時間：2022-12-29 23:52:53
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇監護人證明，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
時下，一種帶有濃厚網絡文化色彩的“惡搞證件”在全國一些城市的中小學校園中盛行。“泡妞證”、“光棍證”、“結婚證”、“流氓證”……很多學生將它們掛在手機、鑰匙或背包上，將之視為一種新的校園時尚元素。
惡搞證件令很多正統人士感到不快，但不能不承認，這種惡搞正是來源于生活的“藝術”加工。
沒有證件，幾乎難以作為一個“人”而存在。一女友懷孕，但沒有結婚。來到醫院辦理待產手續，醫院要求準生證，答沒有，醫院說拿結婚證辦去，答也沒有，醫院說，那對不起，生不了。為了孩子安全出生在甲等醫院，女友只得放棄追隨安吉麗娜單身母親的設想，不情愿地與男友登記結婚辦齊證件。
女友的“證件門”是最輕松的，更多人為了證件煩惱不堪。
現在大學生沒畢業已經懷揣駕駛證、會計證、計算機等級證以及各類外語水平認證。有境外媒體撰文指出，中國大學生熱衷參加各種培訓，不為技能，只為拿證，并且把這股風氣帶到國外，留學期間同樣暴斂各類證書。而要說惡搞證件的鼻祖，應該是英語四、六級證書。網上流行段子中，黑社會招小弟、寺廟招和尚、匪徒去銀行打劫，無不要求有英語六級證。
再說說最有想像力的證。前年10月玉米成熟的時候，河北省某縣農戶被告知，要收割玉米，必須辦縣里發放的“秸稈放倒證”。此證一出，公眾嘩然。辦這么擰巴的證件，還不如直接搶錢算了。
最難辦的是外來務工人員子女上學的證。一般需五證，也就是暫住證、居住證、務工證、原籍開具的無監護人證明、戶口簿。單單“無監護人證明”就搞得大人疲憊不堪，一些地方政府機構相互推諉，甚至趁機索賄，常常要花費當事人大把時間和金錢。
一些城市要求得更細，具體為:孩子的原戶籍證明、出生證、監護人的身份證；暫住證、居住證或者房屋租賃合同等固定場所證明；外來從業人員勞動手冊和社會綜合保險單據；計劃生育證；計劃免疫接種證、非起始年級學籍證明。現實中的很多證件無一不是嚴肅正經，但它帶來的結果比“流氓證”更惡搞。
【選自《新華網》】
歡迎您把生活中的煩心事、急難事、困惑事，告訴“有事您說話”欄目，我們努力為您紓解煩憂，希望廣大讀者把自己的好辦法、好經驗講出來，充分交流。
為了取出失憶老伴在銀行的存款，這位老人在銀行和公證處、律師事務所之間來回奔波多次。
取錢救急，被折騰慘了
我的老伴今年77歲，去年3月他做了腦梗手術后幾乎完全失憶，有時連女兒也不認識。醫生說他沒有什么基礎病，如果控制得好，能維持三五年。一年來，我們在照顧他之余，還有一件麻煩事：想替他把銀行存款取出來，支付重病病房的花費，卻不知道密碼。
他的資金涉及兩家銀行，包括定期存款、活期退休工資和醫保報銷退款，一共十幾萬元，其中定期存款早已到期。我前往銀行要求取款，兩家銀行卻都拒絕了我請求。我試著輸入密碼，3次輸入密碼錯誤，賬戶被鎖定。而根據銀行規定，這種情況必須重置銀行卡密碼，而重置密碼必須本人親自辦理。
銀行、公證處、法院，誰能管？
老伴糊里糊涂躺在家里，即使到了銀行也辦不了事情。鑒于這種情況，我們提出把存款過戶，可是銀行說什么也不同意辦這項業務。據了解，根據中國人民銀行頒布的《儲蓄管理條例》，儲蓄機構及其工作人員對儲戶的儲蓄情況負有保密責任，儲蓄機構不代任何單位和個人查詢、凍結或者劃撥儲蓄存款。銀行解釋，為給儲戶保密，忘記密碼的存款只有兩種情況下才能由親屬代取：第一是經過公證的儲戶委托授權書，第二是儲戶死亡證明。
和銀行交涉失敗，我只得來到公證處咨詢，可是連跑了幾家公證處。他們工作人員表示只能公證兩種情況，一是有完全民事行為能力的自然人的委托，二是自然人去世后，親屬遺產繼承。像我這樣老伴因為疾病喪失自理能力的，他們沒有辦法出這樣的證明，只能去法院。
我又咨詢了律師，才明白具體程序是首先我去法院銀行，法院指定一家鑒定機構對老伴的狀況出具一份報告，法院依據鑒定報告判決老伴是否有行為能力。然后由老伴的直系親屬挑選出一人作為老伴的監護人，這個人拿著法院判決書去街道居委會開具監護人證明。最后將判決書和監護人證明一起交給銀行，才能辦理過戶手續。這樣符合法律程序，但至少需要半年左右的時間。
設個“明白人”有多難？
銀行的程序雖然符合法律規定，但做法著實缺乏人性化服務。我跑了五六次銀行，得到的答復五花八門。有的稱根據規定這種情況無法取款；有的從沒處理過類似事情，說不清楚；有的說應該先辦銀行卡掛失，再重新設置密碼。還跑了許多家公證處，又托了人問了律師，才似乎找到一個可行性的辦法。
為深入推進義務教育優質均衡發展，切實維護招生秩序和教育公平，確保我鎮適齡兒童、少年接受義務教育，現根據《市2014年義務教育階段學校招生工作意見》和我鎮小城市區域發展的實際情況，經研究，現就我鎮2014年初中、小學招生工作提出如下意見：
一、招生程序
（一）資格審核
1、招生對象：具有黃橋鎮常住戶口以及父母或其他法定監護人（或本人）有效房產的適齡兒童、少年。2007年8月31日前出生的兒童為小學一年級入學對象；2014年6月小學畢業的學生為初中一年級入學對象。
2、審核時間：6月24日至30日。
3、審核辦法：符合小學一年級入學條件的適齡兒童，其父母或其他法定監護人在規定時間內持相關身份證、戶口簿、有效房產證，以及適齡兒童的幼兒園畢業證書、園籍卡、預防接種證到所屬施教區小學接受資格審核。符合初中一年級入學條件的2014年6月小學畢業生，其父母或其他法定監護人在規定時間內持相關身份證、戶口簿、有效房產證，以及學生的小學畢業證書、學籍卡到所屬施教區初中接受資格審核。
（二）報名注冊
1、7月15日至19日，各學校組織通過資格審核的學生報名注冊。
2、7月23日前，各學校在將新生學籍信息報教育局的同時報送一份鎮教育科備案。
二、關于施教區的認定
1、原黃橋鎮區內小學施教區仍按《關于調整鎮區內小學施教區的決定》文件精神執行。
2、原浩堡小學施教區內的浩堡、野屋、勤豐、合心4個村，原東進小學施教區內的東閭、革新2個村的適齡兒童到東街小學就讀。
3、三里實驗學校小學部與初中部的施教區為：三里村、封莊村、前進村、雙橋村、樊集村。
4、黃橋初中施教區為黃橋鎮中心小學、市東街小學、市南街小學和市橫巷小學的小學施教區。
5、行政區劃調整后的小學、初中施教區（主要是南沙、溪橋、劉陳）仍按原鄉鎮學校的建制，在戶籍所在地的學校就讀。
6、吳韓村的適齡兒童可選擇到南街小學或溪橋小學就讀。
三、關于戶籍、房產的認定
（一）有效房產的界定：（1）適齡兒童、少年的父母或其他法定監護人或本人的房產證；（2）前述唯一住房若為按份共有的房產，其登記所占份額應大于或等于50%；（3）房產性質不可以為純商業用房。
（二）具有黃橋鎮戶籍和房產證，但戶籍、房產證不在同一施教區的，以房產證確定施教區。
（三）空掛戶的處理：考慮到歷史遺留問題，對改制學校回歸前招收的小學生，既無黃橋鎮常住戶口又無有效房產證明的小學畢業生，一律回原籍施教區的初中就讀；如果有黃橋鎮空掛戶口，或者有固定有效住房并能提供合法監護人證明，但必須是在2014年6月30日前辦理的，可按照泰政辦發文件精神，由鎮教育科統一安排到有關初中學校就讀，服從安排的視為施教區非擇校生。從2014年秋學期起，所有小學一律不得招收施教區以外以及在鎮區內未購、建房且無固定住所的空掛戶適齡兒童入學。
（四）一些特殊情況的認定：
1、適齡兒童、少年隨祖父母（或外祖父母）在施教區內常住，其父母雙方均為不在本地的現役軍人（含武警）及公派出國工作的專家、技術人員，可以以其祖父母（或外祖父母）的房產證確定施教區。
2、適齡兒童、少年及其父母無其它固定住房，長期居住祖父母（或外祖父母）房產，且與祖父母（或外祖父母）同戶籍，可以以祖父母（或外祖父母）的房產證確定施教區。
3、適齡兒童、少年與祖父母（或外祖父母）同戶籍常住，且其父親（或母親）為獨生子（或女），可以以其祖父母（或外祖父母）的房產證確定施教區。
4、政府引進的特殊人才的子女以及現役軍人子女、革命烈士子女入學按相關政策執行，監護人必須提供相關證明材料。
5、妥善安排拆遷安置戶子女入學。根據黃橋小城市建設發展規劃，對華莊、野向、吳韓及土地整理、增產掛鉤項目被拆遷并安置在定慧一、二期的適齡兒童和少年可分別安排到黃橋小學和黃橋初中就讀；被安置在吳韓小區適齡兒童和少年可安排到南街小學和黃橋初中就讀。但需提供拆遷補償安置協議書和驗房單等相關證明，經鎮教育科審核，憑《拆遷戶子女入學通知單》報名。其他在鎮區內被拆遷的常住戶口的子女在安置后有一次回原施教區的學校入學機會。
6、父母離異的適齡兒童、少年以法定監護人的房產證確定施教區。
7、適齡兒童、少年及其父母居住直管公房、公共租賃住房、廉租房、限價房的，根據與房管部門簽訂的相關協議確定施教區。
8、房產證抵押貸款的，提供房管部門開具的“房屋權屬證明”和《房屋他項權證》；新購房產而未辦理房產證的，需出具所購房產的全額房款的完稅發票和正式購房合同，預售房發票與協議書不作為入學報名依據。
9、適齡兒童、少年及其父母常住農村集體土地自建房或集資房但不能提供房產證時，必須提供建房許可證和村居委會出具的常住證明，按照房屋所在地確定學生的施教區。
四、關于外來務工子女入學
外來務工人員子女報名入學，由其父母或其他法定監護人一律憑下列材料到鎮教育科辦理申請轉學、借讀審批手續：（1）隨父母或其他法定監護人在我鎮暫住，有學習能力，未接受九年義務教育的學籍材料；（2）戶口簿、父母或其他監護人在我鎮的暫住證；（3）監護人與用工單位簽訂的勞動合同和養老保險證明；（4）經商辦企業的提供《工商營業執照》、納稅證明和租賃房協議。經審核批準后按就近入學規定，統籌安排到相關學校接受義務教育，家長必須服從安排，各學校不得以任何理由拒收。
五、相關工作要求
1、義務教育階段學校招生工作是社會關注的熱點，涉及到廣大人民群眾的切身利益，關系到教育公平和社會穩定。根據《市2014年高中階段學校招生工作意見》(泰教規〔2014〕1號)，從2014年就讀的初一年級學生起，所有公辦初中招收的擇校生畢業時不再納入四星級普通高中指標生范圍；招收的非擇校生必須在本校讀滿三年，普通高中錄取時方可享受指標生待遇。各學校要認真做好政策宣傳、戶口房產審核、學籍辦理、履行審批等相關工作，確保招生程序規范，招生秩序井然。
2、各學校要明確責任心強、業務熟練的同志專門負責招生工作，落實責任。校長是招生工作的直接責任人，對招生工作負總責，確保整個招生工作零差錯、零失誤、零投訴。鎮政府將組織相關部門對各學校的招生工作進行專項督查，杜絕違規招生或因工作疏忽而造成的社會不良影響。
學生入學安排方案
為促進依法辦學、規范港南中心城區義務教育階段學校招生入學工作，根據《中華人民共和國義務教育法》、國務院《居住證條例》、《廣西壯族自治區實施〈中華人民共和國義務教育法〉辦法》、《自治區教育廳關于做好2021年義務教育招生入學工作的通知》和《關于規范普通中小學招生入學工作的意見》、《自治區教育廳關于進一步做好進城務工人員隨遷子女入學工作的通知》、《貴港市教育局關于做好2021年義務教育招生入學工作的通知》等政策法規和文件精神，結合城區實際，制定本方案。
一、招生對象
（一）小學
1.年滿6周歲（即2015年8月31日前出生）；
2.港南城區戶籍的適齡兒童（含殘疾適齡兒童）；
3.非城區戶籍且父母雙方持有《廣西壯族自治區居住證（登記地址為港南區）》（以下簡稱《居住證》），隨父母實際居住在港南城區且符合條件申請由政府安排入學的進城務工（經商）人員隨遷子女（含監護人房產在港南中心城區，子女戶籍不在中心城區）。
4.非城區戶籍的駐地在港南區現役軍人子女、組織部門認定的引進人才子女以及公安英模、因公犧牲傷殘警察、貴港市支援湖北省醫療隊員等優待對象的子女。
（二）初中
1.2021年小學應屆畢業生；
2.港南城區戶籍的適齡兒童（含殘疾適齡兒童）；
3.非城區戶籍適齡兒童且父母雙方持有《廣西壯族自治區居住證（登記地址為港南區）》（以下簡稱《居住證》），隨父母實際居住在港南區且符合條件申請由政府安排入學的進城務工（經商）人員隨遷子女（含監護人房產在港南中心城區，子女戶籍不在中心城區）。
4.非城區戶籍的駐地在港南區現役軍人子女、組織部門認定的引進人才子女以及公安英模、因公犧牲傷殘警察、貴港市支援湖北省醫療隊員等優待對象的子女。
二、招生人數
港南城區小學招生1890人（不含在港南轄區辦學的市直民辦學校），其中公辦小學1710人，民辦小學180人；初中招生2450人（不含在港南轄區辦學的市直民辦學校）。各學校招生計劃及招生范圍見附件3。
三、招生原則
