時(shí)間：2022-10-24 15:46:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇檔案移交工作方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、工作目標(biāo)
2021年2月28日前，全鎮(zhèn)完成精準(zhǔn)扶貧檔案收集、整理、歸檔、數(shù)字化處理及移交工作，建立精準(zhǔn)扶貧檔案管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧檔案規(guī)范化管理，全面真實(shí)記錄脫貧攻堅(jiān)工作歷程、成果體現(xiàn)。
二、工作內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)
（一）工作內(nèi)容
脫貧攻堅(jiān)以來，在開展各項(xiàng)工作過程中，形成的對國家、社會有保存價(jià)值的文字、圖表、音像、電子數(shù)據(jù)等各種形式和載體的歷史記錄。鎮(zhèn)、村在對精準(zhǔn)扶貧檔案進(jìn)行規(guī)范化管理基礎(chǔ)上，同步進(jìn)行數(shù)字化處理，實(shí)行“雙套制”管理（雙套裝是指移交進(jìn)館檔案紙質(zhì)檔案和數(shù)字化處理的電子檔案同時(shí)移交）。
（二）基本原則
規(guī)范管理、分級負(fù)責(zé)、刪繁去重。
（三）工作標(biāo)準(zhǔn)
1.整理標(biāo)準(zhǔn)
（1）文書檔案統(tǒng)一按照《歸檔文件整理規(guī)則》（DA/TA22-2015）進(jìn)行整理。整理步驟包括組件、修整、分類、排列、編號、編頁、編目、裝盒和排架。
（2）項(xiàng)目檔案按《科學(xué)技術(shù)檔案案卷構(gòu)成一般要求》（GB/T11822）、《省扶貧開發(fā)項(xiàng)目檔案管理細(xì)則》進(jìn)行整理，國家重大建設(shè)項(xiàng)目檔案應(yīng)符合《建設(shè)項(xiàng)目檔案規(guī)范》（DA/T28-2018）的要求，交通、水利等建設(shè)項(xiàng)目按照相關(guān)行業(yè)規(guī)定進(jìn)行整理。項(xiàng)目規(guī)模較小的，可以簡化整理，根據(jù)具體情況只能一卷或數(shù)卷。
（3）資金檔案按《會計(jì)檔案管理辦法》進(jìn)行整理。
（4）照片檔案按照《照片檔案管理規(guī)范》（GB/T11821-2002）、《數(shù)碼照片歸檔與管理規(guī)范》（DA/T50-2014）進(jìn)行整理。
（5）音像檔案按照《錄音錄像檔案管理規(guī)范》（DA/T78-2019）進(jìn)行整理。
（6）電子檔案按照《電子文件歸檔與管理規(guī)范》（GB/T18894）和《數(shù)字檔案室建設(shè)指南》進(jìn)行整理。
2.數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)
精準(zhǔn)扶貧檔案數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照《紙質(zhì)檔案數(shù)字化規(guī)范》（DAT31-2017)執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)目錄數(shù)據(jù)和與其對應(yīng)的紙質(zhì)檔案數(shù)字圖像進(jìn)行關(guān)聯(lián)，并完全匹配，方便查閱利用。
3.檔案裝具
按需到區(qū)檔案館統(tǒng)一領(lǐng)取符合規(guī)范的檔案裝具。
三、工作步驟
（一）制定方案。2021年1月31日前，制定《攔江鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧檔案建設(shè)工作方案》并送區(qū)脫貧辦備案。
（二）規(guī)范整理。2021年2月28日前，鎮(zhèn)、村完成2014—2020年精準(zhǔn)扶貧檔案收集和規(guī)范整理工作，并同步完成精準(zhǔn)扶貧檔案的數(shù)字化處理工作。
（三）分級驗(yàn)收。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)初驗(yàn)，在2021年3月10日前完成27個(gè)行政村精準(zhǔn)扶貧紙質(zhì)檔案和數(shù)字檔案驗(yàn)收工作，并向區(qū)脫貧辦報(bào)告完成情況；二是區(qū)級抽驗(yàn)，由區(qū)脫貧辦牽頭，組織區(qū)檔案局、區(qū)檔案館、區(qū)扶貧開發(fā)局在2021年3月31日前完成紙質(zhì)檔案和數(shù)字檔案驗(yàn)收工作；三是根據(jù)抽驗(yàn)情況開展整改提升。
（四）歸檔裝訂。精準(zhǔn)扶貧檔案歸檔裝訂待數(shù)字化處理后啟動，于3月底前完成歸檔裝訂。
（五）及時(shí)移交。在2021年4月底前，按國家有關(guān)規(guī)定，將精準(zhǔn)扶貧檔案移交至區(qū)檔案館。
四、工作要求
（一）高度重視，明確職責(zé)。主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，掛片領(lǐng)導(dǎo)督促落實(shí)，確保歸檔工作專人專責(zé)。貧困村第一書記為第一責(zé)任人，駐村工作隊(duì)全程參與，及時(shí)查漏補(bǔ)缺。
隨著國家經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整和區(qū)域一體化的發(fā)展，國家在基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資增長迅速，該契機(jī)促使大型企業(yè)經(jīng)營發(fā)展模式由傳統(tǒng)單一的以項(xiàng)目為主逐步拓展為以投資業(yè)務(wù)發(fā)揮引領(lǐng)作用的新型商業(yè)模式——投資項(xiàng)目。投資項(xiàng)目涉及交通、基建、水利、航道、城市建設(shè)等眾多領(lǐng)域，這類項(xiàng)目權(quán)力與義務(wù)關(guān)系復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)因素多、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大。投資項(xiàng)目檔案反映了項(xiàng)目建設(shè)的真實(shí)歷史面貌，是項(xiàng)目建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)營及移交的重要憑證和參考性資料，對于企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、防御或處理糾紛具有佐證作用。本文結(jié)合工作實(shí)踐，研究投資項(xiàng)目檔案管控的原則與方法，旨在更好地發(fā)揮投資項(xiàng)目檔案的價(jià)值。
一、投資項(xiàng)目檔案管理現(xiàn)狀及問題分析
投資項(xiàng)目檔案驗(yàn)收是項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的前提和必要條件，也是項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的先行官，做好投資項(xiàng)目檔案管理工作的重要性和必要性顯而易見。(一)投資項(xiàng)目檔案管理現(xiàn)狀投資項(xiàng)目檔案從形成、收集、歸檔到發(fā)揮作用，需要參建方包括投資主體、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等單位共同配合完成，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。盡管各參建單位都了解投資項(xiàng)目檔案的重要性，但是限于投資項(xiàng)目檔案的特點(diǎn)、傳統(tǒng)管理方式以及各參建單位的主觀因素，投資項(xiàng)目檔案管理現(xiàn)狀不容樂觀。1.投資項(xiàng)目數(shù)額大、周期長、參建方多、資金來源廣，導(dǎo)致檔案易遺失或散失。在較長的建設(shè)周期里，投資項(xiàng)目檔案工作一直處于動態(tài)和持續(xù)補(bǔ)充狀態(tài)，而且由于承建方眾多，使得投資項(xiàng)目檔案文件材料難以做到及時(shí)歸檔，齊全完整很難保證。2.投資項(xiàng)目建設(shè)管理人員檔案意識薄弱，往往只重視紅頭文件和結(jié)論性文件材料的管理，對項(xiàng)目建設(shè)過程中產(chǎn)生的一些過程性與隨機(jī)性文件材料的管理存在疏漏，造成文件材料歸檔完整率、準(zhǔn)確率不高。3.文件材料收集歸檔難。投資項(xiàng)目建設(shè)周期較長，項(xiàng)目人員流動性較大，文件材料管理經(jīng)手人多，極易造成管理斷檔或斷層現(xiàn)象，增加了文件材料收集難度。4.檔案完整性、系統(tǒng)性欠缺。投資項(xiàng)目檔案的形成具有分散性和階段性特征，由于投資項(xiàng)目建設(shè)管理人員對檔案工作認(rèn)識上存在偏差，因此很難確保檔案文件材料的系統(tǒng)、齊全和完整。(二)存在問題分析1.傳統(tǒng)觀念中，檔案管理部門注重檔案整理和保存環(huán)節(jié)，而忽視檔案收集過程的管理。究其根源在于檔案人員無法對投資項(xiàng)目建設(shè)全過程進(jìn)行有效跟蹤，收集過程被孤立，不能與后續(xù)檔案管理環(huán)節(jié)進(jìn)行無縫銜接。2.投資項(xiàng)目檔案一般在項(xiàng)目建設(shè)完成后才移交到企業(yè)檔案部門，但是在項(xiàng)目建設(shè)過程中，項(xiàng)目建設(shè)與管理部門對文件材料的收集把關(guān)不嚴(yán)，而企業(yè)檔案管理部門未參與項(xiàng)目建設(shè)過程，檔案管理環(huán)節(jié)缺失，對檔案的完整性、系統(tǒng)性無法掌控。3.傳統(tǒng)的企業(yè)檔案部門僅有對投資項(xiàng)目檔案文件材料的業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，沒有過程監(jiān)控權(quán)，致使項(xiàng)目檔案質(zhì)量的審核是在歸檔之后，存在監(jiān)管滯后的缺陷。針對上述問題，本文認(rèn)真研究了針對投資項(xiàng)目管理的有效應(yīng)對策略，提出建立科學(xué)、合理的檔案管控模型，跟蹤投資項(xiàng)目建設(shè)流程，以達(dá)到對項(xiàng)目文件材料進(jìn)行全程管控的目的。
二、理清投資項(xiàng)目檔案管理職責(zé)
投資項(xiàng)目檔案質(zhì)量是企業(yè)實(shí)現(xiàn)投資目的的基本保證之一，而且關(guān)系到投資項(xiàng)目完工后使用、改造、維護(hù)和責(zé)任歸屬等一系列問題。因此檔案管理過程應(yīng)參照《國家重大建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)則》《建設(shè)項(xiàng)目(工程)檔案驗(yàn)收辦法》《建設(shè)工程文件歸檔規(guī)范》執(zhí)行。
(一)投資項(xiàng)目的特點(diǎn)決定了檔案管理具有責(zé)任重、數(shù)量多、難度大、要求高、涉及廣的特點(diǎn)，投資項(xiàng)目文件材料收集歸檔周期長且較復(fù)雜，易造成遺漏，因此理清投資項(xiàng)目參建方的權(quán)屬關(guān)系是做好投資項(xiàng)目檔案管理工作的基礎(chǔ)。參建單位具體情況見表1。
(二)明確投資項(xiàng)目參建方的立卷歸檔職責(zé)是做好檔案管理工作的保障。投資項(xiàng)目檔案工作遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，投資主體或受其委托的項(xiàng)目公司對投資項(xiàng)目文件材料的完整、準(zhǔn)確和系統(tǒng)負(fù)責(zé)。1.投資主體檔案工作職責(zé)投資主體對項(xiàng)目檔案管理統(tǒng)籌規(guī)劃，負(fù)責(zé)制定檔案工作方案，對檔案工作提出總體要求，明確雙方在投資項(xiàng)目文件材料歸檔工作中的權(quán)利和義務(wù)，為投資項(xiàng)目文件材料歸檔工作提供支持和保障。2.項(xiàng)目公司檔案工作職責(zé)項(xiàng)目公司根據(jù)投資單位和檔案行政管理部門對投資項(xiàng)目文件材料歸檔工作的要求，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，設(shè)立與項(xiàng)目建設(shè)相適應(yīng)的檔案管理機(jī)構(gòu)、庫房，配備滿足投資項(xiàng)目檔案管理需要的檔案人員，負(fù)責(zé)所轄范圍文件材料歸檔移交工作。3.參建單位檔案工作職責(zé)參建單位包括設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位及總承包單位，應(yīng)遵照項(xiàng)目公司關(guān)于項(xiàng)目文件材料歸檔工作相關(guān)條款的約定，分別負(fù)責(zé)所承建工程或任務(wù)文件材料的收集、整理、歸檔、監(jiān)督、檢查、審核、匯總工作。
三、明確投資項(xiàng)目檔案主要內(nèi)容
投資項(xiàng)目檔案是項(xiàng)目在投資立項(xiàng)、審批(核準(zhǔn)、備案)、土地征遷、招標(biāo)投標(biāo)、勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備材料采購、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、運(yùn)營、回購或移交等全過程中形成的具有保存利用價(jià)值，經(jīng)鑒定、整理并歸檔的文字、圖表、聲像等各種載體的文件材料。為了確保企業(yè)投資項(xiàng)目檔案的完整、準(zhǔn)確和規(guī)范，為項(xiàng)目的執(zhí)行和運(yùn)營提供有效的信息和法律保障，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《中央企業(yè)檔案工作規(guī)定》，投資項(xiàng)目參建方應(yīng)按照“誰形成，誰負(fù)責(zé)”的原則，對項(xiàng)目建設(shè)過程中產(chǎn)生的項(xiàng)目檔案的形成、積累、整理和歸檔各負(fù)其責(zé)；投資主體對項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營、回購或移交等階段及各階段銜接產(chǎn)生的管理文件歸檔工作負(fù)責(zé)。1.投資單位收集投資籌劃、盡職調(diào)查、專項(xiàng)評估、可行性研究、審查、出資、后評價(jià)、資產(chǎn)處置及成立項(xiàng)目公司進(jìn)行建設(shè)管理產(chǎn)生的批準(zhǔn)文件或會議紀(jì)要、特許經(jīng)營協(xié)議等內(nèi)容。2.項(xiàng)目公司收集項(xiàng)目資金籌措、建設(shè)實(shí)施、交(竣)工驗(yàn)收、運(yùn)營管理、養(yǎng)護(hù)維修、債務(wù)償還、資產(chǎn)管理以及移交過程中產(chǎn)生的項(xiàng)目文件。3.設(shè)計(jì)單位收集內(nèi)容包括項(xiàng)目進(jìn)行勘察后經(jīng)綜合分析、論證編制的地質(zhì)勘察資料、初步設(shè)計(jì)、方案設(shè)計(jì)、總體規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等文件。4.施工單位收集內(nèi)容包括編制施工組織設(shè)計(jì)和施工計(jì)劃，在組織工程施工過程中形成的技術(shù)、材料、設(shè)備等文件。5.監(jiān)理單位收集對項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度和建設(shè)資金使用等進(jìn)行監(jiān)控形成的文件。6.總承包單位收集內(nèi)容包括項(xiàng)目總承包范圍內(nèi)管理文件及匯總整理各分包單位編制的全部項(xiàng)目文件。
四、建立投資項(xiàng)目檔案管理模型圖
投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程有其計(jì)劃性和組織性，是人工、材料、機(jī)械、施工組織方法及建設(shè)環(huán)境條件等有機(jī)結(jié)合的過程。參照系統(tǒng)工程中的霍爾三維結(jié)構(gòu)方法，根據(jù)上述參建方管理職責(zé)及收集內(nèi)容構(gòu)建投資項(xiàng)目檔案管理模型如圖1。該圖的水平面橫軸表示投資項(xiàng)目檔案管理階段，包括7個(gè)環(huán)節(jié)，縱軸表示投資項(xiàng)目參建方，空間軸表示項(xiàng)目建設(shè)階段。該圖清楚地反映了投資項(xiàng)目檔案管理與項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)系，投資項(xiàng)目檔案產(chǎn)生于項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)階段，不同的建設(shè)階段有不同的責(zé)任主體，形成不同的投資項(xiàng)目檔案。投資項(xiàng)目參建方按照項(xiàng)目檔案管理內(nèi)容要求分別負(fù)責(zé)項(xiàng)目檔案管理階段的工作。按上述思路構(gòu)建了一個(gè)順暢、有序、可追溯的文件管控模型，生動系統(tǒng)地體現(xiàn)了投資項(xiàng)目檔案的全程管理思想，對企業(yè)投資項(xiàng)目檔案管理具有指導(dǎo)性、針對性和實(shí)用性。
五、科學(xué)制定投資項(xiàng)目檔案管控原則與方法
(一)管控原則
