時間：2022-06-19 00:49:47
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇勞動保障論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
課程考核通知及寫作要求
一、案例分析報告寫作原則
1、選題標準
堅持質量標準，要求在全面系統掌握專業理論和操作技能的基礎上，以勞動和社會保障事業發展的重大理論和現實問題為著眼點，圍繞具體主題，深入研究我國勞動與社會保障領域的新情況新問題。要求理論與實踐相結合，定性分析與定量分析相結合，力求創新。
2、選題依據和范圍
結合中國經濟社會發展的實際，解釋實際現象，論證實際問題，提出實際措施，增強論文的實踐價值；綜合運用相關專業理論知識，突出勞動與社會保障的專業理論特色，提高論文的理論意義；選題要小，力求將實際問題和理論的分析與探討引向深入；選題要新，努力抓住實踐中的新問題，敢于接觸前沿理論；圍繞勞動保障工作的各個領域，涉及了勞動關系、養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險、生育保險等各個方面，從具體事例入手，從實際操作的角度闡述勞動保障理論知識和法律法規以及政策措施，要具有鮮明的應用性和實踐性。通過對實際業務的實踐和分析更好地驗證所學的勞動保障理論知識，更好地融入勞動保障的工作場景，更快地提高勞動保障的工作能力。
二、案例分析報告寫作要求
1、只選擇一個具體案例進行實踐和分析。
2、字數要求在3000字以上。
三、考核要求
1、考生應在實踐基礎上完成案例報告的撰寫。
2、案例分析報告封面寫清考生姓名、準考證號碼（見附件1）。
3、標題字體為宋體小三加粗、正文內容字體為宋體小四，1.5倍行距，報告用A4紙打印并左側裝訂。
附件1
勞動和社會保障業務案例分析
【關鍵詞】勞動監察；勞動監察機構；違法對象
中圖分類號：D92文獻標識碼A文章編號1006-0278（2015）10-129-01
一、我國勞動監察制度的歷史發展
我國的勞動監察制度始于建國初期，當時的勞動監察工作僅限于勞動安全檢查，1993年原勞動部了《勞動監察規定》，對勞動安全監察以外其他方面的勞動監察的一般規則作了規定。1994年《勞動法》頒布，進一步明確了勞動監察制度。2004年國務院制定和頒布了《勞動保障監察條例》，為了配合其實施，勞動和社會保障部于2004年12月31日了《關于實施〈勞動保障監察條例〉的若干規定》的部門規章，這些法律規定進一步明確了勞動保障監察的職責，規定了勞動保障監察的實施程序，對我國勞動保障監察的發展起到了極大的促進作用。
二、我國勞動監察制度所存在的問題
雖然我國的勞動監察制度朝著一個完善的機制發展，但是不得不承認我國的勞動監察工作在實際開展過程中還存在著以下問題。
（一）法律未賦予勞動監察機構行使強制措施的權力
在《勞動保障監察條例》中賦予了勞動監察機構監督權和處罰權，處罰權包括警告、責令改正、罰款和吊銷許可證等，其多為行政處罰，但是并未賦予勞動監察機構采取行政強制措施的權力，導致許多勞動監察案件的調查取證和查處工作難以順利展開。而且面對大量的非法用工單位和惡劣的欠薪案件，勞動監察機構既不能對違法單位的財產實行查封、扣押，更不能對責任人進行留置。由于無法采取強制措施，當事人往往一跑了之，勞動者的合法權益就得不到保護，讓勞動者對勞動監察機構失去信心，使其公信力下降。
（二）勞動監察機構缺乏與各職能部門的協調配合機制
勞動監察機構在進行勞動監察時往往需要公安、工商、法院、工會等有關部門的有效協助，才能更好地履行監察職能。但是《勞動保障監察條例》中并沒有對勞動監察機構與其他政府職能部門合作的方式、性質、責任等做出具體規定，只是籠統的說有關政府職能部門要支持、協助勞動監察機構更好的完成勞動監察工作。這樣使勞動監察工作缺乏一套分工明確、職能清晰的協調配合機制，導致相關部門經常出現拖延推諉的情況，最終使得勞動監察力不足，不能很好地保護勞動者的合法權益。
（三）對違法對象的處罰力度不夠，不足以形成法律的威懾力
我們從現行的《勞動法》、《勞動保障監察條例》等勞動法律看，對違法對象的處罰力度是很輕的，基本不承擔刑事責任，達不到對違法者懲戒的目的。我們知道當違法者通過違法得到的收益大于違法的成本時，違法行為就會產生；當收益愈大，違法就越容易產生。所以我們要加大對違法者的處罰力度，增加刑事條款讓其承擔相應的刑事責任，提高其違法成本，發揮法律的威懾力。雖然在刑法修正案（八）中增加了一則條款來保護勞動者獲得報酬的權利，即拒不支付勞動報酬罪，但是對勞動者的保護不應該只停留在勞動者獲取報酬方面，還應該體現在工時、休假等權益的保護上。
三、完善我國勞動監察制度的建議
面對本文第二部分提出的我國勞動監察制度所存在的三個問題，這一部分將對上文中的三個問題的解決提出一些建議。
（一）適度賦予勞動監察機構行政強制權
通過本文的第二部分可以看到勞動監察機關在缺乏強制措施時的尷尬處境和不利之處，如果這種情況不能得到有效解決，受損害的不僅是廣大勞動者，還有政府的公信力乃至國家經濟發展的穩定性。基于現實的需要，應當賦予勞動監察機構采取朔狻⒖堊荷嫦游シㄕ叩淖什的強制措施權力，預防事后損失無法彌補的情況，又可以防止一些企業負責人鉆法律的漏洞。
（二）依法規定勞動監察機構與各職能部門的分工合作，使聯合行動制度化
通過前文的介紹我們已經看到了勞動監察機構開展勞動監察工作離不開其他職能部門的支持與配合，但是目前沒有具體的各職能部門之間的成文配合機制，所以首先應制定跨部門配套規章，落實相關職能部門的支持、協助義務，明確各職能部門在勞動監察工作中的責任以及介入程序；其次各職能部門應當保持密切聯系，聯合執法專項行動應形成制度化模式。只有這樣，才能使勞動監察工作順利的開展，將保護勞動者的合法權益落到實處。
（三）適度加大處罰力度，提高違法成本
通過上文的介紹，我們可以看到我國對于違法對象的處罰是相當仁慈的，換句話說就是這種處罰力度對于勞動者是殘忍的。所以，我們必須增加違法對象的違法成本，不止對違法對象進行罰款的數額加大外，還要適時的增加刑事條款，使違法對象承擔較為嚴厲的刑事責任，比如在刑法修正案（八）拒不支付勞動報酬罪的基礎上增加對休息休假權以及弱勢群體勞動者特殊權利的刑法保護。給予那些對行政處罰不以為然的潛在違法者以足夠的威懾力。
參考文獻：
[1]章輝.我國勞動監察制度的缺陷與對策分析[J].大慶師范學院學報，2010（2）.
[2]鄭言.從韓資企業逃逸看我國勞動監察制度的缺位[J].山東工商學院學報，2009（1）.
[3]郭富鎖.論我國勞動監察制度之完善[J].青海民族學院學報（社會科學版），2005（2）.
