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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城市管理學論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[論文摘要] 縱覽目前城市研究的現狀，城市倫理的研究幾乎是一個空白。不論是從歷史的角度、現實的角度還是從學理的角度，作為人類的聚集形式的城市內在地具有倫理屬性。而從城市的產生發展、城市社會生活方式及其交往結構、城市化以及城市文化建設等角度來看，城市倫理具有重要的理論意義和現實意義。
對城市的研究對當代中國具有重大的現實意義，但是，從總體上看，目前國內倫理學界還沒有對城市倫理的專門研究。是城市研究不需要倫理學，還是倫理學無法與城市研究相結合呢？這個問題的實質就是城市研究與倫理學的結合有無可能，如果可能的話，又提出了如何可能以及研究城市倫理有何意義的問題。
（一）城市的倫理本質
從解釋學的視角來看，城市倫理有兩層含義：一是指城市社會和城市生活中的道德理論、道德現象、道德問題等等，屬于我們通常所理解的應用倫理的一種。在這個意義上，城市倫理學是“應用倫理學的一門分支學科，從倫理學的角度來研究城市社會問題，研究在城市生活、城市發展、城市管理中所遇到的社會道德問題的學科”。另一種含義是指城市本質的倫理蘊涵，即作為人類聚集形式的城市的倫理意義。在這個意義上，城市倫理是對城市的倫理學解釋，即從倫理學的視角解讀城市。從學理上說，兩種解釋都是成立的，但顯然后者是前者的基礎和根據，而且后一種解釋更能體現出城市倫理的理論價值。因此，本文更多地是從后一種意義上來闡述城市倫理。
城市作為人類居住地或人類的聚集形式，是在人類文明的發展進程中歷史地生成的。而城市一旦形成之后，伴隨著人類歷史進程的是城市的歷史發展。從目前學者們對城市研究的眾多成果中，不難得出這樣一個結論：城市的產生和發展是多種因素共同作用的一個非常復雜的過程。倫理作為調節人們之間關系的道德之維，存在于每一個人類集聚之所，城市也不例外。從這個意義上說，城市內在地包含有倫理因素，或者說，城市先天地具有倫理的屬性，城市倫理是城市本質的體現，城市的產生和發展的過程同時也是城市倫理的產生和發展的過程。
從歷史的維度來看，城市的產生過程或者稱之為城市化的過程也就是城市共同體的形成過程。城市共同體由于在生活方式、生產方式以及相互之間的交往方式等等方面與生活在農村的社會群體有所不同，因而具有自己的特點。這種特點從不同的學科視野來看，可以得出不同的結論：社會學強調城市社會獨特的建構方式和運動規律，經濟學強調城市經濟體系的獨特性，管理學關注的是城市管理活動的特殊性，人類學則從人口的數量分布以及居民的流動性和異質性方面來界定城市共同體，而在倫理學的視野中，城市共同體得以產生和發展的基礎是城市倫理。首先，城市倫理決定了城市生活的基本樣態；其次，城市倫理是城市交往的基礎；第三，城市倫理決定了城市共同體的變遷。
從學理的層面來看，城市社會學、城市管理學與城市文化的研究都與城市倫理有著密切的聯系。城市社會學主要研究城市的社會結構、社會分層、社會流動等方面，從動態和靜態兩個角度探討城市社會的形成和發展變化，涵蓋了城市的歷史變遷以及城市的各種歷史形態，闡述了城市社會的各種問題及其產生的原因，為城市倫理和城市道德的理論分析提供了社會學的基礎和依據。城市管理學主要是從公共管理的視角，以城市的長期穩定協調發展和良性運行為目標，以人、財、物、信息等各種資源為對象，對城市運行系統做出的綜合性協調、規劃、控制和建設、管理等活動進行研究。城市管理活動本身就是城市管理主體（包括城市政府、非政府組織及市民）與城市管理客體（包括各種城市管理活動和行為）的交往和互動，城市管理水平的高低與城市管理主體的素質有著密切的聯系，也對城市管理活動和行為有著直接的影響，決定著城市的整體發展水平，對城市倫理的形成與發展有著直接的內在聯系。包括了物質文化和非物質文化在內的城市文化是城市精神面貌的代表性標志，一個城市的文化，在它的形成和發展過程中，必然要和這個城市所在的人口、工業、商業、交通、旅游、生活等方面發生互動，并滲透到人們的衣、食、住、行等行為模式中去，從而形成城市文化的不同層面，從各個側面展現城市的文化形象，體現城市的倫理精神，而城市文化的變遷也與城市倫理的變化息息相關。
（二）研究城市倫理的意義
1.研究城市倫理有助于更好地理解城市的產生與發展的歷史邏輯及其本質。
城市倫理是伴隨著城市而產生和發展的。從歷史的角度來看，城市本身就是在人類文明與人類社會的發展進程中歷史地生成的，“城市是一個動態體，城市存在的本身就是社會變遷的集中地，抑或可以說，城市從產生的那天起，從來沒有停止過流動、運動和變遷。人在流動，物在流動，貨幣在流動，舊的街區在老化，新的街區在生成……。”城市的流動性決定了城市倫理也有一個歷史的變遷。
城市的本質是“人類為滿足自身生存和發展需要而創造的人工環境。”也就是說，城市的產生和發展都是“為人的”，是為了滿足人的需要，城市市民是城市的主體，從這個意義上說，城市倫理的產生與發展也是如此：要在這個人工環境中保持城市主體之間的正常交往，必須建立和完善與之相適應的交往規則或游戲規則——城市倫理。
2.研究城市倫理有助于更好地把握城市社會生活方式及其交往結構。
城市倫理是城市交往的前提和規則。所謂交往就是指“人與人或與人群共同體之間為了實現變革世界和生存環境的目的，通過媒體中介而開展的相互溝通、相互影響、相互滲透、相互制約、相互改造的各種實踐活動和所形成的普遍性的社會關系。”“交往行為從動態上看產生出人的各種交往實踐活動，從靜態上看則形成了人們之間的種種交往關系狀態，它是人的社會化的根源和動力之所在。”城市交往就是建立在城市社會生活方式和城市生態系統之上的交往活動，除了具有一般的人類交往具有的特點（如主體間性、語言性、社會性和實踐性、物質性和歷史性等）外，還有自身的特殊性，如大眾文化的影響、市民社會的結構、工業文明的歷史、公共領域的變動等等，都與城市交往的規則即城市倫理在現實的城市生活中產生互動。
3.研究城市倫理有助于更深刻地理解城市化的過程及其意義。
城市化的過程包括了人口集中、地域轉化、產業轉型、生活方式變革等相互聯系、相互作用的幾個方面，而從倫理學的視角來看，城市化的核心應該是人的城市化，“城市化是人為了自身的生存與發展不斷地對自然空間進行創造性勞動的文明產物，城市化研究的出發點是人，……注重城市化中人的主體性和自為性，”而人的城市化的關鍵是全面提升人的綜合素質，而不只是簡單地把人從農村轉移到城市這樣的一個地理學意義上的遷移過程。因此，城市倫理顯然占據了城市化過程的重要位置，是保持城市秩序，開創城市新面貌的關鍵因素。
4.研究城市倫理有助于更好地塑造、發展城市文化。
智慧城市不僅能夠對信息進行機器理性的智能化處理，還應擁有情感智能,并能根據環境的情景感知與人們的情感需求,提供更加人性化的服務。因此，從技術層面和實現城市管理與服務的方式來看，“情景感知”與“情感智能”是通往“智慧城市”的智慧之門。
自從2009年IBM公司首次提出“智慧城市”的概念及其技術體系架構以來，歐盟、美國、日本、加拿大、新加坡、澳大利亞等世界發達國家和中國臺灣地區都圍繞著上述主題展開了熱烈的討論與研究，并給出了各自的發展規劃。在中國，據不完全統計，已有超過100個智慧城市（鎮）的建設方案出臺，智慧城市已成為實現城市科學發展和為人們創造智慧新生活的美好藍圖。
智慧城市是城市信息化發展的高級階段，不僅要以智慧的方式來深入思考城市的包容性發展，還應通過新一代智慧技術促進城市管理與服務的深刻變革及其技術基礎體系的提升，帶動新一輪智慧產業的發展，更好地實現以人為本的終極發展目標。我們認為，城市的信息化發展可以劃分為信息城市、數字城市、智能城市和智慧城市四個階段。智慧城市不僅對信息能夠進行機器理性的智能化處理，還應擁有情感智能并能根據環境的情景感知與人們的情感需求提供更加人性化的服務。因此，從技術層面和實現城市管理與服務的方式來看，“情景感知”與“情感智能”是通往上述“智慧城市”的智慧之門。
一、智慧城市的智慧特征
關于智慧城市的基本概念，各國學者從新一代信息技術的運用和信息的流動特征、全面感知與互聯、整合創新和為城市居民創造新生活，以及實現城市社會與經濟包容式的“智慧”發展等角度給出了各自的理解與定義。政府相關部門也指出：智慧城市應提升到“以人為本”、“發達的智能”、“有效的運行”三者協調統一的“智慧”高度。但是，在智慧城市的智慧特征及其基本的技術內涵上，尚未形成科學、嚴格的界定。
按照心理學的定義，將人類感覺、記憶、思維、語言、行為的整個過程稱為智能過程，它是智力和能力的表現，可以分別用“智商”和“能商”來描述他們的程度水平。智慧通常指對事物能迅速、靈活、正確地理解和處理的能力，也就是在面對具體環境中的事物時，發揮智能和運用智能的能力。20世紀90年代初，耶魯大學心理系的Salovey和新罕布什爾大學的Mayer發現智慧與人類的情感有著密切的關系，從而提出了“情感智能”（Emotional Intelligence）的概念。其程度水平的衡量指標就是我們所熟知的“情商”，它可以調整智商和能商的正確發揮，或控制二者恰到好處地發揮它們的作用。因此，如果我們把傳統意義上的智力和能力的綜合稱之為理性智能的話，對“智慧”的理解應側重于如何通過情感智能來更好地發揮和運用上述理性智能。
自從城市發展進入信息化時代以來，信息的表現形態、傳播方式及其開發利用對城市管理與服務所產生的深刻變革已成為區分城市信息化發展不同階段的重要特征。從上述角度看，城市的信息化發展可以劃分為信息城市、數字城市、智能城市和智慧城市四個階段。其中：信息城市通過電話、傳真、電報、遠程視頻等電子通訊手段為人們提供了全新的信息交流方式；數字城市通過計算機網絡等數字通訊手段使得上述信息的表現形態和傳播方式進入到了數字化的新階段；智能城市通過機器的理性智能對上述信息進行深加工處理，以機器學習和知識的運用為基礎為人們提供各類智能化的服務；智慧城市將進一步使得機器能夠根據對環境情景及人類情緒信息的感知、獲取、計算和分析，為人們提供更加人性化的智慧服務。
我們從信息的形態與傳播、信息資源開發利用、信息服務關注重點等三個方面，給出了城市信息化發展四個階段的主要特征，如表1所示。
自情感智能的概念提出以來，相關領域的研究已成為現代心理學、神經科學、信息科學等眾多學科共同關注的前沿熱點。1997年，美國麻省理工學院的Picard出版了著名的《情感計算》（Affective Computing）一書，闡述了人類的情感能夠通過外在表現出的情緒信息在一定程度上被計算機所獲取、處理、計算和表達，使得機器能夠給出符合人們情感需求的人性化反應，從而具備一定的情感智能。目前，上述技術已經開始應用于城市管理與服務的眾多領域，使人們真正體驗到了“智慧”的魅力。通過機器的理性智能與情感智能的有機結合來感知人類所處的具體環境及其內在的情感需求，從而為人們提供更加人性化的智慧服務，是智慧城市最基本的“智慧”特征。
二、情景感知與情感智能
從人工智能領域來看，情景感知（Context Awareness）是指通過傳感器及其相關的技術使計算機設備能夠“感知”到當前的環境信息，從而進一步了解用戶的行為和動機，自適應地提供主動式服務。情感智能（Emotional Intelligence）指機器能夠“感知”人類的情緒信息，作出人性化的智能反應并提供符合人們情感需求的智能化服務。
關于“情景”的定義，較為廣泛接受的是由DeyA.K.等人提出的:“情景是指能夠用來刻畫一個實體的情形的任何信息，所謂實體是指任何與用戶和應用交互相關的人、位置或對象，包含用戶和應用本身。”從這個定義看，情景這個概念的范圍非常廣泛。只要和實體所在的交互過程有關的信息，都可以認為是這個實體的情景。情景不僅包括物理情景，還包括虛擬情景，其感知方式也千差萬別。從總體上看，我們可以把“情景”分為以下三大類：自然情景、社會情景和心理情景。其中：自然情景的感知可以通過各類傳感裝置對具體自然環境中的物理、化學等變量進行測量獲得；社會情景的感知需要通過對典型的社會環境及其表征指標的評測來獲得；心理情景的感知是通過科學的心理學觀測方法來獲得的。
人類在受到特定的情景信號刺激時，首先通過選擇性注意機制和外周的各種感覺器官及內部感覺通路，在神經生理整合機制作用下，將上述信號傳送到大腦邊緣系統，由腦機制激發相應的腦活動。大腦邊緣系統在結合當事人個人特質的心理屬性、生理屬性和社會學屬性影響之后，產生了快速的第一性情感，形成直覺的情緒反應。然后，再通過大腦邊緣系統與大腦皮層的交互活動，并經過大腦的高級認知過程以后，在已有的狀態基礎上繼發第二性情感，形成較為理性的認知反應。第一性情感對不同的人而言一般具有共性，第二性情感與每個人的經驗和知識有關，存在著較大的差異。在上述情緒反應的作用下，可能進一步引發各類相應的行為。在上述過程中，為了對人們的行為進行適當的調控，需要設計一系列新的情景刺激信號，以此來進一步調節人們的情緒狀態和后續的行為表現。
上述過程可用圖1來表示。
人類情緒信息的獲取、計算及其情感狀態的識別，是機器情感智能中首先需要解決的問題，一般通過腦功能活動實驗觀測（如：功能性核磁共振f-MRI、腦誘發事件相關電位ERPs）、外周生理信號采集、外部表現及后續行為觀測等方法來實現，如圖2所示。
傳統的情緒測量方法主要采用自我報告測量法，有情感網格（Affect Grid）、ISO項目心境形容詞表（MACL）和多種情感形容詞核查表（MAACL）等，強調在嚴格的實驗條件下通過被試者對特定情景觸發下的主觀體驗自述來進行情緒的測量，已經形成了一套公認的測量方法和標準，應用于正常人的情緒分析以及心理疾病患者的診斷中。然而，上述情緒測量方法主要依據被試者的主觀自述和測量量表的模糊評判結果來確定其情緒的種類，沒有給出可通過客觀測量手段獲取的情緒屬性量化參數，因而難以很好地判斷情緒的強烈程度，尤其是在多種情緒并存的情況下。
近年來，隨著DTI（擴散張量成像）、f-MRI（功能性核磁共振）、ERPs（腦誘發事件相關電位）等先進儀器設備的發展，使得人們可以通過上述技術手段對人類情緒變化的腦功能活動進行更為地直接的探測和定位，并依據其激活水平與靜息態水平的比較對情緒的強烈程度進行較為客觀的標定。例如，圖3是我們針對震驚世界的中國“7?23溫州動車事故”網絡輿情信息所引發的人們情緒反應的f-MRI實驗研究。
通過上述觀測，可以發現在不同的情景信息刺激下人類大腦的典型激活模式與激活水平，運用腦功能定位分析技術和認知神經學的分析方法就可以獲得公眾對上述情景的態度、情緒及行為反應的統計性特征。基于上述研究成果和圖1所示的腦活動過程模型，我們提出了突發事件“情景-應對”的腦心理機制模型及情緒調控模型，為政府在突發事件的應急管理中以符合公眾心理認知能力及其接受模式的方式來設計上述事件的處置策略提供了科學的方法與依據。例如，在“9?27上海地鐵10號線追尾事故”中，通過官方微博及時有關信息、澄清謠言并和網友進行充分溝通交流這一做法就很好地符合了上述“情景-應對”方法的要求，并取得了良好的效果。
人類的情緒變化除了在大腦特定的功能區域產生相應的激活信號以外，還會通過人體的神經系統引發一系列的生理反應，導致人體外周各類生理信號（如：腦電、皮膚電、心電、呼吸、體溫等）的變化及外部表現（如：語音、表情、姿態、動作等）的改變，并可能引發后續的行為。通過研究腦功能活動與上述生理信號、外部表現之間的關系，并結合情景感知環境下的后續行為表現分析，就可以在實際應用環境下實現對情緒信息的自動獲取及情感狀態的計算與識別，還可以對其后續的行為進行預測和調控，從而使得機器具備一定的情感智能。采取多通道、多模態信號的融合識別方法可以獲得高達80%以上的情感識別準確率，我們已經將上述技術應用于突發事件應急管理、網絡輿情信息分析、施工人員現場情緒觀測、銀行信貸審核、企業員工情感管理、醫生處方行為分析、藝術作品接受分析、廣告營銷策略設計和社區居民的幸福指數計算等眾多的領域，為分析和理解人們的情緒心理與行為模式提供了重要的手段，使得我們的管理與服務更加令人愉悅和更具“智慧”。目前，上述領域的各項研究已經形成了神經管理學這一新興的交叉學科領域，也必將對城市的管理與服務產生深刻的變革。在智慧城市的建設中，我們必須以前瞻性的戰略眼光對上述領域的發展與應用趨勢進行深入思考，并納入到城市建設的頂層設計之中。
三、智慧城市的智慧之門
“城市，讓生活更美好”已成為世界各國對城市發展觀的共識，創建讓人們生活更美好的智慧城市，就必須真正從“以人為本”和關注人的情感需求出發，通過城市的智慧管理與智慧服務，為人們的城市生活提供無比愉悅的情感體驗。
情景感知與情感智能技術是通往上述智慧城市的“智慧之門”，在城市管理與服務的各個應用領域都將發揮重要的作用。智慧城市建設的頂層設計、技術基礎設施規劃與應用體系的構建中，都必須充分考慮到上述技術對相關信息的獲取、傳輸、處理及其應用需求，以新的理念通過上述“智慧之門”，步入智慧城市的美好藍圖。
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國際經濟與貿易是高校經濟學專業當中的重要課程，中英雙語教學的開展是為了滿足當前社會對于該方面人才的需求。隨著經濟全球化的進程日益加快，國際貿易往來越來越頻繁，而英語應用能力在國際貿易活動當中發揮著重要的作用。復合型、實務型人才是當前國際貿易領域的需要，進而在中英雙語教學當中，要將其作為教學的核心目標，能夠學以致用，將專業理論有效的應用于國際貿易活動當中，這就是國際貿易專業課程雙語課堂教學的目標，需要采取切實可行的教學方法予以實現。
二、開展國際貿易課程中英雙語教學的要點
(一)滿足專業人才培養的要求。
國際貿易課程中英雙語教學的開展，要緊緊圍繞專業人才培養的要求。首先，學生要熟練掌握國際貿易的理論，對于國際貿易活動的內容和程序有著清晰的認識和了解。不僅能夠準確的分析當前國際貿易市場形勢，還能夠擁有自己獨到的見解和思路，具有創新意識。其次，在熟練掌握理論知識的基礎上，具備良好的實際應用能力，做到理論與實踐的有機結合，了解國家相關政策以及國際貿易的市場規則，以更好的參與到國際貿易的交流與合作當中去。第三，培養具有良好職業道德的高素質人才，能夠嚴格遵守國際貿易的規則，擁護國家政策，才能更好的勝任國際貿易的工作。
(二)圍繞學科專業建設。