將檔案管理思想融入整個(gè)投資項(xiàng)目管理的生命周期，在投資項(xiàng)目檔案管控中運(yùn)用全程管理原則，即事前介入、事中控制、事后審核、驗(yàn)收歸檔，該原則要求把檔案管理納入項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃中，實(shí)現(xiàn)全程有效控制。檔案管理人員在投資項(xiàng)目伊始即提出檔案管理要求；建設(shè)過程中進(jìn)行有效跟蹤，檢查指導(dǎo)項(xiàng)目文件材料管理工作；竣工檔案驗(yàn)收前進(jìn)行初審，為投資項(xiàng)目檔案驗(yàn)收嚴(yán)格把關(guān)；實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目檔案的科學(xué)管理和利用。
(二)管控方法
本文將全程管理原則貫穿于基本方法中，以期實(shí)現(xiàn)對投資項(xiàng)目檔案的管控，通過制度建設(shè)、合同控制、崗位職責(zé)、環(huán)節(jié)控制具體落實(shí)執(zhí)行全程管理原則，有利于提高投資項(xiàng)目檔案管理水平。1.通過制度進(jìn)行前端控制傳統(tǒng)管理模式下檔案管理人員一般不參與投資項(xiàng)目的調(diào)研、立項(xiàng)、評估等前期工作及實(shí)施環(huán)節(jié)。檔案部門一般是中途介入或事后介入，由此造成投資項(xiàng)目檔案管理難以規(guī)范化。全程管理原則要求檔案管理人員實(shí)施前端控制，即在投資項(xiàng)目啟動時(shí)從頂層框架上設(shè)計(jì)出一種符合投資項(xiàng)目建設(shè)的檔案管理制度，將檔案管理工作基本要求與工程管理相關(guān)要求有機(jī)結(jié)合，抓住管控源頭。檔案制度建設(shè)與貫徹落實(shí)是管控的核心，是實(shí)施投資項(xiàng)目檔案全過程控制的保證。2.通過合同進(jìn)行法律控制合同約束具有法律效力。《國家重大建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》規(guī)定：“在簽訂項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理合同、協(xié)議時(shí)，應(yīng)設(shè)立專門條款，明確有關(guān)方面提交相應(yīng)項(xiàng)目文件及其整理、歸檔責(zé)任。”采取明文規(guī)定的方式，將項(xiàng)目檔案的收集歸檔責(zé)任納入合同中實(shí)施管理，明確規(guī)定參建單位的檔案收集義務(wù)、歸檔要求、檔案工作進(jìn)度及獎懲措施等，運(yùn)用法律手段約束參建單位，最大限度地防止檔案的流失，實(shí)現(xiàn)檔案管控的主動權(quán)和法律保障。3.通過職責(zé)進(jìn)行人員控制人員控制主要是明確相關(guān)人員崗位職責(zé)中有關(guān)檔案工作的義務(wù)。項(xiàng)目伊始，明確檔案機(jī)構(gòu)對口的部門與單位，形成檔案管理網(wǎng)絡(luò)，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、檔案管理員、設(shè)計(jì)施工監(jiān)理人員、開箱人員的有關(guān)檔案責(zé)任，分別負(fù)有全局督促、具體檔案業(yè)務(wù)與協(xié)調(diào)、整理項(xiàng)目文件、清點(diǎn)檢查隨機(jī)文件等職責(zé)。通過專、兼職檔案人員的分工和協(xié)作，發(fā)揮各方專業(yè)知識優(yōu)勢，提高檔案的準(zhǔn)確性、有效性和系統(tǒng)性。4.通過考評完善過程控制投資項(xiàng)目建設(shè)每個(gè)階段都有嚴(yán)格的節(jié)點(diǎn)要求，根據(jù)建設(shè)節(jié)點(diǎn)設(shè)定檔案完成移交節(jié)點(diǎn)，要求投資項(xiàng)目檔案管理人員及時(shí)、動態(tài)地掌握投資項(xiàng)目文件的流轉(zhuǎn)狀況，協(xié)調(diào)各方收集歸檔；將考評機(jī)制引入檔案工作中，結(jié)合檔案節(jié)點(diǎn)制定工作計(jì)劃，考評結(jié)果通報(bào)檔案工作完成情況，確保投資項(xiàng)目檔案文件材料的形成歸檔與項(xiàng)目建設(shè)同步，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)投資項(xiàng)目檔案管理的全程控制。
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區(qū)委政府十分關(guān)心和重視檔案工作，為進(jìn)一步深入貫徹省、市檔案工作會議精神，總結(jié)5年來的檔案工作，安排部署今后一段時(shí)期的工作，表彰檔案戰(zhàn)線涌現(xiàn)出來的先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者，決定召開這次全區(qū)檔案工作暨先進(jìn)表彰會，旨在推進(jìn)全區(qū)檔案事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，更好地服務(wù)于區(qū)委政府的工作大局，服務(wù)于廣大人民群眾，服務(wù)于和諧*建設(shè)。根據(jù)會議安排，我對20*年全區(qū)檔案工作進(jìn)行總結(jié)，對2009年工作提出意見。在此，我代表*區(qū)檔案局向長期以來關(guān)心支持檔案工作的各級各部門和廣大檔案工作者表示衷心感謝!向受表彰的先進(jìn)集體和個(gè)人表示熱烈的祝賀!
一、創(chuàng)新思路，攻堅(jiān)克難，全面完成檔案工作目標(biāo)任務(wù)
20*年全區(qū)檔案工作在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下、在上級業(yè)務(wù)部門的幫助指導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、真抓實(shí)干，全面超額完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)全區(qū)檔案事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。
(一)致力科學(xué)發(fā)展，檔案館建設(shè)取得新成效
檔案資源建設(shè)是檔案工作服務(wù)于科學(xué)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，區(qū)檔案館在晉升三星級檔案館基礎(chǔ)上，繼續(xù)以加強(qiáng)檔案資源體系建設(shè)為重點(diǎn)，一是認(rèn)真開展檔案收集、征集、接收工作，接收了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證補(bǔ)換發(fā)檔案、吾來易地扶貧搬遷檔案及黨委、政府、紀(jì)委、財(cái)政等機(jī)關(guān)到期應(yīng)進(jìn)館檔案9016卷2513件，進(jìn)一步豐富了館藏，改善了館藏結(jié)構(gòu)，同時(shí)加大了對民間珍貴檔案的收集力度，收集到一批愛國華僑梁金山先生的珍貴資料，彌補(bǔ)了我館名人檔案的空白;二是加大館藏檔案、資料的規(guī)范化整理和重點(diǎn)檔案搶救力度，按標(biāo)準(zhǔn)整理館藏各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案15364卷、資料8699冊，修裱重點(diǎn)檔案4000頁，在一定程度上延長了部分瀕危檔案壽命;三是切實(shí)做好檔案信息利用工作。為確保檔案信息既全面又安全的為社會各界提供利用，進(jìn)一步嚴(yán)格檔案查借閱手續(xù)，建立專用查檔介紹信，做到手續(xù)不全不提供，有效杜絕失漏泄密現(xiàn)象，全年提供檔案利用582人次1923卷36件，為資政決策、工作查考、解決糾紛特別是林權(quán)制度改革和農(nóng)村土地經(jīng)營確權(quán)換證起到積極作用。
(二)著力協(xié)調(diào)發(fā)展，機(jī)關(guān)工作水平全面提高
20*年是檔案工作“六項(xiàng)工程”驗(yàn)收的關(guān)鍵時(shí)期，為確保檔案六項(xiàng)工程建設(shè)不走形式、不走過場取得實(shí)效，檔案部門加強(qiáng)指導(dǎo)力度，各單位繼續(xù)按照《*區(qū)檔案工作六項(xiàng)工程實(shí)施方案》認(rèn)真組織、千方百計(jì)克服人財(cái)物等困難，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)不放松，在管理體制、設(shè)施設(shè)備、業(yè)務(wù)建設(shè)、開發(fā)利用、信息化建設(shè)上下工夫，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)檔案管理，去年又有14個(gè)機(jī)關(guān)、8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、21個(gè)村委會社區(qū)實(shí)現(xiàn)了星級管理，目前全區(qū)共54個(gè)機(jī)關(guān)、4個(gè)事業(yè)、18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、38個(gè)村社區(qū)綜合檔案室通過星級驗(yàn)收，分別占總數(shù)的96.4%,80%,100%,13%，順利完成了各項(xiàng)工程建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。20*年10月在市政府對各縣區(qū)“七項(xiàng)工程”建設(shè)實(shí)施情況專項(xiàng)檢查中獲得第二名的好成績，標(biāo)志著我區(qū)檔案工作管理水平躍上了新臺階。
(三)奮力解放思想，檔案服務(wù)能力明顯提升
20*年結(jié)合全區(qū)解放思想大討論活動，積極組織檔案職工緊緊圍繞創(chuàng)新服務(wù)開展討論，集思廣益，為檔案事業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策，在貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會精神服務(wù)民生建設(shè)上取得顯著成效。一是為全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。積極與新農(nóng)辦協(xié)調(diào)，在新農(nóng)辦的支持下，結(jié)合新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)，采用在金雞鄉(xiāng)搞試點(diǎn)、開現(xiàn)場會等形式推進(jìn)新農(nóng)村家庭檔案建設(shè)，共建9個(gè)新農(nóng)村試點(diǎn)檔案17*戶2585盒，使農(nóng)戶家庭中重要證件、珍貴材料等得到集中有效的管理為維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、促進(jìn)“民主管理、鄉(xiāng)風(fēng)文明”起到積極作用。二是為林改工作服務(wù)。全力配合區(qū)林改辦做好林改檔案工作，針對林改工作的特點(diǎn)和實(shí)際，認(rèn)真組織各階段培訓(xùn)，并組成林改檔案督察組深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村檢查林改檔案資料，確保齊全完整，為老百姓存史留證。三是為農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證補(bǔ)換發(fā)服務(wù)。積極做好農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)補(bǔ)換發(fā)證檔案整理移交工作，認(rèn)真開展調(diào)研，確定工作方案，組織專業(yè)培訓(xùn)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范業(yè)務(wù)、實(shí)地指導(dǎo)，歷經(jīng)半年艱苦奮戰(zhàn)，4102卷檔案順利接收進(jìn)館。四是強(qiáng)力推動農(nóng)戶家庭建檔。以“檔案六項(xiàng)工程”建設(shè)為契機(jī)，以“整鄉(xiāng)推進(jìn)”為抓手，深入瓦房鄉(xiāng)19個(gè)行政村對村級檔案實(shí)行規(guī)范整理的同時(shí)幫助其近5000農(nóng)戶建立起家庭檔案，深受廣大農(nóng)戶好評。
(四)大力推進(jìn)信息化建設(shè)，檔案現(xiàn)代化管理又有新進(jìn)展
為全面提高檔案對社會的服務(wù)水平，進(jìn)一步完善檔案館局域網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)館藏檔案目錄數(shù)據(jù)庫建立共建目錄數(shù)據(jù)166146條，建立館藏檔案全文數(shù)據(jù)庫41152頁，進(jìn)一步推進(jìn)了檔案管理現(xiàn)代化建設(shè)速度，為檔案資源共享、向全社會提供高效快捷的服務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(五)努力法制建設(shè)，依法治檔能力明顯增強(qiáng)
檔案部門始終將認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、深入宣傳貫徹《檔案法》、《云南省檔案條例》擺到重要議事日程，組織檔案干部學(xué)習(xí)檔案法律法規(guī)特別是新修定的《云南省檔案條例》，做到人手一冊，借《云南省檔案條例》實(shí)施一周年之機(jī)，發(fā)放宣傳資料、懸掛宣傳標(biāo)語、制發(fā)手機(jī)短信，進(jìn)一步提高了社會檔案法制意識。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和行政執(zhí)法人員培養(yǎng)，爭取開展檔案行政執(zhí)檢查，推動全區(qū)依法治檔進(jìn)程。
20*年，在全體檔案人員的辛勤努力下，全區(qū)檔案工作取得明顯成效，推進(jìn)檔案事業(yè)持續(xù)發(fā)展，但檔案工作距離科學(xué)發(fā)展的要求還有很大差距，工作中還存在許多困難和問題，一是部分單位檔案經(jīng)費(fèi)投入不足，開展檔案工作所必須的設(shè)施設(shè)備特別是電腦、掃描儀等或老化或欠缺，阻礙了工作的發(fā)展;二是辦公條件緊張，區(qū)檔案館已經(jīng)飽和、部分單位無專門檔案室，無法依法接收、收集應(yīng)進(jìn)館(室)檔案，影響了檔案資源整合和共享;三是檔案人員流動性大，導(dǎo)致檔案工作缺乏連續(xù)性，影響了檔案工作持續(xù)快速發(fā)展。這些困難和問題有待于在下一步工作中解決。
二、解放思想，真抓實(shí)干，推進(jìn)全區(qū)檔案事業(yè)又好又快發(fā)展
2009年是受全球金融危機(jī)影響，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展都存在著諸多困難的一年，也是各級各部門全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會的重要一年，檔案部門將繼續(xù)在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞上級檔案業(yè)務(wù)部門關(guān)于深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞黨和國家工作大局，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)“兩個(gè)體系”建設(shè)，提升檔案工作為科學(xué)發(fā)展服務(wù)的能力，加快檔案事業(yè)自身科學(xué)發(fā)展的要求，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新、迎難再戰(zhàn)，全力做好以下工作。
(一)以“兩個(gè)體系”建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)民生檔案資源建設(shè)
