時間：2022-11-10 23:12:41
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉村振興戰略規劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
7、8月份開始，隨著對業務的熟悉，工作內容主要轉變以配合為主，參與了北碚靜觀、酉陽小壩、易華錄數據湖及江北區五寶鎮等項目。其中，在靜觀和小壩項目中主要完成了對項目地區位的分析；在五寶鎮項目中負責鄉村振興過程中可以申報的各項政策補貼的梳理；在數據湖項目中收集了項目地的對標案例及項目建議書的部分編寫工作。
期間，還參與了鄉村振興全過程顧問咨詢服務模式的設計工作，完成服務清單的整理分類及編制工作。
課題方面，逐步加入中冶農特產品型特色小鎮和鄉村振興戰略政策研究兩個課題組，協助完成前期準備工作和部分文字工作。
同時，自7月初加入文創IP小組后，完成了小龍蝦項目的市場分析部分并提供策劃思路和理念；另外，負責美麗鄉村院IP的策劃、設計與打造工作。
在院宣傳方面，負責撰寫了中冶扶貧征文和美好中冶公眾號推文。
以9月底的金刀峽鎮鄉村振興規劃項目為轉折點，開始正式作為設計及執筆人員參與到項目中，負責該項目的產業部分和生態農業發展區策劃。提出在金刀峽鎮生態農業發展區大力發展有機農業、社區農業的思路，打造金刀峽鎮區域有機品牌，并根據自己的專業知識提出品牌打造路徑和模式。
除此之外，長壽區鄉村振興戰略規劃項目工作也在10月底展開，主要負責項目的文化振興部分。根據長壽區文化的稟賦特點，基于現存的“自然長壽”區域農產品品牌，提出打造“健康長壽”和“百年長壽”的長壽形象，推動旅游產業和康養產業的發展，并提出在長壽區宣揚儒家文化以完善鄉村思想道德建設，宣揚工匠精神以促進民族民俗手工藝品向產業化發展方向的積極轉化。
另外，課題方面除完成重慶市農委鄉村振興課題的申報工作之外，還配合完成了2019年度研究課題《文旅驅動下的鄉村振興實施路徑研究》的申報工作；文創IP小組方面完成農特產品IP打造路徑研究和酉陽小壩項目的命名工作。
2018年度全部工作內容詳見附表。
回頭入職近一年的時光，首先看到的是自己的進步和轉變：
一、 業務能力的提升。在過去幾個月的時光里，從剛入職時的懵懂迷茫，被分配到任務時的毫無頭緒，到現在基本可以獨立完成一個板塊的內容，從心里還是為自己感到高興的。這段時間里，在工作時間和閑暇時間都努力提升了自己，積極閱讀相關材料，補充背景知識，虛心請教弄清楚院里的工作內容和工作方向。目前不僅可以保證被分配任務的質量，還有精力一點點嘗試著把自己之前的專業知識提煉出來融入到項目中來，做出創新和提升，以期為項目打造更好的效果。
二、身份意識的轉變。剛剛入職時，還是典型的學生思維，學院氣比較重。工作上缺乏積極性，時而還會有惰性。項目上不太善于和別人配合交流，經常出現完成的作品達不到要求和預期的情況，無形中降低了工作效率，增加了成本。經過這段時間的磨練和自己有意識的調整，提高了工作的主動性和積極性，在任務量不繁重的情況下，可以有意識地進行學習充電，偶爾還會主動詢問同事，是否有需要配合的工作，并逐步增加了同團隊和項目負責人的交流，返工的問題漸漸轉化為零，有效地提升了工作效率。
三、對院的歸屬感逐步增強。在剛進單位的時候，恰恰趕上受到私人原因的影響，情緒波動比較大，心態也不是很穩定。但是，隨著時間的推移，和同事們逐漸熟絡起來，深刻地體會到美麗鄉村院作為一個大家庭的存在。對單位越來越有感情，自己的集體榮譽感和歸屬感也一點一點增強。現在已經時刻做到意識自己是美麗鄉村人，自己的優秀就是為美麗鄉村院爭光。
但同時，也應該清楚地認識到身上現有的不足：
一、自己專業方面的知識對于院項目提供的幫助太少。因為之前在學校學習的專業知識多以理論為主，缺乏實際操作；再加上性格方面原因，在各類項目討論會上發言較少，羞于陳述自己的觀點，導致沒能在自己的專業領域方面給予項目足夠的支持；
二、距離多專業復合人才的要求尚有差距。除了必備的產業基礎知識能力之外，對于規劃設計、文旅策劃方面知識的不足，景觀建筑方面意識的欠缺都可能成為自己今后發展的短板所在，不利于日后項目的開展和團隊之間的配合。
三、 還沒有完全脫離學生思維進入工作思維。雖然前文中提到這一年中的轉變，但是照比優秀的同事依然存在不小的差距。還不能根據項目具體內容和時間節點完美地找到“有”和“優”之間的平衡，有時難免給項目負責人和團隊帶來不必要的麻煩。
四、對院級層面的宏觀發展方向缺乏長遠視野。對于項目和院發展方向缺乏深刻的認識，對于政策和市場前景缺乏前瞻性的見解，或是目光短淺，過于關注眼下，或是忘記了作為央企的性質和責任，過多追求擁抱市場。
【關鍵詞】互聯網+；數字鄉村；鄉村振興；數字鴻溝；發展路徑
數字鄉村不僅是鄉村振興的戰略方向，也是建設數字中國的重要內容[1]。山東省在《數字山東發展規劃（2018-2022年）》和《山東省鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》政策文件中明確提出實施數字鄉村戰略，互聯網在鄉村的快速普及和大數據技術的應用使城市和鄉村聯系越來越緊密，城鄉聯動、融合發展在技術上成為可能，但數字鄉村建設才剛剛起步，城鄉數字鴻溝仍然存在，還有加大的趨勢，鑒于此，開展基于“互聯網+”的山東省數字鄉村發展路徑研究具有很重要的理論和現實意義。
1山東省數字鄉村發展現狀
近年來，山東省數字鄉村發展迅速，主要表現在以下四個方面：1.1數字基礎設施全面提升。隨著“寬帶山東”戰略的深入實施，數字基礎設施支撐能力得到穩步增強，國家超級計算濟南中心運算速度和綜合技術水平位于國內前列，全省所有城區、行政村實現了光纖全覆蓋，城鄉家庭互聯網接入能力基本達到100Mbps，鄉村數字基礎設施也不斷的得到完善，但鄉村信息基礎設施支撐能力亟需增強，農村尤其是偏遠山村，因其居住分散且基礎設施差，導致網絡建設成本很高，運營商無法收回成本，不愿意建設農村網絡，設備商提供商也不愿意花費精力進行農村網絡創新方案的研究，物聯網、云計算、大數據、移動互聯等技術在農業領域的應用還不廣泛。1.2電子政務建設深入推進。全省政務服務平臺基本實現互聯互通，各服務平臺的核心業務信息化應用加速，“一次辦好”改革全面推進，基本實現了公眾和企業網上辦事“一號登錄、一站受理、一網通辦”[2]，全省政務信息系統集成整合共享工程明顯提升了政府數字化管理和服務水平，但在農村，電子政務治理還比較薄弱，公共服務的數字化建設還需穩步加強。1.3信息惠民水平大幅提升。在數字山東的帶動下，智慧城市建設全面推進，農村寬帶建設已普及，信息進村入戶工程成效初顯。在教育、醫療、養老和社會保障等各個方面的信息惠民政策宣傳和普及、信息服務平臺的使用及惠民水平都得到了大大提高，形成了城鄉共享的優質教育文化資源，縮小了城鄉之間的差距。1.4農村數字發展環境持續優化。“互聯網+”和市縣級大數據服務平臺的建設，使農村數字化發展環境持續優化，農業信息技術成果越來越多的得到轉化和推廣應用，但是不同地區之間差距明顯。魯西南是淘寶村集聚區，菏澤市淘寶村、淘寶鎮數量位居全國前列，從地區分布來看，開展跨境電商的村主要位于沿海地區，特別是擁有外貿傳統的城市，如青島市等。同時電子政務標準及規范體系不斷完善，網絡空間法治化取得積極進展，顯著提升了網絡安全防護和處置能力[3]。
2山東省數字鄉村建設存在的問題
2.1城鄉數字化鴻溝進一步拉大。在城鄉二元經濟結構和社會結構下，城鄉“數字鴻溝”是山東省數字鄉村戰略亟待解決的核心問題[4]。傳統意義上的城鄉“數字鴻溝”集中體現在基礎設施配套和公共管理措施上。調查統計結果顯示：缺乏網絡設備與上網條件、缺乏文化知識與上網技能兩者相互作用和影響，共同構成了制約數字鄉村建設的瓶頸[4]。由于城鄉經濟發展水平和受教育程度存在很明顯的較大差異，城鄉居民的互聯網理念和對信息知識的應用就存在著較大差異，城鄉“數字鴻溝”不斷以新的形式呈現，其更多的是體現在對信息技術的掌握、理解和使用上，阻礙了農村培養數字化生產力的進程。還有一些地區在引導搬遷、撤并村莊時忽略網絡設施和信息服務完善，促使了新的城鄉“數字鴻溝”的形成。2.2農村信息失聯、情感失聯、財富流失及空心化嚴重隨著城鎮化進程的加速，中青年農民都選擇進城務工，留守兒童、留守老人、留守婦女也逐漸增多。隨著信息技術的快速發展，留守兒童、老人和婦女對現代信息技術和智能設備的應用很少，導致了鄉村的信息失聯以及情感失聯。大量中青年農民的進城，使得農村土地也被大量閑置起來，無人耕種，加劇了鄉村財富的流失，鄉村空心化嚴重。這是現代化和城鎮化的必然產物。2.3農村數字化發展水平各地區不平衡。目前，我省農村數字化發展各地區很不均衡，發達地區與一些偏遠、落后的地區農業農村信息化水平差距較大，農業信息技術成果轉化和推廣應用比例差距也比較明顯。淘寶村的出現，破解了農村信息化的難題，縮小了城鄉數字鴻溝，如：濱州博興縣、菏澤曹縣和鄆城縣等、青島市即墨等淘寶村數量都位居全國前列。2.4農村數字化基礎設施建設相對滯后。我省農村數字化基礎設施建設取得了很大的進展，但我省移動寬帶用戶、固定寬帶家庭普及率等指標扔低于全國平均水平，在種植養殖、加工、集配、運輸、倉儲、營銷、支付、消費等整個流程的數字化設施建設還比較薄弱，產地倉、冷鏈物流、信息網絡、購銷網點等方面的建設還需加強，智能電網、智慧交通、智慧物流、智慧農業建設任重道遠。另外農村的互聯網理念淡薄，缺乏網絡設備與上網條件、缺乏文化知識與上網技能也是影響數字鄉村發展的一個重要原因。2.5缺乏專業的人才培養機制和平臺。在農村數字化建設中缺乏專業的科學技術指導和技能培訓，沒有完善的培訓機制和管理機制。雖然在農村開啟了社區教育實驗，取得了一定的成績，但有些數字化學習平臺的構建還不完整，學習資源不豐富，根本無法滿足學習者的需要。另一方面部分村民沒有電腦和智能手機，不會上網也限制了數字化學習平臺的使用，而且絕大部分人上網只是娛樂，對學習農業新技術不感興趣。2.6鄉村治理和公共服務數字化水平比較低。“互聯網+黨建”工作開展不到位，村干部老齡化嚴重，黨務、村務、財務不能實現網上公開，鄉村現代化治理能力進程緩慢，“互聯網+政務服務”不能實現鄉村覆蓋，缺乏“一門式辦理”“一站式服務”的綜合服務體系，鄉村治理能力和體系亟待加強。數字技術和信息化建設帶來的在線診療和在線教育等公共服務發展緩慢。因此利用互聯網技術加強鄉村綜合治理能力，提高公共服務的數字化水平，使村民真正獲得數字化帶來的便利，是數字鄉村建設的重要內容。
3山東省數字鄉村建設的發展路徑
