時間：2023-01-12 13:14:03
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇危房改造實施方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
（一）總體要求
全面貫徹落實科學發展觀，按照以人為本、推進城鄉一體化建設的要求，以解決農村困難群眾的基本居住問題為目標，統籌規劃農村民居建設，認真落實各項優惠扶持政策，推動農村基本住房安全保障建設，切實改善農村困難群眾的生活條件。
（二）基本原則
堅持因地制宜、經濟實用的原則。農村危房改造要從農村實際出發，實事求是，量力而行，確保改造的住房符合農村困難群眾的基本居住要求，不搞脫離實際的形象工程。
堅持公開、公平、公正的原則。規范操作程序，公開扶助政策，公開申請條件，公開審批程序和審批結果，陽光操作，接受群眾監督。
堅持自愿、自主的原則。農村困難群眾是農村危房改造的主體，要充分尊重他們的意愿，充分聽取他們的意見，充分調動他們的積極性。
堅持節約用地的原則。要把安全、經濟、適用、節能、節地、環保要求貫穿農村危房改造全過程。新建的住房要符合鄉村規劃，先行安排利用村內空閑地、閑置宅基地和老宅基地進行建設。
堅持重點幫扶的原則。集中力量重點幫扶基本無投工投勞能力和自籌資金能力，重點解決因災倒房戶，以及連續多年放棄指標的危房特困農戶，加強配套，整合資源，有計劃、分步驟地解決其基本居住問題。
（三）目標任務
__年全鎮農村危房改造任務為51戶。其中一般援建29戶，重點援建22戶（見附件1）。
（一）補助對象
農村危房改造一般援建對象重點是居住在危房中或無房的農村分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭、因災倒房戶和其他貧困戶。按照優先幫助住房最危險、經濟最貧困農戶解決最基本安全住房的要求，合理確定補助對象。
（二）補助標準
全市農村危房改造政府補助標準為：一般援建戶每戶補助2萬元；重點援建戶每戶補助4萬元。
（三）資金管理
政府補助資金將根據項目進程分二次撥付。各級補助資金歸口市住建局管理，實行專項管理、專賬核算、?？顚Ｓ?。補助資金原則上按工程進度直接通過銀行一卡通發放給農戶，市住建局根據房屋建設進度酌情把握資金發放比例。對不符合援建要求的，將及時追回援建資金，并追究相關責任人的責任。同時，鎮政府設立農村危房改造投訴電話（83485138），及時回復處理村民反映的各種問題，定期組織人員對補助資金的使用管理情況進行監督檢查，發現問題，及時糾正，嚴肅處理。
（一）改造范圍
農村危房是指依據住房和城鄉建設部《農村危險房屋鑒定技術導則（試行）》鑒定屬于整棟危房（D級）或局部危險（C級）的房屋。屬整棟危房（D級）的應拆除重建，屬局部危險（C級）的應修繕加固。農村危房改造工作實施對象為農村特困戶中的危房戶，且必須以現居住的合法建筑為前提。違章建筑或不達危房標準的不予補助；已納入拆遷范圍的危房不予重建補助；凡是近年來已享受過政府建房補助、新建磚瓦房讓給子女居住而自己現仍住危房的，不能列入危房改造范圍。
（二）改造方式
農村危房改造方式為政府引導、社會參與、自建公助。在政府支持和適當補助的同時，充分調動人民群眾的主動性、積極性和創造性，充分尊重群眾意愿，整合各方資源，廣泛動員社會力量參與農村危房改造工作，形成整體合力，引導群眾自力更生建設美好家園。房屋改造建成后，產權歸原戶主所有。
（三）審批流程
農村危房改造援建對象包括一般援建戶和重點援建戶兩種類型。符合條件且有建房要求的對象，自愿提出申請，按以下程序確定援建對象。
1．申報。一般援建戶由本人向村（社區）提出申請，并填報申請表。重點援建對象由村（社區）提出篩選名單，并代為填寫《農村危房改造重點援建對象登記表》。村（社區）組織村（居）民代表召開民主評議會對所有申請人進行評議（須有超過全村50%的村民代表參加評議會），評議認定的援建對象要有超過50%的參評人員同意并簽字。評議結果在村級公告欄及其他醒目位置予以公示。公示無異議的，填寫村級評議意見，并附申報人員相關資料后上報__鎮人民政府。
2．初審。由鎮政府對村（社區）評議確定的援建對象逐戶上門核實，召開鄉鎮評議會進行初審評議，并張榜公示評議結果。公示無異議的，出具鄉鎮和民政部門審核意見，并附申報人員相關資料上報市農村危房改造工作領導小組辦公室。
3．審核。市農村危房改建工作領導小組辦公室審核上報資料。對一般援建戶，采取抽查的方式進行核實，抽查比例不少于一般援建戶總數的20%；對重點援建戶，由市住建局逐戶上門核實。核實后報市農村危房改建工作領導小組辦公室審批，審批情況上報長沙市農村危房改建工作領導小組辦公室備案，并將審核確定的援建對象名單反饋到鄉鎮（街道）、村（社區），按照“一戶一檔”的要求對援建對象建立完整資料檔案。
4．公示。市農村危房改建工作領導小組辦公室審核確定援建對象后，將所有援建對象名單在《瀏陽日報》上公示。
申報過程中各項流程須有經手人簽字，各級民主評議會均須有會議記錄并存檔。各級公示時間不得少于7個工作日，不同類別的援建對象在公示時要單列或清晰注明，公示情況需拍照存檔。
（四）改造標準
1．建筑面積：在滿足基本居住功能和安全的前提下，控制建筑面積和總造價。嚴格控制確需拆舊建新的農村危房改造對象建房標準，只允許建一層，堅持“一戶一宅、建新拆舊”。包括廚房、衛生間在內，建筑面積1人戶不得超過35平方米、2人戶不得超過45平方
米、3人戶不得超過60平方米，超過3人戶的人均不得超過20平方米。拆舊建新的農業生產用房不計入控制面積。簽訂危改協議時，危改對象應當明確承諾建房標準、入住2年之內不得擴面加層、新房建成后3個月內拆除舊房的內容，未履行承諾的應當追回補助。要特別防止貧困農戶因超標準規模進行危舊房改造加固和新建住房而嚴重負債。農房設計要符合農民生產生活習慣，體現民族和地方建筑風格，注重保持田園風光與傳統風貌。
2．規劃選址：農村危房改造確需新建的原則上采取原址重建，需異地遷建的選址要避開滑坡、崩塌、洪水、泥石流、雷擊等氣象、地質災害多發的地點及采礦塌陷區。有條件的地方可根據實際情況，按照村鎮布局規劃，結合新農村建設、村容村貌整治和特色民居傳統村落保護，優先安排集中連片建設。
3．房屋結構：新建房屋主體為磚混結構，應達到當地抗震設防要求，并設置構造柱、圈梁等抗震構造設施。提倡就地取材、節約實用，房屋頂棚至少要用竹（木）板封閉，宜采用斜坡屋頂，外墻立面不提倡使用瓷磚，室內地面硬化、平整、防滑，墻面粉飾。
4．配套設施：有廚房、衛生間，有進出道路，照明用電入戶，飲用水方便，家具及其他生活設施基本齊全，能滿足居住對象基本生活需要。有條件的提倡使用綠色低碳、清潔能源。
5．設立標識：納入農村危房改造的住房，要在醒目位置設置全省統一的保障性安居工程標識。
（五）技術服務
農村危房改造必須由經培訓合格的農村建筑工匠或有資質的施工隊伍承擔，__鎮規劃建設環保站要從規劃選址、設計方案、原材料和構配件使用、施工作業、竣工驗收等環節著手，全程加強質量安全巡查與指導監督，及時發現和糾正存在的問題。
（六）檔案管理
大圍鎮人民政府要按照《住房和城鄉建設部關于建設全國擴大農村危房改造試點農戶檔案管理信息系統的通知》（建村函〔2009〕168號）和《湖南省農村危房改造工作領導小組辦公室關于進一步做好農村危房改造農戶檔案管理工作的通知》（湘農危辦發〔2011〕2號）要求，配齊設備、安排專人承擔危房改造農戶的檔案信息錄入工作，建立農村危房改造農戶紙質檔案，實行一戶一檔，批準一戶、建檔一戶，規范有關信息管理。農戶紙質檔案必須包括檔案表、農戶申請、審核審批、危房鑒定、公示、協議、竣工驗收表等材料。危房改造農戶檔案錄入情況及相關數據是績效考評的重要內容和依據，市農村危房改造工作領導小組辦公室將組織專門檢查（抽查信息錄入、進展和完成情況），定期通報。
（一）調查摸底、登記造冊
__鎮人民政府將組織人員深入村組，全面開展農村困難群眾危房、無房的核定、統計工作，逐村逐戶鑒定危房，核查無房戶。__年6月份完成農村危房改造對象的調查摸底工作，并將摸底情況上報市住建局統一造冊登記、建立檔案。
（二）制定方案、組織實施
__鎮人民政府根據__年度危房改造分配任務數，認真組織編制實施方案，將指標分解到各村、社區，按程序完成危房改造對象的申報、初審工作，并將公示結果上報到市住建局。
（三）資料收集、整理歸檔
對確定為__年農村危房改造扶助對象的現有危房，鎮政府根據工程進度及時進行農村危房改造戶資料的收集整理（包括數據、新房照片和文字資料）和信息錄入，建立農村危房改造戶基本情況檔案，力求及時、準確、完整。
（四）檢查驗收、考核評比
市住建局在危房改造實施過程中將不定期對改造工作進行督促檢查，內容包括危房改造的質量、改造對象的實際情況、施工進度、配套資金的到位和使用等，并于11月下旬組織相關部門進行項目驗收，對全市危房改造工作進行總結、考核評比。
（一）加強組織領導
成立__鎮農村危房改造工作領導小組，由鎮長盧煥新任組長，羅偉任副組長，規劃建設環保站、社會事務發展辦、財政所、林業站、國土所、供電所、鎮紀委等單位為成員單位。領導小組辦公室設在規劃建設環保站，由周波任辦公室主任，譚仕能任專干。
（二）明確職責分工
規劃建設環保站：負責農村危房改造工作的統籌協調，具體負責項目的組織安排、協調、指導，對象的審核和信息錄入，建設過程中的質量安全管理、竣工驗收，銜接補助資金的撥付。
社會事務發展辦：協助規劃建設環保站做好農村危房改造對象確定和摸底調查。
財政所：負責對危房改造進行投資評審，以及補助資金的安排撥付、使用管理和監督。
國土部門：按照宅基地管理有關規定，辦理相關手續。
規劃部門：按照村莊規劃要求辦理農村危房改造有關手續；對尚未編制村莊規劃的，督促將其納入規劃范圍，并促使其加快村莊規劃的編制及審批。
林業部門：根據鄉鎮、村提供的建房用材計劃及時辦理建房用材手續。
電力部門：完成供電線路的改造工作，免費安裝建房入戶的電線、電表。鎮紀委：會同城建、規劃等有關部門對農村危房改造工作實施進行全程管理、監督。
各單位要積極落實要求，協助鎮農村危房改造工作領導小組及時解決危房改造過程中的困難和問題。
（三）拓寬籌資渠道
