時間：2022-10-21 03:03:08
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共管理論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、新公共服務與新公共管理的共同性
(一)全新公共服務在一定程度上應用了公共管理所提出的全新管理手段和措施在明確公私部門沒有存在實質差異的前提之下，全新公共管理逐漸開始應用私營部門的管理技術來提升工作效率。全新公共服務不是反對效率價值，其僅僅是在批評公共管理、否認公私部門實質差異性的基礎上，逐步開始承認全新公共管理中提升效率的一些技術和創新性方法，譬如人事管理中使用短期雇傭替代公務員終身制，采用科學合理的招聘程序，建立逐層劃分工資的績效制度，加強結果的靈活操作性等相關的內容。
(二)全新公共管理中蘊含的服務理念通常來看，全新公共管理與全新公共服務分屬于不同的治理方式，然而，本研究對二者進行具體的研究后發現，全新公共管理存在以下幾種性質:首先是全新公共管理落實了工具主義的理念，主要使用經濟學理論與市場競爭規則，在嚴格的制度與程序范圍內進行大刀闊斧的變革;其次是全新公共管理中弱化了公共權力，使其逐步向社會分化;最后是新公共管理培養了社會自治力量，行政開始從客體向中心演變。全新公共管理主要是縮減政府規模，降低不必要的規制，讓政府管理從大量繁雜的公共事務中得到解脫;使用公共政策來引導公共產品的生產與競爭，以期提升公共產品的生產效率與質量，在整個過程中都會讓社會組織等相關人群開始主動提高自治能力，而社會自治力量的演變也在這一方面顯示出服務理念的提升。因此，新公共管理同新公共服務之間有著非常多的相似點［2］。
二、新公共服務與新公共管理的區別
(一)公共行政的回應目標差異全新公共管理的主體是顧客，將普通群眾視為顧客，同之前的公共行政相對比，更加注重普通大眾的地位和價值。新公共管理提出政府的行為必須要向企業學習，最大限度將政策建設成顧客可以從中自由的選取，可以讓顧客進行全方面的監督和檢查。然而，顧客本是追求個人利益最大化的人群，全新公共管理所表達的意思就是將政府的公共政策從政治領域逐步納入到市場中，但是，從新公共服務的角度來考慮，把普通大眾作為顧客，同時從經濟學方面來研究政治問題，其實就是注重顧客的短期盈利。因此，全新公共服務通常從反面出發，以尊重公民的權力為基準，將人民看成存在相同利益的群體。所以，新公共管理與新公共服務在認識回應目的特點上存在差異，使得其中存在不同的社會治理方式;通常前者針對顧客選取愛好的回應，借助的是企業家精神，公民仍處在客體的地位;新公共服務強調普通大眾應該參加到行政中、成為政策制定的主要群體，讓公共行政成為一種非常民主的治理模式。
(二)追求利益的差異新公共服務主要注重多元化治理，任何公民與團體都可以協同管理公共事務，相對于政府而言，最主要的工作就是同機構組織以及公民共同找尋代表公眾的利益，同時為實現這些利益而努力。從新公共服務對于行政規范性問題的分析過程中可以很容易的發現，政府的目的與企業的目的存在較大的出入，政府是實現公平與正義的手段和保障，必須保證公共利益處于絕對的核心地位，讓公共問題的處理方案與產生過程都能夠較好地滿足正義、公正以及公平的標準和準則。而新公共管理主要利用市場的方法處理政府遇到的困難，若將政府比作是企業，則是借助企業的精神和理念來控制公務員的行為，在容納私人部門管理技術的同時，也相應地汲取了私人部門的價值觀念。所以，從二者的利益來分析，本身存在著較大的沖突，一邊是新公共管理不承認存在公共利益，另一邊則是公共管理同公共利益間沒有絲毫的聯系。
(三)理論思維取向上的差異全新公共管理的私人部門管理手段與經濟研究角度都是為了改善政府工作效率低下與呆板的形象，以更加有效與靈活的形象面對普通大眾。所以，全新公共管理主要以理性為改革準則，改革的主要內容是集中提升政府工作效率與方法等方面，通過理性的手段實現公共管理的效率。而新公共服務延續了新公共行政“民主行政、社會公平”等價值觀，關注公民的權利。如某位學者所說，公共管理人員必須追求回應性的提升與公民信任度的加強，將公民參與政府管理視為一項基本的公民權利，公民會積極注重公共利益，政府必須協助公民提升整個過程中不同方面的能力。新公共服務關注公民參與和民主治理，將公共利益放置在非常重要的地位，政府的職能必須從控制管理轉到服務，讓全新公共服務理論基礎更加具有群眾基礎，所以是以民主為主要的改革形式［3］。
(四)價值取向差異新公共管理與新公共服務的理論基礎和主要內容存在差異的最重要原因就是價值取向不同。新公共管理關注的價值主要是經濟和效率。在效率價值的引導之下，新公共管理將政府的服務對象視為顧客，在管理上可以良好地使用市場機制與競爭機制，表現出績效與結果。目前，顧客服務與績效衡量等相關思想理念逐漸成為公共行政用語的構成因素。新公共服務本質上是對新公共管理等主要以經濟理論與自我利益為主導模式的深思;從價值取向來看，新公共服務注重的主要價值是社會公平、回應性等相關內容;新公共服務注重服務的使命與價值，關注公民參與以及公共責任制等內容。因此，從本質上來看，新公共服務體現了行政理論發展過程中的民主價值取向。
三、結語
綜上所述，本文主要從新公共服務與新公共管理之間的共同點和差異入手，具體研究兩者間存在的異同點。研究認為，實踐生活中必須要加深行政管理體制改革，構建服務型政府，擴展和加強具有中國特色的公共行政理論，全面分清新公共服務與新公共管理的異同，這不但是非常重要的任務，也是非常必要的程序，只有這樣才能夠更好地推進政府的依法行政。
作者：陳繼偉單位：黃淮學院社會管理系
為了實現公共利益，促進社會的全面發展，公共管理這種新型治理模式一定會體現出自身的價值取向，公共管理是倫理行為，而道德規范和倫理原則會對公共管理的發展產生一定的影響，所以倫理和公共管理具有一致性。首先公共管理倫理化能推進市場經濟倫理的發展。公共管理是在市場經濟環境下誕生并發展起來的，市場經濟倫理一定會讓公共管理產生新的倫理價值取向。市場經濟的快速發展，分離了個人利益和公共利益領域。只有在利益發展分化和沖突時，道德和倫理的作用才能顯示出來，討論和研究應當、善、正義、公平等概念才有更加重要的意義。市場經濟環境下公共管理要協調因為利益沖突和分化引起的不同利益關系的緊張狀態，對社會的和諧氛圍予以維護，展示出人們追求“善”的價值取向和倫理化要求。其次現代管理所具有的人本主義傾向推動公共管理倫理化的發展。現代管理發展過程中出現明顯的人本化趨勢和傾向，每一個管理者在管理時都會對其他人產生一定影響，而管理行為能夠體現出管理者的人性。因此完善管理者的人性，能夠促進屬下人性的發展。公共管理也有較強的人本主義傾向，要在“以人為本”的原則下，充分激發人的積極性、主動性和創造性，體現出人的價值。公共管理的人本傾向形成以道德為主干的管理方式，體現出公共管理的倫理化。
二、公共管理倫理建設過程中產生的問題
（一）公共管理者以及管理組織在對待社會利益和自身利益時運用了不恰當的態度公共管理缺乏倫理的主要原因是，人們內心充滿侵占和淡化公共利益的想法，出現此想法是以公共管理的組織者和執行者的道德水平較差為基礎的，此倫理道德水平高低和管理者具有的價值觀念和是非觀念有直接關系。組織的價值觀和是非觀受管理者素質的影響，而管理者的價值觀和是非觀受工作閱歷、受教育情況、家庭環境的影響。公共管理者以及管理組織對待社會利益和自身利益所運用的不恰當態度，其原因在于，首先公共管理組織的宗旨、使命、目標和社會要求不一致，例如在選擇管理者時重視對其業績、勤奮、能力進行考核，輕視對其廉潔、德性的考核。其次公共管理者在工作中沒有對自己的道德進行嚴格要求。
（二）公共管理環境中不同因素成為加重倫理的缺失外部力量公共管理環境中具有的刺激因素，一些是組織內部環境產生的，如對于政策、信息、物、財、人等資源調配和控制的權力以及由此造成的身份和地位的變化；一些是組織外部環境產生的，如文化、社會、經濟、政治等方面對公共管理者以及管理組織的影響。形成組織內部環境因素的前提是組織的文化色彩和組織傳統；形成外部因素與社會及其所在的歷史時期有直接關系。功利化組織的誘因對管理者有較大影響。大部分公共組織的性質是非功利化的，管理者應該抵制功利化因素帶來的影響。但現階段功利化不滲透到公共管理中，部分組織和管理者也逐漸傾向功利化，造成公共管理中倫理的缺失。
（三）公共管理教育制度和倫理的精神建設比較緩慢世界大部分國家發展社會經濟的實踐證明，公共管理教育制度和倫理精神的建立與發展速度是導致公共管理倫理缺失的原因之一。我國公共管理教育制度和倫理文化的建設明顯落后于經濟發展的要求，在城市化進程逐漸發展、人口快速流動、社會大眾要求提高公共服務質量的社會改革和轉型期間，社會投入到公共管理倫理領域的精力較少。政府部門是公共管理服務和產品的提供者，個人和企業是服務和產品的使用者。這種單一性的公共管理產品和服務方式造成消費生產間的倫理沖突，而公共管理組織和個人更加重視傳承而輕視發展。公共管理倫理教育制度落后主要表現在以下幾個方面：第一、社會比較輕視公共管理倫理，理論界沒有透徹、系統、深入的對公共管理倫理進行分析和研究，造成倫理建設沒有明確的目標，倫理工具也比較缺乏。第二、部分公共管理組織運用贏利性組織的規范管理和聘任員工、處理和社會間的關系，進而降低了公共管理的倫理水平和服務水平。第三、倫理教育沒有鮮明的公益性特點，媒體和政府部門的宣傳不到位，很多公共管理倫理的相關教育受到利益的左右。
三、根據公共管理中倫理缺失等問題而采取的策略
目前公共管理中倫理缺失的現象比較嚴重，具有特殊性的同時存在普遍性，在公共權力大的領域，問題就更加突出。所以降低和杜絕公共管理中倫理缺失的關鍵對象是能夠行使公共權力的個人和組織。應對公共管理中倫理缺失要運用以下幾種策略。
（一）對公共管理倫理的規范標準和作用領域予以明確隨著公共管理領域的逐漸擴大，政府部門和機構要提高對公共管理活動的分析和研究，對其倫理標準和活動范圍予以明確，根據公共管理組織和管理者的具體要求進行明確區分，同時規范社會公眾的倫理道德。按照不同公共管理組織對群眾生活產生影響的強弱不同，制定不同級別的道德規范和考核標準，提高公共管理倫理的覆蓋范圍和體系層次。增強公共管理倫理分析和研究的力度，拓展精神教育的具體內容。應對公共管理組織和個人對社會利益和自身利益運用不恰當態度的問題，要從增強公共管理者的道德修養和提高組織文化兩個方面來降低不道德思想和行為。所以要加強對公共管理組織的監管，提高對公共管理者的道德考核和約束。倫理建設要具有一定的針對性，不能運用普通組織的評價和考核標準。要特別重視公共管理者的廉潔自律、對正義事業的忠誠度以及道德責任感等情況，運用倫理管理和教育方式控制管理者的私欲。在建設教育制度和倫理精神的過程中，要根據時展的要求有選擇的繼承傳統倫理思想，如義、仁、智、禮、信、恥、廉等。同時學習和借鑒國外倫理思想，如幸福、善、德性、大方、勇敢、快樂、機智、誠實、堅強等。讓公共管理者成為正義公平的守護者和實踐者。
