時間：2022-02-26 17:37:27
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇三資工作意見，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為進一步加強和規范我鎮農村“三資”管理，推進農村黨風廉政建設，促進農村經濟社會和諧發展，切實維護群眾利益，保障農民群眾的知情權、參與權、管理權和監督權，鎮黨委、政府高度重視，針對全鎮各村三資情況暴露出來的問題，經黨委、政府研究特制訂規范莼湖鎮三資管理實施意見的通知，現印發給你們，請遵照執行。
一、組織機構
為加強組織機構，確保我鎮三資管理整改工作開展有序，實現既定的目標，我鎮成立了鎮三資管理領導小組。
下設辦公室，同志為辦公室主任。
具體“三資”管理規范工作由徐軍同志牽頭，鎮“三資”服務中心抓好落實。鎮紀委負責村帳鎮管工作全面監督管理及三資管理工作中出現的各種違規違紀案件情況。各總支全力配合督促各村規范“三資”管理工作。
二、具體時間安排
2012年7月上旬——2012年年底。
三、具體工作安排及部署
1、7月上旬制訂莼湖鎮三資管理規范性制度。
2、8月10日前，全鎮各村經濟合作社都必須把存折戶改為支票戶。
3、8月10日前，村經濟合作社財務印鑒由鎮“三資”服務中心保管。
4、8月-9月，整改有多頭開戶情況，每個村只能開設一個基本賬戶。
5、7月—10月，做好對未落實好村務監督小組的村盡快落實該項工作，切實做好帳前理財工作，真正做到管理民主化，財務制度化，賬務公開化。
6、8月—10月，鎮審計領導工作小組做好今年對以后瑯片為主的村審計工作。
7、9月—11月，從源頭上監管增加農民負擔事件，比較普遍的報刊費問題，鎮三資服務中心在年初制定各村報刊限額，村級組織填制《村集體經濟組織公費訂閱報刊費用申報單》，同意后方可列支，年底重點制止各村電視臺賀年費。
8、資產未融合的撤并村，做好清產核資工作，為下步資產融合打下基礎。
9、其他未涉及到得條款，各村都根據莼湖鎮農村集體資金資產資源管理制度實施。
四、工作要求
1、增強責任感，切實開展三資管理整改活動。
開展此次鎮三資管理整改活動，是貫徹落實鎮黨委、政府的重要決策部署，是切實加強農村三資管理，強化制度建設，維護農村集體經濟組織的合法權益，促進農村經濟社會和諧發展的需要，鎮各線各總支各辦各村相互配合，各司其職，切實開展整改活動。
一、更新觀念，完善機制,確保來廈務工人員法制教育的制度化
為使來廈務工人員法制系統教育活動得到貫徹落實，我們在已往制定的《關于開展全區外來人口法制系統教育的實施意見》和開展“四個一”（即一本法律書、一堂法制課、一次法律考試、一本普法合格證）普法教育工程的基礎上，制訂了《關于進一步加強外來人員法制教育的工作意見》，進一步明確了指導思想、目標任務、學習內容、方法步驟和工作要求，明確實行“誰用工誰負責”、“誰主管誰負責”的責任制，即治區辦負責編寫教材，培訓骨干和處理日常事務；轄區市屬“三資”企業由各企業負責，特區勞務公司負責監督落實；區屬“三資”企業由用人單位和主管部門共同負責；私營企業和個體工商戶由工商部門負責。明確企業、主管部門及相關職能部門的工作職責，形成較為完善的教育管理責任機制，保障整個工作的順利進行。
二、貼近實際，編印教材，為來廈務工人員提供及時適用的學習材料
普法實踐給了我們深刻的啟迪，普法不僅是法律知識的傳播，更主要的是法律意識和法律理念的培養，法制宣傳教育的內容，應以滿足來廈務工人員對法律的要求作為根本的出發點。我們在大量調查研究的基礎上，結合進城務工人員在日常生活中反映出的普遍規律問題，提出了“權利義務并重，服務管理結合”的法制教育思路,加大與生產生活密切相關的法律法規的宣傳教育。
