時間：2022-08-23 10:40:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉鎮婦聯黨支部，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、我市婦聯基層組織建設情況
1999年以來，我市各級婦聯按照省婦聯的部署，認真貫徹實施全國婦聯《1999-2003年婦聯基層組織建設規劃》，狠抓婦聯組織建設，完善基層組織網絡，積極探索新形勢下基層婦聯組織建設新路子，使基層婦聯組織建設躍上了一個新的臺階。我們主要抓了以下工作：
（一）爭取黨委重視，把基層婦女組織建設工作納入黨建工作的整體規劃
我市各級婦聯從鞏固黨的執政基礎，夯實黨的群眾基礎的政治高度，充分認識加強婦聯基層組織建設的重要性和必要性，把加強婦聯基層組織建設作為"固本強基"工作納入婦聯全局工作的重要位置，原創：并把其作為婦聯工作活力源泉抓緊抓實。及時向黨委匯報有關工作情況并提出工作建議，爭取黨委的重視和支持，把培養選拔女干部工作納入黨建工作的整體規劃，研究制定分階段實施的計劃，確保婦聯基層組織建設的鞏固和發展。
（二）固本強基，以黨建帶婦建，建立健全基層婦女組織網絡
婦聯是黨領導下的婦女群眾組織，是黨聯系婦女群眾的橋梁和紐帶。各級婦聯適應新形勢、新任務的要求，堅持黨建帶婦建的原則，鞏固和擴大基層組織，切實加強婦聯基層組織建設。一是加強鎮（辦）村（居）婦聯組織建設。各級婦聯抓住鎮黨委、政府換屆和村（居）委換屆和開展固本強基建設的有利時機，認真做好女干部配備情況的調查研究，主動向當地黨委及組織部門匯報，并積極推薦優秀婦女干部人選，強化基層婦聯組織建設。到2003年底，全市共設有縣級婦聯9個（含高新區），鄉鎮婦聯99個，街道婦聯10個，村婦代會1474個，居委會婦代會242個。99個鄉鎮婦聯主席均享受副科待遇，村婦代會主任基本實現進村黨支部或村委的目標。婦聯干部配備日臻完善，市縣鎮三級婦聯干部共337人，其中行政編制252人，事業編制75人。有35名婦干參加同級黨委，19名婦干參加同級人大，11名婦干參加同級政協。婦干年齡結構逐步年輕化。全市337名市、縣、鎮婦聯干部中，35歲以下的有196人，占58.16%；36歲至45歲的有84人，占24.93%；46至55歲的有56人，占16.62%；56歲以上的1人，占0.29%。婦干學歷結構逐步優化。全市在職的市、縣、鎮三級婦干中，在職研究生學歷2人，占0.59%；本科學歷的有36人，占10.68%；大專學歷的有184人，占54.60%；中專或高中學歷的有109人，占32.34%；初中以下的只有6人，占1.78%。村婦代會主任配備得到加強。全市1474個村配備婦代會主任1466人。進入"兩委"的女干部有2343人，其中一身兼兩職的584人。二是建立健全機關婦委會組織。抓住機構改革的機遇，加強了婦女組織的組建，全市現已組建了機關部門和事業單位婦女組織341個。三是建立個體私營企業婦委會。隨著社會經濟的發展，婦女的結構、層次發生了新的變化。為拓展橫向基層婦女組織，探索婦女工作的新思路，市、縣兩級婦聯積極協調工商局、個體勞動者協會，在個體勞協和專業市場中建立婦委會，充分發揮經濟領域中婦女組織的作用，引導廣大婦女發揚"四自"精神，奉獻社會。至2003年底止，全市有25個社區和10家鄉鎮企業組建了婦聯機構，有90個個體勞協和專業市場建立了婦委會。四是積極發展各類橫向婦女聯誼組織，拓展婦女工作領域。全市有團體會員22個。
（三）以創建婦女兒童工作示范鎮（村）活動為抓手，使婦聯農村基層組織建設落到實處
為切實加強農村婦聯基層工作，進一步形成黨委重視、政府支持、婦聯牽頭、社會各方配合的婦女兒童事業發展的良好環境，2000年，我市在全省率先開展了創建農村婦女工作示范鎮（村）活動，2002年，我們按照省婦聯《關于開展創建廣東省婦女兒童工作示范鎮活動的意見》精神，結合我市的實際，認真修訂了我市創建婦女兒童工作示范鎮村的條件。我市的創建活動主要有三個特點：一是采取申報考評制。對申報婦女兒童工作示范鎮（村）的單位實行量化考核，考核標準共分五大項（黨政重視、自身建設、維權工作、提高素質工作、精神文明建設）13小項，每小項的考核內容再細化，并對每一項考核內容賦予分值，對一些硬性指標，則采取達標資格制。二是以《1999-2003年婦聯基層組織建設規劃》和我市婦女兒童發展規劃為立足點，在考核內容設計時把其中有關基層組織建設的具體指標滲透其中。三是充分體現分類指導原則。針對我市中心區與山區不同的經濟發展水平而制定不同的考評標準，使之緊密切合實際，可操作性強。由于創建活動內容與當地經濟社會發展要求相適應，因此得到當地鎮（村）黨委政府的大力支持，使創建活動成為我市婦女兒童工作的品牌。到目前為止，我市有兩個鎮被評為省婦女兒童工作示范鎮，全市共評選表彰了市級示范鎮14個、示范村16個。
這幾年來，創建活動得到各級黨委的重視和支持。創建示范鎮（村）的黨委（黨支部）把該項工作擺上了重要議事日程，分別成立了創建工作領導小組，指定一名領導分管。有的鎮還把創建內容列入當地兩個文明建設目標評分考核內容之中，統一布置，一起考評，考核結果與各級領導的政績和經濟待遇掛鉤，進一步增強了各級領導創建的責任感及積極性。實踐證明，婦女兒童工作示范鎮（村）創建工作不但加強了農村婦女基層組織的建設，而且促進了農村婦女兒童工作的全面發展。開展了創建活動的示范鎮（村）領導經常聽取婦聯（婦代會）匯報工作，給她們壓擔子、出點子；關心婦女干部的成長，加強培養使用女干部，充分發揮她們的積極性和創造性。目前14個示范鎮的黨政班子已配備了一名以上女干部，婦聯主席均能按照肇組通[1998]20號文的要求進入鄉鎮黨政班子或享受副科級待遇；16個示范村的婦代會主任均進入了兩委，并納入"三定"干部范圍，享受同級干部的報酬和待遇。示范鎮（村）的女黨員比例均高于本縣的平均水平。在活動經費方面，示范鎮（村）能夠每年安排一定的專項經費，讓婦聯（婦代會）在黨委（黨支部）的領導下獨立自主地開展工作。據不完全統計，2000--2003年，示范鎮（村）的創建活動經費共近六十萬元。封開縣南豐鎮黨委政府每年撥款1-2萬元給婦聯做活動經費，確保了婦女兒童工作的順利開展。
（四）以結對幫扶活動為依托，實現城鄉婦聯基層組織建設的優勢互補
為活躍城鄉婦女工作，市婦聯開展了為期三年的"城鄉姐妹攜手奔小康"結對幫扶活動，組織市、縣級直屬單位婦委會與部分農村婦代會開展結對幫扶活動，并明確了幫扶的內容，包括為村婦代會每年贈訂一份《中國婦女報》、一份《家庭》雜志，至少舉行一次聯誼活動，籌集1000-3000元幫助農村婦女學校開展實用技術培訓等。市直和各縣（市）區直屬單位婦委會積極響應號召，認真落實結對幫扶方案，豐富幫扶活動的內容，幫扶形式各有特色，除了與所在村婦代會組織開展幫扶聯誼活動外，還盡力為結對村婦女兒童辦好事實事。有的扶助特困兒童、單親母親特困家庭，有的開展科技培訓等等，掀起了全市城鄉姐妹攜手奔小康活動的熱潮。至2003年底，全市市縣兩級已有152個機關婦委會與140個村婦代會結對，通過贈訂報刊雜志、科技扶持、助學濟困等形式開展幫扶活動，累計贈訂報刊226份，贈書678冊，培訓1827人，投入資金26萬多元。市農業局婦委由局分管領導帶隊，會同封開縣農業局、縣婦聯和鎮婦聯一起到"結對幫扶"點封開縣都平鎮勝塘村，進行調查摸底，針對該村婦女普遍存在的文化素質低、無技術、缺資金等實際，以抓種養技術培訓、抓專業戶示范點和以"走出去，請進來"等形式開展結對幫扶。高要市婦聯分批先后發動了22個婦委會與20個村婦代會結對，幫助健全婦代會、婦女學校制度，解決特困單親母親家庭兒童或孤兒學費。四會市直單位婦委會幫扶13個村婦代會，德慶縣有19個縣直婦委會與19個婦代會結對。市建設局婦委會于今年8月初向懷集縣懷城鎮高第居委婦代會贈送了辦公桌椅一批和3000元幫扶款，幫助完善婦女學校的硬件建設。并進行了座談交流，為2003年參加培訓學習、科技致富的6名先進婦女進行頒獎，又為10多戶單親母親特困家庭送上電風扇、電飯鍋等慰問品一批，把市直建設戰線婦女姐妹的深情厚意送到特困婦女的心坎上。市直、縣直機關的婦女組織通過開展幫扶活動，也豐富了自身的工作內容，鍛煉了婦女干部的工作能力，提高了凝聚力和吸引力。實踐證明，開展結對幫扶活動，加強了城鄉婦女組織的溝通聯系，實現了城鄉優勢互補，豐富了城鄉婦女組織的工作內容，提高了婦女組織的威信，活躍了城鄉婦女工作。
（五）加強隊伍建設，提高各級婦女干部的綜合素質
不斷提高婦女干部的綜合素質，是做好婦女工作的時代要求。我
們在加強婦聯基層組織建設的同時，積極實施"女性素質工程"。一方面開展多形式、多渠道的培訓工作，積極推進婦女培訓教育社會化。一是依托社會資源，拓寬女干部培訓渠道。幾年來，借助到各級黨校（行政學院）、婦干校及其他干部院校力量，加大了女干部培訓力度，舉辦了基層婦聯干部培訓班、婦聯干部、女領導干部、人大、政協、科級女干部、黨外女干部等23期1300多人次的專題研討班等。二是鼓勵和支持婦聯干部在職進修、參加學歷培訓或成人教育，優化女干部隊伍的學歷結構。三是以1537所婦女學校為陣地，抓好農村婦女的科技培訓工作以及對鎮、村婦女干部進行"讀、說、寫、做"的崗位培訓。幾年來，開展農業科技培訓2657期，9156名婦女獲得農民技術員資格，20439名婦女獲"綠色證書"。四是聯合有關部門舉辦各類業務培訓。與法院聯合舉辦婦聯系統特邀陪審員培訓班；聯合司法部門舉辦基層婦干法律知識培訓班；與社會和勞動保障部門聯合舉辦勞動監督員培訓班。通過培訓，提高了各級婦女干部的綜合素質，促進了大批婦干健康成長。另一方面是積極為女干部展示才華搭建平臺。一是舉辦"競巾幗才華，展女杰英姿"為主題的女干部風采展示晚會，來自市直各行各業的400多位副科級或中級職稱以上的領導和業務骨干通過歌舞、小品、配樂詩朗頌、時裝表演等形式，充分展示了新時期女性的才藝和風采。市幾套班子的主要領導、各縣(市)區、市直各單位的領導和社會各界代表等近千名觀眾興致勃勃觀看了晚會演出。市長鄧耀華在晚會上致詞，并親自上臺高歌一曲。市四套班子女領導帶頭向觀眾展示才藝，贏得觀眾滿堂喝彩。原創：二是加大培養選拔女干部工作的力度，把婦聯建成女干部成長的"搖籃"和橋梁。市委對培養選拔女干部工作十分重視，今年五月召開了全市婦女工作會議，專題研究培養選拔女干部工作。市委組織部與市婦聯聯合出臺了《關于加強培養選拔女干部工作的實施意見》，明確了培養選拔女干部工作的目標要求。各級婦聯配合黨委（黨支部）和有關部門做好培養選拔女干部工作，建立健全婦女人才信息庫，定期向有關部門推薦后備女干部。積極推動婦聯干部交流、鍛煉。今年初，選派了2名年輕的縣婦聯主席到省婦聯掛職鍛煉，同時抓住今年基層換屆契機，促進干部交流，累計有3個縣（市）區婦聯共5名班子領導交流到其它部門多崗鍛煉。