“建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系，建立方便人民群眾的檔案利用體系”是國家檔案局深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會精神，結(jié)合新形式對檔案工作提出的新要求，新任務(wù)，我們要把建設(shè)“兩個(gè)體系”作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要抓手，結(jié)合我區(qū)檔案工作實(shí)際做好以下工作。一是加強(qiáng)對民生檔案資源監(jiān)管。要在做好常規(guī)檔案管理的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以人為本，準(zhǔn)確把握構(gòu)建和諧社會對檔案工作的新要求和人民群眾對檔案工作的新期待，把那些與改善民生、維護(hù)廣大人民群眾利益息息相關(guān)的所有關(guān)系人民群眾生產(chǎn)生活的檔案通通納入民生檔案工作的視野，列入歸檔和進(jìn)館范圍，納入檔案資源體系，科學(xué)整合民生檔案資源，保證該類檔案應(yīng)歸盡歸，齊全完整，抓牢抓實(shí)民生檔案工作的基礎(chǔ);二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)村委會、社區(qū)星級檔案室建設(shè)，健全完善村級檔案管理體制，形成有人管有人做的工作格局。加強(qiáng)檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓檔案有裝處有房住，確保檔案安全存放。建立檔案工作制度，嚴(yán)格依法按時(shí)歸檔案，嚴(yán)格檔案整理標(biāo)準(zhǔn)，杜絕檔案材料亂堆亂放，隨意損毀現(xiàn)象，確保反映基層建設(shè)的一手原始資料齊全完整;三是加強(qiáng)家庭建檔工作。認(rèn)真總結(jié)瓦渡、瓦房整鄉(xiāng)推進(jìn)的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳力度，讓更多人們了解家庭檔案的意義和作用，充分發(fā)揮家庭檔案在解決山林土地糾紛、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、構(gòu)建和諧村莊的重要作用，爭取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門的支持，發(fā)揮社區(qū)、村(居)委會基層組織作用，為有建檔需要和建檔條件的家庭提供建檔指導(dǎo)，積極推進(jìn)家庭建檔，使這件利國利民、造福人民群眾的好事成為廣大百姓的自覺自愿，把檔案服務(wù)工作滲透到社會生活的方方面面。四是創(chuàng)新利用服務(wù)方式和手段。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，幫助人民群眾了解與己有關(guān)檔案的可查閱范圍、查閱方法、查閱地點(diǎn)及時(shí)間等，加快建立和完善方便人民群眾的檔案利用體系，為人民群眾利用檔案提供更多的方便。
(二)以強(qiáng)化服務(wù)為宗旨，圍繞中心服務(wù)大局
一是服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)。根據(jù)區(qū)委政府對新農(nóng)村建設(shè)的安排部署，檔案部門要積極與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，制定方案、研究工作辦法、加強(qiáng)指導(dǎo)，將檔案貫穿于新農(nóng)村建設(shè)過程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案人員要提前介入，及時(shí)將新農(nóng)村建設(shè)各種資料收集整理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它檔案一起保管、一起利用。
二是服務(wù)于林改工作。要把林改檔案工作當(dāng)作服務(wù)于民生建設(shè)的重要內(nèi)容，積極配合各級林改辦，在去年工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，按照《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革檔案管理工作的通知》要求完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組林改檔案資料收集、整理、移交工作，為全區(qū)林改順利驗(yàn)收扎實(shí)工作。
三是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)換觀念，克服檔案傳統(tǒng)方式，轉(zhuǎn)變檔案工作后時(shí)性為現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)，利用檔案工作“手腳長”涉及社會各方面的特點(diǎn)，變事后管理為事前參與，及時(shí)介入轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和重大活動、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大事件、國有和非公企業(yè)，切實(shí)抓好婚姻戶籍、醫(yī)療保險(xiǎn)、房產(chǎn)土地痕跡管理，把檔案管理貫穿于整個(gè)工作過程，使檔案信息既及時(shí)、齊全、有現(xiàn)實(shí)價(jià)值，又有效的圍繞黨委、政府大局服務(wù)。
四是服務(wù)于陽光政府建設(shè)。檔案部門要根據(jù)《政府信息公開條例》關(guān)于在國家檔案館建立政府信息公開查閱場所的規(guī)定和云南省建立陽光政府四項(xiàng)制度的要求，抓住時(shí)機(jī)積極爭取在區(qū)檔案館建立“*區(qū)政府公開信息查詢中心”，充分發(fā)揮檔案部門在保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政體制，推進(jìn)政府工作透明度，維護(hù)社會穩(wěn)定方面的作用。各檔案人員要主動配合做好本地、本部門的政府信息公開工作。
(三)以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，抓好各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作
抓好信息化建設(shè)。要把做好檔案信息資源開發(fā)利用工作作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新服務(wù)方式的戰(zhàn)略舉措來抓，貫徹落實(shí)國家檔案局有關(guān)方針政策，在檔案數(shù)目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)的基礎(chǔ)上，開展實(shí)施傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化，檔案館要完成館藏95%的文件目錄和5萬頁全文數(shù)據(jù)庫建立，各綜合檔案室要從今年起開始全文數(shù)據(jù)庫建立工作。進(jìn)一步加強(qiáng)檔案網(wǎng)站建設(shè)與應(yīng)用以及檔案信息資源社會化服務(wù)、探索電子文件管理等工作，將檔案信息資源開發(fā)利用工作不斷引向深入。
抓好檔案館建設(shè)。根據(jù)省檔案局開展市縣級國家綜合檔案館測評工作的有關(guān)要求，創(chuàng)造條件，積極準(zhǔn)備，以評估和測評為動力，加強(qiáng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，完成對館藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)3800卷不規(guī)范檔案系統(tǒng)整理，開展5千頁重點(diǎn)檔案搶救和政府全宗檔案開放、短期檔案的鑒定銷毀、珍貴檔案資料的收集、征集工作，繼續(xù)做好現(xiàn)行公開文件收集和利用。積極爭取黨委政府、及上級業(yè)務(wù)門的支持將檔案館新建納入計(jì)劃，改善全區(qū)檔案安全保管條件。
抓好機(jī)關(guān)檔案工作。各機(jī)關(guān)綜合檔案室分管領(lǐng)導(dǎo)要重視和關(guān)心檔案工作，經(jīng)常過問，將檔案工作納入本門工作計(jì)劃與其它工作一起安排、一起部署，保障開展工作所需經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步改善設(shè)施設(shè)備，確保檔案工作穩(wěn)步推進(jìn)。各檔案人員要主動向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作，根據(jù)檔案工作總體要求，進(jìn)一步鞏固星級建設(shè)成果，認(rèn)真做好年度歸檔，扎實(shí)推進(jìn)信息化建設(shè)，開展全文數(shù)字化工作。
抓好檔案安全工作。安全保管是檔案工作重中之重，全區(qū)檔案工作存在各種各樣的安全隱患，或無專人管理、或無專用庫房、或無專門設(shè)施設(shè)備。去年汶川大地震給予了我們許多警示，如何加強(qiáng)檔案安全保管確保國家寶貴資源不受損失，是我們每一個(gè)檔案工作者不能回避的首要責(zé)任。今年檔案館、各綜合檔案室要進(jìn)一步健全完善并認(rèn)真執(zhí)行檔案安全管理規(guī)章制度，配備必要的安全設(shè)施設(shè)備、實(shí)行庫房專人管理，要結(jié)合實(shí)際制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提高檔案工作抗擊各種突發(fā)事件、自然災(zāi)害、緊急情況的能力，對所能設(shè)想到的各種突發(fā)事件到來時(shí)怎樣搶救、保護(hù)檔案做好準(zhǔn)備，以便緊急情況發(fā)生時(shí)按預(yù)案辦事，加強(qiáng)必須的安全保管設(shè)備設(shè)施建設(shè)，從制度上、人員上、基礎(chǔ)建設(shè)上確保檔案安全。
抓好隊(duì)伍建設(shè)。有一支穩(wěn)定、務(wù)實(shí)、能力強(qiáng)、作風(fēng)正的隊(duì)伍，是確保檔案工作可持續(xù)發(fā)展的重要保證。根據(jù)區(qū)檔案館人員難流動和綜合檔案室人員流動大的特點(diǎn)，一是認(rèn)真組織檔案局館職工開展深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，進(jìn)一步提高全體職工政治思想素質(zhì)、扎實(shí)工作作風(fēng)、推動檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展的能力;二是加強(qiáng)檔案工作宣傳，爭取各級各部門支持保證專兼職檔案人員相對穩(wěn)定，加強(qiáng)各種方式的檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使檔案人員及時(shí)掌握檔案業(yè)務(wù)知識、專業(yè)技術(shù)，提高工作水平，保障檔案工作連續(xù)性。
(四)以法制建設(shè)做保障，推進(jìn)依法治檔進(jìn)程
【關(guān)鍵詞】測繪工作；組織；安排；
中圖分類號：TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
一、測繪工作組織和安排特點(diǎn)
1.1工作規(guī)模大
測繪工作正在由傳統(tǒng)單一的數(shù)據(jù)獲取向地理信息及其技術(shù)服務(wù)一體化轉(zhuǎn)變。它是一個(gè)系統(tǒng)工程，如當(dāng)前很多城市開展的數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)及地下管線信息化建設(shè)工作都需要包括數(shù)據(jù)源獲取、數(shù)據(jù)處理生產(chǎn)、信息系統(tǒng)建設(shè)及數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)等內(nèi)容。工作規(guī)模大還體現(xiàn)在資金的投入上，目前, 各級政府財(cái)政部門都加大了對測繪的投入，與以前工作相比資金規(guī)模也越來越大，上千萬的測繪工作項(xiàng)目不在少數(shù)[4]。
1.2工作周期長
比較大的工作項(xiàng)目工期都需要半年以上，有的系統(tǒng)性測繪工作項(xiàng)目從計(jì)劃到實(shí)施完成甚至需要2 ～ 3 年，或因不可抗拒因素、資金不到位等客觀因素影響，工作項(xiàng)目工期會更長。
1.3技術(shù)含量高
在經(jīng)濟(jì)信息化浪潮的推動下，測繪也進(jìn)入一個(gè)“信息時(shí)代”，測繪工作項(xiàng)目不僅要建立航天、航空、地面一體化的對地觀測數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)獲取系統(tǒng)，還必須建立網(wǎng)絡(luò)模式下的并行、分布式、一體化成果分發(fā)與服務(wù)系統(tǒng)。
二、測繪工作項(xiàng)目組織和安排的主要內(nèi)容
測繪工作項(xiàng)目具體實(shí)施過程如圖 1 所示。以組織實(shí)施某測繪工作項(xiàng)目為例，在實(shí)施組織和安排過程中一般包括以下 6 個(gè)內(nèi)容。
圖 1 測繪工作項(xiàng)目實(shí)施流程圖
2.1 工作項(xiàng)目立項(xiàng)
1）下發(fā)開展測繪工作的通知，重大測繪工作項(xiàng)目（如管線普查及信息化建設(shè)）需由市政府發(fā)文；
2）要求計(jì)劃部門批準(zhǔn)工作項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃；
3）要求財(cái)政部門批復(fù)測繪財(cái)政資金使用計(jì)劃；
4）制定工作項(xiàng)目實(shí)施工作方案[2]。
2.2 實(shí)施招投標(biāo)
（1）制定標(biāo)書并發(fā)標(biāo)。根據(jù)工作項(xiàng)目的實(shí)際情況確定采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)或議標(biāo)。大型測繪工作項(xiàng)目標(biāo)書應(yīng)進(jìn)行專家論證。招標(biāo)機(jī)構(gòu)還應(yīng)為投標(biāo)單位對標(biāo)書的疑問進(jìn)行答疑，并采用書面形式回復(fù)。
（2）進(jìn)行招標(biāo)。一般情況下都有建設(shè)單位協(xié)助招標(biāo)機(jī)構(gòu)操作完成，所有招標(biāo)過程都應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行，最終將開標(biāo)評分表、評標(biāo)報(bào)告書等記錄整理成冊，按照時(shí)間規(guī)定在網(wǎng)上進(jìn)行中標(biāo)公示并向中標(biāo)單位發(fā)中標(biāo)通知書[1]。
（3）簽訂合同。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)簽訂合同，如需對測繪單位提供保密成果的，還需與其簽訂保密協(xié)議與資料移交單。
2.3 工作項(xiàng)目過程安排
（1）提交開工報(bào)告。由于合同簽訂約定的開工時(shí)間受測繪工作項(xiàng)目開工條件限制，測繪工作項(xiàng)目的實(shí)際開工時(shí)間以開工報(bào)告為準(zhǔn)，約定的竣工時(shí)間應(yīng)根據(jù)合同工期推算。
（2）召開工作項(xiàng)目組織會議。大部分測繪工作項(xiàng)目都發(fā)包給好幾個(gè)單位完成，測繪工作項(xiàng)目專業(yè)分工明確，大型工作項(xiàng)目的數(shù)據(jù)外業(yè)采集、數(shù)據(jù)加工處理、系統(tǒng)建設(shè)、成果管理都由不同的主體完成，有的需要同步進(jìn)行，這也增加了工作項(xiàng)目實(shí)施的難度。具體將根據(jù)工作項(xiàng)目組織和安排需要及時(shí)召開工作項(xiàng)目組織會議，貫徹業(yè)主對工作項(xiàng)目進(jìn)度、工作項(xiàng)目目標(biāo)的要求，及時(shí)解決組織和安排工作項(xiàng)目中的問題、風(fēng)險(xiǎn)和變化。如果各實(shí)施單位對技術(shù)要求、合同要求、成果格式等理解不一致的，可以通過工作項(xiàng)目組織會議進(jìn)行統(tǒng)一，并將《會議紀(jì)要》作為合同的補(bǔ)充規(guī)定[3]。
（3）提交竣工報(bào)告。工作項(xiàng)目承建單位完成合同要約并滿足驗(yàn)收條件后應(yīng)及時(shí)提交工作項(xiàng)目竣工報(bào)告，作為工期管理的重要依據(jù)。
2.4 委托檢驗(yàn)
委托有成果檢驗(yàn)資格的機(jī)構(gòu)對測繪成果進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)并提交《測繪成果質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告》，信息系統(tǒng)開發(fā)工作項(xiàng)目還應(yīng)委托有測評資格的測評單位對系統(tǒng)進(jìn)行測評并提交《系統(tǒng)驗(yàn)收測試報(bào)告》。
2.5 竣工驗(yàn)收會的召開
邀請相關(guān)專家及測繪成果用戶對成果進(jìn)行驗(yàn)收并形成《驗(yàn)收意見》。
2.6 成果移交
工作項(xiàng)目完成后應(yīng)及時(shí)將測繪成果移交給測繪成果保管單位，大部分城市的測繪成果都保管在下屬單位，如基礎(chǔ)地理信息中心；工作項(xiàng)目組織和安排過程中形成的工作項(xiàng)目檔案移交給單位的檔案管理部門[5]。
三、測繪工作項(xiàng)目組織和安排應(yīng)注意的問題
3.1 工作項(xiàng)目組的成立
成立工作項(xiàng)目組是測繪工作實(shí)施的關(guān)鍵，一般包括領(lǐng)導(dǎo)組、項(xiàng)目執(zhí)行組、技術(shù)管理組等，根據(jù)工作分工負(fù)責(zé)工作跟蹤安排，大型工作項(xiàng)目的工作組還得從相關(guān)部門抽調(diào)人員組成。以地下管線普查為例，工作組不僅由測繪專業(yè)人員組成，還從相關(guān)管理及管線部門抽調(diào)技術(shù)人員加入，并全日制辦公，直至工作項(xiàng)目竣工完成。
3.2 工作項(xiàng)目前期調(diào)研
對于很多城市而言，有些測繪工作都是在沒有經(jīng)驗(yàn)的情況下開展的，如衛(wèi)星定位系統(tǒng)跟蹤站建設(shè)、航空攝影測量成圖工程、三維城市建模、基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)建設(shè)等。這些工作項(xiàng)目開展不僅目標(biāo)不明確，而且工作量及經(jīng)費(fèi)難以計(jì)算，多種因素都會引起項(xiàng)目變化，從而影響目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。以筆者所在城市的經(jīng)驗(yàn)，這些工作開展之前都要做認(rèn)真的調(diào)研分析，通過咨詢相關(guān)專家、廣泛征求意見、學(xué)習(xí)并借鑒已建城市的經(jīng)驗(yàn)并形成《項(xiàng)目調(diào)研報(bào)告》。
