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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇勞動技術教育論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：職業教育；實業教育；教育史；研究
隨著我國改革開放和經濟體質改革的不斷深入，從20世紀90年代起，中國職業技術教育史和職業教育思想的研究取得快速發展，先后有吳玉琦的《中國職業教育史》、張正身和郝炳軍的《中國職業技術教育史》、王萍的《中國職業技術教育史》、劉桂林的《中國近代職業教育思想研究》、聞友信和楊金梅的《職業教育史》、周談輝的《中國職業教育發展史》、謝長法的《中國職業教育史》以及米靖的《中國職業教育史研究》相繼問世。
吳玉琦的《中國職業教育史》一書，按照歷史發展順序與專題形式相結合的方法，在系統地挖掘整理豐富的史料基礎上，首先歸納了從古代到近現代職業教育的產生、發展和變革的歷史規律。隨后，已中華職業教育社為主要線索，依照其逐步建立的一整套以職業學校、職業補習學校、在普通學校中兼施職業教育、農村改進及職業指導等幾個環節相互銜接的職業教育結構，先后分章節進行著述。
《中國近代職業教育思想研究》一文是劉桂林的博士論文。該書把近代職業教育思想運動分成三個部分：實業教育思潮，十九世紀六十年代至民國初年，形成我國近代實業教育制度；職業教育思潮，1917年中華職業教育社成立為形成標志，以導向近代中國職業教育制度確立為主要目的的；30年代的職業教育思潮，以1932年《職業學校法》的頒布為界。該書以近代職業教育思想的發生、發展的歷程作為研究對象，論述前后三次思潮的演變，闡明他們的共同點是實用精神的張揚，還著力展示職業教育思潮與職業教育實踐存在的密切聯系，提出近代職業教育思潮的演變是努力探索職業教育中國化的過程。著作觀點獨特新穎，論據充分。
謝長法的《中國職業教育史》一書，全書較為全面的介紹了我國職業教育發展的歷史狀況，從實業教育的引入制度的確立為出發點，深入的展示了我國近代職業教育發展的基本現狀，并對職業教育發展起到關鍵做用的人物進行了深入介紹，利用較多的篇幅對職業教育發展中的核心人物進行剖析，并對其觀點進行深入比較。該書相對完善的闡明了職業教育發展的基本歷程。
對中國職業技術教育史的研究，在一些職業技術教育學書籍中也有專門章節形式出現，或散落在諸如中國教育史等一類的教科書和一般著述之中。代表性的研究主要有：毛禮銳的《中國教育史簡編》、郝新生和袁吉林等主編的《比較職業教育》、石偉平的《比較職業技術教育》、高奇的《職業教育概論》、周明星的《職業教育學通論》。這些書籍中所涉及的職業技術教育史，多以描述史實為主要形式出現，篇幅較短，內容簡潔，通常不是作為專題史來研究，其深度和廣度上受到限制。
關于中國職業教育的起源及發展目前有兩種觀點。一種觀點認為中國古代就有職業技術教育，歷史久遠，可稱之為“古代職教說”，國內部分學者持此觀點。如米靖的《中國職業教育史研究》一書就采取的這種觀點，米靖老師的觀點則認為“古代職業技術教育主要以隱性的形式存在于社會教育和家庭教育之中；古代的學校教育則以培養統治人才為目的，其核心內容為經史之學，與之相關的大量歷史文獻也就無法承載職業技術教育的內容。”古代的職業技術教育表現在當時專門以技藝為業的有農家、兵家、技家等，他們重視生產、勞動等應用型的教育，由此觀之，認定中國古代缺少職業教育有一定的偏頗之處，另一種觀點認為，到了近代機器的工業的工業時期，中國才有真正意義上的職業技術教育，可稱之為“近代職教說”。謝長法的《中國職業教育史》就采取的這樣的觀點，謝長法老師的主要觀點認為，“中國職業教育的產生和發展的源頭在于清朝末年的實業教育的發展，包括實業教育制度的引入以及確立，以及職業教育理念的完善和進一步發展。”認為中國封建社會時期，生產方式主要是自然經濟，技藝的學習方式主要是學徒制，當時的教育組織形式，教學方式和教學內容也都與機器工業生產無關，因此古代所謂的教育都不能被認為是職業教育，應該算是專業教育。由此看出，這些是對職業技術教育界定的標準，內涵和特征認識上的不同而導致的不同觀點。
中國職業技術教育史未來研究的趨勢收到許多學者的關注。人們強調應對人物思想史進行深入研究，應該重視普通大眾在歷史發展中的積極作用，只有加強對他們所處的歷史角色的詳細分析研究和考證，才能更鮮活的展現歷史的本來面目。還需要加強職業技術教育專題研究。中國教育自古以來就是開放包容的，各朝代各時期與外域均有頻繁額交往歷史。中國教育思想、教育制度影響過外域，同時我們也在汲取著他人的長處，采用中外不同的文化角度去比較和研究歷史，會使職業技術教育史的研究更加全面完善。
參考文獻：
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[關鍵詞] 職業教育；職教法；法律法規；法律應用；教育改革
[中圖分類號] G71 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-893X（2012）06?0026?03
“2011中國（上海）國際職業教育論壇”上傳出，中國正加緊修訂《職業教育法》，健全完善相關制度，力爭2020年形成現代職業教育體系。對于《職教法》的修訂有兩大呼聲。多數人認為現行的《職教法》已不適應現代職業教育的發展應該修訂。也有少數人認為不宜修訂。理由有二：一是現行《職教法》中有很多規定還沒做到，主要問題不是無法可依，而是有法不依、執法不嚴、違法不究。二是目前職業教育的問題不是僅靠修訂一部單項法律就能解決的。不論贊成還是不贊成修訂，目前一個突出的問題是，隨著我國經濟的高速發展和社會的進步，社會對職業教育的要求越來越高，如何更好的發展職業教育是大家關心的問題。論述職業教育現狀和發展的論文很多，文章各具千秋。論述如何修訂和完善《職教法》的文章也很多。不過，研究如何運用《職教法》的法規來發展職業教育的文章比較少。該文擬通過分析職業教育存在的內外部問題和職業教育的相關法律，對如何更好地發展我國的職業教育進行初步的探討和研究。
一、職業教育存在的問題
（一）職業教育存在的外部問題
我國職業教育存在的外部問題主要有：①認識低位，重普輕職。在“學而優則仕”“勞心者治人，勞力者治于人”的傳統思想、“學歷社會”和招生制度的影響和限制下，社會對職業教育的偏見依然存在，職業教育仍然處于邊緣地位。大家普遍認為讀中職學校沒有前途。②經費短缺，條件不足。經費不足使得部分學校校舍簡陋，實驗、實訓設備落后，甚至沒有經費購買實訓設備。據測算，中央2004年-2008年，共啟動五項建設計劃，平均每個項目投入250萬元，如果按中職生2000萬人算，生均投入不到400元。③體制分割，缺乏統籌。目前我國職業教育的發展受多部門管理，條塊分割的現狀較嚴重，具體表現為教育部門與勞動部門、教育部門與行業部門、教育部門內部的中職與高職管理部門之間缺乏溝通和銜接、公辦職教與民辦職教之間分類管理等，這勢必造成統籌協調難、職教資源浪費等問題。④體系斷裂，溝通不暢。當前職業教育體系存在的問題是中職與高職銜接不暢，職教與普教溝通不順，無法滿足廣大人民群眾對繼續升學和就業等多元化的學習需求。⑤企業乏力，合作困難。在校企合作中，很多企業承擔了接納學生實習和教師實踐的責任，但卻沒有得到國家對企業稅收優惠和經費補償，造成企業積極性不高，校企合作困難重重。⑥高學低工，待遇底層。受多年來傳統思想的影響，我國產業工人在身份、待遇、社會保障等方面與知識型人才差距大。⑦準入不嚴，資格無位。一些企業為了降低成本，以企業用工自為由，降低招工準入門檻，造成就業準入與職業資格證書制度執行不力。
（二）職業教育存在的內部問題
我國職業教育存在的內部問題主要有：①專業錯位。一些職業院校的專業結構與企業、行業對人才的需求不匹配。②基地薄弱。由于資金等問題的困擾，職業院校實訓基地建設薄弱。③課程滯后。一些職業院校的課程不能適應當地經濟和產業發展的需要，無法培養當地企業需要的合格人才。④模式單一。職業院校教學模式沿襲傳統的普通教育“三段式”模式的情況比較嚴重，忽視了職業教育的實踐性。⑤生源不足。受國家連續擴招政策和初、高中畢業人數下降等因素的影響，一些職業院校紛紛展開“搶生源大戰”。⑥教師問題。職教師資隊伍結構不合理，“雙師型”教師匱乏。
（三）職業教育相關法律法規的執行問題
我國職業教育發展中最突出的問題是相關法律法規沒有真正落實到實處。有法不依，執法不嚴，違法不究和職業教育法律法規減效的問題是目前職業教育法律法規需要解決的主要問題之一。嚴格執行法律的意識亟待加強。目前我國對《職教法》的宣傳力度不夠、關注程度不高，很多人法律知識和法律意識薄弱。我國法律制度中一個突出的問題就是有少數的法律法規形同虛設，這些法律的內容很多人不清楚，甚至有的人根本不知道有這樣的法律。
二、解決職業教育存在問題的對策
現行的《職業教育法》中有很多條文還沒有被認真的貫徹和執行，事實上職業教育中存在的很多問題在《職教法》中已經有了答案。下面基于《職業教育法》的相關條文進行深入細致的思考，研究解決職業教育發展中存在的問題的對策。
（一）認真執行就業準入與職業資格證書制度，提高人們上崗前接受職業教育的意識
職教面臨的外部問題之一是準入不嚴，資格無位。一些企業為了降低成本，以企業用工自為由，降低招工準入門檻，造成就業準入與職業資格證書制度執行不力。我國《職教法》第八條：“實施職業教育應當根據實際需要，同國家制定的職業分類和職業等級標準相適應，實行學歷證書、培訓證書和職業資格證書制度。國家實行勞動者在就業前或者上崗前接受必要的職業教育的制度?！雹龠@一制度的實施需要企業的配合，如果企業能夠只招收有學歷證書、培訓證書和職業資格證書的人參加工作，這樣職業教育的普及和發展就會得到相應的保障。職業教育的普及率會得到提高，勞動者再就業和上崗前如果沒有接受必要的職業教育就暫時不上崗不就業，這樣就會保證每個就業和上崗的勞動者都接受過職業教育。現在中專招生不足的一個重要原因就是沒有嚴格執行這項法律造成的。很多初中畢業生高考落榜后不來報讀中專而是去打工，按職教法第八條的規定企業不應該招收這些初中剛畢業沒有經過職業培訓的青少年務工。
（二）建設完善職業學校教育與職業培訓并舉、與其他教育相互溝通、協調發展的職業教育體系
1. 職業學校教育與職業培訓并舉