從教育的角度來說，國際貿易課程中英雙語教學的有效開展，需要圍繞學科建設來進行。首先，構建國際貿易專業課程體系，將經濟學、高等數學、管理學、投資學等一系列經濟類學科作為國際貿易專業的基礎課程，圍繞圍繞學科專業建設來展開。其次，構建專業知識結構，將國際貿易基礎理論與國際貿易規則、國際經濟法、對外貿易概論以及國際貿易市場形勢分析等內容作為輔助教學教學內容，納入到基礎課程教學當中。第三，在國際貿易理論教學的基礎上，增加技能訓練類課程，以更好的與教學實踐環節相適應，實現國際貿易理論與實踐的有效銜接。
三、國際貿易課程中英雙語教學的創新思路
(一)國際化的教育理念。
隨著經濟全球化的發展，國際貿易活動頻繁，英語應用能力在其中發揮著重要的作用。在國家貿易課程中英雙語教學當中，需要有效融入國際化的教育理念，根據世界經濟形勢以及國際貿易的發展動向，合理的進行教學規劃。在北京化工大學經濟管理學院在國際貿易課程雙語教學當中，教師對教學內容進行合理的設計、組織和協調。以增加課堂的互動性，發揮學生在課堂中的主體地位。融入國際化的教學理念，與當前的世界經濟形勢和國家貿易發展趨勢相適應。構建國際貿易活動情景，模擬國際貿易活動情景，讓學生獲得深刻的體驗。開設專題進行討論，開展英語討論會和辯論會，專題論文、課題調研報告、案例分析研究報告等都需要通過英語來撰寫，以更加熟練的應用英語，鍛煉學生的實踐應用能力。
(二)信息化教學。
當前的國際貿易雙語教學，不能局限于課堂教學，需要進一步的補充和拓展，以適應當前的國際貿易發展形勢。利用信息技術，建立雙語教學網絡信息平臺，借助豐富網絡信息資源，進行雙語教學的有效拓展和延伸，對課堂教學來說是很好的補充。由于世界經濟形勢不斷的發生著變化，國際貿易理論也隨著做出適應性的轉變，需要及時的更新與完善。在國際貿易雙語教學體系當中，借助網絡平臺的優勢，適時更新國際貿易課程相關的教材，有效的開展信息化教學，以獲得良好的教學效果。
(三)建立完善的雙語教學體系。
構建完善的雙語教學體系，優化教學資源，有效協調中英雙語教學。將雙語教學與經濟學、高等數學、管理學、投資學等一系列經濟類基礎學科有效的聯系在一起，形成完善的雙語教學體系。其中的每一部分、每一個環節都是服務于國際貿易雙語教學，有效促進雙語教學的良性發展。協調好理論與實踐之間的關系，保證專業理論分析能力和實際應用能力培養能夠同步進行，充分發揮雙語教學體系的重要作用，有效提升雙語教學的質量。
四、結論
關鍵詞：城市治理；生態城市；城市政府；市民組織
中圖分類號：f290 文獻標識碼：a 文章編號：1007-2101（2012）05-0094-04
“生態城市”這一概念產生于聯合國教科文組織1971年發起的“人與生物圈計劃（mab）”。現代生態城市觀是指運用生態學原理和方法，指導城鄉發展而建立的空間布局合理，基礎設施完善，環境整潔優美，生活安全舒適，物質、能量、信息高效利用，經濟發展、社會進步、生態保護三者保持高度和諧，人與自然互惠共生的復合生態系統。[1] 從概念上看，城市可以視為一個由經濟、社會、自然復合共生的一個生態系統，它包括了人與自然的協調關系和人與社會、人與環境的協調關系。要實現“生態”的城市，就必須建立城市社會經濟利益與生態環境效益的統一協調機制，達到人與自然關系的協調以及人與人、人與社會關系的協調，以確保城市經濟、社會、自然生態系統的持續、穩定、健康發展。
自生態城市理論創建以來，國際上城市生態的研究得到蓬勃發展，世界上許多城市開展了生態城市建設的積極探索，積累了很多國際經驗，表現在：一是減物質化設計的運用；二是閉環制造的運用；三是向服務業轉向的運用；四是向自然資本再投資的運用。[2] 瑞典、美國、波蘭等西方國家在以上的城市生態管理實踐中均有不俗的表現。中國在推進城市化發展的進程中，對生態城市的理解與實踐也取得了重要成就，當前許多中國城市建設規劃的生態模式主要有健康城市、園林城市、衛生城市、環保模范城、文明城市、綠色城市、山水城市等。盡管取得了成績，但中國城市生態還存在諸如環境、人口等許多現實問題。正如《2005中國可持續發展戰略報告》指出，到21世紀，如不合理控制，我國城市將不可避免地遭遇到環境與發展的巨大挑戰，城市生態病將成為未來城市發展的瓶頸制約。[2]
一、城市生態治理理論的提出
（一）城市治理
“治理”已經日益成為現代公共管理的核心概念。全球治理委員會認為：“治理是或公或私的個人和機構管理共同事務的諸多方式的總和。這是使相互沖突或不同利益得以調和并采取聯合行動的持續過程”。[3] 治理理論對傳統的以城市政府統治為主導的權力分配模式提出了挑戰。城市權力分配模式由政府一元向社會多元的轉變是對城市管理權力分配轉型呼聲的回應。源于“精英論和多元論”的城市管理模式爭論，體現了現代城市治理內涵要求從行政統包的管理模式向多元主體合作促進的治理模式的轉型。
在城市中，從統治到治理概念的轉變往往被理解為資源分配、利益整合方式的轉變，治理就是通過多個利益主體的對話、協調、合作以達到最大程度動員資源、實現利益關系雙贏的利益調節機制和過程。[4]從廣義角度講，城市治理涉及到城市定位、城市規劃、城市可持續發展等問題，主要是處理城市發展的各種因素。狹義上的城市治理主要涉及到治理主體的組織形式、利益沖突、利益整合，著眼于城市公共服務的提供。本文對城市治理的理解選擇狹義視角，基于城市治理的權力體系構成。
在全球化經濟結構轉型和市場化推動下，城市政府的權力已經突破了行政區域，發生了各種轉移，包括向上、向下、向外、平移等多維分解，趨向于形成一種多元的城市權力體系，并將導致城市權力的新運行方式。這種新的城市權力多維體系的建構就是城市治理理論的本質內涵。西方治理概念涉及的最核心的問題就是權力多中心化，由此引發主體多元化、結構網絡化、過程互動化和方式協調化。加拿大學者吉利斯帕奎特提出，“政府、工商界和市民社會之間的合作正成為民族國家競爭力和國家繁榮的基本構成要素”。[5] 聯合國人居署和一些學者對城市治理概念的界定都支持了這種觀點。城市治理主體多元化最終形成了當前普遍認同的“三因素”基本結構，即城市政府、企業和市民組織。
1． 城市政府。城市政府作為傳統城市管理的主體，在現代城市治理機制體系中承擔著主導責任。它通過提供制度規范來協調各利益主體間合作協同關系的建立，以此為不同利益方規劃共同的發展戰略，規避傳統治理模式下的各主體間各自為政、行
不統一、目標不明確的不足。城市政府擁有法律天然賦予的行政權力，能夠克服諸多城市治理過程中產生的利益外部性和市場失靈現象，從而使得政府在整個城市治理體系中擁有比其他利益主體更大的權力，也相應承擔更多的責任。因此，城市政府成為治理體系形成的引導者和維護者，具有其他行為主體難以替代的核心作用。
2． 企業。企業是城市的基本經濟細胞，城市間的競爭更直接表現為城市企業之間的競爭，企業的快速發展能夠提升城市品牌和競爭力。可以說，企業的活力決定著城市最終的發展潛力和競爭力。在全球化的進程中，企業是經濟領域的主導者，在一定程度上企業的狀況決定著地方發展的速度甚至決定城市的興衰。城市中的私營企業參與城市治理，既是企業社會責任和倫理的要求，同時也是為了維護自身利益的具體措施。現代城市中的大企業，尤其是跨國的大企業集團對城市治理的影響越來越大，跨國公司有時被看作是城市中的“私人政府”，城市治理既需要它們在經濟方面的強勁推動，也需要它們積極履行企業社會責任。總之，城市企業作為現代城市治理的另一主體將發揮越來越重要的作用。
3． 市民組織政府與市場在經濟領域中被認為是兩種基本的資源配置手段和方式，城市治理理論認為解決政府與市場在利益分配中出現的各種機會主義行為、整合二者之間利益差異的基礎工作是培育良好的城市市民組織。中國的城市化、現代化已經導致市民社會開始出現并在形成之中，由此而來的城市間競爭的加劇、利益主體的多元，對傳統城市治理的政府一元模式提出了挑戰。從根本上來講，市民社會出現的意義在于社會組織和社會功能的進步，是現代化的一個必然進程。因此，有學者提出“社區自治是城市治理的基礎”的觀點不無道理。 的要素構成決定了政府、市場和市民組織是城市治理行為的主體。政府通過強大的組織體系、政治規則來調整沖突、分配資源、協調行動和團體，其中權威是行動的準則；市場通過價格組織供求來調節沖突、分配資源、協調行動和團體；市民組織則通過價值、標準、信念和信任來調解沖突、分配資源、協調行動和團體。在城市治理的過程中，三類組織已經成為資源分配的一個整體，它們之間相互依賴，無論哪一方均無法獨立承擔資源分配的任務，也無法獨立解決問題，它們之間必須通過相互交換信息和資源，從而達到利益分配的融通，最終實現公共利益的最大滿足。
（二）城市治理的生態機理與內容
生態學的原理本身是一個不斷發展和完善的過程。人們一般認為，自然生態系統和社會生態系統所共同遵循的生態學的原理包括勝汰原理、拓適原理、生克原理、反饋原理、乘補原理、瓶頸原理、循環原理、多樣性/主導性原理、生態發展原理和機巧原理。其中，“生態系統和生態平衡”是貫穿于這些原理中的基本生態學思想。[6]運動與平衡的統一是生態系統及各因子發展變化的一般規律。一種平衡被打破，經過運動后達到新的平衡，是每個生態系統的基本發展規律。
多元主體參與、多種機制運作，即“多元互動”是治理的本質特征，也是社會生態觀的根本特征。這種機制特別強調治理主體用于分配權力、管理公共資源以及形成和執行政策的方法。城市的生態化形態本質地決定了對其治理手段的生態模式選擇，城市生態治理機制強調城市政府、企業和市民組織這三種治理力相互交織聯系，組成治理力生態系統。在這個生態系統中城市政府處于權力體系的主導地位，企業與市民組織對城市政府的權力起到乘補、分化、替代等作用。三者之間通過不斷的力量博弈運動，打破一種平衡，又達到一種新的平衡狀態，三者始終尋求在城市資源分配過程中的各自合適位置。對于城市的不同生態因子，生態治理系統的不同權力分別“對號入座”，自覺承擔相應的治理責任，在適位施權的過程中，各利益主體之間也互相融合，互相補充，從而真正實現了生態城市目標下的治理生態機制的不斷完善。
二、生態城市目標是城市生態治理的必然選擇
現代城市是一個具有生產、流通、居住、交通、水源、行政、文化、教育、管理、信息等內容的系統，這些系統下又有各自的子系統相互聯系、相互作用。現代城市已經形成了內部、外部各因素間的持續運動的龐大的生態系統。這里的生態是聯系人、生物與環境的一種動態關系，是一種競爭、共生、再生和自生的生存發展機制。未來城市治理目標就是保障各因素、各子系統間通
過政治、經濟、文化、社會、科技、教育等各方面的協作關系，達到各種力量的均衡和各內容結構的穩定，最終實現整個城市系統的生態穩定與可持續性。
城市生態治理基于城市自然生態、經濟生態和人文生態關系生態承載能力的要求，旨在將單一的生物環節、物理環節、經濟環節和社會環節組裝成一個有很強生命力的生態系統，通過各種技術、手段、體制、規章等渠道來協調城市的物質、能量、信息等各類資源，最終達到公共利益的最優。總之，城市生態治理機制必須體現生態學的天人合一的系統觀，道法天然的自然觀，巧奪天工的經濟觀和以人為本的人文觀。[7]
三、唐山市生態治理的實踐
基于以上若干理論的探討，本文選取了唐山市作為典型城市進行例證分析。唐山市是傳統資源型城市，“十二五”伊始，被稱為“鋼城”、“煤都”的唐山，毅然選擇了奮力突破發展過于依賴資源、能源的束縛，加快資源型城市轉型之路。
（一）唐山城市生態治理的歷史實踐
唐山自改革開放以來主要采取了以下城市治理實踐：[8]
1. 加快經濟體制改革，從經濟“統治”走向經濟“治理”。這一時期，唐山市經歷了三個階段的經濟體制改革，初步形成了國有資產管理體制的三級架構，即市政府作為市級國有資產管理者；大型企業、企業集團、控股公司或者投資公司、資產經營公司經授權后，作為國有資產營運機構；國有資產營運機構所投資的企業作為市場競爭的微觀主體。通過改革，1997年唐山市生產總值達到大幅提高，提前完成了在本世紀末實現國民生產總值比1980年翻兩番的奮斗目標，為城市治理的提出奠定了堅實的物質基礎。
2. 改革財政管理體制，創新城市治理。1994年開始實行第四次稅制改革，按照稅種劃分中央與地方財政收入，即“分稅制”財政管理體制，并成立了國家和地方兩套稅務機構以分設國稅和地稅。通過分稅制，地方財政收入迅速增長，獨立的地方利益開始形成，城市政府的博弈能力進一步增強。
3. 引入市場機制，加強社會管理。社會的轉型對單位制為主體的二元城市基層管理體制構成了巨大挑戰。在社會轉型的大背景下，唐山市自1987年開始試行企業職工退休費社會統籌，1988年3月頒布了《唐山市企業城鎮勞動者養老保險規定》，實施了養老保險社會統籌與個人賬戶相結合的新機制。到1997年底，全市城鎮企業職工養老保險的覆蓋面達到78.4%。同時，街道辦事處、居委會在維護轄區社會治安、引導下崗工人再就業、落實居民最低生活保障等方面發揮著越來越重要的作用，逐步形成城市社會管理的微觀重心。
4. 發揮城市社會中間組織作用，提升城市治理水平。1998年以來，進入城市管理的新階段，這一階段的開始，公眾和企業作為微觀主體開始參與城市管理，城市社會中間組織的地位和作用受到重視。1998年，唐山市開展了街道管理體制改革，城市管理的權力進一步下放，確立了“兩級政府（市、區）、三級管理（市、區、街）、四級網絡（市、區、街、居）”的管理體制。
（二）唐山城市生態治理存在的問題與反思
改革開放以來城市生態治理實踐，使得唐山在城市治理方面積累了重要經驗：城市政府剝離、轉化了大量不應由自己負擔的職能，形成了“雙肩挑”的治理格局，即城市政府既要完成規定的城市經濟發展目標，又要承擔大量的公共管理的職能；城市管理體制和機構改革取得了階段性的成果，分級分權管理的改革思路使得管理重心下沉，市級管理機構得到精簡，管理效率不斷提高，實際效果有所加強；城市治理的機制從主要以政府政策為主轉向不斷建立、健全城市管理的法律法規，但在整體上仍是以政策為基礎，完善的城市治理的法律法規體系尚未形成；城市治理的手段日趨多元化，即法律手段、經濟手段和技術手段都在城市治理中加以實施，同時也取得了前所未有的效果，然而以行政手段為主的格局沒有根本改變；城市治理技術上因為具備了較先進的硬件，并采用了一定數量的軟件，大大提高了城市治理的效率，但城市治理技術的整合有待提高；在對城市治理的投入方面正逐步增加。“十五”以后，唐山的城市管理投入比“九五”時期有所增加，但與城市規劃、城市建設上的投入相比，缺口仍很大，不能滿足需要。 驗的同時，也不能回避唐山城市治理改革實踐中暴露出的問題，這些問題表現在：第一，城市經營中政府的利益定位不準。對城市經營的片面理解把城市政府定
為政府經營、政府受益，而忽略了市政府同時作為城市公共資源的代表和監督者。這樣在缺乏對政府的有效約束條件下，城市經營必然對城市公共資源的有效配置和合理利用產生諸多不利的影響，市政府會將自己掌握的城市資源轉化為經營資源，以謀求城市發展甚至是政府自身利益的滿足。第二，城市經營容易誘發城市政府中的腐敗現象。城市政府作為公共權力執掌者，一旦像企業那樣從事經營活動，由于不具備企業那種激勵機制和約束機制，會存在更高的道德風險和機會成本。如一些政府機構為了本部門的利益在城市經營中人為設租，從而導致各種尋租和腐敗現象的發生，使政府違背了自身公共利益代表者的角色定位，出現“執政道德”方面的問題。第三，城市經營過程中其他利益主體參與的缺失。強調城市管理主體多元化正是基于城市管理面臨的新挑戰。從唐山城市管理體制上來看，存在明確的二級政府（市政府、區政府）三級管理（市、區、街道）四級網絡（市、區、街道、社區）體制與各級責任都不很清晰的矛盾。所有這些問題的根源是管理主體的缺位。
（三）唐山生態城市的目標與生態治理機制的完善
在有效實施“十一五”規劃，取得輝煌成就，并總結歷史經驗的基礎上，唐山市政府編制了《唐山市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》。該綱要規劃了“十二五”時期唐山市努力創建生態城市的經濟社會發展目標，主要內容包括：綜合實力顯著增強；經濟結構優化升級；改革開放不斷深化；科技創新實現突破；資源環境明顯改善；社會建設全面加強。[9] 隨著生態城市建設目標的確立，與之對應的城市生態治理機制模式也正在進行著一場深刻的制度變革和創新。這些變革表現在：第一，改革政府行為。唐山市政府作為城市治理的核心，改變過去的行為方式，權力有了很大回縮，為城市其他利益主體參與城市治理提供了空間和可能。第二，加強企業地位。唐山市通過加強各種企業地位、提升企業參與治理的積極性，各種所有制企業在城市治理中地位的差別逐漸縮小。第三，發揮城市社會中間組織作用。城市社會中間組織的官辦特征明顯，實力較弱，缺乏統一的管理，在城市治理中還沒有發揮出應有的作用，亟待加強。
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關鍵詞 新加坡管理大學 信息系統學院 信息系統 信息管理 教育
分類號 G254.97
DOI 10.16810/ki.1672-514X.2016.07.020
Information System Education of Singapore Management University and Its Enlightenment to Our Country
Yang Min， Xie Yangqun
Abstract This paper gives a comprehensive introduction to the basic situation of the teachers’ qualification， research field， research institutions， specialties and professional training in the Information System Institute of Singapore Management University（SMU）. It also points out the enlightenments of the information system education to our country’s information specialty education， including focusing on the front edge of the subject， paying attention to the scientific research， emphasizing the foundation， laying stress on the cultivation of moral character as well as thinking highly of interdisciplinary integration and innovation.