3.1加強鄉村數字基礎設施建設，大力發展數字經濟。建設數字鄉村首先要加大基礎設施建設，優化資源配置，各級政府部門應響應《數字山東2020行動方案》，積極推動“百兆鄉村”建設，統籌推進移動和固定寬帶網絡的IPv6發展，推動智慧廣電網絡建設，支持培育和引進開放的國家農業農村大數據中心和農業農村觀測網絡基礎設施和應用體系[5]。繼續加快物聯網、大數據、人工智能在整個農業生產過程中的推廣和應用，大力發展農村數字經濟，推動農業領域的產業數字化、數字產業化發展進程，提升產業數字化水平，實現傳統農業向數字化農業的轉型。3.2加快建設數字政府。在基礎建設的同時還應加快建設數字型政府，加強各行政部門的數據共享和業務協同辦理，力推政務服務“一次辦好”，并進行機制和體制改革，推進線上線下政務服務一體化。地方政府做好促進農村數字經濟發展的制度供給工作，建立或者健全一套適合當地農村數字經濟發展的促進政策，特別是要制定出一套適合當地農村電子商務發展的優惠舉措，補足數字經濟發展所需要的制度體系，營造適合數字經濟發展的良好制度氛圍。同時，協調各級政府部門，為農村電子商務服務主體提供必需的物質和資金支持，以此來引導和激勵當地的數字經濟發展。3.3消除城鄉“數字鴻溝”，建設幸福鄉村。首先，加強鄉村信息化教育，培養信息化技術人才，把握好“互聯網+農業”的發展機遇，利用現代科技建設數字鄉村，使農民得到更大的收益，愿意留下來，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感是數字化建設的重中之重。利用數字化、現代化設備來實現智慧農業的可持續發展。其次，鼓勵農民積極接觸和參與到農村電商中去，徹底打破農民信息貧困鎖定的藩籬，為農村數字經濟的發展注入活力。不斷豐富鄉村網絡內容，構建數字鄉村新系統，不斷完善鄉村信息化建設和農村數字產業，讓更多的農民就地就業，使農民獲得幸福感，改善農村信息失聯、情感失聯及財富流失等問題，建設幸福鄉村，利用互聯網和大數據技術真正縮小城鄉“數字鴻溝”，助力農村數字化建設的全面開展。3.4加強信息化人才隊伍培養。專業化信息人才的緊缺是數字鄉村建設亟需解決的重大問題，已成為制約數字農村發展的重要因素，而本土農民是建設數字鄉村的內生動力。首先，以本土農民為主，培育新型職業農民。目前由于城市化進程的發展，農村進城務工人員越來越多，農村中種地的人大量減少，大量的土地進行了流轉，集中到少數人手中，形成了農業規模化、集約化發展的趨勢，因此，在發展農村數字經濟的同時應提升農民的信息化素養，積極培育實現智慧化農業的新型職業農民。其次，加強專業人才隊伍建設。利用好各種培訓平臺，讓農民成為懂信息、懂數據、懂技術的新時代農民，提升鄉村信息化水平，進而推進數字鄉村建設。再次，建立健全人才培育、引進及激勵機制，為各類人才到農村創業提供政策支持和良好的發展環境。3.5構建鄉村大數據平臺。山東省大多數農村地區的數字信息服務平臺建設以及平臺的信息資源的收集、加工、傳輸、服務不健全，涉農電商的發展空間十分有限。需要政府制定相關政策、規劃發展鄉村大數據平臺，整合數據信息資源，加強鄉村信息資源的共享、兼容和公開，利用“互聯網+”模式建設具有鄉村特色優勢的大數據系統，借助大數據促進數字鄉村的快速發展。3.6數字鄉村文化建設。在加強數字化基礎建設的同時，還應加強數字文化建設，提升村民的信息化素養，尤其是鄉村傳統文化是農村數字化建設的靈魂，以無形之力推進著鄉村數字化的進程。首先，改變文化宣傳方式，除了采用傳統的公告欄外，還可采用微博、微信、網站等各種形式實現農村各項政策和事務的線上宣傳，在鄉村營造起良好的信息化氛圍。其次，在培育新型農民的各種培訓中，加入傳統文化的元素，使農民在接受先進的農業技術和理念同時，提高自己的文化素養，逐漸提高村民的數字化素養。最后，利用新聞網站、學習強國及各種媒體平臺，宣傳數字農村的建設，講好數字鄉村故事，形成全社會共建共治共享數字鄉村建設的良好氛圍。3.7建立健全數字化鄉村治理體系。在鄉村政務工作和鄉村治理中深化數字化建設。首先：利用互聯網技術加強基層組織建設，農村領導班子應改變傳統思維，改變意識，從思想上樹立農村信息化的觀念，不斷學習國家以及山東省關于農村數字化建設的相關政策和文件，并積極落實到位。其次：將農村的各類資源納入到鄉村大數據平臺，實現資源的優化整合和數字化管理，建立“一門式辦理”“一站式服務”的綜合服務體系；再次：積極開展“互聯網+黨建”工作，定期開展黨員信息化學習和培訓，鼓勵黨員帶領群眾一起發家致富，探索農民在線交流議事模式，激發農民參與決策的積極性。最后：開展“互聯網+政務服務”，真正實現黨務、村務、財務的網上公開，推動形成積極互動的農村基層自治體系，建立健全數字化鄉村治理體系。
4結語
目前我國正處在鄉村振興的關鍵時期，山東省將數據和信息融入鄉村振興全過程，統籌推動城鄉信息化融合，加快推動山東數字鄉村建設，使網絡信息化在全省農村社會的影響不斷擴大。論文在分析了山東省農村數字化發展現狀的基礎上，深度挖掘鄉村數字化發展中存在的問題及原因，并有針對性的提出了農村數字化發展的路徑，以期助力鄉村振興的發展。
參考文獻
[1]陳靜.分四階段扎實推進數字鄉村建設[R].經濟日報,2019-5-18.
[2]叢楷力.從“碎片化”到“整體性”:地方政府數據開放治理研究[D].山東師范大學,2019.
[3]2019全國縣域數字農業農村發展水平評價報告[J].新疆農業科技,2018(6).
[4]畢耕.”軟硬兼顧”解決數字鄉村發展難題[N].光明日報,2019-09-25(11).
關鍵詞：村鎮銀行發展戰略全面預算管理
1建立全面預算管理的迫切性
1.1全面預算管理有助于理順治理結構
村鎮銀行獨有的“發起人制度”使村鎮銀行從誕生之日起就與發起行有著千絲萬縷的聯系。銀監會《關于加強村鎮銀行公司治理的指導意見》中規定：“主發起行應根據村鎮銀行需要提供信息科技、支付結算、人員培訓等服務，指導村鎮銀行完善內部控制、創新服務模式、提升風險防控能力和金融服務水平”。同時在《關于進一步促進村鎮銀行健康發展的指導意見》中指出，主發起行應維護村鎮銀行的獨立法人地位和經營自主權。這就要求村鎮銀行處理好所有者與管理者的關系，明晰雙方的責權。通過建立與公司治理結構匹配的全面預算組織體系，規范股東、董事會、經營層的管理責任，約束各方行為，避免相互拉扯、相互干擾。
1.2全面預算管理有助于實現發展戰略
預算是企業在戰略規劃和預測、決策的基礎上，以數量和金額形式反映的特定期間的具體行動計劃。全面預算是聯結戰略與執行的管理工具。通過全員參與逐步培養部門與員工的主動參與意識，將戰略思想傳達到每一位員工。通過業務預算、投融資預算和財務預算，明確資源配置重點，使企業的戰略、長短期目標和年度行動計劃協同配合。通過考核評價，建立責任傳導機制，提高部門與員工的“自我管理”意識，將預算管理工作延伸到業務活動層面，減少無效、低效作業，持續改善盈利能力，促進發展戰略的實施。
2構建以戰略為導向的全面預算管理體系
2.1探尋適合當地經濟特色的發展戰略
企業戰略是指企業為實現長期的生存和發展，在綜合分析企業內部條件和外部環境的基礎上作出的一系列帶有全局性和長遠性的謀劃。由于企業的內部條件和外部環境千差萬別，使企業戰略具有特殊性、唯一性和不可復制性。村鎮銀行因業務范圍被嚴格限制的當地范圍，在制定戰略時不能完全照搬發起行，必須充分收集并分析區域經濟規劃、產業布局等外部環境信息，結合企業的組織資源和能力，把握好國家實施“鄉村振興戰略”的有利時機，找準市場定位，制定符合自身實際情況的戰略目標并加以分解，形成與之對應的戰略規劃和經營目標。
2.2實施全面管理的預算管理制度
村鎮銀行明確戰略目標以后，將戰略目標融入全面預算管理，促使村鎮銀行在明確戰略定位的基礎上合理配置資源，在保持平穩發展的同時處理好短期目標與中、長期發展計劃的關系，調動企業資源重點培育核心競爭力，打造企業品牌，建立競爭優勢。通過實施全員參與、全業務覆蓋、全流程控制的預算管理體制，實現成本費用精細化管理，有效降低運營成本，改善管理質量，增強發展動力，提升經濟效益，落實發展戰略。
2.3建立、健全與符合治理結構匹配的全面預算管理組織體系
建立與公司治理相匹配的預算組織體系，主要是指建立與公司治理相匹配的預算決策機構。預算決策機構在預算組織體系中居于核心地位，通常包括股東(大)會、董事會、預算管理委員會和高級管理層。股東(大)會是法定權力機構，負責審議批準預算方案；董事會是法定決策機構，負責制訂預算方案；預算管理委員會是專業機構，負責編制和平衡預算草案；高級管理層負責執行經股東會批準的預算方案。通過全面預算管理制度安排，明確了各機構的工作職責，能較好地規范和約束發起行參與經營管理的行為。發起行以股東身份參與村鎮銀行公司治理，按照市場化原則處理業務往來關系，有利于保護其他股東利益，推動村鎮銀行健康發展。
2.4建立基于全面預算管理的績效評價體系
建立科學的全面預算管理評價體系，并非單純的追求靚麗的預算執行結果，而是引導預算管理向業務管理、經營管理活動滲透，使預算管理與業務管理、工作管理緊密結合，利用預算管理來落實并完成績效考核目標，使預算責任主體從“被動管理”向“自我管理”轉變，促進責任主體把工作重點轉向增加企業價值的工作。因此必須打破傳統只重視財務指標的評價方法。平衡記分法利用財務指標和非財務指標，從財務、客戶、內部運營和學習與成長四個維度審視自身，成為評價全面預算管理績效的理想工具。
3結語
建立以戰略為導向的全面預算管理制度是村鎮銀行在市場競爭下的必然選擇，從單一的財務預算向業務預算、資本預算和財務預算相結合的全面預算轉變還需要一個過程。企業唯一持續推進以戰略為導向的全面預算管理建設，發揮全面預算管理的引領作用，才能突破發展瓶頸，實現內涵式增長。
本人根據這幾年工作上的經驗，總結了以下幾點，供各位領導參考。
總體來說，我行普惠金融戰略規劃的根本目標是實現普惠金融商業可持續發展道路，充分利用覆蓋城鄉的網絡優勢、規模龐大的資金優勢和本地極具影響力品牌優勢，以商業可持續的原則開展普惠金融服務。讓“普之城鄉，惠之于民”的金融服務，成為普惠金融的先行者，在政府、百姓和企業中贏得了認可和贊譽，樹立負責任的企業形象。
本人認為，我行普惠金融戰略可按照以下三步進行實施：
第一步是致力于為農民提供儲蓄、繳納養老保險、領取養老金等基礎金融服務，構建“延伸城鄉金融服務最后一公里”的金融機構。已建立起本宣城市最大的通存通兌網絡，成為城鄉居民個人結算的主渠道，為城鄉居民搭建起了資金往來的綠色通道。同時高度重視國家推行的“新農保”“新農合”及相關撫恤金發放項目，充分發揮自身網點優勢，與政府部門積極協作，全力做好金融服務工作。
第二步是始終堅定做小做散的信貸投放理念。以我中心為例，將小額貸款業務作為長期、核心的戰略性業務。將世界先進的IPC小額貸款技術和我行自身實踐相結合，破解客戶融資服務難題。在產品設計、隊伍培養、風險控制等方面，不斷地嘗試和探索，同時各個網點借助金農信E貸這款極具市場優勢的此類產品，在宣城本地市場做到率先搶占。
第三步是利用好當前“親鄰銀行”系統的優勢，通過建檔的這一途徑，牢牢將客戶的基層信息把握在手，掌握第一手的客戶需求，并且積極對接政府平臺，從大數據入手，獲取客戶多方面數據，在源頭搶占客戶，確保客戶的資源不流失。
具體到如何開展普惠金融工作主要是通過以下幾點
一是繼續加大普惠類貸款的投放力度，持續簡化業務流程，提高產品的市場競爭力。以農業部印發的《特色農產品區域布局規劃（2013-2020 年》為指引，圍繞各地特色優勢行業，尤其是養殖、種植等行業，積極調整小額貸款產品要素，做好優勢特色行業的小額貸款市場開發；積極對接扶貧辦、人力與社會保障部門，做好扶貧貼息小額貸款、再就業小額擔保貸款等政策性業務，提高社會影響力，進一步擴大本行“三農”業務拓展的深度與廣度。
二是支持現代農業建設，擴大三農金融服務領域。在做好農戶金融服務的基礎上，做好服務農業的金融服務工作，加強對家庭農場（專業大戶）、農民專業合作社等群體的對接，占得市場先機；在條件允許的區域，大力推進林權抵押貸款和土地相關權利抵押貸款；通過“零售撬動批發，批發帶動零售”的策略，優先做好農業產業化龍頭企業上下游客戶的金融服務工作，實現與農業產業化龍頭企業的責任捆綁，最終打通農業產業鏈條；為企業設計好服務方案，做好金融支持工作。做好農村商品流通的金融支持工作，以城市地區農產品專業批發市場為服務重點，開發專項信貸產品，提供差異化服務。
三是創新產品與服務，構建大“三農”貸款產品研發推廣體系。打造一批適應區域經濟發展特點、契合國家“三農”政策、符合新農村建設需要的三農金融產品。加強與個人金融、公司業務的聯動協作，為三農客戶提供綜合的金融服務方案。建立以總行研發為主體，支行研發為補充，統分結合的“三農”產品研發體系，構建“三農”產品快速研發平臺。支行在總行統籌規劃的前提下，發揮自身優勢，因地制宜，做好屬地特色“三農”產品的研發和應用。
