時間：2022-10-27 11:45:24
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇事業單位改革方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
方案確定我省從2017年秋季入學的高中新生開始，啟動招生考試制度改革：自2017年秋季高中入學新生開始，考生夏季高考考試成績由統一高考的語文、數學、外語和考生選考的3科普通高中學業水平等級考試成績組成。其中語文、數學、外語為全國統考科目，不分文理科，外語科目提供2次考試機會，以最好成績入分。納入高考錄取的3科學業水平等級考試科目，由考生根據自身特長和興趣愛好，從思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物6個等級考試科目中選擇。
啥時候改?2017年入學、2020年高考的學生先“吃螃蟹”
山東省從2017年秋季入學的高中新生開始，啟動招生考試制度改革。2020年的山東高考將全面適用“3+3”模式，成績由統一高考的語文、數學、外語和選考的3科普通高中學業水平等級考試成績組成。
夏季高考和春季高考有啥不同?前者側重本科院校，后者側重高職院校
夏季高考(全國統一考試)主要為本科院校招生，春季高考主要為高職(高專)院校和部分應用技術型本科高校選拔學生。
改革后的高考咋考?“3+3”，即語數外統考，另外6門選3門
考生夏季高考考試成績由統一高考的語文、數學、外語和考生選考的3科普通高中學業水平等級考試成績組成。其中語文、數學、外語為全國統考科目，不分文理科，外語科目提供2次考試機會，以最好成績入分。納入高考錄取的3科學業水平等級考試科目，由考生根據自身特長和興趣愛好，從思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物6個等級考試科目中選擇。綜合素質評價內容主要包括學生思想品德、學業水平、身心健康、興趣特長、社會實踐等。
高職院校咋招錄?春季高考、單獨招生、綜合評價招生
高職(高專)院校招生錄取采取春季高考、單獨招生、綜合評價招生等方式進行。春季高考，依據“文化素質”和“專業技能”考試成績，參考學生綜合素質評價信息錄取考生。單獨招生，以招生院校組織的考試成績和中職學生學業水平考試為依據，參考高中階段學生綜合素質評價信息;普通高中學生以學業水平合格考試成績和職業適應性測試結果為依據，參考高中階段學生綜合素質評價信息。
錄取有啥變化?同一批次錄取，沒有一本二本了
春季高考按專業類別填報志愿和平行志愿錄取模式，為考生提供更多的選擇機會。自2017年起，夏季高考本科段招生，除提前批次外，實行同一批次錄取。自2020年起采用“專業(類)+學?！敝驹柑顖蠛驼猩浫》绞健?/p>
志愿填報有啥變化?先選專業，再選學校
自2020年開始，高校招生采用“專業(類)+學校”志愿填報方式，考生既可以報考同一個高校中的不同專業(類)，也可以是不同高校的同一專業(類)，還可以是不同高校不同專業(類)，擁有了更多選擇權，也增加高校與學生之間的雙向選擇機會。另外，我省還將探索考生一檔多投、多次選擇的投檔模式。
隨遷子女咋高考?在我省上完高中均可報名高考
凡具有我省高中階段學校學籍并有完整學習經歷的合格畢業生，均可在我省就地報名參加高考，并與當地考生享受同等錄取政策。
高考加分咋規定?除了國家規定的5項，其他全取消
除國家規定的5項加分項目，之外的加分項目全部取消。認真執行加分項目設定程序，嚴格高考加分資格的審核公示,加強監督管理,嚴厲打擊加分資格造假等行為，確保招生錄取公平公正。
考試三門選考科目，選的不一樣，學的也不一樣
“3+3”到底意味著什么?山東省教育廳副廳長張志勇說，這次改革提出了夏季高考實行“兩依據、一參考”的招生錄取模式。兩依據的其中一個依據是指國家學業水平考試的科目，“這一次高考招生制度改革很重要的，就是要推動高中學業水平考試制度的改革。高中學業水平考試制度包括兩個方面，一個是合格考，第二是等級考。
什么叫合格考?就是所有的國家規定的高中課程，都要進行學業水平考試的合格考。這個合格考，既是畢業的一個重要的評判的依據，同時也是你可以參加高職高專招生的重要依據。”而等級考則主要是在語數外之外的六個科目里邊來確定，就是政治、歷史、地理、地理、物理、化學、生物6個科目中選擇3門參加考試。
“等級考最關鍵的是什么?它的考試內容和不作為等級考的孩子是不一樣的。我們的高中生可以根據自己的學習興趣、愛好、將來的專業方向、將來考大學的專業，甚至職業興趣，來確定自己感興趣的三科，這是學生的選擇”。張志勇說，但是也要注意，你選擇的時候還有另外一個選擇，就是高校對等級考科目組合的要求。也就是說高校有權力對于這個專業大類，需要什么樣的高中科目的等級組合，比如有些專業可能要求物理必考，有些專業可能不要求你必考，有些專業可能指定兩科甚至極端的例子三科。這是高校的權利，這事實上是雙向選擇。
張志勇說，作為高中等級考的科目，學生之間因為選擇的三科不一樣，在高中學習內容上就有重大不同，“也就是說不把它作為等級考科目的時候，你只學必修內容，一旦把它作為等級考，必修+選修?！?/p>
考核學生綜合素質也是高招重要參考
“一參考”則是指高中學生綜合素質成果。這將會作為未來高考招生的重要參考。張志勇說，評價一個孩子是否具備專業基礎的時候，不光要看他的專業知識和技能的準備，還要看他學習這個專業所應該具備的綜合素質。“比如說你做商科的，你有沒有社會責任感，這是很重要的考核問題。你做醫生這個專業，你有沒有大愛之心?這個光看考試成績，是很難判斷這個孩子是否有這個專業的素養基礎，它要通過學生的綜合素質評價里記錄的成果，來判斷這個孩子是不是更適合讀這個專業，是不是具備了相應的基礎。所以這次高考改革，要把綜合素質評價放到招生的重要制度設計里面。張志勇說，這更有利于人才的選拔，反過來說，更有利于高中對學生全面發展的推動，更有利于全面促進素質教育，更有利于促進高校的科學選才。
張志勇說，山東省夏季高考招生錄取“兩依據一參考”是基本模式，是招生錄取的主要方式。同時，張志勇透露，山東省的夏季招生還要在這個基本模式之外進行一個重要試點，經過教育部批準，自2016年開始，我省將在部分中央部屬和省屬本科高校，選擇部分專業開展綜合評價招生改革試點。探索“統一高考+學業水平考試+學?？己恕钡恼猩绞健＿@個除了“兩依據”之外，又加了學?？荚囘@樣一個招生方式，等于說是三個依據。
志愿2020年起，先選專業，再選學校
我省方案中提出，自2020年開始，高校招生采用“專業(類)+學?！敝驹柑顖蠓绞?，對此，山東省教育廳巡視員宋承祥說，長期以來，高校招生實行“學校+專業”的志愿填報和錄取模式。高校按照考生填報的學校志愿，先選擇相應批次的高校投檔，再依據專業計劃缺額情況調劑錄取，使得一些所謂的名牌高校的弱勢專業也能招到好學生，學生對專業的興趣愛好無從體現，專業選擇權也很難保證。改革后，實行“專業(類)+學?！敝驹柑顖竽Ｊ?，考生既可以報考同一個高校中的不同專業(類)，也可以是不同高校的同一專業(類)，還可以是不同高校不同專業(類)，擁有了更多選擇權，也增加高校與學生之間的雙向選擇機會。
錄取同批次錄取，高校不分三六九等
我省方案提出，自2017年開始，夏季高考本科段招生除提前批次外，實行同一批次錄取。對于這句話的理解，山東省教育招生考試院院長陳國前解讀道，合并批次首先淡化了現有高校批次的概念，就是不再人為地把高等學校分批分層，從某種程度上講，讓高校的地位得到尊重。合并批次以后，所有本科高校處在同等的競爭位置，在謀劃程度上更加公平。這樣還增加了學生的選擇性。從高校角度看學生，學生同質化的現象或程度，會減輕或者是降低。
［關鍵詞］ 事業單位改革； 必要性； 緊迫性； 發展取向； 路徑； 選擇
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 14. 063
［中圖分類號］ D630 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）14- 0104- 02