*年，我們結合區情，組織編寫了《*區進城務工人員法律知識讀本》的文字和視聽教材，并根據法律法規的變化，先后三次重新修訂?！蹲x本》分社會管理篇（涵蓋如何求職、如何辦理相關證件、*市城市管理等），勞動保障篇（包括如何訂立勞動合同、勞動者的權利義務、最低工資標準、勞動安全、醫療保障等）、婚姻家庭篇（包括婚姻登記、外來人員的計生管理、財產繼承等），社會治安篇（包括《刑法》《治安管理處罰法》等），法律服務篇（包括如何聘請律師、辦理公證、申請法律援助、人民調解的受理范圍等），集知識性、實用性、可讀性于一體，使進城務工人員的普法教育內容豐富，貼近實際，系統規范，更具有針對性。幾年來，共印發《*區進城務工人員法律知識讀本》70多萬冊，為來廈務工人員提供了及時適用的法制學習材料，收到了好的社會法制宣傳效果。
三、密切合作，分層實施，整體推進來廈務工人員法制教育工作
由治區辦牽頭，公安、工商、特區勞務公司密切配合，本著“抓大、帶中、促小”的原則，緊緊抓住大型“三資”企業這個重點，分片三次召開來廈務工人員法制系統教育動員培訓會，要求街道、社區以及轄區具有20人以上進城人員的經營企業，選派一名主管領導和一名政治文化素質高、有授課能力的人員參加動員部署和統一培訓，廈華、燦坤等大型企業積極參與，帶動轄區近*家“三資”企業的主管領導和法制宣傳員接受統一培訓，使之成為各街道、社區和各企業單位來廈務工人員法制系統教育的骨干隊伍。各企業根據各自不同的實際情況，利用非生產時間，采取集中授課，輔以自學、觀看錄像等形式，開展系統法制教育培訓。治區辦每周五對轄區小型企業新招聘的來廈務工人員進行崗前法律培訓。團區委積極發動優秀外來青年，組建來廈務工人員普法聯絡員隊伍，通過組織法律知識競賽、專題活動或發放宣傳材料，進一步拓展來廈務工人員系統法制教育的輻射面。街道指導社區對流動外來人口進行宣傳。形成“目標明確，有的放矢，分層實施”的良好格局。幾年來，全區已有37萬多名來廈務工人員接受了系統法制教育培訓。
四、與時俱進,創新載體，不斷把來廈務工人員法制教育引向深入
堅持在充分運用傳統的，行之有效的法制宣傳教育手段的基礎上，不斷創新普法載體，在針對性和實效性強的宣傳形式上下工夫，努力搭建不同形式的法制宣傳教育平臺，提供多方位的法制宣傳教育服務。
以*市進城務工人員服務中心為依托，創建*區來廈務工人員法制培訓基地，并成立來廈務工人員法制教育講師團，制定法制培訓計劃，以《*區進城務工人員法律知識讀本》為主要內容，每月四次（每周日下午）舉辦法制講座，同時，根據不同的教育培訓對象，穿插補充相關法律知識，把法制教育與培訓中心的業務培訓緊密結合在一起；建立基地“法制長廊”、“法制圖書室”開展法制宣傳；與此同時,我們還在部分企業建立“外來員工之家”，在來廈務工人員居住相對集中的社區和外口公寓建立了“外來人員法制學?！保眠@一陣地舉辦開放式的法制講座,發放法制宣傳材料。
針對來廈務工人員范圍廣，結構復雜、接受能力千差萬別的特點，組織開展“送法進企業”活動，舉辦“新聞大篷車”進社區，“關注外來員工”活動，為來廈務工人員提供法律咨詢、就業指導等相關服務；創辦《*外來青年》和《新家園》等刊物，以報刊為載體，開展法制宣傳，在刊物上增設“政策解讀”“維權之窗”“以案說法”“感悟人生”；與*市來廈務工人員服務中心合作，開設網上法制視頻欄目，以滿足來廈務工人員對法律的要求；成立外來青年文學社,舉辦“法在我心中”征文活動；組建外來青年藝術團,由外來青年自編自導法制文藝節目到各社區巡回演出。以貼近群眾為指導，摒棄教條式、純理論的宣講，采取不同的形式和載體，分類施教，既豐富他們的業余文化生活，寓教于樂，又使法制宣傳教育更加生動活潑，深入人心。逐步形成“多方位、成網絡、相互補充、密切配合”的來廈務工人員系統法制教育培訓模式，取得了明顯的成效。
五、服務維權,以人為本，增強來廈務工人員學法用法成效
在來廈務工人員的問題上，我們始終堅持“勸導式的教育、人性化的管理、親人般的服務”，在法律宣傳教育的措施上，堅持以服務來廈務工人員法制實踐為原則，寓宣傳于法律服務和解決法律問題之中,并將“抓維權、抓監督、樹典型”三者有機的結合在一起。
抓維權。區人勞和社會保障部門組織編寫《用人單位法人（經營者）必讀》和《勞動和社會保障政策法律法規匯編》等，把有關的法律書籍送到企業，增強企業經營管理人員的依法經營、依法管理意識；建立來廈務工人員維權熱線平臺和法律援助站，為來廈務工人員提供法律咨詢和維權服務；成立“外口調解委員會”，為來廈務工人員排憂解難，把矛盾化解在基層。幾年來，共受理來電咨詢近*人次，提供法律援助170多人，調解勞動糾紛*起。