Keywords SMU. School of Information System. Information system. Information management. Education.
新加坡管理大學（Singapore Management University，以下簡稱SMU）信息系統學院（School of Information Systems，簡稱SIS）是唯一一個新加坡教育部認定的學術單位，在科研方面享有新加坡政府資助[1]。SIS也是新加坡唯一的iSchools成員，除了北美以外，是第一個收到iSchools邀請的學院。SIS師資力量雄厚，有52位教學科研人員，16位指導教師，116位研究輔助人員[1]。SIS設有5個專業：1個本科專業――信息系統管理學士（BSc in Information Systems Management）；3個碩士專業――商業信息技術碩士（Master of IT in Business）、信息系統碩士（MSc in Information Systems）和應用信息系統碩士（Master of Applied Information Systems）；1個博士專業――信息系統博士（PH.D in Information Systems）。該院作為亞洲同類學院中科研和教學實力最強學院之一，在教學與科研方面有許多值得我國大學中同類學院借鑒之處。
1 研究領域與研究機構
SIS重點研究信息系統技術、信息系統管理及其交叉問題，還通過合作網絡和價值鏈來探討哪些問題會影響企業信息技術管理和業務。其對信息技術和信息系統戰略性選擇擁有較強技術能力和創新實力[1]。
1.1 研究領域
SIS研究領域有五個，分別為網絡安全、數據管理與分析、信息系統與管理、智能系統與決策分析、軟件與物理網絡系統，體現在本科生專業、碩士專業、博士專業和繼續教育與培訓課程之中。
（1）網絡安全[2]。網絡安全集中于數據安全與隱私、RFID與物聯網安全、移動與系統安全和網絡安全管理與政策方面。網絡安全是為網絡空間的設計提出方案，減少安全漏洞，保證其對個人和企業都是一個更加安全、誠信的空間。
（2）數據管理與分析。數據管理與分析可細分為七個方面――數據挖掘與機器學習、消費者與社會網絡分析、信息與多媒體檢索、空間與上下文感知數據系統、推薦系統、可視化分析和數據隱私與認證[3]。其目的是幫助用戶更好管理數據，減少冗余、無序數據造成的困擾，保護數據隱私并通過對數據的分析推薦相關感興趣內容。
（3）信息系統與管理。信息系統是信息時代的產物，不同行業設計不同信息系統，其設計離不開信息技術的支持。信息系統的開發為信息的管理提供平臺，為營銷提供新的營銷策略，為用戶提供創業途徑，為企業提高管理效率。信息系統與管理目的是開發更多信息產品，并提供技術支持，從而更好滿足用戶的各種信息需求[4]。
（4）智能系統與決策分析。智能系統與決策分析的宗旨是優化搜索，除了文本搜索外，可進行視頻、語音、圖片等其他形式搜索；協調物流與交通，使城市物流和交通智能化，實現智能城市建設和可持續發展目標；了解市場需求，調度計劃，填補空缺，進行商業模擬與博弈，提供決策分析等[5]。
（5）軟件與物理安全系統。軟件與物理安全系統與物聯網密切相關，主要用來架構物聯網系統。另外，也研究移動與可穿戴式系統，并對其進行測試，還探索可穿戴計算機接口相關問題[6]。
1.2 研究機構
SIS學術研究實力雄厚，設有13個研究中心，較為特色有以下幾個：
（1）生活分析研究中心，由SMU和卡內基梅隆大學聯合成立，主要開展行為學、社會網絡分析和行為研究，探索和利用個人、組織和企業的信息網絡演化規律[7]。
（2）生活實驗室城市生活方式創新平臺是政府資助的城市規模研究試驗臺，致力于移動計算技術，目標是建立新一代上下文感知移動應用程序和服務，重心是更好的為室內公共空間城市生活方式服務[8]。
（3）城市管理與分析實驗室目的是針對城市交通擁堵、人群密集、人和車輛不文明排隊等現象，探索城市物流、城市流動性、城市醫療保健、城市休閑與旅游和城市安全等持續協調發展[9]。
（4）高級分析教育實驗室是SAS私人研究所和SMU合作設立，宗旨是提高商業智能和分析意識，增強新加坡分析和教育能力，使其成為相關研究的一個樞紐[10]。
（5）綠色轉型實驗室是SMU和DHL（敦豪速遞公司）聯合創辦的，目標是構建一個經濟、生活方式和企業都可持續發展的世界，推動整個亞太地區物流可持續發展，尋找創新性解決方案，協助企業在產業鏈、環保、資源有效利用和可持續發展方面轉型[11]。
（6）智能城市實驗室，探求云信息技術對智能城市建設的作用，通過新型信息技術把信息技術和商業相結合，尋找新的解決方案，滿足公共部門和私營部門管理需要。未來還將與中國、印度和其他東盟國家的部分城市展開合作[12]。
（7）頂峰分析實驗室是中國平安科技有限公司（深圳）和SMU共同創建的研究型實驗室，意在通過雙方合作研究大數據的影響和作用，從而促進研究、應用和技術轉移[13]。
此外，SIS還設有城市計算與工程實驗室、金融信息技術學院、智能實驗室、RFID安全實驗室、T型實驗室和安全移動中心，重點研究城市智能系統創建、金融服務業人員培訓、RFID安全、病人服務和移動計算的安全性等問題。
2 信息系統管理本科專業
成績優異同學可申請獎學金或SIS院長獎。本科生在校期間要完成課程學習、實習和社區服務三大任務。
2.1 課程學習
課程學習分為信息技術與系統、第二專業、定量分析和SMU基礎課四大模塊。
2.1.1 信息技術與系統模塊[14]
信息技術和系統模塊包含信息系統（Information System，簡稱IS）基礎課程、IS高級主題課程、IS深度選修課和IS應用項目。IS基礎課程重心是提高學生批判性思維和信息技術能力，為業務方案設計相應的信息系統。基礎課程有數據管理、面向對象應用開發、信息系統軟件基礎和軟件工程等。IS高級主題課程強調要樹立分析、整合、架構全企業系統理念，側重培養溝通能力，使學生能夠開發出符合企業要求且功能強大又安全的信息系統。高級主題課程涵蓋企業web解決方案、信息安全與誠信、架構分析和交互設計與模型等。IS深度選修課是擴展學生其他方面知識和技能，拓展研究深度，能更好面對現實問題。深度選修課有企業信息系統、智能城市系統、商業智能視覺分析[15]、數據倉庫與業務分析、用于商務智能的地理空間分析、高級數據管理等[16]。除了深度選修課外，還其他選修課。IS應用項目可豐富學生經驗，為他們使用信息技術解決跨行業問題提供機會。
2.1.2 第二專業模塊
第二專業主要由會計學院、經濟學院、法學院、信息系統學院、社會科學學院和李光前商學院提供。經濟學院提供的第二專業有保險精算學和經濟學。會計學院只提供會計學。法學院只提供法律研究。信息系統學院提供高級商業技術，分銀行業務流程與技術、企業系統解決方案、科技創業和信息安全與保障四個方向。社會科學學院提供國際研究與亞洲研究、政治學、心理學、公共政策與公共管理和社會學。商學院提供應用統計學、企業傳播、金融、市場營銷和組織行為學。此外，分析學和藝術與文化管理供全校學生選學。
2.1.3 定量分析模塊
定量分析課程有計算機分析工具、統計學導論和計算思維三門，面向所有本科生，鍛煉他們的定量思維分析能力。計算機分析工具是幫助學生掌握如何表達問題并整合各種分析技巧，通過電子表格來模擬和處理管理問題；統計學導論主要講解各種統計分析技術，尤其是理解基本概念及應用，解釋新穎數據；計算思維強調邏輯思維，專注于計算過程，主張通過計算來解決問題[14]。
2.1.4 SMU基礎課程模塊
SMU基礎課程包括公共基礎課（寫作與論證、微積分、經濟學入門）、核心課程（管理溝通、倫理與社會責任、領導與團隊建設、政府與社會）、通識教育（計算思維、GE選修課）、思維模式、全球化研究和亞洲研究[14]。
除此以外，還可進行項目學習和研究式學習。項目學習是指學生可通過負責不同的課程項目進行學習，從而鍛煉他們解決實際問題的能力，夯實信息技術基礎知識，提高項目管理能力[17]。研究式學習是指通過對上面介紹的五個研究領域的研究來學習知識，豐富學生的研究經歷和經驗，鼓勵學生探索新事物，為以后的研究生學習和職業生涯奠定基礎[18]。
2.2 實習及社區服務
實習是本科生生涯中必不可少的環節。實習機構由學生自己尋找，可以是本地企業也可以國際企業。實習為全職，至少要持續兩個半月。在實習過程中，學生可將所學理論付諸實踐，充分發揮潛力， 探索職業生涯發展。
回饋社會是每個人的責任，對學生來說也不例外。SMU要求學生畢業前必須完成不少于80小時志愿工作，具體實施進度，由學生決定[14]。
3 碩士和博士專業
關鍵詞：卓越工程師；工程管理；培養方案；校企合作
作者簡介：劉惠敏（1979-），女，吉林省吉林市人，同濟大學經濟與管理學院，講師。（上海 200092）
基金項目：本文系2012年同濟大學英才計劃――優秀青年教師培育計劃的研究成果。
中圖分類號：G642 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）14-0023-02
一、卓越工程師教育培養計劃
2010年6月，國家教育部聯合相關部門和行業協（學）會共同完成了“卓越工程師教育培養計劃”（以下簡稱“卓越計劃”）。作為促進我國由工程教育大國邁向工程教育強國的重大舉措，“卓越計劃”的目標是教育培養出大量創新能力強、能夠適應社會經濟發展需要的較高質量的工程技術方面的人才，最終能夠服務于建設創新型國家、走新型工業化道路和人才強國之路。遵循“行業引導、校企共建、分類實行”等原則，參與卓越計劃的高校在工程型人才培養類型上各有側重，通過校企合作途徑聯合培養人才，充分考慮行業的多樣性和對工程型人才需求的多樣性，采取多種方式培養工程師后備人才。按照相應的社會標準和行業標準，通過學校與企業共同培養，加強學生創新能力和工程實踐能力的全面培養。
二、工程師培養中的問題
據有關數據統計，截至2008年末，我國設置工程管理類專業本科層次的院校已經達到320多所。但大多數院校設置的工程管理專業是在原有“母體”專業基礎上設定培養計劃和培養方案的，導致人才培養和專業建設等方面出現諸多缺陷。
1.專業培養目標水土不服
就目前我國工程建設發展的現狀來看，絕大部分工程管理的專業人才是在工程中從事專業技術工作的技術人員，在從事多年的專業技術工作之后，積累和沉淀了一定的管理經驗，走上了管理崗位。即使少部分從高校工程管理專業畢業的管理崗位人員，在工作初期基本上都是以專業技術人員的身份開始的。高校培養的專業人才與市場需求多樣化之間出現了較大的矛盾和沖突。
2.課程體系的“模塊拼盤”現象
工程建設管理行業的復雜性決定了工程管理專業課程體系設置的復雜性。高等教育工程管理專業的平臺課程要包括經濟平臺、管理平臺、法律平臺和技術平臺四大類平臺課程。“模塊化”課程體系設計存在著條塊分割、知識融合度不夠的問題，主要表現在每門課程內部的教學內容各成體系，但在不同模塊下的課程之間或存在大量的知識重疊，或缺乏有效的銜接機制。
3.實踐課多于實習平臺
傳統的以教師和課堂為中心的教學模式適應于培養傳承型人才，不利于培養應用型和創新型人才。現行的工程師培養模式仍偏重于學科知識傳授，以工程管理專業本科生為例，在經濟管理實踐課、工程管理實踐課、暑期“第三學期”實踐學習等環節，仍延續“授課”和“軟件培訓”等方式，而實踐基地建設的常態化維護、實習環節的設置和實驗教學安排等方面還存在許多缺陷，使工程管理專業的學生和“工程”實踐之間存在“霧里看花”的屏障。
三、“卓越計劃”下工程管理專業的教學模式創新
1.培養目標
在“卓越計劃”的導向下，為適應工程教育發展方向，多個高校在培養各行業工程師的專業設置上，均進行了課程體系和教學模式的創新。以工程管理專業為例，多所大學均采取了“4+2+3”的培養方案，旨在培養具備由土木工程技術知識及與國內、國際工程管理相關的管理、經濟和法律等基礎知識和專業知識組成的系統的、開放性的知識結構，全面獲得工程師基本訓練、能夠在國內外建筑工程及其他工程領域和房地產領域從事全過程工程管理和房地產開發經營管理的基礎扎實、知識面寬、能力強、素質高、具有國際視野的創新型高級專門人才。
2.培養方案
“4+2+3”計劃的總學制為9年，其中1～4年為本科階段，完成工程管理專業學士學位的培養計劃，可授予管理學學士學位；第5～6年為碩士學習階段，其中課程學習1～1.5學年，學位論文工作1年以上（含1年），完成碩士學位的培養計劃，可授予工程碩士學位；第7～9年為博士學習階段，其中課程1年，學位論文工作2～3年，完成博士學位的培養計劃，可授予工程博士學位。其中，參加“4+2”計劃的學生，符合條件的可以申請免修碩士學位階段的“英語”和“專業外語”課程；可以申請免修碩士學位階段的“自然辯證法”課程；可以在第四學年提前選修碩士學位階段的課程。研究生第一學年結束后，滿足以下條件的學生可以通過自愿申請和復試考核的方式選拔，合格后加入“4+2+3”培養計劃，并選報導師。其中，按照工程管理專業自身情況，優秀的碩士生可以直接通過選拔進入博士階段學習，培養具有國際化視野、能熟練應用第一外語開展學術研究和學術交流的研究型人才。
國內大部分高校的工程管理專業以培養應用研究型人才為主，技術背景主要為建筑與土木工程技術，畢業生應達到下列具體要求：一是掌握人文、自然、專業方面的豐富知識；二是具有科學研究、技術應用或管理等方面的基本能力；三是具有終身學習的能力；四是具有系統思維和創造性思維的能力；五是具有現場工作能力。通過“卓越計劃”，實現“面向行業、面向國際、面向未來”的人才培養目標，培養具有工程經驗的全面通才師資隊伍。
3.校企合作
工程管理的專業能力主要體現在將工程技術與管理實踐相結合的能力。充分利用校企合作、國際交流的平臺，整合大學、企業界、工程界和國內外各種資源，構筑開放、高效的系統，培養既懂技術、又懂管理的創新創業型人才，鍛造“頂天立地”的工程管理者和實踐者，是工程管理專業卓越工程師計劃的出發點和落腳點。
（1）校企合作的具體方案包括以下幾個方面：
一是選擇大型建設工程企業、政府管理部門作為校企聯合培養工程管理卓越工程師計劃的合作伙伴，建立校企合作企業庫。
二是挑選合適的學生進入工程管理卓越工程師計劃。學生在完成本科基礎課階段學習后，可以報名參加工程管理卓越工程師計劃，與學院簽訂校企聯合培養協議，與企業簽訂就業意向協議，按照該培養計劃和培養方案完成本科學業。成績優秀者和經與企業協商具有繼續聯合培養潛力的學生，可以直接攻讀工程碩士繼續實行工程管理卓越工程師計劃，聯合培養企業還可以協議資助特別優秀者繼續攻讀工程博士。
三是通過參與企業工程項目，聯合培養和指導工程管理工程師。根據企業的實際工作需要，采用畢業設計或課題研究的形式，有計劃地安排工程管理工程師計劃的學生參與項目運作。企業安排資深工程師作為企業指導教師，與大學教師共同指導工程管理工程師的項目工作。
（2）校企合作培養學生具備以下能力：
一是專業素養。具有工業與民用建筑、市政、道路、橋梁、城市基礎設施建設管理等大土木專業背景，熟悉行業政策法規。
二是適配能力。能夠承擔工程項目全生命周期的投資、開發、設計、采購、施工、設施使用等各階段管理；能夠從事包括投資方、開發方、設計方、施工方、供貨方、設施方等工程項目不同參與方的管理。
三是行業定位。能夠勝任工程的技術管理、商務管理、法律管理、社會及城市管理等多方面的管理職能；能夠滿足從工程項目、工程企業到工程行業等多層次的管理需要。
收稿日期：2013-09-15
作者簡介：陳建國（1957-），男，同濟大學經濟與管理學院教授，博士生，主要從事工程項目管理、建筑經濟、可持續建設研究，（E-mail）。
摘要：課程體系決定教學內容，直接關系著學生知識、能力、素質的全面發展，對高等院校提高人才培養質量，提升辦學水平，打造辦學特色具有極其重要的作用和影響。文章針對國內高校課程體系邏輯結構不清，課程內容交叉重復等問題，以同濟大學工程管理專業為例，從專業課程體系頂層戰略層面，以核心知識和能力為基礎，梳理了各專業課程之間的邏輯關系，提出并構建了以工程項目管理為主線，以建設項目全壽命管理、建筑經濟與管理為擴展線的專業課程教學體系。
