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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇污染環境防治責任制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：電子廢棄物；電子廢棄物管理；生產者延伸責任
中圖分類號：D922.6 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）17-0157-02
我國是一個電子廢棄物產生大國，電子廢棄物的處置和回收利用問題始終沒有得到根本解決。雖然政府對其引起的環境問題給予了極大的關注，但仍未頒布專門的法律進行規制，現有條文僅是原則性規定，可操作性不強，仍存在著管理力度不足、法治化程度低等問題。
一、現階段我國電子廢棄物處理制度簡析
《固體廢物污染環境防治法》的頒布對電子廢棄物的污染防治有指導性意義。本法原則性規定了對固體廢棄物的減量化、資源化和無害化處置以及對危險廢物的相應處置辦法。與此同時，該法第18條第2款“生產、銷售、進口依法被列入強制回收目錄的產品和包裝物的企業，必須按照國家有關規定對該產品和包裝物進行回收”的規定，第一次把生產者延伸責任適用在了固體廢物的防治領域，雖然這只是原則性的規定，卻為生產者延伸責任成為固體廢棄物監督管理制度中的一項原則奠定了基礎。
2.《清潔生產促進法》
《清潔生產促進法》的頒布，標志著我國環境保護的立法理念已經從末端治理轉向了全過程控制，并第一次在立法中引入了產品生態設計義務。該法規定“產品和包裝物的設計，應當考慮其在生命周期中對人類健康和環境的影響，優先選擇無毒、無害、易于降解或者便于回收利用的方案”[1]，對從初始就制造清潔的電子產品具有指導作用，為生態設計立法在電子產品領域的適用奠定了基礎。但針對愈演愈烈的電子廢棄物問題，仍缺乏專業的科學處理方法和循環再利用的相關規定。
3.《循環經濟促進法》
《循環經濟促進法》對電子廢棄物的回收處理做了進一步的規定。首先，確立了生產者延伸責任制度，對在拆解和處置過程中可能造成環境污染的電子產品，不得使用國家禁止使用的有毒有害物質；其次，規定了對再利用產品的標識責任，回收的電子產品，經過再生產后銷售的，必須嚴格符合再利用產品的標準，并在顯著的位置做出再利用產品的標識[2]。但該法偏重于引導性，法律強制力不足，可操作性較差，這些對電子廢棄物的污染防治和循環利用無法起到根本作用。
4.《電子信息產品污染控制管理辦法》
《電子信息產品污染控制管理辦法》是我國第一部專門的電子廢棄物監督管理立法，被稱作中國的ROHS指令[3]。為了減少電子產品廢棄后對環境造成的損害，促進生產和銷售低污染的電子信息產品，提出了生產和設計環境友好型產品的要求，這也是生產者延伸責任制度的重要組成部分。但對電子信息產品廢棄以后的回收處理等不在調整范圍之內，且其屬于部門規章，法律效力有限。
5.《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》
《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》的頒布標志著我國電子廢棄物監管法律體系的初步形成。該條例較為全面地規定了電子廢棄物監督管理的法律制度，規定了廢棄電子產品處理目錄、處理發展規劃、基金、處理資格許可等制度。其中生產者延伸責任制度要求生產者采取有利于綜合利用資源和無害化處理的方案，使用低毒低害、便于再利用的生產材料，生產者應按照規定履行電子廢棄物處理基金的繳納義務，用于電子廢棄物回收處理的補貼，但對于如何推動生產者履行該項責任，并無具體的措施。
此外，為保證《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》的有效實施，自2009年以來，環保部、商務部、財政部等部門相繼頒布了《家電以舊換新實施辦法》等規章，對進入監管范圍的電子廢棄物的種類、拆解處理資質的許可條件和程序、通過家電以舊換新的方式回收電子廢棄物等電子廢棄物監督管理的重要環節進行了規定[4]，但因為大多數規章是近期才頒布的，相關的政府主管部門和企業尚需要時間進行學習，從而有效地貫徹實施，而現有企業要達到有關規定的要求，也同樣需要一定的時間和其他方面的投入。
二、我國電子廢棄物立法體系的弊端
1.立法級別低
隨著現代電子工業的發展，《固體廢棄物污染環境防治法》、《清潔生產促進法》、《循環經濟促進法》等已不能有效地管理具有高增長性、高危害性，高資源性、難處理性的電子廢棄物。而目前我國暫時沒有一部較高層次的法律對電子廢棄物進行專門規制，現有的法律法規大多數是部門規章。由于這些現有的部門規章立法層級較低，所以當與其他層級比較高的法律法規在適用時發生沖突，就無法得到有效的適用，從而不利于電子廢棄物的監督與管理。
2.立法觀念落后
我國電子廢棄物監管立法的核心理念仍為傳統的末端治理模式，重點仍是電子廢棄物的拆解和處置工作，最初的產品設計生態化并沒有引起立法者的足夠重視。即使傳統落后的拆解處理方法會對環境造成極大的危害，現行立法仍然表現出“重拆解，輕回收”的特點，側重點也僅僅局限于電子廢棄物的拆解處理，缺乏切實有效的回收再利用制度。
3.立法重復
目前我國對于電子廢棄物的監管采取的是分級與分部門監管相結合的形式。發改委、信息產業部、國家環保局等部門都以自身的職責為出發點，單獨或聯合制定了一系列的規定。這些部門規章雖然出自不同的部門，但卻都是對同一方面甚至同一問題的規定，各部門缺乏有效溝通，從而導致管理職責重合，發生重復立法的情況，而且多個部門皆有權責，還會造成要權推責以致有權無責的后果。
4.責任分配不科學
我國現行立法只是簡單地規定了生產者繳納廢棄電子產品回收處理基金的義務，但是卻忽視了對其他利益相關者的責任分配問題。對于利益相關者的責任分配仍不夠明晰，因而出現了利益相關者各自為政的情況，極其不利于盡早形成切實有效的電子廢棄物監督管理體制。
三、對我國電子廢棄物立法制度的完善
我國是世界電子產品的制造和消費大國，在現在和不遠的將來，還將會產生大量的電子廢棄物，我國關于電子廢棄物回收再利用的法律規范極不完善，因此，探索應對電子廢棄物回收利用和處置的立法方法和思路，顯得尤為重要，各責任主體和各監督管理部門應明確自身的職責所在，制定具有原則性、統籌性的單行法，為其他相關部門的立法提供明確的原則性指導，保證各部門制定的法律法規協調統一，形成完整統一的電子廢棄物監管體系。
1.制訂電子廢棄物管理專項法律
我國現階段缺乏一部專門規范電子廢棄物的法律。現有的部門規章大多數是各部門根據自身具體的監督管理范圍而制定的，電子產品的生產、運輸、存儲、銷售和消費過程中的污染防治以及電子廢棄物的回收、循環利用、處置并沒有被涵蓋在內。因此，制定一部電子廢棄物管理的專門立法作為《固體廢物污染環境防治法》的下位法十分必要，從而嚴格規范電子廢棄物的處理活動，對進口電子廢棄物建立嚴格的準入制度；建立處理電子廢棄物的企業的資質制度；進一步明確生產者責任延伸制度、消費者責任制度、清潔生產制度、生態設計制度、基金制度、財政和稅收制度等。同時，還應當明確各相關部門的管理職責和其相應的行政、民事、刑事責任。
2.明確各級政府及相關部門的職責
為避免“多重管理”的現象發生，通過立法明確各政府及相關部門的管理職能，從管理組織層面來保證電子廢棄物回收處理的順利完成，這樣可以有效避免有權無責的現象發生，有利于及時有效地解決問題。同時，由于國家立法不完善，各地電子廢棄物的回收處理也呈現不同的特點和管理需求，有必要制定電子廢棄物監管的地方性法規，以適應本地區的實際需要，強化地方政府的職責，彌補國家法的不足。
3.擴大公眾參與程度
電子廢棄物的回收利用和處置是一項復雜而艱巨的工作，需要政府相關部門的努力，更需要廣大公眾意識的提高和積極地參與。在立法時可以要求政府通過媒體宣傳等有效的方式加大對公眾的教育力度，提高公眾對正確處置電子廢棄物的意識，引導和鼓勵消費者優先購買環境友好型電子產品，進而通過市場的調控力量促使生產者承擔更多的責任[5]。同時要依法鼓勵相關領域的專家開展科研活動以進行技術的創新，為電子廢棄物的再利用、降低電子廢棄物的處置成本、開發高效節能的電子產品提供技術保障。
4.促進電子廢棄物處置產業化
電子廢棄物的回收再利用、降低電子廢棄物的處置成本、研發環境友好型電子產品，都離不開科學技術的進步。只有先進的科學技術作為支撐，才能提升電子廢棄物無害化處理的水平，保證以對環境污染程度最小、資源損耗程度最低的方式回收利用電子廢棄物[6]。目前的立法中，關于電子廢棄物回收企業的規定較少。應在相關立法中加快限定電子廢棄物回收企業的資質并嚴格審核程序。與此同時國家應鼓勵設立大中型電子廢棄物回收企業，在經濟上給予政策支持，通過政府的積極引導和政策支持，采取財政補貼、稅收優惠等方式，增強其市場競爭力。
綜上所述，電子廢棄物監督管理體系的構建不但可以加強法律體系自身的整體性、前瞻性和可操作性，還可以增強法律制度的連貫性和系統性，進而為電子廢棄物監督管理的執法過程也提供有效的法律依據。使電子廢棄物從產生、回收、處置到再利用的整個過程全部都有法可依，各個監督管理部門分工明確。通過法律的完善真正解決電子廢棄物帶來的環境污染問題，并實現資源的最大化最優化利用。
參考文獻：
[1]蒲昌偉.建立和完善我國電子廢棄物處理的法律制度思考[J].湖湘論壇，2007，（3）.
[2]彭浩晟，羅敏.電子廢棄物管理立法的比較研究[J].黑龍江省政法管理干部學院學報，2012，（1）.
[3]鐘衛紅.中國電子廢棄物監管立法述評[J].探求，2012，（4）.
[4]劉文燕，蔣悅.淺析如何完善我國電子廢棄物立法體系[J].現代商業，2009，（8）.
城鄉垃圾分類減量的工作方案 自今年3月份以來，我市城鄉生活垃圾日收運處理量由1500噸驟增至1900噸以上，最高日垃圾量達2085噸，大大超過我市焚燒廠的處理能力，給我市生活垃圾的正常焚燒處理帶來很大的壓力。近期垃圾量快速增長的重要原因是各板塊收集的垃圾中夾雜有較多的建筑裝修垃圾、工業垃圾和農業垃圾等非生活垃圾，這些非生活垃圾既增加了焚燒廠的處理負荷，也給焚燒廠設備的安全運行帶來了很大事故隱患。為切實保障我市垃圾焚燒廠正常運行和城鄉生活垃圾無害化處理，現就相關事項通知如下：
一是要大力開展垃圾分類減量工作。各板塊在垃圾收運過程中要落實專門車輛和人員，對建筑垃圾、工業垃圾和農業垃圾等非生活垃圾進行單獨收運處置，特別是要按照垃圾焚燒廠對進廠垃圾成分的要求，杜絕建筑垃圾、有毒有害垃圾及工業廢料、工業污泥、廢渣等工業垃圾進入生活垃圾收運系統。對分流的建筑垃圾，各板塊要在各自區域內設置專門的儲運場所，用于建筑垃圾的集中分揀、儲運和中轉，對拆建垃圾、渣土通過回填等方式進行再利用，對不可利用的建筑垃圾進行填埋處置；對分流的工業垃圾，各板塊要按照《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》和《省固體廢物污染環境防治條例》有關規定，督促產生單位建立、健全污染環境防治責任制度，并按照規定實行集中處置；對分流的農業垃圾，要通過采用直接還田、漚肥、堆肥等肥料化處理方式進行再利用。
二是要加強生活垃圾處理應急調度。市城管部門要根據全市生活垃圾產生量和兩座垃圾焚燒廠的處理能力，完善生活垃圾運輸調度方案和應急處置預案，加強垃圾量高峰期和突況下生活垃圾的應急調度，統籌安排兩座焚燒廠設備的日常檢修，全力保障兩座焚燒廠正常運行和城鄉生活垃圾無害化處理。
三是要加強日常督查監管。各板塊要層層落實責任，明確垃圾分類減量的要求，制定完善檢查考核辦法，強化對環衛所、行政村、環衛服務企業垃圾收集、轉運過程的日常檢查考核，切實提高垃圾分類減量工作成效。市城管部門要采用視頻監控和現場抽查相結合的辦法，加強對城鄉生活垃圾收運過程的監督檢查，督促各板塊及時整改工作中存在的問題。同時，市城管部門根據兩座垃圾焚燒廠處理能力和各板塊人口數量、產業結構等實際情況，核定各板塊垃圾量高峰期分類減量控制指標在垃圾量高峰期對分類減量措施落實不到位的板塊視情實行限量運輸。
防治電子廢棄物污染成為難題
有關方面資料表明，目前，我國每年淘汰或廢棄的家用電器、通訊設備、工業控制設備等電器產品近4000萬臺，年淘汰手機近億部，未來幾年我國將進入家用電子電器產品報廢高峰期。電子廢棄物污染環境問題已經引起了越來越多的關注，《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》對此只作了原則性規定。
我省固體廢棄物拆解污染主要是電子廢棄物的拆解。臺州市路橋區的拆解業是電子廢棄物污染一個典型。路橋區的拆解業從以前的散戶拆解逐漸發展起來，隨著規模的不斷增大，當地政府在峰江組織建立了金屬再生工業基地，逐步引導實行定點拆解、歸場拆解，現已經發展為一個包括廢舊機電產品拆解、原材料加工、回收、銷售、再制造等環節緊密的產業鏈。
據路橋區環保局反映，目前，該區經過國家環保總局批準的定點利用固體廢物單位32家，主要從事進口的廢棄電子電器產品拆解，2005年加工利用進口固廢大約140噸，實現銷售收入61億元。園區內的拆解企業相對比較規范，也便于管理。但園區外的散戶拆解污染現象就比較嚴重，峰江街道、螺洋街道、新橋鎮等地拆解戶有3000多戶，主要拆解電線電纜、廢電機、廢變壓器、電路板、廢塑料等。拆解場地是村里的臨時用地、門前屋后、良田、老宅基地等，拆解的固體廢物隨處堆放，拆解中產生的廢料亂焚燒或直接傾倒河塘、道路兩側及田地，對空氣、水、土造成了嚴重污染。
規范拆解業勢在必行
《浙江省固體廢物污染環境防治條例（草案）》第十六條規定，“產生含有危險廢物的電子廢物的單位或者列入國家強制回收目錄的報廢電器的制造者、銷售者、使用者，應當將電子廢物送交具有危險廢物經營許可證的單位收集、貯存、處置。禁止無經營許可證者從事拆解、處置電線電纜、電路板，敷銅板、電子電器、塑膠機過濾網、電池、燈管等電子廢棄物的活動。”
在審議過程中，有的委員提出，草案僅對含有危險廢物的電子廢物的收集、貯存、處置作了一條規定是不夠的，還需要設計一個完整的具有可操作性的電子廢物處置制度。還有委員認為，電子產品的淘汰很快，為及時有效處理被淘汰電子產品，建議建立社會機制，強調社會群眾的配合。
在草案修改調研過程中，有的人認為，條例中應增加電子廢棄物處理的內容，實行廢舊家電及電子產品回收處理生產者責任制，家電生產企業、進口商承擔廢舊家電回收處理義務；財政撥款單位，須將廢舊電子產品無償交給有經營資質的企業回收處置。產生含有危險廢物的電子產品制造者應承擔處置費用。
對于我省的固體廢棄物拆解業如何規范問題，有的地方提出，從事固體廢物拆解的單位和個人必須在經縣級以上人民政府環境保護行政主管部門批準的拆解場內拆解，違者依法給予處罰。還有意見進一步提出，由于目前對散戶拆解予以清理和取締缺乏法律依據，因此，從事固體廢物的拆解，應當規定具備一定的條件，并經過縣級以上環境保護行政主管部門批準，方可從事經營活動，這也符合行政許可法設置行政許可的精神和規定，通過事前控制，來治理和防治是有效的節約成本的措施。
農村生活垃圾處置：錢從哪里來？
農村生活垃圾量大面廣，是影響我省新農村建設的一個難題。
我省地方性法規對農村生活垃圾污染環境防治的具體制度究竟應該如何規定呢？草案第十條規定，城鄉統籌建設城鄉生活垃圾收集、貯存等設施，實現城鄉生活垃圾處置設施共建共享。
調研時，有人認為，農村生活垃圾污染防治可實行“戶收集、村集中、鄉鎮中轉、縣（市、區）處置”的原則。鄉鎮人民政府統籌規劃并組織建設農村生活垃圾收集設施、垃圾集中存放點和垃圾中轉站；村民將生活垃圾投放于指定的垃圾收集設施，村民委員會負責及時將垃圾收集運送到垃圾集中存放點，由鄉鎮人民政府組織清運到垃圾中轉站，縣級以上人民政府環境衛生行政主管部門組織集中處置。
事實上，這種模式現已在寧波、嘉興部分地方實施，實際效果良好。但也有人認為，現在實施這種模式的地方都是經濟比較發達地區，對部分經濟欠發達地區難以執行。
解決農村生活垃圾問題，最關鍵的問題是垃圾收集、貯存、運輸、處置費用如何解決。我省經濟發展總體上雖然走在全國前列，但省內各市、縣經濟發展也很不平衡，農村特別是欠發達地區農村和一些偏遠山區農村，經濟條件較差，因此還不具備建立產業化處理生活垃圾的市場機制條件，需要政府給予財政補助和支持，并組織建設生活垃圾收集、貯存、運輸、處置的體系。