四是加強對外合作，擴大社會影響力。加強與政府相關部門、人力與社會保障部門、共青團、科協、個私協會商會、擔保公司、農業產業化龍頭企業等的合作，構建“銀政”、“銀協”、“銀擔”和“銀企”合作平臺，共擔風險與成本，共同推進貸款業務的發展，共同做好對外宣傳，擴大本行影響。開展信用鄉（鎮）、信用村、信用戶評選活動，構建良好金融生態環境。
五是優化小微企業金融業務。緊緊圍繞為小微企業提供綜合金融服務為目標，苦練內功，持續完善小企業金融產品體系，著力打造“好借好還”小企業金融服務品牌，持續提升業務能力，始終對客戶提供專業、便捷、可信賴的服務。通過與市場管理方、園區管理方、商圈管理方、大型核心企業等專業市場、核心企業建立綜合服務參與戰略聯盟關系，做好集群開發，提高開發深度，積極打造“銀企合作平臺”。
一、湖南全面建設小康社會開局良好
作為傳統農業大省，如何實現全面小康，一直是湖南精心破解的重大課題。經過多年的探索和實踐，湖南圍繞全面建設小康社會，提出了推進工業化、農業產業化和城鎮化進程的“三化”戰略，制定了發展規劃，采取了一系列措施。
1、以宏觀調控為切入點，著力轉變經濟增長方式
實施金融、土地、市場準入等組合調控措施，把各方面加快發展的積極性聚焦到經濟增長的質量、效益上。在主動淘汰落后生產能力的同時，大力發展市場短缺、節能低耗、附加值高的品種；在遏制局部行業過度投資的同時，加強農業、能源、交通等薄弱領域，調整結構，錯位發展。去年全省經濟增長9．6％，突破了多年在9％以內徘徊的局面；在鋼鐵、電解鋁、房地產等行業投資大幅回落的情況下，今年上半年經濟提速到11．8％，企業利潤、財政、城鄉居民收入快速增長，經濟正在進入速度、結構、質量、效益同步提升的發展軌道。
2、以解決“三農”問題為切入點，著力改善民生
“三農”問題始終是湖南傾注精力最多的問題。近年來，尤其今年通過貫徹中央1號文件，狠抓農業結構調整，狠抓剩余勞動力轉移，狠抓農村稅費改革，使這個長期困擾湖南的問題有了較大緩解。去年農民人均純收入達到2533元，今年上半年又增長15．8％，出現了多年沒有過的兩位數增長。同時，堅持以人為本，扎扎實實地為城鄉居民謀利益。今年，全省突出抓了“八件實事”，包括抓“兩個確保”、鄉鎮敬老院、失地農民和城鎮拆遷戶的補償安置，改善弱勢群體生活；抓農村飲水、鄉村公路、城鎮污水垃圾處理建設，改善生產生活環境，使人民群眾得到更多的實惠。
3、以創新體制機制為切入點，著力增強發展活力
推進行政管理體制改革，兩年內取消了行政審批事項348項，加強了對“三亂”的集中整治。推進國企改革，實現股權多元化、治理規范化。推進民營經濟上規模、上水平，認真解決其資金、土地、人才等方面的困難。去年民營經濟占全省經濟的比重達到46％，民間投資增長24％，增幅比國有經濟高出18．7個百分點。推進經濟開放度的深化，以優良的環境、優惠的政策、優質的服務，吸引國內外大企業、大財團落戶湖南。去年全省利用外商直接投資14．9億美元，增長44．％；引進內資335億元，增長110．8％。
4、以加快重點地區和優勢產業發展為切入點，著力推進協調發展
區域發展方面，抓兩頭、帶全省。發揮長沙、株洲、湘潭三市的科教、產業、區位優勢，推進長株潭經濟一體化，打造全省發展的核心增長極；針對西部市縣與全省發展差距拉大、小康進程滯后的問題，啟動湘西地區開發戰略。產業發展方面，以提高工業化水平為目標，把著力點放在優勢產業和先進制造業上，集中力量抓了裝備制造、電子信息、新材料等工業“十大標志性工程”，一批支柱產業、骨干企業和名牌產品正在成長。
二、對比全面小康的要求，湖南還存在不小的差距
按照總體小康的標準定量分析，湖南總體小康的實現程度2001年只有80％多；如果用全面小康社會的要求來衡量，差距就更明顯。
1、比照全面小康，存在三個不足
一是基礎不牢靠。目前小康的指標體系偏重于收入，對非收入的因素考慮不夠，且衡量標準較低。即使這樣，湖南也只達到全國的80％，加之財富積累少，社會保障弱，人們很容易因諸多偶然因素而致貧、返貧。目前全省農村還有100萬貧困人口、260萬低收入者，城鎮147萬人領取最低生活保障金，穩定和提升小康的難度很大。
二是發展不均衡。集中體現在地區、城鄉、階層之間差距較大。長沙、株洲、湘潭地區人口占全省的18．9％，卻集中了全省90％的科技人員和34％的地區生產總值。洞庭湖區屢受洪澇災害困擾，沒有走出單一的“糧豬型”經濟結構，不少縣鄉面臨政府和農民家庭“雙窮”的窘境。山區集中了全省大部分貧困人口，加之自然條件差、人文條件差、發展基礎差等多重制約，經濟缺乏活力，穩定脫貧的任務繁重。
三是社會欠協調。表現在階層性分化突出、安全性保障欠缺、公益不夠。目前貧富差距較大，分別占人口10％的高收入人群與低收入人群的收入差距8倍以上。暴富與赤貧的巨大反差與崇尚共同富裕的小康精神背道而馳。精神生活、生活環境、社會保障等方面還存在不少問題，公共設施發展滯后，城鎮污水、垃圾低水平處理，血吸蟲病等傳染病還沒有根治。要建設一個環境安全、生活健康、身心愉悅的社會，任務十分艱巨。
2、建設全面小康，面臨三大難題
一是相對于全國，難在同步。從發展起點看，2003年湖南人均GDP只相當于全國2000年的水平，全省進入總體小康階段大體落后全國3―5年。從發展速度看，去年廣東、浙江等發達省份都超過13％，湖南9．6％，在全國排第28位、中部九省第7位。從發展格局看，相對東部大開放、西部大開發、東北大振興，中部發展的壓力比較大。并且，發達省份的領先，不只在它的經濟規模，它的文化、生態、環境設施，更突出在它的體制、機制、觀念。這正是湖南的后發劣勢。
二是相對于城市，難在農村。全省小康與否，農村是關鍵。農村小康難，難在人口多、地域廣、投入少、機制缺。農民占全省人口的66．5％，人均耕地只有全國的56％，貧困人口、低知識水平人口的比重大，人多、地少、門路窄的矛盾十分突出；農村公共醫療體系、養老制度等幾乎空白，農民缺乏社會保障；農村電網、鄉村公路、廣播電視等公用設施不足，且點多面廣，建設難度大，目前全省仍有4個鄉、3019個村不通公路，30％的鄉鎮衛生院靠聽診器、血壓計、體溫表“老三件”；農村缺知識、缺資金、缺能人、缺產業，仍然是肩挑牛拉、靠天吃飯的生產方式，日出而作、日落而息的生活方式，穩定溫飽已勉為其難，全面小康就難上加難。
三是相對于物質，難在人文。全面建設小康社會，實際上是在挑戰幾千年舊的文化傳統。有形的人文設施，只要有大的投入，往往能立竿見影。而要塑造無形的人文精神，改變根深蒂固的觀念、傳統、文化，則需要花的時間更長、氣力更大。城市的人文發展相對農村要好，省會長沙2001―2003年重點工程建設投入超過230億元，一天一個樣。不僅中心城市，各地的縣城、集鎮面貌都在劇變，但與小康的要求相比，水平仍然較低，缺口仍然很大。特別是一些地方注重休閑廣場、高樓大廈等標志性建筑以及主干道、風光帶等看得見的方面，對社區文體、城鄉治污等重視不夠，對道德的教化、文明的開化等關注不夠，城市管理、市民素質都亟待提高。
3、實現全面小康，必須跨過三道坎
一是收入坎。按照湖南全面建設小康目標，全省地區生產總值要在2008年實現比2000年翻一番，人均地區生產總值2010年達到全國平均水平；城鎮和農村居民人均可支配收入2020年分別達到20000元和8000元。實現這一目標，要求年均經濟增長9％，城鄉居民收入年均分別增長6％、6．8％。然而，1998年以來，全省只有去年經濟增長超過9％，農民收入增長速度不到5％。盡管湖南進入了快速增長期，但產業競爭力、投資增長、資源供應各方面均難以支撐持續的高增長，農民增收更是一個難解的結。
二是就業坎。近幾年經濟增長的就業彈性逐步下降，上世紀90年代地區生產總值每增長1個百分點，新增城鎮就業崗位3．75萬個，近年下降到2．9―3萬個。按這個比率，年均9％的速度僅能提供就業崗位27萬個，難以滿足就業需求。目前全省城鎮勞動力下崗和失業人員超過100萬人，每年新增城鎮勞動力15萬人，改革和技術進步還在不斷釋放新的冗員，農村900多萬剩余勞動力有待轉移，大學擴招后的畢業生陸續走向社會，就業形勢令人堪憂。
三是轉型坎。建設全面小康，意味著社會全面轉型，從農業社會向工業社會、從計劃經濟向市場經濟嬗變。這要求治理模式上，改變“大政府、小社會”的格局，更多地發揮市場和非政府組織的積極作用；執政理念上，改變過于看重GDP的傳統，更加重視程序的合法性、治理的有效性、公眾的認可度；社會結構上，改變城鄉分治、大量離土的農民游離于城市之外的現狀，使農村居民盡快融入現代文明，避免農民問題轉化為城市貧民、無業游民問題；公眾意識上，改變唯上、守舊、特權的陳腐觀念，形成自主、創新、公平的新型文化。
三、湖南全面建設小康社會的主要措施
全面建設小康社會是一項宏偉工程，必須圍繞全面小康目標，結合湖南實際，統籌全局，抓關鍵，抓弱項。
1、明確全面小康建設的整體思路
切實把科學發展觀作為全面建設小康社會的思想指南，扎實推進物質文明、政治文明和精神文明建設，做到既要整體推進，又要重點突破；既要服務大眾，又要著眼個體；既要加強法治，又要張揚人性；既要提高收入總量，又要改善消費結構；既要加快城市發展，又要重視農村的現代化。步驟上，實施“三步走”戰略，前十年全面完成“十五”和“十一五”的奮斗目標，為下一步的發展打好基礎，2020年基本實現工業化，到本世紀中葉基本實現現代化。規劃上，按照“以人為本”、“六個更加”、“五個統籌”的要求，在小康規劃的基礎上，精心編制“十一五”規劃，使之成為一個在科學發展觀統領下的人本規劃、戰略規劃。指標上，在強調經濟增長的同時，突出民主、法治、資源、環境、市場、服務等人文精神的建設內容，把“綠色GDP”、“人文GDP”等作為發展導向、宏觀調控、政績考核的重要指標。建設上，在進一步加強產業發展、基礎設施的同時，部署一批人文性、大眾性、社會性公益事業的重大項目，并完善以社區和鄉村為重點、惠及千家萬戶的基礎性、服務性人文設施。
2、把握全面小康建設的戰略方向
從戰略方向考慮，全面小康建設要緊緊抓住國家越來越重視中部崛起的機遇，使湖南的發展與國家的部署耦合起來。
第一，圍繞收入增加，抓重點人群。把發展中間階層作為建設全面小康的戰略要點，爭取2020年中等收入者的比重從目前的20％提高到40％左右。目前中等收入群體主要是個體私營業主，中高級科技人才、管理人員，要大力扶持民營經濟、中小企業發展，鼓勵人們創業。要按照與經濟增長、物價漲幅同步的原則，增加工薪階層的收入，使其向中等收入群體靠攏。同時，要兼顧“兩頭”，一頭是加大扶貧力度，盡快減少貧困人口，并通過清理工資拖欠、增強社會保障，提高農民工、下崗失業人員等低收入者的生活水平；另一頭，要激發先富起來的企業家、知識精英們二次創業的熱情，使之成為建設全面小康的領頭雁。
第二，圍繞區域協調，抓關鍵地區。從湖南建設全面小康進程的格局看，全面小康的龍頭在東部，人口占全省的44％，地區生產總值占61．3％，綜合實力較強，必須發揮科教、交通、區位優勢，加快發展，尤其長株潭地區要率先進入全面小康，帶動其他地區發展。全面小康的進度看湘中，地域廣，人口多，農業份額大，目前發展水平還比較滯后，是湖南的“中部地區”。要以洛湛鐵路的開通為契機，發揮特色，擴大開放，盡快跟上全省全面小康步伐。全面小康的難點在湘西，集中了全省大部分貧困人口，沒有湘西的全面小康，就不能輕言湖南的全面小康。要實施湘西地區開發戰略，突出產業開發、產業扶貧，強化交通、教育和環保等基礎設施，力爭經過5年左右的努力，達到總體小康。
第三，圍繞經濟與社會的協調，抓薄弱領域。一是建設“安全湖南”。針對自然災害，既要繼續抓好“一湖四水”的水災治理，又要抓好衡（陽）邵（陽）婁（底）干旱走廊的旱災治理。針對社會治安，要堅決鏟除、黑社會和黃賭毒等社會惡瘤。針對社會誠信，重點打擊企業逃廢債務、市場假冒欺詐行為。二是建設“文化湖南”。這也是湖南的一大優勢。繼續抓好文化事業和文化產業發展，重點消除教育的城鄉、地區差別，逐步將農村義務教育經費納入省、市級財政統籌，加強面向城鄉的職業培訓，為貧困家庭和下崗失業人員提供免費服務。三是建設“綠色湖南”。加強生態建設和環境保護，對重點城市的大氣污染、主要河段的水體污染、主要山區和庫區的地質災害等盡快治理，大力推廣節能、清潔生產技術，抓緊實施清水塘工業區等一批治污工程，城鎮要抓污水、垃圾的無害化處理，農村要抓針對農藥、化肥殘留的有機農產品生產。