職業學校教育的優點是可以批量培養人才，它的不足是與實際工作脫節。職業培訓的優點是針對性更強一些，不足是有一定的局限性。職業學校教育和職業培訓各具千秋導致在學校接受職業教育的勞動者可以拿到學歷，但是技術水平達不到企業要求，在企業學習接受企業內部職業培訓的勞動者技術達到企業要求了而沒有學歷。因此，我國《職教法》第十二條規定：“國家根據不同地區的經濟發展水平和教育普及程度，實施以初中后為重點的不同階段的教育分流，建立、健全職業學校教育與職業培訓并舉，并與其他教育相互溝通、協調發展的職業教育體系?！雹訇P于職業學校教育與職業培訓并舉的措施方面可以借鑒瑞士的經驗。瑞士中等職業學校多數實行學徒培訓制。學徒每周1至2天在職業學校學習，3至4天在企業實習。近年來，行業組織越來越多地參與學徒培訓，建立專門的培訓中心或實訓車間。同時，企業參與決定中等職業學校的教學和考試內容，為學徒提供培訓教師和工資。瑞士1/3的企業參與學徒培訓，為學生提供職業咨詢和實習機會。
2. 協調發展職業教育體系
我國中專與其他教育的銜接不夠好，接受初級和中級職業教育的勞動者缺少進一步深造的平臺，如何讓中專生畢業后可以繼續攻讀更高學位，是我們應當考慮的問題。我們可以借鑒臺灣的職業教育模式。臺灣的中等職業教育畢業的學生，并不去找工作而是繼續升學要么去讀四年制的大學，要么去讀兩年制的大專，大專和大學畢業之后可以參加工作也可以去報考研究所。臺灣的教育體系如圖1所示。
關于中職教育與高職教育銜接問題，“考慮到我國目前職業教育現狀，采去‘3+3’模式（前三年在中職，后三年在高職），可以作為中高職連續的主流學制，而‘五年一貫制’，3+2、4+2模式可作為補充形式，不同地區可以根據當地經濟社會經濟發展狀況進行選擇?！盵1]
3. 職業教育進中學普及職業教育
我國《職教法》第十六條提出普通中學可以因地制宜地開設職業教育的課程，或者根據實際需要適當增加職業教育的教學內容。這一條法律明確的指出了如何普及職業教育的方法，如果可以在中學階段就普及職業教育，那么就可以基本上達到人人都接受職業教育了，因為現在除少數偏遠落后地區之外，幾乎所有孩子都讀過初中。中學階段增加職業教育一方面有利于職業教育的普及，同時有利于提高我國勞動者的技術能力。在我國經歷過職業教育的勞動者，基本上是通過讀中專，大專和大學也有少數是進入私人的培訓學校學習，剩下那部分沒受過職業教育的人群就是初中畢業后直接去打工還有高考落榜后轉化為勞動力的，如果我們在中學階段就進行職業教育那么就幾乎沒有職業教育空白了。在普及職業教育方面我們也可以借鑒瑞士的教育模式。瑞士《職業教育法》規定，在小學二年級就要開設各種手工課程，養成勞動興趣和習慣。從初中二年級開始，學校要對學生進行系統的職業指導。在這樣的環境下，沒有人會因為選擇了職業教育而感到低人一等。
我國可以采用這樣的教育模式，初級和中級職業教育進中學，高級職業教育進大學。職業教育與中學教育結合，中學深入職業教育，職教中學化。這樣的職教模式去掉了中專這個教育形式，就是說中專不必要單獨存在，中專和中學合二為一。把現在的3+3結構的中學教育模式改為4+4的中學教育模式。就是說把原來的初中讀3年，高中讀3年改為初中讀4年，高中讀4年。初級的職業技術教育在初中階段完成；中級的職業技術教育在高中階段完成；職業高中取代中專教育。初中和職業高中均采用四年制的教育方法，在四年中初中生即學習初中課程也學習初級的職業技術；職業高中即學習高中課程又學習中級職業技術。實行雙學歷雙證書制度，學生在中學階段即學習基本的文化課也學習職業技術，畢業后頒發中學畢業證的同時發給相應級別的職業技術等級證書。初中或高中畢業后可以直接參加中考或高考也可以直接參加工作。
（三）鼓勵學校辦企業、企業辦學校大力發展工學結合
很多人在研究如何工學結合，其實工學結合的最好辦法就是，企業辦學校和學校辦企業?！堵毥谭ā返谑艞l指出：“政府主管部門、行業組織應當舉辦或者聯合舉辦職業學校、職業培訓機構，組織、協調、指導本行業的企業、事業組織舉辦職業學校、職業培訓機構；第二十條指出企業應當根據本單位的實際，有計劃地對本單位的職工和準備錄用的人員實施職業教育。企業可以單獨舉辦或者聯合舉辦職業學校、職業培訓機構，也可以委托學校、職業培訓機構對本單位的職工和準備錄用的人員實施職業教育。”①第二十三條指出：“職業學校、職業培訓機構實施職業教育應當實行產教結合，為本地區經濟建設服務，與企業密切聯系，培養實用人才和熟練勞動者。職業學校、職業培訓機構可以舉辦與職業教育有關的企業或者實習場所。”①以上條款從法律上肯定了學?？梢赞k企業和實習場所；企業可以舉辦職業學校、職業培訓機構。學校自己辦企業的優點很多，學校只有走自己辦企業的路子才能很好的解決學生實習和工學結合的問題。企業辦學的優點是可以培養出自己企業真正需要的人才，促進和加快知識向生產力的轉化。
注釋：
① 1996年5月15日頒布的《中華人民共和國職業教育法》.
關鍵詞：基礎教育；教育公平；城鄉基礎教育；重要性；啟示
基礎教育，即幼兒教育、小學教育、普通中等教育，是人們在成長過程中所受一切教育之基礎?；A教育的作用對于每個人、對于整個國家都具有非凡的重要意義，亦是對提高整個民族與國家素質的重要保障。到目前為止，我國的基礎教育雖然已經卓有成就，但是在城鄉基礎教育資源配置上存在明顯的失衡現象，基于此種原因，從城鄉差異角度探索基礎教育的公平性問題具有重要的現實意義。
1何為教育公平
教育的公平問題，易與“教育平等”和“教育機會均等”概念相混淆，將二者與“教育公平”混為一談有失妥切，會對教育公平問題的深入討論造成影響。作為實現教育民主化的前提，教育領域中的“教育平等”來自于政治、經濟的平等，包含著教育權利的平等和教育機會的均等。經過使用與推廣，“教育平等”的概念在相關文章指教育權利的平等，“教育機會均等”的概念可與“教育平等”的概念相通用，兩者皆反映數量的一種相等，屬于一種實證的概念。“教育公平”的概念則綜合教育的各種內外因素，并對教育的現實狀況進行判斷，按照公平原則進行教育策略選擇，它涵蓋著價值判斷與價值選擇，屬于一種規范的概念。從范圍大小來看，“教育平等”與“教育機會均等”包含在“教育公平”之中，與“教育公平”分屬于不同層次，比較而言，“教育公平”的概念更為宏觀?；谝陨险撌?，筆者認為教育公平是以不區分種族、性別、家庭成分、社會背景以及個人條件為前提的，在教育領域中進行利益分配，為每一位社會成員提供質量相同、機會相等的受教育的機會。
2城鄉基礎教育公平問題的重要性
教育公平是主、客觀相統一的概念，人們所處的時代、政治、文化背景、視角等不同，故而對“教育公平”的理解有所不同。我國社會正值轉型時期，隨著城鄉一體化進程的發展，城鄉教育公平問題亟待解決。目前，城鄉基礎教育差距正由原來的顯著化向隱形化的教學質量差距轉變，城鄉基礎教育的不公平問題更應該引起廣泛的關注。關注城鄉教育公平問題對受教育的個體十分重要。由于教育城鄉失衡，引起的城鄉教育公平問題，致使一部分兒童、青少年缺少受教育的機會，缺乏從事腦力勞動的知識和文憑。邁入社會后，與接受過良好教育的同齡城市人相比，毫無競爭力可言，部分人也只有從事低收入的體力勞動。這樣的個體無法平等的分享文化資源，也沒有好的物質條件，他們亦無法享有同等的各項公民權利。且他們的后代也同他們一樣面對同樣的問題，需要比其他同齡人花費更多的汗水與艱辛去獲得生存和發展的機會，但其后的一代甚至幾代人仍舊在社會的底層與邊緣苦苦掙扎。關注城鄉教育公平問題對社會十分重要。第一，教育不公，為教育腐敗的滋生提供溫床。一些教育部門為了經濟利益不擇手段，又由于有效監管、規范、相應制約的缺失，使得違法亂紀與腐敗滋生。第二，教育不公，加大貧富差距，影響社會均衡，阻礙經濟發展。由于教育的不公平，勢必加重城鄉和不同地區之間的發展失衡，加大貧富差距。第三，教育不公，加大社會分層，不益于社會穩定。由于社會保障與教育制度的弊病，造成社會流動不暢，致使貧困農民的后代處于且長期處于社會底層。城鄉教育不公，使他們改變命運的機會微乎其微，導致他們對社會絕望，甚至會造成他們對社會充滿仇恨，如果這種不公平繼續夸大，勢必會引發社會動亂，不益于社會穩定。關注城鄉教育公平問題對教育體制十分重要。教育不公將導致教育發展秩序的混亂，如教育亂收費現象、教育腐敗問題等諸多社會問題。在教育不公的環境下，教育目的無法實現，教育反而會變成一種剝削、歧視的手段，導致教育的辦學目的偏離。由于城鄉經濟差距大、教育資源配置不公平，致使鄉村師資流失，鄉村教育質量低下，教育不公制約了教育質量的整體提高。
3城鄉教育公平問題的一些改進措施和啟示
3．1措施———深化農村教育綜合改革。
第一，加強基礎教育，實行勞動技術教育與文化教育相結合。根據各地區的不同實際情況，對基礎教育的教學進行改革，在普通教育中滲透職業技術教育因素，同時編寫激發學生熱愛家鄉、反映當地自然資源社會風情、歷史沿革等的鄉土教材，以此激勵學生獻身家鄉建設的事業。第二，大力改革和發展職業技術教育。可以興辦職業班，開設有針對性的課程內容，同本地經濟、農民脫貧致富緊密結合，在專業設置上重視實踐能力，把系統職業技術知識和單項實用技術技能整合在一起。第三，提高農村師資力量。農村教育難題是農村師資不足、素質不高，不但要保障農村教師利益，而且要實施校長、教師輪崗交流。
3．2國外教育公平經驗的啟示。
日本的啟示。日本保證了各學校的軟、硬件水平都處在同一水平。通過“教師定期流動制”，細化管理中小學教師的流動規定，使得擇?，F象鮮有出現。鑒于此經驗，我國政府應盡力保證城鄉各校的教學環境、設備等硬件和軟件師資處在一個基本相同的整體水平上，以此減弱各校之間的差距，推動“擇校”等問題的解決。同時，在各個中小學推行教師流動制度和校長輪換制度，以此實現城鄉教育公平。古巴的啟示。古巴在推進教育公平方面的做法堪稱世界典范，各級教育免費制四十多年來始終不變，在享受教育權方面全體公民都處于完全平等的地位。政府首先考慮弱勢群體的利益，保證受教育機會，不放棄任何一個學生。為使在偏遠山區的農民子女仍能接受義務教育，學校更是配備了網絡教學設施，為“一個學生學校”提供必要的教學器材。由此經驗得出：第一，我國政府應加大力度推動投入義務教育以保證各階段的學生享有完全平等的受教育機會；第二，政府的政策應優先向經濟落后的地區傾斜，對貧困學生進行費用的減免和補助；第三，對貧困學生無息貸款的力度加大，并加強監管力度，使無息貸款提供給那些真正迫切需要的學生。
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論文摘要:高職教育培養的是生產一線的技能型人才，工學結合成為職業教育模式轉型的必然要求。目前，高職院校在工學結合過程中存在的主要問題是:政府指導力度不夠，缺乏有效的政策和法律保障;缺乏具有工學結合特色的課程和教材建設;高職院校的服務能力不適應產學研合作的要求;缺乏具有工學結合教學能力的“雙師型”師資隊伍。解決這些問題的相應對策是:建立政府層面的促進機制，完善政策法規保障體系;抓好工學結合的課程教材建設;提高高職院校的工學結合的服務能力和機制建設;抓好“雙師型”教師隊伍建設。
河北平泉人，副教授，從事電工技術與自動控制技術研究。
目前，我國許多高職院校正在大力推行工學結合的教學模式。然而，多數院校并未取得理想的實質性進展，其原因是高職院校在實施工學結合過程中存在著諸多問題，亟須加以解決。
