時間：2022-02-19 17:48:50
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇煙草專賣許可證，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中華人民共和國工業和信息化部令
第37號
《煙草專賣許可證管理辦法》已經20xx年5月17日工業和信息化部第23次部務會議審議通過，現予公布，自20xx年7月20日起施行。
部長 苗圩
20xx年5月26日
煙草專賣許可證管理辦法
第一章 總則
第一條 為了規范煙草專賣許可證管理，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》及相關法律、行政法規的規定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于中華人民共和國境內煙草專賣許可證的管理。
第三條 煙草專賣局應當依照法定的權限、范圍、條件和程序審批、發放煙草專賣許可證，并進行有效的監督管理。
第四條 公民、法人或者其他組織對煙草專賣局發放的煙草專賣許可證，享有陳述權、申辯權;有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。其合法權益因煙草專賣局違法發放煙草專賣許可證受到損害的，有權依法要求賠償。
第五條 公民、法人或者其他組織依法取得的煙草專賣許可證受法律保護。
煙草專賣許可證所依據的法律、法規、規章修改、廢止，或者辦理煙草專賣許可證所依據的客觀情況發生重大變化的，為了公共利益的需要，煙草專賣局可以依法變更或者撤回已經生效的煙草專賣許可證。
第六條 本辦法所稱的煙草專賣許可證，包括煙草專賣生產企業許可證、煙草專賣批發企業許可證、煙草專賣零售許可證三類。
第七條 煙草專賣局依法審批發放和管理煙草專賣許可證。
第二章 申請與受理
第八條 公民、法人或者其他組織從事煙草專賣品的生產、批發、零售、進出口等業務的，應當依法向煙草專賣局申請領取煙草專賣許可證。
法人所屬的不具備法人資格的單位單獨領取煙草專賣生產企業許可證或者煙草專賣批發企業許可證的，其所屬法人單位應當向相關的煙草專賣局提出申請，并提交有關申請材料。
第九條 申請人一般以書面方式提出申請，也可以通過信函、電報、傳真、電子數據交換和電子郵件等方式提出申請，并按煙草專賣局要求填報格式文本。
申請人可以委托人提出申請。委托人提出申請的，應當提供委托人的授權委托書及人的身份證明。
第十條 煙草專賣局應當根據申請人申請的不同事項確定申請類型，并要求提供相應的申請材料。
煙草專賣許可證申請類型包括新辦申請、延續申請、變更申請、停業申請、恢復營業申請、歇業申請等。
第十一條 申請煙草專賣生產企業許可證，應當具備下列條件：
(一)有與生產煙草專賣品相適應的資金;
(二)有生產煙草專賣品所需要的技術、設備條件;
(三)符合國家煙草行業的產業政策要求及企業組織結構調整的需要;
(四)國家煙草專賣局規定的其他條件。
第十二條 申請煙草專賣批發企業許可證，應當具備下列條件：
(一)有與經營煙草制品批發業務相適應的資金;
(二)有固定的經營場所和必要的專業人員;
(三)符合煙草專賣批發企業合理布局的要求;
(四)國家煙草專賣局規定的其他條件。
第十三條 申請煙草專賣零售許可證，應當具備下列條件：
(一)有與經營煙草制品零售業務相適應的資金;
(二)有與住所相獨立的固定經營場所;
(三)符合當地煙草制品零售點合理布局的要求;
(四)國家煙草專賣局規定的其他條件。
第十四條 本辦法第十一條、第十二條、第十三條所規定的國家煙草專賣局規定的其他條件，在實施前應當公布。
第十五條 制訂煙草制品零售點合理布局規劃時，應當根據轄區內的人口數量、交通狀況、經濟發展水平、消費能力等因素，在舉行聽證后確定零售點的合理布局。
煙草制品零售點合理布局規劃、經營資金要求和經營場所條件，由縣級以上煙草專賣局制定，并報上一級煙草專賣局備案。
第十六條 連鎖經營企業在申請煙草專賣零售許可證時，應當由各個分店分別向所在地煙草專賣局提出申請。
第十七條 外商投資的商業企業或者個體工商戶不得從事煙草專賣品批發或者零售業務，不得以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經營業務。
第十八條 煙草專賣局應當將辦理煙草專賣許可證的條件、要求、程序、時限等需公示的內容通過公示欄、電子查詢系統或者互聯網等方式予以公示。
第十九條 辦理煙草專賣許可證的場所應當公示下列內容：
(一)煙草專賣許可證名稱;
(二)辦理煙草專賣許可證所依據的法律、法規、規章;
(三)各類煙草專賣許可證的審批機關;
(四)申請煙草專賣許可證的條件;
(五)申請人需要提交的全部材料目錄;
(六)煙草專賣許可證申請的方式、途徑;
(七)煙草專賣許可證審批程序、時限;
(八)辦理煙草專賣許可證的辦公場所準確地址、聯系方式;
(九)其他需要公示的內容。
第二十條 申請人要求煙草專賣局對公示內容予以說明、解釋的，煙草專賣局應當予以說明、解釋，提供準確、可靠的信息。
第二十一條 煙草專賣局對申請人提出的申請，應當根據下列情況分別作出處理：
(一)申請事項依法不需要取得煙草專賣許可證的，應當即時告知申請人不受理;
(二)申請事項不屬于本煙草專賣局法定職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請;
(三)申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正;
(四)申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內以書面形式一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理;
(五)申請事項屬于本煙草專賣局法定職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照煙草專賣局的要求提交全部補正申請材料的，煙草專賣局應當受理煙草專賣許可證申請。
第二十二條 煙草專賣局受理或者不予受理煙草專賣許可證申請，應當向申請人出具加蓋專用印章和注明日期的書面憑證。
第三章 審批與發放
第二十三條 經審查，申請人的申請符合法定條件的，煙草專賣局應當自受理申請之日起二十日內作出許可書面決定。二十日內不能作出決定的，經本單位負責人批準，可以延長十日，并應當將延長期限理由告知申請人。但法律、法規另有規定的，依照其規定。
煙草專賣局應當自作出予以發放煙草專賣許可證決定之日起十日內向申請人送達煙草專賣許可證。
第二十四條 依法作出不予發放煙草專賣許可證的書面決定的，應當向申請人說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
第二十五條 有下列情形之一的，不予發放煙草專賣零售許可證：
(一)經營場所基于安全因素不適宜經營卷煙的;
(二)中、小學校周圍;
(三)取消從事煙草專賣業務資格不滿三年的;
(四)因申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料，煙草專賣局作出不予受理或者不予發證決定后，申請人一年內再次提出申請的;
(五)因申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內再次提出申請的;
(六)未領取煙草專賣零售許可證經營煙草專賣品業務，并且一年內被執法機關處罰兩次以上，在三年內申請領取煙草專賣零售許可證的;
(七)國家煙草專賣局規定的其他不予發證的情形。
第二十六條 煙草專賣局依法作出發放煙草專賣許可證的情況應當公開，允許和方便公眾查閱。
第二十七條 煙草專賣許可證的有效期限最長為五年，自發證之日起計算。
第四章 煙草專賣許可證的使用
第二十八條 取得煙草專賣許可證的，應當按照煙草專賣許可證的許可范圍和有效期限依法生產和經營煙草專賣品。
第二十九條 取得煙草專賣零售許可證的公民、法人或者其他組織，可以依法從事國產或者外國卷煙的零售業務，并在煙草專賣零售許可證標明的當地煙草批發企業進貨。
第三十條 煙草專賣許可證的持證人應當將取得的煙草專賣許可證正本擺放在經營場所的顯著位置。
第三十一條 煙草專賣許可證的持證人改變經營地址(因道路規劃、城市建設等客觀原因除外)或者具有國家煙草專賣局規定的其他情形的，應當重新申領煙草專賣許可證;所持有的煙草專賣許可證其他登記事項發生改變的，應當及時變更煙草專賣許可證。
第三十二條 煙草專賣許可證有效期屆滿需要繼續生產經營的，應當在該煙草專賣許可證有效期屆滿三十日前向原發證機關提出延續申請。
第三十三條 煙草專賣許可證有效期屆滿需要繼續生產經營的，因生產經營能力、條件發生重大變化導致不符合法定條件的或者有嚴重違法行為的，不予延續。
第五章 監督管理
第三十四條 煙草專賣許可證發證機關有權對轄區內取得煙草專賣許可證的公民、法人或者其他組織的生產經營活動進行監督檢查，也可以授權或者委托下級煙草專賣局進行監督檢查。
第三十五條 上級煙草專賣局應當加強對下級煙草專賣局辦理煙草專賣許可證的監督檢查，及時糾正違法行為，并建立完善煙草專賣行政執法責任追究制度和考評機制。
第三十六條 監督檢查可以采取書面檢查、現場檢查或者書面檢查與現場檢查相結合的方式。
煙草專賣局可以依法對持證人生產經營的煙草專賣品進行抽樣檢查、檢驗、檢測，對其生產經營場所(包括倉儲場所)進行實地檢查。檢查時，可以查閱或者要求持證人提供有關情況和報送有關材料，持證人應當如實提供有關情況和材料。
第三十七條 監督檢查的主要內容有：
(一)遵守煙草專賣法律、法規、規章的情況;
(二)名稱或者字號、法定代表人(負責人)、經營地址、經營方式、經營范圍、經營期限等重要事項，是否與煙草專賣許可證登記事項相符合;
(三)煙草專賣許可證變更、注銷、延續等手續的執行和辦理情況;
(四)國家煙草專賣局規定需要檢查的其他事項。
第三十八條 煙草專賣局依法對煙草專賣許可證持證人的生產經營活動進行監督檢查時，應當有兩名以上煙草專賣執法人員進行，并將監督檢查的情況和處理結果予以記錄，由監督檢查人員簽字后歸檔。公眾可以查閱煙草專賣局的監督檢查記錄。
第三十九條 取得煙草專賣許可證的公民、法人或者其他組織，應當按照有關法律、法規、規章及本辦法的規定接受煙草專賣局的監督檢查。
第四十條 公民、法人或者其他組織不得利用自動售貨機銷售煙草制品。
除了取得煙草專賣生產企業許可證或者煙草專賣批發企業許可證的企業依法銷售煙草專賣品外，任何公民、法人或者其他組織不得通過信息網絡銷售煙草專賣品。
第四十一條 任何企業或者個人不得涂改、偽造、變造煙草專賣許可證。不得買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓煙草專賣許可證。
第四十二條 登記事項發生改變，取得煙草專賣許可證的公民、法人或者其他組織不依法進行變更登記的，煙草專賣局應當責令其依法進行變更登記。
第四十三條 公民、法人或者其他組織未領取煙草專賣許可證擅自從事煙草專賣品生產經營活動的，煙草專賣局應當依法查處。構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。
第四十四條 有下列情形之一的，發證機關可以責令持證人暫停煙草專賣業務、進行整頓，直至依法取消其從事煙草專賣業務的資格：
(一)經檢查不符合煙草專賣法、煙草專賣法實施條例及本辦法規定條件的;
(二)買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓煙草專賣許可證的;
(三)因違法生產經營煙草專賣品一年內被煙草專賣局或者其他執法機關處罰兩次以上的;
(四)被煙草專賣局或者其他執法機關一次性查獲假煙、走私煙50條以上的;
(五)因非法生產經營煙草專賣品被追究刑事責任的;
(六)不執行煙草專賣局行政處罰決定的;
(七)被工商行政管理部門吊銷營業執照的;
(八)持有煙草專賣批發企業許可證的企業，擅自將煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械出售給無煙草專賣生產企業許可證、煙草專賣批發企業許可證企業的;
(九)登記事項發生改變，拒絕變更登記的;
(十)法律、法規、規章規定的其他情形。
第四十五條 煙草專賣許可證的發證機關或者其上級煙草專賣局發現有下列情形之一的，可以根據利害關系人的請求或者依職權撤銷煙草專賣許可證，收回煙草專賣許可證：
(一)濫用職權、玩忽職守審批發放煙草專賣許可證的;
(二)超越職權審批發放煙草專賣許可證的;
(三)違反法定程序審批發放煙草專賣許可證的;
(四)對不具備申請資格或者不符合煙草專賣許可證申領條件的申請人審批發證的;
(五)依法可以撤銷煙草專賣許可證的其他情形。
第四十六條 公民、法人或者其他組織以欺騙、賄賂等不正當手段取得煙草專賣許可證的，煙草專賣局應當予以撤銷并收回煙草專賣許可證。
第四十七條 煙草專賣品生產經營企業法人資格發生變更，需要收回煙草專賣許可證的，發證機關應當及時收回。