充分發揮職能部門、基層組織作用，引導社會參與、地方幫扶、親友互助，采取自建、援建和幫建相結合的方式，采取政府補助、單位援助、社會捐助、鄰里互助等方式，多渠道籌措建設資金。
__年我場危房改造采取自愿、自主改造和集中統一改造相結合原則進行。
（一）扶助對象
危房改造對象是居住在我場轄區范圍內危房中的家庭，優先解決居住在危房中的分散供養五保戶、低保戶和其他困難戶家庭。
（二）危房界定
1、破損嚴重、房齡超過四十年的房屋以及土坯、泥草結構的居民住房；
2、建設部門認定的危房；
3、基礎設施配套不全，公共排水、供氣、消防等設施達不到規定標準，存在嚴重安全隱患的房屋；
4、破舊平房集中連片、危房面積超過50%的居民點。
（一）原址重建
舊房原址重建原則要求整排重建，按照總體規劃統一層高、統一戶型、前后對齊，顏色相一致的原則實施改造。規劃部門上戶落實規劃許可，確定層高（三層）、外形顏色，土管部門上戶確定位置、測量面積。在實施改造過程中，危房辦上戶照好舊房照片、在建中照片、完工照片。
不能整排重建的，各相關單位進一步做好不改造戶思想工作，一是做好動員集中改造工作，二是引導其產權置換，以原址房產證面積在南瓜崗安置區進行1:1置換，三是既不重建，又不置換的，原址上不能添加任何附屬建筑，可以自行維修，但維修后不落實補貼政策，在其新建后落實補貼政策。
原址重建需按照統一規劃、統一設計、統一標準、統一要求的原則操作，個人向所在單位提出申請，由總場規劃辦、土管辦、危改辦及分場（社區）參照我場總體規劃協商，形成意見，場規劃部門、土管部門實地規劃測量，危改辦方辦理危改補貼材料，通過聯審聯批后方可實施拆除改造。初驗工作由各分場（社區）統一書面報告申請，場規劃辦、土管辦、危改辦、紀委到場查看，報縣有關部門驗收合格后，方可得到補貼。
原址重建分兩種方式：一是單戶獨立建設，拆舊建新；二是兩戶合建，第一層兩戶各一半，二、三樓各分一層。
（二）維修加固
1、
要求平房整排統一維修加固，規劃部門確定影響整體規劃的，要求拆除，不拆除的，維修不享受補貼政策。
2、
危舊宿舍樓的維修加固，有維修價值的危舊房，要統一維修加固，統一管理，管理工作由社區（農場、管委會）負責。規劃部門確定影響整體規劃的建筑除外。
3、
與其他戶之間沒有關聯的單戶，維修時要按照危房辦簽訂的協議認真實施，涉及有違章建筑的必須拆除。沒有按照要求完成，不享受補貼政策。
4、危房改造采用維修加固的方式要完成的改造項目有：
（1）屋頂除漏加固，在條件許可的情況下統一屋頂顏色，原則上采用琉璃瓦；
（2）外墻除棄風化的表面，后用水泥灰外粉找平，再刷統一外墻涂料；
（3）破損門窗統一用新門，鋁合金窗修繕；
（4）建有獨立的廚房主、衛生間埋設進入化糞池管道，并建有化糞池。
（三）異地新建
單戶異地新建，個人提出申請，上報圖紙，由規劃、土管部門辦理完善用地手續，方可開工建設，危改辦根據其辦理的用地手續再辦理墾區危房改造相關資料，基本建成后方可落實補貼政策。
（四）集中新建
1、集中新建基本原則
（1）以人為本，科學發展。國有墾區危房改造既要維護和實現職工群眾的根本利益，又要注重提升公共設施配套服務能力。推進新型城鎮化和產業化進程，保護歷史文化遺產及節能環保。
（2）科學規劃，統籌實施。綜合考慮國有墾區經濟社會發展水平，公共財力支持力度，職工意愿和承受能力，國有墾區危房現狀，與土地利用規劃、城鄉建設規劃和公共基礎設施布局相銜接，并結合困難職工群眾危房情況科學規劃國有墾區危房改造方案，進行統籌安排。
（3）因地制宜，集中安置。危房改造要充分尊重職工群眾意愿，新建小區與本地區建筑特色相協調，統一建設，集中安置。
（4）公開民主，操作規范。堅持公開、公平、公正、規范操作程序，公開扶助政策，申請條件、審批程序和審批結果，陽光操作，接受監督。
（5）量力而行，經濟適用。要從職工群眾經濟承受能力和國有墾區實際出發，實事求是，量力而行，充分體現安全、經濟適用、節能、環保等要求，確保質量。
（6）政府主導，社會參與。中央財政對國有墾區危房改造給予專項補助，省級財政按規定予以配套，縣人民政府相關單位負責落實土地、辦理規劃、落實稅費等各項配套政策，危改戶合理負擔。
2、項目情況簡介
（1）寺前小區
利用原寺前飼料加工廠內宿舍、倉庫、空地，飼料加工廠東邊三層宿，320國道至小區道路的土地新建寺前小區。寺前小區新建住房及配套基礎設施擬用地面積6700平方米，擬建筑面積4650平方米，共72套。
（2）__花園小區
__花園小區位于__南瓜崗，
__年墾區危房改造集中新建185戶，建筑面積22268.83平方米，配套基礎設施用地面積35077.02平方米，配套基礎設施建設工程于__年12月份開工建設，預計2015年5月底竣工。2015年擬建墾區危房改造集中新建132戶，建筑面積約14000平方米，配套基礎設施用地
面積18000平方米。3、危改小區安置對象
（1）__在縣城規劃區內的危舊房，因集中新建墾區危房改造安置小區，拆除舊房用于建設的。
（2）因我縣園區及我場工業建設或基礎設施建設需要征地拆遷后居民無房，申請在墾區危改小區安置的。
（3）各農場、管委會居民區因養殖、工業生產對環境有影響，居民居住環境差，要求集體搬遷，申請在墾區危改小區安置的。
（4）自然村、農場、管委會居民無條件落實居民建房用地，或放棄用自然村、農場、管委會居民空閑地建房，申請在墾區危改小區安置的。
4、 拆遷政策依據
（1）《中華人民共和國憲法》第十條，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用并給予補償。第十三條：國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對公民的私有財產實行征收或者征用并給予補償。
（2）《國有土地上房屋征收與補償條例》第八條：為了保障國家安全，促進國民經濟和社會發展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定。第三款，由政府組織實施的市政公用等公共事業的需要。第四款，由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要。第五款，由政府依照城鄉規劃法有關規定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區改建的需要。
5、
安置辦法
（1）__在縣城規劃區內的房屋拆除，參照原辦理的房屋面積 1:1比例進行安置。
（2）__在縣城規劃區外的房屋拆除，申請集中安置，原有危舊房及配套設施進行市場價評估后拆除，土地歸還國有，評估補償款可以用于沖抵購買安置小區的房屋。
（3）安置房價格：90m2以內（含90m2）參照經濟適用房價格；超出90m2以上面積的價格，按當地商品房均價補償。拆一補一面積計算在90m2以內。
（4）因我縣園區及我場工業建設或>文秘站:
（5）多有房源按投放市場，按市場價出讓。
6、 安置房建設標準
依據拆遷安置的需要及危改群眾的合理需求，安置房建設面積在60-120m2之內，實際面積以設計方案為準。
7、 獎勵措施及房產證辦理
（1）由于我縣園區及我場工業建設需要用地征地拆遷的，拆遷危房改造戶的獎勵參照縣政府拆遷安置獎勵辦法實施。
（2）墾區危房改造集中新建用地為國有劃拔用地，安置房落實到戶后辦理危改戶個人的產權房產證（參照經濟適用房的辦證實施）。
四、方法步驟
（一）
本人申請：凡符合國有墾區危房改造條件的家庭，由戶主自愿向所在分場（社區）提出書面申請，并提供戶主及家庭成員戶口、身份證、房權證或土地使用證等資料。
（二）
初審填報：各分場（社區）收到申請及齊全的相關資料后，應認真進行初審，對符合條件如實填寫以下表格。
1、
__墾殖場危房改造維修加固登記表或__墾殖場危房改造新建登記表；
2、
__墾殖場危房改造個人資格界定表；
3、
__墾殖場危房界定表；
4、
新建戶辦理土地手續流程表。
（三）報送審核：各分場（社區）對申報戶進行審核，初審合格后按戶把資料裝訂成冊，報總場危房改造辦公室。審核內容：房屋產權所在地、戶口、身份證是否齊全、是否重復上報、是否要做危房鑒定，是否影響拆遷或總體規劃。
（四）上戶復核：總場危房改造辦公室受理各分場（社區）申報資料后，再逐戶上戶審核。復核內容：統一拍照、復核家庭人員及地址、審理證照原件、確定維修項目及要達到的效果。
（五）簽訂協議：總場危房改造辦公室上戶與各分場（社區）復核合格的危改對象簽訂危房改造協議書。同時各分場（社區）完善以下表格：
（1）__墾殖場危房改造申請表；
（2）__墾殖場危房改造入戶調查表
（六）開工建設：凡與場危房改造辦公室簽訂了改造協議書的用戶即可按協議開工建設。
（七）各級驗收：1、凡按要求改造完畢的家庭，必須向所在地分場（社區）申請驗收。各分場（社區）收到申請驗收后，須對申請驗收戶所需材料進行完善并上戶查看。2、場危房改造辦公室進行初驗并拍驗收照片。3、向上級提請驗收，驗收合格申請撥款。
制定危房改造質量安全管理制度，組織技術力量對危房改造施工現場開展質量安全巡查與督導，及時發現問題并進行整改，確保危房改造工程建設質量。
（一）資金籌集
根據中央、省、市、縣有關政策，國有墾區危房改造資金采取中央財政補貼、省級財政配套、危房改造對象出資、優惠政策扶持等辦法籌集。按照國家有關部委要求，危房改造補助標準為中央每戶補助7500元，省財政每戶補助7500元，危房改造政策本著先申請先簽訂協議的先享受。危房改造戶的危改資金除去中央和省定額補助資金后的不足部分，自籌解決。
（二）資金管理
根據中央、省、市、縣有關政策，國有墾區危房改造中央及省財政補助資金均納入市、縣財政開設的“保障性住房資金專戶”，實行專項管理、分賬核算。本單位和個人不得挪用、擠占改造資金，確保資金安全運行。
（一）明確工作職責
國有墾區危房改造作為全省保障性安居工程的重要組成部分，是民生工程的重要內容。我場將在縣委縣政府的工作部署下，在業務單位縣發改委、縣房管局、縣農業局統一領導下開展工作，各司其職，各負其責，密切配合，形成工作合力，確保危房改造的順利實施。__墾殖場狠抓落實，成立墾區危房改造工作領導小組。
（二）加強組織領導