一、目前高職院校工學結合過程中存在的問題
1.政府指導力度不夠，缺乏有效的政策和法律保障
雖然我國于2004年在國家層面建立了職業教育工作部際聯席會議制度，但還沒有建立具體的執行或工作機構，地方層面的相應協調和執行機構基本上處于缺失狀態，以培養人才為主要目標的高職教育工學結合還沒有得到相關的財政、稅務、產業和科技等部門應有的重視，教育主管部門幾乎是高職教育工學結合工作的唯一領導者和推動者。教育主管部門與財政和稅務等部門在制定或執行政策和法規方面缺乏良好的溝通和協調。由于政府指導或調控的缺位，使得高職院校與企業的合作缺乏必要的橋梁和外力的推動。近年來，中央和地方政府先后做出了大力發展職業教育的決定，提出一系列鼓勵高校工學結合的政策，但是現有政策還存在許多亟待完善之處。其主要問題是這些規定比較宏觀，不具體和不明確，缺乏強制性和可操作性。
2.缺乏具有工學結合特色的課程和教材建設
工學結合是將知識學習、能力訓練與實際工作經歷結合在一起的教學模式，即學習的內容是工作，通過工作實現學習，工與學是密切關聯的，其學習目標是培養完成綜合性工作任務的職業能力。目前許多高職院校設置的專業仍沿用普通高等專科院校的固有的專業，在課程建設上，只重視理論教學，不注意或忽視職業技能教學。習慣于傳統學歷教育的教學方法，對產業及相關行業的新工藝、新技術了解不夠，缺乏實踐經驗，理論和實際脫節，課程建設偏重于學術性，過分注重學生認知能力的培養，而體現高職教育核心標準的職業能力卻得不到保證。隨著工學結合辦學理念的提出和特色專業建設的發展趨勢，高職教育的課程改革和教材建設之間的問題顯得更加突出。工學結合的特點決定教材整體應該由高職院校的教師和來自企業的技術人員共同編寫。教師熟悉教學基本規律，了解學生學習認知水平和心理特點，而擁有行業背景的企業技術人員掌握生產一線的新技術、新方法、新工藝、新標準和新規定，由這兩類主體參編高職教材，才能保證在教材編制形式和內容上體現工學結合。
目前，一些高職院校采用的教材多是普通高等?？圃盒５慕滩?，編寫的課程教材往往是由不懂生產實踐、缺乏職業技能的高職院校的教師單獨完成，其內容往往是套用多年來使用的普通專科院校教材的知識，其特點是學問化、著作化，強調學科結構的完整性，其思維定式是傳統的先理論后實踐、先基礎后應用。這樣的教材脫離生產實際，不能使學生在學習中掌握生產一線的新技術、新工藝，起不到培養職業技能的作用。
3.高職院校的服務能力不適應產學研合作的要求
目前，我國大多數高職院校沒有建立起與工學結合完全適應的管理體制和教學制度。第一，大部分學校還沒有專門的產學研合作的管理部門，一般都是由教學管理部門兼管。由于教學管理部門功能的設定和主要服務對象是在校內，所以，很難勝任大量的對外聯系工作和有效實施過程管理。第二，在人員結構方面，雙師型教師隊伍不健全，缺乏“雙師結構”的管理隊伍，這已成為制約高職院校開展工學結合教育的核心問題。第三，在教學制度方面，我國高職院校還沒有成熟的“完全學分制”和“彈性學制”，學生對課程的自主選擇和到企業實習受到一定的限制。第四，在學生的職業素養方面，學生的綜合素質和職業技能整體水平不高，學生作為“非職業人”在企業的實習活動，一定程度上會對企業的正常生產經營帶來干擾。
4.缺乏具有工學結合教學能力的“雙師型”師資隊伍
一方面，由于大部分職業教育的專業師資來自工科大學，接受的是與培養工程師同樣的教育;即使是畢業于職業技術教育師范類學院的職業教育師資，也只接受了普通教育論的教育，職業教育師資只能在教學實踐中摸索教學方法，或是模仿其他教師的教學方法。由于缺乏基本的專業教學論的學習，一些教師不能進行相關的職業勞動過程、職業工作環境和職業活動空間一致性教學的開拓和實踐，也不能針對職業變化進行教學研究，而據此對教學計劃、教學內容進行改革、教學情景設計，更是力不從心，因此，也就無法使教學內容和教學過程實現工學結合。
另一方面，工學結合要求高職教育教師的教學實踐必須適應企業的職業實踐，但是，目前高職教師在專業課上常常是紙上談兵，與企業工作實際相去甚遠。
二、相應對策
1.建立政府層面的促進機制，完善政策法規保障體系
高職教育工學結合是隸屬于不同管理部門的單位合作，涉及教育、產業(企業)以及政府管理部門之間的利益關系。因此，為保障合作能夠持續深入開展，必須建立政府層面的促進機制，建立較為完善的政策和法律保障體系，尤其是法律保障體系。
職業技術教育發達的國家一般都成立專門的機構負責協調工學結合工作。
要深入開展我國高職院校的工學結合，應重視政府在高等職業教育規劃和發展中的統籌和協調作用，可由政府牽頭，建立由行業主管、行業協會、教育、財政、稅務、勞動和科技等部門聯合組成的從中央到省、市(地)的各級產學研合作教育委員會及其具體工作或執行的機構(隸屬于政府綜合部門)，統一協調高職教育工學結合工作，并負責研究和制定有關工學結合的方針、政策和措施，負責執法檢查，分析和實用性技能人才需求信息和需求趨勢，為校企雙方牽線搭橋，促進工學結合工作的順利進行。
2.抓好工學結合的課程教材建設
工學結合特色教材建設的前提是學習領域課程或項目課程的開發。在課程開發的基礎上，體現職業工作過程特征的工學結合的教學模式必須有校企深度合作機制為保障。課程教材建設主持人應具有豐富的專業知識，熟悉職業實踐和教學實踐，懂得課程開發技術。教材
編寫需要把握兩個原理和三個核心技術。兩個原理即用工作任務引領專業知識和用典型產品或服務引領工作任務。三個核心技術即工作任務描述、工作任務知識負載均勻化和理論與實踐的整合。典型工作過程的選擇要聽取行業企業專家的意見。
教材內容的展開順序應由原來的“應用模式”，轉變為從具體到一般、從應用到基礎、從實踐到理論的“建構模式”。教材的選用和編寫，不僅要考慮工作(或項目)過程在學習現場較好地實現對教學環境和教學條件的要求，也必須考慮適應高職學生的智能特點和知識、技能基礎。學習情境排序要從簡到繁、先易后難，知識學習優先主要是指職業經驗性知識，最終是基于經驗的專業系統化深入知識。教材的運用要有利于激勵學生爭取成功的欲望，讓學生在教師創設的學習情境中享受智慧開啟的經歷，享受成功，增強自信。在工學結合教學模式改革中，合理安排過程導向課程中必要的學科教學內容及必要的學科性理論輔助教材;要加強多元媒體組合教材的建設，針對課程的不同內容和性質，選用不同的媒體進行教學，包括文字教材、視聽媒體教材、多媒體課件、網絡信息學習資源等。在諸多媒體中，文字教材應作為主體教材。學生職業能力的發展必須在個人經驗基礎上建構系統的學科專業知識，才能達到高技能專門人才的技術水平。
3.提高高職院校的工學合作的服務能力和機制建設
(1)加強與企業的合作研究與開發。
高職院校要以科研作為產學合作的媒介，在服務中爭取企業的支持，尤其是技術性較強或自動化程度較高的企業的支持和參與。通過技術開發研究活動，使高職院校的專業與企業的產品之間形成穩定的連接，從而達到“以專業帶產業，以產業促專業”的互動效果。高職院校還應建立專業建設指導(顧問)委員會并發揮其作用。
(2)改革工學結合教學制度和課程設置。
一是實行彈性學制和三至四個學期的學年制度。要采用同年級同專業學生分組輪換上課的課程安排，為學生自主安排學習和工作的時間創造條件，切實解決工學結合教育模式發展的瓶頸問題。二是要采用完全學分制和模塊式課程設置體系。學生可根據自己的需要，在專業教學內容許可和職業需求的范圍內進行自我選擇課程。三是借鑒美國上世紀提出的“以地方為中心”的辦學理念，將學生的工作分散安排。這樣可有效減輕企業的負擔。四是深化教學內容、方法、手段和評價的改革。這樣可有利于解決學生學與用之間的矛盾，激發學生學習的積極性，提高教學質量。
(3)建立工學結合模式運行的制度保障體系。
適應工學結合模式運行的制度保障體系不僅涉及工學結合人才培養模式的教學管理制度和教學質量評價體系，而且還包括學生管理制度、學生綜合素質評價體系和考核制度、教師聘用和培養制度、兼職教師聘用制度和教師參與產學研合作的分配制度等。
4.抓好“雙師型”教師隊伍建設
教師隊伍是工學結合的有力執行者。實施工學結合的教學模式，必須有“雙師型”教師隊伍作支撐。在世界職業教育界，德國對職業教育的專業教學論給予了高度重視，集中了大批專家、教授，對職業教育專業教學論的理論及應用，進行了系統的研究與探索，并在職業教育師資培養的實踐中，取得了許多極具國際影響力的科研成果。德國職業教育師資培養有兩個階段，即大學學習階段和教師見習階段，專業教學論都是當代德國職業教育主流教學思想研究——理論、實踐與創新的內容。在高職教育師資進修方面，一是要創造條件讓教師定期到
企業進行學習和培訓，鼓勵教師到企業進行專業實踐和考察。二是鼓勵教師取得“技師”或“高級技師”職業資格證書。三是要建立激勵機制，鼓勵企業工程技術人員、管理人員和有特殊技能的人員擔任高職院校兼職教師。這些措施會有力地促進“雙師型”教師隊伍建設，從而保證“工學結合、校企合作”的質量。
參考文獻
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[關鍵詞] 中職；國際貿易；校本教材；實訓教學
中等教育論文" target="_blank">職業教育是有別于普通教育的一種特殊的教育模式，重在培養社會主義市場經濟需要的生產、建設、管理和服務的第一線的實用型人才。入世以來，眾多進出口企業反饋：對學歷并沒有嚴格的要求，最主要的是能力。面對市場有利契機，中職國際貿易教學采用幾近真實的國際貿易模擬環境，讓學生在其中親身實踐。并建立起以實訓為主體，理論為支撐的任務引領型教學體系。只有學生將知識轉化為技能才能使中等職業教育以市場為導向的原則真正落到實處。
1、任務引領、創新教材。
長期以來，中職國際貿易專業教材傳統，與實際就業崗位脫離，不利于學生實踐能力的提高和職業能力的養成。校本教材的開發以長期進行國貿專業教學的一線教師為主體，以工作任務為中心引領知識、技能和態度，從大處著眼，小處著手，讓學生在完成工作任務的過程中學習相關理論知識，發展學生的綜合職業能力。以上海市現代職業技術學?！秶H商務實訓指導》為例，教材以進出口業務中最常見的結匯方式（L/C、T/T、D/P 或D/A）和成交方式（FOB、CFR、CIF）分別設置T/T+FOB、T/T+CIF、T/T+CFR、L/C+CIF、L/C+CFR等項目；項目下各設一對“教學活動”和“體驗活動”；“教學活動”以生活中的實例為“項目背景”，通過“項目分析”要求完成“項目任務”；然后在“項目實施”中分步驟以各角色模擬從簽訂外銷合同，到備貨、租船訂艙、報檢、保險、報關、出運、制單，直至付匯/結匯、退稅等進出口的必經過程。“體驗活動”可以充分激發學生的成就動機。學生按項目要求，對項目背景進行分析，繼而完成項目任務。事后學生和教師都可以根據任務完成的情況評價學生的學習情況和活動能力。通過技能水平的訓練，培養學生解決實際問題的創新能力。
