時(shí)間：2022-10-09 15:24:04
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇?jiǎng)游镄l(wèi)生監(jiān)督所，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
年初，組織實(shí)施了市縣動(dòng)物衛(wèi)生體制改革，建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管體系。動(dòng)物衛(wèi)生體制改革對(duì)促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展，對(duì)重大動(dòng)物疫病防治及新農(nóng)村建設(shè)有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。特別是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村基層動(dòng)物衛(wèi)生體系的建立，可以說(shuō)是新的歷史時(shí)期，為防控重大動(dòng)物疫病建立了完整的體系，解決了基層防疫體系網(wǎng)破線斷的不利局面。實(shí)踐證明，基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管隊(duì)伍，是站在動(dòng)物疫病防控前線的排頭兵，為我市的畜牧業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，也為我市的畜牧業(yè)構(gòu)筑了一道堅(jiān)實(shí)的防疫屏障。
兩年多來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所雖然在各項(xiàng)工作中取得了一些成績(jī)，但是，還存在一些問(wèn)題。在新的體系下，基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所必須從思想認(rèn)識(shí)、職能定位，深化改革、創(chuàng)新機(jī)制等方面去研究解決問(wèn)題的辦法，加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)而從根本上轉(zhuǎn)變職能，更好地服務(wù)于動(dòng)物衛(wèi)生和畜牧業(yè)生產(chǎn)建設(shè)工作。
一、充分認(rèn)識(shí)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所職能的重要性和必要性
基層工作是動(dòng)物衛(wèi)生工作的基石，隨著動(dòng)物衛(wèi)生工作向基層轉(zhuǎn)移的推進(jìn)，基層所必須順應(yīng)時(shí)代潮流，加快職能轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。
(一)加快基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所職能轉(zhuǎn)變是深化動(dòng)物衛(wèi)生體制改革的必然要求。動(dòng)物衛(wèi)生體制改革之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的主要任務(wù)是每年春秋兩次集中免疫，親自搞免疫注射，重點(diǎn)任務(wù)是收取防疫費(fèi)。當(dāng)前，在新的動(dòng)物衛(wèi)生體系下，重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫疫苗費(fèi)用已由縣級(jí)以上財(cái)政承擔(dān)，基層所傳統(tǒng)的“催費(fèi)要款”的職能消失，防疫注射由各村防疫員承擔(dān)。各所職能為負(fù)責(zé)日常動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作;按有關(guān)部門(mén)的要求，做好畜禽飼養(yǎng)情況的統(tǒng)計(jì)工作;依法負(fù)責(zé)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物計(jì)劃免疫、強(qiáng)制免疫的實(shí)施，依法承擔(dān)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫、動(dòng)物疫情調(diào)查，動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)和報(bào)告工作;依法承擔(dān)獸藥、飼料、種畜禽監(jiān)督管理和公益性技術(shù)推廣服務(wù)工作;協(xié)助監(jiān)督管理轄區(qū)內(nèi)獸藥飼料和畜產(chǎn)品的安全工作。這就要求各基層所必須有一個(gè)全新的思考定位，有計(jì)劃地干些什么和怎么干，有效地盤(pán)活人力資源，促進(jìn)各所干部職能、職責(zé)的轉(zhuǎn)變，找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)，創(chuàng)造性地工作，更好地發(fā)揮職能作用。
(二)加快基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所職能轉(zhuǎn)變是防控重大動(dòng)物疫病的必然選擇。重大動(dòng)物疫病防控工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是關(guān)鍵，重點(diǎn)在農(nóng)村。重大動(dòng)物疫病防控工作是政府行為，基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的工作并非清閑了，而是更加繁重了，對(duì)此各項(xiàng)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的人員都有了一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。要實(shí)現(xiàn)動(dòng)物衛(wèi)生和畜牧業(yè)的和諧發(fā)展，迫切需要基層所轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改變工作方法，加速推進(jìn)工作重心的轉(zhuǎn)移，努力建設(shè)一個(gè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展要求相適應(yīng)的動(dòng)物衛(wèi)生管理體系和服務(wù)體系，從而把主要精力集中到加強(qiáng)監(jiān)督和提供公共服務(wù)上來(lái)。
(三)加快基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所職能轉(zhuǎn)變更是完善畜牧業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要保證。隨著畜牧業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善一些新的畜牧業(yè)合作組織充分涌現(xiàn)，“公司協(xié)會(huì)農(nóng)戶”、“基地協(xié)會(huì)農(nóng)戶”等新的畜牧業(yè)生產(chǎn)模式，給基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所如何開(kāi)展工作提出了新的要求，過(guò)去那種搞畜牧業(yè)生產(chǎn)的模式已不再適應(yīng)發(fā)展需要。因此，各所都轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)觀念，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，重新界定了自己的職能，做到了有所為有所不為，認(rèn)真做好政策引導(dǎo)、典型示范、信息服務(wù)工作，確保了畜牧業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展。
二、正確把握基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的職能作用新晨
動(dòng)物衛(wèi)生體制改革后，基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的職能發(fā)生了很大的變化，作為縣局的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著六大方面22項(xiàng)工作職能，所以在具體工作中，必須調(diào)整自我，完善自我，發(fā)展自我，在畜牧業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中找準(zhǔn)坐標(biāo)，發(fā)揮作用。
(一)強(qiáng)化監(jiān)督，引導(dǎo)服務(wù)職能。當(dāng)前，我市各基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的重點(diǎn)已轉(zhuǎn)移到抓促進(jìn)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，抓服務(wù)方便人民群眾，抓搞好重大動(dòng)物疫病的防控上來(lái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所加大了工作力度，實(shí)行了包片負(fù)責(zé)制，成立了督查小組，特別是在集中免疫過(guò)程中，全天候地在村、屯、戶進(jìn)行防疫督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，改變了過(guò)去那種發(fā)苗后就無(wú)事可做的現(xiàn)象，確保了我市畜禽免疫率、發(fā)卡率、掛標(biāo)率、免疫檔案規(guī)范填寫(xiě)率達(dá)到100%，重大動(dòng)物疫病零發(fā)生的目標(biāo)。
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一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) ，理清思路，健全廉政文化建設(shè)的工作機(jī)制
1、健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制督廉。我所堅(jiān)持把廉政文化建設(shè)工作納入全所工作重要議事日程，成立了以所主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)、支部支委為成員的廉政文化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確支部紀(jì)檢委員專門(mén)負(fù)責(zé)制定廉政建設(shè)工作規(guī)劃，并落實(shí)檢查指導(dǎo)各項(xiàng)活動(dòng)、經(jīng)費(fèi)保障等一系列措施，全面推進(jìn)廉政建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。
2、完善責(zé)任機(jī)制促廉。我們把廉政文化建設(shè)工作目標(biāo)分解為組織建設(shè)、場(chǎng)所設(shè)施、職工教育、文化活動(dòng)、業(yè)務(wù)工作等方面，責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人，并把建設(shè)任務(wù)目標(biāo)完成情況作為年終獎(jiǎng)先評(píng)優(yōu)的重要內(nèi)容，與業(yè)務(wù)工作獎(jiǎng)懲掛鉤。通過(guò)落實(shí)責(zé)任制充分調(diào)動(dòng)每個(gè)同志參與廉政文化建設(shè)工作的積極性和主動(dòng)性，使廉政工作有條塊計(jì)劃、有督辦落實(shí)、有評(píng)比考核，形成“全員參與、齊抓共管”的工作格局。
3、建立協(xié)調(diào)機(jī)制引廉。在廉政文化建設(shè)過(guò)程中，我們狠抓自身建設(shè)的同時(shí)，按照“條塊結(jié)合”的原則，積極爭(zhēng)取上級(jí)紀(jì)委的指導(dǎo)，及時(shí)報(bào)告工作進(jìn)展情況，并加強(qiáng)派出機(jī)構(gòu)廉政文化建設(shè)的督導(dǎo)，積極做好各項(xiàng)協(xié)調(diào)工作。所領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照“團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、高效、創(chuàng)新、廉潔”的要求，在廉政文化建設(shè)活動(dòng)中以身作則，每個(gè)支委結(jié)合一個(gè)派出分所的建設(shè)指導(dǎo)工作，發(fā)揮了較好的模范帶頭作用。
二、規(guī)范制度，注重實(shí)績(jī)，細(xì)化廉政文化建設(shè)的效能考核
1、制定建設(shè)規(guī)劃保廉。年初制定了廉政文化建設(shè)工作規(guī)劃，明確相關(guān)計(jì)劃和活動(dòng)制度，提出符合本單位特點(diǎn)的廉政理念，召開(kāi)全所動(dòng)員大會(huì)，把廉政文化建設(shè)工作具體落實(shí)到每個(gè)崗位、每個(gè)職工，同業(yè)務(wù)工作一起安排部署，一起督促落實(shí)，一起考核驗(yàn)收。
2、完善規(guī)章制度警廉。年初制定并印發(fā)了《工作、學(xué)習(xí)、管理制度》，對(duì)文明辦公、首問(wèn)負(fù)責(zé)、廉政建設(shè)、誡免談話和失職追究等十個(gè)方面的制度作了明確規(guī)定，對(duì)廉政建設(shè)和依法行政進(jìn)行了重點(diǎn)闡述，增強(qiáng)了全體職工崗位責(zé)任意識(shí)，使單位各項(xiàng)工作有章可循。
3、推行百分考核守廉。制定并下發(fā)了《崗位目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》，對(duì)所有人員工作職責(zé)都進(jìn)行了細(xì)化，采取百分考核辦法，每個(gè)月對(duì)全體職工采取區(qū)所抽查和各塊自報(bào)的方式，進(jìn)行一次考核，有效地調(diào)動(dòng)了全體職工的學(xué)習(xí)和工作積極性，激發(fā)了全體職工參與廉政文化建設(shè)的責(zé)任感和使命感。
三、硬化環(huán)境、拓展領(lǐng)域，整合廉政文化建設(shè)的公共資源
1、開(kāi)辟學(xué)習(xí)陣地育廉。在工作場(chǎng)所著力營(yíng)造莊重、嚴(yán)謹(jǐn)、熱情、和諧的辦公環(huán)境，開(kāi)辟了廉政文化宣傳欄，黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)欄，設(shè)立了固定的電化教育室、圖書(shū)室和閱覽室，為廣大干部職工的廉政學(xué)習(xí)提供便利。精心設(shè)置各類廉政警句格言等，做到電腦有提醒、墻上有警句、宣傳有園地、教育有陣地，使廉政文化無(wú)時(shí)不有，無(wú)處不在。策劃和組織形式多樣、豐富多彩的、寓有廉政教育作用的文化活動(dòng)，以看得見(jiàn)、摸得著、見(jiàn)實(shí)效的活動(dòng)載體豐富廉政文化建設(shè)，寓教于樂(lè)，使干部于積極參與到廉政文化活動(dòng)中來(lái)，以“唱廉歌”等形式為載體，有力拓展了廉政文化的內(nèi)涵，擴(kuò)大了廉政文化的影響。
2、開(kāi)通專業(yè)網(wǎng)站傳廉。成功開(kāi)通了亭湖畜禽網(wǎng),使該網(wǎng)成為宣傳亭湖畜牧獸醫(yī)工作的主渠道，服務(wù)全區(qū)養(yǎng)殖戶的大平臺(tái)和溝通各界人士的好窗口。以此作為政務(wù)公開(kāi)的第一渠道，公開(kāi)政務(wù)信息、行政審批事項(xiàng)、工作職責(zé)、辦事程序、服務(wù)承諾、熱點(diǎn)解答、投訴電話和舉報(bào)信箱等，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)方便、快捷、高效的特點(diǎn)，通過(guò)文字、圖像、電子郵件等多種傳播形式，開(kāi)展生動(dòng)、直觀的網(wǎng)上反腐倡廉教育，取得較好效果。
3、規(guī)范行政審批倡廉。依托亭湖區(qū)行政權(quán)力陽(yáng)光平臺(tái)，構(gòu)建了權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制，將畜牧業(yè)行政審批許可事項(xiàng)全部進(jìn)入農(nóng)委行政服務(wù)窗口，實(shí)行“一個(gè)窗口對(duì)外”、“一次性告知”、“一站式辦結(jié)”。堅(jiān)持做到 “四明”辦公，即項(xiàng)目審批把涉及的法律法規(guī)向服務(wù)對(duì)象講清楚，做到“理明”；把辦事程序和要求一次向服務(wù)對(duì)象說(shuō)明，做到“事明”；把工作程序、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等編制成服務(wù)指南，做到“透明”；把良好的職業(yè)道德形象呈現(xiàn)給服務(wù)對(duì)象，做到“文明”，極大地方便了辦事企業(yè)和群眾，滿意率達(dá)100%，有效地推進(jìn)了廉政建設(shè)工作的開(kāi)展。
四、創(chuàng)新載體，延伸內(nèi)涵，推進(jìn)廉政文化建設(shè)的深入開(kāi)展
1、實(shí)行放心承諾樹(shù)廉。在市區(qū)每個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)行檢疫公示制，配備專職市場(chǎng)檢疫員12人負(fù)責(zé)市場(chǎng)檢疫工作，公布當(dāng)天畜禽及其產(chǎn)品檢疫結(jié)果，讓市民放心消費(fèi)。推行“放心肉”承諾制，對(duì)外公布舉報(bào)電話、投訴電話，向社會(huì)公開(kāi)承諾，凡在各大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)到不合格的畜禽產(chǎn)品，由我們先行雙倍賠償再調(diào)查處罰，全面提高依法行政的水平，增強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法工作的社會(huì)滿意度，樹(shù)立了廉政執(zhí)法的良好形象。
2、熱心結(jié)對(duì)共建助廉。組織干部職工參加“掛鎮(zhèn)進(jìn)村”和“科技入戶”活動(dòng)，以服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為核心，以“宣傳政策、傳遞信息、技術(shù)指導(dǎo)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)”為主要內(nèi)容，依托自身優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮職能作用，每個(gè)職工分別掛鉤1個(gè)養(yǎng)殖大戶，另外，科技入戶指導(dǎo)員分別負(fù)責(zé)15個(gè)示范戶的入戶指導(dǎo)工作，幫助養(yǎng)殖大戶開(kāi)展廉政文化教育，舉辦廉政講座，凈化心靈，陶冶情操。
[關(guān)鍵詞] 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督 發(fā)展形勢(shì) 新舉措
[中圖分類號(hào)] S851 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）06-0269-01
1 麗江市古城區(qū)現(xiàn)狀
麗江市古城區(qū)位于云南省西北部，為麗江市政府所在地，地處高原向云貴高原過(guò)渡橫斷山脈，區(qū)域內(nèi)海拔高差大，形成了典型示范的立體氣候，生物資源豐富多樣，生態(tài)環(huán)境良好。區(qū)政府所在地海拔2400米，年平均氣溫12.6℃，年降水950mm，雨量充沛、氣候宜人。古城區(qū)幅員面積1255.4平方公里，下轄2鎮(zhèn)、2鄉(xiāng)和7辦事處，共53個(gè)村（居）委會(huì)。近年來(lái)，該地區(qū)的畜牧業(yè)發(fā)展向?qū)I(yè)和規(guī)模化發(fā)展，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了巨大作用。畜禽養(yǎng)殖戶達(dá)1萬(wàn)多戶，年屠宰檢疫生豬 20多萬(wàn)頭。同時(shí)，還成立了動(dòng)物集貿(mào)市場(chǎng)和交易市場(chǎng)，增加了市場(chǎng)活力。為了使地區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)滿足基本條件，麗江市古城區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所承擔(dān)著動(dòng)物防疫和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫工作，通過(guò)開(kāi)展動(dòng)物防疫監(jiān)督管理執(zhí)法工作，從而為動(dòng)物衛(wèi)生保護(hù)提供有利保障。
2 新常態(tài)下動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的發(fā)展形勢(shì)
2.1 動(dòng)物疫情形勢(shì)十分嚴(yán)峻
目前，食品安全一直是國(guó)家十分關(guān)注的問(wèn)題，在瘦肉精和加工病死豬等事件不斷發(fā)生的背景下，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在新常態(tài)下，黨的十將動(dòng)物衛(wèi)生保護(hù)作為主要的課題，尤其是在全球經(jīng)濟(jì)一體化的環(huán)境下，外疫跨境傳播的速度較快，因而動(dòng)物的疫情難以得到有效控制。同時(shí)，地區(qū)由于諸多因素的影響，導(dǎo)致動(dòng)物衛(wèi)生保護(hù)工作的難度加大，因而動(dòng)監(jiān)所工作的開(kāi)展有著阻礙。
