時間：2023-01-01 03:12:42
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇生態環境執法工作思路，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
近年來，唐山市編辦堅持把綠色發展理念融入機構編制工作全過程，把生態文明建設擺在更加突出的位置，堅決貫徹落實中央和省、市對環境保護工作的各項部署要求，圍繞改革生態環境保護管理體制開展基礎性研究，全面深化生態文明體制機制改革與創新，為建設“天藍水碧、地綠山青”的生態宜居城市提供堅實的體制機制保障。
一、積極配合環保行政體制改革
堅持把環保工作作為全市重點領域給予支持和保障，積極轉變工作思路和方式方法，將有限的機構編制資源向環保部門傾斜。一是理順環保機構職能。為保障重點環保工作需要，充分發揮環保部門對區域內重大環境問題的統籌協調和監督管理作用，先后為市環保局設置了污染物排放總量控制處、輻射安全管理處和大氣污染防治處等機構，形成了框架清晰、規范統一的行政管理體系，為全面履行環保職能提供了有力的組織保障。二是加強環保隊伍建設。按照“嚴控總量、盤活存量、優化結構、增減平衡”的要求，積極調配行政事業編制充實到環保系統，健全完善了與環境保護事業發展相適應、相協調的人力資源支撐體系。市直環保系統編制數量較“十一五”末增加了7%，科級領導職數增加了27%。三是積極配合垂直管理改革。按照中央和省統一部署，主動配合推動省級以下環境保護機構監測監察執法垂直管理改革，積極做好相關準備，有效避免了人才流失，確保機構人員平穩過渡。
二、努力創新環境監管體制改革
從實際出發，不斷加強生態環境保護監管執法機構建設，實現市、縣、鄉三環境監管機構全覆蓋，建立了簡約高效、職責清晰、運轉協調、執法有力的環保綜合行政執法體系。一是歸并職能，統一環保執法主體。堅持“統一執法”原則，將市、縣兩級在水、大氣、噪聲、固體廢物、核與輻射、機動車尾氣等方面的環境行政執法職責，統一劃入相應的環境監察執法機構，解決多頭執法的問題，實行“一支隊伍管執法”。二是延伸觸角，推進執法重心下移。根據地域范圍、人口數量、產業結構和經濟規模，結合環境管理工作實際，在縣域內分片區組建了以環境執法為主要職責的區域性環保機構，負責督查轄區內鄉、鎮、街道、工業園區執行環境保護政策、規劃、法規、標準和完成上級部署的環境保護工作任務情況，具體負責轄區內環境保護監管執法工作，有效解決了基層“看得見、管不著”和執法力量分散薄弱等問題。三是創新方式，實現環境網格管理。在各區域性環保機構管轄范圍內進一步劃分環保監管執法網格，在各鄉、鎮街道原有相關機構上增掛“環境保護工作辦公室”牌子，明確分管領導，落實專職人員，具體負責轄區內環境保護工作。同時，以村居（社區）為單位明確網格化協查員，進一步延伸監管觸角，提高監管能力，建立了“條塊結合、以塊為主、網格劃分、責任到人”的環境監管網格化模式。
三、不斷健全完善環保協作機制
積極配合市法院、檢察院、公安局和環保局，建立健全環境執法與司法聯動、違法案件聯動辦理等多項協作機制。一是在市法院設立了生態環境保護審判庭。采取環境民事案件、環境刑事案件、環境行政案件“三審合一”的審判模式，打破民事、刑事和行政案件的審判界限，將涉及環境保護的案件進行專業化集中審判，暢通了環境保護類案件的訴訟渠道。二是在市檢察院設立了生態環境保護檢察處。依法嚴厲打擊污染破壞生態環境的刑事犯罪，積極開展生態環境領域民事行政檢察監督，進一步提高了查辦生態環境案件的專業化水平和辦案效率，實現了與公安機關、人民法院在訴訟環節上的有效對接，節約了司法資源，從而為生態環境提供全面有效到位的司法保護。三是在市公安局設立了環境安全保衛支隊。積極協助配合環保執法，對阻礙執行公務、妨害公務、暴力抗法等違法犯罪行為，及時依法查處。在環境污染刑事案件多發，任務較重的區域設立了環境安全保衛大隊、水源地保衛支隊、海上特別行動支隊等機構。這些機構組建以來，充分發揮偵辦案件、嚴懲犯罪的職責，聯合環保部門，偵查并處理了一系列環境違法案件，對全市環境污染違法行為起到了強大的震懾作用。同時，持續推進環境保護聯防聯控聯治機制建設，強化跨部門合作，對市發改、水務、食藥、教育、衛生等31個單位在生態環境保護方面予以職責界定，全市形成了各司其職、密切協作、上下聯動、齊抓共管的環境保護工作大格局。作者單位：河北省唐山市編辦E：CWK
關鍵詞：環保 體制機制 監管
關鍵詞：環境監察；職責；現狀；措施
前言
環境監察是我國環境保護的重要組成部分，環境監察是一種具體的、直接的、微觀的環境保護執法行為，是我國根據國內實際情況所采取的一種符合中國國情的環境監督管理體系，環境監察的重點主要放在依法對于轄區內的污染源排放的調查和監督執法，杜絕違規排放現象的發生，保護生態環境。
1 環境監察的主要職責范圍
環境監察工作總的來說可以用“三查、二調、一收費”七個字來進行概括。其中，“三查”主要指的是環境監察中各級環境監察機構對轄區內的各生產企業中的廢水、廢氣、廢渣等廢料處理裝置的運行情況的檢查、對于轄區內的各生產企業的廢水、廢氣、廢渣等的排放情況的檢查以及各廠排污許可證的辦理情況的檢查、對轄區內的各污染企業執行污染源治理情況的檢查。“二調”則主要指的是對于各級環境監察機構轄區內所發生的污染事故的調查和處理情況以及對于轄區內所產生的各種污染糾紛事件的源頭調查。“一收費”主要指的是環境監察機關根據國家所頒布的相關環保法律規定依法對各排污企業征收排污費并對造成環境污染的企業和個人依法進行處罰。新時期我國所面臨的環境問題十分艱巨，保護環境已經成為了我國每一個公民的重要義務，環境監察機構作為國家環境監察治理的重要執法機構，更應當積極的在國家所賦予的職權范圍內開展環境監察、執法工作，做好轄區內的污染源的調查與處理，積極與其他部門合作提高環境監察執法力度，做好對于環境的保護。
2 提高環境監察工作的重要舉措
2.1 建立和完善環境監察法律法規組織體系
環境監察是建立在國家所賦予的權利之上的，做好環境監察工作關鍵是要遵守“有法可依、有法必依、違法必究”的重要原則，針對我國環境相關法律法規并不完善的客觀現實，積極做好各項法律法規的完善。在建立和完善環境監察法律法規的同時要強化環境監察執法建設，以各項環境監察法律法規為依托，做好轄區內的各廠、礦污染的調查工作，通過采用合理的排污費的收取以及相關處罰等措施來共同做好對于轄區內的污染的治理。積極做好轄區內的各污染源的調查工作并登記在冊，定期對各場、礦的排污情況進行調查，杜絕違法排污現象的發生。此外，在環境監察相關組織體系的建立中，要明確各級人員的權利、責任和義務，從而使得環境監察工作能夠形成一個有機的整體，提高環境監察工作效率，切實有效的保護環境。
2.2 做好環境監察工作理念的轉變
在以往的環境監察工作中，對于環境監察的工作重點集中在對于“排污費及處罰費”的收取上，對于環境的監察執法工作執行不到位致使亂排、亂放現象嚴重，對自然環境造成了嚴重的污染和破壞。新時期，做好環境監察的工作關鍵是要做好“收費”與“環境監管”之間的有機統一，轉變環境監察的工作理念，加強對于轄區內的污染源的調查與監管，切實將環境保護作為環境監察工作的重點，此外，在環境監察工作中，對于企業在生產中的產污情況、污染物（廢水、廢氣、廢渣）的治理情況以及污染物的排放情況進行深入的調查，對于弄虛作假的企業要嚴格進行查處，敦促各企業改進工藝、增加污染物治理設備實現對于廢水、廢氣、廢渣等的處理，杜絕污染物的直接排放。此外，在環境監察執法中針對違法排污的企業或是個人要強化違法處罰，細化排污收費標準，在環境監察執法中對于各生產企業和個人的排污狀況進行考察，杜絕違法亂排和多排現象的發生，加強對于排污費用的核實與收取，加強環境監察工作，避免生產企業和個人采取蒙混過關、少報多排等的方式少繳或是不繳排污費的現象的發生，確保排污費的足額收取。此外，在環境監察工作中，應當積極拓展信息環境污染信息的收集渠道，除了在工作中親自進入現場進行調查外還應當積極發動群眾的監督作用，對于人們群眾所舉報的環境污染信息要及時核實并做好信息反饋，做到舉報一起-核實一起-查處一起，將環境監察工作落實到實處、落實到明處。此外，在環境監察工作中除了核實各生產企業和個人的環保資質等的基礎上還需要加強對于各單位排污設施、生產工藝等環節的研究和管理，深入到企業的生產中去，對于企業生產中容易產生污染的環節要重點進行檢查，提高環境監察的工作效率，細化環境監察執法工作，將環境污染扼殺在搖籃中，切實做好生態環境的保護。在環境監察工作的細化中，還需要加強對于環境現場的調查取證，做細環境監察的污染源證據搜集和跟蹤追查工作，將環境監察工作從原先的單一時間環境監察轉變為多層次、全天候的環境監察工作模式，通過采用更為靈活多變的環境監察工作模式將環境監察工作做到實處、做到細處，從而使得環境監察執法能力得到極大的提高。
2.3 加強與其他職能部門的信息共享與聯合行動
做好對于環境監察工作僅依靠環保部門所取得的效果有限，應當積極加強與其他職能部門的溝通、協調，實現多部門之間的信息共享與聯合執法。在環境監察工作中，對于拒不執行環境監察行政處罰的集體或是個人要積極通過采取法律途徑予以強制執法。做好環境監察工作關鍵是要加強對于環境的監測，通過理順環境監察與環境監理之間的關系，建立并完善做好切實可行的環境監察與環境監理運行辦法，通過做好分工、明確職權范圍、做好信息共享與傳遞，提升環境監察的工作效率。
2.4 積極發揮企業在環境監察中的主體作用
企業作為環境監察工作的主體，其在環境保護中起著極為重要的作用，環境監察作為執法監察機構主要用以監督、監測企業的污染治理和污染排放，兩者是協調統一的，為更好的做好環境監察工作，應當積極發揮企業這一主體在環境保護中的重要作用，加強與企業在環境保護中的溝通、協調，提升企業的環保意識，從而使得企業對于環境保護從原先被動執行向主動執行的方向轉變，在環境監察工作中，通過積極加強與生產企業的溝通協調，提高服務水平，培養環境監察機構與企業之間的互信，從而有效的提升環境監察工作的可行度和可信度。
2.5 加強對于環境保護的宣傳
做好環境監察工作需要依靠廣大群眾的力量，環境與每一個民眾的切身利益息息相關。在環境監察的工作中應當積極通過采取多渠道、多形式的方式加強對于環境保護的宣傳力度，提高民眾的環保意識，從而使得民眾能夠積極地參與到環境保護中，積極發揮民眾的監督作用，對于違法排放的企業和個人要積極查處，切實保護生態環境。
3 結束語
每一個人都生存在生態環境中，生態環境的好壞直接影響到經濟的發展、社會的和諧以及社會的可持續發展。環境監察工作作為環境保護的重要舉措應當發揮其在環境保護中的積極作用，通過做好轄區內的各生產企業的環境調查，掌握企業或是個人污染排放的第一手資料，并積極與其他職能部門合作做好對于環境違法行為的查處，保護生態環境。
參考文獻
[1]王世猛，馮海波，萬寶春，等.飲用水源地生態環境監察工作思路探討――以河北省為例[J].中國環境管理，2010（3）：61-64.