（一）依法、依規原則。嚴格落實《義務教育法》《未成年人保護法》《廣西壯族自治區實施義務教育法辦法》和《自治區教育廳關于進一步做好進城務工人員隨遷子女入學工作的通知》等相關法律法規及相關招生政策，保障適齡兒童以及特殊群體（隨遷子女、留守兒童、家庭經濟困難兒童少年、殘疾兒童少年）接受義務教育的權益，有序安排適齡兒童少年入學。
（二）免試就近入學原則。義務教育階段學校不得舉行任何形式的招生考試，不得以學生成績為依據招錄學生，不得通過舉辦相關培訓班或與社會其他教育機構進行合作，提前選拔學生;按照“在戶籍所在地學校就近入學”原則，嚴格實行“劃片招生，就近入學，免試入學”的辦法，根據區域內適齡學生人數、學校分布、學校規模、交通狀況等因素，盡量讓適齡兒童少年在戶籍所在地學校就近或相對就近統籌安排入學。
（三）入學優待政策原則。當地烈士子女、符合條件的現役軍人子女、公安英模、因公犧牲傷殘軍警子女、貴港市支援湖北省醫療隊員子女、港澳臺同胞、寄住或寄養在中心城區的農村孤兒（憑民政部門證明）和組織人事部門引進的高層次人才的子女等各類優撫對象到申請入學的學校提交相關入學申請材料，由區義務教育招生入學工作領導小組根據優待政策規定，落實優撫優待政策，妥善安排入學。
（四）隨遷子女入學“兩為主”原則。進城務工人員隨遷子女實施以《居住證》為主要依據的入學安排政策，“以流入地政府為主、以公辦學校為主”，根據公辦學校安排戶籍生后的剩余學位情況，按先公辦學校后民辦學校的順序統籌安排入學。
（五）公平公正公開的原則。依法依規招生，確保招生公平公正，招生數量、條件、程序公開，自覺接受社會監督，實行“陽光招生”。
（六）適度調節均衡原則。根據國家標準班額規定（小學45人/班、初中50人/班）和學校教室、師資等情況確定學校招生學位數，結合區域生源數量和學校學位的余缺情況，統籌調劑，促進均衡。
（七）民辦學校自主招生原則。實施公民辦學校同時招生，轄區內義務教育階段的民辦學校將招生方案報教育主管部門備案，實行自主招生，學生及家長與學校實行“雙向選擇”。同時接收由教育行政部門統籌安排的學生入學。
四、學校招生計劃和服務范圍
按照各片區學校布局、招生容量，依據就近或相對就近入學原則科學合理劃定各學校招生范圍（具體見附件3）。
五、入學安排程序及時間
（一）公布學校招生計劃和招生范圍（2021年6月20日前）。
（二）報名登記（2021年7月3日-7月4日）。
1.戶籍適齡兒童少年，凡符合就讀條件的本城區戶籍適齡兒童少年的家長或其他法定監護人，持相關證件到所屬招生服務范圍內的學校報名登記，采集相關信息（報名登記時所需證件材料見附件1）。
2.非戶籍適齡兒童少年，隨父母實際居住在港南中心城區且要求申請由政府安排入學的進城務工人員隨遷子女，由監護人（家長）持相關有效證件到居住地招生服務范圍內的學校申請入學，并填報《貴港市中心城區進城務工人員隨遷子女入學申請表》（見附件2）。
（三）上報審定（2021年7月7日）。報名登記和申請入學結束后，各學校將相關報名登記和入學申請名單及相關材料（采集的學生信息）上報港南中心城區義務教育階段學生入學安排工作領導小組審定。
（四）發放入學通知書（2021年7月11日）。經港南中心城區義務教育階段學生入學安排工作領導小組審定后，由各學校公布入學名單并發放入學通知書。
六、入學安排順序
港南城區戶籍適齡兒童按照“適齡兒童在戶籍所在地學校就近入學”原則，由監護人向戶籍所屬的招生服務學校申請報名安排入學；非港南城區戶籍適齡兒童，進城務工人員隨遷子女，符合條件的則按照“兩為主”的原則，視各公辦學校安排戶籍生后的學位余量，按先公辦學校后民辦學校的順序安排入學（所提供的廣西居住證、住所、務工所在地須在申請報讀學校的劃片招生服務范圍）。在劃片范圍內，根據各學校招生計劃，按照下列順序安排入學：
（一）戶籍在中心城區劃片招生范圍內的適齡兒童少年（戶籍在2021年7月4日前遷入的）。包括：轄區內符合入學優待政策條件的當地烈士子女、現役軍人子女、公安英模、因公犧牲傷殘軍警子女、貴港市支援湖北省醫療隊員子女、港澳臺同胞、寄住或寄養在中心城區的農村孤兒（憑民政部門證明）和組織人事部門引進的高層次人才的子女等。
（二）戶籍不在中心城區劃片招生范圍內的適齡兒童少年（含進城務工人員隨遷子女，下同）。戶籍不在中心城區劃片招生范圍內的適齡兒童少年要求申請在中心城區入學的，按照自治區教育廳桂教規范〔2015〕9號文件規定，提供以下有效材料：（1）戶口簿（法定監護人與適齡兒童不在同一戶口簿的，則須提供雙方戶口簿）；（2）廣西壯族自治區居住證；（3）住所證明（法定監護人的房屋所有權證或不動產登記證、購房合同、房產部門房屋租賃備案證明等3項材料中的任何一項）；（4）務工證明（國家規定的勞動合同并附繳納社保證明材料、納稅證明、營業執照等3項材料中的任何一項）；（5）貴港市中心城區進城務工人員隨遷子女入學申請表（可從港南區人民政府門戶網站下載填寫）。
各公辦學校安排片區范圍內戶籍適齡兒童少年后，在有學位剩余的情況下，再從報名申請入學的戶籍不在劃片招生范圍內的適齡兒童少年中，按照證件齊全程度安排至學校的招生計劃滿額為止。安排順序如下（以下所指的居住證、住所證明須在申請報讀學校的劃片招生范圍內；務工證明必須是父母或法定監護人在港南中心城區的務工證明）：
1.四證齊全的。即①戶口簿；②居住證；③住所證明；④務工證明（證件數相同時，分別按法定監護人的房屋所有權證（或不動產登記證）、購房合同、房產部門出具的房屋租賃備案證明的順序優先；相同證件類型時，按先取得證件的時間優先安排，滿額為止）。
2.只有三證按以下順序安排：
①只有戶口簿、居住證、住所證明的（證件數相同時，分別按法定監護人的房屋所有權證、購房合同、房產部門出具的房屋租賃備案證明的順序優先；相同證件類型時，按先取得證件的時間優先安排，滿額為止，下同）；
②只有戶口簿、居住證、務工證明的；
③只有戶口簿、住所證明、務工證明的。
3.只有兩證的按以下順序安排：
①只有戶口簿、住所證明的（證件數相同時，分別按法定監護人的房屋所有權證、購房合同、房產部門出具的房屋租賃備案證明的順序優先，相同證件類型時，按先取得證件的時間優先安排，滿額為止）；
②只有戶口簿、務工證明的（證件數相同時，有國家規定的勞動合同和社保繳納證明的優先安排，滿額為止）。
各公辦學校按上述順序招生滿額后，剩下未能安排的由教育行政部門統籌安排到有剩余學位的民辦學校就讀。
七、保障措施
（一）組織保障
港南中心城區義務教育學校招生入學安排，在貴港市中心城區教育工作統籌協調工作領導小組領導下，由港南區教育局具體組織實施。為規范港南中心城區義務教育階段學校招生秩序，依法有序安排適齡兒童少年入學，特成立港南中心城區義務教育階段學生入學安排工作領導小組：
組 長：黃維杰 區政府副區長
副組長：覃素梅 區政府辦副主任
黨勇評 區教育局局長
成 員：楊燕芳 區委組織部副部長
李偉梅 區委宣傳部副部長
陸卓樂 江南街道辦事處主任
湯湘云 區教育局副局長
李敬祥 區紀委駐區教育局紀檢組長
陸杰鵬 區住建局局長
張解雄 區鄉村振興局局長
甘益聯 港南公安分局副局長
梁俊國 區土地和房屋征收服務中心負責人
領導小組下設辦公室，辦公室設在區教育局，辦公室主任由覃素梅同志兼任，常務副主任由黨勇評同志兼任，副主任由湯湘云同志兼任。辦公室負責組織和指導學校做好2021年招生各項工作，辦公地點設在教育局教育股。招生工作領導小組成員單位工作職責：區政府辦負責組織審定、印發招生工作方案；區紀委監委負責維護招生紀律；區委宣傳部負責在報紙、港南區政府門戶網站等網絡媒體招生方案、宣傳報道、正確引導網絡輿情；區住建局負責核驗房產證明；港南公安分局負責維護招生秩序，確保招生期間學校安全穩定；區征拆辦、鄉村振興局負責給征地搬遷安置戶、異地搬遷戶子女開具有效證明；江南街道辦（社居）負責給轄區內的自建房子女開具住房證明并配合學校入戶實地核驗，負責做好轄區群眾維穩工作，入學安排宣傳工作。區教育局負責草擬招生方案、組織和指導學校做好招生各項工作。各學校要成立招生工作領導小組，落實工作人員，明確工作職責，規范招生程序，確保招生工作順利進行。
（二）紀律保障
1.加強招生管理，實行陽光招生。各學校要嚴格按照國家、自治區有關規定，實行陽光招生。小學招生要嚴格控制入學年齡，嚴禁招收低齡學生。嚴格控制班額，防止產生新的“大班額”、“大校額”，禁止擅自跨范圍招生；禁止編重點班、特長班、實驗班等。嚴格執行義務教育階段無正當理由不能轉學的規定，嚴格規范轉學的條件和程序，已經達到“大班額”的學校或班級，原則上不得接收轉學學生。對擅自招收的學生，不予辦理學籍，不予撥付生均公用經費。
2.嚴肅招生紀律。招生學校及工作人員要嚴格執行招生政策和落實“十項嚴禁”紀律，嚴格按照程序公開、公平做好招生工作；嚴格審核佐證材料，嚴禁弄虛作假；嚴禁以任何形式接受學生家長或“中間人”的宴請和財物。
（三）監督保障
1.建立義務教育學校招生信息的公告制度，通過多種形式向社會公布招生政策、招生咨詢和投訴電話等信息，主動接受社會監督，提高招生入學工作的公信力。
2.加強對義務教育學校招生工作的督導檢查，及時糾正招生過程中的不規范行為。招生期間，港南區教育局將組織招生工作督查組，通過明查暗訪形式進行定期與不定期檢查，凡是發現有違規招生行為和違反招生紀律行為的，堅決從嚴查處，并追究學校校長和當事人的責任，情節嚴重的，依照有關規定嚴肅處理。
咨詢電話：0775-5909098（港南區教育局教育股）
監督電話：0775-5906566、0775—5903058（港南區紀委監委駐港南區教育局紀檢組）
附件：1.入學報名登記和入學申請需交驗的證明材料
2.貴港市港南區中心城區進城務工人員隨遷子女入學申請表
3.貴港市港南區中心城區2021年義務教育階段學校招生計劃及招生范圍
4. 港南區2021年義務教育學校入學報名審核匯總表
5. 港南區2021年義務教育學校入學報名審批表
公開方式：主動公開
抄送：區委各部門，區人武部，各人民團體；
區人大辦，區政協辦，區法院，區檢察院；
市駐港南各單位。
港南區人民政府辦公室 2021年6月21日印發
附件1
入學報名登記和入學申請需交驗的證明材料
（驗原件、交復印件）
一、戶籍類適齡兒童入學報名登記需交驗材料
1.戶口簿（戶口薄原件和首頁、戶主及適齡兒童信息頁復印件）、父母雙方或單方（或其他法定監護人）身份證原件及復印件(下同)；
2.兒童預防接種證（報讀小學，下同）；
3.初中報名需交學生電子學籍基本信息表原件(下同)。
二、轄區內現役軍人子女、支援湖北省醫療隊員、公安英模、一至四級因公傷殘軍人、一至四級因公傷殘公安民警、港澳臺同胞、孤兒和引進的高層次人才子女報名登記時需交驗材料
1.中心城區范圍內的現役軍人子女需交驗的材料:
（1）戶口簿、父母雙方或單方（或其他法定監護人）身份證；（2）父母雙方或單方現役軍人證。
2.支援湖北省醫療隊員、公安英模、一至四級因公傷殘軍人、一至四級因公傷殘公安民警、港澳臺同胞需交驗戶口簿及相關有效證件。
3.寄住或寄養在招生劃片范圍內的農村孤兒需交驗戶口簿和民政部門證明。
4.組織人事部門引進的高層次人才子女需交驗戶口簿和組織人事部門的相關文件或證明。
三、非戶籍適齡兒童申請入學時需交驗材料
1.貴港市中心城區進城務工人員隨遷子女入學申請表（可從貴港教育信息網下載填寫）；
2.戶口簿（法定監護人與適齡兒童不在同一戶口簿的，則需提供雙方戶口簿）；
3.廣西壯族自治區居住證；
4.住所證明（法定監護人的房屋所有權證或不動產登記證、購房合同、房產部門房屋租賃備案證明等3項材料中的任何一項）；
5.務工證明（國家規定的勞動合同并附繳納社保證明材料、納稅證明、營業執照等3項材料中的任何一項）。
附件2
貴港市港南區中心城區進城務工人員隨遷子女入學申請表
申請就讀學生基本情況（申請人填寫）
學生姓名
出生年月
性別
身份證號
申請就讀學校
學籍號（初中新生填寫）
小學畢業學校
（初中新生填寫）
戶籍所在地
省 市 縣(市、區) 鄉鎮（街道） 村（社區）
現居住地
街道 社區 （小區）
父親姓名
務工單位
手機
單位所在地
街道 社區 （路、號）
母親姓名
務工單位
手機
單位所在地
街道 社區 （路、號）
申請理由
父母進城務工（經商）隨遷就近入學。
監護人簽字： 年 月 日
審查情況
學校審核意見：
審核人（簽字）：
審核日期： 年 月 日
教育行政部門審核意見：
審核人（簽字）：
審核日期： 年 月 日
需提供的審核材料
報名登記時須攜帶材料審核：①進城務工人員隨遷子女入學申請表（原件1份）；②監護人戶口簿和身份證；③居住依據（房產證或購房合同、購房付款收據，或一年以上的房產部門出具的房屋租賃備案證明）（原件復印件各1份）；務工依據（提供體現務工關系的工資表、勞動合同、社保繳納證明等，個體工商戶需提供辦理的工商營業執照、納稅依據）（原件復印件各1份）；④公安戶口簿；⑤預防接種證（原件復印件各1份）；⑥廣西壯族自治區居住證。