所謂的事業單位也就是指由國家機關直接主辦或者國家出資但交由其他組織舉辦，專門從事社會的教育、科技、衛生及文化等活動的服務性的組織。當前，隨著改革開放的不斷深入發展，傳統計劃經濟體制下形成的事業單位管理體制已經不能適應社會經濟的新發展，在實際運行實踐中已經開始表現出了種種弊端，所以非常有必要對當前我國事業單位改革的取向及基本的路徑進行深入的探討分析。
1 當前事業單位改革的必要性和緊迫性分析
事業單位是重要的社會組織，涉及的面非常廣泛，比如包含了教育、文化、衛生等等，所以說事業單位的改革與發展會對我國社會的穩定發展產生重大影響，但是當前的事業單位運行實踐中很多的弊端已經開始暴露，并且成為了阻礙我國市場經濟發展的因素，所以事業單位的改革不但非常有必要，而且還非常緊迫。① 當前的事業單位主辦主體過于單一，并且人員也是臃腫不堪。當前大部分的教育機構、文化機構及醫療機構等都是由政府主辦，人員過于膨脹，并且經費來源也基本是國家財政直接撥款，這樣就必然會導致缺乏市場競爭的環境，最終制約了事業單位的效率和服務質量。② 事業單位的管理體制非常不暢，經常是職責不分、機構重疊，并且運行實踐中行政化嚴重，很容易導致行政問責機制無法落實執行。③ 事業單位缺乏競爭機制，人才的選拔和流動比較滯緩，很難有效激發員工工作的積極性和主動性。最后，事業單位因為主要是依靠國家財政供應經費，所以在資源配置方面就導致了非市場化現象非常嚴重，特別是壟斷性的事業單位更是出現了權利部門化和部門利益化的嚴重傾向。
2 當前事業單位改革發展的基本取向
（1） 要根據事業單位的公益性特點來進行科學分類，然后根據其特點進行改革，逐步走社會化、市場化、產業化及企業化道路。在我國事業單位發展現狀的基礎上，同時借鑒發達國家的成功經驗，可以將我國事業單位大致分為以下幾個大類：① 直接承擔政府行政職能并且為政府服務的事業單位，這類單位可以定性為行政執行類事業單位；② 承擔公共事業發展職能并且為社會服務的事業單位，這類單位沒有有償經營的能力，經費都是由政府承擔，所以這個類型的單位都是定義為社會公益類事業單位，這個類型的事業單位又可以細分純公益性事業單位和準公益性事業單位；③ 能運用知識技術為社會提供技術服務和事物的事業單位，這部分單位可以定性為中介服務類事業單位，對其改革的目標就應該是將其改革成公益事業法人或者企業或者民辦非企業單位；④ 以營利為主要目標并面向市場進行生產經營活動的單位，這類型的單位定性為生產經營類事業單位，這類事業單位的改革取向適合走企業化。
（2） 事業單位改革要以逐步增強其公共性和自主性為目標。① 一切事業單位的改革都必須朝著增強公共性的方向努力。以前我國事業單位的改革多是圍繞政事分開進行的，忽視了事業單位的公共性使命，所以當前必須要改變這一觀點。② 事業單位改革還要逐步增強事業單位的自主性。這里所說的自主性主要就是指事業單位的獨立性與自治性。當前事業單位決策與執行一體化的行政運行范式已經表現出了種種弊端，雖然我國事業單位也認識到了這種決策和執行一體化體制的缺點，并且也一直努力改革這種體制，但是直到現在我國的政府及事業單位之間仍然難以徹底分開。所以，事業單位改革的另外一個重要取向就是要繼續增強事業單位的自主性。
3 當前事業單位改革的路徑選擇
（1） 重新審視政府職能、積極推進政事分開。當前事業單位運行績效不高、公共服務效率低下，其主要原因應該歸咎于政府職能不明晰。所以事業單位改革首先就要重新審視政府的職能，對各級政府的公共服務職能進行科學合理劃分，對其監管的事業單位要明確。另外，事業單位改革的最終目的應該是促使事業單位慢慢成為能夠自我發展、能實現自我約束及能夠依靠自身能力運行的獨立法人。只有實現了這個目標，事業單位才能具備了真正的發展內在推動力。但是當前的事業單位發展中還是行政機關通過自己手里的財權及人事權等來干預事業單位發展的現象非常普及，所以事業單位的當務之急就是要積極推進政事分開，通過改革事業單位財政供給體制及干部人事管理體制等來將事業單位改革推向深入。
（2） 積極建立和完善能保障事業單位正常運轉的各種管理制度體系。要想確保事業單位的改革健康發展，就必須要有嚴格的管理制度作為依據。我國事業單位的管理制度建設相比西方發達國家來說還顯得比較滯后。為此，需要加快建立事業單位發展和運行的制度保障體系。① 要建立和完善事業單位的資產管理制度及成本核算制度，為事業單位能自力更生創造條件。當前的事業單位改革要針對基本事業單位實行以政府財政投資為主，其他比如社會投資及事業政策經營補償等為輔的制度，同時還要充分集中資金對非常重要的事業單位加大資金投入扶持力度，而對某些確實需要政府財政補貼或者補償才能生存的事業單位要根據具體情況給予適當補助。當然最好是能盡量地放開，讓這些事業單位能在市場中生存。基于此，必須要建立起完善的事業單位資產管理制度與成本核算制度，這樣可以監督管理事業單位的投資取向，可以通過定期的核查資產來對事業單位開展績效考核。② 要努力在事業單位中逐步開始實施完整的成本核算制度，建立起更科學合理的財務責任制度。③ 要加強和完善人事和薪酬管理制度的改革，努力構建起從各類事業單位實際特點出發，充滿生機和活力的人事管理制度。④ 要積極探索和建立事業單位的特有的法人治理結構來對本單位的業務發展、財務預決算及人事任免等重大事項進行決策。
（3） 對事業單位進行科學分類重組，然后采取不同的改革方案。首先要對我國事業單位根根據自身的具體職能及公益性特點進行科學的分類，這是推進我國事業單位改革的最為核心的一步。從大體上來說，我國的事業單位可以分為三大類：一是行政類事業單位，二是公益類事業單位，三是經營服務類事業單位。對這3種類型的事業單位必須要采取不同的改革方案。具體來說，對于行政類的事業單位可以直接轉化為政府機構，對于公益類事業單位來說，因為其財政經費都是全部或者部分來自政府財政，所以可以采取差額撥款的形式，而對于經營服務類的事業單位因其可以自收和自支，所以則完全可以讓其直接轉化或者重組為獨立經營核算的企業。
（4） 事業單位改革必須要從整體的角度推進，切不可各自為政。當前我國事業單位改革比較艱難的主要原因就是事業單位都是各自為政。各個事業單位部門都是依據的本單位的改革方案進行。比如財政類的事業單位通常只是制定事業單位的國有資產管理改革的方案，而人力資源及社會保障類事業單位卻只是站在自己的角度制定事業單位的收入分配及養老制度改革方案等等。從國內外的事業單位的改革歷史來看，這種按照部門職責劃分的改革方法和策略因為缺乏整體性，所以非常難真正實現改革的目標，更有甚者還會引起更多的問題。所以事業單位改革必須要有專門的改革領導小組，然后事業單位的總體改革改革方案要由他們來統一制定，同時對各個部門的改革方案進行審核，努力使得各個部門的改革方案同整體的事業單位的改革方案協調和配套，做到統籌兼顧，只有這樣才能整體推進我國事業單位的改革向著既定目標前進，并且取得一定的改革成效。
主要參考文獻
［1］ 李瑞霞． 我國事業單位的發展現狀與改革取向［J］． 學習月刊，2008（13）．
［2］ 朱仁顯． 事業單位改革的未來取向［J］． 福建論壇：人文社會科學版，2011（1）．
［3］ 陳婷婷． 論事業單位改革的方向及路徑選擇［J］． 遼寧行政學院學報，2011（1）．
8月16日上午，XX區事業單位公車改革動員部署大會召開。區委常委、常務副區長XXX同志出席并講話，區委常委XXX同志主持會議。區機關事務管理局、區發改委、區財政局、區人社局、區審計局、區紀委監委等區車改領導小組成員單位負責同志結合工作職責作發言。各鄉鎮政府分管領導、車改辦負責同志和區直（駐區）有關單位、區屬（駐區）有關企業負責同志參加會議。
XXX強調，要統一思想，增強改革責任感緊迫感；要扣住重點，推進改革舉措落地見效；要加強領導，著力形成改革工作合力；要加強宣傳引導，通過各種形式，加大正面宣傳力度，及時向社會公開改革進展成效；要嚴肅工作紀律，嚴格遵守中央“六個不得”的要求，堅決杜絕有令不行、有禁不止等消極對待改革的行為，堅決杜絕公車私用和“既拿補貼又坐車”等違反公務用車使用管理規定的行為。