建立健全工作小組和聯席工作機制，統一組織和協調我場危房改造工作，解決危房改造過程中出現的各種問題。為了明確辦事機構，配備專門人員，切實加強我場危房改造工作的組織領導。經黨政班子會議研究決定，成立__墾殖場危房改造領導小組，領導小組下設辦公室和四個工作小組。
1、__墾殖場危房改造領導小組
2、四個工作小組
（3）工程質量檢查驗收組
（4）維穩組
以上各組按照職責配合上級部門檢查，入戶調查、嚴格界定改造對象、簽訂合同等工作，上報項目建設進度、資金使用、工程質量等的監督、檢查和考核工作，并按有關要求及時報送項目進展情況，配合有關部門對危房改造項目進行檢查驗收等。
（三）落實優惠政策
我場嚴格按照《關于印發《__省2011年保障性安居工程建設工作方案》的
通知》（贛府廳字[2011]99號）、《__省人民政府關于積極推進經濟適用住房建設和完善廉租房制度的若干意見》（贛府發[2006]35號）和省建設廳、省發展改革委、省財政廳、省國土廳、省地稅局、人行南昌中心支行《關于加強保障性住房建設促進房地產業規范有序健康發展的政策措施》（贛建房[2008]42號）等文件規定執行，保證國有墾區危房改造項目順利實施。（四）強化督促檢查
在項目實施上強化督導檢查、政策落實、責任分工、建設進度、資金使用、工程質量、安全、檔案歸集和竣工驗收等情況；要加強調查研究，對危房改造項目實施中遇到的難點和困難提出有效措施，切實幫助解決，扎實推動工作開展，并組織力量逐戶核查，確保資金全部用于危房改造。
（五）加強宣傳引導
在宣傳上充分發揮廣播、電視、報紙、網絡、宣傳欄和標語等媒體作用，開展廣泛深入的宣傳動員，使我場危房改造的各項政策深入人心，引導社會各界積極參與、大力支持危房改造工作，形成良好的社會氛圍。并及時宣傳報道工作進展情況和好典型、好經驗、好做法，激發廣大職工群眾的積極性、創造性，為改善困難職工群眾的居住條件作出積極貢獻。
（六）加強檔案管理
我場將指定專人負責危房改造檔案資料的登記、收錄和管理，按照一戶一檔要求，及時建立檔案，保證資料全面、真實、準確、完整，做到內容齊全、字跡清楚、圖片整潔、影像清晰，主動接受有關部門和社會監督。
一、三項重點工作進展情況
1、美好鄉村建設進展情況
今年我鄉美好鄉村建設分xx村美好鄉村后續建設及xxx村美好鄉村建設兩部分進行。xx村美好鄉村后續建設從景觀綠化、環境整治、宣傳氛圍、公共服務著手推進，修建元林路二期，對村組道路進行綠化整治，共栽植樹木3000株、栽植草坪1000平方米，增建垃圾池28座，購置垃圾桶154個，完成生活污水處理項目立項評審，完善健全長效管理機制；羅塘片美好鄉村建設以xxx村為重心，完成3500米溝渠開挖整治工程勘測及方案設計，1-8組村莊區間道路拓寬升級改造項目即將進入施工階段，完成36戶外墻刷白及道路清障，清除旱廁、豬圈、破舊房屋7間約600平米，啟動微動力污水處理項目申報及農民與青少年文化樂園工程建設方案設計工作，引進種糧大戶，完成土地流轉1000余畝，幫扶破罡湖生態莊園完成一期建設，實現美好鄉村建設與產業發展互融。
2、農村危房改造工作進展情況
根據區農村危房改造工作會議精神和《20xx年xxx區農村危房改造工作實施方案》的要求，我鄉成立了危房改造工作領導小組，制定了危房改造工作實施方案。經審核，全鄉符合危房改造標準共有249戶，其中五保戶37戶（28戶D級，10戶C級）、低保戶51戶（32戶D級，19戶C級）、殘疾6戶（5戶D級，1戶C級）、其他貧困戶155戶（86戶D級，69戶C級）。目前修繕加固的99戶農村危房改造戶已全面開工建設，原址重建戶已實工75戶（其中完成竣工的20戶），全鄉249戶開工率已達75%以上。
3、水利工程建設進展情況
破罡湖羅塘段堤防加固工程由區水利局負責組織實施，目前聯興村、xxx村已經開工實施，將軍村尚未動工。我鄉督促項目村積極在區建管處的領導下，協助施工單位做好工程施工協調工作，其中我鄉承擔的占地協調及清障工作均已基本完成。
二、目前存在的問題
在美好鄉村各項工程推進過程中，存在融資難、產業扶持缺力等問題。鄉村財力有限，村集體經濟發展較為滯后，社會融資和村民籌資難度大，急需發揮各條戰線能動性，積極向省、市申報項目，有效整合資源。缺乏足夠產業發展支撐，擬繼續加大招商引資力度，突出區位優勢，大力推進“一村一品”，形成產業聯動。
我鄉在危房改造工作穩扎穩打，逐步推進，但目前危房改造進度滯后，存在以下幾點原因：
1、村干精力分散。7、8月份涉及到危房改造的村正進入村兩委換屆選舉階段，各村分片干部忙于換屆工作，致使危改工作督促力度不足。
2、施工進度排布問題。全鄉的危房改造涉及的施工單位均在啟建設，各村的危房改造戶只能按施工方的建設進度去安排建房，部分危改戶正在等候建設。
3、美好鄉村規劃影響。前期的美好鄉村建設的村因統一規劃批準時間的緩慢，所以導致危房改造戶根據美好鄉村統一標準來安排危房修繕和重建工作沒有及時得到開展。
一、指導思想
以黨的*精神為指導，按照以人為本、改善民生、構建社會主義和諧社會、扎實推進社會主義新農村建設要求，緊緊依靠群眾，通過政府適當補助、政策扶持等措施，著力解決農村特困戶的基本居住條件，徹底改變農村特困戶的危房狀況，使農村特困戶能感受黨和政府的關懷和社會的溫暖，共享改革開放成果，不斷推動社會主義新農村與和諧社會建設。
二、基本原則
（一）重點救助原則。按照農村特困戶危房的輕重程度實施分類救助，確保有限的救助資金用在極需要幫助的特困戶身上，重點解決完全無自救能力的農村特困戶住房問題。
（二）堅持“四結合”原則。農村特困戶危房改造要堅持政府救助與群眾幫扶相結合原則。“危改工程”由政府統一領導和實施救助，動員社會力量積極參與，發動群眾特別是救助對象積極投資、投勞；堅持與社會主義新農村建設結合，鼓勵有條件有稅收性的村實行整村改造；堅持與“減災安居工程”結合；堅持與小城鎮建設和農村人居環境治理結合。
（三）公開原則。“危改工程”要堅持公開、公平、公正原則。在工作中必須堅持民主評議、三級審核、三榜公示制度。切實做到救助對象公開、救助標準公開、救助資金公開，自覺接受群眾和社會監督。
（四）因地制宜原則。“危改工程”要納入村、鎮（區處場）建設統一規劃，在充分考慮和尊重群眾意愿，方便群眾生產生活、節約土地、減少開支的基礎上，充分利用原有的電源、水源、道路等設施。新建住房的選址盡量選擇在地勢較高和地質結構穩定地段。
（五）經濟實用，保證質量安全原則。立足當前，著眼長遠，因地制宜，分類指導，根據各地自然地理條件和經濟發展水平，在充分考慮群眾承受能力的基礎上，引導幫助群眾建造減災抗災能力強、造價適中的房屋。
三、目標任務
在20*年12月20日前，將568戶農村特困戶危房改造項目實施整體推進，基本上解決分散五保戶，農村低保戶住危房的問題。切實改善特困戶居住條件，保證農村特困戶住上人均不少于20平方米，安全、適用、衛生的房屋。
四、實施步驟
（一）第一階段（7月24日-8月10日）：調查摸底、核準對象、建立臺賬。各地對特困戶進行分類統計，明確家庭類型（農村分散五保戶、重點優撫對象、重度殘疾人、患重大疾病對象家庭、常年患病和單親戶）和住房危險程度（高危房：房屋主體結構的強度嚴重不足，明顯傾斜、位移、扭曲，隨時有倒塌可能；一般性危房：房屋主體結構強度不足，部分構件變型、裂縫、腐蝕或老化，存在危險隱患）。按照本人申請、村民代表評議、張榜公示、逐村逐戶登記造冊、鎮政府核查、市政府審批六個程序運作。市政府根據實際情況確定各地特困戶危房改造任務。
（二）第二階段（8月10日-8月15日）：宣傳發動和制定實施方案。各地要加大宣傳力度，引起全社會的關注和重視。通過宣傳，引導群眾從“等、靠、要”向自力更生轉變。在調查摸底的基礎上，制訂具體實施方案，明確救助對象和房屋竣工時間，與救助對象簽訂改造協議書。
（三）第三階段（8月15日-12月15日）：組織實施。市政府確定1—2個試點區鎮，通過試點以點帶面。各地每月20日前向市整縣（市）推進農村特困戶危房改造領導小組辦公室上報改造竣工戶名單。
（四）第四階段（12月）：開展檢查驗收。市整縣（市）推進農村特困戶危房改造領導小組辦公室根據各地上報的農村特困戶危房改造竣工檔案資料和工作總結，逐戶進行驗收檢查。
五、工作措施
（一）加強領導。市政府成立潛江市整縣（市）推進農村特困戶危房改造領導小組（名單附后），領導小組下設辦公室，辦公室設在市民政局，負責處理日常工作。各地要成立相應的機構，做到機構健全、責任明確。
（二）明確責任。農村特困戶危房改造工作必須在當地黨委、政府的統一領導、統一部署下進行。市政府與各地簽訂危房改造責任狀，各地主要領導為第一責任人，分管領導為直接責任人。年底對農村特困戶危房改造工作進行檢查驗收，對不按期完成工作任務的單位通報批評。各有關部門要明確責任，積極參與，密切配合，共同做好這項工作。
1.市直有關部門的職責。市民政局負責農村特困戶危房改造牽頭工作，具體負責改造工作的組織安排、協調指導、組織驗收等工作；市財政局負責落實危改專項補助經費并按計劃撥付資金，監督檢查專項經費的使用情況，參與項目的檢查驗收工作；市國土資源局負責協調危房改造戶辦理建房用地有關手續；市規劃局負責協調做好危房改造戶建房的規劃指導、選址審查等工作；市建委負責指導危房改造戶辦理報建手續，并做好質量、安全監督；市林業局負責協調組織建房戶辦理砍伐樹木審批手續；市審計局負責對資金使用情況進行監督審計；宣傳部門負責協調組織新聞媒體，做好農村特困戶危房改造工作宣傳，營造良好社會氛圍。
2.各地的職責。各地政府負責領導和組織本地農村特困戶危房改造實施工作。成立危改領導小組，加強危改工作的領導；制定本地危改方案，明確有關部門的職責；安排本地危改計劃；制定危改有關優惠政策、幫扶措施等，組織和發動社會援助；組織實施危改計劃，管理和使用好危改資金；落實本地和村委會的責任，做好危改戶的審查確定工作；組織項目的檢查驗收，保質、保量、按時完成危改任務。危改任務完成后，由各地按照工作任務數組織檢查驗收，對農村特困戶危房改造工作進行認真總結，并書面報市整縣（市）推進農村特困戶危房改造領導小組辦公室。
一、目標任務和工作原則
（一）目標任務。年，省下達我縣農村危房改造任務為350戶。根據上級要求，農村危房改造優先考慮生存條件惡劣、災害頻發、生態重點保護區域的貧困村。
