時間：2022-08-15 22:12:07
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇財稅工作意見，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
促進共同富裕是市“十二五”期間改革發展的重大戰略，縮小“城鄉、區域、貧富”三個差距。市貫徹落實科學發展觀、轉變發展方式的核心內容。為落實市委三屆九次全委會關于縮小三個差距的精神，經市政府同意，現提出以下實施意見：
一、基本原則
（一）統籌兼顧原則。從財稅收和支兩方面促進縮小三個差距，在優化財政體制、調整支出結構，促進城鄉、區域協調發展，社會各階層共享改革發展成果的同時，充分發揮稅收調節經濟的職能作用，減輕低收入群體稅收負擔，引導創業就業，促進社會和諧。
（二）公平效率原則。在推動城鄉基本公共服務均等化同時，公平稅負，維護稅收秩序，保障經濟良性運行；在總體稅負公平的基礎上，探索實行差別化稅收政策，扶持貧困地區和民生產業發展，增加低收入群體收入，促進共同富裕。
（三）應收盡收、應免盡免原則。研究制定強化稅收征管的措施和辦法，加大依法治稅的力度，堵塞征管漏洞；同時，進一步挖掘稅收法律法規或者國家稅收政策文件已經授權，地方沒有用活用足用好的政策，將政策資源轉化為縮小三個差距的現實力量。
（四）先行先試原則。以推進重慶統籌城鄉發展為契機，分析現行稅制中不適應經濟社會環境已經發生變化的現狀，找準著力點，爭取國家支持，在關鍵環節和重點領域率先突破，探索建立適應經濟社會發展的地方稅體系，解除制約縮小三個差距的政策體制障礙。
二、在優化財政體制的基礎上實行差別化稅收政策，縮小區域差距
優化分稅制財政體制，適度調整分享稅種和分成比例，完善轉移支付分配體系和分類扶持政策，增強區縣（自治縣）保障基本公共服務的能力。實行差別化稅收政策，激發“兩翼”區縣（自治縣）發展活力，依托加快經濟發展做大財政“蛋糕”，調節區域間收入差距，將“圈翼”人均一般預算收入差距逐步縮小到2.5∶1，人均財力差距逐步縮小到1.5∶1，并將區縣（自治縣）財政供給人口最低人均財力逐步提高到10萬元以上。
（一）扶持園區企業，推進“兩翼”快速發展。
對“兩翼”地區市級以上（含市級）開發區、工業園區內企業繳納房產稅、城鎮土地使用稅有困難的，免征房產稅和城鎮土地使用稅。
（二）擴大促進就業優惠政策范圍，鼓勵三峽庫區移民創業。
對持有效證明的三峽庫區移民從事個體經營（除建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧外）的，在3年內按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅，促進三峽庫區移民創業就業。
（三）降低企業所得稅，促進少數民族地區產業發展。
對設立在少數民族地區企業（國家限制和禁止行業的企業除外）的企業所得稅地方分享部分予以全部免征，由民族自治地區區縣政府報經市政府批準后執行。
三、在推動城鄉基本公共服務均等化基礎上減稅讓利，縮小城鄉差距
優先保障和改善民生，堅持財力向農村和基層傾斜，加快農村基礎設施建設，改善農村教育、醫療衛生條件，提前實現城鄉居民養老保險全覆蓋，在推動城鄉基本公共服務均等化基礎上減稅讓利，進一步促進農村經濟發展，將城鄉居民收入差距縮小到2.5∶1。
（一）免征相關利息收入營業稅，促進農村金融發展。
從年1月1日起至2013年12月31日，對金融機構農戶小額貸款（指單筆且該戶貸款余額總額在15萬元及以下的貸款）的貸款利息收入免征營業稅及附加稅費，鼓勵金融機構增加農戶小額貸款，激活農村生產要素。
（二）免征相關契稅，促進生態和扶貧移民安居樂業。
對生態和扶貧移民取得的政府安置房免征契稅。
（三）免征部分農用車車船稅，減輕農民負擔。
對農民購買且主要在農村使用的摩托車、三輪汽車和低速載貨汽車免征車船稅，支持農民購買交通運輸工具，為農民生產、生活提供便利，增加農民財產，促進農村經濟發展。
四、在提高低收入群體保障水平的基礎上加大稅收調節力度，縮小貧富差距
建立保障標準與物價聯動機制，穩步提高城鄉低保、農村五保和城鎮“三無”人員等低收入群體的保障水平，推動貧困群眾脫貧致富，到2013年在全國率先基本消除絕對貧困現象，力爭到2014年提前一年完成2000個貧困村整村脫貧。同時，加大稅收調節力度，促進中低收入者自主創業，加強高收入者稅收征管，將基尼系數縮小到0.35。
（一）將營業稅起征點改為免征額，支持個體經營者和微型企業發展。
將營業稅起征點改為免征額，免征額確定為10000元，激發創業活力，扶持大中專畢業生、返鄉農民工、下崗失業人員、文化創意人員、信息技術人員創業，增加就業崗位，擴大中等收入群體比重。
（二）減輕稅負，扶持經營規模較小的個體經營者發展。
對月營業額未達10000元的個體工商戶、承包承租經營戶（含微型企業）業主個人所得稅核定為0，其自有且經營用（不含出租）的房產、土地，免征房產稅和城鎮土地使用稅。
（三）鼓勵企業增加一線員工工資和增加就業崗位，促進就業，增加員工收入。
3年內，凡職工平均工資低于城鎮非私營單位在崗職工平均工資的企業，其增加的一線員工工資和增加就業崗位新增崗位工資，除在計算應納稅所得額時扣除外，再按一定額度給予優惠政策。
（四）鼓勵規模化經營，保障食品供給。
對市級（含）以上從事食品加工的龍頭企業繳納的企業所得稅，其地方留成部分全額補助企業。
（五）降低部分人群個人所得稅，體現對殘疾、孤老人員的關愛。
對我市殘疾、孤老人員的個人所得（利息、股息、紅利所得，財產租賃所得，財產轉讓所得，偶然所得除外）減征80%的個人所得稅；但年收入12萬元以上的上述人員的個人所得不予減征個人所得稅。
經濟工作意見工作意見：集百家聰明談眾家灼見獻中肯良策縣域經濟是指縣域范圍內的經濟流動，既有城鎮和鄉村的經濟，又有農業、產業和服務業經濟，既包括政府的財稅，又包括就業和收入等題目，其發展水平一方面集中反映出城市經濟輻射能力的強弱和農村經濟的繁榮程度，另一方面仍是影響城市化和市場化進程快慢的主要原因，在國民經濟整體結構中處于十分特殊的重要地位。在現有前提下，通過自發活動以及有組織有計劃的大規模勞務輸出，既能有效地增加農夫收入，為縣域經濟積累資本，又能促進農村軌制立異，推動農村工業結構調整，尤其是對于人多地少、資源缺乏的欠發達縣域經濟發展更具有現實意義。
準確熟悉勞務輸出與第一工業的關系當前，農夫增收緩慢、農夫購買力下降、農村消費需求不振是縣域經濟發展的主要障礙。農夫增收緩慢有諸多原因，至關重要的是農夫的隱性失業題目。季節性出產、農機具推廣、農業出產率進步等因素造成并加重了農夫的季節性失業。農夫一年的勞動時間加起來也不外兩個月的時間，其余時間就處于失業狀態，就業不充分是造成農夫收入低、增長緩慢的主要原因。土地資源的不可再生性，農業出產率、單位土地面積產出率增長遲緩，也是造成農夫收入增長緩慢的原因。
通過勞務輸出，大規模地轉移農村剩余勞動力，有效地解決了農村資源不足、就業不充分的挫折。一方面，農夫通過外出務工，在城鎮工廠或第三工業等新的就業崗位上用自己的勞動創造了價值，相應地獲得一定的工資收入；另一方面，農夫在外埠務工，“借”外部資本、土地、機器等資源要素，使自身勞動轉化為價值，突破了本地資源要素限制，實現了充分就業，這對于資源匱乏的欠發達農區的經濟發展意義更為深遠。樂都縣目前正處于一個以加快發展農業工業化、鼎力推進新型產業化和加快城鎮化為突破口，促使經濟社會全面發展的重要時期。在產業化和城鎮化進程中，農村人口如何向城鎮轉移，從業職員如何由第一工業向二三工業轉移，是一個必需當真研究并切實解決好的重大課題。
各級黨委、政府和相關部分要像抓農業工業一樣高度正視并當真做好勞務輸出工作，廣辟勞務輸出通道。只有農夫減少了，農村人均土地據有量增加了，農業工業規模經營的步伐才會加快；只有農村富余勞動力最大限度地轉移出去了，非農收入大幅度增加了，農夫的糊口水平才會穩步進步，推進農業工業化、新型產業化和加快農村城鎮化也就有了堅實的基礎。樂都縣現有耕地2.417公頃，農業人口24．33萬，農夫人均耕地僅0.099公頃。
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一、指導思想
按照《廣東省中小企業和民營經濟*年工作情況及*年工作意見》的要求，*年全省中小企業培訓工作要以提高中小企業管理者現代經營管理水平、提升員工勞動技能為重點，以推動中小企業體制創新、技術創新和管理創新為目標，為增強中小企業競爭力、推進做強做大提供智力支持和人才保證，全面提高中小企業的綜合素質。
二、目標和原則
（一）主要目標：
——通過整合社會專業培訓資源，初步構建起全省中小企業培訓體系，形成財政支持與市場資源有機結合的中小企業培訓運行機制。
——通過培訓，使廣大中小企業管理者了解國家相關經濟政策，掌握現代企業管理知識，進一步提高經營管理水平；使廣大員工掌握崗位專業知識，進一步提升勞動技能。
（二）基本原則：
——按需施教、務求實效。要根據廣大中小企業的特點和發展的需求，分層次、分類別、有重點地開展內容豐富、形式多樣、時間靈活的培訓，突出針對性和實效性，確保培訓質量。
——面向市場、服務企業。要充分發揮社會專業培訓機構在培訓工作中的基礎作用，積極培育和規范中小企業培訓市場，為開展管理者和員工培訓提供有效服務。
三、工作重點
（一）繼續實施好國家中小企業“銀河培訓工程”。要按照國家發展改革委中小企業司“銀河培訓工程”的要求，在去年取得較好效果和影響的基礎上，認真做好宣傳發動工作，使廣大中小企業充分意識到經常參加培訓學習的重要性，引導廣大中小企業的經營管理人員、專業技術人員、廣大員工主動參與并接受培訓，推動中小企業形成自主培訓、終身學習的企業文化氛圍。
（二）建立完善中小企業培訓課程體系和師資庫。要根據中小企業的普遍需求設計科學合理的課程體系，并在此基礎上采取公開招聘的方式建立完善中小企業培訓師資隊伍（培訓師資人才的招聘細則見附件一），為全省中小企業培訓工作提供豐富的課程和師資資源，確保培訓質量。
（三）整合社會專業培訓資源，初步構建起全省中小企業培訓網絡。要充分發揮社會專業培訓機構的積極作用，通過認定一批中小企業培訓示范機構，引導社會專業培訓機構積極參與中小企業培訓（培訓示范機構的認定細則見附件二）。要充分發揮社會現有培訓設施的作用，通過設立一批中小企業培訓示范基地，推動中小企業培訓示范基地建設（培訓示范基地的認定細則見附件三）。通過培訓示范機構的認定和培訓示范基地的設立，逐步建立健全全省中小企業培訓網絡，使培訓工作日常化、規范化、市場化。要充分利用先進的互聯網技術，建設中小企業網上培訓平臺，使廣大中小企業從業人員隨時可得到培訓，從而擴大中小企業培訓覆蓋面和受益面。