備注
1.所提供材料必須真實，若經核實材料不真實的，除取消就讀資格外，提請紀檢監察、公安部門追究偽造虛假證件，出具虛假證明的責任。2.下載本表時請不要擅自改變表格內容和格式。
注：學籍號、畢業學校僅供小學畢業生填寫；審查時需在提供的審核材料打"√"號。
附件3
2021年港南中心城區義務教育階段招生入學計劃及招生劃片范圍
序號
學 校
招生計劃
（人）
招生劃片范圍
1
木松嶺學校
405
①木松嶺社區；②廉石社區的港南路西側支路以東地段。
2
濱江路小學
135
①濱江社區；②廉石社區的港南路西側支路以西地段（濱江小學在建，暫安排在木松嶺報名，就讀）。
3
港南一小
450
①南山社區；②南湖社區（不含十里江灣小區）；③黃崗社區；④南江社區的河南橘井路片區和河南舊車路片區；⑤進城務工人員隨遷子女。
4
文筆山小學
360
①大松石社區；②南江棚戶區（南山公園西門對面安置小區）；③進城務工人員隨遷子女。
5
河面小學
180
①航運社區；②南江社區的南江新興小區；③進城務工人員隨遷子女。
河面小學羅泊灣教學點
45
①南江社區的羅泊灣小區（即原一路片區、二路片區）；②進城務工人員隨遷子女。
6
南江小學
135
①南江社區（不含羅泊灣小區、新興小區、河南橘井路片區、河南舊車路片區）；②南湖社區的十里江灣小區；③進城務工人員隨遷子女。
7
博奧小學（港南區民辦小學）
180
自主招生，同時接收教育行政部門統籌安排的學生入學
小學合計
1890
1
港南一中
750
①八塘街道辦橫嶺片；②港南工業園片區；③進城務工人員隨遷子女。
2
港南二中
1000
①八塘街道辦橫嶺片；②戶籍在木松嶺社區、廉石社區、南湖社區、航運社區、南江社區、黃崗社區、南山社區。
3
港南三中
700
①戶籍或房產在濱江社區、大松石社區；②房產在木松嶺社區、廉石社區、南湖社區、航運社區、南江社區、黃崗社區、南山社區；③進城務工人員隨遷子女。
初中合計
2450
附件4
港南區2021年義務教育學校入學報名審核匯總表
學校（蓋章）： 填表人： 聯系電話： 填表時間： 年 月 日
序號
姓名
性別
出生年月日
畢業學校
申請入學
學校
戶口詳細
地址
家庭住址
(或房產詳細地址)
家長
姓名
家長
聯系電話
入學
類別
審核意見
備注：1.入學類別：戶籍生、軍人子女、孤兒、進城務工人員隨遷子女（含房產生）、支援湖北省醫療隊員，其它。2.出生年月日按學生戶口簿填寫，填寫格式：如2009年8月25日出生請填寫為：20090825。3.此表由各校負責填寫、匯總、上報。4.此表于7月7日前上報區教育局教育股,郵箱：jyg5909098@163.com。5.學生報名材料請按此表順序裝訂成冊一同上報。
附件5
港南區2021年義務教育學校入學報名審批表
入學類別(打√)： 戶籍生 軍人子女 孤兒 房產生 進城務工人員隨遷子女 其它
學生姓名
性別
出生年月日
父親姓名
職業
工作(就業)單位
母親姓名
職業
工作(就業)單位
進城時間
居住地點
父（母）聯系電話
兒童戶口所在地
申請就讀學校及年級
學前教育或小學畢業學校
報
名
登
記
材
料
請在提供的佐證材料對應“”處打√
1. 學生學籍基本信息（報讀初中須提供）材料：
學生電子學籍基本信息表（原件）。
2. 戶籍所在地適齡兒童少年入學材料：
戶口簿；父母（或法定監護人）身份證。
3. 駐貴部隊現役軍人子女入學材料：
戶口簿；父母（或法定監護人）身份證；現役軍人證。
4. 寄住或寄養在中心城區的農村孤兒入學材料：
戶口簿；法定監護人身份證；孤兒證（民政部門證明）。
5. 進城務工人員隨遷子女入學材料：
戶口簿（法定監護人與適齡兒童不在同一戶口本，提供雙方戶口簿）；
廣西壯族自治區居住證；
住所證明：法定監護人房屋所有權證；購房合同；房產部門出具的房屋租賃備案證明等；
務工證明：國家規定的勞動合同（須附繳納社保證明材料）；納稅證明；營業執照；
貴港市中心城區進城務工人員隨遷子女入學申請表
學校審核
意 見
審核負責人簽名：
2021年 月 日
區教育局
審核意見
審核負責人簽名：
2021年 月 日
領導小組
審核意見
審核負責人簽名：
2021年 月 日
「關鍵詞未成年人 校園傷害案件 監護責任 過錯責任 無過錯責任
一、據以研究的相關案例
案例一11998年11月20日早，北京私立博文學校高一學生張沖在校與走讀生董某發生口角，后被董某打傷及腹部，經醫療診斷，張沖左破裂，左陰囊血腫 ，雙側包膜下充血，陰囊血腫，不得不做“左側部分、輸精管和附睪切除手術及修補手術”。術后，張沖身體一直未痊愈。1999年3月21日，年僅16歲的張沖自殺身亡。后來，張沖父母訴至法院，要求學校賠償經濟和精神損失300萬元。
案例二西安某學校，在下課休息期間學生張某在講臺上敲黑板，學生王某不滿，雙方為此爭吵并發生打斗，王某將張某打傷，老師聞訊趕來組織同學將張某送醫院治療。后因治療費等協商不成，張某家長將學校訴至法院，要求賠償醫療費、精神損失費等。
案例三2西安某學校，下午學生在學校操場玩耍時，唐某被學生孫某和李某架起并摔到地上，造成唐某手臂錯位性骨折，休學三個月。因在學校調解未達成一致意見，唐某的家長后將學校和孫某、李某家長告上法庭。
以上是幾則未成年人校園傷害的案例。近些年來，未成年人因在幼兒園或學校（以下簡稱在校園）致人傷害而引發民事糾紛并訴諸法律的案件呈較強的上升趨勢，就損害結果而言，必然會涉及法律責任的承擔問題。在此類案件中，究竟應由何方來承擔責任，如何承擔責任，不同的利益群體有各自不同的看法，且分岐甚巨。我國現行民法對此類案件的相關規定如何，有無與現實相左之處及內在缺陷，頗值研討。任何一項法律制度和規定的設計都應蘊含其內在的價值選擇及現實合理性，均需考量諸多關鍵要素。筆者擬就該方面的問題發表意見和看法，不揣淺陋，以見教與大方。
二、未成年人傷害案件及其責任承擔的現行法律規定
在民事法律中，未成人包括無民事行為能力和限制民事行為能力人。根據《民法通則》的規定，18周歲以上的公民具有完全民事行為能力，是成年人；不滿18周歲的公民無民事行為能力或具有限制民事行為能力，是未成年人（其中不滿10周歲的為無民事行為能力人，10周歲以上不滿18周歲的為限制民事行為能力人）。未成年人傷害案件是指未成年人在日常生活、學習過程中受到傷害或致人傷害而產生以民事責任為主的法律責任的案件。未成年人由于年齡和智識的限制，不能進行或獨立進行大量的民事活動，也就無法主動地以自己的行為去為自己取得權利，設定義務，從而難以滿足其物質生活和精神生活的需要3，尤其是無能力對自己的行為后果（包括致人損害）承擔責任。為了彌補未成年人主體資格的缺陷，民法設計了為其設立監護人的監護制度，以保護未成年人的合法權益，維護社會經濟和生活秩序的穩定，并通過監護人約束被監護人（未成年人）的行為，對其進行管理和約束，防止和避免未成年人實施不法行為從而產生致人損害的后果。
由于年齡、智識和經濟依賴性的限制，相對成年人而言，處于成長和學習過程中的未成年人不具有完全的獨立性，其活動范圍也相對較為固定，即“兩點一線”（家、學校和在途）。故而未成年人傷害案件也大都發生在這三個時段之內。關于未成年人傷害案件的責任承擔，我國現行法律有相應的規定。1986年的《民法通則》第113條規定，無民事行為能力、限制民事行為能力人造成他人損害的，由監護人承擔責任。這是此類案件責任承擔的一般原則。這里監護人承擔的責任是監護責任。1988年，最高人民法院頒布了《關于貫徹執行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見（試行）》（以下簡稱為《執行意見》），針對司法實踐中新出現的幾種未成年人致害的特殊情形作了補充規定。《執行意見》第22條規定，“監護人可以將監護職責部分或全部委托給他人。因被監護人的侵權行為需要承擔民事責任的，應由監護人承擔，但另有約定的除外；被委托人確有過錯的，負連帶責任。”《執行意見》第160條規定：“在幼兒園、學校學習的無民事行為能力人或在精神病院治療的精神病人，受到傷害或給他人造成損害，單位有過錯的，可以責令這些單位適當給予賠償。”從上述具體的法律規定中可以疏理出關于未成年人傷害案件的責任承擔的法律架構。《民法通則》第113條規定的是處理此類案件的一般原則。《執行意見》第22條規定的是監護委托及代管人的責任4.《執行意見》第160條的規定即涉及到了未成年人“校園傷害”案件的責任承擔，即幼兒園和學校等單位僅承擔過錯責任，而且僅限于不滿10周歲的未成年人-無民事行為能力人。
三、未成年人校園傷害案件中的監護責任與過錯責任
前面已討論了未成年人傷害案件的相關問題，未成年人校園傷害案件即是未成年人上學期間發生在幼兒園或學校這一特定時空段的未成年人傷害案件。關于未成年人校園傷害案件的責任承擔，社會各界、各不同的利益群體的爭議和分岐甚大。作為未成年人監護人的家長們認為：學生在校園學習和生活期間，學校負有管理、教育學生的權利和義務，其中應包括保證學生的人身安全不受傷害和致人傷害。甚至有些家長認為學生在校期間，監護權發生轉移，學校擔當學生的監護人，因此在此期間發生的傷害事故，應由學校承擔責任。而學校方面則認為：從目前我國教育的現實看，要求學校看管好所有的學生不出差錯是不現實的。一是從時間上看，教師很難在工作時間中一直保持高度的警惕，時刻留心學生的舉動。二是從人員上看，一個教師一般要管理許多名學生，教師不可能同時保證所有的學生都不出差錯。三是從學生行為的特點來看，眾多的學生總體具有多樣性、不規范性和不可預知性。作為教師無法對未來的危險行為進行預測和有效的防范5.發生了事故或意外后，社會往往把受害學生作為同情對象而忽視學校權益的保護，把責任全壓給校方，這顯然是混淆了情感與法律的界限，這樣勢必會制約學校教育的健康發展并最終演化成嚴重的社會問題。上述雙方的爭論中，校方所主張的觀點頗值商榷，學校的主張并不能作為其免責的理由，因為作為監護人的家長同樣要面臨如此多的風險，家長們并未因此而被法律完全免除責任。家長方面認為學校應承擔責任的主張是值得肯定的，其理由（觀點的前半段）是可資贊同，但觀點的后半段則混淆了學校責任的性質，即此類案件中學校責任是過錯責任但并非監護責任。
根據《民法通則》有相關規定，監護責任是指監護人不履行監護職責，侵害被監護人的合法權益和對被監護人造成的不法損害應承擔的法律責任。由此可見，監護責任的主體限于監護人。作為法定制度的監護，監護人的范圍是由法律明文規定的，不容隨意設立或變更，監護責任也不容隨意地推定轉移6.學校非屬法定的監護人范圍，學校與學生間也非屬監護關系。因此，學校在未成年人校園傷害案件中應承擔的并非監護責任。中國政法大學楊振山教授認為：未成年人的父母或依法確定的監護人對未成年人行使法定監護職責，此職責不因學生入學而免除或轉移給學校。學校是國家法定的教育機構，學校與學生之間是一種管理與受管理的關系，學校負有對學生進行管理的職責，其中理應包括對學生的人身安全與健康的照管義務，這種義務屬法定義務，如果學校因過錯未能適當履行該義務，應就其過錯承擔相應的責任。從《執行意見》第160條的規定可見我國現行立法對未成年人中學校責任采用的是過錯責任的歸責原則。
四、未成年人校園傷害案件學校責任現行立法之缺陷