第四十八條 有下列情形之一的，發證機關應當依法注銷煙草專賣許可證：
(一)煙草專賣許可證有效期限屆滿未延續的;
(二)煙草專賣許可證核定的經營主體為自然人，自然人死亡或者喪失民事行為能力的;
(三)煙草專賣許可證核定的經營主體為法人或者其他組織依法終止的;
(四)因不可抗力導致經營主體無法繼續從事煙草專賣品生產經營業務的;
(五)法律、法規規定的應當注銷煙草專賣許可證的其他情形。
第四十九條 取得煙草專賣許可證的公民、法人或者其他組織需要停業的，應當在停業前七日內向發證機關提出停業申請，停業期限最長不得超過一年。停業期滿或者提前恢復營業的，持證人應當向發證機關提出恢復營業的申請。
第五十條 取得煙草專賣許可證的公民、法人或者其他組織停止經營業務六個月以上不辦理停業手續的，經發證機關公告一個月后仍未辦理手續的，由發證機關收回煙草專賣許可證。
第五十一條 取得煙草專賣許可證的公民、法人或者其他組織在領取煙草專賣許可證后滿六個月尚未開展生產經營活動的，視同歇業。煙草專賣局應當收回其煙草專賣許可證。
第五十二條 取得煙草專賣生產企業許可證的企業，不得為無煙草專賣許可證的企業或者個人提供煙草專賣品加工服務。
第五十三條 取得煙草專賣許可證的企業，不得向無煙草專賣許可證的企業或者個人提供殘次煙葉或者廢棄的煙葉、煙末。不能回收利用的殘次煙葉或者廢棄的煙葉、煙末，應當予以銷毀。
第六章 法律責任
第五十四條 因申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料的，應當不予受理或者不予發證，給予警告;申請人在一年內不得再次申請煙草專賣許可證。
第五十五條 因申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣許可證被撤銷的，申請人三年內不得再次提出申請。
第五十六條 使用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證的，由煙草專賣局處以1000元以下的罰款。
第五十七條 違反本辦法規定，不及時辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續的，由煙草專賣局責令改正，拒不改正的，處以1000元以下的罰款。
第五十八條 煙草專賣局及其工作人員違反本辦法的規定，有下列情形之一的，由其上級煙草專賣局責令改正;情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：
(一)對符合法定條件的申請不予受理的;
(二)不在辦公場所公示依法應當公示的材料的;
(三)在受理、審查、發放煙草專賣許可證過程中，未向申請人、利害關系人履行法定告知義務的;
(四)申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補正全部內容的;
(五)未依法說明不受理申請或者不發證理由的。
第五十九條 煙草專賣局工作人員辦理煙草專賣許可證或者依法進行監督檢查時，索取、收受他人財物或者謀取其他利益的，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六十條 煙草專賣局發放煙草專賣許可證，有下列情形之一的，由其上級煙草專賣局責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)對不符合法定條件的申請人發放煙草專賣許可證或者超越法定職權發放煙草專賣許可證的;
(二)對符合法定條件的申請人不予發放煙草專賣許可證或者不在法定期限內發放煙草專賣許可證的。
第七章 附則
第六十一條 煙草專賣許可證的證件式樣，由國家煙草專賣局統一規定。
第六十二條 本辦法所稱外商投資商業企業，包括中外合資企業、中外合作企業、外商獨資企業、港澳臺地區投資企業等。
第六十三條 持有煙草專賣零售許可證的國有企業，按照國家關于發展混合所有制經濟的要求，經國家有關部門批準為國有控股的混合所有制企業的，可以重新申領煙草專賣零售許可證。
第六十四條 本辦法規定的期限以工作日計算，遇到法定節假日的，工作日順延。
關鍵詞：煙草專賣許可；后續監管；問題；策略
中圖分類號：D9
文獻標識碼：A
doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.29.091
0 引言
隨著社會的快速發展以及人們生活水平的提高，對煙草的需求量也逐漸增加，在此背景下國家加大了監管力度，煙草專賣行政許可也逐漸步入了規范化、制度化。由于國家嚴格控制了煙草專賣零售許可證的發放，致使卷煙市場上轉讓、出租煙草專賣零售許可證的現象屢禁不止，不利于行政監管工作的順利實施。為了改變這一現狀，煙草管理部門應立即采取必要的應對措施，防止上述不法行為的發生，以保障國家和人民群眾的利益。
1 煙草專賣許可后續監管存在的主要問題
1.1 人證不符的問題
人證不符在煙草專賣許可檢查中較為常見，指的是許可證的持證人與實際的經營者不一致，二者表面上為雇傭或合伙關系，實際上許可證的持證人為了牟取暴利已經將許可證轉賣或出租給現有的經營者。發生此類現象大多是由于許可證的持證人經營不善，長期虧損，將店鋪和許可證一起轉賣給經營者；或者是持證人暫時無法繼續從事煙草買賣，所以將許可證出租給他人，從中賺取租借費等等。
1.2 證址不符的問題
證址不符是指煙草專賣許可證上核準的地址與實際的經營地址不一致，許可證的持證人沒有到工商部門辦理地址變更，監管人員仍舊按照登記的地址進行檢查將無法找到煙草零售點，使得煙草專賣許可的持證人得不到有效的監管。因為煙草專賣許可的持證人與店鋪業主往往是租賃關系，雙方簽訂租賃合同，一旦租賃到期如不及時續約，那么持證人需要另找店鋪。而許可證上核準的地址仍為原先的租賃地址，所以出現了證址不符的問題。
1.3 證照不符的問題
證照不符即煙草專賣許可證上的信息與工商營業執照登記的信息不一致，主要表現為證、照的持證人信息不符。煙草專賣許可證與工商營業執照的持證人可能存在親屬關系或合伙關系，實際的經營權歸二者共同所有；也可能是煙草專賣許可證的持證人將店鋪轉讓后只到工商部門辦理了變更手續，煙草部門登記的信息仍然為原來經營者的信息，因此在行政檢查時發生了證照不符的問題。
1.4 有證無照的問題
經營煙草專賣零售店鋪不僅需要有煙草專賣零售許可證，還需要有工商營業執照，二者缺一不可。但是在檢查的過程中，經常會發現有些店鋪僅有煙草專賣零售許可證，卻沒有工商營業執照，或者是工商營業執照超過了有效期，這就構成了有證無照，屬于非法經營的范疇。有些煙草專賣許可的持證人缺乏法律觀念，對工商營業執照的認識不足，將其當作可有可無的存在，因而沒有主動到工商部門辦理，當煙草管理部門檢查時才知道自己違反了法律。
1.5 許可證閑置的問題
許可證閑置是指持有煙草專賣零售許可證的零售戶，長時間沒有進貨也未及時辦理停歇業手續，或是在停歇業期間仍有訂購卷煙的行為，再將訂購的卷煙批量低價出售的情況。這種行為嚴重擾亂了卷煙市場的經營秩序，損害了其他零售戶的經濟利益，影響了煙草專賣許可證行政管理工作的有效實施。
1.6 中小學周圍設置零售點的問題
雖然《煙草專賣許可證管理辦法》中明確規定了中小學周圍不得發放煙草專賣零售許可證，也不能設置零售點，但是沒有規定具體的范圍，所以有些零售戶仍然將店鋪設立在中小學附近。同時，在煙草專賣許可證的監管中還會發現，有些學校是新開辦的，周圍早已經有了煙草專賣零售點，從法律角度來說這種情況也屬于違規的范疇。
2 原因分析
2.1 許可證管理制度上的不完善
上文中分析了煙草專賣許可后續監管中發現的一些問題，通過這些問題我們可以知道，有些情況是持證人故意為之，比如說證照不符、證址不符、人證不符等，有些問題則是難以避免的，如中小學周圍設置零售點。對于這些情況應具體問題具體分析，才能制定有效的監管策略，這就需要煙草管理部門實行對煙草專賣零售點的動態管理，以便及時應對和處理各類突發問題，防止煙草專賣零售商破壞卷煙市場的秩序。然而從目前煙草專賣許可的整體監管水平來看，煙草管理部門尚未制定完善的管理制度，無法為監管人員的工作提供可靠的依據，與此同時，現有的管理制度中也存在一些漏洞，嚴重影響了監管效果，使得煙草專賣許可的后續監管工作難以發揮出應有的效用。
2.2 對許可證后續監管認識不足
“重許可、輕監管”觀念在行政許可管理中根深蒂固，煙草管理部門將更多的精力投入到許可證準入中，常常忽略了它的后續管理。因為煙草專賣零售點較多，后續監管難度大，部分管理人員存在畏難情緒，對潛在問題視而不見，放任不管。有些營銷、物流人員的思想認識不到位，認為許可證是專賣部門的事，不屬于自己的工作范圍內，發現許可證使用有問題時也不主動向專賣部門反映，工作協同意識不高，導致煙草專賣許可后續監管中存在的問題始終得不到有效的解決。
2.3 許可證后續監管不到位
實際上，煙草專賣許可證的后續監管將直接影響到卷煙市場的行業秩序，與零售商和消費者的切身利益息息相關，然而煙草管理部門卻沒有給予其足夠的重視，致使煙草專賣許可證后續監管工作無法貫徹落實。有些管理人員沒有履行監管職責，仔細核對人、證、照的信息，無法及時發現問題；有些管理人員雖然發現了問題，但是沒有反饋給其他部門，反而收受賄賂，與零售商沆瀣一氣。此外，調查和取證都需要管理人員親力親為，無形中增加了管理人員的工作量，同時也大幅度降低了監管效率，為煙草專賣許可證的后續監管增加了難度。
3 煙草專賣許可后續監管的有效策略
煙草專賣許可的后續監管是煙草專賣許可行政管理的重要組成部分，也是行政管理的薄弱環節，后續監管能否有效執行關系到行政管理的質量。為了促進煙草專賣許可后續監管的有效落實，應從法律法規、卷煙市場、監督檢查、配套制度四個方面加以管控，以全面提高后續監管工作的效率和質量。
3.1 加大法律法規的宣傳力度
法律法規具有較強的約束力，是規范卷煙市場，約束卷煙零售商的強有力的武器。為了保證煙草專賣許可后續監管的有效性和權威性，應立即完善現行的法律法規，消除法律法規中的盲點和漏洞，避免某些不法商戶利用法律漏洞為自身謀利，對于違法的煙草專賣零售商進行嚴厲的制裁，切實保障合法零售商和消費者的利益。煙草管理部門還要加大法律法規的宣傳力度，用發生在身邊的實事案例對煙草專賣零售商進行教育，提高零售商的守法意識，使其認識到自身的職責以及違反法律的嚴重后果，從而形成守法經營的觀念，并自覺遵守法律法規，辦理煙草專賣零售許可證和工商營業執照，做到定期檢查和更新，確保人、證、照、址的完全一致，為煙草專賣許可的后續監管奠定堅實的群眾基礎。
3.2 加大許可證市場整治力度
近年來，煙草專賣許可證私下轉賣、出租的現象屢見不鮮，已經嚴重擾亂了卷煙市場的正常秩序，對于這些違法的零售商戶應根據具體的情況，采取相應的整治措施。首先，對于沒有正當理由私自轉賣、出租煙草專賣許可證，或變更經營地址的卷煙零售商，應按照法律規定采取停業整頓的懲治，限期整改，對于整改不到位或違法情節嚴重者可取消其從業資格。其次，如果持證人因個人意愿不希望繼續從事煙草專賣零售工作，應責令其書寫報告，作出詳細的說明，經調查取證后確定事實無誤后收回其煙草專賣許可證，防止證件被他人使用。再次，對于房屋拆遷沒有有效地址的零售商，要主動為他們辦理地址變更手續；對于擅自變更經營地址的零售商，一經查實要采取嚴厲的懲戒措施，以儆效尤。最后，零售商需要在煙草專賣許可證有效期限的一個月之前向行政機關提交延續申請，如果到期未辦理需要說明原因，對于理由不充分或者沒有正當理由的零售商要吊銷其許可證。通過上述措施的實行以達到整治許可證市場的目的。
3.3 加大監督檢查力度
一般來說，煙草專賣許可后續監管的基本方法應當包括書面檢查、現場檢查或者書面檢查與現場檢查相結合的方式，可以有效節約監管資源，避免對零售商的正常生活產生影響。同時為提高監管效能，應結合日常監管和專項檢查，規定了定期檢查的時間要求、檢查頻次，將檢查結果填入表格，對檢查中發現的問題及時匯總、深度分析、依法處理，根據違規程度建立警示名錄和負面名錄，實施重點檢查，推行信用管理，將負面名錄在辦證場所或者通過有關媒介向社會公示，督促持證人履行法定義務，提醒社會公眾少消費風險。
3.4 建立健全煙草專賣零售許可證管理配套機制
煙草專賣零售許可證管理是一項長期、艱巨的任務，在努力做好宣傳、整治等工作的同時，還要建立健全相關的配套機制，進一步完善許可證管理制度。可建立包括許可證準入管理、后續監管、退出管理、檔案管理、信息化管理、行政審批窗口管理、監督考核管理等有關制度，明確許可證后續管理的工作內容、工作標準、工作流程、工作要求及工作考核，從而實現許可證后續監管的制度化。
4 結語
綜上所述，煙草專賣許可的后續監管包括以下幾項內容：制定完善的法律法規，加大法律法規的宣傳力度；規范煙草專賣許可證市場，視零售商的具體情況決定懲治措施；采取書面、現場等多種檢查方式，結合日常檢查和專項檢查，積極改進監督管理方法，防止不作為的發生；為煙草專賣許可后續監管制定配套的管理機制，確保相關責任人員明確職責。上述策略的實施有助于提高煙草專賣許可后續監管的實效性，促進該項工作的長效發展。
參考文獻
[1]孫曉東.煙草專賣監管存在的問題和對策分析[J].企業改革與管理，2015，（21）.
