時間：2022-07-12 02:25:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇減災示范社區創建，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、指導思想
以構建和諧社區為主線，以普及災害預防、救護知識和救助技能為重點，以深入開展應急科普宣教活動為載體，全面提高社區的防災減災能力，維護人民群眾的生命財產安全。
二、工作目標
按照試點先行、典型示范、穩步推進的方式，創建一批“減災示范社區”，實現災害預防知識全民化、災害救助工作程序化、災害救助技能普及化。經過5年時間的努力，使我縣城鄉社區綜合減災能力得到全面提升：
——社區災害預警預報和信息上報能力大幅提升，每個社區至少有1名災害信息員；
——社區綜合減災預案編制率達100％，社區居民防災避災、自救互救知識普及率達80％以上；
——社區居民綜合減災設施、裝備基本具備，社區避難場所布局合理，基本滿足應急避險需要；
——社區自治組織、志愿者隊伍和其他社區組織共同參與減災工作的機制比較完善，能夠第一時間組織應急避險救援、臨時安置等行動；
——全縣范圍內建成3個“綜合減災示范社區”，其中農村社區2個。
三、主要任務
（一）建立組織協調機構。成立由分管民政副縣長任組長、各相關單位為成員的縣“城鄉社區綜合減災工作”領導小組，負責城鄉社區綜合減災工作創建活動的組織協調、指導檢查和督促落實工作。各鎮（區）、社區居委會（村委會）也要成立相應減災協調機構，明確減災目標，制定減災計劃和實施方案，使減災工作做到組織到位，任務明確，責任落實。
（二）制定社區綜合減災應急預案。制定社區綜合減災應急預案，明確社區綜合減災的組織指揮體系、職責任務、應急準備、預警預報與信息管理、應急響應、災后救助與恢復重建等方面的內容，并組織社區居民和轄區單位，每年開展1－2次預案演練，使社區居民掌握必要的緊急疏散、自救互救、醫療救護等逃生技能，以及消防滅火、電力搶修、煤氣搶修、毒物泄漏等救災技術。
（三）完善社區綜合減災基礎設施。進一步加強防災減災基礎工程建設，購置急救器材、照明器材等必要的防災減災設備；按照消防要求，設置逃生設備、逃生導向標志等設施，并定期進行檢查維護；盡早治理具有災害隱患的社區。
（四）加強避難場所建設，進一步做好防災減災基礎和建設。利用公園、綠地、廣場、學校操場等空地劃定避難場所；指定大型公共設施（具有抗震、抗大風、耐燃燒的良好性能）作為緊急情況時的避難所；在人員較為集中的場所和地段劃定緊急疏散通道；保持避難場所及緊急疏散通道的完好，并按照規范設置明顯標志。
（五）開展減災宣傳教育。采取專家講座、文藝表演、播放音像專題片等多種形式，開展社區減災宣傳，對社區居民進行減災安全教育，使社區居民了解減災知識，增強減災意識。社區要開展經常性的防災減災宣傳教育活動，利用圖書館、文化站、宣傳欄、櫥窗等設施，設置防災減災宣傳教育專欄、張貼有關宣傳教育材料。在每年5•12“國家防災減災日”期間，開展豐富多樣的防災減災宣傳教育活動。
（六）加強社區居民應急能力。教育引導社區居民自覺遵守減災法律法規，愛護社區內的減災公共設施，積極參與社區減災基礎設施建設，了解社區主要的災害風險，知曉一般的減災知識，掌握一定的逃生自救互救技巧，能夠為社區減災工作諫言獻策。
（七）做好社區物資準備。結合社區自然地理條件和面臨的主要災害風險，針對家庭成員、住宅、環境的具體情況，制定多種緊急避險方案，編列緊急情況下攜帶物品清單，儲備必要的滅火設備、逃生工具、基本生活品、對外聯絡工具等應急設備。
（八）加強社區綜合減災應急隊伍建設。支持和鼓勵社區內的公務員、醫生、退伍軍人、保安、民兵等有關人員成立形式多樣的社區減災志愿者隊伍，參加減災宣傳教育，遇災害事件及時報告，協助社區做好災害應急準備、緊急救援和群眾轉移安置工作，并結合社區實際情況，開展相關減災活動。