我國現行民事法律對未成年人校園傷害案件中的責任承擔采用的是以監護人的監護責任為主，輔之以學校的過錯責任的立法思路。這與當時的計劃經濟體制下的社會現實是相適應的，這些相關的法律規定曾經在處理此類案件的司法實踐中發揮了其重要的規范功能。在當時作為國家法定教育機構的學校，其資金來源主要來自國家財政投入，不具有絲毫營利性。學生繳納的學費幾乎是象征性的，僅占家庭收入極少比例。在未成年人校園傷害案件中若讓學校承擔過多的責任，勢必會影響國家教育健康發展，加重國家的財政負擔，由監護人承擔主要的監護責任，符合公平正義的法理，亦有利于國家用充分的財力和資金發展其它公共事業，而且監護人從心理上也可以接受如此的責任分配。如今，在我國加快建設社會主義市場經濟的現實條件下，隨著改革的不斷深化和發展，國家的社會結構和經濟狀況發生了深刻的變化，這些規定在處理愈來愈多的校園傷害案件時暴露出了更大的不合時宜性。未成年人校園傷害案件非屬新生事物，而屬古已有之，只是近些年才不斷見之于各種媒休，成為全社會關注的焦點問題。實有原因諸多，以筆者之見，主要原因有三：其一，隨著社會主義市場經濟的逐漸成熟和完善，作為國家法定教育機構的學校的性質，種類和資金來源都有了不少變化，其種類上有“官辦”的亦有“民辦”的，亦有“混合型”，其資金來源不再是國家投入為主，有相當部分資金來源于學生繳納的學費，國家的政策亦傾向于刺激公民的“教育消費”，從這個角度觀之，今日之學校已非昨日之“冰清玉潔”，其性質上表現出了一定的“營利性”（如民辦學校），雖然根據《中華人民共和國教育法》、《社會力量辦學條例》規定，“辦學不得以營利為目的”。如果民辦高校辦學以營利為目的，就是違法的7.這一規定原則性太強且含義模糊，從而需要進行法律解釋，畢竟“營利”與“以營利為目的”不是同一概念，營利者完全可以“我并沒有以營利為目的”而當然地營利，而要給“以營利為目的”制定一套標準是很困難地也是不現實的，因為對大多數投資辦學者而言，在市場經濟日益成熟的今天無“營利”可圖的事他們是沒有興趣的。當然上面提到的兩部法律法規的出臺背景時至今日已發生了很大的變化，我們不可能也不應該要求所有的投資者都是只求付出不圖回報的活雷鋒，現在已有地方政府出臺了明確“允許辦學投資者合理收回投資成本并得到一定回報”的地方法規8.當投資者“營利”合法化后，相關部門還應就這些“營利”的合理使用制定相應的措施予以規制，以保證教學設施和辦學條件的改善，但無論如何，這些投資者所要營的“利”只可能來源于學生家長，作為納稅人的未成年人的監護人，家長們不僅要承受巨額的教育消費的重負，還要承受其本已無法履行監護職責的被監護人的傷害案件的法律責任，實不敢稱公平正義。其二，在依法治國的今天，法律知識的普及及公民權利意識的覺醒亦促使家長們拿起法律的武器去捍衛自己的合法權益，雖然他們并不能認識到這一武器的缺陷。其三，現行法律這一武器自身的缺陷使此類案件的處理結果并不符合家長們對公平正義的心理預期。
根據現行法律對未成年人校園傷害案件的相關規定，此類案件的處理結果無非如此：對10周歲以上的未成年人，無論學校有無過錯，均由監護人承擔責任；不滿10周歲的未成年人，學校有過錯的，可責令適當給予賠償。筆者以為，如此的法律規定于當前現實中存在著明顯的不公和缺陷：第一，10周歲以上的未成年人校園傷害案件，一律由監護人承擔責任有失公平，似有強人所難之嫌；第二，對未成年人校園傷害案件責任承擔的規定太過籠統和粗糙，不能適應社會現實和司法實踐的需要。第三，學校在此類案件時承擔過錯責任，而在大多此類案件中過錯的認定爭議甚大，加之目前法官隊伍整體水平不高，使之在司法實踐中更具隨意性，更易導致司法腐敗。第四，即使過錯已認定，學校的責任僅為“可責令適當給予賠償”。規定中的“適當”究竟為何意，依筆者推之，似有“意思意思”的意思，該“意思意思”其實難滿足現實的需要和法律公正之要求。如前分析，此實為減輕國家的教育投入之負擔，在目前的現實狀況下，該規定的適用又給了法官過大的自由裁量權。
如果嚴格按照現行法律規定去處理未成年人校園傷害案件，學校承擔責任的概率會遠遠小于監護人因此而承擔的監護責任。這勢必會人為地制造巨大的不公平，勢必會貶抑法律的公眾形象，損害法律的內存價值。而現實司法實踐中此類案件的處理，不少法官似乎并不樂意“嚴格依法”審理，或許他們是“惡法非法”這一法律理念的認同者，況且法律之適用，并非純為概念邏輯之推演，實系價值評判及當事人利益之衡量9.如本文開首的案例一，該案的一審、二審均判決由學校承擔責任，且二審加重了學校的責任。在此類案件中學校的過錯如何認定，頗有爭議、彈性很大，主要是因為沒有相應的標準可供參考。所以假如換另一合議庭仍依現行法律規定，作出另一份完全由董某監護人承擔責任的判決亦不失為一份合“法”（現行法）的判決。而這兩種截然不同的判決何者更符合法律所追求的公平正義完全取決于法官的品格和法律素養。誠如北京市第一中級人民法院民庭盧建明法官所言：“目前在法院審理學生傷害事故案件時，并不存在‘無法可依’的情況，對事故責任的認定，不能簡單地一概而論，而要分析具體情況。根據現有法律，在充分理解法律原則、充分考慮具體事實的情況下，是可以對事故責任做出清楚、公正的認定的。”10但我們還是不能將公平正義的實現寄托于無法控制的法官的良心和正義感上，尤其在今天我們的法官隊伍水平普遍不高的現實狀況之下！馬克思的經典理論告訴我們：經濟基礎決定上層建筑。作為經濟基礎的社會現實已天翻地覆，而作為上層建筑的法律卻穩如泰山，繼續“為非作歹”。法律的生命力恐怕應系于其對社會現實之關注！時值中國民法典生產之際，愿立法者能洞察這法律之“不端”，并盡力矯正之，以求物為人使，勿成人為物役。
五、未成年人校園傷害案件責任承擔之立法建議
《執行意見》第160條對校園傷害案件的學校責任采信的是過錯責任已如前所述。由于對過錯的認定到目前為止尚無一可資參照的司法解釋，由此過錯認定的任意性使該規定的立法意圖無從實現。如果將該規定視為一個產品的設計圖紙，其在理論上是具有可行性的，但其工藝性太差，即對作為操作者的司法工作人員的要求過高甚至可稱苛刻。加之法律關系之客體已發生巨大變遷，該條規定已不能適應現實生活之需要。基于此觀，筆者以為應對《執行意見》第160條關于學校責任所采之過錯原則予以修補，以應平衡各群體利益之公平需求。如何架構未成年人校園傷害案件的責任承擔，可衡諸民法關于監護人的責任設計為參。一般說來，監護人的責任是基于過錯而產生的11.筆者以為現行民法中監護人對未成年人致害案件的責任采“混和”原則，即過錯推定原則為一般和無過錯責任原則為輔助，其賠償方式為適當補充賠償。《民法通則》第133條規定：“無民事行為能力人、限制民事行為能力人造成他人損害的，由監護人承擔民事責任”。此即為過錯推定原則。“監護人盡了監護責任的，可以適當減輕他的民事責任”。此即為無過錯原則的體現。即使監護人證明其盡了監護職責（即無過錯），亦需承擔責任（只是可以適當減輕責任）。查究監護制度的設計基礎，從表面看，法定的監護人的范圍主要基于親權，從本質上講，其更深層的終極原因是基于監護人與被監護人最直接、最緊密的聯系，基于監護人對被監護人事實上的便利的有效控制。《執行意見》第158條即對此予以肯認，規定：“夫妻離婚后，未成年人子女侵害他人權益的，同該子女共同生活的一方應當承擔民事責任”。監護人承擔責任的基礎在于監護人不履行其法定的監護職責而應承擔責任的法律規定。同于此理，未成年人在上學期間脫離了監護人的有效控制，處于學校的管理和控制之下，學校在此期間對未成年人進行的管理和教育義務與監護人監護職責中的管理和教育義務并無本質上的區別，故而學校基于相同的理由理應承擔與監護人相似的相應的法律責任，這也應由法律來予以規定。由于法律術語含義的特定性，為了避免引起不必要的混亂，我們確不能將學校應承擔的責任與監護人的監護責任混為一談，但亦決不能因其非屬監護責任而將其視為不承擔責任。筆者以為對未成年人校園傷害案件中的學校責任應采與監護人相同的歸責原則，即過錯推定和無過錯責任的“混和”原則方可彰現法律的公平正義原則。可規定如此：在幼兒園、學校生活、學習的無民事行為能力人、限制民事行為能力人給他人造成損害的，由單位承擔民事責任；單位無過錯的，可以由監護人適當分擔。未成年人上學期間致人損害，設若學校無過錯，監護人理應亦無過錯，則應由二者分擔，其原因在于學校和監護人各自在不同的時空下均對未成年人負有教育和管理的義務，所以未成年人致人損害的事實，與二者對未成年人的管教有著不容否認的深層次的“因果關系”。至于二者對未成年人致害后果的賠償責任的分擔，在司法實踐中可衡諸兩個主要因素：一是監護人的經濟狀況，二是未成年人的年齡和智識。如此架構責任承擔，可大大改善原規定在司法實踐中的“工藝性”。既體現了法律的公正，又能使受害方所獲的判決補償（賠償）名至而實歸。當然學校和家長都可以通過“保險”將未成年人受到傷害或者致人損害的風險轉嫁給社會，以化解其帶來的難以承受的壓力。
未成年人校園傷害案件的迅猛上升，現行法律規定之不合時宜難辭其咎，國家立法機關若不能正視這一嚴重的事實，必將會大大傷害一個數量巨大社會群體的公正利益，由此可能引發諸多社會矛盾，對國家各項事業的健康發展都頗具不利。2002年6月25日教育部頒布了《學生傷害事故處理辦法》，雖然社會各界及相關專家學者對其提出了不少質疑和異議12，畢竟這只是一個部門規章，還不能作為處理案件的正式的法律依據，僅供法官處理案件時參考，但它的出臺給此類案件以后的成熟立法作好了鋪墊。希望立法工作者能及早關注這一社會問題，并組織相關專家學者進行研討，還法律以公平正義，還法律以旺盛之生命力。
「注釋
1.黃龍：〈論監護責任能否約定推定轉移〉，《民商法學》2002年第3期。
2.劉光勇：〈追問校方的責任〉，《三秦都市報》2002年7月26日第9版。
3.王利明：〈試論監護的若干問題〉，《民商法研究》（一）法律出版社1998年第1版P147。
一、對事故后果負直接責任的駕駛員，駕駛員本身就是車主，就由駕駛員負責賠償。
二、駕駛員并非車主，而是在辦私事過程中發生交通事故的，駕駛員應當承擔賠償責任，但暫時無力賠償的，應由機動車的所有人負責暫時替他支付賠償費。
三、如果機動車與非機動車、行人發生交通事故，造成人員死亡或者重傷，機動車一方無過錯的，應賠償對方10％的損失。
四、駕駛員在執行職務中發生交通事故，負有交通事故責任的，由駕駛員所在單位或者機動車所有人承擔賠償責任。也就是說，駕駛員在執行機動車所有人交付的交通運輸任務時，因違章行駛引發事故，那么駕駛員一般只承擔刑事責任或行政責任，不承擔賠償責任。賠償責任應由駕駛員所在單位或機動車所有人賠償，但是道路交通事故是由于駕駛員違章駕駛而造成的，由于違章行為的違法性以及駕駛員的主觀過錯，所以規定所在單位或者機動車所有人在賠償損失后，可以向駕駛員追償部分或全部費用。
五、機動車轉賣后未過戶，機動車所有權的轉移必須經過汽車交易市場并由所有人或車輛所屬單位及時向當地車輛管理機關辦理過戶登記手續，否則，視為無效，如果機動車已經轉賣但是尚未辦理過戶時發生交通事故，由事故責任者和車輛所有人或所屬單位共同承擔賠償責任。
具體承擔主體如下：
1 交通事故責任者對交通事故造成的損失，應當承擔賠償責任，承擔賠償責任的機動車駕駛員暫無力賠償的，由駕駛員所在單位或者機動車的所有人負責墊付。
2 肇事車輛是單位的，駕駛員若執行職務，即在工作或生產過程中履行駕駛職責的其行為受所在單位或機動車所有人委派或認可的，該單位承擔事故賠償責任。
3 肇事車輛是個體工商業戶、農村承包經營戶、個人合伙或私營企業主的，雇傭汽車駕駛員從事運輸，車主（雇主）應承擔事故賠償責任。
4 肇事車輛在被承包、租賃期間發生交通事故，車主和承包、承租人應共同承擔賠償責任。因為，承包、租賃經營是經營方式的改變，車輛權屬沒有改變，車主也是車輛運行的受益人。如果承包、承租人未經車主同意擅自轉包、轉租或借與第三者發生交通事故的，承包、承租人與第三人、車主應共同承擔賠償責任。
5 委托他人購車、代購人購車后駕車肇事的，委托人應承擔賠償責任。委托他人維修、保管期間或在停車場停車期間發生交通事故的，維修人、保管人、停車場應承擔賠償責任。
6 肇事車輛駕駛員在執行職務過程中，對擅自進行與執行職務無關的活動而發生交通事故的，駕駛員承擔賠償責任，車主承擔連帶責任。
7 肇事車輛有掛靠單位的， 被掛靠單位常常收取管理費或分享盈利的，視為共同車主，由車主承擔賠償責任，被掛靠單位承擔連帶責任。
8 肇事車輛駕駛員非執行職務且未經車主同意，車主與駕駛員應承擔賠償責任。車輛合法占有人經車主同意，又將車輛交與第三人發生交通事故的，合法占有人和第三人為共同被告，車主承擔連帶責任。
9 肇事車輛駕駛員非執行職務且未經車主同意，擅自用車，駕駛員應承擔賠償責任，車主負責墊付。
10 被盜車輛發生交通事故，原車主不是造成交通事故的賠償主體。被盜車輛發生交通事故的賠問題1999年6月25日最高人民法院公布，自7月3日起施行的<最高人民法院關于被盜機動車輛肇事后，由誰承擔損害賠償責任問題的批復>中對此作出了明確規定：使用盜竊的機動車輛肇事，造成被害人物損失的肇事人應當依法承擔賠償責任，被盜機動車輛所有人不承擔損害賠償責任據此，原車主不是交通事故的賠償主體。
11 機動車駕駛員與駕駛的機動車不屬于同一單位，駕駛員與使用機動車的受益單位為被告，由受益單位首先墊付。
12 無償借用車輛發生事故時，由駕駛員與受益人為共同被告，負責賠償責任。
13 無民事行為能力人，限制民事行為能力人負有事故責任造他人損害的，監護人是損害賠償義務主體承擔賠償責任。監護人盡了監護責任的，可以適當減輕責任。有財產的限制民事行為能力人造成他人損害的，從本人財產中支付賠償費用。不足部分，由監護人適當賠償，但單位擔任監護人除外。
14 交通事故責任人死亡，其遺產繼承人不放棄繼承的作被告，但只有所繼承財產的額度內承擔責任。遺產繼承人放棄或喪失繼承的，因沒有遺產可供繼承的，繼承人不能作被告。
15旅客持票或按照規定免票，持優待票或者經承運人許可搭乘的無票旅客乘車，在運輸過程中造成死亡的，承運人承擔損害賠償責任。但傷亡是旅客自身原因造成或者承運人證明傷亡是旅客故意，重大過失造成的除外。