二、存在問題
1、基層婦聯力量和婦女工作要求不相適應。鎮、村兩級的婦聯干部多數一身兼多職，抓計生管征糧等很多中心工作都抽調婦聯干部去做，高負荷的工作量使基層婦聯干部窮于應付，根本沒有精力再做好婦聯的本職工作。
2、市縣婦聯機關干部整體流動較慢，干部們長期在同一單位工作，造成干部視野不夠開闊，綜合能力受到限制，缺乏創新動力。影響了婦聯干部能力的發揮。
3、基層婦聯干部的綜合素質有待進一步提高。部分基層婦聯干部特別是村一級婦代會干部的文化素質比較低，經驗型的較多，缺乏復合型人才，難以適應新時期的婦女工作。
4、基層婦聯人員配備和業務經費不足，給基層婦女工作的開展帶來一定的影響。
三、幾點建議
1、繼續加大對男女平等基本國策宣傳的力度。大力宣傳婦女觀和男女平等基本國策，宣傳黨和政府重視培養女干部的政策和措施，爭取各級黨委政府的重視和支持，同時還要動員社會方方面面的力量齊抓共管，形成人人都關心和重視婦女事業的發展，才能把婦聯基層組織建設工作提高到新的水平。
2、加強培訓，大力實施"女性素質工程"，對各級婦聯干部進行分類的素質教育，不斷更新知識結構，進一步提高基層婦聯干部的素質。
一、上半年黨建主要工作
上半年，我鎮在縣委的正確領導和組織部門的指導下，始終堅持以黨建工作統纜全局，把農村基層組織建設放在首要位置來抓，堅持每月專題研究基層組織建設和黨建工作。年初成立了由組織、紀檢、宣傳、共青團、婦聯、武裝等干部組成的黨建工作隊，明確了黨建工作隊職責，重新確定了黨政領導黨建聯系點和黨建工作指導員、聯絡員，夯實了黨建工作責任，明確了黨建目標任務；堅持每季度黨建工作有計劃、有小結，主題活動有安排、有措施、有總結，實現了黨建工作面上有人管、點上有人抓、層層抓落實的齊抓共管新格局。下面，我就半年來黨建主要工作匯報如下：
一是狠抓了黨員干部教育。逐步規范了“”制度，堅持每月召開黨員大會，由黨委統一內容，規范組織生活。在全鎮建立了四個農家書屋，發展圖書1萬余冊，農村黨員干部群眾可免費借閱學習黨的理論知識、科技實用技術及其它文學、人物傳記等書籍，增長知識，同時還組織黨員干群參加各類教育培訓5次，組織鎮村兩級干部赴云南參觀學習，解放思想，開拓干部視野，增強黨員干部發展**經濟的決心和信心。
二是抓黨員管理和活動開展不放松。全面開展了無職黨員設崗定責活動，全鎮223名黨員設崗223個，深化了黨員承諾制活動，314名黨員、89名干部、33名入黨積極分子、47名致富能手分別就20xx年工作做出承諾，加強了流動黨員管理，全鎮備案流動黨員58名。
三是深入開展“強基固本、強村富民”活動。制定了“雙強”行動實施方案，成立了**鎮“雙強服務部”，創建了**、西賈、南李三個村級“雙強服務基地”，制定了鎮“雙強服務部”和村“雙強服務基地”制度，明確了“雙強”行動的職責和任務，規范了活動各項工作。
四是加大基層組織建設力度。針對在20xx年村兩委班子換屆選舉后，個別新任村兩委會干部磨合中出現的問題，鎮黨建工作隊及時吃透情況，對木趙、王化等村干部進行了思想整建，化解了矛盾，并組織兩委會干部參加法律法規知識學習，強化干部業務知識培訓，增強基層干部駕馭農村工作的能力。同時，著手對廟張中學黨支部、糧站黨支部、供銷社黨支部進行撤并。
五是抓黨員發展不放松。截止目前，全鎮已納新黨員15名，按期轉正30名。
六是做好學習實踐科學發展觀活動的前期準備工作。通過調查，掌握了全鎮黨員隊伍現狀，了解了黨員科技示范戶、經濟能人、流動黨員等基本情況，規范了村級黨員活動室。
七是規范農村黨員干部現代遠程教育工作。對全鎮**、大華、渠家、南李、木趙、王化、東堯、鎮機關等8個遠程教育站點進行了統一規范，制定了三薄一冊和管理制度，解決了部分站點在收看時存在的問題，增加了一個黨員干部群眾接受教育的新平臺。
八是加強黨員活動陣地建設。投資3萬多元，對渠家村活動陣地廣場進行了綠化美化，現工程已基本完成；投資4萬余元，粉刷了大華村活動活動室、新了建籃球場。同時，對未建活動陣地的9個村，積極爭取上級組織部門第三、四批陣地建設項目。
九是加強精神文明建設。各村黨支部利用農閑時間，積極組織各村黨員干部群眾開展豐富多彩的文化娛樂活動，組織鑼鼓隊、腰鼓隊，成立籃球隊，豐富群眾文化生活，弘揚健康向上的主旋律。在“七一”前夕，利用6月29日全天時間，組織開展了建黨88周年暨建國60周年系列活動，舉辦了籃球、乒乓球、象棋比賽，活躍了廣大黨員干部群眾文化生活。
二、下半年黨建工作重點。
一是深入開展學習實踐科學發展觀活動，加強黨員教育管理。
二是扎實開展“雙強”行動，推進全鎮各黨支部“升級晉檔”和社會主義新農村建設。
三是組織開展民主評議黨員和處置不合格黨員活動；
四是抓好黨員科技示范基地和黨員科技示范戶工作；
五是全面抓好農村黨員干部現代遠程教育站點建設工作，全面發揮站點作用，強化黨員教育；
六是認真抓好基層黨建工作規范化管理，使基層黨建逐步規范化、制度化、程序化。
一、基本情況：
本次調研主要采取問卷調查、座談的形式。一是問卷調查。由鄉鎮婦聯和村婦女主任分別填寫了《鄉鎮計生和婦女組織建設情況調查表》和《村計生干部（婦女主任）調查表》，重點了解各地鄉鎮數、行政村數、原創：計生和婦女干部配備數，了解村計生和婦女干部工資報酬落實情況、辦理保險情況，聽取基層對計生和婦女工作的建議。二是召開座談會。我們在各轄市、區分別選取1個鄉鎮（其中##市2個鄉鎮），邀請各轄市、區計生委、婦聯，鎮分管領導、鎮計生辦、鎮婦聯及村婦女主任代表參加座談會，聽取了各地關于婦女（計生）組織建設情況的匯報、基層婦女工作現狀的分析。
調查表明：我市現有的72個鄉鎮婦聯，686個村婦代會中，共有734名村婦女主任（婦女主任全部兼任計生干部，其中含合并村組后留用的村婦女主任）。其中：
年齡結構：村婦女主任平均年齡42.7歲，其中30歲以下的占2.7%；30－40歲的占25.5%；40－50歲的占55.7%；50歲以上的占16.1%。
文化素質：大專及以上學歷的占5.4%，高中學歷的占49%，初中及以下的占45.6%。
從事婦女工作的時間：從事村婦女主任工作時間在5年及以下的占24.3%；6—10年的占31.9%；11—20年的占39%；20年以上的占4.8%。
收入情況：2003—2004年均收入在3000元以下的村婦女主任占9.8%；3000—5000元的占44.6%；5000元—10000元的占37.1%；10000元以上的占8.5%。其中，有49%的婦女主任的收入達到了鎮江市委（2004）22號文件中有關“村（居）主任的報酬不低于村（居）主要領導的70%”規定的要求。
辦理養老保險情況：只有25.5%的村婦女主任辦理了養老保險，村婦女主任辦理養老保險的費用來源主要有兩種，一是全部由個人出資。二是由鄉鎮、村、個人按比例分擔。
二、我市村計生和婦女組織建設面臨的主要問題：
1、基層組織的弱化，導致計生和婦女工作質量下降。我市實施村組合并后，行政村的規模擴大，村婦女主任服務對象大量增加帶來了婦女和計生工作量的不斷加大。同時，隨著社會經濟的快速發展，城鎮化建設逐步加快，人們的就業方式日趨多元化，大量農村婦女進廠打工，外來人口的大量涌入，導致婦女和計生工作難度逐漸增大。加之，村婦女主任普遍兼職較多，平均兼職達六項之多，還需配合做好村其它中心工作，分散了大量的精力和時間。計生和婦女干部無心、無暇、無力去從事本職工作，導致計生和婦女工作質量下降，自身職能作用發揮減弱。
2、經濟待遇偏低，影響婦女和計生工作的發展。我市村婦女主任的工資普遍偏低，年收入在5000元以下的婦女主任占54.4%，有近1/10的婦女主任年收入低于3000元以下。據統計，按市委（2004）22號文件享受村主要領導收入70%以上的婦女主任僅占總數的50%左右。有3/4以上的村婦女主任未辦理養老保險，退養問題無法解決，這直接影響她們的工作積極性的發揮。由于婦女主任崗位吸引力不強，村里的年輕婦女都不愿從事婦女主任工作，婦女主任隊伍后繼乏人，直接影響計生和婦女工作的持續發展。
3、能力有欠缺，與新時期工作要求不相適應。目前我市婦女主任在崗時間較長，有近2/5的婦女主任從事計生和婦女工作達10年以上，年齡偏大，以40至50歲人員為主，占到一半以上，隊伍嚴重老化。這部分人的文化程度不高，初、高中學歷占絕大多數，達94.6%，平時工作僅憑經驗，吃老本，工作活力、創新意識不強。她們對新時期計生和婦女工作新要求、新知識接受和消化能力不強，直接影響了計生和婦女工作的整體水平。
三、關于加強村級計生和婦女組織建設的幾點建議
1、進一步加強對基層計生和婦女工作的領導。村級計生和婦女組織是黨做好群眾工作和計生工作不可或缺的組織。各級黨委和政府要高度重視對村級計生和婦女工作的領導，加強基層計生和婦女工作的指導。對照《村民委員會組織法》中“村民委員會成員中，婦女應當有適當名額”的規定，結合全國婦聯《婦女聯合會農村基層組織工作條例》中“農村婦代會主任應是村黨支部或村委會成員”的規定，建議由村“兩委”中的女性干部兼任婦女主任，提高婦女主任進兩委的比例。