2.2 動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量要求提升
在畜牧業(yè)迅速的發(fā)展的背景下，動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量成為社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)，對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量要求有所提升。同時(shí)，新聞媒體上曝光的注水肉和瘦肉精等事件產(chǎn)生了負(fù)面影響，對(duì)于存在的各種事件，使得廣大消費(fèi)者對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量有了更高的要求。
2.3 責(zé)任追究制度需更加完善
我國(guó)政府對(duì)食品安全工作的重視力度明顯增強(qiáng)，為了有效促進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生保護(hù)工作取得良好的效果，應(yīng)當(dāng)確保責(zé)任追究制度需更加完善，進(jìn)而有利于動(dòng)監(jiān)所工作的開(kāi)展。農(nóng)業(yè)部的畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法六條禁令，對(duì)存在的違法行為予以從嚴(yán)治理，并接受社會(huì)群眾的監(jiān)督，從而發(fā)揮責(zé)任追究制度的約束作用。
3 新常態(tài)下動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的新舉措
3.1 動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作
麗江市古城區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所在開(kāi)展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)做好動(dòng)物檢疫監(jiān)督基礎(chǔ)工作，在《動(dòng)物防疫法》的指導(dǎo)下，明確相關(guān)工作職責(zé)，動(dòng)監(jiān)所嚴(yán)格按照產(chǎn)地檢疫流程，對(duì)生豬和牛等動(dòng)物進(jìn)行檢疫，而且獸醫(yī)對(duì)動(dòng)物檢疫完成后，檢查出不符合標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)物不能出具產(chǎn)地檢疫證明。
由于農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了牛、羊、生豬和家禽的屠宰檢疫規(guī)程，檢疫人員根據(jù)屠宰檢疫規(guī)程對(duì)進(jìn)入屠宰的動(dòng)物實(shí)施檢疫，尤其是采取全程檢驗(yàn)的方法，如果發(fā)現(xiàn)不合格的動(dòng)物產(chǎn)品，需要將其進(jìn)行無(wú)害化處理，最終保證向市場(chǎng)流通的動(dòng)物產(chǎn)品都符合規(guī)范。
3.2 開(kāi)展畜禽屠宰執(zhí)法工作
為了實(shí)現(xiàn)對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生的有效保護(hù)，我國(guó)于2013年將生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)納入到農(nóng)業(yè)部管理范圍，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)著畜禽屠宰執(zhí)法的工作，因而麗江市古城區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所承擔(dān)了一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。在完善的屠宰管理體制作用下，相關(guān)人員結(jié)合古城區(qū)的動(dòng)物屠宰具體情況，對(duì)執(zhí)法人員嚴(yán)格按照規(guī)范展開(kāi)工作。另外，拓寬相關(guān)的屠宰監(jiān)管范圍。
3.3 加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖業(yè)投入品的監(jiān)管
在養(yǎng)殖過(guò)程中，飼料和獸藥等的投入都將影響到動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量，所以加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖業(yè)投入品的監(jiān)管對(duì)完善監(jiān)管環(huán)節(jié)起到了重要作用。麗江市古城區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所按照《獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》，對(duì)獸藥進(jìn)行嚴(yán)格檢查，對(duì)經(jīng)營(yíng)假劣獸藥等違法行為進(jìn)行查處。同時(shí)，在檢查飼料時(shí)，要認(rèn)真檢查原料的使用和藥物情況等，確保動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管環(huán)節(jié)符合規(guī)范。麗江市古城區(qū)動(dòng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所管理人員為了解決養(yǎng)殖監(jiān)管問(wèn)題，管理人員定期對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的飼料、獸藥使用狀況和防疫工作加以檢查，并加大對(duì)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)中“瘦肉精”進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確保食品安全。
4 對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作進(jìn)行創(chuàng)新的新舉措
4.1 對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生進(jìn)行全面監(jiān)管
在新常態(tài)下，為了促進(jìn)麗江市古城區(qū)養(yǎng)殖業(yè)的良好發(fā)展，麗江市古城區(qū)動(dòng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所應(yīng)當(dāng)對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生進(jìn)行全面監(jiān)管，進(jìn)而保證食品安全，為廣泛群眾提供安全保障。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新監(jiān)管工作過(guò)程中，需要從當(dāng)前社會(huì)形式出發(fā)，對(duì)監(jiān)管工作予以創(chuàng)新，進(jìn)而為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)奠定良好基礎(chǔ)，做好動(dòng)物防疫工作，那么，在對(duì)養(yǎng)殖業(yè)屠宰等進(jìn)行全程監(jiān)督管理時(shí)，需要充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的作用，進(jìn)而提升監(jiān)管工作的高效性。
此外，當(dāng)?shù)貥?gòu)建動(dòng)物檢疫電子追溯系統(tǒng)，檢疫識(shí)讀系統(tǒng)和電子出證系統(tǒng)有機(jī)的整合在一起，動(dòng)物防疫員在開(kāi)展工作期間，在對(duì)畜禽加以免疫時(shí)，將防疫資料和標(biāo)識(shí)號(hào)等錄入系統(tǒng)中，免疫信息建成檔案，從而全面掌握畜禽的防疫信息，為動(dòng)物衛(wèi)生保護(hù)工作的開(kāi)展提供有利依據(jù)。
4.2 建立健全的動(dòng)物防疫體系
在開(kāi)展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管期間，為了發(fā)揮工作的作用，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管所應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)其職責(zé)，可以通過(guò)建立健全動(dòng)物防疫體系，為動(dòng)物防疫工作的有效開(kāi)展奠定良好基礎(chǔ)。在完善的動(dòng)物防疫體系下開(kāi)展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管各項(xiàng)工作，在開(kāi)展工作過(guò)程中，需要在區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的指導(dǎo)下，然后在官方獸醫(yī)派駐制度的作用下，促進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生保護(hù)工作的有效開(kāi)展。同時(shí)，該指定行政執(zhí)法管理體系，進(jìn)而為提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管水平打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
隨著人民生活水平的不斷提高，對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品安全的要求也不斷提高，特別是一些動(dòng)物產(chǎn)品安全事件的發(fā)生，已引起黨和國(guó)家的高度重視，因此，國(guó)家先后出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為加以規(guī)范。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是控制動(dòng)物疫病和確保動(dòng)物性食品質(zhì)量安全的重要環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)科學(xué)性、管理性都很強(qiáng)的系統(tǒng)工程。但是，由于歷史、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和法律方面的原因，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作仍然面臨諸多困難，在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的“刀不快、腰不硬、氣不壯”現(xiàn)象還普遍存在，遇到的尷尬和困惑更是難以言表。
1面臨的困惑
1．1執(zhí)法人員不合法
根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第8條的規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定，負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關(guān)動(dòng)物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。《動(dòng)物防疫法》第41條規(guī)定:動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本法和國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門(mén)的規(guī)定對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施檢疫。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)具體實(shí)施動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫。官方獸醫(yī)應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件，取得國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門(mén)頒發(fā)的資格證書(shū)，具體辦法由國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院人事行政部門(mén)制定。本法所稱官方獸醫(yī)，是指具備規(guī)定的資格條件并經(jīng)獸醫(yī)主管部門(mén)任命的，負(fù)責(zé)出具檢疫等證明的國(guó)家獸醫(yī)工作人員。目前國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院人事行政部門(mén)還沒(méi)有出臺(tái)官方獸醫(yī)的資格條件，也沒(méi)有實(shí)行“官方獸醫(yī)制”，故動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在執(zhí)法主體上是合格的，而負(fù)責(zé)具體執(zhí)法工作的人員在法律上沒(méi)有名份。從今年十月起，陜西省將對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫證明舊證廢止，全部啟用新證，舊證是動(dòng)物檢疫員簽字，而新證是官方獸醫(yī)簽字，這無(wú)疑給動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法工作帶來(lái)許多尷尬。
1．2法律法規(guī)不完善，缺乏可操作性
目前，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量方面的法律法規(guī)相當(dāng)多，《動(dòng)物防疫法》是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的主要法律依據(jù)，而相對(duì)應(yīng)的相關(guān)細(xì)則、行業(yè)規(guī)定、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等未及時(shí)出臺(tái)，整個(gè)條文原則缺乏可操作性，達(dá)不到標(biāo)本兼治的目的。
1．3人員編制嚴(yán)重不足
1．3．1地域大周至縣屬西安市遠(yuǎn)郊縣，距西安市區(qū)78km，地處八百里秦川腹地，南依秦嶺，北瀕渭水，襟山帶河，全縣總面積2974km2，全縣總?cè)丝?6．2萬(wàn)(農(nóng)業(yè)人口59萬(wàn)人)，轄22個(gè)鎮(zhèn)，376個(gè)行政村。周至縣素有畜牧養(yǎng)殖習(xí)慣，是國(guó)家瘦肉型豬基地縣，省籠養(yǎng)雞基地縣。
1．3．2監(jiān)管對(duì)象多目前，周至縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)163個(gè);動(dòng)物屠宰加工企業(yè)11個(gè);經(jīng)營(yíng)性冷庫(kù)18個(gè);動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)164家;動(dòng)物產(chǎn)品使用單位183家;動(dòng)物診療單位35個(gè);獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室1個(gè);動(dòng)物投入品經(jīng)營(yíng)企業(yè)45家;生鮮乳收購(gòu)站5個(gè)，監(jiān)管對(duì)象625個(gè)。周至縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所正式編制人員20名，現(xiàn)有人員27名。人員少與任務(wù)重之間的矛盾相當(dāng)突出，只能開(kāi)展突擊性監(jiān)督檢查，無(wú)法保證監(jiān)管的常態(tài)化，執(zhí)法人員太少是很多執(zhí)法工作難以落到實(shí)處的一個(gè)重要原因。
1．4缺乏經(jīng)費(fèi)缺乏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)(比如瘦肉精抽檢)是長(zhǎng)期影響動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作有效開(kāi)展的一個(gè)重要問(wèn)題，雖然《動(dòng)物防疫法》明確了各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是法定的執(zhí)法組織，但財(cái)政對(duì)此項(xiàng)工作沒(méi)有專項(xiàng)的投入。行政執(zhí)法成本大，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在向監(jiān)管對(duì)象執(zhí)法的同時(shí)向管理相對(duì)人收取費(fèi)用(如檢疫費(fèi))，給人就形成了錯(cuò)覺(jué)認(rèn)為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法就是為了收錢(qián)，極大的影響了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在管理相對(duì)人及廣大人民群眾中的形象。
1．5管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不順按照農(nóng)業(yè)部畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)改革文件精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的職能只有防疫。縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所每年通過(guò)培訓(xùn)考核，招聘19位產(chǎn)地檢疫人員，開(kāi)展產(chǎn)地檢疫工作，承擔(dān)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法職能。由于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所人員嚴(yán)重不足，實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站多數(shù)還承擔(dān)著縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢疫職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站機(jī)構(gòu)不歸縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所管轄，所以縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所在內(nèi)部監(jiān)管上乏力。
2存在問(wèn)題
2．1監(jiān)管方面
2．1．1宣傳力度不夠養(yǎng)殖戶文化知識(shí)水平、思想認(rèn)識(shí)、素質(zhì)參差不齊。要讓他們思想達(dá)到統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到產(chǎn)地檢疫的重要性有一個(gè)過(guò)程，宣傳工作必須跟上。雖然我們每年都投入很大的精力、物力、財(cái)力進(jìn)行宣傳工作，但收效甚微，人們守法經(jīng)營(yíng)、依法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)還不是很高，各種違法違規(guī)現(xiàn)象常有發(fā)生，給我們的工作帶來(lái)了很大的難度。
2．1．2人員素質(zhì)偏低(1)學(xué)歷結(jié)構(gòu)情況本科學(xué)歷3人，大專學(xué)歷20人，高中學(xué)歷4人，分別占執(zhí)法人員總數(shù)的11%、74%、15%。同時(shí)說(shuō)明高學(xué)歷人才的缺乏。(2)專業(yè)技術(shù)職稱情況全縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員技術(shù)職稱初級(jí)5名，中級(jí)3名，高級(jí)職稱沒(méi)有。分別占執(zhí)法人員總數(shù)的19%、11%。大多數(shù)人沒(méi)有專業(yè)技術(shù)職稱，身份為工人。(3)專業(yè)結(jié)構(gòu)情況縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員中畜牧獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)的18人，其他專業(yè)的9人。分別占執(zhí)法人員總數(shù)的67%、33%。說(shuō)明全縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員基本上都具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)，法律專業(yè)畢業(yè)的沒(méi)有。隨著畜牧業(yè)的迅猛發(fā)展、流通業(yè)的日益繁榮、各種動(dòng)物衛(wèi)生案件的不斷增加，人員素質(zhì)已趕不上動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作深入和發(fā)展的需要。