（二）公共管理領域要提高監控倫理環境的力度現在我國正經歷著社會轉型，和公共管理具有密切關系的活動逐漸增多，所以要提高監控倫理環境的力度，降低社會環境中不良因素對公共管理組織的負面影響。構建起能夠將所有公共管理領域進行覆蓋的倫理環境，對政府部門、事業單位以及具有經濟利益的各級公共管理組織的做法，提出科學合理的倫理要求，并客觀真實的評價實施效果。行業協會要管理和監督危害群眾利益的行為，對沒有履行公共管理義務的個人、部門制定懲罰措施。在公共管理倫理中添加民眾意志和理性精神，增強全民參加民主決策和社會治理的主人翁意識，制定并實施反腐的遠期戰略規劃。根據社會轉型時期不同外在因素影響和沖擊公共管理組織和個人的倫理道德，要建立起全角度、全方位覆蓋的道德規范機制。構建起可以在決策中彰顯公共意識的科學化、民主化管理機制，要求全體管理人員在工作中體現出依法辦事、平等、公道、公正并控制欲望的素質，讓他們在對待公眾利益時展示出實踐精神并善待弱勢群體。讓廉潔意識、法治意識、責任意識、誠信意識深入到每個公共管理工作者的心中，將積極承擔社會責任作為評價和考核公共管理組織和個人的論據，提升組織的非經濟性特征，用服務型管理代替傳統的統治型管理，運用道德倫理評價標準對組織進行人性化管理。
（三）樹立起道德典范，推動公共管理倫理的建設和發展公共管理是社會治理的主要模式，是為社會大眾提供社會制度安排和道德人格自律等精神產品和服務。公共管理組織的目標是引領大眾追求幸福，也就是西方倫理中的“善”。公共管理組織不能圍繞經濟效益來制定功利化目標，而要提供和公眾具有密切關系的服務和產品，所以該組織和管理者不能運用經濟標準來對自身的獲得和付出進行衡量，其工作成績因為具有長期性和非顯著性的特點，容易產生社會評價不真實、不客觀的現象。所以應該按照組織提供的服務和產品特點，實施針對性較強的教育和宣傳。運用塑造公共管理者以及組織倫理典范的方式，提高公共管理在社會經濟活動中的影響力。在對公共管理進行規范的過程中，要將已經開展的傳統活動和創新活動結合起來，將公共管理倫理提高到國家管理的宏觀層面上予以考慮。進一步明確各種公共管理的主體，制定出可行的、具體的服務標準、管理方式以及管理理念。
四、結束語
1問題選擇受到外部條件的影響
1.1復雜外部環境下的問題選擇
現階段，公共問題變得越來越復雜，公共管理者在政策制定上也進行了適度干預。因受到處理技術、問題識別等因素的影響，公共管理問題選擇也逐漸轉移至管理者方面。公共管理者可以利用理性抉擇、環境分析，把自己偏好的問題劃入政策議程的范疇，同時還可以通過優化策略，改變環境約束，在問題構建上要有創造性，擴大問題選擇支配權。在處理事務較多、缺乏激勵、精力有限的條件下，政治決策人員可能會因為偷懶，導致問題選擇中的個人投入與分析減少。實際上，政治決策者更希望管理人員可以保持熱情，善于發現公共問題的存在，并且找出問題的解決方案。對于單個政治決策者而言，并非所有在這一區間內的問題選項都是他所想要的，但每個問題選項都可以接受，這就達到一種均衡狀態。在均衡問題區間范圍內，公共管理者能夠充分發揮政治決策的制衡關系與偏好差異作用，在問題選擇上把握自。若均衡問題區間較小，則表明自主空間也相應較小，如果均衡問題區間較大，那么自主空間也較大。
1.2公共管理者在問題選擇上具備偏好性
在環境可能產生變化的條件下，管理者能夠利用自身行動，積極應用策略，對公共管理問題的不利外部條件進行處理，在均衡問題區間內，使其朝著對管理有利的方向發展，擴大選擇空間。很多因素都可能導致政治決策者偏好產生變化，公共管理者需要掌握其中的某些方面，同時改變自身狀態。例如政治決策人員在他人說服下，或者在政策實踐、學習過程中獲取了新知識、新信息，可能導致他們的問題選擇產生變化。如果政治決策者在確立理想點中不夠理性，盲目確立，則可能降低社會關注度。公共管理者便需要抓住機遇，選取自己偏好的問題選項，并將其納入選擇范圍中。公共管理人員具備主動性，可以采取策略性行動，使決策人員的偏好產生變化，從而有利于擴大選擇空間。
2問題選擇的創造性
2.1創造條件
改變外部環境公共管理人員可以使創造條件、外部約束條件發生變化，擴大問題選擇空間與自由度，通過一定條件，超越外部約束，選取其偏好的問題。在先發制人過程中，公共管理人員要及時預測事物發展趨勢，政治決策者偏好可在一定程度上制約公共管理問題選擇，他們可選取自己偏好的問題，公共管理人員可通過勸說，使政治決策者與自己的偏好一致。公共管理者在問題選擇中，可能會選取政治決策者偏好，但自己并不喜歡的問題，該問題選擇與未來發展趨勢相符，符合發展需要。公共管理者必須充分意識到自己對社會認知的不足與公共問題的復雜程度，了解自己的能力。公共管理的問題選擇需要受到外部條件的制約，同時外部條件也可以在一定程度上輔助管理，兩者屬于相輔相成的關系。
2.2公共管理問題的選擇
受到多方面因素的影響若公共問題在創造性建構、客觀形態兩方面有差異，則問題選擇可能被多重定義，公共管理者、政治決策者在公共問題選擇定義方面，都希望采用自己偏好的方式，就形式上而言，是對同一問題進行表述，就語義上來看，表達的含義可能不同，不同的行動者在表述問題過程中，可能會表現出不同異質性，會采用多個維度陳述問題。某一問題多重定義會受到個人觀察角度、所處位置與個體差異的影響，是多種因素共同作用的結果。問題維度數量與人的偏好、認知、信念也有著較大的關聯，通過增加問題維度數量，公共管理者可以合理運用策略，將某因素中所包含的重要部分凸顯出來，從而有利于加強管理。在公共管理過程中，管理者可以充分利用信息優勢，對候選問題維度進行評估，公共管理者在利用維度數量時，要給予相應的空間，通過勸說、修辭藝術、宣傳等手段轉變，明確當下環境需要關注的重點，以此完成問題選擇。另外，公共管理者還要及時了解政治決策者的關注點，明確他們的觀察角度與觀察范圍。管理者在公共管理中具備創造性、能動性與自主性，要善于抓住工作重點，明確當下亟需解決的公共問題，并采取措施解決，達成公共管理的目的。
作者：江濤單位：上海理工大學
一、公共管理中溝通與互動的要求與原則
1.要求
有形性:提供公共服務的設施定期保養與整備、供應適當與充足等。即實體設備定期維修與整備的數據須建文件,適時更新換代。可靠性:公共行政人員作業應兼具效能與效率、在約定時間內完成服務等。即公共行政人員要有事先預防的觀念,執行服務時第一次就把事情做對。反應性:公共行政人員能立即回答民眾的問題、提供快速服務、積極協助民眾解決問題等。即要有系統導向的觀念,公共行政人員需清楚整個團隊的運作,才能立即回答民眾問題,不要有一問三不知的情形。勝任性:公共行政人員的專業知識與技能、改善質量的能力等。即公共行政人員要有質量管理的專業知識,并不斷持續改進。禮貌性:公共行政人員的清潔和整齊儀表、禮貌應對、親切回答等。即公共行政人員均能以民為尊,對民眾體貼、友善。信用性:公共行政人員的人格特質是值得信賴的、積極與民眾互動等。即公共行政人員對民眾做好質量承諾,以追求更好的服務質量。安全性:提供安全的工作環境、嚴防保密資料外流等。即所有公共行政人員均肩負民眾資料保密的責任。接近性:容易電話聯絡、較短等候時間、便利的服務作業時間等。即民眾容易且方便聯系到相關的公共行政人員。如落實民眾抱怨申訴處理渠道。溝通性:公共行政人員隨時與民眾溝通、傾聽民眾意見等。即公共行政人員秉持民眾導向的理念,了解民眾意見以持續改進。了解性:探知民眾需求與期望、提供個別服務等。即公共行政人員運用品質管理的方法探知民眾滿意程度,以提供良好的服務。
2.實施原則
公共管理中,實施良好的溝通與互動,必須遵守下列五項原則:以客為尊:以民眾滿意為核心,民眾又分內部民眾和外部民眾兩部分,其中內部民眾指參與政府機關各項設計、生產以及服務的相關部門或人員;外部民眾指政府機關服務的普通大眾。全員參與:全面質量管理強調組織中的所有部門、所有人員均肩負著服務管理的責任,也享受產生高質量服務所帶來的福利,這種伙伴關系(partnership)的建立,是實施全面服務管理的重要策略。事實管理:組織隨時搜集、處理與解讀有效信息,以持續改善質量、滿足民眾需求。該信息包括內部工作表現和外部民眾需求。可持續改進:分成兩部分,第一部分為政府機關內部的持續性質量改進,如設計、制造、服務過程及人員、制度的不斷自我改進,第二部分為不斷了解外部民眾的需求情形,推出新的服務形式。服務質量承諾:全面服務管理的推動,首重政府機關管理人員的認同、全力推動,營造追求質量氣氛,使所有人員齊心一致,共同為提升服務質量努力。
二、我國公共管理中溝通與互動工作促進措施
為了提升行政服務質量及民眾滿意度,導入全面服務管理理念來消除不同互動所造成的落差,先提出以下幾種做法。
1.追求精益求精的服務質量
一是政府機關必須有前瞻思維及動態導向的概念,要能掌握先機,以符應外界環境需求不斷創新、求新求變。公共行政人員需秉持以民為尊的理念,適時且定期調查民眾滿意程度,并能搜集、掌握有效信息,以尋求改善。二是建立良好的溝通模式,不只擴大參與,更能由上而下全員參與,借助內外部的有效溝通,更能了解民眾的期望。建立PDCA“循環圈”等團體服務質量提升的方式,加強公共行政人員、對質量管理的重視,通過團隊合作及討論,不但可找出服務管理主要障礙并加以解決,也可以借此來減少認知上的差距。三是行政服務質量的提升需要上層人員的認同、全力推動,且所有成員需齊心一致,共同為追求提升行政服務質量而努力。建立客觀、公正評估者及被評估者所接受的衡量標準,在制定效標時,相關人員需全員參與。行政服務質量改善是一個永無止境的循環過程。服務管理的作法是強調可持續改進的歷程,不斷精益求精,以求達到最好質量。
2.建立行政服務運作的標準化流程
標準化流程是一項有益的工具,它可幫助公共行政人員思考一步一步的過程,并且提醒公共行政人員正確的步驟。建立行政服務工作標準化也即建立一個完整而周到的工作依據,對有經驗者而言,可以做為自我管控的參照點,對新手而言,則可做為開展工作的工具。實際的制作過程包括:分析相關的規定以及理想的原則與做法;進行分析找出工作要素,如工作目標、工作人員、工作時間、工作事項、注意事項;依據時間先后及工作邏輯,排定順序;將行動要項建立成為工作模板,說明工作內容、相關人員(或單位)、時間及注意事項;將以上要素組織完成后,繪制成流程圖。政府機關工作標準化的建立應以人員流動率高、工作內容復雜、工作較具爭議性的事項為優先。標準化建立之后,必須讓一位新任人員能馬上進入狀況,才算成功。標準化作業程序的建立,只是最低質量保證,為使機關行政工作確實負起服務民眾的任務,政府行政工作必須不斷改進、調整,建立更高的質量,并以謀求民眾滿意為最終目標。未來除了需要優質的公共行政人員之外,更應不斷建立政府各項行政業務標準化的作業程序,一方面讓整個機關業務的推動有標準作業程序可資遵循,不致因人事異動,產生青黃不接現象,影響工作的持續開展;另一方面公共行政人員根據作業程序準則進行工作,可避免摸索和減少時間浪費,進而提高工作的質量、效率與效能。
（一）“新公共管理”運動的定義
西方國家很長一段時間以來便醞釀著在行政管理體制方面進行一場變革，“新公共管理”運動就是在這種形勢下誕生的。這場運動的浪潮波及的范圍非常大，其范圍現在還在不斷擴散，在世界上產生了一定的影響。
（二）“新公共管理”運動的創新