3、突出全面小康建設的工作重點
工業化、農業產業化、城鎮化是湖南全面小康的重中之重。
第一，推進工業化。全面小康社會是后工業社會，全面小康離不開工業化的支撐。目前湖南仍處于工業化中期的初始階段，工業化的任務十分緊迫。省委、省政府已經確定了三大支柱、三大新興產業、四大傳統產業作為全省重點發展的十大優勢產業，要抓好一批骨干企業，辦好一批工業園區，扶持一批重大項目，形成一批有實力、有品牌的產業集群，帶動全省經濟結構、就業結構的轉變。當前要突出工業布局和園區建設，市、州集中規劃建設好1―2個、1個縣建設好1個工業園區，引導投資向園區流動，既有利于資源節約，又有利于產業集聚。
第二，推進農業產業化。農業產業化是農村全面小康的牛鼻子。要培育一批加工型龍頭企業，建設一批集中連片的生產基地和產業帶，扶持一批生產大戶，提高農產品的加工增值水平，使農業成為工業加工鏈條中的一個重要環節。要發展農村社會化服務體系，提高農民進入市場的組織化程度，使農民成為各類專業協會的成員。要吸引城鎮的資金、技術、人才向農村流動，形成城鄉之間公平合理的利益紐帶、資金紐帶和技術紐帶，使農村成為整個全面小康社會一個不可分割的有機組成部分。
第三，推進城鎮化。城鎮化水平是全面小康的重要標志。為實現全省城鎮化率2010年達到43％，每年提高1個百分點以上，長株潭城市群要加快建設，力爭2―3年內實現輕軌相連、環線相通，形成以電子信息、新材料等為主體的高新技術產業群，打造全省文化高地、旅游精品；市州要提升50―100萬人口的中等城市，在建設新城的同時注重提升舊鎮功能，摒棄“攤大餅”式的盲目擴張；縣城應將擴容提質與縣域經濟的發展統籌研究，部分基礎好的縣，可實行省直管縣的財政模式。
4、創新適應全面小康建設的機制
實現企業、市場、政府之間的有效合作，為全面建設小康社會提供強有力的機制保證。
第一，塑造活力型企業。國有企業要圍繞人員、產權兩大問題，抓緊體制改革，引進戰略合作伙伴，用3年左右的時間，基本完成省屬國企改革。民營企業要創機制，目前民營經濟已占地區生產總值的46％，要解除夫妻制、血緣鏈的制約，擺脫零敲碎打、小本經營的模式，推進體制、技術、管理創新，增強競爭力。招商引資要搶機遇，瞄準國外大企業、大財團，靠大做強，盡快提升企業實力，并抓住沿海地區產業轉移之機，營造相對寬松的環境，吸引沿海企業來湘展業。
第二，建立效率型市場。要以農民工的培訓、維權、子女教育服務為重點，使農村勞動力順暢地進入城鎮，促進人員的流動；以院校所的改制為重點，使技術創新更加滿足經濟發展的需要，促進技術的流動；以發展融資擔保機構、中小金融機構為重點，使有發展前途的中小企業及時得到資金支持，促進資本的流動；以創新農地轉移制度為重點，形成規范的土地市場，促進土地的流動。
關鍵詞：皖北地區；四化協調；對策
近年來，安徽省委省政府堅持實施加快皖北振興戰略，皖北地區經濟社會發展取得顯著成就，進入工業化、信息化、城鎮化和農業現代化加速推進的新階段。2012年11月，國務院批復實施《中原經濟區規劃（2012―2020年）》，將皖北地區納入《規劃》范圍，為皖北地區帶來新的重大發展機遇。皖北地區如何抓住這一重大機遇，促進四化協調發展，值得深入研究。
一、皖北地區發展存在的問題
（一）工業化水平較低
皖北地區發展的短板是工業。2012年皖北三次產業結構19.2：49.6：31.2，一產比重高于全省6.5個百分點，二產比重滯后全省5個百分點。工業化率約為42.0%，低于全省2.2個百分點。皖北地區所轄22個縣（市）中，有17個縣以第一產業為主。另外，皖北地區產業層次低，傳統產業比重偏高，粗放型增長特征明顯。
（二）城鎮化發展滯后
2012 年，皖北地區城鎮化率為40.8%，分別低于全省、全國5.7和11.8個百分點。城鎮化滯后于工業化發展，二者比值約0.94，與發達國家城市化加速期兩者之間比率1.4～2.5的正常區際存在較大的差距。皖北地區缺乏有影響力的中心城市，城市競爭力整體較弱，目前皖北地區還沒有一個城市排在全國城市綜合競爭力100位之內。由于財力薄弱，皖北地區縣城、小城鎮建設嚴重滯后，集聚人口和產業的能力較弱。
（三）農業現代化水平不高
皖北地區農業機械化程度較低，大中型現代化機械設備較為缺乏，農業機械化率只有42.5%，落后于全省3.5個百分點。農業產業化水平較低，龍頭企業缺乏，農產品加工層次較低。農村勞動力素質普遍不高，擁有先進的管理理念的農業經營人才和農技專業人才嚴重匱乏。
（四）資源環境約束明顯
皖北地區水資源缺乏，生態環境較為脆弱。皖北地區人均水資源量為557.5億立方米，只有全省和全國的46.4%和24.1%，特別干旱年份缺水率達30%。經過多年治理，皖北境內淮河干流水質有所好轉，但仍有65%左右水質存在不同程度污染，28.6%的水質重度污染。皖北地區森林覆蓋率低于20%，環境容量相對較小。
（五）資源開發利用程度較低
皖北地區雖然勞動力資源豐富，但其素質普遍不高，高層次人才隊伍總量不足、結構不優。皖北地區建設用地面積占全省比重較大，特別是村莊建設用地面積較大，但開發利用程度較低，效率不高。根據土地利用最新數據，皖北地區的村莊建設面積占區域面積的11.68%，為全省最高，未來通過土地整治增加建設用地資源的空間很大。
二、皖北地區發展環境分析
（一）皖北四化協調發展面臨良好政策機遇
2012年11月，《中原經濟區規劃（2012-2020年）》獲得國家批準，中原經濟區上升為國家戰略。安徽省皖北地區的淮北市、亳州市、宿州市、蚌埠市、阜陽市、淮南市鳳臺縣及潘集區、毛集實驗區被納入規劃范圍，由此，皖北地區正式進入國家戰略規劃。規劃在財稅體制、基礎設施建設、要素投入、項目布局方面對中原經濟區進一步加大支持，這為皖北地區發展提供強大的政策保障。同時，安徽省近年來不斷加大對皖北地區政策支持力度，先后出臺了《關于加快皖北和沿淮部分市縣發展的若干政策意見》、《關于進一步加快皖北地區發展的若干意見》、《建設皖北四化協調發展先行區的意見》等文件，提出多條含金量高、支持力度大、可操作性強的政策措施，這些具體政策將推動皖北實現跨越式發展。
（二）皖北地區具備四化協調發展的基礎條件
安徽省皖北地區幅員遼闊，土地資源豐富；人口密集，勞動力充足；周邊市場覆蓋3億人口以上，市場空間廣闊；煤炭、農產品資源豐富，是重要的農產品主產區和能源原材料供應基地。當前，皖北地區正處于工業化、信息化、城鎮化和農業現代化加速推進階段，持續投入效應不斷釋放，發展條件不斷改善，內生增長動力明顯增強。同時，皖北地區四化協調發展態勢初顯。宿州橋、亳州渦陽、阜陽潁上國家級現代農業示范區建設取得積極進展，阜陽、亳州、宿州等地產城一體化發展的現代產業園區建設加快推進，淮北市城鄉一體化綜合改革試點取得明顯成效，為促進四化協調發展積累了有益經驗。
三、推進皖北四化協調發展的對策建議
（一）關注三農問題
皖北是安徽省農業大區，農業比重大，農民數量多，農村面積廣闊，要促進皖北四化協調發展，首先要解決好三農問題。一是加快發展現代農業。國家給中原經濟區定位為國家重要的糧食生產和現代農業基地，皖北發展農業，首先要緊扣這一定位，利用國家各項支持糧食發展的政策，加強農田水利等基礎設施建設，加大要素投入力度，穩步提高糧食綜合生產能力，鞏固糧食生產優勢地位，提高對國家糧食安全的保障作用。在產業發展方向上，首先要主攻具有皖北地區比較優勢的小麥、水稻、棉花、油菜等大宗農產品，大力發展現代物流業，保障大宗農產品運得出。同時要注重發展區域特色農產品，如阜陽和亳州黃牛、亳州中藥材、碭山酥梨、懷遠石榴等特色產品，促進其精深加工。加強政策扶持引導，培育龍頭企業，發展現代農業服務業產業，提升農業產業化水平。二是培育新型農民。農民普遍文化素質的提高，是皖北區域經濟發展的關鍵，也是皖北農民增收致富的關鍵。應抓住新的農業技術革命，組織農民學習科技技能和經營管理知識，培育一批有文化、懂技術、會經營的新型農民。三是改善農村環境。皖北地區農村面積大，四化協調必須考慮統籌城鄉發展，堅持以城帶鄉、城鄉一體，逐步縮小城鄉差距，實現共同發展。大力開展美好鄉村建設，加強農業和農村基礎設施建設，提升農村公共服務水平，形成城鄉規劃、產業發展、基礎設施、社會事業、生態環境一體化的發展格局。
（二）突出特色產業發展
堅持工業化為引領，咬定工業化不放松，是實現皖北四化協調發展的關鍵。皖北地區工業基礎一直較為薄弱，目前總體上還處于工業化初中期。加快皖北地區工業發展，關鍵是要堅持發揮自身優勢，打造具有核心競爭力的特色主導產業。一是發展勞動密集型產業。皖北地區勞動力資源豐富，要高度重視勞動密集型產業，從而有效推進農業人口轉移。目前，皖北地區已形成各具特色、有一定優勢的相關產業，如淮北的食品加工、亳州的藥材加工、宿州輕紡服裝鞋帽加工等，要立足這些基礎，進一步發揮勞動密集型產業的作用。二是推進資源深加工。皖北地下煤礦多、地上糧食多，其煤炭資源占全省95%以上，糧食產量占全省60%以上，要盡快把資源優勢轉化為經濟優勢。加強煤炭資源深加工，打造“煤-電-化”、“煤-電-鋁”、“煤-電-硅-光伏”等產業鏈，走多聯產之路。加快引進和集中扶持一批龍頭企業，推動農產品加工業精深化、品牌化。三是培育發展新興產業。皖北地區工業化不能僅僅依賴于資源，要未雨綢繆，敢于無中生有。積極開展產業發展潛力評估，選擇具有一定產業基礎、產品市場前景較好、對生態環境影響較小的產業，不斷培育新的經濟增長點。
（三）大力推進城鎮化
皖北地區城鎮化發展緩慢，城市化水平低，極大地制約了經濟社會發展。按照國際經驗，皖北地區城鎮化率已超過30%，正處于城鎮化加速推進階段。皖北地區要順應這一趨勢，大力推進城鎮化戰略。一是推進大中小城鎮協調發展。首先要做大做強中心城市。加大政策傾斜力度，在土地指標、重大項目布局上向中心城市傾斜，把蚌埠、阜陽建設成區域性中心城市，不斷擴大宿州、亳州、淮北、淮南城市規模，增強輻射帶動能力。其次，皖北各縣多為人口大縣，但縣城人口集聚能力弱，縣城建設滯后，通過高標準規劃建設，具備發展成為中等城市的潛力。同時要推進撤縣改市，有助于各縣爭取更多發展政策，集聚人口和生產要素。最后，擇優培育一批具有產業支撐和人口集聚力的重點鎮，如亳州古井鎮、淮北臨渙鎮等，鼓勵發展農副產品加工、文化旅游、商貿等特色產業，使小城鎮迅速成為勞動力轉移的重要載體。二是促進產城融合發展。開發區是產城融合發展的最直接體現。將開發區納入所在市、縣的整體發展規劃，加強開發區與城區基礎設施及產業對接，促進開發區與所在市縣的產城融合。加強開發區公共服務設施建設，完善綜合服務功能。三是加快農業人口異地轉移。皖北地區人口密集，大量農民亟待轉移，單靠皖北地區就地城鎮化難度較大。因此，要加強農民技能培訓，完善相關體制機制，促進農村剩余勞動力異地轉移。
（四）著力突破資源環境約束
皖北地區生態環境脆弱，一定程度上限制了皖北地區發展。一是多措并舉保障水資源供給。皖北地區尤其是淮北地區水資源總量較少，按國際標準屬于重度缺水地區。而且皖北地區水污染較為嚴重，這又加劇了水資源缺乏。要加快建設引江濟淮、淮水北調等跨區域調水工程，加強淮河流域水污染治理，保障皖北地區發展所需水資源供給。二是加快轉型走綠色發展之路。皖北地區作為后發地區，不能再走先污染、后治理的老路，在加快推進四化協調發展過程中，必須要探索一條不以犧牲生態和環境為代價的發展新路子。嚴格環境準入，適度限制高耗水、高排放產業發展。推進傳統產業升級換代，加快煤炭、電力等高碳產業低碳化改造，減少污染物排放。加快產業集聚、生態化發展，推進循環工業園建設，打造礦產資源綜合利用基地，提高資源利用效率。