（四）推進適合中小企業需求的個性化培訓。要深入企業調查研究，制定出適合中小企業實際的培訓工作計劃，根據不同層次、不同類別人員的實際需要，多形式、分類別地開展培訓。針對當前中小企業碰到的融資難、人才匱乏、管理水平不高、宏觀經濟政策不了解、財稅知識缺乏等突出問題，重點開展中小企業融資、信用擔保、人力資源管理、現代企業管理、電子商務、宏觀經濟政策、財稅知識以及專項勞動技能等培訓，滿足中小企業急需學習和掌握專業知識的需求。
（五）加強與省外、境外培訓機構的交流與合作。一是要分批組織中小企業行政主管部門人員以及中小企業經營管理人員到中小企業發展較好的兄弟省市或地區參觀學習，實地了解學習發達地區中小企業的發展環境、成功企業的管理經驗和方法，增強感性認識和實際操作能力。二是要積極拓展境外培訓渠道，根據中小企業主管部門及廣大中小企業的需求，開展與境外培訓機構的培訓項目合作，探索選派優秀中小企業行政主管部門工作人員及中小企業經營者到境外培訓學習的方式和途徑。
四、組織領導
今年以來，我們財稅部門在市委、市政府的正確領導下，全面落實科學發展觀，深入貫徹貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神和市委第十二屆五次、六次全會以及全省財政地稅工作會議精神，堅決執行國家宏觀調控政策，扎實推進“兩創”總戰略和市委“抓發展、求和諧、走前列”總體要求，積極推動經濟發展方式轉變，不斷強化收入征管，努力優化支出結構，深化財稅管理改革，全市財稅收較快增長，事關民生等重點支出保障有力，財稅運行繼續保持了良好態勢，促進了全市經濟建設、事業發展和社會穩定。
20*年，全市財政總收入完成54.62億元，完成年度預算的103.9%，同比增長18.3%，其中：地方財政收入25.07億元，完成年度預算100.0%，同比增長15.9%。全市地方財政支出26.78億元，完成年度預算94.6%，同比增長13.3%。全市地稅部門共組織各項收入28.91億元，同比增長18.89%，其中：稅收收入19.42億元，同比增長17.66%，完成省局下達年度計劃的103.44%；規費收入9.49億元，同比增長21.46%。
（一）幫扶舉措多管齊下，保穩促調積極有為。面對全球金融危機對我市經濟影響的不斷加深，我們創新支持經濟發展方式，發揮財政資金、財稅政策的導向和杠桿作用，支持經濟保穩促調和工業轉型升級。一是主動服務大局。積極貫徹新一輪省對縣財政管理體制，全年向省和*市財政共爭取補助資金2.53億元；及時向領導匯報我市財力狀況“家底”和收入形勢嚴峻問題，貫徹省政府增收節支工作意見，努力當好參謀；積極參與市政府“保穩促調”、經濟轉型升級、“退二進三”、穩定房地產市場及改善民生等政策的制定，及時提供引導資金保障。二是扶持企業發展。落實撥付企業獎勵補助和貼息資金4048萬元，爭取省和*市補助資金2306萬元，支持企業上市、推進技術進步和自主創新、加快發展循環經濟和開放型經濟等。在7月份開始對企業職工基本養老保險費單位繳納比例下調2個百分點，年終又實行社保費繳納比例臨時性適當下浮；取消、暫停和降低73項行政事業性收費，及時落實好地方稅費減免工作，減免各類涉企稅費7000余萬元，國產設備投資抵免企業所得稅8242萬元。設立獎勵資金鼓勵市級銀行支持地方經濟發展。完善服務業發展專項資金管理辦法，撥付旅游業專項資金1057萬元。三是扶持農業發展。全市用于“三農”支出的財政性資金達16.5億元，增長24.1%；整合財政支農資金，擴大政策性農業保險覆蓋面，加大農業綜合開發投入，支持農業基礎設施、“強塘固房”工程、農業科技創新、高效生態農業和現代產業體系等建設，對農民的直接補貼資金達2268萬元。四是支持科技創新。全市財政科技支出5344萬元，新設2000萬元高新技術發展專項資金，重點支持科技孵化創新園建設、重大科技計劃項目和高新技術企業的產學研技術攻關；認真貫徹新企業所得稅法，全面落實省局貫徹省委“兩創”決定的實施意見，為企業落實技術開發費加計扣除2714萬元。五是加大政府投資。籌措落實10.28億元財政性建設資金，支持標準海塘、圍墾、城市防洪、水庫除險加固、104國道改建、甬臺溫鐵路、城市道路、楠溪江引水工程、污水處理等33個重點工程項目建設；在年底新增1000億元中央投資中爭取1728萬元國債建設資金，支持福溪水庫除險加固工程建設等；按照地方財政收入1%的要求籌措青川縣三鍋鄉災后恢復重建資金2163萬元。
（二）管治結合力保增收，組織收入應對有方。面對收入“高開低走”形勢，克服種種阻力和困難，齊心協力抓收入，加強收入分析預測和調控，全年收入預測誤差率僅為0.1%，確保收入任務的圓滿完成和持續平穩增長。一是強化征收管理。以深化應用《稅友2006》為主線，加快推進地稅管理科學化、專業化、精細化。推廣應用快捷查詢管理軟件，認真抓好征管基礎數據的收集、整理和利用；強化地稅“后臺”信息技術支撐，加快跨部門數據信息共享步伐，企業股權變更、車船稅代征和土地使用稅清查工作得到了工商、交警、國土資源等部門的積極配合。推廣電腦版發票應用工作，加大對發票管理的巡查；抓好日常稅源案頭分析，完善日常稅源管理報告制度；開展2007年度稅費結算，規范欠稅管理。堅持“抓大、評中、定小”的管理思路，重點稅源監控企業達385戶，占地稅收入的60.76%；開展廣告業、餐飲業納稅評估，進一步落實個體稅收“參數定稅”管理辦法；切實做好新舊企業所得稅法銜接工作，進一步推進個人所得稅全員管理擴面，扎實推進年收入12萬元以上自行申報工作；全面貫徹城鎮土地使用稅和車船稅兩個新條例。二是堅持依法治稅。積極穩妥的推進稅收執法責任制，深入開展稅收執法檢查和執法監察，及時落實整改措施，規范執法行為；認真做好重大稅務案件審理，加強規范性文件會簽會審和備案。深入開展“五五”普法和依法治理工作。部署開展房地產業、建筑業、煙草業、賓館業等行業稅收專項檢查、區域稅收專項整治和匯總納稅企業專項檢查，突出大要案查處重點，妥善處理好舉報案件的受理、查處工作，加大打擊制售假發票行為。全年共檢查納稅戶數237戶，查處滯補罰共計1275萬元。三是加強非稅收入管理。全年組織社保“五費”5.86億元。4月份開始全面實施養老、工傷保險“兩費合征”征繳管理辦法，“兩費”登記率和覆蓋面大幅提升；積極協調促成市政府出臺社保費“五費合征”的實施意見和試行辦法；全面接收機關事業單位社會保險費征繳工作；對個人繳費戶實行“一戶通”自動扣繳，清理和核銷社保費歷史陳欠399萬元。認真編制年度政府非稅收入計劃，建立政府非稅收入項目庫，加大欠繳非稅收入催繳入庫力度，及時停征個體工商“兩費”和退付預收款，積極開發土地出讓金軟件，加強對國有土地使用權出讓收入、新增建設用地土地有償使用費、國有資源有償使用收入的征收管理。四是優化納稅服務。認真開展“企業服務年”活動，及時制定了實施意見。深入開展支持“創業創新”等稅費優惠情況和企業生產經營情況專題調研。圍繞第17個稅收宣傳月“稅收·發展·民生”主題，分四片區召開稅企座談會，聽取意見、開門納諫，組織“行業風采展示暨稅收知識電視大獎賽”。開展大規模的新企業所得稅法培訓和宣傳，培訓人數2000余人；以“網送稅法”為載體，開辟“財稅百曉”欄目，拓展稅法宣傳新平臺；繼續實行“五免”服務，節約納稅人辦稅時間和辦稅成本；清理撤銷了全部稅款過渡戶,在辦稅服務廳大力推廣POS機刷卡繳稅（費），提高辦稅效率。
（三）統籌兼顧優化支出，民生保障切實有效。認真貫徹市委《全面改善民生促進社會和諧的實施意見》，20*年全市財政支持民生支出占地方財政一般預算支出的77.1%，財政支出增量三分之二以上用于改善民生。一是支持教育事業發展。全面實施義務教育保障機制改革，市財政落實教科書免費和提高教師福利待遇水平資金1.27億元，籌措落實1.69億元資金支持中小學校基建、校舍維修和食宿改造，安排1850萬元資金支持實施職業教育“六項行動計劃”。二是支持醫療衛生和計生事業發展。新增3296萬元資金，提高新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險、農民健康體檢、大病醫療救助的財政補助標準，全市新型農村合作醫療人均籌資達到100元；支持未成年人基本醫療保險保障水平提升試點，制定城鄉社區衛生服務財政補助政策。按人均19元標準足額安排計生事業費2368萬元，加大特殊獨生子女家庭生活保障投入，支持鄉鎮計生服務站建設。三是支持生態市建設。進一步加大對環境保護和生態建設的投入，20*年市財政投入各類環保資金2985萬元，建立生態功能禁入區生態補償機制，支持“811”新三年環境保護行動、鄉村清潔行動和區域性環境污染整治；運用“以獎代補”等政策措施，支持44個農村生活污水處理工程項目建設和環境優美鄉鎮創建。四是支持“平安*”建設。市財政追加投入2067萬元資金，支持公安“三基工程”、“民安工程”和消防搶險設備購置；加強農村社區公共安全，支持食品藥品產品質量監管體系建設、奧運維穩和應急工作。五是支持文化大市建設。加大公共文化設施建設投入，支持2131數字電影、非物質文化遺產保護、文化普查工作和文化精品工程建設，實施新一輪廣播電視“村村通”工程建設；支持體育運動項目發展，推動全民小康體育村建設。六是保障低收入群體基本生活。全市社會保障和就業支出2.03億元，增長29.3%，確保被征地農民、企業干部、離退休職工、低保家庭、老黨員節日慰問金等的按時足額發放；支持解決城鎮低收入家庭住房困難和殘疾人共享小康工程。爭取中央財政油價補貼資金2995萬元并及時撥付。七是支持欠發達地區發展。籌措4800萬元扶貧資金，深化“五動富民計劃”和“低收入農戶奔小康工程”，促進區域間協調發展和基本公共服務均等化。