1.引入市場機制及管理手段：傳統的行政管理體制下，公共部門與私營部門之間是存在明顯界限的，公共部門中只有上下級之間命令式的管理，市場經濟僅存在于私營部門中，這種現象的存在直接導致了行政管理體制中追求等問題。在“新公共管理”運動的影響下，一些西方國家將市場經濟引入到行政管理中，在市場機制中使用私營部門的一些管理方法，在公共部門管理中形成一種競爭性局面，使行政管理的效率與質量得到有效提高。
2.改變傳統評估管理水平：韋伯式管理模式是為了保證行政的可靠性與精確性形成的，主要強調固守原則的重要性，韋伯式官僚制組織目前在使用過程中缺乏臨時的應變能力，在這種形式下，基層管理人員的創造性與靈活性被扼殺。“新公共管理”運動主要強調行政結果的優先地位，管理人員不再被僵化的程序所束縛，在這種形勢下，行政管理靈活性更強，面對緊急情況行政組織可以更好的進行處理，使處理特殊問題的工作效率得到提高。
3.改變行政和政治的關系：很多國家在“新公共管理”運動的推動下，已經開始了政策執行部門自的變革，對原有政治與行政之間的關系進行重塑。
4.實施分權化：在傳統行政管理體制下，管理的形式以集權為主，從很大程度上來說，行政行為具有一定的有效性，官僚體系結構主要以金字塔為主，這種結構直接導致了權利的高度集中。“新公共管理”主張分權，分權的要求就是將公共權力中的一部分分給非政府組織以及非營利性組織，使管理組織的適應性與靈活性更大，同時也能將基層管理人員的創造性更好的激發出來。
二、我國行政改革的背景以及面對的困難
（一）我國行政改革的背景
1.同西方國家市場經濟基礎有差距：西方發達國家在很早以前就已經實現了現代化，這些國家的市場經濟目前已經非常發達，市場機制處于一種相對成熟的狀態。所以這些國家已經采納了“新公共管理”模式，這種管理模式之所以在這些國家中的應用具有一定的合理性，主要是因為這些國家的市場經濟可以得到健康運行，在運行過程中不需要政府作出過多的干涉。我國的現實情況完全不同，市場經濟還未成熟，需要政府進行客觀的管制，面對這樣的現實情況，如果政府一味的追求退出，很可能會造成市場經濟的夭折。
2.同西方國家法律健全有距離：西方國家“新公共管理”運動展開的環境中法制比較健全，所以一些可能會附帶的負面影響就會被大大削弱。我國目前所處階段的主要特點是制度供給不足、法制不健全，可操作性行政法規不完備等。所以建立健全法制建設，將“人治”轉變為“法治”是現階段我國進行行政管理改革的一項重要任務。
3.與“新公共管理”倡導的官僚機制不同：西方國家的政府組織以韋伯官僚制為核心，這種官僚制在行政管理過程中發揮過一定的作用，但是經過長期發展以后，出現了一系列弊端，“新公共管理”運動對這些弊端造成了嚴重的沖擊。我國目前正處于官僚化不足的狀態，不可以單純的對“新公共管理”運動進行模仿。
（二）我國行政改革所面對的困難
1.我國非政府運動職能基礎較薄弱：現階段我國的行政管理事業已經越來越深入，公共管理職能中的一部分不得不被剝離出來，西方國家因為非政府組織已經存在很長時間的發展歷史，所以公共職能的剝離是不成問題的，但是因為我國的這方面的發展相對滯后，所以會對公共管理職能向社會的轉移產生一定的影響。
2.我國未明確分離政治和行政：我國政治和行政不分的問題集中表現于黨政不分，執政黨接入政府事務過多，形成了“二元行政”。
三、我國行政管理改革的借鑒
（一）完善法律機制為行政管理改革提供優越條件
一定要重視法治建設，營造一種良好的法制環境。建立起各種行政法規對于行政行為的規范具有重要作用，從目前來看需要建立于完善的法規有行政機關、部門等方面的組織法，各項行政法規得到建立于完善以后，就可以為依法行政提供更加權威性的依據。
（二）強化政府管理機制職能實施的力度
我國政府以為人民服務為宗旨，政府服務職能的提升是非常重要的，所以政府不能輕易將管制職能放棄，只有市場經濟發展到良性運行的軌道之后，政府才能逐漸弱化管制職能。
（三）強化非政府組織的發展為公共管理職能的剝離創造條件
我國要走的道路與其它國家不同，根據我國實際情況可以通過制定相關法律、法規，在社會上建立一些非政府組織，并保證這些組織得到健康的成長。
（四）促進官僚制度的建立強化行政管理結果評價
我國目前正處于官僚化不足的狀態，在這種情況下，如果只是對“新公共管理”進行簡單的模仿，很有可能會迷失管理體制選擇的正確方向。所以應該根據我國的實際情況對其進行利用，為進行有效的行政管理結果性評價提供重要依據。
（五）提升政治人員的責任感強化行政不分問題
因為受到黨政不分的影響，很多官員埋頭于行政事務，淡化了政治責任。行政與政治不分的問題解決的重要途徑就是避免出現行政官員淡化政治責任傾向，行政官員要承擔起政治責任。
四、結語
1、政府職能轉變的著力點
一是要明確政府是什么、干什么。現在的主要問題是政府在宏觀領域諸多缺位、不到位的現象。在微觀層面又存在越位、錯位的諸多現象，并有固化的趨向，成為進一步改革的制度。政府職能轉變就是要厘清和理順政府與市場、政府與社會的關系，界定各自的職責邊界。政府要管住管好應管的事，市場能辦的多放在市場，社會可以做好的就交給社會。二是通過“回分開”，政府職能回歸本位。政企分開，把主要精力和資源放在發揮市場在資源配置中的基礎性作用，以激發市場主體活力和經濟改革發展的內生動力。政社分開，就是要遵循強政府大社會的思路，讓渡社會空間，還權社會組織，使社會組織成為社會主體，在政府主導下構建權責明確，依法自治的現代社會組織體制。只有政府職能回歸社會主義市場經濟本位，才能真正把工作重點轉移到創造良好發展環境，提供優質公共服務，維護社會的公平正義上來。
2、工會的社會組織特征
(1)工會是非營利性組織。社會組織也稱非營利性組織、非政府組織。美國學者薩拉蒙和安海爾對非政府組織的界定較為經典，他們認為，凡是具備組織性、民間性、非營利性、自治性特點的組織，就是非營利性組織。國內一些學者大多以此為據提出社會組織有六大特征或十大特征。實際上社會組織的根本特征在于非營利性（公益性）和自治性。聯合國的國際標準產出分類體系把工會歸為非營利性組織，一些國家的研究機構也把工會列入非營利性組織。中國有自己的特殊國情，但工會是職工自愿結合的組織，是以維護職工合法權益為職責，是非營利性組織，符合非營利性組織的基本特征。強調工會是非營利性組織，其目的在于把工會與黨政和企業等組織區別開來，在社會結構體系中具有獨立性，對社會公共事務有自己的立場，對審視和處理相關問題有自己的獨特視角和方法，不謀取職責之外的特殊利益。當然工會自身應進一步克服機關化行政化,在依法依章程獨立開展工作上有所創新、有所作為，回歸社會組織的本來屬性。
(2)工會是現代社會組織體系中的核心組織。組織基礎雄厚。有關資料顯示，截至2012年底，全國依法登記的社會組織2萬個。2012年9月底，建立基層工會組織266.6萬個，覆蓋企事業機關單位616.6萬個，工會會員達2.8億人。這些資料表明工會規模大、覆蓋廣，是全國最大的社會組織。組織系統完備。中國工會是以區域工會為主，與行業工會相結合，以全國總工會為中央樞紐和指揮中心，以基層工會為基礎的組織系統。組織構架合理，組織網絡暢通，便于統一行動，形成合力，取得社會實效。組織骨干成熟。工會與職工有著天然聯系，廣大工會干部植根生產一線和職工之中，有豐富的群眾工作經驗。在維護職工合法權益服務職工的實踐中，在固本強基激發基層工會活力的活動中，廣大工會干部的宣傳、組織、引導、協調、服務和維護能力全面提升，相當數量工會干部成為工會工作和社會工作的行家里手。組織協調有力。協調能力是工會的基本能力。協調與黨、政府的關系，找準位置、發揮作用；協調勞動關系，維護職工的合法權益，促進社會的和諧穩定；協調社會關系，找準利益結合點，聚攏經濟、政治、法律和社會資源。協調是工會參與社會建設的基本方式，正是協調使工會在社會管理和公共服務中的作用得以顯現。總之，工會是社會組織體系中的重要組成部分，是社會建設中不可替代的核心組織。
3、工會的社會結構
“結構”這個概念是指任何事物的基本構成部分之間相互關聯的方式。社會結構是社會組織、社會群體或社會基本構成部分的相互關聯的方式。社會結構是一個有機整體，其中各個構成要素相互作用，呈現出社會的整體功能，并在互動過程中把自身與其他構成部分區別開來，展現自己在社會結構中所處的位置和特定的社會功能。工會是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，是社會主義國家政權的重要社會支柱，是職工合法權益的代表者和維護者。這是我們國家的一種重要的社會結構，其實質就是黨、政府（國家政權的人）和工會的內在關聯方式和相互行為模式。工會社會結構的設置基于兩點：一是工會的本質特征。工會是以階級性為前提，以群眾性為基礎的，是維護職工合法權益的組織。工會是階級性與群眾性的統一，政治性是階級性的集中表現，體現出工人階級是黨的階級基礎和執政基礎，是社會主義國家的領導階級。工會是具有高度的政治性、鮮明的階級性和廣泛的群眾性內在統一的組織。二是制度安排。制度安排是為了維系社會運行秩序，依據社會組織的特征和功能，以政治或法律權威的形式確定、規定其在社會結構中的位置和職責。工會的社會結構確定了工會是黨領導下的工會，是社會主義制度條件下的工會，是走中國特色社會主義發展道路的工會。但工會不是政治組織,不是國家行政機關的附屬物，而是遵循社會組織的運行規律，以社會組織的身份，圍繞中心服務大局的。工會是具有政治屬性、制度屬性和社會屬性相統一的組織。作為基本的社會結構，其核心價值取向、關聯方式和相互作用形式是穩定的連續的。由于政府職能轉變，工會的社會生態環境發生了變化，必將引發工會社會活動空間的拓展和維權領域的延伸，工會的社會屬性凸現出來。發揮社會組織的作用是社會建設的出發點和立足點，在社會管理和公共服務領域社會組織是黨領導下的真正主體，是社會治理的主要角色，是處理社會事務的主要承擔者，也是政府實施社會管理的主要合作者。作為現代政黨，必須擁有廣泛的深厚的牢固的社會基礎和群眾基礎，黨與社會應該緊密融合。剛剛結束的黨的群眾路線教育實踐活動的初衷也在于此。工會作為黨靠得住信得過的組織，堅持政治屬性和制度屬性是工會的政治方向和資源優勢，是必須堅持不可動搖的。但也要高度關注工會的社會屬性。黨要繼續保持社會管理和公共服務的領導權，必須重視對社會資本的積累和掌控，扶植社會組織，支持工會在自主、自治、自律的基礎上發揮更大更重要的主體作用。在社會管理和公共服務中工會與政府是合作伙伴關系。政府是國家發展和管理的主要承擔者，不應當包攬操辦社會領域的具體事務，本著黨政所需、職工所盼、工會所能的原則，把更多的資源和手段賦予工會組織。把哪些資源和手段賦予和以什么程序方式賦予應有一個制度設計，賦予工會組織應視為是工會的一種權利，必須進行相應的權利匹配和設置，這樣才是現實的可兌現的。雙方的合作應是身份平等的，由于職責和角度不同，主要方式是協商共謀以求共識，但出現不同意見也是正常的，否則就沒有協商的必要了。對此雙方要以誠意為基礎，相互包容，對一些重大的意見分歧也可以用談判的方式，在相互妥協中取得共識。
二、工會參與公共管理的理論要點
1、公共管理的內涵