[2]楊登慧，張軍，李偉.我國煙草專賣監管的現狀、問題與對策[J].現代商業，2014，（14）.
第一條為了加強煙草專賣管理，維護消費者合法權益，保證國家財政收入，根據《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》，結合本省實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于本省行政區域內煙草專賣品的生產、經營和管理。
第三條對煙草專賣品的生產、經營和運輸依法實行專賣管理，并實行煙草專賣許可證和準運證制度。
第二章行政管理與監督
第四條縣級以上煙草專賣行政主管部門主管本轄區的煙草專賣工作，受上一級煙草專賣行政主管部門和當地人民政府的雙重領導，以上一級煙草專賣行政主管部門領導為主。
各級公安、工商行政管理、稅務、質量技術監督、價格、銀行、交通、鐵路、民航、郵政等部門應當配合煙草專賣行政主管部門做好煙草專賣管理工作。
縣級以上煙草專賣行政主管部門在必要時，可以派員參與有關行政執法部門組成的聯合檢查活動，依法查處煙草專賣品生產、經營和運輸中的違法行為。
第五條縣級以上煙草專賣行政主管部門的職責：
（一）宣傳、貫徹實施煙草專賣法律、法規和規章；
（二）對本行政區域內的煙草專賣工作實施統一監督、管理；
（三）按照國家和本辦法規定，負責煙草專賣許可證、準運證審查和管理；
（四）制訂地方煙草專賣管理工作規則；
（五）依法查處煙草專賣違法案件；
（六）承辦上級煙草專賣行政主管部門、當地人民政府交辦的其他煙草專賣管理工作。
第六條縣級以上煙草專賣行政主管部門，可以根據煙草專賣管理工作的實際需要，在重點鄉（鎮）設立派出機構或派駐人員，派出機構或派駐人員在主管部門授權范圍內依法監督、檢查煙草專賣品的經營活動。
第七條煙草專賣行政主管部門查處煙草專賣違法案件時，可以行使下列職權：
（一）詢問違法案件的當事人及與違法案件有關的單位和個人；
（二）檢查違法案件當事人的生產、經營場所及物品；
（三）查閱、復制與違法活動有關的合同、發票、賬冊、單據、記錄、業務函電、電子文件等其他資料；
（四）依法對與違法活動有關的煙草專賣品進行處理，對可能滅失或者以后難以取得的證據，進行先行登記保存、封存、扣留；
（五）法律、法規和規章規定的其他職權。
第八條煙草專賣行政主管部門可以會同有關部門在車站、碼頭、港口等交通集散地點對運輸煙草專賣品的活動，依法進行檢查。
第九條對生產、運輸、銷售假冒偽劣煙草制品和經營走私煙草制品的行為，煙草專賣行政主管部門應當配合工商、質量技術監督、海關、公安部門依法查處。其他部門和單位發現違反煙草專賣管理的行為，應當及時通報煙草專賣行政主管部門或者有關行政執法部門；對涉嫌構成犯罪的案件應當依法移送司法機關處理。
有關行政執法部門依法查獲的假冒偽劣煙草制品，應當交由煙草專賣行政主管部門按照國家有關規定公開銷毀，禁止以任何形式銷售。依法查獲沒收的走私煙草制品，應當交由省人民政府指定的煙草制品拍賣機構拍賣，拍賣所得依法上繳國庫。
第十條對于案件舉報人員、協助辦案和直接辦案的有功單位和個人，應當予以表彰和獎勵。
第三章煙草專賣許可
第十一條煙草專賣品的生產、經營、進出口依法實行煙草專賣許可證制度。
第十二條煙草專賣許可的權限：
（一）申請領取《煙草專賣生產企業許可證》，應當向省煙草專賣行政主管部門提出申請，由省煙草專賣行政主管部門審查簽署意見，報國務院煙草專賣行政主管部門審批發證。
（二）申請領取《煙草專賣批發企業許可證》，跨省經營的，應當向省煙草專賣行政主管部門提出申請，由省煙草專賣行政主管部門審查簽署意見，報國務院煙草專賣行政主管部門審批發證。
申請領取《煙草專賣批發企業許可證》，在省范圍內經營的，應當向企業所在地縣級煙草專賣行政主管部門提出申請，由企業所在地縣級煙草專賣行政主管部門審查簽署意見，報省煙草專賣行政主管部門審批發證。
（三）申請領取《特種煙草專賣經營企業許可證》，經營外國煙草制品批發業務、煙草專賣品進出口業務、罰沒外國煙草制品批發業務的，應當向省煙草專賣行政主管部門提出申請，由省煙草專賣行政主管部門審查簽署意見，報國務院煙草專賣行政主管部門審批發證。
（四）申請設立煙葉收購站（點），應當向企業所在地縣級煙草專賣行政主管部門提出申請，由企業所在地縣級煙草專賣行政主管部門審查簽署意見，報省煙草專賣行政主管部門審批發證。
（五）申請領取《煙草專賣零售許可證》，應當向縣（市、區）或設區的市煙草專賣行政主管部門提出申請，由縣（市、區）或設區的市煙草專賣行政主管部門審批發證。
第十三條生產、經營煙草專賣品的企業和個人，應當在取得相應的煙草專賣許可證后，方可向工商行政管理部門申請登記，領取營業執照。在領取營業執照后30天內，向稅務部門申請辦理稅務登記。未取得煙草專賣許可證的，工商行政管理部門不予核準登記。
取得煙草專賣許可證的企業在其住所以外設立從事煙草專賣品生產和經營分支機構的，應當依法向分支機構所在地煙草專賣行政主管部門申領辦理煙草專賣許可證。
第十四條煙草專賣行政主管部門可以在當地行政服務中心設立窗口，統一受理、辦理有關煙草專賣許可證。
第十五條取得煙草專賣許可證的企業和個人，有下列情形之一的，應當向原發證部門辦理煙草專賣許可證變更、補辦或注銷手續，并依法向工商行政管理部門和稅務部門辦理變更登記或注銷登記：
（一）企業合并、分立、轉產、或者改變企業名稱、法定代表人、企業地址、組織類型、經營范圍；
（二）遺失煙草專賣許可證；
（三）停業、歇業或破產的；
（四）法律、法規規定的其他情形。
第十六條煙草專賣許可證禁止轉借、涂改、偽造或買賣。
第十七條煙草專賣許可證的發證機關可以定期或者不定期地對取得煙草專賣許可證的企業和個人進行檢查，經檢查不符合煙草專賣法律、法規和本辦法規定條件的，煙草專賣許可證的發證機關可以責令暫停煙草專賣業務并依法作出處理。
第四章煙草專賣品的生產和經營
第十八條煙草制品生產企業必須在生產的卷煙、雪茄煙包裝上標明焦油含量級和“吸煙有害健康”中文字樣。
第十九條煙草制品生產企業生產的出口卷煙，必須在小包、條包上標明“專供出口”中文字樣，按規定的渠道出口。
第二十條卷煙、雪茄煙和有包裝的煙絲，必須申請商標注冊。
禁止生產、銷售假冒他人注冊商標的卷煙、雪茄煙。
第二十一條禁止為生產假冒偽劣卷煙者提供煙草專用機械（包括配件）、卷煙注冊商標標識、原輔材料。
假冒商標卷煙制品由經省級以上質量技術監督部門計量認證合格的煙草質量檢測機構檢測鑒定，在檢測鑒定中可征求被假冒商標卷煙侵權企業的意見。
第二十二條地方煙草制品和非國家定點煙草制品生產企業應當在其許可證核定的經營范圍從事經營，不得超范圍經營銷售。
第二十三條開辦煙草專賣品交易市場，應當報經國務院煙草專賣行政主管部門審查批準，未經審查批準設立的煙草專賣品交易市場，所在地縣級以上人民政府依法予以取締。
第二十四條對依法沒收的煙草專賣品進行拍賣的，競買人應當持有煙草專賣批發企業許可證；參與外國煙草制品拍賣的競買人，應當持有特種煙草專賣經營企業許可證。
第二十五條卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束和煙草專用機械生產企業應當按國家計劃與煙草制品生產企業簽訂訂貨合同，并組織生產，不得向無煙草專賣生產企業許可證的單位和個人提品。
第二十六條銷售煙草專用機械及其配件，必須按規定使用增值稅專用發票。
第二十七條淘汰、報廢、非法拼裝的煙草專用機械和殘次的卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束及下腳料由當地煙草專賣行政主管部門監督處理，不得以任何方式銷售。
第五章煙草專賣品的運輸
第二十八條煙草專賣品運輸實行準運證制度。
托運或者自運煙草專賣品必須持有煙草專賣行政主管部門簽發的準運證；無準運證的，承運人不得承運。
省內跨市、縣（市）運輸煙草專賣品，必須持有省煙草專賣行政主管部門或其授權的機構簽發的準運證。
省內跨市、縣（市）運輸罰沒走私卷煙、雪茄煙，必須持有省煙草專賣行政主管部門簽發的準運證。
市、縣（市）境內運輸煙草專賣品，必須持有當地煙草公司出具的發票或有效憑證。
第二十九條煙草專賣品的運輸必須貨證相符，證隨貨行。
有下列情形之一的，視為無煙草專賣品準運證運輸煙草專賣品：
（一）使用過期、涂改、偽造、復印的煙草專賣品準運證；
（二）準運證核定的調入、調出單位和運達地點與實際不符的；
（三）準運證未隨貨同行的；
（四）無煙草專賣品準運證運輸煙草專賣品的其他行為。
第三十條郵寄、異地攜帶煙草制品的數量按國家有關規定執行，確因特殊需要超量郵寄、異地攜帶的，應當持有縣級以上煙草專賣行政主管部門出具的證明。
第六章法律責任
第三十一條對違反煙草專賣管理行為的處罰，有關法律、法規已有規定的，從其規定。
第三十二條違反本辦法規定，有下列行為之一的，由煙草專賣行政主管部門按以下規定處罰：
（一）無特種煙草專賣經營企業許可證，在小包、條包上擅自標注有“專供出口”中文字樣從事國產卷煙、雪茄煙進出口業務的，可以處違法經營卷煙、雪茄煙總值50%以上1倍以下的罰款，但最高罰款金額不得超過5萬元；
（二）違反本辦法第二十二條規定，超過許可證核定經營范圍經營卷煙、雪茄煙的，可以處違法經營卷煙、雪茄煙總值50%以上1倍以下的罰款，但最高罰款金額不得超過5萬元。
第三十三條無煙草專賣零售許可證經營煙草制品業務的，由工商行政管理部門或者工商行政管理部門會同煙草專賣行政管理部門，責令其停止經營煙草制品零售業務，依法沒收違法所得，并可處以違法經營總額20%以上50%以下的罰款。
第三十四條違反本辦法規定有下列行為之一的，由煙草專賣行政主管部門處以其違法運輸的煙草專賣品總價值20%以上50%以下的罰款，并可按照國家規定的價格收購其違法運輸的煙草專賣品；情節嚴重的，依法沒收違法運輸的煙草專賣品：
（一）有本辦法第二十九條規定情形，無準運證運輸煙草專賣品的；
(二)違反本辦法第三十條規定，無煙草專賣行政主管部門證明，超過規定限量1倍以上郵寄、異地攜帶煙草制品的。
第三十五條違法生產、經營和運輸的煙草專賣品被查獲的當事人，經煙草專賣行政主管部門兩次書面通知或自查獲之日起六十日(易霉壞變質的煙草專賣品自查獲之日起三十日)內不到煙草專賣行政主管部門接受處理的，煙草專賣行政主管部門可以依法作出處置。
第三十六條違反本辦法第九條第二款規定，有關單位和個人擅自處理被依法沒收的煙草專賣品，由煙草專賣行政主管部門追回被擅自處理的煙草專賣品，依法沒收被處理的煙草專賣品和價款，其中購買人沒有過錯的，價款退還購買人；對擅自處理的單位，處以1000元以上5萬元以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員按照管理權限由有關部門給予行政或紀律處分。