關鍵詞：青山工程現狀；存在的問題；發展目標
中圖分類號：S76 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160230223
阜新市青山工程自2011年9月全面實施，通過建立健全法律法規、完善監督約束機制、實施治理工程和加大執法力度等有效措施，取得了階段性成果。
1 主要工作情況
1.1 青山保護制度體系初步形成
為貫徹落實《遼寧省青山保護條例》（下稱《條例》）分區保護的要求，組織編制了《阜新市青山保護規劃》，嚴格保護禁止開發區和限制開發區的土地資源。阜新市人民政府印發了《關于青山工程實施意見》（阜政發[2011]43號）。《實施意見》的出臺，確定了青山工程的工作目標、明確了保護和治理的重點、落實了職責和任務要求，為完善阜新市礦山治理工作的有關配套政策和下一步推進全市青山工程工作提供了強有力的保障。
1.2 青山保護執法成果豐碩
圍繞青山工程“治前、毖后、立法、嚴打”的總體工作思路，組織全市各級青山保護管理機構并聯合其他執法力量，大力開展青山保護執法工作。截止“十二五”末，共查處偵破各類違法占用林地、破壞山體和依附山體植被案件117起，其中：行政案件66起，刑事案件51起，涉及林地面積0.13hm2；共打擊處理72人次，其中，刑事立案29人，判刑5人，收繳罰款21萬元。
1.3 青山工程數字化建設成效顯著
完成青山工程動態監測信息系統建設。建設完成由動態監測應用系統、數據更新管理系統、移動GIS手持機外業數據采集系統和運行維護系統4個部分組成的青山工程動態監測信息系統，實現了與省級青山資源數據動態信息同圖顯示和青山保護的動態監測與管理；完成阜新市青山保護規劃圖矢量化。精確確定各規劃區界限，將全市青山保護規劃涉及的386幅青山保護分區圖（1：10000）、77901個區劃斑塊進行了矢量化，逐塊采集邊界空間坐標點，賦予屬性信息，處理成地理信息系統軟件可操作的通用空間數據格式，實現全市青山保護分區數字化同圖顯示。
2 難點問題
2.1 治理成本高
閉坑礦生態治理需采取削坡、整形、排水、客土等工程措施，平均治理成本在3萬/667m2以上，治理難度大，治理成本高。
2.2 資金缺口大
礦山生態治理目前還沒有國家層面的專項資金扶持，閉坑礦生態治理資金全部靠省、市、縣3級政府投入。省級投入有限，市縣配套不足，受治理資金限制，只能縮減年度治理任務，拉長了治理周期，也影響了治理效果。若按目前市縣財力比較困難的情況下，完成阜新市余下閉坑礦的生態治理，治理任務難度較大。
3 進一步工作目標
3.1 積極籌措資金，加大投入力度
閉坑礦山生態治理，資金投入是關鍵，必須拓寬融資渠道，建立“政府主導，社會參與，市場運作”的多元化籌資機制，切實落實項目建設資金。各級政府要嚴格執行規劃，將治理建設資金納入同級財政預算。
3.2 因地制宜，創新礦山生態治理模式
在閉坑礦山生態修復上，重點是對城鎮周邊、公路、鐵路兩側可視范圍、大中型水庫周邊等重要區位的閉坑礦進行工程化生態修復治理，力求使這些破損的山體盡快復綠，與周邊的生態環境相一致。要調整單一的工程治理模式，堅持實事求是、因地制宜、因山施治，一礦一策的理念，采取自然恢復與人工促進相結合的治理方法來進行，特別是對一般區位的閉坑礦山生態治理，將采取隨勢就坡，人工撒播、能栽就栽、該封就封等一系列措施，盡可能降低治理成本，使被破損的山體生態逐漸得到恢復。
3.3 明確政府責任，加大執法力度
根據青山保護規劃目標，明確各級政府的職責并建立目標責任制，強化市、縣、鎮（鄉）3級政府管理，逐級簽訂責任狀，實施目標考核。
嚴格執行《遼寧省青山保護條例》等各項法律法規，嚴格落實執法監管的各項措施，嚴格打擊各種違法行為。加強執法培訓，提供執法隊伍素質，進一步明確執法責任，規范執法行為，全面推行執法責任制，加大對執法人員的監督力度。每年開展1次青山保護集中稽查“百日行動”，確保青山保護執法實效。
3.4 促進公眾參與，加強宣傳教育
利用廣播、電視、報刊和網絡等新聞媒體，大力宣傳青山保護的重大意義和方針政策、法律法規，開展多種形式的宣傳活動，及時播放、報道、表揚生態建設先進典型，公開違法違規征占用山體及山體以外林地行為。
3.5 健全保護制度，鞏固青山成果
深入貫徹落實黨的十精神，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞縣委、縣政府建設“經濟強縣”和現代化中等城市的戰略目標，以林業生態建設和產業發展為主線，以三北、退耕、中幼林撫育等林業工程建設為抓手，實現“12345”工作思路：即圍繞一個主題“生態強縣”，突出林業生態建設和林業產業發展兩個重點，實施三北防護林、核桃產業建設、退耕還林后續產業三項林業工程建設，狠好造林綠化、森林三防、林權制度改革、林業執法四項工作，實現林業發展上有新突破、改善生態建設上有新進展、經營機制上有新創新，林農增收致富上有新成效，林業宣傳上有新舉措“五新”目標，為發展現代林業、建設生態文明、促進科學發展做出積極貢獻。
二、目標任務
1、造林10萬畝，其中人工造林5萬畝，封山育林5萬畝。
2、義務植樹90萬株。
3、新建核桃產業基地6萬畝。
4、做好森林防火工作，確保我縣森林火災受害率控制在0.3‰以內。
5、做好森林病蟲害防治工作，確保森林病蟲害成災率控制在1.6‰以內。
6、做好苗木繁育工作，確保種苗產地檢疫率達到100%以上。
7、加大執法力度，做好森林資源保護工作。
8、加大林業宣傳力度。
三、工作重點和大事要事
1、扎實推進造林綠化。2014年依托三北防護林、退耕還林后續產業等工程建設，繼續抓好窗口地帶、國省干道、高速公路、鐵路沿線兩側、兩河周邊、旅游景區周圍等區域造林綠化。
2、積極組織開展全民義務植樹。按照全社會辦林業、全民搞綠化的基本方針，調動農民綠化美化的積極性，在農村“四旁”（村旁、宅旁、水旁、路旁），以綠化美化和改善生態環境為重點，兼顧經濟效益，大力開展以營造闊葉樹和果樹為主的“四旁”綠化，發展農村林業經濟，推動新農村建設步伐，完成義務植樹90萬株。
3、擴大產業基地建設規模。抓好核桃片區產業帶建設，新增核桃基地6萬畝，確保我縣三年新建20萬畝核桃基地任務的完成。
4、深入開展公益林管護工作。一方面要做好我縣27.06萬畝國家重點公益林和2萬畝省級公益林的管護工作，加強對森林生態效益補償基金使用管理，做到定額支付、報賬管理和專款專用，確保補償基金發揮出應有的效益。另一方面要按照《省省級公益林區劃界定辦法》，認真、科學地做好省級公益林的區劃界定和審批工作，力爭將沒有納入重點公益林范圍的林地，盡可能多地納入省級公益林保護面積，最大范圍地實現我縣森林資源的有效保護。
5、全力抓好森林防火工作。一是抓宣傳教育，強化防火意識。利用多種載體宣傳森林防火工作，通過設置防火警示牌、發放防火宣傳冊、張貼防火標語、群發防火短信等手段，組織形式多樣的森林防火宣傳活動，確保橫向到邊，縱向到底，不留死角，不斷提高群眾森林防火意識。二是抓火源管控，消除火災隱患。組織力量經常性地開展火災隱患排查整改活動，增設防火檢查點、加大巡護密度等措施，注重節假日關鍵時期和林場林區、重點進山口、墳地等關鍵區域，加強對癡、呆、傻等特殊群體的監護，嚴格野外火源管理，嚴厲打擊野外違法用火行為，做到見煙就查，見火就抓，現行就罰，寧拘不罰。三是抓技能培訓，提高撲救能力。加強森林消防隊伍訓練，積極組織開展安全撲火、科學撲火的業務培訓，提高撲救能力。四是抓基礎設施建設，確保信息及時。搞好了望監測系統和通訊系統設施建設，增強信息監測和捕獲能力，以便及時為火情撲救提供準確信息。
6、加強封山禁牧工作。充分發揮村規民約作用，落實優惠政策，集中人力、物力、財力，堅決徹底禁牧，保護好造林成果。
7、抓好林政執法工作。一是加強征占用林地管理。嚴格林地征占用審核、審批制度，對不符合林地保護利用規劃的建設項目不得審核審批。加強對未批先占、少批多占、不批亂占林地案件的查處，加強林地監管，嚴厲打擊毀林開墾、毀林挖塘等違法占用林地的行為，強化對非法征占用林地行為的打擊，減少林地的非法流失。二是嚴格執行林地限額管理，嚴格執行木材憑證采伐、憑證運輸、憑證經營加工制度，嚴厲打擊盜伐、濫伐等違法犯罪行為。三是加大執法力度，積極開展亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂采濫挖、非法征占用林地等專項行動，森林公安和執法隊協同作戰，嚴厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為。
8、搞好森林病蟲害防治工作。2014年繼續以防控美國白蛾和防治紅脂大小蠹工作為重點，實施專群結合、聯防聯治等森林病蟲害防治新機制，籌建民間森林病蟲害防治協會和專業防治服務隊，全面實施監控，加大預防和防治力度，嚴密防控重大林業災害，將森林資源遭受病蟲害的損失降低到最低限度。
9、深入推進集體林權制度改革。加強與金融部門的合作，積極開展林權抵押擔保貸款業務，完善林權抵押貸款相關制度，為林農再生產提供良好的金融服務。推進林地流轉，規范資源流轉行為，鼓勵林農將林地以出租、轉讓和承包等方式流轉給公司、大戶造林，快速林業發展步伐。
四、主要措施
（一）強化宣傳，營造氛圍。利用多種渠道形式，廣泛深入宣傳荒山造林綠化的重大意義、廣泛傳播森林文化、生態道德文化等方面的豐富內容、深邃內涵，不斷提高人們對生態文化的認知，促進生態文化的繁榮，倡導人與自然和諧相處的生態理念。進一步宣傳有關林業法律政策，增強全民綠化意識，提高廣大群眾造林的自覺性和積極性，形成全社會參與、全民動手進行造林綠化、保護生態環境的濃厚氛圍。并適時召開現場會、觀摩會、調度會，做好組織發動，確保綠化工作順利開展。
（二）因地制宜，科學規劃。對全縣造林工程實行“集中連片，規模治理”造林模式，造林時期重點放在雨季，造林重點突出在國省干道、旅游景區周圍、縣城周邊。按照“適地適樹”原則，逐地塊、逐小班確定造林方式、樹種和密度，編制高標準的施工方案，采取喬灌結合，以喬為主，針闊葉結合，以針葉為主，構建生態林、防護林、景觀林生態屏障，為創建國家森林城市創造良好生態環境。
（三）創新機制，加大投入。一方面放活造林機制。實現由農戶一家一戶分散性造林方式向實施專業隊伍承包造林方法轉變。另一方面搞活資金投入機制。為確保資金落實到位，依托三北林業工程建設資金支持的同時，拓寬籌資渠道，加大投資力度。一是保證財政投入。縣財政對通道綠化和荒山綠化繼續予以補助，側重于重點地域、重點路段、重點景區的綠化補助。二是分包縣直單位、廠礦企業對分包工程在資金上給予大力支持。三是整合發改、水利、交通、扶貧、林業等部門支農專項資金，在造林綠化工程建設上捆綁使用。四是鄉、村多方籌資，以勞代資，積極開展社會造林。
（四）科技造林，確保質量。一是搞好技術培訓服務。造林施工前，對林業局專業技術人員和鄉村林農進行林業專業技術培訓，加強整地、栽植、管護等技術環節的技術培訓，形成縣、鄉、村三級培訓體系，提高了群眾造林技術水平。二是推廣造林新技術。大力推廣容器苗造林，使用生根粉、保水劑、地膜覆蓋等先進適用造林技術。三是嚴格監督，嚴把質量。造林施工中，林業局技術人員和鄉村技術干部現場指導，縣林業技術人員始終工作在造林第一線，全程加強造林質量管理，嚴把造林“四關”，即整地關、苗木關、栽植關、管護關，及時解決造林中出現的各種技術問題，做到不合格整地穴不發放苗木，不合格苗木不栽植入穴，提高造林質量，確保栽一棵，活一棵。四是積極加強與氣象部門的溝通聯系，詳細了解氣候變化和降雨信息，準確把握雨季造林的最佳時機。
（五）加強管護，保護成果。一是將新造林地全部納入三北工程管護區，全面落實封山護林措施，防止人畜破壞；二是完善管護措施。新造林地一律插標立界，白石封山，樹立管護標牌，制定護林公約。森林公安派出所、林業綜合執法大隊同各鄉鎮、辦事處協調聯動，建立縣、鄉、村三級護林隊伍體系，健全和完善林木管護制度，把管護任務落實到鄉、村、戶，把管護責任落實到人。同時，嚴格控制火災對造林的毀壞，對新造林地死看死守，嚴禁火種進山入林，有效保護造林成果。