（九）建立信息報告制度。建立健全社區災害日常監測預警制度，社區工作人員和災害信息員要及時報告災害隱患和災害信息。建立完善社區災害預警信息通報制度，充分利用廣播、電視、互聯網、短信等手段，及時準確向社區居民災情隱患和災害相關信息。
（十）切實保護弱勢群體。在遇有災害緊急情況時，社區要對兒童、老年人、病患者、殘疾者等弱勢群體采取有效的保護措施，切實保證弱勢群體能夠及時得到救助和妥善安置。
四、工作要求
（一）提高思想認識。“城鄉社區綜合減災工作”創建活動是落實科學發展觀的具體體現，是構建和諧社區的重要內容，各鎮（區）和各相關單位要充分認識此項工作的重要性，組建強有力的領導班子和工作隊伍，明確目標，落實責任，完善措施，確保創建工作取得實效。
（二）精心組織安排。社區綜合減災涉及廣大居民的切身利益，各鎮（區）和各相關單位要按照“試點先行、典型示范、穩步推進”的方式，細化方案，分步實施；領導小組要按照縣有關部門的安排，加強對此項工作的組織指導和監督檢查，推動創建活動深入開展。
一、主要工作
（一）狠抓科技項目建設，努力提升科技創新能力
通過打電話和發放企業創新情況調查表等方式，對企業創新情況進行摸底調查，幫助企業更好的申報省、市科技項目，提升科技創新能力。深入等企業調查技術需求情況，指導企業進一步提升科技創新能力。對于我局不能解決的技術需求問題，通過市科技局為企業搭建產學研合作平臺，協助企業建立技術依托。今年，我局幫助企業包裝申報明年國家級重點新產品計劃項目2個，一個是金后盾公司的新產品，另一個是公司的新產品；省級科技項目2個，一是用品有限公司承擔的抗水樹脂錨固劑項目，二是區科技開發服務中心承擔的藍天防震減災科普教育展廳建設項目。申報今年市級科技項目6個，批準4個，一是抗水樹脂錨固劑專利實施項目，二是新型中央空調壓縮機轉子座聯合研發項目，三是生態園區濕地公園生態保護與開發利用研究項目，四是藍天防震減災科普展廳建設項目，爭取市科研經費16萬元。
（二）積極幫助集團跑辦企業搬遷手續
在區領導的安排下，我局積極幫助集團跑辦搬遷手續。由于集團擬搬遷的新廠址位于鎮規劃的非建設用地之內，因此，必須先調整鎮規劃，將擬搬遷的新廠址調整為建設用地。為此，區政府向市政府打了報告。市政府批給市規劃局拿意見，而市規劃局表示擬搬遷的新廠址是我市二級水源保護地，不同意向鎮搬遷，建議搬出我區。后經我局多方溝通、協調，市規劃局才表示只有市環保局和市南水北調辦公室都同意搬遷到鎮，他們才能同意調整鎮規劃，鎮規劃調整后，他們才能為搬遷出具選址意見書。我局積極協調市環保局、市南水北調辦公室征求這兩個單位對調整鎮規劃的意見，經反復做工作，市環保局和市南水北調辦公室都出具同意調整鎮規劃、同意搬遷至鎮的意見書。下一步，我局將繼續加大有關手續的跑辦力度，積極跑市規劃、環保、土管等部門，力爭早日幫集團跑完搬遷的各種手續。
（三）牽頭開展了打擊侵犯知識產權專項行動
按照省、市要求，我區全面啟動了保護知識產權、打擊制售假冒偽劣商品專項行動。制定了《區打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動實施方案》，區工商、質監、教育等成員單位協調配合、各負其責，開展了“打侵”專項行動。查處“商標侵權”案6件，其中，移送公安機關1件，查處其它案件8件，罰款3.7萬元。查處地條鋼企業1家，無強制性生產電熱鍋企業1家，生產假冒長城機油、防凍液企業1家，取締生產假冒面包、無證桶裝水等無證照生產黑窩點7個。收繳非法出版物560余冊，盜版光盤100余張。經過共同努力，專項行動取得了階段性成果，查處了一批侵權商品和劣質商品，震懾了各類違法犯罪行為，凈化了我區的商品市場。