抓監督。區人勞和社會保障、工會、婦聯等部門，每年還在宣傳《勞動法》、《工會法》、《婦女權益保障法》的基礎上，加強勞動監督和勞動仲裁，運用法律途徑解決久拖克扣員工工資、超時加班、單方面中止或變更勞動合同等侵害來廈務工人員的合法權益的問題。幾年來，共補簽《勞動合同》*萬份，為來廈務工人員追回被拖欠工資*多萬元。
一、考核對象
各鎮農經站，市開發區社會事業局。
二、考核內容
重點考核統籌城鄉發展、農業產業化經營、農民負擔管理和一事一議財政獎補項目實施、農村土地承包管理和改革、村級集體經濟發展、政策性農業保險、扶貧幫困、服務農民增收、農村調研信息、農經等十項工作指標。
三、考核目標及分值
實現雙百分制考核，總分200分。
1、統籌城鄉發展（25分）。（1）配合鎮（區）完成統籌城鄉發展任務得8分，按市考核鎮（區）完成任務得分折算計分。（2）支持統籌城鄉發展試點村完成工作任務得8分，按市統一考核的兩個試點村得分平均分折算本項得分。（3）配合完成統籌城鄉發展項目建設用地涉及農民土地承包的各項工作任務，依法維護農民合法權益得3分；因工作不力，不能完成相關工作的，每起扣1分；因工作失職，出現侵害農民合法權益的，每起扣1分。（4）開展統籌城鄉發展相關專題調研，積極破解土地、資金等制約因素得3分，市外公開發表調研文章每篇得1分，市內使用每篇得0.5分。（5）及時報送統籌城鄉發展工作情況和信息得3分，缺報一次扣1分，遲報一次扣0.5分。
2、農業產業化經營（40分）。(1)完成市下達的引進“三資”開發農業任務得6分，投資額增減按比例加減分。(2)完成市下達的興辦規模以上農業龍頭企業任務得8分，每超額完成1個加2分；引進世界500強企業、大型央企、國家級重點龍頭企業投資的項目和投資超億元的龍頭企業分別加4分；興辦食品加工企業加1分。(3)完成市下達的規模農業龍頭企業加工產值任務得7分，超額完成加工產值按比例加分。(4)完成市下達的新發展農民專業合作社和新增入社成員任務各得2分；超額完成新增入社成員數按比例加分。完成市下達的使用財務管理軟件的合作社任務數得4分，每增加1個加1分；完成市下達的新增市級以上“五好”示范社任務得2分，超額完成按比例加減分。(5)完成市下達的一村一品專業鎮建設任務得3分；完成市下達的一村一品專業村建設任務得3分，每超額完成一個專業村加0.5分。(6)完成市下達的新增年投資額100萬元以上農產品加工流通和規模種養大戶任務得3分。
3、農民負擔管理和一事一議獎補項目實施（25分）。(1)按一事一議籌資籌勞政策規定的標準、方法、程序進行籌集、使用和管理（15分）。農民負擔監督卡發放率低于95%或不使用省監制專用票據的扣6分。未按政策規定的標準、方法、程序籌資籌勞的扣4分；違反政策攤派收費的扣5分。(2)按照市項目建設相關制度和有關要求實施一事一議財政獎補項目（10分）。經村民議事，項目公示，群眾滿意得4分；在規定時間內完工并驗收合格得4分；檔案資料收集整理完善、落實管護責任得2分。
4、農村土地承包管理和改革（25分）。（1）積極推進土地股份合作制改革，完成市下達農地股份合作社組建任務并依法登記得3分。（2）積極培植家庭農場并依法登記，完成市下達任務得6分，按市考核任務完成情況折算本項得分。（3）大力鼓勵、扶持和引導土地有序流轉，完成市下達新增土地流轉任務得3分。按市考核任務完成情況折算本項得分。（4）完成市下達新增適度規模經營面積任務得3分，按市考核任務完成情況折算本項得分。（5）土地流轉和適度規模經營臺賬、流轉合同等承包管理檔案建立健全得3分，承包管理檔案未建立健全的扣0.5分，土地流轉和適度規模經營報表不按時報送，一次扣0.5分，報表數據不到村或數據不完整，一次扣0.5分。（6）完成農村土地承包經營權登記試點任務得7分，未按時完成根據情況按比例扣分。全鎮完成試點任務加5分。（7）土地承包實現扣分，因處理不力，造成土地承包糾紛到市上訪的每件扣1分，到市級以上越級上訪的每件扣2分，造成重大的扣4分，轉辦交辦件在規定時間內未查處結案的每件扣2分。