（六）強化督導，落實獎懲。造林期間，工程綠化領導小組采取定期和不定期相結合的辦法進行檢查，實行一月一調度，一檢查，一評比，一通報，新聞媒體跟蹤報道，及時報道造林綠化情況，鼓勵先進，鞭策落后。
根據魯政辦發*號文件要求，為有解決保護漁洞水庫庫區水資源環境面臨的破壞和威脅，局高度重視，加強領導干部，按照部門聯動，各司其職的要求，強化措施，細化責任，進一步理清工作思路，強化管理監督，把握重點環節，認真抓好整改工作，處理好工作中的突出問題，共同抓好漁洞水庫水資源保護，為推進全市經濟社會可持續協調發展作出重要貢獻。
一、認真開展非煤礦山專項整治
成立了非煤礦山專項整治領導組織和辦公室，研究制定工作方案和措施，認真開展非煤礦山專項整治工作，繼續深入開展治理整頓和規范礦產資源秩序工作，堅持動態巡查，對非法開采礦產資源的打擊始終保持高壓態勢，嚴格禁止私挖濫采，從源頭上杜絕或減少對資源環境的污染破壞。
二、認真開展非煤礦產資源整合
今年1月初，早動員，早部署，及時成立非煤礦產資源整合工作領導組和辦公室，研究制定工作方案和措施，擬定工作計劃，積極穩妥，扎實有效開展工作。原龍樹水磨礦區共設置礦權6個，其中采礦權2個，探礦權4個。通過資源整合，現已注銷探礦權證2個，另外以招商引資方式引進戰略合作伙伴，進行兼并或重組，最終只保留1個探礦權，1-2個采礦權，減少礦權3-4個。礦山開局不合理等問題將逐步得到解決，礦業結構調整和礦業經濟增長方式的轉變終將實現，最終實現資源規模化、集約化開發，既有利于培育壯大礦業經濟，加快推進××新型工業化發展，更有利于漁洞水庫庫區上游水資源環境保護；
三、大力實施土地整理項目工程
20*年以來，主要實施了省級投資××縣龍樹河片區土地整理項目。項目建設規模449.02公頃，總投資1*6.33萬元，現已竣工并通過省級組織驗收；目前，正在繼續實施國家級投資××縣龍樹—新街土地整理項目。項目建設規模779.83公頃，總投資1495萬元，20*年度已投資400萬元；20*年度已投資595萬元；20*年度計劃投資500萬元。建設內容為土地平整工程、農田水利工程和田間道路工程。在項目實施工作中，堅持經濟、社會和生態三個效益相結合原則，堅持土地開發整理項目實施與生態防護、災害治理等生態環境保護相結合，從而達到“山、田、水、路、林、村”綜合治理。通過項目配套工程實施，促進了漁洞水庫庫區上游水資源和環境保護。
四、依法打擊和取締非法開采情況
因×ד11.15”、“11.26”和“8.10”地震后恢復重建的需要，以及龍樹片[更多精彩文章來自“:/”]區方圓15公里內無玄武巖，砂石料資源相對緊缺，導致非法開采時有發生，特別是在冬春季節，砌房蓋屋多，農民自采自用確實存在，且點多面廣，難以發現和及時有效制止。
針對存在問題，每年“元旦”、“春節”、“五一”、“安全生產”宣傳月、“十一”期間，××縣國土資源局都要會同縣公安局、安監局、鄉鎮人民政府組成聯合檢查組，嚴厲打擊和取締非法砂石料開采，維護采礦權人的合法權益，重視安全生產工作，強化安全防范措施，遏制重特大生產安全事故發生，確保行業安全生產。20*年元月2日、3月18日、5月27日、6月28日、9月29日30日、12月12、16日分別深入龍樹片區，在鄉鎮政府的支持配合下，對龍樹鄉轄區內白巖、石灰窯、徒家墳砂石料開采點進行了檢查，發現多處非法開采點，存在安全生產隱患。對此，檢查人員對向太府、蘇正檢、李家順、李太恩、李雄恩、李宏正、馬大賢、李才軍、李毛進、王高正等人，一是做耐心細致的安全生產、礦產資源和治安管理處罰方面的法律法規宣傳教育；二是由公安機關依法沒收炸藥4公斤、導火索4米、雷管3枚，并對有關當事人作出了行政處罰；三是由國土資源局下發違法開采通知書9份，依法責令停止了非法開采，作業人員立即全部撤離了現場。但當檢查人員深入現場時，沒有非法開采，當檢查人員撤離現場后，又出現了炸石取材的情況。
20*年1-5月，縣國土資源局、公安局、安監局、環保局和鄉鎮人民政府多次組成聯合檢查組，進行動態巡查，通過蹲點守候，抓獲了非法開采者，當場沒收鉆機1臺、鉆桿2根、撬桿5根、炸藥6只，處理非法開采者3人。
目前，又研究制定了砂石料專項整合方案，以頁巖、白云石、石灰石、砂石料場為整合礦種。全縣共12個鄉（鎮），根據昭整規［20*］2號文件精神，按照全市整合的目標任務，我縣共保留4個整合礦區，其中由梭山鄉、水磨鎮、龍樹鄉、新街鄉整合為龍樹礦區，該礦區僅保留采礦權證9個。此項工作正在開展之中。
五、相關建議
關鍵詞：環境監測；環境監察；關系；協調運行
引 言：長期以來，很多人都在進行環境保護的工作，其中在環境監測和環境監測的過程中，如何實現兩者相互促進、協調發展，一直是我們需要思考的問題，而且這個問題具有很高的現實價值。今天，我們必須爭取利用科學發展的思路和方法，倡導環境監測和環境監測相互促進、協調運行的想法和建議，來和大家共同探討。
1 環境監測與環境監察基本職能
1.1環境監測基本職能
環境監測，即在科學的化驗、測定技術方法的支持下，分析或檢測持續排放或間斷排放的污染源或區域環境質量危害因子的濃度及變化情況，評價其對環境產生的危害和影響。對被檢測對象進行環境監測時，應先調查檢測對象的背景，根據實際情況確定監測方案，對監測點位進一步優化后再進行現場的監測取樣，采集的樣品應按相關標準規定進行保存，實驗室分析檢測樣品后處理檢測數據，得出相關的分析評價結論，并形成環境檢測報告。環境監測包括例行監測、應急監測及科研監測三種。按照被監測對象分類，環境監測又可分為水質污染監測、大氣污染監測、土壤污染監測、固體廢棄物監測、生物污染監測、噪聲污染監測、放射性污染監測等。環境監測是完成所有環境工作的基礎，其主要職責包括：監測區域環境質量，科學預測環境污染的變化趨勢；對監測區域或監測對象污染環境的狀況進行分析，評價已經采取的環境污染防護或治理方法的有效性；對污染物的主要危害成分進行分析，評價其危害程度，為環境監督、行政執法給予科學數據支持；環境監測的檢測數據和分析評價結論還可作為環境影響或環境質量評價的依據。
1.2環境監察基本職能
國家及各級人民政府的環境保護行政管理機構對轄區內的環境污染情況進行監督、檢察的行政執法行為稱為環境監察，它是公正的、及時的、強制性的、直接而具體的，是對環境污染源及區域環境質量進行監督、管理的重要方式、方法。根據行使監察權利時間的不同可將環境監察分為事前、事中及事后監察三種情況。與環境管理不同的是，環境監察更注重對區域環境和環境污染源的日常監督和現場處理，即在環境污染現場完成日常或緊急處理的環境監督的行政執法工作。在國家各級環境保護部門的領導下，對轄區內的環境污染事件、污染物排放情況、環境質量狀況進行日常監督執法是環境監察部門的主要工作任務，其主要職責包括：督促污染排放單位落實環境污染治理的防治措施，保證環境污染治理設備設施的正常運行；向轄區內排放污染物的單位征收污染物排放費用；對突發環境污染事件進行調查、處理；解決因環境污染而發生的投訴、糾紛事件；監督、檢查轄區內的生態環境保護措施、核安全設施的運行情況等。
2 環境監測與環境監察工作的關系
2.1環境監測為環境監察提供科學有效的監測數據和技術支持
環境監測和環境監察兩個工作單位的關系是相輔相成的，環境保護管理工作中，既不能沒有環境監測部門的工作，也不能沒有環境監察的工作，兩者缺一不可。正是因為這種關系，所以在環境保護管理工作中，環境監測部門為環境監察工作提供了有效的數據和信息時，也成為環境監察工作對環境保護效果的衡量標準，這就需要環境監測工作所提供的數據信息，必須要符合準確性、完整性、代表性的特點和要求。如果環境保護工作一旦離開了環境監測的幫助，那么環境監察執法過程和執法目標的確定就失去了基本手段，也走出了以事實為基礎的原則，同時，也不能準確地執行環保法規，實施有效的監督和管理方法。而且，環境保護管理人員也應該認識到環境監測對于環境監察工作的重要性，因為環境監測所提供的監測數據信息是環境監察工作能順利進行的重要保障，如果失去了這種保障，那么環境監察工作也就失去了左膀右臂，環保工作更加艱難。環境監測為環境監察技術提供支持的作用，而且環境監測對于環境監察工作的信息和技術支持對于推動環境監察工作而言，無疑具有非常大的現實作用。畢竟，環境監測和環境監察都屬于環境保護管理體系中的一部分，都是服務于環境保護的工作之中，兩者的關系自然也是不言而喻。
2.2環境監測為環境監察中的監督檢查提供指導
在實際的環境監察工作中，主要的工作任務就是對防止污染的設施進行監察和監督，確保其運行的正常。而監察部門對在現場進行監督和檢查的時候，需要確定幾方面的內容，這包括防治污染設備是否能夠正常運行、其排污的濃度和排量是否符合國家規定的標準、防治污染設施的運行效果是否達標等，需要確定這幾個方面是否達到國家標準，就必須要利用環境監測部門對污染處進行取樣工作，從而進行詳細的分析和實驗，最后得出一個比較準確和及時的檢驗報告，而環境監察部門需要憑借這個檢驗報告，對污染單位進行下達防治污染改善和改進的要求。
3 環境監測與環境監察協調運行的相關措施
3.1 信息共享，整體聯動
將環境監測和環境監察的職責有機結合，使其在環境管理與執法工作中，協調統一，互相配合，形成合力，以提高工作效能和快速反應能力。建立可行的環境監測與監察聯動機制，必須分工明確，工作職責上不能交叉，各司其職，但又不能脫節，這樣才能在具體工作中相互協作、相互配合。
3.2 打破常規，共同應急
對于常規性監察工作，環境監察部門可根據轄區環境的基本情況，形成年度監測計劃，委托監測部門開展監測。對于突發環境事故，監察和監測部門的應急性工作程序尤為重要。監測部門依托監察部門建立的企業風險源調查成果建立應急監測預案，準備好應急監測的儀器試劑等。監察部門要充分利用監測部門的專業知識協商做好事故處理，采樣工作。
3.3 互為基礎，協調發展
環境監察工作要以環境監測工作為基礎，充分利用環境監測技術資源，發揮監測工作技術優勢，及時把握環境監測工作的新動態、新技術，適時調整環境監察工作思路，全面落實環保法律法規和政策，使監察和監測工作形成合力并不斷相互推進。
3.4 各取所需，相互協作
在具體工作中，兩部門要實現監測和監察成果共享，監測部門要主動提供環境質量監測結果（地表水質量、環境空氣質量等）和污染源監督監測數據，監察部門要主動提供污染企業基本情況等基礎數據、企業排污申報情況、和日常監管情況等，兩部門充分利用上述成相互協作，推進工作。對監察部門而言，一是可根據監督監測情況有重點的對企業開展監管，特別對監測超標的企業，嚴格監管，查找超標排放原因，督促企業整改；二是可利用環境質量報告有針對性地開展專項行動。如針對地表水環境質量下降可開展沿河企業的污染整治，空氣質量下降可開展藍天工程、揚塵治理等行動；三是通過及時了解環境質量變化情況，評價專項行動效果，有的放矢的開展監管，實實在在的來改善環境質量。對監測部門而言，一是要充分利用監察部門所擁有的企業污染排放基本臺帳信息，如排污申報情況等，建立起重污染企業監測信息臺帳；二是可以及時結合環境和日常監察結果調整監測重點，對重要以及監管中發現問題的企業要及時介入，加大監測頻次，開展突擊監測，獲取第一手證據，有力地支持監察部門的管理需要；三是要對環境監管工作進行最終的評判，通過管理來發現問題，采取措施來改善問題，最終的效果要求監測部門來衡量評判。
4 結語
總之，為了促進環境監測和環境檢測工作的協調發展，要堅持科學發展觀，在深入研究的基礎上，了解環境監測和環境監察的內部規則，利用好環境監測的有利資源，發揮環境監測的技術優勢。只有這樣，環境監測和環境監察工作才能夠以協調和有序的方式發展，從而注入新的生機和活力，并建立環境保護的協調發展新局面。
參考文獻：
[1]胡志鵬.新形勢下的環境監察[J]. 城市建設理論研究，2011（28）.