（四）務實創新深化改革，財稅監管規范有效。一是深化公共財政改革。按照“收入一個籠子、預算一個盤子、支出一個口子”的要求，深化部門預算改革，加大預算內外資金統籌力度，開展經建口深化改革試點，全面編制基本建設項目預算。規范國有土地使用權出讓收支管理。制定財政支出績效評價實施辦法，組織完成16個項目績效自評和6個重點項目評價，積極探索績效評價結果應用。擴大政府采購定點協議采購范圍，規范常用設備政府采購工作，加強政府采購文件的備案管理，全年政府采購規模達1.39億元，資金節約率為14.7%。繼續抓好農村綜合改革，制定義務教育債務化解方案，落實2700萬元資金完成義務教育債務年度化解任務。加大對鄉鎮財政轉移支付力度，提高鄉鎮財政運轉水平，鼓勵鄉鎮積極化解鄉村債務。完善和推廣“金財工程”一體化軟件，開通網上預算平臺，完善非稅收入征管軟件。二是規范財政監督管理。深入開展財政專項資金整合使用的調研分析。加強對財政性投資重點建設項目的全程資金監管，全年概算、預算、結算送審金額10.97億元，核減資金1.25億元，核減率11.4%。強化產權管理，夯實資產管理基礎，開展全市國有房屋租賃和權屬登記情況調查，做好已改制和準備改制國有閑置房產的盤活工作。加強行政事業單位國有資產管理。修訂完善培訓費、差旅費開支標準和管理制度，嚴格控制一般性財政支出過快增長。深入開展財政周轉金清收掃尾工作，共組織催收326萬元，出臺周轉金呆賬核銷實施意見。認真做好公務員津補貼規范工作。積極配合省審計組對我市的財政決算審計和落實審計整改意見。組織開展財政支農資金整合試點單位專項檢查、信息化建設資金、社會撫養費收支、政府采購執行情況專項檢查和部分非稅收入執收單位專項檢查，對會計師事務所繼續開展會計信息質量檢查，維護財稅經濟秩序。全面貫徹《政府信息公開條例》，制定信息公開暫行辦法，做到主動公開全面細化規范。做好依法行政和行政執法評議考核，依法做好東山南村2件行政應訴工作，經*和省兩級法院審定以我局勝訴告終。
（五）堵疏結合提升素質，隊伍建設扎實有效。扎實推進黨的十七大精神和“樹新形象、創新業績”主題教育實踐活動，通過集中學習、局領導上黨課、專家授課等多種形式深入學習貫徹十七大精神；召開座談會、提議案面商會、企業服務年活動等廣泛征求社會各界對財稅部門的意見、建議，幫助基層和企業解決實際問題。積極培育財稅文化，征集財稅格言，提煉財稅文化核心價值理念，出臺財稅文化建設三年規劃，加強系統思想、組織、業務、作風和制度建設，增強隊伍軟實力。加強“六型”機關建設，開通網上學習園地，開展分層次的干部崗位技能培訓和中層干部能力提升培訓，組織干部參加研究生班學習和省級人才庫考試培訓，加強公務員非領導職務管理，不斷優化干部隊伍結構。認真貫徹全省財稅系統反腐倡廉建設會議精神，落實黨風廉政建設責任制，深化黨風廉政教育，推進系統懲防體系建設，制定全系統建立健全懲治和預防腐敗體系20*-2012年工作要點，進一步健全權力運行監控機制，加強反腐倡廉建設工作。深化機關行政事務管理“陽光政務”工程，自覺接受群眾監督。認真細致做好老干部工作。加強社會治安綜合治理，做好奧運維穩工作，確保機關平安。參加全市反腐倡廉辯論賽和公務禮儀風采大賽均獲好成績，開展迎奧運趣味運動會、新春卡拉OK大獎賽等形式多樣、健康有益的文體活動，組建八個活動興趣小組，努力營造和諧的工作氛圍，培養健康、文明、陽光的生活情趣。繼續開展文明單位、“四好科室”、青年文明號、文明服務示范點等活動的創建，加強系統精神文明建設。廣大財稅干部職工奉獻愛心為汶川大地震捐款233300元，有力地支援災后重建工作。
二、當前財稅工作存在的問題
1．持續增收困難大。20*年我市財稅收入因較多的一次性收入累計增幅較快，全年收入形勢較為樂觀，但是月份之間很不平衡，收入結構進一步下滑,后幾個月收入調控任務重。受宏觀調控的影響，經濟增速回落，國際國內宏觀經濟環境變化的滯后效應，次貸危機的影響、宏觀調控的累積效應、企業經營效益的下降、企業景氣度的下降、企業所得稅稅率下降等，給財政地稅收入帶來了不小的壓力，要保持明年的收入的持續增收形勢不容樂觀
如果一旦官方宣布將對增量住房進行征稅，那么細則出臺前，部分熱點城市有可能會出現住房搶購潮。在目前如此高企的房價下，部分民眾會因為搶在政策之前購買了住房而暗暗欣喜。由于避稅搶購潮將在短期內透支未來市場的交易，這會造成此后相當一段時間內樓市成交量處于低迷狀態。
消息稱房產稅確定向增量開刀 杭州或納入試點
對于中國將擴大個人住房房產稅試點范圍，市場傳言已久。自2011年上海和重慶兩個直轄市開始房產稅試點之后，從2012年開始，關于擴大房產稅試點范圍的傳言就此起彼伏，從未間斷。
2013年以來，年內擴大房產稅試點范圍已經成為市場共識。近期，由國務院轉發的發改委關于2013年深化經濟體制改革重點工作意見的通知，提出將擴大個人住房房產稅改革試點范圍，正式確認了此前市場傳言。
房產稅是指以房屋為征稅對象，按房屋的計稅余值或租金收入為計稅依據，向產權所有人征收的一種財產稅。
近日，有媒體報道稱，個人住房房產稅改革試點擴圍已確定向增量開刀的思路，下半年將是試點擴圍的關鍵時點。繼此前試點的上海和重慶之后，新一輪試點可能在較大范圍內鋪開，杭州很可能在擴圍之列。
對增量還是存量征稅，一直是關于房產稅爭論的核心問題。目前，雖然不同城市擬定的房產稅試點方案不盡相同，但“增量征收”將是普遍原則。向增量房征房產稅意味著：一是征稅不會覆蓋大量已經存在的存量房；二是在劃定人均免征面積的基礎上，對超出部分征稅。
房產稅向增量開刀 避稅搶購潮或將再現
上海作為首批房產稅試點城市，盡管試點已兩年多，但房產稅對調控樓市的效果并不明顯。事實表明，開征房產稅并沒有像有關專家所說的那樣遏制投資投機性購房，增加房產市場有效供給，抑制房價上漲。
數據顯示，2012年上海市商品住宅成交均價為人民幣22461元/平方米，比2011年上漲2.04%，漲幅比2011年的1.4%有所增加。
2011年初，上海將對新增大戶型商品住宅征收房產稅，在政策具體實施之前催生了一場“避稅搶購潮”。當時房產稅試點的預期越來越強，促使部分購房者為趕末班車而購買大戶型產品。
不僅上海，今年國五條出臺之前，全國多個城市也出現了“避稅搶購潮”。此前，北京汽車限購也曾出現類似的搶購潮。
根據上海市財稅部門公布的信息得知，去年上海市稅務部門已對20.8萬套住房完成了房產稅征免認定，其中應稅住房約3.7萬套，據此計算，約占已認定住房總數的17.8%。
另根據2月19日，財政部公布的《關于上海市2012年預算執行情況和2013年預算草案的報告》顯示，2012年上海房產稅24.6億元。
由房產稅的征收標準、人均收入和目前上海超過2萬一平米的房價可知，房產稅是針對中產階層尤其是富人征稅。
據媒體報道稱，“杭州版”房產稅試點方案與上海類似，對增量房屋征收房產稅，同時劃定人均60平方米的免征面積，以家庭為單位綜合計征。稅率分為兩檔，對普通住宅以交易價格的4%的稅率征收，對非普通住宅以交易價格的8%的稅率征收。
今年“國五條”出臺，房產交易稅收可能增長，這使得包括杭州在內的城市二手房交易的大幅上升，此后杭州版細則落地，20%個稅繳納方式沿用原政策，但二手房成交量也應聲大幅下滑。部分民眾在高企的房價下，因為搶在了政策前頭購買了住房而暗暗欣喜。
此次“杭州版”房產稅試點方案稅率要比上海高，普通市民對高額稅收的恐慌很可能將像當年上海一樣催生搶房潮。
增量房征收房產稅長期將抑制樓市交易量
目前政府正在執行嚴厲的限購、限貸等調控措施，房產稅改革試點擴圍可能將在短期內透支未來市場的交易，造成此后相當一段時間內成交量下滑。
從歷史交易記錄也可以看出，國五條出臺各地二手房交易量大幅上升，此后，買賣雙方的觀望情緒越發濃厚，成交乏力，住房交易量出現大幅度萎縮，樓市進入比較平淡的狀態。
房產稅雖然是地方稅種，但征稅會增加交易成本，導致成交量下滑，對地方政府來說還不如在現有的市場條件下多賣出幾套房子劃算。
一、高度重視，切實做好安排部署
我局領導高度重視稅收宣傳月活動的開展，專門成立了以市局主要領導為組長，分管副局長為副組長，相關科室、基層分局負責人為成員的稅收宣傳活動領導小組，召開專題會議，研究部署2013年稅收宣傳月工作，制定下發了《市地方稅務局關于開展第22個稅收宣傳月活動的通知》，明確了活動內容、組織形式、責任單位、工作要求，由各基層分局稅收宣傳小分隊做好配合協作與自主創新，確保稅收宣傳月活動有序開展。
二、突出重點，有序開展系列活動
在第22個稅收宣傳月中，我局以“稅收·發展·民生”為出發點，充分整合各種宣傳資源，開展正面宣傳，從“聚好財、生好財、用好財”的高度，解讀稅收在推動經濟發展和改善民生方面的積極作用和重要意義，強調宣傳的“針對性”、“創新性”和“實效性”，打造了“五度”稅收宣傳系列主題活動，引起社會各界廣泛關注，進一步深化了全民稅收意識，持續改善稅收發展軟環境。
一是打造“溫度”稅宣——“稅收•印象”主題攝影活動。聯手市攝影協會、局攝影協會，發動我局攝影愛好者開展集體采風，分三組深入企業、深入農村、深入學校、深入我局一線捕捉美好瞬間，記錄下稅收促進發展、稅收惠及民生、財稅干部美麗風采的精彩時刻，通過在市區中心地帶舉辦櫥窗展覽，將溫暖的稅收印象展現出來。本次主題攝影活動涌現出了一大批優秀作品，通過評比，產生一二三等獎及優秀獎若干名。
二是打造“維度”稅宣——“立體稅媒宣傳在身邊”系列活動。紙媒傳訊：在鄉鎮、街道、各基層分局、各活動現場懸掛宣傳橫幅，印發稅法宣傳小冊子、溫馨提醒小貼士等宣傳資料，通過《日報》、《財稅》等報紙期刊向廣大民眾展現優秀的稅收宣傳項目。電媒速訊：在城區交通主干道LED宣傳牌全天候滾動播放稅收宣傳標語口號，通過電視臺播放系列稅收宣傳節目反映稅收宣傳在促進經濟發展等方面發揮的作用，通過短信群發將我局各類稅收宣傳月主題活動及稅法小知識發送給廣大市民，在部門網站、電子顯示屏實時更新稅收宣傳動態、最新稅收政策，通過稅企QQ群，在線幫納稅人答疑解惑。
三是打造“廣度”稅宣——“進村訪企入校進社區，納稅服務志愿者在行動”系列宣傳活動。集結納稅服務志愿者與稅收干部，分批開展“四進”宣傳活動。深入產業集聚區、專業村和社區街道，宣傳支持企業轉型升級、扶持中小企業發展、事關社保民生的相關稅收政策，積極服務企業、服務基層、解決納稅人疑問與難題；深入幫扶結對小學，開展“小小少年看稅法”系列宣傳活動，開展了稅法講座知稅法、成語故事談稅法、動漫短片看稅法、情景模擬說稅法四個系列活動，用生動形象的載體、趣味易懂的語言為小學生們帶去了一堂堂豐富多彩的稅收微課堂。
四是打造“深度”稅宣——“稅企年代大比拼”系列活動。與市企業家協會、市創業青年聯合會合作，聯合60、70、80三代老中青稅務干部和企業家代表的力量，開展三項年代大比拼活動。舉辦了一次年代秀，共享每個年代的稅收故事和創業歷程，共議最新的稅收政策與知識；開展了一次稅收宣傳進車間活動，由各年代小組自定宣傳方案，為一線生產工人普法掃盲；開展了一次登山尋“寶”，這是一場集趣味、健身、環保于一體的綠色稅宣活動，以稅收歷史、最新稅收政策、《小企業會計準則》等知識問答作為通關考驗，每個小組抽簽選定線路圖，登山途中尋“兩寶”（廢棄物和稅收知識小問答），按登頂時間和尋“寶”情況定勝負。