今年以來，三十八團依靠得天獨厚的地理優勢，結合自身實際情況，提出了“一幫雙扶”共融合的發展思路，創造性地開展了一系列民族團結活動。
一、召開培訓班10余期，教育引導各族干部職工群眾牢固樹立“三個離不開”思想，增強“五個認同”觀念，自覺融入到各族職工群眾“共居、共學、共事、共樂”的環境中去，努力形成人人爭做民族團結進步模范、人人自覺維護民族團結、人人堅決維護社會穩定的良好氛圍。
二、成立了三十八團“民族團結”活動領導小組，領導小組辦公室設在團政工辦，各部門各單位協助政工辦做好了對象確定、人員統計、結對認親戶登記等工作。
三、為深入貫徹落實《三十八團關于堅決打贏脫貧攻堅戰的意見》中以加快推進地方貧困村發展、貧困人口脫貧為目標，以“訪惠聚”工作為主要抓手，堅持做到“六個精準”原則（扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、干部配備精準、脫貧成效精準）。三十八團根據實際情況，在各基層連隊黨支部與奧依亞伊拉克鎮村黨支部結親10對的基礎上，經團黨委研究決定，明確到副連級以上干部聯合1名業務干部，分別與三十八團職工群眾、奧依亞依拉克鎮少數民族群眾各“結對”1戶，形成2名干部結對1戶團場職工群眾和1戶少數民族群眾的結對體系。本著雪中送炭、解憂幫困的原則，把困難家庭“四老”人員、失聯人員和重點人員親屬、流動人員、文化程度不高、特殊群體等作為結對認親的對象，據統計，團場今年共計結親218戶。
四、建立完善了“民族團結一家親”活動工作機制，明確了活動目的，建立了健全檔案、臺賬，完善了直接聯系群眾制度。始終每月堅持開展與結對認親戶見面交流活動1次，團領導干部結合調研活動積極開展了走訪慰問。
五、為切實取得實效，團配套“民族團結一家親”活動專項預算經費30萬元，幫扶“結對戶”開展文化交流、生產技能培訓、先進表彰等活動。
六、邀請奧依亞依拉克鎮干部、群眾定時定點參觀了我團紅棗、打瓜、核桃、枸杞等種植產業的發展；在農閑時，組織專人對奧依亞依拉克鎮村民開展理論學習；在農忙時，吸納奧依亞依拉克鎮12500余人來團務工，免費參加我團舉辦的各項培訓，不僅掙了錢，還學到了技術，提高了生活水平，進而帶動了更多的群眾致富增收。
七、在三十八團養殖業發展上，新絲路公司聘請了奧依亞依拉克鎮牛羊疾病預防與管理經驗豐富的養殖能手，主要針對團場發展養殖業的職工進行技術指導與培訓。通過相互學習，共同交流，以先進帶動后進，以局部帶動整體，全面提高了區域整體農業水平的發展速度。三十八團招商引資戶――甘肅省大德健坤農業有限責任公司副總經理、業務主管蘇平主動邀請自己的維吾爾族“親戚”凱姆拜爾罕.伊敏到即將建成的養殖場工作，提高凱姆拜爾罕.伊敏一家的經濟收入，改善他們的生活質量。
九、加快了鄉鎮現代化建設進度。針對牧民群眾搬遷后土地少，經濟基礎差的問題，通過無償開發、平整土地等方式加快鄉鎮現代化灌區建設進度，不斷提升鄉鎮農業綜合生產能力，推動牧民早日致富。今年，我團與幫助鄉鎮完成土地平整1000余畝，減免奧依亞伊拉克鎮2011年至2015年10073畝耕地水費525萬余元，減少了奧依亞伊拉克鎮的財政支出，為建設和諧穩定的南疆而奮力前行。
十、加大鄉鎮基礎設施建設幫扶力度。結合兵師黨委關于加強兵地融合發展，促進民族團結相關政策，在人力和項目建設方面加強對鄉鎮交通、鎮區基礎設施以及公共事業項目建設和鎮區農業、生活用水電器等方面的扶持力度。2016年，三十八團水電連為奧依亞伊拉克鎮進行架線施工，于6月2日使貧困家庭全部通電，為貧困戶家庭送去光明，共享現代生活的便利。
十一、三十八團將開展的新品種試驗、比較試驗等取得的成果，經示范推廣，輻射奧依亞依拉克鎮少數民族群眾，減少村民在試驗示范上所走的彎路，爭取更多的資金、人力、時間投入農業豐產豐收；同時做好了大面積病蟲防治技術指導工作，開展了農藥安全使用技術培訓和農產品質量安全管理宣傳服務工作。
十二、三十八團對奧依亞伊拉克鎮提供氣象預報服務及預警預報服務；對團場干部職工和奧依亞依拉克鎮干部、居民進行氣象常識、法規的宣傳，讓其了解基本氣象知識，了解災害性天氣的危害、防范措施及受災后的補救辦法，合理防范氣象災害，促進區域經濟社會協調、持續、健康發展。
十三、三十八團與奧依亞伊拉克鎮共享教育、教學和教科研的管理智慧和優質資源，多次開展了兩校（園）研討交流、藝術展演、學生間手拉手、文化體育等系列活動，同時對自愿加入到三十八團學校、幼兒園接受教育的奧依亞依拉克鎮學生，實施相關費用減免政策。
十四、三十八團醫院將農牧民納入“新農合作醫療”范圍，對奧依亞依拉克鎮及民豐縣安迪爾鄉居民全方位開放醫療、預防等相關衛生領域資源，并提供優質、高效、安全服務，方便了地方各族農牧民群眾就近到團場就醫診療。
十五、三十八團文化綜合服務中心不斷挖掘、宣傳報道在民族團結進步年中涌現出的先進任務、先進事跡，積極推進文化交流交融；免費對周邊地方群眾開放1個文化活動中心、4個農家書屋，同時積極做好了“新疆三史”、《尤良英》《喜喜連長的故事》等雙語連環畫的發放工作，進一步擴大兵地文化交流的主陣地。
十六、三十八團婦聯聯合各部門共同在奧依亞依拉克鎮扎實開展了“下基層、接地氣、辦實事”活動，切實幫助少數民族困難婦女兒童解決一些實際問題，并進行建檔造冊、跟蹤回訪。
年內在鄉鎮農村建100所留守兒童之家。
二、實施范圍
在留守兒童比較集中的鄉鎮中學或小學建97所；在經濟條件比較好、學齡前留守兒童比較集中的村小學或幼兒園建3所。
三、實施要求
（一）提供符合安全要求的活動場所。實施留守兒童之家的學校（幼兒園）要具備不低于40平方米的教室一間，100平方米以上的室外活動場地。
（二）統一配備硬件設施。為中小學留守兒童之家配備電腦2臺，配備電視機、DVD機、電子鋼琴各1臺，親情電話1部；選配符合兒童閱讀需求的書刊、電子出版物300種左右；并配備適量的籃球、足球、排球、乒乓球、羽毛球、跳繩、跳棋、象棋等文體器材（由省婦聯、省財政廳負責配送）。書架2個、課桌10張、凳子20把（由縣區配套解決）。
村幼兒園留守兒童之家配備電子鋼琴1臺，室外活動器械和適量的玩具、幼兒讀物、桌凳及幼兒安全防護設施（由省婦聯、省財政廳負責配送）。
（三）健全完善管理機構和管理制度。各縣（區）要成立留守兒童之家管理運行領導小組，協調解決留守兒童之家管理運行有關事宜。中小學留守兒童之家管理運行領導小組組長由鄉鎮分管負責人擔任，副組長由鄉鎮婦聯主席和學校負責人擔任；幼兒園留守兒童之家管理運行領導小組組長由村黨支部書記或村委會主任擔任，副組長由村婦代會主任和幼兒園園長擔任。
建立完善涉及學習、活動、管理等方面的規章制度；制定長期規劃和年度工作計劃；建立詳實的反映留守兒童及留守兒童家長和監護人基本情況的工作檔案；建立反映兒童進步成長的記錄薄（冊）。同時，保證中小學留守兒童之家能上網，每縣（區）至少有一所留守兒童之家能開展視頻親子交流；建立留守兒童之家管理、運行電子檔案。使留守兒童之家規范化、制度化。
（四）教師配備到位。實施留守兒童之家的學校和幼兒園分別確定1—2名教師兼任留守兒童之家教師，開展具體的管護和指導工作。縣（區）婦聯要發動教育、衛生、共青團等單位以及社會愛心人士、“愛心媽媽”、青年志愿者擔任留守兒童之家的兼職教師，組建一支具有較高社會責任心、具備一定管護能力、相對穩定的管護和志愿者隊伍，輔助學校和幼兒園開展關愛活動。
（五）布點科學合理。留守兒童之家建設遵循普惠原則，盡可能選在本縣（區）留守兒童相對集中的有建設需求、有管理能力的中小學或村幼兒園進行建設，力爭惠及絕大多數留守兒童，使留守兒童之家發揮最大的社會效益。
四、工作進度
5月，召開全市農村留守流動兒童工作聯席會議暨留守兒童之家建設啟動儀式，安排部署留守兒童之家建設工作任務，市農村留守流動兒童工作領導小組與縣（區）留守流動兒童工作領導小組、市婦聯與各縣（區）婦聯分別簽訂項目建設責任書。
6月，制定下發市農村留守兒童之家建設管理辦法和留守兒童之家管理運行辦法；各縣區上報申請建議書；編制全市留守兒童之家建設計劃；縣、鄉逐級簽訂項目建設責任書。
7—9月，協調落實留守兒童之家的硬件設施，做好配送工作，保證各縣（區）留守兒童之家配套設施按時到位。
10—11月，市、縣（區）婦聯會同政府有關部門完成檢查驗收工作，并及時總結留守兒童之家建設的經驗和成果。
12月，召開全市農村留守兒童之家建設竣工大會。
五、保障措施
（一）提高認識，加強組織領導。各級黨委、政府要站在推動我市經濟社會發展和促進社會主義新農村建設的全局高度，把留守兒童之家建設作為當前一項重要工作，提高認識，精心組織。各縣（區）要分別成立留守兒童之家建設工作領導小組，由黨委或政府分管領導擔任組長，統一思想，科學部署，靠實責任，切實把留守兒童之家建設抓好抓實。留守兒童之家建設工作牽頭單位為各縣（區）婦聯，協作單位為財政、教育等部門。
（二）明確職責，分工合作。各部門、各單位要按照工作部署和職責任務，統籌協調，密切配合，形成分工合作，各盡其職，運轉有序的工作機制，確保目標任務的有效落實。市婦聯在建設工作中主要負責確定建設計劃，會同市教育部門進行督促檢查和指導工作，并與市財政部門共同協調落實省上集中采購的留守兒童之家建設硬件設施的配送工作。各縣（區）婦聯、教育等部門，會同鄉鎮政府具體組織實施。
（三）科學有序，規范運行。留守兒童之家建成后，堅持屬地管理、分級負責、層層落實的原則。配備的硬件設施屬國有資產，由各縣（區）婦聯負責監護，統一造冊登記、統一配發到學校（幼兒園），切實加強宏觀管理，幫助和督促學校（幼兒園）定期開展關愛活動。同時，要堅持民辦公助和市場化運行的原則，由受益單位—學校（幼兒園）具體負責各種硬件設施的日常維護和保養，確保用在留守兒童身上、用于正常的教學活動，并對本校（幼兒園）留守兒童進行日常監護、教育和管理。