第三十七條煙草專賣行政管理人員和處理違法案件的有關部門工作人員有下列行為之一的，由有關部門按干部管理權限對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政或紀律處分：
（一）不具備煙草專賣行政執法資格，違法處理煙草專賣案件的；
（二）違反法律、法規規定的行政許可程序實施煙草專賣行政許可的；
（三）利用職務之便違法購買被沒收的煙草制品的；
（四）其他、或者行為。
第三十八條當事人對行政執法機關作出的處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
[案情]2013年8月，犯罪嫌疑人張某某向他人購“白沙”、“紅杉樹”等品牌假冒成品香煙共計26件，存放在自家舊房子里，準備轉手銷售牟利。尚未銷售，即于2013年10月被省聯合打假隊查獲。經縣級價格認證中心鑒定，按照該品牌卷煙、雪茄煙的查獲地省級煙草專賣行政主管部門出具的零售價格計算，上述香煙價格人民幣78925元。
本案的爭議焦點在于，只有單獨的買進、運輸或儲存煙草制品行為，在賣出之前即被查獲的，是否構成非法經營罪既遂。
[速解]本文認為，結合《刑法》、《煙草專賣法》及相關司法解釋，應認為具有生產、批發、零售煙草制品三種行為之一的，以非法經營罪定罪處罰，買進而未賣出的，應認定為未遂。
首先，根據《煙草專賣法》的有關規定，只有完成銷售行為，才構成犯罪既遂。《煙草專賣法》第3條明確規定：國家對煙草專賣品的生產、銷售、進出口依法實行專賣管理，并實行煙草專賣許可證制度。在該法第七章“法律責任”部分，與非法經營罪有關的只有第38條：倒賣煙草專賣品，構成犯罪的，依法追究刑事責任；情節輕微，不構成犯罪的，由工商行政管理部門沒收倒賣的煙草專賣品和違法所得，可以并處罰款。根據法律相銜接的一般常識，《煙草專賣法》只對倒賣煙草專賣品，情節嚴重的行為規定為犯罪（非法經營罪），對單純的收購、生產、運輸等其他違反煙草專賣法律法規的經營行為，并不以刑法進行調整。據此，我們可以得出這樣的結論，即在涉及煙草專賣品的非法經營犯罪中，以倒賣煙草專賣品行為為客觀構成要件，只有完成銷售行為之后，才構成犯罪既遂。
其次，現有刑事法律的有關規定，也只明確了實施了生產、批發、零售三種行為之一，才能構成既遂。2010年3月26日兩高《關于辦理非法生產、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）第1條規定：違反國家煙草專賣管理法律法規，未經煙草專賣行政主管部門許可，無煙草專賣生產企業許可證、煙草專賣批發企業許可證、特種煙草專賣經營企業許可證、煙草專賣零售許可證等許可證明，非法經營煙草專賣品，情節嚴重的，依照刑法第225條的規定，以非法經營罪定罪處罰。上述解釋未明確非法經營的具體行為，但2003年印發的《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家煙草專賣局關于辦理假冒偽劣煙制品等刑事案件適用法律問題座談會紀要》（以下簡稱《紀要》）第3條對非法經營煙草制品行為適用法律問題作出規定：“未經煙草專賣行政主管部門許可，無生產許可證、批發許可證、零售許可證，而生產、批發、零售煙草制品，具有下列情形之一的，依照《刑法》第225條的規定定罪處罰。《紀要》雖然對《煙草專賣法》有關依法追究刑事責任的行為有所突破，但也只規定了生產、批發、零售煙草制品三種行為之一的，以非法經營罪定罪處罰，并未規定單獨的買進、運輸、儲存行為之一即可構成既遂。
最后，在法律沒有明確規定的情況下，不宜擅自作擴大解釋。刑法認定的非法經營犯罪均由司法解釋進行了規定，除此之外，其他類型的非法經營行為，均不能認定為非法經營犯罪。
綜上，對買賣煙草專賣品的犯罪行為，不應僅從“非法經營”這一詞語的字面文義作片面理解，對所有的非法“經營”行為，無論生產、購買或者銷售，均“一刀切”，統統認定為既遂；而應全面理解相關行政法律、法規及刑法、司法解釋的立法本意，根據具體犯罪事實，分析犯罪的進行程度及社會危害性結果的發生與否，綜合評判其既、未遂狀態。結合本案，被告人購進煙草制品，在儲存過程中被查獲，尚未銷售，由于法律沒有明確界定，從便宜被告人原則，應依法認定非法經營犯罪未遂。
（作者單位：福建省人民檢察院[350013]；福建省云霄縣人民檢察院[363300]）
利用計算機網絡販賣卷煙犯罪，是指行為人直接通過電子商務網站、網上聊天工具或者電子郵件經營卷煙的相關信息，同時提供給消費者具體的付款方式，銷售方法和聯系方式等。
一、利用互聯網售煙的特點
從查處的利用互聯網從事涉煙犯罪的案例來看，其主要表現形式是，利用互聯網制售假煙的非法信息吸引買家，采用網上交易結算方式，通過偽裝物流手段實現暗中傾銷。由于其信息傳播速度快，廣告效應明顯，違法成本低廉，加之不易被查處，使得涉煙犯罪團伙在經營假冒偽劣卷煙暴利驅使下鋌而走險。在互聯網銷售的卷煙大都是假冒偽劣卷煙，必定會對消費者的身體健康造成嚴重的損害，即使有少數屬于真品卷煙，其購進渠道肯定不正規，多為走私或非法渠道卷煙，致使國家稅款大量流失，但由于利用互聯網的這一類涉煙違法行為具有較強的隱蔽性，單純以煙草部門的能力難以發掘隱匿的案件線索，因此煙草部門和公安部門的信息溝通尤為重要。
二、利用互聯網售煙的管轄權認定
刑法界主流觀點對于犯罪地做出了廣義的解釋，網絡服務提供者的網站所在地、下載地、操作計算機地、甚至是網頁的瀏覽地等均可以作為犯罪地，這對打擊互聯網犯罪非常有利。對于一般違法行為，傳統的理論認為，確定管轄的原則是違法行為的發生地。在網絡違法中，一個人的行為可以遠在千里之外實施，來無影去無蹤，怎么確定哪些地點是違法行為發生地呢？對于操作計算機的地點，大家看法比較一致，可以認為是行為的地點。對于網絡數據的傳輸所通過、到達的節點，數據放在網絡上由他人自由下載的瀏覽數據網頁地等地點，可否認為是違法行為發生地，是否只要通過互聯網看到違法信息的專賣機關都對案件具有管轄權呢？答案是否定的。看到并不一定等于違法行為已經在當地實施或發生了危害結果，并不意味著就具有當然的管轄權，管轄權的行使需要該地點與違法行為之間有“連接點”，對于看到違法信息但又不具有管轄權的機關，應及時向有管轄權的機關通報情況，協助開展查處工作。
根據《打擊利用互聯網等信息網絡非法經營煙草專賣品工作指引》，對互聯網售煙行為有管轄權的專賣機關有三個：一是網站的備案、接入地點所在地專賣機關。對有備案號或許可號的自建售煙網站，應登錄工信部網站核查備案信息的真實性，由備案地煙草專賣管理部門管轄。網上售煙店鋪和網站上的經營信息，應由網站備案地的專賣管理部門管轄。沒有備案的非法涉煙網站，在國內接入的，應由接入地管轄。二是違法人員的經常活動地點的專賣機關。判斷違法人員的活動地址，主要根據是違法人員的發貨地點、收貨地點、電話號碼、客服人員QQ號登陸IP地址、銀行卡開戶地點、提取現金地點、支付寶帳戶關聯銀行卡的取現地點等信息。違法人員經常活動地的專賣管理部門應對其違法行為做深入調查。三是違法行為發生的地點。主要指消費者網上購買卷煙地點或者卷煙實際到貨地點。
三、對利用互聯網實施涉煙違法行為的有效監管
首先應進一步提升科技手段，建立互聯網監督監察網絡和情報系統。對售假網店及時進行掌握和追蹤，全面收集網絡售假的情報和證據，并加以整理匯總，深入了解并分析其中關聯，在掌握有力證據、確定其上家下家的情況后，迅速出擊進行處理。其次，加大物流監管力度，控制售假銷假渠道。建立物流情報信息網絡，掌握互聯網運假銷假動態。通過監控，會同各方力量，深挖到底，發現一起嚴查一起。再次，及時聯合公安部門的技偵、網警等部門，實行聯合執法。在辦理互聯網案件時，往往需要借助公安部門的其他多警聯動，相互配合，發揮優勢，提高破案效率和辦案質量。最后，展開輿論攻勢，及時曝光互聯網售假信息。廣泛開展普法宣傳，發動廣大網民和消費者的力量，鼓勵舉報和提供線索，倡導消費者切勿貪小便宜而通過互聯網購買假煙，使網絡售假失去消費者市場。
四、利用互聯網售煙的犯罪構成
國家對煙草專賣品實行專賣專營，對經營主體、經營范圍及經營行為都有明確的要求和規定。《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第六條規定：“從事煙草專賣品的生產、批發、零售業務，以及經營煙草專賣品進出口業務和經營外國煙草制品購銷業務的，必須申請領取煙草專賣許可證。”可見，煙草作為特殊商品，必須持有煙草專賣許可證才能進行銷售。同時，《實施條例》中規定，對取得卷煙批發、零售以及特種煙草專賣經營企業許可證的均應具備“有固定的經營場所”的必備條件。對于這一規定，網絡的虛擬環境顯然是無法達到的，煙草專賣行政主管部門不準予發放許可證。另外，《煙草專賣許可證管理辦法》第四十一條規定：“除了取得煙草專賣生產企業許可證、煙草專賣批發企業許可證或者特種煙草專賣經營企業許可證的企業依法銷售煙草專賣品外，任何公民、法人或者其他組織不得通過信息網絡銷售煙草專賣品。”也就是說，禁止未取得煙草專賣許可證的組織和個人利用互聯網等信息網絡非法經營卷煙、雪茄煙、煙絲、煙葉、復烤煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械等煙草專賣品；并且對依法取得煙草專賣生產企業許可證、煙草專賣批發企業許可證或者特種煙草專賣經營企業許可證的企業，規定要在煙草專賣行政管理部門的監督下，在指定的網絡交易平臺開展經營活動。
(其中:無證運輸83起，無證經營1176起，假冒商標卷煙案件199起，非法渠道進貨案件5853起，其他案件9起，適用筒易案件6092起)；系統外:無證運輸83起,查扣卷煙468.32萬支,沒收卷煙497.17萬支（其中:假煙162.59萬支，走私煙0.05萬支）；搗毀地下煙廠:4個(畢節市3個,黔西1個)；罰款:33.08萬元。現就一年來的工作情況及下年工作安排總結如下：
一、抓隊伍建設努力培養提高專賣人員素質
為了進一步規范煙草專賣執法行為，提高專賣執法水平和專賣隊伍的整體素質，樹立良好的畢節煙草新形象。元月七日和二月六日，專賣科分兩期在培訓中心舉辦全區煙草專賣管理培訓班，共培訓全區8縣（市）煙草專賣局的專賣科長、基層中隊長及專賣骨干、辦證員共151人。專賣科根據新形勢下煙草專賣工作的性質和要求，制定培訓方案、擬訂培訓內容，進行培訓前的宣傳發動準備工作。每期七天的培訓，安排緊湊，內容充實，學員們通過對《煙草專賣法》、《煙草專賣法實施條例》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》、《國家賠償法》以及國家局新《專賣執法文書》的學習，豐富了學員們的法律知識，理清了過去在執法過程中的一些模糊概念，從而使學員們增強了法律意識，明白了在今后的執法辦案中，必須堅持規范辦案、程序合法的重要性和必要性。同時，為了讓廣大干部職工盡快的熟悉《行政許可法》的法律條文，元月上旬，專賣科從相關網站下載《煙草專賣法》、《行政許可法》和其他相關法律法規，制作了《煙草專賣執法培訓手冊》,發放到機關及基層干部職工手中，要求基層各部門要認真學習、深刻領會《行政許可法》，健全和完善行政執法程序、使行政執法活動程序化；努力提高專賣人員素質、健全和完善內部權力制約和監督機制、外部社會監督機制、使執法行為置于國家和社會的監督之下、切實實行行政執法責任制。另外，八月至十月下旬，專賣科還積極配合相關科室在大方縣公司對全區專銷人員進行專銷網建知識培訓，共6期，240人次。