另外，根據(jù)地方政府投資項(xiàng)目相關(guān)規(guī)定，當(dāng)項(xiàng)目支出超過項(xiàng)目概算 10％以上的，需征得市發(fā)改部門和財(cái)政部門的同意并重新審批，這都將影響項(xiàng)目的實(shí)施。所以通過調(diào)研確保項(xiàng)目概算盡量準(zhǔn)確，這樣在工作實(shí)施的過程中不僅符合相關(guān)的測繪法律法規(guī)，也符合地方財(cái)政投資的相關(guān)政策。
3.3 加強(qiáng)質(zhì)量管理
測繪成果質(zhì)量關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會規(guī)劃決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，影響到成果使用部門信息化建設(shè)的順利進(jìn)行。測繪質(zhì)量管理主要包括 3 層面：①要求施測單位必須嚴(yán)格按照合同、有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)書施測，加強(qiáng)對施測單位人員組織，特別是工作經(jīng)理、質(zhì)量負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人等工作管理人員的到位率管理，一般情況下要求現(xiàn)場到位率應(yīng)達(dá)到 80%以上，杜絕施測單位的工作管理人員“打游擊”；②測繪工作發(fā)標(biāo)單位應(yīng)加強(qiáng)工作管理，嚴(yán)格按國家有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量，不定期地組織測繪技術(shù)人員對正在實(shí)施的測繪工作項(xiàng)目進(jìn)行過程跟蹤檢查，大型測繪工作項(xiàng)目應(yīng)委托監(jiān)理單位對測繪工作項(xiàng)目進(jìn)行第三方監(jiān)理；③最終成果應(yīng)委托省級或以上測繪質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站對工作項(xiàng)目進(jìn)行檢驗(yàn)，并組織專家或成果使用單位對測繪成果進(jìn)行驗(yàn)收[6]。
3.4 檔案管理
應(yīng)重視工作項(xiàng)目管理檔案管理，落實(shí)專人保管，并做好成果移交及數(shù)據(jù)維護(hù)。很多測繪單位只重視測繪成果管理，而不重視測繪工作項(xiàng)目管理資料的管理，一旦工作項(xiàng)目的計(jì)劃部門對項(xiàng)目實(shí)施的情況進(jìn)行檢查或財(cái)政部門對項(xiàng)目財(cái)政投入進(jìn)行績效評估的時(shí)候，卻找不到實(shí)施的過程資料，這將對測繪事業(yè)造成負(fù)面影響。
四、結(jié) 語
測繪工作對社會的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來說，都是非常重要的組成部分。測繪成果的好壞關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會規(guī)劃決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，因此，組織和安排好測繪工作項(xiàng)目，并能夠按照預(yù)定的成本、進(jìn)度和質(zhì)量順利完成，將為各級政府部門的電子政務(wù)、政府決策、各類資源管理、城市建設(shè)和社會管理等發(fā)揮積極作用。
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一、清倉查庫的范圍和內(nèi)容
本次清倉查庫的范圍包括所有中央儲備糧、國家臨時(shí)存儲糧(含最低收購價(jià)糧、臨時(shí)儲存進(jìn)口糧以及國家臨時(shí)儲存糧,下同)、地方儲備糧,國有及國有控股(以下簡稱國有)糧食企業(yè)儲存的商品糧。以上所稱糧食包括大豆,不含食用植物油。具體內(nèi)容如下:
(一)庫存糧食數(shù)量檢查。重點(diǎn)查清中央儲備糧、國家臨時(shí)存儲糧、地方儲備糧和國有糧食企業(yè)(包括中儲糧總公司、中糧集團(tuán)有限公司等中央直屬企業(yè))儲存商品糧的數(shù)量、品種情況。對國有糧食企業(yè)代收、代儲的商品糧,要查清糧權(quán)歸屬情況。
(二)庫存糧食賬務(wù)檢查。重點(diǎn)檢查糧食庫存實(shí)物與保管賬、統(tǒng)計(jì)賬、會計(jì)賬、銀行資金賬的賬實(shí)相符、賬賬相符情況,賬務(wù)處理的合規(guī)情況,以及不同性質(zhì)和品種的糧食按規(guī)定進(jìn)行分賬管理、分倉儲存情況。對利用農(nóng)發(fā)行糧食收購資金貸款收購的糧食,要重點(diǎn)檢查糧食庫存與貸款是否對應(yīng),資金占用是否合理。
(三)庫存糧食質(zhì)量檢查。重點(diǎn)檢查中央儲備糧、國家臨時(shí)存儲糧和地方儲備糧的質(zhì)量合格率和品質(zhì)宜存率。
(四)中央和地方儲備糧輪換管理情況檢查。重點(diǎn)檢查2008年度中央儲備糧和地方儲備糧輪換計(jì)劃執(zhí)行情況,包括輪換計(jì)劃下達(dá)是否規(guī)范,輪換的品種、數(shù)量、時(shí)間與計(jì)劃是否一致,輪入糧食的生產(chǎn)年限和質(zhì)量是否符合政策規(guī)定,是否存在擅自串換品種、變更輪換庫點(diǎn)和數(shù)量以及未輪報(bào)輪、轉(zhuǎn)圈輪換、超輪空期輪換等問題。
(五)政策性糧食財(cái)政補(bǔ)貼資金撥補(bǔ)情況檢查。重點(diǎn)檢查2007年和2008年中央儲備糧和地方儲備糧保管費(fèi)和輪換費(fèi)是否及時(shí)足額撥補(bǔ)到代儲企業(yè),最低收購價(jià)糧食收購和保管費(fèi)用是否及時(shí)足額撥補(bǔ)到委托收購庫點(diǎn)。
(六)重點(diǎn)非國有糧食經(jīng)營及轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)執(zhí)行統(tǒng)計(jì)制度情況檢查。全面核查納入糧食流通統(tǒng)計(jì)范圍的重點(diǎn)非國有糧食經(jīng)營企業(yè)及轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)執(zhí)行統(tǒng)計(jì)制度的情況,并選擇5家在我市市場具有一定代表性的企業(yè),進(jìn)行糧食庫存情況的典型調(diào)查。
二、清倉查庫工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對全市糧食清倉查庫工作的組織領(lǐng)導(dǎo),成立*市糧食清倉查庫工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱市查庫領(lǐng)導(dǎo)小組),負(fù)責(zé)制定全市糧食清倉查庫工作實(shí)施方案并組織實(shí)施,協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。各縣(市、區(qū))要按照魯政辦發(fā)〔2009〕9號文件和本實(shí)施方案的要求,負(fù)責(zé)組織對本轄區(qū)內(nèi)所有納入檢查范圍的糧食庫存進(jìn)行檢查。各縣(市、區(qū))要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長,有關(guān)部門和單位為成員的糧食清倉查庫工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)。要科學(xué)組織協(xié)調(diào),落實(shí)職責(zé)分工,細(xì)化工作要求,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,確保清倉查庫工作的質(zhì)量和進(jìn)度。中儲糧直屬庫及其分支機(jī)構(gòu)要積極配合做好糧食清倉查庫工作。
(一)職責(zé)分工。市查庫領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù):一是按照上級統(tǒng)一部署,組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)清倉查庫工作。二是制定本地區(qū)糧食庫存普查工作方案,并組織實(shí)施。三是將本地區(qū)具體承儲庫點(diǎn)的2009年3月末糧食庫存統(tǒng)計(jì)報(bào)表下達(dá)到縣(市、區(qū))、直屬企業(yè)。四是匯總本地區(qū)的糧食庫存普查結(jié)果,并向省查庫領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交報(bào)告。五是協(xié)助國務(wù)院和省政府工作組開展復(fù)查、抽查工作。六是受理、核查舉報(bào),并配合國務(wù)院和省政府工作組對重大案件的核查。縣級糧食清倉查庫工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱縣級領(lǐng)導(dǎo)小組)的主要任務(wù):一是按照省、市政府統(tǒng)一部署,組織領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)清倉查庫工作。二是組織和督導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)納入清倉查庫范圍的全部企業(yè)開展糧食庫存自查。三是審核、匯總企業(yè)自查結(jié)果,向市級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交工作報(bào)告。四是協(xié)助各級工作組開展糧食庫存普查、復(fù)查、抽查和案件核查等工作。
(二)直屬企業(yè)清倉查庫的組織。按照在地原則,由地方各級清倉查庫領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織對轄區(qū)內(nèi)中央和省、市直屬企業(yè)不同性質(zhì)糧食庫存進(jìn)行檢查。從中央企業(yè)直屬庫抽調(diào)的人員,不得參與對本庫及其所監(jiān)管糧食的檢查;從市直企業(yè)抽調(diào)的人員,不得參與對本企業(yè)及其所監(jiān)管糧食的檢查。
(三)清倉查庫信息資料的整合。中儲糧*直屬庫負(fù)責(zé)向市查庫領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供*市轄區(qū)內(nèi)2009年3月末分縣(市、區(qū)),分實(shí)際承儲庫點(diǎn)的中央儲備糧、國家臨時(shí)存儲糧和直屬企業(yè)庫存商品糧統(tǒng)計(jì)報(bào)表,各類政策性糧食管理的文件制度和規(guī)范,以及輪換、銷售計(jì)劃等資料。
中儲糧樂陵直屬庫負(fù)責(zé)向樂陵市查庫領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送轄區(qū)內(nèi)2009年3月末分實(shí)際承儲庫點(diǎn)的中央儲備糧、國家臨時(shí)存儲糧和直屬企業(yè)庫存商品糧統(tǒng)計(jì)報(bào)表,各類政策性糧食管理的文件制度和規(guī)范,以及輪換、銷售計(jì)劃等資料;樂陵市查庫領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將上報(bào)的有關(guān)資料確認(rèn)核實(shí)后(查庫領(lǐng)導(dǎo)小組組長簽字后)報(bào)市查庫領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
山東齊河國家糧食儲備庫(齊河縣城區(qū)東首)、山東省軍糧儲備庫(齊河縣城區(qū)舟橋處南邊)、山東魯北國家糧食儲備庫(禹城市高新技術(shù)開發(fā)區(qū))、山東龍門國家糧食儲備庫(平原縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)東區(qū))、山東良友儲備糧承儲有限公司臨邑直屬庫負(fù)責(zé)向所轄縣(市)查庫領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送轄區(qū)內(nèi)2009年3月末分實(shí)際庫點(diǎn)的省級儲備糧和省屬企業(yè)庫存商品糧統(tǒng)計(jì)報(bào)表,各類政策性糧食管理的文件制度和規(guī)范,以及輪換、銷售計(jì)劃等資料;所轄縣(市、區(qū))查庫領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將上報(bào)的有關(guān)資料確認(rèn)核實(shí)后(查庫領(lǐng)導(dǎo)小組組長簽字后)報(bào)市查庫領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市糧食局負(fù)責(zé)向市查庫領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供2009年3月末地方儲備糧和商品糧具體到實(shí)際承儲庫點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表,以及地方儲備糧輪換、銷售計(jì)劃等資料。各級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分支機(jī)構(gòu)向同級糧食清倉查庫工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供2009年3月末具體到承貸企業(yè)的銀行貸款明細(xì)和臺賬資料(分品種、分性質(zhì))。
市查庫領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對上述資料進(jìn)行整合、分解,在縣級普查開始前下達(dá)至各縣級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各縣(市、區(qū))清倉查庫領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對分庫點(diǎn)資料進(jìn)行分析,發(fā)現(xiàn)庫存異常變化的庫點(diǎn),應(yīng)列為重點(diǎn)檢查對象。市查庫領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將整合后的分庫點(diǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表資料,及時(shí)抄報(bào)全省糧食清倉查庫領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
三、檢查時(shí)點(diǎn)和方式
(一)檢查時(shí)點(diǎn)。以2009年3月末糧食庫存統(tǒng)計(jì)結(jié)報(bào)日為檢查時(shí)點(diǎn)。
(二)檢查方式。本次清倉查庫按縣級政府組織和督導(dǎo)企業(yè)自查,市政府全面普查,省政府重點(diǎn)復(fù)查和國務(wù)院抽查工作組隨機(jī)抽查的方式組織實(shí)施。
縣級政府組織和督導(dǎo)企業(yè)自查是整個(gè)清倉查庫的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),對提高清倉查庫的效率具有重要作用。縣級政府要精心組織部署,按照全國清倉查庫的統(tǒng)一要求,督促本地納入檢查范圍的所有企業(yè),切實(shí)做好自查工作。企業(yè)在完成自查的同時(shí),要為下一步市級普查、省級復(fù)查和國家抽查做好充分準(zhǔn)備。
市級普查是確保清倉查庫工作質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對此,市政府將按照“有倉必到,有糧必查,有賬必核,查必徹底”的原則,對本地區(qū)納入檢查范圍的糧食企業(yè)庫存情況逐一進(jìn)行全面普查,確保檢查結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確。
省級復(fù)查采取隨機(jī)抽樣、突擊檢查和暗查等多種方式,對市級普查和縣級自查的工作質(zhì)量進(jìn)行復(fù)核。
市級普查、省級復(fù)查采取綜合交叉的檢查方式,對參與檢查的人員按照“統(tǒng)一抽調(diào)、混合編組、集中培訓(xùn)、綜合交叉、本地回避”的原則在轄區(qū)內(nèi)擇優(yōu)選調(diào)和安排。從縣(市、區(qū))抽調(diào)參加市級普查的人員不得參與對本縣(市、區(qū))的普查工作,從各市抽調(diào)參加省級復(fù)查的人員不參與對本市的復(fù)查工作。
國務(wù)院抽查工作組抽查,在省級復(fù)查的基礎(chǔ)上采取不事先打招呼、隨機(jī)選點(diǎn)的方式進(jìn)行。
四、清倉查庫進(jìn)度安排
(一)準(zhǔn)備階段。