社會管理和公共服務是政府的基本職責，是社會建設的兩大支撐點。社會管理體制、社會公共服務體系、社會組織體制和社會管理機制都是以其為基礎，為中心提出、形成和構建的。社會管理和公共服務是兩個既有區別又緊密關聯的概念。社會管理是政府制定提供法律、制度、政策等權威性的規范，保障社會組織和公民個人的各項權利，維系、保持和創新社會秩序，使社會處于和諧穩定的運行狀態，為經濟社會的發展奠定基礎。公共服務屬于二次分配的范疇，是政府通過制定出公共政策配置社會資源的一種方式，一定的資源配置結構決定社會利益結構和公民利益實現的狀況，對人們的生存、發展和幸福體面具有重要影響。社會管理關注的是社會秩序，公共服務關注的是社會利益。在社會建設的實踐中公共服務是社會管理的前提，只有優質高效公共服務改善民生，良性的社會秩序才能形成公共服務又是社會管理的內容，只有把公共服務納入社會管理之中，公共服務才會有法律、制度保障，取得應有的預期效果。社會管理和公共服務是我中有你、你中有我、互為因果、融合共生、相互促進、共同發展。社會管理和公共服務的有機結合成為公共管理或公共治理。公共管理是政府職能從對社會的管理轉向民主治理的分界線。
2、工會參與公共管理的理論重點
(1)公共管理的民主特征。其特征是：一是由于經濟社會關系復雜化和利益訴求多元化，必須建立有效平衡社會利益關系的民主法制程序。在政府和公民之間建立民意的通達渠道，落實群眾的知情權、參與權、表達權和監督權；在政府和社會組織之間保障社會組織的參與權、協商權和談判權。二是市場經濟的衡量標準是效率和利潤，社會建設的衡量標準是公平和正義。要保證全體公民分享經濟發展的成果，尤其要對社會中的弱勢群體進行幫扶救助，這是政府的責任，也是社會組織的責任。與此相對應必須建立一個市場經濟與社會發展相結合、相協調、相平衡的經濟社會體制結構。三是社會組織是政府和公民之間的中介，是雙向溝通的關鍵環節。公共管理只有充分體現社會各個階層、群體及其所代表的社會成員的利益訴求，才能形成社會共識，凝聚社會合力，為改革發展穩定奠定廣泛的民意基礎。
(2)參與是公共管理的核心價值。作為哲學范疇的價值概念，本質上是一種意義關系，即價值客體對價值主體有意義，雙方才能構成內在的價值聯系。在公共管理領域，政府各級決策者的價值取向是在一定價值觀的指導下，根據客觀情況的變化，依據一定的價值標準和價值判斷對社會行為、社會政策做出選擇。參與作為公共管理的核心價值有以下幾個要點：一是政府的公共管理方式必須要和社會進程、社會心態相適應。幸福經濟學的奠基人伊斯特林1974年曾經提出一個重要命題，即一國的經濟增長未必會換來生活滿意度的改善，被稱為“伊斯特林”悖論。如果公共管理與社會進程和社會心態不適應以致發生脫節，政府投入再多的努力，也難以獲得理想的效果。現在我國已成為世界第二大經濟體，2012年人均GDP已達6100美元，進入中等收入國家。在社會絕大多數人解決溫飽之后，人們的社會心態發生了質的變化，更加關注自身的發展和生活質量的提高，更加關注社會的公平正義，公共參與意識開始覺醒并正在逐步增強。對此政府必須在轉變職能的過程中，自覺調整思路，賦予公共管理新的內涵，以適應新變化，體現時代性。二是我國公共管理中的主要矛盾是人們參與公共事務的愿望增強與參與的途徑、制度機制阻塞不暢。其社會表現就是“端起飯碗吃肉，放下飯碗罵娘”，癥結何在，根本還是公眾參與不足造成的“心理對抗”。政府在公共管理中要整合組織資源、制度資源，搭建對話平臺，創新訴求載體。社會組織要把自己所代表的社會成員分散的、模糊的、甚至情緒化的訴求，通過組織、引導、教育、約束，在體制內有序理性的進行表達，不斷滿足其訴求的合理部分。經過努力建立具有鮮明的多元參與、政府合作、民主治理、生機活力為特征的社會主義的公共管理。三是公眾參與的程度是分層次的。普通公眾大多關注與其自身生存發展相關的最直接最具體的利益。組織引導公眾參與公共管理必須要找準政府和公眾的利益結合點，激發參與的興奮點，提高參與率。公眾和社會組織參與的目的是對公共政策的制定施加影響，以實現和滿足其利益訴求。這就有一個參與與政策產出的關系問題，即參與的結果如何。如果參與與出臺的政策無關或相背，沒有打上參與的烙印，其參與的熱情就會下降或成為擺設，影響政府公共管理的效果和公信力。
(3)參與中的權利和利益關系。參與是社會組織和個人的法定權利，參與背后的驅動力是權益。權益的基本內涵是權和益的統一。權利既是人們參與公共交往和公共生活的前提和條件，又是人們力求獲得的某種資源和力量。權利是權益的根本屬性，受法律保護，不能隨意剝奪，而利益則是權利的物質基礎，是權利的具體內容和外在表現。在權利和利益的關系中，權利伏于利益，制約利益。因為權利是利益的歸屬和所有的證明，規定著利益的正當性、合法性。沒有權利作為前提，利益就可能產生隨意性，或成為一種臨時性措施，或成為一種恩賜，或成為一種虛假的扭曲。政府職能轉變，界定社會組織的職責，首先要匹配與職責相應的權利，而參與權是獲得知情權、表達權和監督權的基礎和前提。只有參與其中，才能展示作為，發揮作用。維護公眾的合法權益，就是維護其權利和利益。依據工會參與公共管理的理論基點，可以作出清晰的判定：政府的管理正從集中走向分散、從一元走向多元、從壟斷走向參與。維護職工的合法權益是工會的基本職責，工會參與是公共管理的內在要求，是公共管理的重要參與主體，對公共政策的制定和實施有著主要的影響力。參與的理論基點使工會參與公共管理更具自覺性、合理性和持久性。在參與的過程中，一方面維護職工的法定權益，提升職工的參與意識和參與能力；另一方面加強工會與政府的合作，與其他社會組織進行利益協調。這有利于緩解社會矛盾，化解社會危機，減低運行成本，促進社會和諧穩定。這是一個增加社會正能量，積累社會資本的過程。
三、維權服務是工會參與社會管理的切入點
1、維護職工的企業權益
(1)勞動關系是利益關系。企業是生產社會財富的經濟單位，是職工賴以生存的場所。勞動和資本是兩個獨立的利益主體，只是在現實的生產過程中結成勞動關系，把雙方的利益統一在企業之中成為利益共同體。職工的利益與勞動關系的和諧程度成正比關系，恩格斯說：“資本和勞動的關系是我們現代全部社會體系賴以旋轉的中心。”這一論斷的現實意義是勞動關系是社會關系的經濟基礎，在社會體系中居于基礎性地位，對社會結構和利益結構有決定性影響，是衡量社會和諧與否的基本尺度。在市場經濟條件下，勞動關系是勞動和資本的利益交換關系。在交換過程中，勞動者唯一有用的東西是勞動力，作為利益主體可以選擇資本，但由于資強勞弱的態勢余地不大。市場經濟有三個固有屬性，即經營活動的自主性、經營環境的競爭性、經營目的的趨利性。這三個屬性使市場經濟有兩重性：一方面是積極作用，用市場經濟原則合理有效配置資源，激發市場主體的內生活力，推動經濟發展；另一方面是消極作用，市場主體出于追求利潤的動機，可能會壓低勞動力的成本價格，損害職工的公共利益，以實現利益最大化。作為勞動者一方為了自身利益也會采取合法或非理性手段，維護自己的利益，力圖使客觀利益最大化。勞動關系是一個共生共榮、相生相克、平衡有序的矛盾概念，是一個為了利益而依存，為了利益而分離的矛盾關系。單個的工人難以維護自己的利益，組織起來維護工人的利益是建立工會的本原性原因。維護職工的合法權益是工會的基本職責，是工會存在和發展的基礎，否則工會就失去了根基，失去了存在的必然性。在社會主義條件下，工會履行基本職責具有雙重意義：一方面，維護職工的就業、工資、勞動安全衛生等基本利益,把職工團結在自己的周圍另一方面，緩解、化解勞動關系中矛盾沖突因素，使勞動關系處在相對穩定的狀態，促進社會的和諧穩定。構建和諧勞動關系是中國特色社會主義工會發展道路體系的重要組成部分，工會在維護職工合法權益中構建和諧勞動關系，在構建和諧勞動關系中維護職工的合法權益，這是工會參與公共管理的基本途徑和核心手段。
(2)勞資利益相對均衡是構建和諧勞動關系的關鍵環節。公平正義是經濟社會發展的價值取向，是公共管理追求的一種社會理想狀態。公平正義的內涵是社會各方面的利益關系得到妥善協調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現。其本質和現實的體現就是社會和諧。“和諧”的詞義是“配合得適當和勻稱”，也就是說事物構成部分，要素位置得當、實力相宜、利益均衡、運轉協調的狀態。就勞動關系而言可做兩點理解：政府、企業、工會（職工利益代表）的體制、制度結構科學合理，職責清晰、依法履職、到位有力；勞資雙方共享企業發展成果，利益相對均衡，不能差距過大。要實現勞動利益相對均衡，構建和諧勞動關系必須具有兩個基本前提：一是法律保障。在現實的勞動關系中，政府、企業和工會之間互動時，政府必須秉持中立立場，并依法規范政府、企業和工會的行為。由于資強勞弱是一種社會常態，勞動立法、勞動政策必須向勞動者傾斜。如果政府與資本結合，官員與商人勾肩搭背，必然會產生權力尋租，行賄受賄，這是某些官員腐敗的重要根源。為一己私利或小集團的利益推出的制度、政策必然會違背公平正義的原則，損害職工的合法權益。擴張是資本的本性，追求利潤是其內在的驅動力，但這是有限度的，其底線就是不能侵犯職工的合法權益和社會的公共利益。一些聰明的有遠見的企業家視和諧勞動關系為資源，是競爭和招商引資的重要載體。但也有一些不良企業雇主為了降低成本、追求利潤，違背法律、喪失良知,幾乎到了瘋狂的地步。實踐證明，權力的失衡必然導致利益的失衡，受損的一方是職工，這就為勞資沖突埋下隱患，或直接引發突發事件，對社會和諧構成威脅。市場經濟是法制經濟，公共管理、穩定社會秩序、平衡勞資利益關系必須構建法律制度保障體系。法律具有規范性、權威性、強制性。規范性是指，以法律形式將市場主體的合法地位、合法權益定型化，市場競爭規則定型化，市場運行秩序定型化，避免權利尋租和不恰當的行政干預；權威性是指，法律規定為全社會的所有組織和個人所接受、所遵循，具有普遍的社會約束力，不允許任何個人和組織擁有超越法律之外的特極強制性是指，一切違法行為都要予以追究，依法懲處，違法行為必須付出相應代價。當前已經大體有了一個維護職工合法權益的法律體系的框架，應進一步整合法律資源，完善勞動立法的法律體系，應把利益協調、表達訴求、矛盾調處和社會保障的有關內容法律化，在立法中體現出來。工資協商共決是工會維護職工合法權益，構建和諧勞動關系的核心舉措和基本方式，應以此為中心，盡快推出完善相關立法，如工資法、集體合同法、工資協商共決條例等。要做好相關法律條例之間的銜接，加大執法檢查和監督的力度，確保工會參與公共管理的法律地位，提高構建和諧勞動關系的實效。動關系矛盾的產物，是構建和諧勞動關系的重要推動力量，是工會職責的內在要求。工會依據關于工會的理論，以中國特色社會主義理論為指導思想，對社會主義條件下的勞動關系性質做出科學判斷：勞動關系是利益關系，是勞資雙方的利益差異，但勞動者和雇主都是社會主義的建設者，在根本利益上是一致的。勞動關系的性質是非對抗性的，主張用協商談判的方式，不提倡、不支持、不鼓勵用對抗激化的方式解決勞動關系中出現的問題。為此，提出了“規范有序、公平合理、互利雙贏、和諧穩定”的勞動關系理念，提出了“促進企業發展,維護職工權益”的企業工會工作方針，從其中的內涵顯示出工會構建和諧勞動關系的本質特征就是平衡勞資雙方的利益關系。這是在資強勞弱的企業環境中的利益平衡，是通過工會維護職工合法權益實現的利益平衡。平衡才能穩定，失衡就意味著職工利益屈從了資本的利益，成為雇主的附庸，可能引發勞動糾紛或利益沖突。平衡是相對的，動態的，是以勞資雙方博弈的實力為后盾的，職工利益的后盾就是工會。