XXX要求，各鄉鎮、各部門要迅速傳達會議精神，提高認識，切實把思想和行動統一到全區部署上來；要全面抓好貫徹落實，抓緊研究制定符合實際的改革方案；要把握時序進度，分級分類完成車輛封存和方案報審備案，確保11月底前全面完成全區事業單位公務用車制度改革。
我區事業單位公務用車制度改革的總體部署為，不再保留各事業單位公車，8月20日起全部封存處理；按照整體節支的原則，通過市場化出行、貨幣補償等方式保障事業單位人員的公務出行；可參照行政機關公車改革方式實行人員定補或者實報實銷，所需費用由單位自行解決，財政不另行安排。各鄉鎮及單位在8月31日前制定本單位改革方案并報區車改辦，在11月底前全部改革到位。
關鍵詞：退休 養老 保險 并軌
養老保險制度是中國社會保障體系中極為重要的制度安排，很大程度上，我國社會保障制度成功與否取決于養老保險制度的成敗，而養老保險制度既要富含效率，同時也應兼顧公平。然而，機關事業單位退休制與企業職工養老保險制之間由來已久的巨大差距一直遭受到民眾尖銳的抨擊，有失公平，機關事業單位退休制與企業職工養老保險制并軌，也不被大多數事業單位職員所理解，并軌進程緩慢，公務員也被排除在事業單位退休制度改革之外，社會矛盾進一步加劇。當前，大多數人對于“并軌”是不理解，因而難以贊同。本文從宏觀層次，淺議機關事業單位退休制度與企業職工養老保險制度并軌的重要性和必要性，并對于并軌中的難點提出相應的對策。
一、 機關事業單位退休制度與企業職工養老保險制度并軌的意義
1.從國家財政來看，機關事業單位退休制度改革，可以為國家減輕財政負擔。第6次人口普查顯示我國60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查時上升2.93個百分點。這表明我國社會逐步邁入老齡化、退休人口比例持續增長，且國家每年為此承擔的支出已超千億，占財政預算比例逐年升高，較于穩定的經濟增長來說，長此以往不利于經濟的發展。而當前我國機關事業單位職員以及公務員收入水平較高，完全可以負擔起養老金繳納，對自身福利減少不大，較之全國龐大的機關事業單位職員群體和公務員群體，可為國家減少一筆相當可觀的社會保障支出。與此同時，隨著社會老齡化和我國計劃生育政策，為保證養老制度持續有效，提高退休年齡已是必然舉措，而機關事業單位退休制度改革有利于這一政策緩步實施，減輕政治壓力。
2.從統籌管理來看，機關事業單位退休制度與職工養老保險制度并軌，有利于全國統籌管理，規模擴大以降低管理成本和緩解缺口。盡管我國基本養老保險全國統籌的建設已卓有成效，但距離全面徹底的實現全國統籌，以及解決實際中出現的各種可能問題，還有一段時間，事業單位職員和公務員群體的加入為平衡地區間的基本養老金賬戶提供助力，已退休的事業單位職員和公務員并不在改革范圍之內，而在職事業單位職員和公務員的加入、依法繳納養老保險，可在改革初期提高撫養比，提供大量的養老金積累，解決改革初期大量“老人”空賬運行問題，為我國養老保險制度打下堅實基礎，有利于制度的可持續。
3.從社會問題來看，機關事業單位養老保險改革后，事業單位職員和公務員同企業職工一樣依法繳納養老保險金，體現義務公平；機關事業單位退休制度與職工養老保險制度并軌，縮小不同退休人員巨大的待遇差別，體現收入公平，有利于維護社會穩定。尤其是公務員和企業職工退休后待遇的巨大差距，容易引起不同群體之間的社會矛盾，近幾年，國家逐年提高企業職工退休金待遇，但仍與公務員群體天差地遠，更因此而遭受民眾尖銳抨擊，并軌后，待遇差別將縮小，緩解矛盾。
4.從人才資源來看，機關事業單位退休制度與職工養老保險制度并軌后，兩者間的轉移接續阻礙大為減小，養老待遇差別縮小，有利于人才的流動。按照產權經濟學交易費用理論，交易成本的降低有助于資源的合理配置，并軌后的好處之一就是降低人才資源的“交易成本”，利于人才的合理流向。因此，當前的事業單位退休制度改革，由于不包含公務員群體，那么，即便是在機關和行政事業單位之間，也將造成人才的固化，難以流動。
二、 機關事業單位退休制度與企業職工養老保險制度并軌的難點
1.公務員和事業單位職員對于機關事業單位退休制度與職工養老保險制度并軌存在認識上的誤區。認為機關事業單位退休制度改革就是削減自身福利，這也是他們最為關心的問題，因而在改革上必然存在自上而下的阻力。
2.事業單位退休制度改革，并不應僅僅是向企業養老保險模式對接，而是應與公務員群體、企業職工養老機制三種類型改革形成聯動、對接。改革與并軌，并不只是制度革新問題，同時也是社會問題，處理不好，不但不能解決問題，還容易引起更大的矛盾。當前人社部對于事業單位退休制度改革就引起了職員與公務員之間的矛盾，也造成了民眾對于政府滿意度的下降。
3.機關事業單位退休制度改革以及其與企業職工養老保險并軌都是一個長期的過程，而現在才處于初期階段，以后還有很長的路要走，改革與并軌是一步一步循序漸進的，也是從一部分先改革先動手做起，在這個長期的過程中，必然會損害一部分人的利益，導致公平的缺失，改革和并軌中遇到的阻力，也可能導致新舊政策的連續和過渡中產生新的問題。
三、 機關事業單位退休制度與企業職工養老保險制度并軌的對策
1.機關事業單位退休制度與職工養老保險制度并軌，首先在機關事業單位內部就要做到一體聯動，不可分割改革。否則，可能造成事業單位職員與公務員之間的矛盾，引起較之現行雙軌制更為劇烈的矛盾。所以，機關事業單位退休制度向職工養老保險制度改變時，應當是一體聯動的，這是一個總的大前提，也是必要的條件。
2.為機關事業單位工作人員建立和完善基本養老保險制度，逐步向職工養老保險制度并軌。要求機關事業單位工作人員也要像企業職工一樣承擔繳費義務，同樣實行與職工養老保險制度一樣的統賬結合財務機制，退休金也分解成基本養老保險金與職業年金，采用雙層結構代替單一層次，分別對應企業職工基本養老保險金和企業年金。適當降低機關事業單位工作人員的基本養老保險金，使之與企業職工基本養老保險金待遇接近，逐步實現大范圍的全國統籌，輔之以職業年金，力爭做到機關事業單位職員和公務員退休待遇不降低，在公平的同時，也兼顧效率。在可行性上，以2012年深圳市事業單位養老保險新進人員的養老制度改革方案為例，深圳市人社局局長王敏表示，經測算，在幾個參數基本確定的情況下，改革后的事業單位職員養老金和現行的退休待遇大致相當。與此同時，還應放棄機關事業單位退休金與工資增長掛鉤的機制，代之以與企業職工養老金計發辦法一樣的機制，減少兩者差距，促進制度并軌。
3.健全完善《社會保險法》等法律法規，在事業單位改革養老保險的基礎上納入公務員群體，逐步推出公務員養老保險改革方案，依法落實機關事業單位養老保險改革。2008年3月，國務院了《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，決定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展事業單位養老保險制度改革，之后人社部于2009年1月公布《事業單位養老保險制度改革方案》，但近年來改革進程緩慢，甚至停滯不前。在國家行政學院教授汪玉凱等專家看來，“事業單位養老制度改革，并不該僅僅是向企業養老保險模式對接，而是應與公務員群體、企業職工養老機制三種類型改革形成聯動、對接。在對事業單位實行改革的同時，《社會保險法》等對公務員體系的養老保險改革語焉不詳，這正是山西等5個試點省市多年來難以推進事業單位養老保險改革的主要原因之一。”事實上，我國至今尚未出臺全國統一的有關公務員養老保險制度的法律條文，因此，健全完善《社會保險法》，將公務員群體納入進來，以法律為依托，嚴抓落實，必然能大力推進機關事業單位養老保險體制改革。
4.在機關事業單位改革中，還應貫徹“老人老辦法、新人新辦法、中人選擇過渡辦法”的原則，也就是說，老一代人無論是在機關事業單位還是在企業，都不能待遇差距過大，而應當根據貢獻、職級別與工齡等享受相應的待遇，新參加工作者無論是公務員或事業單位職員還是企業職工，都應當按照同等的標準參加保險，并享受平等的待遇，而中人則可以憑其自愿選擇，如此以盡可能減小改革的阻力，促進制度融合，最終實現制度并軌。
參考文獻：
[1]趙艷秋.我國機關事業單位與企業職工基本養老保險制度比較及并軌研究[D].河北大學管理學碩士學位論文，2011.
