權(quán)利主要涉及以下幾個方面：不得享有選舉權(quán)、被選舉權(quán)；不得組織或者參加集會、游行、示威、結(jié)社活動；不得接受采訪、發(fā)表演說；不得在境內(nèi)外發(fā)表、出版、發(fā)行有損國家榮譽(yù)、利益或者其他有社會危害性的言論、書籍、音像制品等；不得擔(dān)任國家機(jī)關(guān)職務(wù)；不得擔(dān)任國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。對于這些主刑已經(jīng)執(zhí)行完畢的矯正對象，這些權(quán)利與他們關(guān)系不大，是否享有這些權(quán)利對他們而言無所謂。所以，如果他們不服從管理，社區(qū)矯正組織就沒有更好的管理辦法，也沒有相應(yīng)的制裁措施。
2.缺乏專門管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員，現(xiàn)有管理主體多樣復(fù)雜，各個部門之間不能很好地協(xié)調(diào)配合，使得社區(qū)矯正工作難以正常順利地開展。按照兩高、兩部《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》（以下簡稱《通知》）規(guī)定，社區(qū)矯正工作需要公、檢、法、司、民政、勞動和社會保障局等部門的共同配合，但由于多種原因，有些部門未能充分履行職責(zé)。如，按照《通知》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正中“要配合司法行政機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)對社區(qū)矯正服刑人員的監(jiān)督考察，依法履行有關(guān)法律程序。對違反監(jiān)督、考察規(guī)定的社區(qū)服刑人員，根據(jù)具體情況采取必要的措施；對重新犯罪的社區(qū)服刑人員，及時依法處理。”但在實(shí)踐中，由于矯正對象的實(shí)際執(zhí)行主體是司法局，但還需要公、檢、法、司、民政、勞動和社會保障局等部門的共同配合才可以順利開展矯正工作，所以，上述這些部門一旦不能積極有效配合，矯正工作就無法正常進(jìn)行。特別是《通知》中對公安機(jī)關(guān)的職責(zé)規(guī)定的不是很明確，所以，公安機(jī)關(guān)的管理力度就不像原來管理“五類人員”那樣力度大。此外，勞動和社會保障局，按照規(guī)定應(yīng)該承擔(dān)對矯正對象的技能培訓(xùn)任務(wù)，但在實(shí)踐中，這項(xiàng)工作開展得非常有限，有些干脆就沒有開展此項(xiàng)工作。
此外，司法所在工作執(zhí)行中，沒有強(qiáng)制措施作保障，對不配合、表現(xiàn)不好的矯正對象沒有嚴(yán)厲的懲罰手段，也缺乏權(quán)威性。
3.社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)缺乏法律和政策性保障。沒有專門的社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)投入，雖然一些地區(qū)將社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算，但就我市情況而言仍主要靠政府臨時性撥款或擠占其他業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，無法滿足工作需要，制約了社區(qū)矯正工作的進(jìn)一步發(fā)展。
4.社會保障體系沒有建立，也是造成矯正對象不好管理的重要原因。有些矯正對象被釋放后，家庭不接受他（有的甚至就沒有家），這些矯正對象由于沒有一技之長，加之自身有“污點(diǎn)”，找工作很困難。此時，再叫他們到社區(qū)矯正組織去報(bào)到、去接受管理，使得他們有抵觸情緒。他們認(rèn)為，既然組織要管，就都給管了，包括幫助找工作，找住處等，如果管不了這些實(shí)際問題，那社區(qū)矯正組織的管理意義不大。
5.安排就業(yè)難度大，讓社區(qū)矯正對象參加公益勞動又不好組織，且效果不佳。實(shí)踐中由于政府和社會沒有為矯正人員提供專門的就業(yè)基地，法律也沒有規(guī)定一些適合的企業(yè)和社會組織負(fù)有接受安排矯正人員的義務(wù)，加之社會總體就業(yè)環(huán)境影響，所以，安排矯正人員就業(yè)難度非常大。按照規(guī)定，社區(qū)矯正對象要定期參加社會公益勞動。但在實(shí)踐中，參加什么樣的公益勞動，如何組織，是個難題，實(shí)踐中，有的街道社區(qū)，組織矯正對象擦樓道、清理小廣告等，但由于社區(qū)矯正對象分散，組織起來很困難，而且，即便組織起來，效果也不是很好，有人不愿意參加這樣的公益勞動，認(rèn)為自己可以找工作做，沒有必要參加這種在別人監(jiān)督下的集體勞動，這樣有傷自尊心。