1.成立機(jī)構(gòu)。市政府成立糧食清倉查庫工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)。2009年3月10日前,各縣(市、區(qū))均要成立相應(yīng)糧食清倉查庫工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu),并將機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員名單等情況報(bào)市查庫領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。2.制定和下發(fā)清倉查庫實(shí)施方案。各縣(市、區(qū))要根據(jù)魯政辦發(fā)〔2009〕9號文件和本實(shí)施方案要求,結(jié)合本地實(shí)際,逐級細(xì)化制定和下發(fā)本轄區(qū)內(nèi)清倉查庫的具體實(shí)施方案,并報(bào)市查庫領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。3.動員和培訓(xùn)。2009年3月中旬前,參加省查庫領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織的檢查人員培訓(xùn)。3月25日前,各縣(市)政府要完成清倉查庫工作的動員和部署。4.其他準(zhǔn)備。各級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和被查企業(yè),應(yīng)按照本實(shí)施方案和上級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定的具體方案要求,備齊相關(guān)文件、賬務(wù)和報(bào)表資料,提前準(zhǔn)備工作底稿,對不規(guī)則貨位進(jìn)行形態(tài)整理,備齊經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門檢定合格的衡器、容重器、水分測定儀、溫度計(jì)等必要的檢查工具。對個(gè)別存糧數(shù)量較少、糧堆形狀難以規(guī)范的貨位需要采用稱重法檢查糧食數(shù)量的庫點(diǎn),各縣(市、區(qū))要提前配置好移動式散糧自動秤。
(二)自查階段。
2009年4月5日前,縣級政府要督促和指導(dǎo)本地納入檢查范圍的所有企業(yè)認(rèn)真自查,完成情況匯總,并上報(bào)市查庫領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。被查企業(yè)要根據(jù)自查情況認(rèn)真填寫各類工作底稿和匯總表格,準(zhǔn)備與檢查當(dāng)日糧食庫存實(shí)際情況一致的貨位平面圖、貨位明細(xì)表,以及分倉保管賬、保管總賬、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、會計(jì)報(bào)表、輔助賬表、原始憑證等賬務(wù)資料,合同、運(yùn)單、發(fā)票等反映糧食出入庫業(yè)務(wù)的憑證,糧食測溫、測濕、熏蒸等作業(yè)記錄,為后續(xù)普查、復(fù)查、抽查做好準(zhǔn)備。
(三)普查階段。
2009年4月6日—4月20日,市政府按照綜合交叉的原則組織對全市糧食庫存情況進(jìn)行全面普查。重點(diǎn)非國有糧食經(jīng)營企業(yè)及轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計(jì)制度情況檢查及糧食庫存典型調(diào)查,結(jié)合各縣(市、區(qū))自查工作一并開展。典型調(diào)查可選擇在當(dāng)?shù)厥袌鼍哂幸欢ù硇缘?—2家?guī)齑嬉?guī)模較大的企業(yè)。普查期間要保留完整的工作底稿、原始記錄等資料。普查結(jié)果匯總上報(bào)市查庫領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(四)復(fù)查階段。
2009年4月21日—4月30日,省級人民政府重點(diǎn)復(fù)查。復(fù)查比例為納入檢查范圍糧食庫存總量的20%-30%,質(zhì)量復(fù)查的抽樣代表數(shù)量為被復(fù)查企業(yè)所承儲中央儲備糧、國家臨時(shí)存儲糧和地方儲備糧庫存量的25%左右。
(五)抽查階段。
2009年5月10日開始,國務(wù)院有關(guān)部門隨機(jī)抽查。
(六)檢查結(jié)果匯總上報(bào)和整改階段。
各級要在全面檢查糧食庫存的基礎(chǔ)上,對清倉查庫工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié),逐級匯總檢查結(jié)果,編制相關(guān)報(bào)表和檢查工作報(bào)告。各級清倉查庫工作領(lǐng)導(dǎo)小組要對庫存檢查結(jié)果層層把關(guān),數(shù)據(jù)匯總中發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)統(tǒng)、漏統(tǒng)、重復(fù)統(tǒng)計(jì)、虛報(bào)庫存數(shù)量等問題,要及時(shí)糾正,對檢查認(rèn)定的賬實(shí)差數(shù)要做出詳細(xì)的書面說明。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,要在認(rèn)真核實(shí)的基礎(chǔ)上提出整改措施,由主管部門下發(fā)整改通知書,并督促企業(yè)限時(shí)報(bào)送整改結(jié)果,有關(guān)資料存檔備案,并在檢查報(bào)告中如實(shí)反映,視問題成因和嚴(yán)重程度進(jìn)行問責(zé)。6月15日前,市、縣級查庫領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)辦理完畢所接收的與糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量相關(guān)的舉報(bào)案件,并向上一級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交核查報(bào)告。
五、清倉查庫工作要求
(一)逐級落實(shí)責(zé)任。本次清倉查庫工作是國務(wù)院組織開展的全國性糧食庫存專項(xiàng)檢查,時(shí)間緊,任務(wù)重,涉及部門多,各有關(guān)職能部門和單位必須密切配合,協(xié)同工作。切實(shí)做到思想認(rèn)識到位,組織機(jī)構(gòu)到位,檢查人員到位,措施落實(shí)到位。
各級政府要對本地區(qū)糧食庫存清查結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)全責(zé)。要建立和完善明確的工作責(zé)任制和責(zé)任追究制,企業(yè)法定代表人、地方有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和縣(市、區(qū))主要負(fù)責(zé)人要逐級在清倉查庫工作報(bào)告及相關(guān)報(bào)表上簽字。各級清倉查庫工作組負(fù)責(zé)人都要在檢查報(bào)告上簽字,對檢查結(jié)果的真實(shí)性負(fù)責(zé)。要嚴(yán)格工作底稿制度,各環(huán)節(jié)檢查的原始記錄必須保證完整、準(zhǔn)確、真實(shí),并妥善保存、留底備查,不得擅自篡改、損毀。工作走過場、弄虛作假或妨礙清倉查庫工作,造成檢查結(jié)果失實(shí)的,要追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
(二)保證質(zhì)量和進(jìn)度。各級各有關(guān)部門要根據(jù)國務(wù)院和省、市政府的統(tǒng)一部署,依據(jù)本實(shí)施方案和《2009年全國糧食清倉查庫檢查方法》的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,周密制定具體工作方案,細(xì)化工作內(nèi)容和步驟,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格執(zhí)行檢查方法,明確時(shí)限要求,確保所有檢查工作在規(guī)定時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量完成。
(三)真實(shí)反映糧食庫存狀況。各類企業(yè)要積極配合清倉查庫工作,實(shí)事求是地反映糧食庫存的真實(shí)情況。對已銷售出庫的糧食要及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理,核減當(dāng)月統(tǒng)計(jì)賬,未回籠的銷售貨款計(jì)入相應(yīng)結(jié)算賬戶,不得以任何理由虛增庫存。嚴(yán)禁以虛購虛銷方式掩蓋虧庫。
(四)增強(qiáng)清倉查庫透明度和公信力。各級領(lǐng)導(dǎo)小組要強(qiáng)化對清倉查庫過程的監(jiān)督,增強(qiáng)工作的透明度和社會公信力。各地可邀請人大代表、政協(xié)委員對清倉查庫全過程進(jìn)行監(jiān)督。要加強(qiáng)宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo),向社會公布糧食庫存檢查的政策、內(nèi)容、程序、方法和工作要求,組織新聞媒體進(jìn)行正面宣傳,防止負(fù)面炒作,正確引導(dǎo)市場預(yù)期,穩(wěn)定市場,安定民心。各級監(jiān)察、審計(jì)部門要設(shè)立舉報(bào)電話,接受群眾監(jiān)督,嚴(yán)肅查處違規(guī)違法案件并選擇典型案件公開曝光。
(五)嚴(yán)明紀(jì)律清正廉潔。各級各部門要選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員參加清倉查庫工作。要對檢查人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政教育,嚴(yán)明工作紀(jì)律。檢查人員要堅(jiān)持原則,自覺遵守工作紀(jì)律和廉潔自律有關(guān)規(guī)定,不得參加可能影響清倉查庫工作的活動,不得吃請、受禮,對違反紀(jì)律的要嚴(yán)肅查處。
(六)加強(qiáng)保密工作。國家糧食庫存的數(shù)量和布局屬于國家秘密事項(xiàng),對檢查過程中涉及的中央、省政策性糧食庫存及全市糧食庫存的數(shù)量、布局要嚴(yán)格保密。按照國家保密規(guī)定,制定清倉查庫保密措施,配備必要硬件設(shè)施,明確保密責(zé)任,特別是在數(shù)據(jù)傳輸、新聞宣傳等環(huán)節(jié)要嚴(yán)格執(zhí)行保密紀(jì)律,防止發(fā)生泄密事件。
(七)清倉查庫的經(jīng)費(fèi)保障。要本著勤儉節(jié)約、提高效率的原則,安排落實(shí)本次清倉查庫工作經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)開支,對清倉查庫工作新發(fā)生的必要開支進(jìn)行嚴(yán)格審核,并向同級財(cái)政部門如實(shí)申報(bào)。本次清倉查庫工作新發(fā)生的必要開支,由省級財(cái)政核實(shí)后專項(xiàng)列支。任何地方和部門不得將清倉查庫費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給被查企業(yè)和單位。有關(guān)清倉查庫經(jīng)費(fèi)的安排、撥付和管理等事項(xiàng),財(cái)政廳將另行規(guī)定。
一、清倉查庫的范圍和內(nèi)容
本次清倉查庫的范圍包括存放在我省轄區(qū)內(nèi)的所有中央儲備糧、國家臨時(shí)存儲糧（含最低收購價(jià)糧、臨時(shí)儲存進(jìn)口糧以及國家臨時(shí)儲存糧，下同）、地方儲備糧，國有及國有控股（以下簡稱“國有”）糧食企業(yè)儲存的商品糧。以上所稱糧食包括大豆，不含食用植物油。具體內(nèi)容如下：
（一）庫存糧食數(shù)量檢查
重點(diǎn)查清中央儲備糧、國家臨時(shí)存儲糧、地方儲備糧和國有糧食企業(yè)（包括中儲糧總公司、中糧集團(tuán)有限公司、中國華糧物流集團(tuán)公司等中央直屬企業(yè)）儲存商品糧的數(shù)量、品種情況。對國有糧食企業(yè)代收、代儲的商品糧，要查清糧權(quán)歸屬情況。
（二）庫存糧食賬務(wù)檢查
重點(diǎn)檢查糧食庫存實(shí)物與保管賬、統(tǒng)計(jì)賬、會計(jì)賬、銀行資金賬的賬實(shí)相符、賬賬相符情況，賬務(wù)處理的合規(guī)情況，以及不同性質(zhì)和品種的糧食按規(guī)定進(jìn)行分賬管理、分倉儲存情況。對利用農(nóng)發(fā)行貸款收購的糧食，要重點(diǎn)檢查糧食庫存與貸款是否對應(yīng)，資金占用是否合理。
（三）庫存糧食質(zhì)量檢查
重點(diǎn)檢查中央儲備糧、國家臨時(shí)存儲糧和地方儲備糧的質(zhì)量合格率和品質(zhì)宜存率。其中，地方儲備成品糧只檢查質(zhì)量合格率。
（四）中央和地方儲備糧輪換管理情況檢查
重點(diǎn)檢查2008年度中央儲備糧和地方儲備糧輪換計(jì)劃執(zhí)行情況，包括輪換計(jì)劃下達(dá)是否規(guī)范，輪換的品種、數(shù)量、時(shí)間與計(jì)劃是否一致，輪入糧食的生產(chǎn)年限和質(zhì)量是否符合政策規(guī)定，是否存在擅自串換品種、變更輪換庫點(diǎn)和數(shù)量以及未輪報(bào)輪、轉(zhuǎn)圈輪換、超輪空期輪換等問題。
（五）成品糧庫存情況檢查
重點(diǎn)檢查地方儲備成品糧的數(shù)量和質(zhì)量情況。
（六）政策性糧食財(cái)政補(bǔ)貼資金撥補(bǔ)情況檢查
重點(diǎn)檢查2007年和2008年中央儲備糧和地方儲備糧保管費(fèi)和輪換費(fèi)是否及時(shí)足額撥補(bǔ)到代儲企業(yè)，最低收購價(jià)糧食收購和保管費(fèi)用是否及時(shí)足額撥補(bǔ)到委托收購庫點(diǎn)。
（七）重點(diǎn)非國有糧食經(jīng)營及轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)執(zhí)行統(tǒng)計(jì)制度情況檢查
重點(diǎn)檢查納入糧食流通統(tǒng)計(jì)范圍的重點(diǎn)非國有糧食經(jīng)營企業(yè)和轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)執(zhí)行統(tǒng)計(jì)制度情況。每個(gè)設(shè)區(qū)市選擇3-5家在當(dāng)?shù)厥袌鼍哂幸欢ù硇缘钠髽I(yè)，進(jìn)行糧食庫存情況的典型調(diào)查。
二、清倉查庫的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）全省清倉查庫的組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對全省糧食清倉查庫工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立省糧食清倉查庫工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱省級領(lǐng)導(dǎo)小組，成員名單附后）。省級領(lǐng)導(dǎo)小組在省糧食局設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)組織落實(shí)清倉查庫的各項(xiàng)具體工作，辦公室主任由省糧食局主管領(lǐng)導(dǎo)兼任，成員由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位相關(guān)處（室）的負(fù)責(zé)同志組成。辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、技術(shù)專家組、案件核查組、新聞宣傳組、工作保障組等專項(xiàng)工作組。
省級領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)：一是按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，組織領(lǐng)導(dǎo)全省清倉查庫工作，協(xié)調(diào)解決重大事項(xiàng)和問題。二是根據(jù)《2009年全國糧食清倉查庫工作實(shí)施方案》的要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定全省清倉查庫具體方案并組織實(shí)施。三是組織全省參加企業(yè)自查、市級普查及省級復(fù)查的工作人員進(jìn)行清倉查庫業(yè)務(wù)培訓(xùn)。四是派出復(fù)查工作組，對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)的糧食庫存及清倉查庫工作開展情況進(jìn)行復(fù)查。五是協(xié)助國務(wù)院抽查工作組開展糧食庫存抽查。六是向部際聯(lián)席會議辦公室報(bào)送清倉查庫工作情況和結(jié)果。七是匯集全省至具體承儲庫點(diǎn)的2009年3月末糧食庫存統(tǒng)計(jì)資料，按市、縣行政區(qū)域分解并逐級下達(dá)。八是受理、核查舉報(bào)，并配合國務(wù)院抽查工作組對重大案件進(jìn)行核查。九是協(xié)助其他省做好異地儲糧檢查工作。
（二）各地清倉查庫的組織領(lǐng)導(dǎo)
各市、縣人民政府要按照〔2008〕118號文件和本實(shí)施方案的要求，負(fù)責(zé)組織對本轄區(qū)內(nèi)所有納入檢查范圍的糧食庫存進(jìn)行全面檢查。市、縣兩級人民政府都要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，同級發(fā)展改革、糧食、監(jiān)察、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、審計(jì)、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計(jì)、農(nóng)發(fā)行等部門和單位為成員的糧食清倉查庫工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)。各部門和單位要科學(xué)組織協(xié)調(diào)，落實(shí)職責(zé)分工，細(xì)化工作要求，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保清倉查庫工作的質(zhì)量和進(jìn)度。