在這種背景下，絕大部分人認為，當前我省農村生活垃圾的處理費用，由當地政府給予支持和財政補貼是合適的。但也有意見認為，在實踐中，經濟發達地區財政有能力補助或支持，即使財政不予補助或支持，由于農村集體經濟發達，農民比較富裕，資金也有保障；而在欠發達地區，農民比較貧困，財政也同樣困難，因此實施的難度大。
由于草案處于調研修改階段，條例最終將如何規定，仍有待時日。
土壤保護引起關注
土壤是各種污染物最終的“宿營地”，世界上90%的污染物最終滯留在土壤內，土壤污染已成為世界性難題。
我省嚴重的土壤污染事件在一些地區業已顯現，如我國科研機構在臺州峰江土壤檢測到二惡英污染，其污染影響范圍估計達幾十平方公里。這是我國科研機構首次在國內檢測到土壤二惡英污染。浙江省地質調查研究院曾經對長興縣蓄電池企業最為集中的煤山鎮進行農業地質環境調查，結果顯示，長興縣煤山鎮一帶土壤的重金屬鎘、鉛含量已超過國家標準，而其污染源就是蓄電池。
我省人多地少，人均耕地面積僅為0.57畝，礦產、能源資源也比較貧乏，因此在發展經濟的同時，對土壤的保護更為迫切。
草案第二十五條規定：“土地的開發利用者，應當事先委托有環境影響評價資質的單位對可能受污染的土地進行環境影響評價；對被污染土壤應當按照國家有關規定進行清理和處置，達到環境保護要求后方可開發、利用。”
草案的規定是對法律的一種補充和完善，明確了土地開發利用者的責任。但在調研過程中。有的人認為，污染土壤應當實行風險評估和修復制度，并根據《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》的精神，規定各級人民政府土壤污染防治的具體責任，并應制定土壤污染防治規劃，組織土壤污染狀況調查，對污染嚴重且難以修復的耕地依法進行調整。制定產業發展規劃，必須與地區資源優勢和環境容量相適應，防止污染向農村轉移。
也有意見認為，草案規定由土地開發利用者承擔清理和處置責任，有些清理和處置費用很高，這讓開發利用者承擔不合理，也不符合“誰污染誰治理”的原則，因此應規定由造成污染的單位和個人承擔被污染土壤的清理和處置費用。
第一條為了防治固體廢物污染環境，保障人體健康，維護生態安全，促進經濟社會可持續發展，制定本法。
第二條本法適用于中華人民共和國境內固體廢物污染環境的防治。
固體廢物污染海洋環境的防治和放射性固體廢物污染環境的防治不適用本法。
第三條國家對固體廢物污染環境的防治，實行減少固體廢物的產生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則，促進清潔生產和循環經濟發展。
國家采取有利于固體廢物綜合利用活動的經濟、技術政策和措施，對固體廢物實行充分回收和合理利用。
國家鼓勵、支持采取有利于保護環境的集中處置固體廢物的措施，促進固體廢物污染環境防治產業發展。
第四條縣級以上人民政府應當將固體廢物污染環境防治工作納入國民經濟和社會發展計劃，并采取有利于固體廢物污染環境防治的經濟、技術政策和措施。
國務院有關部門、縣級以上地方人民政府及其有關部門組織編制城鄉建設、土地利用、區域開發、產業發展等規劃，應當統籌考慮減少固體廢物的產生量和危害性、促進固體廢物的綜合利用和無害化處置。
第五條國家對固體廢物污染環境防治實行污染者依法負責的原則。
產品的生產者、銷售者、進口者、使用者對其產生的固體廢物依法承擔污染防治責任。
第六條國家鼓勵、支持固體廢物污染環境防治的科學研究、技術開發、推廣先進的防治技術和普及固體廢物污染環境防治的科學知識。
各級人民政府應當加強防治固體廢物污染環境的宣傳教育，倡導有利于環境保護的生產方式和生活方式。
第七條國家鼓勵單位和個人購買、使用再生產品和可重復利用產品。
第八條各級人民政府對在固體廢物污染環境防治工作以及相關的綜合利用活動中作出顯著成績的單位和個人給予獎勵。
第九條任何單位和個人都有保護環境的義務，并有權對造成固體廢物污染環境的單位和個人進行檢舉和控告。
第十條國務院環境保護行政主管部門對全國固體廢物污染環境的防治工作實施統一監督管理。國務院有關部門在各自的職責范圍內負責固體廢物污染環境防治的監督管理工作。
縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門對本行政區域內固體廢物污染環境的防治工作實施統一監督管理。縣級以上地方人民政府有關部門在各自的職責范圍內負責固體廢物污染環境防治的監督管理工作。
國務院建設行政主管部門和縣級以上地方人民政府環境衛生行政主管部門負責生活垃圾清掃、收集、貯存、運輸和處置的監督管理工作。
第二章固體廢物污染環境防治的監督管理
第十一條國務院環境保護行政主管部門會同國務院有關行政主管部門根據國家環境質量標準和國家經濟、技術條件，制定國家固體廢物污染環境防治技術標準。
第十二條國務院環境保護行政主管部門建立固體廢物污染環境監測制度，制定統一的監測規范，并會同有關部門組織監測網絡。
大、中城市人民政府環境保護行政主管部門應當定期固體廢物的種類、產生量、處置狀況等信息。
第十三條建設產生固體廢物的項目以及建設貯存、利用、處置固體廢物的項目，必須依法進行環境影響評價，并遵守國家有關建設項目環境保護管理的規定。
第十四條建設項目的環境影響評價文件確定需要配套建設的固體廢物污染環境防治設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。固體廢物污染環境防治設施必須經原審批環境影響評價文件的環境保護行政主管部門驗收合格后，該建設項目方可投入生產或者使用。對固體廢物污染環境防治設施的驗收應當與對主體工程的驗收同時進行。
第十五條縣級以上人民政府環境保護行政主管部門和其他固體廢物污染環境防治工作的監督管理部門，有權依據各自的職責對管轄范圍內與固體廢物污染環境防治有關的單位進行現場檢查。被檢查的單位應當如實反映情況，提供必要的資料。檢查機關應當為被檢查的單位保守技術秘密和業務秘密。
檢查機關進行現場檢查時，可以采取現場監測、采集樣品、查閱或者復制與固體廢物污染環境防治相關的資料等措施。檢查人員進行現場檢查，應當出示證件。
第三章固體廢物污染環境的防治
第一節一般規定
第十六條產生固體廢物的單位和個人，應當采取措施，防止或者減少固體廢物對環境的污染。
第十七條收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和個人，必須采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環境的措施；不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物。
禁止任何單位或者個人向江河、湖泊、運河、渠道、水庫及其最高水位線以下的灘地和岸坡等法律、法規規定禁止傾倒、堆放廢棄物的地點傾倒、堆放固體廢物。
第十八條產品和包裝物的設計、制造，應當遵守國家有關清潔生產的規定。國務院標準化行政主管部門應當根據國家經濟和技術條件、固體廢物污染環境防治狀況以及產品的技術要求，組織制定有關標準，防止過度包裝造成環境污染。
生產、銷售、進口依法被列入強制回收目錄的產品和包裝物的企業，必須按照國家有關規定對該產品和包裝物進行回收。
第十九條國家鼓勵科研、生產單位研究、生產易回收利用、易處置或者在環境中可降解的薄膜覆蓋物和商品包裝物。
使用農用薄膜的單位和個人，應當采取回收利用等措施，防止或者減少農用薄膜對環境的污染。
第二十條從事畜禽規模養殖應當按照國家有關規定收集、貯存、利用或者處置養殖過程中產生的畜禽糞便，防止污染環境。
禁止在人口集中地區、機場周圍、交通干線附近以及當地人民政府劃定的區域露天焚燒秸稈。
第二十一條對收集、貯存、運輸、處置固體廢物的設施、設備和場所，應當加強管理和維護，保證其正常運行和使用。
第二十二條在國務院和國務院有關主管部門及省、自治區、直轄市人民政府劃定的自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區、基本農田保護區和其他需要特別保護的區域內，禁止建設工業固體廢物集中貯存、處置的設施、場所和生活垃圾填埋場。
第二十三條轉移固體廢物出省、自治區、直轄市行政區域貯存、處置的，應當向固體廢物移出地的省、自治區、直轄市人民政府環境保護行政主管部門提出申請。移出地的省、自治區、直轄市人民政府環境保護行政主管部門應當商經接受地的省、自治區、直轄市人民政府環境保護行政主管部門同意后，方可批準轉移該固體廢物出省、自治區、直轄市行政區域。未經批準的，不得轉移。
第二十四條禁止中華人民共和國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置。
第二十五條禁止進口不能用作原料或者不能以無害化方式利用的固體廢物；對可以用作原料的固體廢物實行限制進口和自動許可進口分類管理。
國務院環境保護行政主管部門會同國務院對外貿易主管部門、國務院經濟綜合宏觀調控部門、海關總署、國務院質量監督檢驗檢疫部門制定、調整并公布禁止進口、限制進口和自動許可進口的固體廢物目錄。
禁止進口列入禁止進口目錄的固體廢物。進口列入限制進口目錄的固體廢物，應當經國務院環境保護行政主管部門會同國務院對外貿易主管部門審查許可。進口列入自動許可進口目錄的固體廢物，應當依法辦理自動許可手續。
進口的固體廢物必須符合國家環境保護標準，并經質量監督檢驗檢疫部門檢驗合格。
進口固體廢物的具體管理辦法，由國務院環境保護行政主管部門會同國務院對外貿易主管部門、國務院經濟綜合宏觀調控部門、海關總署、國務院質量監督檢驗檢疫部門制定。
第二十六條進口者對海關將其所進口的貨物納入固體廢物管理范圍不服的，可以依法申請行政復議，也可以向人民法院提起行政訴訟。
第二節工業固體廢物污染環境的防治
第二十七條國務院環境保護行政主管部門應當會同國務院經濟綜合宏觀調控部門和其他有關部門對工業固體廢物對環境的污染作出界定，制定防治工業固體廢物污染環境的技術政策，組織推廣先進的防治工業固體廢物污染環境的生產工藝和設備。
第二十八條國務院經濟綜合宏觀調控部門應當會同國務院有關部門組織研究、開發和推廣減少工業固體廢物產生量和危害性的生產工藝和設備，公布限期淘汰產生嚴重污染環境的工業固體廢物的落后生產工藝、落后設備的名錄。
生產者、銷售者、進口者、使用者必須在國務院經濟綜合宏觀調控部門會同國務院有關部門規定的期限內分別停止生產、銷售、進口或者使用列入前款規定的名錄中的設備。生產工藝的采用者必須在國務院經濟綜合宏觀調控部門會同國務院有關部門規定的期限內停止采用列入前款規定的名錄中的工藝。
列入限期淘汰名錄被淘汰的設備，不得轉讓給他人使用。
第二十九條縣級以上人民政府有關部門應當制定工業固體廢物污染環境防治工作規劃，推廣能夠減少工業固體廢物產生量和危害性的先進生產工藝和設備，推動工業固體廢物污染環境防治工作。
第三十條產生工業固體廢物的單位應當建立、健全污染環境防治責任制度，采取防治工業固體廢物污染環境的措施。
第三十一條企業事業單位應當合理選擇和利用原材料、能源和其他資源，采用先進的生產工藝和設備，減少工業固體廢物產生量，降低工業固體廢物的危害性。
第三十二條國家實行工業固體廢物申報登記制度。
產生工業固體廢物的單位必須按照國務院環境保護行政主管部門的規定，向所在地縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門提供工業固體廢物的種類、產生量、流向、貯存、處置等有關資料。
前款規定的申報事項有重大改變的，應當及時申報。
第三十三條企業事業單位應當根據經濟、技術條件對其產生的工業固體廢物加以利用；對暫時不利用或者不能利用的，必須按照國務院環境保護行政主管部門的規定建設貯存設施、場所，安全分類存放，或者采取無害化處置措施。
建設工業固體廢物貯存、處置的設施、場所，必須符合國家環境保護標準。
第三十四條禁止擅自關閉、閑置或者拆除工業固體廢物污染環境防治設施、場所；確有必要關閉、閑置或者拆除的，必須經所在地縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門核準，并采取措施，防止污染環境。
第三十五條產生工業固體廢物的單位需要終止的，應當事先對工業固體廢物的貯存、處置的設施、場所采取污染防治措施，并對未處置的工業固體廢物作出妥善處置，防止污染環境。
產生工業固體廢物的單位發生變更的，變更后的單位應當按照國家有關環境保護的規定對未處置的工業固體廢物及其貯存、處置的設施、場所進行安全處置或者采取措施保證該設施、場所安全運行。變更前當事人對工業固體廢物及其貯存、處置的設施、場所的污染防治責任另有約定的，從其約定；但是，不得免除當事人的污染防治義務。
對本法施行前已經終止的單位未處置的工業固體廢物及其貯存、處置的設施、場所進行安全處置的費用，由有關人民政府承擔；但是，該單位享有的土地使用權依法轉讓的，應當由土地使用權受讓人承擔處置費用。當事人另有約定的，從其約定；但是，不得免除當事人的污染防治義務。
第三十六條礦山企業應當采取科學的開采方法和選礦工藝，減少尾礦、矸石、廢石等礦業固體廢物的產生量和貯存量。
尾礦、矸石、廢石等礦業固體廢物貯存設施停止使用后，礦山企業應當按照國家有關環境保護規定進行封場，防止造成環境污染和生態破壞。
第三十七條拆解、利用、處置廢棄電器產品和廢棄機動車船，應當遵守有關法律、法規的規定，采取措施，防止污染環境。
第三節生活垃圾污染環境的防治
第三十八條縣級以上人民政府應當統籌安排建設城鄉生活垃圾收集、運輸、處置設施，提高生活垃圾的利用率和無害化處置率，促進生活垃圾收集、處置的產業化發展，逐步建立和完善生活垃圾污染環境防治的社會服務體系。
第三十九條縣級以上地方人民政府環境衛生行政主管部門應當組織對城市生活垃圾進行清掃、收集、運輸和處置，可以通過招標等方式選擇具備條件的單位從事生活垃圾的清掃、收集、運輸和處置。
第四十條對城市生活垃圾應當按照環境衛生行政主管部門的規定，在指定的地點放置，不得隨意傾倒、拋撒或者堆放。
第四十一條清掃、收集、運輸、處置城市生活垃圾，應當遵守國家有關環境保護和環境衛生管理的規定，防止污染環境。
第四十二條對城市生活垃圾應當及時清運，逐步做到分類收集和運輸，并積極開展合理利用和實施無害化處置。
第四十三條城市人民政府應當有計劃地改進燃料結構，發展城市煤氣、天然氣、液化氣和其他清潔能源。
城市人民政府有關部門應當組織凈菜進城，減少城市生活垃圾。
城市人民政府有關部門應當統籌規劃，合理安排收購網點，促進生活垃圾的回收利用工作。
第四十四條建設生活垃圾處置的設施、場所，必須符合國務院環境保護行政主管部門和國務院建設行政主管部門規定的環境保護和環境衛生標準。
禁止擅自關閉、閑置或者拆除生活垃圾處置的設施、場所；確有必要關閉、閑置或者拆除的，必須經所在地縣級以上地方人民政府環境衛生行政主管部門和環境保護行政主管部門核準，并采取措施，防止污染環境。
第四十五條從生活垃圾中回收的物質必須按照國家規定的用途或者標準使用，不得用于生產可能危害人體健康的產品。
第四十六條工程施工單位應當及時清運工程施工過程中產生的固體廢物，并按照環境衛生行政主管部門的規定進行利用或者處置。
第四十七條從事公共交通運輸的經營單位，應當按照國家有關規定，清掃、收集運輸過程中產生的生活垃圾。
第四十八條從事城市新區開發、舊區改建和住宅小區開發建設的單位，以及機場、碼頭、車站、公園、商店等公共設施、場所的經營管理單位，應當按照國家有關環境衛生的規定，配套建設生活垃圾收集設施。
第四十九條農村生活垃圾污染環境防治的具體辦法，由地方性法規規定。
第四章危險廢物污染環境防治的特別規定
第五十條危險廢物污染環境的防治，適用本章規定；本章未作規定的，適用本法其他有關規定。
第五十一條國務院環境保護行政主管部門應當會同國務院有關部門制定國家危險廢物名錄，規定統一的危險廢物鑒別標準、鑒別方法和識別標志。
第五十二條對危險廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運輸、處置危險廢物的設施、場所，必須設置危險廢物識別標志。
第五十三條產生危險廢物的單位，必須按照國家有關規定制定危險廢物管理計劃，并向所在地縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門申報危險廢物的種類、產生量、流向、貯存、處置等有關資料。
前款所稱危險廢物管理計劃應當包括減少危險廢物產生量和危害性的措施以及危險廢物貯存、利用、處置措施。危險廢物管理計劃應當報產生危險廢物的單位所在地縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門備案。