原人事部早在1992年就曾在江蘇等省開展機關事業單位養老保險改革試點。隨后，其他一些地方也不同程度地開展了事業單位養老保險制度的改革，但由于沒有全國統一的事業單位養老保險改革方案、各地區試點步調不一致等多種原因，改革沒有形成顯著的效果。1998年3月，勞動和社會保障部成立，具體負責全體社會成員的社會保險工作，進一步完善我國社會保險管理機制。2008年3月，國務院下發了《關于印發事業單位養老保險制度改革試點方案的通知》，決定在山西省、上海市、浙江省、廣東省、重慶市開展試點改革，2009年1月28日，《事業單位養老保險制度改革方案》正式下發。此次改革要實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，建立基本養老金正常調節機制，建立職業年金制度，基金逐步實行省級統籌，并且強化了改革的保障措施。2012年4月16日，國務院出臺了《關于分類推進事業單位改革的指導意見》，將深化人事制度、收入分配制度和養老保險制度改革。明確指出，要完善事業單位及其工作人員參加養老保險，并要推動公務員養老保險制度改革，在全社會形成同一、公平的保障制度。
二、現行事業單位養老保險制度的弊端
1.事業單位養老保險制度改革滯后于企業養老保險制度改革，不利于整個養老保障體系的統一和協調
在全國社會養老保險改革中，城鎮企業職工養老保險改革先行一步，而事業單位養老保險制度遲遲未進行改革。這種情況的產生有其特定的原因，一方面由于企業是社會財富的來源，企業職工群體相對事業單位工作人員在數量上要多很多，尤其在改革開放步伐推進的過程中，國企改革和產業結構的調整，使大批工人下崗，安置好這些人的退休生活對于社會的安定和諧和經濟穩定發展有著重要的意義，所以必須建立一個完善的企業職工養老保險制度。另一方面，事業單位工作人員養老支出由國家財政直接支付，而企業職工的退休金則依靠企業的效益，所以事業單位工作人員的退休金顯得更有保障，所以其養老保險制度改革相對放緩。但社會養老保險是一個完整的體系，事業單位養老保險作為整個體系的重要組成部分，其發展對整個養老保障體系的完善有至關重要的作用，只有深化其改革，才能促成全社會養老保險體系的統一和協調。
2.養老保險制度不統一，加深社會各階層間的矛盾
我國現行的養老保險制度總體上處于被多塊分割的狀態，有機關事業單位養老保險制度、城鎮企業職工養老保險制度、農村養老保險制度等，整個社會被分為多個群體，從而導致本應統籌一致的養老保障利益被劃分為多塊，不統一的養老制度導致退休后養老待遇分配不協調，使不同群體間矛盾加深。
3.事業單位離退休人員管理社會化水平低目前，事業單位都設立專門機構管理本單位離退休人員工作，這對推進養老保險社會化管理進程形成了阻礙，也影響了事業單位工作效率。離退休人員由原單位管理，其養老待遇的發放、調整等工作量大，尤其對于離退休人員多的單位，勢必會牽扯大量精力。
三、改革現狀及問題分析
1.試點地區改革情況
據相關媒體報導，事業單位養老保險改革試點單位進展緩慢，部分省市開會傳達文件精神，部分省市積極開展調研、論證，部分省市下發征求意見稿，但都沒有實質性改革進展。筆者多次致電、走訪相關省市的勞動保障部門咨詢試點進展，得到的答案多是“正在調研數據”，“還在討論具體方案”，“這個問題比較敏感，暫時無可奉告”等。試點省市中只有廣東省有所突破，2012年4月19日，深圳市頒布了《深圳市事業單位工作人員養老保障試行辦法》，并于2012年8月25日正式實施。深圳事業單位并受聘在常設崗位的工作人員，將試行社會養老保險加職業年金的養老保障制度。而原市外機關事業單位在編、在崗且未實行養老保障制度改革，同時通過直聘、選聘方式進入深圳事業單位常設崗位的人員，仍暫時實行養老退休制度。
2.事業單位養老保險改革進程緩慢制約因素分析
（1）改革基本模式不清目前，我國有關事業單位養老保險制度的具體實施方案只局限在試點階段，并沒有形成統一制度體系，而試點城市因為缺乏明確的法律法規和政策指導，即使制定了相關的政策，也往往流于形式，不能得到廣泛執行或執行效果不好。
（2）機關事業單位分開改革，有失公允養老金制度改革是要縮小機關、事業單位和企業之間的待遇差距，體現社會保障制度的公平性。而此次事業單位養老保險改革將國家機關排除在外，這就容易造成新的不公平，公務員的退休待遇已經高出企業很多，如果再把事業單位下調到企業標準，會導致公務員和事業單位人員、企業人員的差距進一步拉大，這必然導致改革的阻力。因此如何協調企業、事業、機關等不同部門的利益關系，保證社會和諧，是改革需要面對的一個問題。
（3）越改越少，讓事業單位員工負擔加重而受益減少，其合理性值得思考各國福利制度的實證經濟學研究證明，福利具有剛性，改革只能向上看齊，不能向下看齊。試點改革的重要內容是事業單位養老保險與企業基本一致，如果不能大幅度提高企業職工養老金水平，就要降低事業單位養老金水平。國家對國民提供社會養老保險，本應是普遍而平等的，而在無法讓低福利水平的國民享有其他群體已經享有的福利時，就要消減享有高福利水平群體的福利待遇，這必然造成事業單位職工的心理壓力，打消工作積極性。
（4）涉及人數過多，單位結構復雜涉及面廣、情況復雜，這是事業單位養老保險改革主體的共識。目前，全國共有126萬個事業單位，獨立核算的事業單位95萬個，納入政府事業單位編制人員共計3000多萬，900萬名離退休人員。國務院發展研究中心相關負責人估計，事業單位改革將涉及1億人。全國各類事業單位涉及教科文衛、農林水、新聞出版、廣播電視等多個領域，而且從事公益服務的事業單位居多。如此可見，養老保險改革可謂牽一發而動全身，改革難度較大。
四、結語
一怕待遇降低
養老制度改革，事業單位人員最怕什么？ “最怕待遇降低?！笔淌谑钦憬凰咝５慕淌冢壳霸率杖虢?000元。據他了解，近幾年學校退休了的教授，平均每月的養老金也有這個數，和他們在職時差別不大。如果不改革，石教授相信，隨著收入增長、教齡增加，自己到60歲時，領取的退休金水準應該和從前的同事差不多。
浙江是國家確定的事業單位養老保障制度改革試點省份之一。雖然當地絕大多數事業單位的養老保障還延用老辦法，但許多人在了解目前的試點方案后，對改革顧慮頗多，普遍擔心養老金下降。
石教授說，按已公開的試點方案，事業單位人員要和企業人員一樣繳納養老保險，在工資不變的前提下，首先導致當前月薪少一塊。一直以來，事業單位人員的退休待遇按退休前月收入，結合職位、職稱、工齡等按一定比例確定，通常高校里的教授能拿到在職工資的80%—90%，退休后的生活水平不會有明顯降低。現在比照企業的養老保險辦法，退休待遇與繳費多少、社會平均工資等聯系，肯定要降不少。
北京事業單位集中，雖然并非試點區域，但事業單位人員對此普遍關注。張教授年過五十，在中國人民大學任教多年，目前月收入1萬多元，去掉績效的部分有6000多元。他仔細研究過試點地區的方案，“除了強調有職業年金外，其他方面和現行的企業職工養老制度如出一轍?！惫_資料顯示，企業職工養老金替代率，按制度設計不到60%，實際不到50%。倘若事業單位的養老保險也依此推進，他估計退休后可能只拿到在職時基本工資的六成，意味著退休后收入大幅降低。至于職業年金，乍一聽很好，但沒有進一步的說明，比如這筆錢從哪兒來、額度多少、會不會逐年增長，事業單位的人員普遍沒信心。
除了擔心待遇降低外，還有人談到，改革容易導致繳費時段缺少連續性、職稱職級與待遇的關系難以確定等，最終影響退休后的養老待遇。上世紀90年代初，在北京媒體工作的不少人辭職下海，近兩年他們相繼達到退休年齡，在領取養老金時他們才發現，當時在事業單位工作時養老金的繳費水平極低，現在只能領到幾百元。
二怕不公平
事業單位人員對改革有抵觸，還因為感到“不公平”。
“為什么改事業單位、不改機關公務員？”吳女士在北京某部委下屬培訓中心工作，事業編制。她沒有詳細了解過相關改革方案，“不用去了解，要是真好，機關肯定會一起改?，F在，機關不改，再怎么說好，也沒說服力?！?/p>
浙江的石教授說，改事業單位不改機關“非常欠妥”。他認為，從單位性質上看，許多事業單位直接承擔著國家授予或委托的公共職能，有的直接承擔社會管理職能、社會服務職能，還有的承擔文化傳承與創新職能，性質上、職能上與許多國家機關及其工作人員并無二致。如果真要改革，不應該只將事業單位養老保險向企業去靠攏，而不同步改革政府機關及公務員。何況，許多事業單位人員是從政府機構分流或交流來的，如果不同步改革，必然會引起一系列不公平問題。有人提出，既然企業職工可以接受改革，為什么事業單位人員就不能接受？而事業單位人員則認為，目前事業單位退休待遇高于企業是事實，但事業單位和企業不宜簡單類比。