建設一個強大的工會需要諸多條件，就工會自身而言，應著重把握兩點：首先取決于工會的組織結構和組織程度。我國工會是自下而上建立起來的，又自上而下成為組織體系。統一的工會組織體系，便于用一個聲音表達職工的利益訴求，用統一的行動表達職工利益訴求的力量。企業工會是工會的工作基礎和組織基礎，處在維護職工合法權益,構建和諧勞動關系的前沿，是工會的力量之源。工會十四大以來，全總推出多項舉措,大力加強基層工會特別是企業工會的建設。2007年出臺的《企業工會工作條例》是一個有創意、系統的可操作性的內部法規。雖然在全社會宣傳力度欠缺，有些條款還未真正落實，但其方向性指導性是不容置疑的，是有標志性意義的。經過各級工會的共同努力，企業工會對組建工作進入到質量并舉、量擴質優的新階段，構建和諧勞動關系的能力大幅提升。截至2012年，全國簽訂集體合同224.3萬份，覆蓋企業579.43萬家；職工2.67億人，簽訂工資專項集體合同122.8萬份，覆蓋企業308.2萬家，職工1.5億人。各級工會建立1.3萬個法律援助機構，近10年來累計受理職工法律援助案件44.4萬件。企業工會維護職工合法權益，構建和諧勞動關系的主體地位、基礎作用充分彰顯出來。當前,非公企業成為勞動關系的主體，非公企業職工成為產業工人的主體，農民工成為職工的主體，由于體制和企業工會的維權能力還有不適應之處，工會組建空間依然很大，切實維權難度尚存。應進一步貫徹“組織起來，切實維權”的工會工作方針，組建工會的重點應放在小微企業和農村鄉鎮企業，維權重點應放在非公企業（因勞務派遣用工國有企業也面臨階段性維權難題）。要固本強基加強企業工會的制度建設。全總應對企業工會的制度提出一個頂層設想和基本要求及大項的制度目錄，同時給企業工會留有自主量裁的空間以適應企業的實際情況，要把企業工會的日常工作制度、組織制度和維權制度結合統籌起來，構成企業工會制度的整體合力，既要保證企業工會的運行秩序，又突出企業工會的維權實效，發揮制度建設的最大作用和功能。工會是職工自己的組織，應進一步確保和落實職工的主體地位，在全國范圍內全面推行企業工會主席的直接選舉，切實解決非公企業工會主席身份獨立的問題。再次是會員和職工的“討價還價能力”。所謂“討價還價的能力”是指工人在經濟系統的位置而形成的力量。包括兩種情況：一種是在勞動力市場討價還價的能力,會員和職工有雇主所需要的稀缺技術，具有職業轉崗和自我創業謀生的能力；另一種情況是在工作現場討價還價的能力，會員和職工在嚴密整合的生產過程中處于關鍵部位和工作節點上，對生產的運轉流程起重要甚至決定性作用，提升職工的地位和份量，令雇主不敢小覷。工人有知識有技術有能力才有力量。在轉變經濟發展方式，調整產業結構的過程中，發揮工人階級主力軍作用，建設一流的產業大軍是工會的歷史責任。從一定意義上說，工會幫助解決職工日常生活困難是“小幫扶”，提高職工的技術能力是“大幫扶”，是從根本上長遠上維護職工的合法權益。不斷擴大職工的人力資本，提升職工“討價還價的能力”，會對雇主形成一種強大壓力，能有效制約扼制資本的貪婪，促使企業善待尊重職工，分享企業的發展成果。在工資協商共決中增添了工會談判的實力，促使不想談不愿談的企業走向談判桌。會員和職工“討價還價”的能力是工會構建和諧勞動關系的力量之源。提升職工“討價還價的能力”重點是農民工，我國現有農民工2.6261億人，60.5%是初中文化程度,特別是新生代農民工融入城市的愿望非常迫切，繼續學習的心情非常迫切。知識技術能力是農民工融入城市的立足之本、創業之基。這有利于積累工人階級素質，優化工人階級的內部結構；有利于提升職工獲取收入的能力，實現更高質量的就業，為實現體面勞動創造前提；有利于阻止和消除利益固化和代際社會身份的固化，實現機會、權利、規劃和結果平等，實現社會的公平正義；有利于社會有序流動，實現社會的和諧穩定。提高職工特別是農民工的知識技術能力要以尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造為指導思想，職業教育與崗位培訓相結合，物質獎勵與精神獎勵相統一，建立健全面向全體勞動者的職業培訓制度，建立健全向農民工免費提供職業教育和技能培訓的制度，確保培訓質量，增強培訓的針對性和實效性。創新培訓載體，大力開展崗前、崗中、崗后培訓，開展勞動競賽、技術協作、技術攻關活動。創新職工成才通道，合理確定職工的發展預期，創新勞動模范工作室的職能，使之成為廣大職工成才的孵化器。
2、維護職工的社會權益
(1)公共管理是工會的維權領域。公共管理中的公共服務是公民權利與國家責任之間的社會關系。界定公共服務有兩個標準：一是使用公共權力和公共資源向公民及其家屬提供的各項服務；二是滿足公民的直接需求，即衣食住行、生老病死、生存和發展及博物娛樂等公共設施。政府是公共服務的主導和主體，是提供公共產品的基本承擔者，是任何其他組織不可替代的。公共服務的基本特征是普惠性和均等性。公共政策是公共服務的實踐形式和基本手段，以法律、政策、方法和措施等形式對公共服務進行制度設計和調控。公共政策的制定和實施事關人民的福祉，與職工的權益、生活緊密關聯。職工是公共服務的受益體，工會要時刻關注公共政策對職工利益的影響，凡是涉及職工和社會利益的問題要有自己的立場和政策主張，通過政府協商合作，談判博弈，使之成為公共政策的重要組成部分，實現職工和社會利益的最大化。工會維護職工的合法權益是對公共政策的補充和豐富，修正和完善，這與政府的初衷是一致的。
(2)工會社會維權應把握的基本關系。一是關注民生與工會維權的關系。關注民生就是社會成員如何從社會和政府那里獲得自己生存與發展的社會資源和社會機會。學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，這是黨和政府社會建設目標和價值取向，是對社會公平正義的明確回應和表達。民生領域可以說是階層、群體利益差異凸現的領域，也是社會公平正義與否表現明顯的領域。由于一些地方政府對GDP崇拜的慣性，地方經濟與改善民生對立起來，冷漠忽視民生，甚至壓制擠掉民生。現在的問題是公民日益增長的民生需求與政府公共政策不到位，提供公共產品不充分成為民生領域的主要矛盾。普通的生產工人、農民工、退休工人是工人階級主體，但在社會分層結構中都處于弱勢或相對弱勢，是住房難、上學難、看病難、社保難等諸難的主要承擔者。工會關注民生，在盡其所能為職工提供幫助的同時，更要積極參與，在社會源頭上維護職工的權益。二是職工的社會權益與企業的勞動權益的關系。職工勞動權益面對的是資本，社會權益面對的是政府，這實際是一次分配和再分配的關系。一次分配是職工勞動力的付出，獲取的是工資報酬，再分配是職工的公民身份，社會權利獲取的是社會利益。在一次分配中有四個要素參與，但要確保按勞分配的主體地位，保持職工工資與企業利潤同步增長。就業和工資是勞動力生產和再生產的前提，是職工生存和發展的基礎。職工的社會權益是企業權益在社會領域的延伸，是由政府作為調節主體，以經濟、社會保障、轉移支付為主要手段，依法律政策來貫徹實施的。與一次分配相比政府作為的空間是相對較大的，在政府公共服務中占有基礎性地位。一次分配要公平，再分配更要公平。職工勞動權益與社會權益相輔相成、相互疊加，形成職工的利益鏈條，這對降低職工的生活壓力，舒緩心理焦慮，維持平和心態是有意義的。當然職工的社會權益只是發展權益的一部分，社會權益也不是職工權益的整體。在公共管理領域工會關注是與職工相連，與勞動相關，尤其是公共政策中涉及職工具體利益的部分,這應成為工會維護職工社會權益范圍界定。三是工會幫扶與政府購買公共服務的關系。工會作為職工群眾自己的組織，關心職工的疾苦，滿足職工的需要是工會的責任。各級工會大都建立了幫扶中心和幫扶體系，職業介紹、職工素質工程、法律援助、金秋助學、困難患疾職工救助等成為工會的品牌，在職工和社會中產生廣泛影響。這些都是公益性的，是工會社會組織本質屬性決定的。從這個意義上說，工會幫扶中心提供了一定范圍的公共服務，是公共產品重要的提供者，是政府公共服務的有益補充。政府的公共服務是滿足社會公眾的需求，構建保底線、廣覆蓋的社會服務體系，但職工有不同于社會公眾的特定需求；同時工會不是行政權力組織，且經濟資源有限，難于進一步拓展幫扶領域和幫扶內涵。政府再大也是有限政府，難以包攬一切，政府購買服務是國際上的普遍作法，與社會組織合作成為潮流。政府職能轉變，政社分開其主要的價值指向就是從社會的具體事務中分離解脫出來，運用一定的權力和經濟杠桿，通過購買公共服務，把社會的民間的積極性調動起來，承擔公共責任，成為政府公共服務的重要實施載體。逐步形成不花錢也辦事，少花錢多辦事，花了錢辦好事的局面，引導社會聚集正能量，釋放正效應。據此，應把工會對職工的幫扶納入公共管理范圍，成為公共服務體系中的重要組成部分。這有利于政府把更多的資源和手段賦予工會組織，增強工會幫扶的經濟實力，使之常態化；有利于滿足職工的特定需求，增強工會幫扶的針對性；有利于工會與政府有關部門和其他社會組織的協調合作，增強實效性。這里需要注意幾點：一是確定購買范圍，主要是職工職業介紹招聘、技能培訓、生活困難救助、患病致貧、社會工作者聘用（這是解決非公企業工會維權瓶頸的關鍵環節）等；二是做好政府購買和工會承擔的續接傳承，把民政部門承擔的有關職工的公共服務交給工會來辦；三是可以考慮建立困難職工幫扶基金會，由政府主導，以政府、工會、企業和社會共同出資構成；四是還應進行制度設計（應把農民工包括其中），完善相關法律，加強監督管理。
（一）新公共管理的內涵
針對新公共管理的內涵，胡德從管理過程的角度將其歸納為七個方面：
（1）公共政策領域中的專業化管理。
（2）明確的績效標準和測量。
（3）格外重視產出和控制。
（4）公共部門內由聚合趨向分化。
（5）公共部門向更具競爭性的方向發展。
（6）對私營部門管理方式的重視。
（7）強調資源利用具有更大的強制性和節約性。我國學者張成福和黨秀云認為，“從總體上來看，新公共管理以自利人為假設，基于公共選擇人理論及其交易成本理論，以傳統的管理主義和新泰羅主義為基點而發展起來的，其核心點在于：強調經濟價值的優先性、強調市場機能、強調大規模使用企業管理的哲學與技術、強調顧客導向的行政風格。”這種觀點簡潔而又抓住了重點，概括了新公共管理的實質內涵。
（二）新公共管理的主要內容
一是重視績效管理。績效管理即是通過績效評估和績效衡量，推動績效持續改進的活動。通過績效指標的設計，對政府的活動和提供的服務進行評估，從而追求政府管理的經濟、效率和效能，落實政府責任。二是主張市場機制的引入和公共服務的民營化。由于政府機制存在本質上的缺失，容易導致資源配置的無效率，即政府失靈。而新公共管理主張引入市場機制，借助市場的力量來彌補政府治理的弊端。競爭機制的應用還可以打破政府的自然壟斷現象，促使其提升效率。三是采用私人部門管理方式。傳統的行政模式主要強調公共部門與私人部門的不同，排斥將私人部門的管理經驗應用于公共部門中。而新公共管理主張政府借鑒私人部門的管理經驗，比如目標管理、全面質量管理、效率導向等等四是強調顧客導向。顧客導向的理念主張將企業管理中顧客至上的精神應用于政府管理，以顧客需要為施政方向，以顧客的滿意為目標。政府以顧客為導向，改變了傳統上政府的權威心態，重新定位了政府職能及政府與社會的關系。