（二）工作原則。因地制宜、經濟實用的原則；最貧困、最危險優先的原則；統籌規劃、重點安排的原則；與“兩區同建”相結合的原則；農戶自愿自主的原則；公開、公平、公正的原則。
二、補助對象、資金來源和管理
（一）補助對象。居住在危房中或無房的農村分散供養的五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭及其他貧困戶。優先幫助經濟最困難、住房最危險的農戶解決最基本的安全住房。
（二）資金來源。農村危房改造資金以農戶自籌為主，各級政府補助為輔，多渠道籌集改造資金。中央財政平均每戶補助7500元。
（三）資金管理。農村危房改造資金嚴格按照國家和省有關資金管理制度和規定實行專項管理、分賬核算、專款專用，嚴禁截留、擠占和挪用。
三、實施要求
（一）改造方式。擬改造農村危房屬整棟危房（D級）的應拆除重建，屬局部危險（C級）的應修繕加固，原則上以農戶自建、分散分戶改造為主。農戶自建確有困難且有統建意愿的，可結合“兩區同建”，在社區集中建設安置房。
（二）改造標準。
1.建筑面積。在滿足基本居住功能和安全的前提下，嚴格控制建筑面積和總造價。納入政府補助的危房改造建筑面積原則上控制在40-60平方米。
2.房屋結構。住房主體為磚混（木）結構，并設置構造柱、圈梁等抗震構造設施。
3.配套設施。水、電、路等生活設施基本齊全，能滿足居住對象生活需要。
4.設置標識。納入農村危房改造的住房，要在醒目位置設置全縣統一的農村危房改造標識。
（三）技術服務。各鄉鎮（含街道辦、紅云高新區，下同）要組織人員深入農村了解情況，編制安全、經濟、適用的農房設計圖和施工方案，免費發放給農戶參考。要組織技術力量，對危房改造施工現場開展質量安全巡查與指導監督。
（四）檔案管理。各鄉鎮要按照住房和城鄉建設部《關于建設全國擴大農村危房改造試點農戶檔案管理信息系統的通知》要求，完善農村危房改造農戶紙質檔案，實行一戶一檔，批準一戶，建檔一戶，規范信息管理。
四、實施程序
（一）個人申請。符合危房改造條件的農戶，由戶主自愿向所在村（村組）提出書面申請，并提供身份證、戶籍、五保、低保等證明材料。
（二）集體評議。村（村組）接到申請后，召開村民會議或經村民代表會議評議，初定危房改造對象，并在村務公開欄公示，公示期不少于3天。對符合條件且公示無異議的，填寫《省農村危房改造農戶建（修）房申請表》，報鄉鎮審核。
（三）入戶審核。各鄉鎮接到村（村組）的申報材料后，及時進行審核，必要時，可采取入戶調查、鄰里訪問、信函索證等方式，對申請人的住房和家庭經濟情況等進行調查核實、拍照。符合條件的，報縣農村危房改造工作領導小組審批。審核結果在鄉鎮政務公開欄公示，公示期不少于3天。
（四）縣級審批?？h農村危房改造工作領導小組接到各鄉鎮上報的材料后，進行實地復核，根據《農村危險房屋鑒定技術導則（試行）》，組織人員上門進行房屋鑒定核查。對符合救助條件的，根據住房危舊程度，核定資助方式及標準。審批結果在村務公開欄公示，公示期不少于3天。
（五）簽定協議?？h農村危房改造工作領導小組將確定的危房改造戶反饋到各鄉鎮后，組織鄉鎮（甲方）、村（乙方）、農戶（丙方）三方簽定危房改造協議書（協議書一式四份，甲乙丙三方各執一份，報縣農村危房改造工作領導小組一份），明確三方責任、改造后房屋結構面積、開工時間、竣工時間、補助資金、資金撥付方式等內容。
（六）組織實施?？h政府根據省、市下達的年度農村危房改造任務和補助資金，結合實際組織實施。
（七）竣工驗收。改造住房竣工后，縣住建局牽頭，發改、財政等相關部門參與，對改造后的住房進行全面檢查驗收，填寫驗收合格報告表，并向市住建局提交驗收情況報告。改造住房經驗收合格后，縣住建部門與資助對象辦理交接和入住手續，并在改造住房的顯著位置設置“農村危房改造試點工程”標識。
五、時間安排
第一階段。各鄉鎮組建機構，確定補助對象，將任務落實到農戶，建立工作臺賬和農戶檔案，落實補助資金，配合住建部門核定農戶資金補助方式和補助金額。
第二階段。各鄉鎮根據建設任務，組織拆舊建新和修繕加固等工作。
第三階段。對各鄉鎮農村危房改造情況進行檢查驗收，總結經驗。同時，做好迎接上級年度績效考核等工作。
六、保障措施
（一）加強組織領導。為加強對農村危房改造試點工作的領導，縣政府成立由分管副縣長任組長，縣政府辦、住建、財政等部門為成員的縣農村危房改造工作領導小組。領導小組下設辦公室，負責農村危房改造工作的統籌協調。各鄉鎮也要成立相應工作機構，明確專人具體負責農村危房改造的審核、檢查和竣工驗收等工作。
一,統一思想,提高認識,進一步增強做好農村中小學危房改造工作的緊迫感和責任感
近幾年來,在各級黨委和政府的高度重視下,我市農村中小學危房改造工作取得了積極進展,農村中小學辦學條件得到了較大改善。特別是20*年*月,我市啟動二期危改工程以來,在沒有上級資金扶持的情況下,全市共拆除了22所學校D級危房79*平方米,查封6所學校D級危房2320平方米,投資207萬元新建校舍6708平方米,投資116萬元對部分B,C級危房進行了改造。在肯定成績的同時,我們也要清醒地認識到危房是動態的,由于建設年代和建筑質量上存在較大的差異,加之自然損耗和災害侵襲,舊的危房消除了,新的危房還會產生。經市危改辦核查,到20*年底,我市農村中小學仍存在危房7。72萬平方米,其中D級危房6。55萬平方米,B級危房0。42萬平方米,C級危房0。76萬平方米。這些農村中小學危房,嚴重威脅著廣大師生的生命安全,制約了我市基礎教育的健康發展,已經成為人民群眾和社會各界關注的熱點問題。農村中小學危房改造工作已迫在眉睫,刻不容緩,各級政府,各級領導要提高對中小學危房改造工作重要性的認識,進一步增強緊迫感和責任感。
(一),抓好危房改造工作是實踐"三個代表"重要思想的具體體現。教育工作涉及到千家萬戶,農村群眾最迫切的愿望是子女受到良好的教育,他們寧愿自己日子過得苦一點,也要供子女讀書。孩子的教育和成長就成為老百姓的最大利益之一。讓師生們在危房里學習和生活,生命安全得不到保障,就談不上代表廣大人民群眾的利益,如果因危房而造成惡性事件,那就會損害人民群眾的根本利益,當前,抓好農村中小學危房改造,消除影響師生安全的隱患,就是維護了人民群眾的根本利益,就是實現"三個代表"的具體體現。
(二),抓好危房改造工作是落實"科教興市"戰略,促進教育健康協調發展的重要舉措。解決好中小學危房問題,為下一代的學習和成長創造一個良好環境,有利于推進素質教育,有利于提高教育教學質量,有利于提高入學率,鞏固率,有利于促進基礎教育的健康發展,為"科教興市"打下堅實的基礎。
(三),農村中小學危房改造工程是一項"民心工程","德政工程"。省委,省政府高度重視農村中小學危房改造,已將其列入今年要著力辦好的八件實事之一,并向全省人民承諾20*年全省改造中小學危房99萬平方米。
(四),抓好農村中小學危房改造工作是各級政府義不容辭的責任。國務院關于完善農村義務教育管理體制的通知》明確規定:農村義務教育實行"在國務院領導下,由地方政府負責,分級管理,以縣為主"的體制?？h級人民政府對農村義務教育負有主要責任。去年4月24日,謝松保市長就我市農村危房改造工作作出批示,"按照分級管理的原則,各區要負責本區的危房改造工作"。
二,明確任務,強化責任,確保各項目標落到實處
(一),明確目標任務
我市危房改造工程的目標是:基本消除我市農村中小學現存的D級危房,建立和完善農村義務教育設施建設投入保障機制,切實保證中小學師生生命安全,全面改善農村中小學辦學條件,為農村基礎教育可持續發展奠定良好的基礎。"工程"的任務是:到20*年底,基本完成農村中小學20*年底核定的113所學校65525平方米的D級危房改造任務。今年要完成省危改辦核定的58所學校45462平方米D級危房的改造任務,明年完成剩余的D級危房改造任務。農村中小學現存B,C級危房及以后新產生的危房,由各區人民政府負責核查,制訂規劃,落實資金并承擔改造責任。
(二),科學制定規劃
各區危改辦要根據中央和省級補助資金額度,提出合理的建設規模和具體的改造方案。各項目的建設面積不得超過省核定的D級危房面積,消除的D級危房不得少于省級核定的D級危房面積。所有項目學校必須量力而行,要本著"安全,夠用,實用,耐用"的原則,立足脫險加固,嚴禁搞不切實際的高標準,超規模建設。確需擴大建設規模的,必須由區政府作出書面承諾,保證不留資金缺口,并在開工前將承諾的資金匯入"危改工程專戶"。要在確保工程建設質量的前提下,努力降低建設成本,控制工程造價,不能花錢征地,更不能舉債建設,不能因工程建設而使項目學校出現新的債務。所有項目學校一律杜絕豆腐渣工程,胡子工程,舉債建設的工程。保證所有項目學校危房為零,安全事故為零,質量事故為零,挪用項目資金為零,增加新債為零。
(三),保證資金投入
市"工程"資金由中央專項資金,省級配套資金和市,縣工程資金組成。目前我市已爭取省級危改項目58個,爭取中央和省級配套資金909萬元,按今年省下達給我市的危房改造任務,平均每平方米補助200元。市政府今年也將拿出一定的資金作為市級配套資金,主要用于優質項目的獎勵。其余的資金缺口由區級財政配套解決,不得將資金缺口轉嫁到鄉鎮和項目學校。各區政府要按照"地方負責,分級管理,以縣為主"的原則,切實擔負起籌措危改經費的主體責任。把中小學危房改造作為公共財政保障的重點,建立"工程"資金以政府投入為主的工作機制。要廣開財源,多渠道籌集危房改造經費。各區要保證農村稅費改革固定性轉移支付中用于中小學危房改造的資金全部用于危房改造。倡導,爭取社會各界以及賢達人士通過捐資,籌集危改資金。各區財政部門要按照省危改辦的規定,設立"工程"資金專戶,分賬獨立核算。中央專項資金和省,市級配資金由市財政局根據市危改辦核實的項目進展情況,經市危改領導小組審批后,分批撥付給各區財政專戶。再由區財政專戶直達項目施工單位或在區財政核算中心,實行項目單位報帳制。
(四),強化質量管理