（四）積極開展科技下鄉和科普宣傳活動
年初，我局在東戶村組織了送科技下鄉活動。聘請市農科院小麥專家為東戶村100余名群眾講解了小麥種植、管理和病蟲害防治技術知識，并到麥田進行了現場指導。4月2日，我局帶領留客大棚菜種植主管人員考察了南和縣蔬菜大棚植物生長燈的使用情況。4月26日是世界知識產權日，我局在金牛廣場組織了知識產權宣傳活動。發放《專利知識一百問》、《知識產權法律常識》、圖解知識等資料300余份，接受群眾咨詢30余人次。5月18日，我局承辦的全市2013年科技活動周現場咨詢宣傳活動在廣場舉行。來自區科協、中興街道、中華北社區等單位的50多名工作人員，圍繞“攜手建設創新型國家”這一主題，分別在廣場設置了5個科技咨詢宣傳臺，擺放圖文并茂的科普展板近百張，宣傳節能減排、防震減災和計劃生育等科普知識，為群眾提供咨詢服務。9月29日，在留客村開展了送科技下鄉活動，為60多戶計生戶送科技圖書300余冊、光盤100多張。為了推動全民參與節能減排工作，倡導科學、文明、節約、低碳的生活方式，我局將科技部推薦的涉及百姓生活中衣、食、住、行、用等方面的36項家庭節能減排科技常識印制了1萬余本《全民節能減排手冊》，于科技周期間送到區機關、街道辦事處、社區和農村。該手冊內容豐富、量大面廣、可操作性強，最大特點是緊貼百姓生活，非常實用，受到普遍歡迎。
（五）舉辦了第二屆中小學生科技創新大賽
5月20日，我局與區教文體局在郭守敬小學聯合舉辦了“區第二屆中小學生科技創新大賽”。比賽分高年級組和低年級組分別進行，每人一套器材，在滿足作品功能，制作精美、整潔的前提下，依速度快慢排出名次，進行表彰。該活動調動了中小學生參與科技制作、發明創造活動的積極性，獲得廣大師生的好評。
一是走訪慰問困難群體。順利完成了市、區、街道各級各部門領導春節走訪慰問困難家庭活動，組織開展了多種形式的春節幫困活動。二是提高規范化水平。認真落實市民政局關于社救工作“一門受理、協同辦理”的部署和要求，通過落實人員、完善制度、規范程序，實現了陽光化施救，動態化管理的工作目標，充分發揮了民政部門的“救急救難”作用。三是探索創新救濟新平臺、新形式。在進一步鞏固__社區“幸福魔方”、__“愛心超市”等平臺項目基礎上，抓好__社區“愛心有約”項目推進。另外，通過開展針對殘疾人的“圓夢微心愿”活動，吸引在職黨員、機關干部、和諧共建理事會成員等認領微心愿，其中__區副區長滕安達親自參與認領活動，表達了對街道工作的肯定和支持。5月，在區殘聯和婦聯支持下，街道殘聯攜手婦聯成功舉辦了__區首屆殘疾人“交友聯誼會”，200多名殘疾人及社會各界人士參加，得到參與各方的肯定。
一是加強防災減災宣傳。結合 “5.12”全國防災減災日活動開展，積極發動各單位通過發放宣傳單、懸掛宣傳展板、開展知識競賽、組織避災演練等多種形式傳播防災減災知識，提高居民的災害防御能力。__社區在市地震局、區民政局等上級單位部門的指導下，成功承辦了__區全國綜合減災宣傳周活動，得到了區民政局的高度肯定。二是加強特色示范創建。順利完成了__社區省級綜合減災示范社區創建和驗收工作。
一是抓好雙擁工作，加強軍地互動。秉承和發揚雙擁模范街道創建的成果和做法，強化雙擁軍地互動，通過節日慰問、軍地座談、迎春聯誼等多種形式，進一步密切軍地之間聯系。同時注重平時的溝通聯系，積極主動地為部隊排憂解難，在此基礎上，依托軍地雙方的良好關系，強化溝通協調機制，妥善處置涉及軍地雙方利益的熱點難點問題。二是重視老兵管理。在不折不扣落實好各項針對退伍軍人優撫政策的同時，著力做好退伍軍人穩控工作，對重點對象落實專人進行輿情監測，經常性的與他們接觸和走訪，及時了解訴求，耐心做好政策宣傳和思想工作。