三、對策建議
調(diào)查中，在目前尚無統(tǒng)一的《社區(qū)矯正法》情況下，對產(chǎn)生上述問題的原因，從撫順市的實(shí)際情況出發(fā)，提出以下建議。
1.建立健全符合開展實(shí)際工作的矯正組織體系。機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)是組織保證，在各級司法行政機(jī)關(guān)建立專門的社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對社區(qū)矯正工作的指導(dǎo)管理。應(yīng)由市政法委牽頭，成立矯正工作委員會，矯正工作委員會由公安局、檢察院、司法局聯(lián)合組成，具體分工為：
市公安局作為社區(qū)矯正執(zhí)法主體的身份不變，依法辦理刑事訴訟法、監(jiān)獄法規(guī)定的相關(guān)法律手續(xù)，實(shí)施對矯正對象的監(jiān)督管理，包括對重新犯罪的矯正對象依法及時處理，對違法有關(guān)規(guī)定，脫離監(jiān)控范圍的矯正對象依法進(jìn)行抓捕。
市司法局負(fù)責(zé)矯正工作的組織實(shí)施，成立聯(lián)合辦公室，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立以基層司法所為主，有當(dāng)?shù)毓裁窬瘏⒓拥纳鐓^(qū)矯正工作組，具體負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作。
司法所具體負(fù)責(zé)對本轄區(qū)矯正對象進(jìn)行幫教，解決一些生活方面的問題，監(jiān)獄警察協(xié)助司法所具體實(shí)施矯正工作，其職責(zé)主要是，協(xié)助司法所開展對矯正對象的日常工作，對矯正對象進(jìn)行考核，對違反規(guī)定的矯正人員及時收監(jiān)，會同當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)依法向人民法院提出撤銷假釋，協(xié)助當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)依法予以處理或及時依法抓捕，派駐社區(qū)的監(jiān)獄警察，行政上隸屬于監(jiān)獄，業(yè)務(wù)上接受當(dāng)?shù)亟值馈⑺痉ㄋ念I(lǐng)導(dǎo)。
檢察機(jī)關(guān)依法對社區(qū)矯正工作進(jìn)行監(jiān)督。
2.規(guī)范社區(qū)矯正對象的法律手續(xù)材料、規(guī)范工作流程。制度化、規(guī)范化、法制化是確保社區(qū)矯正工作依法規(guī)范運(yùn)行的關(guān)鍵。對于社區(qū)矯正，要嚴(yán)格規(guī)范各種手續(xù)，確保材料齊全。要做好公、檢、法、司等部門之間的銜接，確保從外省市回來的矯正對象，及時納入矯正范圍，并把有關(guān)材料及時補(bǔ)充完整。按照規(guī)定，每一個需要社區(qū)矯正對象的相應(yīng)手續(xù)材料是不同的。法院宣告緩刑的人要有判決書、執(zhí)行通知書、矯正對象接受矯正的保證書等，而從監(jiān)獄回來的被剝奪政治權(quán)利類矯正對象，則要有判決書、釋放證明等材料。但在實(shí)踐中，有些對象的材料不齊全，有的只有一張釋放證明。這就給矯正組織為每一名矯正對象制定矯正計(jì)劃、矯正方案造成困難，影響了矯正質(zhì)量。因此，只有建立健全社區(qū)服刑人員接收、管理、考核、獎懲、解除矯正等各個環(huán)節(jié)的工作制度，統(tǒng)一文書格式，加強(qiáng)檔案管理，確保國家刑罰依法規(guī)范執(zhí)行。
此外，在目前沒有立法的情況下，鑒于社區(qū)服刑人員的犯罪原因、刑種、矯正期限、個人經(jīng)歷、需求不同，管理和教育的側(cè)重和方式也應(yīng)有所不同，建議對矯正對象實(shí)行分類管理、分階段教育。
3.建立專群結(jié)合的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍，加強(qiáng)社區(qū)矯正組織的輔助力量。要建立專業(yè)矯正力量與社會矯正力量相結(jié)合的矯正工作隊(duì)伍。充實(shí)司法所工作力量，確保既有專職人員從事社區(qū)矯正工作；提高專職人員做好社區(qū)矯正工作的能力和水平。同時也廣泛動員社會力量參與社區(qū)矯正工作，建立健全社會工作者和社會志愿者的聘用、管理、考核、激勵機(jī)制。社區(qū)矯正工作是在社區(qū)實(shí)行的一種矯正罪犯的刑罰執(zhí)行方式，所以應(yīng)最大限度地發(fā)揮社區(qū)的作用，整合社區(qū)資源。為使兼職矯正力量既便于組織和管理，又能更好地發(fā)揮作用，建議應(yīng)該重點(diǎn)招聘公、檢、法、司以及心理咨詢等部門的退休人員，因?yàn)樗麄兗扔泄ぷ鹘?jīng)驗(yàn)，又有時間和精力，他們能夠勝任此項(xiàng)工作。除此之外，還應(yīng)充分發(fā)揮矯正人員的近親屬和所在單位人員的力量。