關鍵詞：課程體系；專業教學；工程管理；核心知識和能力
中圖分類號：G642.3 文獻標志碼：A 文章編號：1005-2909（2014）01-0041-05
課程體系是指為培養人才所確立的目標以及依據這些目標所選擇并加以組織的課程內容、教學活動的系統。課程體系是實現培養目標， 提高人才素質的核心， 是形成人才知識、能力和素質結構的要素。課程體系的建設和改革是教學改革的重點和難點， 是培養高層次創新人才的關鍵。優化課程體系對高等院校提高人才培養質量、提升辦學水平、鑄造辦學特色以及推動學校的各項改革發展都具有重要的地位和作用[1]。
工程管理專業是國家經濟建設不可或缺的專業，在過去的十幾年里，經過教育部、高等學校工程管理學科專業指導委員會及眾多院校的探索和努力，工程管理專業教育取得了很大的進步，并初步形成了一定的教學體系。但是，面對新的形勢、要求和挑戰，工程管理專業教學體系還存在一些問題。胡文發（2007）認為，國內工程管理專業長期沿用計劃體制的教材和課程設置，不適應市場需求的前瞻性，課程設置缺乏創新[2]。金長宏（2005）認為，工程管理專業的專業定位、課程體系、教學大綱編寫等方面有待改進[3]。楊建偉（2008）等認為，工程管理專業教育還處于摸索前進階段，存在專業方向不明確，課程設置不合理，教學內容與實踐脫節等問題[4]。因此，在新的形勢和環境下，完善工程管理專業教學體系，是國家發展的需要，也是工程管理專業自身建設的必然要求。
文章對專業課程體系的研究以工程管理專業為例，在對其課程體系現狀分析和現有研究回顧的基礎上，從專業培養目標、自身辦學條件和工程過程實際出發，探索基于核心知識和能力的工程管理專業課程體系及其設計方法，為高校專業課程體系的構建提供參考與借鑒。 一、 工程管理專業課程體系現狀分析
1999年工程管理學科專業指導委員會制定了高校《工程管理專業培養方案》，采用基礎課程+專業平臺課程+專業方向課程的教學體系（圖1）[5]。
圖1 工程管理專業課程體系圖
但是，作為一個綜合性專業，工程管理專業目前所包含的專業方向較多，開設院校的專業背景也不相同，因此，工程管理專業課程體系特別是課程結構還處在不斷完善和探索之中[6]。目前工程管理專業教學體系存在的問題主要表現在如下幾個方面：（1）課程體系的定位缺乏核心特色。由于工程管理專業需要融合多學科的成果，既需要工程技術背景，又要求管理、經濟等學科知識，造成學生的知識普遍“雜而不精”。（2）課程體系的內容松散，結構生硬。部分課程類型設置、性質劃分和學時安排不夠合理。課程設置邏輯關系不明確，前后順序銜接處理不當，部分課程內容重復交叉較多[7-8]。此外，實踐教學體系有待整合與完善，部分學校實踐教學學分占總學分的比例偏低，實踐環節構成不合理[9]。
通過同濟大學工程管理專業課程體系分析和國內外高校對比發現，學校在專業課程設置方面還存在一些需要改進的地方。如課程設置的系統性和整體性不夠強，課程內容銜接不合理，部分課程存在知識點重復等問題。
因此，工程管理專業課程體系的問題不容忽視。要解決好這些問題，需要根據課程體系設計的理論和方法，做好專業課程體系頂層戰略分析與設計。
二、 課程體系設計的基本理論和方法
專業教學課程體系是指一個專業所設置的課程相互間的分工與配合，是教學體系的主體部分[10]，是教學目標的具體體現。課程體系設計要圍繞專業培養目標和業務要求進行，為學生建立完整的知識結構和能力結構服務。
課程體系的構建是教學管理工作的重點，也是新時期教學改革的關鍵，國內學者對各自專業的課程體系設計從不同的層次和角度展開了一系列的研究和探索。從戰略層面，劉降斌和李丞北（2010）認為，高等學校課程體系設計是一項由理論到實踐的復雜工作，應遵循以下基本原則：以人為本，注重整體功能；強化通識教育，拓寬基礎；優化結構，突出素質課程；注重統合思維培養，設置課題中心課程；確立國際意識，開設國際性課程[11]。徐幼林（2008）、鄭力（2008）提出了高等學校課程體系及其內容的柔性化設計思想，認為專業課程體系內容上應該實時更新、與時俱進，教學安排上應彈性化[12-13]。胡弼成（2007）則總結了高等學校課程體系呈現的三種形態：樹狀形態、板塊形態和球體形態，為高校專業課程設計提供參考[14]。
課程體系的“逆向設計”模式由美國著名課程與教育專家格蘭特提出，是在明確人才培養目標的基礎上，進行課程體系的應用技能設計，整個設計過程分為：確定能力目標，確定如何證明學生實現了預期的目標，具體的實施[15]。該理論在美國中小學及大學本科教育課程體系設計中廣泛應用[16]。
ACCP是印度Aptech公司推出的培養軟件人才的課程體系，強調培養實踐能力，突出項目經驗積累[17]。王庭之（2010）基于ACCP（Aptech Certified Computer Professional）課程理念，提出以市場需求為出發點、以項目為主線，采取“逆向設計”思路的“項目帶動式”課程體系新模式[18]。倪貴林（2011）利用“訂單式”培養模式，構建了專業課程體系[19]。“訂單式”是按企業要求“量身定做”人才培養目標，設計相應課程體系的培養模式。孫根年提出了課程體系優化系統結構模式，論述了從“課程體系課程群主干課程”實現課程體系的遞階控制及三級優化思路[20]。
圖2 基于核心知識和能力的工程管理專業課程體系
以上理論和方法共同點在于從培養目標出發，分析學生應該掌握的知識和具備的能力，以此為基礎展開專業課程體系的設計。工程管理專業的課程體系設計也必然從專業培養目標和社會需求出發，但相比其他專業，工程管理的專業知識更加龐雜。所以，課程體系的設計還必須對眾多專業課程之間的邏輯關系進行梳理，形成清晰的教學線，緊扣核心知識和能力展開，才能在有限的學時內完成教學培養任務，實現專業人才培養目標。因此，筆者提出了基于核心知識和能力的工程管理專業課程體系設計方法。如圖2所示，以專業培養目標為基礎，結合自身辦學實際與開設課程及工程過程，采用“逆向設計”思路，分析核心能力、課程邏輯關系和核心任務，形成專業教學線，然后分別研究每條教學線的核心知識與能力，根據需要分別設置專業課程和實踐環節，構建工程管理專業的課程教學體系。
三、同濟大學工程管理專業課程體系分析及構建
考慮產業的用人需求，結合同濟大學工程管理專業的辦學歷史、特征和實際條件，將工程管理專業課程體系按專業方向和工作性質分為兩部分。以一條核心主線、兩條擴展線，探討工程管理專業必須具備的核心知識和能力，以此設計專業課程教學大綱。
同濟大學工程管理專業課題體系的核心主線，是工程項目建設實施階段的項目管理（PM）教學核心線；擴展線1是以工程項目管理課程族為基礎的建設項目全壽命管理（BLM）教學線，即向前向后拓展至項目開發管理或設施管理（基于PM的DM或FM）；擴展線2是以工程項目管理課程族和建設項目全壽命管理課程族為基礎，面向建筑業或建筑企業的建筑經濟與管理教學主線。
（一） 核心主線：工程項目管理（PM）教學
實施階段的工程項目管理是工程建設的核心環節，對工程建設實施階段的組織、管理以及協調的任務也是最為復雜和繁重的。因此，工程建設實施階段的工程項目管理教學也是整個工程管理專業教學的重點與核心。以下從核心任務、核心知識、核心能力、專業課及實踐環節五方面探討工程建設實施階段工程項目管理教學體系構建。
核心任務方面，項目管理規劃、計劃和控制、項目團隊建設、項目合同執行，以及項目信息管理，貫穿于整個工程建設實施階段。另外，設計階段還包括對設計工作的管理；采購階段還包括工程的承發包管理；工程施工階段還包括工程建設組織；工程驗收移交階段還應完成對項目的驗收管理。
核心知識方面，工程項目管理理論、施工方法與技術以及工程建設法律法規等是整個工程建設實施階段都應該具備和掌握的。另外，設計階段還需要建筑設計方案比選與優化和設計規范標準等方面的知識；工程采購階段還應掌握項目采購、工程合同管理、招投標法律規范和國際工程采購與管理等方面的知識；工程施工階段還要用到施工技術、施工組織設計與管理、項目實施的“三控制三管理二協調”、技術經濟等相關知識；工程驗收和移交階段還應掌握竣工檔案管理、驗收管理、項目后評價等的相關知識。
核心能力方面，項目管理規劃的編制與實施控制、設計與工程變更管理、技術經濟分析、法律規范與技術標準的貫徹、團隊建設、全過程信息管理、建設手續管理等貫穿整個工程建設實施階段。另外，設計階段還應具備編制設計任務書和組織設計委托的能力；工程采購階段還應具備工程承發包模式設計，合同文本設計以及招投標組織的能力；工程施工階段還應具備進度計劃的編制與控制、工程合同管理、成本控制以及安全管理的能力；工程驗收移交階段還應具備組織工程驗收移交的能力。
對項目實施階段各個環節的任務、知識，以及核心能力進行了深入分析之后，針對性地設置以下課程：工程項目管理、項目采購、工程造價管理、工程風險管理、工程合同管理、工程管理信息化、建設工程法律制度，以提供整個項目實施階段的相關知識（圖3）。
圖3 項目管理教學核心主線
此外，針對各個課程教學環節，需要設置實踐環節。工程實習、工程造價管理課程設計、大型項目建設參觀、畢業實習、畢業論文的設置旨在培養學生在整個工程建設實施階段的實踐和動手能力。針對設計階段的管理，還設置了測量實習和房屋建筑學課程設計。工程采購階段還設置招投標課程設計和工程法律體制講座，工程實施階段還設置了建筑結構課程設計和施工組織課程設計。
（二） 擴展線1：項目全壽命管理（BLM）教學主線
擴展線1的建設項目全壽命周期管理（BLM）教學主線，是在工程項目管理課程族基礎上的擴展，即往前延伸的開發管理（DM）和往后延伸的設施管理（FM）課程體系，是使學生進一步掌握建設項目全壽命周期管理，包括開發管理和設施管理的基本理論和專門技能，畢業后可以從事建設項目前期的開發管理，或項目建成后運營階段的設施管理工作（圖4）。
圖4 教學擴展線1：項目全壽命管理教學主線
建設項目全壽命管理教學體系和課程族的設計，是在項目管理課程族的基礎上，增設開發管理課程族和設施管理課程族。建設工程項目開發管理和設施管理共有的核心理念是建設項目的生命周期管理與可持續發展，開發管理的核心任務是項目策劃、項目評價和決策，設施管理的核心任務是設施物業的運營、維護管理和增殖。
開發管理和設施管理的核心知識為可持續建設。開發管理的核心知識還有市場調研、項目策劃、項目評估與決策、可行性研究和決策立項等，設施管理的核心知識還包括設施管理以及項目運營等。
開發管理和設施管理共有的核心能力包括可持續建設管理。開發管理的核心能力有市場定位與項目功能分析、項目策劃、評估與決策方法應用、可行性研究組織、設施管理的核心能力是設施管理。
開發管理和設施管理共有的專業課包括可持續建設、建設環境管理、財務管理等；開發管理專業課程還包括建設工程項目策劃、項目評估與決策、項目融資、工程經濟學等；設施管理的專業課程有設施經營、物業管理、建筑維護維修（BS）等。
開發管理的課程實踐環節包括工程調研、建筑市場調研、房地產項目可行性分析等，設施管理的課程實踐環節包括物業管理方案課程設計等。
（三）擴展線2：建筑經濟與管理教學主線
建筑經濟與管理教學主線，是工程項目管理線和建設項目全壽命管理線的擴展，是涉及建筑業管理、建筑企業管理等的課程體系，使學生進一步掌握建筑業管理或建筑企業管理的基本理論和專門技能，畢業后可以從事建筑業行業管理，或建筑企業管理工作（圖5）。
建筑業管理的核心任務包括行業管理、行政管理；核心知識包括建筑經濟原理、產業組織、建筑業管理體制、機制與法制等；核心能力包括行業組織與管理；專業課程包括建筑經濟、國際建筑業管理體制、機制與法制的研究、建筑行業法律法規；實踐環節可安排建筑行業管理講座等。
建筑企業管理的核心任務是建筑企業經營管理；核心知識包括企業管理、財務管理、企業戰略管理、人力資源管理；核心能力包括建筑企業管理與經營。專業課則有建筑企業管理、財務管理、企業戰略管理、人力資源管理等，實踐環節可安排會計大作業、企業管理講座等。
城市建設管理核心任務包括城市管理、城市運營；核心知識包括城市建筑規劃、城市土地規劃；核心能力包括城市建筑規劃、城市土地規劃。專業課包括城市管理、城市規劃原理、土地利用與經濟、城市經濟學、公共管理等，實踐環節可安排城市建設管理的講座等。
圖5 教學擴展線2：建筑經濟與管理教學主線
不論是按照工程項目全過程進行分類還是按照行業特征進行分類，這些課程都是工程管理專業需要開設的。因為工程管理專業培養的人才著眼于全局、全過程管理，所以，行業的宏觀知識和戰術層面的知識也不可缺乏，但要面面俱到是不可能的，應該以此為努力的方向，有所側重。
基于上述專業教學體系與專業課程族群的深入分析，可以構建工程管理專業教學和課程體系的整體架構，如圖6所示。
圖6 同濟大學工程管理專業教學和課程體系整體架構 四、結語
專業教學課程體系，作為教學管理工作開展的指導和依據，是實現培養目標的重要保證。文章從頂層戰略層面，以專業核心知識和能力為基礎，梳理工程管理專業課程之間的邏輯關系，提出了工程管理專業課程體系設計方法，并以同濟大學為例，構建了以“一條核心主線、兩條擴展線”為基本結構的課程體系。但是，教學工作的開展應因地制宜、與時俱進，隨著學科和社會需要的發展，需要更廣泛、更深入地研究和改進，才能推進工程管理專業教學的不斷前進和發展。
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Curriculum system of construction management specialty in universities
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CHEN Jianguo， LIU Deyin， LI Xiuming， ZENG Dalin
（School of Economics and Management， Tongji University， Shanghai 200092， P. R. China）
關鍵詞 公共管理類專業 專業認同感 專業認知
中圖分類號：G642 文獻標識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkz.2016.04.021
Abstract The paper takes the political and Public Management Department of Hubei University for Nationalities as an example， through the questionnaire survey obtain public management undergraduate professional cognition and found a low sense of professional identity of students majoring in public management， the social environment， school education and so on are inseparable， accordingly approaches to enhance students' professional identity and try to give the students a clearer understanding of professional， more accurate positioning， and provide reference for public management applied talents training.