[論文摘要]在介紹計算機病毒概念、分類的基礎上，闡述了計算機病毒危害性及預防措施。
隨著計算機技術的飛速發展和計算機應用的日益普及，計算機病毒也在不斷地推陳出新。目前，病毒已成為困擾計算機系統安全和網絡發展的重要問題，各行各業中的管理部門更是要增強計算機病毒的防范意識，最大限度地減少計算機病毒所帶來的危害。我們勞動保障部門許多業務的受理、經辦、處理也都是通過網絡進行，因此，在網絡運用過程中對計算機病毒的防殺工作，是我們勞動保障部門計算機維護的主要內容之一。本文就勞動保障部門辦理各項業務過程中如何預防、防殺計算機病毒等方面作一簡要介紹。
一、計算機病毒分類
計算機病毒簡言之就是那些有自我復制能力的計算機程序，它能影響計算機軟件、硬件的正常運行，破壞數據的正確與完整。計算機病毒的種類很多，不同種類的病毒有著各自不同的特征，它們有的以感染文件為主，有的以感染系統引導區為主，大多數病毒只是開個小小的玩笑，但少數病毒則危害極大，這就要求人們采用適當的方法對病毒進行分類，以進一步滿足日常操作的需要。
（一）按傳染方式分類。按傳染方式分類可分為引導型病毒、文件型病毒和混合型病毒3種。引導型病毒主要是感染磁盤的引導區，系統從包含了病毒的磁盤啟動時傳播，它一般不對磁盤文件進行感染；文件型病毒一般只傳染磁盤上可以執行文件（COM、EXE），其特點是附著于正常程序文件，成為程序文件的一個外殼或部件；混合型病毒則兼有以上兩種病毒的特點，既感染引導區又感染文件，因此擴大了這種病毒的傳染途徑。
（二）按連接方式分類。接連接方式分類可分為源碼型病毒、入侵型病毒和操作系統型病毒等3種。其中源碼型病毒主要攻擊高級語言編寫的源程序，它會將自己插入到系統源程序中，并隨源程序一起編譯，連接成可執行文件，從而導致剛剛生成的可執行文件直接帶毒；入侵型病毒用自身代替部分加入或替代操作系統的部門功能，危害性較大。
（三）按程序運行平臺分類。病毒按程序運行平臺可分為DOS病毒，Windows病毒，WindowsNT病毒，OS/2病毒等，它們分別是發作于DOS， Windows9X，WindowsNT， OS/2等操作系統平臺上的病毒。
（四）新型病毒。部分新型病毒由于其獨特性而暫時無法按照前面的類型進行分類，如宏病毒（使用某個應用程序自帶的宏編程語言編寫的病毒）、黑客軟件、電子郵件病毒等。
二、計算機病毒的危害
我們勞動保障部門正常辦公用的計算機里都保存大量的文檔、業務資料、公文、檔案等重要數據和信息資料，如果被病毒破壞，被黑客盜取或篡改，就會造成數據信息丟失，甚至泄密，嚴懲影響正常辦公的順利進行。計算機感染病毒以后，輕則運行速度明顯變慢，頻繁死機，重則文件被刪除，硬盤分區表被破壞，甚至硬盤被非法格式化，更甚者還會造成計算機硬件損壞，很難修復。有很多的網頁上含有惡意代碼病毒，用誘人的網頁名稱吸引人們訪問他們的網頁，然后修改訪問者計算機IE瀏覽器的主頁設置為他們的網頁，較為惡劣的還會放置木馬程序到訪問者計算機的系統文件里，隨系統的啟動一起加載，造成主頁很難修改回來，更為惡劣的是修改操作系統注冊表并注銷造成注冊表無法修改。還有病毒智能化程序相當高，感染以后殺掉防殺病毒程序的進程，造成殺毒軟件失效，感染的方式也由早期的被動感染到今天的主動感染。
三、計算機病毒的防護
在我們正常的工作中，怎樣才能減少和避免計算機病毒的感染與危害呢？在平時的計算機使用中只要注意做到以下幾個方面，就會大大減少病毒感染的機會。
（一）建立良好的安全習慣。例如：對一些來歷不明的郵件及附件不要打開，并盡快刪除，不要上一些不太了解的網站，尤其是那些誘人名稱的網頁，更不要輕易打開，不要執行從Internet下載后未經殺毒處理的軟件等，這些必要的習慣會使您的計算機更安全。 轉貼于
（二）關閉或刪除系統中不需要的服務。默認情況下，許多操作系統會安裝一些輔助服務，如FTP客戶端、Telner和Web服務器。這些服務為攻擊者提供了方便，而又對用戶沒有太大用處，如果刪除他們，就能大大減少被攻擊的可能性。
（三）經常升級操作系統的安全補丁。據統計，有80%的網絡病毒是通過系統安全漏洞進行傳播的，像紅色代碼、尼姆達、沖擊波等病毒，所以應該定期到微軟網站去下載最新的安全補丁，以防患于未然。
（四）使用復雜的密碼。有許多網絡病毒就是通過猜測簡單密碼的方式攻擊系統的。因此使用復雜的密碼，將會大大提高計算機的安全系數。
（五）迅速隔離受感染的計算機。當您的計算機發現病毒或異常時應立即中斷網絡，然后盡快采取有效的查殺病毒措施，以防止計算機受到更多的感染，或者成為傳播源感染其他計算機。
（六）安裝專業的防病毒軟件進行全面監控。在病毒日益增多的今天，使用殺毒軟件進行防殺病毒，是簡單有效并且是越來越經濟的選擇。用戶在安裝了反病毒軟件后，應該經常升級至最新版本，并定期查殺計算機。將殺毒軟件的各種防病毒監控始終打開（如郵件監控和網頁監控等），可以很好地保障計算機的安全。
關鍵詞：勞動爭議；勞動調解；中英勞動爭議處理條例制度
勞動爭議是工業革命下的產物，農業社會與工業社會的是劃分是勞動爭議產生的分水嶺。在19世紀，資產階級學者就提出并開始勞動立法，從此勞動爭議這一概論就應用而生。對于勞動爭議的概論有許多的爭議。然本章所指勞動爭議，即僅以個人之雇用人與受雇人之間所生之爭議及雇用人或受雇團體間所生之糾紛為限。
一、英國的勞動爭議處理制度
英國作為世界上最早完成工業化得國家，英國在解決勞動爭議方面具有豐富的經驗，建立了行之有效的勞動爭議處理制度。英國的勞動爭議處理辦法主要有雇主內部的協商機制、雇主外的調解和仲裁程序以及專門的勞動法庭、勞動上訴法庭和普通法院的審理程序。具體而言：一勞動法庭主要審理成文法創設的權利糾紛，勞動爭議訴及勞動法庭后，法庭最希望的是用一種非正式、簡易的程序快速的解決糾紛，積極的促成當事人雙方達成和解協議，當然，如果雙方法律問題，可以上訴到勞動法庭的上訴法院而普通法法院則是最終的上訴法院，審理的對象也只能是法律問題；二勞動調解是勞動爭議案件最常用的方式，1975年英國政府設立了獨立的勞動爭議調解機構一咨詢、調解與仲裁服務局（簡稱ACAS），ACAS最主要的作用就是“通過提供獨立和中立的服務防止和解決糾紛，建立和諧的勞動關系，以促進組織的運行和效率。”；三雇主內部定最低申訴程序，要求當雇員與雇主發生勞動爭議后，雇員向雇主提交書面申訴，雇主在合理的考慮時間之后召開雇員大會，作出對雇員的書面決定。如果雇員沒有向雇主提出書面申請且給予雇主28天的答復期限，雇員是不能直接向勞動法庭起訴的。并且雇主內部的法定最低申訴程序是具有強制性，不履行這一程序在未來的訴訟中可能會遭受到財產上的不利。在勞動法庭立案方面，如果雇員沒有證據證明充分的利用了內部救濟辦法，勞動法庭是可以拒絕受理案件的。
二、我國當前的勞動爭議處理制度
《中華人民共和國企業勞動爭議處理條例》第6條規定：“勞動爭議發生后當事人應當協商解決，不愿意協商或協商不成的可以向本企業勞動爭議仲裁委員會申請調解，調解不成的可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁，對仲裁裁決不服的可以向人民法院訴。”根據這條規定，可以看出我國對勞動爭議處理有四種解決途徑：一是協商程序，勞動者與用人單位發生勞動糾紛后進行雙方自愿協商，自主化解爭議，但該和解協議不具有法律約束力；二是調解程序，該調節是一種內部調節，是由本企業的勞動爭議仲裁委員會對本單位所發生的勞動爭議進行的調節，該調節不是必經程序并且沒有法律約束力；三是仲裁和訴訟程序，從當事人知道或應當知道權利被侵害之日起60日內，以書面形式向勞動仲裁委員會申請仲裁，仲裁是訴訟的前置程序和必經程序，只有對仲裁裁決不服，當事人才能向法院提起訴訟。
三、我國勞動爭議處理制度的問題及完善措施
1.勞動爭議調解制度發揮的作用方面
調解一直以來是解決糾紛、協調社會關系的重要手段。然而勞動爭議調解程序一直以來在我國勞動爭議處理制度中屬于被忽視的階段。實踐中基層調解組織的設立比較隨意，很多調解員并沒有專業知識，造成了調成率非常的低。然而企業勞動爭議調解委員會對于如何才能充分預防、化解勞動爭議，尚無明確的規定。我國的勞動爭議調解是一種自愿性民間調解，勞動爭議發生后，當事人可以選擇調解或仲裁，調解的結果不具有法律上的執行力。
筆者認為當雙方當事人選擇以調解的方式來解決糾紛時，應當通過立法確定調解協議對雙方當事人的法律約束力，調解協議必須是雙方自愿作出的讓步，由此協議會產生對自己行為的約束。該約束是限制性的約束，如果當事人不履行協議的內容，案件進入訴訟階段，法院只審查達成調解協議是否違反自愿合法原則，不審查協議的具體內容。如果協議內容沒有違反自愿合法的原則，則不履行調解協議的當事人可能會遭受到財產上的不利。部分勞動案件實行強制調解，如對集體勞動爭議、情節重大的個人爭議或公用事業的勞動爭議等可能引起重大后果的勞動爭議實行強制調解，無需征得雙方當事人的同意。