本條規定的申報事項或者危險廢物管理計劃內容有重大改變的，應當及時申報。
第五十四條國務院環境保護行政主管部門會同國務院經濟綜合宏觀調控部門組織編制危險廢物集中處置設施、場所的建設規劃，報國務院批準后實施。
縣級以上地方人民政府應當依據危險廢物集中處置設施、場所的建設規劃組織建設危險廢物集中處置設施、場所。
第五十五條產生危險廢物的單位，必須按照國家有關規定處置危險廢物，不得擅自傾倒、堆放；不處置的，由所在地縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門責令限期改正；逾期不處置或者處置不符合國家有關規定的，由所在地縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門指定單位按照國家有關規定代為處置，處置費用由產生危險廢物的單位承擔。
第五十六條以填埋方式處置危險廢物不符合國務院環境保護行政主管部門規定的，應當繳納危險廢物排污費。危險廢物排污費征收的具體辦法由國務院規定。
危險廢物排污費用于污染環境的防治，不得挪作他用。
第五十七條從事收集、貯存、處置危險廢物經營活動的單位，必須向縣級以上人民政府環境保護行政主管部門申請領取經營許可證；從事利用危險廢物經營活動的單位，必須向國務院環境保護行政主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府環境保護行政主管部門申請領取經營許可證。具體管理辦法由國務院規定。
禁止無經營許可證或者不按照經營許可證規定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的經營活動。
禁止將危險廢物提供或者委托給無經營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的經營活動。
第五十八條收集、貯存危險廢物，必須按照危險廢物特性分類進行。禁止混合收集、貯存、運輸、處置性質不相容而未經安全性處置的危險廢物。
貯存危險廢物必須采取符合國家環境保護標準的防護措施，并不得超過一年；確需延長期限的，必須報經原批準經營許可證的環境保護行政主管部門批準；法律、行政法規另有規定的除外。
禁止將危險廢物混入非危險廢物中貯存。
第五十九條轉移危險廢物的，必須按照國家有關規定填寫危險廢物轉移聯單，并向危險廢物移出地設區的市級以上地方人民政府環境保護行政主管部門提出申請。移出地設區的市級以上地方人民政府環境保護行政主管部門應當商經接受地設區的市級以上地方人民政府環境保護行政主管部門同意后，方可批準轉移該危險廢物。未經批準的，不得轉移。
轉移危險廢物途經移出地、接受地以外行政區域的，危險廢物移出地設區的市級以上地方人民政府環境保護行政主管部門應當及時通知沿途經過的設區的市級以上地方人民政府環境保護行政主管部門。
第六十條運輸危險廢物，必須采取防止污染環境的措施，并遵守國家有關危險貨物運輸管理的規定。
禁止將危險廢物與旅客在同一運輸工具上載運。
第六十一條收集、貯存、運輸、處置危險廢物的場所、設施、設備和容器、包裝物及其他物品轉作他用時，必須經過消除污染的處理，方可使用。
第六十二條產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應當制定意外事故的防范措施和應急預案，并向所在地縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門備案；環境保護行政主管部門應當進行檢查。
第六十三條因發生事故或者其他突發性事件，造成危險廢物嚴重污染環境的單位，必須立即采取措施消除或者減輕對環境的污染危害，及時通報可能受到污染危害的單位和居民，并向所在地縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門和有關部門報告，接受調查處理。
第六十四條在發生或者有證據證明可能發生危險廢物嚴重污染環境、威脅居民生命財產安全時，縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門或者其他固體廢物污染環境防治工作的監督管理部門必須立即向本級人民政府和上一級人民政府有關行政主管部門報告，由人民政府采取防止或者減輕危害的有效措施。有關人民政府可以根據需要責令停止導致或者可能導致環境污染事故的作業。
第六十五條重點危險廢物集中處置設施、場所的退役費用應當預提，列入投資概算或者經營成本。具體提取和管理辦法，由國務院財政部門、價格主管部門會同國務院環境保護行政主管部門規定。
第六十六條禁止經中華人民共和國過境轉移危險廢物。
第五章法律責任
第六十七條縣級以上人民政府環境保護行政主管部門或者其他固體廢物污染環境防治工作的監督管理部門違反本法規定，有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關行政主管部門責令改正，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）不依法作出行政許可或者辦理批準文件的；
（二）發現違法行為或者接到對違法行為的舉報后不予查處的；
（三）有不依法履行監督管理職責的其他行為的。
第六十八條違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，處以罰款：
（一）不按照國家規定申報登記工業固體廢物，或者在申報登記時弄虛作假的；
（二）對暫時不利用或者不能利用的工業固體廢物未建設貯存的設施、場所安全分類存放，或者未采取無害化處置措施的；
（三）將列入限期淘汰名錄被淘汰的設備轉讓給他人使用的；
（四）擅自關閉、閑置或者拆除工業固體廢物污染環境防治設施、場所的；
（五）在自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區、基本農田保護區和其他需要特別保護的區域內，建設工業固體廢物集中貯存、處置的設施、場所和生活垃圾填埋場的；
（六）擅自轉移固體廢物出省、自治區、直轄市行政區域貯存、處置的；
（七）未采取相應防范措施，造成工業固體廢物揚散、流失、滲漏或者造成其他環境污染的；
（八）在運輸過程中沿途丟棄、遺撒工業固體廢物的。
有前款第一項、第八項行為之一的，處五千元以上五萬元以下的罰款；有前款第二項、第三項、第四項、第五項、第六項、第七項行為之一的，處一萬元以上十萬元以下的罰款。
第六十九條違反本法規定，建設項目需要配套建設的固體廢物污染環境防治設施未建成、未經驗收或者驗收不合格，主體工程即投入生產或者使用的，由審批該建設項目環境影響評價文件的環境保護行政主管部門責令停止生產或者使用，可以并處十萬元以下的罰款。
第七十條違反本法規定，拒絕縣級以上人民政府環境保護行政主管部門或者其他固體廢物污染環境防治工作的監督管理部門現場檢查的，由執行現場檢查的部門責令限期改正；拒不改正或者在檢查時弄虛作假的，處二千元以上二萬元以下的罰款。
第七十一條從事畜禽規模養殖未按照國家有關規定收集、貯存、處置畜禽糞便，造成環境污染的，由縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款。
第七十二條違反本法規定，生產、銷售、進口或者使用淘汰的設備，或者采用淘汰的生產工藝的，由縣級以上人民政府經濟綜合宏觀調控部門責令改正；情節嚴重的，由縣級以上人民政府經濟綜合宏觀調控部門提出意見，報請同級人民政府按照國務院規定的權限決定停業或者關閉。
第七十三條尾礦、矸石、廢石等礦業固體廢物貯存設施停止使用后，未按照國家有關環境保護規定進行封場的，由縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門責令限期改正，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款。
第七十四條違反本法有關城市生活垃圾污染環境防治的規定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府環境衛生行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，處以罰款：
（一）隨意傾倒、拋撒或者堆放生活垃圾的；
（二）擅自關閉、閑置或者拆除生活垃圾處置設施、場所的；
（三）工程施工單位不及時清運施工過程中產生的固體廢物，造成環境污染的；
（四）工程施工單位不按照環境衛生行政主管部門的規定對施工過程中產生的固體廢物進行利用或者處置的；
（五）在運輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的。
單位有前款第一項、第三項、第五項行為之一的，處五千元以上五萬元以下的罰款；有前款第二項、第四項行為之一的，處一萬元以上十萬元以下的罰款。個人有前款第一項、第五項行為之一的，處二百元以下的罰款。
第七十五條違反本法有關危險廢物污染環境防治的規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，處以罰款：
（一）不設置危險廢物識別標志的；
（二）不按照國家規定申報登記危險廢物，或者在申報登記時弄虛作假的；
（三）擅自關閉、閑置或者拆除危險廢物集中處置設施、場所的；
（四）不按照國家規定繳納危險廢物排污費的；
（五）將危險廢物提供或者委托給無經營許可證的單位從事經營活動的；
（六）不按照國家規定填寫危險廢物轉移聯單或者未經批準擅自轉移危險廢物的；
（七）將危險廢物混入非危險廢物中貯存的；
（八）未經安全性處置，混合收集、貯存、運輸、處置具有不相容性質的危險廢物的；
（九）將危險廢物與旅客在同一運輸工具上載運的；
（十）未經消除污染的處理將收集、貯存、運輸、處置危險廢物的場所、設施、設備和容器、包裝物及其他物品轉作他用的；
（十一）未采取相應防范措施，造成危險廢物揚散、流失、滲漏或者造成其他環境污染的；
（十二）在運輸過程中沿途丟棄、遺撒危險廢物的；
（十三）未制定危險廢物意外事故防范措施和應急預案的。
有前款第一項、第二項、第七項、第八項、第九項、第十項、第十一項、第十二項、第十三項行為之一的，處一萬元以上十萬元以下的罰款；有前款第三項、第五項、第六項行為之一的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；有前款第四項行為的，限期繳納，逾期不繳納的，處應繳納危險廢物排污費金額一倍以上三倍以下的罰款。
第七十六條違反本法規定，危險廢物產生者不處置其產生的危險廢物又不承擔依法應當承擔的處置費用的，由縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門責令限期改正，處代為處置費用一倍以上三倍以下的罰款。
第七十七條無經營許可證或者不按照經營許可證規定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得三倍以下的罰款。
不按照經營許可證規定從事前款活動的，還可以由發證機關吊銷經營許可證。
第七十八條違反本法規定，將中華人民共和國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置的，進口屬于禁止進口的固體廢物或者未經許可擅自進口屬于限制進口的固體廢物用作原料的，由海關責令退運該固體廢物，可以并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。進口者不明的，由承運人承擔退運該固體廢物的責任，或者承擔該固體廢物的處置費用。
逃避海關監管將中華人民共和國境外的固體廢物運輸進境，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七十九條違反本法規定，經中華人民共和國過境轉移危險廢物的，由海關責令退運該危險廢物，可以并處五萬元以上五十萬元以下的罰款。
第八十條對已經非法入境的固體廢物，由省級以上人民政府環境保護行政主管部門依法向海關提出處理意見，海關應當依照本法第七十八條的規定作出處罰決定；已經造成環境污染的，由省級以上人民政府環境保護行政主管部門責令進口者消除污染。
第八十一條違反本法規定，造成固體廢物嚴重污染環境的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門按照國務院規定的權限決定限期治理；逾期未完成治理任務的，由本級人民政府決定停業或者關閉。
第八十二條違反本法規定，造成固體廢物污染環境事故的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門處二萬元以上二十萬元以下的罰款；造成重大損失的，按照直接損失的百分之三十計算罰款，但是最高不超過一百萬元，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；造成固體廢物污染環境重大事故的，并由縣級以上人民政府按照國務院規定的權限決定停業或者關閉。
第八十三條違反本法規定，收集、貯存、利用、處置危險廢物，造成重大環境污染事故，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八十四條受到固體廢物污染損害的單位和個人，有權要求依法賠償損失。
賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據當事人的請求，由環境保護行政主管部門或者其他固體廢物污染環境防治工作的監督管理部門調解處理；調解不成的，當事人可以向人民法院提訟。當事人也可以直接向人民法院提訟。
國家鼓勵法律服務機構對固體廢物污染環境訴訟中的受害人提供法律援助。
第八十五條造成固體廢物污染環境的，應當排除危害，依法賠償損失，并采取措施恢復環境原狀。
第八十六條因固體廢物污染環境引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規定的免責事由及其行為與損害結果之間不存在因果關系承擔舉證責任。
第八十七條固體廢物污染環境的損害賠償責任和賠償金額的糾紛，當事人可以委托環境監測機構提供監測數據。環境監測機構應當接受委托，如實提供有關監測數據。
第六章附則
第八十八條本法下列用語的含義：
（一）固體廢物，是指在生產、生活和其他活動中產生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態、半固態和置于容器中的氣態的物品、物質以及法律、行政法規規定納入固體廢物管理的物品、物質。
（二）工業固體廢物，是指在工業生產活動中產生的固體廢物。
（三）生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物以及法律、行政法規規定視為生活垃圾的固體廢物。
（四）危險廢物，是指列入國家危險廢物名錄或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。
（五）貯存，是指將固體廢物臨時置于特定設施或者場所中的活動。
（六）處置，是指將固體廢物焚燒和用其他改變固體廢物的物理、化學、生物特性的方法，達到減少已產生的固體廢物數量、縮小固體廢物體積、減少或者消除其危險成份的活動，或者將固體廢物最終置于符合環境保護規定要求的填埋場的活動。
（七）利用，是指從固體廢物中提取物質作為原材料或者燃料的活動。
第八十九條液態廢物的污染防治，適用本法；但是，排入水體的廢水的污染防治適用有關法律，不適用本法。
制度建設是生態文明建設的先導和基礎。一方面，生態文明建設不能僅僅依靠人們意識的提高和革命自覺，而必須依賴一個有效的制度體系的支撐，特別是一個科學而有效實施的法律制度體系的支撐。另一方面，生態文明對法律制度的建設提出了新的要求和標準，需要從生態文明的角度重新審視和評估我國的法律制度，特別是環境資源法律制度。我國需要用可持續發展理念替展理念，需要把生態理性納入法治運行軌道，確立與生態文明相適應的法治系統。從生態文明的角度重新審視和評估我國的法律制度，主要包括兩個層面:首先，根據生態文明的精神和要求評估與審視我國的環境資源法律體系，再根據這種評估修訂現有的環境資源立法，同時提出新的立法規劃以適應生態文明建設的需求。其次，由于生態文明建設是一個體系性、整體性的事業，還需要對其他相關的立法進行可持續發展評估，并根據評估進行相應的修改和解釋來實現其他法律的生態化改造。法律責任制度是法律制度不可或缺的重要制度，是一項立法能否得到實施，能否最終實現其目標的關鍵要素，特別是對于環境立法這種帶有強烈政策性特征的立法而言，法律責任條款是一項立法有效性的關鍵決定因素。出于這一考慮，本文從生態文明的角度，對我國環境立法中的法律責任進行評估和審視，并根據這種評估和審視提出未來中國環境責任立法的完善建議。