16 無償同乘車者交通事故的責任者。無償同乘即搭便車對此原則上不能免除駕駛員責任，應斟酌具體情形，比照過失相抵原則，減少駕駛員的賠償責任。如果支付部分油費其損害賠償應與一般受害者同等原則。運送客人或醫生雖為無償，但不是搭便車。
招生工作實施方案
為貫徹落實《中華人民共和國義務教育法》、《浙江省義務教育條例》等法律法規，根據《浙江省教育廳辦公室關于做好2021年義務教育階段學校招生入學工作的通知》（浙教辦函〔2021〕90號）、《溫州市教育局辦公室關于做好2021年義務教育階段學校招生入學工作的通知》（溫教辦基〔2021〕27號），現結合我區實際，制定本實施方案。
一、招生原則
（一）就近、免試、免費的原則。適齡兒童（少年）原則上根據戶籍所在地到劃定的施教區學校相對就近入學。
（二）公開、公平、公正的原則。全面推行義務教育階段學校“陽光招生”，完善報名錄取監督工作機制；公民辦學校招生計劃、入學條件、報名時間、公辦學校招生范圍、民辦學校收費標準等信息全面公開。
（三）便民服務原則。全面推行“入學一件事”改革，實現入學登記、報名、錄取、結果公布等流程在招生管理系統進行。
二、招生對象
一年級新生入學對象為六周歲（2014 年9月1日—2015年8月31日出生）的適齡兒童。2014年9月1日之前出生的需要提供教育行政部門同意暫緩入學的證明。
七年級新生入學對象為小學應屆畢業生。
三、招生政策說明
（一）適齡兒童（少年）原則上在戶籍所在地施教區學校報名入學（見附件 1）。
（二）父母或本人有不動產（即房產）的，可憑不動產權證在不動產所在地施教區學校登記。針對提供不動產報名時出現的特殊情況，按“附件 5”處理。
（三）父母系洞頭區合法出國、具備有效證明材料的華人華僑子女，在國內監護人戶籍所在地學校就近入學。
（四）我區適齡兒童（少年）因特殊情況，確實需要在跨施教區學校就讀的（除實驗小學、城關小學、海霞中學外），在申請就讀學校班額允許的情況下，持監護人經商（務工）及房屋租賃協議等證明材料到相關學校進行預登記，由教育局統籌安排。
（五）符合條件的新居民子女到居住地學校登記（見附件2），若人數超出居住地學校招生計劃，由區教育局統籌安排。
符合條件的新居民子女必須同時具備以下兩個條件：1.其父母持有我區 e 居卡及居住證，并有相對穩定的住所（簽訂一年以上正式房屋租賃合同），并且連續居住登記半年以上的。其中，在靈昆街道入學的新居民子女，其父母需在我區居住一年以上且簽訂一年以上后續住房租賃協議（截至 2021年 5 月 1日）。2.其父母或其他監護人在洞頭區用人單位簽訂（或勞動部門備案認的勞動合同（或取得工商執照）達到半年以上。其中，在靈昆街道入學的，其父母需在本區有相對穩定的職業，且至少一人與本區工作單位簽訂一年以上勞動合同并在子女報名月份前依法連續繳納社會保險一年及以上，或在本區經商并取得合法有效的營業執照（附一年及以上完稅證明）。
（六）實驗小學、城關小學、靈昆一小、靈南小學、海霞中學均實行分批次招生（具體按附件 6 執行）。
（七）民辦學校（溫州市樂成寄宿中學，即原溫州市洞頭區樂成寄宿中學）與區內公辦學校同步招生，招生范圍為洞頭區和鹿城區。在完成政策照顧對象招生后，民辦學校報名人數超過剩余招生計劃數的，由區教育局統一組織，邀請公證機構參加，按照“全部對象、全部計劃”的要求，依據招生計劃和志愿實行電腦隨機派位錄取，并全程接受社會監督。對于因放棄或被取消錄取資格而空出的學位，按電腦隨機派位生成的預錄取順序號依次遞補錄取。未超過剩余招生計劃數的，一次性全部錄取。民辦學校若招不足，經區、市教育局同意后，可跨縣域補招一次。
學校預錄取并繳費確認的學生，將在系統中予以鎖定，不再參加后續任何學校、任何批次的錄取。符合公辦入學條件但未被民辦學校錄取的，按照當地公辦學校招生同等待遇安排入學。對于被民辦學校預錄取后放棄的（在規定時間內未確認的，視同放棄），以及因弄虛作假被取消錄取資格的，按公辦學校招生細則降批次統籌安排入學。
（八）公辦學校政策照顧對象于6月15日前到區教育局招生辦公室（教育科）登記并提供相應材料，由區教育局統籌安排。民辦學校政策照顧對象提交材料時間見相關學校招生簡章。
（九）洞頭區戶籍適齡兒童（少年）中有中重度視力、聽力、智力障礙的對象，到溫州市特殊教育學校報名就讀（地址：永嘉縣甌北街道和二村，聯系電話：0577-57761128、57782292）; 有輕度視力、聽力、智力障礙的對象到施教區學校報名，隨班就讀。
四、政策照顧對象
（一）烈士、見義勇為者子女；
（二）洞頭區區域內的現役軍人子女；
（三）省綠葉獎獲得者、市級及以上勞模子女；
（四）區級引進高級人才、區級以上拔尖人才、市 551 工程人才(第一、二層次)子女；洞教基〔2009〕100 號文件規定的高級人才子女；
（五）對洞頭區教育事業有較大貢獻者的子女：
1.區級及以上“三壇”（教壇新秀、教壇中堅、教壇宿將）和名師、名校長、名班主任子女；
2.獲得市級及以上教育行政部門頒發的師德楷模、優秀班主任、優秀教師、優秀教育工作者和尊師重教先進個人等榮譽者子女；
3.其它對我區教育事業有特殊貢獻者子女。
（六）區級以上黨委、政府和教育行政部門文件明確規定的其他需要照顧對象子女。
五、報名時間和要求
（一）小學和初中新生入學均通過登錄“浙里辦”手機APP或登錄“浙江政務服務網”進行網上報名登記，個別新生需提供材料現場核驗（相關材料見附件 3、附件 4）。每位學生填報一所公辦學校，可以兼報區內民辦學校及招生區域包含洞頭的區外民辦學校，民辦學校最多可報 2 所；參與第一輪未完成招生計劃數民辦學校補招的學生，每人限報 1 所。
（二）小學新生報名登記時間：6月2日至6月30日（民辦小學報名時間為6月2日—6月4日）。
（三）初中新生報名登記時間：6月1日至6月30日（民辦初中報名時間為6月1日—6月3日）。
非溫州市戶籍和不在溫州市小學就讀的適齡少年，需在6月30日前（民辦初中需在6月1日—6月3日期間）將相關材料送報名登記學校審核。
（四）適齡兒童（少年）戶籍遷入施教區時間及房屋產權證明有效時間截止到2021年5月1日。戶籍于2021年5月1 日之后遷入的學齡兒童和未按規定時間報名的施教區戶籍適齡兒童（少年）由教育局統籌安排入學。
六、招生計劃
學校
2021年招生計劃
學校
2021年招生計劃
班級數
學生數
班級數
學生數
實驗小學教育集團華中校區（實驗小學）
7
310
海霞中學
6
240
實驗小學教育集團北沙校區（城關第二小學）
1
40
靈昆中學
5
225
城關小學教育集團城關校區（城關小學）
5
200
實驗中學
7
280
城關小學教育集團雙樸校區（城關第一小學）
2
80
霓嶼義務教育學校（初中）
3
120
東屏中心小學
3
120
元覺義務教育學校（初中）
1
45
靈昆第一小學
5
200
洞頭區第二中學
4
160
靈南小學
3
120
溫州市樂成寄宿中學（初中部）
10
480
大門鎮中心小學
3
120
霓嶼義務教育學校（小學）
2
80
元覺義務教育學校（小學）
1
40
鹿西中心小學
1
40
七、工作紀律
（一）加強組織宣傳
區教育局成立招生工作領導小組，領導小組辦公室設在教育科。各義務教育學校要根據本方案分別制定招生實施辦法（細則），并上報區教育局備案，核準后通過學校微信公眾號等途徑向社會公布，并要指定專人做好招生政策解釋和來訪接待工作。
各有關單位要深刻領會招生文件精神，堅持正確的導向，并做好廣泛宣傳引導工作，使招生政策家喻戶曉，人人皆知，爭取家長、社會的理解和支持。在招生工作中遇到的問題和困難要及時報告。
（二）嚴格招生程序
各義務教育階段學校要嚴格按照招生條件和招生程序及時安排組織招生工作，特別要嚴格把關入學條件和年齡，按照有關規定及時建立學生電子學籍信息，確保本施教區適齡兒童（少年）和符合條件的新居民子女全部入學。小學不得招收不足齡兒童。
（三）建立督查制度
區教育局將聯合相關部門（單位）組織對各義務教育階段學校招生工作進行督查，一旦發現弄虛作假等違反招生文件精神的行為，將給予嚴肅處理。適齡兒童（少年）父母要為其所提供的材料真實性負責，凡提供虛假證明材料騙取入學資格的，一經查實，將予取消該校錄取資格，并予以通報；凡擅自修改或偽造戶籍、產權、社保、水電費發票等證明的，將通報公安等有關部門，嚴肅處理，直至追究刑事責任。要堅決杜絕各種不正之風，以確保義務教育階段招生工作順利進行。招生工作信息全面公開，接受社會輿論監督。
八、招生咨詢（監督）電話
（一）咨詢電話：
區教育局招生辦公室（教育科）：63482142、56723136。
實驗小學教育集團華中校區（實驗小學）：59391878
城關小學教育集團城關校區（城關小學）：56728653
城關小學教育集團雙樸校區（城關第一小學）：56728920
實驗小學教育集團北沙校區（城關第二小學）：56728176
東屏中心小學：56728152
大門鎮中心小學：56723505
鹿西中心小學：63415600
靈昆第一小學：55872523
靈南小學：86980197
海霞中學：56728807
實驗中學：56728710
洞頭區第二中學：59398969
靈昆中學：55875292
元覺義務教育學校：59389986
霓嶼義務教育學校：55895303
溫州市樂成寄宿中學：55895825
（二）監督舉報電話：
區紀委區監委派駐第一紀檢監察組：63388790
區教育局機關紀委：56723130
九、附注
本方案于之日開始施行，此前的義務教育階段學校招生規定同時廢止。
附件:1.洞頭區 2021年義務教育學校施教區劃分
2.洞頭區新居民居住地入學學校安排表
3.洞頭區2021年小學新生報名攜帶材料
4.洞頭區2021年初中新生報名攜帶材料一覽表
5.施教區對象提供房產證報名時出現的特殊情況的處理辦法
6.洞頭區實驗小學等五所學校招生政策相關規定
7.洞頭區 2021年義務教育招生工作行事歷
8.洞頭區2021年義務教育入學對象可報名民辦學校名單
附件1
洞頭區2021年義務教育學校公辦學校施教區劃分
學校
施教區
固定區域
自選區域
實驗小學教育集團華中校區（實驗小學）
新城社區、小樸社區、大樸村、三盤社區
小三盤村、九廳社區
城關小學教育集團城關校區（城關小學）
嶺背社區、上新社區、城中社區、銀海社區、后寮村、寮頂村;打水鞍社區和風門社區（原行政村戶籍且持有村股份合作社股權的居民子女）
城南社區（農齡股、人口股）、后坑村、岙仔村
東屏中心小學
東岙村、東岙頂村、中侖村、洞頭村、壟頭村、惠民村、南策村、大瞿村、半屏社區
后坑村、岙仔村
城關小學教育集團雙樸校區（城關第一小學）
九仙村、東郊村、白迭村、隔頭村、打水鞍社區（部分）、風門社區（部分）、小長坑村、大長坑村、城南社區（部分）
城南社區（農齡股、人口股）、小三盤村、后坑村
實驗小學教育集團北沙校區（城關第二小學）
大王殿村、雙壟村、東沙村、鴿尾礁村、海霞村、柴岙村、
九廳社區、岙仔村
靈昆第一小學
靈昆居委會、周宅村、北段村、九村、葉先村、王相村、沙塘村
甌江口新區
靈南小學
雙昆村、上巖頭村、海思村
甌江口新區
大門鎮中心小學
大門鎮所轄村居
/
霓嶼義務教育學校（小學）
霓嶼街道所轄村居
/
元覺義務教育學校（小學）
元覺街道所轄村居
/
鹿西中心小學
鹿西鄉所轄村居
/
海霞中學
城南社區、城中社區、銀海社區、嶺背社區、上新社區、新城社區、打水鞍社區、風門社區、小三盤村
小樸社區、大樸村、九廳社區（有空余學額時面向這三個社區<村>招生）
靈昆中學
靈昆街道各村居、甌江口產業集聚區
/
實驗中學
東屏街道所轄村居；小長坑村、九仙村、隔頭村、東郊村、大長坑村、白迭村；柴岙村、大王殿村、東沙村、鴿尾礁村、雙壟村、海霞村；三盤社區。
小樸社區、大樸村、九廳社區。
霓嶼義務教育學校（初中）
霓嶼街道各村居
/
元覺義務教育學校（初中）
元覺街道各村居
/
洞頭區第二中學
大門鎮各村居、鹿西鄉各村居
/
附件2
洞頭區2021年新居民居住地學校安排表
學校
居住地
城關小學教育集團雙樸校區（城關第一小學）
城中社區、銀海社區、城南社區、上新社區（部分）、新城社區（部分）、小樸社區、小長坑村、九仙村、隔頭村、東郊村、大樸村、大長坑村、白迭村、小三盤村、打水鞍社區、風門社區。
實驗小學教育集團北沙校區（城關第二小學）
嶺背社區（部分）、新城社區（部分）、上新社區（部分）、柴岙村、大王殿村、東沙村、鴿尾礁村、九廳社區、雙壟村、海霞村、三盤社區。
靈昆第一小學
周宅村、北段村、九村、葉先村、沙塘村、王相村、甌江口新區
靈南小學
雙昆村、上巖頭村、海思村、甌江口新區
東屏中心小學
嶺背社區（部分）；東屏街道所轄村居（社區）。
大門鎮中心小學
大門鎮所轄村居（社區）
霓嶼義務教育學校（小學）
霓嶼街道所轄村居（社區）
元覺義務教育學校（小學）
元覺街道所轄村居