中小學留守兒童之家教師由本校老師兼任，不另行支付教師工資；村級幼兒園留守兒童之家教師報酬通過幼兒園正常收費解決。
（四）強化管理，建立健全考評機制。留守兒童之家的管理采用一級抓一級、分級考核的辦法進行管理。各級農村留守流動兒童工作領導機構要建立健全相應的考評機制、督查機制、激勵機制，每年對留守兒童之家運行情況進行考評。市農村留守流動兒童工作領導小組通過抽樣檢查，對考評優秀的給予表彰獎勵，不符合的要予以通報批評和調整。
六、驗收標準和辦法
（一）檢查驗收標準（100分制）。
1.各縣（區）政府切實加強對留守兒童之家建設工作的組織領導，成立領導機構，建立健全考評、督查、激勵機制，并結合實際，制定本地留守兒童之家建設工作實施方案。（10分）
2.各縣（區）政府與鄉鎮政府簽訂《農村留守兒童之家建設責任書》。（10分）
3.對留守兒童進行詳細調查摸底，本縣（區）、鄉（鎮）留守兒童底數清楚。留守兒童之家選址合理，建在留守兒童較多的學校或幼兒園，受益留守兒童較多。（10分）
4.落實不低于40平方米的教室一間，100平方米以上的室外活動場地，且環境優美、舒適，符合安全標準。（15分）
5.按照本實施方案要求，配套書架2個、課桌10張、凳子20把；中小學留守兒童之家能上網，每縣（區）至少有一所留守兒童之家能開展視頻親子交流。（15分）
6.建立留守兒童之家管理運行領導小組；建立留守兒童之家管理、運行電子檔案；中小學留守兒童之家管理人員具有大專以上文化程度，幼兒園留守兒童之家管理人員具有中專以上文化程度。（10分）
7.建立一支相對穩定的愛心志愿者隊伍，定期開展關愛留守兒童活動；有社會愛心人士、“愛心媽媽”、青年志愿者擔任留守兒童之家的兼職教師。（10分）
8.有詳實的留守兒童及留守兒童家長和監護人基本情況檔案（包括留守兒童的姓名、性別、年齡、性格特點、父母務工地點和聯系方式；留守兒童臨時監護人姓名、地址、聯系方式）；有留守兒童學習成績、健康成長及開展活動等檔案；制定了學習、活動、管理制度或工作方案，各項制度并懸掛在墻上。（10分）
9.留守兒童之家布置溫馨、舒適、色彩明快；統一配送的電腦、電視、電子鋼琴、電話、圖書以及文體器材等一應俱全，擺放整齊有序。懸掛省婦聯統一制作的甘肅省農村留守兒童之家標識牌。（10分）
（二）檢查驗收辦法
1.組織領導。檢查驗收由各級農村留守流動兒童工作領導機構負責組織，抽調有關成員單位人員，深入留守兒童之家實地進行檢查驗收。
2.檢查驗收方法。檢查驗收自下而上進行，先由縣級按照本地留守兒童之家建設實施方案入家實地逐一檢查驗收，檢查驗收率要達到100%；市級進行隨機抽查，抽查率不低于50%。抽查不合格的要限期整改，確保做到隨機抽查，凡抽必看，合格率達到百分之百。
作者：edu
社區教育作為社區建設的一部分，具有基礎性、群眾性的特點。它作為一種教育組織形式，其內涵在實踐中被不斷豐富和完善，越來越受到社會各界的重視，成為現代教育發展的一種新趨勢。成職教科已把社區教育全面推向農村，加強鄉鎮社區教育與創建學習型城鎮作為====年我縣成人教育的重點工作來抓。
農村社區教育與城市社區教育由于地域、人群等的差異，有其自身的特點和規律，如何探索新形勢下農村社區教育工作，圍繞十六大提出的“全面建設小康社會”這一主題，將是農村社區教育工作者面臨的一個重要課題。
一、農村社區教育興起的原因
首先，改革開放以來，我國社會經濟飛速發展，農村城市化和農村產業化進程不斷加快，農村勞動力日益朝非農業轉移，農村人口和產業進一步向城鎮集中。而建設經濟繁榮、科技進步、生活富裕、社會文明的新農村，都離不開農村社區教育。其次，“一優兩高”農業的實施，第三產業的蓬勃興起，為城鄉居民提供了更多的就業機會和門路，同時對人的素質提出了更高的要求。由于社會經濟的快速發展，農村人均收入快速增長，人們崇尚教育、崇尚文明，需要學習新知識、新技能的要求更加迫切，從而追求一種高質量、高品味的新穎生活。農村群眾生活質量的提高促使社區教育應運而生。
二、農村社區教育的性質與作用
社區教育是指將教育置于一定區域的社會政治、經濟、文化背景中所形成的學校、家庭、社會一體化的教育體系和活動，是區別于正規學校教育、旨在實現學校和社會的交流與溝通、帶有社區性質的教育。農村社區教育有=個基本特點：一是與城市社區教育相比，具有明顯的松散性，也即無論在形式還是在內容上都具有其特定的模式；二是具有更強的現實性，農村從業人員的素質決定了農村社區教育必須符合農村居民和從業人員的現實需求；三是農村社區教育要培育農村學習群體，構建農村終身教育體系。農村社區教育對于我國全面建設小康社會具有特殊意義。
農村社區教育在農村社區發展中具有相當重要的作用，對農村社區發展是一個具有根本性、關鍵性的影響要素。如果沒有農村社區教育，農村社區就不可能實現健康、完美、協調和持續發展，而且會在未來的學習化社會中失去許多發展的機會。
那么怎樣才能構建學習型社會呢？
創建學習型社會，就是說，每一個公民都享有在任何情況下可以自由取得學習、訓練和培養自己的各種方式。在農村，學習型社會，就是要溝通農村社區教育與社會的聯系。一方面，充分利用社會上的各種教育因素，提高農村成人教育的效率，使農村社區教育得到農村從業人員的認可；另一方面，通過各種途徑和形式，將農村社區教育延伸和滲透到農村經濟政治生活的各個方面，使農村社區教育化。這兩方面最終構成農村學習型社會。農村社區教育的終身性、開放性、多樣性決定了它可以把教育和整個社會緊密地結合在一起，通過多種形式、多種方法、多種手段，培養各層次的農村人才，滿足建設農村現代化社會的需求。
三、農村社區教育的對象和內容
社區教育的對象具有全員性，教育內容具有全面性和全程性。不同規模、條件的農村社區，有不同的教育對象和內容，且隨時代相應變化。目前，農村社區的對象和內容可以包括以下幾類：
⒈從業人員的業余文化教育和崗位技術培訓
它包括農村實用技術培訓，“農函大”’、“綠色證書”教育，鄉鎮企業和個私企業的各類管理人員培訓；第三產業各行業從業人員崗位培訓，失地農民培訓，農村基層干部教育和培訓等。
⒉預備力量的職業技術教育
它包括初中畢業生的職業技術培訓，中小學生的勞動技術教育，外來人員的文化技術教育培訓及下崗工人再就業培訓。
⒊提高自身素養的群眾文化體育活動
它包括社區內群眾性體育鍛煉、兒童少年象棋圍棋培訓、田歌輔導培訓、舞蹈培訓等。
⒋中老年人為主體的休閑養生衛生保健活動
它包括農村的老年教學（如老年大學），家庭婦女家政家教學習，社區內衛生保健培訓與推廣等。
⒌青少年學生為主的文體藝術培訓
由成校組織的利用雙休日進行的校外德育教育、校外體育、藝術培訓、個性素質興趣課，都可以作為社區教學的重要組成部分。
⒍各階層群眾的精神文明教育和普法、環保等教育
基本路線教育，農業農村現代化建設教育，以及近期“三個代表”、十六大精神等內容的教 育，科普教學、普法教育、環保教育等，都是社區教育的補充和完善。
四、農村社區教育的開展形式
鎮、村兩級成校是農村社區教育重要的陣地和載體。因為農村社區的主要特點是其空間與基層政權的管轄空間相一致，所以鎮、村兩級政府有責任和義務承擔本社區從業人員素質的提高，以利于本社區經濟社會的發展，因此，突出鎮、村兩級成校成為農村社區教育重要的陣地和載體就顯得尤為必要。
社區教育具有全員、全程、全面的特點，針對農村社區教育特定的對象和內容，開展多元化的教育培訓。
例如各鎮自考聯絡站承擔起全鎮學歷教育的組織和實施工作；鎮黨校主要以提高黨員的政治理論水平和綜合素質為主，深入開展創建“規范化黨支部”、“五好黨支部”、“紅旗黨支部”等活動，采用“請進來”、“走出去”等辦法開展十六大主題教育，舉辦了“三個代表”重要思想培訓班、“招商引資”工程、“先鋒工程”等系列教育活動。農技站則發揮自身的優勢，通過舉辦“綠色證書”、“農函大”等培訓班，采用召開新品種、新技術現場會，用電化教育、圖片展覽、專家咨詢、發放資料等教育手段，使廣大農戶掌握多項農用技術，指導生產實踐等等。
總之，社區教育培訓中心必須依靠群眾力量開展各種活動，促成全鎮“人人皆是學習主人，處處皆是學習之地，時時皆是學習之時”的局面，從而提高了群眾的整體素質，推動學習化社會的進程。
五、農村社區教育的推進策略
⒈加強宣傳，積極實踐
要推動此項工作，鎮黨委政府必須認識到社區教育的開展有利于全面提高社區成員的素質，認識到兩個文明建設與社區教育的密切關系，因此，黨委政府要把“社區教育”當作一件實事工程來抓，并把它納入到政府的議事日程。加大宣傳力度，形成一種共識。
⒉健全網絡，完整制度
社區教育必須有一個扎實的運行載體，才能深入、有效、持久地開展起來。
全鎮范圍內的教育培訓活動主要由社區培訓中心承擔，各層次的文化教育、學歷教育、崗位培訓、思想教育等通過社區培訓中心組織實施，同時，社區培訓中心應協調、指導農村社區培訓站開展工作，如定期召開工作例會，以保障教育活動的正常開展。
⒊政府參與，統籌規劃，資源共享
搞好社區教育必須有一個堅強有力的領導機制。可根據“政府統籌，社會參與，群眾參加”的原則，在各鎮成立由當地政府主辦的，集公益性、綜合性、社區性于一體的社區多功能教育培訓中心。社區教育培訓中心全面負責社區教育，制訂教育計劃，落實具體措施。社區教育培訓中心主任應由鎮分管領導擔任，可聘請鎮黨委書記、鎮長，教育局有關領導和社會人士為顧問，指導社區教育實踐工作，鎮成校校長擔任副主任負責具體工作，鎮黨校、科協、婦聯、團委、文化站、農技站、計生辦、司法辦等職能部門負責人，中小學校長和各村書記或村民委主任擔任委員，協助開展工作。各行政村成立社區教育培訓站，由村支部書記擔任站長，村民委主任擔任副站長，村民委員擔任聯絡員，具體組織、實施社區教育培訓中心下達的各項培訓任務。
鎮社區培訓中心和村社區培訓站的建設，必須有政府參與，沒有政府參與，農村社區教育的工作很難開展。政府的參與，不是對具體工作的直接插手，而是確定社區教育的目標及方針，對教育資源的綜合集聚的決策，制訂出推進本社區教育的相關的總體規劃及政策，并對階段工作進行指導。為社區教育規定了具體的方向；并著力培育出一批學習型社區、學習型企業和學習型家庭，為初步形成農村終身教育體系，初步建立學習化社會奠定基礎。