二、我國目前環境法律責任制度不能適應生態文明要求的突出問題
(一)環境違法的成本過低，導致企業缺乏環境守法的動力
決定企業是否進行環境守法的因素很多，包括守法保障管理、守法促進措施的有效性、守法監測和評估等因素。而其中不可忽視的因素是環境違法成本。所謂環境違法成本，指企業違反環境法律所應承擔的負擔和損失。環境違法成本=違法的責任后果×違法責任承擔的概率(查處概率)。從法律經濟學的角度分析，企業作為一個以盈利為目的的市場組織，決定其選擇環境違法還是環境守法的最重要的決定因素是環境違法成本和環境守法成本之間的對比關系。當違法成本大于守法成本時，企業守法才有利可圖，環境法的執行和實施才有可能是有效的。而當環境守法成本大于環境違法成本時，環境違法成為了有利可圖的行為，環境法的實施必然會成為一個嚴重的問題。我國企業環境守法意識淡薄、企業環境守法信用不高的特殊國情決定了提高企業的環境違法成本的重要意義。通過分析我國環境法律中的法律責任可以發現這么一個現象:我國目前環境違法的責任后果總體偏輕;污染治理設施的運行成本大大高于罰款數額的現實促使企業寧可違法排污繳納罰款，也不愿意運行污染治理設施。以大氣污染治理為例，根據《大氣污染防治法》的規定，對不使用污染治理設施進行排污的行政處罰的最高金額只能達到10萬元，這種罰款額度對一些小型的污染治理設施有一定作用，但對那些每天的污染治理設施運行費用都遠遠超過10萬元的大中型污染源則不能發揮引導企業遵守環境法律法規的正向激勵功能。
(二)承擔環境法律責任的主體過于狹窄
生態文明理論為我們提供了一個觀察環境資源問題的新視角，也為解決生態環境問題提供了思路和方法。生態文明建設是一個體系性、整體性的事業，因此需要具有整體性和體系性的解決方案。正是居于生態環境問題的體系性和整體性的特征，十報告要求把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面和全過程，這就要求包括技術轉型、經濟轉型、政治轉型、文化轉型和社會轉型在內的體系性和整體性的轉型。從法律和政策的角度看，以下兩點原則對貫徹整體性和體系性的轉型具有非常重要的意義:第一，應當加強政策之間的整合，經濟增長、環境保護、社會公平等是相互依賴和相互加強的，達到這些目標的政策應當整合;第二，由于轉型是整體性的，不僅僅私人機構需要根本性地改變其行為模式，而且政府、個人等其他主體也需要改變其行為模式;在私人機構中，不僅直接的污染源主體需要改變其行為模式，投資者、銷售商等相關主體也需要改變其行為模式。我國目前的環境法律責任是以規制污染源企業為核心的，針對作為排污主體的企業的法律責任的條款很多，而規定政府的法律責任的條款相對較少，規定消費者、銀行、證券公司、銷售商等其他相關主體的法律責任的條款幾乎是空白。這種以污染源主體為核心的、其他主體法律責任條款薄弱甚至空白的法律責任結構與生態文明建設所要求的整體性和體系性的模式轉型是不相適應的。環境保護責任的承擔主體不應當限于企業、公司等經濟組織，還應當包括政府組織、非政府組織等其他組織和個體。
三、擴張環境法律責任的主體
(一)確立和強化消費者的環境法律責任
建構于傳統經濟理論和模式之上的消費者權利話語，是一種對消費主義迷醉的表達，這種話語以經濟發展觀上的盲目自信和對科學技術的盲目樂觀主義為基礎，認為經濟和科技的發展沒有止境，不會受到生態、資源和環境的約束。這種傳統的經濟模式和理論正在把人類及其生存的家園引向危險的邊緣。生態和環境危機的應對不可能在“經營者義務———消費者權利”這一傳統的理論模型下得以破解，而是需要對生產和消費進行聯動的規制，需要用正確的社會生態義務來調整消費者的消費行為，使之符合生態環境保護的要求。消費者生態義務的理論在此背景下破土而出。所謂消費者的生態義務，是指消費者在消費活動中為保護和改善生態環境、達成生態消費模式、實現良好的消費秩序而承擔的法律義務，具體包括適度節約消費的義務、依法處置消費廢棄物的義務等。適度和節約消費的義務并不是直接禁止人民進行奢侈性消費，而是要求進行奢侈性消費的人對其所占用的其他人排放空間和資源付費，以確保總體的排放總量和資源消費在生態環境的容納總量范圍之內。通過住房空置稅收制度、高額消費稅收制度、階梯資源價格制度、垃圾分類制度等制度確立消費者的義務和法律責任，對推動消費者行為模式的轉型，建設社會主義生態文明具有重要的意義。
(二)政府環境法律責任的強化
在英美國家，“公共信托”理論是支撐政府環境義務和責任的主要理論學說。這一學說認為，政府作為環境資源這一全體共有人的受托人而享有管理的權力，同時也必須承擔相應的義務和責任。在大陸法系國家，政府的環境義務及責任理論可以從國家義務理論推導出來，具體而言，這種義務包括國家的積極保護義務、消極不作為義務和給付義務。為推動和保障義務的實現，相應的法律責任制度的建構就具有重要的意義。近年來，政府環境責任問題在我國被廣泛討論，如何通過具體的立法確立起政府環境責任被認為是中國環境法制完善的一個關鍵問題。近年來，政府的環境法律責任立法取得了一些實質性的進展。例如，2007年新修訂的我國《水污染防治法》第69條規定:“環境保護主管部門或者其他依照本法規定行使監督管理權的部門，不依法做出行政許可或者辦理批準文件的，發現違法行為或者接到對違法行為的舉報后不予查處的，或者有其他未依照本法規定履行職責行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。”然而，我國的環境立法過分強調政府的環境管理權力而缺乏追究政府環境責任的有效機制。政府環境責任的缺失被認為是中國環境法治最重要的問題。從國外的法制經驗來看，政府承擔生態環境義務及相應的法律及政治責任是推動生態環境保護的必不可少的法律路徑。以目前國內討論得最為熱烈的環境公益訴訟為例，在國外，環境公益訴訟最重要的目的和功能就是通過訴訟督促政府依法履行其保護生態環境的義務。因此，在國外，第一位序的公益訴訟啟動者是公民與社會組織。美國的《清潔水法》關于公民訴訟的規定是環境公益訴訟立法中的最著名的規定之一。根據其規定，任何公民可以以違反該法為由，針對任何人———包括美國政府和其他政府部門和機構提訟。該法對可能被控的人的定義為:個體、企業、合伙者、協會、州、市鎮、委員會，一個州內更細分的政治組成部分，或者任何州際間的實體。通過公益訴訟的特別規定，賦予公民通過訴訟監督政府部門依法履行其生態環境保護的義務，是環境公益訴訟制度最重要的目的和功能。中國的環境立法和司法需要在公民和社會團體監督政府行為這方面做出突破，通過公益訴訟撤銷政府損害環境的違法行為和促使政府積極履行其環保職責。具體而言，完善政府的法律責任制度應當從以下幾個方面入手:
第一，進一步強化環境生態質量的政治責任制度，建立環境保護一票否決制度。
以霧霾防治為例，《大氣污染防治行動計劃》明確要求構建以環境質量改善為核心的目標責任考核體系，并將考核和評估結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據，這可謂是對片面追求GDP政績觀的一次糾正。但是，目前考核結果與領導干部的任職和升遷沒有直接掛鉤，其對領導干部的約束效果受到了一定的限制。在我國的大氣污染形勢亟待徹底改變的背景下，必須拿出壯士斷腕的決心和勇氣，建立空氣質量考核一票否決機制，對未能完成大氣污染防治目標任務的領導干部績效考核實行一票否決;唯有如此，才能徹底改變各級政府官員片面追求GDP的政績觀，為強力推進大氣污染防治工作奠定堅實的基礎，霧霾難題也才能得以根本解決。
第二，建立對不履行環境治理職責或治理不達標的地方政府的經濟罰款制度。
運用經濟罰款制度來懲罰地方政府在環境治理中的違法行為。目前我國在污染治理方面的行政罰款主要是針對行政相對人的，在國家層面還沒有建立起針對地方政府的經濟罰款制度。而在污染治理的實踐中，一些地方政府為了發展經濟不惜以違反環境法為代價，成為環境污染治理法律和政策實施的主要障礙，因此，有必要建立起針對地方政府的經濟罰款制度來預防和糾正其違法行為。在這一方面，西方的經驗可為我國的制度建構提供借鑒。例如，在歐盟，針對成員國在環境保護方面違反歐盟法的行為，歐委會在對成員國違規現象提出通報批評或警告后，相關成員國須及時回復，并在歐委會書面警告之后兩個月內準備應訴。如果成員國的回復和整改不能達到法律的要求，歐委會有權訴諸法律程序，對違規國家進行經濟處罰。
第三，建立環境治理達標與中央財政投資聯動的制度。
單純的經濟處罰在威懾和預防地方政府在環境保護方面的違法行為的功能有一定的局限性，因為，即使建立起了針對地方政府的罰款制度，罰款的數額相比項目給地方帶來的巨大利益還是無法比擬，因此，針對地方政府的經濟處罰制度不應當僅僅限于罰款，還應當使環境治理和中央的相關投資掛鉤，倒逼地方政府選擇發展與環保的雙贏道路。美國為了制裁地方政府的環境違法行為，設計了一系列督促地方執行聯邦法律政策的懲罰機制，例如，對環保不力的地方，國家環保局可將其環境管理權收歸聯邦，該地方也將失去獲得高速公路基金或建設新排放源的權利。在這方面，我國的區域限批制度已經做出了有益的探索，下一步應當探索大氣污染防治及環保達標與中央的發展投資聯動的制度。
第四，完善政府的大氣污染防治信息公開法律責任制度。
我國應當通過法律明確政府大氣污染信息公開的義務，擴大政府大氣污染防治信息公開的范圍，并賦予公民和社會團體在政府未履行信息公開義務時請求法院判決強制其公開的法律責任。政府應當在已經制度化的空氣質量信息公開、空氣質量預警信息等制度的基礎上，進一步將信息公開擴大到適時重點污染源在線監測數據、日常監管信息、公布企業污染物排放數據等方面，通過信息公開的力量，來監督企業守法和政府依法監管。
第五，完善現有的政府法律責任制度的相關制度。
現有的撤銷違法的行政許可的法律制度、行政不作為制度、行政賠償制度等追究政府法律責任的制度，在霧霾治理中具有重要的使用價值。但是，由于霧霾治理是一個涉及公眾利益的事業，需要通過行政公益訴訟制度的建立來促成這些傳統的政府法律責任制度在霧霾治理中的實施。
(三)股東、信貸機構、環境專業中介機構等相關主體環境法律責任的確立和強化
環境法律責任的擴張，不僅僅涉及消費者和政府，股東、信貸機構、銷售商、環境專業中介機構等其他主體也要承擔起環境保護的相關法律責任。
1．股東的環境法律責任
企業的環境污染主要發生在生產環節，但是，要從根本上預防環境風險，需要將環境風險的預防盡可能地提前，對投資環節也進行有效的規制。股東的資金是企業生產的重要資金來源，一直以來，傳統的法律理論只要求股東承擔公司法上的股東有限責任，而對投資機構所投資的項目所造成的環境破壞后果則無需承擔任何環境責任。這導致一些惡意的股東利用公司的人格來從事損害環境的項目以謀取暴利，待獲得利益后又注銷公司從事新項目，其造成的環境和生態破壞最終由受害人和國家買單。針對此種不公正的現象，需要確立股東在特定條件下對公司的環境責任承擔連帶責任的相應制度和機制。
2．信貸機構的環境法律責任
當信貸機構的信貸資金為了追逐利潤而大量流入嚴重破壞環境的項目時，信貸機構也成為一個隱形的污染者，成為污染行為的有力幫手，因而，信貸機構承擔相應的環境法律義務和責任對生態文明的建設具有毋庸置疑的意義。目前，我國出臺了一系列有關綠色信貸的政策性文件和規范，規定了信貸機構的綠色信貸義務，但這些義務都是一些倡導性的政策性義務，其實施的效果非常有限。綠色信貸要得到真正的推行，離不開法律的支持。法律一方面要規定倡導性的義務并配置稅收優惠、貼息優惠等措施的支持，另一方面，法律也需要為信貸機構設置強制性的、“底線防御”類型的綠色信貸義務，并針對違反此類強制性義務的信貸機構規定相應的法律責任，例如禁止向未通過環境影響評價的項目進行貸款的義務，中止對環境具有重大破壞性的項目貸款的義務等，如果違反這些強制性的法律義務，法律應規定信貸機構承擔信貸合同無效的法律責任。
3．環境專業中介機構的環境法律責任
節能服務公司、環境監測機構、環評機構、環境設施專業運營機構、環境審計機構也應當承擔相應的環境法律責任。以環評機構為例，由于環評機構是接受項目單位的委托而進行的環境影響評價，而委托本身又是一種收費式的商業行為，因此當環評機構為了商業利益而出現信用風險時，就需要通過有效的法律責任機制來進行治理。除了承擔行政責任和刑事責任外，和環境污染與生態破壞主體承擔連帶的賠償責任也是一種有力的手段，這種責任屬于專家對第三人的民事責任。新修訂的我國《環境保護法》第65條規定:“環境影響評價機構、環境監測機構以及從事環境監測設備和防治污染設施維護、運營的機構，在有關環境服務活動中弄虛作假，對造成的環境污染和生態破壞負有責任的，除依照有關法律法規規定予以處罰外，還應當與造成環境污染和生態破壞的其他責任者承擔連帶責任。”這在法律上明確了環境影響評價機構、環境監測機構以及從事環境監測設備和防治污染設施維護、運營的機構的連帶民事責任。將來需要通過其他法律法規來進一步確認節能服務公司、環境審計機構等專業中介機構的法律責任。
四、提高環境違法的成本
(一)近年來提高環境違法成本的立法進展
提高環境違法成本已經成為我國環境法學理論和實務界的共識，在立法上也取得了一系列的進展，比較重要的進展如下:
第一，增大了行政罰款力度。
2008年修訂的我國《水污染防治法》第73條規定，對不正常使用水污染處理設施的違法行為，環保部門可以處以應繳排污費數額1倍以上3倍以下的罰款;而修訂前的罰款數額是10萬元以下。2014年最新修訂的我國《環境保護法》第59條規定了針對違法排污的按日計罰制度，并明確規定了依照有關法律法規按照防治污染設施的運行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素來確定罰款數額。
第二，規定了直接負責的主管人員和其他直接責任人員的行政拘留的法律責任。
根據2014年最新修訂的我國《環境保護法》第63條的規定，針對拒不改正違法行為和通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式違法排放污染物的行為，公安部門可以對直接負責主管人員和其他直接責任人員實施行政拘留等行政處罰。
第三，明確了應當對環境監管人員進行相應行政處分的具體情形，并規定了引咎辭職制度。
2014年最新修訂的我國《環境保護法》第68條具體列舉了對環境監管人員應當進行行政處分的九種情形，并規定對造成嚴重后果的，對直接主管的責任人員和其他責任人員給予撤職或者開除處分，在此種情形下，主要負責人引咎辭職。
第四，賦予了環境行政主管部門更多的行政處罰和行政強制權力。
例如，2008年修訂的我國《水污染防治法》第74條把限期治理的決策權賦予了環境保護行政主管部門;而修訂前是縣級以上人民政府才能做出限期治理的決定)。2014年最新修訂的我國《環境保護法》第60條賦予了環境行政主管部門責令限制生產、責令停產整頓的權力，第25條賦予了環境保護行政主管部門查封、扣押的權力，第61條賦予了環境保護行政主管部門針對未通過環評開工建設的項目責令恢復原狀的權力。
第五，降低了環境刑事責任的門檻。
2011年《刑法修正案(八)》將第338條規定的重大環境污染事故罪的構成要件進行了兩處修改:其一，將“危險廢物”修改為“有害物質”;其二，將“造成重大環境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的”修改為“嚴重污染環境的”。2013年6月最高人民法院和最高人民檢察院聯合的《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，進一步細化了環境刑事犯罪的構成標準。
第六，規定了環境信用評價和環境信息公開制度。