五是打造“力度”稅宣——“共商地稅發展”大走訪活動。一方面，由局領導帶隊走訪向地稅部門提出建議提案的“兩代表一委員”；另一方面，由基層分局領導帶隊走訪轄區內的“兩代表一委員”和特邀行風監督員。宣稅法、送服務，介紹當前地稅部門重點工作，深入了解企業生產經營狀況及行業發展狀況，傾聽政、企兩界“兩代表一委員”對經濟發展、企業轉型升級、現有稅收政策、當前稅務部門工作的意見與建議，構建和諧征納環境。
三、立足實際，創新做好宣管結合
在此次稅收宣傳月中，我局各基層分局（延伸點）立足工作實際，突出開展了一系列稅收宣傳與稅收征管相結合的創新性宣傳活動，內容豐富、實效性強，取得了較好的宣傳效果。
江南分局堅持稅法宣傳與組織收入、企業年度匯繳自查、日管相結合，通過走訪房地產、建筑安裝、金融行業中的部分“雙百”企業,探訪稅源的同時，開展行業稅收政策宣傳、賬務輔導，做到邊收稅邊宣傳，邊檢查邊宣傳，邊辦稅邊宣傳。
西城分局堅持稅法宣傳與日常工作有機結合，一方面對住宿、足浴、快遞、飲食等行業開展分析調研和行業專題政策解說，對其2012年銷售收入進行指標測算，做好常態化管理的同時加深行業納稅意識，另一方面對部分個人所得稅扣繳情況不正常企業開展專項調研輔導，針對個人收入多元化、隱性化等特點，講解相關稅收政策，通過梳理排查等方式，要求企業做好個人所得稅代扣代繳工作。
經濟開發區分局重點將稅收宣傳與三個活動結合起來。一是與深化“進萬企，解難題”活動相結合，走訪轄區龍頭骨干企業、轉型升級過程中暫時面臨困難的企業，就企業融資、技術改造、稅收優惠政策等作深入交流，引導企業加快產品升級換代；二是與“支持浙商創業創新促進發展專項行動”相結合，配合做好推進特色工業設計基地建設、加快塊狀經濟轉型升級，以細化落實政策為切入點，創新舉措，主動作為，扶持企業良性發展；三是與“興實業強實體解難題謀發展”活動相結合，通過“送政策、樹信心、訪難題、謀發展”，鼓勵和支持企業堅定信心、立足主業，做大實業。
古山分局重點加強稅、企、校三方合作。一方面召開重點企業座談會與企業所得稅匯算清繳專題解說會，以座談會為交流平臺，通過給政策、給平臺、給服務，讓企業發聲，送針對性政策，聽“真話”、聽“直言”，促稅企交流、互諫；通過解說會，結合實際案例，重點講解納稅調整，幫助企業做好2012年度企業所得稅匯算清繳。另一方面，與幫扶結對小學合作，出爐一堂堂稅企合作的“曰稅三章”稅收微課堂，加深“稅之初印象”。
象珠延伸點一方面是將稅收宣傳工作與定期定額戶調查摸底工作有機結合，針對一些定期定額戶的對政策不清楚、涉稅事務處理不熟練的特點，組織稅收宣傳小分隊進駐企業摸清雙定戶生產經營實況的同時，以起征點調整政策、雙定戶管理辦法等為主要內容開展小型點對點稅收宣傳，現場答疑解，逐戶開展稅法宣傳；另一方面將稅收宣傳與政務公開工作相結合，通過納稅人之家等網絡平臺，做好稅收政策、征管范圍、納稅人權利義務、辦稅流程等相關事項的公開，提升稅收工作的透明度，廣泛接受各界監督。
為貫徹落實《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于做好穩定住房價格工作意見的通知》（[2005]26號），進一步加強房地產稅收征管，促進房地產市場的健康發展，現將有關事項及要求通知如下：
一、各級地方稅務、財政部門和房地產管理部門，要認真貫徹執行房地產稅收有關法律、法規和政策規定，建立和完善信息共享、情況通報制度，加強部門間的協作配合。各級地方稅務、財政部門要切實加強房地產稅收征管，并主動與當地的房地產管理部門取得聯系；房地產管理部門要積極配合。
二、2005年5月31日以前，各地要根據[2005]26號文件規定，公布本地區享受優惠政策的普通住房標準（以下簡稱普通住房）。其中，住房平均交易價格，是指報告期內同級別土地上住房交易的平均價格，經加權平均后形成的住房綜合平均價格。由市、縣房地產管理部門會同有關部門測算，報當地人民政府確定，每半年公布一次。各級別土地上住房平均交易價格的測算，依據房地產市場信息系統生成數據；沒有建立房地產市場信息系統的，依據房地產交易登記管理系統生成數據。
對單位或個人將購買住房對外銷售的，市、縣房地產管理部門應在辦理房屋權屬登記的當月，向同級地方稅務、財政部門提供權屬登記房屋的坐落、產權人、房屋面積、成交價格等信息。
市、縣規劃管理部門要將已批準的容積率在1.0以下的住宅項目清單，一次性提供給同級地方稅務、財政部門。新批住宅項目中容積率在1.0以下的，按月提供。
地方稅務、財政部門要將當月房地產稅收征管的有關信息向市、縣房地產管理部門提供。
各級地方稅務、財政部門從房地產管理部門獲得的房地產交易登記資料，只能用于征稅之目的，并有責任予以保密。違反規定的，要追究責任。
三、各級地方稅務、財政部門要嚴格執行調整后的個人住房管業稅稅收政策。
（一）2005年6月1日后，個人將購買不足2年的住房對外銷售的，應全額征收營業稅。
（二）2005年6月1日后，個人將購買超過2年（含2年）的符合當地公布的普通住房標準的住房對外銷售，應持該住房的坐落、容積率、房屋面積、成交價格等證明材料及地方稅務部門要求的其他材料，向地方稅務部門申請辦理免征營業稅手續。地方稅務部門應根據當地公布的普通住房標準，利用房地產管理部門和規劃管理部門提供的相關信息，對納稅人申請免稅的有關材料進行審核，凡符合規定條件的，給予免征營業稅。
（三）2005年6月1日后，個人將購買超過2年（含2年）的住房對外銷售不能提供屬于普通住房的證明材料或經審核不符合規定條件的，一律按非普通住房的有關營業稅政策征收營業稅。
（四）個人購買住房以取得的房屋產權證或契稅完稅證明上注明的時間作為其購買房屋的時間。
（五）個人對外銷售住房，應持依法取得的房屋權屬證書，并到地方稅務部門申請開具發票。
（六）對個人購買的非普通住房超過2年（含2年）對外銷售的，在向地方稅務部門申請按其售房收入減去購買房屋價款后的差額繳納營業稅時，需提供購買房屋時取得的稅務部門監制的發票作為差額征稅的扣除憑證。
（七）各級地方稅務、財政部門要嚴格執行稅收政策，對不符合規定條件的個人對外銷售住房，不得減免營業稅，確保調整后的營業稅政策落實到位；對個人承受不享受優惠政策的住房。不得減免契稅。對擅自變通政策、違反規定對不符合規定條件的個人住房給予稅收優惠，影響調整后的稅收政策落實的，要追究當事人的責任。對政策執行中出現的問題和有關情況，應及時上報國家稅務總局。
四、各級地方稅務、財政部門要充分利用房地產交易與權屬登記信息，加強房地產稅收管理。要建立、健全房地產稅收稅源登記檔案和稅源數據庫，并根據變化情況及時更新稅源登記檔案和稅源數據庫的信息；要定期將從房地產管理部門取得的權屬登記資料等信息，與房地產稅收征管信息進行比對，查找漏征稅款，建立催繳制度，及時查補稅款。
各級地方稅務、財政部門在房地產稅收征管工作中，如發現納稅人未進行權屬登記的，應及時將有關信息告知當地房地產管理部門，以便房地產管理部門加強房地產權屬管理。
五、各級地方稅務、財政部門和房地產管理部門要積極協商，創造條件，在房地產交易和權屬登記等場所，設立房地產稅收征收窗口，方便納稅人。
六、市、縣房地產管理部門在辦理房地產權屬登記時，應嚴格按照《中華人民共和國契稅暫行條例》、中華人民共和國土地增值稅暫行條例》的規定，要求出具完稅（或減免）憑證；對于未出具完稅（或減免）憑證的，房地產管理部門不得辦理權屬登記。
七、各級地方稅務、財政部門應努力改進征繳稅款的辦法，減少現金收取，逐步實現稅銀聯網、劃卡繳稅。由于種種原因，仍需收取現金稅款的，應規范解繳程序，加強安全管理。
八、對于房地產管理部門配合稅收管理增加的支出，地方財稅部門應給予必要的經費支持。
關鍵字：物業稅 房價房地產市場積極影響
引言
國務院日前批轉發改委《關于2009年深化經濟體制改革工作意見》。《意見》將“深化房地產稅制改革，研究開征物業稅”作為加快推進財稅體制改革的內容之一，引起各方關注。進入21世紀以來，我國的房地產業飛速發展，房地產投資總體規模不斷擴大，房地產行業也已經成為我國國民經濟支柱產業。但與此對應的房地產行業稅制仍然沿用是七八十年代的稅收體系。現行房地產行業的稅收體系不適應經濟發展的一面已經突顯出來，特別是房地產保有階段的稅收體系，因此，改革目前房地產保有階段稅制體系，適時開征物業稅被提到日程上來。與之相聯系的是，在經歷了2009年全國房價的大幅度上漲以后，國務院及相關部門在2009年底和2010年初相繼釋放出一系列房地產緊縮信號，這使人們自然會聯想
到此時重新強調物業稅是否與房地產宏觀調控有關。
一、物業稅的概念
物業稅是以擁有或占有土地及地上建筑物和土地附著物等不動產的單位和個人為納稅人，以納稅人擁有所有權或使用權的不動產為課稅對象，以課稅對象保有階段的評估價值為計稅依據，按一定的比率計算征收的一種稅。物業稅在國際上是地方政府收入的主要來源，以市場價值或評估價值為核心的稅基體系，而且有規范和嚴密的財產登記系統和完善的財產評估體系。
目前，世界上大多數成熟的市場經濟國家都對房地產征收物業稅。新加坡物業稅是對所有房產征收的稅種，包括針對中低收入者的政府福利房屋。具體來說，自住房產的物業稅率是4%，其他類型房產的物業稅率是10%。韓國房地產經濟從2000年初開始過熱，到2003年末，韓國政府采取了房地產遏制政策。2007年韓國的財產稅和綜合土地稅達到房產總值的30%，而且，稅率還隨擁有房產數的增高而提高。 美國對房產的收稅主要是交易稅和物業稅。交易稅一次性過戶時交齊，約為房價的2％一4％，一般由買賣雙方平分。而物業稅則屬于財產稅，每年都要交，稅額是房產估價乘以稅率(大約是0．8％一3％)。
開征物業稅對房地產市場價格的影響
根據經濟學基本原理，在市場經濟條件下，商品的市場價格主要是由其供求關系決定的。就市場化程度日益提高的我國房產市場而言，也是如此。物業稅之所以能對房產市場產生影響，其根本原因在于開征物業稅可以影響房產市場的供求變化，從而影響到房產的市場價格與交易量。
1.物業稅開征對供給的影響。
從政府角度看，征收物業稅有利于地方財政收入的穩步增加，解決中央政府和地方政府財產分配不公的問題。實行物業稅改革，將原來一次性收取的土地出讓金分期收取，會在一定程度上減少地方政府的擴張沖動，因為大規模的批地不再會一次性地帶來很大的收益，而且政府還要為短期行為帶來的負面影響買單，因此很不劃算。從長期來看，物業稅成為地方政府的主要財源，政府會將重心放在物業稅稅源的擴大和增加增值收益上。征收物業稅，地方政府可以參與物業的持續升值的再分配，有利于地方財政收入的穩步增加，保證地方政府運行所必需的財政資金，也可以限制地方政府過度開發土地的短期行為。無形中就減少了當前的土地供應，是過熱地土地出讓趨于更加合理。