2．1．3監(jiān)管技術(shù)手段不強(qiáng)執(zhí)法設(shè)備缺乏，尤其是技術(shù)手段落后，執(zhí)法技術(shù)含量不高，具備資格和計(jì)量認(rèn)證的檢測(cè)裝備缺乏，影響執(zhí)法的公正性和科學(xué)性，認(rèn)定多靠省級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，無(wú)形中延長(zhǎng)了檢測(cè)周期，給違法行為的查處帶來(lái)了一定的困難。
2．1．4執(zhí)法程序不完全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和公安、司法部門(mén)的執(zhí)法手段有很大的區(qū)別，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法人員沒(méi)有實(shí)行強(qiáng)制手段的能力，制約了執(zhí)法的威懾力，造成執(zhí)法工作難以到位。在執(zhí)法實(shí)踐中，由于害怕當(dāng)事人不主動(dòng)到指定銀行繳納罰款，罰款金額較少，而申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行難度大，因此，執(zhí)法人員往往要求當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)兌現(xiàn)罰款，而當(dāng)事人為了少交罰款，減少到銀行繳納的不便，往往也主動(dòng)提出當(dāng)場(chǎng)支付。
2．1．5少數(shù)執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中存在“人情法”和“關(guān)系法”。
2．2養(yǎng)殖場(chǎng)和屠宰場(chǎng)方面
2．2．1養(yǎng)殖場(chǎng)存在問(wèn)題(1)養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫條件參差不齊，大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)基本上都能達(dá)到動(dòng)物防疫條件要求，中小型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)防疫條件達(dá)不到要求的居多。一是建場(chǎng)較早的養(yǎng)殖場(chǎng)，由于缺乏必要的條件審核，從場(chǎng)址選擇到布局都不科學(xué)，很難通過(guò)改造達(dá)到要求。有的建場(chǎng)時(shí)符合要求，但隨著村莊、城鎮(zhèn)規(guī)劃的擴(kuò)張已不符合要求。二是庭院式養(yǎng)殖場(chǎng)，由于開(kāi)始起步時(shí)飼養(yǎng)的少，滾雪球式發(fā)展，在自己的庭院內(nèi)形成了規(guī)模，也很難通過(guò)改造達(dá)到要求。(2)缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，養(yǎng)殖檔案不健全，大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)負(fù)責(zé)人懂得養(yǎng)殖知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)，但少數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)負(fù)責(zé)人缺乏養(yǎng)殖知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)，必須建立的養(yǎng)殖檔案不健全，一旦發(fā)生疫病則難以溯源。(3)獸醫(yī)人員不規(guī)范。大多規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)聘有獸醫(yī)人員(非執(zhí)業(yè)獸醫(yī))，有的還聘請(qǐng)西北農(nóng)林科技大學(xué)畜牧獸醫(yī)系退休教授作技術(shù)顧問(wèn);而禽類規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)都沒(méi)有專職獸醫(yī)人員，更談不上聘請(qǐng)教授。(4)耳標(biāo)佩戴不齊。主要原因有三:一是耳標(biāo)、耳標(biāo)鉗質(zhì)量差，部分耳標(biāo)和耳標(biāo)鉗不配套;二是村級(jí)防疫員不負(fù)責(zé)任，有的把耳標(biāo)交給畜主，有的完全不掛耳標(biāo);三是有些養(yǎng)殖場(chǎng)害怕掛標(biāo)引起應(yīng)激，將標(biāo)放在場(chǎng)里不掛。(5)缺乏無(wú)害化處理設(shè)備，多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)都缺乏無(wú)害化處理設(shè)備，對(duì)病死、不明死因的動(dòng)物尸體及其附屬物不能做到無(wú)害化處理，一般采用掩埋、火燒等簡(jiǎn)單方式處理，更有甚者將其賣給不法商販，易造成疫病傳播。(6)產(chǎn)地檢疫主動(dòng)報(bào)檢意識(shí)不強(qiáng)，很多養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)認(rèn)識(shí)不到開(kāi)展產(chǎn)地檢疫工作的重要性和必要性，不能積極支持和配合這項(xiàng)工作。同時(shí)，對(duì)產(chǎn)地檢疫的具體要求、做法和一些合理的收費(fèi)，尚未完全理解和接受，存在抵觸情緒。部分養(yǎng)殖場(chǎng)主對(duì)疫病防控意識(shí)不強(qiáng)，有的為了不交檢疫費(fèi)而逃避產(chǎn)地檢疫，出售動(dòng)物及產(chǎn)品時(shí)不主動(dòng)報(bào)檢，而流向市場(chǎng)或屠宰場(chǎng)，增加了檢疫監(jiān)管難度;尤其是部分經(jīng)紀(jì)人盲目追求利益，為了不交檢疫費(fèi)而逃避產(chǎn)地檢疫，嚴(yán)重的影響了產(chǎn)地檢疫的正常秩序。(7)購(gòu)買(mǎi)畜禽不查驗(yàn)動(dòng)物檢疫合格證明，對(duì)購(gòu)入的畜禽不按要求進(jìn)行隔離觀察。(8)消毒工作不規(guī)范，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)一般能做到一周兩次消毒，周中圈舍消毒，周末全場(chǎng)消毒，消毒藥物更換交替使用;散養(yǎng)戶消毒基本談不上，有病了才記起消毒。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
2．2．2屠宰場(chǎng)存在問(wèn)題(1)場(chǎng)區(qū)出入口沒(méi)有設(shè)置與門(mén)同寬，長(zhǎng)4m，深0．3m以上的運(yùn)輸動(dòng)物車輛消毒池，或消毒池基本無(wú)消毒液。(2)屠宰間沒(méi)有配備檢疫操作臺(tái);(3)個(gè)別屠宰場(chǎng)只管屠宰不管耳標(biāo)、無(wú)檢疫合格證明和病死動(dòng)物的違法行為。
3建議和對(duì)策
3．1完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督方面法律法規(guī)《動(dòng)物防疫法》是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的主要法律依據(jù)，建議相關(guān)部門(mén)完善相對(duì)應(yīng)的、可操作性強(qiáng)的、實(shí)用的相關(guān)細(xì)則、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
3．2整合屠宰場(chǎng)，調(diào)整布局，提升檔次當(dāng)前該縣生豬屠宰行業(yè)存在的突出問(wèn)題是產(chǎn)能總量嚴(yán)重過(guò)剩，行業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不合理，相當(dāng)一部分定點(diǎn)屠宰企業(yè)設(shè)備設(shè)施簡(jiǎn)陋未達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，屠宰技術(shù)人員和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員專業(yè)技能有待進(jìn)一步提高。周至縣屠宰企業(yè)應(yīng)按照商務(wù)部“十二五”規(guī)劃和省市有關(guān)精神，加快行業(yè)升級(jí)改造，促進(jìn)企業(yè)兼并重組，優(yōu)化資源配置，培育自主品牌。
3．3加強(qiáng)檢疫專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)建議在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，多補(bǔ)充一批有干勁、素質(zhì)高、能力強(qiáng)、學(xué)歷高的業(yè)務(wù)人員，這樣不僅能為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的將來(lái)發(fā)展打下基礎(chǔ)，也能為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)注入新的血液和活力。
3．4加大項(xiàng)目投入力度周至縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施差，檢疫監(jiān)督設(shè)備簡(jiǎn)陋，手段落后，車輛少，急需改善基礎(chǔ)設(shè)施，增加設(shè)備和車輛，提高手段，以適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)對(duì)我們動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的需要。
3．5成立基層監(jiān)督機(jī)構(gòu)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所，理順協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站和縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的管理關(guān)系。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作的建設(shè)，著重解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定防檢隊(duì)伍，加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫工作，建設(shè)一支確保畜牧業(yè)又好又快發(fā)展的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。
3．6加強(qiáng)業(yè)務(wù)人培訓(xùn)和再學(xué)習(xí)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高其專業(yè)技術(shù)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力;做好廣泛宣傳工作，宣傳領(lǐng)導(dǎo)、宣傳相關(guān)職能部門(mén)、宣傳群眾，獲得他們的支持和信任，為養(yǎng)殖戶提供全方位的科技服務(wù)，為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全提供科學(xué)保障。
3．7加大防疫和檢疫經(jīng)費(fèi)投入將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政全額預(yù)算管理范疇，在保障監(jiān)督執(zhí)法人員工資的同時(shí)，還要保證日常執(zhí)法費(fèi)用，以確保動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的正常開(kāi)展。
關(guān)鍵詞 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督；現(xiàn)狀；問(wèn)題；痕跡化管理模式
中圖分類號(hào) S851.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）10-0242-01
痕E化管理是在各種管理工作過(guò)程中，從時(shí)間和管理內(nèi)容方面，不留間隙或空白、死角的縝密的工作記錄[1]。其最大的優(yōu)點(diǎn)是使管理工作的每一個(gè)步驟和環(huán)節(jié)都有記錄，有數(shù)據(jù)備案，從而做到管理工作條理清楚、責(zé)任明確、有據(jù)可查。為使動(dòng)物檢疫過(guò)程中避免因某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯(cuò)和紕漏導(dǎo)致疫情發(fā)生，目前我國(guó)眾多省市和地區(qū)在動(dòng)物檢疫過(guò)程中采用全程痕跡化管理模式，使得動(dòng)物檢疫的工作效率不斷提升。根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》規(guī)定，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作和有關(guān)動(dòng)物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，養(yǎng)殖場(chǎng)處于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的源頭，是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的屠宰監(jiān)管、檢疫監(jiān)管工作得以順利開(kāi)展的基礎(chǔ)，處于動(dòng)物性食品安全監(jiān)管工作的最前沿，如何有效地防范動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作中的監(jiān)管和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，是當(dāng)前探討的主要方向。
1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)狀
1.1 法律明確檢疫執(zhí)法主體
《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第八條和第四十一條規(guī)定明確了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施檢疫，確立了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是唯一的檢疫執(zhí)法主體。
1.2 運(yùn)輸檢疫向產(chǎn)地檢疫、市場(chǎng)檢疫向屠宰檢疫轉(zhuǎn)變
根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物檢疫管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，國(guó)家實(shí)行動(dòng)物檢疫申報(bào)制度，根據(jù)工作需要，出售或者運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品在離開(kāi)產(chǎn)地前，須經(jīng)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所官方獸醫(yī)檢疫合格，并取得《動(dòng)物檢疫合格證明》[2]。對(duì)于未經(jīng)檢疫私自出售或者運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品引起的一切后果自行負(fù)責(zé)。按照農(nóng)業(yè)部的規(guī)定，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建設(shè)產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)，對(duì)出欄動(dòng)物進(jìn)行產(chǎn)地檢疫，屠宰畜實(shí)現(xiàn)了定點(diǎn)屠宰、集中檢疫，同時(shí)也進(jìn)一步提升了檢疫工作的到位率和準(zhǔn)確率。
1.3 定點(diǎn)屠宰檢疫相對(duì)規(guī)范，農(nóng)村散宰檢疫有待改善
動(dòng)物定點(diǎn)屠宰達(dá)到了集中屠宰、同步檢疫等農(nóng)業(yè)部相關(guān)屠宰程序要求。農(nóng)村個(gè)別偏僻村落無(wú)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)所，離城鎮(zhèn)距離遠(yuǎn)，存在不規(guī)范屠宰情況（極少數(shù)）。
1.4 動(dòng)物產(chǎn)地檢疫率明顯提高
目前，禽類分散飼養(yǎng)有一定比例，受數(shù)量、規(guī)模、布局、出欄時(shí)間等因素影響，報(bào)檢率普遍較低，一定程度上影響了產(chǎn)地檢疫。豬、牛、羊、馬等動(dòng)物產(chǎn)地檢疫率達(dá)到99.9%，散養(yǎng)鴿、雞等禽類的產(chǎn)地檢疫率一直影響著動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的總體水準(zhǔn)。
2 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管中存在的問(wèn)題
一是設(shè)備不全，手段落后。目前，基層檢疫人員針對(duì)一般性的常規(guī)檢查依然是靠著老方法，缺乏準(zhǔn)確性，且難以發(fā)現(xiàn)潛伏期的疫病；監(jiān)督管理隊(duì)伍年齡參差不齊，出現(xiàn)了斷層現(xiàn)象，對(duì)電腦等信息技術(shù)知識(shí)不熟悉，對(duì)監(jiān)管工作造成一定的影響。二是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍亟需壯大。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員編制不足，執(zhí)法人員數(shù)量少、責(zé)任重，存在超負(fù)荷工作現(xiàn)象[3-4]。三是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)不足。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)缺乏，工作量大，嚴(yán)重影響動(dòng)物檢疫等執(zhí)法工作。四是動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量要求增高。目前，社會(huì)大眾對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量更加關(guān)注，同時(shí)也進(jìn)一步提升了對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量的要求。五是責(zé)任追究制度不明確。對(duì)于一些違法行為未實(shí)施責(zé)任追究制度，職責(zé)不明確，導(dǎo)致責(zé)任追究難落實(shí)[5]。
3 實(shí)施動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督痕跡化管理模式
3.1 加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生管理的隊(duì)伍建設(shè)
創(chuàng)新監(jiān)管工作，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的作用，提升監(jiān)管工作的高效性[6]。不斷強(qiáng)化相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)，結(jié)合專家培訓(xùn)和鼓勵(lì)自學(xué)2個(gè)方面，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，不斷學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)自身綜合素質(zhì)的提升，為更好地開(kāi)展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作奠定良好的基礎(chǔ)。
3.2 遵循程序，形成可追溯記錄鏈
在產(chǎn)地檢疫的過(guò)程中，嚴(yán)格按照“檢疫申報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)檢疫、查閱相關(guān)資料、臨床檢查、瘦肉精檢測(cè)、電子出證、填寫(xiě)檢疫記錄單”等一系列程序，并嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行檢疫。在檢疫過(guò)程中進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)拍照，記錄相關(guān)檢疫內(nèi)容，并整理歸檔，遵循有循可查、有責(zé)可究的可追溯原則[7-8]。
4 參考文獻(xiàn)
[1] 喬國(guó)良，韓建業(yè). 實(shí)施動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督“痕跡化”管理 提高執(zhí)法人員執(zhí)法能力[J].吉林農(nóng)業(yè)，2016（8）：90.