百年大計,質量第一。各區,鄉,鎮要對中小學危房改造質量負責,建立健全的管理制度,對工程質量實行全過程,全方位監督,要堅持嚴把"五關"。一是嚴把"立項關"。各中小學危房改造工程項目必須是中小學布局調整規劃保留下來的有D,C級危房學校。二是嚴把"設計關"。要堅決杜絕無設計圖紙施工,要選擇有資質的設計單位,精心設計,做到"規范,科學,安全,節約"。三是嚴把"施工關"。要由工程招標部門組織工程招標,選擇優秀的施工隊伍。由區級質監部門對工程進行質量監測。一般項目,各鄉鎮和學校要安排懂技術,會管理的人員進行現場監督檢查,發現問題,及時糾正;大型項目,還要聘請監理公司進行項目監理。四是嚴把"驗收關"。認真做好材料驗收,工序驗收,分段驗收,總體驗收,總體驗收不合格不準交付使用;五是嚴把"質量關"。對中小學危房改造項目建筑質量實行終身責任制,如出現質量問題,將依法進行追究。各地在實施危房改造中,堅決防止和杜絕"豆腐渣工程"和新建的危房發生,要確保改造后的校舍使用壽命在50年以上。
(五),確保工程進度
目前暑期已過去了一個月,真正的施工黃金時間只有一個月,在這一個月內,我們必須拿下今年危房改造任務的80%,一些不適宜在學生開學后施工的項目,更是要搶在開學前完成主體工程。要確保學校秋季能如期正常開學。具體時間安排是:8月1號前各區危改辦結合各項目學校上報的改造方案,深入現場提出分類指導意見。區危改領導小組對項目學校實施方案辦理審批立項手續。并將實施方案報省,市危改辦。8月5日前,各區根據省,市危改辦批準的具體實施方案,由各區危改辦統一進行規劃,勘測設計,統一進行招投標。區危改辦與中標單位簽訂項目施工合同,與有資質的監理公司簽訂委托監理書。各項目學校選派一名思想素質高,工作責任心強,懂管理的人員擔任現場質量監督員,并組織進行培訓。8月5日后,各項目學校陸續開工,現場質量監督員進駐工地,根據危改辦提供的初審施工進度,報危改領導小組批準后,開始分批撥付工程款。9月份,各區危改辦組織中介機構,項目學校對竣工項目進行審驗收,辦理有關竣工驗收手續,并將工程交付學校使用。九月底,市危改辦將對全市危房改造工作進行一次全面檢查,對資金管理規范,承諾資金到位,削除危房面積大,工程質量好的地方,市政府將從市級配套資金中拿出一部分采取以獎代撥的方式予以獎勵。
(六),層層落實責任
各區,鄉鎮要建立危房改造工作責任制。一是嚴格實行第一責任人負責制。各區,鄉,鎮主要領導是中小學危房改造的第一責任人,對本地區中小學危房改造負總責。分管領導是直接責任人,負具體工作責任。凡不能按期完成的,由責任人向市危改領導小組做出說明,屬工作不力的,將由市政府有關部門追究其責任。二是實行部門分工負責制。為確保工程的順利實施,市政府要求:教育行政部門主要負責工程項目的規劃和具體實施,以及向上級爭取經費;計劃部門主要負責工程項目的立項和審批,向上級計劃部門爭取經費;財政部門主要負責轉移支付與危改專項資金的到位;城建部門要負責危房的鑒定,工程質量的檢查和監理;土地部門要負責辦理校舍建設用地的征用工作;審計部門要負責工程資金的跟蹤審計及工程的預決算審計。各有關部門要通力合作,樹立全局觀念,各司其職,密切配合,凡事多溝通,多交流,共同把中小學危房改造工作做好。三是嚴格實行責任追究制。對因中小學危房改造工作不力,造成校舍倒塌,死傷師生的,要追究當地政府主要負責人和分管負責人及相關人員的責任。對建設工程因管理不嚴,違規操作等造成工程質量事故的,要嚴肅處理,并追究當事人和有關領導的責任。
三,加強領導,通力合作,確保全市危改工作圓滿成功
各區都要成立危改工程領導小組,下設辦公室。要抽調專人充實危改辦力量。各區危改辦要有專門的辦公地點,必要的辦公條件,要保證正常的辦公經費。市危改辦辦公地點設在鄂州中專,已從有關單位抽調九名同志集中辦公,主要負責結全市項目工程的監督檢查,完成省危改辦交辦的有關事項,并指導各區危改辦的工作。各區危改辦主要負責本區危改項目的規劃,立項,勘測設計和招標工作,委托有資質的監理機構對項目實施監理。整理工程檔案資料,派專人專柜保存。各項目學校要在工程竣工后,及時將工程有關資料進行系統整理,交區危改辦分類歸檔備查。各區危改辦要在近期召開一次項目學校所在鄉鎮,村主要領導及項目學校負責人會議,將有關危改的最新精神傳達下去。各項目學校所在鄉鎮,村要做好施工的協調工作,保證有一個良好的施工環境。
一、主要任務
年各縣區的農村危房改造任務以省建設廳、財政廳下達計劃為準。按照以人為本、改善民生、構建社會主義和諧社會、扎實推進社會主義新農村建設的要求，結合“聯村聯戶、為民富民”行動，立足農村實際，突出重點、整體推進、分片分期實施整村集中連片改造，帶動村莊村容村貌明顯改觀，促進農村生產生活條件和人居環境的改善。
二、主要目標
年，是國家制定和實施連片特困地區區域經濟發展與扶貧開發規劃的第一年，農村危房改造工作面臨著新的機遇和挑戰，要找準新一輪扶貧開發與市情的結合點，按照“擴大規模、規范管理、保證質量、突出效果”的總體思路，因地制宜、分類指導，力求實現“三個新的突破”。
（一）突出規劃引領作用，在提升農村危房改造效果方面實現新的突破。
農村危房改造要以整村集中連片改造為著力點，結合旅游鄉村、特色景觀旅游名鎮村建設,按照“確定一個點、實施一個點、驗收一個點”的思路,積極推行《農村危房改造特色風格設計方案匯編》方案,對結構安全但需要整修立面的房屋,按照“立面色調一致、鄉村特色濃郁、環境協調統一”的要求,積極推進重點區位地段的村莊危房改造,最大限度提升農村人居環境，提升改造效果。
（二）優先安排特困家庭，在解決特殊群體住房困難方面實現新的突破。
一是嚴格實施程序，確保選戶準確。農村危房改造要堅持“經濟最貧困、住房最危險、功能最基本”這一基本原則，突出“選戶準確”這一基本要求，嚴格按“一申二評三核四批”的程序進行，并對評議結果、復核結果、批準對象在村公開欄進行公示，接受村民監督，做到公平、公正、公開操作。
二是嚴格實施對象，優先弱勢群體。農村危房改造的對象為長期居住在存在安全隱患的窯洞、土坯房等危房，且無能力自行改造的農戶。要在用足用活中央和省上補助資金的同時，按照“先危房后舊房”、“先困難戶后一般戶”的原則，對符合條件的獨生子女領證戶和二女結扎戶、單親特困母親戶、農村貧困殘疾人家庭、農村貧困復員退伍軍人家庭、分散供養的五保戶、低保戶和其他貧困戶中住房安全隱患嚴重的農戶優先安排。
三是實行差異化補助，建設“交鑰匙”工程。將省級農村危房改造與中央擴大農村危房改造試點項目重疊實施，各級政府補助資金打捆使用，實施差異化補助，拉大補助標準差距，各鄉鎮政府組織村民委員會負責建設一定數量的“交鑰匙”工程，建筑面積控制在40平方米以內，補助資金控制在30000元以內，由村民委員會分配給無任何籌資能力的特殊困難家庭居住。
（三）突出結構安全和節能示范，在農村危房改造工程執行國家規范方面實現新的突破。
一是提供設計圖集，提升建房效果。各縣區都要編制符合當地民族特色、地方特點，適合當地農民生活水平，讓農民“看得懂、學得會、用得上”的危房改造建房設計圖集，并對整村建設的農房進行統一規劃，由具備相應資質的施工單位承建或由農戶按設計圖紙自建，新建農房一律為磚混或磚木結構，落實農村危房改造“上下圈梁構造柱”的抗震結構安全基本要求,結構安全達不到要求的一律不予驗收，不得享受國家補助。
二是強化監督檢查，確保結構安全。建設部門要加強對農民自建房屋的技術服務和指導，建立健全安全質量巡查制度，定期、不定期地開展檢查活動，確保建筑質量和施工安全；鄉鎮政府要采取領導包片、干部包村的辦法，認真排查房屋建設中的質量和施工安全問題，確保把農村危房改造工程建成優質工程、安居工程。檢查工作要有記錄，對工作程序、工程進度、工程質量、節能保溫、整改措施等準確記載。整改不到位的不予驗收，不得享受國家補助。
三是嚴格執行規范，強化建筑節能。建筑節能要嚴格執行《嚴寒和寒冷地區農村住房節能技術導則》和《嚴寒和寒冷地區農村住房節能技術指南》，從戶型設計、圍護結構、采暖系統等各個方面強化措施，認真抓好落實，確保達到一定的節能效果，不按有關規定執行建筑節能標準的不得享受建筑節能補助。
三、實施原則
（一）規劃先行，相對集中建設原則。整村建設的村莊，要盡可能打破區劃進行統一規劃，就近相對集中建設。原則上按照“三靠三進”及“三線”組織實施?！叭咳M”即靠近縣城的城郊改造戶進入縣城規劃區建房，靠近鄉鎮規劃區的農戶進入規劃區，靠近自然村的分散戶進入自然村?！叭€”即公路、鐵路和風景名勝區沿線。要通過農村危房改造，調整農村居民點布局，完善村莊基礎設施和公共服務設施建設。依據《村莊整治技術規范》搞好村莊整治，使農村危房改造和村莊整治互促互進，達到改善農村人居環境的目的。在優先解決好特困群眾家庭居住安全的前提下，整村、整流域推進，沿公路、鐵路和風景名勝區周邊以及小城鎮周邊的村莊實施集中連片改造。
（二）因地制宜，分類指導的原則。依據《農村危險房屋鑒定技術導則》對整村農房進行鑒定，根據鑒定結果分別采取拆除重建、維修加固等方式進行改造。對分散供養五保戶、低保戶等特殊困難家庭危房改造要采取政府主導、鎮村組織協調、黨員干部幫扶、群眾投工投勞、實施差異補助等多種方式，確保特殊困難家庭危房得以改造，保障居住安全。對其它改造戶，要通過政府補助資金的引導，充分調動其投身農村危房改造的積極性和主動性，全面顯現農危房改造的效果。
（三）統籌兼顧，整合資金的原則。要以農村危房改造為切入點，統籌農村給水、道路、污水等基礎設施以及村委會、文化站等公共服務設施建設，與村莊整治、扶貧整村推進、農村污染治理、新農村建設等項目有效銜接，整合使用相關涉農資金，使資金使用效益最大化、危房改造整體效果最大化。
（四）試點示范，規范建設原則。隴西縣被省上確定為省級整鄉整村推進示范縣，通渭縣被確定為省級規范化建設示范縣，其它縣區都要選擇一定數量的鄉鎮，進行整鄉整村推進和規范化試點。試點縣區、鄉鎮都要及早制定實施方案，統一節能標準，突出示范作用，確保農村危房改造工程的建設質量，使其成為特色鮮明、功能齊全、居住安全、節能保溫的具有代表性和說服力的典型示范新農村。
（五）創造地域優勢，繼承發揚特色文化的原則。以農村危房改造為載體，以推進“百鎮千村建設示范工程”為契機，建設融合民居文化、體現地域特色、充滿現代生活氣息的新型民居。要充分認識鄉土建筑文化對弘揚中華民族傳統文化的重要性，深入挖掘各地民俗文化資源，切實處理好功能與品位、現代與傳統、人文與自然的關系，突出地域特色、民族特色和歷史文化特色，突出農村住宅的人文化、改造一批有鮮明地域特色的農村住宅。
四、保障措施