二、維護節日期間市場秩序，督促各縣（市）局（公司）進行節日期間卷煙市場清理整頓工作
為了確保元旦、春節、五一、國慶期間的卷煙銷售正常運行，嚴防“假、私、非”煙擾亂區內市場，專賣科根據黨委安排，組織全區8縣（市）煙草專賣局開展了聲勢浩大的“兩煙”市場清理整頓活動。在“元旦”、“春節”、“五一”、“國慶”的“兩煙”市場清理整頓活動中，要求各縣（市）煙草專賣局成立由分管局長親自掛帥的市場清理整頓領導小組，召開由當地公安、工商參加的節日市場清理整頓動員會，在城鄉利用電視、流動宣傳車廣泛宣傳《煙草專賣法》和省局《關于換發20*版煙草零售許可證的公告》。活動期間，專賣科中層干部分片下到各縣（市）局督促指導市場清理整頓工作。各地煙草專賣人員無論寒天、酷暑，不畏辛勞，在城區采取城關中隊、機動中隊和公安、工商相配合，實行集中清理整治；在鄉鎮以轄區中隊為主，加強路檢路查，有的在交通要道檢查，有的深夜蹲點守候，有的在重點地段進行“釣賣”，各出“新招”，重點打擊“假冒偽劣、非法販運、非渠道”卷煙以及對樓堂館所等經營場所進行治理整頓。今年以來，專賣科組織了全區卷煙市場的清理整頓活動，這些工作的開展，有力地打擊了違法、違規經營行為，維護了消費者的合法權益，確保了今年卷煙銷售任務的全面完成,樹立了煙草專賣的新形象。
三、樹立大局意識做好換證工作
換發20*版煙草專賣零售許可證工作，是為了進一步提高煙草專賣零售許可證管理水平，充分發揮零售許可證在卷煙市場管理中的基礎性作用，適應信息化管理的一項重要工作。在地區局（分公司）黨委的重視和分管領導的要求和指導下，專賣科嚴格遵循《行政許可法》、《煙草專賣法》及其相關法規，緊緊圍繞中心工作，突出零售許可證在卷煙市場管理中的基礎性作用，樹立大局意識，從講政治、鞏固煙草專賣制度、鞏固卷煙銷售市場經營成果的高度來充分認識換證工作的重要意義。根據國家局、省局換發20*版煙草零售許可證的有關要求，專賣科制定了換發20*版煙草零售許可證的實施方案，明確各縣（市）局分管領導為這次換證工作的第一責任人，并要求各單位要加強對換證工作的組織領導，要宣傳到位，專賣人員要放下架子，擺正位置，以理服人，要依法辦證、規范辦證，要根據實際情況，分期分批做好煙草專賣零售許可證的換發。在換證工作中，專賣科經常深入基層各辦（換）證點，指導辦證人員要切實處理好證件管理與零售戶的關系，處理好證件管理與信息化建設的關系，處理好證件管理與市場合理化布局的關系，做到辦證與提高服務質量相結合，辦證與鞏固專賣管理成果相結合，辦證與樹立全員專賣意識相結合，換證工作與卷煙銷售工作相結合。與此同時，還要處理好殘疾人、下崗職工的辦（換）證工作，防止因工作疏漏而帶來負面影響。各縣（市）局主動把換證工作的有關精神，向當地政府匯報，得到了支持，各單位還充分利用這次辦（換）證的機會，采用電視、電臺、報刊、簡報、黑板報等多種形式，向社會特別是持證零售戶作了一次煙草專賣法律、法規的宣傳。保質保量完成了辦（換）證工作任務。全年共辦（換）證25788個（其中：集體84個、個體25704個）。
四、糾正地方保護的專賣執法行為
根據行署法制辦、審改辦的要求，專賣科認真清理了違反《煙草專賣法》及《煙草專賣實施條例》制定的地方保護相關規定。在該項工作中，上報了該保留的法律、法規、規章三個。同時，通過對全區上半年專賣管理工作的檢查：全區對正常銷售的省外卷煙沒有設歧視性專賣管理規定。專賣科還在“整頓和規范專賣執法行為”和“糾正地方保護的專賣執法行為”的活動中，注意糾正地方保護的專賣執法行為，重申要加強“五法一條例”和《行政許可法》的貫徹學習，為新一輪“專賣管理三年階段性工作目標”的實現，奠定了基礎。
五、加強行業內專賣管理，規范“兩煙”生產經營
根據國家局第四次、第五次清理整頓卷煙體外循環電視電話會議精神和省局關于貫徹國家局專項治理卷煙體外循環的通知。專賣科根據地區局（分公司）領導的安排，積極與相關科室配合，投入到全區8縣（市）公司的清理整頓卷煙體外循環的工作中，下大力專項治理轄區內卷煙體外循環問題，并把專項治理卷煙體外循環工作作為一項具有重要性、長期性、艱巨性、復雜性的重要工作來抓，克服松勁情緒、厭戰情緒，注重過程控制，從細節入手，按照省局《網標》，夯實卷煙銷售網絡建設基礎，堅決杜絕一切不規范的卷煙銷售經營行為的發生。為此專門下發文件，要求各縣（市）煙草專賣局組織職工認真學習《國家煙草專賣局張輝副局長在煙草行業專項治理卷煙體外循環第五次電視電話會議上的講話》精神，并結合實際，認真清理、整改卷煙經營中不規范行為，切實搞好自查自糾工作。同時，專賣科還與相關科室組成聯合檢查組對各縣（市）局專項治理卷煙體外循環自查自糾情況進行全面檢查、核實。一是采取了嚴格監控“兩煙”流通過程，實行到貨確認監督制度，嚴格省外調運在國家局網站確認、省內區外調運由收貨方專賣部門協助確認、區內調運由各縣(市)局專賣管理科簽章確認；二是加強監督管理，對生產經營企業有針對性地進行生產銷售計劃和追蹤檢查；三是嚴肅查處違法違規生產經營行為，對違法違規生產經營企業或單位實行“停辦或限辦”調出調入專賣品準運手續，以及在區內通報或上報省局查處，使全區清理整頓卷煙體外循環工作有序進行。
六.加強證件管理，維護“兩煙”正常收調秩序
（一）許可證管理和準運證管理是專賣管理的重要手段。為了加強“兩證”的管理，我們始終堅持按《煙草專賣許可證管理辦法》和《煙草專賣品準運證管理辦法》嚴格審批審核簽發，特別是在《準運證》管理上，嚴格辦證紀律，在省際間“兩煙”調運，實行微機聯網辦證的基礎上，嚴格省內手寫版準運證管理，并嚴格申報審批制度。為了避免出現省內準運證的簽發填寫錯誤，造成不必要的損失，在《準運證》的申報辦證方面，提出了更加嚴格的要求，堅決杜絕駕駛員自行申辦證的作法，并結合已制定的《準運證申辦管理辦法》，規定準運證的申辦必須由申辦單位指定專人憑申報單和調運單辦理。這樣一來，使《準運證》的辦理更為規范。今年以來共計簽發準運證8633份，外調烤煙（含區內運輸）1119174萬擔，卷煙1657485萬支。
（二）在今年的煙葉收購中，針對煙販子活動十分猖獗，他們走村串寨向煙農作反宣傳，想大肆套購煙葉的情況，各縣（市）局（公司）專賣監督管理科充分發揮其職能作用，專賣稽查人員在受到無端的圍攻和辱罵的情況下，頂著各方壓力，忠于職守，一方面加強邊關堵源、巡查力度，另一方面向煙農作思想工作，勸阻煙葉外流。對內加強煙葉收調管理，維護收調秩序，加快煙葉收調工作。在烤煙收購期間，地區局還與周邊省（市）合作，召開邊界協調會，制定有關聯合打擊煙葉二道販子的邊界協議，有效遏制了煙葉外流。全區從8月1日開始收購以來，共查處烤煙違法案件66起，查獲煙葉14噸、煙絲3.7噸。
七、建立規范的卷煙零售市場管理體系，推行誠信等級管理，提高市場管理水平
為了加大卷煙市場監管力度，基本建立起規范的卷煙零售市場管理體系。根據省局新一輪網建工作提出的“雙二三四”工程的要求，專賣科在以前零售戶戶籍化管理的基礎上，加強全區零售戶戶籍化管理工作。一是在全區8縣（市）局戶籍化系統管理工作已經形成的基礎上，逐步向誠信等級管理提升，基本實現了專賣管理制度化、專賣服務的規范化、專賣工作程序化的目標。二是努力提高市場凈化率、市場占有率、持證經營率及卷煙合法渠道進貨率，200*年全省市場綜合凈化率檢查，我區市場凈化率98.19％、持證經營率96.5%、合法渠道進貨率達99%,市場占有率達98%。三是根據《國家局關于核發煙草專賣零售許可證適用合理布局規定有關問題的通知》精神，要求基層單位制定方案,規定要按照公開、公平、公正的原則,舉行聽證并公布,努力使煙草零售許可證的發放有利于廣大零售戶、消費者和企業的利益。
八、建立長效機制，繼續深入開展打擊制售假冒卷煙活動
根據國家局、省局的在整頓和規范市場經濟秩序中《加強行政執法機關與公安機關、人民檢察院工作聯系的意見》要求，專賣科在專賣執法過程中，主動與公安機關、檢察院和工商等相關部門密切配合，相互支持、全力辦案，做到在煙草專賣執法中，加強與同級公安機關的聯系，取得支持與協作，從而增強了打擊制假售假、走私販私卷煙和各種破壞煙草市場秩序的犯罪力度。如今年5月4日黔西縣搗毀一起制造煙絲窩點；畢節市局2月、4月在端掉機器手工結合的制假窩點3個；赫章縣局打擊販假售假窩點等活動都得到了公安機關協同參與辦案。與此同時，專賣科還明確卷煙市場監管的主要任務：堅持“守土有責，守土盡責”的工作方針，對制假窩點，一經發現，堅決鏟除，努力將制假活動消滅在萌芽狀態，確保制假活動在區內無藏身之處。
九、加強對威寧縣公司專銷的幫扶工作
威寧縣公司的卷煙銷售，在全區的卷煙銷售工作中占有舉足輕重的地位。為了完成年初黨委交辦的幫扶任務，專賣科中層干部今年共到威寧縣公司八次，主要對威寧的專銷工作進行調研，并幫助出主意、想辦法，盡力完成卷煙銷售任務。針對專銷工作中暴露出的專賣戶籍化管理資料不規范、對零售戶有超標供貨的行為，各類報表填制不齊等問題，專賣科帶去規范的各種表格，深入威寧公司各專銷各網點，向專銷員工講解各類表格的用途，講規范經營的重要性，逐一幫助整改存在的問題，同時，專賣科還與網建辦一道，對威寧公司的專銷人員進行兩期（每期4天）的專銷網建知識培訓。通過12月6日全區專銷網絡交叉檢查，檢查組認為，目前威寧縣公司的網建工作進步大，與以前相比有質的飛躍，零售戶戶籍化檔案記錄的內容比以前多了，基本能反映進貨情況，對完不成協議銷量的零售戶也有了處理意見；零售戶交易情況比以前規范，超標供貨行為得到遏制，各類業務報表填報規范了,專銷工作得到地區局專銷督察組的肯定。
除此之外，專賣科還組織了畢節市公司、赫章縣公司專銷人員到六盤水觀摩專銷網建工作。
十、清理專賣服裝工作
根據上級收繳煙草專賣服裝的要求，今年內專賣科共組織收繳專賣服裝1854套，并于9月份將帽微、肩章、臂章送省局專賣處進行集中消毀。
存在不足：
一、部份專賣管理人員素質不高,不適應新的管理模式。
二、市場凈化還不夠理想，卷煙市場還存在假、非、私、煙。
三、誠信等級管理中摸底、評定、考核還做得不夠扎實。
四、案件管理中辦案程序、案件上報、案件移交方面的工作還有待加強。