另外，校本教材整合了其他有針對性和實用性的內容，反映出中職特色。比如英文函電的使用以及英文單證的制作與國際貿易有著千絲萬縷的聯系，為了加強這方面的訓練，部分外貿函電的內容也被整合進去。教學中，業務流程的講解和外貿函電的應用結合在一起，每一個環節中英文相對應，步驟力爭和實踐環節相符。
任務引領型課程打破了過去國際貿易理論與實踐二元分離的局面，以工作任務為中心的教學，實現了理論與實踐的一體化。
2、技能訓練、理論檢驗。
模擬操作貫穿于國際貿易專業實訓教學的始終。理論變成了實訓的附屬。實訓不僅把枯燥的專業知識變得豐富精彩，更可以幫助學生有效地理解記憶。比如《2000 年國際貿易術語解釋通則》
解釋貿易術語CIF：賣方必須支付合同規定貨物運至內定目的港的運費，并自付費用辦理投保手續，但很多學生經?；煜I賣雙方的權力義務。在模擬實訓中租船訂艙，填寫投保單都必須在“出口商”
角色下完成。再如，《跟單信用證統一慣例》中所謂“單證相符”、“單單相符”也在實訓過程中得以很好的體現。以L/C+CIF 為例，在履約操作中我們需要制作合同、信用證、商業發票、裝箱單、匯票、投保單、報檢單、報關單、核銷單等眾多單證，只要單據之間表面不一致，單證中心將提示單證錯誤。除此之外，實訓還給學生提供了進出口報價及核算等練習。
國際經貿局勢瞬息萬變，國際貿易政策也是重出不窮，教師在教學時可以及時補充國際經貿領域的新進展和實際業務需求。比如匯票通常被作為重點放在“支付工具”上，而國際貿易實際使用的匯票是由出口商開出的“收錢工具”，這是一種特殊的商業匯票。
教師可以講明這種“國際貿易匯票”的特點和使用，以免與后續的托收、信用證涉及的匯票相混淆。全方位、多角度、大容量的技能訓練解決了學生的學習難點，檢驗了書上的理論知識，使教學真正跟上時代的步伐。
3、綜合實訓、培養創新能力。
從技能到能力，這是質的飛躍。綜合職業能力既包括專業業務能力，又包括社會能力。中職生可具體為：實踐動手能力，自我學習能力，社交能力，創新能力等?，F在，許多國際性大公司在招聘人才時，十分注重應聘者的能力。能力的類型不同，培養也就各有差異。
首先，要了解和分析預測今后學生可能就業的相關崗位，明確各專業的職業能力結構，確定專業所需的基本技能和專業知識，并建立健全考核評估體系，把能力培養始終作為教學設計活動中的一條主線。其次，在教學中始終貫徹啟發性教學原則，以因材施教為基礎，以培養創新精神和創新能力為重點，積極開展綜合實訓，全面進行綜合性的職業學習和訓練。
國際貿易專業實訓課與文化課不同，教師在教學過程中不再是知識的傳授者、講解者，而是指導者、咨詢者；學生不再是被動地接受，而是主動地獲取。自始至終主體是學生，他們的積極性被最大限度地調動。教師讓學生分組組建公司，自己在實訓平臺上尋找商品和客戶，自己設計產品目錄、宣傳廣告。以進出易的基本過程為主線，以具體的進出口商品交易為背景，針對進出口貿易中業務函電的往來，包括出口報價與還價，核算、交易條件的磋商、出口合同的訂立、信用證的審核與修改、出口貨物的托運訂艙、報檢通關、辦理保險、結匯、退稅等主要業務為序進行訓練。
國際貿易專業核心技能課程并不是一個孤立的模塊，它與其它模塊是相互聯系、相互滲透、互動發展的。集中的綜合訓練，涵蓋了外貿函電、國際貿易實務、國際市場營銷、國際物流與貨代、報關理論與實務等多門課程，通過全套單據的制作，讓學生掌握了與外商建立業務關系的整個流程。系統所屬部分項目與職業資格證書接軌。采用這樣的綜合實訓，把看似繁雜的貿易流程，通過真實案例進行展現，并使之與實際操作環節相溝通，不僅強化了學過的知識，還培養了學生們的上崗能力和創新精神。
4、校企互動，可持續發展。
由于中等職業技術教育主要是為了培養第一線的實用型技術工人、提高勞動力的素質和技能。因此，實訓期間可讓學生看到真正的運輸工具、集裝箱、海關監管場所，參觀海關報關大廳和檢驗檢疫機構，還可以直接聘請有經驗的從業人員來校講課，使學生在步入社會之前對行業及時了解。
學生未來職業的變化與他們自身的發展要協調起來，光靠課堂上的動手操作和模擬實踐是不夠的，學校教育應該和社會實踐滲透結合。學生進入進出口公司實習，企業成為學校的實訓教學基地，不僅使學生加深了專業理論知識，熟悉了企業業務的具體運行，而且還積累了經驗，提高了綜合知識應用和實際操作的能力。
同時，外貿企業從中發現和選拔人才，實現用人單位“零磨合”期的需求。校企合作培養了學生在未來實際工作中自我調節、自我發展、自我更新的能力，使學生既具備上崗就可以較好地上手工作，又有可持續發展的能力。[]
參考文獻
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關于初中生輟學原因，我們在長豐縣吳山中學和肥西縣柿樹崗鄉中心學校請部分老師進行了座談。吳山中學初三(1)班班主任認為：一部分學生輟學是由于貧困。盡管安徽省義務教育階段學校推行“一費制”收費辦法，今年農村初中生的學雜費每生只有138元，但一些特困家庭仍然承擔不起學雜費。但這位老師也強調指出，學生基礎太差，對學習毫無信心和興趣是初中生輟學的主要原因。家長看到孩子升學無望，感到讀書不劃算，干脆讓孩子輟學去打工。另外，農村學校布局不合理，有的學生上學要走十幾里的路，也是影響學生學習的一大障礙。
在本次筆者所調研的縣城中學、鎮完中、鄉中三類學校的初中生輟學率無一例外地都超過了3％。柿樹崗鄉中心學校的校長告訴筆者，該鄉的許多農民在江浙一帶打工，多數家庭能夠負擔起孩子的讀書費用，而且學校每年都對少數負擔不起學雜費的貧困家庭實行減免政策。學生輟學主要因素并不是經濟原因。
初中生輟學率居高不下，其輟學的原因很多。但如果把農村初中生輟學原因，僅僅歸結于貧窮、成績差而厭學、升學無望等，似乎把現象當成了原因。筆者認為初中生輟學的根本原因是由于城鄉二元經濟結構以及地區社會經濟發展不平衡，導致中國城鄉之間教育質量上巨大差別造成的。中國農村教育問題的根源在“三農”之外的制度設計；農民因貧窮無法供養子女讀書只是少數，學生因厭學而輟學等也只是表象，深層次原因是由于農民子女在城鄉二元經濟結構中缺乏公平公正的國民待遇。
1．城鄉教育反差巨大
農村教育水平低是導致大量初中生輟學的主要原因。目前我國城鄉教育資源分配極不公平。不同地區、不同群體之間受教育機會不平等，城鄉之間存在非常明顯的差距。在教育資源的分配上，政府優先滿足城市人口的教育需求。而農村人口得到的教育資源非常有限，遠遠無法滿足農村人口接受教育的需求。教育資源的分配不公，使千百萬農村少年兒童處在教育資源非常短缺的環境中，無法接受良好的教育。筆者在肥西縣了解到，在2004年財政預算中，肥西縣對教育的投入比2003年增長了51．6％，達到1．2億元，占全縣整個財政支出的60．7％。雖然加大了對農村教育的投入，但目前的水平也僅僅是保工資、保運轉、保安全。農村教師待遇差是一個不爭的事實。農村中學教師的收入、工作和生活條件與城市的相差懸殊，教師生活水平得不到應有的改善和提高，挫傷了教師教育教學的積極性，普遍出現骨干教師向大中城市流失現象，使本來就稀缺的優秀師資更加稀缺。吳山中學近2學年調出的10名教師全部是具有本科學歷，年齡在30-40之間的骨干教師。又由于教育基建費和公用經費不足，農村中學經費上捉襟見肘，無法按標準配齊基本的教學器材、實驗儀器、圖書資料等，更不用說現代化的教育教學設施了。造成與城市的教學質量差距越拉越大。
2．農村教育的運行機制和培養模式存在問題，很難適應農民多樣化的需求
農村初中生輟學是一個普遍現象。這表明，不是某個地區的教育出了問題，而是整個農村教育自身存在問題。
以升學為主要教育目標的基礎教育脫離了農村社會的現實。在實行高校全國統一招生考試制度下，農村學生走上了應試的道路。由于在學校硬件、師資水平和資訊等方面的天然劣勢，這種以不斷升學為目標的農村教育，使絕大多數的農村學生，成為極少數尖子生的陪襯。我們了解到肥東城關中學和長豐吳山中學近年來初中升高中的比例已上升到70%，但最終能坐進高中課堂學習的不到60％。大量的農村孩子無法順利通過升學考試，實現擠進城市的夢想。
以城市為中心的教育理念、教育設計和教學內容與當前農村整體經濟和文化背景極不匹配。比如，目前正在進行中的基礎教育新課程改革的城市中心的取向，就讓很多農村學校難以適應。農村教育“克隆”城市普通教育的模式，與城市采取相同的教材、教法、進度，離農村孩子現實生活太遠，自然使他們容易產生厭學情緒。農村初中課程設置比較單一，缺少對學生進行實踐教育和專門的就業技術教育的內容，使那些考不上學、回鄉務農或打工的學生對生產技術基本上一無所知，在學校所學的知識在勞動中派不上用場，他們也就只能選擇輟學。農村教育忽視了農村社會和經濟發展的需求，忽視了一大批升不上學的學生及其家長的愿望。
3．農村中學教師整體素質偏低
目前農村中學教師的現狀是，專業教育程度不高，學歷達標率低。吳山中學初中部的33名教師中，本科學歷14人，占42%，在農村中學中算是高的。由于難以補充到合格教師，一些偏遠地區中學還存在著對教師層層拔高使用和聘請代課教師任教的情況，教師整體水平難以保證。農村一部分教師業務能力差，教學方法陳舊，教學手段簡單生硬，不能適應素質教育要求，使部分基礎差的學生難以適應學習，久而久之，逐漸失去了學習興趣，產生厭學情緒，以至輟學。
(二)
2004年9月筆者去合肥市的肥東、肥西、長豐三縣進行初中生輟學的專題調研。在調研之前曾對三縣初中生輟學率進行了大致了解。在合肥教育信息網上的教育統計欄目中看到，近年來肥東、肥西、長豐三縣初中在校生輟學率分別為2．5％、2．2％、2．2％。在調研中我們又對各縣教育局的統計資料做了進一步地了解。當筆者告訴肥東城關中學接待我們的老師說，根據縣教育局的統計，2003-2004學年肥東全縣初中生輟學率為2．43％時，這位老師介紹說，我們是縣城中學，輟學情況算好的，但每年也有100多名學生輟學，全縣初中生實際輟學率應該更大。我們有兩套資料，一套是為了符合國家規定的輟學率不得超過3％上報教育局的，一套是真實的數據，是為了我們自己掌握的。我們要求對方提供真實的資料。于是就有了以下數據：
關于全縣初中生實際輟學率要大于縣里所公布的數字的說法，我們在長豐縣和肥西縣的一些中學都得到了印證。根據長豐縣教育局資料顯示，2003-2004學年全縣初中生輟學率為2．23％。而長豐縣吳山鎮的吳山中學2002年9月招收的265名初一年級學生，截止到筆者調研時已輟學28人。才剛過2年輟學率已達10．57%，即使初三今后再沒有一個輟學，3年的平均輟學率也已經達到3.5％。肥西縣的柿樹崗鄉中心學校2003-2004學年初在校生1275人，到該學年末為1170人，全學年輟學105人，輟學率8．24%。
(三)
如何解決農村學生輟學率居高不下這個頑癥?這是一項系統工程，必須標本兼治。
1．加大投入，改革教育財政投入體制，促進教育均衡發展