58歲的李老師在杭州一所高校任職，月收入約7000元。如果不改革，他估計退休時能領到6000元，如果兩年內改到自己所在學校，就很難說了。在他看來，事業單位人員在職收入固定，而企業員工在職時期的收入上不封頂，可以很高，按同樣的方法確定養老金并不公平。據了解，在杭州這類經濟發達的城市，企業里的資深工程師年薪普遍能達到20多萬元。
不少事業單位員工有類似想法。袁先生40出頭，從北京航空航天大學畢業20年來一直在研究所從事廣電方面的技術研究，全部月收入8000元左右。他對比過到企業工作的大學同學待遇，不論在國企還是民企，作為技術方面的骨干，年收入基本在20萬元以上，有的還有股份?！八麄冎灰磳嶋H收入交養老保險，退休后不會比事業單位的低?！?/p>
接受采訪的事業單位人員幾乎都認為，已退休的人員，事業單位的待遇明顯高于企業的待遇，這其中有不公平的因素在，但后續的改革應是致力于提高企業偏低的退休待遇，而不是把事業單位的退休待遇也拉低。
40歲以上人員最緊張
事業單位養老保險改革，最關心、最緊張的主要是事業單位中40歲以上的人員。
回顧當年企業職工養老保險改革，采取的是“老人老辦法”，已經退休的事業單位人員多數認為，改革不會對自己有什么影響，現在領多少退休金以后還能領多少。一些細心的人會擔心，改革后有可能在退休待遇的調整上受些影響，調整的頻率可能放慢、幅度可能減少?！霸鄱纪诵萘耍@事兒也不管了?！眲倧囊患覉笊缤诵莸狞S女士笑著說。
“70后”、“80后”對改革的心態也比較放松。“離退休還有20多年呢，20年后的事兒，誰能說得準，興許連事業單位這個名稱都改沒了?！币患覐V播電臺的年輕記者說?！拔业瓜Ｍ琰c改制成企業，那樣大家干得好就能掙得多，不像現在工資管得這么死。”北京一家部委下屬出版社的年輕編輯說。
7月16日下午，市委、市政府召開了上半年分析會,全面分析總結了上半年經濟運行形勢，對下半年經濟工作進行了安排部署。為認真學習好、貫徹好會議精神，關于做好當前經濟工作的決策部署上來，市編辦積極行動、主動作為，嚴格按照市委、市政府有關要求，抓好各項工作落實?，F將學習和貫徹落實會議精神情況匯報如下：
一、認清形勢、理清思路，深入學習貫徹全市會議精神
全市上半年經濟形勢分析會召開后，市編辦及時組織召開了全體干部職工會議，認真學習了徐廣國書記和馬力市長的重要講話。通過學習，全體干部職工對全市上半年經濟運行情況有了更清醒的認識，對市委、市政府圍繞年度工作目標所采取的一系列措施有了更深入地理解。同時，市編辦主任納影麗要求全辦人員認真學習領會會議精神，把學習和貫徹落實好會議精神作為當前一項重要內容，認清形勢，理清思路，主動作為，奮力拼搏，以只爭朝夕的工作勁頭和精神，全力推動各項工作有效落實，把貫徹落實會議精神體現在具體工作中，體現在工作成效上。充分發揮機構編制部門服務保障功能，為推進“兩區”建設、“兩大戰略”、深入實施“2258”工作思路提供體制機構保證。
二、認真總結、查找不足，進一步找準下步工作切入點
今年時間已經過半，為認真總結上半年工作，推動下半年工作有效落實，市編辦結合上半年工作總結和公務員半年實績考核，逐科(局)逐人員進行總結，認真總結梳理上半年工作中好的經驗做法以及存在的問題，對未完成的工作，深入剖析原因，拉出工作清單，制定落實措施，明確責任，規定完成時限。根據市委關于在全市開展“學經驗、找差距、明思路、促發展”互學互促觀摩活動要求，市編辦全體干部職工觀摩了閱海灣中央商務區、科技園和綜合保稅區等重點項目建設成果，引導廣大黨員干部自覺服務“兩區”建設。在建設現場，一步一個驚喜，一處一份觸動，一個個規劃長遠、功能完善、建設有序的項目，為我市“十二五”發展繪制了宏偉藍圖，讓大家切實感受到了“兩區”建設中這座城市的魄力、張力和活力。通過觀摩學習，使黨員干部進一步深刻領會了爭做兩區建設先鋒的深刻內涵，增強了服務發展、參與發展的信心和決心，振奮了精神，鼓足了干勁。大家紛紛表示，在“發展之夏”到來之際，一定要緊緊圍繞市委、市政府中心工作，服務大局，務實創新，不斷加強機構編制管理，進一步加強機構編制部門自身建設，為實現經濟社會跨越式發展貢獻力量。
三、科學謀劃、精細落實，積極推動各項工作有序開展
下半年的工作時間緊、任務重，為確保各項工作有效落實，市編辦對下半年工作進行再安排、再部署。一是深入推進政府職能轉變，提前謀劃市、縣（區）政府機構改革方案。結合國務院機構改革和轉變政府職能的要求，緊緊圍繞政府職能轉變這個核心，及早謀劃地方政府機構改革方案和工作思路，提前做好各項準備工作，為市委、市政府決策提供參考。積極探索城市管理委員會的“大城管”管理模式。按照國務院機構改革的精神,結合我市實際,提出我市“大城管”改革的意見、建議。二是科學合理劃分事業單位類別，穩步推進事業單位分類改革。進一步修訂完善市事業單位模擬分類目錄，積極探索研究市屬事業單位模擬分類的路徑和方法。會同有關部門繼續穩步推進我市文化、衛生體制改革及其事業單位分類改革，確保各項改革穩步扎實推進。三是繼續加大調研力度，不斷加強機構編制日常管理。按照“控制總量、盤活存量、動態調整、優化結構”的要求，繼續加大調研力度，最大限度地發揮編制資源使用效益。進一步加強機構編制監督檢查，加大機構編制政策宣傳力度，建立健全機構編制管理考核機制。圍繞各部門報送的機構編制報告，加強基礎調研，重點圍繞關系民生、工作任務顯著增加、人員編制明顯不足的單位，根據調研情況提出初步意見，動態調整機構編制資源。四是深化事業單位法人治理結構建設試點工作，完善相關配套政策。繼續深化事業單位法人治理結構建設試點工作，做好試點單位章程修改和理事會建立工作，協調相關部門，按照寧編辦發文件要求，繼續做好后續相關政策的落實協調工作，完成自治區編辦的評估驗收任務。按照《2013年全市干部教育培訓計劃》的安排，擬定下半年事業單位法定代表人培訓班實施方案，就事業單位登記相關法律法規、事業單位分類改革、推進事業單位法人治理結構建設試點、履行事業單位法人職責和提高公益服務等方面對事業單位法定代表人進行重點培訓。
一、關于區黨政機構改革方案中部分尚未涉及的機構設置和調整
1、區委“610”辦公室作為區委、區政府處理問題領導小組的辦事機構的簡稱，也是區政府防范和處理問題辦公室，掛靠區委政法委員會機關。
2、區廣播電視局保留不變，為區政府直屬事業單位。
3、區體育事業發展局保留不變，為區政府直屬事業單位。
4、區檔案局（檔案館），為區委、區政府直屬事業單位，改由區委辦公室管理。
5、組建區級機關事務管理局，為區政府直屬事業單位。
6、區經濟協作辦公室為科級事業單位，歸口區發展計劃局管理。
7、區移民辦公室為區政府直屬事業單位，歸口區民政局管理。
8、區委辦公室對外掛區扶貧老區辦公室牌子。
9、區對外貿易經濟合作局對外掛區外事辦公室牌子。
10、區關心下一代工作委員會辦公室、區老齡委員會辦公室，掛靠區委老干部局不變。
11、區住房制度改革辦公室，作為區住房制度改革委員會的常設辦事機構，掛靠區政府辦公室。
二、關于非獨立機構的設置形式及班子配備
1、合署辦公機構
（1）一套班子，一個黨組（黨委）兩塊牌子，兩個印章。
（2）合署機構的行政正職配備一名領導。任命兩個合署機構名稱的職務（不含紀委機關與監察局），副職領導互不交叉兼職，分別按兩個不同機構名稱配備。
（3）綜合性、公共性科室（辦公室、紀監、政工、財務、后勤等）不重復設置，相關事務統一管理，業務科室可合設，也可分設。
2、掛靠機構
（1）有牌子，有印章。
（2）掛靠機構的正職領導由主體機構的正職領導兼任，專職副職領導可按主體單位副職規格配備，專職副職領導可參加主體機構的行政、黨委（黨組）班子，掛靠機構不另設黨委（黨組）。
（3）綜合科室不重復設置，相關事務由主體機構統一管理，掛靠機構業務工作相對獨立，根據任務輕重設置相應科室。
3、對外掛牌機構
（1）有牌子，有印章。
（2）其牌子名稱上的正職領導原則上由實體機構的副職領導兼任，不再配備副職領導。掛牌機構不定級別。
（3）職能并入實體機構后，一般不單獨設置專門職能科室，如業務特殊，也可設置專門科室。
4、議事協調機構的實體辦事機構