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為切實(shí)掌握我區(qū)動(dòng)物疫病流行狀況和動(dòng)物群體免疫水平，提高科學(xué)防控能力和防控水平,根據(jù)《*市農(nóng)業(yè)局關(guān)于下達(dá)*年動(dòng)物疫病流行病學(xué)調(diào)查及監(jiān)測(cè)計(jì)劃的通知》（渝農(nóng)發(fā)〔*〕2號(hào)）文件的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，在全區(qū)范圍內(nèi)對(duì)動(dòng)物重大疾病進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)，特制定和下達(dá)我區(qū)*年動(dòng)物疫病流行病學(xué)調(diào)查及監(jiān)測(cè)計(jì)劃，請(qǐng)各畜牧獸醫(yī)站遵照?qǐng)?zhí)行。
一、提高認(rèn)識(shí)，全面完成監(jiān)測(cè)任務(wù)
動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)是動(dòng)物疫病防治工作中最重要的技術(shù)手段，是預(yù)防、控制直至根除動(dòng)物疫病的基礎(chǔ)性工作。各地要嚴(yán)格按照《動(dòng)物防疫法》和農(nóng)業(yè)部《動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)管理辦法》有關(guān)規(guī)定，提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)任務(wù)，全面貫徹“以監(jiān)促防、以監(jiān)定免”的防控方針，把樣品采集作為疫情監(jiān)測(cè),獲得疫情信息、監(jiān)控防疫質(zhì)量和開(kāi)展防疫工作的重要手段，各站需要落實(shí)采樣經(jīng)費(fèi)、采樣人員和采樣場(chǎng)所，不折不扣地完成采送樣任務(wù)。
二、明確措施，認(rèn)真執(zhí)行動(dòng)物流行病學(xué)調(diào)查工作
（一）落實(shí)動(dòng)物流行病學(xué)調(diào)查工作
區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)制定全區(qū)《動(dòng)物疫病流行病學(xué)調(diào)查實(shí)施方案》和《應(yīng)急動(dòng)物疫病流行病學(xué)調(diào)查實(shí)施方案》，同時(shí)培訓(xùn)、指導(dǎo)和督促各街鎮(zhèn)開(kāi)展動(dòng)物流行病學(xué)調(diào)查工作；在此基礎(chǔ)上，各街鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真執(zhí)行本轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物疫病流行病學(xué)調(diào)查工作。
（二）開(kāi)展定點(diǎn)動(dòng)物疫病流行病學(xué)調(diào)查
各街鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站要嚴(yán)格按照“長(zhǎng)壽區(qū)*年定點(diǎn)流行病學(xué)調(diào)查定點(diǎn)計(jì)劃表”，盡快確定動(dòng)物疫病流行病學(xué)調(diào)查點(diǎn)，及相關(guān)街鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站重點(diǎn)落實(shí)“長(zhǎng)壽區(qū)*年定點(diǎn)流行病學(xué)調(diào)查定點(diǎn)分布表”，按照動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心制定的《動(dòng)物疫病流行病學(xué)調(diào)查實(shí)施方案》要求，每月開(kāi)展一次定點(diǎn)動(dòng)物疫病流行病學(xué)調(diào)查。各畜牧獸醫(yī)站務(wù)必在每月25日前將流行病學(xué)調(diào)查點(diǎn)的相關(guān)情況以郵件形式上報(bào)區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督
（三）及時(shí)開(kāi)展應(yīng)急流行病學(xué)調(diào)查
發(fā)生重大動(dòng)物疫病、二三類動(dòng)物疫病呈暴發(fā)流行、動(dòng)物不明原因死亡時(shí)，各街鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站應(yīng)立即開(kāi)展應(yīng)急流行病學(xué)調(diào)查工作。調(diào)查內(nèi)容參照區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心制定的《應(yīng)急動(dòng)物疫病流行病學(xué)調(diào)查實(shí)施方案》執(zhí)行。
三、落實(shí)行動(dòng)，全面完成采樣監(jiān)測(cè)任務(wù)
（一）集中抽樣監(jiān)測(cè)
春防、秋防免疫結(jié)束后1個(gè)月內(nèi)，各街鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站要組織人員，協(xié)助區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、區(qū)疫病預(yù)防控制中心工作人員對(duì)本轄區(qū)內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜禽進(jìn)行抽樣，開(kāi)展高致病性禽流感、口蹄疫、雞新城疫、豬瘟免疫抗體監(jiān)測(cè)。
（二）日常送樣監(jiān)測(cè)
1、血清學(xué)送樣任務(wù)。各街鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站除集中抽樣監(jiān)測(cè)月份外，其它按時(shí)采送免疫抗體監(jiān)測(cè)所需血清和配合動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所定期要開(kāi)展布氏桿菌病、牛結(jié)核病、馬鼻疽的感染抗體監(jiān)測(cè)（見(jiàn)附件3、附件4）。抽樣要求：農(nóng)村散養(yǎng)和規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)各占50%，規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)抽樣數(shù)要占轄區(qū)內(nèi)全部養(yǎng)殖場(chǎng)的20%以上。
2、病原學(xué)監(jiān)測(cè)。相關(guān)畜牧獸醫(yī)站落實(shí)病原學(xué)監(jiān)測(cè)樣品采集點(diǎn)（見(jiàn)附件3）。樣品主要來(lái)源于規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、歷史疫區(qū)、交通沿線、屠宰加工場(chǎng)、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品交易市場(chǎng)。病原學(xué)采樣任務(wù)由區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心承擔(dān)。
（三）監(jiān)測(cè)結(jié)果利用
上高縣位于江西省西北部，錦河中游，全縣總面積1350平方千米，轄6鄉(xiāng)6鎮(zhèn)3場(chǎng)1街道，168個(gè)村委會(huì)，18個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝?5萬(wàn)。上高是全國(guó)瘦肉型生豬基地縣，全國(guó)生豬調(diào)出大縣。上高縣多年未出現(xiàn)重大動(dòng)物疫病和動(dòng)物產(chǎn)品安全問(wèn)題。這得益于執(zhí)法體系的健全，執(zhí)法程序的規(guī)范，執(zhí)法水平和能力的提升。
1健全機(jī)構(gòu)，組建動(dòng)監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍
1.1加快體制改革，做到職責(zé)分明
上高縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所前身是上高縣獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所，成立于1996年12月，與局畜牧獸醫(yī)站、飼料監(jiān)察站實(shí)行三塊牌子一套人馬合署辦公，運(yùn)轉(zhuǎn)一年后，于1997年分設(shè)獨(dú)立運(yùn)作，但對(duì)外還掛有上高縣動(dòng)物檢疫總站、上高縣飼料獸藥監(jiān)督所牌子，直至2008年6月更名為上高縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，其機(jī)構(gòu)規(guī)格、編制保持不變，并增掛“上高縣畜牧獸醫(yī)執(zhí)法大隊(duì)”牌子，實(shí)行兩塊牌子一套人馬。現(xiàn)有動(dòng)物防疫監(jiān)督員10名，其中專職監(jiān)督員3名。鄉(xiāng)級(jí)動(dòng)物防疫、檢疫網(wǎng)絡(luò)體系改革歷經(jīng)五年，經(jīng)歷了三次重大改革。2000年1月將動(dòng)物檢疫職能與原鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）畜牧獸醫(yī)站剝離出并成立縣城、泗溪、新界埠、汗堂、徐家渡和墨山六個(gè)中心動(dòng)物檢疫站。2002年3月對(duì)原鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）畜牧獸醫(yī)站經(jīng)體制改革撤銷并重新組建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）動(dòng)物防疫站14個(gè)。2004年4月，全縣合并重組基層動(dòng)物防疫和動(dòng)物檢疫（驗(yàn)）機(jī)構(gòu)和人員，共設(shè)立了14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動(dòng)物防疫檢疫站和1個(gè)縣城中心動(dòng)物檢疫檢驗(yàn)站。現(xiàn)有基層動(dòng)物防檢員59名，都通過(guò)審查，并取得動(dòng)物檢疫員資格。全縣基層防檢站的人事、財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)均由縣畜牧水產(chǎn)局實(shí)行垂直管理，基層動(dòng)物防檢人員實(shí)行合同聘用和嚴(yán)重違規(guī)淘汰管理制，基層的工作人員全部參加了事業(yè)單位干部職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，充分調(diào)動(dòng)了動(dòng)物防檢員的工作積極性，推動(dòng)檢疫監(jiān)督工作向縱深發(fā)展。
1.2強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，全面精心部署
上高縣畜牧水產(chǎn)局始終將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作和文明執(zhí)法創(chuàng)建活動(dòng)作為重點(diǎn)，成立了“局文明執(zhí)法窗口創(chuàng)建活動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組，全面推進(jìn)動(dòng)物監(jiān)督執(zhí)法工作。按照《動(dòng)物防疫法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《江西省動(dòng)物防疫條例》等精神，上高縣畜牧水產(chǎn)局頒發(fā)了《上高縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督實(shí)施方案》《關(guān)于開(kāi)展全縣飼料獸藥綜合執(zhí)法規(guī)范年活動(dòng)實(shí)施方案》《關(guān)于供滬、粵等省市生豬產(chǎn)品安全監(jiān)管工作方案》等文件，全面部署動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和獸藥飼料專項(xiàng)整治工作，這些文件和實(shí)施方案對(duì)動(dòng)監(jiān)工作起到了積極有效的作用。
1.3明確職責(zé)范疇，提升整體素質(zhì)
積極穩(wěn)妥地推進(jìn)官方獸醫(yī)制度，對(duì)現(xiàn)有10名動(dòng)物防疫監(jiān)督員和59名動(dòng)物檢疫員確認(rèn)身份，全部實(shí)行電子檔案管理，向社會(huì)公示，網(wǎng)上可直接查詢。同時(shí)，抓好行業(yè)內(nèi)部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，有計(jì)劃、分步驟地對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員進(jìn)行《畜牧法》《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)和相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)。加強(qiáng)“三法三條例”，即《畜牧法》《動(dòng)物防疫法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《獸藥管理?xiàng)l例》《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》《江西省動(dòng)物防疫條例》的宣傳，曾多次印發(fā)《動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理手冊(cè)》，做到局干部職工和基層動(dòng)物防檢員人手一套學(xué)習(xí)資料，制定相關(guān)的學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)自覺(jué)學(xué)習(xí)能力。分期分批派往華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，省、市組織的法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，每年在三月、六月組織全縣防檢員進(jìn)行為期兩次的學(xué)習(xí)和測(cè)試，并積極組織全縣動(dòng)物檢疫員參加全國(guó)職業(yè)獸醫(yī)資格考試。通過(guò)培訓(xùn)和測(cè)試，達(dá)到內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象的目的，全面提升動(dòng)監(jiān)執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，造就一支政治合格、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)過(guò)硬的執(zhí)法隊(duì)伍。
2完善制度，規(guī)范動(dòng)監(jiān)執(zhí)法行為
2.1健全制度，強(qiáng)化證章標(biāo)志管理
圍繞切實(shí)抓好證章標(biāo)志管理，上高縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所在健全各項(xiàng)制度的同時(shí)，制定了《上高縣檢疫票證和免疫耳標(biāo)管理辦法》《上高縣開(kāi)展動(dòng)監(jiān)執(zhí)法規(guī)范年活動(dòng)的實(shí)施方案》《上高縣畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》《上高縣基層動(dòng)物防檢人員違規(guī)處罰辦法》等一系列相關(guān)規(guī)定和管理制度。全縣各種動(dòng)物檢疫票證和免疫耳標(biāo)（證）由局動(dòng)監(jiān)所按實(shí)際需要，派專人到宜春市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所購(gòu)買(mǎi)。票證做到專人管理、專人發(fā)放，由基層動(dòng)物防檢站站長(zhǎng)統(tǒng)一購(gòu)領(lǐng)、保管、發(fā)放和登記回收，所有動(dòng)物防檢員實(shí)行證、章、標(biāo)志的保證金管理制度，每人每年保證金2000元。沒(méi)有違反規(guī)定的，保證金滾存到下一年；一般違反規(guī)定的，除按規(guī)定處罰外，還沒(méi)收一定數(shù)量的保證金，在下年度補(bǔ)足保證金；嚴(yán)重違反規(guī)定的，除沒(méi)收全部保證金和依照規(guī)定處理外，堅(jiān)決辭退，解聘當(dāng)事防檢員。在相關(guān)配套制度的保障下，在全體防檢員的努力下，全縣沒(méi)有出現(xiàn)非法買(mǎi)賣和轉(zhuǎn)讓票證的現(xiàn)象。
2.2嚴(yán)格監(jiān)管，確保動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品安全
嚴(yán)格實(shí)施市場(chǎng)和流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。以產(chǎn)地檢疫為重點(diǎn)，嚴(yán)把動(dòng)物檢疫五關(guān)，即出欄（籠）檢疫關(guān)、收購(gòu)憑證查驗(yàn)關(guān)、屠宰肉品檢驗(yàn)關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)督巡查關(guān)和運(yùn)載車輛消毒關(guān)。嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，科學(xué)開(kāi)展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫，產(chǎn)地檢疫面達(dá)到100%。全面落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)巡查和監(jiān)督，實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，嚴(yán)罰動(dòng)物檢疫違法違規(guī)行為。屠宰檢疫做到有宰必檢，加強(qiáng)對(duì)全縣8個(gè)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)和21個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)的日常監(jiān)督，安排駐廠（場(chǎng)）防檢員長(zhǎng)期監(jiān)控，并對(duì)屠宰場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，進(jìn)行定期或不定期檢查，建立巡查檔案。嚴(yán)格流通領(lǐng)域的監(jiān)督管理，對(duì)違反“三法三條例”，不憑證件和動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)運(yùn)輸動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的單位和個(gè)人堅(jiān)決予以打擊。這種以檢促防，防檢監(jiān)結(jié)合的方式，確保了全縣沒(méi)有出現(xiàn)一起畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。
3建立聯(lián)防聯(lián)檢機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法合力
3.1調(diào)動(dòng)全局參與，嚴(yán)格監(jiān)督檢查