Key words public administration； professional identity； professional cognition
筆者在公共管理專業學習七年，從事教學工作三年，在這十多年的時間里，筆者發現公共管理專業學生普遍存在迷茫，專業認同感不高的現象，尤其是在湖北民族學院政治與公共管理系任班主任和任課老師期間，發現學生不自信，對本專業持否定態度，對就業前景不看好的現象非常普遍。因此進行了專業定位對公共管理類創新型人才培養的影響的調查研究，試圖尋找發現產生這些現象的根本原因。
1 專業認同感基礎分析
本次調研涉及到湖北民族學院政治與公共管理系2011級、2012級、2013級、2014級本科生，共發放問卷300份，回收有效問卷299份，回收率達99.7%。在調研中發現被問到涉及你對自己專業的認知的問題，從大一到大四的絕大部分同學表現出了迷茫，在299個被調查學生中，非常了解本專業的同學僅1.67%，而不太了解和完全不了解的同學各占53.18%和2.01%，超過總數據的55%，也即同學們在不懂得自己的專業的情況下質疑本專業的有用性，值得注意的是這種對專業的認識不清并沒有隨著年級的增長而有所削減，這說明同學們并沒有隨著年級的整長而逐漸加深對本專業的認識，如圖1所示：
2 學生專業認同感低的主要原因
2.1 非自愿選擇本專業
接受調查的同學選擇和進入本專業學習的原因如圖2，其中39.8%因高考志愿調劑進入本專業，6.35%是由家長做主選擇本專業，19.4%是由于高考分數限制等其他原因選擇了本專業，僅有23.41%是出于對專業感興趣，11.04%出于就業的考慮所做出的自主選擇。也即被調查學生中有高達65.55%是非自愿選擇本專業，這必然會導致學生對專業不了解，對未來缺乏信心和規劃的結果。
受調查學生中45.82%的受調查同學曾希望轉專業，而由于轉專業考試、名額限制和怕麻煩等原因而不得不繼續本專業的學習。這也進一步說明了同學們對本專業所持有的態度，從而導致同學們從心理上懷疑、否定公共管理專業。
2.2 人才培養方式不盡合理
（1）專業特色不明顯。本專業的核心課程以政治、管理、社會和經濟為主線，從課程體系和核心課程可以看出公共管理專業特色體現不明顯，從社會學到法學等大多偏文的專業課程都有涉及，專業知識針對性不強，涉獵面太廣，學生不能在有限的課堂上體會到專業的精髓。
（2）溝通機制不暢。教師之間缺乏有效溝通：專業課程設置中存在部分課程內容重合或銜接不暢的現象，如城市管理學與市政學等課程存在一定的內容交叉，若由不同的教師授課，在缺乏銜接和溝通的情況下，常常造成同學們產生學過的東西為什么又學的困惑，一旦這種困惑得不到解釋，就會在同學們心中進一步積淀形成對本專業的懷疑。
教師與同學間缺乏有效溝通：筆者在教學中發現很多同學常常在沒有搞清楚一門課程的學習目的的情況下以通過考試為目的完成了大學的一門門課程的學習，從而無法將不同的專業課程聯系成一個體系，更不能形成對本專業的全面認識。這一方面是由于部分教師未在授課時向學生明確說明本門課程在專業課程設置中的地位和課程學習目的；另一方面也是授課教師與學生之間缺乏有效溝通，不能將課程完整地展示給學生，使學生形成“知識孤島”，而將一門課程的內容的掌握停留在這門課程，而無法升華到對專業的深刻認識上。
（3）社會實踐少，停留于紙上談兵。學生普遍反映所學知識過于理論、空泛，沒有機會應用或不知道如何應用，這也進一步導致了同學們對所學知識有用性的懷疑。這是因為目前本專業課程涉及中涉及的實驗、實習和實踐較少，即使有一定的實踐課程設置，也由于時間、經費、實習基地等原因而少有落到實處，不能讓同學們切實在實踐中找到所學理論的影子，更好地認識公共管理專業。
2.3 就業問題
湖北民族學院公共管理專業存在畢業生就業困難、發展方向模糊、就業專業不對口等問題。我校公共管理兩大專業公共事業管理專業和政治學與行政學專業人才培養方案所定培養目標分別為“培養能在基層政府機關、城市管理機構、社會團體、城鎮社區等公共事業單位和其他社會組織從事管理和政策研究工作的高素質應用型人才。”和“培養能在黨政機關、企事業單位、社會團體、城鎮社區等從事管理和領導工作的高素質應用型人才。”這個定位相對寬泛，且學生畢業后真正進入黨政機關、城鎮社區、事業單位的比例較小，將近一半的同學進入了企業從事管理、銷售等工作，這是管理學、社會學等其他專業的畢業生都可以選擇的就業方向，從而失去專業特色和優勢，讓學生產生“為什么我要選擇公共管理類專業”的懷疑。
2.4 社會認可度不高
不僅學生不能準確認識公共管理類專業，當前政府和社會對該專業的認知和認可度整體偏低，也是導致學生對本專業存在抵觸情緒的重要原因。公共管理類專業作為蓬勃發展的新興學科，并沒有被社會普遍認識和認可，大多數人并不清楚這是一個傳播什么知識的專業。且公共管理專業的自我定位是培養能夠進入黨政機關、城鎮社區的應用型人才，當前學生進入黨政機關等部門可以通過的渠道包括：公務員考試、選調生考試、事業單位招聘等，而譬如公務員考試很少有針對公共管理類專業學生開設的崗位，反而針對漢語言文學等專業的崗位設置較多，在選調生考試、事業單位招聘中公共管理類專業也并沒有任何專業優勢可言。可見，公共管理專業并沒有得到專業對口的用人單位黨政機關、事業單位的認可。
以上這些原因，加上一些其他的因素，共同導致目前地方高校公共管理類專業學生普遍存在對專業的困惑和否定，面對這些問題，學校也在不遺余力地探索、改善和解決，目前也在某些方面取得了進展和突破。
3 公共管理專業建設改革成果
湖北民族學院政治與公共管理系在專業建設和人才培養上致力于解決當前存在的問題，不斷地進行著新的嘗試和變革。當前已經完成對專業人才培養方案的修訂，完善課程體系，并在實踐中持續跟進，發現問題、解決問題。針對同學們需求的不同，開設了專業模塊課；針對實踐、實驗、實習環節少等問題，增設了課程實踐，如市政學課程實習、公共政策分析課程實習等實習課，增加學生實習、實踐的機會，并以課程為契機聯系當地政府部門簽訂實習基地，為同學們拓展更多的實踐機會；針對本專業學生對專業認知不足的問題，對新生進行入學專業教育；針對學生就業率低等問題，通過就業指導、行政職業能力技能綜合訓練等方式指導學生就業，促進學生到專業對口的崗位就業，以增進對本專業的認知。并通過同行評價、教學評價、優質課競賽等方式提高教學質量，加強教師之間，師生之間的溝通。為公共管理專業提高教學質量，培養應用型人才奠定了基礎。但這并沒有從根本上解決學生心理上產生的專業認同感低的現狀。
4 提升公共管理類專業學生專業認同感的思考
從前文分析中可以看出，社會環境、校園環境及學生自身的認知等原因共同造成了公共管理類專業學生對本專業的不認同，這種心理上的不認同會導致學生無法真正熱愛本專業，也更無法真正培養出培養目標所定位的應用型公共管理人才。因此，應著力探索解決措施。
4.1 增進學生對專業的認識
先要準確地認識自己的專業，才能正確定位和評價自己的專業：（1）切實做好專業教育。切實做好專業教育，將專業教育貫穿于整個大學學習周期和大學教育的各個方面。現有的專業教育局限于入學時的系主任短短幾十分鐘的講話，這并不能讓學生深刻地認識自己的專業。專業教育應從學生入學開始，到學生所學的每一門專業課程，所接觸的每一位專業教師，所做的每一次社會實踐，都應從點到面，從整體上為學生構架一個專業結構圖，強化學生對專業的整體認知。（2）通過一系列活動培養學生專業興趣。將專業教育與學生活動結合起來，在學生課余活動中培養學生對本專業的興趣，如通過專業經典書籍讀書會、公共政策案例分析大賽、模擬政府等一系列的活動培養學生興趣，增強學生專業素養。（3）重視學生對人才培養方案的學習。從調研數據來看，準確掌握人才培養方案的同學占11.37%，清楚一部分的同學占51.84%，不太清楚的占33.44%，完全不知道的占3.33%，可見絕大部分同學不能準確了解人才培養方案的內容，這也直接導致了同學們不能深刻認識自己的專業，因此，加強人才培養方案的學習對增進學生的專業認識具有重要意義。
4.2 優化人才培養方式
（1）修訂人才培養方案，調整課程體系。進一步優化人才培養方案，準確定位本專業的人才培養目標，梳理課程體系，使課程體系結構完整，使課程前后銜接合理，清除課程體系中重合的內容。（2）明確每一門課程在專業教育中的意義，并準確向同學們傳達本門課程在專業知識架構中的地位，讓同學們不只知道學什么，更要知道為什么學。（3）提供有實踐經驗的應用型師資。當前高校教師大多是剛從學校走出來的碩士、博士，具有實踐經驗的公共管理應用型師資幾乎沒有，普遍存在缺乏實踐經驗，這必然導致教師無法給學生更生動的實踐教學，讓實踐環節停留于紙上談兵。高校可以加強與公共部門的聯系，積極引進有實踐經驗的公共部門工作人員作為兼職教師或通過開設講座等方式，將學生的實習、實踐落到實處。
4.3 增強社會認可度
高校向社會輸出人才，湖北民族學院作為民族高校在服務民族地區社會經濟發展上具有明顯的地域優勢，因而可以借助民族地區的地域優勢，培養具有民族地區特色的學科，充分依據地方社會經濟發展對人才的需求，結合自身優勢來設置專業特色及培養方向，提高學生的綜合素質和能力，提供能夠滿足社會需求的公共管理人才。另一方面也要歸納和總結本專業的就業優勢和就業方向，加大宣傳力度，提高社會對該專業的認識和認可度，為專業人才培養營造良好的社會大環境。
總之，提高政府、社會和學生對該專業的整體認知度，為學生營造一個良好的專業認知環境，讓他們認識自己的專業、熱愛自己的專業，提高專業認同感是培養應用型公共管理人才的基礎。
基金項目：湖北民族學院校級一般教學研究項目“專業定位對民族地區高等學校公共管理專業應用型人才培養的影響研究――以湖北民族學院為例”，項目編號2014JY053
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參與式教學法在2000年開始在我國教育界悄然興起。當時的研究認為，參與式教學法是一種合作式或協作式的教學法，這種方法以學習者為中心，鼓勵學習者積極參與教學過程，加強教學者與學習者之間以及學習者與學習者之間的信息交流和反饋。[2]現在看來這種認識有重大缺陷，主要是沒有明確教師在教學活動的地位和作用，沒有確立師生之間的互動關系。說到底還是“一個中心”，即以學生為中心，實行自由自主的興趣導向學習。從“以教師為中心”轉變為“以學生為中心”，對學生的學習興趣和能力都有很高的要求，教師在知識傳承中的主體作用被弱化，對大多數普通大學（非重點大學）的學生來說，難以取得良好的教學效果，也不利于學生主體性的生成。以教師和學生的主體間關系為紐帶，強調二者互動與發揮各自主動性，共同利用教學資源，認識客觀世界，教學質量可能更好一些。教師與教學資源、學生與教學資源之間的關系構成了主體———客體關系。參與式教學法體現的是教師與學生的主體間性關系。[3]本文主張的參與式教學，跳出教師與學生主客二元對立的模式，教師與學生都是主體，教師教的過程和學生學的過程是教學過程的兩個方面，教學活動的兩個主體呈現出豐富多彩的主體間平等合作關系。
1.1課堂教學：對話理解
參與式教學強調主體間的交流與對話、平等與尊重、寬容與理解，而不是單向度的知識傳遞。教師不以“真理的壟斷者”的面孔出現，學生也不再以記筆記為主，教學方法不再以灌輸、強制為主，在“學什么”、“怎么學”等問題上，學生有發表意見的自由和選擇的權利。教師不僅僅提供學生一定的知識，還要讓學生理解知識的價值及意義。教師以積極和寬容的心態、飽滿的熱情鼓勵學生學會合作、積極參與，構建一種和諧的課堂氣氛。保護學生的學習積極性、主動性、創造性，讓學生在獲取知識的同時，情感、個性得到相應的發展。在面對學生疑問尤其是面對學生的質疑時，秉承“師不必強于弟子，弟子不必不如師”的求真態度，以平等的身份直面學生的疑惑與問題，為學生提供更寬廣的思路和更豐富的選擇。課堂教學不是簡單的傳授知識，也不是教師的演講或表演，它承載更為豐富的內涵，其核心是師生間的對話與交流。教師介紹知識的同時，引導學生不執迷于“標準答案”，鼓勵他們敢于且善于向教師發問。“吾愛吾師，吾更愛真理”應成為學生的價值導向，學生主動提出問題，才會積極思考問題，并通過對話和探究等方式解決問題。課堂還是增強表達能力和思辨能力的場所，教師應培養學生積極發言的勇氣。教育學的相關研究證明，當教師熱情鼓勵學生的時候，學生更有創造性，師生之間的積極情感會促進認知學習。筆者在課堂中遵循“友誼教學法”，學生在平等輕松的氣氛中展現自我和自我表達。每一堂課前，學生自愿（或按學號順序）講自己的理解和觀點，每課不少于3個人，每人不少于10分鐘。這個環節還鼓勵其他同學對這些理解進行提問，發言者要作出回應。在討論情境中，教師導引進入新課程的學習。筆者宣布一條課堂規則：教師講解過程中任何人可以自由發問，教師要立即回應這些疑問，也可組織班級展開討論。為了將課堂教學內容更好地消化，在每一堂課結束前，留至少5分鐘時間給學生提問、討論。這些措施，是為了貫徹民主和參與的教學理念。全面創建良好的課程互動態勢，一方面是教師與學生之間的互動，另一方面是學生與學生之間的互動。學生之間的理解碰撞往往更能啟發他們的思維。這些措施的前提是建立良好的師生關系。參與式教學的一個黃金原則就是處理好教師與學生的關系。
1.2課堂討論：開放辯論
課堂討論的有效性是參與式教學的重要保證。對公共管理實踐問題的討論，可以提高學生對理論的理解程度和對現象的思維素質，鍛煉學生的表達能力、思辨能力和合作能力。為保證課堂討論的開放性，要防止兩個傾向，一是教師的主體性膨脹，學生變成了提問的對象，參與流于表面；二是學生主體性膨脹，課堂討論的內容膚淺，秩序失控。解決的方法是，教師和學生都應做相應的充分的課外準備。筆者在教學中，根據具體的教學目標和特定的教學內容，創設一定的問題情境，要求學生閱讀相關文獻，查找相關材料。討論過程遵循議事規則規范。鼓勵學生質疑，主動發現問題，引導學生分析問題和創造性地解決問題。一般實行“小組討論，代表發言，同一成績”模式，讓學生集體完成作業，既訓練團隊精神，也讓學生在課下有“知識上的團結”。如，讓學生以小組形式整理案例，學生的一半案例就來自于身邊的事情。這樣的案例與學生沒有距離感，也容易激發討論熱情。討論的功課都在課外完成。采取分組討論、小組交流的方式，遴選代表在班級發言，對這些觀點展開辯論。這個過程，往往不能達成完全共識，對爭議焦點，教師適當引導、啟發和點撥，采取激勵、暗示、提醒等方式，促使學生繼續思維。把選擇的機會留給學生自己，將課堂討論延伸到課下，把別人的疑惑作為自己的問題。通過開放的論辯，培養學生主動探索，自己解決問題的能力。這種形式不僅活躍課堂氣氛，培養學生的交流能力，更有利于拓展學生的思維空間，是創造性思維訓練的一種有效方式。
1.3課堂作業：自由選題
課堂作業是為了改革“滿堂灌”的教學而做的規定，時間一般為10分鐘，跟課堂討論一起構成課堂教學的重要互動形式。具體內容可能是相關教學材料———思考題或案例，也可能是學生自己的一些聯想，個別學生的一些困惑。不拘泥于純知識性題目。鼓勵學生“于不疑處有疑”。一般情況，學生對理論知識不求甚解而向教師提出來解答，教師將這些問題“公共化”。這個環節是學生的選擇，是理論運用與批判的過程。這一環節改革了理論講授內容，突出了重點，也有利于教師檢測教學效果，及時調整教學方案。課堂教學的成功與否，很大程度上依賴于師生關系。參與式教學要求教師主動接近學生，了解學生，熟悉學生，深入學生的生活，了解學生的思想、交往等方面的情況。傳統教學模式下教師的地位和作用需要重構，從外在于學生情境轉向內在于學生情境。隨著我國大學走入大眾化時代，教師與學生的交往越來越功利化，精神交往越來越淡漠，需要引起教育界的深度反思。
2課外學習的重點
參與式教學要促進的是學生的全面發展。師生主體間關系必須在課外得到發展。良好的師生關系建構往往是在實踐活動或合作、聊天、談話等形式中完成的。課外學習就是第二課堂，第二課堂是學生閱讀與思考的場域，是健康成長的場域，也是師生健康交往的場域。將自學作為教學過程的一個重要環節，發揮學生的主動性、積極性和創造性。學生自己閱讀、思索、查工具書，掃除學習中的障礙，并組成小組相互研究。通過自學探討，形成一定的條理和看法，并發現問題，提出問題，這些問題成為教師課堂講授的基礎。
2.1實踐教學：知識檢驗
實踐教學是人才培養方案中一個重要的核心的組成部分。參與式教學如果僅停留在課內還不夠。目前普通高校開始重視實踐教學，建立了實地基地。公共管理是一個理論性、實踐性強的專業。在設立專業伊始就重視實踐教學活動，開設了各類實訓課程，如城市管理模擬實驗、公共政策演講與辯論等，學生運用政策理論分析現實政策實踐，增強公共管理科學的時代感和現實感。學生利用實驗室，模擬集體決策。開展學術論文寫作，優秀的由教師推薦發表。在校外，重視學生認知實習，建成相對固定的實習基地。通過實習，增強學生對公共管理實踐的了解和公共管理操作層面的經驗積累，與課堂教學形成了良好的互補關系。學院鼓勵學生在寒暑假進行社會調查與實踐活動，教師在暑期結合自己的研究課題，帶領學生一起社會調研，撰寫調研報告。普通高校學生的學術寫作訓練，重在社會調研，提高綜合素質，為學生走向社會打好基礎。
2.2課外作業：深度探索
目前的制度下，教師與學生的面談時間（officehour）很少，教師并不愿意付出更多時間。學生的課外學習實際上已經無法與教師取得良好的溝通。如果不在課外發展主體間性師生關系，教師與學生開展深入的交流對話，合作式教學難以取得積極成果。也因為受制于師生結構，沒有建立起良好的師生關系，大學生活容易趨于盲目，自我放任。筆者在課外給學生指定了一系列的輔資料和著作，包括中外相關的權威論著。這些教材和政策分析資料反映了學科最新動態，學生可以根據自己的不同情況選擇閱讀學習。教師組織讀書會，每個月進行一次集體研討，每位學生都要發言，談讀書心得。學生還根據教師確定的課題范圍，自己選擇論題，在一定時間內進行相對獨立的探索性研究，提交文獻綜述、研究報告（案例報告）或論文。學生按照自己的興趣完成課題，有利于培養主動學習的能力和獨立探索的意識。有些課題要求組成學習小組，共同討論、分工完成。課外作業給很多同學提供了學術論文的寫作訓練機會，每年的畢業論文中這樣產生的“優秀論文”占到三成。另外通過多種方式，如通過網絡交流的方式，教給學生學習方法，培養學生的自學能力，指導學生閱讀和獨立思考。關注學生的自學能力提高了多少，向“教是為了不教”的目標邁進。
2.3課外輔導：及時答疑
公共管理專業的課程信息量較大，如何利用課下的時間給學生答疑解惑是取得良好教學效果的關鍵。本課程組將授課內容透明化、網絡化，向學生公布教學大綱、教案、案例、參考書目、教學要求以及授課計劃等。教師為學生安排方便的答疑時間，同時，建立課程QQ群、班級郵箱，學生在學習中遇到的問題可在網上同教師探討，平時作業可以通過網絡提交。教師及時批改和反饋學生的作業、論文和報告，及時回應來自學生的各種詢問。利用電子郵件、在線聊天工具、電話等指導學生小組研究。筆者的體會是，越是個人性的輔導，效果越好。這對教師來說要占用大量的課外時間，如果校方在考核評價體系中能體現這個內容，無疑就會有可持續性。