市級糧食清倉查庫工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“市級領(lǐng)導(dǎo)小組”）的主要任務(wù)：一是按照國務(wù)院和省級人民政府的統(tǒng)一部署，組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)清倉查庫工作。二是制定本地區(qū)糧食庫存普查工作方案，并組織實(shí)施。三是將省分解下達(dá)的本地區(qū)具體到承儲庫點(diǎn)的2009年3月末糧食庫存統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)下達(dá)到縣。四是匯總本地區(qū)的糧食庫存普查結(jié)果，并向省級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交報(bào)告。五是協(xié)助國務(wù)院和省級工作組開展復(fù)查、抽查工作。六是受理、核查舉報(bào)，并配合國務(wù)院和省級工作組對重大案件的核查。
縣級糧食清倉查庫工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“縣級領(lǐng)導(dǎo)小組”）的主要任務(wù)：一是按照省、市人民政府的統(tǒng)一部署，組織領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)清倉查庫工作。二是組織和督導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)納入清倉查庫范圍的全部企業(yè)開展糧食庫存自查。三是審核、匯總企業(yè)自查結(jié)果，向市級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交工作報(bào)告。四是協(xié)助各級工作組開展糧食庫存普查、復(fù)查、抽查和案件核查等工作。
（三）直屬企業(yè)清倉查庫的組織
按照在地原則，由市、縣級清倉查庫領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織對本轄區(qū)內(nèi)中央和省、市直屬企業(yè)進(jìn)行檢查。從中央企業(yè)直屬庫抽調(diào)的人員，不得參與對本庫及其所監(jiān)管糧食的檢查；從省直和市直企業(yè)抽調(diào)的人員，不得參與對本企業(yè)及其所監(jiān)管糧食的檢查。
（四）清倉查庫信息資料的整合
中儲糧北京分公司負(fù)責(zé)向省級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供河北省轄區(qū)內(nèi)2009年3月末分市、縣，分實(shí)際承儲庫點(diǎn)的中央儲備糧、國家臨時(shí)存儲糧和直屬企業(yè)庫存商品糧統(tǒng)計(jì)報(bào)表，各類政策性糧食管理的文件制度和規(guī)范，以及輪換、銷售計(jì)劃等資料。省糧食局負(fù)責(zé)向省級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供2009年3月末地方儲備糧和商品糧具體到實(shí)際承儲庫點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，以及地方儲備糧輪換、銷售計(jì)劃等資料。省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負(fù)責(zé)向省級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供2009年3月末具體到承貸企業(yè)的銀行貸款明細(xì)和臺賬資料（分品種、分性質(zhì)）。
省級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對上述資料進(jìn)行整合、分解，在市級普查開始前逐級下達(dá)至市、縣級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，以此作為糧食庫存清查的依據(jù)。各級清倉查庫領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對分庫點(diǎn)資料進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)庫存異常變化的地區(qū)和庫點(diǎn)，應(yīng)列為重點(diǎn)檢查對象。省級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將整合后的分庫點(diǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表資料，及時(shí)抄報(bào)部際聯(lián)席會議辦公室。
三、檢查時(shí)點(diǎn)和方式
（一）檢查時(shí)點(diǎn)
以2009年3月末糧食庫存統(tǒng)計(jì)結(jié)報(bào)日為檢查時(shí)點(diǎn)。
（二）檢查方式
本次清倉查庫按縣級人民政府組織和督導(dǎo)企業(yè)自查，市級人民政府全面普查，省級人民政府重點(diǎn)復(fù)查和國務(wù)院抽查工作組隨機(jī)抽查的方式組織實(shí)施。
縣級人民政府組織和督導(dǎo)企業(yè)自查是整個(gè)清倉查庫的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，對提高清倉查庫的效率具有重要作用。縣級人民政府要精心組織部署，按照清倉查庫的統(tǒng)一要求，督促本地納入檢查范圍的所有企業(yè)，切實(shí)做好自查工作。企業(yè)在完成自查的同時(shí)，要為下一步市級普查、省級復(fù)查和國家抽查做好充分準(zhǔn)備。
市級普查是確保清倉查庫工作質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。市級人民政府要切實(shí)按照“有倉必到，有糧必查，有賬必核，查必徹底”的原則，對本地區(qū)納入檢查范圍的糧食企業(yè)庫存情況逐一進(jìn)行全面普查，確保檢查結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確。
省級復(fù)查由省人民政府采取隨機(jī)抽樣、突擊檢查和暗查等多種方式，對市級普查和縣級自查的工作質(zhì)量進(jìn)行復(fù)核。省級復(fù)查要突出對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的深入檢查，并對市級普查和縣級自查工作質(zhì)量情況和檢查結(jié)果作出評估。
普查、復(fù)查均采取省內(nèi)綜合交叉的檢查方式，對參與檢查的人員按照“統(tǒng)一抽調(diào)、混合編組、集中培訓(xùn)、綜合交叉、本地回避”的原則在轄區(qū)內(nèi)擇優(yōu)選調(diào)和安排。從縣（市、區(qū)）抽調(diào)參加市級普查的人員不得參與對本縣（市、區(qū)）的普查工作，從市抽調(diào)參加省級復(fù)查的人員不得參與對本市的復(fù)查工作。
自查、普查、復(fù)查的具體檢查方法，按照《2009年全國糧食清倉查庫檢查方法》執(zhí)行，另文下發(fā)。
四、清倉查庫進(jìn)度安排
（一）準(zhǔn)備階段
1.成立機(jī)構(gòu)。2009年2月底前，各市、縣人民政府都要成立糧食清倉查庫工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)，并將機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員名單等情況報(bào)送上一級糧食清倉查庫工作機(jī)構(gòu)備案。
2.制定和下發(fā)清倉查庫實(shí)施方案。各市、縣人民政府要根據(jù)〔2008〕118號文件精神和本實(shí)施方案要求，結(jié)合本地實(shí)際，逐級細(xì)化制定本轄區(qū)內(nèi)清倉查庫的具體實(shí)施方案，并報(bào)上一級清倉查庫領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)備案。市級實(shí)施方案要在2009年2月底前報(bào)省級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
3.動員和培訓(xùn)。2009年2月中旬前，省級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織業(yè)務(wù)骨干和師資參加全國部際聯(lián)席會議辦公室組織的培訓(xùn)。2009年3月中旬前，省級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室完成全省參加省級復(fù)查、市級普查和督導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行自查的全體檢查人員的培訓(xùn)任務(wù)。培訓(xùn)內(nèi)容以本實(shí)施方案、《2009年全國糧食清倉查庫檢查方法》為主。2009年3月下旬，全省各級人民政府要完成清倉查庫工作的動員和部署。
4.其它準(zhǔn)備。各級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和被查企業(yè)，應(yīng)按照本實(shí)施方案和市、縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定的具體方案要求，備齊相關(guān)文件、賬務(wù)和報(bào)表資料，提前準(zhǔn)備工作底稿，對不規(guī)則貨位進(jìn)行形態(tài)整理，備齊經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門檢定合格的計(jì)量和質(zhì)量等檢查工具。考慮到個(gè)別存糧數(shù)量較少、糧堆形狀難以規(guī)范的貨位需要采用稱重法檢查糧食數(shù)量，各市應(yīng)根據(jù)清查工作需要，提前配置少量移動式散糧自動秤。
（二）自查階段
4月5日前，縣級人民政府要督促和指導(dǎo)本地納入檢查范圍的所有企業(yè)認(rèn)真自查，完成情況匯總，并上報(bào)市級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。確因統(tǒng)計(jì)、賬務(wù)等資料匯總分解任務(wù)重的，自查階段可延至4月10日完成。被查企業(yè)要根據(jù)自查情況認(rèn)真填寫各類工作底稿和匯總表格，準(zhǔn)備與檢查當(dāng)日糧食庫存實(shí)際情況一致的貨位平面圖、貨位明細(xì)表，以及分倉保管賬、保管總賬、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、會計(jì)報(bào)表、輔助賬表、原始憑證等賬務(wù)資料，合同、運(yùn)單、發(fā)票等反映糧食出入庫業(yè)務(wù)的憑證，糧食測溫、測濕、熏蒸等作業(yè)記錄，為后續(xù)普查、復(fù)查、抽查做好準(zhǔn)備。
（三）普查階段
4月20日前，由市級人民政府按綜合交叉的原則組織對本行政區(qū)域內(nèi)糧食庫存情況進(jìn)行全面普查，確保不留死角。普查范圍應(yīng)嚴(yán)格與省分解下達(dá)的分庫點(diǎn)糧食庫存統(tǒng)計(jì)資料的口徑一致。重點(diǎn)非國有糧食經(jīng)營企業(yè)及轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計(jì)制度情況檢查及糧食庫存典型調(diào)查，結(jié)合各市普查工作一并開展。典型調(diào)查可選擇在當(dāng)?shù)厥袌鼍哂幸欢ù硇缘?～5家?guī)齑嬉?guī)模較大的企業(yè)。普查期間要保留完整的工作底稿、原始記錄等資料。
（四）復(fù)查階段
4月底前，省級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，組成若干個(gè)清倉查庫復(fù)查工作組，由省級領(lǐng)導(dǎo)小組成員帶隊(duì)，每組負(fù)責(zé)1?2個(gè)市，對所到市的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行復(fù)查，對該市的普查工作作出評估。復(fù)查比例為該市納入檢查范圍糧食庫存總量的20%～30%，對復(fù)查企業(yè)個(gè)數(shù)不作規(guī)定，但要照顧到中央儲備糧、國家臨時(shí)存儲糧和地方儲備糧復(fù)查數(shù)量的大致均衡。復(fù)查的同時(shí)進(jìn)行質(zhì)量抽檢，抽樣代表數(shù)量為被復(fù)查企業(yè)所承儲中央儲備糧、國家臨時(shí)存儲糧和地方儲備糧庫存量的25%左右，所抽取的樣品實(shí)行跨省交叉檢驗(yàn)。復(fù)查工作結(jié)束后，各復(fù)查工作組將復(fù)查期間形成的工作底稿、原始記錄等資料，連同復(fù)查工作總結(jié)報(bào)告及相關(guān)匯總表，一并提交省級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。總結(jié)報(bào)告及相關(guān)匯總表需經(jīng)組長簽字。
（五）抽查階段
5月10日開始，國務(wù)院抽查工作組對我省糧食庫存情況采取不事先打招呼、隨機(jī)選點(diǎn)的方式進(jìn)行抽查，抽查的企業(yè)不少于10個(gè)。質(zhì)量抽查的抽樣代表數(shù)量為被抽查企業(yè)所承儲中央儲備糧、國家臨時(shí)存儲糧和地方儲備糧庫存量的25%左右，抽查樣品實(shí)行集中統(tǒng)一檢驗(yàn)。各市、縣要做好迎接國家抽查的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
（六）檢查結(jié)果匯總上報(bào)和整改階段
各地要在全面檢查糧食庫存的基礎(chǔ)上，對清倉查庫工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，逐級匯總檢查結(jié)果，編制相關(guān)報(bào)表和檢查工作報(bào)告。各級糧食清倉查庫工作領(lǐng)導(dǎo)小組要對庫存檢查結(jié)果層層把關(guān)，數(shù)據(jù)匯總中發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)統(tǒng)、漏統(tǒng)、重復(fù)統(tǒng)計(jì)、虛報(bào)庫存數(shù)量等問題，要及時(shí)糾正，對檢查認(rèn)定的賬實(shí)差數(shù)要做出詳細(xì)的書面說明。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要在認(rèn)真核實(shí)的基礎(chǔ)上提出整改措施，由主管部門下發(fā)整改通知書，并督促企業(yè)限時(shí)報(bào)送整改結(jié)果，有關(guān)資料存檔備案，并在檢查報(bào)告中如實(shí)反映，視問題成因和嚴(yán)重程度進(jìn)行問責(zé)。
5月10日前，各市人民政府向省級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交清倉查庫工作總結(jié)報(bào)告及相關(guān)匯總報(bào)表。總結(jié)報(bào)告包括縣級組織企業(yè)自查和市級組織普查情況、重點(diǎn)非國有糧食經(jīng)營企業(yè)及轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計(jì)制度情況檢查及糧食庫存典型調(diào)查等情況。
5月底前，市、縣級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)辦理完畢所接收的與糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量相關(guān)的舉報(bào)案件，并向上一級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交核查報(bào)告。
5月30日前，省人民政府向部際聯(lián)席會議辦公室提交清倉查庫工作總結(jié)報(bào)告及相關(guān)匯總報(bào)表。省級總結(jié)報(bào)告包括市級普查工作匯總情況和省級復(fù)查工作情況。6月15日前，省級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室辦理完畢所接收的與糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量相關(guān)的舉報(bào)案件，并向部際聯(lián)席會議辦公室提交核查報(bào)告。
五、清倉查庫工作要求
（一）逐級落實(shí)責(zé)任
本次清倉查庫工作是國務(wù)院組織開展的全國性糧食庫存專項(xiàng)檢查，時(shí)間緊，任務(wù)重，涉及部門多，各有關(guān)職能部門和單位必須在同級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，密切配合，協(xié)同工作。切實(shí)做到思想認(rèn)識到位，組織機(jī)構(gòu)到位，檢查人員到位，措施落實(shí)到位。
各級人民政府要對本地區(qū)清倉查庫結(jié)果的準(zhǔn)確性負(fù)全責(zé)。要建立和完善明確的工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，企業(yè)法人代表、地方有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和縣級以上地方人民政府主要負(fù)責(zé)人，都要逐級在清倉查庫工作報(bào)告及相關(guān)報(bào)表上簽字。各級清倉查庫工作組負(fù)責(zé)人都要在檢查報(bào)告上簽字，對檢查結(jié)果的真實(shí)性負(fù)責(zé)。要嚴(yán)格工作底稿制度，各環(huán)節(jié)檢查的原始記錄必須保證完整、準(zhǔn)確、真實(shí)，并妥善保存、留底備查，不得擅自篡改、損毀。發(fā)現(xiàn)有工作走過場，弄虛作假，妨礙清倉查庫工作，造成檢查結(jié)果失實(shí)的，要追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