4.建立社會保障體系，解決社區(qū)服刑人員基本生活保障等方面的困難和問題。實(shí)行社區(qū)矯正的目的是使矯正對象盡快融入社會，使其不再重新犯罪，成為社會的新生力量。但使他們?nèi)谌肷鐣那疤崾巧鐣⒓彝ヒ蛹{他們，保證他們基本的生活。這就要求建立較為完善的社會保障體系，對于一些生活確實(shí)沒保障的人，政府應(yīng)該為他們提供基本的生活保障金，解除后顧之憂，避免他們重新走上犯罪道路。這需要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位，整合社會資源和力量，加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的幫困扶助，以解決社區(qū)服刑人員基本生活保障等方面的困難和問題。
5.建立正常的社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障制度，矯正經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入財(cái)政預(yù)算。建立社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)的保障制度，將社區(qū)矯正工作人員經(jīng)費(fèi)、行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)等納入財(cái)政年度預(yù)算，并根據(jù)工作發(fā)展的需要，建立社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)動態(tài)增長機(jī)制。加大社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障力度，是確保社區(qū)矯正工作深入開展的基礎(chǔ)性條件。社區(qū)矯正是國家刑罰執(zhí)行工作，社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由國家全額保障。
6.建立矯正信息網(wǎng)絡(luò)，采用多種途徑和方法，探索分類矯正，嚴(yán)格管控措施，避免發(fā)生脫管、漏管，防止重新違法犯罪。教育矯正、監(jiān)督管理、幫困扶助集中體現(xiàn)了社區(qū)矯正工作的特點(diǎn)和優(yōu)勢，是社區(qū)矯正的基礎(chǔ)性工作。要加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的教育矯正，完善教育改造措施和方法，要通過對社區(qū)服刑人員進(jìn)行思想、法制、社會公德等教育、加強(qiáng)心理矯正、監(jiān)督管理等措施和方法，針對其不同的犯罪類型和風(fēng)險等級，探索分類矯正方法，增強(qiáng)其認(rèn)罪悔罪意識，提高社會責(zé)任感，促使其順利回歸和融入社會。
這次全市社區(qū)矯正工作專題會議，是經(jīng)市委、政府同意召開的一次十分重要的會議，充分體現(xiàn)了市委、政府對我市社矯工作的高度重視。剛才，市委副書記申忠林同志作了重要講話，為我市當(dāng)前和今后做好社區(qū)矯正工作指明了方向，提出了希望和要求。市法院、市檢察院、市公安局的領(lǐng)導(dǎo)就如何做好社區(qū)矯正工作分別作了很好的發(fā)言。為了貫徹落實(shí)好這次會議精神，推進(jìn)我市社區(qū)矯正工作，我就司法行政部門要認(rèn)真做好以下工作：
一、充分認(rèn)識開展社區(qū)矯正工作的重要意義
社區(qū)矯正是司法體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是探索行刑方式多樣化、改革和完善我國刑罰制度的重大嘗試，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要實(shí)踐之一，是推進(jìn)我市法治建設(shè)、精神文明建設(shè)、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)重要舉措，更是司法行政工作的一項(xiàng)新任務(wù)。開展社區(qū)矯正工作為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。一是社區(qū)矯正有利于進(jìn)一步完善社會服刑人員監(jiān)督管理機(jī)制，確保社會長治久安;二是社區(qū)矯正有利于提高監(jiān)外執(zhí)行罪犯教育改造質(zhì)量，預(yù)防和減少重新違法犯罪;三是社區(qū)矯正有利于推進(jìn)司法體制改革，實(shí)現(xiàn)刑罰執(zhí)行工作的科學(xué)發(fā)展;四是社區(qū)矯正有利于構(gòu)建社會主義和諧社會，促進(jìn)社會穩(wěn)定。