開展農村社區教育，既要發揮當地政府的統籌協調作用，也需加強各部門的協同合作和資源共享。首先是有關部門和單位，要重視本部門、本單位人員的教育培訓工作，并將這些工作同社區教育銜接；其次，社區內各級各類學校要充分開放各類資源，提高綜合效益，要求中小學在寒暑假、雙休日等時間，定期向社區居民開放有關資源；再次，社區內的文化站、圖書館及各式各樣類文化設施也要無償或低償向社區開放，以達成居民“學有去”的格局。
⒋吸納人才，健全隊伍
培育骨干，建設隊伍是農村社區教育健康發展的依托。農村的社區教育與城市的社區教育不同，教育的對象文化層次低，而且呈分散狀態，沒有專職的管理人員和師資隊伍，再好的規劃與設想，都無法落實，即使在政府的關懷下，一時搞得轟轟烈烈，時間一長，很可能走過場。因此，要高度重視培育農村社區教育骨干和農村學習群體，建設農村社區教育隊伍，逐步建成一支有一定數量并有較高質量的農村社區教育的專兼職教師隊伍。
此外，社區教育需要一大批志愿者隊伍。各鎮可建立社區教育人才庫，經過調查摸底，把社區內熱心教育的退休 干部、教師、專家、技術人員和先進人物組織起來，進行歸檔，從而步形成各類志愿者隊伍，并在此基礎上進行報告、咨詢、輔導講座等宣傳活動。
社區教育的發展必須堅持“以人為本”的思想，為此需要形成一支專兼結合“召之即來，來之能戰”的教育工作者隊伍，能夠對社區教育進行參與、評估，并發揮各自的積極作用。
社區教育工作者必須具有一定的學歷和相應的專業知識，懂得教育規律，熟悉社區情況，更重要的是，還必須具有強烈的社會責任感和一定的奉獻精神，才能搞好這項工作。
馬靈芝娘家在赤眉鎮東北川村，她中專畢業后跟隨內鄉縣著名的油桃專家學習種植油桃，掌握了一套林果育苗、嫁接技術。后來她嫁到鄰近的赤眉鎮楊店村，歷任婦女隊長、村計生協管員、村婦聯主任、村黨支部副書記、村主任、縣人大代表等職務。楊店村轄15個村民小組，土地面積17.5平方公里，其中山坡面積2.1萬畝，耕地面積1460畝，是一個典型的山區農業村。為了引導村民致富，馬靈芝把油桃種植技術從娘家帶到婆家，又從婆家傳授給鄰近的鄉親們，帶領村民走上了致富道路。近年來，馬靈芝又牽頭創辦林果協會，帶動全村林果產業快速發展。到2012年底，全村以油桃為主的林果面積已達3250畝，年產值630萬元。全村村民人均林果產業收入3600元，戶均收入超過2萬元的有一千余戶，成為遠近聞名的林果專業村。
一個山村婦女，何以有此不同凡響的作為呢？日前，筆者帶著這個問題，實地采訪了她。
建立林果協會，促進產業發展
楊店村在林果業發展初期，曾一度遭遇“政府管不好，村里管不了”的困境，果農想種桃樹買不到好苗，產了桃子賣不出去。資金、技術、信息方面的“短板”嚴重制約了農民群眾發展林果的積極性。如何解決這些難題，成為擺在村干部面前的頭等大事。
1998年3月，內鄉縣“兩會”期間，馬靈芝以縣人大代表和村主任的身份，向縣、鎮領導提出了《關于組建林果協會的建議》，得到了重視和支持。
1998年夏天，楊店村黨支部、村委會經過廣泛調研，深入討論，決定采取“自愿入會，合作共贏”的發展模式，組建“楊店村林果協會”，制訂了協會章程和具體的發展規劃與工作制度。
林果協會從成立之初就顯示出強大的生命力和影響力，馬靈芝通過對產業規劃的說明，并通過協會的廣泛宣傳，得到群眾的理解和認可，進而將計劃轉變為群眾的自覺行動。十多年來，在協會的組織下，一個個新品種被引進楊店，一項項新技術被廣泛應用，楊店油桃的品牌打響了，市場打開了，全村群眾通過發展林果走上了致富路，過上了好日子。協會在服務群眾的同時，自身也實現了較快的發展，會員越來越多，服務范圍逐步擴大，服務能力逐年提升。
如今，楊店村形成了“人大（代表）提建議，支部搭臺子，協會唱主角，群眾得實惠”的良性發展局面。林果協會已經成為引領農民群眾發展支柱產業、快速脫貧致富的重要橋梁和紐帶。
從楊店村的實踐可以總結出，抓住協會，就抓住了組織生產、服務群眾的載體，就抓住了促進產業發展的“牛鼻子”。從馬靈芝的履職實踐來看，盡管她是農村人大代表，只要心系百姓，積極大膽履職，同樣可以不同凡響，同樣可以大有作為！
發揮協會作用，搭建致富橋梁
馬靈芝向筆者介紹了楊店村林果協會在服務群眾方面的三大功能：
一是引進示范，推廣應用新品種、新技術。協會分別掛靠中國林科院、中國農科院鄭州果樹研究所、山東果樹研究所、西北農林科技大學等科研和教學單位，先后引進“五月火”、“曙光”、“艷光”油桃，以及“井上李”、“巨李王”、“金太陽杏”等十多個果樹優良品種，這些品種比較優勢明顯，畝均效益大幅提升。根據不同季節和果樹生長不同階段的特點，協會還通過印發實用技術資料，利用各種會議或在公共場合推廣最新實用技術。在協會的不懈努力下，楊店林果產業的品種和技術應用始終走在同行業的前列，生產的優質無公害水果已遠銷全國二十多個大中城市。
二是聘請林果專家和技術員開展全方位技術培訓與技術服務。最近三年，協會先后聘請外地專家到田間地頭示范指導，舉辦各種專題講座12次。聽課的除本村果農外，還有聞訊而來的周邊鄉鎮的群眾，共計兩萬多人次。馬靈芝還邀請內鄉著名林果專家邵元龍和張喜政多次到楊店村授課，深受果農歡迎。
三是對外開展品牌營銷，對內抓好市場管理。每個種植季節來臨前，協會都有專人及時收集全國大型水果市場銷售信息，采取“訂單生產”模式，引導果農適時調整種植結構，積極參與市場競爭，預防價格波動帶來的風險。協會還發揮與外界聯系廣泛的優勢，主動為果農做好管理和服務工作，全力維護本地果品市場秩序。
協會教育果農誠信經營，不坑蒙客商、不以次充好，注重培養壯大本地果品經紀人隊伍，鼓勵他們走出山門闖市場，約束他們不欺行霸市，不壓級壓價，使交易公平有序。如今協會得到了客商們的高度信任，已經和一百多家客商建立了常年業務聯系，形成了穩固的購銷合作關系。
依托林果協會，開展幫富活動
楊店村林果協會的大部分會員是村里的種植大戶和技術能人，他們不僅帶頭致富，還通過技術幫扶為非會員果農排憂解難，在群眾中享有很高的威信。村黨支部和村委會積極引導、鼓勵他們“先富帶后富”，幫助村里其他有困難的農戶發展致富項目，起到了示范帶動作用。
冬季果樹修剪時節，協會會員都會自發為村里的困難戶義務修剪果樹；春季管理時，會員又會義務為困難戶打藥施肥。馬靈芝以身作則，手把手教授果農嫁接技術。副會長賈石武是鎮人大代表，也是林果專業戶，懂技術，會管理，家庭年收入在六萬元以上。兩年來，他積極協助馬靈芝工作，主動幫扶本組貧困戶賈勝利修剪油桃樹，提供資金和水泵，在他的幫助下，賈勝利掌握了油桃種植技術，每年增收兩千元以上。
在馬靈芝的倡導和帶領下，林果協會每年為貧困戶辦好事實事都有上百件，以富幫貧，在楊店村形成了團結和諧的良好社會風尚。
倡導新興產業，發展“農俗經濟”
2010年，赤眉鎮黨委、政府采納馬靈芝的建議，在楊店村林果協會的基礎上，又成立了赤眉鎮林果協會，團結更多的人共同致富，受益群眾達3021戶。在協會的組織安排下，楊店、東北川、魚貫口等林果大村的果農們又開發了新的致富項目——林果田園風光旅游，以農家樂莊園為主體的田園旅游如火如荼，讓當地農民賺得盆滿缽溢。
筆者去赤眉鎮采訪期間，恰逢一年一度的“桃花節”開幕，只見桃紅柳綠，鳥語花香，人聲鼎沸，雞鳴犬吠，馬蹄得得，鈴鐺聲聲，高大的駿馬，美麗的華蓋，一輛輛具有西域風情的旅游馬拉車，載著城里人在油桃溝的生態林果園內來來往往，紅艷的果花，開心的笑臉，構成一道流動的風景。清明節前后，城里人趁著大好時光都想到農村過把“農俗旅游”癮，“農俗經濟”給農民帶來了意外的驚喜。
在旅游景點趕馬拉車的都是當地的農民，一輛馬拉車上設有5～8個座位，坐在上面可盡情觀賞周圍的風景，并且招手即停，因此城里人稱它為“馬的”。坐“馬的”觀風景，不僅美觀環保，而且增添了“春風得意馬蹄疾”和“一日看盡長安花”的情趣。
近兩年來，馬靈芝還建議縣里進行農家田園風光旅游服務培訓，并組織本村村民集中到內鄉縣寶天曼等旅游景點學習旅游接待與服務，邀請旅游、植保、環保專家到村里進行規劃和指導，她還到南陽、武漢、西安、鄭州等地聯系旅行社，進行旅游推介，擴大游客資源。游客們大多是舉家出動，玩在田野、食在農家，或采野菜包餃子，或坐“馬的”賞美景，或池邊垂釣，或亭下小酌。農家的埂花棚菜、上柳下藕，讓他們個個笑逐顏開，流連忘返。如今，以油桃溝為主要景點的田園風光吸引著越來越多的城里人到農村返璞歸真，旅游健身，以觀光農業為主的“農俗經濟”已經初具規模。
楊店村農民張志國駕著“馬的”，甩著馬鞭，感慨地說：“馬靈芝可真是有眼光，不光是引導農民栽種油桃樹發家致富，而且還發展農家旅游，多種經營讓我們富上加富。”當筆者問他究竟收入如何時，張志國高興地說：“我家種的油桃每年收入三萬多元，兒子和兒媳婦還開了個農家樂賓館，每天都賺不少錢，你再看我這馬車，一天掙個百八十塊那是沒問題的！”
為了使上級團委更好的了解xx鎮團委的工作現狀，也為了進一步開展好xx鎮團的工作。我們在xx鎮進行了深入細致的調查。本次調查共走訪了30位青年，6位老人，10名村干部，以及本鎮綠色人參協會、食用菌產銷協會、中草藥種植基地的相關負責人等，歷時半年完成。
一基本情況
xx鎮共有10034人，其中青年4873人，團員人數262人，男性為117人，女性為145人。14—28周歲青年人數為3030人，29—35周歲青年人數為1843人。團員占14—28歲青年人數的9%。
xx鎮團委共下設10個團支部，包括1個機關團支部，6個村團支部，2個小學團支部，1個衛生院團支部。在職青年為130人，其中28歲以下青年為26人，全為共青團員。
團支書平均年齡在28歲以上，團支書50%在村委任職。
xx鎮占地面積287.863公頃，全鎮以人參種植為經濟支柱，95%以上住戶的以種植人參為生，近年來有30%以上的村民到外地發展參業，其中青年人占50%以上。北崗鎮的經濟經濟狀況在全縣農村屬于中游水平。