一是推進居家養老服務動態管理。積極推進居家養老服務站動態化管理、規范化建設、星級化創爭，在按照標準不斷強化服務站軟硬件的基礎上，組織力量對全街道村（社區）養老服務站進行了等級考核評定，46家基層居家養老服務站中確定社區2a級4家，農村2a級4家，1a級37家。二是創新養老服務載體形式。在認真規范落實好老年優待證、電話優惠補貼、高齡補貼等常規性老年人優待政策的基礎上，不斷探索貼近老年人需求的服務載體和形式，以“十個一”為主要內容的志愿者結對服務在城鄉蓬勃開展，愛心食堂、高血壓俱樂部、老年電大、免費理發、上門洗曬等特色服務方興未艾。三是開展豐富多彩的文體活動。全街道有41個基層協會組織開展了形式多樣、貼近老人的文體活動。街道老年體協也舉辦了第十八屆老年人運動會，共有38個協會898人參加，共安排棋類、健身類比賽項目12個。開辦老年電大中心骨干培訓班10期，39家村（社區）分設了電大培訓點，共參加電大培訓人數1512人。四是加強養老機構的管理。堅持每季對敬老院進行1次以上的管理、服務、生活、安全的工作檢查，及時了解消防安全狀況、保障供養情況，傾聽老年人意見，確保對問題矛盾能及時掌握糾正。
1、立足增強民生保障，著力加強救災救濟工作。
一是完善社會救助體系。整合民政、殘聯、慈善等各類救助平臺，完善多元化救助機制，最大限度發揮好社會救助“救急救難”作用。宣傳貫徹落實國務院、省市區社會救助政策，鞏固和深化“一門受理、協同辦理”的經驗和做法，進一步規范工作程序，提升陽光救助水平，保障弱勢群體的生活。繼續整合幫扶平臺、部門資源和社會力量，以項目推動的方式，探索適應社會發展、符合社會需求的，涵蓋老、困、病、殘等弱勢群體，包括物質、精神各方面的多方位、多層次扶貧幫困機制。積極強化基層工作隊伍、志愿者服務基地、弱勢群體定期排摸機制建設，探索社會救助由被動救助向主動關愛轉變的方式方法。二是完善災害應急體系。全面落實和完善災害應急預案和響應機制，加強綜合減災工作宣傳、避災場所、救災物資儲備和災害應急管理體制和運行機制建設，切實增強社會大眾的防災減災意識和自救互救能力，提高綜合減災工作的整體水平。總結街道綜合減災工作的經驗和做法，促進綜合減災工作水平提檔升級，不斷挖掘亮點，創新特色，鞏固和擴大街道綜合減災工作的領先水平和社會影響力。
2、立足規范落實政策，著力加強雙擁優撫工作。
切實發揮街道雙擁工作的傳統優勢和雙擁模范街道創建的良好基礎，不斷拓展雙擁工作的新領域，協調解決好隨軍家屬的就業、子女入學入托問題及部隊建設中的困難和問題。積極協調部隊支援地方經濟建設，充分發揮部隊在加快經濟建設和維護社會穩定中的重要作用。全面落實優撫政策，做好重點優撫對象和貧困優撫對象的幫扶解難工作。加強退伍老兵的管理，引導他們在和諧社會建設中發揮積極作用。
3、立足居家養老服務，著力加強老齡工作。
災難是可怕的，但是卻并不是不可防范的。只要我們學習好防災減災的知識，對災害有了足夠的了解，我們就能限度的減少災害的帶來的危害。下面是小編為大家整理的社區防災減災安全工作計劃范文，希望對你有所幫助，如果喜歡可以分享給身邊的朋友喔！
社區防災減災安全工作計劃范文一
“防災減災，從我做起”，讓我們攜起手來，心手相牽，團結一致，不斷增強防災減災意識，努力提高自救互救潛力！讓我們遠離災害，共建和-諧！
一年來，西虹社區在雅山片區管委會的正確領導下，在社區轄區各單位、各居民住宅小區、廣大居民群眾的大力支持和用心配合下，結合社區實際狀況，以黨的十七大精神為指導，深入開展科學發展觀，大力開展綜合防災減災工作，取得了必須的成效，現匯報如下：
一、深入扎實地開展工作，西虹社區綜合防災減災工作富有成效