2.我國勞動仲裁功能方面
我國勞動仲裁的功能逐漸弱化；造成勞動仲裁功能弱化的主要原因有：一是我國勞動仲裁裁決不具有終局性；二是我國勞動仲裁的服判率不高。筆者認為應當實行裁審分離強化勞動仲裁的功能，賦予勞動仲裁裁決的終局性，不但可以防止矛盾的激化及損失嚴重，還有助于勞資雙方的諒解，更能突出非訴程序解決糾紛的及時、簡便、低消耗、易執行等特點。必然會使更多的勞動爭議案件化解在勞動仲裁階段。
3.我國勞動仲裁的行政化色彩
在勞動機構設置上行政化色彩有很強的表現。《勞動爭議仲裁調解法》第十七條相關規定可以看出勞動爭議仲裁委員會的形式上和行政機關的設置都有相似之處，有準行政機構的色彩。在實務中，我國勞動仲裁機構隸屬于勞動保障部門，在人員配置、財務上都受制于勞動保障部門，不具有獨立性；并且通常情況下企業和勞動保障部門關系比較密切，企業在金錢上又具有優勢，更有可能拉近與勞動保障門的關系，這就造成了在仲裁案件時不可避免的會受到勞動保障行政部門的干預。
對于勞動仲裁去行政化得建設，具體體現以下幾方面：
關鍵詞：思想政治教育；碩士學位論文質量；提升路徑
思想政治教育專業是國家一級學科理論所涵蓋的一個二級學科，是一門“以理論為基礎的，研究人們社會主義思想意識形成、發展規律和實施思想政治教育的規律”的學科。思想政治教育專業碩士研究生的學位論文在很大程度上體現著國家在思想政治教育領域的發展現狀，以及所表現出來的一些問題、解決矛盾和問題的方法。撰寫學位論文是研究生在攻讀學位過程中的核心任務，是培養他們獨立從事科學研究的能力和創新精神的重要手段。學位論文質量集中體現了研究生的科研能力和學術水平，是衡量研究生培養水平最重要的標志。碩士研究生學位論文在整個研究生教育中具有不可替代的地位，研究其質量提升路徑，對提高碩士研究生教育的質量有著重要的意義。
一、培養和提升研究生專業基礎素養及科研能力
研究生學位論文是對研究生在校學習成果的一種衡量和檢驗，是對學生專業研究和思考能力的綜合檢測，是研究生能力和學術水平的集中體現。通過讀書思考、確定選題、查閱資料、組織框架，以及寫作、導師指導反復修改的過程，使學生對本專業有較為深刻透徹的理解和研究，畝為日后開展工作打下堅實的基礎。但隨著研究生招生數量的大幅度增加及規模的快速增長，研究生學位論文質量有下滑趨勢。為保證論文質量，促進研究生教育健康發展，研究生學位論文的質量有必要引起我們的足夠重視。學校要提倡學術批評，形成崇尚誠實勞動、鼓勵科研創新、遵循學術道德、保護知識產權等良好學術氛圍。學術把關人和研究生自律的學術道德也是不可或缺的。有理由相信在合理的制度和自律的學術道德下，通過上述一系列措施，研究生學位論文的質量將會逐步提高。同樣，當今碩士研究生學位論文水平不高，與碩士研究生課程設置的不合理有很大的關系。現在有些高校的碩士研究生課程設置較為陳舊，培養方案多年不變，即使在某些時候調整培養方案，也是不得已而為之。存在因人設課的現象，而不是從專業的角度出發而開設課程。因此，為提高碩士研究生學位論文的水平，必須對課程進行整體的規劃，規范必修課和選修課的設置，改變不合理的課程設置和“因人設課”的局面，真正從專業的角度來開設課程。落腳點和最終目的是培養和提升研究生專業基礎素養及科研能力。
二、重視導師隊伍建設
要提高碩士研究生學位論文的質量，必須有一支高素質的導師隊伍。一名合格的導師可以為人師表，言傳身教，加強對研究生的學術道德教育，倡導求真務實的學術作風，以德修身、率先垂范，用自己高尚的品德和人格魅力教育和感染學生，引導和幫助學生養成恪守學術規范的品質。目前我國碩士研究生的導師隊伍的整體素質還有待提高，比如導師素質層次不齊、學緣結構不合理等。研究生和導師作為教育保障體系的兩個主體，是高校科研產出和學術發展的寶貴資源，打造名師和培育高徒二者相輔相成，相得益彰。高等院校應明確導師對研究生培養質量的直接責任，同時使導師享有招生權、分配權、資助權、論文審查權等權利，激勵導師參與研究生培養的全過程管理，引入良好的競爭機制，實施導師動態管理，逐步打破部分院校只上不下的導師終身制，著力打造高素質、高水平、高質量“三高”導師隊伍。導師應不斷豐富自身學術水平和實踐經驗，提升職業素質和創新能力，搭建與研究生互動交流平臺，主持領導研究生參與科研項目研究，促進科研團隊建設，激勵研究生自主發展，爭先創優。學位論文是研究生在導師指導下進行創造性科研活動的結果，導師是影響研究生學位論文質量的重要因素。導師是否有明確的意識，履行自己的職責，形成自己的風格，是保證研究生學位論文質量的必要條件。導師是否具有合理的教育理念、敏銳的學術視角以及較強的創新素質都深刻影響著研究生學位論文的質量。
三、加強學位論文寫作的過程管理
學位論文寫作是一個過程，必須加強對整個學位論文寫作的過程管理。提高碩士研究生學位論文的水平，必須做好碩士研究生學位論文的開題報告工作。一般說來，開題報告包括選題的目的、依據、理論意義和實踐意義、國內外研究現狀，包括選題的基本內容、基本結構、研究方法、可能遇到的困難以及主要參考文獻等等。同樣，也要加強學位論文寫作的評閱工作。為了增加碩士研究生學位論文評閱的公正性和客觀性，可以借鑒有的高校對學位論文進行一定比例的“雙盲評審制度”，被抽查的學位論文首先隱去導師及學生的姓名，然后由研究生管理部門從已擬定的專家庫中選擇一定比例的校外送審專家，導師以及研究生本人并不知道哪些專家在評閱論文，評閱意見由研究生管理部門“統一回收”很多高校通過這種抽查送審的制度，加強對學位論文的質監督。另外，建立激勵機制，做好優秀碩士研究生學位論文的評審工作，建立優秀學位論文評審和獎勵制度，有利于形成一種激勵和督促學生、導師和學校努力提高學位論文質量的激勵機制和競爭機制，從而有效地促進學位論文質量的提高。目前國家建立的全國優秀博士學位論文的評選和獎勵制度，已起到了十分積極有效的作用。很多高校和省級學位委員會也在積極開展校級和省級優秀碩士研究生學位論文的評審工作，并把優秀學位論文的獲獎情況作為評價和考核各學位授予單位的研究生培養質量、學科建設和學位建設的重要參考指標。這些措施都體現了對研究生學位論文寫作過程管理的重視，也必將進一步促進研究生學位論文質量的提升。
參考文獻：
[1]對全日制專業學位研究生導師隊伍建設的思考[J].馬燈秀，王輝，徐加放.高教論壇. 2015（07）
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為努力開創人力資源和社會保障事業改革發展的新局面，不斷把“優化發展環境年”活動推向深入，市人力資源和社會保障局以“四個突破”為重點，統籌推進各項工作，全力打造良好的經濟發展軟環境。
一、抓辦事窗口建設，突破服務難點
規范窗口辦事人員服務行為，簡化辦理手續，壓縮辦理時限，明確流程銜接，細化崗位職責，對涉及同一對象的辦理事項實行“一站式”審批，做到前臺受理、后臺流轉，讓服務對象少跑路、少等待、少花費。把服務窗口建成黨和政府聯系群眾的“連心橋”和“直通車”。
二、抓扶持政策落實，突破就業難題
一是全面落實有利于勞動者創業的小額擔保貸款、資金補貼、場地安排等扶持政策，建立健全政策扶持機制，鼓勵自主創業、自謀職業等多種形式的靈活就業，拓寬就業、擇業、創業渠道。二是重點抓好農村勞動力、城鎮新增就業人員、高校畢業生和零就業家庭等就業困難人員就業工作，依托鄉（鎮）、辦事處勞動保障服務平臺，開展免費培訓下鄉活動，分期舉辦黨員syb創業培訓班，提高創業能力，大力推進以創業帶動就業。三是多方搜集求職信息，加強與企業的聯系，積極搭建企業和勞動者的溝通橋梁，實現人才勞力市場供應和企業實際需求的良好對接，促成更多的就業意向，達到雙贏。止目前，共舉辦syb培訓班2期，培訓學員60余人；實現就業再就業3918人，其中失業人員再就業419人，“4050”人員就業93人；舉辦大型人力資源招聘會3次，達成就業意向6000多個。淘金者論文范文中心
三、抓人才隊伍建設，突破發展瓶頸