（五）注重體制機制創新
皖北發展，如果在體制機制上仍然沒有如破，必然受到制約。一是加大先行先試力度。國家對于中原經濟區給予了較大的先行先試權，皖北地區應抓住這一機遇，積極開展改革試點工作，加快推進試驗區、示范區建設，抓好試點、示范項目，加強在城鄉資源要素配置、土地節約集約利用、農村人口有序轉移、行政管理體制改革、生態補償機制等方面先行先試。二是完善區域合作機制。皖北地區與河南省地域相鄰、人文相親、資源稟賦相似，從產業分工和市場來看，相對于長三角等地區，與中原經濟區聯系更加緊密。因此，必須建立健全更加緊密的合作和工作協調機制，加速融入中原經濟區，在基礎設施建設、產業分工與布局、生態建設和環境保護等方面進行定期的溝通與協調，以實現互利共贏。三是優化發展環境。進一步解放思想，破除阻礙“四化”協調發展的傳統思維模式和行為方式。減少政府對資源的配置，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。積極推進機關效能建設，簡化辦事程序，提高服務效率。
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關鍵詞：養老服務業；社區；老齡；代際；福利
中圖分類號：C913.6 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2016）09-0087-03
一、引言
我國“十三五”規劃明確養老服務體系建設，養老服務漸趨成為我國經濟社會發展中的一大社會經濟問題，也是我國最大的民生問題。根據《2015年社會服務發展統計公報》表明，截止2015年底，我國60歲及60歲以上老年人口已達到2.22億人，占我國總人口的16.1%。其中65歲及以上人口為1.4386億人，是總人口的10.5%。資料表明，若一個國家（包括地區）60歲及60歲以上的老年人居人口總數達到10%的比例，或者說65歲以上的老年人口比例為7%，就已進入老齡化社會。資料顯示，我國已進入老齡化社會階段。據人口數據顯示，按著目前的老年人口增長速度看，預計到2050年我國老年人口將達到4億人，占人口總數的30%。伴隨著老齡人口的逐漸增加，養老問題及養老服務業發展問題亟待解決的社會問題。以家庭為單位的養老方式將會被社區養老模式所取代，社區養老方式也會逐漸融合企業或個人參與的混合式養老模式，這樣可以解決國家養老模式的資金不足問題。家庭養老模式在全社會養老體系中所占比例隨著社會的發展將會越來越小，而社區養老、國家養老和混合養老模式將居很大比例。與此同時，康體醫療養老模式與“候鳥式”養老模式日益成為社會化養老模式的新趨勢。
二、養老服務業文獻綜述
如何養老不僅是學術界研究的重要課題，也是政府部門、社會、企業和個人等所要思考的問題。本文對養老服務業發展模式予以文獻回顧，試圖為我國未來養老服務業的發展尋求一條可行路徑。
（一）對養老服務業的界定
1.國外對養老服務業的界定
通過文獻梳理表明，養老服務業在日本已經被界定為老齡化產業。老齡產業在一定程度上包括老年用品方面的產業和老年服務產業，是指為老年人提品或者服務的部門或企業，這些部門或企業涵蓋醫療和社會福利相關的產業。
在日本，養老服務業涉及到可為老年人提供各種需求的多種行業，一般可分為五大類老年用產品領域：老年照料和生活服務領域、老年住宅和養老設施領域、老年金融、保險服務領域和老年教育、文化、休閑等領域。韓國對養老服務業的界定體現在2006年頒布《老齡親和產業振興法》。這部法規定了養老服務業，并將其具體界定為老齡親和產業。這里老齡親和產業定義為，以老年人為服務對象，且為老年人生產、流通、銷售產品與服務的產業。老齡產業所涵蓋的領域比較寬泛，具體包括老年產品、用品及醫療器械、住宅及相關設施、老人護理服務、金融及資產管理服務、信息服務、休閑觀光、文化或健康支援服務、農業用品或支持務農服務等。
2.國內學者對養老服務業的界定
學術界對于養老服務業尚未形成一個統一的概念，大都按著所要研究的內容進行確定其研究的范疇。陸杰華在其《關于我國老年產業發展現狀、設想與前景的理論思考》一文中認為，中國老年產業應當包括十個方面：分別是衛生健康服務業、家政服務業、日常生活用品業、保險業、金融業、房地產業、旅游和娛樂業、教育產業、咨詢服務業、其他特殊產業。通過研究可看出，這十個方面已涉及到今后中國老年產業發展領域的各個領域。比如老年產業的產品或服務的內容、服務對象及選擇的銷售或者服務地點多樣性等。陸杰華是通過老年產業化的角度對養老服務業進行詮釋。而穆光宗在其論文《中國老齡政策思考》一文中則認為，老年人的需求可分為五類（如圖1所示）。
通過比較性的研究，得出來老年人的需求擴張存在著一種“同心圈效應”的結論。也就是需求結構的流變呈現在世人面前的是一種從內隱到外顯、自低級而高級、從物質到精神、自家庭而社會的這樣一種擴張路線。而且每一層面的需求都有符合老年人特點的地方，卻有異于中青年人需求的特殊性。臺恩普認為養老服務產業具有服務性、盈利性特點的市場發展模式，以滿足有一定經濟實力的老年人的實際需求。
（二）關于養老服務機構發展狀況的研究
多蒂提到美國在1965年推行醫療補助制度，這一制度的落實刺激了私營性質的養老機構的興建。法國從1975年開始，設置大量老年之家，它的獨到之處在于老年人在此既可以得到相應的醫療救助，也可以得到身體照顧。這些老年之家大多都是由一些福利機構轉型而來的。阿爾伯提出，在法國和德國，小型養老院和養老院所在社區逐漸融合，養老院隨著福利機構養老業務的拓展逐步演化成可為社區提供養老服務，最明顯的表現就是短期服務和日間服務。關于養老服務資金來源的研究克拉克指出美國不斷健全的社會保障制度使得老年人的收入來源主要來自社會保障金，而社會保障金在老年人收入中所占比例也隨著其他收入的增加而減少。阿斯科利提及老人入住私人性質的老年公寓，其費用應該得到政府的資助，這部分資金由國家醫療衛生部門提供，政府鼓勵老年人入住私人性質的老年公寓進行養老。蘇珊特斯特指出，政府想要減少對福利機構的資金供應，就必須拓寬資金的來源渠道，把非政府性質的服務機構也納入進來，由政府部門、社會、慈善機構、家庭、個人等渠道來共同承擔相關費用。
（三）養老服務業供求方面的研究
潘海生、生何一楓、曹小峰在其《積極發展養老服務產業》一文中，闡述養老服務業是為老年人提供特殊需要的產品和服務。這行業在我國還處于起步階段，市場需求大，而市場供給嚴重不足，發展養老產業空間廣闊。
向甜在其《我國人口老齡化對養老產業發展的影響》一文中提出，隨著我國老齡化人口的加速，老年人口的樹齡不斷攀升且老年人口比例逐漸提升，老年人口的需求方式和消費特點也將對市場結構和產業結構產生一定的影響，促使原有市場結構和產業結構需要適時調整以便符合老年人的需求模式。由此可見，客觀程度上導致老年市場需求拉動老年相關產業的發展。楊懷發表《積極推動內蒙古養老產業發展》，從供給角度認為要鼓勵民間資本投資興辦養老服務業，深化養老投資體制改革，充分利用現有的社會資源發展養老服務業，鼓勵招商引資，利用國內外資金投資發展養老服務業。并在文章中闡述養老產業也稱為“銀色產業”。可見老年養老在供求方面具有很大的市場空間。
（四）養老服務體系發展現狀研究
黃雄指出我國養老服務體系框架基本構建，相關政策法規不斷完善，但是建設步伐與當前社會實際需要還不同步，存在差異。例如，老年人口不斷增加，養老資金明顯不足；養老設施不完善；農村養老制度缺失；離退休收入不高，生活負擔重等問題。付卉認為社會養老服務的重要依托是社區，但其發展不順暢，設施簡陋、缺乏規劃、功能單一、護理醫療發展緩慢。
（五）養老服務體系的相關建議研究
張曉峰提到，社會養老服務體系的建設要以政府建設為指導，政策制定符合社會所需，投入資金用到實處，讓老年人切實享受到實惠。張海鷹在其《城市人口老齡化面臨的形勢與對策》一文中，對城市老齡人養老服務體系進行全面闡述，逐步形成以居家養老為基礎、社區服務為主體、機構養老為補充的多元化養老服務體系。同時，也著重闡述，實行彈性退休制度，合理利用老年人力資源的問題。呂津指出，強化養老服務管理水平，多層次多角度完善服務體制，激活市場機制，推動社區養老服務，從機構、市場等方面推進養老服務業發展。
三、發達國家養老服務業發展模式綜述
（一）法國居家養老服務模式
法國屬于高社會福利國家，居家養老服務是法國主要采取的養老方式。第二次世界大戰以后，“政府+協會”模式成為法國養老服務的主體模式。但是，這一時期法國養老服務市場比較混亂。第一協會養老服務較分散，以小廣告的方式尋找家政服務，且社會黑工比較普遍。第二從業者服務水平低，未經過系統培訓，且服務者素質技能較低，再加上價格較昂貴，廣大消費者難以接受。這種弊端伴隨著法國老齡化加快，法國政府逐漸加大對居家養老服務的支持力度。
法國居家養老服務模式的經驗是：一是給養老服務業以適當的優惠政策，引導其規范發展。鼓勵民間力量尤其是企業參與居家養老建設，且規定如果給70歲以上老年人提供居家服務，對企業為護工繳納的社保予以減免。對本身就從事居家養老服務的企業而言，其繳納的增值稅將為5.5%。與此同時，法國政府鼓勵老年消費者參與居家養老服務；二是法國制定完備的養老服務業發展規劃且對服務人員進行崗位培訓。在2005年法國開展家庭服務業促進計劃，從國家發展戰略規劃的層面將居家養老服務業等諸多行業納入規劃范疇。2007年法國通過兩部全國性質的養老規劃方案，分別為《安度晚年，2007-2009》和《高齡互助2007-2012》，從而使高齡老年人有權利選擇拒交養老與否。與此同時，還對服務人員和護理項目進行培訓。提升服務人員的業務水平；三是強化監管對養老服務市場。1989年，法國政府出臺矯正養老服務的相關法規，進一步規范居家養老服務建設，老年人權益予以保障。2005年，法國政府成立家政服務管理局，負責制定詳細的行業規范和行業準入標準；四是發揮企業在養老服務市場中的作用。
（二）政府和社會共同承擔的美國養老模式
就老年人養老而言在美國主要由社會和政府承擔，早在1981年，美國就已經開始推廣家庭醫療補助與社區服務計劃的方案。建立完備的法律法規體系；社會力量參與養老；有步驟的開展老年人保健計劃；制定老年人群的優惠措施；建立專門的老年人福利養老院、老年人日間托護中心等措施予以保障養老服務業的發展。
（三）高福利的瑞典養老服務模式
瑞典是高福利國家，建立了“從搖籃到墳墓”普惠制模式的養老服務福利保障制度，予以保障高福利養老模式的順利運行。建立社區養老服務網絡體系、商業化經營的老年護理機構、非盈利機構和慈善團體創辦公益類事業等措施，充分發揮社會民間資本在養老服務業中起到應有的作用。
（四）加拿大供給多元化、多層次、高效率的養老服務模式
加拿大是西方典型的高福利國家，在養老服務方面加拿大建立了完備的保障體系。也就是加拿大養老保險主要由三大支柱構成，一是財政全額負擔的老年保障金（Old Age Security， OAS）和收入保障補貼（Gurranted Income Supplement，GIS），二是雇主和雇員共同繳費的強制性加拿大/魁北克養老金計劃（CPP/QPP），三是以延期征稅為支持、自愿繳費的職業養老金計劃和個人退休儲蓄計劃。這三方面共同構建了一個廣覆蓋、多層次、可選擇、高水平的養老保險體系。加拿大養老服務之所以能夠順利實施就是因為建構了完善的法律保障，才能使其予以順利進行。
加拿大養老服務體系比較健全，尤其是機構養老特別發達，為不同層次的老年人提供了養老服務供給。在加拿大，養老服務機構按著老年人護理需求劃分為老年公寓、輔助公寓、老人屋和護理安老院。其中，老年公寓主要針對生活完全自理的老人，輔助公寓是為每天需要一小時醫護而準備的，老人屋主要針對需要白天照料的老人，護理安老院是為那些生活能力喪失的老人提供服務的。而養老機構按著主體不同也分為如下三個層面，政府公立養老機構、非營利性養老機構和營利性養老機構。各種養老機構為老年人提供了不同層次的需求，從而體現加拿大供求多元化的養老服務模式。