從開發商角度看，其保有新開發住宅的成本將大大提高，勢必影響其開發住宅的數量。對商品供給方征稅將導致其供給成本的增加，出于轉嫁稅負以維持自身利益最大化的理性選擇，供給方的供給會因此發生變化。這意味著在開征物業稅以后，受房產供給方稅負增加產生的一系列效應的影響，在其他條件均不變的前提下。與未開征物業稅相比任何一個價格水平上市場房產的有效供給量都減少了，或者說必須在更高的價格前提下，供給方才愿意提供與物業稅征收以前同樣的市場供給量。。
2.物業稅開征對需求的影響。
物業稅對自用性住房需求的影響。自用性住房需求是人們對居住的必要需求，是人們基本居住權利的載體。這種需求是人們自發性消費需求，是一種剛性需求，其需求彈性很低甚至為0。所以如果對自用性住房征收物業稅，自然會減少居民的財富，從而引起消費者的產品消費結構發生變化。但是對于不是此類住房的需求則不會有明顯影響。
物業稅的開征，將提高持有房屋的成本，對投資和投機需求產生較強的抑制作用，對于貪大求闊追求大戶型的消費者也會產生一定的抑制作用。物業稅降低了房地產投資的預期利潤率，在銀行利率不斷提高時，當房地產預期收益低于資本和貨幣市場時。房地產業的投機資金會流向資本和貨幣市場。另外，物業稅本身就是政府宏觀調控的一個信號。會降低人們對房地產價格預期。使投資者感到政府會有更嚴厲的政策出臺。提高了投資風險。那么投資者最優選擇便是撤出房地產市場。但這種政策的“告示效應”有待探討。
3.物業稅開征對房價的影響
開征物業稅以后，房產市場供給減少，而需求也減少，尤其是剛性以外的需求會大量下降，供需平衡點也在下降。則無論是交易價格還是交易數量均會發生相應變化，其中交易數量的變動趨勢相對筒單，即呈現出或多或少的單邊下降趨勢。然而，要準確地判斷供給和需求都萎縮以后對房產價格的最終影響就十分困難了。征收物業稅以后房產市場總供給的減少對房價的上升起著助推作用，但同時導致的房產總需求萎縮剛對房價的上升起著抑制作用。而房價最終的市場表現則是兩種力量共同作用的結果，那么開征物業稅以后，房產的市場價格既可能下跌、可能持平、也可能上漲。這要看供應和需求平衡點對價格的影響作用如何。
從國際實踐看，物業稅大多作為地方政府的主體稅種，其主要作用是保障地方財政收入，尚無調控房地產價格的成功案例。在當前房價居高不下的情況，物業稅的提出讓一些專家、學者很自然地賦予其降低房價的重任，有不少人甚至依據房地產開發和銷售環節的稅費，尤其是土地出讓金降低的幅度等因素，測算出了我國開征物業稅后房價降低的幅度。然而，房地產作為一種商品。其價格是由市場供求決定的。在當前房地產市場總體體現為賣方市場的情況下，那種奢望通過降低房地產開發環節政府收費、進而降低房價的想法是不太切合實際的，也是與市場經濟的基本規律相悖的。因此，可以說物業稅開征對于房價的影響還是個未知數。
三、開征物業稅對于房地產市場的積極影響
1.完善我國現行的房地產稅收制度。
我國現在的稅收制度對于房產的交易環節賦稅過重，嚴重阻礙了房地產的正常交易。征收物業稅，將現行的房地產各項稅費合并，并統一內外稅制，取消房地產流轉環節的各種稅費，轉化為在房地產的保有環節統一收取。這樣一來。征收物業稅將改變目前對房地產項目實行的多稅種、多環節、重復征稅的現狀，建立良好的輕交易、重保有的財產稅制格局，解決房地產稅制混亂的問題。
2.優化房地產資源的集約利用，促進社會公平。
開征物業稅后，即對擁有房地產價值大的富裕階層按一定稅率征收多的稅；對低收人階層價值低的自有房地產征收較少的稅。一方面能通過抑制富裕階層過度占有資源，防止財產過度集中；另一方面也彌補了商品稅和所得稅在調節社會收入分配方面的不足，完善并發揮稅制整體調節社會收入的功能。
增加地方政府長期財源，控制土地出讓。
對地方政府來說，從短期看，可能會使當期財政收入減少；但從長遠來講，將會為其帶來穩定的財政收入。這樣就會抑制地方政府過度依賴任期內“集中賣地、花光家底”的短期行為，有利于城市土地資源的可持續利用。另外， 物業稅征收以后，按年征收的物業稅收入能保證地方政府為本地區提供公共服務，形成“多征稅――多提供公共服務――財產增值――稅源增加”的良性循環機制，政府從而能夠參與房產增值價值的再分配。
四、總結
物業稅的開征對房地產市場的影響非常深遠，其引發的市場變化將非常復雜，絕不能簡單地以房價的漲或跌來下結論。就世界上發達國家的物業稅征收狀況分析，開征物業稅更重要的目的是為了完善稅制和緩解地方政府財政壓力,而主要不是對房地產市場進行調控,更不是單純為了干預市場運行與房地產價格。我國征收物業稅的主要目的也應是如此。規范實施物業稅稅收制度，穩步推進、發揮物業稅應有的功能，是全面推進新一輪稅制改革應堅持的原則和方向。物業稅征收取得成功，將促進中國房地產市場長期穩定健康發展。
參考文獻：
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一、全面做好各項審計工作，為*區經濟發展保駕護航
今年以來，我們圍繞政府工作中心，找準審計工作服務改革和經濟發展的切入點，不斷提高審計工作質量和水平，為區委、區政府決策服務。主要開展以下各項審計工作：
1、進一步深化財政預算審計，為規范財稅分配秩序、推進公共財政體制改革服務。今年的財政預算執行審計，不是簡單的看一下財政收支情況，而是從20*年財政預算執行情況審計入手，將20*年與20*年和20*年財政收支情況進行比較，分析其增加和減少的因素，從而評價我區財政現狀，這也是幾年來財政預算執行審計的一個突破點。同時，在財政預算執行審計中我們又開展了延伸審計，重點對科技三項費用使用情況和廣播電視局收費收入、票據管理情況進行了延伸審計。20*年10月3日區財政局撥給區科技局科技三項費用59萬元，同年12月30日科技局又將這項資金轉給農水局，通過審計認為，科技局由于財務人員不懂財務業務，財務管理工作不夠規范，從有利于專項資金管理出發，我們建議對這項業務也應納入財務結算中心統一管理。*區廣播電視局20*年事業收入81萬元，事業支出79萬元，結余2萬元。審計認為，*區廣播電視局財務收支管理較好，能認真執行收支兩條線的規定，而且收費使用的票據管理嚴格，設專人保管，是其他有關單位應該借鑒的。
2、積極開展鄉鎮財政決算審計，發揮審計監督作用。今年四月份，根據審計計劃安排，我們開展了鄉鎮財政決算審計，對牛心臺辦事處20*年財政收入、財政支出情況進行了全面審計。通過審計認為，牛心臺辦事處財政收支形勢比較嚴峻，資金缺口較大，今后也將面臨更大考驗。審計中也發現幾個問題：(1)年末虛列支出較大。經審計發現20*年年末虛列支出776*0.81元，影響年終財政決算的真實性。(2)經費帳戶占用國庫資金較多。審計認為，這個問題的存在直接影響牛心臺辦事處的經濟狀況，特別是預算外人員的支出在辦事處占用一定的比例。(3)招待費支出過高。經審計發現20*年支付招待費328547.52元，其中：當年支出211706.52元，還歷史欠稅116841.00元。（4)財務管理不夠嚴格。經審計發現20*年11月10號憑證，在經
費帳戶暫存款中支付修路款26萬元，購水泥5000元，只有轉帳支票存根，沒有收款單位收據。(5)工程結算手續不健全，沒有使用標準收款收據。經審計發現20*年1月19號憑證，現金支付修路款7萬元，以工資表形式代替收款憑證，沒有工程結算收款單位收據。針對上述存在的問題，我們提出了審計意見及建議，并對工程結算手續不健全，沒有使用標準收款收據的問題進行了審計收繳
3、深化企業資產、負債審計，嚴肅查處決策失誤，管理不善造成國有企業資產流失，為推動企業改革服務。今年三月份，我們會同區發展計劃和經濟貿易局對本溪市元正箱包公司經理于純杰同志*年1月至20*年9月任職期間的資產、負債情況進行了審計。通過審計發現，存在以下違紀問題。(1)出借公款。經審計發現20*年4月將10萬元，出借給本溪滿族自治縣套峪鉛礦個體老板代明偉，20*年11月代明偉借用箱包公司三菱大吉普車肇事，箱包公司又代明偉墊付修車費用和醫療費11.5萬元。(2)賣車款帳外管理。20*年9月4日，該廠將三菱大吉普車和從野山力抹來的佳美轎車一同賣給天緣股份有限公司，兩臺車作價38萬元。其中：入帳32萬元，6萬元未入帳。(3)收取產品加工費，漏繳稅款。*年為天津高碑店市白溝萬利達箱包五金廠加工產品收取加工費22萬元；*年為本溪化工集團藥業供銷公司加工產品收取加工費8萬元；均未列入銷售收入，漏繳稅款1.8萬余元。(4)財務管理制度不健全，有些票據使用不規范。針對上述問題，我們提出審計意見及建議，并將審計報告、審計決定轉區紀委、監察局。
4、開展行政事業單位財務收支審計。今年4月，根據*區煤炭安全管理局的請求，我們對*區煤炭安全管理局20*年財務收支情況進行審計。20*年收入總額34.7萬元，支出總額35.6萬元，其中：餐費支出較高。為了加強管理，審計結束后，我們提出將*區煤炭安全管理局的財務工作納入區財務結算中心集中管理，此意見已被采納，煤炭安全局的財務工作已全部納入區財務結算中心，使財務管理工作進一步規范。
5、依據區委組織部領導干部經濟責任審計指令，從6月初，對林業局、愛委會、環保局及六個街道辦事處領導干部任期經濟
進行審計，現正在審計之中，預計8月末全部審計結束，我們將客觀公正、實事求是的評價每一個領導干部的經濟責任，為組織部門提拔、任用領導干部提供依據。
二、積極配合上級有關部門做好區長任中審計和鄉鎮財政收支調查。
今年年初，配合市審計局財政金融處，對*區三個鄉鎮*年至20*年財政收入、財政支出狀況進行審計調查，通過審計我們感到，我區鄉鎮財政狀況不容樂觀，不僅財政收入形勢較差，而且欠帳較多，特別是拖欠職工工資問題，應該引起區財政、鄉鎮財政的高度重視，這也是應該著力解決的問題。
5月中旬，配合市局經濟責任審計處，對我區姜偉區長20*年8月以來任中經濟責任進行審計。審計過程中我們抽調專人全程配合，并提供20*年至20*年財政預算執行審計結果報告，使審計工作順利進行，同時又積極參與對統計局、發展計劃和經濟貿易局、招商局、就業局、農村發展局、科技局等部門基礎數字、各項經濟指標和專項資金的審計調查，市局領導和同志們都比較滿意，也使我們的業務水平得到了提高。
6月份，配合區紀委對高臺子鎮前廠子村近年來財務收支情況進行審計調查，由于此案較為復雜，現正在調查之中。