一是上高縣畜牧水產(chǎn)局堅(jiān)持劃片掛站包干制度，把全局4個(gè)站（股、所）的分管、協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，分成4個(gè)片，每個(gè)片負(fù)責(zé)3~4個(gè)基層防疫檢疫站，1~2人掛一個(gè)站。掛站人員負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)上級(jí)政策、精神、要求和局里的各項(xiàng)規(guī)章制度。定期或不定期安排各片領(lǐng)導(dǎo)和工作人員到各自負(fù)責(zé)區(qū)域開(kāi)展督促檢查工作。二是建立健全聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)周邊縣、市（站）會(huì)議，共同解決周邊的動(dòng)物防疫監(jiān)督和動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管工作和重大問(wèn)題，研究分工合作事宜和工作重點(diǎn)。通過(guò)多次與鄰邊縣市聯(lián)合開(kāi)展打假治劣行動(dòng)，提高周邊動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量，聯(lián)手打擊跨區(qū)域的違法行為。
3.2聯(lián)合部門(mén)作戰(zhàn)，提高執(zhí)法效率#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，主動(dòng)與工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、公安、法院等相關(guān)部門(mén)密切配合，統(tǒng)一協(xié)作，形成監(jiān)管合力，實(shí)現(xiàn)資源共享、安全共抓，建立較為完善的監(jiān)督檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。為提高辦案效果，一方面對(duì)難辦的重大案件選擇與公安人員聯(lián)合辦案，利用公安部門(mén)的現(xiàn)代化設(shè)備調(diào)取證據(jù)，必要時(shí)對(duì)違法行為人采取強(qiáng)制措施，提高辦案效率，做到有案必查，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)；另一方面對(duì)拒不履行《行政處罰決定書(shū)》的當(dāng)事人，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。
3.3出重拳下狠手，做好“瘦肉精”專項(xiàng)整治工作
上高畜牧水產(chǎn)局一直將“瘦肉精”監(jiān)控整治為重點(diǎn)的畜產(chǎn)品安全工作擺在重要位置，堅(jiān)持定期或不定期的檢查，對(duì)200多家獸藥和飼料經(jīng)營(yíng)戶及2000余戶規(guī)模養(yǎng)豬戶進(jìn)行抽檢。在河南“瘦肉精”事件曝光后，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“瘦肉精”專項(xiàng)整治工作。一是深入基層，搞好調(diào)查摸底。由局長(zhǎng)及分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶領(lǐng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的同志深入基層調(diào)查走訪，貼近市場(chǎng)了解實(shí)情，廣泛接觸相關(guān)業(yè)主和有關(guān)人員，核實(shí)已掌握情況，及時(shí)收集新資訊，掌握第一手資料，為專項(xiàng)整治工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是召開(kāi)全縣生豬長(zhǎng)途販運(yùn)業(yè)主、飼料經(jīng)銷業(yè)主、養(yǎng)豬業(yè)主大會(huì)。會(huì)上傳達(dá)了省市“瘦肉精”整治精神，闡述了“瘦肉精”的危害，及非法經(jīng)銷使用“瘦肉精”的法律后果，并與生豬長(zhǎng)途販運(yùn)等相關(guān)行業(yè)的業(yè)主簽訂了合法經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)，提高養(yǎng)殖者、經(jīng)營(yíng)者的法制觀念和守法意識(shí)。三是加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好氛圍。印發(fā)省畜牧獸醫(yī)局《嚴(yán)禁使用“瘦肉精”告知書(shū)》2000多份，分發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)，在規(guī)模豬場(chǎng)、屠宰加工場(chǎng)等相關(guān)場(chǎng)所張貼。同時(shí)還通過(guò)電視、短信、會(huì)議等形式加強(qiáng)宣傳。四是全面開(kāi)展“瘦肉精”整治行動(dòng)。組織全體局機(jī)關(guān)干部職工及全縣動(dòng)物防檢人員，對(duì)全縣年出欄50頭以上的規(guī)模豬場(chǎng)，開(kāi)展鹽酸克倫特羅、沙丁胺醇、萊克多巴胺尿樣排查，并按國(guó)家農(nóng)業(yè)部拉網(wǎng)式監(jiān)測(cè)檢查要求，檢查豬場(chǎng)，采集尿樣。其中，共檢查豬場(chǎng)1148個(gè)，排查出違禁藥品的經(jīng)營(yíng)及使用4個(gè)，均已依法立案查處，個(gè)別移交公安部門(mén)進(jìn)行禁藥來(lái)源追查。五是積極探索畜產(chǎn)品質(zhì)量工作監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。制定并印發(fā)“2011年上高縣‘瘦肉精’專項(xiàng)整治實(shí)施方案”“2011年上高縣獸藥質(zhì)量安全專項(xiàng)整治方案”和“2011年上高縣水產(chǎn)品禁用藥物和有毒有害物質(zhì)殘留問(wèn)題專項(xiàng)整治方案”，按方案推進(jìn)各項(xiàng)監(jiān)督工作，推行動(dòng)物檢疫員利益回避和“瘦肉精”每戶肥豬上市必檢確認(rèn)制。
4嚴(yán)格執(zhí)法，樹(shù)立動(dòng)監(jiān)良好形象
4.1嚴(yán)格執(zhí)法程序，做到公正執(zhí)法
在執(zhí)法辦案中，堅(jiān)持公開(kāi)、公平原則，做到文明執(zhí)法，公正執(zhí)法。積極推行案件主辦人員負(fù)責(zé)制、集體合議審核制，做到執(zhí)法權(quán)限法定化、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、程序合法化、制度規(guī)范化。堅(jiān)持立、辦、審、決四分離制度，即分管局長(zhǎng)審批立案；辦案人員負(fù)責(zé)調(diào)查取證、提出行政處罰合議意見(jiàn)并執(zhí)行處罰決定。對(duì)違法案件，執(zhí)法人員依照《行政處罰法》《行政訴訟法》等法律法規(guī)的規(guī)定，遵循“立案-調(diào)查-處理-送達(dá)-復(fù)議-執(zhí)行”的執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)行2人以上執(zhí)法，做到執(zhí)法須亮證、告知當(dāng)事人權(quán)益，遵守強(qiáng)制措施的法定時(shí)限。十幾年來(lái)，沒(méi)有出現(xiàn)單獨(dú)執(zhí)法、私自執(zhí)法或不亮證執(zhí)法的行為。
4.2加大查處力度，嚴(yán)打不法行為
對(duì)違法經(jīng)營(yíng)、使用國(guó)家明令禁止的獸藥和涉及非法添加其他有毒有害物質(zhì)以及經(jīng)營(yíng)不合格畜產(chǎn)品等違法行為，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。按照《動(dòng)物防疫法》《江西省動(dòng)物防疫條例》，參照《江西省行政處罰自由裁量權(quán)參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，對(duì)多起違法者，從嚴(yán)從重處罰，以嚴(yán)厲的處罰打擊不法行為，達(dá)到威懾的效果。在抓好平時(shí)執(zhí)法檢查的同時(shí)，有針對(duì)性地開(kāi)展飼料、獸藥和病害動(dòng)物等專項(xiàng)集中整治活動(dòng)，積極推進(jìn)綜合行政執(zhí)法。
4.3采取多項(xiàng)舉措，鞏固執(zhí)法效果
一是對(duì)全縣所有規(guī)模養(yǎng)殖廠（場(chǎng)）推行承諾制度，與養(yǎng)殖戶簽訂禁止使用“瘦肉精”及超時(shí)超限使用獸藥承諾書(shū)，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，養(yǎng)殖戶將受到1~5萬(wàn)元的處罰，接受行政執(zhí)法主管部門(mén)的停產(chǎn)整頓處理。二是對(duì)飼料、獸藥經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人全面實(shí)行“六項(xiàng)制度”，即“信譽(yù)卡制度”“服務(wù)承諾制度”“進(jìn)貨銷售臺(tái)賬備案制度”“三包制度”“營(yíng)銷責(zé)任制度”和“營(yíng)銷情況記錄在案制度”，督促他們自覺(jué)遵守相關(guān)法律法規(guī)，合法經(jīng)營(yíng)。通過(guò)執(zhí)法辦案和落實(shí)這些舉措，全縣違法行為大幅減少，畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全指數(shù)明顯提高。上高縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作取得了不少的成績(jī)，監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)也逐漸步入法治化、規(guī)范化和優(yōu)質(zhì)化的軌道。但隨著實(shí)踐的開(kāi)展，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法主體、體制、設(shè)備、資金、執(zhí)法人員素質(zhì)問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，已妨礙了監(jiān)督執(zhí)法工作的開(kāi)展。要更為有效地推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，需從“三個(gè)確保，一個(gè)到位”上著手。
4.3.1確保執(zhí)法主體合法化
根據(jù)《動(dòng)物防疫法》第八條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定，負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關(guān)動(dòng)物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作”，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立具有獨(dú)立法人地位的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但由于歷史等原因，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所為各級(jí)人民政府畜牧部門(mén)所屬，是其內(nèi)設(shè)二級(jí)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立法人資格和執(zhí)法主體存在著不符合法律規(guī)定的現(xiàn)象。執(zhí)法主體的不合法，導(dǎo)致執(zhí)法結(jié)果的不合法性，勢(shì)必造成行政訴訟敗訴，將會(huì)影響監(jiān)督執(zhí)法工作的開(kāi)展。確保執(zhí)法主體合法化已成為當(dāng)務(wù)之急。要進(jìn)一步改革現(xiàn)行體制，落實(shí)機(jī)構(gòu)和人員編制，按照《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)要求，設(shè)立能夠獨(dú)立行使監(jiān)督執(zhí)法職權(quán)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員應(yīng)確保在5人以上，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防檢站的防檢員應(yīng)確保在2人以上，徹底改變一鄉(xiāng)一人的現(xiàn)象。
4.3.2確保執(zhí)法裝備規(guī)范化
動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和基層動(dòng)物防檢站雖都配置了一些執(zhí)法工具，但仍無(wú)法滿足執(zhí)法需求。采訪機(jī)、交通通訊設(shè)備、快速檢測(cè)檢疫儀器等執(zhí)法設(shè)備的短缺，造成取證困難，許多案件證據(jù)易消失，而現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法立即進(jìn)行取證，助長(zhǎng)了違法者的囂張氣焰，影響了辦案效率。監(jiān)督執(zhí)法沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)志和服裝，影響了執(zhí)法形象。要確保執(zhí)法裝備齊全，配備執(zhí)法辦案所必需的現(xiàn)場(chǎng)攝像取證、快速檢測(cè)檢疫儀器，交通通訊設(shè)備等裝備，完善實(shí)驗(yàn)室檢疫檢測(cè)、無(wú)害化處理和動(dòng)物隔離設(shè)施設(shè)備，盡快規(guī)范執(zhí)法人員著裝。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
【關(guān)鍵詞】 昭通市 動(dòng)物衛(wèi)生 監(jiān)管
1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管的主要內(nèi)容
根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在《動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)監(jiān)管制度》的基礎(chǔ)上加以修改，制定了《規(guī)模畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)所監(jiān)管技術(shù)規(guī)范》，其中提到的關(guān)于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管的主要內(nèi)容如下：
（1）常規(guī)記錄。記錄的內(nèi)容主要包括免疫記錄、消毒記錄、疾病診療記錄、投入品使用記錄、無(wú)害化處理記錄、疫病監(jiān)測(cè)記錄以及生產(chǎn)銷售記錄等。對(duì)于這些內(nèi)容的記錄要定期進(jìn)行，并且記錄時(shí)要客觀、詳細(xì)。（2）動(dòng)物防疫情況。在動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)地內(nèi)需要張貼相關(guān)的制度和動(dòng)物免疫程序，并且要求嚴(yán)格按照制度或者程序執(zhí)行；在消毒池、消毒墊內(nèi)要配有消毒液，并且要及時(shí)進(jìn)行更換，獸醫(yī)室的相關(guān)設(shè)施要齊全并保持衛(wèi)生；生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)要隔離開(kāi)來(lái)，限制非生產(chǎn)人員的進(jìn)出，生產(chǎn)人員進(jìn)出要進(jìn)行消毒等措施；道路及圈舍內(nèi)外要保持清潔衛(wèi)生。（3）無(wú)害化處理情況。對(duì)無(wú)害化處理設(shè)施的使用情況進(jìn)行檢查，應(yīng)與記錄相對(duì)應(yīng)，并且對(duì)于無(wú)害化處理后的具體情況要進(jìn)行追蹤。（4）投入品使用情況。對(duì)投入品定期進(jìn)行檢查，并與投入品的記錄進(jìn)行對(duì)比，查看是否一致，并且檢查是否有違禁品在內(nèi)。（5）檢疫情況。對(duì)于出欄的動(dòng)物是否報(bào)檢，實(shí)施產(chǎn)地檢疫。查看出欄數(shù)和開(kāi)證數(shù)是否一致，并且對(duì)于調(diào)入的動(dòng)物檢查是否有動(dòng)物檢疫合格證明并對(duì)其進(jìn)行記錄。
2 云南昭通市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管中存在的問(wèn)題
筆者自從畢業(yè)分配到昭通地區(qū)畜牧站檢疫組（現(xiàn)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所），指導(dǎo)全市11縣（區(qū)）的產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、運(yùn)輸檢疫、市場(chǎng)檢疫工作及動(dòng)物防疫法、獸藥飼料管理?xiàng)l例的宣傳培訓(xùn)。在工作期間對(duì)于云南昭通市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管中存在的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)如下：
（1）監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的任務(wù)比較艱巨，責(zé)任重大，但在昭通上級(jí)沒(méi)有相關(guān)的項(xiàng)目作支撐，再加上我市財(cái)政困難，沒(méi)有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)投入，因此面對(duì)嚴(yán)峻的重大動(dòng)物疫情和大量執(zhí)法工作，現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)難以滿足工作的需要。（2）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督辦公場(chǎng)所緊缺。由于我市各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)屬于新組建機(jī)構(gòu)，多數(shù)沒(méi)有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，執(zhí)法取證工具數(shù)量少、性能差，只能靠平時(shí)積累的經(jīng)驗(yàn)，靠肉眼和感官進(jìn)行工作，造成檢疫、檢驗(yàn)工作滯后和被動(dòng)，無(wú)法達(dá)到預(yù)期目的。（3）村級(jí)產(chǎn)地檢疫進(jìn)展緩慢。目前，全市僅設(shè)置了152個(gè)鄉(xiāng)級(jí)產(chǎn)地檢疫申報(bào)點(diǎn)，只能覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)附近周邊的村社，與農(nóng)業(yè)部要求的西部地區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)置3個(gè)以上動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)還有很大差距。村級(jí)未設(shè)產(chǎn)地檢疫申報(bào)點(diǎn)，村級(jí)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫申報(bào)點(diǎn)沒(méi)有經(jīng)費(fèi)投入建設(shè)，沒(méi)有固定的檢疫場(chǎng)地和器械，一定程度也影響了村級(jí)產(chǎn)地檢疫工作的開(kāi)展。（4）獸醫(yī)體制改革不徹底。我市還有2個(gè)縣監(jiān)督所（大關(guān)、魯?shù)椋┎痪哂蟹ㄈ速Y格，所有執(zhí)法工作都屬于違法行為，影響到動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的開(kāi)展。另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員少，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1-2人，無(wú)法完成上級(jí)安排的工作，很難保障工作有效開(kāi)展。（5）宣傳培訓(xùn)不到位.執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，部分執(zhí)法人員對(duì)《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)不熟悉，執(zhí)法文書(shū)填寫(xiě)不規(guī)范，痕跡管理不健全，難于適應(yīng)新時(shí)期動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。（6）動(dòng)物診療人員專業(yè)技術(shù)資格達(dá)不到要求，消毒和無(wú)害化處理設(shè)施不完善。經(jīng)營(yíng)環(huán)境差，沒(méi)有做消毒記錄、醫(yī)療廢棄物及病死動(dòng)物無(wú)處理記錄。