四、總結
養老服務體系的建立是在實踐中不斷摸索的過程，我國作為一個人口大國加之地域遼闊。養老服務模式各地間具有差異性，目前，我國的一些地區依舊沿襲著家庭養老模式，這種代際養老方式有其弊端。同時，我國城鄉二元結構的存在，在養老服務業的發展中也有所體現，城市養老體系逐漸健全，而鄉村養老方式還依舊很是單一。在城市已基本形成社區養老模式和老年公寓模式。而農村地區主要是代際養老和農村敬老院的模式。不論是城里還是農村，我國養老方式還主要是以政府部門為主導。企業與個人的參與度不是很高，也就是民間資本對養老服務業投入比例比較小。
我國未來養老服務業的發展，也應該逐漸提升民間資本的投入比例，采取多元化的模式。在激活民間資本的同時，還應建立完備的養老保障體系。與此同時，我國養老服務業也應實施養老供給側改革。在生態環境較好的地區可嘗試建立旅游休閑養老服務基地或醫療保健養老服務基地。在發達地區與欠發達地區也可采取“互聯網+”的養老服務模式。總之，任何一種養老服務模式不是一成不變的，而是隨著時間推移將不斷地逐漸完善。
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一、學習考察概況
根據區委中心組全年學習安排，第二季度中心組的學習以“思想大解放，觀念大更新，加快大發展”為主題，結合學習貫徹“三個代表”重要思想、市委二屆三次全委會精神和區第九次黨代會精神的貫徹落實，以區委書記XXX為團長的學習考察團一行27人，于7月13日至19日到溫州、杭州、蘇州、上海等地進行了考察學習本文來自517878秘書網。在重慶駐上海辦事處的積極聯絡安排下，在當地黨委、政府的熱情接待下，學習考察活動達到了預期效果。從上世紀八十年代的中后期開始，在第二代和第三代領導核心的戰略抉擇下，華東地區成為我國經濟發展的強勢地區，“黃金地帶”迅速凸現出具有現代經濟意義的“黃金效益”。20__年，華東地區以占全國1的土地和5.9的人口，創造出占全國17.1的GDP。現在，華東四市的改革開放不斷深入，城市建設和開發的投資力度以千億元計；構筑了城市及輻射周邊的高速交通網絡；打造了具有國際先進水平的高新技術產業園區；國民經濟持續快速發展，形成了有較強競爭力的產業鏈和產業群。在短短的6天時間里，考察團先后考察了溫州經濟技術開發區，參觀了康奈集團、大虎打火機廠、喬頓服飾集團，對促進溫州經濟發展的“溫州模式”和溫州民營經濟的發展有了進一步了解；參觀了杭州經濟技術開發區的高教園區和娃哈哈集團，學習了娃哈哈的品牌多元化經營模式和理念；與蘇州工業園和昆山市領導座談交流，向他們請教了高新技術產業發展、園區建設和招商引資等方面的問題；參觀了上海浦東新區，聽取了浦東新區領導關于浦東新區在城市規劃與城市發展、政府職能調整方面所取得的經驗；參觀了上海通用汽車公司和德隆公司，學習了資本運作、戰略投資等方面的先進經驗；實地考察了新天地舊城改造項目。
學習考察中，我們既學習了華東四市在發展高新技術產業、高標準的園區建設、加大招商引資力度，發展民營經濟和加強城市規劃與建設等方面的先進經驗，又學習了當地政府積極營造發展環境、提高服務意識和工作效率的新舉措。通過實地考察與交流討論，進一步開闊了我們的視野，轉變了我們的觀念，豐富了我們的知識，也使我們看到了我區在觀念上的差距，在發展思路和發展環境上的差距，切實感受到發展的壓力，同時在考察比較中也堅定了加快發展的信心。
二、華東四市經濟社會發展的主要特點
㈠強化發展觀念，一心一意謀發展。各地都緊緊抓住解放思想這個“牛鼻子”，堅持“發展就是硬道理”，強化“項目是生命線，投資者是上帝，引資是功臣”，破除陳腐思想的束縛，樹立以發展凝聚人心，以發展論英雄的觀念，始終堅持以發展說話，發展以數字說話，數字以事實說話。溫州樹立和宏揚“四千精神”、“四自精神”，“四千”就是指“歷盡千辛萬苦、說盡千言萬語、走遍千山萬水、想出千方百計”發展商品經濟；“四自”就是指“自主改革、自擔風險、自強不息、自求發展”搞市場經濟。各地都堅持圍繞發展抓合力，形成合力促發展，四大班子之間、各級各部門、廣大干部群眾都圍繞發展這個中心，轉變觀念、相互支持、密切配合，堅持“親商、安商、富商、扶商”理念，努力在全社會形成了“一心一意抓發展、萬眾一心求發展、千軍萬馬快發展”的良好局面。
㈡依托自身優勢，不斷優化發展方略。杭州市在大力發展旅游業的同時，堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化。以“兩港三區”為重點的“天堂硅谷”成為杭州建設綠色生態工業城市的主攻方向，取得明顯成效。蘇州在“依托古城，開發新區”的思路下，借助緊鄰上海的區位優勢，在與上海的錯位競爭中把自己變成上海大企業產品加工的“大車間”。溫州以民營經濟為主導，發展“走出去”經濟、區域塊狀經濟、輕工業為主的特色經濟。昆山由一個60萬人口的農業縣，80年代大力開展橫向經濟聯合，發展鄉鎮工業，實現“農轉工”；90年揮基礎設施優勢，大力發展外向型經濟，實現“內轉外”，形成以開放型經濟為主導，三大產業協調發展，三個文明同步推進的良好局>:請記住我站域名/電力、燃氣、集中供熱）基礎建設為核心，注重城市規劃與城市建設，建設國際經濟、金融、貿易中心。
㈢堅持外向帶動戰略，增強發展動力。華東地區經濟發展呈現出強大的經濟活力與其堅定不移實施外向帶動戰略，積極擴大招商引資，牢牢把握對外開放不同階段的重要機遇，不斷鞏固發展外向型經濟有密切關系。以招商引資為龍頭，全方位、寬領域、多層次擴大開放 ，華東四市在招商引資方面主要采取了以下措施：一是政策招商，制定優惠政策，對有實力商家，適當犧牲一定的眼前、局部利益；二是網絡招商，在網上信息，宣傳自己，捕捉信息，尋覓商機；三是會展招商，派人參加各類會展，收集信息，結識朋友；四是以外引外招商，提高管理服務水平，親商、安商、富商、扶商，讓外來商家有賓至如歸的感覺，以此吸引外商的合作伙伴、朋友來當地興業；五是產業招商，集中優勢資源，把某一個產業做大做強；六是中介招商，凡對招商引資作出過實質性貢獻的中介人，不論身份，形成“大招商大報酬，小招商小報酬，不招商零報酬”激勵機制；七是運用行政手段推動招商，主要是加大領導干部招商引資的壓力，大力推行末位淘汰制、績效工資制，將招商引資成績直接與經濟利益掛鉤，直接與干部的升遷掛鉤。截止20__年底，來自82個國家和地區的外資企業在浦東設立了8397個項目，投資總額超過420億美元。其中，世界500強企業有170多家在浦東投資了328個項目，投資總額達112億美元，具有投資金額大、技術層次高、產業鏈延伸廣的特點。18平方公里的杭州經濟技術開發區吸引世界500強的跨國公司有17家在開發區投資項目26個，還引進內資75.3億元人民幣，經濟總量年均增幅30以上。
㈣合理規劃產業布局，增強經濟總體素質。杭州以加工工業為主，逐步形成了以娃哈哈、養生堂等企業為龍頭的食品加工行業；以汽輪動力、萬向等企業為龍頭的機械制造行業；以東方通信、UT斯達康等企業為龍頭的電子通訊行業；數量眾多、以非公有制為主體的紡織服裝行業這四大支柱產業，并全力打造IT產業和新藥產業等新興支柱產業，成為全國軟件產業四大基地之一。溫州打響“溫州制造”品牌，建立14個國字號輕工業基地，創建世界輕工產品生產基地、集散基地、創新基地。浦東立足區域優勢，以金融貿易區、出口加工區、保稅區、高科技園區為基礎，建設功能完備的產業園區。
㈤注重載體建設，拓展發展空間。在二十年的市場磨礪與整合中，規模化的園區建設為華東經濟拓展發展空間，接軌國際市場奠定了堅實基礎。把園區作為對外開放的窗口、對內輻射的基地、經濟發展的龍頭，園區建設強化了發展主體經濟的拉動效應，使園區內形成了大規模的產業集群和完整的產業鏈。蘇州工業園九年累計完成基礎設施投資200多億元，其中16平方公里建成區達到“九通一平”（道路、供電、供水、燃氣、供熱、排水、排污、郵電、有線電視和土地填高平整）的國際標準，并在項目審批、財政稅收、海關物流等方面獲得相應管理權限和優惠政策，創造了“不特有特，比特更特”的良好條件。浦東新區在建好大載體的同時注重功能特色園區互補聯動的發展格局，陸家嘴金融貿易區形成聚合國際現代化金融貿易功能，擁有中外金融機構145家；張江高科技園區形成以現代生物與醫藥、微電子為主的高科技產業；金橋出口加工區形成新興產業和高新技術企業群，擁有中外加工企業520家；外高橋保稅區實現區港合一，形成自由貿易、保稅倉儲、出口加工等功能，有效促進了資本、技術、人才等各類資源的集聚和優化配置，使得浦東新區成為上海先進生產力的代表和象征。
㈥優化發展環境，構筑社會經濟發展的軟硬平臺。在傾力投入建設硬環境的同時規范政務行為，提高服務水平，優化和改善發展軟環境。“你辦項目，我辦手續”，立項、征地、登記等都由政府代辦，全程服務，創造“四個環境”：一是創造上下同心，開明開放的輿論環境。二是創造主動熱情、廉潔高效的服務環境。確立服務是第一投資環境的理念，著力建立長效服務體系，推行服務全程制，從各個環節降低客商投資成本。確保政策不在自己手中截留，差錯不在自己身上產生，企業不在自己這里受冷遇。三是創造公正嚴明，安全穩定的法治環境。四是創造優惠寬松、公平競爭的政策環境。
創新管理體制，實行“小政府、大社會”的管理模式，科學地構筑起與市場經濟相適應、與國際慣例接軌、區別于一般行政區的管理機制，強化服務功能，寓管理于服務中，使政府的管理行為具有法制性、規范性、國際性。杭州經濟技術開發區擁有2.92平方公里的“浙江杭州出口加工區”，實施“境內關外”的一系優質政策，由海關實行時間式管理，運行按電子報關，口岸直達方式進行，外向型經濟特點明顯，開發區已成為杭州市對外開放的創業基地、人才基地，以及享受國家特定政策，實現科技創新和管理體制創新的重要基地。
㈦構建人才高地，以人才開發形成知識經濟聚集點。國以人興，政以才治，千秋大業在用人。經濟的競爭，主要是人才的競爭。華東地區經濟的飛速崛起很大程度上取決于有一批適應新形勢發展要求、高水平、高層次、高素質的干部隊伍。他們大力營造尊重知識，尊重人才，全民學習，終身教育的良好氛圍，還通過多種措施，引進、培養了一大批思維創新、銳意進取、層次較高的復合型人才，為發展蓄積了后勁，滿足了向更高層次邁進的智力需求。蘇州堅持“政策引人、事業留人、環境育人”方針，推進人力資源市場化運作，引進了國內外一流名校、名師，建立健全中等職業教育和智力支撐。杭州建設了占地10.12平方公里的高教園區，規劃容納15所高等院校及13萬在校學生，為發展提供寬裕的人才資源和技術創新成果。浦東新區20__年投入26億元發展社會事業，擁有上海科技館、浦東圖書館、少年宮等，投資2億元遷建華師大附中，目前浦東的基礎教育、高等教育、衛生事業完全適應了經濟發展的需要，吸引1/2—2/3的留學人員自愿回到浦東工作，50000多外籍人士入住浦東，人才的大量聚集，提高了整個社會效率。
三、加快九龍坡區經濟社會發展的建議
如何應對新挑戰，加快大發展，確保在日益激烈的競爭中立于不敗之地，是擺在我們面前一個重大而緊迫的課題。通過考察學習，我們認為應加快推進觀念、戰略、結構、科技、載體、環境六大創新，充分發揮自身比較優勢，積極融入市場競爭體系，推動區域經濟超常規、跨躍式發展。
㈠實施觀念創新，進—步解放思想