除完成上述工作任務外，配合區財政局、發展計劃和經濟貿易局、招商局、統計局等部門，完成20*年全區目標責任狀兌現審計工作。做好20*年文書、審計檔案的歸檔工作，在市局檔案評比檢查中受到了好評。
三、加強思想理論和業務學習，提高審計人員素質
今年以來，我們把加強思想理論學習當作頭等大事來抓，雖然我們局目前人員較少，工作任務重，但是，加強理論學習始終不放松，我們主要抓好以下幾方面的學習：1、年初，組織全局同志先后學習了區委書記王冬石關于*區二次創業的講話和在*區黨群工作既思想政治工作會議的講話精神；聽取了楊院長關于振興老工業基地的專家報告會；學習了*區關于招商引資的具體工作意見；通過學習使大家受到了啟迪，提高了認識，振奮了精神。2、認真組織和學習了黨內監督和黨員處分的兩個條例，特別是收聽兩個條例報告會，使大家增強了廉潔自律的意識，堅定了反腐倡廉的信心。3、響應區委、區政府機關作風整頓年活動的號召，認真學習了區機關作風整頓年的活動方案，根據本局的工作特點，制訂出具體工作方案，并認真執行，收到了較好的效果。4、為了提高全局同志業務素質，積極組織學習《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》，派專人參加省、市局組織的審計工作準則、4號令、5號令的學習，熟悉并掌握新形勢下審計工作法律法規。通過學習使大家不僅僅增加了理論知識，更增強了工作的責任感，使審計工作質量有所提高。
上半年，我們緊緊圍繞區委，區政府的中心開展工作，下半年，我們要在上半年工作的基礎上，進一步做好以下幾項工作：
一、進一步建立和完善經濟責任審計聯席會議制度，貫徹落實市局經濟責任審計會議精神。今年下半年，將召開1-2次經濟責任審計聯席會議，針對改革和經濟發展中出現的新情況、新問題，在審計中做到，查清查實經濟運行情況和問題；從有利于經濟發展的角度，實事求是、客觀公正地處理問題；加強研究分析，提出解決問題和預防問題產生的辦法和建議，使審計監督更好地為經濟發展服務。
二、繼續完成對林業局、愛委會、環保局及六個街道辦事處的領導干部經濟責任審計工作。充分發揮審計監督對制約和監管作用，逐步推進審前公示和審計結果公告制度。在具體實施審計中，堅持以財政財務收支審計為基礎，以重大經濟決策為重點，以落實經濟責任為主線，求真務實，查深查透，對發現的重大違法違紀問題線索，及時移交有關部門查處，充分履行和發揮好審計作為經濟運行衛士的作用。
[關鍵詞] 學生食堂 經營服務 對策與途徑
一年多來，受國際糧油市場價格上漲、自然災害頻發等多種因素的影響，致使物價不斷上漲。據國家發改委監測，2010年10月份我國CPI同比上漲4.7%，特別是豬肉、禽蛋類等最基本的副食品原材料漲幅最大，其中豬肉價格上漲高達14.3%。其他能源價格、人力資源價格也都普遍升高。國家統計局同年11月份統計數據顯示，食品價格比2009年同期上漲14%，再次創出年內新高。有關調查統計，2010年6月至11月，大米、食用油比上年同期上漲20%左右，蔬菜價格總漲幅為41%左右。“逗你玩”、“蒜你狠”、“油你漲”、“姜你軍”、“糖高宗”助推物價加速上漲。政府部門雖然積極地打出了遏制物價上漲的“組合拳”，但物價結構性上漲因素依然長期存在。2011年上半年我國CPI同比上漲5.4%，8月份同比上漲6.2%，食品價格持續保持高位運行。由于漲價幅度大，范圍廣、時間長，使得高校學生食堂經營成本劇增，經營服務存在巨大的壓力。
學生食堂的服務對象是在校學生，受消費能力及消費心理因素的限制，學生、家長皆要求食堂飯菜質量、價格保持相對穩定。特別是在高物價的現實條件下，廣大學生期盼伙食不漲價、不降質且能夠吃得飽。同時，要求吃出營養和健康的愿望十分強烈。然而，學校食堂主副食品原材料采購完全市場化同飯菜價格不能隨行就市的矛盾一直長期存在，用工成本及各種不斷增加的經營風險，使得學生食堂的飯越來越難做，學校和飲食服務部門工作人員肩上的擔子越來越重，食品衛生安全的隱患也越來越大，加劇了食堂經營發展過程中舉步維艱的窘境。以往的經驗和教訓告訴我們，高校的伙食質量和服務質量往往成為導致學校不穩定的導火索。如何保證學生食堂飯菜質量及價格的基本穩定？如何保證學生食堂的健康運行？已成為高校后勤集團共同面臨的難題。
針對所面臨的嚴峻形勢，各級組織、政府管理部門及學校務必要達成共識，把做好學生食堂工作擺在重要的議事日程。采取切實有效的措施，全力以赴保證學生食堂飯菜質量，千方百計穩定學生食堂飯菜價格。具體的應對措施和途徑主要有以下幾個方面：
一、盡快設立學生食堂飯菜價格平抑基金
市場經濟條件下，學生食堂面臨的困難和問題原因復雜，涉及市場、體制、機制、管理水平、服務理念等諸多方面。但高校伙食服務的對象決定了高校伙食必須具有教育屬性及公益性，不能完全以盈利為目的的特點。因此，高校伙食工作要想得到健康、長足的發展，就不能簡單地將學生食堂推向社會。必須形成合力，建立政府主導、學校及各相關部門共同參與的長效機制。從維護學校、社會穩定的大局，提高政治敏銳性，充分正視學生食堂經營中存在的巨大困難與辦伙成本壓力。從事關校園和諧、學生成長及教育事業發展的高度認識學生伙食工作的重要性，切實把學生伙食工作抓緊抓好。要明確各方面的職責，勇于承擔對食堂的監管、扶持的責任，主動承擔起穩定價格的責任，爭取投入多的專項資金建立物價平抑基金，對學校伙食進行實質性的扶持和補貼。
二、對學生食堂進行政策性的經營扶持
學生食堂工作涉及廣大師生的切身利益，責任重大。學校主要領導要切實履行食堂工作第一責任人的職責，在一手抓好課堂的同時，還須切實承擔起責任，用另一只手抓好食堂。根據高校的自身特點和實際情況，認真落實國家、省關于學生食堂各種優惠支持政策，采取各種有效政策對食堂經營服務工作進行合理的扶持。通過落實減免食堂水、電、氣費，承擔食堂供暖費，全額承擔或部分承擔在編職工的工資、津貼或采取對食堂水電氣實行居民價格、免交食堂管理費、稅費、學生食堂零租賃等優惠政策，建立與物價上漲掛鉤的價格聯動機制,保證國家、學校對學生的優惠政策和補貼切實落到學生身上，讓學生真正成為受益者。食堂要保證將各項支持政策落實到位。在保證基本伙食的前提下，根據市場肉、禽、蛋類等食品的供應及價格情況，適時合理地調整菜品結構。要采取有力的措施，提供質量可靠的免費湯，保證低價菜的供應數量，進一步增加、豐富飯菜的品種，以滿足不同學生的需求。同時，嚴格規范調價程序和行為。在保持總體價格穩定的前提下，若需進行結構性調價，則價格和菜品結構的調整要做到有機的結合。必須精心測算，按政策要求規范操作。做到優質菜肴價位合理，低價菜肴有必要補貼，保證家庭經濟困難學生的基本伙食不因食堂飯菜價格結構性調整而受到影響。堅決杜絕食堂隨意漲價，全面漲價及不合理定價行為的發生。
三、進一步推進聯合集中采購制度的落實與實施
在先前各校單獨采購的基礎上，探索建立區域高校伙食管理平臺，積極推進聯合集中采購、形成競價優勢，能夠更加有效地降低學校大型規模化采購群體的成本，逐步建立一個應對物價上漲的宏觀調控長效機制，保障食堂供應價格穩定，最大限度地保證食堂食品安全。這不僅可以緩沖校外市場價格波動給校內市場帶來的傳導效應，對學生伙食價格明顯起到調控作用，還可以大大降低學校零星采購的市場風險。具體實施的工作中，還須要按照教育部、農業部、商務部聯合下發的《關于高校食堂農產品采購開展“農校對接”試點工作的通知》精神，積極開拓渠道，廣泛開展“農校對接”方式采購農產品，使鮮活農產品直接供應學生食堂。從而切實降低采購價格和提高原材料質量，保障食堂飯菜價平質好，并進一步推進高校后勤社會化改革。
四、對食堂的設備設施進行全面補強
食堂是學生集體用餐的場所,是極為容易引發安全事故、特別是食物中毒事故的重要部位與關鍵環節。鑒于高校后勤服務基本社會化、食堂經營主體多元化的實際狀況，學校現階段普遍存在對食堂投入不足，基礎建設條件較差、保障能力有限的問題。為了給師生的工作、學習生活營造一個衛生安全的飲食環境，應嚴格按照國家食品藥品監督管理局《餐飲服務食品安全操作規范》，將食堂設備設施的更新改造作為飲食衛生安全監督考核的重要內容。做到食堂設備、設施配套完善，食具進行液浸或高溫消毒。依照教育部等五部門聯合出臺的《關于進一步加強高校食堂工作意見》主動承擔食堂大型維修改造、設備配置和更新，提高現代化生產能力和工作效率，使食堂衛生條件不斷達到國家和有關部門的規定要求。
五、創新學生食堂管理，建立公平有序的競爭機制
學生伙食工作的中心目標就是讓學生滿意。一是結合實際對學生食堂實行全面成本核算，努力降低非必須的經營成本支出，穩定價格，最大限度地消化漲價因素對學生食堂的影響。在對食堂工作進行重點分析、研究的基礎上，注意利用一卡通、食堂運營財務報表等形式強化學生消費信息的統計、分析工作，重點解決問題，有針對性的采取措施。二是嚴格食品加工全過程的管理，強化監管、規范生產。要完善工作制度，從原材料規范索證、采購入手，抓好伙食工作的每個環節、每道工序，細化和完善操作規程、管理流程和安全措施，進一步健全食品衛生安全責任追究措施。三是積極倡導建設節約型食堂，節能降耗，減少“跑、冒、滴、漏”。豐富銷售手段，保證學生吃飽、吃好、吃完，減少剩飯剩菜，避免浪費。四是進一步精干生產組織結構，全面加強對員工的職業道德教育和培訓，使他們規范服務行為，端正服務態度，保證服務質量。五是抓好伙食價格公示和經常性的工作溝通，定期公布食堂成本和財務狀況，自覺地接受師生的監督。要特別注意發揮好學生伙管會組織的作用，組織學生代表參與食堂管理，監督食堂運營狀況，及時掌握學生對學生食堂飯菜質量價格、衛生的滿意程度。通過形勢教育，學生社團活動，校內媒體傳播等途徑加強正面宣傳，引導師生通過正當途徑反映對食堂工作的意見和建議。對學生反映的伙食問題，要力求做到件件有落實，以取得學生對食堂伙食工作的理解和支持。
除此之外，食堂經營者要以建設和諧后勤、打造平安飲食為己任，牢固樹立服務意識、責任意識和大局意識，堅持精細化管理，認真落實食品安全責任、規范各項工作，采取有效措施應對各種突發事件，確保食品采購、儲存、加工和出售諸環節符合食品衛生要求，促進衛生安全措施落實到位，杜絕群體性食物中毒預防到位，保障食堂飯菜質量、價格穩定到位，更好的為師生服務，為學校改革、穩定、發展提供可靠的后勤保障。
參考文獻：
[1]財政部、國家稅務總局.關于經營高校學生公寓和食堂有關稅收政策的通知［Z］.財稅［2011］78號文件.
[2]教育部.教育部等五部門關于進一步加強高等學校學生食堂工作的意見［Z］.教發［2011］7號文件.