煙草專賣稽查作為煙草專賣行政管理，！的一種手段，各個環節都包含著行政執法的要素。由于監督行政主體法律關系的日益完善，要求我們在管理過程中必須以程序合法為基礎，規范專賣稽查管理的各環節。針對當前煙草專賣稽查在無證經營的管理、經營場所的檢查、違法行為的追罰等方面存在不同程度的不完善等問題，結合現狀我們應該作好以下幾項工作：
收集確鑿證據，加大對違法違紀行為的打擊力度
《煙草專賣許可證管理辦法》明確規定：無《煙草專賣零售許可證》經營卷煙可處以一千元以下罰款；《行政處罰法》明確規定：違法行為追溯的有效期限為兩年。但目前的煙草專賣稽查，在無證經營的管理和違法行為的追罰兩方面卻存在著明顯的執法不徹底：先賣煙后辦證的畸形“行政許可審批程序”，嚴重的影響了零售許可證的含金量；只處理正在發生的案件，不處理過去已經發生過的案件，使違法違紀業戶長期存有僥幸心理。煙草專賣稽查要想進一步加大對違法違紀行為的打擊力度，就必須狠抓無證經營的管理和違法行為的追罰，強化執法的嚴肅性。而這其中，充分收集確鑿證據，是對這一稽查管理手段最強有力的支撐。另外，在檢查過程中，制作勘驗筆錄、收集必要的視聽資料，也有利于準確地界定經營場所，確保查處案件不至于違法，避免不必要的爭議。
2、規范專賣稽查管理的各環節，確保程序合法
我國雖然沒有頒布統一的行政程序法，但在《行政處罰法》中對辦案的各種程序都有了明確的規定，違反程序規定，對整個案件的處理會帶來極其不利的影響，因此在執法日益規范的今天，我們的煙草專賣稽查管理必須力求在詢問、送達、聽證、復議等各個執法環節不出現任何的紕漏，確保程序合法。
3、管理與教育相結合，合理運用自由裁量權
煙草專賣稽查管理的最終目的是使涉煙管理相對人自覺遵守法律法規，不再違法違紀。這一使命間接地要求專賣稽查管理人員在處罰時，必須考慮涉煙管理相對人的心理承受能力，也就意味著專賣稽查管理不能搞一刀切，要以“打擊一部分、管理一部分、教育一部分”為總的案件處理原則，合理的運用自用裁量權，從而更好地達到管理的目的。
4、做好文字材料的整理，確保案卷制作規范
煙草專賣稽查是一種動態的管理手段，它只有通過文字材料才能夠得到痕跡化的體現，而這其中案卷的制作更是這一體現最典型的表現形式。這也就意味著案卷制作的好壞將直接影響專賣稽查管理的優劣，甚至是合法與不合法，將案卷制作好壞提升到合法與不合法的高度，也是形勢發展所帶來的必然結果。因此，在專賣稽查管理當中必須要確保案卷制作的規范。
總之，專賣稽查管理要想更好的適應新的執法環境，就必須堅持執法規范化、與此同時專賣稽查人員應嚴格要求自己，提高自身素質，進而優化專賣稽查管理，確保程序合法。
一、非法經營罪的法律概念及其犯罪構成
非法經營罪，是指未經許可經營專營、專賣物品或其他限制買賣的物品，買賣進出口許可證、進出口原產地證明以及其他法律、行政法規規定的經營許可證或者批準文件，以及從事其他非法經營活動，擾亂市場秩序，情節嚴重的行為。
（一）客體要件
本罪侵犯的客體是國家限制買賣物品和經營許可證的市場管理制度。
（二）客觀要件
本罪在客觀方面表現為未經許可經營專營、專賣物品或者其他限制買賣的物品、買賣進出口許可證、進出口原產地證明以及其他法律、行政法規規定的經營許可證或者批準文件，以及從事其他非法經營活動，擾亂市場秩序，情節嚴重的行為。主要有以下幾種行為方式：
1、未經許可經營法律、行政法規規定的專營、專賣物品或者其他限制買賣的物品。為了保證市場正常秩序，在我國對一些有關國計民生、人們生命健康安全以及公共利益的物資實行限制經營買賣。只有經過批準，獲取經營許可證后才能對之從事諸如收購、儲存、運輸、加工、批發、銷售等經營活動。沒有經過批準而擅自予以經營的，就屬非法經營。所謂限制買賣物品，是指依規定不允許在市場上自由買賣的物品，如國家不允許自由買賣的重要生產資料和緊俏消費品、國家指定專門單位經營的物品，如煙草專賣品（卷煙、雪茄煙、煙絲、復烤煙卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械）、外匯、金銀及其制品、金銀工藝品、珠寶及貴重藥材，等等。哪些物品限制買賣，由國家法律、行政法規規定。所有這些都是國家為調控特定物品的經營市場而作的特殊規定，非經許可即經營限制買賣的物品，給國家限制買賣物品市場造成了很大的混亂。
應當指出，限制經營物品雖然多種多樣，但其必須為國家有關法律、法規所規定，只有有關法律、法規規定限制經營的，才屬限制經營物品，否則，就不能對之加以認定。此外，是否為限制物品，并非一成不變，國家根據實際需要，可以加以變化調整。
2、買賣進出口許可證、進出口原產地證明以及其他法律、法規規定的經營許可證或者批準證件。經營許可證或者有關批準文件，是持有人進行該項經濟活動合法性的有效憑證。無之則就屬于非法經營。一些不法分子、本來沒有經營國家限制買賣物品的資格，無法獲取有關經營許可證件或者批準文件，便從他人處購買甚或偽造經營許可證或批準文件，企圖逃避檢查、制裁。由此，買賣許可經營證件及批準文件的不法行為也應運而生。此種行為，直接促使了情節嚴重的非法經營國家限制買賣物品的活動泛濫，具有相當大的危害性，因此，亦應以刑罰予以懲治。進出口許可證，由國務院對外經濟貿易管理部門及其授權機構簽發，不僅是對外貿易經營著合法進行對外貿易活動的合法證明，也是國家對進出口貨物、技術進行管理的一種重要憑證，如海關對進出口貨物、技術查驗放行時必須以此為依據。進出口原產地證明，是指用來證明進出口貨物、技術原產地屬于某國或某地區的有效憑證。其為進口國和地區視原產地不同征收差別關稅和實施其他進口區別待遇的一種證明。所謂其他法律、行政法規規定的經營許可證或者批準文件，一般是指對限制買賣物品的經營許可證件或批準文件。如煙草專賣許可證就是煙草專賣局頒發給企業單位和個人準許其經營煙草專賣品的證書，它包括煙草專賣生產許可證、煙草專賣經營許可證。所謂準運證，是由省級煙草公司根據煙草總公司的調撥計劃、文件或合同而簽發的辦理煙草托運手續的證書。前者是領證單位或個人從事煙草專賣業務的資料證明文件，是區分煙草行業合法經營和非法經營的重要憑證。后者是領取單位或個人從事煙草運輸合法與否的重要憑證，國家主管部門經審查批準后將上述證件發給單位和個人，以加強對煙草專賣品的生產、經營和運輸的監督和統一管理。
3、未經國家有關主管部門批準，非法經營證券、期貨或者保險業務。
4、其他嚴重擾亂市場秩序的非法經營行為，如非法從事傳銷活動、彩票交易；倒賣國家禁止或限制進口的廢棄物；壟斷貨源、哄抬物價、囤積居奇；倒賣外匯、執照以及有傷風化的物品；等等。
本罪屬情節犯，非法經營行為必須“情節嚴重”才能構成犯罪，如果只有非法經營行為，情節并不嚴重則不構成犯罪。“情節特別嚴重”是加重情節。一般來說，應當以違法所得數額較大或者巨大，作為“情節嚴重”的基本情節：以違法所得數額特別巨大作為“情節特別嚴重”的基本情節，同時還要結合其他情節來考慮。所謂其他情節，主要是指：多次實施非法經營行為、經行政處罰仍不悔改的；利用職權從事非法經營活動，影響很壞的；壟斷貨源、哄抬物價，嚴重擾亂市場，對國民經濟和社會安定造成嚴重影響的；進行非法經營活動造成嚴重后果的等。
（三）主體要件
本罪的主體是一般主體，即一切達到刑事責任年齡，具有刑事責任能力的自然人。依法成立、具有責任能力的單位也可以成為本罪的主體。
（四）主觀要件
本罪在主觀方面由故意構成，并且具有謀取非法利潤的目的，這是本罪在主觀方面應具有的兩個主要內容。如果行為人沒有以謀取非法利潤為目的，而是由于不懂法律、法規，買賣經營許可證的，不應當以本罪論處，應當由主管部門對其追究行政責任。
二、涉及到工商行政管理管轄的非法經營案的表現形式
非法經營罪的刑事違法性與其行政違法性是一致的、也就是說，非法經營者必然違反有關的工商法規、沒有行政違法性就不存在刑事違法性，在我國目前行政經濟法規不很健全的情況下，考察某一經營行為是否違反國家規定，一定要把國家政策的精神吃透，對既不宜提倡、也不宜急于取締的，要因勢利導，使其向有利于社會的方向發展，不要輕易作犯罪處理。
2、本罪在主觀上要求行為人必須是出于故意，對于因不知其為非法而進行非法經營的，不認為構成本罪，而只能給予行為人以行政處罰。
為切實加強市煙草專賣局（分公司）干部職工作風建設，進一步優化發展環境，使煙草工作更好地踐行國家利益至上、消費者利益至上，促進社會和諧穩定，推動科學發展，本局（分公司）現作出公開承諾如下：
一、加強機關工作作風建設。始終堅持把部機關工作作風建設作為部機關干部年度考核的重要內容，嚴格執行國家政策法規，遵守法紀和單位各項規章制度。大力提倡良好服務作風，熱情服務不怕煩，主動服務不推諉，協調服務不扯皮，高效服務不拖拉，廉潔服務不設卡。
二、嚴格依法行政。嚴格依照《中華人民共和國煙草專賣法》及其實施條例、《省煙草專賣條例》等有關法律、法規實施煙草專賣行政執法，堅持依法行政、公正辦案、文明執法，堅決依法維護卷煙零售戶和廣大消費者的合法權益。
三、加強煙草專賣執法。嚴厲打擊各種制售假冒卷煙、走私煙的違法行為，嚴厲打擊一切卷煙非法經營活動，凈化我市卷煙市場，切實維護國家利益和消費者利益。
四、嚴格自律，廉潔辦案。嚴格執行煙草執法“六條紀律”，堅持持證上崗，亮證檢查，規范執法，秉公辦事，廉潔執法，嚴禁循私舞弊、等違法違紀行為，堅決杜絕以職以權“吃、拿、卡、要”和謀取私利，不故意刁難煙草經營單位和卷煙零售戶。
五、推行政務公開，提高服務效率。將主要職能和重點向社會進行公布，公開辦事制度、程序和結果，并設置舉報投訴電話，接受社會各界的監督。嚴格依照《中華人民共和國煙草專賣法》及其實施條例、《行政許可法》、《煙草專賣許可證管理辦法》，公開許可條件、程序及期限。對手續完備、符合許可條件的，單項行政審批時間由自受理申請之日起20天縮減至14天，縮減30%。公開、公平、公正辦理煙草專賣零售許可證，提高效率，方便群眾。
六、強化隊伍建設，提升服務水平。通過樹立榮辱心、責任心、敬畏心加強作風建設。切實解決本單位干部職工工作作風中的“慵、懶、散”。實行首問責任制、一次性告知制、AB崗工作制和限時辦結制。首問責任人對前來辦事人做到熱情接待、介紹、引見。對辦理辦事有關事務手續不全的，一次性告知需補充的相關資料；經辦人員對不予受理、核準的事項，明確告知當事人，并登記備案；對不予辦理的重大事項或疑難問題，說明理由，并在3個工作日內答復；業務工作實行AB崗制，做到相互補位，確保工作正常運轉；實行限時辦結制，在提供材料齊全的前提下，按照規定限時辦結，嚴禁無故拖延辦事時間。倡導和鼓勵所有部門做到以客戶為中心,提供優質服務，持續改進,不斷創新,力爭在服務的所有方面超越客戶期望。
七、暢通投訴渠道，實行責任追究制。對群眾舉報投訴，要嚴肅認真對待，接投訴后登記受理并進行調查核實，5個工作日內處理完畢，并按投訴人的要求進行反饋。完善內部考核考評制度，加大投訴受理督查力度，做到有訴必查、有查必果、有果必復。