二、團委工作的基本特點
1、團員及青年流動較快。
xx鎮因全鎮皆以種植人參為主，近年來很多村民又多往外地發展參業，青年們做為主要勞動力，紛紛涌向延吉、安圖、原創：黑龍江等地，而本鎮青年們多忙于山上的參地農活，人員組織較不方便。
2、實際團員數流失嚴重
1）由于外出種參及務工人員的流動性大，不好管理和掌握，致使團員數量減少。
2）歷年來團關系管理不規范，學生團員到了社會后，雖然團關系由學校團委轉交到鎮團委，但因入團手續填寫不夠詳細，難以劃分所屬團支部，導致團組織與一部分團員失去聯系。
3）各單位，團員們在工作調動時，多數未能及時轉交團關系，造成了團關系管理混亂，給各支部團費收繳及組織生活方面的形成了一定障礙。
4）近年來由于機構改革，像郵政局，信用社等單位上掛到縣，團組織也隨之上掛，但由于工作地點仍在本鎮，管理較為不便，團員管理松散甚至處于無組織狀態。
由于以上原因，導致鎮團委實際團員人數與在冊團員人數相差懸殊。
3、農村團干部兼職、大齡化、無薪情況嚴重
通過對xx鎮十個團支部情況的調查來看，農村干部由于受職教和經費等因素的制約，有95%以上均為兼職，多數團干部身兼團委、婦聯、報帳員等工作，其中70%以上的團干部超過三十歲。雖然身兼數職，但報酬并未相應增加，特別是團干部的報酬并無正式規定，幾乎等于無報酬，而且團干部年紀較大，家庭負擔較重，精力多放在家務上，沒有精力多與青年人做接觸，難以把握當前青年人的思想脈搏。
4、農村青年“重經濟輕思想”情況嚴重
現在多數青年都非常關心農村經濟發展，同進更看重自己的發展機會和發家致富的本領。對社會制安、社會保障等問題也都給了一定的關心，但對不能帶來經濟效益的公益活動的積極性和主動性極低。
三、存在問題
1、基層組織建設亟需加強
近年來農村團的工作弱化等大環境的影響，直接影響了團支部在農村工作中的地位和形象，而且基層團干部年齡偏大，兼職又多，其作用也就不能充份發揮，基層團組織日漸萎，多數處于松散癱瘓狀態，有事臨時組織，無事各自散去現象普遍存在。團支部是共青團組織的基層單位，是團的工作的出發點和落腳點，是聯系青年的橋梁和紐帶，要想搞活團的工作，必需加強基層團組織建設。
2、干部隊伍亟需培訓
團干部是共青團工作的貫徹和執行者，其素質和能力在很大程度上決定了團的工作水平。團員干部素質參差不齊，缺乏必要的團務知識，與時展脫節，缺乏接受新生事物的能力，沒有良好的服務態度，必然導致在青年人中沒有號召力和影響力，沒辦法更好的團結和幫助廣大青年。因此必須盡快的完善團的培訓機制，加大團干部的培訓力度，提高廣大基層團干部的修養與工作能力。
3、團員管理亟需規范
隨著新形勢的發展，流動團員人數地增加，團員管理難度增大，再加上對團員的進出管理不嚴，操作規程不夠規范致使農村團員數量銳減，而部分農村團組織對此極沒有深刻認識，單純的只為了擴大團員隊伍，放寬對團員入團的審核，使很多不夠資格的青年也進入到團員隊伍，不僅打擊了優秀青年向團組織靠近的積極性，更失去了共青團所代表的先進意義，很大程度上影響了團組織在農村的影響力和號召力。必須進一步規范嚴格團員管理辦法，抓緊抓嚴團員入團審批手續使共青團成為真正意義上的代表光榮與先進的青年組織。北崗鎮團委已經著手進行了團員檔案管理與交接的規范工作，但是把嚴入團審批手續方面還需要中學團委和上級團委的重視與配合。
4、經費渠道亟需拓寬
目前農村團的活動經費還是主要靠團費和劃拔兩個途徑，而農村團員數量本身有限，加上流失嚴重，團費收繳十分困難，特別是農民團員的團費收入基本空白。而歷年來團的工作一直處于停滯狀態，人民群眾對于團委極為漠視，活動開展困難，難以引起鎮委及村委的重視，團的活動經費難于爭取。經費不能保障就不能滿足正常的活動要求，影響工作開展，團的活動經費問題成為制約北崗鎮團的工作全面活躍的瓶頸。為此，北崗鎮團委把如何有效的解決工作經費問題作為當務之急。
四、原因分析
1、工作環境變化加快
市場經濟的深化發展，特別是我國加入wto經濟一體化進程的加快，都加速了農村的改革步伐，農民特別是青年農民思想觀念，價值觀念和經濟理念都發生了深刻的變化，追求最大的經濟效益成為當代青年農民的出發點和落腳點。隨之農村團的工作環境勢必相應變化。在這種情況下，農村團組織本應及時洞察到工作環境的快速變化，及時根據農村發展需要調整團的工作思路，扭轉團的工作滯后于農村發展實際。加上部分領導對團組織等群團組織在農村工作中的長期作用和潛在作用沒有充份認識，忽視了團的工作，為使農村團的設置，人員配備，活動開展，經費籌集難度加大。
2、工作重心脫離實際
與前幾年相比，目前農村團的工作機制對現代化農村的適應程度已有一定程度上的改觀，但仍有部分村及團組織過分強調團組織自身的特殊性而忽視了與農村其他方面的工作協調相嫁接，使團的活動游離于農村中心工作之外。另外，農村團組織就團論團，封閉保守的思維模式，以指令為主的領導模式，以突出為主的活動模式以及灌輸式的教育方法和狹隘，脆弱的經費來源，使團的工作過于空泛，脫離實際，難以引起廣大農村青年的共鳴。
3、工作定位把握不準
團組織在農村的職能定位，是其作用發揮的導向。農村的發展客觀上要求團組織提高經濟參與能力，把幫助和帶領農村青年發家致富作為團的工作的出發點和落腳點，將團的每項工作都轉化為農村重心工作服務的具體舉措。而調查發現，農村團的這種職能作用的調整和轉化并未到位，很多仍只停留在口頭和思想上，多數農村團組織有待調整沒能充分體現到團的實際工作中，致使農村團的工作長期務于農村中心工作之外，極大的影響了團的職能作用的有效發揮。
五、工作對策
1、切實加強基層團組織的建設
要切實增強團組織在農村青年中的凝聚力，提高團組織在農村中的分量和地位，改變團工作的人力資源不足的現狀。
1)要加強團的自身建設，建立和完善工作制度和正常的組織生活。以簡單、適用為原則，使基層團干部對于自己的工作內容做到心中有數。
2)是重視團干部隊伍培養。一要配齊配強農村團干部，加強對團干部的管理培訓，尤其要幫助他們落實職務津貼在內的各種政府、生活待遇，調動和保護農村團干部及共青團工作的積極性。二是要建立團干部儲備制度，為基層團支部灌輸新鮮血液，培植新生力量。
3)多組織團員參與組織活動，將團員活動與青年活動相區分，提高團員待遇，突出團員與普通青年的區別，為進一步發展團員隊伍奠定基礎。
4)重視團員干部的思想教育，特別是青年團干部的思想教育，樹立為團員服務和青年服務的觀念。
2、立足農村生產實踐，創新開展團的活動
創新活動內容，突出經濟效益，貼近生產需求，圍繞農村中心工作設計開展活動，并通過對這些問題的解決，使之成為團的工作發展的生長點。
1)根據當地的實際情況，成立信息服務隊，向廣大農村青年提供最新的、急需的供求信息與科學技術。北崗鎮團委通過網絡等渠道收集科技信息，成立科技頻道等方式，向廣大農村青年提供各類致富信息，得到了北崗群眾的認可，擴大了共青團工作的影響力。
2)建立青年人才檔案，幫助有特長的青年發揮其優勢，以延伸團的手臂，擴大團的影響，團結凝聚廣大青年。北崗鎮團委通過幫助有聲樂特長的青年參加各項比賽的機會，與青年們交了朋友，使他們樂于參與共青團組織的活動，聚攏了大批的青年，為搞好團的活動奠定了群眾基礎。
3)是創新活動方式。注意將工作時間與業余時間相結合，針對青年流向多元化，流量多變，興趣多樣的特點，原創：利用閑散時間，開展不同特色的小型活動。
4)是要提高團的工作科技含量，圍繞農業生產，提高團的科技含量。廣泛開展“學科技，用科技爭做科技型農民”活動，使團的工作成為農村工作的重要組織部分。
3、立足農村發展，靈活創收
巧婦難為無米之炊。農村組織應該從各自的實際出發，能過”收，拔，創，建“等多種方式，多渠道籌措經費。收，即收繳團費，管好用好團費，拔，即通過爭取領導支持，從村集體中劃拔部分經費，創，即通過開展各種有償服務和各類經濟實體，自創活動經費，。建，即興建青年活動中心，向廣大青年們籌集活動資金。
4、立足農村現實情況，積極優化團的環境
1)要爭取村黨支部對青年工作的組織領導，優化團的工作環境。
2)規范工作規程，進一步規范團的工作制度，嚴格執行團員管理，團員生活，團會團課等日常工作規程，增強農村團的號召力，提高組織在農村青年心目中的地位和形象，夯實團的工作基礎。
2019年以來，水陽鎮認真貫徹落實中央、省、市、縣禁毒工作會議精神，切實加強禁毒工作，有效遏制滲透蔓延，全面落實禁毒工作責任制，深入推進“創建全國無毒示范城市”工作任務和“6.27”青少年預防教育工程，強化了全鎮禁毒工作的具體落實，形成了人人原理、人人抵制、人人參與禁毒的良好局面。現就全鎮今年以來禁毒工作匯報如下:
一、主要措施及成效
(一)領導重視，周密部署，全面落實創建工作責任。
鎮黨委、政府對禁毒工作高度重視，成立了由主要領導任組長，分管領導任副組長，綜治辦、派出所、司法所、團委、婦聯等站所負責人和群團負責人為成員的禁毒工作領導小組，并及時組織召開會議，對禁毒活動內容、宣傳重點、各方職責等進行討論，并根據我鎮實際情況，制定了《水陽鎮鎮2019年禁毒工作要點》，明確了指導思想，確定了工作目標和責任分工。并同各村、各單位簽訂目標責任書，將全年的禁毒工作納入年度考核。
(二)精心組織，突出重點，全力開展禁毒宣傳教育。
在禁毒工作中，禁毒預防是關鍵，開展禁毒宣傳教育是做好禁毒工作的根本舉措。充分利用各種有效形式和措施，緊緊抓住青少年、學生、流動務工等重點人群，層層發動宣傳，切實抓緊抓好，不斷提高全民的識毒、防毒和拒毒能力和禁毒意識。
1、以村社為禁毒宣傳重點區域，營造濃厚宣傳氛圍。由鎮綜治辦牽頭，組織派出所、司法所等相關站所，緊緊圍繞“健康人生.綠色無毒”這一主題，以 “6·3”紀念日和“6·26”國際禁毒日等為契機，通過懸掛宣傳橫幅、張貼禁毒宣傳標語、散發禁毒宣傳單等形式，各村大喇叭、QQ群、微信群等傳播媒介大力宣傳預防的基本知識、新型的危害、青少年預防以及近年來我省禁毒斗爭中涌現的先進事跡、典型案列和先進單位、個人等，通過宣傳工作，營造了全鎮良好的禁毒氛圍。