一是著重人才選拔，繼續推行機關事業單位人員“凡進必考”、專業技術資格“考評結合”等選人用人制度，優化黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才等六種人才選拔任用機制。二是實施人才儲備，結合我市實際，大力培養引進高層次、創新型人才。三是加快人才轉型，立足全市產業布局和企業需求，進一步整合職業教育資源，切實加強對困難企業職工、返鄉農民工、城鎮失業人員、新成長勞動力和農村勞動力的技能培訓，實現能力轉化和升級，培養更多的實用型人才。四是突出人才激勵，構建以能力和業績為導向、社會和業內承認的專業技術人才評價機制，暢通人才評價“綠色通道”，增強人才社會認可度，彰顯人才重要性，挖掘“人才洼地”，吸引人才流入。通過營造重才育才的氛圍，為我市實施“人才強市”戰略打下良好基礎。止目前，進行農村勞動力技能培訓600余人；機關事業單位工人技術等級考試報名800多人，確認報名資格后，相關培訓將于6月份開班。
四、抓勞動維權和處置，突破矛盾預防和化解
一是加大勞動關系協調力度，加快勞動人事爭議基層調解組織建設，不斷規范服務企業的行為，積極構建勞動維權三方機制。二是完善維權維穩工作制度，建立健全、突發事件應對處置機制，努力做到矛盾糾紛早防范、早發現、早處理、早化解。三是加大突出問題處理力度，依法依規解決群眾合理訴求，重點做好干部安置和解困維穩工作，落實企業干部各項政策、待遇，做好農民工權益維護工作，落實各項待遇保障和特殊勞動保護政策。止目前，受理勞動人事爭議案件55起，結案34起，其中31起調解結案，3起裁決；受理工傷認定申請56起，已做出認定48起；檢查用人單位257家，接受勞動者投訴80起，立案調查19起，追回拖欠工資31萬8千元，涉及勞動者194人，法定時效內結案率100%。加大了維權力度，化解了社會矛盾，促進了社會穩定，全力構建和諧新密、平安新密。
【論文關鍵詞】勞務派遣；同工同酬；勞務派遣單位；被派遣勞動者
一、序言
在計劃經濟體制時期曾經出現過職工借調的情況，但發展到今天，勞務派遣作為一種新型的用工方式與職工借調還是存在很大區別的。筆者認為，勞務派遣是一種經濟活動，它涉及到三個主體和三重關系，三個主體分別為勞務派遣單位、接受單位和勞動者。三重關系是勞務派遣單位與接受單位之間的民事合同關系，勞務派遣單位與勞動者之間的名義上的勞動關系，以及勞動者與接收單位之間的事實上的勞動關系，勞務派遣單位與接受單位之間訂立派遣協議，規定相關事宜，勞務派遣單位與勞動者之間訂立勞動合同，但勞動者并不為勞務派遣單位提供勞動，勞動者雖不與接受單位簽訂合同卻為接受單位提供實際勞動。勞務派遣中勞務派遣單位與勞動者之間以及接受單位與勞動者之間的關系都是勞動關系。但這兩種勞動關系都不完整。兩種不完整的勞動關系通過勞務派遣單位與接受單位之間的勞務派遣協議作為橋梁或紐帶組合在一起。
勞務派遣作為一種新型的就業方式，可以在一定程度上滿足不同人群的就業需要，而且勞務派遣單位具有廣泛的就業信息，同時也擁有更為靈活和廣闊的就業空間，從而可以為勞動者提供更多的就業機會。企業雇用勞務派遣工可以在很大程度上降低勞動的管理成本。應當說市場化促進了勞務派單位和這一行業的發展。實際情況是由于勞務派遣形式缺乏必要的監管，勞務派遣人員權益受損問題比較突出，嚴重背離了同工同酬原則，需要引起各方關注。
二、勞務派遣關系下“同工不同酬”的表現
（一）工資待遇比較低
一般情況下，勞務派遣工是不被納入到正式員工工資體系的，所以工資標準一般會低于正式員工。對于單位正式職工，國家制定了完整的工資增長機制，只要考核合格，工資的級別會隨著工齡的增長而不斷提高。相對于正式職工，派遣制員工就沒那么幸運了，工資增長機制沒有統一的標準，這使得工資的增長的不到保障，工資的增長隨意性也就較大。
（二）會保障水平與正式員工存在差距
目前，我國設置了基本完備的社會保障制度，大部分員工都能享受到社會保險，但是勞務派遣工的保險類型以及參保范圍與繳費基數都與正式員工存在差距。
（三）工會會員權利還沒有有效實現
勞務派遣制員工的勞動關系在派遣公司，但是對勞務派遣工進行日常管理的是實際用工單位。派遣單位一般是不會開展工會活動的，而派遣制員工有很多都是沒有被用人單位納入到工會會員行列的，因此，派遣制員工很難實現他們的工會會員權。
（四）職務晉升和職稱評審困難重重
勞務派遣工一般為臨時性的在用工單位工作，工作時間較短，由于單位和派遣工之間彼此缺乏必要的了解等原因，對于領導性的崗位，同等條件下，派遣制的員工與正式職工會有很大的機會不對等性，派遣制員工很難獲得職務的晉升，也就沒有一個好的職業生涯的前景。關于勞務派遣制員工的職稱評審也是缺乏一個完善的體制的，這對于派遣制員工的職稱評審會產生一系列的影響。
三、勞務派遣關系下同工不同酬現象產生的原因
（一）有關“同工同酬”的法律規定存在缺陷
關于勞務派遣的規定《勞動合同》中有具體的體現，但是仍然存在很多立法方面的缺陷。比如可操作性較差以及規定不夠細化等。法律規定，輔和臨時性的工作中是可以雇傭勞務派遣制的員工的。所謂的臨時性是用工期限不超過半年，若超過半年的話，應該雇傭正式員工而不得使用派遣制員工。而問題在于，法律同時規定了派遣單位的義務，那就是要與被派遣者簽訂兩年以上的固定合同。按照這個規定，勞動者在勞動合同期限內至少會被派到四家單位去提供勞動。這樣頻繁地工作變動極易使得與勞動者切身利益相關的工資調整、社會保險、福利保障和勞動保護等得不到良好的銜接。勞動合同法對勞務派遣制員工的同工同酬的權利做出了相應規定，但是這些規定大都很難去界定和實踐。
（二）利益驅動因素
目前很多企業出現了用工難問題，而勞務派遣形式的用工不僅可以減少企業管理成本和用工成本而且可以有效規避法律責任和經營風險，許多企業紛紛是用勞務派遣工。法律規定中雖有工資分配要同工同酬的規定但缺乏相應的懲罰機制，其違法成本很低，同工同酬也就成了很多派遣制員工的奢望。事實上，企業雖可以短時間內收益，但是這讓身份上處于劣勢地位的勞動者不能安心工作，也就無益于提高工作效率，長遠計，不利于企業的長遠發展。
（三）行政監管不力
相關的行政法規中有很多涉及到支付勞動者工資和執行最低工資標準的相關規定，但是對于同工同酬卻完全沒有涉及。在實踐中，對于同工同酬問題的實現情況的監管也不是非常到位。
四、解決勞務派遣關系下同工不同酬問題的對策
（一）通過立法從根本上確保勞務派遣同工同酬
首先立法部門對于法律中存在的技術缺陷應該進行適當的補充與完善，關于勞務派遣中同工同酬的概念要有清晰的闡述，相同或相近崗位也要有一個明確的規定，使得司法部門在實際衡量中能夠做到有法可依。勞務派遣是一種輔的用工方式，不可能取代傳統的用工方式，成為主要力量。其次應該規范派遣單位與用工單位之間的勞務派遣協議，明確各自的責任和義務。最后發生勞動爭議時要有規范的解決爭端的程序。比如讓勞務派遣制員工擁有申請查閱用工單位的工資財務的權利。
（二）轉換企業管理層的公司治理觀念和經營理念
管理層的公司治理觀念以及偏好往往對企業的發展有著至關重要的影響。同工同酬難以實現在很大程度上與管理層的經營理念有著不可分割的關系，要想達到理想的效果就必須轉變管理層的經營理念以及公司治理觀念。當今社會，人力資本可以說已經成為企業發展的根本保障和動力。員工不是壓榨利潤的工具，和諧的勞資關系才能促使企業長足發展和壯大。作為一個成功的管理者，應該公平的對待每一位員工，消除對被派遣勞動者的歧視，因為他們提供的勞動與正式員工并無本質上的差別。我們要以長遠的目光審視企業的發展，不能因為暫時的成本的增長而房企具有長遠戰略意義的努力。企業必須走向同工同酬的軌道。
（三）加強行政機關的監管力度
實現同工同酬的權利，需要各個相關部門之間的密切協作和不同制度之間的配合與銜接。勞務派遣行業要想實現良性發展，被派遣勞動者要想實現同工同酬權，需要勞動保障行政部門建立有效地監管制度并加強監管力度。派遣單位和實際的用工單位應該定期的向勞動保障部門備案，內容應該涉及用工的實際情況，工資的具體標準，用工單位的實際工作崗位等，勞動保障行政部門也要定期的對勞務派遣單位的實際運營情況進行檢查并及時糾正實際中侵犯勞動者權益的現象，如果情節嚴重可以直接胡波派遣單位的保證金賬戶，力求派遣制員工的權利得以實現。
論文關鍵詞：數控技術 仿真軟件 數控教學
論文摘要：初學者在數控實習教學過程中易發生安全事故，造成機床和人身傷害。數控加工仿真系統是基于虛擬現實的仿真軟件，是利用計算機來模擬實際的加工過程。采用數控仿真軟件教學，不僅降低了運行成本，而且給學生更多的練習機會，在各種仿真過程中熟練掌握數控機床的加工生產技術。訓練學生實習操作的技能技巧，有利于數控教學水平的提高。但數控加工仿真系統是一種模擬軟件，它不可能完全代替實訓。
數控技術自問世以來，給世界各國制造業帶來了革命性的變化。現在數控技術已成為制造業，特別是先進制造業的核心，也是體現一個國家綜合國力水平的重要標志。企業的制造能力、適應市場能力和競爭能力都是建立在數控技術之上。隨著我國制造業的蓬勃發展，需要大量掌握現代化制造技術的人才，特別對一線數控技術工人的需求量非常大，這就要求中等職業學校培養具有高技能的技術人才。但許多中職學校由于條件的限制，只能傳授理論知識，而缺乏實踐，學生的實際操作能力欠缺。因此，探索出一種投入小、見效快的教學模式勢在必行。