3 云南昭通市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管的一些建議
（1）進(jìn)一步規(guī)范動(dòng)物檢疫各項(xiàng)程序。一是規(guī)范產(chǎn)地檢疫工作，對(duì)出欄動(dòng)物嚴(yán)格到場(chǎng)、到戶或到指定地點(diǎn)實(shí)施檢疫。嚴(yán)格查驗(yàn)養(yǎng)殖和免疫檔案，嚴(yán)禁不符合檢疫規(guī)定的動(dòng)物出欄；完善動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)的設(shè)立，各縣區(qū)應(yīng)加強(qiáng)申報(bào)點(diǎn)設(shè)立工作，力爭(zhēng)三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立2-3個(gè)產(chǎn)地檢疫申報(bào)點(diǎn)。檢疫申報(bào)點(diǎn)設(shè)置規(guī)范，使用全省統(tǒng)一的標(biāo)志牌和產(chǎn)地檢疫登記表，各項(xiàng)制度、檢疫程序、檢疫員完整公示上墻。二是規(guī)范屠宰檢疫工作，要規(guī)范定點(diǎn)屠宰場(chǎng)點(diǎn)的設(shè)置，嚴(yán)格進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)證制度。逐步推行有一標(biāo)一證的準(zhǔn)入機(jī)制；做好屠宰動(dòng)物的同步檢疫，規(guī)范屠宰檢疫操作程序，出具的證明填寫(xiě)規(guī)范。（2）進(jìn)一步規(guī)范動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。一是加強(qiáng)新動(dòng)物檢疫印章、執(zhí)法文書(shū)和標(biāo)志、票據(jù)的管理，為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和動(dòng)物檢疫工作的開(kāi)展提供有力保證，做到領(lǐng)用制度化，出證規(guī)范化，逐步完善使用過(guò)程中的監(jiān)管制度和使用后的審驗(yàn)制度。特別是加強(qiáng)票證的定購(gòu)、發(fā)放和登記管理，責(zé)任到人。杜絕標(biāo)證遺失、非法開(kāi)證現(xiàn)象發(fā)生。二是試點(diǎn)推行動(dòng)物檢疫證明電腦機(jī)打出證管理系統(tǒng)。提高出證速度、規(guī)范出證，有效杜絕假證、不規(guī)范出證等現(xiàn)象。三是加強(qiáng)對(duì)屠宰場(chǎng)檢疫證使用情況的檢查，對(duì)仍使用舊證及用證不規(guī)范情況通報(bào)反饋到出證地進(jìn)行監(jiān)督糾正。（3）加大監(jiān)管力度，確保食品安全。一是以獸藥GSP認(rèn)證為突破口，在重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展規(guī)范獸藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的清理整頓活動(dòng)，并做好痕跡資料管理，逐步理順投入品市場(chǎng)監(jiān)管秩序，確保養(yǎng)殖業(yè)安全和人體健康。二是加強(qiáng)飼料質(zhì)量安全監(jiān)管，以嚴(yán)厲打擊“瘦肉精”、三聚氰胺等違禁添加物為重點(diǎn)，全面強(qiáng)化飼料質(zhì)量安全監(jiān)管，并做好痕跡管理。三是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏等各環(huán)節(jié)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的監(jiān)督管理。四是配合做好年末農(nóng)業(yè)部（長(zhǎng)沙）畜產(chǎn)品檢測(cè)中心的畜產(chǎn)品抽樣檢測(cè)工作。（4）加強(qiáng)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作是以專業(yè)技術(shù)為依托的執(zhí)法工作，要采取送出去和請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式分期分批開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平，打造一支熟悉法律、法規(guī)執(zhí)法素質(zhì)高、專業(yè)技術(shù)過(guò)硬的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。
4 結(jié)語(yǔ)
目前我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管不力帶來(lái)的食品衛(wèi)生安全隱患越來(lái)越嚴(yán)重，因此要求各地區(qū)對(duì)畜禽類動(dòng)物的衛(wèi)生監(jiān)管加大力度，提高責(zé)任意識(shí)，確保衛(wèi)生監(jiān)管工作的順利開(kāi)展。云南昭通市的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管工作整體來(lái)講比較順利，但是也存在一些問(wèn)題，在今后的工作中將會(huì)一一進(jìn)行解決，保證動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管的有效進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)：
認(rèn)真貫徹落實(shí)《動(dòng)物防疫法》，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“全省作風(fēng)建設(shè)年”和市局“干部隊(duì)伍思想紀(jì)律作風(fēng)集中整頓活動(dòng)”為契機(jī)，通過(guò)實(shí)施“雙節(jié)”期間動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化內(nèi)部管理，嚴(yán)厲打擊各種違反《動(dòng)物防疫法》行為，確保全市人民群眾渡過(guò)一個(gè)歡樂(lè)祥和的節(jié)日，確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。
目標(biāo)任務(wù)
通過(guò)在全縣開(kāi)展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督專項(xiàng)整治活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化動(dòng)監(jiān)隊(duì)伍管理，嚴(yán)厲打擊養(yǎng)殖、屠宰、流通等環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品違法行為，有效防控動(dòng)物疫病，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。
組織領(lǐng)導(dǎo)
開(kāi)展“雙節(jié)”期間全縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督專項(xiàng)整治活動(dòng)是確保節(jié)日期間全市動(dòng)物衛(wèi)生安全的一件大事。為此專門(mén)成立了“雙節(jié)期間全縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督專項(xiàng)整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣動(dòng)監(jiān)所。
組長(zhǎng):
副組長(zhǎng):
辦公室主任:
成員:
整治重點(diǎn)
（一）強(qiáng)化內(nèi)部管理，整頓動(dòng)監(jiān)隊(duì)伍
1、強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督證章標(biāo)志管理。嚴(yán)厲打擊以據(jù)代證、以證代罰、開(kāi)大頭票、出賣空白檢疫證明等違規(guī)違紀(jì)行為。對(duì)轉(zhuǎn)讓、偽造、變?cè)靹?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督證、章、標(biāo)志的，要依法嚴(yán)肅處理。
2、加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的管理。一是要按照“四嚴(yán)”(嚴(yán)格任職資格審查、嚴(yán)格申報(bào)程序、嚴(yán)格考試考核、嚴(yán)格審批條件)的管理措施，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍的管理。二是要嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)物檢疫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)，不按動(dòng)物檢疫規(guī)程實(shí)施檢疫，“隔山開(kāi)證”，只收費(fèi)不檢疫等現(xiàn)象的發(fā)生，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。三是明確分工、細(xì)化責(zé)任。各站要高度重視“雙節(jié)”期間動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管工作，在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確分工，通過(guò)簽訂責(zé)任狀等形式分區(qū)包片，劃清責(zé)任區(qū),明確責(zé)任人，確保監(jiān)管不留死角。
（二）加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格打擊違法行為
1、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。要監(jiān)督畜貨主在動(dòng)物出欄前申報(bào)檢疫。檢疫人員要嚴(yán)格按照《動(dòng)物檢疫管理辦法》和《動(dòng)物產(chǎn)地檢疫規(guī)程》有關(guān)規(guī)定到場(chǎng)（戶）或指定地點(diǎn)實(shí)施檢疫。對(duì)出欄的生豬、肉牛、肉羊等動(dòng)物要嚴(yán)格執(zhí)行省市有關(guān)“瘦肉精”抽檢比例和規(guī)定。監(jiān)督所轄區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))按照國(guó)家規(guī)定建立和健全免疫、消毒、檢疫申報(bào)、疫病檢測(cè)和凈化、疫情報(bào)告、隔離、無(wú)害化處理、養(yǎng)殖檔案登記、畜禽標(biāo)識(shí)佩帶等相關(guān)制度，切實(shí)開(kāi)展相應(yīng)工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))動(dòng)物防疫條件監(jiān)管，對(duì)于不符合動(dòng)物防疫條件的飼養(yǎng)場(chǎng)(小區(qū))，及時(shí)《下達(dá)責(zé)令整改通知書(shū)》予以書(shū)面告知，限期整改并督導(dǎo)落實(shí)。對(duì)經(jīng)整改后仍不符合動(dòng)物防疫條件的，予以取締。
2、屠宰環(huán)節(jié)。要加大對(duì)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的監(jiān)管力度，監(jiān)督屠宰場(chǎng)按照國(guó)家規(guī)定建立和健全消毒、檢疫申報(bào)、疫情報(bào)告、無(wú)害化處理等相關(guān)制度。駐場(chǎng)檢疫人員要嚴(yán)格按照檢疫規(guī)程對(duì)屠宰動(dòng)物實(shí)施同步檢疫；嚴(yán)格監(jiān)管屠宰廠（場(chǎng)、點(diǎn)）“瘦肉精”抽檢制度；對(duì)經(jīng)檢疫合格和“瘦肉精”監(jiān)督抽檢合格的方可出具《動(dòng)物檢疫合格證明》。嚴(yán)禁無(wú)證、染疫動(dòng)物和無(wú)畜禽標(biāo)識(shí)的動(dòng)物進(jìn)場(chǎng)屠宰，對(duì)檢出的病害動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品嚴(yán)格進(jìn)行無(wú)害化處理。
3、流通環(huán)節(jié)。要組織執(zhí)法人員深入各肉類市場(chǎng)、冷庫(kù)、超市、生肉銷售、加工等流通環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，對(duì)經(jīng)營(yíng)無(wú)檢疫證明動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的，嚴(yán)格依法進(jìn)行處理。要堅(jiān)持做到每?jī)稍虏簧儆谝淮蔚谋O(jiān)督檢查;要采取重點(diǎn)部位重點(diǎn)防范的措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、周邊省份(市)結(jié)合部、有過(guò)歷史問(wèn)題的部位、偏僻農(nóng)村散戶和零售攤點(diǎn)的監(jiān)督檢查力度，確保不留死角。嚴(yán)厲打擊加工、經(jīng)營(yíng)病死動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品等違法行為。
時(shí)間及要求
（一）全縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督專項(xiàng)整治時(shí)間為12月20日—2013年2月底。各站在2月底前將專項(xiàng)整治活動(dòng)總結(jié)報(bào)縣所。
一、肉、蛋、奶等動(dòng)物源性食品的安全監(jiān)管
1、屠宰檢疫
屠宰檢疫是動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，消費(fèi)者通過(guò)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市直接購(gòu)買(mǎi)經(jīng)屠宰廠（場(chǎng)）加工出廠的動(dòng)物產(chǎn)品，因此各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)投入了大量的人力、物力開(kāi)展屠宰檢疫。20__年上半年，全市各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)在37個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（市級(jí)13個(gè)、縣級(jí)11個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)）、29個(gè)家禽屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）開(kāi)展檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作。屠宰檢疫率100%。上半年檢疫屠宰上市生豬106.18萬(wàn)頭，與去年同期的93.68萬(wàn)頭相比，增加12.5萬(wàn)頭，增13.3%；檢疫牛7.55萬(wàn)頭,與去年同期的7.35萬(wàn)頭相比，增加0.2萬(wàn)頭,增2.7%；羊3.21萬(wàn)只，與去年同期的4.02萬(wàn)只相比，減少0.81萬(wàn)頭,減20.14%。
2、動(dòng)物源性食品安全監(jiān)測(cè)
（1）、在主城區(qū)13個(gè)屠宰廠（場(chǎng)）開(kāi)展了“瘦肉精”監(jiān)測(cè)
按照國(guó)家農(nóng)業(yè)部、省、市食品安全工作要求，認(rèn)真開(kāi)展畜產(chǎn)品安全監(jiān)管和監(jiān)測(cè)工作。長(zhǎng)期在主城區(qū)內(nèi)13個(gè)生豬屠宰場(chǎng)各抽檢生豬尿樣，上半年共抽檢2820份，未檢出鹽酸克倫特羅和萊克多巴胺殘留陽(yáng)性樣品。
（2）、對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展拉網(wǎng)式檢測(cè)
20__年3月，對(duì)全市14個(gè)縣（市）區(qū)64個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)348個(gè)飼養(yǎng)50頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)開(kāi)展了一次拉網(wǎng)式的監(jiān)督檢查，共抽檢生豬尿樣2880份，未發(fā)現(xiàn)違法使用“瘦肉精”及其他違禁藥物使用的情況，同時(shí)對(duì)雞肉生鮮奶進(jìn)行了有毒有害物質(zhì)殘留的檢測(cè)，均符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
（3）、開(kāi)展了牛奶、雞蛋三聚氰胺及蘇丹紅檢測(cè)
為強(qiáng)化奶源管理，開(kāi)展了對(duì)奶牛合作社、雪蘭、前進(jìn)、七彩云牛等公司及奶牛場(chǎng)（合作社）生產(chǎn)的鮮奶進(jìn)行檢測(cè)，抽檢生鮮牛奶112份，未檢出三聚氰胺殘留；對(duì)沃爾瑪、好又多、百盛、家樂(lè)福等超市銷售的品牌雞蛋進(jìn)行抽檢，共抽檢雞蛋180個(gè)批次1762枚，未檢出三聚氰胺殘留。在超市抽檢生鮮雞蛋41個(gè)批次410枚，未檢出蘇丹紅殘留。
（5）、配合農(nóng)業(yè)部畜產(chǎn)品安全檢測(cè)中心（寧波）對(duì)__市畜產(chǎn)品的抽檢工作，共抽檢豬尿10份、豬肉12份，雞肉8份、雞蛋8份、牛肉4份、豬肝9份。農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心反饋，抽檢樣品合格率100％。
（6）、牛奶的β-內(nèi)酰胺酶的檢測(cè)
根據(jù)《全國(guó)打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治近期工作重點(diǎn)及要求》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[20__]21號(hào)）的要求，__市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所按照方案推薦方法《乳及乳制品中舒巴坦敏感β-內(nèi)酰胺酶類藥物檢驗(yàn)方法》進(jìn)行了試劑準(zhǔn)備及方法摸索，對(duì)縣（市）區(qū)送檢的牛奶進(jìn)行了檢測(cè)，未檢出β-內(nèi)酰胺酶殘留。
3、市場(chǎng)及流通領(lǐng)域的檢疫監(jiān)管