將企業環境違法的信息公開會對企業的公眾形象及商譽造成影響，這也是提高企業環境違法成本的重要途徑之一。美國聯邦環境總署通過執法與守法在線數據庫公布全部執法和守法記錄，這一做法在守法促進方面起到了很大的作用。新修訂的我國《環境保護法》第54條第1款規定，“國務院環境保護主管部門統一國家環境質量、重點污染源監測信息及其他重大環境信息。”第55條規定:“重點排污單位應當如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況，接受社會監督。”第54條第3款規定:“縣級以上地方人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門，應當將企業事業單位和其他生產經營者的環境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公布違法者名單。”我國新《環境保護法》不僅運用信息公開的方法來提高環境違法成本，而且把信息公開和環境信用評價結合起來，對企業環境方面的行為進行長期的跟蹤評價。
(二)提高環境違法成本的未來走向
第一，完善環境行政罰款制度，進一步提高環境行政罰款的力度。
首先，改革數值封頂式罰款中的不合理的數值限制和倍率封頂式罰款中的不合理的基數設定。針對許多環境行政處罰的數值封頂式罰款中的數值限定遠遠低于守法成本的情形，需要及時提高封頂的數值或者將數值封頂式罰款變更為倍率封頂式罰款。針對倍率封頂式罰款不能與守法成本和所造成的損害相匹配的情形，改革賠率封頂式罰款中的基數設定。例如，針對超標排放和超過總量限制排放的企業，可以以采取污染治理措施所需費用作為罰款的基數，這樣處理才能夠滿足違法成本大于守法成本的條件。其次，設計科學合理的行政罰款額度確定標準和程序。科學合理的環境行政罰款制度設計要最終落實以實現其制度目標，還有賴于科學的罰款額度的計算標準和程序。加拿大為了推動環境執法和罰款的統一性和科學性，專門制定了《環境執行法案》。這方面，美國聯邦環境總署的做法也值得我國借鑒。其頒布的《民事處罰政策》(GM－21)和《處罰實施的具體法令措施框架》(GM－22)，不僅奠定了科學設定環境違法處罰的框架，還設計了具體的罰款額度計算標準、模型和程序。環境行政處罰的基點是違法收益，并設計了專門的計算機程序模型(BEN模型)進行計算，以剝奪違法者的違法收益，消除違法者由此獲得的相對競爭優勢。BEN模型所計算的違法收益包括兩個部分:一是機會成本，即違法者沒有按時購買處理設施并運行維護所節省的費用用于其他方面可獲取的收益;二是貨幣的時間價值，即貨幣的貼現。通過計算機模型的使用，將違法者的收益盡量量化，提供了處罰的明確依據和清晰的計算過程，另外，法律還要求將所有內容和計算方式通過聽證會的方式予以公開并接受質疑。計算機模型和公開程序的雙重約束，保障了環境違法成本不低于環境守法成本，保障了環境行政處罰額度確定的科學和公正。借鑒美國的經驗，我國的環境行政罰款也要通過計算機模型的開發來限制自由裁量權，避免行政罰款在實施中被打折扣。
第二，完善企業環境信用評價制度，賦予環境信用評價結果特定的法律效力。
許多企業很善于鉆法律的空子，雖然其很少實施造成環境污染事故的行為，然而輕微的違法行為卻總是不斷。針對這種“精明的”違法者，環境行政處罰的轉換制度和企業環境行為信用評價制度能夠有效提高其環境違法的成本，例如，可以把違法者每次受到的警告處罰記錄在案，累積到一定次數便可以向更高一級處罰形式轉化。目前，我國新《環境保護法》作出了將企業環境違法行為記入社會誠信檔案的規定。一些省市已經在試點企業環境行為信用評價制度。然而，信用評價的結果的運用范圍非常有限，使得這一制度沒有發揮出其在提高環境違法成本上應有的功效。將來的制度改革應建立每個企業的環境守法和違法行為的信用檔案并定期進行信用評級，而且，對那些信用評級差的企業在環保資金補貼、政府采購、銀行信貸、證券上市及增股融資等方面進行限制甚至直接剝奪其資格。
第三，建立生態修復法律責任制度。
目前，我國污染環境的損害賠償責任主要是依據《侵權責任法》賠償相關受害人的人身及財產權益的損害。而對環境本身的損害的污染治理和生態恢復的責任一直由政府承擔，這是一種既不公平也不合理的現象。因此，應當建立污染者的環境修復法律責任。
第四，完善公益訴訟制度。
同志們：
大家好！
在第__個世界環境日到來之際，我同大家一起，共敘環境話題，共同面對環境保護的重任。今年我國環境日的主題是：“踐行綠色生活”。環境保護是一項系統工程，需要全社會的關心和支持。在此，我呼吁全縣人民積極行動起來，參與到“美麗__”建設工作中來，為營造一個山青、水綠的美好家園而努力奮斗。
我縣的環境保護工作，按照省、市安排部署，在全縣上下的共同努力和廣大環保戰線干部職工的奮斗下，通過開展農村環境連片整治、東江湖流域污染治理等工作，加快了我縣污染防治步伐，區域環境質量不斷得到改善，生態主體功能區的功能進一步凸現，群眾的環境保護意識明顯增強。
面對取得的成績，我們更應該清醒地認識到，我縣的環保工作仍然面臨比較嚴峻的形勢，節能減排任務依然十分艱巨，農村環境污染依然突出，生態環境的質量與廣大人民群眾的期望還有一定距離。我們必須在發展經濟、全面建設小康社會的同時，大力加強環境保護工作，把環境保護納入經濟社會可持續發展的重要內容，不斷提高環境保護的質量和水平。
一要著力解決“熱點”問題。提高城市污水、垃圾處理效率，加大中心城區的美化、綠化。進一步落實農村環境連片整治，建立農村環境整治長效機制。加快生態文明和水文明建設，加大河流污染治理力度。大力發展循環經濟，改善能源結構，從源頭控制污染，確保我縣“十二五”減排目標順利實現。
二要加大環保執法力度。環保部門要認真履行法律賦予的職責，進一步加大執法力度，對重點流域、重點區域和重點排污企業要嚴密監控，強化現場監督，對不法排污行為始終保持高壓態勢。對重大環境違法案件、群眾反映強烈的環境問題，實施掛牌督辦，從嚴、從重、從快予以查處。嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，對不符合產業政策的建設項目堅決不予審批，防止追求眼前利益而破壞長遠利益、犧牲環境效益換取經濟效益的行為發生。要嚴格落實企業責任制度，按照“誰污染、誰治理”的原則，把防治和治理落實到企業，做到任務、目標、責任三落實。
三要加大環保宣傳力度。通過廣泛宣傳環保法律、法規，形成人人重視和參與環境保護的良好氛圍，增強廣大群眾的環保意識。完善公眾參與機制，引導、鼓勵廣大人民群眾提高參與保護環境的熱情，把保護環境工作變成全社會的自覺行動。要通過新聞媒體對污染環境現象曝光等措施，弘揚先進，鞭策落后，以促進環境熱點、難點問題的解決，增強全社會的環境意識和環保法制觀念。
同志們，環境保護工作功在當代，利在千秋，事關全局，意義重大。讓我們攜起手來，踐行綠色生活，倡導低碳生活，精心呵護我們的生存環境，促進人與自然的和諧發展，為生態__、美麗__建設而努力奮斗
環保法簡要介紹《中華人民共和國環境保護法》共6章，包括總則，環境監督管理，保護和改善環境，防治環境污染和其他公害，法律責任和附則。
主要內容有：①適用范圍包括：大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區、風景名勝區、城市和鄉村等。該法規定應防治的污染和其他公害有：廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質以及噪聲、振動、電磁波輻射等。②通過規定排污標準，建立環境監測、防污設施建設三同時，交納超標準排污費等制度，保護和改善生活環境與生態環境，防治污染和其他公害。
新環保法實施細則完整版全文第一章 總則
第一條
為保護和改善生活環境與生態環境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現代化建設的發展，制定本法。
第二條
本法所稱環境，是指影響人類生存和發展的各種天然的和經過人工改造的自然因素總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生動物、自然古跡、人文遺跡、自然保護區、風景名勝區、城市和鄉村等。
第三條
本法適用于中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域。
第四條
國家制定的環境保護規劃必須納入國民經濟和社會發展計劃，國家采取有利于環境保護的經濟、技術政策和措施，使環境保護工作同經濟建設和社會發展相協調。
第五條
國家鼓勵環境保護科學教育事業的發展，加強環境保護科學技術的研究和開發，提高保護科學技術水平，普及環境保護的科學知識。
第六條
一切單位和個人都有保護環境的義務，并有權對污染和破壞環境單位和個人進行檢舉和控告。
第七條
國務院環境保護行政主管部門，對全國環境保護工作實施統一監督管理。
縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門，對本轄區的環境保護工作實施統一監督管理。
國家海洋行政主管部門港務監督、漁政漁港監督、軍隊環境保護部門和各級公安、交通、鐵道、民航管理部門，依照有關法律的的規定對環境污染防治實施監督管理。
縣級以上人民政府的土地、礦產、林業、水利行政主管部門，依照有關法律的規定對資源的保護實施監督管理。
第八條
對保護和改善環境有顯著成績的單位和個人，由人民政府給予獎勵。
第二章 環境監督管理
第九條 國務院環境保護行政主管部門制定國家環境質量標準。
省、自治區、直轄市人民政府對國家環境質量標準中未作規定的項目，可以制定地方環境標準，并報國務院環境保護行政主管部門備案。
第十條 國務院環境保護行政主管部門根據國家環境質量標準和國家經濟、技術條件。制定國家污染物排放標準。
省、自治區、直轄市人民政府對國家污染物排放標準中未作規定的項目，可以制定地方污染物排放標準;對國家污染物排放標準中已作規定的項目，可以制定嚴于國家污染物排放標準。地方污染物排放標準須報國務院環境保護行政主管部門備案。
凡是向已有地方污染物排放標準的區域排放污染物的，應當執行地方污染物排放標準。
第十一條 國務院環境保護行政主管部門建立監測制度，制定監測規范，會同有關部門組織監測網絡，加強對環境監測的管理。
國務院和省、自治區、直轄市人民政府的環境保護行政主管部門，應當定期環境狀況公報。
第十二條 縣級以上人民政府的環境保護行政主管部門，應當會同有關部門對管轄范圍內的環境狀況進行調查和評價，擬訂環境保護規劃，經計劃部門綜合平衡后，報同級人民政府批準實施。
第十三條 建設污染環境項目，必須遵守國家有關建設項目環境保護管理的規定。
建設項目的環境影響報告書，必須對建設項目產生的污染和對環境的影響作出評價，規定防治措施，經項目主管部門預審并依照規定的程序報環境保護行政主管部門批準。環境影響報告書經批準后，計劃部門方可批準建設項目設計書。
第十四條 縣級以上人民政府環境保護行政主管部門或者其他依照法律規定行使環境監督管理權的部門，有權對管轄范圍內的排污單位進行現場檢查。被檢查的單位應當如實反映情況，提供必要的資料。檢查機關應為被檢查機關保守技術秘密和業務秘密。
第十五條 跨行政區的環境污染和環境破壞的防治工作，由有關地方人民政府協商解決，或者由上級人民政府協調解決，作出決定。
第三章 保護和改善環境
第十六條地方各級人民政府，應當對本轄區的環境質量負責，采取措施改善環境質量。
第十七條 各級人民政府對具有代表性的各種類型的自然生態系統區域，珍稀、瀕危的野生動物自然分布區域，重要的水源涵養區域，具有重大科學文化價值的地質構造、著名的溶洞和化石分布區、冰川、火山、溫泉等自然遺跡，以及人文遺跡、古樹名木，應當采取措施加以保護，嚴禁破壞。
第十八條 在國務院、國務院有關部門和省、自治區、直轄市人民政府規定的風景名勝區、自然保護區和其他需要特別保護的區域內，不得建設污染環境的工業生產設施;建設其他設施，其污染物排放不得超過規定的排放標準。已經建成的設施，其污染物排放超過規定排放標準的，限期治理。
第十九條 開發利用自然資源，必須采取措施保護生態環境。
第二十條 各級人民政府應當加強對農業環境的保護，防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態失調現象的發生和發展，推廣植物病蟲害的綜合防治，合理利用化肥、農藥及植物生長激素。
第二十一條 國務院和沿海地方人民政府應當加強對海洋環境的保護。向海洋排放污染物、傾倒廢棄物，進行海岸工程建設和海洋石油勘探開發，必須依照法律的規定，防止對海洋環境的污染損害。
第二十二條 制定城市規劃，應當確定保護和改善環境的目標和任務。
第二十三條 城鄉建設應當結合當地自然環境的特點，保護植被、水域和自然景觀，加強城市園林、綠地和風景名勝區的建設。
第四章 防治環境污染和其他公害
第二十四條 產生環境污染和其他公害的單位，必須把環境保護工作納入計劃，建立環境保護責任制度;采取有效措施，防治在生產建設或者其他活動中產生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質以及噪聲振動、電磁波輻射等對環境的污染和危害。
第二十五條 新建工業企業和現有工業企業的技術改造，應當采用資源利用率高、污染物排放量少的設備和工藝，采用經濟合理的廢棄物綜合利用技術和污染物處理技術。
第二十六條 建設項目中防治污染的措施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。防治污染的設施必須經原審批環境影響報告書的環境保護行政主管部門驗收合格后，該建設項目方可投入生產或者使用。
防治污染的設施不得擅自拆除或者閑置，確有必要拆除或者閑置的，必須征得所在地的環境保護行政主管部門的同意。
第二十七條 排放污染物的企業事業單位，必須依照國務院環境保護行政主管部門的規定申報登記。
第二十八條 排放污染物超過國家或者地方規定的污染物排放標準的企業事業單位，依照國家規定繳納超標準排污費，并負責治理。水污染防治法另有規定的，依照水污染防治法的規定執行。
征收的超標準排污費必須用于污染的防治，不得挪作他用，具體使用辦法由國務院規定。
第二十九條 對造成環境嚴重污染的企業事業單位，限期治理。
中央或省、自治區、直轄市人民政府直接管轄的企業事業單位的限期治理，由省、自治區、直轄市人民政府決定。市、縣或者市、縣以下人民政府管轄的企業事業單位的限期治理，由市、縣人民政府決定。被限期治理的企業事業單位必須如期完成治理任務。
第三十條 禁止引進不符合我國環境保護規定要求的技術和設備。
第三十一條 因發生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的單位，必須立即采取措施處理，及時通報可能受到污染危害的單位和居民，并向當地環境保護行政主管部門和有關部門部門報告，接受調查處理。
可能發生重大污染事故的企業事業單位，應當采取措施，加強防范。
第三十二條 縣級以上人民政府環境保護行政主管部門，在環境受到嚴重污染威脅居民生命財產安全時，必須立即向當地人民政府報告，由人民政府采取有效措施，解除或者減輕危害。
第三十三條 生產、儲存、運輸、銷售、使用有毒化學物品和含有放射性物質的物品，必須遵守國家有關規定，防止污染環境。
第三十四條 任何單位不得將產生嚴重污染的生產設備轉移給沒有污染防治能力的單位使用。
第五章 法律責任
第三十五條 違反本法規定，有下列行為之一的，環境保護行政主管部門或者其他依照法律規定行使環境監督管理權的部門可以根據不同情節，給予警告或者處以罰款。
(一) 拒絕環境保護行政主管部門或者其他依照法律規定行使環境監督管理權的部門現場檢查或者在被檢查時弄虛作假的。
(二)拒報或者謊報國務院環境保護行政主管部門規定的有關污染物排放申報事項的。
(三) 不按國家規定繳納超標準排污費的。
(四) 引進不符合我國環境保護規定要求的技術和設備的。
(五) 將產生嚴重污染的生產設備轉移給沒有污染防治能力的單位使用的。
第三十六條 建設項目的防治污染設施沒有建成或者沒有達到國家規定的要求，投入生產或者使用的，由批準該建設項目的環境影響報告書的環境保護行政主管部門責令停止生產或者使用，可以并處罰款。
第三十七條 未經環境保護行政主管部門同意，擅自拆除或者閑置防治污染的設施，污染物排放超過規定的排放標準的，由環境保護行政主管部門責令重新安裝使用，并處罰款。
第三十八條 對違反本法規定，造成環境污染事故的企業事業單位，有環境保護行政主管部門或者其他依照法律規定行使環境監督管理權的部門根據所造成的危害后果處以罰款;情節嚴重的，對有關責任人員由其所在單位或者政府主觀機關給予行政處分。
第三十九條 對經限期治理逾期未完成治理任務的企業事業單位，除依照國家規定加收超標準排污費外，可以根據所造成的危害后果處以罰款，或者責令停業、關閉。
前款規定的罰款由環境保護行政主管部門決定。責令停業、關閉，由作出限期治理決定的人民政府決定;責令中央直接管轄的企業事業單位停業、關閉，須報國務院批準。