一、數控教學中應用數控仿真軟件在的優點
要學好一門技術就要經過大量的實習實踐，而數控技術更是一門實踐性強的課程，良好實習環境是數控教學必不可少的條件。而數控實習設備屬于的高科技產品，價格高，一臺數控車或數控銑至少在10萬左右，而一臺數控加工中心要30萬左右，多則達數百萬。一般中職學校購置數量不多的幾臺設備讓學生實習。從數量上和成本安全性上考慮，都不大適合學生的普及性教學和實訓。如果數控機床的實訓完全按照實操進行，需購置大量設備來滿足學生實習，這樣投入大、消耗多、成本高，一般學校難以承受，而使用數控加工仿真系統是解決此不足的主要途徑。它既能解決實訓設備不足、學生實習時間少的問題，又能解決初學者由于對數控系統及操作面板不熟悉而造成安全問題，提高學生對數控系統操作及控制面板的熟悉度，讓學生大膽地通過仿真對所編程序進行驗證，使實習的安排達到多樣化，提高學生的學習興趣和編程能力，使數控技術的教學投入少、見效快，是一種經濟實用、安全可靠、功能多樣的教學輔助工具。
二、在數控教學中的應用數控加工仿真軟件方法
在學習數控加工仿真軟件前，一般是學生完成了專業基礎理論教學（如機械基礎，機械制圖等）、專業基礎實訓教學（如鉗工，普通車工等）的基礎上進行的，仿真教學的目的是充分利用現有的資源，訓練學生實習操作的技能技巧。怎樣運用好數控加工仿真系統，使其發揮最好效果，具體應做如下幾點：
1.在數控教學初期
在教學初期，主要以理論教學為主，學習數控編程的理論知識（如指令格式、編程方法等問題），一般安排15課時左右。但同時在教學中應穿插數控仿真系統的學習，仿真系統主要解決軟件的安裝及基本的使用問題。可先用多媒體將數控仿真軟件對學生進行集中訓練，使學生對仿真軟件的使用有全面的了解，然后讓學生上機練習仿真軟件的使用。
2.教學中期
經過初期的系統學習后，學生基本掌握了數控機床面板及數控仿真系統的操作方法，數控教學應將理論與仿真有機結合起來，理論教學以編程方法和工藝為主，而仿真訓練主要進行程序的輸入、校驗等練習，同時讓學生了解不同數控系統（如法那克、西門子、廣數、華中等）的操作方式，將理論與實踐結合起來。
3.教學后期
數控加工仿真軟件只是一種模擬教學軟件，是對加工過程的模擬，并非真實的加工過程，它不可能完全代替教學，尤其是數控加工實訓。在數控教學中，往往由于過分依賴仿真系統，而忽視了機床加工練習。因為仿真系統與實際機床有著本質的區別，仿真系統無法替代學生在機床上加工時的真實感受，特別在切削用量的選擇方面。因此，教學后期要合理安排時間，將仿真訓練與實際數控機床操作訓練有機結合，盡量讓學生在機床上進行零件的加工訓練，而仿真系統此時只是對程序驗證的工具，學生可先在仿真系統上將零件模擬加工出來，然后再上機床實際加工，這樣可以保證程序的正確性，減少在加工的過程中因程序問題而造成的安全事故。
總之，把數控仿真軟件用于數控教學中，將有利于改進教學方法，提高教學水平。但同時要正確處理仿真與實際操作的關系，不能用仿真軟件完全代替數控實習，應合理安排仿真與實際操作的時間。教育是高投入、高產出的行業，如何利用現有的資源和設備，以最少的成本，培養具有現代化數控技術應用和開發能力的新型機電一體化人才，是我們職業教育探索的方向。
參考文獻
1.勞動部職業技能開發司.數控車床生產實踐.北京:中國勞動保障出版社. 1997
3.勞動和保障部教材辦公室.數控加工工藝學.北京:中國勞動保障出版社. 2000
（一）城鎮居民中弱勢群體比重過大，參保繳費存在一定困難。近幾年隨著國企改革的深化、經濟結構的調整以及城鄉就業一體化的快速推進，人員在企業之間、地區之間、城市之間流動加速，勞動力供需矛盾、結構性矛盾十分突出，就業再就業及社會保障工作正面臨著巨大壓力。主要表現在：（1）國家經濟體制由計劃經濟向市場經濟轉軌過程中，大量企業關、停、并、轉，下崗職工群體不斷擴大，再就業問題尤其是4050人員的再就業問題短時間內難以得到根本解決。（2）城鎮新成長的勞動力就業安置難度越來越大，一是城鎮未升學的初、高中畢業生由于不愿從事服務性行業工作，造成大量沉淀。二是隨著人事制度改革的深化，大、中專畢業生的就業形勢不容樂觀。（3）農村大量閑置勞動力進城務工，進一步加劇了勞動力的供求矛盾。（4）城鎮居民中老、弱、病、殘、幼等社會弱勢群體的生活保障問題尚未得到根本解決，尤其在經濟欠發達地區這一問題更加嚴重。
（二）部分地區地方政府對社保擴面缺乏支持力度，未能有效地組織和協調所屬各部門共同抓好社保擴面工作。（1）有的地方政府認為社保擴面會破壞當地的招商引資環境，會限制民營經濟的發展，與地方官員的政績也關系不大，因此在思想上存在著等、靠、要的觀念。（2）社保擴面是一項綜合性很強的系統工程，涉及到社會的各個方面，在各部門之間缺乏協調配合的情況下，僅憑社會保障部門獨力支撐很難取得較大進展。
（三）經辦機構能力建設亟待加強。目前各地經辦機構普遍存在著設備落后、人員短缺、規章制度不健全的問題，而且基層鄉鎮、街道社會保障平臺建設仍處于初始階段，工作效率低、服務質量差的問題十分突出。經辦機構能力的欠缺給群眾參保帶來不便的同時也相應地推遲了社保擴面的進度。
（四）勞動監察執法及社保擴面宣傳缺乏力度。主要表現在：（1）企業（尤其是個體、私營企業）經營者法律意識淡薄，部分業主為降低成本，追求利益最大化，故意不簽訂勞動合同，不為員工辦理社會保險。在這部分企業中，隨意拖欠和壓低工資、超時加班、任意辭退員工現象比較普遍，這不但使勞動監察部門處罰缺乏法律依據，也給勞動者社會保險的參加和接續帶來了困難。（2）勞動者缺乏對法律知識的了解，維權意識差，在自身合法權益受到侵害時，不敢據理力爭，也不敢向有關部門舉報以維護自身權益。（3）我國社保事業起步較晚，群眾缺乏對社會保險政策的了解，對社保擴面對自己帶來的利好以及對社會和諧穩定所發揮的重大意義知之不多，有的甚至把社會保險與商業保險混為一談，認為社會保險擴面是以營利為目的推銷的保險產品，思想上存在著抵觸情緒。
二、破解社保擴面難題的幾點建議
（一）把解決就業再就業問題、促進經濟加快發展問題與做好社保擴面工作緊密結合起來。（1）就業問題是民生治本，是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。各級黨委、政府要充分認識做好就業再就業工作的極端重要性，把就業再就業問題作為“民心工程”、“和諧工程”堅持不懈地抓緊抓好，努力拓寬就業渠道，挖掘就業崗位，解決好百姓的穿衣吃飯問題，讓他們獲得穩定的經濟來源，促使百姓由被動參保向主動參保的轉變，真正實現百姓老有所養、病有所醫、傷有所治，這才是從根本上破解社保擴面難題的最佳途徑。（2）社保擴面的根本出路在于擴大就業，擴大就業的根本出路在于加快經濟發展。發展是硬道理，各級地方政府務必千方百計地抓好地方經濟建設，不斷壯大公共財政實力，為民眾參加社會保險提供更多的財力支撐，切實減輕群眾的經濟負擔，提高群眾的參予熱情。
（二）各級地方政府要加強領導，密切配合，確保社保擴面工作取得實效。（1）實行領導包保責任制，建立由主管領導親自抓、分管領導具體抓、其他領導配合抓的領導責任體制。主管領導要親自調查研究，全面掌握情況，及時解決社保擴面工作中遇到的各種困難和問題。要組建工作小組，強化目標責任制，做到責任到崗，任務到人，確保按時完成社保擴面的階段性目標。（2）組織和協調各部門齊抓共管，形成合力。財政部門要籌措和運用好社保補貼基金，確保補貼基金及時、足額到位；勞動保障監察部門要加大對企業（特別是非工企業）的監察力度，規范其用工行為，對故意逃避參保及惡意拖欠社會保險費等損害勞動者合法權益的行為要依法從嚴懲處；其他相關部門要在立項、審批、統計、征費、年檢、以及考核評比等各個環節對企業參保情況進行嚴格把關，全面推進社保擴面工作取得新進展。
（三）切實加強經辦機構能力建設，提高辦事效率和工作質量。（1）各地要在深入全面領會國家社會保障政策的基礎上，通過調查研究，制定出臺符合本地實際的社會保險參保擴面操作辦法和實施細則，促使社保經辦業務走上規范化、制度化的軌道。（2）加快社會保障平臺建設，一是加大基層社保經辦人員的培訓力度，提高業務素質。二是加快網絡建設，提高信息化水平和辦事效率。通過社會保障平臺，把經辦機構的觸角延伸至各鄉鎮、街道，為群眾辦理參保提供方便條件。（3）切實提高經辦機構（尤其是基層經辦機構）的服務質量。一是通過組織基層經辦人員以上門走訪、入戶調查、預約服務等多種形式，開辟群眾（特別是老人、殘障人士）參保的“綠色通道”，方便群眾參保。二是對已經參保繳費的企業和個人實行跟蹤服務，隨時解決他們在參保繳費、享受待遇等方面遇到的困難和問題，以熱情的態度和周到的服務贏得企業及廣大群眾對社保擴面工作的支持。