3教學質量的保證
參與式教學的教學質量提高，在學生評教與教學檢查中得到了驗證，究其原因，主要靠明晰的教學目標、多元的教學方法、過程化的評價體系來保證。
3.1教學目標：清晰明確
參與式教學在應然層面追求讓教育回歸生活世界，抵制功利主義。普通本科大學的公共管理專業的教學目標，以課程目標為依據，但不能以課程目標代替教學目標。教學目標應結合學生和學校實際，符合本校人才培養方案。筆者的教學目標比較務實，即，讓學生了解公共管理各種理論流派及其代表人物的主要理論觀點；理解公共管理的基本概念及專業整體結構框架；掌握公共管理基本運行規律與基本分析方法；學會用現代公共管理學科視角與方法分析問題。在教學過程中具體設計每節課的目標，突出重點，哪些需要詳講，哪些需要討論，哪些需要自學，都要合理設計。圍繞教學目標，強調能力培養，合理調整教學內容，教學目標不能超越學生的接受能力，教學內容和進度也要符合學生的知識基礎。
3.2教學方法：豐富多元
在教學方法上，以問題為主線，開展多元化的教學方法，如案例教學法、啟發教學法、互動教學法、情境教學法，采用理論與實踐相結合、知識與技能相結合的培養方式，注意訓練學生的專業思想和分析問題解決問題的能力，提升學生自主創新意識和政策分析能力。學院加強實習基地建設、公共管理實驗室建設和圖書資料建設，為教學提供良好的硬件支撐和教學環境，為學生理論聯系實際提供平臺。教師進行許多方面的準備工作，包括編寫課程指南、選擇學生參考書目、收集與研究教學案例、確定課堂討論題目、挑選與復印學生閱讀材料、設計課后作業等等。教學過程在傳統的講授法、實驗法和練習法的基礎上，采用視聽教學法、計算機輔助教學法、網絡教學法等高效率的教學方式方法，通過現代教學技術的合理應用來實現高質量教學的要求。
3.3考核方法：重視過程
在教學評價上采用多元方式，突出過程考核。對傳統考試方式進行改革，加強學生素質和能力的培養與訓練。不僅考核學生的記憶性知識，還考核學生的自學能力、創造性能力和探索能力。過程考核占較高比例（40%）。由案例介紹、課堂討論、出試題的作業、以及其他課后作業綜合構成。期末閉卷考試成績占60%。這個考核方法還需要進一步探索，教務管理部門應授予所在學院或教師個人相當獨立的決定權力。
摘要：理論是否能夠解釋我國國有企業收益分配政策，是國有企業收益分配上需要深入研究的問題。本文以理論為基礎，運用2008至2012年我國A 股上市公司數據，實證檢驗了我國國有上市公司的現金股利政策與高管的在職消費程度之間的關系。本文的結果發現派發現金股利可以顯著降低高管的在職消費程度。
關鍵詞 ：現金股利；在職消費；理論；公司治理
一、引言
收益的分配問題一直都是財務經濟學者們研究的重點。Fisher Black（1976）將現代公司股利行為稱作“股利之謎”（Dividend Puzzle），那么我國上市公司的股利政策更是“謎中之謎”（李增泉、孫錚、任強，2004）。為解釋“股利之謎”，學者們提出了許多回答“為什么公司需要發行股利（股利之謎）”的理論，如信號傳遞理論、稅收顧客效應論、理論等。Rozeff（1982）是第一個利用成本理論來進行股利分配政策研究的學者，他的研究證實了內部股東持有的股份比例越高，股利支付率越低。他認為，企業對股利支付率的確定是在成本和交易成本兩者之間進行權衡的結果，因為股利的發放會減少企業的成本，但是另一方面又會增加交易成本。支持用理論解釋公司股利支付行為的還有LLSV、Lang、Litzenberger、Faccio等。
在我國，也有一些學者認為用理論解釋“股利之謎”比較符合我國的實際情況（王信，2002；周立，2002；廖理和方芳，2005）。然而，目前較少有文獻探索股利政策對于抑制管理層在職消費程度的作用。為此，本文擬結合高管人員的在職消費行為和企業分配政策，研究企業的股利分配政策是否能夠影響高管人員的在職消費程度，從而提升公司治理效率，促進企業業績的提高，并為企業制定合理的收益分配政策提供證據支持。
二、文獻回顧
Jensen 和Meckling(1976)從公司中的委托關系出發,認為人并不會總按照委托人的利益來進行企業的管理，委托人可以建立相應的監督或者懲罰機制來約束人的自利行為，但是不可能完全杜絕。從形式上，管理層問題包括過度的公款（在職）消費、過度投資、企業盲目擴張等（田利輝，2005）。股利理論認為，現金股利支付行為是一種有效約束管理層動機的機制。Easterbrook（1984）認為，股利支付行為會減少企業的現金流，迫使企業從外部市場融集資金，從而使得企業面對更為嚴格的來自外部市場的監督。Jensen（1986）提出了現金股利的自由現金流量假說，他認為當企業存在大量現金流量時，管理層越有傾向加重在職消費的程度，而股利支配行為減少了管理者實際上可以控制的現金資源，從而減少了進行過度投資和在職消費的傾向。Lang 和Litzenberger （1989）、Lamont（1997）、Ghose（2005）及我國的魏明海、柳建華（2007）都發現企業現金流量的多少決定了企業過度投資水平的高低，現金股利的支付減少了管理層可支配的現金流量，從而減少了其進行過度投資和在職消費的行為。
基于以上分析，本文提出如下假設。
假設：國有企業現金股利的支付抑制了管理層的在職消費行為。
三、研究設計
（一）數據來源與樣本選擇
本文選擇了2008 年~2011 年所有在深、滬兩地上市的A股公司，數據來源于國泰安數據庫和巨潮網。本文按照以下原則進行樣本剔除。①剔除了42 個金融和保險行業的上市公司樣本。②剔除同時發行有B、H 股的公司。③剔除數據缺失的樣本。剩余1321個樣本，四年總共5284個。
（二）模型構建與變量說明
本文選擇了每股股利（DIVI1）和現金股利支付率（DIVI2）兩個指標分別從相對數與絕對數兩個方面來衡量公司的股利分派程度，并分別研究它們對高管在職消費程度的影響。構建的模型如下：
PERK=a0+a1*DIVI1+a2*DIVI2+a3*SIZE+a4*INDEX+a5*LEVER+a6*MSH+a7*DUAL
本文參考陳冬華、萬華林等（2005）的做法，用公司年度報表附注中“支付的其他與經營活動相關的現金”的數值來衡量在職消費。此外，本文加入了五個控制變量。
相關的變量說明見表1。
四、實證結果及其分析
（一）模型回歸結果
表2 是通過對本文構建的模型進行回歸得到的結果，對表進行以下分析:
1.無論是每股股利還是現金股利發放率，都與在職消費的程度負相關，每股股利在1%水平上顯著，現金股利發放率通過了5%水平的顯著性檢驗，這表明企業發放現金股利可以顯著的抑制在職消費行為，減少成本。
2.企業規模與在職消費程度存在著正相關的關系，并在1%水平上通過了顯著性檢驗。在不考慮應收賬款的影響的情況下，企業規模越大，在職消費的程度也越大。
3.市場化指數與在職消費的程度存在正相關的關系，但是沒有通過顯著性檢驗。這有可能是因為市場化指數越高的地區，經濟越發達，企業的規模往往也越大，因此在職消費的水平可能越高。
4.資產負債率與在職消費的程度存在正相關的關系，并且通過了1%水平的顯著性檢驗。這說明，企業資產負債率越高，企業高管人員能夠實際控制的現金流量越多，為管理者進行在職消費提供了便利條件，加重了在職消費的程度，增加了成本。
5.管理層持股比例與在職消費的程度負相關，但沒有通過任何水平的顯著性檢驗。這就表明在我國，管理層持股這一激勵方式對于降低管理層的在職消費程度并沒有顯著性的作用。
6.兩職兼任與在職消費程度負相關，而且通過了1%水平的顯著性檢驗。董事長兼任總經理，使得董事長在決策、經營管理和日常事務處理上都具有最終的決定權，董事長進行何種在職消費、消費數目多少都存在著很大的自由意愿。
五、本文結語及缺陷
在職消費作為成本的一部分在我國確實存在。它不僅受到企業規模、企業資產負債率、董事長與總經理是否兩職兼任的影響，更為重要的是，現金股利的發放可以顯著降低企業管理層的在職消費程度，進而減少企業成本，提高企業的經營業績，這為制定一個合理、適當的股利分配政策來優化企業的公司治理結構提供了一個非常有益的視角。
當然，本文存在著許多不足。首先，在職消費信息的自愿披露及在職消費的計量噪音使得本文的研究可能有偏。當企業規模很大，分支結構很多時，業務招待費就不僅僅局限于高級管理層，中級管理層也可能享用到業務招待費，因此把業務招待費籠統的歸于高級管理層的在職消費使得結果偏大。另外，國有企業與非國有企業中在職消費的影響因素不同，高層薪酬的管制也不同。國有企業受政府的管制較大，政府對國有企業高管的薪酬進行管制，高管進行在職消費的動機都顯著高于非國有企業。現金股份的支付對國有企業與非國有企業的影響也不盡然相同，將企業分類對現實指導更有意義。
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關鍵詞：公共支出規模 行政效率 短期與長期
引言
公共支出，即公共財政的支出，是政府為市場提供公共服務所安排的支出，公共支出可以確保國家職能的履行和政府發揮經濟作用。一般按照與市場關系的分類為購買性支出和轉移性支出，本文研究的角度是從政府行政效率的角度來考慮，故采用政府職能分類方式，側重于國家行政管理職能方面的支出。
現有的關于公共支出的影響的研究，直接從支出效率著手，考查不同指標、運用不同模型測算支出效率。主要的測度角度有產出角度：公平產出（劉窮志，2007）經濟增長（劉勇政，馮海波，2011）；橫向對比的角度：區域經濟之間（汪博興，2009），區域競爭機制（鄧毅，2001）主要研究方法有：DEA超效率模型（劉彥軍，2013；王德祥，張權，2013），隨機前沿模型（張權，王德祥，2013），兩階段數據包絡模型（郭小東，章力，2009）。這些研究的核心是公共支出的結構、方向、是否有效地促進了經濟的增長。而這樣一個測度角度本身就忽略了一個成本的問題，如果經濟的確增長了，但是卻是利用巨額的財政支出換來的，那么這樣的結果本身就不符合經濟學中最小的產出獲得最大的利益的要求。因此，我們試圖尋找到公共支出規模與行政效率之間的一個對應關系，測度出達到某一最優行政效率需要且僅僅需要的政府公共支出規模。即為了保證行政效率，我們所需要的最優規模的公共支出。
現有的研究并沒有關于公共支出與行政效率的關系的研究，因此提出這樣一個倒U型關系的猜想。這一猜想來自拉弗曲線的想法，即政府取得同樣規模的財政收入可以從兩個不同的稅率水平獲得，一個是輕稅負型：較低的稅率和較寬的稅基；另外一個則是重稅負型：較高的稅率和較窄的稅基。從政府的角度來看，達到某一行政職能目標需要公共支出，而這一公共支出的水平也存在兩種狀況：一種是較小規模的支出和較高的行政效率組合；另外一種則是較高的公共支出規模和較低的行政效率組合。公共支出是政府行為，而行為的結果則通過行政效率體現出來。政府行為的強弱表現為公共支出的規模，行政效率的高低與公共支出規模是否存在相關關系，進一步分析是否存在倒U型關系。關于行政效率的研究，并沒有一個比較權威和系統的指標，本文則通過不同角度的闡釋力圖找到一個較為合意的指標來衡量行政效率。最終通過構建的指標，運用計量模型檢驗二者倒U型關系是否存在，進一步模擬測算出倒U型拐點的出現條件。
我國公共支出概述
一般意義上的合理的財政支出規模大致有以下一些觀點，亞當?斯密從“廉價政府”的角度出發，認為國家經費具有非生產性，應當限制公共支出規模。瓦格納則認為一個國家政府的財政支出規模隨著經濟文化的發展具有不斷擴大的趨勢。凱恩斯認為達到充分就業的滿足有效需求的公共支出規模是合理的，薩繆爾森的規范分析方法從邊際替代率的角度分析了合理的公共品供給，間接地分析了合理的公共支出規模由居民消費偏好來確定。馬克思的理論并未專門分析合理的公共支出規模，但是從其思想中可以體現出合理的公共支出規模與社會再生產擁有相適應的比例。
現有的關于合理公共支出規模的研究大致分為生產角度分析，研究公共支出規模與經濟增長之間的關系（孫錦，2012）需求角度分析，研究公共支出增長的驅動與制約（郭錦繡，高希武，2010）；國家職能角度分析，研究公共支出規模的“瓦格納法則”適用性（郭希林，2005）。因為公共支出的效率具有不確定性，各個國家之間也具有各自的特殊性，因此沒有一個比較合意的公共支出規模的判斷標準，而事實上這樣一個標準是否具有實際意義也受到國家預算政策的影響。
首先我們對中國的公共支出規模的現狀進行簡單的統計分析。從絕對規模，增長趨勢，增長速度（同比增長），相對規模（占GDP比重），橫向對比（美國）。見圖1、圖2、圖3、圖4、圖5。
在不考慮物價變動和通貨膨脹的情況下可以看到公共支出規模呈現出指數函數的增長趨勢（見圖1）。直觀地表明公共支出的規模呈現出加速增長的趨勢。在1990-2000年10年間的增長比較平穩，2002年以后的增長速度則呈現出加快增長的趨勢，2008-2012年的增長速度則出現加速趨勢，并且這一趨勢并沒有受到2008年金融危機這一背景的影響，或者說影響的表現在這里看不出來。
結合1990-2012年間的物價變動情況，以實際公共支出/（1+物價變動）得到調整后的公共支出增長趨勢（見圖2）。從剔除了物價因素的增長趨勢上來看依然是符合加速增長的趨勢。不考慮物價變動影響時GDP在1994年和2003年都有一個較快幅度的增長，2010年開始增長速度變快。但是公共支出的增長趨勢則存在一個相對的滯后反應，即公共支出的效應具有短期滯后于GDP的特點，長期則保持基本一致的增長趨勢。這在一定程度上直觀地應證了合理公共支出規模的生產角度的分析。同時相對于GDP的增長，公共支出增長趨勢要相對緩慢。
1990-2012年國家財政決算支出以上一年為參照的增長速度呈現出不確定的變化趨勢呈現出較大的波動性（見圖3），最高的增長速度在1994年達到24%以上，2008年達到25.7%，這與1994年分稅制改革和2007年的統計方法變更有直接聯系。在2008年以后一直呈現出下降的趨勢，這與亞當?斯密自由主義經濟發展要求“廉價政府”的發展趨勢具有一致性。
再橫向比較，同一時期美國等發達國家的公共支出規模，見圖4、圖5。
相對于美國的公共支出規模，中國公共支出占GDP的比重偏大，并且增長速度波動較大。這與國家結構形式有關系同時也反應出與美國相比，我國的公共支出結構和規模并不是很合理。
行政效率概述
行政效率屬于公共管理學的概念，一般理解為，有形和無形的社會效果同所消耗的人力、物力、財力和時間等綜合消耗之比（徐雙敏，2008）。
對這一概念的內涵可以分為4個層面，分別為政府內部管理的維度、政府職能的維度、政府服務對象的維度、行政權力來源與行使的維度；對應這些不同的表現形式，我們稱之為“內部效率”（政府內部管理效率）、“外部效率”（基于政府為實現其職能提供公共物品的供給效率）、“社會效率”（服務型政府的要求，政府需要把公眾利益放在首位）、“綜合效率”。我國的政府管理制度堅持黨的領導，這在一定程度上提供了垂直管理的可能性，故政令的傳達效率，決策程序效率比較高，因此本文不做討論。第四個維度的權力來源和行使屬于政治學研究范疇，本文也不做討論。本文著重于政府職能實現所需要的合理公共支出規模及相應的配套的行政效率。因此我們關注的是外部效率和社會效率。如何將二者結合統一起來，以構建一個綜合行政效率指標，是本文的關鍵。
借鑒世界統計年鑒中關于城市管理效率綜合排名的統計中包含綜合效率，經濟效率，結構效率，社會效率，人員效率，發展效率，環境效率7個指標。經濟效率以人均GDP計算，結構效率以服務業占GDP比重（%）計算，社會效率以登記失業率（%）計算，人員效率以政府人數/總人口（%）計算，發展效率以人均教育支出（元）計算，環境指數以百萬元GDP工業廢水排放量（萬噸/百萬GDP）和百萬元GDP工業煙塵排放量（噸/百萬元GDP）的指標平均計算。
這些指標都是簡單的比例化的指標，受到絕對量的影響很大，并且評判的角度具有很強的領域性限制。因此我們選取經濟效率、結構效率、社會效率、人員效率、發展效率5個指標，按照加權重置理想法（龔峰，2010）計算得出行政效率的綜合效率指標。
計算方法：
這里的關鍵是確定各個指標之間的權重各個指標權重有多種處理方法，一種是賦予它們均等的權重，另外一種則是通過數據擬合得到一個最優權重。
根據2009年83個中小型城市（注：北京上海廣州等大型城市對數據結構的平穩性具有較大影響，數據可得性）的數據，進行實驗性測算，我們發現，均等權重的方法即每一個指標賦予其1/5的權重，按照加權重置理想法計算出的綜合效率指標如表1所示。
利用回歸方程思想求解出各自的權重，權重模擬計算，經濟效率，結構效率，社會效率，人員效率，發展效率權重，經測算依次賦予權重分別為：0.1，0.3，0.15，0.05，0.15.然后利用這一權重組合再次進行計算，獲得綜合效率指標，如表2所示。
經過SPSS差異的顯著性檢驗，發現兩種權重選擇下計算出的結果沒有顯著的差異。故而為了計算的可區分性，后面的計算采用均加權重重置理想法計算綜合行政效率得到1990-2012年各年全國綜合行政效率。其中，人均教育支出考慮到我國人口狀況，采用教育支出占公共支出的比重來測度，政府人數采用寬口徑的統計標準即包含公職人員以外的事業單位人數。
短期與長期影響―倒U型關系猜想
發展經濟學家庫茲涅茨于1955年首次提出的關于收入分配狀況隨著經濟發展過程而變化的曲線，認為經濟未充分發展的階段，收入分配將隨著經濟發展而趨于不平等，其后收入分配差距將隨著經濟充分發展而縮小。
這一理論提出之后，人們對其適用性進行了廣泛的探討與證明，實證分析，但是分析結果并沒有完全吻合其理論狀況。后人的研究也擴展到了第二產業產值比重與GDP的增加之間的倒U型關系，區域經濟發展的差距隨經濟發展水平的倒U型關系，環境污染的倒U型曲線（梁星等，2004）。
國內的研究主要在收入分配、投資、環保等領域。經濟發展過程與居民收入差距、城鄉居民收入差距、城市化表現出的倒U型關系。考察FDI（對外直接投資）與城鄉收入差距之間是否存在倒U型關系（何楓、徐桂林，2009）；FDI流入對我國工資差距的影響（范言慧，鄭建明，李哲，2009）；FDI占中國固定資產投資比重變動的倒U型特征與決定因素實證分析（田素華，2012）；我國收入分配發展是否符合倒U型趨勢（岳翠云，2007）；城鄉收入差距收斂性及倒U型檢驗（劉田，2013）；城市環境與城市經濟增長（梁星，2004）。
這一系列的研究都保留了庫茲涅茨曲線提出的初衷―研究收入分配與經濟增長之間關系。而研究的結果大多數為數理證明曲線的合理性，但實證的結果很少完全吻合庫茲涅茨曲線，這與經濟發展階段可能存在著重要關系，即長期來看可能會滿足這一曲線，但是短期來看經濟發展還并未到達足夠讓庫茲涅茨曲線出現拐點的條件。短期的公共支出規模擴張對行政效率的積極作用容易得到驗證，而長期的公共支出規模的擴張對行政效率的影響則具有不確定性。因此我們需要經過計量的方法來分析這一影響。