關鍵詞 植物疫情；阻截帶；現狀；對策；浙江建德
中圖分類號 S412 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）08-0132-01
建德市地處浙江省西部，錢塘江上游，位于北緯29°12′20″～29°46′27″，東經118°53′46″～119°45′51″，東與浦江縣接壤，南與蘭溪市和龍游縣毗鄰，西南與衢州市衢江區相交，西北與淳安縣為鄰，東北與桐廬縣交界，總面積2 321 km2，境域耕地面積為29 901.79 hm2。建德市氣候溫暖濕潤，適宜農作物生長，圍繞“培育行業龍頭、打造農業精品、壯大產業規模”的工作思路，形成了畜牧、蔬菜、茶葉、草莓、柑橘、毛竹、水產七大主導產業和蠶桑、蓮子、中藥材、干果、油茶五大特色產業。隨著農業經濟的持續發展，省內外植物、植物產品調運量不斷增加，植物疫情傳入的風險加大，進一步加快重大植物疫情阻截帶建設已成當務之急，以期力爭實現拒疫情于境外，防控疫情于萌芽狀態。
1 疫情動態
自20世紀90年代以來，柑橘潰瘍病、水稻細菌性條斑病、蔗扁蛾、加拿大一枝黃花、柑橘小實蠅、黃瓜綠斑駁花葉病毒病等植物疫情相繼傳入建德市。經過多年阻截防控，建德市水稻細菌性條斑病和蔗扁蛾在近10年都未再發生，柑橘小實蠅也已不再被列入全國農業植物檢疫性有害生物名單，目前農業植物疫情僅有柑橘潰瘍病、黃瓜綠斑駁花葉病毒病和加拿大一枝黃花等2病1草。
（1）柑橘潰瘍病。自發現后，經采取防控措施后，目前建德市三都、航頭、大慈巖的老桔園、老病區尚有零星發生，總發生面積3.89 hm2，其中橙類3.40 hm2，柚類0.49 hm2。
（2）加拿大一枝黃花。2004年9月首次發現，在市委、市政府的高度重視下，各級政府和相關部門共同努力防控，發生面積逐年減少，從最高時的203.57 hm2下降到2013年秋季的23.87 hm2，連片重發生的區塊被徹底消滅。
（3）黃瓜綠斑駁花葉病毒病。2012年5月首次發現，2013年發病面積為1.57 hm2（西瓜1.37 hm2，甜瓜0.19 hm2），目前該病區已采取嚴格的植物檢疫措施，疫情得到基本控制。
2 阻截帶建設
（1）主要工作。根據農業部和浙江省重大農業植物疫情防控指揮部的統一部署，建德市從2008年開始成立建德市重大農業植物疫情防控指揮部，由分管副市長任指揮長，16個鄉鎮（街道）也同時成立相應組織；全市設立疫情監測點32個，對柑橘黃龍病（木虱）、梨樹疫病、葡萄根瘤蚜、紅火蟻、稻水象甲、甘薯小象甲、扶桑綿粉蚧、黃瓜綠斑駁花葉病毒病等植物疫情進行全年監測，及時掌握疫情動態；一旦發現疫情，立即組織全面普查，摸清疫情，科學指導防控；開展產地檢疫、調運檢疫和檢疫執法檢查活動。通過以上工作初步構筑起建德市重大農業植物疫情阻截帶。
（2）存在的問題。一是新的植物疫情傳入幾率成倍增加，防控形勢不容樂觀。20世紀90年代，建德市僅發生2種植物疫情（水稻細菌性條斑病、柑橘潰瘍病），2000年至今已發生4種植物疫情（蔗扁蛾、加拿大一枝黃花、柑橘小實蠅、黃瓜綠斑駁花葉病毒病），而柑橘黃龍病、梨樹疫病、甘薯小象甲、扶桑綿粉蚧、四紋豆象等植物疫情已在相鄰縣市發生，嚴重威脅該市農業生產和生態環境安全。二是社會植物檢疫意識淡薄，警惕性不高，加上相對人的配合、執行力度差，無證調運現象頻頻出現，抵觸情緒強烈，檢疫執法工作開展難度大。三是隨著種植業結構的調整和市場經濟的發展，檢疫工作逐步向多種農作物生產、銷售的各個環節延伸拓展，工作量劇增，漏檢現象嚴重，風險加大。
3 對策
（1）加強宣傳培訓。建德市植物檢疫站與農業行政執法大隊合署辦公，1個班子2塊牌子，有專職檢疫員8名、兼職檢疫員22名，檢疫人員迫切需要掌握相關的信息和知識，定期與不定期組織檢疫知識的培訓及考察活動，提高人員素質，做好疫情普查、監測和防控，更好地開展植物檢疫工作。同時，應充分利用電視、報紙等新聞媒體進行宣傳，利用傳統的集市、廟會，如二月八、二月十、三月三等現場講解、接受咨詢，增強社會公眾檢疫意識，共同參與，開展群防群控，營造良好的社會氛圍。
（2）做好疫情監測。疫情監測是發現疫情和組織普查的重要環節，是掌握疫情動態的有效手段，是阻截防控重大植物疫情的首要工作。遵循“統一規劃、綜合考慮、科學設置、合理有效”原則，監測點選擇與建德市南面相鄰縣市交界地及疫情發生的重點區域和主導產業種植區域設置，做好規范、全面監測重大植物疫情的動態情況，為科學制訂防控措施提供可靠的依據，做到早發現，早控制，早撲滅。
（3）狠抓檢疫監管。首先是做好市內農作物種子苗木生產、經營單位（個人）的調查摸底和建檔工作，收集不同經營方式、經營種類和單位性質等基礎信息。按照植物檢疫規程在生產繁育基地嚴格實施產地檢疫，建立無植物疫情的繁育基地，抓好生產環節的檢疫管理，確保生產出不帶疫情的植物、植物產品。在調運檢疫上，本著把關服務便民、促進流通的原則，嚴格按照植物檢疫規程，做好檢疫檢驗，嚴把銷售流通調運關口。對進入建德市的植物、植物產品進行檢查復檢，開展長期性的市場執法檢查和參加跨區域聯合執法，打擊違法行為，既能有效地杜絕漏檢現象減少植物疫情傳播蔓延機會，又能了解掌握其他地區植物疫情分布狀況，還能加大植物檢疫宣傳力度，增強全社會植物檢疫意識，繼而促進地區間檢疫工作平衡，形成全省一盤棋、全國一盤棋，更好地促進重大植物疫情阻截帶建設。
4 參考文獻
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關鍵詞：園林綠化；管理水平；思考
1 提高園林綠化管理水平的意義
1.1 提高園林綠化管理水平是促進經濟可持續發展的需要
建設生態城市是人類社會發展的需要，有利于減少環境污染和生態破壞，緩解可持續發展的壓力，從根本上轉變經濟發展方式，彌補自然資源的結構性缺陷，提高資源利用效率和經濟效益。而城市園林綠化是城市生態建設的重要組成部分，城市園林綠化在城市總體規劃的生態學理論指導下，結合城市及城鄉結合帶自然資源的保護，制定科學、合理的城市生態綠地系統，更好地發揮城市園林綠化的生態效益，最大限度地滿足城市發展的需要，促進城市經濟的可持續發展。
1.2 提高園林綠化管理水平是社會發展的需要
21世紀是生態文明的世紀，保護生態環境、建設宜居型生態城市是經濟社會發展的客觀需要和必然選擇。城市園林綠化作為改善投資環境、美化市容、提升城市形象，促進社會經濟持續發展的一項重要工作，成為了提升城市竟爭力的重要手段。在城市化進程不斷加快的時代，城市綠地景觀在一定程度上反映出了一個城市的品味。
1.3 提高園林綠化管理水平是學術研究的需要
要想實現綠化建設的高水平發展，必須加強綠化管理體系研究，這是實現綠化可持續發展，解決環境承載力的迫切需要。因此，必須充分利用城市空間，強化綠地管理和綠地體系研究，提升綠化科技內涵，有效調動園林綠化科研的各方面資源，整合多學科聯合攻關的優勢，努力提升科技對綠化發展的貢獻率，解決科技能力不足、創新能力薄弱、成果儲備脆弱、發展后勁缺乏，成果轉化與生產的實際需要不相適應的問題。不斷探索新的科技理念，提高城市綠地的綜合服務功能。
2 烏蘭浩特市園林綠化管理現狀
2.1 2009年烏蘭浩特市城區綠化工作
2009年烏蘭浩特市城區綠化工作思路是，以提升城市功能、改善人居環境、創建山水園林城市為目標，堅持布局自然化、綠地生態化、樹木多樣化的原則，形成有地皆綠、道路成蔭、樹木多層、四季有景的園林綠化新景觀。在建設和管理方面，放寬市場準入，建設方式推出新舉措，選擇有實力、有資質的園林設計及施工企業，確保了綠化設計高標準綠化施工高質量，一步到位、一次成型，3年養護管理成活后，交給園林處管理，同時采取施工企業墊資、然后用土地置換獲得建設資金的方法，緩解了綠化建設資金、撫育資金不足的問題。
2.2 2010年烏蘭浩特市城區綠化工作
2010年園林處以精美建設提升城市品位為目標，實施山水園林景觀塑形工程。構建河岸景觀和城市水景，高標準推進新區綠化與舊城區綠化，盡快凸顯“水繞林環”的園林城市景觀。2010年城區綠化工程，由新區綠化和舊城區綠化2部分組成，全年完成投資5790萬元。城區新增綠地面積30萬m2。園林綠化建設與管理，主要從綠化設計標準、施工企業選擇及養護管理幾方面入手。綠地的養護管理從工程監管、植物修剪、撫育澆灌、日常養護4個環節抓起，使綠地撫育管理細致化、科學化。在抓好養護管理的同時，加大了對城市綠化管理的宣傳力度，通過電視、報紙、網絡等媒體進行宣傳報道，提高廣大市民的文明素質，形成全民護綠全民愛綠的綠化環境意識，營造了全民建綠的良好氛圍。
2.3 2011年烏蘭浩特市城區綠化工作
2011年按照建設大烏蘭浩特總體要求，圍繞建設山水園林、文化旅游城市的目標，烏蘭浩特市實施城市園林綠化工程，計劃總投資1億元，對舊城區、新城區、開發區和物流園區等共24條街路、3個城市出入口、省際通道、13條背街小巷、23個臨街單位、8個住宅小區及26所校園進行綠化，采取統一規劃設計、統一采購苗木、企業墊資施工的方式實施。按照建設綠色宜居城市的標準和要求，堅持達到“四高”，即高起點規劃、高標準設計、高水平建設、高效能管理，全面提升城市園林綠化功能和形象。
3 烏蘭浩特市園林綠化管理存在的主要問題及原因
3.1 受城市資金、土地供給及立地條件的影響，城市園林綠化建設水平較低
在2009年以前城市生態綠化建設多為局部小規模建設，發展力度不強，在總體上，城市綠化不能跟上城市經濟的發展步伐，2010年烏蘭浩特市新區開發建設以來，大面積公共綠地的建設填補了部分空白，但因為受城市用地制約、土地市場沖擊，拆遷建綠受土地價格上揚影響，綠地規劃建設還不能夠按照城市生態需要去有效實施。近幾年，烏蘭浩特市已按城市綠地系統規劃相繼建成了3個帶狀綠地、2個廣場、2個公園廣場、3個街心綠地，城市道路建設設置了規范的綠化帶，但公園、廣場數量較少，現有公共綠地綠化配置水平較低，城市道路綠化率低。從烏蘭浩特園林部門2009年10月統計住宅小區綠地的情況看，烏蘭浩特市已建成住宅小區平均綠地率只有16%，遠遠達不到30%的綠化要求標準。
3.2 受事業單位人員編制限制，管理人員不足，而且老齡化嚴重，造成技術力量不足
一方面園林綠化缺乏有經驗、高水平的綜合性技術人才，造成綠化設計沒有特色、綠化施工缺乏創意；另一方面從事一線綠化操作的工人缺乏基礎的綠化專業知識，造成綠化種植、修剪、養護水平較低，直接影響了綠地的質量和植物的景觀。造成這種現象的原因是，受事業單位人員編制限制，有水平的技術人員很難入編，臨時聘用的技術人員及綠化工人待遇低下，造成人才流失。現有操作工人普遍老齡化、綠化工隊伍不穩定、技校中專綠化專業缺乏、實際操作培訓較少，技術力量不足。
3.3 城市園林綠化設計水平不高，城市園林綠化建設規劃不合理
受地區氣候及綠地條件影響，在植物種類的選擇上存在局限性，造成建成區綠化植物配置不合理，園林綠化設計植物種類單一，觀賞價值不高。目前，已建成的公共綠地除成吉思汗公園、五一廣場和中心公園外，其它公共綠地的植物配置均達不到合理的生態要求，距離理想化的生態結構差距還很大；行道樹樹種選擇較單一，還是以傳統的楊柳樹為主，色彩及形式不夠豐富，沒達到一街一景的景觀效果，部分綠化缺乏觀賞性和生態性。
烏蘭浩特市規劃和建設職能分開，園林生態建設分項規劃不能很好地融入到城市總體規劃中，致使規劃和建設的不同步，單項規劃實施困難。在園林綠化上，綠線管制和綠色圖章制度無法執行。一是新建住宅小區綠地面積嚴重不足，不能按新建綠地30%的要求達標；二是侵占公共綠地現象嚴重。形成的原因主要城市管網走向規劃不到位，機動性施工情況較多，破路破綠現象時有發生，致使已建成綠地屢遭破壞；三是綠地系統規劃形同虛設，沒有強制手段，在城市規劃中沒有預留公共設施建設用地，城市中心區綠地面積不足，直接導致的后果是達不到園林城市的基本指標。
3.4 無撫育管理經費，設備嚴重滯后，導致管理粗放，達不到預期的綠化效果