觀念是行動的先導、是變革 的前奏。我們感到，與江蘇、浙江、上海等先進地區比，我們最大的差距就在于思想觀念、體制機制和發展環境上的差距。因此，在今后的發展中，我們必須進一步解放思想,更新觀念,引導干部群眾自覺強化“四種觀念”：一要強化辯證思維抓機遇的觀念。教育引導廣大干部在辯證把握大局的基礎上，結合區情，冷靜分析找尋面臨的新機遇，在擴展區域經濟發展空間，充分發揮后發優勢方面，在利用國內外兩種資源、兩個市場，加快結構調整方面，在利用強大外力克服計劃經濟體制惰性，徹底深化改革方面，在吸引資本和先進的技術、管理、人才方面，以“拼、搶、趕、超”的精神狀態，搶抓新機遇，謀求新發展。二要強化競爭才能進步的觀念。不主動同高手“過招”，就難以超越自我。唯有競爭才有生機活力，才有發展進步。我們要正視可能帶來的壓力和挑戰，采取積極措施超前謀劃、參與競爭，在競爭中不斷前進。三要強化不發展就是后退的觀念。切實克服“步子不大年年走，貢獻不大年年有”，“只求過得去，不求過得好”的陳規陋習，敢于想大事，謀大業，確立新的發展目標，拿出超常規的發展舉措，邁出跨躍式發展的步伐和步頻，實現以快補晚。四要強化適應變革的開放觀念。積極清理廢止過時的政策、法規，在經濟全球化和世貿規則法律框架下，從游戲規則、組織形式、產品定位、科技素質方面迅速接軌，主動把經濟聯系的觸角更多地伸向國內外各個角落，實施全方位、多層次、寬領域開放，為加快自身發展奠定良好基礎。
㈡突出戰略創新，不斷完善發展思路
戰略是區域經濟發展的靈魂和核心。必須正確審視區情，講究戰略戰術，科學制定規劃，理清思路，推動發展。在區域戰略制訂上，一要做到胸有全局。敏銳觀察、正確把握國內國際形勢，研究了解制約經濟發展關鍵因素，以戰略的眼光、開闊的眼界，站在明天看九龍，跳出九龍看九龍。洞悉競爭對手變化，長遠規劃競爭方略，前瞻性科學把握未來。二要正視自身劣勢。定位區情是制定戰略規劃的關鍵，必須正確把握劣勢，取長補短，隨機應變。三要注重發揮優勢。要善于立足自身優勢，充分學習借鑒東部先進地區多年的發展經驗，趨利避害，揚長避短。積極實施“走出去、引進來”戰略，抓住制造業向我國轉移的機遇、西部大開發的機遇，做大做強，加快發展，實現經濟總量的低成本擴張。四要優化發展方略。按照“動態調整，長短結合，粗細有度”的原則，結合不斷發展的實踐，擬定完善發展戰略。今后一個時期，我們必須緊緊圍繞區第九次黨代會確立新世紀前20年發展的目標，按照實施高新技術、城市化、都市農業“三大戰略”，打牢結構、環境、人才“三大基礎”，建設以高新技術產業為先導的新型工業發展區、以服務業為重點的現代商務發展區、以休閑觀光旅游為方向的都市農業發展區這“三大經濟發展區”的總體思路，從戰略的層面上科學合理地指導推動發展，同時要伴隨著新的實踐，搞好信息研究，針對重慶市的宏觀戰略部署，不斷細化、充實和完善這一戰略構想，走出一條具有九龍坡區特色的發展之路。
㈢強化結構創新，提升內在運行素質
充分利用入世帶來的經濟結構調整和產業重組的歷史機遇，圍繞市場需求，調整經濟結構，提升經濟運行素質。一是抓好產業結構調整。按照做大做強第二產業，快速發展第三產業，調整優化第一產業的總體思路，以高新技術產業為重點，進一步做大做強汽車、摩托車、鋁業、化工等傳統優勢產業，努力形成高新技術產業為先導，優勢傳統產業為支撐，勞動密集型產業為重要補充的工業經濟發展新格局。二是調整所有制結構，促進多種所有制經濟共同發展。以建立現代企業制度為重點，按照“全面、徹底、規范、配套”的要求，努力在民營化改造、開放式重組、企業破產、轉換職工身份上取得突破，切實提高企業競爭活力。三是大力推進農業和農村經濟結構戰略性調整。按照“建立基地，培植龍頭，拓展領域，創新體制”的發展思路，加快推進農業產業化經營，大力發展服務型都市農業，加快建設重慶都市后花園，大力發展都市旅游、工業旅游和以都市農業為載體的鄉村旅游，使旅游業成為我區經濟新的重要增長點。
㈣深化科技創新，增強經濟綜合競爭能力
實施技術創新，是挖掘區域經濟潛力，增強整體發展后勁的核心所在。因此必須大力實施高新技術戰略，具體要狠下“四個功夫”：一是在用高新技術改造提升傳統產業上下功夫。要重點抓好國內外處于領先水平的高效節能技術和新設備、新工藝、新管理方式的推廣和應用，以信息化帶動工業化，加強生物技術、信息技術與改造傳統農業的結合，不斷提高農產品的科技含量和商品率，推動農副產品的加工、轉化和增值。二是在發展高新技術產業上下功夫。充分發揮九龍園區、高新技術開發區的幅射帶動作用，堅持把發展高新技術作為提升產業素質和經濟質量的關鍵，盡快走出先手棋，搶占制高點。著力推進重點新技術項目與區域經濟相融合，吸引國內外資本、技術和管理經驗，內研外引開發高市場容量、高附加值產品。三是在推廣先進適用技術上下功夫。大力普及生物災害防治、規模養殖、新型栽培等先進適用技術，扶持和幫助民營企業提高自我科技創新能力，促其上規模、增效益。四是在健全科技服務上下功夫。加快“數字九龍坡”和“軟件大廈”建設，提高信息服務水平；建立健全科技專業協會等中介服務體系，幫助引導骨干企業與科研院所合作；健全利益機制，敢于讓科技人員先富起來，鼓勵各級專業技術人員深入企業、農村，領辦或創辦科技企業、示范基地、農業科技園，調動全區上下“科技興區’的積極性。
㈤推動載體創新，拓展產業發展空間
以推進城鎮化和園區建設為載體，加大城鄉建設力度，加大招商引資力度，努力拓展產業發展空間。一是以全市推進城鎮化建設為契機，加大城鄉建設力度。不斷強化經營城市理念，堅持管理、規劃與建設同步推進，把城市作為最大的國有資本來經營，積極推進城鎮基礎設施建設市場化，加快現有城市基礎設施出讓、轉讓經營權運作步伐，采取多種形式吸引社會資本、私人資本、境外資本投資城鄉建設，努力實現城鎮建設投入的良性發展。西部九鎮要把握加快城鎮化步伐的現實機遇。要以產業的集聚、園區的整合，促進城鎮人口、空間布局調整；著眼于富民安民，引導農村勞動力有序轉移，實現推進城鎮化和實施富民工程的有機統一。二是抓好以園區為重點的載體建設。以產業為紐帶，從優化資源配置出發，大力推進園區整合，形成“數鎮一區”、“數鎮一帶”的新格局，重點推進以高新技術為支撐的東部九龍園區、華巖工業區和以西彭為中心的西部工業園區建設，按照規劃布局、功能分區，滾動策劃、包裝一批重大項目，引大引強。堅持親緣招商、信息招商，捕捉投資動向，加大各級領導干部招商引資的責任，獎優罰劣，激勵干部群眾想招商、招到商。
㈥加快環境創新，增強聚集效應
投資與經濟發展環境作為一種無形資產已成為加快區域經濟發展的決定因素。實踐表明，資金、技術、項目總是趨向統一、開放、有序的地域流動。因而，要實現九龍跨躍式發展最根本的是要靠優良的投資環境。一要優化服務環境。理順管理體制，轉變政府職能。在政企關系上，下決心砍掉舊體制形成的不應有的既得權益，放權于市場、企業和中介組織，堅持要宏觀不要微觀，要規劃不要計劃，要服務不要事務，要政策不要決策秘書網網址：，形成政策調控市場，市場引導企業的格局。進一步深化行政審批制度改革，減少審批環節，按照公開、公平、公正、透明的原則，建立結構合理、管理科學，程序嚴密、制約有效的行政審批管理制度。切實轉變作風，積極推行首接責任制、文明辦公制、 服務承諾制、引導辦理制和限時辦結制，進一步提高工作效率。二要優化硬件環境。用新思路、新機制多渠道籌集資金，積極實施以交通、物流、信息三大網絡為重點的基礎設施建設。三要優化執法環境。進一步結合部門執法責任制，深化政務公開，規范執法和管理行為，嚴厲打擊擾亂市場經濟秩序，破壞投資環境等違法行為。積極探索和建立保護體系，切實維護投資者、經營者和消費者的合法權益。四要優化人文環境。以改革的精神、創新的思路，按照“三個代表”要求，從思想上、組織上、作風上全面推進黨的建設，加快“學習型城區”和“人才高地”建設，要把吸收、引進和留住優秀人才工作提高到戰略高度來認識，大力培訓，引進各類專業人才。加大干部的交流力度，創新領導工作方式和方法，做到守規不守舊、放開不放任、求優不求全，重引不重壓，推動經濟與社會文化的互動和協調發展。
（區委中心學習組赴華東地區學習考察團）
珠江三角洲學習考察報告
一、學習考察的概況
為加快發展步伐，將區域經濟做大、做強，區委中心組以區長秦敏為團長，副書記、人大主任廖濤為副團長的學習考察團一行30人，于7月6日至12日，赴深圳、中山、珠海、東莞、廣州等地考察學習高新技術產業發展、現代物流、城市規劃建設與管理、工業園區建設等方面的先進經驗。在重慶駐深圳辦事處的精心安排下，在當地黨委、政府的熱情接待下，學習考察取得了圓滿成功。
珠江三角洲是我國的魚米之鄉，是對外開放的門戶。改革開放以來，該地人民用智慧和汗水開啟了這個地區嶄新的一頁，使珠江三角洲成為國內外關注的焦點。當今，這個地區各項改革不斷深入，初步建成了社會主義市場經濟體制的基本框架；國民經濟持續快速發展，形成了有較強競爭力的產業鏈和產業群；城市面貌日新月異，昔日的邊陲小鎮、鄉村農舍已發展為初具規模的花園式現代化國際城市帶。在短短的6天時間里，考察團先后考察了深圳招商物流集團、參觀了深圳沃爾瑪公司、中山古鎮燈具市場、東莞松山湖科技園區、云輔工業園區，與深圳市、中山市、珠海市、東莞市、白云區政府座談，聽取各地產業結構、產權結構、區域經濟結構和政府職能調整，以及加強城市規劃、建設和管理、招商引資、現代物流發展等方面的經驗介紹。
在學習考察期間，既學習了珠江三角洲在發展高新技術產業、建立工業園區、加大招商引資力度，發展特色經濟和加強城市建設等方面的先進經驗，又學習了政府改善投資環境、提高服務意識和工作效率的新舉措。通過實地考察與交流討論相結合的方式，真切感受到了珠江三角洲發展速度快、發展起點高、發展路子新。通過學習考察，增長了見識，開闊了視野，找到了差距，增強了加快發展的緊迫感、做好工作的責任感，振興九龍坡的使命感。在總結會上，區長秦敏要求全體同志將學到的經驗與工作實際結合起來，認真思考，找準差距，抓好落實，開創各項工作的新局面。
二、學習考察的主要體會和收獲
（一）更新觀念，開拓創新是加快發展的前提
在市場經濟條件下，新問題層出不窮，墨守成規、因循守舊無所作為。珠江三角洲能快速發展，除了地域優勢、政策優勢外，關鍵是當地的干部群眾思想上不斷有新的解放，實踐上不斷有新的創造。深圳作為我國第一個經濟特區，在第一輪快速發展的基礎上又提出了二次創業的口號，以高新技術產業帶動傳統產業發展，并提出建設國際大都市的戰略。中山是一座文明富庶的名城，但中山人民居安思危，查找了與廣州、深圳、珠海的差距，到長江三角洲學習后提出發展特色經濟的戰略，現在已有“中國五金制造業基地”、中國燈飾之都、全國最大的紅木家俱生產基地等一大批以鎮為單位的特色經濟。珠海本是一座現代化的海濱城市，不斷引進一大批名校進駐珠海，以濃郁的學府氛圍吸引了一大批國際、國內知名高科技企業落戶珠海。沒有創新就沒有發展。珠江三角洲的干部群眾在前一輪快速發展的基礎上又開始了新的探索與創造。
（二）以產業為基礎，創造多種經濟模式是加快發展的重要方式。
改革開放以來，珠江三角洲經歷了從傳統農業到商品農業，從農業社會到工業社會的轉變。現在，珠江三角洲地區已成為我國高新技術產業、電子信息技術、生物工程技術等新技術新產業發達的地區，同時又是電子家電、通訊設備、紡織服裝、機電、建材、醫藥保健，食品飲料等行業最集中的地區。一個門類齊全、科技含量高的工業體系已經形成。以產業為基礎、創造多種經濟模式才能推動經濟快速發展。這是珠江三角洲給我們的啟示。它的經濟模式雖多，但主要注重發展以下幾種：
1、注重發展特色經濟。
沒有特色就沒有競爭力。深圳大力發展高新技術產業，電子、信息、新材料、生物工程技術發展迅速，每年都舉辦“中國國際高新技術成果交易會”。現在高新技術產業的產值已占全市工業總產值的49。在高新技術產業方面深圳動手早、出手快、下手“狠”。深圳市還利用明顯的地理區位優勢，發展現代物流業，現在已擁有蛇口、鹽田港、招商物流集團等完善的物流基礎和平臺。僅集裝箱一項物流業務就給深圳帶來直接經濟效益約450億元。中山古鎮堅持走“工業立鎮”、“工業強鎮”的發展道路，以燈飾產業為主，現在擁有燈飾企業1800多家，民用燈具國內市場率達到50，形成了近1000家燈飾商鋪，約7公里的燈飾一條街，成功舉辦了“99及20__年中國（古鎮）燈飾博覽會”，成為聞名遐邇的“中國燈飾之都”。
2、注重發展園區經濟。