我國農村義務教育投入重心應該上移，進一步強化中央和省級政府在農村義務教育投入中的責任和地位，增加中央和省、市財政對義務教育投入的份額，特別是要通過中央政府的財政轉移，調整各地區之間的財力分配，扭轉目前教育資源以及教育質量方面存在的嚴重地區差異。中央政府承擔的份額是就全國范圍而言，省和地市兩級是就各自管轄的行政區域整體而言，向農村和貧困地區傾斜，而不能單純“以縣為主”。目前實行的“以縣為主”的農村義務教育管理體制，可能緩解一縣之內教育上“貧富不均”的情況，但卻難改變一個市或地區內部、一個省區內部、以及全國范圍內教育上的“貧富不均”的局面，無法消解城鄉之間教育的天壤之別。為保證教育的均衡發展，應制訂義務教育投入條例。以法律的形式保證對義務教育投入在整個教育投入中應占有的比例，重視我國農村經濟社會發展不平衡狀況，側重對經濟欠發達農村地區的支持。
省、市、縣、鄉各級政府要層層簽訂《義務教育責任狀》，把控制農村初中生輟學工作列入政府年度工作目標和年度工作考核項目。
2.切實提高農村教育的—適應性，—拓寬農村初中學生畢業后的選擇余地
農村教育要結合農村特點進行改革，建立一個與農村經濟發展和農民致富相適應的低重心、多層次的教育體系。要確立農村教育的發展目標，統籌規劃農村基礎教育、職業技術教育和成人教育。把基礎教育與職業教育、應試教育與素質教育有機結合起來。農村教育的“出口”是關鍵，是農村學生輟學現象和農村教育走不出低谷的核心問題。解決農村初中生輟學問題的關鍵是讓農村學生初中畢業后有一個滿意的“歸宿”。農村教育既要有保證農村青年向上的社會流動的升學教育；也要有滿足農村青年進入城市打工需要和適應小城鎮建設發展的城市化的教育；同時，還要有為農村建設培養人才的立足農村的教育。農村中學的教學內容、課程設置要根據現代農業發展和農村產業結構調整的需要，因地制宜、因材施教，試行初中分流等多種辦學模式，與農業科技推廣相結合。面對農村大量剩余勞動力向城鎮二三產業轉移的浪潮，為農民適應這種轉移提供培訓提高的機會。大力發展高中階段教育和高中階段各種層次和形式的職業教育，加強普通教育與職業教育的溝通、融合和銜接。只有把農村教育和城市教育，把農村教育和農業、農村、農民統籌起來考慮，農村教育才能走出與農村社會現實情況相脫離的困境。
3．提高教師隊伍整體素質
影響教育質量的關鍵因素在教師。農村教師隊伍建設中出現的許多問題實際上都是體制性問題，因此加快體制創新，建立符合當前農村教育發展實際的教師工資發放和人事管理制度，是解決農村師資問題的前提。要確保教師工資按時足額發放；提高工資待遇，實施貧困和邊遠農村地區教師特殊津貼制度；加快農村教師人事管理制度改革，建立嚴格的教師職業準入制度和交流制度，通過調整、流動、進出、上下等途徑促進教師合理流動，特別是向農村地區流動；逐步優化教師隊伍，提高教師質量，保證農村學校都有合格教師。
加強師范教育改革，建立符合農村教育發展需要的教師教育體系，強化教師專業精神、專業能力和綜合適應能力培養；建立新型農村教師繼續教育體系，為全體教師提供培訓進修的學習機會。除學歷補償教育、知識技能培訓外，更應注重教師專業化成長。
我國在教育體制、社會保障體系等諸多方面必須進行配套改革，通過減輕農民負擔，大幅度降低農民投資教育的成本和風險，加大對農村教育的投入，改善農村的教育環境，提高農村的教育教學質量和農村教育的適用性，也只有這樣農村義務教育才能走出困境。
初中生輟學原因基礎教育論文
關鍵詞：職業啟蒙教育；內涵；路徑；學科教學滲透
職業是人生存的必需，職業選擇問題是人生未來發展面臨的重大抉擇之一，人們有關職業選擇問題并不是到了工作的時候才去思考。職業發展是一個連續的、環環相扣的過程，為了更好地滿足人類生存需要，服務于學生個體生命的發展，職業啟蒙教育勢在必行，引導每一個小學生開展職業探索，應是世界各國基礎教育改革與發展的重點內容之一[1]。它的推廣與實行對于維持社會繁榮穩定，實現國家綜合國力快速發展都有著重要意義。我國近代教育家黃炎培曾說過：“凡教育皆含有職業之意味，蓋教育云者，因授人以學識技能而之能生存于世界也”[2]，這充分說明職業性是教育的重要特征之一?；A教育階段是學生的世界觀、人生觀和價值觀形成的關鍵時期，在基礎教育階段引入職業啟蒙教育，對于學生未來發展、適應社會需求、促進國家全面發展都有著積極意義。發達國家非常重視職業啟蒙教育的發展，如美國、日本等，而我國的職業啟蒙教育基本上處于一個“蠻荒”狀態，尚未形成一個成熟的理論指導和可參照的操作范式。對于當前國內外職業啟蒙教育的綜合評述與分析，將有助于我國更好地找到發展差距，更好地實現職業啟蒙教育的快速發展。
一、職業啟蒙教育的內涵
美國職業協調委員會提倡將需要進行職業生涯教育的人群分成四類，即第一類是小學生，第二類是初中生，第三類是中專生、高中生，第四類是18歲以后的成年人[3]。職業啟蒙教育是職業生涯教育的一個基礎階段，對其直接研究的不多，要把握職業啟蒙教育的內涵，學者基本上都是借助職業生涯教育的內涵?！奥殬I生涯教育”一詞于1971年由美國聯邦教育署署長馬蘭提出。有關職業生涯教育的內涵，目前還沒有一個統一的界定。美國教育總署對職業生涯教育一詞解釋為：職業生涯教育是一種綜合性的教育計劃，其重點放在人的全部生涯，即從幼兒到成人，使學生獲得謀生技能[4]。還有的學者給了不同的解釋，如“職業生涯教育，就是指幫助和指導學生對未來的生活進行規劃的活動?！盵5]另有學者指出，“職業生涯教育是有目的、有計劃、有組織地培養個體規劃自我職業生涯的意識與技能”。[6]由此可以看出，學者們普遍認為職業生涯教育是有目的、有計劃、有組織的培養個體規劃職業生涯的意識、技能，引導個體進行職業生涯規劃為主線的綜合性教育活動，進而最終達到發展個體綜合職業能力、促進個體職業生涯發展的活動。美國著名生涯理論研究學者舒伯（Super）從人的終身發展角度將個人職業生涯發展分為成長（0-14歲）、試探（15-24歲）、建立（25-44歲）、維持（45-60歲）與衰退（60歲以上）五個階段。不同階段的職業生涯內容和重點有所區別，成長期對學生進行的就是職業啟蒙教育，其發展任務是發展自我形象，具備對工作世界的正確態度，并逐步意識到工作的意義[7]。針對職業啟蒙教育，一些學者發表了自己的看法。日本學者上官子木認為職業啟蒙教育是讓小學生了解與職業有關的常識性知識，從而讓學生懂得人們是如何在社會生存的，也促使他們從小思考自己將來有可能的發展方向[8]。我國學者杜啟明論述小學職業啟蒙教育是一種多元教育，包含幫助小學生進行職業了解、自我認知和個性培養[9]。此外，還有學者指出，“發展職業認知是學生社會化過程中必備的素質，基礎教育階段通過職業啟蒙教育培養學生初步的自我意識和職業意識，并引導學生認識到自身的個性、興趣、特長等因素對他們未來職業的選擇和發揮有所影響?！盵10]可見，職業啟蒙教育是幫助學生初步了解、認識社會職業，根據職業認知，并激發他們根據自己的個性、興趣、特長等對未來職業生涯的思考。
二、職業啟蒙教育的路徑
職業啟蒙教育在發達國家發展比較成熟，這些國家非常重視培養兒童的職業意識，并已經形成了適合本國國情的系統的教育機制[11]，而我國職業啟蒙教育才初露端倪。在美國，學校的職業講座、模擬工作情景的啟發性游戲以及社會體驗活動，構成了小學階段職業啟蒙教育的主要實施途徑。一些學校從一年級開始開展“職業日”，在“職業日”當天，校方會邀請各行各業的人員，如消防員、工程師、工人、銀行家、運動員、推銷員、警察、律師等，他們向廣大學生介紹自己工作的情況，進而讓學生初步了解職業的相關性知識，使其意識中對職業有一個初步印象。通過“職業日”活動，孩子們可以看到多姿多彩的職業世界，從而促使他們從小思考自己將來可能從事的職業。美國的小學課堂以“玩”為主要形式，教師組織學生做游戲，在游戲的過程中，使得學生理解所要學習的知識和概念。如德克薩斯州圣弗朗西斯科東部獨立校區，教室變成工作場所，以學生為中心參加實踐性活動，這些校區所有教育都被視為職業生涯教育[12]。美國中學里非常流行“職業興趣分析”，學校在孩子們“想干什么”和“能干什么”之間提供相應的分析。此外，每年的4月22日是“帶孩子上班日”，在這一天，父母們可以帶上6歲至16歲的孩子一同工作，孩子不僅可以了解父母的職業，也體驗到每一個崗位都是社會必不可少的，每一種職業都是值得尊重的。在英國，學生從13歲起，在學習全國統一的課程的同時，也學習與工作相關的技能課程。每個社區都設有青少年實習培訓中心，政府機構、公司專門為青少年提供了實習崗位。在學習了相應的職業技能之后，學生們根據自己的實際情況申請實習崗位，這些實習經驗出現在大學申請書或者今后的工作簡歷都是有效的。除了參加兒童會等學校組織的各項活動之外，在鄰國日本，小學生還在學?；虬嗉壐黜検聞罩兄鲃咏邮軇趧尤蝿?，在勞動的過程中逐步培養自身職業意識和潛能。日本在重視學校教育的同時，不管是幼兒園還是小學，經常會開展類似職業體驗式的活動，在這一天，學生將會親自安排與落實活動的每個環節，在活動結束，老師進行總結講課。此外，兒童社會體驗公園也成為日本對孩子職業啟蒙教育的一個重要路徑，孩子們通過游戲體驗不同職業的特點，進而了解社會的組織結構、按勞取酬的社會分配原則等等。職業體驗項目的發展對于兒童成長與職業啟蒙教育都有積極作用，在培養學生重視勞動基礎上，幫助他們形成對理想、未來的憧憬。在我國，臺灣是實施職業啟蒙教育較早的地區，他們從國小(小學)開始提供兒童職業啟蒙教育，以提高小學生的自我察覺能力，培養他們的職業觀念，讓學生了解教育與未來職業之間的關系。小學通過舉辦相關活動，如職業生涯教育交互式游戲、講座、實地參觀、角色扮演、生涯博覽會以及生涯檔案制作等等。目前，在國內大陸研究小學生職業啟蒙與職業規劃教育的還不多，僅在上海、北京等地開始實踐的探索[13]。2007年我國引進青少年職業體驗項目，以游戲活動的形式來增強學生的職業感覺，讓其體驗成人的職業行為，達到幫助他們了解未來面對世界的目的。《上海市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》指出，“推動普通教育與職業教育滲透，各級各類學校要重視學生職業意識和職業技能教育”，“讓學生成為適應工作變化的知識型、發展型技能人才”[14]，并且上海市學生德育發展中心成立“上海市中小學生職業啟蒙教育與職業規劃教育”項目研究小組，并在一些學校開展試點工作。通過這個綱要以及項目研究的推動，2009年以來上海市普陀區曹楊職校的學生職業啟蒙教育活動基地吸引了全區大批的教師、學生前去參觀體驗并且受到廣大參與者的好評。
三、職業啟蒙教育的學科教學滲透