（一）強化工作責任。各縣區建設主管部門要高度重視整村集中連片危房改造工作,層層落實工作責任,做到安排計劃到點、過程指導到位、檢查驗收到場，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制，將整村集中連片危房改造作為年終農村危房改造工作考核的重要內容。
（二）明確職責分工。建設部門負責農村危房改造工程的統一組織和協調，并做好規劃制定、組織實施（建房規劃設計、質量監督檢查）工作；財政部門負責配套資金落實、資金撥付和監督管理工作；國土資源部門負責建房用宅基地的規劃和審批工作；審計部門負責資金使用的審計監督工作；監察部門負責農村危舊房改造工作中違紀行為的防范和查處工作；宣傳部門要大力宣傳農村危房改造的先進典型，營造良好的輿論氛圍。
（三）強化部門配合。整村集中連片實施危房改造作為一項綜合性系統工程,建設部門要積極主動與有關部門協調配合,發揮規劃在村莊建設和農村危房改造中的龍頭作用,按照“渠道不亂、項目不變、整合使用、各計其功”的原則,將涉及村莊建設的項目整合,發揮資金的使用效益。各有關部門要密切配合，積極落實相關扶持政策，減免相關收費，為農村危房改造提供便捷服務。
（四）注重典型示范。要注重發揮典型的示范帶動作用,積極與宣傳、新聞媒體聯系加大對整村集中連片危房改造做法、效果的宣傳,營造良好的輿論氛圍,進一中步提高廣大群眾的認知和參與程度。各縣區建設部門要及時總結實施過程中的好做法、好經驗,推動整村集中連片向面上拓展、向深度推進。
（五）加大監督檢查。要形成對集中連片地區農村危房改造技術服務和監督檢查的長效機制,結合“聯村聯戶、為民富民”活動,采取“領導包村、干部包戶”的方式,加強對改造農房和村莊整治全過程的技術服務和質量監督,及時研究解決危房改造工作中存在的問題。制定監督檢查和考核驗收辦法，加強驗收和考核工作。
（六）嚴肅工作紀律。堅決杜絕弄虛作假套取農村危房改造補助資金的現象。對實施對象不合理，或者組織不力，致使建房質量達不到規定標準，完不成當年改造建設任務，或優親厚友、瞞報虛報，特別是貪污、擠占、挪用、截留危房改造資金的單位和個人，要嚴肅查處，并停止當地農村危房改造資金發放。對施工企業在使用建房材料時以次充好、施工中偷工減料、不嚴格按照規劃設計進行施工的，要嚴肅處罰。同時，對年、年、年實施的農村危房改造工程要進行“回頭看”，總結經驗，及時糾正錯誤。
（七）做好檔案管理工作。農村危房改造檔案實行一戶一檔，要將改造申請、政府補助資金審批表、改造前后住房資料及時整理歸檔，做到資料完備、真實、準確。按照農村危房改造信息軟件系統要求，認真做好檔案信息錄入工作，紙質檔案內容應與信息軟件內容相一致。
一、指導思想和目標原則
（一）指導思想。以科學發展為指導，按照中央及省、市擴內需、調結構、促轉變、惠民生、保穩定的總體要求，堅持自力更生和政策扶持相結合，科學規劃，精心組織，扎實穩妥推進，切實改善農村困難群眾住房條件，進一步促進社會和諧穩定。
（二）目標任務。2011年農村危房改造實施范圍擴大至全省各縣，12月底前完成省下達我縣農村危房改造任務（480戶），是一項關系我縣社會和諧穩定的民生政治任務。此項工作將列入年終目標考評（具體考評細則另行通知）?？h城及城關鎮規劃建成區范圍一律不納入農村危房改造范圍；建制鎮和集鎮規劃區范圍的農村原則上不安排農村危房改造任務。
（三）基本原則。政府支持，農戶自愿。實施農村危房改造，政府將予以政策支持，充分整合可用資源加大推進力度，同時充分尊重困難農戶改造危房的意愿，調動群眾自主建房的主動性和積極性，自力更生建設家園。
因地制宜、經濟實用。農村危房改造要從農村實際出發，實事求是、量力而行,充分體現安全、經濟、適用、節能、節地、環保等要求，確保重建和改造的住房符合農村困難群眾的基本居住要求。
公開、公平、公正。規范操作程序，公開補助政策、公開申請條件、公開審批程序和審批結果，陽光操作，接受群眾監督。
科學規劃，節約用地。新建的住房要符合鄉村規劃和農房設計要求，先行安排利用農村空閑、閑置宅基地和老宅基地進行建設，做到一戶一宅，建新拆舊。
二、補助對象和補助標準
（一）補助對象。農村危房改造補助對象為居住危房中的農村分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭及其他貧困農戶。各鄉（鎮、場）要按照優先幫助倒房受災戶和住房最危險、經濟最貧困農戶解決最基本安全住房的要求，認真確定補助對象。危房是指導依據住房和城鄉建設部《農村危險房屋鑒定技術導則（試行）》鑒定屬于整棟危房（D級）或局部危險（C級）的房屋。
（二）補助標準。按照農村危房改造方式，補助對象自籌資金能力等不同情況，制定分類補助標準。第一類，翻建、新建房屋的困難農戶：屬于分散供養五保戶的對象，每戶補助標準1.5一1.8萬元;屬于低保戶、貧困殘疾人家庭的對象，每戶補助標準1.3一1.5萬元;屬于貧困戶的對象,每戶補助1一1.1萬元。具體補助標準由縣農村危房改造領導小組根據入戶調查情況審批確定。第二類，維修加固房屋的困難農戶，由入戶調查組根據房屋破損程度實施分檔補助，最高不得超過1500元。
三、危房改造的基本要求
（一）改造方式。擬改造農村危房鑒定屬整棟（D級）的危房要拆除重建，屬局部（C級）的危房要修繕加固。重建房屋原則以農戶自建為主；農戶自建房屋確有困難并有代建意愿的，由農戶寫出書面申請和承諾，鄉（鎮、場）要發揮組織、協調作用，幫助農房選擇有資質的施工隊伍代建。堅持以分散分戶改造為主，集中改造為輔的原則，在同等條件下，優先安排新農村建設點困難農戶、受地質災害威脅和扶貧移民整體搬遷村中貧困戶的危房改造。要積極編制村莊規劃，統籌新農村建設、扶貧開發等方面的資金，協調道路、供水、沼氣、環衛等設施建設，整體改善村莊人居環境。
（二）改造要求。農村危房改造要充分考慮抗震設防要求。在滿足基本居住功能和安全的前提下，控制建筑面積和總造價，防止出現群眾盲目攀比超標建房現象。翻建新建住房建筑面積原則上控制在40至60平方米以內，同時又便于農民富裕后向兩邊擴建或者向上加蓋。
（三）強化質量管理。各鄉（鎮、場）要建立農村危房改造質量安全管理制度?？h城鄉建設局要組織技術力量，對危房改造施工現場開展質量安全巡查與指導監督；加強農村危房改造竣工質量安全檢查，對檢查不合格的限期整改；要開設危房改造咨詢窗口，為農村提供危房改造技術服務和工程糾紛調解服務。
四、資金籌集與發放
（一）加大資金整合力度。中央按照戶均6000元標準，省配套補助資金標準為戶均5000元，配套資金由省、縣（市、區）財政共同負擔，具體為：西部政策延伸縣按省、縣（市、區）8∶2比例，非西部政策延伸縣按省、縣(市、區)6∶4比例分擔。縣政府將采取積極措施整合相關項目和資金，將新農村建設、農村住房救助、農村貧困殘疾人危房改造、扶貧移民搬遷、地質災害移民搬遷等與農村危房改造有機銜接，通過政府補助、銀行信貸、社會捐助和農戶自籌等多種渠道籌措農村危房改造資金。
（二）規范資金發放。縣財政局在財政社會保障基金專戶下開設“農村危房補助資金”分戶或專戶（以下簡稱財政專戶），補助資金實行專戶管理，分帳核算、封閉運行、專款專用。
縣城鄉建設局要定期將核定的資金發放人數及金額報送縣財政局，縣財政局及時將資金撥付到補助對象賬戶（一卡通），集中供養代建戶,縣財政局按要求將資金撥付到所在鄉(鎮、場)財政所支付，縣財政局要制定好農村危房改造資金發放管理辦法，合理確定補助資金階段發放比例，及時撥付資金到戶。
（三）加強資金監管。縣財政局要會同監察、審計等部門加強對資金的監督管理，定期對資金的管理和使用情況進行檢查，發現問題及時糾正。審計部門要對資金使用情況進行審計。
五、操作程序
（一）個人自愿提出申請。符合農村危房改造條件的農戶，由戶主自愿向所在村委會提出書面申請，并提供戶籍、農村五保供養證、低保金領取證、貧困殘疾人證明、貧困戶證明和危房照片等材料。
（二）集體評議。村委會接到農戶申請后，召開村民會議或
村民代表會議進行民主評議（或投票票決），議定是否屬補助對象，并予以公示；經評議（或票決）認為符合補助對象條件、公示無異議的，填寫《省農村危房改造建房申請審批表》（附件1）或《省農村危房改造維修申請審批表》（附件2），貧困戶和無房戶還要按照《關于做好農村危房改造貧困戶和無房戶認定工作的通知》要求分別填寫《省農村危房改造貧困戶情況登記表》（附件3）、《省農村危房改造無房戶情況登記表》（附件4），并上報鄉（鎮、場），對經評議或公示存在異議，經復核不符合補助對象條件的，要及時向申請人說明理由。
（三）入戶審核。鄉（鎮、場）接到村委會的申報材料后，要組織人員進行入戶審核。經審核符合條件的，由鄉（鎮、場）簽署意見報縣農村危房改造工作領導小組。不符合條件的，鄉（鎮、場）將材料退回所在村委會，并說明原因。鄉（鎮、場）審核結果要在村務公開欄進行公示。
（四）審批和公示?？h農村危房改造工作領導小組接到鄉（鎮、場）上報的材料后，進行實地復核，對符合補助對象條件的，予以審批，并根據專業技術人員對住房危險程度作出鑒定意見，核定補助方式及標準。對不符合補助對象條件的，不予審批，并說明原因，審批結果要在村委會和村小組進行張榜公示。公示內容包括：戶主姓名、家庭人口、家庭收入情況、家庭住房情況。同時，各鄉（鎮、場）要做好公示資料收集保存工作，并要組織做好與已經批準的危房改造農戶簽訂合同或協議工作。
（五）竣工驗收。農村危房改造竣工后，由縣城鄉建設局會同發改、財政、民政等相關部門對翻建新建、修繕加固住房進行全面檢查驗收。
（六）設置標識牌。翻建新建，修繕加固房屋經驗收合格后，各鄉（鎮、場）應在補助對象住房的顯著位置懸掛“政府資助援建”標識牌。標識牌尺寸為28cm×20cm，材料為銅質或鈦金，字體為紅色，在標識牌下方標識“二0一一年”。掛牌所需費用由縣財政承擔。
六、實施步驟和時間節點
（一）調查摸底、登記造冊階段。縣民政局和鄉（鎮、場）要組織人員深入村組，對農村分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶的住房情況進行調查摸底，并登記造冊，建立臺帳。調查摸底工作于6月20日前完成。
（二）明確任務，分解落實階段。各鄉（鎮、場）要結合實際制定好2011年農村危房改造實施方案，確定好具體分管領導、安排好專人負責此項工作，并將任務細化分解到村、組，并于2011年6月25日前報縣發改委、縣財政局、縣民政局、縣房管局備案。