園區經濟是經濟科技中心，是對外經濟技術合作的新載體，是產業結構調整升級的龍頭。珠江三角洲非常重視園區經濟的發展。在我們參觀的每個城市都有規模大、檔次高、各具特色的工業園區。深圳有規模宏大的現代物流園區、全國建立最早的高新科技園區；中山有國家級高技術產業開發區，全國包裝印刷基地和國家健康產業基地等大批工業園區；珠海建有大學園區，聚集國內10多所著名院校，還建有10多個工業園區，園區工業產值每年以40的速度遞增；廣州白云區有8個工業園區和1個科技研發走廓，20__年園區工業產值接近全區工業總產值的四分之一。東莞的松山湖科技產業園區是中國最具發展潛力的高新技術產業開發區，它占地72平方公里，先期拆遷政府拿出了近60億，規劃設計政府又投入1億多元，投入之巨，力度之大，無與論比。整個園區以圈層式分布。中心圈層為生態核心層區，中間圈層為產業服務、科研、教育區，外圈層為生產活動區。園區光湖面面積就達7平方公里，它將以優美的生態環境，以吸引國內外知名企業和研發機構為主，大力發展科技密集型企業。
3、注重發展龍頭經濟。
充分發揮國際跨國集團和國內知名企業的優勢，以筑巢引鳳的誠意，帶來百鳥和鳴的效應，促進經濟 發展，這是珠江三角洲的又一個典型經濟模式。珠海市曾以零地價，轉讓1億元基礎設施，每年財政給2500萬元補貼的優惠政策，吸引中山大學到珠海大學城安家落戶，由此引來了北京師范大學、北京理工大學、中央音樂學院等十余所高校到珠海辦學，從而使珠海借名校打造高科技成果孵化中心取得成功。中山市的南頭鎮通過引進國內知名品牌企業TCL、長虹、臺灣最大的空調零配件生產企業瞬億電器、臺灣世聯集團等大型的企業集團，使南頭鎮形成以家電為龍頭，以空調和彩電為拳頭產品的產業格局。東莞通過引進臺灣四大電子廠之一的臺達電子廠，使一個接一個的IT廠商進駐東莞，成為世界最大的IT制造業基地。
4、注重發展外向型經濟。
珠江三角洲的經濟以外向型為主，大部分的資金、原材料和產品銷售都離不開國際市場。外資出口一直保持強勁的增長勢頭，出口市場逐步向多元化發展，產品遠銷五大洲100多個國家和地區。利用外資的規模不斷擴大，檔次越來越高，一大批國際知名大企業、跨國公司紛紛前來投資合作。在深圳，近40家全球500強企業在內的大型跨國公司和企業集團紛紛來深，投資興辦高新技術企業。東莞在80年代初，主要承接來自港澳臺的服裝，鞋帽和玩具等加工業務，現在已成為外商投資中國最密集的地區之一，成為國際性加工制造業基地。20__年低，外商投資企業13800多家，利用外資18.16億美元，出口總額183.83億美元。IBM的副總裁說過一句形象的話：如果東莞到深圳的高速公路塞車15分鐘，全世界的電腦價格都會產生波動。目前東莞生產的電腦磁頭、掃描儀、鼠標、鍵盤等電腦配件占全球產量的70以上。20__年世界500強東莞占30家，100強占12家，跨國公司124家，境外上市公司達800家。中山通過優化調整外經貿結構，已形成以輕紡和機電產品為主體，以電子信息類高新技術產品為新增長點的多元化出口商品格局,貿易伙伴遍及世界130多個國家和地區。
5、注重品牌經濟。
珠江三角洲人有句口頭語：“要么不做，要做就做最好”。因為有了“要做到最好”的目標，今日的珠江三角洲才出現了品牌經濟的效應。全國甚至世界的人們都是從認識“品牌產品”開始，再去認識了珠江三角洲。如家電產品，就擁有多個全國馳名商標，格力、美的、科龍、容聲等等。還有中山的樂百氏飲料、耶魯固力門瑣、剴達精細化工、華帝燃氣具等大批國內知名工業品牌。在品牌經濟的發展中，地方政府除為品牌發展提供資金、技術和人才等有形服務外，還注重提供無形服務，如中山市重視營造品牌成長的氛圍，每年評選十大品牌，并給國優、省優品牌重獎。
（三）改造城市環境，完善配套設施是加快發展的基礎。
珠江三角洲地區重視城市建設，逐步形成了海陸空交通順暢，通訊聯系便捷，水電供應充裕，生活設施完善的基礎設施體系，城市面貌日新月異。中山市成為國家級生態示范城市，珠海成為一座美麗的現代化花園式海濱城市。東莞大打城市牌，成立保安公司和城市結合執法局加強對城市的管理，同時大張旗鼓地開展城市綠化美化工作，努力向現代化的制造業名城邁進。廣州努力營造良好的投資環境，進行環境綜合整治，全力推進強拆違章建筑工作，使廣州的城市面貌煥然一新，成為最適宜創業、居住的城市。在城市建設中，珠江三角洲地區“三不”政策非常值得我們借鑒。即城市規劃不惜工本，城市建設不遺余力，城市管理不擇“手段”，通過全力建設和打造城市，不斷完善城市功能配套，充分發揮了城市為經濟發展服務的功能。
（四）強化服務意識，提高政府工作效率是加快發展的保障。
政府職能部門服務的質量，政府工作人員的態度和工作效率在很大程度上影響經濟的發展。珠江三角洲各地政府非常重視為企業服務。深圳市政府提出“服務多一些，管理少一點”，專門為大型企業開辟辦理手續的“綠色通道”。中山市政府強化親商意識，改進機關作風，致力建設“服務型”、“開放型”、“效率型”政府，深化審批制度改革，實行“網上申報”和“網上審批”制度。東莞注重提高辦事透明度，公開辦事程序和政策；堅持每月用兩天時間帶領職能部門負責人到企業現場辦公；給300家大型企業發放辦件綠卡，快速便捷辦理各種手續；還建立了特大型企業領導聯系制度。政府周到、細致的服務，很好地促進了珠江三角洲經濟的發展。
三、下一步工作的建議和意見
（一）增強發展的緊迫感，強化加快發展的意識
近年來，九龍坡區經濟有了較快的發展，社會事業有了較大的進步，但是，與發達地區、發展快的地區橫向比，我們的發展速度不是快了，而是慢了；與發達地區的距離不是縮小了，而是拉大了。因此，必須跳出九龍坡看九龍坡，對照先進找差距，防止和克服不思進取、小富即安的傾向，始終保持加快發展的緊迫感和危機感；強化機遇意識，防止和克服被動等待、消極無為的現象。
當前和今后一段時間，應結合在全區各級機關干部中興起的學習“三個代表”新，聯系九龍坡區實際，牢牢把握加快發展這一主題，以全面建設小康社會、率先基本實現現代化總攬全局，積極實施“三大戰略”，打牢“三大基礎”，建設“三大經濟發展區”，力求實現經濟和社會各項事業跨越式發展。一是進一步解放思想，更新觀念，發揚敢闖、敢試、敢冒的精神，把廣大干部的思想統一到謀發展、抓落實上。二是增強憂患意識，引導各街鎮、各部門對照發達地區從思想解放的程度、搶抓機遇的力度和經濟發展的速度上以及觀念上、思維方式上找出差距，并不斷改進。三是機關干部要做推進九龍坡快速發展的表率，破除居功自傲的思想，樹立謙虛謹慎精神；破除貪圖安樂思想，樹立艱苦奮斗精神；破除安于現狀思想，樹立開拓進取精神。
（二）把產業經濟作為發展支撐
珠江三角洲二十多年快速發展的實踐經驗表明，城市的發展必須以產業的發展為依托，其規模的擴張必須以經濟的繁榮為前提。因此，我們必須緊扣發展這個主題，以市場為導向，以產業為依托，立足本地資源、區位、交通、人文等方面的優勢，選準和培育主導產業，形成九龍坡發展的經濟支撐體系。為此，區委、區政府應把培育特色產業、促進產業結構升級、壯大產業規模作為提高區域綜合競爭力的突破口來抓。一是狠抓園區建設，加快實現新的經濟增長點。園區是經濟發展的活力所在、后勁所在、希望所在。要把園區建設作為推進各類生產要素流動融合和產業聚集升級的重要載體。要以園區為載體，強攻招商引資，引導同類或相關聯的企業和產品向園區集聚，迅速形成特色園區。要加快園區項目的建設進度，搞好協調服務，確保區內各項項目早開工，早建設，早竣工投產，盡快形成新的經濟增長點。二是狠抓重點骨干企業，充分發揮支撐作用。重點骨干企業是我區工業經濟發展的主力軍，頂梁柱。抓住了重點骨干企業，就等于抓住了全區工業經濟的“牛鼻子”。因此要密切關注，重點指導，重點服務，促進骨干企業持續快速增長，充分發揮其支撐作用。三是狠抓扶優扶強，著力提高工業企業的競爭力。加大對優勢企業的扶持力度。按照社會平均貢獻率和地方財政貢獻率的要求，在全區確定若干優勢企業進行重點扶持，簽訂 責任書，實行動態管理，優勝劣汰，爭取用3—5年時間，把優勢企業培育成區域經濟的龍頭和支柱企業。實施名牌戰略，對爭創中國馳名商標和國家質量免檢產品的企業實行重獎政策。四是狠抓技術創新，利用高新技術和先進適用技術提升改造傳統產業。我區目前技術水平較低的傳統產業所占的比重過大，因此，要通過高新技術提升傳統產業，逐步實現傳統產業從局部到整體、從一些關鍵環節到生產主要流程的改造；切實加強高新技術與傳統產業的滲透融合，使老企業通過產品、工藝更新，改造成為高新技術企業；鼓勵高新技術企業通過資產重組、技術入股的股份制方式來改造傳統企業，盤活存量資產，從而提高產業信息化程度。同時要集中力量解決一批促進產業結構優化升級的共性、關鍵性技術，突破產業結構瓶頸，為產業結構優化升級提供強大動力。五是狠抓特色產業的培育，增強發展的新優勢。對一個區域來說，關鍵是要從建立比較優勢出發，培育特色產業，面向全市、全國乃至全球范圍內定向集聚生產要素。只有形成具有相對優勢的業務領域、產品行業群，才能體現出區域經濟的實力和競爭力，成為推動區域經濟發展的支撐力量。有必要從21世紀戰略定位角度，全面深入研究九龍坡的專業化特色產業集聚區，包括空間布局、組合關系、成長機制以及政府功能。選準有特色和比較優勢的產業，重點培育并形成機械制造、現代物流、汽摩配件、鋁制品等全市性、全國性特色基地，加快工業化發展步伐。中梁山以西地區要以白市驛花卉苗木園區和西彭工業園區為龍頭，注重培育一鎮一品特色經濟的形成，著力打造重慶都市后花園和新興工業基地。
（三）加大招商引資力度，努力發展民營經濟和外向型經濟
以招商引資為突破口，加快經濟結構的戰略性調整，大力發展民營經濟和外向型經濟。進一步學習借鑒珠江三角洲等地的成功經驗，要加大招商引資力度，創新招商引資改進招商引資方式和手段。一是，依托現有的產業鏈，以商引商，吸引大企業和國際性企業和現有企業的上下游產業；二是，結合大規模、高標準的工業園區建設，吸引世界500強和國內外知名企業以及科技含量高、投資密度大的項目。
以民營經濟為重點，加快區域經濟的發展。利用“民資、民力、民智”，實現自身經濟跨越式的發展。進一步破除限制民營經濟發展的觀念和體制上的障礙，解決制約民營經濟發展的突出問題，放寬市場準入條件，鼓勵民營企業參與國有、集體企業改制重組，參與農業、新興服務業和基礎設施、教育、衛生等公共事業的投資和經營。進一步落實國民待遇。積極幫助民營企業拓寬融資渠道，進一步加大對民營經濟的信貸支持力度，鼓勵扶持民營企業實現管理組織和管理方式現代化，引導民營企業逐步建立現代企業制度，努力把民營經濟培育成為推動區域經濟發展的重要增長點。
大力發展外向型經濟，積極引進國外及國內資金、技術和管理經驗，吸引國內外大企業來九龍坡投資辦企業，注重引進的質量和效益，積極拓展國家允許外資進入合作的新領域，形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。進一步優化出口商品結構，擴大企業外資經營自，鼓勵有條件的企業到國外辦廠經商，促進外資外經更大發展。
（四）加快物流園區的建設
現代物流是國民經濟中的一個新興的服務領域，并以其高效能、低成本、專業化、信息化等多方面的優點正引起各級政府部門和企業界的關注。我區建設物流園區在地理位置、土地資源、交通條件、基礎設施和工業基礎等方面具有明顯優勢。一是區委、區府要著手制定我區物流產業發展總體規劃，將發展現代物流產業作為未來經濟社會發展的重大戰略推出，力爭用5-10年的時間將我區建設成為西部的物流重鎮和長江上游的現代物流中心；二是成立九龍坡區物流建設領導小組，來推動此項工作，建立既有激勵又有約束的管理體制；三是選擇好發展物流的區域，采取一區多點的形式，確立核心區域和其它交易中心；四是抓好物流園區建設的配套工作，如做好企業退二進三工作，建設商務大廈、物展中心和廣場等一批重點工程。
（五）改善發展環境，提高政府的服務意識和效率