烏蘭浩特市園林管理處成立于1980年，隸屬于烏蘭浩特市建設局。30年來，園林管理處為了適應城市建設發展的需要，管理方式也隨之發生著變化，但是由于人員結構配置不合理，園林機械設備落后，多年沒有撫育管理經費，致使園林綠地后期撫育管理工作存在著很大局限性，以至于在很多方面都不能夠跟上城市發展的步伐，達不到園林綠化管理要求。據2010年園林部門統計，烏蘭浩特市建成區園林綠地面積700hm2，其中歸屬園林處管理的園林綠地面積389hm2，但政府沒有給過園林處任何撫育管理費用。園林機械設備陳舊老化，僅有幾臺老式的機械。2011年，為解決機械設備不足問題，園林處高向市政府申請增加了一批綠化機械設備，使問題稍有緩解。
由于綠化面積每年都在增加，然而用于養護和管理的資金、人力和機械設施卻不能及時相應增加，導致工作效率低下，園林綠地撫育管理不到位，從而影響了綠化成果的鞏固，達不到理想的綠化效果。
3.5 管理體制不健全，占用綠地現象嚴重，綠線管理制度雖已制定，但是實施困難
一是園林綠化管理缺乏統一、協調的管理體制。目前，烏市園林綠化規劃、建設管理，各自為政。如：各開發區、各開發商及企事業單位等有關部門的園林綠化管理，自成體系，缺乏全局性、系統性、規范性的管理體制。
二是園林綠化管理的監督機制薄弱，占綠毀綠現象嚴重。據調查，烏市園林綠化管理部門在2011年以前未建立監督、考核機制，沒有把城市園林綠化管理工作納入各級領導政績考核的重要內容進行監督和考核，造成城市園林綠化管理工作后勁不足。當前保護園林綠化的法律法規還不夠完善，園林執法部門的職責不夠明確。烏蘭浩特市園林管理處沒有自己的執法部門，由烏蘭浩特綜合執法局配合完成執法工作，由兩家單位實施管理不方便直接執法，對于某些破壞園林綠地的現象及行為不能及時得到制止。占綠毀綠現象在城市很多地方表現嚴重，很多商戶破壞毀壞市政道路綠化，小區內居民擅自在樹上栓繩子涼衣服，私自開辟一塊綠地種蔬菜，向綠地內亂扔垃圾，亂折花草樹木，這些惡劣的現象都給園林綠化管理工作帶來極大的困難。
建立和推行城市“綠線”管制制度，是依法保證城市綠化用地的重要措施，烏市“綠線”管制制度雖已制定，但是實施困難。園林綠化管理仍沿用現規劃現設計再施工的機動管理方式，綠線的劃定沒有落到實處，制度雖已制定，但啟動實施不到位。
3.6 個別施工企業資質等級與企業施工能力不符，造成綠化工程質量達不到預計的效果
園林綠化工程基本上實行了投招標制度，但綠化施工隊伍良莠不齊，難以充分體現工程的設計思想。一些項目管理人員沒有相應的資質、知識、技術和經驗。施工時對景觀綠化工程的設計思想缺乏深入了解，缺乏和設計師進行必要的溝通，因此不能很好的表達設計者的創作意圖。為了促進工程質量管理的發展，國家有關部門頒布了一系列質量標準和行業規范。但是由于園林工程公司及工程建設單位對質量管理的重要性認識不足，園林工程施工中普遍存在“有法不依”的現象，從而難以達到應有的景觀效果，阻礙了全面質量管理的正常進行和進一步發展。
工作總結和二六年工作思路
（2005年11月30日）
2005年，區農林牧業局在區委區政府的正確領導下，在上級業務部門的幫助指導下，按著全市農業產業化工作會議精神的要求，重點圍繞“兩區一園”建設，加大農、林、牧、水等各項工作的推進力度，取得了一定成效。現將各項工作匯報如下：
一、2005年工作總結。
（一）農業工作。
1、積極做好資源普查工作。為防止國有資源流失，全面掌握春雷農場國有資源情況，利用春種前的有利時機，抽調2名同志與春雷農場生產辦的4名同志組成普察小組，利用一個月時間，對春雷農場耕地、林地、草原、水面等進行現場踏勘、實地測量，根據GPS測得的坐標和面積，建立了資源檔案。春雷農場實測耕地27579畝，比原有掌握耕地多1821畝；實測林地14545畝，比原有掌握林地多1821畝；實測草原109680畝，比原有掌握草原多10438畝；實測水面20000畝，比原有掌握水面多5000畝。通過調查，進一步掌握我區農業資源的狀況，為農業規劃和土地功能劃分、使用、提供準確數據。
2、大力推廣沼氣開發項目。為充分發揮現有資源優勢，充分利用已到位的國債資金120萬元，采取政府匹配、農民自籌的形式，在兩個園區推進“四位一體”生產模式，計劃建設沼氣池1000套，為用戶提供能源、肥料支持。目前，已建成420套沼氣池，其余580套沼氣池正在建設中，預計2006年5月末即可全部竣工投入使用。
3、繼續推進四期續建工程項目。繼續抓好四期基礎設施續建工程的推進工作，今年7月初繼續鋪設凈水管線3265米，修建閥井90座。截止9月末，四期的3017米混凝土路面主體道路工程、附屬路肩、排水溝及6525米原水管線工程等基礎設施已全部竣工。
4、協調解決電網改造項目。一是根據國家、省、市有關優惠政策，抓住機遇，積極協調市計委、市電業局建設春雷農場兩個園區電網改造工程。二是春雷農場又積極籌措80萬元資金，完成養殖園區及種植園區一二期電網改造工程。目前，正在協調種植園區三期電網改造工程，積極和電業部門協商，將兩個園區用電權屬移交電業部門管理事宜。
5、發揮龍頭企業的帶動作用。積極協助金鑼公司，辦好綠色產業，建設12000噸肉灌制品項目，拉動30萬頭生豬生產，帶動8000農戶致富，增加農民收入3000萬元。
6、全力做好招商引資工作。我局成立項目招商組，加大招商引資力度。一是簽訂了四期14棟棚室招商建設協議，其中看護房為平房的11戶、看護房為樓房的3戶，已建設完成，投入生產的5棟。二是引進溫州南麂仔海產品有限公司投資600萬元，擴大春雷保鮮粘玉米生產規模，利用三年時間，將每年加工能力擴大到800萬穗。今年加工能力達到100萬穗，銷售收入達到130萬元。
（二）林業工作。
1、抓好生態環境建設。一是抓好生態園建設。進一步完善了書畫苑、碑林園的建設。二是做好植樹造林工作。2005年三北四期植樹800畝，其中防風固沙林590畝、鹽堿地改造林150畝、病腐木改造林60畝。
2、做好病蟲防治，幼林撫育工作。一是抓好樹木病蟲害防治工作。年初，我們采取集中防治和分散防治相結合、藥劑防治和生物防治相結合等方法，徹底防治我區1.45萬畝樹木病蟲害，大大減少了青楊虎天牛、白楊透翅蛾等的侵害和爛皮病、腫莖潰瘍病等病害發生。二是抓好幼林撫育工作。今年，我們對近三年來的0.58萬畝新植樹木，全部采取澆水、鋤草、松土、修枝等撫育措施，提高造林成活率，在全市植樹造林檢查中受到好評。
（三）畜牧工作。
1、依法對外承包草原。春雷農場有草原109680畝，其中可利用草原8萬畝，已全部進行承包，85戶承包戶中有74戶從1998—2001年陸續承包，承包期為20—30年，承包費5元/畝；11戶從2001年后進行拍賣承包，承包期為5年，承包費7—10元/畝。通過草原承包，已將春雷農場草原落實到每個承包戶手中，由承包戶進行管理，便于禁牧工作的有效開展。
2、積極做好禁牧工作。一是成立組織，加強領導。四月下旬，局領導主持召開會議，結合全市草原禁牧會議精神的要求，制定禁牧工作方案，成立草原禁牧執法監察隊，在區農林牧業局設禁牧辦公室及6181319、6181271兩部舉報電話，以便加強對全區禁牧工作的領導、監督與檢查。二是普查到位，抓好宣傳。根據全市草原承包禁牧工作會議的精神及林甸現場會的要求,為保護草原生態環境，從五月份開始，對全區現有草原實行全面禁牧。通過與動檢站、街道社區、春雷農場聯合，深入全區六個街道十五個社區進行調查，發放《大慶市人民政府關于全市草原禁牧的通告》513份，宣傳《草原法》及禁牧有關政策,以提高養殖戶對禁牧工作的認識，取得養殖戶的支持，為進一步做好禁牧工作奠定基礎。三是監察到位，抓好落實。我們在做好宣傳工作的同時，重點做好禁牧監察工作。配備4名禁牧工作人員1輛專車下去檢查，五月份以來共出動120車次、370人次，每天對春雷地區、采油三廠、采油一廠等地的草原，油井四周的草地進行檢查，對放牧者采取說服教育，并及時制止，勸退散養放牧者89人次，制止散放牛羊2370頭只，同時在春雷農場設草原看護員5人，發現放牧及時匯報，并協助草原禁牧執法監察隊工作，有利地保護了轄區的草原，維護了草原生態的健康發展。
3、建設圈舍飼養載體。我們重點抓了綠色養殖區的開發建設工作，現已完成招商引資1780萬元，建舍飼養123戶，已建成能夠投入使用的72戶，進區飼養奶牛360頭、肉牛1980頭、豬4100頭、鹿36只，積極為養殖戶提供飼養場所，為全區禁牧提供硬件環境。
4、抓好青貯飼草種植工作。在飼料飼草生產上加大了青貯的人工種植力度，為舍室養殖提供儲備。種植青貯玉米3000畝，收割青貯12000噸。改良草原20000畝，圍欄休牧20000畝；圍欄與草防林相結合休牧7000畝，收割飼草6400噸，為舍飼提供充足飼草儲備。
（四）水務工作。
1、加快農村水利建設。一是建設萬畝抗旱保收田項目。根據全市建設400萬畝抗旱保收田的要求，我區2005年已建設1萬畝抗旱保收田，在原有16眼機井的基礎上，投資30萬元新打抗旱井20眼。春播前全部投入使用，促進農業生產的發展。二是啟動膜下滴灌項目。爭取市水務局價值30萬元的膜下滴灌設備，用于800畝蔬菜的種植。三是完善人畜飲水工程。爭取市水務局投資8萬元，在春雷農場西大崗（地名）打水源井一眼，鋪設自來水管線3200米，安裝壓力罐1個，可解決240戶居民700人2000頭牲畜的飲水問題。
2、加強水務一體化管理。一是做好《水法》宣傳工作。利用3月22日“世界水日”，22日至28日“中國水周”，采取集中宣傳、新聞媒體宣傳、工作中宣傳等多種形式宣傳《水法》，提高市民節約用水、合理用水、衛生用水的意識。二是抓好水政執法工作。針對我市地下水嚴重短缺的實際情況，認真貫徹落實《大慶市水資源可持續發展戰略實施意見》堅決取締供水管網內地下水源井的指示精神，區水務局嚴格執法程序，依法行政，積極協助市水務局、依法取締中三路、中五路等十三條主要街路兩側露天洗車場21家，查處14家非法取水的室內洗車場，對轄區23家工地用水情況進行檢查，對大慶小商品市場非法取用地下水用于施工事宜下發了限期整改通知，目前該公司已停止使用這32眼小水井，接上了供水公司管網水。同時，在市水務局指示下，我局匯同管理局水務處、供水公司監察大隊依法取締仁荷灣、正鑫會館、電泵公司、華誼農工商等8家單位10眼深水井，依法取締三廠市場、豐收塑料廠、火炬木器廠等50家單位和個人55眼淺水井，有力整頓了水市場秩序，特別是打擊了取用地下水用于餐飲、洗浴等服務行業的非法用水行為。有效地保護了我區的水資源，為實現水資源的可持續發展做出了不懈努力。
3、全力做好防汛工作。為了保證我區2005年安全度汛，確保全區工農業生產的穩步發展，保護人民生命財產的安全。我局認真準備，全力做好今年的防汛工作。及早制定了防汛工作方案，組織召開防汛會議，落實防汛物資，明確排水溝渠清淤維修任務。針對低洼易澇的8處家屬區做到早安排、早落實，幾場大雨過后，都能安全度汛。
（五）圓滿完成春雷農場職工勞動家屬資格認定工作。
為了妥善處理好三環家屬上訪問題，根據市委、市政府從關心照顧角度出發，將三環家屬納入企業養老保險，解決生活困難問題的精神，區政府及時成立了以常務副區長為組長，農林牧業局、辦、社會保險事業管理局等單位領導為成員的領導小組，并制定了《處理原三環公司二營職工勞動家屬上訪問題的實施方案》。此項工作，于4月份開始，市、區工作組深入春雷農場80人次，召開宣傳動員會10次，發放宣傳單近500份，政策宣傳動員面達到100%，組織10人進行普查登記，共登記勞動家屬468人，登記準確率達到100%。后又經過三次排查，最后由連隊職工代表進行確認核實，而且以連隊為單位，將劃票結果達到70%以上的家屬在連隊范圍內張榜公示10天，有375人符合年齡和勞動年限的要求，予以上報，順利完成了普查、登記上報工作。
二、存在問題。
通過調研，按照發展精品農業的要求，我區農業在生產經營中還存在許多新情況、新問題，主要有以下幾個方面：
1、信息服務不到位。突出表現在農戶種什么，種多少，什么時候種，都有一種無所適從的感覺，增產不一定增效。
2、技術服務不到位。大多數農戶對傳統農作物技術掌握不錯，但對棚室蔬菜、瓜果及特色農業知之甚少。多數農戶都知道食用菌、香瓜的效益較高，可是不懂技術，不敢種植。農戶迫切需要有關部門加強技術指導、技術服務，但如今我區這方面人才缺乏，無法適應農業生產要求。