模型、變量與數據
參考一般模型的設置，行政效率設為R_S，研究公共支出規模對行政效率的影響，考慮倒U型模型設置，加入公共支出規模和其2次項，其他變量依次為經濟效率、結構效率、社會效率、人員效率，發展效率。
R=b0+β1exp1+β2 exp2+ b1r_eco+ b2r_str+ b3r_soc+ b4r_num+ b5r_edu+ε
關于方程的形式，經過不同的方程形式對比測算（表3），我們選擇了相對擬合優度更好的含有2次項的方程結構。
考慮到數據的可得性，我們選取2009年83個地級市的人均GDP，公共支出規模，第三產業比重，城市登記失業率，公務人員人口數量比，人均教育支出等6個方面的指標的截面數據進行分析。
表4擬合結果顯示，其他各項指標對于總的行政效率具有顯著影響，我們試圖證明的猜想―行政效率與政府支出規模具有倒U型關系的猜想得到了驗證，2次項系數為負，說明了倒U型關系的存在，但是其顯著性卻不明顯，即存在這種倒U型關系的概率很小。但是至少證明了這樣的一種倒U型的非線性關系的存在。
這是從短期的角度來看，我們選取的截面數據分析，結果并不像我們設想的那樣與事實呈現顯著的影響，因此我們繼續考慮長期的影響，將這一結構擴展到長期視角下公共支出規模對行政效率的影響中來，但是在這之前，我們有必要進行一下雙向因果分析―即行政效率是否對公共支出有反向的影響，如果存在，則會造成內生性問題，我們采用簡單的置換變量回歸分析進行這一檢驗。
其實反觀我們的問題的出發點會發現，我們默認為，共支出結構對行政效率有影響，認為隨著公共支出規模的擴大，行政效率有一個提高的過程，邊際遞減的速度提高，當達到一定程度之后，提高幅度會減小，然后再擴大公共支出規模時，行政效率會呈現下降趨勢，并且以邊際遞增的速度減少。
那么反過來想，公共支出的規模是否受到行政效率的影響？即剛開始時，因為支出規模小，行政激勵不足，因此形成了逆向選擇。行政效率的低下便又帶來了新的支出規模的擴張，在公共支出規模擴張的過程中，隨著行政效率的提高，公共支出是否會減少呢？是否也存在著遞減的行政支出效率影響呢？這樣由于變量之間可能存在的互為因果的影響導致模型的內生性。我們變換變量與自變量進行回歸分析（見表5），發現逆向回歸的結果并不顯著。即行政效率對公共支出的反向影響不明顯。
在此基礎上，我們考慮長期情況，采用加權重置理想法計算出新的外生變量―綜合效率R_S。再構建22年間各個地級市綜合行政效率指標的時間序列數據，利用這一數據，力圖找到短期內行政效率隨公共支出規模上升而增加，長期內則隨支出規模增加而減緩提高，甚至出現效率的下降。
其中（按照前文計算的權重進行計算）
=[（0.1*r_gdp）2+（0.3*r_ser）2+（0.15*r_ job）2+（0.05*r_num）2+（0.15*edu_exp）2]1/2
結合1990-2012年相關數據的測算，我們得到了一系列的綜合行政效率指標。將這一行政效率指標按照之前的模型設定，進行新的穩健性回歸分析。結果匯報如表6。
在綜合測算得到的行政效率與公共支出的穩健回歸分析中得到了人均GDP，人均教育支出，第三產業比重，公共支出規模的2次項的5%的顯著性水平下的顯著結果。
可以得到擬合方程如下：
R_S=-325515.2+332719.7r_gdp+ 82755.47r_edu+ 186721.1r_str+ 9843143exp -7374649pub_exp2
結果顯示人均GDP增長速度的增加，人均教育支出增長速度的增加，社會經濟結構第三產業比例的優化都會對行政效率的提高產生顯著的正的效應的影響，而公共支出規模增長速度對行政效率的提高的影響表現出非線性形式。短期內，隨著公共支出規模增長速度增加，行政效率首先是增加的；從長期來看，當公共支出規模增長速度過度增加時，行政效率會呈現下降的趨勢。這一下降趨勢出現在拐點處，即公共支出增長速度達到或者超過66.74%時。
（微積分等于0求解出其拐點。拐點：d（R_S）/d（exp）=9843143-14749298* exp）
結論
對庫茲涅茨曲線對于行政效率與中國公共支出關系的猜想，在多種擬合方法下表現出不同的擬合效果。我們選取了擬合優度最佳的多項式的方程結構。在截面分析時，我們利用2009年83個地級市的數據構建了回歸模型，模型驗證了倒U型關系的存在，但是結果不顯著。因此，我們又在1990-2012年全國數據基礎上利用“加權重置理想算法”重新計算得到每一年的綜合行政效率，并利用這一結果進行新的穩健性回歸，結果顯示，人均GDP增長率，人均教育支出增長率，社會經濟結構優化率（第三產業所占比重）等對行政效率具有顯著的正效應的影響。經濟機理上解釋，人均GDP的增長反應了國家經濟實力的增長，這通過行政人員生活水平的激勵形成提高行政效率的機制；人均教育支出的增長則反應出公職人員的素質的提高對行政效率的影響；社會經濟結構的優化表明經濟發展更加協調，社會公共事務管理職能更加明確，因此行政效率提高。
最終，我們通過擬合的方程測算出倒U型關系的存在。即公共支出規模剛開始擴張時，有利于行政效率的提高；當公共支出規模達到一定量時，行政效率的增長變緩，甚至降低。我們根據擬合方程計算出的這一變化的拐點大約在公共支出規模相對前一年增加大于或者約等于66.74%時，行政效率開始變得低下（見圖6）。
給我們的政策啟示：公共支出規模的擴大，在一定程度上能夠促進投資，增加就業，提高政府宏觀調控能力。但是，規模過大的公共支出必然會對經濟增長帶來一定的負面影響。本文論證了公共支出與行政效率之間的倒U型關系，最終要指出的是：公共支出的規模并非越大越好。而是應該越有效率越好。本文從猜想出發，找到了相對合理的解釋方法，對后面的研究起到了一定的借鑒作用。
本文也還存在許多不足，一方面是相關的數學經濟理論不足，另外一方面數據可得性與處理過多過于煩雜，對于行政效率與公共支出規模的短期與長期效率―倒U型關系還有待廣大學者進一步的共同分析。
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在黨的*勝利召開的喜慶之年，在奧運之年的鐘聲即將敲響之際，我們相聚在美麗的羊城，共賀全國首批物業管理師的誕生，共商物業管理師制度建設的大計，共話物業管理行業發展的未來。首先，請允許我代表全國物業管理師制度管理委員會和中國物業管理協會，對今天到會的各位領導、各位來賓和全體同行表示崇高的敬意，對剛剛光榮誕生的全國首批物業管理師表示熱烈的祝賀，對長期關心、支持和參與物業管理師制度建設的所有同志表示衷心的感謝。
*年6月，國務院《物業管理條例》的頒布，正式確立了物業管理從業人員職業資格制度，奠定了物業管理師制度的法律基礎；*年11月，人事部、建設部印發《物業管理師制度暫行規定》、《物業管理師資格考試實施辦法》和《物業管理師資格認定考試辦法》，將物業管理師資格正式納入了國家專業技術人員職業資格系列，標志著物業管理師制度的初步建立；*年5月，建設部印發《關于實施物業管理師制度職責分工有關問題的通知》，明確要求建設部職業資格注冊中心和中國物業管理協會加強協調配合，在建設部、人事部的監督指導下，共同做好物業管理師職業資格的有關工作；同年6月建設部發文成立了全國物業管理師制度管理委員會，負責組織和協調物業管理師制度實施和管理工作。此后，有關各項工作順利起步，并于當年10月舉行了全國物業管理師認定考試。*年12月，人事部辦公廳和建設部辦公廳聯合下發了《關于公布物業管理師資格認定考試結果的通知》，全國有1119名從業人員取得了物業管理師資格。首批物業管理師的誕生，預示著物業管理師制度全面實施的良好開局，是我們行業發展進程中的一件大事。今天，中國物業管理協會在廣州隆重召開全國首批物業管理師大會，我想借此機會就物業管理師制度建設談四個方面的問題。
一、從業人員素質與職業資格制度
1.從業隊伍的壯大對社會經濟的貢獻
我國物業管理是伴隨著住房制度改革和住房商品化進程產生的新興行業，從*年*市誕生全國第一家物業管理公司和第一批物業管理從業人員開始，短短二十六年時間里，物業管理從業隊伍經歷了從無到有、不斷發展壯大的過程。據不完全統計，全國從業人員已超過350萬人，分布在3萬多家物業管理企業。崗位類型從操作層的保潔、綠化、維修、秩序管理，管理層的項目經理、管理處主任、部門經理到決策層的各類總監、副總經理和總經理；服務領域從單一類型物業到綜合性物業，從純市場化的物業管理到機關、企事業單位的后勤社會化物業管理，從新建物業到房改房和老舊住宅小區管理。目前物業管理范圍已經覆蓋了住宅、寫字樓、工業區、學校、商場、醫院、機場、會展中心、體育場館、步行街等，去年以來還進入了對鄉村的管理；管理面積超過100億平方米的房屋，已經將全國城鎮50%以上的不動產納入了我們的日常管理中。
隨著住房成為大多數居民家庭的最主要財產以及財富積累的主要形式，居民對住房財產的使用、維護、保值講了較強的服務需求；隨著人民群眾生活水平的提高，大家對居住環境、社區秩序也有了較高的追求；與此同時，還產生了協調房屋所有權人公共空間、共用設施設備等共同利益的需要；由此形成對物業管理與服務的巨大社會需求。勞動密集性的行業特征和剩余勞動力的相對富裕，提供了物業管理行業廣闊的就業機會。為滿足業主不斷增長的服務需求，廣大物業管理從業人員在薪酬收入相對偏低、誤解偏見相對較多的壓力下，克服成本剛性增長和服務收費缺乏彈性等諸多困難，不斷提升物業服務的品質。他們的辛勤工作不僅改善了人居和工作環境，維護了社區的和諧穩定，提高了城市管理水平，而且擴大了住房消費，推動了經濟增長，促進了現代服務業的發展。北京、上海、*等城市物業管理企業創造的產值已占當地國民生產總值的2%左右。
2.專業素質的差距對行業發展的制約
在充分肯定物業管理從業人員對社會經濟作出貢獻的同時，我們應當清醒地認識到，與從業隊伍在數量的快速增長相比，其專業素質并未得到同步提高。盡管伴隨著物業管理的發展，涌現了一大批優秀的物業管理職業經理人，并逐步成長為行業發展的中堅力量，但多種原因造成從業人員隊伍的整體建設滯后于行業的發展。一是物業管理行業起步較晚，人才儲備基礎薄弱，隊伍建設跟不上行業的快速發展；二是從業人員來源各行各業，其專業背景的多樣性和差異性，加上缺乏嚴格的專業訓練，顯露出整體素質參差不齊，部分經理人的專業素質與所在崗位的要求有明顯的差距；三是與物業管理的上游產業（如房地產開發）相比，微利甚至虧損的經營狀況，以及較低的薪酬待遇標準，難以吸引高學歷高素質的人才；四是現階段我國物業管理還處于擴張型發展時期，客觀上需要大量的物業管理專業人員滿足市場需求，但在沒有嚴格準入制度的情況下，入行人員良莠不齊、魚龍混雜的現象難以避免。
從業人員專業素質的差距突出表現在稱職的職業經理人匱缺，現有部分管理人員在法律知識、職業道德、業務水平和組織協調能力等方面都與承擔的任務不相適應，人才的短缺已經成為制約行業進步的“瓶頸”。個別運作不規范的企業和專業素質較低的從業人員的存在，使一些物業服務水平不盡人意，客戶關系緊張，收費率下降，甚至引發激烈沖突和矛盾，降低了行業的公信力，損害了行業的形象，嚴重影響了行業的可持續發展。提高從業人員專業素質，已經成為物業管理行業的當務之急。
3.職業資格制度的確立對現實難題的破解
針對物業管理從業人員素質普遍偏低的狀況，*年，建設部人事教育司和房地產業司聯合下發了《關于實行物業管理企業經理、部門經理、管理員崗位培訓合格上崗制度的通知》，對物業管理企業有關重要崗位實行持證上崗制度。該制度在實施過程中，逐步總結出物業管理企業有關管理崗位人員的必備知識和必備能力，建立起一套既考察基礎知識，又注重實際能力的考核方法。持證上崗制度實施后，全國有十萬名以上的物業管理從業人員通過了物業管理基礎理論和專業知識的培訓，這對提高從業人員的理論水平和專業技術起到了積極的作用。與此同時，全國各地的房地產行政主管部門和物業管理行業協會以及有關培訓機構，也根據實際情況和地域特征，因地制宜地對本地區的從業人員進行多種形式的崗位培訓，不同程度促進了物業管理從業人員執業能力的提高。
但是，持證上崗制度的初級性、試驗性和弱強制性都決定了該制度的局限性。隨著物業管理行業的迅猛發展以及對物業管理認識的不斷深化，大家逐步認識到，對物業管理從業人員實行更加嚴格的行業準入制度，是提高從業人員專業素質的必要途徑。因此，*年6月份出臺的《物業管理條例》第三十三條明確規定：“從事物業管理的人員應當按照國家有關規定，取得職業資格證書。”
《物業管理條例》之所以將物業管理從業人員職業資格設定為行政許可，是基于對物業管理服務公益性的基本判斷。物業管理的專業管理人員，包括物業服務企業經理以及管理處主任（項目經理）等，作為物業管理的直接組織者，其業務能力和素質高低，直接關系到物業的承接查驗、維修養護等管理服務水平，直接關系到業主的共同利益和社會公共利益的維護。物業管理活動的特殊性，經營管理的專業性以及涉及學科多、管理復雜等特點，決定了物業管理從業人員，尤其是經營管理專業人員，只有全面掌握物業管理的法律法規，具備扎實的物業管理知識和良好的實踐經驗，具有較強的經營管理能力，才能保證物業管理的正常運作，妥善處理物業管理活動中的各類問題，為業主提供價有所值的服務，使所管物業保值增值。因此，實行嚴格的準入控制，要求相關從業人員必須達到從事物業管理行業必備的學識、技術和能力，有利于從根本上扭轉行業人才短缺的被動局面，切實提高從業人員的整體專業素質，以適應行業發展的需要。
二、物業管理師制度與物業管理科學發展
黨的*報告將“深入貫徹落實科學發展觀”作為全黨和新一屆中央委員會的指導方針和戰略思想，*報告講：“科學發展觀，第一要義是發展、核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。”新時期我國物業管理貫徹落實科學發展觀，同樣要從“發展”、“以人為本”、“全面協調可持續”和“統籌兼顧”四個方面入手，扎實做好各項工作。物業管理師制度，正是圍繞了“以人為本”（以業主和物業管理從業人員為本）的核心，統籌兼顧物業管理師的綜合素質，以達到物業管理關系的全面協調和物業管理行業的可持續發展。因此，推行物業管理師制度，是物業管理科學發展的必然選擇，也是促進物業管理科學發展的制度保證，必將對我國物業管理行業的可持續健康發展產生深遠的影響。
1.物業管理師制度是物業管理科學發展的必然選擇
（1）物業管理師制度的實施有利于推進物業管理的專業化進程
物業管理專業化是指物業管理專業人員在掌握和了解法律、經濟、工程、環保、消防以及公共關系、心理學等多方面學科和知識，并經過相關專業崗位實踐鍛煉的基礎上，成功滿足物業管理執業標準的過程。一方面，隨著科學技術的發展，現代樓宇的智能化程度不斷提高，客觀上要求物業管理從業人員必須具備相應的專業技術水平，以滿足物業設施設備運行、維護和管理的需要；另一方面，業主對物業管理消費和財產管理意識的增強，主觀上要求物業管理從業人員必須具備管理物業、服務業主的專業知識和技能。物業管理師制度的實施，正是通過執業準入控制的方式，保證了物業管理職業經理人必須具有相當的學歷和工作經歷，掌握相關的專業知識、技術和能力，必須是有能力承擔有關專業管理工作的專業人才；同時，也為社會提供了評判物業管理師專業能力的標準和依據。
（2）物業管理師制度的實施有利于促進物業管理的規范化進程
規范物業管理行為是《物業管理條例》以及其他物業管理政策法規的基本目標，物業管理師制度通過規范物業管理從業人員進而規范物業管理行為，無疑是最有效的治標之法。《物業管理師制度暫行辦法》規定，從業人員必須通過考試才能取得物業管理師資格，物業管理師必須經過注冊才能執業，物業管理項目負責人必須由物業管理師擔任。隨著物業管理師制度的全面推行，物業服務企業聘用未取得物業管理師從事物業管理活動的，必須承擔相應的法律責任，給業主造成損失的，應當依法承擔賠償責任，《物業管理條例》第六十一條關于法律責任的規定也將真正落到實處。
（3）物業管理師制度的實施有利于促進物業管理的市場化進程
物業管理區別于傳統房屋管理的基本特征是市場化，物業管理的市場化不僅表現為物業管理服務的等價有償和市場選擇，同樣表現為物業管理勞動力要素的市場化。物業管理師制度的推行，確立了物業管理職業經理人的社會地位，對物業管理師應當具備的執業能力作了明確規定，不僅有利于業主通過擁有物業管理師的數量來判斷選擇高水準的物業服務企業，而且有利于物業管理師通過市場定價來選擇從業單位。今后企業的競爭，將會凸現在人才的競爭上，通過市場資源和人才資源的優化配置，促進行業的優勝劣汰，打造一批具有優秀管理團隊的品牌企業，改變目前行業魚龍混雜的狀況。
（4）物業管理師制度的實施有利于促進物業管理的國際化進程
物業管理起源于西方市場經濟國家，英國、美國、歐盟以及我國港臺地區在物業管理實踐中積累了許多成熟的經驗。在物業管理從業人員的管理上，美國的注冊物業管理經理制度、英國的皇家特許屋宇經理制度、香港的注冊房屋經理制度等都對我國物業管理從業人員的管理具有借鑒意義。社會經濟全球化進程的加快，我國加入WTO的客觀形勢，海外物業管理企業大量進入內地市場的現實，都要求我們的專業人員資格制度與國際通行規則接軌。物業管理師制度的建立，不僅順應了時代的潮流，而且有利于促進我國物業管理的國際化進程。
物業管理的專業化、規范化、市場化和國際化，是我國物業管理科學發展的基本方向，物業管理師制度對物業管理專業化、市場化、規范化和國際化進程的有力推進作用，決定了物業管理師制度是我國物業管理科學發展的必然選擇。
2.物業管理師制度是物業管理科學發展的制度保證
物業管理師制度不僅符合物業管理科學發展的方向，而且為物業管理科學發展提供了制度保證。為向社會提供合格的從業人員，我們在制度設計中充分考慮到物業管理師應當具備的基本條件。
（1）相當的學歷背景
申請參加物業管理師資格考試的人員，必須取得經濟學、管理科學與工程或土建大專以上學歷，取得其他專業相關學歷、學位的，報考條件中相應增加兩年的工作年限和從業年限限制；
（2）相關的專業知識
物業管理師資格考試科目為《物業管理基本制度與政策》、《物業管理實務》、《物業管理綜合能力》和《物業經營管理》四門，其中涵蓋了物業管理、建筑工程、房地產開發與管理等專業知識，包括物業管理相關法律、法規和政策規定，涉及經濟學、管理學、社會學、心理學相關學科的知識。
（3）相應的執業技能
從物業管理師的執業范圍來看，物業管理師的執業技能應包括：①制定并組織實施物業管理方案；②審定并監督執行物業管理財務預算；③查驗物業共用部位、共用設施、設備和相關資料；④負責房屋及配套設施設備和相關場地的維修、養護、管理；⑤維護物業管理區域內環境衛生和秩序等等。
（4）豐富的實踐經驗