社區服務業是指在政府的倡導、扶持和推動下，以滿足社區成員物質文化生活需要為宗旨，以基層街道（鎮）、社區為依托，各類社會主體創辦，具有公益性、地緣性、福利性、經營性的多元化服務。2002年，市委、市政府《關于全面推進城市社區建設的意見》（黃字〔2002〕14號）下發后，我市社區建設有了長足的發展，社區服務業開始起步，但發展很不平衡，產業化、社會化程度低，而且數量少、規模小、檔次低，社區服務網絡體系很不健全。加快社區服務業發展，對于完善社會福利和社會保障體系，提高居民群眾的生活水平和生活質量，促進社會公正和社會和諧；對于加強城市基層政權建設、鞏固黨的執政基礎、提高黨的執政能力,具有十分重要的意義。現就進一步加快我市社區服務業的發展提出如下意見：
一、指導思想、總體目標和基本原則
（一）指導思想
以“三個代表”重要思想、黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神為指導，認真貫徹國家、省關于發展社區服務業的有關要求，不斷提升社會福利服務、便民利民服務、社會保障服務水平，進一步拓寬服務領域，優化服務結構，提高服務質量，規范行業管理，加快發展步伐，不斷滿足社區居民日益增長的物質和文化需要，為創造管理有序、服務完善、環境優美、文明和諧的新型社區奠定堅實的基礎。
（二）發展目標
第一階段，**年起到2006年底，社區服務業的數量和覆蓋范圍有明顯擴大，規模和檔次有明顯提高，手段和方式有明顯改善。社區服務業硬件設施不斷完善，服務隊伍不斷壯大，網絡體系初步形成。
第二階段，2007年到2008年底，基本實現從提供物質生活服務向物質生活服務與精神生活服務相結合轉變，從福利服務型向福利服務與市場經營型相結合轉變，從政府主導投入向政府倡導支持與市場化、社會化運作相結合轉變。
第三階段，2009年到2010年底，全市基本建立起與經濟社會發展、城市化建設、產業結構提升相適應，多種經濟并存、社會互助經常、群眾參與踴躍、服務手段先進、覆蓋范圍廣泛和服務功能完備的社區服務體系，努力實現困有所助、難有所幫、需有所應的社區服務新格局。
（三）基本原則
1．堅持以人為本、服務居民的原則。以滿足社區居民的物質文化需要為社區服務業的出發點和落腳點，把解決困難群眾的基本生活需求作為首要任務，把滿足社區成員普遍而又迫切的需要作為拓展社區服務業的工作重點，促進社區服務業的全面發展。
2．堅持社會化的原則。創新服務模式，實行社區服務業市場化運作、實體化經營、產業化發展，大力倡導和鼓勵民營企業投資社區服務業建設，努力實現投資主體多元化，服務對象公眾化，服務方式多樣化，服務隊伍專業化。
3．堅持公益性和經營性相結合的原則。凡屬公益項目，以政府主導、公共財政保障為主；凡屬經營性項目，以民營、私營或其他社會組織創辦為主，政府給予一定的政策扶持。
4．堅持因地制宜、分類指導的原則。以科學規劃為龍頭，從各區縣、各社區的實際情況出發，既注重整體推進，又強調根據不同的功能定位突出重點、突出特色，防止追求面面俱到；既體現政府支持，又量力而行、防止包攬。根據社區服務業的不同類型和居民的不同需求情況，采取不同方式，給予不同的扶持政策。
二、主要任務
（一）發展社區勞動保障服務。構建組織健全、設施完備、程序規范的就業幫扶和企業退休人員社會化管理服務體系，充分發揮社區勞動保障服務機構、企業退休人員自管組織及其他社會組織的作用，使下崗失業人員、企業退休人員及特殊困難群體的勞動保障服務更加優化。積極創辦社區就業實體。大力開發與社區居民生活相關的社區環境建設、衛生保潔、安全保衛、設施維護、停車管理等公益性就業崗位，開發企事業單位、機關團體后勤社會化服務崗位，廣泛吸收和援助低保、下崗失業人員、“4050”人員、企業干部、退役士兵和現役軍人家屬中有特殊困難人員以及有就業能力的殘疾人就業，鼓勵他們自謀職業和自主創業。加大再就業培訓工作力度，增強再就業培訓的針對性、實效性，提高再就業能力。社區內下崗失業人員參加再就業培訓的比例達到60%以上，再就業率達到60%上。
（二）發展社會福利和社會救助服務。積極構建覆蓋社區各類弱勢群體的新型社會福利、社會救助和社會優撫工作體系和服務體系，完善市、區縣、街道（鎮）和社區四個層次的幫扶救助保障服務，做到工作有隊伍、經費有保障、辦公有場所、服務有制度。完善動態管理機制，形成科學規范、“三位一體”（城鎮居民最低生活保障制度、城鎮特困居民臨時救助制度、社會互助制度）的社會救助制度，各區縣建立“社會捐助接收中心”，各街道（鎮）設立“社會捐助接收站”，社區設立“社會捐助接收點”，開展經常性社會捐助活動，廣泛接收社會捐贈物資和資金，為興辦社區慈善超市提供條件，充分發揮社會捐助站點和慈善超市在社會福利和社會救助工作平臺中的重要輔助作用。
（三）發展社區治安法律服務。健全治安防范、社區警務、人民調解、處理等制度，建立由公安部門牽頭、有關部門配合、轄區單位支持、社區居民參與的群防群治隊伍，健全以公安機關為骨干，群防群治力量為依托，轄區單位防范工作為基礎的社區治安防范體系。全市“平安社區”達70%以上。積極開展為社區居民提供法律咨詢和維權服務，為符合條件的困難群眾提供法律援助。積極開展社區矯正服務，健全組織，明確職責，完善措施，規范運作，加強對失學、失業、失管青少年和刑釋解教人員的幫教，加強對吸毒、賭博、、盜竊、打架斗毆等有劣跡行為人員的教育和監控管理。
（四）發展社區文體科教服務。加強街道（鎮）、社區文體科教骨干隊伍建設，組織開展居民喜聞樂見的科教、文體等進社區活動，并形成制度。建立居民學校，構建社區教育體系，開展經常性的居民教育活動，創建學習型社區。加大政府投入并積極引導社會資金投入，加強社區文體科普設施建設，積極推進機關企事業單位文體科普設施向社區開放，實現資源共享。鼓勵、支持社會和個人興辦各種社區群眾性文體組織，積極引入市場機制，培育、發展以社區體育健身、文化娛樂和競賽表演為重點的體育文化市場。
（五）發展社區醫療衛生服務。按照區域衛生規劃和社區建設總體規劃要求，基本形成設置合理、設施完善、管理規范、服務優良的社區衛生服務網絡，社區醫療衛生服務網絡覆蓋率達到95%以上。積極開展以疾病預防、醫療、保健、康復、健康教育和計劃生育服務等為主要內容的社區醫療衛生服務，開展健康知識進社區和醫療專家進社區活動，社區衛生服務人口覆蓋率達到80%以上，社區居民健康檔案建檔率達到80%以上。建立健全社區衛生服務機構、人員、技術、設備市場準入、管理和監督制度，建立較為完備的社區衛生服務政策體系，加快發展社區衛生服務業。
（六）發展便民利民服務。加快社區各類便民利民商業網點、餐飲業和新型服務業網點規劃建設，努力培育和發展連鎖化、品牌化、規范化的社區便民利民服務企業，支持和鼓勵各類便民利民服務企業在社區開展就地服務、上門服務、網上服務，促進社區便民利民服務網絡化、市場化、產業化。不斷完善服務設施，增強服務功能，方便居民日常生活。鼓勵企事業單位、社會團體及個人等各種社會力量積極創辦社區托幼、托老、助殘服務機構和服務事業，積極探索政府鼓勵、社會創辦、自主經營的福利服務社會化新路子。
（七）發展家政服務。依托街道（鎮）、社區服務中心，建立家政服務信息網絡，重點培育規模較大的社區家政服務公司開展家政服務，鼓勵發展家庭保潔、烹飪、嬰幼兒保育、老年人和殘疾人護理等多種類型的社區家政服務。加強培訓，提升家政服務人員的整體素質和業務技能，逐步推行社區家政服務持證上崗制度。
（八）發展社區物業管理服務。新建住宅區全部實施物業管理，積極探索和推進舊小區物業管理。建立業主委員會與物業企業雙向選擇機制，鼓勵規模大、檔次高的物業管理企業進入小區實施物業管理，降低管理成本，提高專業化管理水平。物業管理專業人員的持證上崗率達到100%。
三、保障措施
（一）加強組織領導。完善市、區縣、街道（鎮）、社區四級社區服務組織領導體系，健全社區服務管理體制和工作協調機制，及時研究、協調加快社區服務業發展的重大事項。各區縣政府和市民政、勞動保障、衛生、文化、體育、教育、科技、公安、司法、商務、房管等部門要結合實際情況，分別制定本地區、本部門社區服務業發展規劃和年度工作計劃，明確工作目標和工作任務，通力合作，各司其職，為社區服務業發展提供指導和保障，逐步推進社區服務業健康有序發展。
（二）加快社區服務機構和隊伍建設。鼓勵發展并規范管理社區民間服務組織和非營利服務組織，建立對社區民間服務組織和非營利服務組織的評估機制，促進社區民間服務組織和非營利組織健康有序發展。采取“政府購買服務”的方式，調動社區非營利服務組織提供社區服務的積極性。加強對社區工作者的培訓，實行持證上崗，增強服務意識，提高管理服務能力。加強社區服務業從業人員崗位職業培訓，提高執業水平。
（三）建立社區服務業發展引導資金。各級政府要采取財政投入和多渠道籌措的辦法，建立社區服務業發展引導資金，專項用于對社區公益項目的建設和扶持，用于社區組織承擔行政服務工作的經費補助。
（四）完善配套政策
1．持**市各級勞動和社會保障部門頒發的《再就業優惠證》的下崗失業人員，從事社區服務業的，按照市委、市政府黃字〔2002〕12號和黃政辦〔2004〕36號文件有關規定，享受相應的政策優惠。
2．社區組織創辦的具有加工性質的小型企業實體，凡安置下崗失業人員并簽訂1年以上勞務合同的，每吸納1名下崗失業人員，每年可享受企業所得稅2000元定額稅收扣減優惠，當年不足扣減的，可結轉下一年繼續扣減，結轉期可延續2年。
3．執行國家財政部、國家稅務總局《關于對老年服務機構有關稅收政策問題的通知》（財稅〔2000〕97號）的有關規定，政府部門和企事業單位、社會團體以及個人等社會力量投資興辦福利性、非營利性老年服務機構的，免征企業所得稅和老年服務機構自用房產、土地、車船的房產稅、城鎮土地使用稅、車船使用稅。企事業單位、社會團體和個人等社會力量，通過政府有關部門向福利性、非營利性老年服務機構的捐贈，免繳企業所得稅和個人所得稅。
4．對社區新建福利性非營利機構的，免收城市增容、規劃咨詢等費用，渣土管理、放線測量等費用給予減半優惠，散裝水泥和墻改費實行先繳后返。社區非營利性機構開展福利的，社區轄區單位向居民開放內部設施的，其用水用電按居民用戶價格標準收費。
5．社區托幼、托老、助殘等非營利利機構提供育養服務、婚姻介紹、殯葬服務的，其收入按有關文件規定免征營業稅。
6．屬于價格主管部門定價范圍的服務項目，價格主管部門要本著社會效益和經濟效益相結合的原則，區別不同服務對象，建立標準有別的社區服務價格體系，對老弱病殘等福利性的服務價格實行優惠。