舒伯曾說過：“生涯發展課程是促進學生生涯發展的最適宜方式，將生涯發展概念納入學?，F有課程中，被認為是一條最佳路徑。生涯發展教育不應是在傳統的課程外增加一個額外的科目或單元，而應該把生涯發展的理念融入到現有的課程當中去”[15]。因此，很多學者專家主張將與職業啟蒙教育融入到現有的課程中，培養學生的職業意識。美國是典范之一。美國政府1989年頒布的《國家職業發展指導方針》中有這樣的明確規定：“職業指導從小學教育開始，即從孩子6歲開始，就要接受職業發展指導”[16]。美國各州確實在這樣實施著：學生從幼兒園到小學階段進行生涯認知教育；從小學高年級到初中階段進行生涯探索教育；從初三到高一階段進行生涯定向教育；高中時代進行生涯準備教育；高中以后進行生涯安置教育。在職業生涯發展理論的指導下，美國設計中小學職業啟蒙教育內容堅持三個原則：一是職業啟蒙教育課程應面向所有學生；二是職業啟蒙教育是一種持續性教育，應貫穿學前、中小學；三是中學畢業的學生，包括中途退學者，都需掌握謀生的技能。在這些原則的指導下，美國以教材、多彩活動的形式將職業啟蒙教育目標分階段地呈現給學生，使他們了解不同類型職業的常識性知識，培養其職業意識，并促使他們思考自己未來要從事的職業類型。日本同樣如此，1999年《關于改善初等、中等教育與高等教育銜接》的報告中指出：有必要加強學校教育與職業生活的銜接，實施從小學階段開始的職業生涯教育，并將職業觀和勞動觀教育作為中小學職業生涯教育的核心[17]。為了更好地實現中小學職業啟蒙教育的發展，日本政府通過課程及學校各項活動，各個學校采用“綜合性學習時間”來實施職業啟蒙教育，讓學生逐步接觸到職業啟蒙教育[18]。如小學生在社會課的學習中，可以通過參觀、調查當地的生產銷售，選擇感興趣的學習課題開展學習活動，以達到促使學生思考未來的目的；在道德課中學生通過參加各種勞動，理解勞動的意義，體會服務他人、社會的快樂。他們從基礎教育階段開始培養學生的勞動觀、職業觀，依據學生的認知發展規律，指導學生建立一種職業人、社會人的意識。在我國學術界很多教育界專家認為，職業啟蒙教育是教育歷程中不可缺少的一部分，促進學生職業生涯發展最切實可行的方法就是將職業啟蒙思想滲透在學校已有的課程中。其中，臺灣于1998年將職業生涯教育引進基礎教育領域，他們決定在信息、環保、兩性、人權四項課題之外，增加“生涯發展”這一課題，在明確一至九年級學生需具備的生涯發展核心能力的基礎上，將職業啟蒙教育內容融入語文、健康與體育、社會、藝術與人文、數學、自然與生活科技以及綜合活動七大學習領域[19]。臺灣職業啟蒙教育的主要做法是各學科老師先將教材中可融入啟蒙的素材提出，且確定能力指標。職業生涯委員會審核通過后，列入計劃實施。他們采取彈性學習節數的方法，聘請校內、校外專長教師指導。而大陸在學科教學中滲透職業啟蒙教育的研究較少，相關的研究主要集中在高中這個階段。有學者將美國高中化學教材《ChemistryConceptsandAp-plication》中對職業生涯教育內容的融合加以分析，總結出教材以專欄形式呈現、以案例訪談方式展開職業生涯教育內容的特點，并述評職業生涯教育融入學科教學的四大作用，即促進學科教學的健康發展、豐富課程資源、促進學科教學與技術教育的融合、形成終身學習的愿望與能力。另有兩位研究生在其碩士學位論文中分別探討了高中地理和思想政治課教學滲透職業生涯教育的路徑：其中一位建議高中地理教學應以生涯規劃為內容導向，充分挖掘和提升地理教學的魅力,培養學生學習地理的興趣，讓學生體驗到地理教學的快樂與獲取成功的樂趣[20]；另一位認為職業生涯教育的焦點應該是引導青少年正確認識自我、探索職業、了解社會、規劃人生，從而過有意義的生活，并借助案例分析的研究方法，探尋以思想政治課程為載體進行職業生涯教育的具體運用，進而總結了“兩不同”和“兩需要”的具體策略，即根據不同的教育內容和目標，根據不同的教育對象有選擇性和針對性的運用思想政治課程載體；根據職業生涯教育的需要有目的地開發資源，根據職業生涯教育需要綜合運用思想政治課程載體[21]。此外，還有部分一線教師論述了課程教學滲透職業生涯教育的探索與實踐。例如，有教師以高中生物課程為例，闡述了在深入挖掘教材中的職業素材、結合學生實際情況的基礎上，構建該課程教學中滲透職業生涯教育的內容和思路。他提出通過生物科學史話感受科學家的足跡，以敬仰生命；通過“活動和實驗”形式模擬科學家活動，以進行實踐、探究；通過“生物科學與健康”感受生活，以理解生命的奧秘；通過“科學•技術•社會”逐步走進生活，應用生物科學知識[22]。
四、結論與反思
無論對于宏觀的社會發展需要，還是微觀的個體發展需要，將職業啟蒙教育納入學?，F有課程體系已經成為教育的發展趨勢?？v觀發達國家及地區，他們的職業啟蒙教育發展都比較成熟，課程滲透職業啟蒙教育的體系也比較完善，并且各個學科的教師都會承擔相應學生生涯發展的任務。值得欣慰的是近年來，國內有關職業啟蒙教育的相關研究逐漸增多，對于職業啟蒙教育的定義、意義等問題不少學者進行了探討，還有很多的研究介紹發達國家、地區的職業啟蒙教育，并結合我國實際情況呼吁在中小學課程中開展滲透職業啟蒙教育活動。在肯定學者們研究的同時我們也需反思，我國大陸關于職業啟蒙教育的理論研究與實踐探索與國際包括我國臺灣地區還有一定的距離，需要認真對待：1.職業啟蒙教育的內涵缺乏系統而深入的研究，且尚未明確職業啟蒙教育所處的教育階段。職業啟蒙教育雖是職業生涯教育的基礎階段，但它的內涵不僅僅是職業生涯教育的子內涵，學者需對其進行透徹研究；并且有些研究中中小學生處于職業啟蒙教育階段，有些研究中高中生仍為此階段，試想素質教育被提早到了零歲，而學生的職業意識到18歲仍未形成是多么荒唐的現實。2.職業啟蒙教育路徑的探索大多是對實踐經驗的總結，理論建構較少。發達國家的職業啟蒙教育路徑縱然成熟，但僅僅是適合他們的教育機制，照搬照抄或全盤否定他們的實踐經驗既不適合我國的國情，也不利于我國職業啟蒙教育的發展。我們應借鑒、學習他們的成功之處，取其精華形成適合我國職業啟蒙教育發展的路徑，并升華為適于我國教育機制的理論指導和可參照的操作范式。3.基于學科教學的職業啟蒙教育滲透的探索與實踐主要集中于高中階段，小學階段鮮有人關注，且具體的策略僅僅是“蜻蜓點水”。雖然傳統的以學科為基礎的課程的教學以科目本身為目的，但這并不意味著它們與學生未來的職業生活沒有某種聯系[23]。小學教材既是幫助兒童學習知識的紐帶，又是小學生認識社會、了解各行各業的一個重要途徑，教材以豐富多彩的教學內容為載體，蘊含眾多職業啟蒙素材，在學科教學中滲透職業啟蒙教育既可以激發學生學習的興趣，又有助于提高教學的有效性，而相關研究的空缺造成大量可以進行職業啟蒙教育的內容荒廢。
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一、積極推進建設教育強市的工作
為加快教育強市建設進程，在南海、順德通過省教育強區驗收后，市政府于去年月召開了建設教育強市工作會議，提出了××年把我市建成教育強市的目標。各級黨政部門認真貫徹落實市政府《關于加快建設教育強市的實施意見》，先后召開了建設教育強區、強鎮工作會議，全市上下迅速掀起建設教育強區、強鎮的熱潮，形成了你追我趕的局面。到今年月止，全市已有區個鎮街通過了省督導驗收。我市建設教育強區、強鎮工作在全省處于領先地位。建設教育強市的基礎更為堅實。
為進一步加大教育強市建設力度，我局月底組成由市教育局領導，市人大、市政府、市政協、市教育局有關科室負責人參加的兩個調研組，對各區對照《佛山市人民政府關于加快建設教育強市的意見》的目標和任務的要求，落實教育強市建設工作的進展情況，進行了為期二天的調研。在調研中，我們發現各區在推進教育強區、強鎮建設進程中，成績是突出的，全市建設教育強市的進展勢頭良好，但也不同程度地存在著一些問題和困難。
㈠強化政府行為，全面鋪開教育強區、強鎮建設
⒈各級黨委政府對教育都給予高度重視，真正做到思想統一、目標明確、行動迅速，切實強化政府行為，切實把創建工作擺上政府議事日程，成立了由黨政主要領導任組長的創建工作領導小組。領導小組按照市的要求，結合當地經濟和教育發展實際，提出創建強區、強鎮策略，制定工作計劃，建立工作責任制，明確各部門分工，落實工作責任，不斷加大宣傳力度，動員社會廣泛參與，集思廣益，群策群力，形成了強有力的工作機制。有的區還提出了“分步推進，以點帶面，重點幫扶”的工作策略，有力地推進創建工作的開展。
⒉落實教育優先發展的戰略地位。各級黨政真正做到教育工作“六個優先”：教育發展優先規劃，教育工作優先研究，教育投入優先安排，教育人才優先引進，教育困難優先解決，教師待遇優先落實。各區千方百計多渠道增加教育投入，并形成了穩步增長的良好勢頭。鎮級教育投入比例更大，村一級辦學積極性也很高，形成了“黨政重教、部門支教、全民興教”的良好氛圍，為教育發展提供良好政策、環境和機制，保證教育適度超前發展。
㈡“硬件”、“軟件”一齊抓，促進教育的內涵發展和整體水平的提高
在創建教育強區、強鎮過程中，各區、鎮緊緊扣住一個“強”字，在“強”字上做文章，堅持“硬件從實，軟件從嚴”的原則，“硬件”、“軟件”一齊抓，力爭“硬件”上檔次，“軟件”上層次，促進教育的內涵發展和整體質量水平的提升。
⒈扎實抓好教育“硬件”建設，為教育現代化夯實基礎。近兩年來，各區按照《佛山市教育事業發展規劃綱要》的要求，積極推進等級學校和教育信息化建設。創建等級學校是建設教育強區、強鎮的基礎工程。目前，全市區一級以上學校已有所，其中省一級所，市一級所，區一級所，使我市等級學校數量占學?？倲档模貏e是優質學位增幅較大，提高了基礎教育的整體水平。教育信息化是教育現代化的制高點，各區都加大投入，重點建設。目前，全市己有多所學校建成校園網，學校實現了“校校通”，學生人機比例達到：，居于全省前列。
⒉不斷改革創新，增強教育發展活力。各區、鎮把創建教育強區作為推動教育創新的契機，深化教育改革。一是加大布局調整力度，撤并規模小的學校，優化資源配置，提高辦學規模效益。據統計，今年撤并中小學達所。各區還抓好國家級示范性高中建設，擴大優質高中資源，不斷滿足人民群眾對優質學位的需求。二是創新辦學體制，積極探索多元投入的辦學模式。采取了“公辦民助”、“民辦公助”等多種形式辦學，形成了以政府辦學為主，公辦、民辦學校共同發展的格局。三是推進教育人事制度改革，優化校長、教師隊伍。各區、鎮都出臺了教育人事制度改革方案。如南海區全面開展了校長競爭上崗和教師全員聘任工作，三水區白坭鎮也改革了教師聘任制度。實踐證明，通過改革，校長、教師隊伍的整體素質得到了提高。
⒊積極實施素質教育，促進學生全面發展。一是各校把德育工作擺在首位，加強未成年人思想道德教育，改革思想品德和政治課教學，加強社會實踐活動和心理健康教育，開展德育進網絡工作，積極探索新形勢下學校德育工作新路子，提高德育工作的針對性和實效性。二是開展新課程改革實驗工作，創新教學觀念，優化課堂結構，創設自主學習、主動探索的空間，激發學生思維，使學生在參與課堂教學全過程中學會學習。三是推進信息技術與學科教學的整合，探索計算機環境下學生自主學習的教學模式，促進學生學習方式的轉變。四是加強教科研工作，以科研促課改，堅持教科研為教育教學服務。五是突出英語、藝術、科技、信息技術教育等辦學特色，促進學生素質提高和個性發展。