二、明確社區(qū)矯正的對象、任務(wù)、目的和職責(zé)
社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。
(一)社區(qū)矯正的對象。根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定，社區(qū)矯正主要適用于下列五種罪犯：
一是被判處管制的;二是被宣告緩刑的;三是被暫予監(jiān)外執(zhí)行的。即有嚴(yán)重疾病。需要保外就醫(yī)的。懷孕或者正在哺乳期間的婦女、生活不能自理。適用暫外執(zhí)行不致危害社會的;四是被裁定假釋的;五是被剝奪政治權(quán)利，并在社會上服刑的。在符合上述條件的情況下，對于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯、女犯以及罪行較輕的初犯、過失犯等，應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)對象，適用上述非監(jiān)禁措施，實(shí)施社區(qū)矯正。
(二)社區(qū)矯正的任務(wù)。按照兩院、兩部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》規(guī)定。社區(qū)矯正的任務(wù)：按照我國刑法、刑事訴訟法等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定：加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的管理和監(jiān)督，確保刑罰的順利實(shí)施;通過多種形式，加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的思想教育、法制教育、社會公德教育，矯正其不良心理和行為，使他們悔過自新，棄惡從善，成為守法公民;幫助社區(qū)服刑人員解決再就業(yè)、生活、法律、心理等方面遇到的困難和問題，以利于他們順利適應(yīng)社會生活。
(三)社區(qū)矯正的目的是：社區(qū)矯正的直接目的是對矯正對象進(jìn)行再社會化的教育，使罪犯適應(yīng)并順利回歸社會;間接目的是增強(qiáng)社區(qū)公民的法律意識和社會責(zé)任感;根本目的是預(yù)防犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)國家長治久安。
(四)司法行政部門在實(shí)施社區(qū)矯正工作中的主要職責(zé)是：
司法行政機(jī)關(guān)組織相關(guān)部門和社區(qū)基層組織開展社區(qū)矯正工作，會同公安機(jī)關(guān)對社區(qū)服刑人員進(jìn)行監(jiān)督管理和考察、組織協(xié)調(diào)對社區(qū)服刑人員的矯正和幫助工作。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)司法所具體承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作。主要職責(zé)是：1、貫徹落實(shí)國家有關(guān)非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策;2、依照有關(guān)規(guī)定，對社區(qū)服刑人員實(shí)施管理，會同公安機(jī)關(guān)對社區(qū)服刑人員進(jìn)行監(jiān)督、考察;3、對社區(qū)服刑人員進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果實(shí)施獎懲;4、組織相關(guān)社會團(tuán)體、民間組織和社區(qū)矯正工作志愿者，對社區(qū)服刑人員開展多種形式的教育，幫助社區(qū)服刑人員解決遇到的困難和問題;5、組織有勞動能力的社區(qū)服刑人員參加公益勞動;6、完成上級司法行政機(jī)關(guān)交辦的其它有關(guān)工作。
三、加強(qiáng)與有關(guān)部門密切配合，共同做好社區(qū)矯正工作