3、政策扶持不到位。精品農業必須有大的投入，才能有大的產出，由于我區財力緊張，農業上投入的不多，再加之農場供養人口多，企業在農業上投入的不夠。資金不能足額到位，致使電網改造、路網改造、水網改造等基礎設施建設都受到嚴重制約，影響了項目建設和精品農業的快速發展。
4、市場營銷不到位。要加快棚室生產，推進適度規模經營，必須有一大批農民經紀人，把市場信息及時反饋過來，使農戶及時跟著市場轉，生產適銷對路農產品，再由經紀人把產品銷出去，不但減少生產盲目性，而且提高生產效益。而我區雖然也有一些農民經紀人，但數量太少，成大氣候的更少，因此棚室生產難以迅速發展。
5、龍頭企業牽動作用不到位。由于缺少具有開拓市場、引導生產、加工銷售、提供服務的龍頭企業的引導，農產品形不成市場規模，深加工水平低，僅停留于初加工，制約了農戶效益的提高。
6、招商政策優惠程度不夠。兩個園區招商只是免收當年土地租金，落三個人戶口，沒有其他獎勵政策，招商難度大。
7、種植園區引水工程沒有竣工，水價偏高，影響園區發展。
8、種植園區四期基礎設施建設還存在一定不足。沒有蓄水池，雨水無處排，園區道路沒有環上，交通不便。
三、二六年工作思路。
1、繼續建設5000畝無公害蔬菜基地引水工程。春雷綠色種植園區建設以來，灌溉用水一直是制約園區發展的瓶頸，解決園區供水、降低用水價格勢在必行。為此，區領導經多方努力，協調供水公司承建5000畝無公害蔬菜基地引水工程。該工程從301國道原水管線處鋪設1980延長米高壓供水管線至種植園區，預算投資542萬元，其中區政府投資350萬元，供水公司投資192萬元，由供水公司承建。該工程于去年9月底全面開工建設，主管線1980米已安裝完畢。由于資金不到位，剩余9980米副管線鋪設及配套工程不能按期竣工投入使用。明年我們將繼續加大協調力度，促成該后續工程開工建設，近早投入使用。
2、繼續推進春雷種植園區電網改造工程。雖經區、企兩級領導的共同努力，協調有關主管部門建設春雷農場養殖園區及種植園區一、二期電網改造工程，但種植園區三、四期電網尚未改造，還需進一步協調，加以徹底解決。同時還要協調兩個園區用電權屬移交電業部門管理的事宜，以減輕企業管理和電損成本，促進企業發展。
3、繼續推進國債建設項目。利用國債扶持資金，在兩個園區繼續推進“四位一體”沼氣開發項目，力爭在2006年5月末保質保量建設完成剩余580套沼氣池，全面完成1000套沼氣池國債項目，為用戶提供能源、肥料支持。
4、積極爭取通村公路建設項目。春雷農場各連隊的主干道大多為砂石路或土路，年久失修、破損嚴重，而且又遠離國道，交通不暢，嚴重制約了該地區工農業生產的發展，道路急待改造，總長度23.64公里。我們早已將該工程項目有關情況上報，并列入市里“通村公路”工程建設計劃。我局將繼續協調市交通局近早建設通村公路，以徹底解決該地區的交通環境。
5、認真完成鹽堿地造林任務。積極做好秋季造林整地工作，認真落實任務，爭取明年4月份全面完成500畝鹽堿地造林任務。
6、協調項目支持農村水利建設。一是繼續實施膜下滴灌項目。爭取市水務局價值30萬元的膜下滴灌設備，用于800畝蔬菜的種植。二是完善人畜飲水工程。爭取市水務局投資8萬元，在春雷農場窯地（地名）打水源井一眼，鋪設自來水管線3500米，安裝壓力罐1個，解決300戶居民1000人2800頭牲畜的飲水問題。
7、做好種植園區四期棚室招商工作。種植園區四期已投資300多萬元，建設完成了排水、供水及路面等基礎設施工程，建設四期176組棚室（看護房為樓房的80戶，平房的96戶）項目勢在必行。為此加大招商引資力度，建設種植園區棚室工程是明年工作的重中之重，必須一抓到底，見到實效。
四、發展精品農業的對策和建議。
為加速我區精品農業的發展，推進農業產業化進程，提高土地產出率，使農戶增收、農業增效、農業綜合生產能力增強，提出如下對策建議：
1、抓好發展規劃。在調查研究基礎上，重新制定發展精品農業的總體規劃，規劃要高起點、高水平，要定位在全市最大的無公害蔬菜生產基地的目標上，在兼顧企業經濟效益和農戶收入基礎上，進一步明確發展重點和主攻方向，使規劃充分體現生產、生活、休閑、旅游、觀光等多種功能于一體的精品農業。
2、構筑保障體系。一是政策保障。結合我區實際，在發展精品農業上，對達到一定規模的農戶在土地政策、財政政策、信貸政策、用水政策、用電政策、人才引進等政策方面要予以優惠。通過優惠政策，進一步吸引工商資本、個體私營資本、民間資本進入農業生產領域。二是科技扶持。由區農林牧業局牽頭成立蔬菜、水果、花卉、食用菌四大主導產業專項課題組。各課題組要積極與高校、科研機構合作，為農戶解決實際困難，為精品農業發展提供科技支撐。三是加大投入。精品農業的建設需要大量的投入，要逐步建立起政府投入為幫扶，企業和農戶投入為主體，信貸投入為驅動，外資投入為補充的多渠道、多層次、多元化的農業投資體制。
3、抓好檢測關。以現有的大慶市綠色食品監測中心、大慶市產品質量監督檢驗所等技術機構為依托，重點對種子、農藥、化肥、農膜等生產資料及種植環境進行檢驗檢測，對農業生產和農產品加工全過程實施監控，嚴把質量關，保證產品真正綠色、真正無公害。
4、實施品牌戰略。精品農業必須注重發展品牌戰略，這也是農產品增強國際、國內市場競爭力和提高自身效益的重要途徑。商標是創建品牌的載體和前提，因此要采取多種有效措施增加商標注冊總量，積極推行無公害產品認證工作，力爭有更多的農產品獲得無公害食品標識。對已注冊的商標要培育好知名度和信譽度。
5、打造銷售平臺。一是引進銷售，培養農民經紀人，在城市中設窗口、建市場。二是區政府做規劃，面向社會，以優惠招商政策，吸引有實力的業主就地建設農產品批發市場。三是推行現代流通方式，鼓勵發展連鎖經營、物流配送、電子商務等新型業態。
6、提高農戶素質。一是聘請農業專家和種植能手定期開展技術講座，解決農戶在生產中遇到的各種技術難題，逐步提高農戶種植水平。二是發揮先進典型的帶頭示范作用。大張旗鼓宣傳種田能人、宣傳新方法、新科技，使其他農戶看了心動，受到啟發，向先進榜樣學習。三是狠抓培訓。按照分層次培訓原則，重點搞好農場管理層人員的培訓，走出去學習，使他們開闊視野，提高管理水平。同時，搞好農戶和農技人員的培訓，選擇有文化的農戶及有一定基礎的農業技術人員到高等院校深造，重點學習實用科技知識，提高農業科技水平。
7、引進龍頭企業。按照中央關于“扶持產業化就是扶持農業，扶持龍頭就是扶持農民”的指導方針，積極引導工業企業參與農業項目開發，千方百計地引進大型農產品加工企業入駐我區，與此同時，積極引導有實力的工商業者、房地產開發商等投資農業產業化，加快全區精品農業的發展步伐，爭取1-2年內有1-2家勞動密集型、技術密集型食品加工企業落戶我區。
8、建立現代企業制度。由于春雷農場屬國有企業，機制不活、體制不順、“婆婆”多、職工多、人浮于事，造成管理成本高，管理水平低，不適應市場經濟的發展要求。針對這一現狀，必須按照“產權明晰、責權明確、政企分開、管理科學”的原則，逐步建立起自主經營、自負盈虧、自我積累、自我約束、自我發展的現代企業制度。可以考慮采取兩種方式進行改革。一是引進大戶經營。把春雷農場的債權、債務以及土地以外的所有固定資產整體出售，土地整體出租，引進農業龍頭企業經營。另一種可以采取股份制改革，成立春雷農業開發股份有限公司，從原企業剝離出來，出租現有的土地，建立全新的現代企業制度。
五、保障措施。
1、成立組織，加強領導。結合今年工作實際，我局與春雷農場共同成立了以主要領導為組長、主要責任人為成員的10人項目推進和招商工作領導小組，加強我區農業項目建設和招商引資工作的領導，加大項目建設和招商工作的推進力度。
2、分解指標，落實責任。明年工作任務十分艱巨，為確保項目建設和招商工作的順利完成，局領導會同春雷農場領導及相關人員召開專門會議，將明年項目建設和招商指標進行細化分解、明確任務、落實責任，真正做到人人頭上有指標，人人身上有重擔，確保明年任務順利完成。
3、活化形式，搞好招商。通過電視報道、報紙刊登、發放宣傳單等多種形式宣傳春雷無公害蔬菜基地良好的投資環境和優惠的投資政策，進一步擴大春雷農場的知名度。通過“走出去，引進來”的方式及采取以商招商、網絡招商、載體招商等多種形式，加快招商步伐。
這次全市海洋與漁業暨“十百千萬”工程工作會議是市政府決定召開的，會議的主題是：貫徹市委五屆四次五次全會、市兩會和全市漁農村工作會議精神，進一步統一全市廣大干部群眾的思想，研究部署今年和今后幾年全市海洋與漁業工作任務。剛才，××同志作了全市海洋與漁業工作報告，總結了20**年工作，分析了當前面臨的形勢，部署了2009年具體任務，我都表示同意。會議還通報表彰了去年全市海洋與漁業工作各類先進單位，在此我代表市政府，向受表彰的先進單位表示熱烈的祝賀!××代表××區政府、××鎮政府、××鄉政府作了交流發言，講得都很好，我很受啟發。會上還簽訂了2009年漁業安全生產目標責任制，希望各縣(區)政府和××認真抓好落實。
對于海洋管理工作，今后的工作重點，就是要抓好國家海洋局《關于為擴大內需促進經濟平穩較快發展做好服務保障工作的通知》精神的貫徹落實，結合××實際，研究制定配套措施，提高服務海洋經濟發展的水平。具體就不展開了。下面，著重圍繞現代漁業發展，講三點意見。
一、進一步認清現代漁業在我市經濟社會發展中的地位和作用
漁業對于××來說，具有舉足輕重的地位。漁業是××的傳統產業，也是建國以來很長一個時期的支柱產業;現在來看，依然是重要的優勢產業，今后相當長一段時間內還將是不可替代的民生產業。進入新世紀以來，我市經濟發展出現了兩個新的趨勢，一是海洋開發全面推進，臨港工業、港口物流、海洋旅游等產業快速發展，特別是船舶工業迅速崛起，其經濟規模超越漁業，成為全市經濟第一支柱產業。二是漁業經濟受到作業空間、漁業資源、海洋環境、宏觀政策等多種因素的綜合影響，進入了產量“零增長”的發展新階段，漁業在國民經濟中的比重逐漸下降。在出現兩大趨勢的同時，在具體工作思路上，我們也經歷了從“漁港景”到“港景漁”的變化。當然，這是我們對海洋資源優勢的認識和價值取向的判斷不斷深化的必然結果，是××經濟發展和社會進步不斷向前的必然趨勢。但這絕不是我們忽視和放棄漁業工作和漁業發展的理由，更不能說明漁業在××經濟社會發展中地位的下降和作用的弱化。雖然，我們已經告別了單純依賴漁業資源的“漁興則興、漁衰則衰”的歷史，但漁業在××經濟社會發展中依然占據非常重要的地位。在當前建設“××”的新形勢下，我們必須重新審視漁業經濟的地位和作用，充分發揮××漁業在全國的獨特優勢和影響力。
首先，從文化力上看，漁業是××城市對外形象的金字招牌。××是一塊福地，大自然賦予了××獨特的地理位置，把××造化成了世界著名的“海上魚倉”。××5000年的漁業史積淀了深厚的漁業文化，孕育了世界三大群眾漁港之一的沈家門漁港，鑄就了名副其實的“中國漁都”和“中國海鮮之都”。漁業已經成為××一張亮麗的城市名片，具有不可估量的無形價值，成為推動××發展進步的文化力量。可以說，××就是這個城市，就是“城因漁名、漁因城興”，漁業和島城交互輝映、相得益彰。××漁業的歷史不能在我們這代人手里中止，××漁業的美譽必須再繼續發揚光大。
其次，從民生觀上說，漁業是××社會和諧穩定的基礎支撐。全市現有漁業人口××萬，占總人口的比重仍在20%以上。現有的漁業規模創造了××萬個就業崗位，解決了近××萬漁民的生產就業問題，目前全市的漁民收入主要來源于漁業，僅捕撈收入占漁民總收入的比例就高達××以上。因此說，漁業仍然是漁民最主要的就業門路，是漁民最可靠的生計產業。漁業還是糧食產業的重要組成部分，水產品是“菜藍子”不可或缺的特色品種，對保障糧食安全、增加動物蛋白供應、改善居民膳食結構、提高群眾生活質量都具有十分重要的作用。從某種意義上說，沒有漁民的小康就沒有全市的小康，沒有漁村的穩定就沒有全市的穩定，漁業是穩社會、安天下的基礎產業。