今年將是我區經濟發展最為困難的一年。我們既要充分認識當前困難的嚴峻性，也要看到戰勝困難的有利條件。盡管當前面臨著來自國際國內的嚴重困難和嚴峻挑戰，但支撐我國經濟平穩較快發展的基本面沒有改變，未來20年仍將是我國快速發展的黃金時期。*處于汕頭發展的最前沿，擁有得天獨厚的港口優勢和土地資源優勢，只要我們堅定信心，搶抓機遇，牢牢抓住經濟社會發展工作突破口，就一定能夠化危為機，贏得未來發展的主動權。新的一年，我們必須更加自覺地堅持發展第一要務，更加積極地推動科學發展，在危機中尋求契機，在困難中尋求突破，力爭*經濟發展保持較大幅度提升。2009年經濟發展主要預期目標是：地區生產總值60.48億元，增長6.0%；規模以上工業總產值107.6億元，增長6.0%，全社會固定資產投資額17.3億元，增長14.2%；社會消費品零售總額20.838億元，增長15%；外貿出口2.43億美元，增長5.0%；一般預算收入1.64億元，增長10%。
三、今年經濟工作意見
應對當前的挑戰，化解前所未有的危機，必須圍繞區委的部署，狠抓工作落實，組織重點突破，牢牢抓好以下八項工作：
（一）牢牢抓好基礎設施建設這個突破口
抓住國家采取擴大內需、實行積極財政政策和適度寬松貨幣政策的有利契機，積極拓寬融資渠道，廣泛吸納銀行資金和社會資金，加快基礎性與園區項目配套建設，為*長遠發展打好基礎。一是推進重大交通設施規劃建設。除協助做好已經列入國家投資建設計劃的疏港鐵路、過海隧道等重大基礎設施項目的前期工作外，重點啟動*港區疏港公路建設，爭取納入上級財政投資補助資金“籠子”，貫通*港區至*片區交通線，連接汕普高速公路，帶動沿線*產業轉移園區、南山灣工業園區和*旅游度假區開發建設。要力爭啟動濠洲路建設，架設連接*片區和達濠片區的市政交通要道，促進*片區城市次中心、工業經濟帶和*港區一體化開發建設；二是加快公路拓寬與改造步伐。全力爭取上級政策和資金支持，改造拓寬連接疏港公路的*大道、磊廣公路青云巖風景區至市黨校路段。力爭對磊廣公路主要路段按市政道路標準進行改造，全線配套市政路燈、人行步道和道路綠化，并按城市景觀道路標準改造磊廣公路金中南校至青云巖風景區路段。三是加快城市基礎設施建設。積極協調上級有關部門加快達濠污水處理廠和*污水處理廠建設，盡早投入使用。完成青洲垃圾壓縮中轉站建設，啟動*垃圾壓縮中轉站建設，繼續推進南區垃圾處理廠籌建工作。加緊完成工業園區進園道路配套建設，重點完善三聯工業區的道路、排水、照明、公交等配套設施。加快達濠漁港晉升國家一級漁港建設，推進*東西岸堤圍達標加固工程建設。
（二）牢牢抓好工業經濟發展這個突破口
始終堅持工業龍頭地位，以招商引資、園區經濟、工藝產業做強做大為抓手，突出產業集群發展，努力提升產業競爭實力。
一是全力以赴抓招商引資。立足我區的資源優勢和產業發展基礎，以節約能源和保護環境為要旨，緊緊抓住經濟結構調整和產業轉移的歷史機遇，竭盡全力大上項目、上大項目。充分珍惜土地資源，規劃好利用好園區工業土地，留足工業用地空間，爭取引進1至2個投資大、帶動效益明顯的大項目。要以*產業轉移工業園、南山灣工業園、大三聯工業區、青籃片工業區、塔頭危險品倉儲區為主要載體，以國字號大企業、大公司為重點開展招商，加強與有意落戶*的投資者溝通聯系，做好跟蹤服務，尤其要主動和中石油、中石化、中電投、華潤集團、新奧能源等央企和財團溝通和協調，支持與其產業協作配套企業在*聯動發展，催生產業集群。充分重視和利用省實施“雙轉移”政策和汕臺實現直航的契機，主動承接臺灣地區、珠三角地區產業轉移，尤其是電子電路板生產項目的轉移，加快電子電路工業園的建設和規模形成，將其建設成為粵東乃至全省具有代表性的、較高知名度和影響力的、特色鮮明的工業園區。要組織招商小組分赴各地針對性開展招商引資，力爭引進一批核心企業、龍頭企業入駐工業園區，放大園區集聚效應。抓好現有項目的跟蹤落實和聯動輻射，加強對中石化塑料、新能龍鵬、柯士達物流、華潤水泥、宜華木業等投資額較大項目的跟蹤服務，使其盡快投產發揮效益，催生新的經濟增長點。
二是錯位發展抓園區經濟。充分發揮港口資源優勢、土地儲備優勢、熱電聯供優勢，發展大型臨港工業和港口物流業。塔頭危險品倉儲區要盡快完成修建性規劃，積極發展化工能源產業；大三聯工業區要充分利用熱電聯供優勢，完善園區配套，全面啟動過溪洋片區900畝工業用地的招商引資，側重發展食品、制藥等用熱用電行業；*產業轉移園區要抓住省實施“雙轉移”的契機，充分利用*污水處理廠即將投建的環保優勢，加快電子電路園區環評工作，積極發展以電子電路生產項目為主的電子信息產業；南山灣工業園要加強和市工業經濟帶管理辦公室的合作，納入汕頭工業經濟帶首期建設范圍，爭取上級政策和資金支持啟動土地征用和園區土地一級開發，并充分利用毗鄰*港區的地緣優勢，側重發展大型裝備制造等臨港工業；青籃工業區要依托工藝行業優勢，加快控詳規劃和鹽田轉產申報工作，建設省工藝飾品產業集群升級示范園區。*臨港工業區要做好地類摸查、產業定位等前期調研工作，加強區域內土地管理和保護，為*引進石化產業和臨港大工業留足土地空間。與此同時，要做好各街道工業區、各村居集體工業用地的規劃控制、功能定位和設施配套建設，使其與區級工業園區的延伸和補充，優勢互補，相輔相成。
三是做強做大工藝產業。工藝紙制品是目前我區唯一走出國門的世界級品牌，占據全球工藝紙制品的“半壁江山”，是當前我區群眾收入和勞動就業的重要渠道。要充分發揮我區手工工藝的產業集群效應和負責制定工藝產品標準的有利條件，進一步做強做大工藝產業。注重引進與工藝加工業相關聯的材料供應商、服務供應商和相關產業，逐步形成和完善工藝加工業的產業鏈條。選擇合適地點籌建工藝品專業市場，逐步發展形成全省工藝品集散地。鼓勵企業開展自主創新，積極申報產品外觀和設計專利，擴大達濠工藝產品競爭力。加強達濠工藝宣傳推介，積極拓展國際國內兩個市場，提升我區工藝行業的整體發展優勢。圍繞建設工藝品產業園區，大力實施“手牽手培訓就業計劃”，探索發展以家庭作坊和村居車間為載體的生產模式，形成企業用工優勢，促進農村勞動力就業，實現工藝行業年均新增就業1000人的目標任務。
（三）牢牢抓好*新城建設這個突破口
發揮濠城主城區的輻射作用，科學規劃建設濠城周邊的城鄉結合部，打造*新城區。以*這條“母親河”為軸線，結合*兩岸堤圍加固的契機，精心保護和經營好*兩岸土地資源，抓好兩岸沿江道路的規劃建設，把兩岸開發建設成為一個沿江而生的居住中心和旅游觀光區，提升*區的城市景觀形象和城區品牌。當前在積極爭取市的政策支持同時，要重點做好規劃工作，從嚴控制*兩岸堤段建設，保護*沿岸景觀和岸線資源，使以茂洲片區為重點的沿江區域土地資源得到有效保護和控制，為*新城區的發展留足空間。在此基礎上，要融入地方文化內涵和城區品位，在適當堤段規劃建設漁人碼頭等融觀光、休閑、實用為一體的市政設施。要高標準規劃涉及包括城區干道、特色建筑群、特色街區、沿江景觀帶、配套設施，融入旅游休閑文化元素，與北區城市發展采取錯位競爭。城區開發要以密度低、層數少、文化多為方向，江水融合、休閑旅游、消費度假為特色，實現*新城區統一規劃、統一征用、統一開發、統一出讓、統一管理。
（四）牢牢抓好旅游產業發展這個突破口
*區旅游資源豐富，必須抓住機遇，突出重點，做強做大*旅游品牌，提升*旅游綜合競爭力。一是整合旅游資源。要以礐石風景區和中信度假村兩個4A級風景區為核心，深度開發巨峰風景區和青云巖風景區，啟動整體申報5A旅游區的工作，創建生態*旅游示范區，吸引更多高端游客到我區休閑度假。二是突出旅游發展特色。利用中信度假村——*——*——*出海口、*營盤山的海岸沙灘及其腹地，規劃建設集海濱浴場、水上娛樂、休閑度假、旅游購物、尋古探悠、別墅小區為一體的*旅游勝地。以*寺為核心景點，利用磊廣公路以北、天公嶺至青云巖的山體規劃建設森林公園，沿線結合自然山體、巖石、水庫和植被，因地制宜配套各類景觀和旅游服務。以巨峰寺為核心景點，將巨峰寺周圍自然山體連片建成為融匯宗教文化和自然觀光的風景區。以達濠古城為中心，發掘和保護濠城片區的特色民居，開辟獨具地方特色的文化旅游景區。三是舉辦系列旅游推介活動。圍繞“海國風光·活力*”為主題，開辟海峽觀光、高爾夫商務和森林休閑等地方特色旅游線路。加大旅游資源宣傳推介力度，籌劃舉辦好首屆桃花節，做強做大*旅游品牌。
（五）牢牢抓好現代效益農業這個突破口
深入貫徹落實*屆三中全會精神，結合*實際，加大農業基礎設施建設，探索農業生產和商品經濟、生態經濟的有效結合模式，積極走現代效益農業發展道路。一是集中精力和財力建設達濠漁港。農業部已批準達濠漁港建設國家一級漁港，要利用好上級財政投入，高標準新建漁港碼頭、引橋、港區道路等漁港基礎設施，整修原碼頭、引橋和護岸，開挖港池及航道，做好水電設施、通訊導航設備、公共服務設施等漁港配套建設。二是注重培育農業龍頭企業。發揮我區水產養殖、蔬菜種植、禽畜飼養和中藥材種植等固有產業優勢，以綜合性、深加工和專業化為方向，大力發展現代農漁業，培育農業龍頭企業；在此基礎上，論證和規劃農漁業產品的集散地和后期產品加工基地，形成水產業發展集群，使周邊水產業向我區匯聚，培育農漁產品集散市場。
（六）牢牢抓好稅源拓展這個突破口
今年受經濟大環境和華能電廠減產的直接影響，加上兌現機關事業單位津貼補貼等剛性支出，財政運轉將面臨更大壓力。為此，全區各級、各單位要在增收節支基礎上多方尋求上級財力支持，創新思維，廣開財路，共渡難關。要創造條件拓展財源，全面梳理上級對地方扶持和幫助的項目，積極爭取上級主管部門在專項補助、配套資金等方面給予更多的傾斜和幫助，盡量彌補事業發展的資金缺口。要加強稅收征管力度，加大對重點稅源變化和稅款入庫情況的全面監管力度，穩住收入龍頭。建立健全外出建筑施工企業財務制度，力爭外出企業稅收不出現大幅減收。嚴格按照省、市規定，堅持勤儉辦一切事業，嚴格控制會議費、差旅費、招待費、公務用車等一般性支出，堅決壓縮非工資性支出，保持機關經費和業務經費零增長。
（七）牢牢抓好環境整治這個突破口
*的城區規劃、管理和建設起點低、欠帳多，必須從綜合整治入手，堅持標本兼治，切實提高城市管理水平。大力整治城區臟亂差現象，以府前路、商業街、紅橋路、海旁路和沿江路等濠城主片區干道為重點，開展違章建筑和亂搭亂建物清理工作。堅持疏堵并導，規劃垃圾轉運站和車輛停放點，解決道路衛生和車輛占道停放問題。開展創建衛生村活動，重點整治農村衛生環境，因地制宜，多方籌資，力爭從今年起實現“一村一年落實一項整治措施”，改善農村生活居住環境。以濠城主片區和轄區主要交通要道為重點，開展綠化美化專項行動。加強路燈管養維護工作，創造條件解決濠洲路路燈配套建設問題。積極解決轄區內道路半拉子工程問題，打通斷頭路和卡脖子路，啟動一批村級道路建設，為群眾創造優良的生活環境。
（八）牢牢抓好服務企業發展這個突破口