鹿西中心小學
鹿西鄉所轄村居
靈昆中學
靈昆街道各村居、甌江口新區
實驗中學
東屏街道各村居；北岙街道各社區（村居）
霓嶼義務教育學校（初中）
霓嶼街道各村居
元覺義務教育學校（初中）
元覺街道各村居
洞頭區第二中學
大門鎮各村居、鹿西鄉各村居
附件3
洞頭區2021年小學新生報名上傳材料
序號
對 象
報名上傳材料
備注
1
施教區戶籍的學齡兒童
1.戶口簿；2.父母或本人房產證（不動產權證）。
2
父母或本人在施教區有房產的學齡兒童
1.戶口簿；2.父母或本人房產證（不動產權證）。
3
華僑、華人子女
1.父母原籍戶口證明；2.洞頭區僑辦證明；3.現監護人公證材料；4.現監護人戶口簿；5.兒童本人的戶口簿或護照。
4
政策照顧對象子女
1.戶口簿；2.父母獲獎等有效證件；軍人子女提供軍官證件（或現役軍人證明）。
到教育局招生辦公室（教育科）登記并提交材料。
5
新居民子女
1.戶口簿；2.在洞頭區居住且有穩定住所證明；3.其父母或其他監護人在洞頭區用人單位簽訂或勞動部門備案認可的勞動合同（或取得營業執照）；4.社保材料（就讀靈昆街道小學需提供）。
居住地施教區學校班額已滿時由教育局統籌安排。
備注：個別學生上傳材料需現場核驗，請根據學校通知，攜帶相關材料到學校現場核驗。
附件4
洞頭區2021年初中新生報名上傳材料
序號
對 象
報 名 材 料
備注1
備注2
1
施教區戶籍的學齡兒童少年
1.戶口簿。
六年級在洞頭區外小學畢業班就讀的學生，還需提供六年級下冊素質報告單。
2
父母或本人在施教區有房產的學齡兒童少年
1.戶口簿；2.父母或本人房產證（不動產權證）。
3
華僑、華人子女
1.父母原籍戶口證明；2.洞頭區僑辦證明；3.現監護人公證材料；4.現監護人戶口簿；5.兒童少年本人的戶口簿或護照。
4
政策照顧對象子女
1.戶口簿；2.父母獲獎等有效證件；軍人子女提供軍官證件（或現役軍人證明）。
到教育局招生辦公室（教育科）登記并提交材料。
5
新居民子女
1.戶口簿；2.在洞頭區居住且有穩定住所證明；3．父母或其他監護人在洞頭區用人單位簽訂或勞動部門備案認可的勞動合同（或取得工商執照）；4.社保材料（就讀靈昆街道初中需提供）。
備注：個別學生上傳材料需現場核驗，請根據學校通知，攜帶相關材料到學校現場核驗。
附件5
施教區對象提供不動產權證報名時出現的特殊情況的處理辦法
1.不動產權人為學生祖父母或外祖父母的，且學生及其父母雙方戶口與上述房屋產權人在一起，學生父母又確無其他住房的(需提供無房產證明、實際居住情況與房產地址一致的證明)，可持上述不動產權證報名。
2.不動產權證在抵押的，可憑不動產登記服務中心出具的不動產權證明代替房產證報名；不動產權證未辦理或正在辦理的，可憑住建局出具的商品房買賣合同備案登記（或憑房開公司的購房合同及發票）報名；屬民間契約、協議或公證類的不能作為入學的不動產權依據。
3.因重點工程建設被拆遷安置的，可用拆遷安置協議書代替協議書中的安置房房產證報名。
4.房屋產權與他人共有的，其份額占比不得少于50%。
5.非住宅用途的房產、不動產權證登記為住宅用房而實際不是用于居住的均不能作為入學報名依據。
6.上述情況之外的，提交區教育局黨委會研究決定。
附件6
洞頭區實驗小學等五所學校招生政策相關規定
一、洞頭區實驗小學招生政策相關規定
（一）招生批次
第一批：政策照顧對象子女；
第二批：戶籍與房產均在施教區，且戶籍地址與房產證（或不動產證）地址一致的適齡兒童。
第三批：戶籍在施教區的適齡兒童。
第四批：父母或本人在施教區有房產證（或不動產證）的適齡兒童。
以下情況應向學校提交實際居住的有關證明材料（包括電費收據、電視費收據、水費收據等原始憑據）：房屋建筑面積在60平方米（含）之內；房屋產權與他人共有的，其份額占比不少于50%，但份額房屋建筑面積在60平方米（含）之內的。
2021年起，同一套房產3周年內安排一戶產權人子女就讀。
（二）招生辦法
當第一、二批次報名人數不超過招生計劃數時，第二批次學生全部錄取。當第一、二批次報名人數超過招生計劃數時，第二批次學生根據“住、戶一致優先”的統籌辦法，實施以不動產證和戶籍登記時間分別距離限定截止時間的月份提前數相加，從大到小排列順序予以錄取(月數相同時，按天數從大到小排列順序錄取；天數相同時，按戶籍遷入時間先后錄取）；如有空余學額，按戶籍登記時間先后順序依次錄取只有戶籍的學生；如還有空余學額，根據不動產證辦理時間先后順序依次錄取第四批次學生，錄滿為止。未能錄取的學生由教育局統籌安排。
二、洞頭區城關小學招生政策相關規定
第一批：政策照顧對象子女；
第二批：戶籍在施教區的適齡兒童；
第三批：父母或本人在施教區有房產證（或不動產證）的適齡兒童。
2022年起，第二批為戶籍與房產均在施教區，且戶籍地址與房產證（或不動產證）地址一致的適齡兒童；第三批為戶籍在施教區的適齡兒童；第四批為父母或本人在施教區有房產證（或不動產證）的適齡兒童。
三、洞頭區靈昆第一小學招生政策相關規定
（一）招生批次
第一批：戶口在靈昆居委會、周宅村、北段村、九村、葉先村、沙塘村、王相村的適齡兒童。
第二批：父母一方戶口在以上村居的適齡兒童；父母在以上村居有房產證（或不動產權證）的適齡兒童；父母在甌江口有房產的業主子女；父母在以上村居內辦企業的符合條件的適齡兒童。
第三批：居住在以上村居及甌江口新區符合條件的新居民子女。（居住在甌江口新區的新居民子女，由其父母所在企業匯總后報甌江口產業集聚區社會事物管理局）。
（二）招生辦法
當第一、二批次報名人數不超過招生計劃數時，第二批次學生全部錄取。當第一、二批次報名人數超過招生計劃數時，由洞頭區教育局會同甌江口社會事務管理局統籌安排第二批次學生。如還有空余學額，再統籌安排第三批次學生。
四、洞頭區靈南小學招生政策相關規定
（一）招生批次
第一批：戶口在雙昆村、上巖頭村、海思村的適齡兒童。
第二批：父母一方戶口在以上村居的適齡兒童；父母在以上村居內有房產證（或不動產權證）的適齡兒童；父母在甌江口有房產的業主子女；父母在以上村居內辦企業的符合條件的適齡兒童。
第三批：居住在以上村居及甌江口新區符合條件的新居民子女。（居住在甌江口新區的新居民子女，由其父母所在企業匯總后報甌江口產業集聚區社會事務管理局）。
（二）招生辦法
當第一、二批次報名人數不超過招生計劃數時，第二批次學生全部錄取。當第一、二批次報名人數超過招生計劃數時，由洞頭區教育局會同甌江口社會事務管理局統籌安排第二批次學生。如還有空余學額，再統籌安排第三批次學生。
五、洞頭區海霞中學招生政策相關規定
第一批：政策照顧對象子女；
第二批：戶籍在施教區的適齡兒童；
第三批：父母或本人在施教區有房產證（或不動產證）的適齡兒童。
以上批次招生后，若有空余學額，可招錄戶籍在小樸社區、大樸村、九廳社區的適齡兒童（少年），空余學額不足的，通過搖號錄取。
附件7
洞頭區2021年義務教育招生工作行事歷
時間
事項
5月29日前
民辦學校優待、照顧對象登記、資格審核
5月31日前
優待、照顧對象錄取對象名單導入系統并鎖定
5月31日前
對接公證處確認搖號公證相關事項
6月1-3日（9:00—21:00）
公、民辦學校網絡報名（初中）
6月2-4日（9:00—21:00）
公、民辦學校網絡報名（小學）
6月9日前
第一輪民辦學校報名對象資格審核、公示
6月10日
第一輪民辦學校錄取（初中）
6月11日
第一輪民辦學校錄取（小學）
6月11-12日
第一輪民辦學校錄取繳費確認（初中）
6月12-13日
第一輪民辦學校錄取繳費確認（小學）
6月13-14日
第一輪民辦學校錄取后空余學額補錄（初中）
6月14-15日
第一輪民辦學校錄取后空余學額補錄（小學）
6月16日
第二輪補招民辦學校申請
6月17日
第二輪補招民辦學校名單公布
6月18-19日（9:00—21:00）
第二輪補招民辦學校報名（小學、初中）
6月21—22日
第二輪補招民辦學校報名對象資格審核
6月23日
第二輪補招民辦學校錄取
6月24日
第二輪補招民辦學校錄取繳費確認
6月30日（截止下午5:00）
公辦學校網上報名截止
7月底前
完成公民辦學校招生錄取
8月20日前
各校完成入學通知書發放
9月初
公民辦學校同步注冊學籍
附件8
洞頭區2021年義務教育入學對象可報名民辦學校名單
序號
類別
學校
招生范圍
1
市批區管初中
（1所）
溫州市樂成寄宿中學
洞頭區、鹿城區
2
市批市管初中
（4 所）
溫州外國語學校
市區（含洞頭區）
3
北大新世紀溫州附屬學校
市區（含洞頭區）
4
溫州英才學校
市區（含洞頭區）
5
溫州東甌中學
市區（含洞頭區）
6
市批市管小學
（3所）
溫州外國語小學
市區（含洞頭區）
7
北大新世紀溫州附屬學校（小學部）
市區（含洞頭區）
8
溫州英才學校（小學部）
市區（含洞頭區）
一、指導思想
以“居者有房住”為目標，按照國家、省、市廉租住房相關政策規定，充分發揮政府在住房保障領域的社會職能，把廉租住房管理作為全面改善民生的重要內容，逐步解決全區低收入家庭的住房困難問題，努力構建和諧*。
二、職責分工
區房地產管理處（區住房保障管理中心）承擔區廉租住房保障管理工作，負責本轄區內廉租住房保障的具體實施。區發改局、財政局、建設局、民政局、局、統計局、審計局、監察局、勞動和社會保障局、*分局、*國土資源分局、*規劃分局、各街道辦事處按照各自職能，協同做好本轄區內廉租住房保障工作。具體職責分工如下：
（一）住房保障管理中心負責區廉租住房保障工作的統籌規劃和具體實施；廉租住房保障政策的執行、培訓和業務指導；協調區各相關部門廉租住房管理的日常工作事務；廉租住房的房產核查、核準及資金發放；區廉租住房資金的測算和撥款申請；區廉租住房配租用房的籌集、使用、收回及管理等工作。
（二）發改局負責全區廉租住房建設項目的綜合管理，協助做好項目的報批工作，并對項目建設實行跟蹤檢查。
（三）財政局負責按照市、區住房保障相關文件要求，向市財政局申請劃撥市級承擔的廉租住房保障專項資金，籌集應由區級承擔的廉租住房保障專項資金；廉租住房保障專項資金的管理、撥付和監督檢查工作。
（四）建設局負責組織全區廉租住房配租用房的建設、工程監督管理和移交等工作。
（五）民政局負責廉租住房申請家庭收入、財產狀況認定的具體審核管理工作，出具婚姻狀況證明。
（六）局負責接待、事項協調督辦等工作。
（七）統計局負責住房困難家庭住房狀況、家庭收入的統計、分析工作。
（八）審計局負責對廉租住房保障專項資金和配租住房的籌集、撥付、使用和管理依法進行審計監督。
（九）監察局負責對全區廉租住房保障的實施進行監督檢查。
（十）勞動和社會保障局協助核查廉租住房申請對象的收入情況。
（十一）*分局協助核查廉租住房申請對象的相關戶籍情況，維護廉租住房申請的正常秩序，及時掌握維穩工作動態，落實治安防范措施，確保廉租住房管理工作的有序推進。
（十二）*國土資源分局協助做好廉租住房配租用房建設用地的優先落實工作。
（十三）*規劃分局協助做好廉租住房配租用房建設用地選址工作。
（十四）各街道辦事處負責廉租住房的申請受理，調查和核實申請廉租住房保障家庭的收入、財產狀況、住房條件等；協助區住房保障管理中心在全區范圍內進行廉租住房保障政策宣傳，做好轄區內住房保障政策實施的維穩工作。
三、申請對象及保障形式
具有*區非農業常住戶口（含單位集體戶口）且同時符合《辦法》第六條規定條件的家庭，可以申請廉租住房租金補貼，現承租國家直管公有住房的，可以申請租金減免。
具有*區非農業常住戶口（含單位集體戶口）且同時符合《辦法》第六條和第十條規定條件的家庭，如房源條件允許，可選擇申請實物配租住房或申請租金補貼；如房源不足，則按《辦法》第九條規定發給租金補貼。
四、申請與審核程序
（一）申請廉租住房保障應提供的材料：
1、申請人和家庭成員的身份證原件、復印件；
2、申請人家庭戶口簿原件、復印件；
3、家庭收入情況的證明材料：最低收入家庭的持《最低生活保障金領取證》或《*市城區社會扶助證》或《特困職工證》;低收入家庭和其他家庭的家庭成員需提供收入證明，有工作單位的由工作單位出具，無工作單位的由所在街道或鎮一級人民政府出具；
4、家庭財產狀況的證明材料；
5、家庭住房情況的證明材料，根據不同情況提供下列資料：
（1）承租公房（包括單位自管房）的，應提供公房租賃合同或出具相關證明；如已參加房改購房還未領取房屋所有權證的，應提供房改售房審批表；
（2）自住私房的，應提供房屋所有權證；私房已出售的需提供房屋買賣合同或相關證明；
（3）拆遷戶應提供住房拆遷補償安置協議及協議附件；
（4）租住宗教產住房、軍產房、集體宿舍的，應提權單位證明；
（5）*年12月17日前承租私房的，應提權證和租房協議或合同；
（6）租住落實政策私有住房的，由申請人提供相關依據，報房管部門核實并出具相關證明；