按規定程序批準設立的議事協調機構的實體辦事機構，其規格與政府工作部門相同。
三、關于部門機構改革的組織實施
1、保留機構和變更機構名稱的部門
由新任領導班子負責本部門機構改革“三定”意見的研究制訂和上報工作，并組織實施本部門人員的定崗分流工作。
在“三定”意見研究起草過程中，涉及部門之間重要的管理職能需要轉移調整的，由區機構改革領導小組辦公室負責協調。
2、合署辦公部門
由區分管領導召集合署辦公的部門，共同研究制定機構合署辦公的具體工作方案。由新任領導班子負責制訂和上報“三定”意見。
3、掛靠實體機構的部門
由主體機構的班子研究制定“三定”意見，以主體機構的名義，上報“三定”意見。
4、相關機構合并共同組建新機構的部門
組建新機構的相關部門負責人在區分管領導召集下共同研究新機構的組建方案，并制定具體的工作計劃。由新組建部門的領導班子負責組織實施，統一制訂和上報新機構的“三定”意見。
5、并入實體機構對外掛牌或并入實體機構作內設機構對外掛牌的部門
由區分管領導召集接收部門、并入部門共同研究制定機構整體并入的具體工作方案。按照工作方案，以接收部門為主，并入部門配合，共同作好并入交接工作。由新任領導班子結合劃入的行政職能，統一制訂和上報新的“三定”意見（掛牌機構不另制定“三定”意見）。
6、由原事業單位直接轉為行政機構或由行政機構直接轉為事業機構的部門
由新任領導班子具體負責制訂本單位新的“三定”意見，并按規定程序上報。同時，在國有資產管理部門的監督下，做好資產的清理和交接工作。
7、議事協調機構的實體辦事機構
由新任領導班子研究起草部門的“三定”意見，提交議事協調機構討論通過，以辦事機構的名義上報“三定”方案。
8、部門管理機構
部門管理機構在主管部門的領導下組織實施“三定”和人員定崗分流工作，“三定”意見必須經主管部門審核同意后再予上報。
上述機構的人員定崗分流工作，均在組織實施“三定”方案時，由新班子統一組織進行。
四、關于部分委、局更改名稱、撤并、行政職能劃轉后，原歸口單位的隸屬關系問題
1、部分委、局僅更改名稱的，原隸屬或歸口的企事業單位其隸屬或歸口的關系不變。
2、合并組建或機構并入的部門，合并前或機構并入前的原隸屬或歸口的企事業單位統一劃歸合并組建的新部門或并入后的新部門。
3、部門行政職能劃轉到其他部門的，原與其職能相關聯的隸屬或歸口的企事業單位，原則上也隨之歸口到職能接收的部門。
五、關于機構改革后印章使用問題
1、機構改革后設置的部、辦、局（含對外掛牌機構）的印章統一按正科級機構規格，使用直徑4.2厘米（含外框）的印章。
今年1月，山東省編辦完成了對全省17市2012年度機構編制管理工作的考核。從考核情況看，各市認真貫徹落實省委、省政府和省編委決策部署及省編辦工作安排，穩步推進各項改革，調整優化機構編制資源配置，加大監督檢查和事業單位監管力度，加強機構編制管理基礎建設，各項工作取得明顯成效。
一、各項改革扎實推進。一是事業單位分類改革有序進行。各市積極開展事業單位清理規范工作，成立領導小組，明確辦事機構，制定印發事業單位改革實施意見，召開專門會議進行動員部署，認真做好事業單位清理工作，嚴格規范事業單位機構編制事項，積極開展事業單位模擬分類，為進一步做好事業單位分類改革工作奠定了基礎。二是順利完成鄉鎮機構改革評估工作。按照省里統一部署要求，各市制定評估方案，健全評估指標體系，認真組織完成了鄉鎮機構改革評估工作。三是經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作不斷深入。有關市加強對改革試點工作指導，精心組織落實改革方案，保證了改革工作扎實推進。淄博、臨沂市在抓好省確定的試點鎮改革工作的同時，積極推進市級優先發展重點鎮改革試點，分別制定市級試點鎮改革方案，召開會議進行專題部署，組成檢查組對有關區縣進行專項督導，推動了改革深入開展。四是其他改革創新穩妥進行。各市結合實際，強化體制機制改革創新，有力推動了經濟社會發展。青島市建立藍色經濟發展協調機制，賦予經濟功能區市級和縣級經濟管理權限，促進了重點經濟區域發展。濰坊市創新完善園區管理體制機制，保障了園區經濟快速發展。德州市大力推進擴權強縣強鎮，協調有關部門下放市級項目立項和建設領域審批權限，增強了縣域經濟發展活力。
二、機構編制管理日趨規范。一是全面完成機構編制核查工作。各市按照核查工作部署要求，集中工作力量，規范工作程序，認真完成了機構編制核查任務，實現了機構編制底數清、人員編制性質清、財政供養人數清、主管部門歸屬清、分類管理責任清的“五清”目標。二是認真落實機構編制管理規定。各市結合實際研究制定貫徹落實廳字〔2011〕22號、魯廳字〔2012〕13號文件具體意見，加強機構編制審批管理，行政機構總量和行政編制總額沒有突破，事業機構編制規模得到較好控制。三是機構編制管理創新成效明顯。各市結合實際，加強機構編制管理創新，積極探索有效管理方式方法，推進了機構編制管理工作科學發展。淄博市積極開展市直部門科級領導職位競爭上崗進行編制和領導職數限額審核，威海市會同有關部門制定實施嚴格規范市直機關事業單位科級干部管理工作通知，有效預防了超職數、超規格配備領導干部等問題的發生。東營市圍繞城市規劃管理、監察和招標投標等事項，明確各部門（單位）職責分工，加強了部門間協調配合，強化了工作責任。泰安市印發推行職能精細化管理實施意見，明確工作目標、主要任務和有關要求，督促市直各部門建立工作日志制度，提高了機關行政效能。萊蕪市調整完善食品藥品監管、水利漁業、財政等部門職責分工，進一步優化了部門職能配置。四是機構編制綜合管理信息系統建設進一步加強。各市結合開展機構編制核查工作，積極籌措資金，加快機構編制信息系統建設進度，規范信息采集、錄入和審核程序，機構編制和人員信息均實現入庫管理。煙臺市積極完善實名制管理系統，實行編制使用和人員增減網上辦理，提高了機構編制管理工作效率。臨沂市研究制定機關事業單位機構編制實名制數據庫管理暫行辦法，加強了實名制信息采集、更新、使用管理。濱州市加強機構編制精細化管理，實現了實名制管理臺賬、手冊、卡片和數據庫的同步更新。
三、事業單位監管取得積極進展。各市認真貫徹落實省政府27號文件精神，嚴格執行《事業單位登記管理暫行條例》，加強事業單位法人登記管理，大力開展法人治理結構建設試點，積極探索監管制度機制創新，進一步提高了事業單位監管水平。目前，絕大多數市成立了事業單位考核委員會，建立起了編辦牽頭、相關部門參與的考核工作機制。東營、濰坊等市制定出臺事業單位績效考核辦法，在市直單位開展了考核工作。濟南、煙臺等市制定登記管理現場核查、年度檢查、法定代表人約談等制度，完善了監管工作機制。德州、菏澤等市將事業單位登記管理局更名為事業單位監督管理局，為做好事業單位監管工作創造了條件。
四、監督檢查工作力度不斷加大。各市將機構編制管理工作納入市級科學發展綜合考核體系，組織完成了對縣（市、區）機構編制管理考核工作；健全完善監督檢查協作配合機制，會同有關部門組織開展了食品安全監管部門履行職責檢查等專項督查活動；將機構編制管理法規紀律列入干部培訓課程，積極開展宣講活動，增強了參訓人員的機構編制法規紀律意識。濟南市扎實開展黨群部門執行機構編制法規政策、區縣實名制工作等情況專項檢查，進一步夯實了機構編制管理工作基礎。青島市在市規劃局等部門及所屬事業單位開展評估工作，將評估結果作為調整機構編制事項的參考依據。棗莊市將機構編制管理工作納入了黨風廉政建設考核體系。濟寧市開展編制使用情況跟蹤檢查，規范約束了機關事業單位編制使用行為。日照市開展全市義務教育學校名稱使用情況專項檢查，督促整改了學校名稱使用不規范等問題。聊城市探索推行領導干部機構編制管理責任審計制度，有效預防了違規違紀行為發生。
考核中也發現個別市未嚴格落實編制使用審核制度，個別機關事業單位存在超編進人行為，部分市機構編制管理創新、科研和宣傳工作較薄弱。對存在的這些問題和薄弱環節，已責成有關市進行認真整改。
關鍵詞：編制 機構 考核 管理
關鍵詞 機關事業單位；養老保險制度；改革
目前我國的機關事業單位養老保險制度仍然處于試點階段。由于社會上對此存在不同認識，加上各地實際情況不盡相同，導致在具體實施中出現機關事業單位養老保險“多樣化”的現象。如何通過努力盡快改變這種狀況，從而促使這一制度盡快完善統一，意義十分重要。這不僅與機關事業單位每位工作人員的切身利益息息相關，而且還關系到改革發展穩定的大局，關系到構建和諧社會的宏偉目標，因此務必正確對待、認真解決。