第四十條 當事人對行政處罰不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內，向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議;對復議決定不服的，可以在接到復議通知之日起15日內，向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起15日內，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。
第四十一條 造成環境污染危害的，有責任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。
賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據當事人的請求，由環境保護行政主管部門或者其他依照法律規定行使環境監督管理權的部門處理，當事人對處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民法院起訴。
完全由于不可抗拒的自然災害，并經及時采取合理措施，仍然不能避免造成環境污染損害的，免于承擔責任。
第四十二條 因環境污染損害賠償提起訴訟的時效期間為3年，從當事人知道或者應當知道受到污染損害起時計算。
第四十三條 違反本法規定，造成重大環境污染事故，導致公私財產重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的，對直接責任人員依法追究刑事責任。
第四十四條 違反本法規定，造成土地、森林、草原、水、礦產、漁業、野生動植物等資源的破壞的，依照有關法律的規定承擔法律責任。
第四十五條 環境保護監督管理人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的、由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附則
第二條本條例適用于本市市區內居民居住環境保護。
本條例所稱居民居住環境是指居住小區，居民樓、院等居民居住集中區的環境。
第三條居民居住環境保護，堅持預防為主、防治結合、綜合治理和誰主管誰負責、誰污染誰治理的原則。
第四條市環境保護行政主管部門（以下簡稱環保部門）對居民居住環境保護工作實施統一監督管理。
區環保部門對轄區內居民居住環境保護實施監督管理。
建設、城市管理、工商、公安、文化及其他行政管理部門和街道辦事處按照各自的職責，對居民居住環境保護實施監督管理。
第五條任何單位和個人都有保護居民居住環境的義務，并有權對污染環境的行為進行檢舉或者控告；有關部門應當自接到檢舉或者控告之日起7日內予以處理或者答復。
對在保護居民居住環境工作中做出突出貢獻和檢舉或者控告污染居民居住環境行為有功人員，市人民政府應當給予表彰或者獎勵。
第六條市、區人民政府應當建立環境保護責任制，采取有效措施，防止和減輕居民居住環境污染，使城市發展符合環境保護規劃和城市環境功能區標準。
市、區人民政府對不適合在居民居住區生產經營的企業，應當按照規劃逐步遷出。
第七條在居民居住區內開辦、設立產生煙塵、粉塵、有害氣體、污水、噪聲、振動、輻射等生產經營項目、設施的，應當向環保部門申請辦理環境影響評價文件審批手續。未辦理環境影響評價文件審批手續的，工商等有關部門不得辦理相關行政許可。
第八條居民居住區內建設項目的防治污染設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。
防治污染設施應當經負責審批的環保部門驗收合格后，方可開工生產或者使用。
防治污染的設施不得擅自拆除或者閑置。需要拆除或者閑置的，應當事先向環保部門申報；環保部門接到申報后應當到現場核查，15日內予以批復；逾期不批復的，視為同意。
第九條向居民居住區排放污染物的單位，應當到環保部門辦理排污申報登記手續。
排污登記實行免費年審制度，排污單位應當按照規定辦理年審手續。
第十條市、區人民政府應當采取措施，在居民居住區內推廣清潔能源和潔凈煤技術產品的使用，逐步控制原煤散燒。在市人民政府規定期限內，停止使用高污染燃料。
第十一條在居民居住區，應當逐步發展集中供熱。在集中供熱管網覆蓋區域內，不得新建燃煤供熱鍋爐，已建的應當在市人民政府規定的期限內改造入網，或者使用清潔能源。
在集中供熱管網覆蓋區域以外，新建居住小區或者其他建筑供熱鍋爐，應當使用清潔能源或者潔凈煤技術產品。
第十二條居民居住區內的鍋爐及其配套除塵器的更新應當經環保部門對鍋爐除塵方式及除塵效率審查批準后，方可到有關部門辦理其他審批手續。
第十三條居民居住區內的鍋爐及其除塵設施應當及時維修，除塵器應當配備密閉收灰裝置，及時除灰，保證正常有效運行。
鍋爐司爐人員應當經過環保知識培訓，遵守操作規程，不得違章操作。
第十四條在居民居住區內的飲食服務業應當設置處置油煙的裝置或者設施，并通過專用煙道排放，其高度、位置和所排放的濃度應當符合環境保護要求；應當安裝隔油池或者采取其他處理措施，使排放的污水達到城市排污管網進水標準；其產生的殘渣、廢物不得排入下水管道。
第十五條在居民居住區內禁止下列行為：
（一）隨意排放或者利用居民樓內煙道排放飲食服務業等經營活動產生的油煙；
（二）開辦產生惡臭、有毒有害物質的修理、加工、噴漆、電鍍、化工、農藥等企業或者生產經營項目；
（三）露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產生有毒有害、惡臭氣體的物質；
（四）分裝、存放、銷售產生有毒有害、惡臭氣體的物質；
（五）露天燒烤食品。
修繕工程需要熬制瀝青的，應當經環保部門批準。
第十六條工程施工單位在施工過程中，應當采取封閉、遮擋、噴淋等相應措施，嚴格控制揚塵對居民居住環境的污染。
第十七條在居民居住區禁止開辦產生噪聲、振動的露天營業性機動車停車場、空車配貨場點、加工場點等經營項目；在居民樓內禁止開辦產生噪聲、振動的機動車修配廠、印刷廠、加工廠、飯店、歌廳、舞廳、酒吧等經營項目。
已經開辦的，應當由環保部門責令限期采取防治措施。
在居民居住區內設置的鍋爐房、水泵房、換熱站和中央空調等，應當按照環境保護要求采取隔聲、減振措施。
第十八條在居民居住區內22時至次日6時，下列活動不得產生環境噪聲，干擾他人生活：
（一）文化娛樂場所、飲食服務業的經營活動；
（二）房屋裝修，使用音響、樂器或者其他室內娛樂活動；
（三）露天娛樂活動；
（四）工程施工（搶險、搶修或者因工藝上的特殊要求必須連續施工作業的除外）。
第十九條設在居民居住區的營運車輛調度室、站點，使用電鈴和廣播器材調度車輛、報站，應當控制音量，不得影響他人。
學校使用廣播器材，應當控制音量，不得干擾附近居民。
禁止在室外使用噪聲的方法招攬顧客。
第二十條經過居民居住區的高速公路和城市高架、輕軌道路，應當采取有效控制環境噪聲污染的措施。
第二十一條穿越居民居住區的鐵路，因機車運行造成環境噪聲污染的，當地人民政府應當組織鐵路部門和其他有關部門，制定減輕環境噪聲污染的規劃。鐵路部門和其他有關部門應當按照規劃的要求，采取有效措施，減輕環境噪聲污染。
第二十二條不得在居住小區，居民樓、院內開辦污染環境的廢品收購站及進行污染環境的廢品貯存、處置活動。
第二十三條在居民居住區存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料，應當采取防塵措施，并及時清理，防止對環境造成污染。
禁止在居民居住區內傾倒液化石油氣殘液或者廢機油、廢油脂。
第二十四條違反本條例規定，未辦理環境影響審批手續，擅自從事經營活動的，由環保部門責令限期補辦手續，逾期拒不補辦的，處以500元以上30000元以下罰款。
第二十五條違反本條例規定，防治污染的設施未與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用，擅自開工建設的，由環保部門責令停止生產、使用，限期改正；逾期拒不改正的，處以1000元以上50000元以下罰款。
第二十六條違反本條例規定，擅自拆除或者閑置使用除塵、消音、凈化等環保設施的，由環保部門責令限期修復，重新安裝使用，并可以處以1000元以上50000元以下罰款。
第二十七條違反本條例規定，排污單位未辦理排污申報登記手續或者年審手續的，由環保部門責令改正，并處以500元以上5000元以下罰款。
第二十八條違反本條例規定，在市人民政府規定期限屆滿后繼續使用高污染燃料的，由環保部門責令拆除或者沒收使用高污染燃料的設施。
第二十九條違反本條例規定，有下列行為之一的，由環保部門責令停止違法行為，限期改正；逾期拒不改正的，處以5000元以上50000元以下罰款：
（一）在集中供熱管網覆蓋區域內新建燃煤鍋爐或者已建的燃煤鍋爐逾期未進行改造入網或者未使用清潔能源；
（二）在集中供熱管網覆蓋區域以外，新建居住小區或者其他建筑未使用清潔能源或者潔凈煤技術產品。
第三十條違反本條例規定，有下列行為之一的，由環保部門或者其他依法行使監督管理權的部門，責令停止違法行為，限期改正，給予警告或者處以300元以上3000元以下罰款；逾期拒不改正的，責令停產停業：
（一）司爐人員違反操作規程；
（二）隨意排放或者利用居民樓內煙道排放飲食服務業等經營活動產生的油煙；
（三）露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產生有毒有害、惡臭氣體物質；
（四）分裝、存放、銷售產生有毒有害、惡臭氣體物質；
（五）露天燒烤食品；
（六）鍋爐房、水泵房未采取隔聲措施；
（七）傾倒液化石油氣殘液或者廢機油、廢油脂。
第三十一條違反本條例第十五條第（二）項或者第十七條第二款規定，逾期未采取防治措施或者采取防治措施后仍達不到環保部門要求的，由市、區人民政府責令停業、搬遷；環保部門可以處以5000元以上50000元以下罰款。
第三十二條違反本條例規定，有下列行為之一的，由環保部門責令改正，并可以處以1000元以上10000元以下罰款；拒不改正的，責令停產停業：
（一）22時至次日6時文化娛樂場所、飲食服務業的經營活動產生的噪聲干擾他人生活的；
（二）22時至次日6時進行建筑施工產生的噪聲干擾他人生活的；
（三）在居住小區，居民樓、院開辦污染環境的廢品收購站及進行污染環境的廢品貯存、處置活動。
第三十三條違反本條例規定，有下列行為之一的，由公安部門給予警告或者處以500元以下罰款：
（一）22時至次日6時進行房屋裝修，使用音響、樂器或者其他室內娛樂活動產生的噪聲干擾他人生活的；
（二）22時至次日6時舉行的露天娛樂活動產生的噪聲干擾他人生活的；
（三）使用噪聲的方法招攬顧客的。
第三十四條違反本條例規定，在居民居住區存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料，未采取防塵措施，造成環境污染的，由環保部門責令停止違法行為，限期改正，給予警告或者處以3000元以上30000元以下罰款。
第三十五條環保部門作出相應行政處罰決定之前，應當按照《中華人民共和國行政處罰法》和國家、省有關聽證程序的規定，告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，環保部門應當按照規定的程序組織聽證。
第三十六條環保部門和其他有關部門工作人員應當依法履行職責，不得，，，濫施處罰。
違反本條前款規定的，由其所在單位或者上級機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十七條當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第三十八條居民居住區生活垃圾管理和水環境保護，按照國家和省的有關規定執行。
第一條 為保護和改善生活環境與生態環境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現代化建設的發展，制定本法。
第二條 本法所稱環境，是指影響人類生存和發展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區、風景名勝區、城市和鄉村等。
第三條 本法適用于中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域。
第四條 國家制定的環境保護規劃必須納入國民經濟和社會發展計劃，國家采取有利于環境保護的經濟、技術政策和措施，使環境保護工作同經濟建設和社會發展相協調。
第五條 國家鼓勵環境保護科學教育事業的發展，加強環境保護科學技術的研究和開發，提高環境保護科學技術水平，普及環境保護的科學知識。
第六條 一切單位和個人都有保護環境的義務，并有權對污染和破壞環境的單位和個人進行檢舉和控告。
第七條 國務院環境保護行政主管部門，對全國環境保護工作實施統一監督管理。 縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門，對本轄區的環境保護工作實施統一監督管理。
國家海洋行政主管部門、港務監督、漁政漁港監督、軍隊環境保護部門和各級公安、交通、鐵道、民航管理部門，依照有關法律的規定對環境污染防治實施監督管理。
縣級以上人民政府的土地、礦產、林業、農業、水利行政主管部門，依照有關法律的規定對資源的保護實施監督管理。
第八條 對保護和改善環境有顯著成績的單位和個人，由人民政府給予獎勵。
第二章 環境監督管理
第九條 國務院環境保護行政主管部門制定國家環境質量標準。 省、自治區、直轄市人民政府對國家環境質量標準中未作規定的項目，可以制定地方環境質量標準，并報國務院環境保護行政主管部門備案。
第十條 國務院環境保護行政主管部門根據國家環境質量標準和國家經濟、技術條件，制定國家污染物排放標準。
省、自治區、直轄市人民政府對國家污染物排放標準中未作規定的項目，可以制定地方污染物排放標準；對國家污染物排放標準中已作規定的項目，可以制定嚴于國家污染物排放標準的地方污染物排放標準。地方污染物 排放標準須報國務院環境保護行政主管部門備案。
凡是向已有地方污染物排放標準的區域排放污染物的，應當執行地方污染物排放標準。
第十一條 國務院環境保護行政主管部門建立監測制度，制定監測規范，會同有關部門，組織監測網絡，加強對環境監測的管理。
國務院和省、自治區、直轄市人民政府的環境保護行政主管部門，應當定期環境狀況公報。
第十二條 縣級以上人民政府環境保護行政主管部門，應當會同有關部門對管轄范圍內的環境狀況進行調查和評價，擬訂環境保護規劃，經計劃部門綜合平衡后，報同級人民政府批準實施。
第十三條 建設污染環境的項目，必須遵守國家有關建設項目環境保護管理的規定。 建設項目的環境影響報告書，必須對建設項目產生的污染和對環境的影響作出評價，規定防治措施，經項目主管部門預審并依照規定的程序報環境保護行政主管部門批準。環境影響報告書經批準后，計劃部門方可批準建設項目設計任務書。
第十四條 縣級以上人民政府環境保護行政主管部門或者其他依照法律規定行使環境監督管理權的部門，有權對管轄范圍內的排污單位進行現場檢查。被檢查的單位應當如實反映情況，提供必要的資料。檢查機關應當為被檢查的單位保守技術秘密和業務秘密。
第十五條 跨行政區的環境污染和環境破壞的防治工作，由有關地方人民政府協商解決，或者由上級人民政府協調解決，作出決定。
第三章 保護和改善環境
第十六條 地方各級人民政府，應當對本轄區的環境質量負責，采取措施改善環境質量。
第十七條 各級人民政府對具有代表性的各種類型的自然生態系統區域，珍稀、瀕危的野生動植物自然分布區域，重要的水源涵養區域，具有重大科學文化價值的地質構造、著名溶洞和化石分布區、冰川、火山、溫泉等自然遺跡，以及人文遺跡、古樹名木，應當采取措施加以保護，嚴禁破壞。
第十八條 在國務院、國務院有關主管部門和省、自治區、直轄市人民政府劃定的風景名勝區、自然保護區和其他需要特別保護的區域內，不得建設污染環境的工業生產設施；建設其他設施，其污染物排放不得超過規定的排放標準。已經建成的設施，其污染物排放超過規定的排放標準的，限期治理。
第十九條 開發利用自然資源，必須采取措施保護生態環境。
第二十條 各級人民政府應當加強對農業環境的保護，防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態失調現象的發生和發展，推廣植物病蟲害的綜合防治，合理使用化肥、農藥及植物生長激素。