2、以青少年為重點人群，提升預防教育實效。利用“6·26”國際禁毒宣傳日，綜治辦、司法所、派出所集中三天時間分別給水陽初中、明德小學和牟壩小學舉辦了法制宣傳講座，教育學生禁絕、珍愛生命，并組織廣大學生進行遠離承諾宣誓、禁毒承諾簽名儀式、制作手抄報比賽等活動，進一步加深青少年對危害的認識，形成了珍愛生命、拒絕的濃厚氛圍，取得了教育一個學生，帶動一個家庭的良好效果。
3、以鎮村社干部為禁毒宣傳力量，提高禁毒預防針對性實效性。利用農閑及暑假時間，組織、培訓禁毒志愿者，針對全鎮范圍內的社會閑散人員，通過禁毒志愿者隊伍入戶宣傳講解、發放資料，有針對性、持續性的開展預防教育活動，最大限度消除宣傳死角和盲區。針對外出務工人員和返鄉務工人員，通過務工人員微信群、各村村民微信群及各村黨員微信群為宣傳陣地，開展禁毒預防教育。并通過禁毒志愿者、鎮村干部聯動走訪的形式，開展到戶宣傳活動，使群眾抬頭可見禁毒宣傳，形成社會幫教、全民參與的多元化禁毒宣傳方式，調動全鎮社會力量營造全民知毒、防毒、拒毒、禁毒的社會氛圍。
(三)靠實責任，嚴格管控，切實做好涉毒人員不漏管不失管。
我鎮共有吸毒人員三名，其中社區康復一名，社區戒毒兩名，綜治辦聯合派出所對3名涉毒人員的開展了、摸底、走訪、建檔工作，按照戶、社、村、鎮、派出所“五位一體”抓幫控的原則，對幫教對象做到知基本情況、知主要社會交往范圍、知家庭經濟狀況和近期動態。并通過對轄區內的重點行業場所進行了排查走訪，全鎮沒有發現新涉毒人員的存在。自我鎮禁毒重點區域整治工作開展以來，全鎮禁毒排查工作責任落實，措施到位，效果較好，全鎮人民群眾的安全感普遍增強，對社會治安的滿意度明顯提升。
(四)強化措施，加強監管，堅決遏制涉毒案件再次發生。
為加強推進我鎮禁毒工作全面展開，根據上級禁毒部門安排部署，將全鎮區域劃分成三級網格，由鎮禁毒專干、村黨支部書記、社長分別組成鎮、村、社三級網格員，共同履行職責，開展工作、靠實責任，發揮作用。由各個網格員發動本網格轄區內的黨員、離退休老干部、綜治(法治)中心戶，利用村規民約等規定，例行日常的排查管控，從而撲滅流進我鎮轄區的源頭，防止涉毒案件的再發、復發。
（五）多方聯動，齊抓共管，加強源頭治理力度。
一是結合禁毒鏟毒“天目”行動，今年春播期間和夏收季節我們開展了兩次大規模的搜山踏查活動，主要領導親自參加，各包片領導全力以赴按中、東、南、西四片，分別帶領鎮、村、社三級干部，深入農家院落、田間地頭，人煙稀少的荒山深溝，每塊地、每座山、每條溝都進行了細致踏查，絕不留死角，尤其把地域偏僻的村社作為踏查的重點。凡踏查過的地方一律造冊登記，人人簽字，完善檔案。通過近兩月的地毯式搜查鏟除原植物工作，沒有發現種植現象；二是針對我們水陽地處城郊流動人口多的特點，把禁毒、販毒工作與社會治安綜合治理緊密結合起來，發揮聯戶聯防體系的作用，嚴格審查流入流出人員，對可疑人員重點監控，發現隱患，及時查處，有效遏制了的流入。
一、流動人口中婦女的基本情況
我縣的流動人口是按縣界流動來統計（不包括鄉鎮間的流動），全縣共有流動人口45000多人，流動婦女16282人，其中進入我縣的年齡在18-50歲之間的流動婦女7400多人，占進入我縣流動人口中婦女總數的90%以上，她們大都在我縣的民營企業工作，占60%以上，在服務業和其它產業的占35%左右。她們的基本情況主要表現出以下特點：
一是文化程度低、年齡小。流動人口中婦女大多數為年輕人，文化水平較低，她們從其他省份和偏遠農村來到縉云縣的城鎮和工業園區工作，思想觀念、生存標準、生活習慣等方方面面都受到了影響，她們渴望有機會再繼續學習，提高自己的知識層次和工作技能，以獲得較高的工資待遇，在城鎮買房立足，同城里人融為一體，這一點在40歲以下的年輕人中表現的尤為明顯，幾乎占到了87%以上。
二是工資收入不高。流動人口中婦女多數從事生產工人、餐飲、服務等工作，主要在缺少勞動技能的低層次工作，經濟收入偏低。她們中從事服務行業的月收入一般在1200—1600元左右，生產工人及一般管理者則在1800元到2500元之間，少數做技術人員、企業中層管理者的婦女月收入達到了3000元甚至以上，而這部分婦女僅占流動人口中婦女的少數，幾乎98%以上的流動人口婦女提到了收入低的問題。
三是精神生活貧乏。流動人口中婦女由于來縉時間較短，以及工作、生活范圍較小等因素，她們的社會交際圈狹窄，精神文化生活單調。日常交往的多數是同單位的打工姐妹，使得她們獲取社會信息的渠道狹窄，制約和影響她們自身的發展，阻礙她們融入周邊環境，使她們感覺自己是外來人。加上較低的工資收入，生活處于貧困化的邊緣，很少有時間和精力參加文化娛樂活動，精神生活相對貧乏。
二、流動人口中婦女權益保障情況
調查發現，隨著黨和政府對農民工問題重視程度的逐步提高，流動人口中婦女的權益保護的狀況有了明顯改善。主要表現在：
一是為流動人口中婦女權益提供政策保障。近年來，縉云縣委、縣政府認真貫徹執行國家維護農民工權益的各項法律、法規及決定，明確規定保護流動人口平等的就業機會、同等辦理社會保險、務工工資以及子女就學等多方面權利，為包括流動人口中婦女在內的務工人員權益保障提供了政策依據。
二是為流動人口中婦女的工作、生活提供保障。在調研中我們感到，在用工荒情況出現和工人素質不斷提高等情況下，多數企業和基層組織比較重視流動人口中婦女的權益保護工作。在調查走訪的企業中，規模較大、管理正規的企業能夠與務工人員簽定勞動合同，并足額按時發放工資，為流動人口提供較好的工作環境和生活條件。如廣鷹機械有限公司、壽爾福公司等企業不僅對務工人員定期進行技能培訓，給予較高的工資待遇，還為流動人口中婦女提供了較好的食宿條件。
三、流動人口中婦女權益方面存在的主要問題
從調查情況看，流動人口中婦女的生存發展環境逐步得到改善，但仍有許多問題不容忽視。
1、流動人口中婦女勞動權益方面問題。
據不完全統計，2012年以來全縣婦聯、工會組織、勞動部門受理的流動人口中婦女投訴案件中，關于拖欠工資、工作時間長等直接侵犯務工婦女勞動權益的案件100余起，僅08年就解決了30多起，共300多人次的勞動權益得到維護。歸納而言，問題主要集中在以下幾個方面：
一是簽訂勞動合同的比例不高。對于流動人口中婦女來說，能夠為其提供勞動權利保障的就是簽訂勞動合同，但在被調查者中，有一部分流動人口中婦女，尤其是部分從事服務業的流動人口中婦女很多都未與用工單位簽訂書面勞動合同，這一方面與用工單位為了不受勞動合同約束、不愿主動與雇工簽訂勞動合同有關，同時也與流動人口中婦女的文化水平較低、缺乏自我保護意識有關。調查中發現，有的婦女盡管簽訂了勞動合同，也對合同雙方的權利與義務約定的內容不十分清楚，對用人單位一些顯失公正的條款全盤接受。當發生合同糾紛時，多數婦女選擇了沉默，只有少數的婦女選擇請求上級幫助協調處理，極個別的婦女選擇申請勞動仲裁。
二是仍有部分女工工資不能得到按時足額發放。流動人口中婦女的工資發放情況呈逐漸好轉趨勢。被調查者中，有80%的流動人口中婦女工資能夠按月足額發放，另有20%左右的不能按時領到工資。面對這種情況，絕大多數婦女都束手無策，只選擇等待。
三是勞動強度大，工作時間長。調查結果顯示，流動人口中婦女每天工作9-10小時以上，尤其是在餐飲服務行業，務工婦女每天工作時間在8小時以上的比例高達60%以上，有的甚至每天需要工作12小時以上。需要指出的是,超時工作的婦女有80%以上的都不能領到加班費，而對此，務工婦女基本上都采取了默認的態度，以保住目前的工作崗位。
2、流動人口中婦女政治權利方面問題。流動人口婦女中能充分行使選舉權和被選舉權的比例相當低。許多用人單位沒有設立黨支部、團支部和婦女組織，流動人口中婦女的組織生活不能得到保證，設有黨、團組織的單位，對流動人口中婦女的權益維護觀念淡薄，沒有引起足夠的重視。同時，外來流動人口中婦女平時較注重的是經濟意識，缺乏政治意識。所以他們的選舉權與被選舉權不能保障，既有制度安排的因素，也有自身素質的問題
3、流動人口中婦女的文化權益方面問題。
流動人口自身素質和經濟條件及時間上的限制，使她們很少有時間、精力、機會參與城鎮文化活動。流動人口中婦女的子女教育問題仍受一些客觀條件的制約。隨著教育體制改革和關心流動人口政策的出臺，流動人口中的子女教育問題在政策上已經基本得到解決。但在城鎮讀書生活等其他費用較高，依然成為流動人口子女進城讀書的一大制約因素。
4、流動人口中婦女社會保障權益方面的問題。
流動人口存在社會保障薄弱的現象。因多次流動產生的不穩定性等關系，城鎮職工普遍享受養老、醫療、失業、生育和工傷五大保險，大多數流動人口中婦女不能享受，被排斥在社會保障之外。在企業與外來務工婦女的雇傭過程中，雙方在很大程度上都存在著短期行為，只有少數企業和單位能按照人性化的管理來考慮職工的社會保障問題，大部分企業和單位受利益的驅動，在對勞動數量及質量做出明確規定的同時，簡單的確定了所應給付報酬的數額，社會保障問題根本不予考慮。此外，落后的傳統觀念、薄弱的衛生保健意識及社會保障條件的制約嚴重影響著流動人口中婦女的健康。她們中大部分人不注重甚至不了解婦女“四期保護”，也沒有條件做婦科病檢查，平時生病也很少去醫院就醫。
四、幾點建議
（一）大力宣傳形成尊重流動人口中婦女的良好氛圍
在大流通的現代社會背景下，流動人口中婦女在我縣城市化建設和經濟社會發展中將發揮重要作用。隨著我縣工業的不斷發展、農村城鎮化建設步伐加快，流動人口中婦女將越來越多，作用也越來越大。因此，我們要給流動人口中婦女相應的待遇，讓她們與本地居民享有同管理、同教育、同服務、同維權資格。各級黨委、政府應不斷加大宣傳力度，并出臺相應制度，人勞社保、衛生、公安、教育、司法及工青婦等組織應統籌協調，明確各自職責，把對流動人口中婦女的就業、保障、教育、政治等的需求納入公共規劃，積極探索適合務工婦女的各項社會保障制度。