為確保上市銷售的動(dòng)物產(chǎn)品安全，全市大力依法開(kāi)展市場(chǎng)及流通領(lǐng)域監(jiān)管。組織全市執(zhí)法人員定期或不定期對(duì)343個(gè)肉類農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)展檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作，并對(duì)超市、冷凍貯藏、交易場(chǎng)所等進(jìn)行監(jiān)督檢查。市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所每天派出30名檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員對(duì)__主城區(qū)45個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)銷售的肉類進(jìn)行巡回監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查物驗(yàn)證。固定專人對(duì)貯存動(dòng)物產(chǎn)品的冷庫(kù)及分割肉加工場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)__冷凍場(chǎng)，__肉聯(lián)廠冷庫(kù)等大中型冷庫(kù)及生產(chǎn)加工豬、牛、羊分割肉的場(chǎng)所檢查了108次，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)指出并作相應(yīng)處理。市動(dòng)監(jiān)所在“六一”兒童節(jié)前夕，對(duì)5個(gè)幼兒園食堂的動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行了檢查，未發(fā)現(xiàn)加工貯藏不合格動(dòng)物產(chǎn)品的現(xiàn)象。
上半年，全市共查驗(yàn)上市豬胴體70.87萬(wàn)頭、與去年同期的55.84萬(wàn)頭相比，增加了15.03萬(wàn)頭，增26.92％；牛7.55萬(wàn)頭,與去年同期的7.35萬(wàn)頭相比，增加0.2萬(wàn)頭,增2.7%；羊3.14萬(wàn)只，與去年同期的4.02萬(wàn)只相比，減少0.88萬(wàn)頭,減21.9%；檢疫查驗(yàn)上市動(dòng)物產(chǎn)品1687.78噸，檢疫火腿12.67萬(wàn)只；檢疫白條禽788.2萬(wàn)只;開(kāi)展了對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)銷售香腸及腌臘制品的專項(xiàng)檢查，保證了市場(chǎng)供應(yīng)安全的動(dòng)物產(chǎn)品。
4、交通運(yùn)輸動(dòng)物產(chǎn)品的監(jiān)管
按照《動(dòng)物防疫法》的要求，在鐵路、民航派駐監(jiān)督執(zhí)法人員對(duì)從省外入昆的動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施監(jiān)管。上半年檢疫查驗(yàn)從省外運(yùn)入__的冷凍動(dòng)物產(chǎn)品為22417.5噸，與去年同期的34797.6噸相比，減少12380.1噸，減35.6%；其中凍禽產(chǎn)品20711.6噸、凍豬產(chǎn)品1294.2噸，凍牛肉98.5噸、凍羊肉313.1噸，分別與去年同期的16556.1噸、1929噸、436.3噸、187噸、91.3噸相比，分別增25.1％、減32.9％、減77.4％、增49.7％。
5、開(kāi)展杜絕病死豬肉流入市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作
各縣（市）區(qū)根據(jù)《__市農(nóng)業(yè)局轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于開(kāi)展打擊私屠濫宰和病死病害豬肉非法交易專項(xiàng)整治工作有關(guān)文件的通知》（昆農(nóng)通〔20__〕8號(hào)）和__市食品安全委員會(huì)辦公
室《__市杜絕病死豬肉流入市場(chǎng)專項(xiàng)整治百日行動(dòng)工作方案》（昆食安委辦〔20__〕9號(hào)）開(kāi)展了專項(xiàng)整治行動(dòng)，全市共出動(dòng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員1400人次，出動(dòng)車輛350輛次，對(duì)生豬飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)冗M(jìn)行了檢疫檢查。嵩明縣在楊橋鄉(xiāng)搗毀了2個(gè)收購(gòu)加工病死豬肉的“黑窩點(diǎn)”，收繳銷毀病害豬肉2307千克，罰款6600元。市動(dòng)監(jiān)所聯(lián)合盤(pán)龍區(qū)相關(guān)部門(mén)在長(zhǎng)地埂村搗毀了一個(gè)收購(gòu)病死豬肉加工香腸及腌臘制品的“黑窩點(diǎn)”，收繳銷毀病害豬肉4500余千克，市動(dòng)監(jiān)所配合市經(jīng)開(kāi)區(qū)在阿拉鄉(xiāng)查處一個(gè)用變質(zhì)肉加工牛肉干的窩點(diǎn)，沒(méi)收銷毀病害肉2100余千克。
二、重大動(dòng)物疫病防控
1、開(kāi)展產(chǎn)地檢疫工作
全市現(xiàn)有14個(gè)縣（市）區(qū)118個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1307個(gè)村委會(huì)。在重點(diǎn)村社和交通道口設(shè)立了產(chǎn)地檢疫報(bào)檢服務(wù)點(diǎn)，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)產(chǎn)地檢疫報(bào)檢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)得到了鞏固和加強(qiáng)。開(kāi)展產(chǎn)地檢疫工作情況如下：
（1）、生豬的產(chǎn)地檢疫。全市在14個(gè)縣（市）區(qū)99個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)893個(gè)村委會(huì)的600個(gè)規(guī)模化養(yǎng)豬場(chǎng)中563個(gè)場(chǎng)開(kāi)展了生豬的產(chǎn)地檢疫工作，上半年檢疫生豬21.86萬(wàn)頭,檢出病豬192頭。
（2）、牛的產(chǎn)地檢疫。全市在8個(gè)縣（市）區(qū)55個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)442個(gè)村委會(huì)的32個(gè)規(guī)模化養(yǎng)牛場(chǎng)中24個(gè)場(chǎng)開(kāi)展了牛的產(chǎn)地檢疫工作，上半年檢疫牛2.02萬(wàn)頭,未檢出病牛。
（3）、羊的產(chǎn)地檢疫。全市在8個(gè)縣（市）區(qū)55個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)442個(gè)村委會(huì)的543個(gè)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)中478個(gè)場(chǎng)開(kāi)展了羊的產(chǎn)地檢疫工作，上半年檢疫羊2.59萬(wàn)只,檢出病羊1只。
（4）、禽類的產(chǎn)地檢疫。全市在10個(gè)縣（市）區(qū)66個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)522個(gè)村委會(huì)的1674個(gè)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)中__8個(gè)場(chǎng)開(kāi)展了禽類的產(chǎn)地檢疫工作，上半年檢疫禽78.47萬(wàn)只,檢出病禽248只。
（5）、市場(chǎng)活畜檢疫。各級(jí)檢疫監(jiān)督部門(mén)加強(qiáng)對(duì)活畜交易市場(chǎng)的檢疫監(jiān)督,對(duì)入場(chǎng)交易活畜進(jìn)行嚴(yán)格的健康檢查,經(jīng)檢疫合格方準(zhǔn)入場(chǎng)交易，市場(chǎng)活畜檢疫率100%。2、鐵路、民航運(yùn)輸檢疫監(jiān)管
市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所在__機(jī)場(chǎng)、南窯火車站、東站涼亭貨運(yùn)站等地共查驗(yàn)各類運(yùn)輸車輛、航班7684多車（班）次，檢疫查驗(yàn)從省外經(jīng)鐵路、民航運(yùn)入__的禽苗6068.63萬(wàn)羽，與去年同期的8415萬(wàn)羽相比，減少2346.3萬(wàn)羽，減27.8％；其中雞苗5845.6萬(wàn)羽、鴨苗83.5萬(wàn)羽、鵝苗135.7萬(wàn)羽，分別與去年同期的8121羽、200萬(wàn)羽、94萬(wàn)羽，分別減28％、減58.2％、增44.4％。對(duì)入昆禽苗為加強(qiáng)禽苗跟蹤監(jiān)控，與各地、州（市）密切配合，將入昆禽苗運(yùn)往各地州情況及時(shí)通報(bào)飼養(yǎng)地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)，建立全程跟蹤管理機(jī)制，確保重大動(dòng)物疫情監(jiān)控工作有效開(kāi)展。
上半年，檢疫運(yùn)輸出昆的冷凍動(dòng)物產(chǎn)品為6118.6噸，與去年同期的14994噸相比，減少8875.4噸，減59.2%，其中豬肉1573噸、豬副產(chǎn)品2959.5噸、牛產(chǎn)品170.04噸、凍禽產(chǎn)品364.7噸、其他動(dòng)物產(chǎn)品1051.38噸，分別與去年同期的1291噸、2987噸、2071噸、257噸、8388噸相比，分別增21.8％、減0.92％、減91.79％、增41.9％、減87.5％。檢疫豬皮17萬(wàn)張、牛皮23.03萬(wàn)張,羊皮7.5張。
3、開(kāi)展活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作
為了加強(qiáng)活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的安全監(jiān)管，規(guī)范活禽經(jīng)營(yíng)，有效預(yù)防和降低高致病性禽流感通過(guò)活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)傳播的風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保護(hù)人體健康，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，促進(jìn)畜牧業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展，根據(jù)《__省農(nóng)業(yè)廳辦公室關(guān)于印發(fā)20__年全省活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)方案的通知》（云農(nóng)辦牧字〔20__〕87號(hào)）文件精神，認(rèn)真組織全市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員，嚴(yán)格按照整治方案的具體要求，開(kāi)展活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作。自5月上旬開(kāi)始到5月25日止，在全市14個(gè)縣市區(qū)和3個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)認(rèn)真組織開(kāi)展了活禽市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)，全市共出動(dòng)執(zhí)法車輛166輛次，執(zhí)法人員__9人次，檢查了日新、梁家河、小壩、向化等5個(gè)活禽批發(fā)交易市場(chǎng)及有活禽交易的集貿(mào)市場(chǎng)222個(gè)，檢查活禽經(jīng)營(yíng)攤位1730個(gè)，檢查活雞98747只。檢查中未發(fā)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)病死禽類及其產(chǎn)品的行為。
4、開(kāi)展了防控甲型h1n1流感的工作
今年4月以來(lái)，為貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳、市農(nóng)業(yè)局防控甲型h1n1流感工作的精神和要求，確保我市不發(fā)生甲型h1n1流感疫情，自5月1日起，各縣市區(qū)按要求成立了甲型h1n1流感領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了防控應(yīng)急預(yù)備隊(duì)，在各自轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)加強(qiáng)了產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、活畜交易市場(chǎng)的檢疫監(jiān)管，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行了排查與監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)地、活畜交易場(chǎng)所、屠宰加工場(chǎng)（點(diǎn)）的環(huán)境消毒和動(dòng)物防疫條件審查，并按省市業(yè)務(wù)主管部門(mén)的具體要求，將每日所開(kāi)展的工作情況以日?qǐng)?bào)的方式及時(shí)上報(bào)。市動(dòng)監(jiān)所于5月12－13日，在海春及中企生豬屠宰場(chǎng)采集豬扁桃體、肺臟、胰腺、肺門(mén)淋巴結(jié)30份送省疫控中心進(jìn)行疫病監(jiān)測(cè)，未發(fā)現(xiàn)陽(yáng)性樣品。
全市從5月2日起到5月31日止，檢查活畜交易市場(chǎng)2200個(gè)（次），排查規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)1043個(gè)（次），對(duì)養(yǎng)殖、屠宰、加工、經(jīng)營(yíng)等場(chǎng)地環(huán)境消毒147萬(wàn)平方米。在甲型h1n1流感疫情防控工作期間，全市動(dòng)檢執(zhí)法人員始終處于高度警備狀態(tài)，堅(jiān)持24小時(shí)值班制并保持通訊暢通，相互協(xié)調(diào)配合，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度履行好崗位職責(zé)。
5、奶牛“兩病”檢疫凈化工作
今年4－5月，由市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所組織呈貢、宜良、安寧、晉寧、嵩明、西山、石林、官渡等八個(gè)縣（市）區(qū)開(kāi)展奶牛“兩病”檢疫凈化工作。到5月31日止，這八個(gè)縣（市）區(qū)存欄奶牛31379頭，共檢測(cè)奶牛20211頭，占存欄數(shù)的64.4％,結(jié)核病凈化成效顯著。
6、動(dòng)物標(biāo)識(shí)及可追溯體系建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)
全市開(kāi)展了動(dòng)物標(biāo)識(shí)及可追溯體系建設(shè)工作。上半年全市共購(gòu)置二維碼耳標(biāo)234000個(gè)（其中豬耳標(biāo)190000個(gè)、牛耳標(biāo)27000個(gè)、羊耳標(biāo)17000個(gè)），識(shí)讀器194臺(tái)，打印機(jī)38臺(tái)，耳標(biāo)鉗350把。在西山、官渡、東川、嵩明、安寧等12個(gè)縣（市）區(qū)已開(kāi)展二維碼標(biāo)識(shí)的佩戴工作，全市共佩戴豬耳標(biāo)153205個(gè)，佩戴牛耳標(biāo)6821個(gè)，佩戴羊耳標(biāo)10173個(gè)，已使用識(shí)讀器上傳信息至中央數(shù)據(jù)庫(kù)。初步建立了各種監(jiān)督管理制度，如養(yǎng)殖檔案建立制度、免疫制度、消毒制度、無(wú)害化處理制度、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（飼養(yǎng)小區(qū)）巡回檢查制度，散養(yǎng)戶巡回檢查制度等。
20__年初，省監(jiān)督所為安寧、東川、尋甸等11個(gè)縣（市）區(qū)配備了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督專用執(zhí)法車及部分化驗(yàn)室檢測(cè)設(shè)備和辦案取證設(shè)備，全面增強(qiáng)了全市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量，提高了快速反應(yīng)與調(diào)查取證能力，為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為起到了積極的作用。
三、工作體會(huì)
1、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視
中央、省、市各級(jí)黨委、政府及業(yè)務(wù)主管部門(mén)高度重視動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)工作，__市的14個(gè)縣（市）區(qū)均被列為農(nóng)業(yè)部的縣級(jí)動(dòng)物檢疫監(jiān)督設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目縣，增加經(jīng)費(fèi)投入，省、市業(yè)務(wù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)還經(jīng)常到__市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所及各縣（市）區(qū)工作一線給予幫助和指導(dǎo)，有效促進(jìn)了全市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作順利開(kāi)展。
2、大力開(kāi)展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督法律法規(guī)
宣傳及培訓(xùn)
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》，確保動(dòng)物源性食品安全，保護(hù)人體健康，上半年，全市舉辦了《動(dòng)物防疫法》及檢疫技術(shù)等培訓(xùn)班20期，培訓(xùn)執(zhí)法人員1753人次。開(kāi)展了10次宣傳活動(dòng)中，發(fā)放了各類宣傳資料53800余份，發(fā)放《動(dòng)物防疫法》宣傳冊(cè)4352份。市動(dòng)監(jiān)所20__年3月15日（消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日）在__市東風(fēng)廣場(chǎng)組織開(kāi)展了《動(dòng)物防疫法》及畜產(chǎn)品安全知識(shí)宣傳活動(dòng)。__電視臺(tái)、__日?qǐng)?bào)、春城晚報(bào)、都市時(shí)報(bào)、生活新報(bào)等多家新聞媒體到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行采訪報(bào)道。在宣傳活動(dòng)中，采取發(fā)放宣傳冊(cè)、宣傳單，懸掛橫幅，現(xiàn)場(chǎng)咨詢、圖片展覽等形式，共制作《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物檢疫知識(shí)》、《肉品衛(wèi)生知識(shí)》等六塊圖文并茂的展板，發(fā)放了《農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)肉品衛(wèi)生知識(shí)》宣傳單6000余份，發(fā)放《動(dòng)物防疫法》宣傳冊(cè)400余份，發(fā)放《狂犬病防治》宣傳冊(cè)200余份，出動(dòng)車輛4輛，宣傳咨詢工作人員就市民關(guān)心的“如何買(mǎi)肉才放心”、“怎樣鑒別病死畜禽肉”等問(wèn)題進(jìn)行了解答，并向社會(huì)公布了舉報(bào)電話。