（四）搞好宣傳教育，為社保擴面營造良好的輿論氛圍。（1）要發揮好各派、工商聯、工會、共青團、婦聯、殘聯、老齡委等社會團體的橋梁和紐帶作用，同時充分利用廣播、電視、網絡等媒體，多渠道、多形式地宣傳社會保險方面的政策和法律法規，宣傳參加社保對國家、企業及職工的重要意義，提高百姓對社會保險的認知度和參保積極性。（2）要進一步加強對企業法人及企業勞資人員的宣教和培訓力度，使其不但了解和掌握社保方面的政策法規，而且充分認識到非法用工的危害性，消除其對社會保險存在的誤解，避免逃避參保以及其他侵害員工合法權益情況的發生。
參考文獻
[論文摘要]文章對湖南省職業資格證書制度的現狀以及存在的問題進行了分析，結合職業院校的教學改革與職業資格證書制度的聯系情況，提出了在職業院校實施職業資格證書制度的幾點對策。文章著重提出了要建立職業教育改革與職業資格證書制度相融合的教學管理制度，具體表現在構建以能力為本位的課程體系，根據能力本位的要求開展教學活動。根據國家職業標準建立考核標準等方面。
改革開放以來，我國經濟高速發展，取得令世人矚目的成果。2009年中國gdp為4．9萬億美元多，居世界第三位。但經濟快速增長的背后，是各種資源、能源和勞動力的巨大消耗。近幾年沿海地區“結構性缺工”表明缺乏生產一線的高素質勞動者和技能型專門人才，滿足不了國家經濟轉型和產業結構調整的要求。現在我國處于經濟轉型階段，必須對各種生產要素的投入結構進行調整，用現代技術改造傳統產業，發展高新技術產業，提高科技含量，從而具有可持續發展的能力。
工業革命以來，經濟不斷發展，產業不斷壯大，社會化分工不斷細化，社會對勞動者的從業要求不斷提高。i[致業資格的認定由社會自發行為，發展成為國家行為，成為一種國家的職業資格證書制度。我國的職業資格制度在很多方面是學習英國、德國、韓國、澳大利亞、美國等國家實施職業資格證書的先進制度，結合我國的實際情況確定下來的。
職業資格證書制度完善的程度反映一個國家經濟的發展程度，也是市場經濟運行的重要保障之一。政府推行國家職業資格證書制度，即就業準人制度，一是為勞動者就業創造平等競爭的就業環境；二是實現勞動力資源合理開發和配置；三是促進勞動者主動提高自身的技術業務素質，從被動就業到主動就業。133229.Com
一、職業資格證書制度實施的現狀
我國從1993年推行職業資格證書制度以來，已初步建立起職業資格證書制度的法律法規和工作體系，建立主要職業和工種的國家職業技能鑒定題庫。頒布了第一部《中華人民共和國職業分類大典》，認定的職業已達2000多個，在一系列職業和工種中頒布《國家職業標準》，確定了實行就業準入的87個職業目錄。
現在，湖南省勞動保障廳及l4個市州勞動保障部門均設立了職業技能鑒定中心，全省共設立職業技能鑒定所(站)453家，高新技術考試站115個，鑒定職業(工種)240多個，鑒定人數平均年增長20％以上，全省累計參加鑒定人數超過400萬人，取證人數達298萬人，而且湖南率先在職業院校中推行職業資格證書制度。2004年9月20日，湖南省勞動保障廳、省教育廳、省人事廳聯合了《關于進一步推動職業院校實施職業資格證書制度的通知(湘勞社政字[2004]4o號)》，其中規定：我省各級各類職業院校均應推行職業資格證書制度，各地教育和勞動保障部門要積極推動職業學校深化教育教學改革，引導職業學校進一步轉變觀念，努力使職業學校的專業設置與勞動力市場要求緊密結合，教學內容與國家職業標準相銜接，根據《中華人民共和國職業分類大典》和相關規定指導并要求學生在取得學歷證書的同時獲得相應的職業資格證書。符合設立國家職業技能鑒定所的職業院校，按照《湖南省職業技能鑒定所(站)管理辦法》規定的條件、標準和程序，申辦成立了職業技能鑒定所。目前全省已有120多所職業院校設立了國家職業技能鑒定所，聘用了考評員1250多人，開考職業40多個，基本上構成了湖南職業院校職業技能鑒定的工作網絡，職業院校每年的鑒定人數正在持續遞增。據我們調查：2009年湖南省大學生就業率為45．78％，低于去年同期水平。雖然目前本科生就業形勢嚴峻，但不少職業院校的學生就業情況不遜于往年，就業率近85％。
二、目前職業資格證書制度實施所存在的問題
1．認證機構林立，證出多門，重復考證，缺乏統籌管理
目前職業資格證書認證的管理部門眾多，大致有人事部門、勞動部門和行業協會三類。各部門、機構推出的認證種類繁多，認證交叉重復，使得證書的權威性難以判斷。例如，由于發證機構不同，我國現有的物流職業證書不下十幾種，其中有勞動和社會保障部頒發的物流師證書，中國物流與采購聯合會與全國物流標準化技術委員會頒發的物流師證書，國資委商業技能鑒定與飲食服務發展中心頒發的國際物流師證書等。培訓項目的內容、時間、考核過程、收費也有很大差別，如考試費用從數百元至數千元不等。此外，同一職業(工種)重復考核認證的情況也屢見不鮮。同時，職業證書與學歷證書相互銜接與溝通上也缺乏應有的機制。
2．沒有認真落實培訓內容和嚴格執行考證標準
按專家估算，當前我國每年考評各類證書的經濟總額超過3000億元。許多部門、協會組織職業資格認證和培訓，偏重職業資格考證、培訓的經濟效益。每新設一項職業資格認證，就會產生從教材、培訓、考試到證書等一系列的需求，其中利潤豐厚。一些部門或協會甚至規定，必須購買指定的教材，接受指定的培訓，否則沒資格參加考試。此外，為了收取報名費、資料費和培訓費，一些獲得培訓資格的機構隨意降低考生報考條件。認證教育大有發展為認證經濟的趨勢。
國家對于相關職業資格認證都有配套的標準，有些已與國際上的職業資格認證聯系起來，具有國際發展空間。但在真正實施時，一些培訓機構往往沒有按認證標準嚴格執行。在職業資格培訓和考核時，存在著走過場的現象，有些職業院校的職業技能培訓站的設備不能完全滿足考證的要求。這樣就導致了職業院校的學生所掌握的職業技能與企業的實際需要有較大差距。學生花了不少錢和時間，證書倒是考了幾個，但仍不能很快適應工作，企業往往又需要重復進行相關培訓才能上崗，說明了部分職業資格證書的含金量較低。
3．考證獨立于正常的教學活動之外．考證與常規教學“兩張皮”
考證能夠使學生就業面拓寬，因而職業院校的學生考證的積極性較高。在調查中了解到，有些職業院校有70％的學生考了兩個職業資格證，20％的學生考了四個職業資格證，也有約1％的學生在畢業時一個職業資格證也沒有取得。考每一個職業資格證書都需要學生在正常的學習外花費較多的時間和費用，增加了學生的學習負擔和學習費用。使農村貧困生家庭增加了經濟壓力，而且也使國家助學金制度的效果大打折扣。學生在找工作時又發現辛辛苦苦考來的有些職業資格證，由于各種原因，用人單位并不重視。關于這種情況，有教育專家建議，除了學生要理性應對外，學校也應負起直接的引導責任和教學責任。
在職業院校的常規教學和職業資格培訓考證之間，往往存在“兩張皮”的問題，考證的培訓獨立于正常的教學活動之外，往往采取短期培訓方式，為考證而考證，急功近利，滿足于獲得一張上崗證書，實際效果并不好。由于我國職業標準在規范性、系統性和科學性等方面存在的問題以及職業院校與企業的聯系不密切，職業資格培訓考證與常規教學活動相脫離，現行職業資格證書制度與實際需求仍有一段差距，這是職業教育改革所應特別關注的問題。
三、職業資格證書制度實施的幾點對策
1．建立規范的宏觀統籌管理機制，治理職業資格證書的考證環境
我國政府確立了2l世紀職業資格證書制度發展戰略目標：在以職業活動為導向，以職業能力為核心的原則指導下。為生產一線、服務一線、經營一線的需要進行能力認證的勞動者提供科學、規范、公正、有效的能力認證服務。
由于職業資格證書制度涉及國家、行業、企事業、個人諸多的利益，單純依靠政府以行政或立法的力量推進職業資格證書制度的效果不會很明顯，甚至可能出現“利益黑洞”。必須將政府、企業、職業學校(培訓機構)三者有機結合，調動行業和企事業、職業學校(培訓機構)的參與積極性。對從事技術復雜、通用性廣、涉及到國家財產、人民生命安全和消費者利益的職業資格，由政府嚴格管理，對于其他職業資格由行業組織，兩者相互聯系，互為補充。對現在的多頭考證標準進行整合，確定每一個職業資格只有一個職業技能考核標準，不能出現標準不一，認證部門相互之間又互不承認的現象。職業標準應由政府部門或行業協會、企業、職業學校(培訓機構)三者聯合確定，包括相應工作崗位的具體知識和技能方面的全面能力標準。同時結合國外的相關證書考證標準，為走向國際留出空間，并且對新出現的職業及時建立統一的考核標準。