5、村級集體經濟發展（40分）。（1）指導村級集體經濟發展，全面消除5萬元以下的村、15萬元以上的村數新增40%，得10分。（2）村級實質性債務比年初凈下降40%，消除債務20萬元的村，得25分。（3）加強村集體財務收支計劃管理，當年收支結余的村數占70%，得5分。
6、政策性農業保險（10分）。按照專項百分考核得分折算，考核內容包括組織推進、參保率、查勘理賠、賠付率、基礎管理等五個方面，具體考核辦法按照市農業保險工作考核細則執行。
7、扶貧幫困工程（25分）。（1）完成低收入農戶重新公示，幫扶聯系卡發放、更新，低收入農戶登記表更新，扶貧檔案資料建立等扶貧開發各項基礎工作得5分；（2）上報各類幫扶信息、按時保質上報各類報表、工作總結得5分；（3）數據庫數據及時更新，及時保質完成年終低收入農戶脫貧調查、電腦錄入、數據上報得10分；（4）完成市下達的扶貧幫困任務得5分。
8、服務農民增收（5分）。（1）黨委政府高度重視，建立相應的領導機構得0.5分。（2）有年度農民增收推進計劃或工作意見得0.5分。（3）農林牧漁增加值完成市下達任務得0.5分，按市考核任務完成情況折算計分。（4）農戶參加農民專業合作組織比重達90%以上得0.5分，按市考核任務完成情況折算計分。（5）村級收入比上年增長15%以上得0.5分，按市考核任務完成情況折算計分。（6）低收入農戶家庭人均純收入增幅高于全市平均水平3個百分點得0.5分，按市考核任務完成情況折算計分。（7）建好農民收入臺賬，做好農民收入調查和統計匯總工作得1分。（8）完成市下達農民人均純收入任務得1分，按市考核任務完成情況折算計分。
9、農村調研信息工作（5分）。及時做好信息報送工作，各鎮（區）每月上報市辦信息3條以上;切實做好調查研究工作,各鎮（區）每年完成2篇以上有份量的調研文章，并力爭在省、市以上刊物上發表，具體考核辦法按東委農[2012]20號文件執行。
積極做好涉及農村政策等農民工作，確保不發生集訪和越級上訪。對發生赴市集訪和越級上訪的酌情扣分。
四、考核辦法
1以“三權三抵押”為核心的農村產權制度改革的時代意義
在縣域科學發展示范點建設迅速推進，新農村建設步伐不斷加快，嘉善整體的統籌城鄉綜合發展水平位列全省第七，全市第一，率先進入全面融合階段。但是，相對城市，嘉善農村的經濟發展還相對滯后，農民收入持續增加還相對困難；農民融資需求強烈，卻缺乏有效抵押擔保物，導致農村市場資金有效需求和供給之間一直存在較大缺口；農業規模經營還不成氣候等。農業、農村和農民的發展，關鍵就在于激活農村資源，把資源資產化、資產資本化，讓農村“沉睡資源”變成“活動資金”。推進以“三權三抵押”為核心的農村產權制度改革，關鍵就是要通過改革激活農民手中的資源，讓資源確定為產權，讓產權轉化為資本，有效地從根本上解決三農發展資金短缺和農民自主創業融資難問題，才能推進耕地有效流轉，促進農業規模經營發展現代農業，從根本上促進農業增效、農民增收和農村穩定。
1.1加快推進城鄉融合發展的迫切要求
隨著農村經濟社會加快轉型發展，統籌城鄉改革發展水平不斷提升，小城市和小城鎮建設不斷加速，社會主義新農村建設不斷深化。農村產權作為依附于農民身份上的權屬，長久以來一直是制約農民市民化的瓶頸障礙，通過有效確權賦能，破除城鄉兩張皮現狀，讓農民放心帶權入城，將為城鄉一體和新型城鎮化發展奠定扎實基礎。
1.2科學實現農民持續增收的有效措施
黨的十提出國民收入倍增計劃宏偉目標，實現收入倍增重點在農村、關鍵在農民。通過有效激活農民手中的各項產權，賦予農民最為充分的產權權能，確保農民具有真正意義上的財產權利，使農民具有參與市場經濟活動的基本能力。讓沉淀的農村產權激活形成有形的發展資本，讓農民用自己的產權轉變形成自己的創業資本，將為農民持續增收創造充分條件。
1.3全面建成小康社會的根本保證
深化農村產權制度改革是加快發展現代農業的“助推器”、讓農民過上美好生活的“定心丸”、促進農村社會和諧穩定的“壓艙石”和引導農民放心進城的“保險帶”。通過深化改革，就是要在城鄉發展上實現產業興、生活好、社會穩和通道暢，將為率先建成小康社會筑牢最強基礎。