第三，從經濟學上論，漁業是××海洋經濟發展的重要推動力。隨著時代的發展和社會的進步，漁業已經從過去一種純粹的生產方式，逐步演化為一種消費方式、運動方式、休閑方式，甚至文化方式。現在的漁業，已經不再是傳統意義上的第一產業，它已經逐步衍生出了許多新的產業類型，如休閑漁業、游釣漁業、觀賞漁業、美食漁業、漁家樂等，這些衍生出的新興產業成為了漁業經濟發展新的增長點和漁業經濟轉型升級的重要載體。與此同時，漁業與全市二、三產業的融合性、關聯度也更加凸現，對水產加工和出口貿易、海洋休閑旅游、港口發展、城鎮建設、商貿物流等相關產業的帶動和貢獻也更加突出。漁業不僅是一個傳統產業門類，而且是海洋經濟發展的重要推動力，是現代海洋經濟的重要內容。
第四，從生態論上講，漁業是××生態環境保護的重要抓手。對于××城市建設，我們提出了××××目標，這都有賴于擁有一個良好的海洋生態環境。由于××地處長江入海口的特殊區位，再加上這幾年我們自身以及長三角地區經濟的迅猛發展，我市海洋生態環境壓力日益加重。漁業是海洋生態系統的重要組成部分，通過投放人工魚礁，實施增殖放流，建設海上牧場等手段，科學利用和合理養護漁業資源，不僅有利于漁業的可持續發展，同時對提高海洋凈化功能，保護和修復海洋生態也具有不可替代的重要作用。
總之，漁業對于我們××的重要意義，可以借用今年中央1號文件的一句話來概括，那就是：擴大市內需求，最大潛力在漁村;實現經濟平穩較快發展，基礎支撐在漁業;保障和改善民生，重點難點在漁民。今年的市“兩會”上，一些代表和委員對進一步重視××漁業發展提出了意見建議。代表、委員的呼聲，就是群眾的心聲。因此，我們必須從全局的高度、戰略的角度、長遠的深度重新審視和認識漁業，堅持漁業在××的基礎地位不動搖，堅持發展現代漁業的信心不動搖，堅持加強對漁業工作的領導不動搖。
二、進一步把握當前及今后一個時期××漁業工作的主要任務
剛才，××同志對當前及今后一個時期我市漁業工作進行了全面部署。我想，××漁業發展必須明確一個總的目標，這就是要繼續鞏固和提升××漁業在全省、全國的領先地位，堅持發揮優勢、錯位競爭，轉變漁業發展方式，推進漁業經濟又好又快發展。這里，我就事關全局、影響長遠的幾項重點工作談幾點意見。
(一)全面實施漁業“十百千萬”工程
“十百千萬”工程，是市委、市政府根據新階段××漁業發展的新形勢作出的重大決策，是今后一個時期全市漁業工作的總抓手。實施“十百千萬”工程，就是要在本屆政府任期內創建十個漁業特色強鎮(鄉)，培育百名漁業發展領頭人，打造千艘捕撈示范帶頭船，建設萬畝生態高效養殖示范基地。“十百千萬”工程的實施，對于推進我市漁業經濟轉型升級，對于促進漁業增效、漁民增收和漁區穩定等都具有十分重要的作用。各級各部門要把思想統一到市委、市政府的重大決策上來，充分認識實施這項工程的重大意義，切實增強責任感和使命感，把力量凝聚到工程建設的目標上來，認真組織實施，努力把各項工作任務落到實處。
為全面推動“十百千萬”工程的組織實施，市里將采取一系列重要舉措。一是成立漁業工程建設領導小組，下設辦公室，并抽調人員組成工作班子，具體負責指導協調、監督檢查和考核評比等工作。市里由分管市長任組長，辦公室掛靠在市海洋與漁業局。各縣(區)也要成立相應的領導和辦事機構。二是建立領導專家聯系制度，每個漁業強鎮(鄉)要有一名市、縣(區)領導和漁業部門領導作為直接聯系人，每個漁業發展領頭人有一名市、縣(區)的漁業部門和鄉鎮干部作為直接聯系人，每個養殖示范基地有一名市、縣(區)漁業部門的科技專家作為直接聯系人。三是加強資金、政策重點扶持，市漁業發展專項資金以及各類資源要素要向“十百千萬”工程建設傾斜，并實行“一鄉一策”、“一鎮一策”。四是建立考核獎勵機制。從今年起，市里將建立“十百千萬”工程建設目標責任制，設立“以獎代補”專項資金，表彰獎勵成績突出的漁業特色強鎮(鄉)、養殖示范基地、漁業發展領頭人、捕撈示范帶頭船，以及其他作出特殊貢獻的單位和個人。希望通過多措并舉、上下努力，在本屆政府任期結束后，漁業“十百千萬”工程建設任務基本完成，漁業經濟轉型升級初顯成效，為我市現代漁業持續快速發展打下堅實的基礎。
(二)切實抓好漁業三大安全建設
漁業生產安全、水產品質量安全和漁業生態安全是漁業工作基本的保障，也是最重要的任務。漁業生產安全事關漁民群眾的生命財產安全，事關海島千家萬戶的平安與和諧。水產品質量安全是群眾關心、領導關注、進口國關切的重大敏感問題，不僅是一個經濟問題，更是社會問題、政治問題。漁業生態安全是海洋生態安全的重要組成部分，良好的海洋生態環境是我們打造港口宜居城市、海上花園城市的重要基礎。對于水產品質量安全，群眾有反映、代表委員有建議提案，市里還要專門召開會議強調部署，這里不展開了，就講一句話，水產品質量安全決不能出問題，哪里出問題追究哪里的責任。今天著重強調漁業生產安全問題。
漁業是高風險產業，是安全事故易發多發領域，是全市安全生產的重點行業。對于漁業安全生產，全市上下一直都是高度重視，特別是近幾年來，工作成效尤為明顯，我市漁業安全主要指標已連續多年控制在省控漁業安全指標內。但是也不可否認，我市的漁業安全生產形勢依然十分嚴峻，各類漁業安全事故還是時有發生，重特大責任事故仍然沒有得到根本性遏制，漁業安全工作依然任重而道遠。因此，漁業安全生產的警鐘要始終長鳴，抓漁業安全生產的弦要始終繃緊，安全生產作為漁業工作的重中之重要始終長抓不懈。
當前及今后一個時期，全市上下要認真貫徹落實國務院辦公廳《關于加強漁業安全生產工作的通知》精神，各級政府和漁業部門要根據各地漁業實際，研究制定實施方案，組織開展專項整治行動，真正建立長效的管理機制。特別要重點圍繞“三基”抓好落實。去年，衢山鎮接二連三發生漁業生產安全事故，其中有很多的因素，但主要的原因是“三基”工作沒有抓到位。一要抓基層，就是要健全基層管理網絡。漁業管理的重點在基層，難點在基層，困難和問題也主要在基層。今年要大力開展漁業安全生產“基層建設年”活動，全面推廣嵊泗黃龍漁業安全生產社會化管理經驗，重點在完善鄉鎮、村級漁業管理機構和強化管理責任下功夫，做到“人員、經費、設備、責任”四到位，爭取通過1—2年的努力，建立起縱向到底、橫向到邊，運轉協調、管理高效的基層漁業安全管理組織和運行體系。二要抓基礎，就是要提高漁民船員的整體素質。漁業安全生產關鍵在漁船“老大”。衢山發生事故多，事實證明對“老大”教育管理不到位，不良的社會氛圍又助長了“老大”違規作業的風氣。因此，我們要切實加強漁船“老大”隊伍建設，圍繞漁船“老大”抓安全，把對漁船“老大”的教育、培訓、管理放在十分突出的位置，真正堅持好針對漁船“老大”的面對面安全教育制度。要嚴格落實安全事故責任追究制度，對于觸犯刑法，必須依法追究刑事責任。與此同時，要研究制定外來勞力培訓、使用和管理的相關規定，提高外來勞力技能素質，規范外來勞力用工管理。三是抓基本，就是要完善漁業管理制度體系。制度是帶有根本性的問題，是漁業安全生產的根本保障，必須繼續抓緊抓實抓好。比如，漁業安全生產責任制、漁船動態報告制度、漁業安全宣傳教育制度、漁業政策性保險制度、漁政船巡航護漁制度、漁船自救互救制度等等，這些都是被實踐證明行之有效的制度，我們要始終堅持并不斷深化。此外，對于漁業安全生產和防災減災應急預案、涉外漁船安全管理應急預案等，我們要不斷完善，要積極開展多種形式的應急演練，提高應急處置實戰能力。對于漁船簽證制度、漁業信息化管理制度等，我們要逐步建立并全面實施。要通過建立健全漁業管理制度體系，切實提升漁業安全生產管理水平。
(三)加快推進漁業基礎設施建設
漁業基礎設施建設，對于提高漁業綜合生產能力、促進現代漁業可持續發展具有十分重要的作用。在去年的漁港建設工作會議上，我作過強調，在我們××，漁港是最重要的漁業基礎設施，要把加快漁港建設擺在首要的位置，重點加以推進。近年來，我市漁港建設取得了明顯成效，在漁業防災減災、服務漁業發展、促進漁民增收、繁榮漁區經濟等方面發揮了積極作用，但漁港設施薄弱的局面還沒有得到根本性改觀，與現代漁業發展的要求還有很大差距。
當前一個階段是漁港建設的重要機遇期，中央和省政府對漁港建設的資金支持力度前所未有，我們一定要用足用活用好政策，加快漁港建設步伐，力爭經過幾年努力，全面完成本屆政府任期內漁港建設規劃任務，初步建立起與現代漁業發展相適應的漁港保障體系。一是要進一步落實漁港建設責任目標考核制度。各縣(區)政府要把漁港建設任務分解落實到鄉鎮和相關部門，細化任務要求，明確工作進度，實行考核獎懲，確保任務到崗、責任到人、工作到位。二是要切實抓好漁港建設要素保障。要優先保障建設資金，重點保障建設用地，科學保障技術力量，確保漁港建設進度。同時要確保工程質量和施工安全，堅決杜絕出現工程質量問題和安全生產事故。三是要積極探索漁港建設管理機制創新。廣泛調動社會力量參與漁港建設管理的積極性，對一些配套設施項目嘗試實行市場化運作，吸納社會民間資本投入建設，緩解政府財政資金壓力。
(四)進一步深化漁業經營體制改革
生產經營體制屬于生產關系范疇，是漁業發展的重要推動力量。××漁業現行的生產經營制度是在漁船股份合作基礎上的家庭分散經營，是上世紀90年代初對集體漁業經濟實施股份合作制改革后的重大成果。經過近20年的發展，漁船股份合作制在有效解決效率問題后，逐步出現了公平的矛盾，主要是大股東侵占小股東權益問題呈普遍化、嚴重化趨勢，若任其發展下去將反過來影響效率問題，從而喪失漁船股份合作的制度優勢。家庭分散經營則愈來愈顯現出小生產與大市場之間的矛盾，成為漁業發展、漁民增收的瓶頸制約，已經不能適應新形勢下現代漁業的發展要求。因此，推進漁業經營體制改革創新是擺在我
們面前一項十分緊迫的工作任務。我們要在思想上切實加以重視，在政策上強化支持力度，在工作上把握正確方向，努力推動建立適應新階段漁業發展新要求的新型漁業經營體制。一是要進一步規范完善漁船股份合作制。要深入調查研究，盡快制定出臺漁船股份合作規范化意見，強化漁船內部的分配結構、財務支出、民主決策等制度，著力解決效率與公平矛盾，保持并煥發漁船股份合作制的生命力。漁船股份合作中存在的一些問題已經是群眾關注的熱點問題，在這個問題上，今年我們一定要有突破，切實予以解決。二是大力支持發展漁業合作經濟組織。鼓勵以產品或服務為紐帶，以相同作業方式為對象或以社區(村社)為單位，聯合漁運船只，組建漁業專業合作社。鼓勵水產加工龍頭企業或水產貿易市場與專業合作社的緊密聯結，形成“水產加工龍頭企業或水產貿易市場+專業合作社+漁船”的一體化經營模式。要通過建立專業合作社、構建一體化經營模式，大力提高漁業的組織化程度、產業化水平，降低生產經營成本，促進漁業增效、漁民增收。漁業和水產加工是漁業產業鏈的重要組成部分，兩者相互依托、共榮共衰，但現在分屬不同口子管理，要多加強溝通銜接和統籌協調。我個人考慮，也可以在管理體制上作一些探索。三是積極引導培育公司制漁業企業。要根據漁業發展的內在要求和市場競爭的外部需要，對有條件有愿望的，要引導組建公司制漁業企業，走規模化、集約化發展道路。要加大對公司制漁業企業的扶持力度，使之逐步成為我市漁業發展的中堅力量。此外，要加強漁業行業協會建設，支持、鼓勵建立各類專業協會，充分發揮協會在產業發展、行業自律等方面不可替代的獨特作用。
(五)不斷規范漁業基礎管理
加強漁業管理是政府及漁業部門的基本職責。規劃是宏觀的管理和引領，當前要適應新形勢的需要，抓緊調整、完善漁業產業發展規劃，根據全市產業發展規劃和布局，結合實施漁業“十百千萬”工程，按照“有保有棄、助強削弱”原則，堅持“因地制宜、突出特色、集聚要素、整合資源”要求，重新明確漁業發展的重點區域和優勢產業，要加強捕撈主體地位，突出海水養殖特色，做大休閑漁業產業，提高海洋漁業綜合發展能力。在具體的漁業管理工作中，要抓好三個重點。一是要加強“漁船雙控”管理。“漁船雙控”是漁業的基本政策，自實施以來，我市一直實行市級統籌調控。實踐證明是有效果的，但也存在不少問題，主要是縣以下沒有自，缺乏積極性。為了進一步形成合力，提高雙控效果，適應“十百千萬”工程建設實際需要，今年起“漁船雙控”指標下達到縣(區)政府，由縣(區)政府直接實施管理，市里負責調劑平衡和監督考核。與此同時，要以換發新版捕撈許可證為契機，探索建立漁船規范管理新制度，如建立漁船即時申報制度，及時掌握漁船變化動態。二是要加強漁業信息化管理。要盡快完成漁業安全監控、漁船防碰撞、漁港實時監控、漁業視頻會商、漁業環境預報、海上應急救助系統和漁業信息庫的“一庫六系統”建設，充分發揮現代信息技術在漁業規范管理和“平安漁業”建設中的重要支撐作用。三是要加強執法監督管理。要突出資源與環境保護、漁業安全生產、漁場生產秩序、水產品質量安全等重點，堅持日常檢查與專項整治相結合，堅持執法與服務相統一，強化公開、公平、公正執法，保障漁業健康發展。