3、以各項(xiàng)專項(xiàng)檢查為契機(jī)，努力提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平
結(jié)合“全國(guó)動(dòng)物檢疫、動(dòng)物疫病（診斷）和追溯體系建設(shè)工作”考核檢查，農(nóng)業(yè)部檢查組對(duì)__市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查。通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)，查閱資料，識(shí)讀器實(shí)作、對(duì)檢疫員現(xiàn)場(chǎng)抽題問(wèn)答、現(xiàn)場(chǎng)查看農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)、規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)、散養(yǎng)戶等方式，對(duì)__市、縣兩級(jí)的工作進(jìn)行詳細(xì)的考核檢查。檢查組對(duì)__市20__年動(dòng)物檢疫、動(dòng)物疫病（診斷）和追溯體系建設(shè)工作給予了肯定，同時(shí)，對(duì)文件的痕跡管理、隊(duì)伍建設(shè)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作、動(dòng)物標(biāo)識(shí)及可追溯體系建設(shè)等存在問(wèn)題提出了要求，有力地促進(jìn)全市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平的不斷提高。
4、加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng)行為
上半年共查處違法案件44件，罰款9000元，其中，拒絕接受監(jiān)督檢查2件、不按規(guī)定處理病害動(dòng)物及其產(chǎn)品5件、未經(jīng)檢疫銷售或運(yùn)輸動(dòng)物及其產(chǎn)品10件、不憑證運(yùn)輸1件、不符合防疫條件8件、拒絕接受檢疫1件、經(jīng)營(yíng)加工病死動(dòng)物及其產(chǎn)品2件、其他15件。通過(guò)嚴(yán)厲打擊經(jīng)營(yíng)、加工、販運(yùn)病害肉和注水肉等違法行為，基本杜絕了病害肉、注水肉上市銷售的現(xiàn)象。審驗(yàn)、核（換）發(fā)《動(dòng)物防疫合格證》186個(gè)。
5、扎實(shí)開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)
根據(jù)局黨委要求，我所結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真開(kāi)展了開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，黨支部制定了相應(yīng)的實(shí)施方案，并為每個(gè)黨員購(gòu)買(mǎi)了一本《黨員學(xué)習(xí)筆記本》，加強(qiáng)了政治思想教育，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高行政效能，進(jìn)一步增強(qiáng)了為人民服務(wù)的意識(shí)。
6、建章立制，強(qiáng)化內(nèi)部管理
修訂了《組織紀(jì)律管理辦法》及16個(gè)管理規(guī)章制度，學(xué)習(xí)借鑒上海市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展管理制度創(chuàng)新。將__市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)的信息報(bào)送、問(wèn)責(zé)制度等納入考核范圍，逐步建立起一整套的內(nèi)部管理體系，進(jìn)一步提高全體職工的工作責(zé)任心。
四、存在的問(wèn)題
1、部分縣（市）區(qū)人員編制較少，執(zhí)法力量薄弱。
2、產(chǎn)地檢疫工作滯后，動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)須進(jìn)一步加強(qiáng)。應(yīng)調(diào)整理順屠宰管理體制，加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。
3、個(gè)別縣區(qū)對(duì)奶牛“兩病”檢疫凈化工作重視不夠；
4、獸醫(yī)體制改革滯后，全市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)的性質(zhì)遲遲未定。
五、20__年下半年工作計(jì)劃
（1）、加強(qiáng)對(duì)肉、奶、蛋等動(dòng)物源性食品質(zhì)量安全監(jiān)管及重大動(dòng)物疫病防控工作。
（2）、積極落實(shí)奶牛“兩病”撲殺經(jīng)費(fèi)，迅速將檢出的陽(yáng)性病牛進(jìn)行撲殺。繼續(xù)的探索建立奶牛結(jié)核病及布魯氏菌病的pcr診斷方法，進(jìn)一步改進(jìn)和提高結(jié)核病檢疫技術(shù)水平。
（3）、繼續(xù)開(kāi)展杜絕病死豬肉流入市場(chǎng)專項(xiàng)整治百日行動(dòng)工作，加大對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、運(yùn)輸和動(dòng)物產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、銷售、存儲(chǔ)、使用環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)管，重點(diǎn)做好：主動(dòng)配合相關(guān)部門(mén)在重大節(jié)日肉食品專項(xiàng)整治，確保肉食品安全。
（遼寧省阜新市細(xì)河區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 123000）
販賣加工病死豬事件被媒體曝光以后，在社會(huì)上引起了很大反響，對(duì)畜產(chǎn)品安全方面的監(jiān)管又一次敲響了警鐘。針對(duì)此事件，我省畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)在日常就對(duì)畜產(chǎn)品安全違法犯罪行為高度打壓的情況下，決定在2015年年初開(kāi)展一次對(duì)危害畜產(chǎn)品安全的“三種違法犯罪”行為的百日會(huì)戰(zhàn)，即對(duì)販賣加工病死動(dòng)物、非法添加使用“廋肉精”和注水注膠三種違法犯罪行為的專業(yè)整治行動(dòng)。我區(qū)在上級(jí)畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)的指導(dǎo)下，也積極行動(dòng)起來(lái)，出動(dòng)了全部工作人員以及村級(jí)防疫員，對(duì)“三種違法犯罪”行為的可能發(fā)生的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了專業(yè)的整治、治理行動(dòng)。
1 打擊販賣、加工、經(jīng)營(yíng)病死畜禽及其產(chǎn)品的違法行為
立即對(duì)轄區(qū)內(nèi)的畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)、屠宰場(chǎng)開(kāi)展一次專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)、屠宰場(chǎng)等是否按要求建立無(wú)害化處理設(shè)施和視頻監(jiān)控設(shè)施，并接入監(jiān)督平臺(tái)，設(shè)施是否可以運(yùn)轉(zhuǎn)，有無(wú)處理痕跡，飼養(yǎng)規(guī)模與無(wú)害化處理數(shù)量是否相符，查看填寫(xiě)的無(wú)害化處理記錄是否與實(shí)際處置的數(shù)量一致；要向村防疫員、群眾、村干部了解散養(yǎng)戶病死畜禽處置情況，是否規(guī)范處置，有無(wú)隨意拋棄和販賣、加工現(xiàn)象，并重點(diǎn)檢查已被我們搗毀的黑加工點(diǎn)、黑窩點(diǎn)、黑交易點(diǎn)和廢棄的屠宰點(diǎn)，防止其死灰復(fù)燃。
對(duì)轄區(qū)內(nèi)交通道路兩側(cè)、河道、溝壑周邊等地開(kāi)展一次拉網(wǎng)式排查，發(fā)現(xiàn)病死畜禽及其產(chǎn)品要及時(shí)無(wú)害化處理，對(duì)隨意拋棄的病死畜禽及其產(chǎn)品要嚴(yán)格追究其來(lái)源，要緊抓不放，順藤摸瓜，一追到底。
立即組織各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的所有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)展門(mén)前查證驗(yàn)物工作，對(duì)未持有檢疫證明的動(dòng)物產(chǎn)品要依法嚴(yán)肅處罰，一旦發(fā)現(xiàn)存在販賣、加工、經(jīng)營(yíng)病死畜禽線索要立即移交公安機(jī)關(guān)。
建立養(yǎng)殖保險(xiǎn)與無(wú)害化處理無(wú)縫對(duì)接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。切實(shí)做到現(xiàn)場(chǎng)查勘定損協(xié)辦員、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員和保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員三到場(chǎng)，協(xié)辦員負(fù)責(zé)家畜死因鑒定，填寫(xiě)《投保動(dòng)物無(wú)害化處理證明》，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督養(yǎng)殖戶進(jìn)行無(wú)害化處理，保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)取證、定損和收集理賠資料，《投保動(dòng)物無(wú)害化處理證明》作為保險(xiǎn)理賠的必須條件，嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)殖戶、無(wú)害化處理人、村動(dòng)物防疫員和官方獸醫(yī)四方簽字制度，并經(jīng)區(qū)域動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所蓋章后生效，理賠結(jié)束后所在地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要立即介入監(jiān)督無(wú)害化處理。
2 打擊非法添加使用“瘦肉精”的違法行為
要督促養(yǎng)殖場(chǎng)戶建立完整真實(shí)的獸藥、飼料和飼料添加劑等使用情況記錄，建立處方用藥、藥物禁用限用、休藥期、銷售記錄等管理制度，要落實(shí)活畜出欄未使用“瘦肉精”承諾制度，出售畜禽時(shí)，要出示獸藥、飼料和飼料添加劑等使用情況記錄，要加強(qiáng)養(yǎng)殖戶日常監(jiān)督檢查和“瘦肉精”抽檢，并及時(shí)將相關(guān)監(jiān)督工作記錄歸檔留存，對(duì)確證含有“瘦肉精”的涉案線索及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。
要以生豬、肉牛、肉羊、肉雞為重點(diǎn)，摸清從事收購(gòu)活動(dòng)人員的底數(shù)并登記造冊(cè)，要督促其履行查驗(yàn)養(yǎng)殖場(chǎng)的獸藥、飼料和飼料添加劑等使用情況記錄，要督促其建立收購(gòu)記錄，完整真實(shí)的記錄所收購(gòu)的畜禽的日期、來(lái)源、品種、數(shù)量、檢疫證明編號(hào)、畜禽標(biāo)識(shí)號(hào)碼及銷售去向等，要嚴(yán)厲打擊活畜收購(gòu)犯罪經(jīng)紀(jì)人兜售“瘦肉精”、收購(gòu)販運(yùn)“瘦肉精”檢測(cè)不合格活畜的行為。
要督促屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）落實(shí)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)6小時(shí)待宰制度、“瘦肉精”自檢等制度，嚴(yán)厲打擊定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）使用“瘦肉精”的行為。
一、我區(qū)動(dòng)物檢疫工作現(xiàn)狀
蓮都區(qū)設(shè)有一個(gè)縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)（蓮都區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所），共有執(zhí)法監(jiān)督人員10人。區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)專設(shè)一個(gè)直屬動(dòng)物檢疫站和14個(gè)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督（中心）站，其中：直屬動(dòng)物檢疫站共有檢疫人員14人，主要負(fù)責(zé)二個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、二個(gè)牛（羊）屠宰場(chǎng)和城區(qū)市場(chǎng)檢疫工作。2011年，區(qū)直屬動(dòng)物檢疫站共屠宰檢疫生豬94572頭、牛1121頭、羊2754頭，檢出并無(wú)害區(qū)化處理家畜34頭。市場(chǎng)檢疫家禽1094410只、動(dòng)物產(chǎn)品25740公斤，檢出并無(wú)害化處理家禽1488只；14個(gè)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督（中心）站共有檢疫人員25人，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的產(chǎn)地（出縣境）檢疫、農(nóng)村屠宰檢疫。2011年上半年共產(chǎn)地檢疫家畜61871頭、家禽1295975只，檢出病畜269頭、病禽1358只，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了處理。農(nóng)村屠宰檢疫主要在沒(méi)有定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所在地開(kāi)展，上半年共屠宰檢疫生豬4550頭，共檢出病豬5頭。
二、檢疫工作存在的問(wèn)題
1.監(jiān)管難度大
蓮都區(qū)畜禽養(yǎng)殖量大，養(yǎng)殖戶數(shù)量多、分布廣，同時(shí)又地處市區(qū)，交通路線多，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)銷頻繁，而我區(qū)動(dòng)物檢疫和監(jiān)督設(shè)施薄弱，動(dòng)物及其產(chǎn)品的檢疫工作任務(wù)艱巨、監(jiān)管難度大。
2.監(jiān)管對(duì)象法律意識(shí)不強(qiáng)
部分畜禽養(yǎng)殖戶和畜禽及其產(chǎn)品經(jīng)銷戶法律法規(guī)意識(shí)淡薄，對(duì)動(dòng)物檢疫人員的執(zhí)法行為進(jìn)行有意無(wú)意識(shí)抵制或極不情愿地配合，甚至為省錢(qián)或圖方便，沒(méi)有及時(shí)報(bào)檢或報(bào)驗(yàn)，造成檢疫漏洞。
3.動(dòng)物防疫力量還需加強(qiáng)
受國(guó)家事業(yè)單位人員編制的影響，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督站只有國(guó)家正式編制的干部1~2人，他們除擔(dān)負(fù)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物防疫、檢疫工作外，還要承擔(dān)上級(jí)主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的其他工作，任務(wù)繁重而艱巨。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員（檢疫人員）年齡普遍老化，文化程度也不高，難以適應(yīng)當(dāng)前繁重的防疫、檢疫和執(zhí)法監(jiān)督工作。
4.檢疫工作需進(jìn)一步規(guī)范
一是小部分檢疫人員檢疫程序不到位，存在產(chǎn)地檢疫時(shí)不到場(chǎng)，甚至“隔山檢疫”；二是有些檢疫員的檢疫證明出具不規(guī)范，存在填寫(xiě)數(shù)量與實(shí)際不符的問(wèn)題；三是屠宰檢疫存在進(jìn)場(chǎng)畜禽產(chǎn)地（或出縣境）檢疫率未達(dá)100%和胴體蓋章不全的問(wèn)題。
三、檢疫工作存在問(wèn)題的解決措施
1.進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物防疫法律法規(guī)的宣傳
要充分利用電視、報(bào)刊等宣傳媒體及設(shè)置宣傳欄、發(fā)放宣傳單、制作固定標(biāo)語(yǔ)等多種形式，大力宣傳以《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《浙江省動(dòng)物防疫條例》和《動(dòng)物檢疫管理辦法》為主的相關(guān)法律法規(guī)，提高廣大群眾和經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)以及履行防疫檢疫義務(wù)的自覺(jué)性，自覺(jué)抵制私屠亂宰行為，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
2.加強(qiáng)基層動(dòng)物檢疫執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)
一是爭(zhēng)取動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)的人員編制落實(shí)，壯大動(dòng)物防疫隊(duì)伍，使人員編制與其所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)；二是加強(qiáng)全動(dòng)物檢疫員的業(yè)務(wù)輪訓(xùn)和素質(zhì)教育，提高基層動(dòng)物檢疫人員的法律、文化、技術(shù)和職業(yè)道德等方面的綜合素質(zhì)；三是嚴(yán)格動(dòng)物檢疫員的監(jiān)管，建立健全明查暗訪和巡查制度，對(duì)檢疫員違規(guī)行為及時(shí)進(jìn)行教育和糾正，嚴(yán)重的將按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
3.嚴(yán)格動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法證章標(biāo)志管理
一是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格動(dòng)物檢疫證明和屠宰檢疫用的驗(yàn)訖印章的使用、保管，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)禁發(fā)生倒賣、偽造、變?cè)鞕z疫合格證明和檢疫標(biāo)志等違法違規(guī)行為，樹(shù)立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的良好形象，動(dòng)物檢疫站應(yīng)全部懸掛動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法標(biāo)志，并由專人負(fù)責(zé)維護(hù)和清理。