（三）危房鑒定，組織實施階段。計劃任務下達后，縣城鄉建設局會同相關部門在調查摸底的基礎上，按照《農村危險房屋鑒定技術導則（試行）》要求，組織專業技術人員對農村分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶的危險房屋進行技術鑒定，確定危房等級，填寫《省農村房屋安全鑒定報告書》（附件5）；各鄉（鎮、場）要摸清翻建新建、修繕加固的危房數量，并按照公平、公正、公開的原則確定建房對象，確認改造方式。補助對象基本信息和各審查環節結果要進行“三榜公示”。危房鑒定和補助對象確定工作要在7月20日前完成。各鄉（鎮、場）在危房鑒定和補助對象確定工作完成后，要迅速組織開工建設。
（四）檢查驗收、總結工作階段。各鄉（鎮、場）農村危房改造任務完成后，要進行自查驗收，并向縣農村危房改造工作領導小組辦公室提交工作總結和總體驗收申請。2011年12月份，縣農村危房改造工作領導小組辦公室組織有關部門對各鄉（鎮、場）危房改造任務完成情況進行檢查驗收。
七、工作措施
（一）加強組織領導。為加強對農村危房改造工作的領導，縣政府成立縣農村危房改造工作領導小組，下設辦公室，辦公室設在縣城鄉建設局。各鄉（鎮、場）要成立相應的組織機構，層層簽訂責任狀，采取分片包干、責任到人的辦法，落實責任制。鄉（鎮、場）和村級組織要通過組織鄰里相幫、結對幫扶、投工投勞等措施幫助困難戶建房。
（二）明確工作職責。各有關部門要各司其職，各負其責，密切配合，搞好政策銜接，形成工作合力，縣發改委會同城鄉建設、財政、民政部門負責編制農村危房改造規劃，積極爭取中央和省投資補助?？h城鄉建設局負責牽頭組織實施農村危房改造工作，具體要抓好農村危房的技術鑒定、項目規劃選址、質量監管、農戶檔案管理，信息統計錄入和牽頭組織工程驗收。縣民政局負責做好補助對象的調查摸底和認定，參與項目工程的統籌規劃、指導協調和工程驗收?？h財政局會同發改、城鄉建設、民政等部門負責安排危房改造資金的籌措和撥付，制定資金管理制度，保障工作經費，積極爭取中央、省財政補助?？h國土局負責解決農村危房改造新增建設用地計劃指標，指導新舊宅基地整理、復墾?？h殘聯負責農村貧困殘疾人家庭危房改造對象的落實?？h交通運輸局負責幫扶危房改造村莊的道路建設?？h監察部門負責對全縣危房改造的執行情況進行監督檢查。縣審計局負責對補助資金的管理使用情況進行審計監督。扶貧、環保、水利、農業、衛生、民族宗教、地震等部門要依法履行職責，積極支持配合做好相關工作，尤其是對危房改造區域的基礎設施建設，農村飲水安全、產業發展給予傾斜。
2020是決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅關鍵之年，農村危房改造工程作為實現“三保障”之一住房保障的重要手段，必須作為重中之重，現將有關工作重點印發給你們，請認真貫徹落實。
一、關于存量危房排查方面
（一）排查到位，不落一戶。
對四類重點對象、邊緣戶、一般農戶的住房展開全覆蓋排查，重點排查有沒有農房尚未進行鑒定或鑒定不準，有沒有個別貧困戶還住在危房，有沒有新房建成舊房未拆除的現象等。
（二）鄉鎮主體，部門指導。
鄉鎮人民政府是排查工作責任主體，分鄉鎮展開，做到鎮不漏村，村不漏戶，建立排查工作臺賬，列出問題清單，對賬銷號。縣級主管部門負責指導督查，匯總上報。
（三）突出重點，明確時限。
要充分發揮村“兩委”的作用，以建檔立卡貧困戶等四類對象為重點，排查工作在3月底要全面完成，縣區主管部門須在4月上旬完成排查報告上報。
二、關于農村危改程序方面
公開透明，程序規范。嚴格執行戶申請、村評議、鄉鎮審核、縣區審批制度。三級公示按要求嚴格公示載體和公示時間，縣級要暢通投訴渠道，設立投訴舉報電話，并在新聞媒體公開。
三、關于危房改造工程方面
全面落實《農村危房改造脫貧攻堅三年行動實施方案》，持續開展查漏補缺，對于2019年摸排出來的1700多戶存量危房和新摸排出來的危房，要根據對象類型，符合農村危房改造條件的四類重點對象全部納入危改計劃，并建立層層分解、環環相扣的農村危房改造責任體系，把任務明確到鄉鎮和責任人。要強化面積管控、質量管理、工程驗收、資金撥付等工作，抓緊改造到位，做到應改盡改，確保農村困難群眾不住危房，全面實現貧困戶住房安全有保障目標。對于邊緣戶、一般農戶不符合農村危房改造條件的群體，各地也要積極想辦法、拿措施，引導和鼓勵一般農戶自行改造；對于無意愿改造的，要履行住房不安全因素告知義務和政策宣傳引導工作；對于有意愿改造，但家庭有特殊困難的，縣區政府可以給予適當幫扶。
四、關于農村危改相關問題處置方面
（一）排查問題要限期銷號整改。
對于排查出來的問題要立行立改，對于一時不能整改到位的，要明確整改時限，上半年要清零見底。
（二）加強質量安全管控。
縣級要開展農村危房改造質量巡查，地基和關鍵部位的施工鄉鎮要派員旁站指導，開展建筑材料抽檢，杜絕不合格產品流入。
（三）明確縣級竣工驗收流程。
危房改造完成后，縣級住建部門要匯同財政、發改等部門共同組織驗收，把好危改最后一道關。
一、指導思想
以進一步深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為載體，按照“三在”的要求，以全面排查群眾居住用房的安全可靠性為內容，以新(改擴)建危房戶為手段，認真落實關于危房改造建設和扶貧救濟的各項惠民政策，消除危房，改善生活條件，提升群眾幸福指數，促進社會和諧發展。
二、工作目標
㈠通過排查，摸清我鎮特殊困難危房戶底數，建立危房戶臺帳，為除危提供科學依據。
㈡通過新(改擴)建危房，消除安全隱患，解決群眾有房無法居住的實際問題，提高群眾居住的安全性、舒適性和生活幸福感，提高全民社會責任意識。
㈢通過危房改造建設活動，提高踐行黨的群眾路線教育活動的針對性和實效性，加快構建“和諧示范鎮”的建設步伐。
三、基本情況
鎮2014年共檢查登記危房戶138戶，其中，嚴重危房戶97戶，暫不屬于嚴重危房戶有41戶。在97戶嚴重危房戶中，有低保戶40戶，貧困戶38戶，五保戶12戶，低保殘疾戶6戶，特困戶1戶，共需補助資金93.25萬元。
四、實施原則
政府主導，村委組織，戶主主體。
五、實施方法
分層實施，即將97戶危房戶分門別類，按照自己建設(自建)、村里組織建設(村建)、親戚朋友援助建設(援建)、進福利院安置和投親靠友安置五個層次分類的方法組織實施。
六、資金籌措及安置方式
㈠上級補助：農房補貼、殘疾人建房補貼、倒塌房補貼、“一池”“三改”補貼。
㈡福利院安置：對于符合條件的五保戶拆危后進福利院安置。
㈢投親靠友安置：包括兩種方式，一是按照“誰承擔，誰受益”的原則，有親戚朋友愿意按照相關要求為本戶投資投勞除危的，該戶志愿人同時享有該危房戶的相關財產所有權或者使用權；二是危房戶本人無力建設，有親戚朋友愿意協助管理，但不投資投勞的，該戶可以享受國家相關農房建設補助政策。
㈣村組織建設安置：對于特殊困難危房戶自身無力建設，又不能以其他安置方式進行安置的，由村委會組建專班，統一按照要求組織施工建設，該戶相關財產所有權或者使用權由村委會享有。
㈤自建安置：由危房戶按照相關要求自己組織施工建設，在享受國家相關政策的基礎上，自己承擔建設資金和安全管理等其它責任。
七、實施步驟
㈠核查階段（5月1日—5月10日）
根據各村報送的危房戶統計由聯村領導再次與村共議核準，確保嚴重危房戶“一戶不漏，一個不掉”。
㈡爭取政策，制訂方案階段，(5月11日—5月20日)
根據核定的全鎮嚴重危房戶逐一建立臺帳，制訂“一戶一策”的實施方案，向上級申報爭取補助資金和其它相關政策，確保除危工作順利開展。
㈢組織實施階段(5月21日—12月1日)
召開動員大會，明確建設主體，細化責任，各戶施工建設。
㈣檢查驗收階段(2015年1月—3月)
組建專班，組織驗收并兌現補貼。
八、工作措施及要求
㈠成立領導小組和工作專班
成立由任組長，任副組長，各聯村領導任成員的工作領導小組，負責除危工作的領導和實施方案的督辦落實。領導小組下設工作專班，由任專班組組長，村鎮辦、民政辦及各村相關工作人員任成員，負責具體落實工作措施，確保除危工作順利實施。
㈡落實責任，組織實施
1、以村為單位組織實施，政府聯村領導和干部按照“三在”要求，做危房戶貼心的朋友，負責該村危房戶的數據統計、除危工作方案實施和危房建設工程質量進度及其它相關要求的協調把關、督辦落實；村鎮辦負責統籌協調，提供建設技術指導及其它業務服務。
2、新建戶必須按照統一圖集施工，必須配套沼氣池建設，進一步樹立和強化“生態宜居建設”的工作理念，做到“建簡易房，不減生態標準建設指標”，提高居住環境的舒適性和幸福感。
3、各村要對此次危房排查情況和實施方案予以公示，做到公開、公平、透明，杜絕除危而帶來新的事件的發生。
4、按照分類實施的辦法，自建戶享受每戶0.75萬元的補貼；村建戶和援建戶據實按照不超過2萬元的標準補貼；進福利院安置的要按照相關要求和程序辦理，拆除危房還田，山林田地收歸村集體；投親靠友安置的原有危房和山林田地權屬按照一事一議的辦法由村組織雙方協商，按照“誰承擔，誰受益”的原則簽訂安置協議。
5、所有遷建和進福利院、投親靠友安置的原有危房必須由村委會組織限期及時拆除后方可驗收兌現資金，杜絕“除危新建而舊危不除”的現象發生。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以構建平安校園、辦好人民滿意教育為宗旨，立足當地中小學校建設總體規劃，進一步提高中小學校舍建筑質量，徹底消除安全隱患，建立健全中小學校舍維修長效機制，保障全市教育事業健康發展。
二、實施時間和范圍
實施時間：2009年～2011年。
實施范圍：全市城市和農村、公辦和民辦、教育系統和非教育系統舉辦的所有各級各類中小學校。
三、工作目標和任務
工作目標：通過實施校舍安全工程，開展抗震加固、提高中小學綜合防災能力，使全市各級各類中小學校舍達到國家規定的重點設防類抗震設防標準，并符合對洪水、臺風、火災、雷擊等災害的防災避險安全要求。
主要任務：自2009年開始，3年內重點完成：1.對存在消防和雷擊安全隱患中小學校舍的設施完成整改任務；2.在選址科學合理的基礎上，對整體出現險情的D級危房完成集中重建，對局部出現險情的C級校舍完成改造加固任務。