1 事業單位養老保險制度的基本現狀
在城鎮養老保險制度改革中，只有企業完成了改革，實行企業與個人共同承擔的“統賬結合”模式。而事業單位職工的退休養老通常由國家財政負擔或單位自理，個人不承擔相應的責任。據預測，到2030 年，機關事業單位退休人數將占在職人員的40%，退休費占人員經費支出總額的50%，這意味著未來的各級財政每年將拿出財政收入的80%左右用于支付在崗和退休人員的工資及養老金，只剩下20%左右可以用于實施宏觀經濟調控。截至2005 年年底，全國事業單位總計125 萬個，涉及教科文衛、農林水、廣電、新聞出版等多個領域，工作人員超過3035 萬人，是國家公務員的4.3倍，占全國財政供養人數的近80%。由此可見事業單位的養老保險已成為財政的巨大負擔，此外，事業單位獨立于企業之外的養老保險制度也不利于人才的流動。2009年1月，國家人力資源和社會保障部正式下發關于“事業單位養老保險制度改革方案”，并首先在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市試點。改革的主要內容包括：事業單位人員也要和城鎮企業職工一樣繳納養老保險，退休待遇與繳費相聯系；養老金發放采用“老人老辦法，新人新制度”；基金逐步實行省級統籌；建立職業年金制度；建立基本養老金正常調整機制等。此次試點改革進展緩慢，并遇到了很大阻力，很多學者認為這源于改革整合了企業和事業單位兩個“碎片”，卻又造成公務員養老制度這一新的“碎片”，形成了新的不公平。
2 我國機關事業單位養老保險制度存在的問題
1994 年以來， 山西、山東、河北、江蘇、福建、海南等13 個省份、130 多個地區（市）進行了機關事業單位養老保險制度改革試點， 而全國大多數地方和單位未開展這項工作，尚處于等待、觀望狀態由于全國沒有統一的改革方案和有效的政策指導，必然導致各地出臺的事業單位養老政策缺乏國家法律、法規方面的依據，缺少規范性和合理性， 導致各地出現了政策上的多樣性、隨意性及不配套性。問題主要表現在以下七個方面。
2.1 養老保險制度缺乏法律強制性。
由于機關事業單位養老保險制度改革未啟動，形成企業養老保險和機關事業單位退休制度的雙軌并行， 退休人員養老待遇差距逐年拉大，矛盾突出，已影響到社會穩定。養老保險改革已近二十年，時至今日，國家尚未出臺社會保險法，養老保險基本上靠政策規范，缺乏法律的依據。這是導致企事業單位拒保、拖欠保費的重要原因，養老保險工作推行起來難度很大。
2.2 事業單位參保意識淡薄。
有的地方公務員、事業單位工作人員全部參保，有的地方只是事業單位參保，也有的地方只有財政差額撥款和自收自支的事業單位參保。在參保對象上， 一些專業性或專營性強、經濟效益好、職工整體年齡低的單位，由于擔心“參保會讓他人占便宜”而不愿參加養老保險，只有事業單位合同工，以及財政補貼或者自收自支事業單位的人員參保。這與養老保險的社會化趨勢極不相稱。
2.3 征收基數、比例不統一
2.3.1 基數方面， 有的地方按人事部門核定的檔案工資為基數征收，有的地方按工資總額為基數征收，有的地方執行“雙基數”，有的按“單基數”征收。
2.3.2 比例方面，從全國試點地方看，有的高達40%，甚至更高，而有的只有20%左右，多數在25%～33%。現行制度規定，凡繳費滿15年即可享受養老金待遇。執行中，企業改制解除勞動關系人員普遍認為繳費滿15年就可不繳費，導致繳費中斷，給收繳工作帶來極大困難。繳費滿15 年都可享受社會平均工資20%替代率的養老金，使繳費和待遇掛鉤的激勵作用不明顯， 在享受同等替代率養老金的前提下，參保人員千方百計地少繳費和不繳費。
3 完善我國事業單位養老保險制度的對策
3.1 政策的主體（決策者）納入改革的范圍，體現社會公平。
如果把公務員也納入養老保險改革中，首先，有利于消除事業單位改革的阻力， 起到帶頭作用。其次，符合社會保障覆蓋城鄉所有人群的社會保障制度改革的要求目前， 企業養老保險已建立10余年，農村養老保險改革也已啟動，只有公務員游離在外，不利于全國統一的社會保障制度的建立，避免形成新的養老保險二元制度結構。再次，此次改革根據事業單位的分類改革，將事業單位中承擔行政管理職能的納入公務員隊伍，這也要求將公務員的改革將同步進行。
3.2 保障政策客體的經濟利益
3.2.1 建立職業年金制度， 實施社會化管理， 提高退休收入水平。
建立職業年金制度， 讓退休人員的收入來源多樣化，既可以提高收入的穩定性， 又可以提高事業單位退休人員的退休收入。職業年金制度的資金來源應該是財政撥款、單位自籌和職工繳費， 其中財政撥款應該占較大的比重，這是由于事業單位的公益性特征所決定的。
3.2.2 在養老金的替代率的確定上應保證退休人員的養老金利益。
在我國，事業單位作為高素質人才的聚集之地，其工作人員的養老保險待遇也應略高于企業職工，其目的是穩定事業單位的人員隊伍和體現人力資本的價值。此外， 按照社會保障的剛性原則，也應保證改革后退休人員的養老保險待遇不降低。有學者指出，目前，我國事業單位養老金的實際替代率只有70%左右。根據這種現狀， 結合企業現行養老金的替代率，事業單位基本養老保險替代率為60%左右， 職業年金補充養老保險的替代率為15%至20%左右，只有這樣，才可以保證改革后退休人員的養老金標準不降低或略有提高。
一條被轉發萬次的微博，真實性待考，似折射出事業單位內部三六九等身份的不同待遇：“俺們單位30多人，其身份有公務員、參公人員、全額事業、差額事業、自收自支事業、參公工人、事業工人、干部編制工人、技術聘請、臨時聘請……每次開工資會，財務都要費盡心思來解釋身份，絕對讓人聽暈……”
手捧鐵飯碗、泥飯碗和沙飯碗的人們在一個龐大系統內工作，事業單位內“編內”和“編外”的差距，如同在金字塔的頂端和末端。
事業單位工資制度改革這個并不新鮮的話題，在2011年11月23日國務院法制辦《事業單位人事管理條例》征求意見稿（以下簡稱征求意見稿）后，再一次被推上風口浪尖。
事業單位工資制度改革歷史
征求意見稿涉及事業單位改革中的多項目標，其中對工資福利和社會保險明確規定：事業單位工作人員的工資制度、工資構成，需執行國家的統一政策。
“工作人員工資由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補貼組成。前兩者執行國家統一的政策和標準。事業單位工資制度改革在事業單位改革里算是走在前面的，推行績效工資以后，人事制度改革在不斷完善?！敝袊耸驴茖W研究院工資福利研究室主任何鳳秋告訴《望東方周刊》。
我國現行多元化的薪酬制度源于1993年第一次事業單位工資制度改革。
1993年，國務院下發《關于機關和事業單位工作人員工資制度改革問題的通知》，其中包括《機關工作人員工資制度改革方案》和《事業單位工作人員工資制度改革方案》，黨政機關和事業單位的工資體系從此剝離。
機關開始實行公務員制度，實行職級工資制。工資按不同職能，分成職務工資、級別工資、基礎工資和工齡工資四個部分，其中，職務工資和級別工資占主體。
事業單位根據其特點和經費來源的不同，分成全額撥款、差額撥款、自收自支三種不同類型，實行不同的管理辦法。
國家行政學院教授汪玉凱對《望東 方周刊》介紹，事業單位大體分為兩類人員，一類是專業技術人員，另一類是管理人員；專業技術人員實行技術職務制，管理人員實行職員制。不同行業的專業技術人員又有不同的工資系列。
何鳳秋說：“第一次事業單位工資改革，工資里是允許有一部分搞活的，比如三七開，30%可以靈活分配，這算是績效工資的前身。但由于靈活操作的比例較少，許多事業單位在操作過程中最后還是把這部分變成了固定發放，變成了我們所說的檔案工資?！?/p>
事業單位工資制度改革真正大刀闊斧推進，是2006年第四次工資制度改革，這次改革正式明確提出事業單位實行崗位績效工資制度，對從事公益服務的事業單位，根據其功能、職責和資源配置等不同情況，實行工資分類管理。
新一輪工資制度改革分了三步走：2009年1月1日起，率先開始在中小學義務教育階段實行績效工資；2009年10月在公共衛生與基層醫療衛生事業單位和其他事業單位實施績效工資；2010年1月1日起，所有事業單位全面實施績效工資制度。