根據申請參加物業管理資格考試人員的不同學歷背景，物業管理師制度規定了不同的工作年限和從業年限標準，其中中專學歷的必須從事物業管理工作滿8至10年，取得博士學位的也必須從事物業管理工作滿1年。
（5）良好的職業道德
物業管理師應當妥善處理物業管理活動中出現的問題，按照物業服務合同的約定，誠實守信，為業主提供質價相符的物業管理服務，對注冊物業管理師建立誠信檔案，接受業主和社會的監督；
3.物業管理師制度對物業管理科學發展的深遠影響
（1）提升行業競爭能力
不同于其他資金密集型和技術密集型行業，勞動密集型的特征決定了人力資本是物業管理行業創造價值的關鍵要素，人才是物業管理的核心競爭力。對于企業來講，擁有一定數量的注冊物業管理師不僅增強了其經營項目的競爭能力，而且有利于企業資質等級的評定和品牌形象的樹立；對于行業來講，擁有一定規模的物業管理師，不僅有利于造就一支懂經營、精業務、重服務、守道德的職業經理人隊伍，而且有利于業主將物業管理作為建筑物管理的首選模式。
（2）強化企業風險意識
物業管理是一種企業以較少資本管理業主龐大資產的行業，隨著業主財產觀念的增強和維權意識的提高，物業服務企業的管理風險日益加劇。物業管理師制度規定，物業管理項目的關鍵性文件，必須經物業管理師簽字實施，并承擔相應法律責任，這都要求物業服務企業強化物業管理師的責任風險意識，不斷提升職業水平，避免因職業失誤承擔法律責任。
（3）完善現代企業制度
由于歷史的原因，現階段我國仍有大量物業服務企業尚未建立法人治理結構合理的現代企業制度，這在一定程度上制約著企業的做大做強。物業管理師制度規定，物業管理項目負責人應當由物業管理師擔任，物業管理師只能在一個具有物業管理資質的企業負責物業管理項目的管理工作，這就意味著今后的物業服務企業中，所有者和經營者的分離，決策層和管理層的分工，注冊物業管理師擔任職業經理人將成為常態。物業管理師的大量出現，為現代企業制度的完善奠定了人才基礎，有利于企業的兼并重組和優勝劣汰，有利于提高物業管理行業的規模效益。
（4）優化人才激勵機制
專業管理人員職業準入制度的實施，提高了物業管理師資格的含金量;物業管理師與經濟師中級技術職稱的掛鉤也會激發從業人員加強學習與參加考試的積極性;隨著物業管理師制度的逐步推進，客觀上會形成對現有物業管理經理人隊伍的清理。它既能給在職的從業人員帶來壓力，迫使在職人員認真學習政策法規，不斷更新知識和增強技能，加強提高處理問題的能力，盡快加入到物業管理師的隊伍中來,成為稱職的管理者。同時，也會吸引更多業外優秀人才進人業內。隨著有關物業管理師薪資報酬的增加和專業地位的提升，勢必優化人才激勵機制，提升人力資源的合理配置和有效利用。
（5）改變經濟增長方式
長期以來，我國物業管理行業的經濟增長方式是粗放型的，專業分工的粗糙和專業人才的短缺，致使許多物業服務企業保持著“大而全”“小而全”經營模式，人力成本居高不下，企業包袱日益加重。物業管理師制度的推廣，為行業改變經濟增長方式提供了可能。在《勞動合同法》全面實施的背景下，一批具有物業管理人才優勢的企業，將實現由物業服務經營商向物業服務集成商的角色轉換；一批品牌物業服務企業的工作重點，將從直接從事低附加值的基礎管理服務向承擔高附加值的資產管理服務轉變。
（6）改變行業社會形象
如果說《物業管理條例》的頒布確立了物業管理行業的法律地位，那么物業管理師制度的實施則確立了物業管理從業人員的專業地位。長時間以來，物業管理從業人員被視為重復簡單勞動的復制者，社會認同感不高，一些從業人員為此困惑迷茫，或選擇觀望、或選擇離開，致使行業內原本不多的專業人才流失嚴重。物業管理師制度的推行，把物業管理師納入全國專業技術人員職業資格證書系列，將大大改善行業社會形象，提升行業社會地位。
三、制度實施情況與下步工作安排
1.物業管理師制度實施情況
（1）職責分工和機構設置
為落實國人部發[*]95號文件要求，進一步做好物業管理師制度的實施工作，建設部辦公廳于*年5月下發了《關于實施物業管理師制度職責分工有關問題的通知》，明確了相關部門在實施物業管理制度工作中的具體職責分工。為加強對實施物業管理師制度的領導和組織管理，建設部辦公廳于*年6月下發《關于成立全國物業管理師制度管理委員會的通知》，正式成立“全國物業管理師制度管理委員會”，負責組織和協調物業管理師制度實施和管理工作。
（2）考試大綱和參考教材
在建設部人事教育司和房地產業司的指導下，在部執業資格注冊中心的組織下，中國物業管理協會編寫了《物業管理師資格考試大綱》,并在*年8月通過人事部的審定。中國物業管理協會組織編寫的《中國物業管理師職業資格考試參考教材》于*年8月正式出版發行，為參加物業管理師資格認定考試人員的考前復習創造了條件。
（3）師資培訓和考試命題
中國物業管理協會分別于*年9月和*年3月進行了首期物業管理師師資培訓工作，來自全國28個省、自治區、直轄市的學員共506人次參加了四個科目的培訓，其中410人次通過考試并獲得《物業管理師師資證》。在匯總首期四個科目師資培訓成績優秀者（總分80分以上且口試75分以上）名單基礎上，中國物業管理協會建立了“中國物業管理師師資庫”，向全社會推薦物業管理師資格考試培訓的師資人選。*年9月，全國物業管理師認定考試辦公室組織了4名在物業管理行業內具有一定知名度，從事或研究物業管理工作多年的專家，組成認定考試科目《物業管理實務》的命題專家組，順利完成了兩套試卷的設計、初審、組卷和終審等命題工作。
（4）認定考試和審核公示
*年10月28日，全國30個省、自治區、直轄市共1391人通過省級認定考試管理機構的初步審查，參加了物業管理資格認定考試。考試結束后，全國認定考試辦公室擬定了《評分工作辦法》，作為各地省級考務部門的閱卷評分依據，*年11月底，各地試卷評分及匯總工作基本結束，全國共有1294人考試合格。*年初，建設部執業資格注冊中心和中國物業管理協會組織人員對考試及格申報者的材料認真審核，通知部分不符合申報條件人員及時補充了申報材料。*年8月和11月，在全國認定考試辦公室對符合認定考試條件的人員名單進行了兩次公示，對相關投訴舉報材料進行了調查核實后，全國共有1119名從業人員符合條件。*年12月10日，人事部、建設部聯合審批并公布了認定考試合格人員名單。
2.認定考試暴露出來的問題
這次認定考試取得了圓滿成功,但也暴露出的一些值得我們認真關注的問題。首先是參考人員數量偏少。盡管有些人是因為受到中級職稱和專業論文兩個硬性條件的限制不能參考，但總體看，還是反映出具備一定工作年限和工作經驗的職業經理人數遠遠不能適應行業的發展。以河南省為例，截至*年底，全省共有1260多家物業服務公司，從業人員10多萬，管房面積達2億多平方米，由此推算，至少需要2000名左右經理人。而此次獲參考資格的僅29人，實際參考21人，及格18人，認定16人；其次是地域差別過大。最多的廣東省212人，最少的江西、青海僅1人。10—50人的省份（直轄市、自治區）17個，少于10人的省份（自治區）7個。北京、上海、*、重慶四個直轄市加廣東省的準考人數占全國總數約40%。這反映了不同地區物業管理發展水平及人才狀況的明顯差異；其三是部分人員的考試成績很不理想。在如此嚴格的學歷、職稱、從業時間、工作業績等申報條件，以及不搞偏題的出題原則下，仍有85人沒有達到及格線，有兩個省不及格人數占到參考人數的20－30％，最低分數不到20分，以這種政策水平負責管理工作確實讓人擔心；其四是運用政策法規對案例的分析能力亟待提高。從各種題型得分情況看，案例分析丟分最多，這暴露出一些經理人對法規學習十分欠缺，理解差，實際處理問題能力薄弱。盡管這次只是對資歷較長人員的認定考試，下步將舉行較大范圍的全國物業管理師統一考試，相信會有一些后起之秀有突出表現，但不可否認，認定考試結果在一定程度上反映了行業人才短缺、素質亟待提高的突出問題，加快經理人隊伍建設的任務迫在眉睫。
3.下一階段主要工作
12月初，全國物業管理師制度管理委員會工作會議在三亞召開，建設部人事教育司、住宅與房地產業司、職業資格注冊中心和中國物業管理協會的有關負責同志到會，對一年多的工作進行了認真總結，對下步工作的開展達成了一致意見。有關部門將通力協作，做好以下各項工作。
（1）積極協調人事部，爭取明年初由各省、自治區、直轄市人事部門向這次認定的人員頒發人事部統一印制，人事部、建設部用印的《物業管理師資格證書》；
（2）由中國物業管理協會制發“物業管理師誠信自律規則”,在資格證書頒發的基礎上,抓緊建立首批物業管理師信用檔案體系(物業管理師信用檔案軟件研制工作已經完成)；
（3）研究物業管理師注冊工作內容，制訂“物業管理師注冊工作辦法”，并對首批取得資格證書的物業管理師進行初始注冊；
（4）由于國家行政性收費立項工作暫停，物業管理師資格考試收費項目未能得到財政部門的批復，今年的物業管理師考試未能如期進行。我們將加快協調相關部門，促成考試收費早日立項，爭取明年四月份開展首次物業管理師考試，力保明年第三季度的考試如期進行;
（5）建立物業管理師資格考試命題專家庫和試題庫，編制“命題手冊”和“命題規程”，保證考試命題工作的高質量；
（6）總結借鑒各地經驗，組織制訂“物業管理師執業實踐標準”，并在全行業宣傳推廣；
（7）研究物業管理師繼續教育的內容，制定“物業管理師繼續教育辦法”，開展首批物業管理師的繼續教育工作；
（8）加強與香港、澳門、臺灣及外國物業管理職業資格認定機構的交流聯絡，開展物業管理從業人員資格互認準備工作，鼓勵符合條件的港澳有關人員參加物業管理師資格考試。
四、物業管理師與行業歷史使命
1.行業的進步與成就
從*年至今，中國物業管理走過了二十六年的發展歷程，而對絕大多數城市來說，物業管理是從1994年建設部制發的33號令（即《城市新建住宅小區管理辦法》）之后起步的。然而，就是在不長的二十六年時間里，確切地說在短短的十三年，我們擁有了世界上最大的管理規模，最快的增長速度，最多的服務企業和最龐大的從業人員隊伍；我們具有從中央到地方多層次的物業管理政策法律制度，已逐步形成一個內容全面、結構合理、科學規范、特色鮮明的物業管理政策法規體系；我們確立了物業管理企業資質管理和從業人員職業資格制度，通過國家行政許可來規范物業服務企業和從業人員；我們嘗試地將物業管理與社區管理結合起來，建立起一套有效的調處和解決物業管理糾紛的綜合機制；我們的服務理念日益與國際接軌，我們的服務品質在快速提升，我們的客戶滿意度在不斷增長；我們的競爭機制逐步形成，分業經營穩步推進，公平、公開、公正的物業管理市場在逐漸形成；我們的職業經理隊伍日益壯大，越來越多的品牌企業正在涌現；我們的物業管理觀念漸入人心，越來越多的業主對物業管理從被動接受轉化為主動參與。在計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中，我們用最短的時間走過了“要不要搞物業管理”的萌芽起步階段，進入到“怎樣搞好物業管理”的初級發展階段。我國物業管理環境的日新月異和物業管理事業的突飛猛進，不僅得到國內社會的高度關注和充分肯定，而且也得到許多港澳臺以及外國同行由衷的好評和贊賞。
2.行業無法回避的挑戰
物業管理行業在取得有目共睹成績的同時，也暴露出許多問題和矛盾。除了前面提到專業人才的缺乏外，還有以下問題表現較為突出：建設單位方面，部分開發商未能主動履行前期物業管理的各項法定義務，開發遺留問題和建管不分仍是物業管理糾紛的主要原因；物業服務企業方面，部分企業在管理服務中不能保質保量，不能做到“以客戶為中心”和誠信經營，在市場競爭中不能公平有序，惡性競爭、建管銜接和項目交接等問題未能得到妥善解決；業主方面，部分業主公共權利淡漠、契約精神缺失，不遵守管理規約。部分業主團體熱衷于動輒炒掉物業服務企業，而對業主共同事務的管理缺位，影響到物業管理正常秩序的建立；行業管理部門方面，一些地方政府的有關部門對物業管理定位存在偏差，強加給物業管理行業過多的社會職能，一些地方熱衷于擴大政府指導價的適用范圍，過多地采用行政手段干預物業服務價格；行業協會方面，總體表現為力量較為薄弱，維權職能不到位，自律機制不健全，行業自我約束、自我管理的機制尚未形成；媒體方面，部分媒體在相關新聞報道時，存在過分放大物業管理負面影響的輿論導向，不但沒有起到正確引導和規范物業管理各方主體的作用，反而加深了群眾對物業管理的誤解，有的甚至對一些矛盾和糾紛的激化起到了推波助瀾的作用。上述問題的存在，影響了企業的經營績效，加大了企業的管理風險，降低了行業的社會公信力，不利物業管理行業持續健康發展。
我們還應當看到，今年以來，隨著相關政策法律的陸續出臺，物業管理的法律環境發生了重大變化，促進了物業管理的法制化進程，但也產生了一些新的問題。《物權法》實施后，業主對建筑物共有部分產權的明晰和對地面車位等共有部位經營收益的訴求，對自行管理或委托其他管理人管理建筑物的自由選擇，給物業管理行業帶來了更大的生存競爭市場壓力；《勞動合同法》的出臺，必然導致勞動力成本的上升，對于勞動密集型的物業管理行業來說，無疑意味著更大的成本壓力和經營風險；《物業服務成本監審辦法》的相關規定，使政策性住宅小區的物業管理成本更加透明，物業服務費的價格監管更加嚴格；舊的矛盾尚未解決，新的問題不斷出現，行業要繼續發展壯大，必須直面所有的困難和挑戰。
3.光榮艱巨的歷史使命
黨的*報告講了實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，要確保到二0二0年全面建成小康社會，需要包括物業管理行業在內的各行各業發揮應有的作用，作出更大的貢獻。今后的十幾年是物業管理攻堅的關鍵時期，我們既要看小康社會建設的美好前景，又要充分認識到建設過程的艱難曲折；既要對物業管理的發展前景充滿信心，又要做好長期艱苦奮斗的思想準備。
新的時期，承載著全社會的希望和重托，面臨著完善自身和服務社會的雙重挑戰，物業管理行業應自覺承擔以下四個方面的歷史使命。
一是不斷提高專業服務水平，滿足人民群眾日益增長的物業管理需求。現階段物業管理的許多問題，是源于人民群眾物業管理需求的日益增長與優質物業管理服務的有限供給之間的矛盾，高質量的服務是化解各類矛盾的最好方法，要提升客戶滿意度，改善物業管理的行業形象，必須從提高專業服務水平入手，而提高專業服務水平，必須從提高從業人員的專業素質入手；
二是不斷改進企業管理水平，構建和諧穩定的社區環境。目前我國正處于社會轉型期，存在著不少影響社會和諧的矛盾和問題，物業管理行業的公共性和綜合性、持續性和長期性、受益群體的廣泛性和差異性，都對企業的管理水平講很高的要求，只有精于管理、善于協調，才能實現社區安定和社會穩定的和諧目標；
三是不斷提升產業創富能力、實現客戶價值和企業效益的同步增長。一方面，良好的物業管理，能夠使物業保值增值，科學的資產管理，能夠為客戶創造價值，另一方面，物業服務企業通過經營活動，取得自身效益的同時，也在為社會創造財富。隨著物業管理產業化程度的提高，作為新的經濟增長點，物業管理行業創造的產值在國民經濟中比重將日益提高；
四是不斷增強行業創新能力，探索具有中國特色的物業管理發展道路。在《物權法》賦予業主更多的選擇權和監督權的背景之下，物業管理行業的生存要依靠優良的服務，物業管理的發展要依靠不斷的創新。物業管理行業只有不斷進行觀念創新、理論創新、制度創新、機制創新、經營創新和技術創新，才能在激烈的服務市場競爭中保持核心競爭力，探索出一條符合中國國情、具有中國特色的物業管理發展道路。
4.物業管理師的時代責任
在承上啟下的物業管理發展關鍵階段，首批物業管理師誕生了，其意義遠遠超過1119人的數量。物業管理師稱謂光榮、使命艱巨、任重道遠。作為長期從事物業管理工作，具有豐富實踐經驗的從業人員，有幸通過認定考試并取得物業管理師資格，這是政府主管部門對大家以往工作的充分肯定；作為物業管理師制度的受益者，有幸成為中國物業管理史上首批物業管理師，理應自覺承擔起時代賦予我們的推動行業發展進步的歷史使命。因此，我想借會議的機會，講以下六個方面的要求。
（1）勤于學習、與時俱進
物業管理師作為物業管理活動的直接組織者，只有具備扎實的物業管理政策水平和良好的實踐經驗，以及較強的業務素質與經營管理能力，才能勝任工作。取得物業管理師資格，并不意味在各方面都領先于同行，“尺有所長、寸有所短”，首批物業管理師應保持清醒的頭腦和謙遜的作風，尋找自身的差距和不足，要通過自學，彌補相關知識的欠缺；通過接受繼續教育，實現專業知識的更新，把握行業發展最新動態；通過學習業內同行的經驗，不斷改進自身的工作。只有加強學習，才能做到與時俱進，實至名歸。
（2）精于業務、術有專攻
物業管理的內涵是通過管理者的專業管理，延長建筑物及其設施設備的使用壽命，使物業保值增值；通過多層次的服務，讓業主置身于舒適的居住和工作環境中。因此，服務是宗旨，管理是生命線。對在座的首批物業管理師，取得職業資格并不難，但要成為一個真正合格和優秀的職業經理，還要作出不懈的努力。我們面對著尙不完善的法制環境和不成熟的消費群體，以及建管不分體制所帶來的眾多復雜問題，要求管理者不僅熟悉政策法規，依法辦事，而且要有良好的分析應變能力，在特定業務領域有所精專，能隨時處理復雜問題，避免糾紛和矛盾激化，創造和諧氛圍。此外，物業管理師在企業風險防范中承擔著重要責任，要高度重視并研究物業管理行業風險發生的規律，切實加強風險控制和防范能力，建立事前科學預測、事中應急處理、事后妥善解決的風險防范和危機管理機制，加上先進的風險管理技術，以規避、轉移和控制風險，為企業減小經營風險,為業主創造安寧環境。
（3）嚴于自律、誠實守信
現代社會對專業人士或職業經理的道德標準要求絕不亞于其專業技能，物業管理師不僅是業務的能手，也應該具有良好的職業操守。在物業管理服務工作中，物業管理師應當珍惜自己的職業聲譽，具有強烈的事業心、高度的工作責任感和愛崗敬業的精神，盡量做到忠誠客戶、忠誠企業、忠誠同行的完美統一，誠實守信、勤勉盡責。中物協將和地方協會一起探索建立行業協會對物業管理師道德規范自律約束的行規。
（4）善于協調、構建和諧
物業管理工作涉及面廣,要求物業管理師不僅熟悉物業管理政策法規，依法辦事，而且要有嫻熟的協調溝通和分析應變能力，以及在處理客戶關系與有關各方面關系過程中應承擔重要的責任。包括與業主的溝通，建立良好的關系，及時處理投訴；與開發建設單位的溝通，通過早期介入，減少入住矛盾；與公用事業單位的溝通，分清責任，各司其職；與專業公司的溝通，加強服務質量的監管；與政府相關部門的溝通，主動接受指導和監督。由此避免和減少糾紛的產生和矛盾的激化，創造和諧的物業管理氛圍。
（5）樂于奉獻、率先垂范
面對現階段物業管理出現的諸多問題，物業管理追求的應是經濟效益、社會效益和環境效益的和諧與統一。因此，首批物業管理師肩負著帶領企業和宣傳行業的重任，應當具有寬廣的胸懷和長遠的眼光，在企業發展和行業宣傳中發揮率先垂范的作用，自覺參與團隊建設，主動承擔社會責任，積極維護行業形象，真正起到先鋒和模范的作用。
（6）勇于創新、引領行業