二、新公共管理視角下的中國行政改革
（一）新公共管理對中國行政改革的必要性
1.對改革開放來中國歷次行政改革的回顧和問題分析。改革開放以來我國政府推行了很多輪機構改革。第一次規模較大的行政改革是在1982年，主要是針對機構臃腫、部門職責不清、工作效率低下等方面。故這次改革以“適應工作重點轉移，提高政府工作效率”為核心。第二次改革開始于1988年，主要目標是進一步轉變職能、精簡機構和人員、提高行政效率等。第三次改革發生于1992年，為了適應黨的十四大上提出的建立社會主義市場經濟體制的目標，此次改革的主要內容包括堅持政企分開、精簡機構編制等幾個方面。第四次改革是在1998年，是1949年以來規模最大的一次。改革的目標是：建立辦事高效、運轉協調、行為規范的政府行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質的專業化行政管理隊伍等。第五次改革是在2003年，主要是為進一步轉變政府職能，調整和完善政府機構設置等，以建立一個行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。這些政府機構改革伴隨著我國的市場化改革的進程。雖然中國的行政改革已經取得了顯著成績，但依然存在很多問題。比如1998年以前的政府機構改革因為沒有將政府機構改革與職能轉變聯系起來，都未能取得預期效果。之后的幾次改革作用明顯，但仍沒有理清政府與市場、政府與社會的關系，依然存在政府職能配置不合理、行政效率低下等問題。另外，這些改革缺乏新公共管理理念的指導，也沒有很好的運用新公共管理。我國一直未能走出行政改革中存在的精簡-膨脹-再精簡-再膨脹的怪圈，所以合理運用新公共管理推動我國行政改革勢在必行。
2.中國現階段行政管理中存在的問題。中國行政部門在很多方面仍然存在弊端。第一，行政部門缺乏績效管理。比如政府不以績效為導向，導致政府事務龐雜、效率低下、機構臃腫等。由于預算約束不足和缺乏成本與收益的考核，很多地方政府變成了純粹的“吃飯財政”，造成人員膨脹和預算支出過多。第二，政府管制太多，市場發展不充分。政府職能范圍過于寬廣，包辦所有事務，成了競技場上的“運動員”而非“裁判員”，限制了自由市場的發展，政府失靈嚴重。再加上政企不分，使得市場自由發揮的空間受限、市場參與不足。政府的自然壟斷排斥了市場的競爭，導致公共服務效率低下，比如國企的問題。另外，很多可以民營化的產品和服務卻被政府牢牢控制。第三，政府的官僚體制問題嚴重，導致管理的惡性循環。政府的決策權威集中化，使執行人員自由裁量權較少，不能適應環境的需要。講究層級節制，束縛了行政人員的個性發展，從而影響行政效率。總體來說，中國行政部門的問題集中在低效率和低效益。這些問題都與行政部門缺乏管理理念密切相關，亟須政府運用新公共管理加以解決。
（二）新公共管理對中國行政改革的借鑒意義
新公共管理在西方資本主義國家政府改革中的普遍應用，已經在很大程度上提高了政府的行政效率和效益，增強了政府的治理能力，同時也滿足了更多的公共服務需求。所以，這些改革的成功經驗對我國行政改革也具有重要的借鑒意義，主要包括以下四個方面：一是實行績效管理。在行政管理中引入了績效管理中的成本與收益分析方法，有利于減少政府部門的資源浪費現象和實現資源配置的優化，并落實行政人員的責任。同時，績效管理提供了一個政府與公民互動的平臺。政府把績效的信息公開，便于公眾了解和監督，并反映自己的意見。二是借鑒市場的力量，推動公共服務民營化。市場機制是改善政府績效的一個重要手段，可以引入競爭機制，借用市場的力量改造政府，以提高政府的工作效率和效益。由于政府機制存在本質上的缺失，難免出現政府失靈，比如成本與收益的隔離、內部性問題等等。而市場機制的應用可以改進政府資源配置的無效率狀況，減少政府的失靈。三是合理運用企業的管理技術，建設企業型政府。大規模的借鑒企業的管理技術和哲學是新公共管理的核心理念之一。在實際中，政府中的很多公務人員辦事拖拉、敷衍塞責，導致效率低下和民眾的不滿。所以，可以利用企業管理中的目標管理、全面質量管理、績效管理等先進的管理經驗來促使行政人員提高辦事效率和效益，建設企業型政府，以實現高績效的政府。四是建設服務型政府。服務型政府即服務于人民的政府，以人民的滿意為政府的施政目標。從新公共管理的視角看，也就是把民眾視做顧客對待，政府人員應全心全意為其服務。而當前，我國官員腐敗現象頻發，部分官員利用職權謀取私利，而不是為造福社會，造成了官員的信任危機。所以，必須嚴懲腐敗，規范官員的公共行為，提高其公共服務意識，建設服務型政府。
（三）新公共管理在中國行政改革中運用的原則
美國公共政策學者斯圖亞持?尼古認為，公共政策分析就是根據政策與目標之間的關系，在各種備選的公共政策中確定何種政策將最有效地實現一套既定目標的過程。這一分析過程，是政府“政策主張的先決條件”，亦即政府決策、主張及其實施的前提，從而決定了公共政策的性質。可持續發展，是指既滿足當代人需要，又不危害后代人滿足其自身需要能力的發展；是指既實現人類經濟發展的目標，又保護人類賴以生存的自然資源，并促進人與環境和諧地發展。筆者認為，盡管不是每個具體而微的政策問題都與可持續發展問題有關，但至少從宏觀而言，在公共政策分析過程中，必須遵循“公共”原則，才能使公共政策有利于經濟、社會的可持續發展。
一、“公共”原則的內涵
我國臺灣學者張世賢、陳恒均認為，公共政策是政府用來“處理或解決公共問題或公共目標”的。日本學者藥師寺泰藏也認為，公共政策就是為“公共”而制定的政策。可見，“公共”指向的目的性是公共政策的本質屬性。公共政策分析只有遵循“公共”原則，才能真正體現這一本質屬性。這里所謂“公共”原則，一是指政策問題取向的公共性，即在公共政策分析過程中堅持以公共利益的實現為原則。公共利益是一個結構復雜的系統。各利益主體間的此得彼失，影響著公共利益的實現，甚至影響著正常的社會秩序。因此，政府作為“一個國家或社會的機構”，在借助政策手段行使公共權力、承擔公共責任、解決公共問題的過程中，必須謀取公共利益，而不能在私人領域侵犯私權，或為少數人甚至政府自己謀取私利。“公共”原則要求，要以公共利益的實現問題為綱領性的政策問題進行公共政策分析，使政府決策能夠更有效地約束、引導各社會主體，包括政府自己在公共領域內以其秩序化的活動增進公共利益，并“中立”地使之為現實和未來的各社會主體所平等分享。
二是指政策目標取向的公共性，即在公共政策分析過程中堅持以代際目標的實現為原則。從一個歷史過程來看，“公共”原則要求，通過公共政策分析，使政府決策得以把政府的行為目標，規范、約束在既立足當代人的利益要求，又確保未來人可發展的基本條件的取向上。唯有如此，才能體現政府行為在代際之間的公共性、公平性，而不是偏執于當代的自私性、狹隘性。“發展才是硬道理”。從某種意義上講，只有當代和未來連續、不間斷的發展，即持續發展，才能真正確保全社會公共利益的實現。這種代內和代際的持續發展，是當代人和未來人公共利益的根本體現。因此，從另一角度也同樣可以說，以代際目標為取向的公共政策分析，同樣是在公共利益實現意義上的“公共”原則的體現。
三是指政策問題范圍取向的公共性，即在公共政策分析過程中堅持以整個發展系統全面、協調的發展為原則。根據前面的結論，持續發展問題也應該是當代政府綱領性的政策問題。持續發展是整個發展系統內各因素的全面、協調發展。目前，全球范圍內形成的威脅著持續發展的資源短缺、環境污染、人口劇增、生態破壞等嚴峻問題，正是由于當代政府違背“公共”原則，默許甚至鼓勵人們對公共資源“各取所需”式的無節制開采與利用，才造成了發展系統內部各因素之間，尤其是人與資源、生態、環境之間關系的失調，使符合持續發展需要的公共資源的供給呈現出間隙性，甚至短缺或中斷。因此，從政策問題認定的范圍來看，“公共”原則就是要求政府就所有制約持續發展的問題，包括從自然界到人類社會、從當代人到未來人的各種有關發展問題的有序而系統的解決，既尊重人類的利益，又尊重自然界的利益；既尊重當代人的利益，又著重作為利益主體目前尚還缺位的未來人的利益。
還需提及，如上所述，公共政策分析中的“公并’原則，實際上已內在地與持續發展問題聯系在一起了。可持續發展既是一種持續發展的狀態，又是當代人類在發展問題上的一種價值取向。可持續發展問題與公共政策分析中的“公共”原則之間，是內在相連的。可持續發展理應成為人們透視公共政策分析的“公共”原則的基本角度。
二、當代公共政策分析對“公共”原則的偏離
從可持續發展這一基本角度看，當代公共政策分析在若干環節上的局限，使公共政策難以真正體現公共利益要求，實現代際發展目標，協調可持續發展的發展系統內各因素之間的關系，偏離甚至違背了“公共”原則。
（一）公共政策分析理念對“公共”原則的偏離
20世紀70年代以來，以美國哲學家約翰?羅爾斯為代表的新自由主義者提出的個人利益先于公共利益的思想，一直深深地影響著現代政府的決策理念，以致于發展為約瑟夫?雷茨自由主義的國家中立原則，認為縱使公民的所作所為為社會上絕大多數人所不贊成或違背了絕大多數人的愿望，只要不侵犯他人權利，國家也不得干預。美國諾貝爾經濟獎獲得者肯尼思?阿羅甚至專門論證了“不可能定理”，認為社會一般不可能形成某種一致的選擇，或對事物進行一致的優劣排序；即使這里的所謂“一致”僅理解為“多數決定”，也是不太可能的。按照這樣的邏輯，根本就不存在什么公共利益，至少，不存在一種能夠明確定義，在現實中能夠實際起作用的公共利益。這種否定公共利益的存在，片面強調國家中立，而不得干預所謂不損害他人利益的個人利益的決策理念，無法使公共政策分析體現“公共”原則，必然損害公共利益，當然也影響著體現了公共利益的經濟、社會的可持續發展。
（二）公共政策分析過程對“公共”原則的偏離
不少學者認為，“公共物品生產的資源配置問題不能通過經濟市場來解決，而要通過政治市場來解決”。因此，當代政府的政策分析過程，多是憑借政治市場進行博奕的過程。一方面，公共選擇理論認為，盡管政治市場在起點上具有一人一票的平等性，但在終點上受“少數服從多數”的主導，表現出了“多數”強制“少數”的不平等。并且，“國家在過去被看作是大公無私的，現在則被當成參與政治活動者進行交易的市場”。因此，作為有“經濟人”特征的選民與政治家，其政治市場上的價值取向，不能不受組織良好或力量強大的利益集團的影響，使政府常常不得不制定有違“公共”原則的政策，把公共資源的利用導向對公共利益的破壞，或者反過來，借公共利益之名，據公共資源為非“公共”之用。另一方面，受認知能力的局限，當代政府還不具備足夠的能力，按政治市場的要求去準確地收集信息，并形成與整個社會的公共要求相一致的偏好。這就使政府與其各個部門之間難以獲得有效的溝通，形成對公共利益的共識所需要的充分信息。其結果是，政府及其部門之間政出多門，難以協調發展系統內部諸因素間的矛盾，誤導出包括政府在內的各社會主體對公共資源的無序利用，最終使發展失去其可利用的資源而被迫中斷，無法實現經濟、社會的可持續發展。
（三）公共政策分析的公平目標對“公共”原則的偏離