⒋加強教師繼續教育，打造一支高素質高水平的教師隊伍。教育的改革和發展，教師隊伍是關鍵。各區、鎮大力加強教師隊伍建設，全面實施教師繼續教育工程，構建教師終身學習體系。原創：一是加強師德建設，提高教師職業道德水平。二是加強骨干教師、名教師和名校長的培養。三是開辟“綠色通道”，引進高水平教師，優化隊伍結構。四是堅持教師繼續教育制度，采取多途徑加強在崗教師的培訓。目前，全市教師的整體素質有較大提高。
㈢解決教育熱點難點問題，優化育人環境，營造健康向上的教育氛圍
創“強”工作，重在創建過程，重在解決教育熱點難點問題，優化育人環境，逐步建立社區教育體系，為建設小康社會服務。
⒈“以區為主”的管理體制得到較好的落實。部分區、鎮教師工資待遇有所提高，鎮屬學校與區屬學校差距逐步縮小。
⒉營造蓬勃向上的校園文化氛圍。各學校不僅重視學校的綠化、凈化和美化，而且還注重抓好校園文化建設，廣泛開展文體、藝術等多種形式的活動，不斷豐富學生的精神文化生活，讓學生在良好的環境中受到熏陶，為學生健康成長創造條件。
⒊促進社區教育體系的形成。各區、鎮以創“強”為抓手，在抓好布局調整、資源整合、統籌發展的同時，重視社區教育體系的構建。區、鎮街都建有成人教育機構沒有的鎮正在建立、社區文化廣場、青少年教育基地、青少年活動中心、文化站，開辦多門類、多形式的教育培訓活動，有力地促進了三個文明建設。
㈣存在問題
盡管我市創“強”工作取得了可喜的成績，但也存在著一些問題，如一些區、鎮教育投入困難不少，中小學布局調整以及學校上等級工作受到制約；信息技術教育的推廣應用不夠廣泛；教育發展不均衡的矛盾比較突出；教師隊伍結構、水平、能力、流動機制、待遇、管理、繼續教育經費投入等問題還比較突出；普通高中教育與中等職業教育的發展不夠協調；義務教育“以區為主”的管理體制還沒有完全落實等。
對于上述問題，市教育局在深入研究分析的基礎上，組織召開了各區教育局局長會議，提出了推進教育強市建設進程和重點解決突出問題的新措施。
二、深化教學改革，促進教學質量全面提高
××年月日，我市召開全市教學工作會議，全面總結今年我市教學工作的經驗和成果，對我市教學工作所取得的顯著成績給予了充分肯定。突出地體現在以下幾個方面：
㈠完善素質教育運行機制
一年來，我市各級教育部門和學校進一步健全教學、教科研管理等規章制度，規范教育教學管理，完善了素質教育運行機制。我們出臺了《佛山市教育事業發展規劃綱要》及其配套的《關于加快發展優質基礎教育的實施意見》、《關于加強和改進學校思想道德教育的實施意見》、《關于深化教學改革全面提高教學質量的實施意見》、《關于實施“英語教學新跨越工程”的實施意見》等。這些規劃和意見，對于我們提高實施素質教育的認識、端正教育教學思想、規范辦學行為起到了積極作用，為提高我市教育教學質量、促進素質教育發展起到了有力的推動和保障作用。
㈡教學質量在改革中再上新臺階
⒈教學工作在不斷創新中取得豐碩成果。一年來，我們堅持“以學生發展為本”的教學理念，鼓勵教師與課改一同成長，不斷探索教學改革，努力提高教學質量。教師與學生在國家和省級競賽活動中取得優異成績。據不完全統計，我市教師在全國及省級學科教改論文、教學設計、教學觀摩活動、新教材教學課例、網絡課件及多媒體課件等評比中，有人獲全國一等獎，人獲全國二等獎，人獲全國三等獎。在全國“新課程經驗交流與成果評價大會”上我市獲一等獎項，二等獎項，三等獎項，市教研室獲“優秀指導組織獎”。我市中小學生在英語、化學、物理、生物、數學等全國競賽中，有人獲全國一等獎，人獲全國二等獎；人獲全國三等獎。
⒉教育特色在實踐中逐步凸顯。今年，我市信息技術和英語教育成績突出。教育信息化有兩個突出成果：一是“網絡教育應用‘全面解決技術方案’開發與應用”、“支持新課改的學科群教育資源網及其應用平臺的開發與應用”入選××年度國家科技成果重點推廣項目計劃；有件作品的作者獲邀參加第五屆“全國中小學電腦制作活動”，占全省參加面試作品數的，其中件作品獲全國一等獎，占全省的；件作品獲全國二等獎；今年月，我市還代表省在“第四屆中國教育信息化建設與發展論壇”上作經驗介紹。二是我市出臺了《關于“英語教學新跨越工程”的實施意見》。小學三年級開始開設英語課，部分試驗學校從小學一年級開始開設英語課，一些幼兒園也開始嘗試開設幼兒英語課程。率先在全省采用“人機對話”模式進行中考英語口試試點，定期選派英語教師到國外進修提高教師業務水平。
⒊高考成績在連年提高的基礎上又有新突破。⑴上線總人數及上線率再創新高。今年，我市人參加高考，上線總人數人，上線率，比去年增加人，增幅達。其中第三批線以上人數達人，占考生總人數的，高出省個百分點，以極小差距位居全省第位。⑵高分層人數、重點線和本科線上線人數有較大增長。今年高考，全市總分分以上的考生人，分以上人，比去年增加了人，其中佛山一中葉樹蓁、柳昕同學的語文，南海石門中學歐陽尚夫同學的綜合科榮獲廣東省高考單科狀元。全市考生上重點線人數人，比去年增加人，增幅高達；上本科線以上人數人，比去年增加人，增幅達，創歷年增幅最高水平。⑶美術、音樂、體育類考生上線人數有新突破。全市美術、音樂、體育類考生上線總人數人，比去年增加人，其中本科線以上人，比去年同批增加了人；上第三批線人，比去年增加了人。美術類上線人，比去年增加人；音樂類人，比去年增加人；體育類人，比去年增加人，成為高考新的增長點。
㈢教育科研成果顯著
⒈科研力量增強?！痢聊晟陥罅㈨椪n題項，課題研究從縱向、橫向拓展，隊伍不斷壯大。
⒉科研課題等級高。近年來立項的課題，有全國“十五”科研規劃課題與其子課題、省與省教育學會“十五”科研規劃課題項，全國和省其他有關部門的子課題、實驗校課題多項?！痢聊戢@得立項的課題中，重點規劃課題項，一般規劃課題項，備案課題項。
⒊科研成果不斷涌現。立項課題緊密結合教育教學實際，圍繞發展優質教育、區域素質教育模式、新課程實驗、主體性發展教育、心理健康教育、現代教育技術建設與應用模式等開展研究。結集出版了《探索、求實、創新》、《區域教育新追求》兩本優秀教育論文集和一本教育課題研究優秀成果集《理念、探索、求真、創新》以及教育科研專題課題成果編著《區域教育現代化的研究與實踐》。
㈣義務教育階段課改初顯成效
課改給教學工作帶來了七大變化：一是教師角色的變化。由“居高臨下的權威者”轉變為“平等中的參與者”；由知識的傳授者轉變為學生發展的促進者；由學生的管理者轉變為學生的引導者。二是教學行為的變化。由以往的孤軍作戰過渡到團隊的緊密合作；由素質單向型教師過渡到素質綜合型教師；由拘泥于教材過渡到開發課程資源。三是教學方法的變化。教學方法開始呈現多樣化趨勢，教師不再拒絕一個問題的多種解法，也不再拒絕“超乎常規”的奇思妙想。四是學生學習方式的變化。學生開始嘗試自主合作與主動探究的學習方式所帶來的愉悅和成功感，開始學會在合作交流中分享學習的快樂，敢于展現與眾不同的想象與創造。五是探索教育教學新思路。校本課程、研究性學習、綜合實踐活動、教學論壇等與新課改相適應的教學思路層出不窮。六是課堂的變化。課堂氛圍變活了，以教材知識為教學中心的現象減少了，教學面拓寬了，師生關系平等了，師生感情融洽了，與眾不同的見解越來越多了。七是考試制度與教學評價的變化。發展性評價有利于促進學生發展、教師提高和教學實踐的改進。
㈤招生考試工作進展順利
我們堅持“依法治考”，“依法治招”，營造了公平、公正的考試和招生環境。一是各級政府及其相關職能部門高度重視，通力合作，齊抓共管，安全保密工作萬無一失。二是考風考紀宣傳教育落實到位，涉考人員工作責任制有效防止了違紀作弊行為的發生。三是逐步推行網上巡考工作，推進考場建設。四是高中階段學校擴大面向全市招生規模，首次實行網上報名、填報志愿和錄取，實現檔案電子化，開展英語口語考試和信息技術考試試點工作，實行了計算機輔助考試（即“人機對話”），首次啟用中考網上指揮系統，確保了考試過程中考試信息的及時傳遞和突發事件的應急處置。五是小學、初中的入學辦法以居住地為依據，遵循屬地管理、免試就近入學的原則，在戶籍所屬區的范圍內升學。同時制定了相關的照顧和優惠政策。
三、舉辦了慶祝第二十個教師節系列活動
今年月日是我國第二十個教師節，我局精心策劃了一系列慶?；顒?，取得了顯著成效。
㈠活動內容豐富，涉及面廣
我局制定了《佛山市教育系統××年教師節慶?；顒臃桨浮?，圍繞“安教樂教，豐碩人生”的主題，按照“隆重、熱烈、高雅、務實、簡樸”的原則，精心策劃了第二十個教師節慶祝活動?；顒觾热葚S富，涉及面廣：有教師節表彰大會，有教師先進事跡巡回報告會，有慰問活動，有文藝匯演，有教師代表座談會，有教育行政機關籃球比賽等。例如，月日至日，由我市近年來獲得國家或省、市的“勞動模范”、“先進工作者”稱號的名優秀教師組成的佛山市教育系統慶祝第二十個教師節優秀教師事跡報告團，先后赴各區作報告。名教師分別介紹了自己的感人事跡和“教書育人”的心得體會，每場報告會的聽眾均達多人。月日，我們分別召開了來自全市各級各類學校的教師代表參加的座談會和市直大、中學校黨政主要領導參加的座談會，聽取他們的意見和建議，查找阻礙教育改革與發展的突出問題，共商教育改革發展大計。
㈡活動組織規格高，氣氛隆重
為開展好今年教師節系列慶祝活動，我局特別重視提高活動的組織規格，確保活動隆重展開。首先，成立了佛山市慶祝第二十個教師節活動領導小組，由局長馮彥榮任組長，副局長楊曉勤、蘇年福以及局紀檢組組長呂寶生、局助理調研員陳瑞虹任副組長，各區教育局局長和市教育局有關科室負責人任組員。在活動領導小組的直接領導和精心組織下，各項活動按計劃有條不紊地進行。第二，注重以政府名義開展活動，使活動定位較高，氣氛濃重而富有影響力。如月日的教師節表彰大會，以市政府名義組織召開，廣東省委常委、佛山市委書記、佛山市人大主任黃龍云帶領市五套班子領導出席了大會。會議由副市長楊錫基主持，市委副書記、市長梁紹棠作了重要講話。五套班子領導還分別為今年被評為佛山市教育系統的個先進單位、名優秀教師和名先進教育工作者頒了獎。月日，組織有關人員分兩個組分別赴各區慰問生病住院治療的教師代表。這次慰問，有市委、市政府、市人大、市政協、市教育局的領導參加，體現黨委、政府對教師的尊重與關懷。
㈢活動產生了積極的社會影響
百年大計，教育為本；教育大計，教師為本?；谏鲜稣J識，我市把今年教師節慶?；顒幼鳛橐豁椫匾ぷ魅蝿諄碜ァＴ诟黜椈顒又?，省、市各家新聞媒體紛紛跟蹤報道，使活動產生了積極的社會影響。不少群眾和教師評價說，今年教師節活動內容如此豐富、組織規格如此之高，充分體現了市委、市政府關心支持教育，切實把教育擺在優先發展的戰略地位，并努力創造有利條件發展教育。同時把教師隊伍建設擺在教育優先發展的戰略地位，在全社會大力弘揚尊師重教的社會氛圍，使全市廣大人民教師不斷增強光榮感、責任感和使命感。教師們表示，在政府的大力支持和教育部門的直接領導下，今后將繼續團結一致，愛崗敬業，開拓創新，真抓實干，為建設教育強市，實現教育現代化，推進產業強市、文化名城和現代化大城市建設而作出更大貢獻。