市煙草專賣局（分公司）歡迎廣大群眾和社會各界對全局（分公司）干部職工的作風、行為進行監督、投訴、舉報。
第一條為進一步規范煙草制品零售點合理布局，根據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》、《煙草專賣許可證管理辦法》等法律、法規、規章有關規定，結合縣實際，特制定本規劃。
第二條本規定所稱煙草制品零售點（以下簡稱零售點）是指經申請依法取得煙草專賣零售許可證，從事煙草制品零售業務的經營場所。
第三條縣煙草專賣行政主管部門依照法定權限、范圍、條件和程序審批發放煙草專賣零售許可證，并進行有效監督管理。
第四條零售點設置遵循公開、公平、公正、便民、透明的原則。
在同一地域范圍內，兩個以上申請人均符合辦證條件和合理布局規定的，按照受理申請的先后順序作出行政許可決定。
第五條縣行政區域（含托管到百里杜鵑管理委員會的行政區域）的企業和個人申請設立零售點從事煙草制品零售業務適用本規劃。
第二章合理布局標準
第六條零售點設置應當符合下列間距規定：
（一）縣城區域主街道零售點間距不得低于30米；輔助街道零售點間距不得低于30米；
（二）鄉鎮區域街道零售點間距不得低于30米；
（三）達到200人以上農村自然村落可設置1個零售點，以此類推。符合辦證條件的，按照自愿申請的原則，盡量滿足農村需求。
第七條加油（氣）站設有專門便民店，且與加油（氣）機機座距離超過5米的，且有與其它未包裝物品、易燃易爆物品分開陳列的專柜，可以設置1個零售點。
第八條新建住宅小區、獨立礦區、監獄、大型建設工地工期在一年以上的人口較為集中、相對獨立的區域內，可以設置零售點：人口在100人以上500人以下設一個零售點，每增500人增設一個零售點，且零售點間距不低于20米。
第九條營業面積在200平方米以上的商場、超市等商業場所（不含倉庫），均不受零售點間距限制，同時也不影響對周邊零售點間距測量，但在其經營場所內只設置一個零售點。
第十條營業面積在200平方米以上或二星以上的飯店、酒樓、賓館均不受零售點間距限制，在其營業場所內有獨立煙草制品展存區的，設置1個零售點。
第十一條營業面積在200平方米以上的茶樓、歌舞廳、網吧等娛樂場所，不受零售點間距的限制，在其營業場所內有獨立煙草制品展存區的，可設置1個零售點。
第十二條其他綜合性農貿市場、商貿市場規模在30戶以下的，內設煙草制品零售點1戶，每增加30戶可增設零售點1戶，零售點之間間距在20米以上。
第十三條有下列情形之一的，不予設置零售點：
（一）經營化工原料、炮竹、煙花、藥品、裝潢材料、服裝、布匹等易燃易爆、有毒有害物品以及其他因素不適宜經營卷煙的場所；
（二）中小學校（含高中、初中、小學）內及出入口（含學校所有與外界相連的出入口）50米內。
（三）地址不固定的經營場所，如自動售貨機（柜）、流動攤點、書報亭。
（四）法律法規規定不予設置零售點的其他情形。
第十四條生活困難且無穩定經濟來源的殘疾人、烈屬申辦煙草專賣零售許可證的，有相應匹配資金的，不受零售點間距限制。
政府的安置區或移民點區域內零售點之間間距不得低于20米。
在同一地域范圍內，下崗、失業等弱勢群體與其他人同時申請辦證，均符合辦證條件和合理布局規定的，弱勢群體優先辦理。
上述申請人應當具備完全民事行為能力且必須獨立經營，并應當出具拆遷證明、殘疾證、烈屬證、下崗證（失業證）及戶籍證明。
第十五條本規定所稱零售點間距是指申請人從事煙草制品零售業務的經營場所與其最近的零售點的距離。
零售點間距按行人日常生活習慣的合法通行線路進行測量。間距測量時，應當邀請申請人和距申請設置點最近煙草制品零售戶到場，并在間距測量記錄上簽字。
測量距離時，若遇封閉道路、隔離帶、人行道、轉盤等，按照符合交通規則就近的通行線路進行測量。
第三章其他
第十六條申請人經營煙草零售業務資金標準按以下六類區域劃分。
（一）縣城區，申請人經營煙草零售業務匹配資金不低于16000.00元。
（二）管委會城區，申請人經營煙草零售業務匹配資金不低于12000.00元。
（三）縣各鄉鎮主街道(原則上包括政府所在地街道、商業區、居民小區及自然形成趕集區域)，申請人經營煙草零售業務匹配資金不低于10000.00元。
（四）城鄉結合區域，申請人經營煙草零售業務匹配資金不低于8000.00元。
（五）主要交通要道，經營煙草零售業務匹配資金不低于6000.00元。
（六）自然村（人口達200人以上的自然村寨），經營煙草零售業務匹配資金不低于3000.00元。
第十七條特殊群體申請煙草專賣零售許可證，資金匹配標準按以下規定執行。
（一）不受合理布局限制的超市、商場，其經營煙草零售業務匹配資金應高于本區域匹配資金要求的二倍以上。
（二）達到不受合理布局限制的酒店、賓館、夜總會等娛樂類場所，其經營煙草零售業務匹配資金應高于本區域匹配資金要求的二倍以上。
（三）殘疾人、烈屬、下崗失業人員匹配資金標準不應低于同區域標準的百分之八十。
第十八條申請人有與住所相獨立的固定經營場所。
（一）經營場所權屬自有或者租賃時間達到五年以上視為固定；
關鍵詞：煙草商業縣局（營銷部）；局長（經理）；經濟責任審計
一、內部經濟責任審計概念
內部審計協會將企業內部經濟責任審計定義為：企業內部審計機構對企業內部管理領導干部開展的經濟責任審計。企業內部經濟責任審計的對象，包括企業主要業務部門的負責人、企業下屬全資或控股企業的法定代表人（包括主持工作一年以上的副職領導干部）等。
二、開展縣局局長經濟責任審計的依據
國家煙草專賣局（中國煙草總公司）文件（國煙審〔2014〕104號）《煙草行業經濟責任審計工作規定》：經濟責任審計是指對煙草企業或部門負責人在任職期間應負經濟責任的履行情況所進行的審計。經濟責任審計的對象，包括煙草行業直屬各企事業單位（含控股企業）法定代表人（包括主持工作一年以上的副職領導干部），卷煙生產企業及縣級局（分公司、營銷部）等非法人獨立核算主體的主要負責人等。文件規定要開展縣局局長的經濟責任審計。
三、安徽省煙草公司縣煙草專賣局的職能
安徽省煙草公司安慶市公司于2004年元月一日正式取消下轄8個縣級煙草公司法人資格，以安慶市煙草公司為經營單位，縣煙草專賣局為煙草專賣行政執法主體，承擔著轄區內煙草行業的內部專賣管理監督、市場監管、打假打私、煙草專賣零售許可證管理等職責，在縣局下設營銷部，作為縣局的一個部門，營銷部承擔了轄區內零售戶的客戶服務工作，客戶經理為客戶提供服務、品牌宣傳、市場分析等工作。作為縣局的負責人主要承擔了轄區內專賣監管、客戶服務、資產受托保管、所在單位安全等責任。
四、內部經濟責任審計的內容
經濟責任，是指企業內管干部在任職期間因其所任職務，依法對所在企業或部門的財務收支及有關經濟活動應當履行的職責、義務。而在煙草行業在取得縣級煙草公司法人資格后，縣煙草局的財務開支模式發生巨大變化，全市只有一個卷煙倉庫，由配送中心統一分揀打碼，配送到戶，銷售收入全部入市局（公司）賬戶，貨款與銷售核對由市局（公司）進行，縣煙草局只負責客戶服務。縣局的日常零星開支在備用金范圍內（一般不超過五萬元）支付，其他費用支出均到市局（公司）核報，市局（公司）轉賬支付。縣局局長的財務收支權限基本沒有。在這種模式下，按照經濟責任審計的定義：“是指企業內管干部在任職期間因其所任職務，依法對所在企業或部門的財務收支及有關經濟活動應當履行的職責、義務”是無法開展的，對于如何開展縣級局（營銷部）局長（經理）的經濟責任審計，首先了解縣級局負責人管轄權限，并依據市級局（公司）所賦予的權限范圍，再進行審計評價。基于縣局局長的職責，縣局局長的內部經濟責任審計的內容主要為：任期經營目標完成、專賣管理、資產管理、安全管理以及廉政建設等內容。
五、審計具體內容和方法
（一）任期經營目標完成審計
查閱相關制度、工作日志及會議記錄等，是否做到對卷煙市場信息的監測，實時把握卷煙銷量、庫存和市場價格的動態變化。檢查任期內市局（公司）下達的各項卷煙經營業績指標（如銷量增幅、重點品牌等）完成情況。銷量等完成情況以及業務預算是否有效執行；查看相關資料，檢查有無跨區銷售行為，有無虛擬客戶、拆單分攤等任何形式的套購卷煙行為，是否存在捆綁或變相捆綁銷售以及任何形勢的強買強賣行為等。
（二）專賣管理審計
專賣管理作為縣局（營銷部）主要職能，是審計重點關注的方面，主要審計內容：1. 零售許可證件管理。查閱被審計單位專賣許可證管理相關規定，審查是否與專賣相關法規及上級文件政策相符；抽查一定數量的專賣許可證，通過審閱辦理資料、實地查看等方式，審查專賣許可證辦理是否符合規定。2. 案件審理。抽查一定數量的案卷，審查專賣案件適用一般程序和簡易程序的合理性；查看是否存在異常現象。3. 專賣罰沒財物的管理。查看專賣罰沒物品盤點表或相關資料，確認企業是否定期盤點，查看專賣罰沒物品倉庫，暫扣煙與罰沒煙是否分開存放，真、假卷煙是否分開存放；抽盤罰沒物品實物，審查罰沒物品實物與臺賬記錄是否相符；審查涉案物品變賣依據、處理程序是否合規；審查罰沒收入是否及時、足額上繳財政，有無截留、挪用、坐支現象；罰沒卷煙的處理是否合規；審查涉案物品銷毀依據是否充分，程序是否合規，手續是否齊全。4. 審查舉報費、專賣協同辦案費的列支手續；審查專賣辦案經費和打假經費列支的適當性。5. 市場監管。查閱相關內部控制制度，了解制度建立情況，抽查相關工作計劃、總結、會議記錄等，查看是否建立并執行相關政法聯席會議、行政執法聯席會議制度；是否定期組織煙草專賣法律法規和真假卷煙識別等專題宣傳活動；是否建立12313舉報電話臺賬，處理、反饋材料歸檔完整齊全。檢查是否按照省局、市局相關制度要求做好市場檢查、市場分析工作。6. 內部監管。檢查縣局專賣內部監管工作是否執行省局、市局專賣內管工作細則等相關制度，監管范圍是否包括對卷煙經營和工業企業促銷的監管。檢查監管對象是否明確、程序是否規范、記錄是否詳實。重點關注內部監管中出現違法違規行為的認定、報告、處理及整改情況是否符合相關制度規定。
（三）資產管理審計
縣局作為市局（公司）資產受托管理者，承擔著資產安全完整、保值增值的責任。主要審計資產配置是否按照市局（公司）的定額執行；資產采購是否納入年度預算；資產的保管是否得當；資產處置程序是否符合市局（公司）規定；是否定期或不定期對固定資產進行盤點，并形成盤點記錄，對固定資產進行抽查盤點，確定固定資產是否賬實相符；查看出租固定資產合同或協議，租金確定過程是否符合規定，是否能夠及時足額收取租金并將租金及時上交市公司財務。
（四）預算（定額）管理審計
了解縣局預算管理職責和權限，審查預算編制、調整、執行是否符合制度規定；重點關注有無預算外開支和超預算開支情況；結合市局（公司）預算，分析任職年度預算執行情況；通過查閱財務憑證或詢問方式，檢查是否存在延期報銷費用情況。