第二十一條 國務院和沿海地方各級人民政府應當加強對海洋環境的保護。向海洋排放污染物、傾倒廢棄物，進行海岸工程建設和海洋石油勘探開發，必須依照法律的規定，防止對海洋環境的污染損害。
第二十二條 制定城市規劃，應當確定保護和改善環境的目標和任務。 第二十三條 城鄉建設應當結合當地自然環境的特點，保護植被、水域和自然景觀，加強城市園林、綠地和風景名勝區的建設。
第四章 防治環境污染和其他公害
第二十四條 產生環境污染和其他公害的單位，必須把環境保護工作納入計劃，建立環境保護責任制度；采取有效措施，防治在生產建設或者其他活動中產生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質以及噪聲、振動、電磁波輻射等對環境的污染和危害。
第二十五條 新建工業企業和現有工業企業的技術改造，應當采用資源利用率高、污染物排放量少的設備和工藝，采用經濟合理的廢棄物綜合利用技術和污染物處理技術。
第二十六條 建設項目中防治污染的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。防治污染的設施必須經原審批環境影響報告書的環境保護行政主管部門驗收合格后，該建設項目方可投入生產或者使用。
防治污染的設施不得擅自拆除或者閑置，確有必要拆除或者閑置的，必須征得所在地的環境保護行政主管部門同意。
第二十七條 排放污染物的企業事業單位，必須依照國務院環境保護行政主管部門的規定申報登記。
第二十八條 排放污染物超過國家或者地方規定的污染物排放標準的企業事業單位，依照國家規定繳納超標準排污費，并負責治理。水污染防治法另有規定的，依照水污染防治法的規定執行。
征收的超標準排污費必須用于污染的防治，不得挪作他用，具體使用辦法由國務院規定。
第二十九條 對造成環境嚴重污染的企業事業單位，限期治理。 中央或者省、自治區、直轄市人民政府直接管轄的企業事業單位的限期治理，由省、自治區、直轄市人民政府決定。市、縣或者市、縣以下人民政府管轄的企業事業單位的限期治理，由市、縣人民政府決定。被限期治理的企業事業單位必須如期完成治理任務。 第三十條 禁止引進不符合我國環境保護規定要求的技術和設備。
第三十一條 因發生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的單位，必須立即采取措施處理，及時通報可能受到污染危害的單位和居民，并向當地環境保護行政主管部門和有關部門報告，接受調查處理。
可能發生重大污染事故的企業事業單位，應當采取措施，加強防范。
第三十二條 縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門，在環境受到嚴重污染威脅居民生命財產安全時，必須立即向當地人民政府報告，由人民政府采取有效措施，解除或者減輕危害。
第三十三條 生產、儲存、運輸、銷售、使用有毒化學物品和含有放射性物質的物品，必須遵守國家有關規定，防止污染環境。
第三十四條 任何單位不得將產生嚴重污染的生產設備轉移給沒有污染防治能力的單位使用。
第五章 法律責任
第三十五條 違反本法規定，有下列行為之一的，環境保護行政主管部門或者其他依照法律規定行使環境監督管理權的部門可以根據不同情節，給予警告或者處以罰款：
（一）拒絕環境保護行政主管部門或者其他依照法律規定行使環境監督管理權的部門現場檢查或者在被檢查時弄虛作假的。
（二）拒報或者謊報國務院環境保護行政主管部門規定的有關污染物排放申報事項的。
（三）不按國家規定繳納超標準排污費的。
（四）引進不符合我國環境保護規定要求的技術和設備的。
（五）將產生嚴重污染的生產設備轉移給沒有污染防治能力的單位使用的。
第三十六條 建設項目的防治污染設施沒有建成或者沒有達到國家規定的要求，投入生產或者使用的，由批準該建設項目的環境影響報告書的環境保護行政主管部門責令停止生產或者使用，可以并處罰款。
第三十七條 未經環境保護行政主管部門同意，擅自拆除或者閑置防治污染的設施，污染物排放超過規定的排放標準的，由環境保護行政主管部門責令重新安裝使用，并處罰款。
第三十八條 對違反本法規定，造成環境污染事故的企業事業單位，由環境保護行政主管部門或者其他依照法律規定行使環境監督管理權的部門根據所造成的危害后果處以罰款；情節較重的，對有關責任人員由其所在單位或者政府主管機關給予行政處分。
第三十九條 對經限期治理逾期未完成治理任務的企業事業單位，除依照國家規定加收超標準排污費外，可以根據所造成的危害后果處以罰款，或者責令停業、關閉。 前款規定的罰款由環境保護行政主管部門決定；責令停業、關閉，由作出限期治理決定的人民政府決定；責令中央直接管轄的企業事業單位停業、關閉，須報國務院批準。
第四十條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內，向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內，向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。
第四十一條 造成環境污染危害的，有責任排除危害，對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。 賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據當事人的請求，由環境保護行政主管部門或者其他依照法律規定行使環境監督管理權的部門處理，當事人對處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民法院起訴。
完全由于不可抗拒的自然災害，并經及時采取合理措施，仍然不能避免造成環境污染損害的，免予承擔責任。
第四十二條 因環境污染損害賠償提起訴訟的時效期間為三年，從當事人知道或者應當知道受到污染損害時起計算。
第四十三條 違反本法規定，造成重大環境污染事故，導致公私財產重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的，對直接責任人員依法追究刑事責任。
第四十四條 違反本法規定，造成土地、森林、草原、水、礦產、漁業、野生動植物等資源的破壞的，依照有關法律的規定承擔法律責任。
第四十五條 環境保護監督管理人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第四十六條 中華人民共和國締結或者參加的與環境保護有關的國際條約，同中華人民共和國的法律有不同規定的，適用國際條約的規定，但中華人民共和國聲明保留的條款除外。
關鍵詞：日本；企業環境責任；比較分析
20世紀以來，經濟的高速持續發展為很多國家和地區帶來了繁榮。但隨之而來的是不斷膨脹的社會生產和消費對環境造成巨大壓力，氣候變化、能源枯竭、水域污染等環境問題接踵而至。因此，企業界開始重新審視經濟發展與環境保護之間的內在關系，企業環境責任逐步受到世界各國的高度重視，特別是美國、日本等發達國家在環境保護方面取得了顯著成績。而我國正于市場經濟初級階段，環境問題十分嚴重，雖然局部有所改善，但總體還在惡化，嚴重威脅到未來發展潛力。因此，比較研究國內外企業環境責任制度的差異，了解國外（日本）環保責任發展的歷程和新動向，對我國的環境保護具有重要的借鑒意義。
一、企業環境責任
企業環境責任是企業社會責任的重要組成部分，在20世紀初由美國提出，發展于20世紀70年代的歐洲及日本。關于企業的環境責任的內涵，國內外諸多學者有各自不同定義，可謂"百家爭鳴，百花齊放"，但在本質上基本一致。一般認為，企業環境責任是指企業在生產經營過程中，在追求經濟利益的同時必須兼顧環境利益，履行保護生態環境、節約自然資源、維護環境公共利益的社會責任。企業環境責任制度下的一些重要的制度有：
（1）延伸生產者責任制度(EPR)。該制度由瑞典經濟學家Thomas Lindhqvist在1990年提出，要求生產者對產品消費后承擔回收、處理處置以及再循環利用的責任。
（2）清潔生產制度。1998年聯合國環境規劃署對清潔生產所下的定義是"清潔生產是指將綜合預防的環境戰略持續應用于生產過程、產品和服務中，以便減少對人類和環境的風險。"企業是清潔生產的主體，企業在實施生產行為時必須對生態環境負責。[1]
（3）環境責任保險制度。環境責任保險，又被稱為綠色保險，是指以被保險人因環境污染而應當承擔的環境賠償或治理責任為目的的責任保險。是以"絕對責任"為保險目的的責任保險。多數國家建立了包括環境責任保險的損害補償的社會保障制度。
二、中日企業環境責任發展概況
1、日本企業環境責任制度的發展
日本現階段的環境保護比較成功，在西方發達國家中居于前列。在經歷了20世紀80到90年代的"平成景氣"后，日本社會存在的問題開始暴露出來，社會公眾要求企業"向融人了社會貢獻成本和環境成本的、以人性為出發點的經營方式轉變"。于是，日本的企業組織-經團聯于1991年提出該組織的《地球環境》。隨后，日本各大企業相繼提出自己的環境，日本政府也加緊環境立法。1991年4月出臺《資源再循環法》；1991年10對《廢棄物處理法》進行修訂；1992年l2月批準了《巴塞爾條約》且制定了與特定有害廢棄物進出口有關的法律；1993年11月頒布了《環境基本法》。1994年日本企業"零排放"運動興起，隨后1995年6月制定并實施了《容器包裝再循環法》。2000年5月，日本參議院正式表決通過了《循環經濟基本法》，該法旨在減少廢棄物，徹底實現廢棄物的循環利用，且特別規定從產品制造到作為廢棄物處理的全過程，生產者都要擔負責任。[1]
日本是發達國家中利用法制武器發展"循環經濟"搞得最好的國家，并已構成一個完整的、配套的法律體系。日本發展循環經濟的相關法規集中體現了循環經濟的3R原則，即廢物減量化原則(Reduce)、再利用原則(Reuse)和資源化原則(Recycle)。通過這些法律規范政府、企業和國民的"3R行動"標準，在整個社會建立起遏止廢棄物的大量產生，推動資源再利用和防止隨意丟棄廢棄物的管理約束機制。如：《促進容器與包裝分類回收法》、《家用電器回收法》等。法令對廢棄比例最高(80％)的空調、電視、冰箱、洗衣機4類產品規定生產廠家必須承擔回收和再利用義務。目前，日本家電生產集團已經建成了包括三菱、日立、三洋、索尼、夏普、東芝和松下等企業下屬的多家回收工廠。[2]
此外，日本政府還建立了一套成功有效的投資援助機制，其機制設置的目標是通過專門的金融機構，解決企業在污染防治投資上的資金困難，尤其是對中小企業的扶持。最初日本政府依據《污染控制服務團法》于1965年10月建立了污染控制服務團，其主要職能是為企業采取大氣和水污染控制措施提供資金援助。1992年l0月，更名為環境事業團，1993年又進一步修改原來的法律，在團內新建立了日本全球環境基金。另外，作為為企業提供低息信貸的主體機構，該事業團也做出了重要貢獻。
2、我國企業環境責任制度的發展
我國從20世紀50年代恢復國民經濟開始，隨著經濟不斷發展環境問題日益突出，20世紀70年代開始關注企業環境責任，在企業環境責任管理法制規范、實現路徑等方面進行了一系列大膽嘗試。1971年總理提出了環境保護"32字"方針；1973年了第一個國家環境保護標準《工業"三廢"排放標準》；1979年頒布《中華人民共和國環境保護法(試行)》，標志著我國環境體系正式建立；1979年國家環保局成立；80年代開始重視對群眾的環保意識教育；1994年開始了對企業社會責任、綠色發展等問題的研究，這一系列嘗試為我國進入21世紀提出環境管理的偉大構想奠定了基礎。
21世紀初，真正意義上的企業環境責任開始實施。2000年聯合國啟動"全球契約"計劃，中國政府、企業、社團等各方積極應對。2005年6月18日，國家環保局副局長潘岳發表了"呼吁中國企業的綠色責任"演講，正式提出企業環境責任。國家環保總局于2007年9月27日了《電子廢物污染防治管理辦法》，目的是防治電子廢物污染環境，加強電子廢物拆解利用處置的環境管理。2007年2月8日國家環境保護總局通過《環境信息公開辦法(試行)》，自2008年5月1日起施行。為進一步發展企業環境責任制度，2007年7月30日我國又出臺了《關于落實環境保護政策法規防范信貸風險的意見》的綠色信貸政策，目的在于逼迫企業為環境違法行為承擔經濟損失。2008年2月國家環保總局和中國保監會聯合《關于環境污染責任保險的指導意見》，正式確立建立"綠色保險"制度路線圖。
中國企業于2001年后開始環境報告。首先是在香港和紐約上市的中國石油天然氣股份有限公司開始健康安全和環境年報，接著寶鋼等企業也陸續了環境報告；2006年3月，中國央企（國家電網公司）第一份真正意義上的環境責任報告。另外，國家國資委在2008年1號文件里明確要求有條件的企業要定期社會責任報告或可持續發展報告；2008年1月出臺《關于中央企業履行社會責任的指導意見》，同年5月上交所也頒布了上交所上市公司環境信息披露指引，中國企業環境責任得到進一步的深化和強化。[3]
三、中日企業環境責任發展的比較分析
從環境管理體系和體制來看，我國的環境管理制度經過幾十年的發展已經越來越完善，無論是政府管制還是市場介入，可以說發達國家有的環境管理辦法中國都能找得著。但相比之下，日本在企業環境責任方面的法律體系相對比較完善，一系列的環境立法為相關的環保工作提供了強有力的法律保障，特別在發展"循環經濟"上，日本已經形成了一個完整的、配套的法律體系。而我國在環境立法上要遜色一些，很多環境管理制度，雖然在環境管理實踐中已經成功推行，但并未真正地法律化，如：環境保護目標責任制等。這些制度目前只能稱之為環境行政管理制度，尚未上升到具有法律效力的環境管理制度層面。而且我國在具體執行和落實中也存在嚴重問題造成在環境管理上出現了"說的一套、做的一套"。
從企業承擔環境責任來看，在日本，企業承擔環境責任的意識比較強。日本的企業往往自覺自愿的參與環境保護，每年就有800多個大型的企業向社會公布《環境報告書》，自覺地接受社會的監督。以豐田公司為首的跨國公司率先采取"綠色供應"制度，要求其供應商必須通過ISO14000認證，否則取消其供貨資格，并且除了遵守國內的法令外，某些公司還會對歐盟法規的遵守規定。而我國企業承擔環境責任的步伐相對而言要慢一些，特別是中小企業，環境責任意識模糊、實踐落后、責任承擔困難，在環境責任承擔方面處于被動狀態，經常是迫于政府和社會壓力、產業鏈中跨國企業等合作伙伴的壓力的非自愿舉動。而且雖然中國國民的"綠色度"要高于日本，中國的環保現狀從整體上來說還遠不能匹敵于日本。
四、對我國企業環境責任發展的借鑒
我國對環境的保護還任重道遠，需要政府、企業和社會公民之間進行多方的互動，我們可以借鑒日本的一些好的經驗，從以下幾個方面去努力：
第一，政府層面。要加強環境立法，制定嚴格的節能降耗和環境保護法律與標準，不斷完善企業環境責任的法律法規體系。在發展循環經濟上，可以借鑒日本的《促進建立循環社會基本法》，加快構建一部全國性的基本法，確立循環型社會的基本原則，做到有法可尋、有法可依。另外政府要加強宣傳和監督，進一步建立公眾環境參與的環境監督制度，建立激勵型生態補償機制，激勵企業積極承擔環境責任。我們還可學習日本的投資援助機制，建立信貸的專門機構，建立環境基金，用以幫助和扶持企業履行環境責任，對中小企業推進節能環保實施補貼、稅收優惠、低息融資等；推廣和引進適用技術，同時提供相關的環境教育和培訓。
第二，企業和社會公民層面。 企業既是生產主體，又是有效利用資源和環境的主體，在未來的發展中企業環境責任要想真正兌現，如果沒有企業的內在動力，僅僅依靠外在的壓力不會達到好的效果。所以，企業要自覺增強遵紀守法和社會責任意識，提高自覺保護環境的意識，企業應將環境管理納入生產管理中，并將節能、降耗、減污、增效落實到每個人，一并考核。同時，社會公民也應增強節能環保意識，自覺遵紀守法，努力維護企業文化和經營理念，積極參加企業環保活動，并監督好企業履行環保責任。
總之，企業環境責任制度在我國還尚處在發展階段，我們需要更加努力，我們要從他們的經驗中取長補短，"取其精華，去其糟粕"用在自己的發展之路上，同時還要充分的發揮和鞏固自己現有的優勢，將其發揮最大效力，加快我國企業環境責任制度的發展。
參考文獻：
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[2]王漢玉,范羽.日本企業環境責任之借鑒[J].中國環境管理,2009,(1).