1.4依法規范村域治理的必要手段
村域治理是全面依法治理的關鍵領域和重點內容。農村產權制度改革的核心就在于實現農村資產向資本的有效轉化，有利于全面構建農村產權確權賦能、活權運轉和交易服務三大機制，建立和完善權屬清晰、權責明確、監管嚴格、分配規范、流轉順暢的更具活力的現代農村產權制度，從而從根本上保障農民和村集體經濟組織的合法權益，從源頭上規范產權流轉運行規則，將為城鄉健康有序發展注入最強保障。
2以“三權三抵押”為核心的農村產權制度改革的嘉善實踐
農村產權制度改革是嘉善縣域科學發展綜合配套改革的重點內容和全面深化農村改革的主要抓手，通過“確權賦能、活權運轉、有效保權”，從強化“三權”確權著手，以“三權三抵押”為切入點，進行大膽探索和實踐，改革紅利效應逐步得到顯現，改革工作進入健康有序推進的軌道。
2.1“三權三抵押”的含義
“三權三抵押”是指：農村集體經濟股權抵押、農村承包土地經營權抵押和農村住房財產權抵押。
第一，農村集體經濟股權抵押，允許農村股份經濟合作社股東以所持有的農村集體經濟股權為抵押擔保物，在明確合法用途的前提下申請辦理抵押貸款，原則上以已完成股改且具備收益分配條件的股份經濟合作社為準入范圍。
第二，農村承包土地經營權抵押，把農民土地承包經營權分為承包權和經營權，實現承包權和經營權分置并行，在堅持集體對土地的所有權基礎上，保障農民對土地的承包權，用活土地經營權，允許農村土地承包經營權在明確合法用途的前提下抵押，以推進現代規模農業發展。
第三，農村住房財產權抵押，允許農民以依法取得的農村住房財產權作為抵押物，在明確合法用途的前提下申請辦理抵押擔保貸款，原則上在通過農房集聚形成的有條件的城鄉一體新社區范圍先行先試，條件成熟后進一步擴大實施范圍。
第四，農村綜合產權抵押，為充分挖掘農村產權權能，允許農民可以自由選擇一種或者幾種產權進行綜合抵押貸款。
2.2完善農村三權確權賦能機制
第一，把好確權關，把權能明晰到位。確權是推進改革的先決條件，通過多年努力，嘉善縣農村三權確權工作已基本完成，全縣土地承包權確權面積達到34.11萬畝，完成土地流轉面積14.59萬畝；118個村級組織117個完成股改，對24.33億元集體資產進行徹底清產核資，并全面推行股權靜態管理，12個經濟強村率先開展收益分配，累計股經分紅總量達7935.52萬元；農村宅基地使用權確權面積達到770余萬平方米。據統計測算，全縣農村三權確權后價值約150億元左右，巨大的存量產權基本實現了明晰到戶和確權到人。
第二，把好登記關，把權屬備案到位。產權登記備案是確權的具體形式。根據部門分工，明確了縣農經局為集體經濟股權和土地承包經營權證登記部門，縣住建局和國土局分別為住房財產權和宅基地使用權登記單位。根據抵押工作要求，由縣農經局和住建局承擔了各自權種抵押登記職能，并首創辦理了三權抵押他項權證。依托土地流轉服務平臺，對20畝以上土地規模流轉經營權進行登記，并增設了農村土地承包經營權證登記功能。通過登記備案，建立了完整的農村產權檔案信息系統，實現了動態登記和規范管理同步運作。
第三，把好頒證關，把權益保障到位。權證頒發是農民產權權能的實現形式。全縣在股改同時全面推進農村集體經濟股權證頒發；農村土地承包經營權已確權發證69203本，并同步開展流轉經營權證發放；農村宅基地使用已確權發證67940本，在此基礎上啟動農民住房財產權證發證工作。在農村三權“確權、登記、頒證”三到位同時，同步實現“權可抵押、權隨人走、帶權入城”，讓農民權益在改革過程中不受侵犯，得到充分保護。
2.3深化農村三權活權運轉機制
2.3.1完善土地承包經營權流轉制度改革
2009年，嘉興市在全省范圍內率先試點探索農村土地承包經營權抵押貸款，當年出臺了《嘉善縣農村土地承包經營權流轉抵押貸款管理辦法》，設在縣農經局的農村土地流轉中心和縣農商行分別開辦了抵押登記和貸款辦理業務。