四、工作步驟
（一）全面排查鑒定中小學校舍。市政府成立由建設規劃局、教育局、氣象局、消防等部門組成的鑒定組，負責對全市學校校舍（不含在建項目）進行全面排查鑒定。排查鑒定工作要嚴格按照國家的校舍安全技術規范，堅持全覆蓋，不留死角，做到“縣不漏校，校不漏幢”，并逐校、逐幢形成評估鑒定報告，建立每幢校舍綜合安全檔案。
2009年8月底前全面完成各級各類學校的排查工作（排查鑒定工作方案待省中小學校舍安全工程領導小組下發后再制定），其中2008年5月以后已經排查并形成鑒定報告的校舍，可不再重新鑒定。
（二）科學制定實施規劃和方案。市政府根據排查鑒定結果，結合中小學校布局調整規劃，科學編制校舍安全工程總體規劃和分年度實施計劃，并報嘉興市中小學校舍安全工程領導小組辦公室。
（三）分期分批實施中小學校舍改造。對通過維修加固可以達到抗震設防標準的校舍，按照重點設防類抗震設防標準改造加固；對經鑒定不符合要求、不具備維修加固條件的校舍，按重點設防類抗震設防標準和建設工程強制性標準重建；對根據學校布局規劃確應廢棄的危房校舍可不再改造，但必須確保拆除，不再使用；完善校舍防火、防雷等綜合防災標準，并嚴格執行。
校舍安全工程要按基本建設程序規范建設，嚴格執行重點設防類抗震設防標準和建設工程強制性標準，以及相關的抗震設防要求。新建校舍選址應符合工程建設強制性標準和國家有關部門的《汶川地震災后重建學校規劃建筑設計導則》規定，并避開有隱患的致災區。
五、資金安排和管理
政府舉辦的義務教育階段校舍安全工程所需經費納入義務教育校舍維修改造資金予以保障；高中段學校按隸屬關系和辦學體制統籌落實校舍安全工程資金。社會力量舉辦的校舍安全工程資金由舉辦方負責，政府給予指導、支持并實施監管。
按照“分帳核算、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，市財政開設銀行專戶，嚴格管理，規范使用校舍安全工程建設經費，杜絕擠占、挪用、克扣、截留、套取工程?？?。學校舉辦單位要保證按工程進度撥款，不得拖欠工程款。制訂和落實有關規費的減免政策，切實節約投資。
要對資金使用情況實行跟蹤監督。對擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專項資金、違規亂收費或減少政府投入以及疏于管理影響工程目標實現的，要依法追究相關負責人的責任。
六、工作職責
為扎實推進校舍安全工程建設，市政府成立全市中小學校舍安全工程領導小組，統一領導和組織全市校舍安全工程的實施。各主要部門職責如下：
中小學校舍安全工程領導小組辦公室：負責制訂本行政區域校舍安全工程實施方案；負責審核、匯總、上報本行政區域校舍安全工程實施方案及項目規劃；組織指導工程實施，協調解決工程實施中的相關問題，監督、檢查工程進度和工程質量。
教育部門：會同建設等部門制定危房排查辦法，對本行政區域現有的中小學校舍危房進行全面、徹底的排查、核實，建立詳細的校舍安全工作檔案；會同財政、發展改革、建設等部門制訂本行政區域校舍安全工程項目規劃，并組織實施；與財政部門協調，按工程進度向施工企業撥付工程款，與有關部門一同參與工程預決算審計。
建設部門：組織、協調具有相應資質的房屋鑒定機構，按照國家規定標準對危房進行鑒定并出具危房鑒定報告。
財政部門：落實“資金安排和管理”中的相關職責，并加強工程資金的管理工作。
發展改革部門：結合校舍安全工程實施方案，制訂年度投資計劃，負責項目審批，指導編制工程規劃。
審計部門：負責工程預算執行和工程結算。
各鎮人民政府：配合做好轄區內中小學校舍排查鑒定；落實中小學校舍危房改造資金；組織實施轄區內中小學改造工作。
各街道辦事處：配合做好轄區內中小學校舍排查鑒定；負責落實轄區內中小學校舍危房改造建設用地。
其他相關職能部門應各施其職，按照本部門職能完成校舍安全工程各項任務。
七、工作要求
（一）建立健全質量管理責任追究制度。對發生因學校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故導致師生傷亡的地區，要依法追究當地政府主要負責人的責任。改造后的校舍如因選址不當或建筑質量問題遇災垮塌致人傷亡，要依法追究校舍改造期間當地政府主要負責人的責任；建設、評估鑒定、勘察、設計、施工與工程監理單位及相關負責人員對項目依法承擔責任。
一、總體思路
把扶貧開發作為重大政治問題、重大發展問題和第一民生工程，將精準扶貧精準脫貧作為全處工作大局和中心任務，以建檔立卡貧困人口為主要對象，堅持開發扶貧與社會保障兩輪驅動，確保2016年建檔立卡貧困人口全部“銷號”，貧困戶穩定脫貧，貧困村全部“出列”，貧困地區發展差距明顯縮小。
二、目標任務
按照提前全省三年、提前兩年的要求，確保2016年實現全處貧困村“出列”、貧困戶脫貧的目標（辦事處精準脫貧計劃一覽表附后）。全處共兩個貧困村（坳口村、白龍村），貧困人口1581人。2015年，360人脫貧；2016年，兩個貧困村“出列”，1581人脫貧。所有貧困戶實現“一有、兩不愁、四保障”（即建立檔案卡的扶貧戶通過扶貧開發有穩定的收入來源，不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房和養老有保障）的目標。
三、政策措施
（一）產業扶貧帶動。因村、因戶制定產業發展規劃，引導社會資本幫助發展特色產業。每個貧困村至少有一個主導產業，至少組建一個農民專業合作組織，每個有勞動能力的貧困家庭至少掌握一門實用技術，消除產業空白村組戶。按照“龍頭帶動、一村一品”的思路，引導農業產業化龍頭企業到貧困村發展，重點支持發展柑橘、蔬菜、畜牧、水產、花卉苗木、食用菌等農業特色產業。
（二）基礎設施提升。通過整合資金、向上爭取、指標傾斜和農民籌資籌勞，重點解決貧困群眾出行、用水、用電三大難題。到2016年，在路基改造達標基礎上，實現組組通砂石路，常住人口100人以上的村民小組和群聚地全部實現道路硬化，實現村村通客車、村村通快遞。深入實施“安全飲水惠農家”行動，繼續推進城鎮供水管網延伸，全面解決農村貧困人口安全飲水問題。統籌解決防洪除澇、灌溉供水和農田基礎設施建設，保障生產灌溉用水。實施新一輪農網改造升級，加大貧困地區配電網建設力度，實現生產生活用電戶戶通。
（三）住房改善安居。結合新農村村莊整治和美麗鄉村建設，整合危房改造、以工代賑、因災倒房等項目資金，加大農村危房改造步伐。提高貧困戶危房改造補助標準，爭取專項資金，對整棟危房（D級）全部拆除重建，對局部危險（C級）的破舊土坯房實施結構加固。出臺補助貧困家庭生活必需品的具體政策，在農村集鎮設立“陽光超市”，整合慈善資金和社會資金，引導社會各界參與捐資捐贈，為貧困家庭配齊“件”（餐桌、木椅、床、棉被、衣柜、電視機、電扇、電飯煲），滿足基本生活需求。
（四）保障救助兜底。建立低保標準、五保標準自然調整機制，實行動態條件下應保盡保，逐步實現低保線和貧困線“兩線合一”。繼續實施“情暖特殊苦難群眾行”活動，實施常規救助政策之后，對生活上仍然存在各種困難的特殊困難群眾實施“保上加?！?，實現“有飯吃，有衣穿、有床睡、有電用、有安全水喝、有安全房住、有法定監護人”的基本目標。繼續實施農村福利院“星光工程”，完善集中供養設施。多種渠道籌資設立大病關愛基金，提高貧困戶大病報銷比例和救助標準，遏制因病致貧和因病返貧。
（五）教育培訓扶智。制定貧困戶子女教育優惠政策，阻斷貧困代際傳遞。實行貧困戶子女學費全免，基本生活費全免，落實普通高中和中職國家助學金及困難大學生扶助政策。進一步完善貧困戶學生救助體系，確保順利完成學業，實現就業、創業。整合“希望工程”、“金秋助學”、“金鳳工程”等資源，支持民營企業設立助學基金會，資助貧困戶大學生繳納瘦臉學費。整合農業技術和職業技能培訓力量，完善農技服務入戶制度，加大對貧困戶實用技術培訓和轉移培訓力度，教育一批新型職業農民和產業技能農民工，讓每個有勞動力的困難家庭至少掌握一門實用技能。
四、時間安排
全處扶貧攻堅行動從2015年8月中旬開始，至2016年底結束，分3個階段開展。
（一）宣傳發動（8月中旬至9月上旬）
8月中旬，安排部署，召開動員會議。9月上旬，完成入戶精準識別。
（二）精準脫貧（9月中旬至2016年底）
在精準識別貧困戶基礎上，進村入戶開展精準脫貧工作，認真制定貧困村出列、貧困戶脫貧、貧困人口銷號規劃，分步實施，確保全處按期整體脫貧。
（三）檢查驗收（2017年1月上旬）
迎接省、市、市檢查考核、驗收。
五、組織保障
（一）落實主體責任。全面落實村支部、村民委員會主體責任，建立處、村兩級領導責任制。成立全處精準扶貧精準脫貧工作領導小組，負責協調部署全處精準扶貧精準脫貧行動各項工作。確保完成精準扶貧精準脫貧任務。相關處直部門、各村要組建強有力的工作專班，制定切實可行的實施方案，并認真組織實施。
（二）制定配套方案。由相關處直責任部門制定特色產業扶貧、生態扶貧、交通扶貧、水利扶貧、電力扶貧、危房改造扶貧、醫療衛生扶貧、教育扶貧、低保五保救助及養老扶貧、培訓與就業保障扶貧、文化事業扶貧、網格化管理扶貧等十二個配套實施方案。
（三）組建工作隊伍。由市、處兩級領導連帶村、包戶的工作機制。按照整合資源、強弱搭配的原則，從黨政機關組建12支駐村扶貧工作隊。對明年“出列”的兩個貧困村，由市選派一名第一書記幫助工作，并協調安排一名縣級領導聯系一個貧困村。
（四）強化投入保障。堅持以對上爭取為基礎，以本級財政投入為重點，以社會資金為輔助，以村自籌為補充，積極整合資金，加大扶貧投入。充分發揮“第一書記”和駐村工作隊的幫扶作用。大力引導社會扶貧，動員全社會通過捐資捐物扶項目等方式參與精準扶貧精準脫貧工作。
（五）培優基層組織。加大從優秀外出務工人員、鄉土能人、復退軍人和大學生村官中選拔村干部的力度，發揮村組干部帶頭致富、帶領致富的作用。深化農村集體股份合作模式，發展壯大村級集體經濟，增強貧困造血功能。
（六）嚴肅考核問責。建立有計劃、有措施、有目標、有考核的考核問責機制，把精準扶貧精準脫貧完成情況納入年度綜合目標責任制考核。2016年進行考核總結評比表彰的推進工作機制，確保全處精準扶貧精準脫貧工作取得實效。