為確保我市社區(qū)矯正工作落到實(shí)處，司法行政部門要加強(qiáng)與有關(guān)部門密切配合，相互支持、齊抓共管。一是加強(qiáng)與法院、檢察院、公安、監(jiān)所等部門的協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真做好銜接移交工作。對已在社區(qū)服刑的人員要與公安派出所做好人員檔案的移交銜接工作，主要是20**年底前的社區(qū)服刑人員，據(jù)統(tǒng)計(jì)有1339人。2009年1月以來的矯正對象人員檔案已基本轉(zhuǎn)到市司法局。現(xiàn)已有56人。今年，社區(qū)矯正對象檔案材料司法所還沒有拿下去的，要盡快到司法局搞好接交手續(xù)。司法所電腦要盡快聯(lián)網(wǎng)，申請郵箱，向司法局上報(bào)郵箱號。今后，在刑事裁判生效后，法院移送到市社區(qū)矯正辦公室的社區(qū)服刑人員的判決書、裁定書、執(zhí)行通知書等，將及時轉(zhuǎn)給司法所，司法所要進(jìn)行登記，嚴(yán)格按照一人一檔建立檔案。在社區(qū)矯正的過程中，要密切配合公安機(jī)關(guān)對社區(qū)矯正對象的教育、管理。同時，要認(rèn)真接受檢察院的法律監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時改正，保證社區(qū)矯正的合法性。二是加強(qiáng)與財(cái)政、勞動和社會保障、民政、工商等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，爭取各方支持，為社區(qū)矯正工作提供經(jīng)費(fèi)保障，為社區(qū)服刑人員解決生產(chǎn)、生活、就業(yè)等方面的困難和問題。同時，還要加強(qiáng)與工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)等組織協(xié)調(diào)配合，為社區(qū)服刑人員提供學(xué)習(xí)、生活、工作等服務(wù)。
四、摸清情況，切實(shí)做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)、底數(shù)清、情況明
社區(qū)矯正工作對于司法所來說是一項(xiàng)全新的工作，這就要求從基礎(chǔ)工作做起。為了搞好社區(qū)矯正工作，就要認(rèn)真摸清社區(qū)矯正人員的基本情況。一是要把社區(qū)服刑人員的底數(shù)搞清楚，防止出現(xiàn)脫管、漏管現(xiàn)象發(fā)生。各司法所在這次會議后，要對社區(qū)服刑人員進(jìn)行一次集中排查，主要把矯正對象的人數(shù)搞清楚。二是要把社區(qū)服刑人員的基本情況摸清楚，做到對癥下藥，因人施教。各司法所在開展對矯正對象集中排查的同時，要認(rèn)真了解社區(qū)服刑人員的服刑類別、犯罪情況、矯正期限、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、戶口所在地、職業(yè)、家庭等情況。在底數(shù)清、情況明的基礎(chǔ)上，對社區(qū)矯正對象實(shí)行分類管理和教育，做到“一把鑰匙開一把鎖”，區(qū)別對待，因人施教。
五、切實(shí)加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的管理、教育和服務(wù)
為了搞好社區(qū)矯正工作，要切實(shí)加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的管理、教育和服務(wù)，使他們悔過自新、棄惡從善，樹立正確的人生觀、價值觀，成為一個合格的社會公民。
(一)要加強(qiáng)對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理。對矯正對象的監(jiān)督管理，從刑罰的懲罰性來看，懲罰性體現(xiàn)于對權(quán)利或人身自由的不同程度的限制，這些限制的實(shí)現(xiàn)就需要監(jiān)督管理。我們知道，社區(qū)矯正是一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動，當(dāng)然，對矯正對象實(shí)行監(jiān)督管理是必要的。從矯正對象的人身危險性來看，這些人都是某種程度上的犯罪分子，為預(yù)防這些人的犯罪，給社會帶來更大的危險，對他們進(jìn)行監(jiān)督管理也是必要的。對社區(qū)矯正對象管理要堅(jiān)持依法、嚴(yán)格、科學(xué)、文明管理的原則，應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行：一是對社區(qū)矯正對象的人事檔案、犯罪檔案、矯正檔案等各類信息資料的管理;二是對矯正對象限制人身自由的管理。