第一，實行農村土地流轉經營權抵押貸款的前提是規范農村土地流轉。2009年，嘉善縣出臺《關于加快全縣農村土地承包經營權流轉服務組織建設的實施意見》，2009年年底縣土地流轉服務中心、9個鎮（街道）流轉服務所和103個農村服務站全部掛牌成立。2010年5月，全縣土地流轉服務機構正式啟用了農村土地流轉網絡平臺，實現農村土地流轉三級網絡實時動態管理。確保了土地流轉情況實時可查，流轉去向用途清晰可見，金融機構服務有據可依。
第二，實行農村土地流轉經營權抵押貸款需要構建科學合理的放貸流程。嘉善縣農商行是首個探索實施農村土地流轉經營權抵押貸款的金融機構，目前已經構建起了一套科學合理的放貸流程。只有憑抵押登記部門縣農村土地流轉服務中心出具的《嘉善縣農村流轉土地承包經營權抵押登記證》，并通過農業部門和縣農商行審查后，縣農商行方能放款。并考慮到嘉善實際情況依托縣土地流轉服務中心平臺，縣農商行在實際操作中還將流轉土地經營權抵押范圍擴大至流轉土地剩余年限租金、地上（含地下）附著物價值及流轉土地預期收入等，有效提高了農村土地承包經營權抵押價值及其應用價值。
2.3.2深化農村集體經濟股份合作制度改革
賦予農民對集體資產股份的占有、收益、有償退出及繼承權。允許村級股份經濟合作社改制后予以工商登記，明確其法人地位，建立法人治理機制，保障集體經濟收益權。完善集體資產經營機制，鼓勵村股份經濟合作社與社員、企業等主體合股發展混合所有制經濟。
第一，探索實施農村集體經濟股權抵押貸款改革主要得益于村級集體經濟發展。2004年，李家社區率先開展了農村集體經濟股份合作制改革，通過股改有效拓展了農民的收入渠道，李家社區去年村級可支配收入達到1139萬元，連續第五年排名全縣第一。自2004年以來，李家社區農民人均收入從13352元增加到20500元，年均分配收益在200萬元以上，其中2013年分配了352.1萬元，人均享受分紅突破2400元，使得股東財產性收入比重達到15%，遠遠高于全縣平均水平。村級集體經濟發展水平決定了改革基底的強度。李家社區能夠在全縣范圍內率先實施農村集體經濟股權抵押貸款改革，實現歷史性的突破正源于此。
第二，探索實施農村集體經濟股權抵押貸款改革前提在于推進村集體經濟股份合作制改革。2004年李家社區開展股份合作制改革，到目前我縣117個村集體中完成股份合作制改革工作，對村級資產進行了清產核資。股份經濟合作社社員，如有創業、生產經營、消費等信貸需求，可憑股份經濟合作社股權證、本人家庭人員相關資料提出貸款申請，貸款額度一般不超過股權評估價值的70%，貸款期限一般為一年以內，最長不超過3年。對符合信貸條件的，在辦理股權抵押登記后，金融機構就可以發放貸款。農戶在辦理股權抵押貸款后，并不影響繼續享受分紅，而且只要按時還清貸款，仍可繼續申請新一輪貸款，這在最大程度上保證了農戶創業融資的可持續性，使農戶手中的“硬本本”成為隨時可用的“活資產”。對于村級集體經濟而言，隨著股權證能夠轉化成“活資產”，通過活權賦能將為農村建設、農業發展和農民增收全面提速提供有力支撐。
2.3.3探索農村宅基地確權和農房抵押改革
完善農村宅基地使用權確權登記發證工作，截至2015年年底，全縣宅基地應發證面積881.98公頃（13229.7畝），已發證面積871.01公頃（13065.2畝），發證率98.76%；應發證宗地80258宗，已發宗地79281宗，發證率98.78%。需要按新方法更新宗地25000宗，已更新宗地12812宗，更新比例51.25%。
完善農村住房財產權確權登記發證和抵押工作在城鄉一體新社區率先開展。桃源新?住戶都是將原來在農村的住房經過置換后居住在桃源新?，但是在申請農業貸款方面尚未享受城市居民同樣的待遇，仍受限于傳統信貸模式。通過改革建立農房登記管理辦法和抵押工作相關規定，桃源新?的房子也能像城里房子一樣抵押貸款，截至目前，已辦理單數44單，發放貸款650萬元。農民住房財產權抵押貸款解決的不僅是農戶貸款難題，更是對農房改造集聚的一次改革延伸。憑借此項改革，桃源新?住戶也有了自己的“產權經濟”，住房不再是單純意義上的居所，而是可用于創業致富的活資產，讓農民享受到的是金融方面的均等化待遇，農民住房財產權抵押貸款扣上了以“三權三抵押”為核心內容的農村產權制度改革的最后一環。