三、切實加強領導，把漁業工作的各項任務落到實處
各級各部門重視漁業、關心漁業、支持漁業，是我們××的優良傳統，也是××漁業發展的重要優勢。在新的歷史時期，我們要繼承和發揚這一優良傳統，進一步加強對漁業工作的領導，確保漁業工作各項任務落到實處，促進漁業又好又快發展。
一是要加大對漁業工作的領導力度。各級黨委、政府要把漁業工作擺上重要議事日程，在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上體現重視程度和工作力度。各縣(區)黨委和政府主要領導要親自抓漁業工作，經常聽取漁業工作匯報，定期研究漁業發展問題;分管領導要把工作重心和主要精力放在漁業工作上。重點漁業鄉鎮主要領導和分管領導要專心致志、全力以赴抓漁業工作。各部門各單位要大力支持、積極配合漁業工作，在全社會進一步形成“合力興漁”的良好氛圍。要完善政府責任目標考核制度，將有關漁業重點工作納入考核體系，實行漁業安全生產一票否決制。要建立各級領導定點聯系漁業制度，經常深入漁區基層調查研究，破解難題，總結經驗，推動面上發展。
二是要加大對漁業發展的支持力度。各地要進一步增加對漁業的資金投入，財政專項支漁資金要逐年有所增加，支漁資金占各級財政總支出的比重要逐年有所增加。重點保障漁業重點建設工程、發展項目的資金投入，標準漁港建設、漁船安全設施設備配備和“十百千萬”工程等建設項目的配套資金要確保落實到位。要強化科技對漁業的支持力度，加強與教育科研院所的合作，加強關鍵領域、重要產品、核心技術的攻關，大力推廣先進實用技術，研究開發漁業節能高效、水產品保鮮保活以及良種繁育、病害防治等一系列先進技術，進一步提高漁業的質量和效益。
為認真貫徹落實全市農田水利基本建設工作會議精神，搶抓今冬明春有利時機，迅速在全縣掀起農田水利基本建設，縣委、縣政府決定召開這次會議。下面我講幾點意見。
同志們：
為認真貫徹落實全市農田水利基本建設工作會議精神，搶抓今冬明春有利時機，迅速在全縣掀起農田水利基本建設，縣委、縣政府決定召開這次會議。下面我講幾點意見。
一、充分認識開展農田水利基本建設的重要性
大力開展農田水利基本建設，是加快農業產業結構調整，促進農業增產和農民增收，確保糧食綜合生產能力和鞏固退耕還林成果的前提和基礎。“十五”以來，我縣農田水利基本建設取得了較好成效，*年農業人均一畝基本農田目標順利實現，“小工程、大群體”水利基礎建設等一批水利工程相繼建成投入使用，對我縣糧食增產、農業結構調整、群眾生產生活條件和生態環境改善，起到了重要的促進作用。但是，目前我縣農田水利建設還存在著一些問題，一是基本農田數量不足，質量不高，水利化程度低。*年全縣雖然實現了農業人均一畝基本農田目標，但近年來，由于水毀、村民建房、城鎮開發、工業項目征用、基礎設施建設占用等原因，全縣基本農田逐年減少，據今年編制基本農田及小型水利設施規劃時實地普查，截止20*年底基本農田減少9萬畝，全縣農業人均達標基本農田實際不足0.65畝，基本農田中有效灌溉面積只有12萬畝。二是農村水利基礎設施脆弱，很難滿足農業需要。建國以來，全縣先后建成水庫44座，堰塘3335口，引水渠道1063條860公里，機井3*眼，抽水站87處，興建城鄉供水工程223處，興修水窖10670口，各類水利工程可控制利用水量為8398萬方。為改善群眾的生產生活條件，促進區域經濟發展提供了水源保障。但是，我縣農村水利基礎設施大部分修建于上世紀六、七十年代，標準不高，配套不全，加上近年自然災害，有三分之一的工程長期難以發揮效益，每遇干旱或洪澇年份，愈加顯得抗御能力薄弱，而且還存在著很大的安全隱患。三是農村水利建設資金投入嚴重不足。近幾年，中、省、市投資小型農田水利設施建設的資金很少，縣財政又非常困難，拿不出資金用于農田水利建設，冬春農田水利基本建設的很難掀起，一些地方農田水利基本建設出現了下滑趨勢，部分干部群眾對這項工作的重要性和緊迫性缺乏足夠的認識，工作力度減弱，嚴重影響了冬春農田水利工作的開展。
機遇與挑戰同在。當前，我縣農田水利基本建設面臨著新的機遇。一是各級高度重視“三農”問題，為農田水利基本建設提供了政策支持。黨和國家更加重視農業和農村工作，中央連續兩年下發了1號文件強調加強農業綜合生產能力建設。在農業基礎設施建設上，已將農村小型農田水利工程建設提到議事日程，將加大對小型農田水利基礎設施的投入力度，設立小型水利建設補助專項資金，固定資產投資和國債資金也將增加向小型水利建設的安排，國家以工代賑、水保生態建設、農業綜合開發等用于農田水利基本建設的資金總體呈逐年增長的趨勢，為開展農田水利基本建設提供了政策和資金支持。二是全省小型農田水利基本建設規劃已經編制出臺，省政府決定從2005年起，進一步加大資金扶持力度，大力推進小型農田水利基本建設。三是隨著農村各項政策的落實和“一事一議”的村組民主決策建設公益事業機制的不斷完善，極大地調動了廣大農民群眾投身農田水利基本建設的積極性，為開展農田水利基本建設奠定了堅實的群眾基礎。因此，各級各有關部門，要充分認識現階段搞好農田水利基本建設的重要性、必要性和長期性，抓住當前有利時機，加強領導，強化措施，千方百計調動各方面的積極性，迅速掀起全縣農田水利基本建設。
二、今冬明春農田水利建設的指導思想、目標任務和工作重點
今冬明春全縣農田水利建設要堅持“主攻水源、以水促田、水旱并舉、均衡發展”的指導思想，以水毀修復、集雨節灌、防洪保安、城鄉供水、水保生態和基本農田建設為重點，實施庫、塘、窖、井、渠配套建設，山、水、田、林、路綜合開發，川道抓灌區挖潛配套、擴灌保灌，兩山抓修田造地、水窖建設，確保今冬明春農田水利基本建設目標任務順利實現。
目標任務是全縣上勞10萬人，大干100天，興修梯田0.2萬畝，新增有效灌溉面積0.5萬畝，新修水窖800口，新增節水灌溉面積0.2萬畝，解決0.7萬人的飲水困難，治理水土流失面積25平方公里，修復水毀堤防30公里，修復基本農田0.28萬畝，完成水產品產量1100噸。
圍繞上述目標任務，重點抓好以下六大工程：
（一）突出抓好水毀修復工程。
今年全縣連續3次遭受嚴重洪澇災害，水毀修復任務十分繁重。各鄉鎮和水利部門要把修復水毀工程作為今冬明春農田水利基本建設一項重要任務，大力弘揚自力更生，艱苦奮斗精神，不等不靠，按照輕重緩急，采取有效措施，有計劃、有重點的組織開展水毀修復工作。今冬明春全縣計劃修復重點堤防30公里，加固病險水庫2座，恢復供水站10處，渠道20公里，水窖12口，堰塘30口，攔河壩8處，恢復基本農田2760畝。蒲溪鎮干溝水庫、漩渦鎮先鋒水庫要在明年汛前完成除險加固任務，切實緩解全縣防汛壓力。要特別強調的是，修復水毀工程不能只簡單地重復建設，要利用重建的機會，退田還河，給洪水留足出路，在工程的規劃、設計中貫徹新的治水思路，體現新的防洪理念，實現人水相親，人水和諧。
（二）堅持不懈地抓好以水窖集雨節灌工程為重點的“小工程、大群體”水利建設。
今年是新一輪集雨水窖建設的第一年，在建設管理上，要嚴格按照項目計劃組織實施，要根據情況，量力而行，改變過去的指標過高、攤子鋪得過大和單一抓水窖建設的做法，縣鄉兩級要切實加強項目管理，注重建設質量。平梁、澗池、龍埡等水窖建設重點鄉鎮要認真總結經驗教訓，再接再厲，真正起到重點鄉鎮、帶頭鄉鎮的作用。其他各鄉鎮也要因地制宜，在繼續搞好集雨水窖建設的同時，抓好小渠、小塘等小型水利群體工程建設，平梁鎮重點抓好沐浴河渠道襯砌工程建設。水利、發展計劃、扶貧等部門要密切配合，搞好項目銜接，逐步啟動洞河水庫移民搬遷等前期工作。
（三）大力開展基本農田建設，為全縣糧食安全提供保障。
一要穩定和增加基本數量。抓住中省關于小型農田水利設施建設和以工代賑、水保生態、農業綜合開發等項目中基本農田建設的機遇，加大基本農田建設力度。今冬明春全縣要完成基本農田建設任務2790畝。二要提高基本農田質量。已經實現農業人均一畝基本農田的地方，要在鞏固數量的基礎上，加快配套建設水利設施，努力建設旱澇保收、穩產高產基本農田，不斷提高糧食綜合生產能力。要積極探索新形勢下堅持不懈開展農田水利建設的新辦法、新機制，迅速在全縣開展以水毀修復為重點的農田水利基本建設。各鄉鎮要按照“小型農田水利建設規劃”通知要求，做好基本農田建設的前期準備工作，一旦年度項目資金計劃下達，可盡快組織實施，使全縣基本農田建設有一個突破性進展。
（四）堅持以人為本，抓好城鄉供水工程建設。
一是加快20*年人飲解困項目建設進度。第一批22處解決8334人飲水困難，全縣今冬明春重點抓好5處優良示范工程建設。二是抓好縣城供水改造擴建工程。年底完成水源至水廠5.4公里輸水管道建設和城南、城北9條街巷管網改造工程。三是抓好2005年度飲水安全項目計劃的銜接和建設前的各項準備工作。平梁鎮、蒲溪鎮要抓好集鎮安全供水工程實施和前期準備。
（五）做好河道整治和堤防建設工作。
汛期已結束，水利部門要根據汛期河道采砂出現的問題，總結經驗教訓，結合采砂規劃，及時科學制訂《采砂管理辦法》，報政府審定后執行。進一步規范河道采砂秩序，對不符合要求的采砂場必須予以關閉，公星吊橋采砂廠要重新選址，澗池集鎮段砂石廠屬禁采區，必須關閉；洞河出口段砂廠要重新確定采砂地點。在河堤建設上，水利防汛部門要實施好城區河堤加固和洞河出口段河堤水毀修復工作，確保工程質量和進度，按期完成任務。
（六）加快水利工程管理體制改革和水保生態建設。
要切實加快觀音河水庫灌區改革試點步伐，在此基礎上，水利部門和各鄉鎮要按照《縣水利工程管理辦法》要求，進一步加大工作力度，切實抓好小型水利工程管理體制改革工作。今年縣上確定城關鎮中壩村、平梁鎮興河村、長壩村為全縣小水工程改革的示范點，相關鄉鎮要落實專人負責，制訂工作方案，認真抓好此項工作，示范帶動全縣小水改制工作順利進行，盡快走上“以水養水、滾動發展”的良性軌道。要堅持治理與保護并重的原則，全面抓好水保生態建設工作。認真做好南水北調中線工程水土保持項目前期爭取和啟動準備工作，同時進一步加大礦山開發項目的水保監督執法工作力度。
三、強化措施，努力開創冬春水利基本建設新局面
（一）及早動員部署。冬春是大干農田水利建設的大好時機，各鄉鎮政府和有關部門要按照省、市《小型農田水利基本建設規劃》要求和縣上確定的農田水利建設工作思路、目標任務和工作重點，因地制宜的制定出今冬明春水利建設工作方案。把縣上下達的冬春水利建設計劃層層分解落實到村組和工程，及早動員部署，抓緊做好各項準備工作，廣泛深入發動群眾積極投身到冬春農田水利建設主戰場，使全縣冬春農田水利建設盡快啟動，迅速掀起。
（二）加大資金和勞力投入。積極爭取省、市對我縣農田水利基本建設資金的支持，并按照項目資金管理的要求及時撥付到位，發揮效用。要認真落實農村“一事一議”投工投勞規定，充分調動受益群眾自籌資金和投工投勞的積極性，要加快小水工程產權改革步伐，積極推廣“五自工程”和股份制民辦水利工程，促使水利建設良性循環和健康發展。
（三）堅持項目帶動，典型示范。一要對今冬明春開工建設的各類重點水利工程，逐項目落實資金、任務、抓點領導、技術責任人和完成時限，確保責任落實到位。二要加強項目管理。冬春水利建設項目，必須嚴格按照規定的程序和規范進行操作，確保項目的順利建成和效益的發揮。三要抓典型示范。今年將平梁、澗池、永寧、漩渦、龍埡5鄉鎮列為全縣今冬明春農田水利建設示范鄉鎮，從水毀修復、集雨水窖、城鄉供水、防洪保安、基本農田建設等工程中，培育10處典型示范工程，以點帶面，推動全縣冬春農田水利基本建設。
（四）加大宣傳力度。各鄉鎮和有關部門要充分利用電視、報刊等多種有效形式和途徑，進一步加大農田水利基本建設的宣傳工作力度。今年要著重建立健全農縣鄉農建信息傳遞網絡，總結推廣成功經驗，加強典型宣傳和信息上報，努力營造冬春大干農田水利建設的良好氛圍。
四、切實加強對今冬明春農田水利基本建設的領導