比如被判處管制的、宣告緩刑或假釋的人員離開居住的市(縣)或者遷居，應(yīng)當(dāng)報(bào)告司法所，并經(jīng)縣級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)等;三是對社區(qū)矯正對象行使公民權(quán)利限制的管理。如被判處剝奪政治權(quán)利的人員未經(jīng)批準(zhǔn)，不得行使言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威自由的權(quán)利，被剝奪政治權(quán)利的還不得享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)等。四是對社區(qū)矯正對象實(shí)行定期報(bào)告的管理。矯正機(jī)關(guān)要督促矯正對象定期報(bào)告自己的活動情況，以便及時了解掌握他們的改造情況。
(二)要加強(qiáng)對社區(qū)矯正對象的教育。社區(qū)矯正是一個教育的過程，經(jīng)過對矯正對象的教育，使其成為一個合格的社會公民。在對社區(qū)服刑人員的教育上，要因地制宜，因人施教、具有針對性，才會有成效。在教育的內(nèi)容上，主要是思想政治教育、社會公德教育、心理健康教育和法律法規(guī)教育，通過教育使他們樹立正確的人生觀、價值觀，培養(yǎng)他們積極的、健康的心理狀態(tài)，增強(qiáng)他們的法律意識和法制觀念，早日回歸社會。在教育的方法上，一是采取多角度的教育方法，提高矯正質(zhì)量。開展警示教育。司法所以開展警示教育形式指出矯正對象的犯罪行為給社會造成的危害，告誡他們避免重犯。如組織他們參加旁聽法庭審判，使他們直觀的認(rèn)識到犯罪行為對他人造成的傷害;組織他們學(xué)習(xí)法律知識，幫助他們樹立遵紀(jì)守法的理念;開展引導(dǎo)教育，司法所要通過組織矯正對象參加有意義的活動，讓他們感受到自己是社會的一分子，培養(yǎng)他們的社會責(zé)任感，潛移默化的引導(dǎo)他們樹立起積極向上的心態(tài)和健康的生活方式。如組織開展公益勞動、寓教于樂的文體活動等，促使他們更好地融入到社會之中。開展感召教育。司法所通過對矯正對象開展愛國主義教育，從更高層次感召他們，用先進(jìn)的事跡來激勵他們，使他們重新樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，從根本上減少和預(yù)防違法犯罪。開展主題教育。司法所要結(jié)合形勢，積極開展內(nèi)容豐富的主題教育活動，如開展“八榮八恥、從我做起”為主題的社會主義榮辱觀學(xué)習(xí)活動，以“社會給予我溫暖，我為社會獻(xiàn)愛心”為主題的向?yàn)?zāi)區(qū)、貧困地區(qū)捐款捐物的活動，通過參加學(xué)習(xí)和捐助活動，激發(fā)他們進(jìn)一步樹立社會責(zé)任感。二是借助多層次的施教主體開展工作。對矯正對象的教育要借助家庭、社區(qū)工作人員(村社干部)、調(diào)解員、社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍的力量，才能把對矯正對象的教育搞好。三是要采取因人施教、有針對性開展教育。如侵犯他人或國家財(cái)產(chǎn)類犯罪分子，大都是好逸惡勞之徒，就要對他們進(jìn)行熱愛勞動、靠勞動致富方面的思想教育。在教育的形式上，一是采取個別教育和集中教育相結(jié)合。個別教育就是通過走訪、個別談話等形式和途徑，對矯正對象進(jìn)行經(jīng)常性的教育;集中教育主要是對矯正對象進(jìn)行規(guī)章制度、管理辦法、法律法規(guī)等方面的教育;要把個別教育和集中教育有機(jī)地結(jié)合在一起，確保教育效果。二是正面引導(dǎo)與反面教育相結(jié)合。在社區(qū)矯正工作中，對服刑人員的先進(jìn)事跡及時表揚(yáng)和鼓勵，弘揚(yáng)正氣;對不服從管教、有違紀(jì)違規(guī)的人員，及時予以批評教育，促進(jìn)其轉(zhuǎn)化。
(三)要配合有關(guān)部門搞好社區(qū)矯正對象的服務(wù)。司法行政部門要積極配合有關(guān)部門，幫助社區(qū)矯正對象克服在生產(chǎn)、生活等方面遇到的困難和問題，鼓勵、指導(dǎo)其合法就業(yè)和自謀職業(yè)，以利于他們盡快融入社會，適應(yīng)社會生活。
六、建立健全制度，使社區(qū)矯正工作實(shí)現(xiàn)管教規(guī)范化
為了搞好社區(qū)矯正工作，我們要嚴(yán)格執(zhí)行中央、省、市制定的對矯正對象的管理考核規(guī)定。同時，還要建立健全工作目標(biāo)責(zé)任制、教育制度、思想?yún)R報(bào)制度、請銷假制度、公益勞動制度、管理考核制度等各項(xiàng)規(guī)章制度，并認(rèn)真抓好落實(shí)，確保社區(qū)矯正工作規(guī)范化運(yùn)行。