農村土地承包經營權、農村集體經濟股權、農民住房財產權構成了嘉善農民手中最重要的“三權”，如今的“三權”都能用以抵押貸款，意味著農民具備了更富多樣性的融資手段，夯實了農民創業致富的經濟基礎，有利于促進農民增收、縮小城鄉差距、促進農民市民化，這對于加快推進示范點城鄉統籌先行區建設意義尤為深遠。
2.4以“三權三抵押”為核心的農村產權制度改革特點
第一，統。從農村產權抵押貸款業務類型看，嘉善推進農村綜合產權抵押貸款所選取的三權：土地承包經營權、農村集體經濟股權和農村房屋產權是三項最重要的農村產權，它更大的亮點和創新在于率先把將三權統為一體，形成三權自由組合抵押貸款；從抵押貸款對象來看，嘉善縣在推進農村綜合產權抵押貸款的過程中，縣農商銀行、農業銀行、村鎮銀行和郵儲銀行四家涉農金融機構全部參與承辦相關抵押貸款金融業務，并且實現了將人民銀行組織四家涉農金融機構抓抵押貸款和農經局牽頭住建局、統計局等單位抓確權登記兩條主線統一起來。
第二，惠。農村產權改革最根本的目的是實現改革為了人民，讓改革成果惠及人民。嘉善縣推進的“三權三抵押”改革工作真正做到了“惠民”“為民”。主要表現：優惠的貸款利息。針對農民在創業、生產經營、消費等信貸有效需求，四大涉農金融機構出臺了資金優先解決、利率適度優惠、辦貸程序簡化等配套優惠政策，農民通過“三權”，即可獲取一般貸款期限為一年，貸款利率按銀行利率定價，根據信用程度等級給予適當優惠，利率通常比商業銀行利率低20%左右。
第三，穩。這里的“穩”主要表現在兩方面：一方面在風險防范體系上注重“穩”。由于嘉善縣是個國土面積僅有500多平方千米的小縣，再加上并村重組后，各個鄉村居住相當集中，金融機構通過向各村派駐信貸員，通過走訪調查，能夠熟悉掌握村里每戶家庭的信用等級和經營狀況，從而降低了銀行抵押貸款風險。另一方面在推進農村綜合產權抵押貸款過程中追求“穩”。嘉善縣根據現實條件采取試點先行，然后全面推進的做法，從而堅持了先易后難、分步實施、穩步推進的原則，如在推進農村產權交易權種方面，針對10大類交易品種，嘉善采取從易到難分兩批次推進，實現了又穩又快又好的推進。
第四，便。無須抵押擔保，與全國各地開展農村產權抵押貸款相比，“三權三抵押”只要求農民擁有“三權”及家庭成員相關材料即可直接到銀行辦理抵押貸款，實現了用自己的產權解決自己的資產，有效解決了貸款擔保難的問題。審批快，通常農民申請抵押貸款，需要通過層層審批許可，不僅耗時耗力，甚至延誤農民創業、生產經營，而“三權三抵押”對符合信貸條件的，在辦理產權抵押登記后，就直接發放貸款，從而簡化了抵押貸款手續流程，方便了農民創業。
第五，全。形成比較完整的改革體系和辦法，環環相扣。農村承包土地經營權抵押已于2009年發文實施。經過調研論證，已經初步形成整套改革方案體系：《農村產權制度改革總體方案》《農村股份經濟合作社股權抵押貸款管理辦法（試行）》《農村住房抵押貸款實施辦法（試行）》《關于深入推進農村產權交易管理工作的指導意見》（農村產權交易管理暫行辦法）《關于深化完善嘉善縣農村集體經濟股份合作制改革工作的指導意見》，農村宅基地使用權改革方案等。當前，嘉善的綜合產權抵押貸款已初步取得成效。截至2015年2月底，已累計發放抵押貸款155單，金額達1.897億元，讓改革紅利充分惠及廣大農民群眾。
3關于完善“三權三抵押”為核心的農村產權制度改革的思考
3.1完善農村產權制度改革應該遵循的原則
一是堅持于法周延的原則。處理好依法辦事和改革創新的關系，進一步協調國家、集體和個人三方利益，依法維護農民群眾的合法權益；二是堅持民主公開的原則。在民主參與、民主決策的前提下，充分保障農民的知情權、決策權和監督權，確保改革工作程序嚴明和手續規范；三是堅持積極穩妥的原則。堅持因地制宜和分類指導，從鎮域村域實際出發，精心組織、穩妥推進，確保農村經濟社會和諧穩定；四是堅持統籌兼顧的原則。將改革工作與統籌城鄉全面融合發展、探索村集體經濟有效實現形式緊密結合，構建農村股份合作制長效運行模式，推動農村經濟持續健康發展。
3.2完善農村產權制度改革需要克服的障礙
農村集體經濟股份合作制改革是一項民生改革工程，這項改革由于涉及面廣、歷史沿革長、運行推進復雜，又事關農民群眾和村級集體根本利益，必須清醒地認識到改革的復雜性，深刻認識改革遇到的障礙。