（二）保證質(zhì)量和進(jìn)度
各級人民政府和有關(guān)部門要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展全國糧食清倉查庫工作的通知》（〔2008〕118號）的統(tǒng)一部署，依據(jù)本實(shí)施方案和《2009年全國糧食清倉查庫檢查方法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，周密制定具體工作方案，細(xì)化工作內(nèi)容和步驟，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行檢查方法，明確時(shí)限要求，確保所有檢查工作在規(guī)定時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量完成。
（三）真實(shí)反映糧食庫存狀況
各類企業(yè)要積極配合清倉查庫工作，實(shí)事求是地反映糧食庫存的真實(shí)情況。對已銷售出庫的糧食要及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，核減當(dāng)月統(tǒng)計(jì)賬，未回籠的銷售貨款計(jì)入相應(yīng)結(jié)算賬戶，不得以任何理由虛增庫存。嚴(yán)禁以虛購虛銷方式掩蓋虧庫。
（四）增強(qiáng)清倉查庫透明度和公信力
各級領(lǐng)導(dǎo)小組要強(qiáng)化對清倉查庫過程的監(jiān)督，增強(qiáng)工作的透明度和社會公信力。各地可邀請人大代表、政協(xié)委員對清倉查庫全過程進(jìn)行監(jiān)督。要加強(qiáng)宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)，向社會公布糧食庫存檢查的政策、內(nèi)容、程序、方法和工作要求，組織新聞媒體進(jìn)行正面宣傳，防止負(fù)面炒作，正確引導(dǎo)市場預(yù)期，穩(wěn)定市場，安定民心。各級監(jiān)察、審計(jì)部門要設(shè)立舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違規(guī)違法案件并選擇典型案件公開曝光。
（五）嚴(yán)明紀(jì)律清正廉潔
各地區(qū)、各部門要選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員參加清倉查庫工作。要對檢查人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政教育，嚴(yán)明工作紀(jì)律。檢查人員要堅(jiān)持原則，自覺遵守工作紀(jì)律和廉潔自律有關(guān)規(guī)定，不準(zhǔn)參加可能影響清倉查庫工作的活動，不得吃請、受禮，對違反紀(jì)律的要嚴(yán)肅查處。
（六）加強(qiáng)保密工作
國家糧食庫存的數(shù)量和布局屬于國家秘密事項(xiàng)，對檢查過程中涉及的中央政策性糧食庫存及省級糧食庫存的數(shù)量、布局要嚴(yán)格保密。各地要按照國家保密規(guī)定，制定清倉查庫保密措施，配備必要硬件設(shè)施，明確保密責(zé)任，特別是在數(shù)據(jù)傳輸、新聞宣傳等環(huán)節(jié)要嚴(yán)格執(zhí)行保密紀(jì)律，防止發(fā)生泄密事件。
六、清倉查庫的經(jīng)費(fèi)保障
各地應(yīng)本著勤儉節(jié)約、提高效率的原則，安排落實(shí)本次清倉查庫工作經(jīng)費(fèi)。糧食行政管理部門要嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)開支，對清倉查庫工作新發(fā)生的必要開支進(jìn)行嚴(yán)格審核，并向同級財(cái)政部門如實(shí)申報(bào)。本次清倉查庫工作新發(fā)生的必要開支，由省級財(cái)政核實(shí)后專項(xiàng)列支，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助。任何地方和部門不得將清倉查庫費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給被查企業(yè)。有關(guān)清倉查庫經(jīng)費(fèi)的安排、撥付和管理等事項(xiàng)，由省財(cái)政部門另行規(guī)定。
七、清倉查庫文件資料的保存
一、主要工作情況
（一）公共衛(wèi)生工作開展情況。一是按照“管理機(jī)構(gòu)下基層，疾病控制進(jìn)醫(yī)院，健康教育進(jìn)家庭”的總體思路，積極推進(jìn)疾病控制進(jìn)醫(yī)院工作，目前市級7家醫(yī)療機(jī)構(gòu)中有4家設(shè)立了公共衛(wèi)生管理科、20家縣（區(qū)）級醫(yī)療機(jī)構(gòu)中有16家設(shè)立了公共衛(wèi)生管理科、57個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中有45個(gè)設(shè)立了防保組、64個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均成立了防保科，各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的公共衛(wèi)生職能得到了加強(qiáng)。二是研究制定了《××市醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診病例疾病譜統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作方案（試行）》，從6月1日起在部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展了就診病例疾病譜統(tǒng)計(jì)、報(bào)告和分析試點(diǎn)工作。三是出臺了《××市擴(kuò)大免疫規(guī)劃實(shí)施方案》，在現(xiàn)行使用國家免疫規(guī)劃疫苗基礎(chǔ)上，將流腦疫苗、乙腦疫苗納入國家免疫規(guī)劃，在全市范圍內(nèi)對適齡兒童實(shí)行預(yù)防接種，并對全市擴(kuò)大免疫規(guī)劃工作落實(shí)情況進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。四是突出抓了以手足口病、甲型h1n1流感等為重點(diǎn)的傳染病防控工作。1—5月，全市無甲類傳染病報(bào)告；報(bào)告乙類傳染病12種6626例，死亡4人；報(bào)告丙類傳染病6種1720例，死亡1人（其中手足口病截至6月28日共報(bào)告1439例，死亡1例）。甲型h1n1流感防控方面，市、縣區(qū)政府均成立了甲型h1n1流感聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，安排了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（其中市財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)200萬元），用于防控物資儲備、人員培訓(xùn)等。全市共舉辦培訓(xùn)班9期，培訓(xùn)人員近500人。累計(jì)醫(yī)學(xué)觀察密切接觸者16人，已解除13人，正在觀察3人。目前各項(xiàng)防控措施全部落實(shí)到位。傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)體系建設(shè)方面，目前全市八縣區(qū)疾控中心均建立了疫情報(bào)告網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，77家縣級以上網(wǎng)絡(luò)直報(bào)醫(yī)院均能及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)疫情，76個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（含分院）全部實(shí)現(xiàn)了傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)，網(wǎng)絡(luò)直報(bào)率為100%。上半年全市醫(yī)院傳染病報(bào)告率和及時(shí)率分別達(dá)到100%和95%。五是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《××市結(jié)核病防治規(guī)劃（2001—2010）年》，積極推行現(xiàn)代結(jié)核病防治策略，目前全市dots覆蓋率達(dá)100%，新涂陽肺結(jié)核病人發(fā)現(xiàn)率達(dá)70%以上，病人治愈率達(dá)85%以上。1—5月，全市共發(fā)現(xiàn)活動性肺結(jié)核病人602人，其中痰涂片陽性的肺結(jié)核病人370人，占全年任務(wù)的37.8%，全市肺結(jié)核病人轉(zhuǎn)診追蹤的總體到位率達(dá)到55.6%。
（二）農(nóng)村衛(wèi)生工作情況。一是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度規(guī)范運(yùn)行。2009年，全市新農(nóng)合參合農(nóng)民112.3356萬人，參合率達(dá)94.87%。市級醫(yī)院新農(nóng)合報(bào)銷直通車自去年啟動后運(yùn)行良好，擴(kuò)大門診統(tǒng)籌試點(diǎn)工作全面展開，皋蘭縣、榆中縣已正式啟動，永登縣正在制定方案。二是在積極爭取國家擴(kuò)大內(nèi)需資金加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，今年市政府再次將新建70個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生所作為為民興辦實(shí)事之一，安排建設(shè)經(jīng)費(fèi)207萬元，目前已建成23所。三是組織各縣區(qū)衛(wèi)生局局長、全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長赴××縣學(xué)習(xí)“五制”改革經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)備在全市進(jìn)行推廣。
（三）城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作開展情況。一是進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。截至目前，全市已建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)218個(gè)，其中社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心57個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站161個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到93％以上。二是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共衛(wèi)生工作得到落實(shí)。從去年起我們將適宜社區(qū)開展的公共衛(wèi)生職能下沉，明確了各縣區(qū)疾病控制、婦幼保健機(jī)構(gòu)對社區(qū)公共衛(wèi)生工作的指導(dǎo)職責(zé)，強(qiáng)化了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共衛(wèi)生職能。目前，全市所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)均對轄區(qū)重點(diǎn)人群建立了健康檔案，開展了社區(qū)糖尿病、高血壓等慢病管理工作和健康教育工作，大部分社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開展了計(jì)劃免疫、婦幼保健、殘疾人康復(fù)等公共衛(wèi)生服務(wù)。三是加強(qiáng)了對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的考核。制定了《××市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作考核細(xì)則》，按照平時(shí)考核與集中考核相結(jié)合、服務(wù)數(shù)量與服務(wù)質(zhì)量相結(jié)合的原則，對各縣區(qū)社區(qū)衛(wèi)生工作的機(jī)構(gòu)管理、公共衛(wèi)生工作落實(shí)情況、醫(yī)療質(zhì)量管理、社會滿意度等進(jìn)行量化考核。
（四）衛(wèi)生應(yīng)急工作情況。一是完善了衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系建設(shè)。在去年市政府成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部、市衛(wèi)生局成立應(yīng)急辦的基礎(chǔ)上，今年上半年在各縣、區(qū)衛(wèi)生行政部門和各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)確定了衛(wèi)生應(yīng)急分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員，初步形成了統(tǒng)一指揮、便于調(diào)度的衛(wèi)生應(yīng)急指揮系統(tǒng)。二是完善了相關(guān)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案、工作制度和規(guī)范，在各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組建了衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍和專家組，實(shí)行24小時(shí)應(yīng)急值班制度。三是做好應(yīng)急物資儲備工作，市、縣（區(qū)）政府安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)儲備了一定數(shù)量的醫(yī)療設(shè)備、器械、藥品和防護(hù)用品等。四是積極開展應(yīng)急演練活動，5月9日，與省衛(wèi)生廳聯(lián)合開展了甲型h1n1流感防控應(yīng)急演練；5月22日，與省甲型h1n1流感防控辦、××鐵路局甲型h1n1流感防控辦聯(lián)合舉行了應(yīng)對列車甲型h1n1流感疫情應(yīng)急演練。五是及時(shí)處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件，對榆中縣銀山鄉(xiāng)群體性食物中毒、城關(guān)區(qū)九州山體滑坡等突發(fā)事件及時(shí)進(jìn)行了處置。
（五）婦幼衛(wèi)生工作情況。一是加強(qiáng)了婚前醫(yī)學(xué)檢查工作，建立了婚前醫(yī)學(xué)檢查工作每季通報(bào)制度。2009年第二季度，全市婚檢率達(dá)到42%，八個(gè)縣區(qū)中有三個(gè)縣區(qū)的婚檢率超過了50%，其中七里河區(qū)、榆中縣婚檢率達(dá)到80%以上。二是對托幼機(jī)構(gòu)管理體制進(jìn)行了改革，進(jìn)一步明確了市、縣（區(qū)）衛(wèi)生行政部門的管理職責(zé)和權(quán)限，加強(qiáng)了托幼機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生保健管理；規(guī)范了《出生醫(yī)學(xué)證明》的簽發(fā)工作，明確了簽發(fā)范圍；繼續(xù)開展母嬰保健機(jī)構(gòu)評審準(zhǔn)入工作，上半年共評審7家。三是實(shí)施了預(yù)防艾滋病母嬰傳播項(xiàng)目，制定了《××市預(yù)防艾滋病母嬰傳播項(xiàng)目工作實(shí)施方案》，舉辦了業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班，共培訓(xùn)人員180人。四是出臺了《××市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩工作的實(shí)施方案》，啟動了“降消”項(xiàng)目，各新擴(kuò)項(xiàng)目縣區(qū)均召開了項(xiàng)目啟動會，舉辦了母嬰保健技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。
（六）衛(wèi)生監(jiān)督工作情況。一是圓滿完成了打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治活動，在國家評估驗(yàn)收時(shí)受到了國家考核驗(yàn)收組的好評。二是啟動了公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作，繼續(xù)推進(jìn)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作，目前，全市共有餐飲單位7097戶，已量化6982戶，量化率達(dá)98.49％，對無衛(wèi)生許可單位的查處率達(dá)100%。三是深入開展了問題饅頭、打擊非法行醫(yī)、學(xué)校衛(wèi)生、保健品衛(wèi)生等專項(xiàng)監(jiān)督檢查行動，圓滿完成了蘭洽會衛(wèi)生保障任務(wù)。四是深入開展了“五五”普法和法律“六進(jìn)”活動，對從業(yè)人員進(jìn)行了衛(wèi)生法制培訓(xùn)，共培訓(xùn)從業(yè)人員54773名。