[3]馮東方.企業環境管理-日本的經驗啟示[C].環境與可持續發展2004年論文集,2004:324．
[4]于明霞,齊力.中國企業環境責任實踐探討[J].內蒙古科技與經濟,2010,(18).
[5]葉曉丹.論循環經濟條件下的企業環境責任[J].福州大學學報,2007,(4).
[關鍵詞]無過錯責任原則 環境侵權 民事責任
一、無過錯原則在環境侵權中的確立
民事責任可分為違約民事責任和侵權民事責任兩大類。在環境與資源保護領域,因違約引起的民事責任很少見,更多的是侵權引起的民事責任,即因污染和破壞環境導致他人財產、人身和其他權益的受損而引起的民事責任。
根據民事侵權行為的主觀狀態,民事責任又可分為過錯和無過錯兩類。以行為人主觀上具有過錯,作為侵權行為成立的構成要件的過錯責任原則,是傳統民法理論中的一般歸責原則,這是自羅馬法以來的普遍歸責原則。
但隨著現代工業的興起,在經濟發展的同時,環境問題日益突出,公害事故頻繁發生,使得在環境侵權領域,無過錯責任被引入作為主要的歸責原則。其主要原因是:第一,在環境侵權案件中,害方多為國家許可的,具有特殊經濟、科技、信息實力和法律地位的工商企業或企業集團,它們所從事的生產活動本身具有高度危險性。也就是說,企業即使沒有過錯,也會給他人造成巨大的財產或人身損害。如果堅持過錯責任原則,不僅受害人個人的財產損害和人身傷害無法得到及時、充分的補償,而且會使高度社會化的生產秩序遭受破壞,甚至會放縱現代科學技術給社會生產力的健康發展和人類生存帶來某些危害因素。這種情況下,過錯推定成為程序法上常用的加強對環境污染受害者權益保護的方法。然而,過錯推定的效果只不過是使過錯舉證責任發生移轉,但由于環境案件十分復雜,且加害方無論從財力、人力、擁有資訊等方面都具有絕對的優勢,完全可能憑借其優勢證明自己“無過錯”,而受害人在很多情況下則并無相應實力和時間完成反證,因而往往導致救濟落空。所以,在環境侵權領域,無過失責任的適用成為必然。
第二,在環境損害救濟中實行無過錯責任也是民法中“公平合理”原則的具體體現。在環境損害案件中,排污者大多是經營性的獲利企業,它們從事危險活動,制造了危險,并且因此危險活動獲得了較大利益,既然由此而獲利,就應當為其獲利過程中所造成的損害承擔責任,因此由其承擔責任合情合理,與此同時,他還可借助于價值機制、保險措施等將損害賠償社會化,使法律責任的利益價值和補償功能得以實現。無過錯責任原則在環境侵權救濟中的應用,是對現代工業和科技發展產生的對人的巨大危險的一種法律和道德的回應,對環境侵害提供了更充分、更有效的救濟,在很大程度上彌補了傳統民法過錯責任原則在此領域的不足。現代世界各國包括我國大都把無過錯責任原則作為環境侵權民事責任的歸責原則。
二、我國在此領域的法律規定
《民法通則》第124 條所規定的:“違反國家保護環境防止污染的規定,污染環境造成他人損害的,應當依法承擔民事責任。”這是我國環境侵權無過失責任的基本民法依據,同時,亦是我國環境侵權行為適用無過失責任的一個概括性規定。另外,我國最高人民法院于2001 年12 月6 日頒布的《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定》中的第4條明文規定“下列侵權訴訟,按照以下規定承擔舉證責任:……(三) 因環境污染引起的損害賠償訴訟,由加害人就法律規定的免責事由及其行為與損害結果之間不存在因果關系承擔舉證責任……”這一規定為我國民法中追究環境侵權加害人的損害賠償責任,提供了重要的程序法上的補充和保障。從而,也使得環境侵權的無過失責任原則,在我國的審判實踐中得到真正的貫徹、落實和體現。
在我國環境法中,對環境侵權行為承擔無過失責任的原則也作了明確規定。1982 年的《海洋環境保護法》是我國在環境立法方面確立無過失責任制度的先驅,該法第42 條就是關于環境侵權無過失責任的最早規定。1984 年的《水污染防治法》(已廢止)第41條吸取了《海洋環境保護法》的這一規定,并確立了環境侵權無過失責任制度的立法模式,后來的《環境保護法》及其他環境污染防治法都沿用了這一模式。這些規定為我國環境侵權的無過失責任原則提供了環境法上的依據。
三、適用中的局限性
在無過錯責任原則越來越多地被應用于實踐的同時,大量的質疑也隨之而來。爭論與分歧主要有以下幾個方面:(1)無過錯責任原則在立法設計中的缺陷。如我國《民法通則》與其他部門法關于無過錯責任原則規定不統一。(2)在司法實踐中有局限性。如無過錯責任原則可能掩蓋行為人的過錯,對確實無過錯的行為人不公平,使得行為人不情愿承擔責任。(3)無過錯責任原則可能掩蓋國家或政府在環境污染中應當承擔的責任。(4)無過錯責任原則也有可能使一些無過錯致害的企業陷入經濟困境甚至破產,而且,即使企業破產,也不能使眾多環境受害者得到充分賠償……
筆者認為,正是由于出現了以上這些爭論和分歧,才使得它在環境侵權中的適用日趨完善。
【關鍵詞】農村環境；污染；保護生態環境是人類生存和發展的基本條件，是經濟社會發展的基礎。保護和加強農村生態環境建設是建設社會主義新農村的有力保障。然而，由于認識不夠，農村生態環境建設往往被忽視，由此造成了農村環境保護的盲點，這就使農村的環境問題更加突出、更加嚴重。加強農村環垅保護迫在眉捷。為此要建立健全相關法律法規、加強管理機構與體系建設、提倡科學種植、合理調整農村產業結構。
1加強我縣農村環境保護的迫切性
近些年來，隨著人們生活水平的不斷提高，人們的衣、食、住行、行等都有了較大的改善，但農村落后的環保意識、滯后的環保設施較寬的污染面源，使得農村生態環境污染日益加劇，比如食品袋、一次性紙杯、農膜、果袋以及果庫的大量建設（液氨制冷）等導致農村生態環境惡化，因此加強農村環境保護迫在眉捷。
1.1農用化學物質污染。一方面，農業生產中尿素和碳氨過量使用。使水體氨氮含量增加，富營養化嚴重，另一方面，土地對化肥的依賴越來越大，造成土壤板結、肥力下降。大量使用農藥、化肥也對植物、土壤的殘留影響很大，尤其是劇毒農藥和生產激素不但破壞了農產品品質，使農產品殘留問題突出，而且在大氣、土壤、水體間殘留短期內難以消減，對人畜健康有潛在的危脅。
1.2生活垃圾污染。隨著農民生活水平的不斷提高，塑料、玻璃、廢舊電池、快餐盒等不可降解物正大舉“入侵”農村，污染農村環境。伴隨著農村經濟快速發展的是生活垃圾的“飛速壯大”。據測算。我縣16.4萬農村人口，每年產生生活垃圾約2993萬噸、生活污水約18萬噸，生活污水未經任何處理就直接排放到周圍環境中，嚴重污染農村生產生活環境。大部分村莊沒有垃圾存放點，垃圾隨意傾倒現象較為普遍。“污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、畜禽亂跑、露天廁所亂建”仍是許多村莊的真實寫照。對農村垃圾的處理，還沒有提上議事日程，處于無人管理的狀態。
1.3落后的能源利用方式。在我縣有些農村，能源利用主要依然是薪材和煤炭，液化氣、沼氣、電氣等清潔能源利用率不高。這樣既浪費木材，破壞植被，也很容易引起呼吸道疾病，威脅群眾身體健康。同時，隨意焚燒秸稈、稻草等農作物現象屢禁不止，“村村點火，處處冒煙”，很好的農作物資源就這樣付之一炬，絲毫沒有充分利用，相反卻污染環境，造成事故。
1.4液氨制冷果庫的使用。我縣是蘋果產業大縣，目前有幾十個果皮存放庫，均使用液氮原理進行制冷，然而農村新建、改建、擴建和技術改造果庫的安全審查、審批、驗收等多數沒有經過嚴格的審查和審核，更沒有通過環境影響評價，隨意建設投入使用，存在安全隱患。
1.5鄉村飲用水源面臨威脅。近年來，縣級以上飲用水源地經省政府審批劃定保護，水源污染隱患被降至最低，但鄉鎮駐地及村落集中飲水未列入各級政府保護范圍，這些飲用水點多采取水井取水和地面徑流取水辦法，溝岔的垃圾、畜禽糞尿、生產揚塵、動物尸體、挖沙洗衣、藥具清洗及被污染土壤的沖刷，均對用水安全造成極大威脅。
2加強我縣農村生態環境保護的建議
農村生態環境的惡化，直接影響到城鄉居民的健康、生活質量的提高和經濟社會的可持續發展。不保護農村生態環境，最終受傷害的不僅僅是農民，更是全社會所有成員，結合我縣實際，可采取以下措施與對策加強農村環境保護。
2.1加強宣傳教育，防治生活污染。農村環境建設是一項涉及千家萬戶的民心工程，要把提高群眾環境意識作為農村精神文明建設的重點和主要內容，通過印制小冊子、宣傳畫、文藝創作、環保書籍、環保課堂等各種群眾喜聞樂見的有效辦法，廣泛深入的宣傳，從治理城鄉、家居環境臟、亂、差入手，通過組織各種群眾喜聞樂見的科普宣傳和活動，破除陳舊的生產生活陋習，使他們充分認識到農村環境安全是關系到廣大農民身體健康、社會穩定，關系到農業發展、農民奔小康的大事。大力倡導科學、文明的生產生活方式和綠色生產、綠色消費，積極創建生態示范縣、環境優美鄉鎮、生態村（組）和綠色學校，促使生活垃圾的節約化、減量化、無害化和資源化，走經濟、社會、生態并重的可持續發展的路子，創造“村容整潔”的新農村。
2.2嚴格環境執法，加大環境治理力度。在促進農村經濟新一輪增長中，必須加大鄉村畜禽養殖污染防治力度，嚴格執行建設項目環境影響評價和“三同時”制度，同時，加大對種養植業污染、生活污染、和化肥、農藥、農膜等面源污染的防治力度，促進農村生態環境的綜合整治。鄉鎮政府要履行起轄區環境負總則的責任，對于臨近水源、水體的生產區要開展植被綠化、劃線定標等治理，對于開山、采石等開采性項目要遠離取水點和生態脆弱區；畜禽養殖必須科學處理糞尿。環保部門要加大對農村生態執法，對影響村民用水、糞尿亂排、破壞植被等嚴重違法行為，要責令整改，從重處罰。
2.3建立健全農村生態環境保護的相關法律法規。要把加強農村生態環境建設作為貫徹落實科學發展觀、推進新農村建設的重要而又緊迫的課題提升到一個新的戰略位置來抓。要在環境保護上消除城鄉差距。為此，要將農村生態環境保護放在和城市環保同等重要的地位，納入我縣環保和生態建設的總體規劃，不斷規范農藥、化肥的使用，推廣符合環保要求的科學施肥和施藥技術。
2.4科學施肥，控制化學物質污染。推廣科學合理的施肥方法，減少化肥損失和污染，提倡科學搭配、合理施肥，改變過去將化肥拋灑在土表，養分釋放過快，損失較多的落后習慣。推廣測土施肥，根據土壤的特性、降水、灌溉、氣溫和光照以及農作物的需肥規律，因土、因作物適時、適量施肥。傳授配方施肥技術，把氮肥、磷肥、鉀肥、微肥配合使用，加強有機肥與化肥的結合使用，推廣葉面肥、液體肥，開發各種專用肥和地域專用肥。對作物病蟲害的防治要推廣生物防治、物理防治和化學防治相結合的有生物綜合防治技術。