公共政策分析的公平目標，是指“政策執行之后，政策的標的團體，所分配到的社會資源，所享受到的效益，所負擔的成本等公平分配的程度”。公平應該是代內公平與代際公平的統一，是政府維護經濟、社會發展秩序，滿足社會公共利益要求，提高自己的合法性及其政策權威的重要目標。它既是一種客觀狀態，又是一種主觀判斷。從倫理上講，公平是指未來各代人與當代人分享資源與環境利益的平等權利。然而，當代人的認知局限及其難免的功利主義傾向，使他們難以克服代內公平的目標偏好，很難理性、自覺地從未來人的角度，要求公共政策分析能著眼于在代內和代際之間公平地分配公共資源，并使之成為其政策訴求的主要取向，謀求從當代指向未來的持續發展。
一目前公共管理專業學生課程學習現狀分析
該研究已對本年度在公共管理專業開設的該課程效果進行了問卷調查，主要從授課開設時間、課程授課進度、課程數學基礎、課前對SPSS的掌握程度、課堂教學手段、數據分析能力、作業量和難度、考核方式等方面進行了調查。樣本量是50個，從收集回來的數據資料分析結果來看，該專業學生在學習定量研究方法課程呈現下述特征：第一，多數同學認為課程最佳開設時間是大學二年級下學期，目前是開設在大學三年級下學期，課時安排也過于緊湊。第二，多數同學認為授課進度適宜，并且大多數同學在課程開設前對SPSS軟件不很了解，或者僅僅是聽說過。第三，多數同學反映課堂教學采用視頻教學、課堂電腦操作和課后安排上機更有助于提高學習效果。當前的情況是未能開設上機實驗課程，這也影響了上課授課進度和授課效果。第四，多數同學認為學習該課程能夠提高一定的數據分析能力，統計學基礎對數據分析結果的理解影響較大。第五，多數同學認為作業量適中、難度適中。當前作業布置以與學生實際生活相關的調查結果為依據，既有助于提高學生的學習興趣，又能將課程學習與實踐相結合，解決實際問題。第六，多數同學認為希望的考核方式是上機操作與開卷相結合。當前采用的僅僅是開卷考試，這種考核方式也未能全面考核同學對SPSS軟件掌握能力。
二定量分析方法課程理論教學和實驗教學改革意義及方案設計
1定量分析方法課程理論教學和實驗教學改革意義定量分析
課程屬于方法論類課程，為科學研究和管理決策等提供數據分析方法和技術，其實踐性很強。通過定量分析方法課程在公共管理專業中的理論和實驗教學改革和實踐，對于促進教學工作改進、提高教學質量有重要的作用和意義：項目研究對于教學對象的作用和意義在于：第一，從教學手段、教學方式、教學內容、教學評價多方面改革著手，提高教學對象的學習積極性和學習效果。第二，作為公共事業管理專業的核心專業課，主要通過理論與實驗相結合的教學形式使得學生理解和掌握“數據處理技巧”，引導學生運用所學理論去分析和認識社會現象和社會問題，提高專業知識解決實際問題的能力。第三，加強實驗教學改革，使學生不僅具有扎實的定量分析理論功底，還具有較好的實踐動手能力，能夠使用數據分析軟件解決實際問題。項目研究對于教學工作改進的作用和意義在于：第一，能夠系統地從教學目的、教學內容的、教學方式、教學考核方式、教學評價等內容全方面設計定量研究方法理論教學和實驗教學方案。第二，設計與公共管理專業相關的實驗內容和方案，將課程教學和實驗與專業學習緊密結合。第三，改善評價方式，將過程性評價引入到課程教學中來，提高課程教學的針對性、應用性及創造性。
2定量分析方法課程理論教學和實驗教學改革方案設計
根據上述調查結果及幾年來的定量分析方法課程教學實踐經驗，主要從以下方面設計公共管理專業定量分析方法課程理論教學和實驗教學改革方案。第一，明確理論教學內容和實驗教學內容的聯系和區別。解決理論課教學、案例分析和上機實驗部分如何有效的聯系的問題。第二，實驗設計方案。以公共事業管理專業為背景，單項實驗與綜合實驗相結合，培養學生運用理論知識和統計軟件綜合解決實際問題的能力。第三，轉變考核方式。探討理論學習成績、平時成績、實驗成績的有效考核方式，考核方式應該注重學生綜合能力的考查，由一次性考試轉變為全過程考核，激發學生學習定量研究方法的學習動力。第四，配套教材的編寫。針對公共管理專業的相關數據資料和教材較少，學生在學習過程中也普通反映教材方面的不足，在該教學改革方案下，需要編寫與專業相關的實驗教材和課程理論教材。第五，培養學生分析問題、解決問題以及自主學習的能力。可以通過對學習效果長期追蹤，對畢業論文研究中定量研究方法的使用比率和使用程度進行評價。對于課程教學而言，預期能夠通過教學改革達到以下效果：第一，通過系統化地設計該課程理論和實驗教學方案，為課堂教學實踐提供全面的指導。第二，為公共管理類專業的定量研究方法學習提供有價值的數據資料。第三，以考核促進學習能力提高為目的，由傳統的試卷考核方式轉變為過程導向的考核方式。第四，為其他講授定量方法類課程的人文社會科學的教師提供實踐經驗。
作者：陳娟單位：湖北大學政法與公共管理學院
近年來，鑒于中國城市化水平的持續升高，城市公共管理問題也接二連三的涌現。由于城市公共管理問題的不斷升級，傳統的城市公共管理方式已然無法適用中國社會的發展，社會呼吁城市公共管理進行技術創新。數字化城市公共管理可借助多項數字技術的使用完成對管理目標空間上及時間上的精準定位，縮減巡查及處置人員，節約管理成本，促進管理效率的提升，最終推動節約型城市的發展。由此可知，數字化城市公共管理的推行對于城市公共管理方法、技術的創新及中國社會的可持續發展而言都是特別重要的。
二、當下數字化城市公共管理存在的不足
1.公共機構職能重疊，辦事效率特別低。就我國數字化城市公共機構而言，它們所具有的職能重疊及辦事效率低下的現象是特別嚴重的。之所以出現這一現象最主要的原因有如下幾個方面：其一，各公共機構職能劃分不明確；其二，機構改革不徹底；其三，上級機構管理不科學；其四，基礎機構認識不正確；其五，內部諸多因素的制約等。
2.發展不均衡，資金短缺，高科技人才匱乏。事實上，我國城市管理機構的信息化水平還是比較高的，然而基層機構的信息化水平卻特別低，同時各機構間還存在發展極不均衡的情況。大多數機構沒有，抑或僅有特別有限的可利用專項資金。熟悉信息化建設的人都知道：信息化建設除了開展項目時需進行一次性投入外，還應進行系統的日常管理及維護、設備的更新等，這些均需要資金，所以政府的投入及支持對于數字化城市公共管理的發展是特別重要的。此外，我國高科技人才匱乏這一現狀也給數字化城市公共管理的可持續發展帶來了許多阻礙。
3.數字資源未進行統一的規劃，未實施相應的整合。城市數字化屬于一個特別龐大的系統，其信息量特別大，同時其信息也來自許多部門，因此其信息整合的任務便特別繁重，當然所牽涉的范圍也特別廣，比方說軟件、人才及服務等等。現實生活中，與城市公共管理有關的機構在實際管理時均存在以自我為中心展開信息化建設的現象，尤其是市政、交通及公安等機構，創建了諸多面向行業主管機構的縱向信息項目，此類信息化項目均由機構自主決策，各機構間缺乏必要的協調，最終便導致了各信息系統相對獨立，缺少應有的共享機構及信息交換平臺的局面出現。
4.公共機構服務管理意識低下。眾所周知，公眾需求系數字化城市管理的核心。然而我國在進行數字化城市公共管理的過程中卻出現了公共機構服務管理意識低下的情況，就算是基礎的數字化對外服務組織，其員工的服務管理意識也亟待提高。之所以出現這樣的情況主要是由于傳統政府機構受強化管理、弱化服務意識影響特別深的原因造成的。
三、促進數字化城市公共管理效率提升的措施
1.科學規劃，創建完備的數字化城市公共管理體系。數字化城市公共管理所牽涉的內容特別多，它不但涉及到了信息技術的運用、各政府機構，同時還涉及了人員及職能的整合。完備的體系是數字化城市公共管理得以順利開展的可靠前提及有力保障，而先進的技術則是數字化城市管理得以正常進行的手段。為了更好地推動數字化城市公共管理的有序開展，政府理應統一牽頭，創建完備的數字化城市公共管理體系，如此我國的數字化城市公共管理才能得到更好的發展。此外，鑒于搞好數字規劃系數字化城市創建的基本原則之一，同時其也屬于進行現代城市規劃必須要做的事情，因此城市公共管理者理應展開統一規劃，解決管理及標準等方面必須解決的問題，以推動中國數字化城市公共管理的可持續發展。
2.優化城市公共機構職能，促進其工作效率的提升。為了促進數字化城市公共管理的發展，城市各公共機構不但應改掉機構繁多、人員冗雜及辦事效率低下的不足，同時還應優化機構自身職能的劃分，以提高自身工作效率。相關部門理應以數字化城市政府機構為著眼點，優化城市政府機構的性質及職能，促進機構管理層次扁平化，優化對外服務窗口，促進機構人員工作主動性及積極性的提升，最終實現提高其工作效率的目的。
3.強化城市公共機構服務管理意識，促進其服務管理水平的提升。群眾滿意系數字化公共機構服務管理理念的重心，數字化公共服務機構的工作均應圍繞群眾滿意度展開。鑒于群眾對于公共服務機構提出的審美、服務及產品等諸多需求，所以，數字化城市公共機構理應于強化服務管理意識及提高服務管理質量的前提下，做好群眾服務管理，明確關鍵服務管理策略，并借助各方面的創新提高群眾對自身服務的滿意度，最終促進自身服務管理水平的提升。
4.強化城市公共管理團隊信息素質建設，為社會培養更多的信息化人才。數字城市并非僅牽涉技術及工程，它屬于一個兼容性特別強的概念，主要涉及如下領域：其一，技術；其二，管理；其三，人文；其四，經濟。數字城市建設并非高新技術產品和信息基礎設備的簡單堆砌，它更重視體制的改革及機制的改革，以對現行政府組織機構、運行方式及行政流程展開重組及再造，讓它在信息技術的引領下，進行更好地運轉，所以管理團隊的信息素質建設所具有的作用是特別巨大的。為了更好地實現數字化城市公共管理，城市公共管理者還應跳出傳統思維的限制，以現行信息化要求為依據組織及協調管理。此外，信息技術人員還應給予業務工作應有的重視，并借助信息技術的使用進行數字城市化管理。
四、結語
1.學情的變化要求公共管理類課程教學必須轉變傳統教學模式。
成長于社會轉型期，很多是獨生子女的90后大學生思維獨立、自我意識強，他們大都喜歡自主展示思想，不喜歡填鴨式的教學模式。他們渴望成熟獨立、崇尚自由，積極務實，不喜歡被動地接受知識和觀念的傳遞，而希望能與老師進行平等的交流和溝通，在交流過程中提高分析問題和解決問題的能力。一個學校的好壞不在于它所使用的教材，也不在學生獲取了多少信息量，而在于能否引導學生在學習過程中掌握學習知識的主要方法。教師需要及時掌握各類信息，并進行甄別和深入思考，以應對學生不斷提高的求知欲望，并需要轉變傳統的教學范式，構建和諧的師生關系，而網絡教學平臺則成為教學范式改革的重要載體。
2.網絡時代的發展要求公共管理類課程教學必須由傳授知識向能力培養轉變。
隨著通訊技術的發展，以互聯網和手機上網為平臺的新媒體蓬勃發展，青年學生成為新媒體使用者中最活躍的群體。大學生上網已經成為他們的一種生活和學習方式。網絡時代的海量信息及新鮮的資訊使大學生眼界開闊，與此同時網上信息非常龐雜。作為人生觀、世界觀正在形成時期的年輕學生容易受各種思潮的影響，迫切需要引導。同時學生信息量的增大對傳統課堂教學，尤其是包括公共管理類課程在內的人文社科類課程教學構成重大壓力。新媒體時代，信息量呈爆炸式增長，知識更新換代的速度加快，以往需要記憶的大量知識，以及通過檢索書報刊才能獲取的信息，如今通過網絡唾手可得。此外，世界名校網絡公開課在國內走紅也對國內高等教育網絡化水平的提高構成巨大壓力和動力。教學環境的變化促使高校教學必須由單純傳授知識向如何學習，如何獲取有用信息、篩選信息、使用信息等方式轉變，從而達到培養學生發現問題、分析問題、解決問題能力的目的。即由“授人以魚”轉變為“授人以