（二）積極推進《勞動法》等相關政策法規的落實
一是要定期對《勞動法》及相關法規執行落實情況進行檢查。建議勞動部門嚴格監督企業執行《勞動法》和相關政策法規。采取各種督查方法，深入勞動用工單位，對流動人口中婦女的勞動合同簽定情況、工資發放情況、休息日制度等的執行情況進行檢查，對未簽訂用工合同的企業要予以經濟處罰，并補簽用工合同；對于隨意延長工時、占用流動人口中婦女法定休息日的用工單位要按規定及時糾正；對確實需要延長工時和占用休息日的，要按規定發放加工工資；對按規定應繳納的社會保險，要按規定繳齊。
二是加大對流動人口中婦女的特殊權益的保護力度。建議衛生、勞動、工會等部門定期對企業女職工保健和勞動保護工作進行檢查，企業每年要抽出專門資金對流動人口中婦女進行婦科疾病普查，對流動人口中婦女的“四期”保護，嚴格按照女職工勞動保護規定執行，對不具備設施和條件的企業，應采取積極措施達到標準要求。特別對是服務業中的流動人口婦女，更要加強督查用人單位做好流動人口婦女的衛生保健和勞動保護工作。
關鍵詞：留守兒童；現狀；原因；對策；問題；農村
中圖分類號：G622 文獻標識碼：B 文章編號：1002-7661（2016）15-158-02
所謂留守兒童是指父母雙方或一方流動到其他地區工作，孩子留在戶籍所在地不能和父母共同生活在一起的兒童。從宏觀上說，留守兒童現象是我國經濟轉軌、社會轉型過程中不可避免并將長期存在的社會現象，它與我國的城市化工業化緊密聯系。在經濟全球化進程中，許多國家特別是發展中國家都面臨著勞動力轉移、流動人口增多的問題，這是留守兒童問題產生的最主要原因。從微觀來說，農民離開土地進城打工，由于受自身經濟條件和其他客觀因素的局限，他們大多選擇和孩子留在家里獨自進城打工賺錢。抽樣調查估算數據顯示，5年間全國農村留守兒童增加約242 萬。日益增長的留守兒童數量給予了社會更大的壓力。
一、農村留守兒童現狀
1、家庭監護缺位，導致留守兒童意外傷害凸顯。當前農村留守兒童中有三分之一是隔代監護，有五分之一是同輩監護，還有3.37%為自我監護。這些臨時監護人由于身體健康不佳或者精力不夠等原因，難以達到相關法律法規關于臨時監護人監護能力的規定，導致履責不到位。
2、家庭和學校教育的雙重缺失，導致留守兒童缺乏成長引導。正是留守兒童家庭教育的缺失，使得學校教育在他們成長過程中的作用，就顯得尤為重要。然而，當前農村教育存在嚴重的城市化取向，片面追求知識教育和升學率，忽視了鄉村社會和鄉村兒童作為價值主體對教育的個性化需求，同時，也缺乏對農村留守兒童這個特殊社會群體特定需求的關照。安全教育、法制教育、心理健康教育、道德教育等相關課程開設不足或者課程開設流于形式，教育方式方法陳舊落后，不符合留守兒童的生活實際，他們難以從中獲得相應的正確價值引導，形成完備的安全法制意識和知識等。兩方面教育的缺乏最終促使留守兒童一方面成為各類傷害事件的承受者，另一方面也成了各類犯罪事件的制造者。
3、親情關愛缺失，導致留守兒童心理發展異樣。農村留守兒童，由于和父母共同生活的時間很少，甚至有很大一部分群體和父母聯系也很少，他們的親情需求難以得到滿足。缺乏親情體驗和親情關愛，相應地，他們也就不會對周圍人、周圍事，乃至周遭世界形成有積極意義的價值觀念，甚至對自我存在的意義產生否定。親情缺失，直接影響到他們的情感發展，加之缺乏合理的傾訴途徑與方法，長期壓抑就很容易出現心理問題。所以說，家庭的破裂、親情的喪失，是傷害農村留守兒童的主要根源。
二、留守兒童形成原因
農村留守兒童現象的產生來自于家庭和社會兩個方面。具體來說包括以下幾點：
1、因農民工的流動性強，使廣大農民沒有辦法及能力帶著孩子一起走進城市。由于土地少、機械化作業以及部分農村經濟發展相對滯后等因素，使大批農村富余勞動力從固守的土地中解放出來，為了生活或生存，他們不得不選擇進城務工，并形成家庭化流動趨勢。在不能輕易放棄城市工作機會的同時，又因住房、戶籍、就學、升學以及高額學費等因素不能將孩子帶在身邊，致使“帶不出”與“回不來”的雙重矛盾突顯。
2、家庭教育意識淡薄是導致留守兒童問題出現的直接原因。通過調查發現，我市農村留守兒童的家庭雖然經濟不富裕，但也不至于到了只能通過進城務工的方式才能生存的地步，他們大多是可以在本鄉本土通過辛勤勞動來維持家庭正常生活的，但他們教育意識淡薄，抱著快速改善家庭生活現狀的求富心態，不惜拋家棄子，背井離鄉，疲于賺錢。在經濟方面小有收獲的同時，他們放棄的是對孩子的監護，失去的是家庭的親情、對子女的關愛、溝通和教育，造成的是孩子在成長初期就已感情失落、心理失衡、行為失控等越來越多的問題出現。
3、監護責任不到位是導致留守兒童問題出現不可忽視的原因。調查中很突出的一個問題就是，留守兒童多數由他們的爺爺、奶奶或姥姥、姥爺來撫養，少數寄養在親屬甚至朋友家中。由于體弱多病、年齡差距大、文化素質偏低、思想觀念陳舊等諸多因素影響，在與孩子溝通方面存在很大困難，重養輕教，基本都是限于照顧孩子的吃穿和冷暖，而對于孩子所想、所需都一概不知或是根本沒想到要關心，出現了問題往往有的是包庇、慫恿，有的是打罵、體罰，造成孩子本應得到溫暖、關愛的童年變為早熟的成年。
三、留守兒童的對策分析
留守兒童問題是一個社會問題，關愛留守兒童工作是事關青少年健康成長、家庭平安幸福、社會和諧穩定的一件大事。針對農村留守兒童目前生存、發展狀況，提出以下對策和建議：
1、形成關愛留守兒童的合力。以政府為主導，采取有效措施，整合社會資源，形成齊抓共管的工作格局，進一步構建好學校、家庭、社會“三位一體”的教育網絡。一是將關愛留守兒童工作與新農村建設、扶貧工作以及各部門的日常實際工作相結合并納入全年工作考核目標，為留守兒童切實解決學習、生活、心理等各方面的難題，不斷提升關愛留守兒童工作水平和成效。二是由宣傳部、教育局、婦聯、團委組織牽頭，通過媒體及印發關愛農村孩子倡議書等形式，大力營造宣傳氛圍，開展“留守兒童社會共育工程”，鼓勵社會力量創辦留守兒童學校，使社會各界都來關心教育留守兒童。
一、以雙創建工作為契機，加強組織建設
近年來，我鎮黨委、政府始終堅持把關心下一代工作作為精神文明建設的助推工程和全面建設小康社會的未來工程常抓不懈，把關心下一代工作擺上重要位置，納入黨委政府議事日程，堅持每年定期召開專題會議討論、會辦關心下一代工作。今年，由于鄉鎮合并和人事調整，我鎮及時調整了關心下一代工作委員會，成立了由黨委副書記為關工委主任，退休老干部擔任常務副主任的領導小組。同時，我鎮兩所中心學校，八個行政村都成立了關工委組織，明確中心學校由校長，各村由村黨支部書記兼任關工委主任，健全了關工組織網絡。
動員組織老同志投身關心下一代事業，是做好關工工作的前提和基礎。近年來，我們把有條件并熱心于從事關心下一代工作的老同志的分布情況進行了排查，特別是老科技、老政法、老教師等，上門誠請他們“出山”，大造老同志從事關心下一代工作光榮的社會輿論，增強了他們工作的光榮感和責任感。目前，我鎮已形成了一支相對穩定的關心下一代骨干隊伍，我們根據這些老同志的特長，分別組織老同志進行了中小學校德育教育輔導講座、愛國主義革命傳統講座、法制教育講座等，得到了社會的一致好評。
二、加強思想道德建設，努力提高青少年思想道德素質
學校是青少年進行思想道德教育的陣地，我們要求教育工作者在傳授科學知識的同時，加強學生道德教育，培養青少年樹立正確的的世界觀、人生觀和價值觀，發揚傳承中華民族的傳統美德。清明節，我們組織了高年級學生祭掃烈士墓，讓他們了解黃甲山區的光榮革命歷史，并請本地老給同學們講抗日故事，使他們受到了一次深刻的愛國主義教育。“5·12”汶川大地震發生后，我們教育同學們要發揚“一方有難，八方支援”的奉獻精神，因為我們同是華夏子孫，血濃于水。短短的幾天時間，全鎮中小學生就捐款1萬多元。今年是我國改革開放30周年又是奧運年，改革開放30年來，我們國家發生了翻天覆地的變化，取得了舉世矚目的成績，綜合國力顯著增強，奧運健兒頑強拼搏，為國爭光，取得了驕人的成績。我們以此為契機，進行了“迎奧運，促和諧”愛國主義讀書月活動，通過征文、繪畫、演講、知識競賽等多種形式，對同學們進行了一次很好的愛國主義思想教育。
三、開展法制教育，提高法制觀念
為進一步加強青少年的法制教育，今年，鎮關工委已兩次邀請法制副校長深入學校作預防青少年犯罪問題的專題報告，采用以案說法，剖析犯罪原因，使廣大青少年真正懂法、學法，知道如何用法律來保護自己和他人的合法權益，弘揚正氣，這項活動深受師生和家長歡迎。同時，我們把每學期開學的第一個月，作為法制教育的宣傳月，讓廣大教師帶領同學們學習《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪》、《治安管理處罰條例》等，在校園形成了濃厚的法制普及氛圍。
四、針對青年需要，普及科技文化教育
目前，我鎮的香菇、茶葉、蠶桑生產已初具規模，但為了不斷提高品質檔次，實施品牌戰略，增強市場競爭力，我們堅持以化技術學校為依托，多次邀請市農委，鄰縣的茶葉、香菇種植大戶來我鎮傳經送寶，使農戶學到了實用技術，產生了很好的經濟效應和社會效應。同時，為了幫助農村外出務工青年都能掌握一技之長，加大對外出務工青年培訓力度，我們通過與市勞動就業局，鎮化技術學校以及用工單位等以不定期培訓，委托培訓等方式舉辦紡織、裝璜等培訓班多期，年均培訓青年200余人次，使農村青年普遍掌握1-2門實用技術，使大部分農村青年走上了致富之路。
五、深入持久的開展好家庭教育和助學濟困活動
本年度，我們繼續抓好家庭教育，發揮家庭教育在未年人思想道德建設中的基礎作用，努力辦好家長學校，普及家庭教育知識，推廣家庭教育成功的經驗，幫助和引導家長樹立正確的教育觀念，掌握科學的教育方法，提高教育子女的能力，開展“爭做合格父母，培養合格人才”宣傳教育活動，深化“五好文明家庭”創建活動，為未成年人健康成長創造良好的家庭環境。