職業院校應將學歷證書與職業資格證書作為一個整體來考慮，對職業資格證書內容與學歷證書內容進行整合。教育部門與勞動人事部門應緊密合作，在學歷證書與職業資格證書之問，建立雙向溝通橋梁。
對于現在的考證環境，必須嚴格治理。執法部門應該加強檢查，發現有敷衍塞責的培訓、考核機構，應嚴格執行退出機制。要實行考證與培訓分離的機制，例如深圳的電工證、上海的制冷證在企業中能普遍得到認可，就是實行了考證與培訓分開、嚴格考核的制度。職業院校應加強職業技能鑒定站的建設，加大投人，有滿足技能培訓的場地與設備，加七師資培訓和校企結合的力度，使職業技能鑒定站真正發揮應有的作用。
2．建立職業學校教學改革與職業資格證書制度相融合的教學管理制度
①構建以能力為本位的課程體系
教育部職業教育與成人教育司于2009年11月召開會議對專業目錄進行了修訂，要求專業設置必須密切對接企業的崗位和生產過程，對應職業崗位、職業標準和專業技能。
修訂后的《專業目錄》專業類由13個增加到19個，專業數由270個增加到324個，專業技能方向(即原“專業化方向”)由470個增加到854個。按照人力資源和社會保障部新頒布的職業崗位和崗位技術標準修訂專業目錄，由專業名稱、專業技能方向、對應職業崗位、對應崗位技術標準四大系列組成。通過調整職業院校專業設置，以解決專業與崗位、學校教育與企業需求不對接的問題。所有這一切都是圍繞“以就業為導向，以能力為本位”的思路進行的。
一個專業所設置的各種課程之間的相互關系，構成了課程體系。課程體系是否合理直接關系到人才培養的質量。專業課程體系應針對專業技能方向，職業崗位和職業技術標準而進行合理的構建。整合出文化素質模塊、專業知識模塊、專業技能模塊等。專業技能模塊應涵蓋職業工種和相關職業資格證書具體的學習內容。在每一個專業技能子模塊上根據職業工種所要求的能力標準建立學習項目。這樣就能在專業設置方面將課程教學與職業資格證書制度逐步融合起來。
湖南省各職業院校近年來進行了“以就業為導向、以能力為本位”的職業教育課程體系改革，專業課程設置逐步與就業需求、與行業職業標準接軌，使職業教育不斷適應行業、企業和勞動力市場的要求，如《長沙市職業院校學分制的構建與實施研究(專業教學計劃與技能考核分卷)》就是其中成果之一。職業院校應成立由領導、企業專家、專業帶頭人、骨干教師參與的專業建設指導委員會，專業建設指導委員會參與專業建設的全過程，與企業一線專家與專業骨干教師一道，廣泛深入企業和用人市場開展調研，全面分析專業人才培養所需的素質、知識、能力，重新構建專業課程體系，制訂人才培養方案，確定人才培養規格、課程內容、教學方法等，從而建立起培養職業能力的課程體系。
②根據能力本位的要求開展教學活動
按照國家職業標準和崗位能力需求建立專業標準和課程標準，編寫突出能力培養的專業教學計劃、課程教學大綱和校本教材。圍繞職業能力培養這個核心，對現有課程的內容進行整合。教學方法堅持“教、學、做”合一的原則，采用現場教學、項目教學、討論式教學、探究式教學等教學方法。高度重視實訓、實習等實踐性教學環節，以真實或仿真的任務為實習實訓項目，將實習實訓與項目教學結合起來，強調將所學知識和技能在實踐中應用。建立“以學生為中心”的教學理念，由以教師為中心轉變為以學生為中心，由以“知識”為中心轉變為以“技能”為中心，由以課堂為中心轉變為以實訓為中心。調動學生學習的主動性，提高學習效果，提高學生的實際動手能力和問題的綜合解決能力，增強學生的團隊合作精神。
論文摘要:目前，越來越多的高職院校建立了職業技能鑒定機構，本文從鑒定的社會化趨勢、發揮資源優勢、促進教學改革等方面探討了高職院校職業資格鑒定機構建設的必要性。
高職教育堅持“以服務為宗旨、以就業為導向”的職業教育辦學方針的重要手段。《國務院關于大力發展職業教育的決定》中指出：“要加強職業院校學生實踐能力和職業技能的培養。進一步推進學生獲取職業資格證書工作。取得職業院校學歷證書的畢業生，參加與所學專業相關的中級職業技能鑒定時，免除理論考核，操作技能考核合格者可獲得相應的職業資格證書。到2010年，省級以上重點中等職業學校和有條件的高等職業院校都要建立職業技能鑒定機構，開展職業技能鑒定工作，其學生考核合格后，可同時獲得學歷證書和相應的職業資格證書。”而《教育部、財政部關于實施國家示范性高等職業院校建設計劃加快高等職業教育改革與發展的意見》中也指出“針對職業崗位要求，強化就業能力培養，為實施“雙證書”制度構建專業認證體系；有條件的示范院校都要建立職業技能鑒定機構，其學生考核合格后可同時獲得學歷證書和職業資格證書。”由此可見，高職院校職業資格鑒定機構的建設對建立高水平職業院校、充分發揮職業院校在實施職業資格證書制度中的作用、技能人才的培養、推動地區經濟和社會發展具有重要意義。
一、高職院校職業資格鑒定機構的建立是職業資格鑒定社會化的趨勢
職業技能鑒定是按照國家規定的職業資格標準或任職資格條件，通過政府勞動保障行政部門認定的考核鑒定機構，對勞動者的技能水平或職業資格進行客觀公正、科學規范的評價與認證活動。我國的職業技能鑒定實行政府指導下的社會化管理體制。也就是在勞動保障行政部門領導下，由職業技能鑒定指導中心組織實施，依托各技能鑒定機構，對勞動者技能水平實施評價和認定的工作體制。在英國、日本、德國等國家，在職業證書制度的建立上，是政府、學校、企業、行業協會、專業及學術機構等單位共同參與，并進行分工合作。我國高職院校的發展日趨完善，擁有人才、知識、技術和設備優勢，在勞動保障部門的核準下，成立相應的職業技能鑒定機構，以適應勞動力市場對技能人才的需要，是高職教育主動適應經濟發展和勞動就業準入制度的重要舉措。高職院校實行學歷證書和職業資格證書并重的制度，對接受高等職業技術教育的學生開展職業技能鑒定，使學生畢業時能同時獲得學歷證書和職業資格證書，對于提高人力資源開發效率、避免重復建設有著重要的積極作用。
二、高職院校職業資格鑒定機構的建立可充分發揮和改進高職院校的資源優勢
（一）使實訓設施得到充分的利用和更新
2002年全國職業教育工作會議以來，高職院校的資源建設有了長足的進步，教學實驗實訓的條件得到很大改善，為職業資格鑒定機構的建立提供了硬件保障，同時也提高了硬件設施的使用效率，由于課程結構設置的需求，有時在沒有相應的實訓內容授課時，實訓室會形成一定的閑置，這樣就不可避免地造成一定的浪費，如果在此階段將設備利用起來開展技能鑒定的培訓、練習和考試，就會大大促進學生課下動手實踐的積極性和實踐能力的提高，設施的效用也得到了盡可能多的發揮。而反之，鑒定機構的建設需求也反過來進一步促進了實訓設施的配套和更新，隨著產業結構的不斷調整，某些職業的要求會發生改變，技能鑒定標準會更新，這就要求各技能鑒定機構設施的及時更新，相應的會明確高職院校實訓室建設更新目標和更新的合理要求，從而加快實訓設施的進一步完善，適應經濟、社會及市場發展的要求，全面提高學生素質，增強就業能力、創業能力和創新能力。
（二）進一步挖掘了師資力量的價值
高職院校擁有一批愛崗、敬業、具備“雙師資格”的師資隊伍，經過培訓，完全可以勝任考評員的工作，而且因為他們懂理論，重實踐，有較強的科研能力、學習能力，又擁有豐富的教學經驗，為技能鑒定的培訓和考評提供了質量優良、數量充足的考評員隊伍。這些從事高職教學的人員通過對職業資格制度、不同的職業資格鑒定內容和要求的了解、熟練，勢必成為高職教育課程內容體系改革、高職專業建設的中堅力量。隨著鑒定的不斷更新，他們會不斷接受培訓學習，會形成高素質強適應性的良性循環，同時經過多次技能鑒定考試的實踐，會積累豐富的實踐經驗，而他們大多是學院教學的一線教師，在教學中，會將先進的理念、精湛的技術加以傳授，對學生產生更強的指導作用，起到事半功倍的效果。 轉貼于
（三）充分發揮高職院校的社會服務功能
通過技能鑒定與教學的相結合，會培養出高素質的專門人才，使學生“就業即能上崗，上崗即能頂崗”，為社會輸送高質量的技術應用型人才。高職院校也可以面向社會開展職業技能培訓、考核、鑒定工作，提高周邊地區的勞動者素質，促進地區的經濟發展，也會相應的提高學院的知名度。有利于提高教學設備的使用率。在滿足社會需求的同時，也產生了較好的經濟效益，利于學院添置先進的教學設備。
可見，高職院校職業資格鑒定機構的建設，使高職院校的資源與鑒定機構的建設形成了互動、互補、互相促進的力量。
三、高職院校職業資格鑒定機構的建立可促進教學改革。
（一）利于改革課程設置。