3.網絡課堂建設是優化公共管理類專業教學體系的需要。
目前，在專業教育方面，教材編寫呈現出百花齊放的局面，因此會出現課程之間存在著內容重疊或內容之間銜接較差的現象。通過網絡課堂建設，教師們可以掌握學生前置課程與后置課程開設和講授情況，從而避免出現同一知識、理論反復講授和有的內容哪位老師都不講的尷尬局面，從而形成完整、鮮活、新鮮的課程體系，提高學生的學習興趣和積極性。
4.網絡課堂建設是公共管理類專業發展的需要。
隨著高校改革的推進，有的高校把學生入學后轉專業的比率提高到50%以上，還規定流轉后班級人數不低于20人。對連續3年無法組班的專業，學校將予以停辦或撤銷。學生當然會傾向于選擇較好就業、實用性較強的專業，因此公共管理類專業在未來也會受到較大沖擊。專業的生死存亡將直接關系到教師的切身利益，因此必須進行教學范式改革，深入參與、追蹤教學的整個過程，為專業的發展出謀劃策，為學生的未來和職業進行規劃。網絡課堂為課程教學范式改革提供了平臺。
二、網絡課堂在公共管理類課程改革中的難點
1.網絡教學平臺建設中師生主動性、自主性不足。
各高等學校通過購買軟件建立網絡教學平臺作為傳統教學的輔助教學方式。作為新的事物，在倡導應用方面乏力。根據筆者觀察和調研，公共管理類課程專業教師中年輕教師的積極性要高于老教師的積極性。一個不可忽視的原因在于從國家到各省每年都設有網絡課堂大賽，獲獎在評職稱時教學方面可以加分。與此同時，學生在網絡課堂參與中呈現了被動的特征。
2.網絡教學平臺建設缺乏有效的制度保障。
隨著事業單位績效工資改革的推進，高等學校教師在教學方面主要有課時、教學質量評價等方面的約束，科研在績效考核中成為重要的指標，科研成果、課題、獲獎都有要求。因此，公共管理類課程教師在完成教學任務的前提下，會努力完成科研任務。學校一般沒有開設網絡教學平臺的硬性要求。尤其是公共管理類課程，國家的政策變化快，教學素材每天更新，因此網絡課堂的內容要不斷更新。打理網絡教學平臺不僅需要占用教師大量的時間、精力，對學生來說也會成為一種負擔。因此在沒有政策激勵的現實情況下，網絡教學平臺建設缺少動力。
3.高校網絡設備及運行環境制約著網絡教學平臺的建設與應用。
高校教研室，尤其是地方院校的教研室辦公條件非常簡陋。很多學校的教研室只有一間房子。有的教研室甚至沒有自己獨立的辦公室，而必須和行政人員，如輔導員等合用辦公室，因此實際上等于沒有辦公室。可能有一臺電腦，多數是老得掉牙，吱吱扭扭上網很慢，沒法用。學生角度也普遍存在缺乏網絡設備，花費時間、金錢等客觀因素。所有這些制約著教師網絡教學平臺的應用和學生參與。
4.網絡教學平臺建設缺乏有效的資源整合。
隨著高校教學改革的推進，傳統上公共管理類專業教師各自為戰的局面不可持續，而必須增強凝聚力，并形成合力，以應對更強勢、更具有實用性的專業的沖擊。當前各類教學改革舉措，僅僅依靠一位老師自己的努力遠遠不夠，而是需要一個團隊的支持和配合。因此，無論是進行國家或省級本科質量工程的建設、教學范式的改革，還是網絡課堂、網絡公開課的建設，都需要群體的配合和努力才能實現。但現實是教研室的作用發揮不足，缺少人力、物力、財力，不能在教學改革中發揮應有的統籌、資源整合、社會動員作用，因此網絡教學平臺建設缺乏有效的載體支撐和制度推進。
三、推進網絡課堂教學平臺建設的對策
1.要樹立教學為本的管理理念。
教學出題，科研求解。在教師教學考核和科研考核方面，學校需要樹立教學為本的理念，平衡好教學與科研之間的關系。高等學校要樹立以教師為本的管理理念，應將教學質量的提高和學生未來的職業發展放在首位。要明確教師的主體地位，千方百計發揮教師的積極性和創造性。清華大學流傳著一句話“：學生是老虎，教授是神仙，校長是條狗。”這句話明確定位了學生、教師、行政領導之間的關系。因此，在高等學校管理中應提高教師和學生的參與程度，增加透明性，增強回應性。要通過制度建設切實去行政化，為教師教學活動的開展、教學實踐活動以及課程教學范式改革提供一切便利條件。
2.為專職教師配備助教，幫助打理網絡教學平臺。
建議學校或學院層面提供一定的政策或資金支持，為教師配備優秀本科生或研究生擔任助教，協助教師做好課程輔導、網絡課堂建設、學生論文寫作督導等工作。課堂教學從來就是教與學兩個方面的內容。單純的授課不能充分發揮學生學習的積極性，同時專職教師與學生聯系很少，往往上課來，下課走，和學生感情也比較疏離。鑒于公共管理類課程教學不僅承擔著傳授學生知識的任務，而且對于學生正確的人生觀、世界觀的形成也起到潛移默化的作用。因此，通過建立學生助教制度，可加強學生與教師的互動，及時了解學生所思所想，了解學生思想動向，引導學生情緒，在學習和生活方面給學生以支持和幫助，建立和諧的師生關系。
3.激發專業教研室的活力。
公共管理類專業教研室目前仍然在延續傳統教研室的功能，教研室承擔著制定教學計劃、教學任務、專業教育等基礎性的功能。但是隨著國外名校以及國內名校的大規模招生，很多地方性院校的發展將面臨巨大挑戰。慕課時代的到來，也使得傳統教學面臨嚴峻危機。在這種情形下，原來以教學正常運行為主要功能定位的教研室，從專業發展、實踐教學、學生職業規劃以及學生自主學習等層面來看，已不能適應現代大學的辦學要求。公共管理類專業的發展也必須與時俱進，跟上時代的步伐，因此公共管理類專業教研室需要充分發揮和整合教研室全體教師的作用，充分發揮網絡課堂這一教學平臺的作用，同時需要以網絡為載體加強對本專業的宣傳，增強影響力，以應對網絡時代、網絡公開課以及慕課時代的沖擊與挑戰。良好的辦公環境是教研室活動開展的前提和保障。因此，從學校和學院兩個層次，應加大對教研室的資金投入和設備更新。同時應該為教研室及教師提供單獨的辦公經費，為教師探索網絡課堂在教學、科研活動的運用提供較為寬松的環境。
4.整合現有的網絡教學資源，實現網絡課堂功能的拓展。
數字化城市管理系貫徹落實科學發展觀的集中體現。為了更好地推動中國社會的可持續發展，相關部門理應采取切實可行的措施以達到強化政府的社會管理及公共服務職能的目的。而數字化城市管理便是一種借助高科技信息管理系統，積極處理對社會公共利益及人民群眾利益有直接影響的城市公共問題，以促進城市管理水平及管理體制革新的管理方式，它的出現符合中國社會的發展需求。近年來，鑒于中國城市化水平的持續升高，城市管理問題也接二連三的涌現。由于城市管理問題的不斷升級，傳統的城市管理方式已然無法適用中國社會的發展，社會呼吁城市管理進行技術創新。數字化城市管理可借助多項數字技術的使用完成對管理目標空間上及時間上的精準定位，縮減巡查及處置人員，節約管理成本，促進管理效率的提升，最終推動節約型城市的發展。由此可知，數字化城市管理的推行對于城市管理方法、技術的創新及中國社會的可持續發展而言都是特別重要的。
二、當下數字化城市管理存在的不足
1.公共機構職能重疊，辦事效率特別低。就我國數字化城市公共機構而言，它們所具有的職能重疊及辦事效率低下的現象是特別嚴重的。之所以出現這一現象最主要的原因有如下幾個方面：其一，各公共機構職能劃分不明確；其二，機構改革不徹底；其三，上級機構管理不科學；其四，基礎機構認識不正確；其五，內部諸多因素的制約等。
2.發展不均衡，資金短缺，高科技人才匱乏。事實上，我國城市管理機構的信息化水平還是比較高的，然而基層機構的信息化水平卻特別低，同時各機構間還存在發展極不均衡的情況。大多數機構沒有，抑或僅有特別有限的可利用專項資金。熟悉信息化建設的人都知道：信息化建設除了開展項目時需進行一次性投入外，還應進行系統的日常管理及維護、設備的更新等，這些均需要資金，所以政府的投入及支持對于數字化城市管理的發展是特別重要的。此外，我國高科技人才匱乏這一現狀也給數字化城市管理的可持續發展帶來了許多阻礙。
3.數字資源未進行統一的規劃，未實施相應的整合。城市數字化屬于一個特別龐大的系統，其信息量特別大，同時其信息也來自許多部門，因此其信息整合的任務便特別繁重，當然所牽涉的范圍也特別廣，比方說軟件、人才及服務等等。現實生活中，與城市管理有關的機構在實際管理時均存在以自我為中心展開信息化建設的現象，尤其是市政、交通及公安等機構，創建了諸多面向行業主管機構的縱向信息項目，此類信息化項目均由機構自主決策，各機構間缺乏必要的協調，最終便導致了各信息系統相對獨立，缺少應有的共享機構及信息交換平臺的局面出現。
4.公共機構服務管理意識低下。眾所周知，公眾需求系數字化城市管理的核心。然而我國在進行數字化城市管理的過程中卻出現了公共機構服務管理意識低下的情況，就算是基礎的數字化對外服務組織，其員工的服務管理意識也亟待提高。之所以出現這樣的情況主要是由于傳統政府機構受強化管理、弱化服務意識影響特別深的原因造成的。
三、促進數字化城市管理效率提升的措施
1.科學規劃，創建完備的數字化城市管理體系。數字化城市管理所牽涉的內容特別多，它不但涉及到了信息技術的運用、各政府機構，同時還涉及了人員及職能的整合。完備的體系是數字化城市管理得以順利開展的可靠前提及有力保障，而先進的技術則是數字化城市管理得以正常進行的手段。為了更好地推動數字化城市管理的有序開展，政府理應統一牽頭，創建完備的數字化城市管理體系，如此我國的數字化城市管理才能得到更好的發展。此外，鑒于搞好數字規劃系數字化城市創建的基本原則之一，同時其也屬于進行現代城市規劃必須要做的事情，因此城市管理者理應展開統一規劃，解決管理及標準等方面必須解決的問題，以推動中國數字化城市管理的可持續發展。
2.優化城市公共機構職能，促進其工作效率的提升。為了促進數字化城市管理的發展，城市各公共機構不但應改掉機構繁多、人員冗雜及辦事效率低下的不足，同時還應優化機構自身職能的劃分，以提高自身工作效率。相關部門理應以數字化城市政府機構為著眼點，優化城市政府機構的性質及職能，促進機構管理層次扁平化，優化對外服務窗口，促進機構人員工作主動性及積極性的提升，最終實現提高其工作效率的目的。
3.強化城市公共機構服務管理意識，促進其服務管理水平的提升。群眾滿意系數字化公共機構服務管理理念的重心，數字化公共服務機構的工作均應圍繞群眾滿意度展開。鑒于群眾對于公共服務機構提出的審美、服務及產品等諸多需求，所以，數字化城市公共機構理應于強化服務管理意識及提高服務管理質量的前提下，做好群眾服務管理，明確關鍵服務管理策略，并借助各方面的創新提高群眾對自身服務的滿意度，最終促進自身服務管理水平的提升。
4.強化城市管理團隊信息素質建設，為社會培養更多的信息化人才。數字城市并非僅牽涉技術及工程，它屬于一個兼容性特別強的概念，主要涉及如下領域：其一，技術；其二，管理；其三，人文；其四，經濟。數字城市建設并非高新技術產品和信息基礎設備的簡單堆砌，它更重視體制的改革及機制的改革，以對現行政府組織機構、運行方式及行政流程展開重組及再造，讓它在信息技術的引領下，進行更好地運轉，所以管理團隊的信息素質建設所具有的作用是特別巨大的。為了更好地實現數字化城市管理，城市管理者還應跳出傳統思維的限制，以現行信息化要求為依據組織及協調管理。此外，信息技術人員還應給予業務工作應有的重視，并借助信息技術的使用進行數字城市化管理。
四、結語