（7）*年6月1日前因房屋拆遷、*年1月1日前住房調換、私房落政、住房解困舊房騰退、公房改戶等原因，申請人無法提供戶口遷出地住房證明的，可由申請人出具具結書；
（8）申請家庭無房在外租房居住的，須提供房屋租賃合同、協議或《房屋租賃登記證》；
6、家庭成員的婚姻狀況證明。結婚的提供結婚證，單身的提供無婚姻登記記錄證明，離婚的提供離婚協議書、法院判決書或調解書原件和復印件；
7、其他家庭還應提供相關憑證或證明；
8、住房保障管理中心認為需要提供的其他材料。
（二）申請廉租住房租金補貼、租金減免和實物配租，按照下列程序辦理：
1、申請登記。
申請家庭應當由戶主（或持證人）向戶籍所在地街道辦事處提出書面申請，如實填寫《*市*區廉租住房申請審核表》，并提供有關材料。
不具備完全民事行為能力，符合享受廉租住房保障條件的，可以由法定監護人代為申請，法定監護人要出具相關單位的有效證明（監護人為父母的除外）。
2、初審核查。
（1）街道辦事處應當自受理申請之日起30日內，就申請人的家庭收入、財產、住房狀況是否符合規定條件進行審核，提出初審意見并公示（公示期限為10日），公示期間無人提出異議或異議不成立的，將申請人的申請材料和電子檔案報送住房保障管理中心下屬工作站（以下稱房管所）。
經過初審或公示，對不符合廉租住房保障條件的，街道辦事處以書面形式通知申請人并將相關材料退還。
街道辦事處應當自受理申請之日起5日內將受理家庭的電子檔案和清冊提供給轄區房管所。房管所應對申請人家庭的住房情況進行核查，就其家庭住房狀況是否符合規定條件提出審核意見，對不符合住房困難條件的申請人，由區住房保障中心登記匯總后連同申請人材料以書面形式返還至街道辦事處，由街道辦事處負責送達至申請人，對符合住房困難條件的申請人，登記匯總后將申請人材料報送民政局。
（2）民政局應當自收到初審材料之日起15日內，就申請人的家庭收入、財產狀況是否符合規定條件提出審核意見，并將申請材料連同審核后的電子檔案送住房保障管理中心。
3、核準登記。
經住房保障管理中心審核后，對家庭收入、財產、住房狀況均符合條件的申請家庭進行公示，公示期限為15日；對經公示無異議或異議不成立的，作為廉租住房保障對象予以核準登記，書面通知申請人，公開登記結果并報市建委備案。
對不符合住房困難條件的申請人，由區住房保障中心登記匯總后連同申請人材料以書面形式返還至街道辦事處，由街道辦事處負責送達至申請人。
五、廉租住房租金補貼發放、實物配租和租金減免
（一）租金補貼
經住房保障管理中心核準的符合廉租住房租金補貼的家庭憑中心的書面通知書到轄區房管所，簽訂《*市*區廉租住房租金補貼協議》。各房管所自住房保障中心核準后的次月起按協議約定發放租金補貼。
（二）實物配租
經核準后符合實物配租條件的家庭，區住房保障管理中心根據房源情況和申請順序，向享受實物配租住房的申請人開出《*市*區廉租住房實物配租單》。申請人憑身份證、《*市*區廉租住房實物配租單》到轄區房管所辦理租賃手續，簽訂《*市*區廉租住房實物配租租賃合同》。
（三）租金減免
現承租公房的最低收入家庭持《最低生活保障金領取證》或《*市城區社會扶助證》或《特困職工證》可向房屋所在地房管所申請租金減免，經審核批準后享受租金減免；低收入家庭和其他家庭經核準后符合享受廉租住房條件又在*區內承租公房的，經本人申請從核準的次月起享受租金減免。
六、資金撥付
住房保障管理中心每半年根據測算資金向區財政局申請預撥款（包括市財政專項資金），區財政局應于每年1、7月的10日前劃撥到位，半年結算一次。區廉租住房保障資金實際發生數由住房保障管理中心負責提供，經區財政局審核確認后，報送市建委審定。
租金減免所需資金由各房管所每季度報住房保障管理中心，由住房保障管理中心審核后撥付給房管處。
七、考核管理
廉租住房保障工作列入區政府各相關部門年度考核目標，由區住房保障工作領導小組對實施廉租住房保障工作的相關部門進行年度目標考核。各部門應根據各自職責落實目標考核責任制，密切配合住房保障管理中心統籌做好廉租住房保障工作的具體實施，確保這項工作公開、公平、有序地運行。
八、其他相關規定
（一）一至六級殘疾軍人的認定以部隊出具的《殘疾軍人證》中記載的殘疾等級為準，主要勞動力是否重度殘疾的認定按殘聯的《殘疾人實用評定標準（試用）》執行。
（二）《指導意見》中關于離婚戶的住房建筑面積計算，夫妻共有的自有住房離婚時法院判決書或調解書或離婚協議書將產權歸夫妻之外第三人的，按離婚前人均建筑面積計算。
（三）享受廉租住房保障政策的家庭，須每年如實申報家庭人口、收入、住房、財產等情況，填寫《廉租住房家庭人口、住房、收入、財產狀況表》，于次年3月10日前交住房保障管理中心。中心應會同民政局、街道辦事處對廉租住房家庭填報的家庭人口、住房、收入、財產等狀況進行復核，并將復核結果匯總，于次年的3月30日前報市建委、市民政局和市總工會備案。
（四）戶的認定、家庭人口計算、建筑面積計算、保障面積標準、租金標準、受理時限、家庭收入及財產狀況認定等均依據《辦法》、《收入認定辦法》、《指導意見》等廉租住房相關文件規定。上述文件未作規定的，以本實施意見為準。
（五）本實施意見中未明確的情形，由住房保障管理中心會同民政局、局、屬地街道辦事處等部門共同討論會審，形成書面會審意見，報市建委備案后實施。
第二條 本辦法所稱商品房是指房地產開發經營企業（以下簡稱開發經營企業）以預售方式或現貨銷售方式出售的房屋。
本辦法所稱產權登記是指承購人在購房后，到房產行政主管部門辦理產權登記手續，領取房屋所有權證書的行為。
第三條 本辦法適用于撫順市城市規劃區內國有土地上的商品房產權登記管理。
第四條 市房產公用局是市人民政府房產行政主管部門，負責商品房產權登記管理。
第五條 開發經營企業出售商品房，必須以產權銷售形式進行。
個人出資購買的商品房，其產權歸個人所有；財政撥款購買的商品房，其產權歸國家所有；單位自籌資金購買的商品房，其產權歸單位所有；共同出資購買的商品房，其產權歸出資者共有。
第六條 商品房預售簽約后，開發經營企業應在三十日內持《商品房預售許可證》和商品房預售合同到房產行政主管部門和土地管理部門進行合同備案登記。
預售合同應使用工商行政管理部門監制的文本。
第七條 商品房承購人應在合同生效后三個月內（預售的從結算之日起三個月內）持商品房交易手續及繳納稅費憑證到房產行政主管部門辦理商品房產權登記，領取房屋所有權證書。并持房屋所有權證書，到土地管理部門辦理土地使用權變更登記手續。
第八條 對有下列情形之一的，房產行政主管部門不予辦理商品房產權登記手續：
（一）開發經營企業未按規定辦理《商品房預售許可證》的；
（二）承購人是無民事行為能力或限制民事行為能力人，未提交監護人證明的；
（三）二人以上共同購買的商品房，在合同文本上未注明出資份額的；
（四）承購人委托他人代購，未出具合法委托文書的。
第九條 商品房承購人在未取得房屋所有權證書和土地使用權證書前不得進行轉讓。違者由房產行政主管部門撤銷非法交易，并處以交易價款百分之五十以下罰款。
第十條 開發經營企業以產權調換方式償還給被拆遷人的房屋，由被拆遷人持償還房屋的協議進行產權登記。
第十一條 竣工驗收后超過六個月尚未售出的商品房和開發經營企業留作自用或出租的房屋，應由開發經營企業持土地使用權證書進行產權登記。
第十二條 按商品房成本管理辦法和價格管理辦法，其建造成本已攤入商品房成本的拆遷安置用房和公共服務配套建筑，按國有房產進行產權登記。
第十三條 本辦法施行前，以市場價購買的商品房，且無明晰產權歸屬的合同或協議的，承購人在本辦法施行后兩年內提出產權要求的，產權應劃歸承購人所有。
第十四條 撫順市城市規劃區以外的城鎮國有土地上商品房產權登記管理，可參照本辦法執行。
春節拜年時，長輩要將事先準備好的壓歲錢分給晚輩，據說壓歲錢可以壓住邪祟，因為“歲”與“祟”同音，得到壓歲錢的晚輩就可以平平安安度過一歲了。這種風俗從古代延續至今，而拿壓歲錢也成了孩子們過年最開心的一件事。
不過，到手的壓歲錢該怎么用呢？買玩具、買書、交給父母保管是不是太老套了？或許孩子們可以自己開一個銀行賬戶，把到手的壓歲錢存起來，并做些小小的投資，從小培養理財意識。
這不，不少銀行就針對未成年人開設了兒童借記卡，有的還發行了兒童信用卡，看來真是要“理財從娃娃抓起”了。
多家銀行設兒童賬戶
渣打銀行在2010年9月推出了一款專門為青少年定制的借記卡――“天驕少年”借記卡，這也是外資銀行首次發行針對青少年的借記卡。
作為“天驕少年”賬戶的升級服務，該借記卡為10～17周歲的青少年度身定做，是渣打銀行強調“家庭共享”理念的重要體現。除了提供借記卡儲蓄、提款、消費的基本功能外，更融入了運動時尚等特色。
“天驕少年”借記卡持卡人可以通過ATM取現和POS消費，為了從小培養青少年的“財商”，家長可以根據孩子的年齡、消費需求及自制能力調整其月度ATM取現和POS消費限額。此外，渣打銀行特別制作了男生版和女生版的酷炫防盜卡套。如果卡被抽出，防盜卡套會自動報警。擁有此卡的孩子們還能享有多家知名運動品牌優惠折扣。
要申請“天驕少年”借記卡，除了年齡要符合條件外，父母或其他監護人還必須是渣打“創智理財”或“優先理財”的客戶，同時申請人必須開立“天驕少年”成長賬戶，由監護人陪同下進行申請，并提供卡戶證件原件。
民生銀行“小鬼當家”卡旨在培養“小鬼”們正確的金融意識，幫助兒童、少年積蓄壓歲錢、零用錢。
這張卡片包括所有民生借記卡的金融功能，另外還可以選擇附加產品，如“活期儲蓄+贈送父母賬戶信息即時通”，讓父母隨時了解孩子的消費動態；“教育儲蓄”針對小學四年級以上學生辦理，讓家長提前為孩子做好日后上大學的準備，讓孩子感受父母的愛；“錢生錢B”計劃，是民生銀行為青少年短期大額教育資金提供的一項增值理財產品，可以實現資金流動性與收益性的完美結合。自資金存入日起，每7天（最短一天）按照對應幣種的通知存款利率自動結息，同時將上一結息日的本金和利息自動轉入下一計息周期復利計息，可以隨時支取。該項服務申請起點金額為5萬元。
部分分行還結合地方客戶需求附加服務創新。例如，捆綁“小鬼當家卡”推出“96999”銀行卡呼叫業務：孩子可隨時使用“96999”功能撥打市話、長話、上網，讓家長和孩子溝通無極限，而且還可享受話費8折優惠。
“寶貝成長卡”是工行專為16歲以下嬰幼兒、青少年、中小學生等未成年客戶及其父母量身打造的主題卡。該卡以家庭為單位、按照“寶貝卡+父愛卡+母愛卡”的方式發行。
除了具有一般借記卡功能外，卡片還有成長基金、成長保障、成長紀念、感恩回報等特色功能。例如，父母可以定期由父愛卡、母愛卡向寶貝卡存入資金，為孩子提供零花錢、教育金等等。該卡片現在工行指定網點發行。
興業銀行“自然人生”家庭理財卡，是國內首套家庭系列理財卡，包含男士卡、女士卡與青春卡三大系列。不過據興業工作人員介紹，青春卡也就是興業小蜜蜂卡目前已經暫停，如果父母想為子女開設一個儲蓄賬戶，可以帶好家庭戶口本，及家長本人證件到銀行網點辦理“理財卡”，辦卡時，可由代辦人設置交易密碼。卡片的功能與成人借記卡相同。
上海銀行的“學生卡”則是為了方便一些學校代扣學雜費而設立的，由學校統一批量申請辦理。當然，它也具有其他借記卡的金融功能，學生可以將零用錢、壓歲錢存入卡中，好比一個“儲蓄罐”。在年費方面，該卡也有減免優惠。
兒童可申請附屬信用卡
除借記卡外，未成年人還可以申請信用卡，但由于沒有收入來源，因此只能申辦附屬卡，與父母共用同一個信用額度。
光大銀行的部分分支行推出了“如意三寶信用卡”，卡片分太陽卡、月亮卡和星星卡，分別針對家庭中爸爸、媽媽、孩子三個對象，詮釋家的溫馨、和睦與歡樂。
據光大工作人員介紹，星星卡相當于太陽卡與月亮卡的附屬卡，與主卡共享一個信用額度，由主卡持卡人償還欠款。為了讓家長可以即時了解和掌握孩子的消費情況，星星卡的信用額度可由主卡持卡人調整。
光大銀行規定，年滿14周歲的青少年可以申辦星星卡。一年中刷卡三次可免除年費。另外，一些分支行還對開卡者贈送保險產品，如出行意外保險等，由于各分支行活動不一，建議想要申請的家庭先咨詢一下。
葡萄架吞噬九齡童
2004年4月9日，對棗陽市第二汽車運輸公司職工李強一家來說，絕對是一個黑色星期五。晚上9時，他坐在自己承包的貨車上，向河南省鄭州市運送貨物。剛進鄭州城，他就接到家里的電話：“兒子李露萌被水泥桿砸成重傷，請速返回！”李強的第一感覺就像天塌下來一樣，他顧不得手頭業務，跳下汽車就往火車站跑。
39歲的李強在企業改制后，買斷了單位的一輛東風半掛跑運輸。妻子下崗后沒有再找工作，專門在家照顧上小學的9歲兒子，兒子怎么會被砸傷呢？
第二天上午，李強趕到家里，一進家門他愣住了，家里坐滿了親朋好友。在妻子武玉秀悲痛欲絕的哭聲中，他知道了事情發生的經過。