（五）企業重大經濟決策及“八項規定”貫徹情況審計
1. 審計任期內“三重一大”執行是否符合國家有關法律法規及行業政策規定；有關決策的執行是否明確了具體的實施管理部門，是否進行了過程監管，其結果是否存在經濟糾紛或遺留問題，是否存在給企業造成損失浪費的現象。2. 檢查任期內執行中央“八項”規定情況：是否存在辦公用房超面積情況；是否存在車輛配置和使用不符合規定情況；是否存在公款旅游等不符合中央八項規定精神情況，是否存在延期報銷招待費。
（六）執行國家法律法規、行業相關規定、內部控制制度建設、職務消費及廉潔從業規定遵守情況
結合相關審計內容，審查審計期間內，有無以上違反國家法律法規及行業相關規定的行為；被審計責任人是否遵守財經法規和財務制度。檢查任期內企業各種審計問題整改情況，調閱各種審計報告，整理問題點及意見建議，逐條對照確認整改落實情況。結合《安徽省煙草公司企業負責人職務消費行為監督管理實施細則》及企業內部制度，查看企業負責人職務消費的合規性和廉潔從業情況。
關鍵詞：煙草行業；營銷渠道；對策
1.引言
煙草行業稅收是我國財稅收入的重要來源，對促進國民經濟發展發揮了重要作用。2013年，我國煙草行業實現工商利稅9559.86億元，較上年增加910.47億元，同比增長10.53%，上繳財政總額8161.22億元，較上年增加1000億元，同比增長13.9%。隨著社會經濟的不斷發展，煙草行業市場競爭不斷加劇，使得煙草行業的傳統營銷模式受到了較大沖擊。煙草企業如何依據行業特征和自身特點，從企業所處的特定環境出發制定合理的營銷渠道，增強企業市場競爭實力，是使企業得以持續發展的關鍵所在[1]。本文立足于煙草行業營銷渠道的發展環境，對我國煙草行業營銷渠道的現狀和問題進行了分析，并有針對性地提出切實可行的解決對策。
2.煙草行業市場環境分析
2.1市場分析
近年來，我國煙草行業產銷規模不斷擴大，市場份額顯著增加。2012年，全國卷煙總銷量達4950萬箱（約24750億支），較上年同期增加了318.3萬箱，同比增長2.4%。近三年來我國煙草銷售大致處于一種平穩上升的趨勢，其中每年的12月份同比都有緩慢的增長。2013年上半年呈現出一二三類煙銷售下滑，一、二類煙增幅同比下降近15個百分點，三類煙增幅同比下降近21個百分點。由于受三公消費禁令的影響，卷煙的價格下降了很多，中檔煙成了高檔煙，可供送禮的煙草種類增多，刺激了顧客的購買香煙的欲望，高檔煙的消費直接拉動了卷煙銷售收入的快速增長。總體來看，我國煙草行業的銷售收入穩中有升。
2.2影響因素分析
（1）價格因素
煙草制品的零售價格會影響煙民們對煙草制品的消費，價格因素是影響煙草市場發展的一個重要因素。由于我國實行的是煙草專賣體制，無論是煙葉還是各種輔料以及制成品，其價格都是由各煙草生產企業和煙草專賣機構來決定的，市場調節作用位于其次，我國煙草零售價格總體運行較為平穩，呈現穩中略有上升的態勢。
（2）人口因素
據有關數據顯示，全球的吸煙率呈現逐年下降的趨勢，但是在一些發展中國家，由于人口數量的增加，導致卷煙銷量隨之增長，這是影響煙草制品銷售收入的一個重要因素。人口流動也會對煙草制品的消費總量產生影響，其主要表現在流動人口對原生活地的省產煙的依賴程度較大，人口流出后悔在一定程度上減少省產煙的消費。流動人口已對我國各地的卷煙消費市場產生了重要影響，成為影響我國卷煙消費的重要群體。
（3）吸煙率
據衛生計生委資料，我國是世界上最大煙草生產國和消費國，目前吸煙人數超過3億，占全世界吸煙人口三分之一[2]。成年男性的吸煙比率達到50%以上，因此，在男性人口數量較多的區域，卷煙的銷售收入將會有所增加。但是據《中國市場與媒體研究》顯示，我國的平均吸煙率呈緩慢下降的趨勢，這將對我國的卷煙容量產生一定的影響。由于卷煙是一種嗜好品，消費者會對其產生一定的心理和生理以來，真正可以戒掉的比例很小，因此，吸煙率不會有大幅度的下滑。
3.煙草行業營銷渠道建設存在的問題
（1）營銷渠道的現代化程度不高
目前，我國卷煙零售業的主要銷售類型是以商店、便利店、超市、商場、煙酒店和娛樂服務場等方式為主，其中，商店、便利店和超市更為常見。由此可見，我國卷煙的零售方式仍然以傳統銷售方式為主，整體現代化水平有待進一步提高。這種銷售方式從整體上限制了我國煙草行業營銷渠道競爭力的提升。
（2）零售網點的信息化水平不高
信息化手段的運用對于改造傳統零售業、提升煙草行業競爭力具有十分重要意義。我國煙草行業在營銷渠道網絡的建設中十分重視信息化手段的應用和普及。目前，電子訂貨、網上配送、電子結算和現代物流系統為特征的現代物流流通系統已經初步建成，基本上實現了從傳統營銷模式向網絡營銷初級模式的轉變[3]。但與國際一流水平相比還是存在著相當大的差距，很難達到行業改革和發展的新要求和新目標。我國卷煙零售網點的信息化程度普遍較低，是限制我國煙草行業營銷渠道競爭力的關鍵因素。
（3）煙草品牌的號召力不強
品牌號召力是衡量一個企業營銷渠道競爭力的重要尺度。目前，我國煙草行業普遍存在著品牌號召力不強的問題。從產業鏈上游來看，我國煙草行業的產品品牌種類多但競爭力不強，產品的定位較窄，尚未形成具有競爭優勢的產品品牌[4]；從產業鏈下游來看，由于我國煙草行業長期實行專賣體制，對渠道品牌的重視程度不足，沒有形成具有競爭優勢的渠道品牌。上游產品品牌和下游渠道品牌都不具有競爭優勢導致我國煙草行業在整體競爭上處于劣勢地位、品牌號召力不強，制約了我國煙草行業整體競爭力的快速提升。
3.3煙草行業營銷渠道的發展趨勢
（1）渠道管理精細化
傳統煙草行業營銷渠道系統成員之間的系統結構是松散的，具體執行由各部門根據各自的理解實施渠道管理的相關工作。隨著市場競爭的日益激烈，傳統營銷渠道已經不能適應變化了的市場，營銷渠道逐漸向精細化管理的方向過渡。營銷渠道管理成功的關鍵在于對渠道中的信息流、物流和資金流的充分運用和協調。這就需要企業制定一套完整的資源配置方案和營銷渠道精細化管理系統，提高煙草行業的服務水平，達到商戶和消費者價值最大化的目標[5]。
（2）市場需求多樣化
市場需求是推動煙草行業持續發展的源動力。煙草行業應充分發揮市場配置資源的作用，在享受煙草行業專控流通渠道特權的基礎上不斷提高市場應對能力，以便適應不斷變化的市場環境。因此，煙草行業的渠道管理應向買方市場的消費者需求轉移，滿足消費者多樣化、個性化的需求。
（3）營銷渠道一體化
在日益激烈的市場競爭中，煙草企業要想獲得競爭優勢，應實行縱向一體化的銷售形式。營銷渠道一體化是指將制造商、中間商和終端形成一個統一的整體，企業運用科學、規范、統一的管理流程使得整個系統順利運行。煙草企業在樹立企業品牌的時候除了考慮公關和促銷外，還應將各種營銷手段與渠道系統有機結合起來，打破傳統營銷的散點營銷，為商戶提供一體化和系統化的全方位營銷。
4.煙草行業營銷渠道優化措施
4.1合理布局城鎮和農村銷售網點
卷煙是一種特殊的消費品，消費者希望可以在最方便的地方就能買到，因此，煙草企業應該實施密集型的營銷渠道，但是由于我國實行的是專賣專營的特殊經營體制，企業需要在具體管理實踐中有針對性地選擇卷煙零售商，并且合理布局銷售網點。煙草企業銷售網點的確定應該與專賣管理部門聯合起來對轄區內的各類零售商戶進行深入調查，認真摸底，謹慎選擇零售商戶。同時還應認真審核其他申請辦理煙草專賣許可證的零售商戶，對符合辦證條件的商戶及時予以批復、準許經營，只有這樣形成科學合理的卷煙銷售網絡布局。在城鄉結合部和農村地區，由于零售網點較少，消費者購煙不方便降低了煙草行業的銷售收入。當地煙草專賣局可以在合理的范圍內，適當放寬辦證條件，鼓勵發展卷煙銷售連鎖經營，合理城鄉結合部和農村地區的卷煙銷售網點的布局，同時對這些地區增加中低檔香煙的供應，提高銷售收入[6]。
4.2加大卷煙市場專賣監察力度
我國煙草專賣局應嚴格按照相關的法律法規加強對卷煙零售許可證的管理，完善煙草行業經營的法律環境，督促銷售商戶誠信守法經營。對于違法經營要及時予以重點打擊，規范煙草行業的銷售市場，為銷售商戶提供公平競爭的市場環境。煙草部門在頒發經營許可證時要嚴格按照《中華人民共和國行政許可法》和《煙草專賣法》的規定，對申辦人的營業資格進行認真審查，對于不符合條件的商戶堅決不予頒發經營許可證。同時還應加大卷煙銷售市場的監管力度，嚴肅查處違法違規行為。對于非法渠道購進的卷煙商戶要堅決查處，無證經營的一律取消經營許可證，經營假冒偽劣的要予以處罰。煙草專賣管理局還應對投訴，情況屬實的消費者予以一定的獎勵，充分調動消費者對煙草專賣的監督管理的積極性。通過整頓煙草銷售市場，規范市場經營秩序，切實保護好卷煙消費者的切身利益。
4.3實施差異化營銷戰略
煙草公司需要對零售商的銷售業績、遵紀守法的情況和對煙草公司業績的貢獻程度等指標進行綜合考慮，并對其進行等級劃分。根據不同等級的零售商戶，考慮每一類零售商戶各個檔次的卷煙的銷售情況，對不同檔次的香煙實行不同的促銷策略，提高市場占有率和經營績效，這就需要客戶經理根據不同區域位置以及不同目標客戶群的特點，實施差異化的銷售策略。同時還應主動為零售戶提供經營管理知識，幫助零售戶宣傳、樹立企業形象，激勵其更好地開拓卷煙消費市場。如果零售商戶出現失信問題，則應該在考核時降低其等級，采取停止供貨或者令其停業進行整頓等措施來給予相應的懲罰。煙草公司還可以借鑒其他行業的營銷經驗，對銷售數量較多的區域設立專門的客戶經理，由客戶管理經驗豐富的人擔任，直接對銷售量較大的重點客戶進行管理，從而能更好地了解市場需求情況，提高用戶粘性，構建和諧的客戶關系。
4.4提高煙草品牌的號召力
煙草品牌營銷是連接煙草企業與消費者的橋梁和紐帶，是實現煙草品牌價值的關鍵所在，是煙草企業發展的重要資源，要提高煙草品牌的號召力應從以下幾個方面著手。第一，確立清晰的市場定位。煙草企業通過細分市場了解不同市場的特點，根據市場特點確立市場地位，只有清晰的市場定位，才能滿足不同市場的需求，獲得最大的市場價值。第二，確定合適的市場投放范圍。煙草企業要對消費市場進行調查，根據調查結果確定投放煙草品牌產品的廣度，在吸煙人群集中的區域，可以多投放一些產品，相反，就少投放一些產品。第三，煙草企業還應注重企業文化建設。煙草企業在提高企業品牌號召力應該注重企業文化建設，形成一個良好的企業發展氛圍，使得職工積極地參與到企業的建設中來，為企業的發展做出貢獻。（作者單位：陜西省煙草公司）
參考文獻
[1] 張穎.湘潭煙草專賣局營銷渠道優化研究[D].中南大學，2011.
[2] 楊潔.中國若嚴格控煙35年內可少死1300萬人[N].財新網，2014-02-22
[3] 陳軍，高琦，王琦，陳興.我國煙草行業營銷渠道的垂直整合問題研究[J].商業經濟，2014（4）：76-78.
[4] 趙全意.中國煙草品牌的整合及其系統構成研究[J].中國煙草學報，2001（4）：44-48.