第一，思想認識障礙對改革有序推進產生的影響。思想認識是改革工作的必要前提，在推進過程中，還存在基層干部群眾不理解的情況，怕煩畏難的情緒還時有存在，越到改革的深水區，越是缺乏釘釘子的精神，面對復雜的改革過程，攻難克險的精氣神不足，影響了改革有序推進。
第二，政策支撐障礙對改革穩步推進產生的影響。目前法律法規對農村產權相關規定還相對滯后，中央深改工作意見和相關改革文件雖然明確了諸多改革信號，但在后續推進中具體改革事項目前還沒有法律法規保障，出現糾紛時會呈現有政策文件但無法可依情況，影響了改革穩步推進。
第三，推進力量障礙對改革深入推進產生的影響。從目前推進這項改革配備力量分析，鎮一級力量還顯得配備不足，推進工作專業人員相對缺乏，這項工作又需要豐富的農村工作和群眾工作經驗，也要熟悉法律法規和農村政策。而開展此項改革相關力量儲備不夠，影響了改革深入推進。
3.3完善農村產權制度改革需要進一步深入研究的問題
3.3.1農村產權確權方面
推進三權三抵押前提在于確權到位、權屬清晰，目前三大權在確權過程均涉及部分歷史遺留問題。
第一，土地承包經營權方面。土地承包權方面主要是因在二輪承包時工作不規范，有放棄手續不齊全的、有權證面積與實有面積不符的、有空間位置不明的、有登記簿不健全的等，尤其是搞兩田制的鄉鎮問題更多，有個別村、組承包權證還沒有下發的，還有跨社承包的等歷史遺留問題。這些歷史問題不解決，農村土地制度改革就無法推進，農民的土地權益就得不到保障。
第二，農村集體經濟股權主要涉及土地集體補償費不到位、三資管理不規范等遺留問題和確權的靜態化時間截點問題。實行靜態化管理，但隨著時間的推移，幾年過去了或者十年過去了，新生兒越來越多，年紀大的越來越少，這個時候還是按照原來確定的時間截點就顯得不合理了，那么按照什么時間截點來確定人口股呢？
第三，宅基地使用權和住房財產權主要涉及違法用地和違章建房等遺留問題。在桃源新?和李家社區均遇到由于土地耕占稅未交納導致宅基地使用證無法辦理，進而影響到住房財產權確權和抵押工作順利開展，全縣部分城鄉一體新社區均涉及這一問題。
3.3.2深化活權運轉工作方面
在確權基礎上，全面建立“三權”流通交易平臺。
第一，要放活農村土地經營權。堅持家庭經營在農業生產的基礎地位，支持各類農業新型經營主體發展，采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉農村土地承包經營權，建立配套的抵押資產處置機制、土地流轉管理服務機制和土地流轉風險保證金制度。要進一步規范工商企業租地行為，引導農戶與企業結成利益共同體，共生共贏，促進家庭農場、專業大戶、農民專業合作社、農業產業龍頭企業和農業社會化服務組織等各類新型農業經營主體健康發展，加快建立新型農業經營體系。
第二，要盤活農村集體經濟股權。要探索股權繼承、有償退出和內部轉讓相關機制，推進股權社員配股，鼓勵村股份經濟合作社與社員、企業等主體合股發展混合所有制經濟，開展集體股權抵押貸款工作，促進村級集體經濟發展、解決村級集體經濟發展貸款的難題。
第三，要激活農村宅基地使用權和農民住房財產權。在依法、自愿、有償和保障農民權益的前提下，探索農村宅基地在縣行政區域范圍內有條件置換、有償使用、有償退出機制。同時，要積極探索農民住房財產權轉讓，可選擇基礎條件相對好的村，在較小范圍內試行，并適時在符合條件區域進一步擴大改革面，條件成熟后全面鋪開。
3.3.3有償退出的條件問題
假如有村民想利用有償退出分配集體資產怎么辦？退出時集體股的股價是按照原始股價還是市場股價？市場股價由誰來評估？
3.3.4法律法規紅線問題
目前法律法規對農村產權相關規定還相對滯后，中央深改工作意見雖然明確了諸多改革信號，但在后續推進中，涉及農民住房財產權抵押風險防范體系設計中，由于宅基地使用權無法律依據處置，帶來一定政策風險；涉及農村集體經濟股權還未明確可以外部轉讓，抵押風險目前還停留在內部處置；農村產權交易中涉及繼承、轉讓、有償退出和置換目前還沒有法律法規保障，出現糾紛易出現有政策文件但無法可依情況。