9日晚上，像往常一樣，李露萌飯后幫媽媽洗罷碗，料理完家務后，便央求媽媽讓他下樓和院內的小朋友玩一會。愛玩是孩子的天性，況且明天又是雙休日不上學，武玉秀爽快地答應了，并囑咐他注意安全，早點回來。
當晚9時許，住在隔壁的小伙伴邀請李露萌去交通局院內玩捉迷藏，而交通局大院與李家僅一墻之隔，他便同意了。五六個小伙伴一起來到交通局院內，在葡萄架下玩起了捉迷藏。可是誰也沒有想到，就在孩子們縱情嬉戲之時，險情驟然發生了：
葡萄架南頭上的一根重約三十公斤的水泥桿，突然墜落下來，不偏不倚正好砸中李露萌的后頸部，頓時血流滿地……
時鐘指向了10點，小露萌還沒有回家。武玉秀找到了交通局院內，恰巧有人告訴她，有個孩子被砸傷了！不祥之兆倏地涌上心頭，武玉秀的心懸到了嗓子眼。她跌跌撞撞地趕到出事現場，一眼就認出了躺在地上的兒子……在別人的幫助下，李露萌被送到了棗陽市醫院，但已經來不及了。經醫生檢查，李露萌系腦干損傷，顱骨凹陷性骨折，顱內面腫，頭皮裂傷，Ⅲ級腦外傷死亡。
處理完兒子的后事，武玉秀一病不起，終日以淚洗面，晚上也無法入睡。兒子的意外死亡對李強的打擊更大，他整天精神恍惚，無法工作，中年喪子的他被迫賣掉了汽車。夫妻倆每日茶飯難進，只要一閉上眼睛，兒子的言談舉止就在腦海里浮現。李強夫婦年近三十歲才結婚，兩人都是忠實厚道之人，好不容易才生下這個孩子。為了能讓孩子享受到良好的教育，夫妻倆節衣縮食，把他送到了棗陽市最好的學校――實驗一小上學。夫妻倆把所有的心血都傾注在了小露萌的身上。現在，每當他們看到跟他同齡的孩子背著書包去上學，李強夫妻就感到非常難受。
怒上法庭討公道
悲傷之余，李強夫婦開始思考一個問題，葡萄架上的水泥橫梁，為什么會掉下來？為什么會出現水泥橫梁墜落傷人的事情？他們覺得葡萄架在當初建造之時，就沒有采取措施將橫梁加固，由此留下了事故隱患。
于是，李強夫婦就去找棗陽市交通局交涉：孩子出事是在交通局的大院里，是交通局管轄范圍內的預制桿砸中的，你們交通局應該承擔賠償責任。
但交通局方面認為：出了這事情，我們只有表示同情。他是自己爬上去的，誰也沒有讓他爬。那東西幾級風都吹不掉的，他不爬上去怎么會掉下來呢？我們沒有責任，不予賠償。你們可以到法院打官司，法院判我們拿多少，我們就給多少。
雙方僵持不下，孩子也遲遲不能下葬。后來，在棗陽市一位領導的督促下，交通局才給付了8000元。但這又怎能彌補李家的喪子之痛？
6月29日，李強夫婦聘請律師，書寫訴狀，將棗陽市交通局告上法庭。他們在訴狀中寫道：正是被告對葡萄架的疏忽管理和對生命安全的漠然處之，才導致我們的兒子被砸死。而被告以各種理由推諉責任，給我們夫婦倆人造成了極大的精神痛苦。因此，請求法庭判令交通局賠償李露萌的醫療費、喪葬費、死亡賠償金以及精神撫慰金等，共計27萬余元。
7月29日，棗陽市北城人民法庭，公開開庭審理了這起案件。庭審的焦點集中在被告是否該對李露萌之死負責。訴訟中雙方爭議激烈。
原告人認為：被告沒有證據證明其自身不存在過錯，亦不能證明其建造的葡萄架合格。被告所舉證據，不能證明本案事實且相互矛盾，故應對李露萌的死亡承擔全部賠償責任。
被告人則認為：李露萌因在攀爬被告所管的葡萄架時摔下身亡，其死亡的原因與原告人的管理行為有法律上的因果關系，并非被告的行為所致。被告對受害人沒有違法加害的事實，受害事實和遇害結果與被告的管理行為無因果關系。本案應適用一般侵權責任，故被告不應承擔賠償責任。
經過緊張的庭審，法庭查明：交通局院內的亭子及葡萄架，是人們娛樂休閑的場所。葡萄架是1995年所建，架上的水泥預制桿至這次事件發生時，一直沒有進行固定。在1998年至1999年間，曾發生過兩次葡萄架上的水泥預制桿掉下來，把人腳砸傷的事情。直到李露萌被砸致死的事件發生后，交通局才對其進行了加固。
10月底，棗陽市法院審理認為：交通局作為葡萄架的管理人和所有人，對該葡萄架未盡到安全保障和管理義務，導致李露萌在玩耍時被墜落的水泥預制件砸中頭部死亡，其應對李露萌的死亡承擔主要民事責任；被告辯稱的李露萌的死亡與其管理行為無因果關系，不承擔賠償責任的理由不能成立。但原告請求的賠償費用標準過高，高出部分法院不予支持。同時法院認為，原告作為李露萌的法定監護人，也存在疏于對李露萌監護的職責，因此也應承擔一定責任。根據我國《民法通則》等相關法律和司法解釋的規定，棗陽市人民法院作出了一審判決：由交通局賠償李強、武玉秀醫療費1819.30元、喪葬費3500元、死亡賠償金14.6440萬元、誤工費5913元、費1萬元、精神損害撫慰金1萬元，共計17.6萬元的80%，即14萬余元。原告的其他訴訟請求不予支持。
該案宣判后，棗陽市交通局不服，并于當年11月提起了上訴。襄樊中級人民法院審理后，認為一審程序不到位，裁定發回重審。棗陽法院民事審判第一庭受命接受該案后，再次開庭審理，并作出了判決意見。然而較上勁的交通局還是不服，又提起上訴……雙方為各自的權益，爭執激烈。
直到2006年8月22日，此案經襄樊市中級人民法院主持調解，雙方終于達成了協議：交通局承認建筑物致人死亡，應當承擔賠償責任，自愿賠償李強、武玉秀夫婦10.8萬元。
舉證倒置維護弱者權益
那么，這起案件紛爭的關鍵在哪里呢？又是根據什么法律條文解決的呢？8月25日，筆者采訪了湖北省非常律師事務所律師王華成。
他說，這是一起因建筑物上擱置物墜落而引發的特殊侵權民事責任。《中華人民共和國民法通則》規定了七種特殊侵權行為，分別是：產品致人損害、高度危險作業致人損害、動物致人損害、環境污染致人損害、地面施工致人損害、建筑物致人損害和被監護人致人損害。對于這些特殊侵權行為，在民事責任的承擔上，不適用一般的過錯責任原則，而是適用無過錯責任原則和推定過錯責任原則。
過錯推定責任是根據損害事實的發生，推定行為人主觀上存在過錯，只有行為人證明自己沒有過錯的情況，才能免除責任。而無過錯責任就是，只要行為人的行為造成了損害后果，即便他主觀上沒有過錯，法律規定也必須要承擔民事責任。使用這兩種原則，是為了更好地保護受害人的利益，體現法律的公平性。
我國《民法通則》第126條還明文規定：“建筑物或者其他設施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發生倒塌、脫落、墜落造成他人損害的，它的所有人或者管理人應當承擔民事責任，但能夠證明自己沒有過錯的除外。”該條法律規定不僅起著警示作用，也告誡和提醒大家要十分注意室內外，特別是室外的擱置物品等的安全。更重要的是，在當事人的生命財產受到侵害時，有一條尋求受損權利補償的途徑。
本案中，交通局在美化大院架設葡萄架時，由于沒有固定好橫放在上的水泥預制桿，致使其墜落傷人，顯然交通局是有過錯的，應當負責。我國民法通則中所說的“過錯”，是指行為人對其實施某種行為和損害結果的發生所持的一種心理狀態，包括故意和過失。這里交通局的行為屬于疏忽大意，也就是說，他對自己行為的結果應當預見而沒有預見，從而導致原告的兒子被砸死。盡管事后該單位為自己做了種種無過錯的辯解，但均難圓其說。
【關鍵詞】少捕；慎捕；不捕率
“少捕、慎捕”原則是指，人民檢察院審查批準逮捕未成年犯罪嫌疑人，應當根據未成年犯罪嫌疑人涉嫌犯罪的事實、主觀惡性、有無監護與社會幫教條件等，綜合衡量其社會危險性，確定是否有逮捕必要，慎用逮捕措施，可捕可不捕的不捕。
2012年1月截至2013年9月，筆者所在基層檢察院共受理未成年人審查逮捕案件264件556人，不批準逮捕48件99人，不捕率（以人計）為17.8%，低于全省同期平均水平，更是遠低于全國平均水平。
一、未成年人審查逮捕案件特點及辦案原則
我院受理的未成年人審查逮捕案件較多的依次是搶劫案、盜竊案，搶奪案及故意傷害案，均系嚴重影響社會治安環境和人民群眾安全感的案件，為維護社會穩定，我們對所受理的每一起案件都十分謹慎，嚴格按照法律和相關刑事政策審查案件；同時我們考慮到犯罪嫌疑人系未成年人，在審查案件伊始，就從能否不批準逮捕的角度去審查，結合案件具體證據及犯罪嫌疑人的生理心理發育狀況、家庭狀況、教育經歷及水平、道德品格特征、個人經歷、人際交往環境以及案發后未成年犯罪嫌疑人所在學校、單位、家庭的態度和措施，嚴格把握“無逮捕必要”原則，審慎地作出是否批準逮捕的決定，真正做到“寬嚴相濟”。
二、“少捕、慎捕”不力的原因分析
我院系省會城市中心城區基層人民檢察院，所面臨的治安形勢比全省其他地區更為復雜、更為嚴峻，其中未成年人犯罪占有相當比例，且基本上是流竄作案，結伙作案，案件審查后采取逮捕之外的其他強制措施有一定的難度，大量作出不批準逮捕決定，將會影響轄區的社會治安穩定。
（一）具有一定的社會危險性
我院受理的審查逮捕案件中，未成年犯罪嫌疑人95%以上系戶籍不在本市的外來人員，有的跟隨來筑打工的父母一起生活，有的系其他地區留守兒童獨自一人來筑，這些未成年人的生活條件并不理想，同時他們也缺乏有效的監護與教育，為了自己的衣食住行，他們走上了犯罪的道路，若我們對這些具有一定社會危險性的未成年犯罪嫌疑人作出不批準逮捕決定，一旦他們回流到社會上，有極大的可能性會重新犯罪，勢必會危害社會治安環境。據統計，我院自2012年以來作出不批準逮捕決定的未成年犯罪嫌疑人中，有8人因再次犯罪被公安機關重新提請我院審查逮捕。
（二）因案件情況復雜，需進一步偵查
我院受理的審查逮捕的案件，大多數為多人結伙作案，多次作案，加大了公安機關偵查的難度，往往提請我院審查逮捕的是共同作案的其中一人或幾人，仍有多人在逃，或者在有多次犯罪事實的案件中，公安機關僅查找到個別受害人，正在加大力度查找其他受害人，如果我們對此類未成年犯罪嫌疑人作出不批準逮捕的決定，會產生竄供的可能，也將會加大公安機關追逃的難度，不利于司法效率的提高。
（三）可能有礙訴訟程序的進行
司法實踐證明，公安機關目前對取保候審和監視居住的執行情況是不容樂觀的，我們對戶籍不在貴陽的外來未成年人犯罪嫌疑人作出不批準逮捕決定后，基本上不能隨時掌控其行蹤，包括審查時，通知其到院接受訊問，案件移送人民法院后拒不到庭或無法通知過庭的情況時有發生，2012年以來此類情況共發生了4次，極大地防礙了刑事訴訟的順利進行，也浪費了司法資源。
（四）監護人及學校無能力或不愿意進行監管
在辦理案件過程中，我們遇到過未成年犯罪嫌疑人所犯罪行不重，是在校學生，符合不批準逮捕的一般條件，但向其父母、學校詢問是否愿意今后對其監管和教育時，三方均不愿意對其進行監管教育的情況，其父母向檢察機關明確表示，他們系外地來筑打工人員，家里有幾個子女，該未成年犯罪嫌疑人不聽管教，他們對其毫無辦法，希望司法機關幫忙監管教育，其學校也出具了其在上學期間表現不好，行為不端的說明。此類情形多發生在跟隨來筑打工的父母一起生活未成年犯罪嫌疑人身上。
（五）其他的監管措施實施不力
我院未偵科也曾考慮對一些無有效監管、教育條件，但犯罪情節較輕的未成年犯罪嫌疑人作出不批準逮捕決定后，建議公安機關送南明區未成年人保護中心（以下簡稱未保中心）監管或者送貴陽市未成年人管護教育基地（以下簡稱管護基地）管理，但由于南明區未保中心的硬件條件不夠好，無法接納此類未成年犯罪嫌疑人。而現在的未成年犯罪嫌疑人普遍存有一些社會抵觸情緒，送往管護基地不便于管理，甚至可能對管理方造成一些不必要的影響，為此，只能對此類未成年犯罪嫌疑人作出逮捕決定。
（六）曾有違法犯罪劣跡的
對于一些犯罪情節輕微，但此前曾因違法犯罪行為被送工讀學校學習或者被人民法院判決有罪的未成年犯罪嫌疑人，鑒于他們屢教不改，且具有一定社會危險性，為盡可能地降低刑事發案，維護社會和諧，一般均作出批準逮捕決定。
三、遵循“少捕、慎捕”原則的工作思路
（一）加強業務學習，提高執法辦案水平
辦案人員自身的素質如何，直接關系到所辦案件的質量，因此，我院未偵科辦案人員都必須提高自身的敬業精神和責任心，自覺從多方面充實、完善知識結構，提高執法水平和辦案的技能，以更好地適應未成年人偵查監督工作的需要。
（二）強化證據意識，提高辦案質量
提高審查逮捕案件質量，關鍵是要強化證據意識。我院未偵科要按照《全國檢察機關第四次偵查監督工作會議》的相關精神，在當前的審查逮捕案件時，要加大對物證、證人證言、鑒定意見等證據的審查力度，認真進行非法證據排除，并結合未成年犯罪嫌疑人的社會調查報告內容，進行全面綜合的認定，切實貫徹“寬嚴相濟”刑事政策，審慎地作出是否批準逮捕的決定，確保審查逮捕案件質量。
（三）加強其他監管措施的實施
我院將進一步加強與轄區未保中心和貴陽市管護基地的溝通和協調，盡可能地把符合條件的未成年犯罪嫌疑人送往未保中心學習或送往管護基地管理，確保在不影響刑事訴訟進程的情況下，保障未成年人犯罪嫌疑人的權益。
【參考文獻】
[1]宋英輝，張建偉，吳宏耀，等.取保候審制度的基本問題[A].法大評論（第5卷）[C].中國政法大學出版社，2006.
[2]陳光中.中國司法制度的基礎理論專題研究[M].北京：北京大學出版社，2005.