（七）中醫(yī)藥工作及醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理情況。一是加強(qiáng)了對中醫(yī)藥工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)市編辦批準(zhǔn)，市衛(wèi)生局成立了中醫(yī)處，市財(cái)政安排了80萬元的中醫(yī)藥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為中醫(yī)藥工作的開展提供了保障。二是積極開展“中醫(yī)學(xué)經(jīng)典、西醫(yī)學(xué)中醫(yī)”活動，目前已舉辦西學(xué)中培訓(xùn)班1期，培訓(xùn)人員61人。三是以城關(guān)區(qū)為試點(diǎn)，對40多家藥品零售企業(yè)擬設(shè)置的中醫(yī)坐堂醫(yī)診所進(jìn)行了審核，批準(zhǔn)4家藥品零售企業(yè)設(shè)立16家中醫(yī)坐堂醫(yī)診所。四是制定了中醫(yī)藥進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動實(shí)施意見，開展了中醫(yī)藥“三進(jìn)”活動。五是落實(shí)了新農(nóng)合中醫(yī)藥報(bào)銷比例提高10%、起付線降低20%的優(yōu)惠措施。制定了《××市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用的實(shí)施方案》，確定了在2010年前實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥服務(wù)在全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋的工作目標(biāo)。六是印發(fā)了《關(guān)于在醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立健康咨詢門診的通知》，在各醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立健康咨詢門診，目前大部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)已按要求設(shè)置了健康咨詢門診。七是制訂了《××市衛(wèi)生局關(guān)于貫徹落實(shí)省衛(wèi)生廳〈甘肅省醫(yī)療機(jī)構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為積分管理暫行辦法〉的實(shí)施意見》、《××市衛(wèi)生局關(guān)于在全市衛(wèi)生系統(tǒng)開展醫(yī)務(wù)人員考核工作的安排意見》和《關(guān)于在市衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立醫(yī)療服務(wù)不良事件月點(diǎn)評制度的通知》，并對各醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)行情況進(jìn)行了督促檢查。八是在全系統(tǒng)開展了“以病人為中心，以醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療安全為重點(diǎn)”的專項(xiàng)檢查和醫(yī)院感染管理專項(xiàng)檢查活動。對社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重新審核登記，共受理1326件，重新登記1134家。
（八）衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)情況。去年底至目前，我市爭取國家擴(kuò)大內(nèi)需新增中央投資衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目46項(xiàng)，建設(shè)規(guī)模38872平方米，總投資5666萬元，中央投資4010萬元。
其中2008年新增1000億元中央預(yù)算內(nèi)投資安排我市720萬元，用于三縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、××縣婦幼保健站、××縣中醫(yī)院和20個(gè)村衛(wèi)生所建設(shè)，目前已經(jīng)形成支出657萬元，占投資總額的91.25%。20個(gè)村衛(wèi)生所已有4個(gè)完工，其余16個(gè)將于6月底完工；14各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院目前有7個(gè)已建成并投入使用，7個(gè)正在進(jìn)行主體施工；××縣中醫(yī)院和××縣婦幼保健站業(yè)務(wù)綜合樓項(xiàng)目正在進(jìn)行主體施工，預(yù)計(jì)10月底竣工，年底投入使用。
2009年新增中央預(yù)算內(nèi)投資安排我市3290萬元，用于皋蘭縣人民醫(yī)院、4個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和5個(gè)中心衛(wèi)生院建設(shè)。目前，4個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心已全部開工建設(shè)，5個(gè)中心衛(wèi)生院3個(gè)已完工、2個(gè)正在進(jìn)行主體施工，皋蘭縣人民醫(yī)院門診樓建設(shè)項(xiàng)目已于4月底正式開工建設(shè)。
（九）衛(wèi)生宣傳等工作情況。一是加強(qiáng)了衛(wèi)生信息工作，組建了信息工作聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，對衛(wèi)生信息工作實(shí)行每季通報(bào)制度，截至6月25日，共編印《衛(wèi)生工作動態(tài)》50期，向省衛(wèi)生廳、市委信息處、市政府信息處共報(bào)送工作信息500多條，市委、市政府共采用60多條，省政府采用1條。同時(shí)對衛(wèi)生工作信息及時(shí)在市衛(wèi)生局網(wǎng)站交流，截至目前已1200多條。二是開展了衛(wèi)生固定宣傳標(biāo)語刷寫工作，對各縣區(qū)、局屬各單位的落實(shí)情況進(jìn)行了督導(dǎo)檢查和通報(bào)，截至目前，共刷寫宣傳標(biāo)語1775條，其中墻壁631條、專欄823條、電子屏36條、公共聚集場所117條、交通要道143條、新聞媒體25條。三是加強(qiáng)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)工作，市、縣（區(qū)）衛(wèi)生局均確定了兼職衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)人員并進(jìn)行了培訓(xùn)，轄區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生單位均有專兼職衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)人員，建成了信息網(wǎng)絡(luò)，能夠及時(shí)上報(bào)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)相關(guān)信息。
（十）醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)和有獎舉報(bào)制度落實(shí)等情況。出臺了《××市醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)有獎舉報(bào)辦法》，公布了投訴電話和電子信箱，截至目前，共收到各類舉報(bào)17件（其中省廳轉(zhuǎn)來10件），其中5件得到了落實(shí)，12件舉報(bào)不實(shí)或舉報(bào)人無法聯(lián)系。大力加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，印發(fā)了《××市醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評制度實(shí)施辦法（實(shí)行）》，對原實(shí)行的《醫(yī)德醫(yī)風(fēng)檔案》進(jìn)行了修改完善，嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)務(wù)人員不良業(yè)績記載制度和醫(yī)療機(jī)構(gòu)不良業(yè)績記載制度，對醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)情況進(jìn)行年度考核和記錄，并將考評結(jié)果與醫(yī)務(wù)人員的晉職晉級、崗位聘用、評先選優(yōu)等掛鉤，有效促進(jìn)了醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。
（十一）衛(wèi)生人才建設(shè)情況。一是制定出臺了《××市衛(wèi)生系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員國內(nèi)外研修管理辦法（試行）》，投入費(fèi)用200萬元，計(jì)劃向日本、美國等派出半年以上研修人員8人次，向北京、上海等地派出半年以上進(jìn)修人員80人次。二是積極開展各類培訓(xùn)工作，市級醫(yī)療機(jī)構(gòu)上半年共接收基層進(jìn)修人員380人，其中村醫(yī)131人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)技人員27人，社區(qū)全科醫(yī)師100人、護(hù)士122人。三是通過開展研討交流、學(xué)術(shù)講座、組織考核和技術(shù)比武等方式，在全市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展了技術(shù)比武和崗位練兵活動。四是各縣區(qū)積極推行護(hù)士人事制度，各醫(yī)院也計(jì)劃在下半年開始推行。五是探索實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長競爭上崗制度，目前已有12人通過競爭走上了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長或副院長崗位。六是加強(qiáng)護(hù)理隊(duì)伍建設(shè)，上半年市衛(wèi)生局從符合條件的76名臨聘護(hù)士中擇優(yōu)招錄了15名護(hù)士到市屬六家醫(yī)院工作。
二、存在的問題
看到成績的同時(shí)，我們也清醒的認(rèn)識到，上半年，我們××市的衛(wèi)生工作距省上的要求和人民群眾的期望還有一定的差距，與兄弟市、州相比，我們不少地方還比較薄弱，一些突出問題還制約著我市衛(wèi)生事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系還不完善，項(xiàng)目建設(shè)中部分縣區(qū)還存在部門之間協(xié)調(diào)不力，衛(wèi)生系統(tǒng)單方面推進(jìn)工作現(xiàn)象，特別是近郊四區(qū)建設(shè)項(xiàng)目因征地和拆遷問題復(fù)雜、配套資金不到位等因素影響了建設(shè)進(jìn)度。
二是衛(wèi)生技術(shù)人力資源總量不足，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人才缺乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院無正規(guī)學(xué)歷和無執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格人員所占比例較大，村醫(yī)待遇偏低，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)總體水平不高，人民群眾的醫(yī)療服務(wù)需求得不到有效滿足。
三是公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)還比較薄弱，各級婦幼保健機(jī)構(gòu)、疾病控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施還不完善。基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生人才缺乏，一些公共衛(wèi)生工作落實(shí)不夠。傳染病防控工作形勢嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。
四是由于體制機(jī)制方面的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長競爭上崗?fù)七M(jìn)困難，部分通過競爭已上崗的院長待遇還沒有得到解決。
五是近郊四區(qū)由于城市管理方面的有關(guān)規(guī)定，固定宣傳標(biāo)語刷寫工作困難較多。部分機(jī)構(gòu)還存在對衛(wèi)生信息重視不夠，宣傳力度不大，形式單一等問題。
六是縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)盡管成立了公共衛(wèi)生管理科，開展了疾病譜統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作，但工作量大，沒有相應(yīng)的工作軟件，開展工作難度較大。
三、下半年重點(diǎn)工作
（一）全力做好衛(wèi)生項(xiàng)目工作，邀請市領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)對各縣區(qū)政府的督導(dǎo)力度，在按期完成國家和省上已安排建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好市婦幼保健院、市衛(wèi)校異地重建的前期準(zhǔn)備工作，爭取市中醫(yī)院、市三院改擴(kuò)建和市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所業(yè)務(wù)用房建設(shè)等重大項(xiàng)目早立項(xiàng)、早開工建設(shè)。
（二）加強(qiáng)對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對新農(nóng)合基金的監(jiān)管，做好全市新農(nóng)合報(bào)銷方案調(diào)整工作，保障基金運(yùn)行安全。
（三）探索推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“五制”改革試點(diǎn)，年底前各縣、區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長競爭上崗率達(dá)到100%；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公共衛(wèi)生工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在疾病預(yù)防控制工作中的前哨作用。（四）進(jìn)一步督促各縣區(qū)將適宜社區(qū)開展的公共衛(wèi)生服務(wù)下沉到社區(qū)，加大對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生工作的考核力度。
（五）加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警和信息報(bào)告工作，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備，開展衛(wèi)生應(yīng)急演練，及時(shí)有效處置各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
（六）按照省上要求做好食品衛(wèi)生監(jiān)督相關(guān)職能移交工作；加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督工作，防止食物中毒和傳染病的暴發(fā)流行；大力推行公共場所量化分級管理制度，年底完成住宿業(yè)實(shí)行量化分級管理50%以上的目標(biāo)。
（七）重點(diǎn)做好手足口病、甲型h1n1流感等重大傳染病防控工作，落實(shí)各項(xiàng)防控措施，嚴(yán)密監(jiān)控疫情；繼續(xù)完善傳染病疫情信息直報(bào)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病報(bào)告的督查。
（八）實(shí)施好“降消”項(xiàng)目，著力提高農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率，降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率；協(xié)調(diào)相關(guān)部門探索實(shí)行符合實(shí)際的婚前醫(yī)學(xué)檢查辦法，力爭今年全市婚檢率比上年有較大提高。
（九）繼續(xù)深入開展“醫(yī)院管理年”活動，切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理，進(jìn)一步完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療事故月分析通報(bào)制度，杜絕重大醫(yī)療安全事故發(fā)生；加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，深化院務(wù)公開制度，積極開展行風(fēng)評議活動，認(rèn)真落實(shí)《甘肅省醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)有獎舉報(bào)辦法》。