我國的事業單位大體可分為公益一類和公益二類。公益一類是指那些承擔政府規定的社會公益任務，面向社會無償提供公益服務，不能通過市場配置資源的機構，如義務教育、公共衛生。公益二類雖然也面向社會提供公益服務，但是它可以按照政府確定的公益服務價格收取費用，其資源在一定區域或程度上可通過市場配置，高校就是典型。
“事業單位績效工資改革試點先在公益一類單位推行，本身和它的公益性有一些矛盾?！蓖粲駝P說，造成這一問題的原因是事業單位分類管理的不完善。
“編內”“編外”同工不同酬
我國現有126萬個事業單位，約3000多萬人，分布在教育、醫療、衛生、科研等基本公共服務行業，這是知識分子集中的領域。推行績效工資、規范津貼補貼曾被許多專家認為是事業單位改革向深水區推進的做法。
上海市某區衛生系統事業單位一位基層“編內”工作人員對《望東方周刊》說：“早就聽說我們要推績效。到2011年底還沒見到方案，具體怎么評，領導都不知道?！?/p>
何鳳秋向本刊記者介紹事業單位崗位績效工資的構成時說：“崗位工資和薪級工資是基本工資，可變的是績效工資和津貼補貼?！苯蛸N補貼目前也納入到績效工資里面。
上述衛生系統工作人員向本刊記者曬了他的工資條，除去還沒推行的績效工資，“崗位工資、薪級工資、地方崗位津貼、行業津貼、物價補、交通費、伙食補，和一些七七八八的小項目獎金。那些沒有編制的，就只有基本工資，這就少了一塊?！?/p>
編制是造成工資條目不一樣的一個直接原因，“單位內部的管理方法，很有可能同工不同酬?！焙硒P秋舉例，高校管理工作者的工資制度參公后，按照公務員的工資制度管理，按行政職務層級發。其他在編的教師、專業技術人員按崗位績效工資發，“還有一種編外聘用、在崗不在編的老師，可能他干的活跟在編的老師一樣多，待遇可能有差別?！?/p>
2011年11月22日，北京市編制辦發出清理規范事業單位編制的通知，將于2012年2月前摸清“家底”，此舉被認為有利于推動事業單位工資制度改革。
“咱們現在的很多編制都是上世紀80年代制定的，近些年的調研發現，絕大部分單位都在超編運行，這次清理有利于核定工資總量的時候一并考慮各種人員的狀況?！焙硒P秋說。
要強調事業單位的公益性
自第一次工資制度改革實行“活工資”政策以來，特別是2009年首先在義務教育和衛生醫療系統全面試點以后，目前我國的事業單位績效工資的分配方式各不相同。
何鳳秋和她的同事曾做過調研并撰寫了《公益類事業單位績效工資現狀分析》一文，將績效工資分配中的現狀歸納為：績效收入差距過大；績效收入占總收入的比重過大；績效工資的方法基礎─崗位績效評價不夠科學和完善，各單位尚未建立科學合理的績效評估體系。
“目前，我國事業單位‘績效性質的津貼’占總收入的比例大多為30%~60%，有些經濟效益好的單位甚至為80%，在一定程度上削弱了崗位工資的主體作用，從而誤導一些事業單位過度追求經濟效益而忽視基本的公共服務?！焙硒P秋說。
在何鳳秋看來，出現績效工資分配混亂的情況，歸因于一些單位內部管理，“如果考核制度相對公平，內部矛盾就會少很多?！焙硒P秋說，“績效工資的推行，一是考驗政府部門的執行能力，第二就是考驗其管理能力?！?/p>
“一些事業單位忽略了一個最基本的問題，只顧出臺考核方案，拿方案去發工資，但實際上沒有那么簡單，前期的制度沒有配合好，最后的問題一定出現在分配上。”何鳳秋說。
事業單位工資改革雖然走在前面，但整個事業單位的改革也要和分類改革、行政體制機制改革、養老薪酬體系的建立等共同推進?！肮饪抗べY制度改革解決不了根本問題，要有體制機制上的突破。”汪玉凱說。
2011年4月，中央確定了事業單位分類改革的時間表：到2015年，中國將在清理規范基礎上完成事業單位分類。按照社會功能，事業單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。將承擔行政職能的變為行政機構；將從事生產經營活動的轉為企業；保留從事公益服務的事業單位。
第二條本實施辦法適用于本市所有市直行政機關、社團組織、事業單位（以下簡稱行政事業單位）的房地產及其他經營性資產。
第三條資產清查
（一）清查基準日
市直行政事業單位經營性國有資產清查，以年6月30日為清查基準日。
（二）清查的主要內容
1、所有的房地產（包括經營性的與非經營性的，在用的與閑置的，但用于經營的房地產或者閑置的房地產須作出文字說明）；
2、所屬的獨立核算的經營性經濟實體（如酒店、招待所、賓館、培訓中心等）；
3、利用行政事業性國有資產對外投資形成的經濟實體和股權；
4、其他經營性國有資產。
（三）清查申報表的填報要求
行政事業單位應當做好房地產及其他經營性資產清查工作，如實、準確、及時地填報市直行政事業單位國有資產清查申報表，單位主要負責人要對申報表的內容確認、簽字負責。主管部門負責對其所屬單位填制的申報表進行收集、審核、匯總上報，并將清查申報表于年8月15日以前報市國有資產管理辦公室。
第四條產權資料
（一）各行政事業單位為劃出方，市國有資產管理辦公室為劃入方。
（二）劃出方應當向劃入方提供下列資料：
1、實施整體劃轉的獨立核算的經營性經濟實體（如酒店、招待所、賓館、培訓中心等），需提供2007年度財務決算報表、年6月30日財務報表（資產負債表）、產權證（房屋所有權證、國有土地使用權證，下同）、營業執照、稅務登記、法人證書、注冊資本等資料。
2、非獨立核算的經營性實體占用的房地產劃轉，劃出方應當提供資產原始價值、面積、所處位置、產權證等。其中用于租賃的或者閑置的資產須就有關情況作出文字說明，已出租的資產還須一并報送相關的租賃合同。
3、對外投資形成的經濟實體和股份、股權劃轉，需提供2007年度財務決算報表及年6月30日財務報表、股權證書和有關資料。
4、其他房地產及其他經營性資產的相關資料。
（三）以上列示的產權資料，由市直行政事業單位于年8月15日前將加蓋印章的產權資料復印件連同資產清查申報表一并上報。
（四）劃入方對劃出方上報的申報表進行審核，經市財政局批準同意后，下達資產移交批復通知書，劃出方根據市財政局的批復通知書，辦理產權劃轉手續。
（五）劃入方、劃出方、紀檢監察部門根據產權劃轉后的資料，填制資產移交表。
第五條產權劃轉
（一）凡獨立核算的經營性經濟實體，劃出方以市國有資產管理辦公室為權屬的名義，實行產權整體移交。
（二）非獨立核算的經營性實體占用的房地產，已作權屬登記的，劃出方要按照提供劃入方的相關資料，以市國有資產管理辦公室為權屬的名義，辦理權屬變更登記手續。
沒有辦理資產權屬登記的，劃入方根據劃出方提供的相關資料，經審定后以市國有資產管理辦公室為權屬的名義，辦理權屬初始登記。
涉及資產權屬分割登記的，劃出方要按照提供劃入方的相關資料對資產權屬進行分割，經劃入方審定后由市國有資產管理辦公室進行資產權屬分割和資產權屬初始登記。
（三）行政事業單位對外投資形成的經濟實體和股權，劃出方應當出具股權證書權屬變更證明等給劃入方，并以市國有資產管理辦公室為權屬的名義，辦理權屬變更登記手續。
（四）其他房地產及其他經營性資產的相關資料劃出方要按照提供劃入方的相關資料，以市國有資產管理辦公室為權屬的名義，辦理權屬變更登記手續。
（五）資產整合完成后，行政事業單位新增房地產及其他經營性資產由行政事業單位以市國有資產管理辦公室為權屬的名義辦理權屬初始登記，并及時向市國有資產管理辦公室辦理產權移交手續。
第六條辦證費用
市直行政事業單位房地產及其他經營性資產權屬變更，由國土資源和房地產管理部門統一向市國有資產管理辦公室結算辦證工本費外，其余收費全免。
第七條工作要求
（一）實施行政事業單位國有資產運作改革是市委、市政府的一項重大決策，將極大提高行政事業單位資產的運營效益，拓寬投融資渠道，確保國有資產的保值增值，為全市經濟又好又快發展發揮裂變擴張作用。市直行政事業單位要按照《市直行政事業單位國有資產整合運作改革方案》（府發[]號）要求，務必統一思想，充分認識市直行政事業單位國有資產運作改革的重大意義，按照市政府規定的時間要求，在今年9月底前做好本部門、本單位的資產劃轉工作。
（二）市國有資產管理辦公室要認真組織、周密安排各行政事業單位產權劃轉時間。定期向市政府匯報市直行政事業單位國有資產劃轉工作進展和實施情況。
（三）市直行政事業單位要成立由單位主要負責人任組長的房地產及其他經營性資產產權清查、劃轉、移交領導小組，并將成立領導小組的材料及小組成員的聯系方式報送市監察局和市國有資產管理辦公室。要按照產權劃轉時間表，主動提供相關資料，認真做好房地產及其他經營性國有資產的清查、劃轉、移交工作。