四、啟動普通高中新課程改革實驗工作
國家教育部決定，廣東、山東、海南、寧夏四省（區）作為我國首批普通高中新課程改革實驗省，從今年秋季起全面啟動高中新課程改革實驗工作。按照國家、省的部署和要求，我局精心籌備、周密部署、大力推進我市普通高中新課程改革實驗工作。
㈠以點帶面，逐步推開，穩步推進課改實驗工作
順德、南海、禪城區在認真總結義務教育課改經驗的基礎上，今年秋季，高中一年級又進入課改實驗；三水、高明九年義務教育和普通高中階段的起始年級也于今年秋季開始全面進入課改實驗。要求教師做到“先培訓，后上崗；不培訓，不上崗”。
㈡積極開展課程創新，開發地方課程
我市從實際出發編寫了各具特色的南海、順德、佛山三套信息技術地方教材。南海區還開發了小學和初中的《綜合實踐活動》、《知識產權教育讀本》等地方課程教材。
㈢加強網絡環境建設，構建支持課改的創新平臺
我們充分利用現代教育技術深入學科、深入課堂，改革傳統教學模式，構建網上教學系統和網上教研系統，實現學科資源的有機整合和高度共享，使一大批既有出色的學科能力、又有過硬的信息技術水平的教師脫穎而出，成為網絡時代的新型學科帶頭人，充分發揮網絡資源的優勢，運用網絡這個虛擬世界，為學生提供豐富的信息資源，展示學科內容的豐富世界，擴大學生的視野，豐富學生的感性認識，從而激發學生的學習潛能。
㈣大膽探索教學評價體系，改革教學評價，夯實課改基礎我們注意加強研究終結性評價與形成性評價的關系，在評價的方式上重視創新。在完善建立學生學習檔案、學習成長記錄袋的同時，還進行了學生作業評價的改革，學生測驗與考試的改革。不但關注教學中是否讓學生感受到理解、信任，而且意識到測試中的人文關懷對學生的重要性。隨著教師對評價認識的不斷深入，不少學校開始嘗試以人文化的測試來評定學生的階段性學習情況，努力做到讓學生測試前輕松自信，卷面設計富有人文色彩，題目要求活潑有趣，測試內容注重整合，測試成績重在激勵。消除學生學習的緊張心理，激勵學生產生更大的學習熱忱。
在世紀之交進行的這場新一輪課程改革，必將使基礎教育從教育思想到教學內容、教學方法都鮮明地反映時代特征。通過課程改革，培養學生具有良好的思想品德，具有創新精神和實踐能力，具有健康的身體和心理素質。搞好基礎教育課程改革實驗工作，對于推動我市教育教學改革，推進全市教育優質、均衡、持續發展，實現教育現代化，促進我市經濟社會全面發展，實現社會主義現代化，具有深遠的戰略意義和重要的現實意義。
目前，我市已全面進入了義務教育課程改革和普通高中新課程改革階段，各級教育行政部門、各級學校都把課改作為中心工作來抓，取得了初步成效。
五、“一費制”工作逐步走上制度化、規范化和法制化軌道
實行“一費制”收費辦法，是切實治理學校亂收費維護廣大人民群眾利益的一項重大舉措。“一費制”的推行，不僅有利于規范學校收費管理，減輕學生家長的經濟負擔，而且有利于落實政府對義務教育的投入責任，推進義務教育的持續、健康發展。兩年多來，我市在實行“一費制”過程中，一方面堅決狠抓治理亂收費，一方面不斷加大了對義務教育的投入。在各級政府、有關部門的齊抓共管以及全市教育系統廣大教職員工的共同努力下，我市“一費制”工作不斷走上制度化、規范化和法制化軌道。
按省的部署，從××年秋季開始，我市中小學全面實行“一費制”收費，義務教育階段收取書雜費，高中收取學雜費。原創：全市中小學收費實行“五統一”，即統一實行教育收費公示，統一收費項目和收費標準，統一亮證（廣東省教育收費許可證）收費，統一使用財政部門印制的中小學收費票據，統一實行中小學收費的“收支兩條線”管理。全面實行“銀行代收，學校給票，財政返撥，教育監管”的模式。
××年底，按省“一費制”以外收費的有關通知精神，我市教育、物價、財政、糾風等部門聯合制定了《關于規范我市中小學“一費制”以外收費的通知》，經市政府批準下發執行。我市中小學“一費制”以外收費采取由市定項目、各區定標準的辦法，解決了我市實行“一費制”以后出現的新問題，使我市教育收費真正做到了有法可依，有章可循。
目前我市“一費制”收費項目，一是“一費制”：義務教育階段書雜費，高中學雜費。二是“一費制”以外收費項目：⒈可統一管理收費項目（省定項目）：住宿費、高中階段的擇校生擇校費、城鎮中小學生體檢費、高中階段會考費（畢業考試費）、軍訓（或實踐活動）發生的食宿費、城鎮中小學校服費等個項目。⒉可選擇性收費項目（市定項目）：小學午休和課后托管費；補課費；代訂雜志、教學資料費；校外活動費；膳食費；校車接送交通費；節假日興趣活動費等個項目。
在落實“一費制”工作中，我們的主要做法：
一是廣泛宣傳教育，提高執行“一費制”的自覺性。我市各級政府、學校通過廣播、電視、報刊、互聯網、宣傳欄、板報等形式向廣大人民群眾宣傳國家、省、市的“一費制”政策，使“一費制”政策家喻戶曉，人人皆知，營造了群眾監督的社會氛圍。
二是領導重視，齊抓共管，確保“一費制”工作得到落實。我市從實踐“三個代表”重要思想的高度，把實行“一費制”作為糾正行業不正之風的重要工作來抓。⒈成立了專門工作機構。由市糾風辦牽頭，成立了治理教育亂收費專項工作小組，并成立了治理亂收費聯席會議及其辦公室。⒉統籌安排、專題研究工作。⒊市教育、糾風、物價、財政等部門分工合作、齊抓共管。
三是積極籌措經費，加大教育經費投入。全市實行“一費制”收費后，減輕了家長的經濟負擔，但學校每學期約少收入億元。為了保證教育教學的正常運作，各級財政加大了投入。如順德區××年財政增撥教育經費億元，解決了教育經費及提高教師的工資福利問題；南海區平洲街道辦××年從財政增撥教育經費萬元，較好地解決了所屬學校經費不足問題。
四是加大對貧困生扶持力度，建立扶貧助學制度。我市特別重視解決經濟困難家庭子女上學難問題?！痢聊耆兄行W減免了特困學生人，累計減免書（學）雜費萬元（其中省補萬元），保證了每一個貧困學生不因貧困而失學。
五是完善教育收費制度和健全監督機制。我市采取了一系列
措施加強對實行“一費制”的監管，有效地遏制了自立收費項目、擅提收費標準等違規收費行為，使教育收費管理工作走上了規范化、制度化、法制化的軌道。⒈落實收費管理責任制。各中小學校均有收費責任人，使教育收費管理責任制得到落實。強化了責任追究，有效地抵制亂收費行為的發生。⒉堅持開學初（春、秋季）的教育收費檢查制度，發現問題及時糾正，將違規違紀收費現象消滅于萌芽之中。⒊全面推行校務公開制度。全市各學校都成立了以校長為組長的校務公開領導小組，落實了教育收費公示制度，增強了收費的透明度。⒋市、區兩級審計局、教育局都能適時對學校的收費進行專項審計，通過審計加大監管力度。⒌設立收費監督舉報電話。市、區已建立了群眾舉報制度，加快了電話舉報、來信來訪的處理速度，化解各種矛盾，穩定了社會大局。
當然，在實行“一費制”過程中，也發現了一些突出問題，不得不引起我們的注意。如“一費制”標準搞“一刀切”不盡合理。目前，全省“一費制”是以三類地區劃分標準（廣州、深圳、其他市），這與我市經濟水平相比，顯得相對偏低；以我市為例，雖屬一類地區，但高明、三水與南海、順德的經濟條件有明顯的差別，也劃分為一個收費標準，顯然不夠科學合理。小學的書雜費各年級差異甚大，但按一個標準收費；初中各年級的學習科目也有很大的差異，也按一個標準收費，這顯然不合理。再如，“一費制”標準偏低。⒈書雜費最高限價定位偏低。由于“一費制”書雜費包含了課本費、練習本費，而且收費標準比實行“一費制”以前有所降低。據禪城區統計，義務教育階段實行“一費制”前后對比，實行“一費制”一年減少收入約萬元，由此造成學校公用經費不足。⒉“一費制”的書雜費未能考慮到計算機、英語教學和目前開設的新課程改革的課本資料增價等因素，這無形中減少了學校的公用經費的開支。⒊課本費、練習本費應按實際發生數核支。現在的做法，主次不清，書費雜費不分，既容易出現書費雜費混用、互侵互占的現象，也不利于財務的管理和監督。
⒋練習本屬于個人消費，使用多少因人而異，“一費制”中涵蓋了練習本費是不合理的。
上述問題的存在，嚴重脫離學校實際，影響教育事業的發展。這亟待研究解決。
六、開展高校貧困生助學工作
資助高校經濟困難學生，是社會主義制度優越性的具體體現，是實踐“三個代表”重要思想的必然要求，也是實現高校教育公平、確保高等教育持續健康發展的重要條件。我市根據國家、省、市的要求，結合本地高校實際，制定了一系列資助規定和辦法，完善了各種配套措施，保證了不少困難學生順利完成學業。
年，我國開始推行國家助學貸款制度。隨著高學的擴招、市外生源及線學生的招收，我市高校貧困學生人數逐年遞增。經過多年的努力，我市目前已建立起相應的高?！蔼劇⒅①J、補、減”多元化的扶貧助學體系，如設立獎學金、推行學生貸款、開展勤工助學、實施特殊困難補助、實行學費減免等制度，還開辟了“綠色通道”制度和“學校從所收的學費中提取一定的比例用于資助經濟困難學生”制度。經過實踐探索，這些政策措施發揮了巨大作用。據初步統計，××年全市在校貧困大學生人，受資助的貧困生人，占貧困生總數的，扶貧助學資金共萬元。其中，有人申請和辦理了助學貸款萬元；人了減免學費，總金額為萬元；人享受助學金，總金額為萬元；有位貧困生領取了獎學金，共萬元；有人次參加了勤工助學，學校支付勤工助學資金萬元。另外，有人辦理了緩交學費手續，緩繳學費萬元。順德高職院助學貸款工作做得比較好，××年助學貸款資金為萬元，××年為萬元，預計××年助學貸款資金將超過萬元。
為進一步做好高校扶貧助學工作，結合我市實際，我局最近制定了《佛山市實施教育扶貧助學工程指導意見》，已報市政府審批，待政府批準后組織實施。
七、成立國家公務員及工作人員服務行為考核小組
為切實抓好局機關國家公務員和工作人員服務行為考核工作，我局月份成立了局機關國家公務員及工作人員服務行為考核小組。由局黨組書記、局長馮彥榮任組長，副局長、局紀檢組組長、局助理調研員任副組長，有關科室負責人任組員。考核小組日常工作由組織人事科負責?？己诵〗M還向社會公開了局機關國家公務員及工作人員服務行為監督電話，自覺接受社會監督。此舉有效地約束和規范了局機關公務員和工作人員的服務行為。
八、出臺《佛山市教育局突發事件應急預案》
為提高對突發事件處置的應變能力，迅速有效地處理各類重大突發事件，將突發事件對人員、財產和環境造成的損失降至最低程度，最大限度地保障師生員工的生命財產安全，我局月出臺了《佛山市教育局突發事件應急預案》（以下簡稱《預案》）。
《預案》對重大突發事件進行了分類：一是因自然災害而引起的突發事件，如地震、水災、風災等。二是因人為因素而引起的突發事件，如建筑質量安全事故、爆炸、危險品污染或泄漏、火災、交通事故、中毒、疫情等。三是因社會對抗和沖突而引發的突發事件。重大如罷工、罷課、游行、示威、上訪等。