在職業技能的鑒定工作中，針對職業技能鑒定的培訓，常常模擬企業生產實踐，設置實踐中會遇到的問題，要求學生自己想辦法動手解決。高職院校建立職業資格鑒定機構，就為專業設置、教學計劃、課程設置、課程內容上與職業資格證書制度相銜接提供了較強的靈活性，可將職業標準溶入教學內容中，使教學中能夠以實踐性教學環節為突破口，讓學生“真刀實槍”地完成實習、實訓教學任務，使學生的實踐動手能力得到加強。積極探索教學改革的新經驗，能更好地實現高等職業教育的培養目標。
（二）利于促進考試改革
高職院校職業資格鑒定機構的建立為將職業鑒定考核與課程的實踐考核相結合提供了便利條件，可依據鑒定要求改革課程考核方式，將職業鑒定考核與實訓課程考核結合起來，并將學生的考證成績作為學生實訓課程教學的考核成績，這樣既拓寬了考核的范圍、增加了考試的公正性、嚴謹性，同時也減少了學生的負擔，參加一次考試就可既完成課程考試同時又能獲得相應的證書。
參考文獻：
[1] 《國務院關于大力發展職業教育的決定》
[2] 《教育部、財政部關于實施國家示范性高等職業院校建設計劃加快高等職業教育改革與發展的意見》
論文摘要：建筑業是國民經濟體系的重要組成部分，是國民經濟的支柱產業之一，肩負著國家基本建設的重任。建筑農民工是建筑業的主要從業人員，承擔著建筑施工一線繁重的建設任務。長期以來，建筑業使用農民工不規范，缺乏針對農民工的有效管理制度，造成侵害農民工權益事件屢屢發生，阻礙了建設行業快速發展，影響了和諧社會的構建。建立有效的建筑業農民工人力資源管理體系，是擺在政府、企業和所有農民工面前的迫切問題。
1 建筑業施工企業本民工使用的現狀與存在問題
建筑業是我國國民經濟的支柱產業，其增加值約占GDP的7％。據《2007年中國統計年鑒》資料顯示：2006年建筑業的就業人員約有540.9萬人，其中施工現場操作人員以農民工為基礎。廣大農民工為建筑業快速發展提供了人力資源的保障，為國家經濟建設作出了不可磨滅的貢獻。同時，在以農民工為主的建筑勞務市場中，客觀存在著一些亟待解決的問題。主要以下幾個方面：一些“包工頭”隨意用工，管理混亂，違法轉嫁經營風險，嚴重侵害農民工的合法權益；2、農民工職業技能培訓嚴重不足，從業人員素質較低，給工程建設的安全和質量帶來隱患；3、農民工隊伍龐大松散，無序流動，給行業管理帶來困難；4、工資水平低和拖欠農民工工資現象嚴重； 5、工作環境惡劣，農民工權益得不到很好的保障；6、十余年不變的價格體系，最大限度地去攫取人工費差價，安全、質量等方面很少或者基本不投入，導致部分工程項目施工如履薄冰。
2 加強建筑業農民工人力資源管理的必要性
建筑業農民工的人力資源管理是指，建筑企業通過招聘、甄選、培訓、工資支付等管理形式對組織內外相關農民工進行有效運用和管理，滿足建筑企業當前和未來的發展需要，保證建筑企業目標的實現和建筑農民工發展的最大化的管理過程。
目前，加強建筑業農民的工人力資源管理十分必要，表現在：
第一，加強建筑業農民工人力資源的管理是現代化大生產的要求。建筑業只有通過培訓和開發農民工，才能使其掌握、熟悉并提高自己的技能，以滿足社會化大生產的要求。
第二，加強建筑業農民工人力資源的管理是迎接新技術革命挑戰的需要。建筑企業要想在激烈的市場競爭中立于不敗之地，就必須適應并跟上科技發展的步伐，不斷充實、更新和提高農民工的知識、技能、素質。而這一切，只有通過科學的人力資源管理才能實現。
第三，加強建筑業農民工人力資源的管理是提高勞動生產率和經濟效益的重要手段。建筑企業通過人力資源的管理活動，能夠使農民工更新知識，提高技能水平，工程質量會大大改善，企業的管理水平也會有很大提高，從而增強企業的整體競爭實力，企業的經濟效益也會隨之提高。
第四，加強建筑業農民工人力資源的管理可以提高凝聚力。建筑企業有組織、有計劃地開展對農民工的人力資源管理，可以使企業的理念文化扎根于農民工的心里，增強企業的凝聚力和向心力，推動企業向著更高的目標發展。
3 強化建筑業農民工管理的對策思考
3．1 從政府角度出發
完善并嚴格執行建筑農民工工資制度。第一，勞動保障部門、建設行政主管部門應建立完善的建筑企業工資支付信息網絡和工資支付信用制度，對建筑企業工資支付情況實施有效監控。對克扣、無故拖欠農民工工資的企業，可以在媒體上予以公布；對有可能轉移、隱匿的設備、產品及其他財務，可申請法院對涉案財務依法暫扣。
第二，加大對違法行為的處罰力度。目前拖欠工資行為主要承擔民事責任，懲罰力度較輕，導致建筑企業選擇“不守法”策略。為促使建筑企業守法，應加大對違法行為的處罰力度。
第三，試行“日薪制”。目前建筑企業實際實行的是“季薪”、“半年薪”，甚至是“年薪”，這為企業最后拖欠工資留下了口子。政府應出臺文件，鼓勵建筑企業在部分能按日計算工程量的崗位上試行“日薪制”。工資發放時間縮短后，既可應對人員的流動和變化情況，也能更有效地激勵農民工提高工作效率。
重視建筑業農民工的社會保障
第一，充分考慮頻繁流動與受益的銜接。政府及相關管理部門應該考慮到農民工工作具有很大的流動性，加強各地社會保障制度銜接以保障農民工的合法權益。
第二，加強要求建筑企業為農民工繳納社會保險的費用的力度，對于未按要求給農民工參加社會保險的建筑企業，建設行政主管部門應限制其投標權利，對于情節嚴重的要加大處罰力度。
優化執法環境
第一，明確政府各級部門職責，杜絕行政“不作為”。各級政府相關執法部門尤其是勞動監察執法部門、建設主管部門應認真反思自己的工作失職問題，要堅決查處行政“不作為”。
第二，實行舉證責任倒置制度。建筑企業處于強勢地位，對農民工擁有絕對的控制和支配權，是建筑農民工權益受到侵害的制造者。為了保證農民工的合法權益，在發生爭議時應實行舉證責任倒置制度。
從建筑企業角度出發
做好農民工的培訓工作
第一，合理安排培訓內容。一方面結合工程進度和工程項目對生產技術的要求確定培訓內容；另一方面針對建筑農民工特點，根據農民工實際需要設計課程體系。
第二，完善培訓軟硬件設施。建筑企業民工業余培訓學校可建在工地生活區，與工地食堂或活動室合二為一。企業要為農民工業余學校配備教學必備設施。
第三，加強培訓師資隊伍建設。培訓學校的師資隊伍由企業負責人、項目部經理、專業技術管理人員和技能水平較高的工長、隊長擔任。同時企業應邀請相關行政管理部門的負責人為農民工授課。
第四，培訓方式靈活多樣。由于建筑農民工培訓是典型的“工學結合”形式，企業即可利用政府的優惠措施，在工程任務不緊張時，開辦農民工業余學校；也可給農民工指派“師傅”，現場指導農民工的操作技能；還可鼓勵農民工自學成才，學習相關的技能、知識，提高學歷水平。
改善生產生活環境，加強勞動保護
建筑企業應加強與農民工的溝通與交流，關心農民工身心健康。同時提供良好的工作環境和完善的生活條件，關心其身體狀況和就醫情況，注重對職業病的防治
有條件的建筑企業，可建造一些低價位的適合農民工居住的住房，制定配套政策出賣給他們，使他們做工有單位，居住有定所。
保障農民工的工資權益，加強社會保障工作
建筑企業應該按照《勞動法》或約定及時支付農民工的主體工資、加班工資、各種津貼和補貼，做到不拖欠、克扣農民工的工資。建筑企業還應按照法律規定為農民工繳納各類社會保險，尤其是醫療保險、工傷保險、失業保險，以保障農民工的合法權益，避免勞動爭議。
做好農民工績效考核工作
在工作上應注重對農民工工作業績的考核，制定科學的考核制度。對于那些工作表現突出、業務精良的農民工應給予褒獎。同時允許建筑農民工可參加企業的勞模評比，對工作業績出色的農民工，企業要提拔重用，為其他農民工樹立榜樣。
從建筑業農民工角度出發
提高職業技能。建筑農民工應通過各種途徑，積極參加職業技術培訓。根據自己在建筑業所從事的工種和自己的興趣，選擇最適宜自己的各級、各類職業知識和技術，特別是不斷涌現的新知識和新技術，夯實職業能力基礎，做到將所學的知識技能與實際操作結合起來。有了良好的專業技能，才能有事業的發展。
加強文化學習。當今社會的發展日新月異，不論從事什么工作，都需要具備基本的文化素質。建筑農民工文化水平低，學習文化科學知識更加重要。建筑農民工要自覺主動地學好文化知識，做到持之以恒。建筑也農民工要充分利用各種學習機會和學習途徑，在日常生活中擠出時間多讀書，多看報，多思考。積極參加各地為農民工舉辦的文化學校和培訓班學習。有條件的農民工還可以參加更高層次的學習，如高等自學考試學習，以獲得更高學歷。
遵守公德、法規。建筑農民工要想獲得社會的尊重，遵守社會公德和法律法規是必須具備的基本素質。建筑業農民工要克服“小農意識”，自覺遵守社會公德，注意學習法律法規知識，樹立牢固的守法意識注意養成遵守法律法規的良好習慣，選擇合法的維權渠道。
參考文獻
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