（一）、加強組織建設，建立防災減災的長效機制。一是成立社區綜合防災減災工作領導小組，由社區書記王祝勇為第一職責人，負責社區開展各種防災減災的領導、指導工作；二是建立社區自然災害事件處理領導小組。由社區黨支部書記、主任牽頭，社區工作人員配合協調處理各種災害發生事件；三是組織社區救援志愿者隊伍30人；
（二）、加強制度建設，有計劃、有步驟地開展工作。為確保社區防災減災工作順利開展，社區著手制定了各種制度，明確職責。
1、社區綜合防災減災工作制度、職責；
2、社區自然災害應急救助和演練預案；
3、社區應急救援隊伍工作職責；
（三）加強宣傳教育，營造濃厚的防災減災氛圍
在社區宣傳欄張貼防災減災宣傳海報，社區充分發揮教育場所作用開展講座、知識競賽問答等多種形式的宣傳教育活動。透過廣泛宣傳活動，使綜合防災減災知識進家庭，貼近群眾，貼近生活，大大增強群眾防災減災的意識。
（四）加強應急演練，做好防災減災基礎保障
今年來，我社區用心開展防災減災應急演練預案，舉辦消防安全講座一次，實地演練一次，有50余人參加。防汛部門組織應急救援隊多次在八尺江水面開展救援演練。
（五）社區防災救災工作取得成效
社區全體工作人員全力以赴、團結奮戰，緊密按照上級部門的部署，全心全意為居民服務。
二、立足長遠，進一步提升我社區綜合防災減災的潛力和水平
（一）立足長遠，加快社區防災減災體系建設，堅持長與短，緊與松、急與緩相結合，統籌兼顧，合理安排，不斷提升社區綜合防災減災潛力的實際舉措。
（二）加強宣傳防災減災科普知識，宣傳防災減災工作好的經驗和做法，提高全社會的減災意識，使防災減災成為人民群眾的自覺行為。
（三）進一步修改和完善以防災減災應急預案為主的各項規章制度，使防災減災工作走向規范化、制度化和法制化軌道。
（四）加快防災減災應急體系隊伍建設，推進防災減災工作信息化，網絡化管理。
（五）加大防災減災經費的投入，確保工作的正常開展。
社區防災減災安全工作計劃范文二
近年來，世界各地自然災害不斷，在痛定思痛之后怎樣在大災大難之際提高群眾的自我救護意識和技能，成為當務之急。尤其在災難中，普通老百姓的自我救護意識和能力比較弱，造成的傷亡比較高，所以怎樣有效提高轄區居民防災救護知識，幫助居民克服災難來臨之際的心理恐慌，提高生存率，成為我們面對和思索的問題。
針對目前存在的'問題，我社區的防災減災工作在上級部門的正確領導下，認真貫徹省、市“減災進社區”的指示精神，加快防災減災進社區步伐，堅持為民分憂、為民謀利的原則，增強全民防災減災的意識，減少災害造成的損失，保護人民生命財產安全，維護社會穩定，構建和諧社會，作了一定工作，現將工作情況總結如下:
一、領導高度重視，組織機構健全
曙光防災減災中心座落在青洋花苑北側的曙光綜合服務中心內，占地面積500余平方米。社區高度重視防災建造工作，成立了以社區黨總支書記吳寧同志為組長的防災減災領導小組，并設立信息員，轉移疏散引導員，應急搶險隊員，醫療救助人員，疏散志愿者，為最大限度減少人員傷亡和財產損失，制定和完善社區應急救助預案，對弱勢群體的救助措施，進一步規范災害應急行為，提高災時應急反應能力和救災工作水平，切實保障好災民的吃、穿、住、醫及災后重建工作，維護災區社會穩定，促進社區和諧。
二、宣傳工作到位，群眾知曉率提高
為提高居民防災減災能力，增強居民防災減災意識，減少災害造成的損失，保護人民生命財產安全，社區制定減災教育工作計劃，開展了形勢多樣的防災減災宣傳教育活動，利用公益廣告牌、宣傳欄、宣傳櫥窗等宣傳陣地，營造濃厚的社區防災減災宣傳氛圍。把5月12日“防災減災日”作為“社區防災減災宣傳日”，在社區開展減災宣傳，發放宣傳資料，開展防災減災知識答題，增強社區居民的減災意識，強化宣傳力度。
三、開展防災減災活動，提高災害應對力
為增強社區居民群眾防災減災意識，提高居民應急避險能力，廣泛普及各類災害基本知識，進一步推動全國綜合減災示范社區建設，我社區積極開展了豐富多彩的防災減災宣傳教育活動，收到了良好的效果，具體情況如下:
（一）、潞城小學學生參觀曙光村委防災減災中心
3月20日下午，潞城小學的200名小學生來到曙光村委防災減災中心進行參觀。首先講解員給同學們介紹了曙光村委防災減災中心，并對避難場所和避難物資作了詳細介紹，通過墻上的展板使同學們對避難措施有了更深的了解，如:如何應對火災、當地震來臨應該怎么辦、如何應對雷電的襲擊等。隨后，給同學們觀看了宣傳影片，觀看的同時大家都很認真地做筆記。最后，同學們玩了消防小游戲。通過這次活動，使同學們豐富了知識，提高了安全防范意識和應急避險和安全自救能力。
（二）防災減災系萬家，和諧社區靠大家
5月12日上午，曙光社區舉辦了防災減災有獎知識問答活動，有五十多名居民參加了此次活動。
活動開始，由潞城小學的志愿者向社區居民介紹曙光社區防災減災中心的情況，接著觀看了一段防災減災宣傳視頻，目的在于強化居民防災減災能力，觀看過程中大家都非常認真，不時有聲音傳出:“原來安全用電要這樣”等等。隨后活動進入了，在知識問答環節，大家都積極參與，經過激烈的搶答，大家都收獲了屬于自己的勝利果實。最后，為了了解大家對防災減災知識的掌握情況，還給大家做了問卷調查。此次活動反響熱烈，受到了社區居民的一致好評。
總之，社區的減災防災活動，以重要思想和科學發展觀為指導，以“防災減災系萬家，和諧社區靠大家”為工作計劃，以最大限度減少人員傷亡和財產損失為目標。通過開展防災減災活動，有效地改進了防災減災管理機制，并使社區居民的自我保護意識和能力得到了提高，維護社區安全穩定，達到了活動的目的，并收到了良好效果。在今后的工作中，我們社區將繼往開來，與時俱進，進一步做好社區的防災減災工作。
社區防災減災安全工作計劃范文三
為打造社區減災平臺，構建各諧美好社區。根據上級要求，結合我社區實際情況，開展綜合減災示范社區創建活動、現將活動開展情況匯報如下：
一、開展社區防災減災知識宣傳周活動
為進一步深入開展防災減災知識宣傳工作，提高社區居民防災減災意識、心理承受能力和自救互救能力，營造良好的社區學習氛圍。我社區通過展板、宣傳欄等形式面向居民進行防災減災科普知識宣傳。
面向不同人群開展宣傳活動。針對老人和少年兒童開展火災自救知識宣傳。針對居民開展關于地震等災難的相關知識宣傳。
通過宣傳，使居民不斷增強防災意識，提高自救、互救能力；動員廣大居民相信科學，不聽信謠傳，當好聯絡員，一旦發現異常，及時上報，形成全社區廣泛參與的群防體系。
二、開展消防應急疏散演練活動。
為引起社區全體居民對防災減災工作的高度關注，進一步增強居民災害風險防范意識，廣泛普及災害自救互救知識，結合本地區防災減災工作實際和我社區的具體情況有針對性地制定消防應急疏散實施方案，細致安排部署活動的實施步驟和操作辦法；假定演練背景，根據活動總體要求，明確指導思想、社區及轄區單位在活動中的具體職責。
我社區高度重視此次演練活動，預設一幢樓內發生險情，演練開始：報警器響起、社區居民安全有序進行緊急疏散轉移。演練總體情況良好，群眾順利轉移、疏散，但是也體現出一些具體問題，如有些居民忘記在疏散過程中用毛巾捂住口鼻。
三、建立防災減災長效機制
防災減災工作是關系到群眾生命財產安全的重要民生工作，必須在集中開展宣傳教育活動的基礎上，把一些行之有效的方法制度化、經常化，建立健全防災減災宣傳教育的長效機制。我社區通過此次活動加強了對居民的防火知識宣傳，增強群眾的防災減災意識，提高避災自救和互救的基本技能，形成全體居民共同關心和參與防災減災工作的良好局面。另外我社區通過加強責任制建設，建立健全預警機制建設，為防災減災工作打好基礎。
四、存在問題
此次綜合減災創建過程中也發現一些問題。
1、 居民防災減災意識不強。通過宣傳接觸，我們發現有些居民的防范意識和自救能力都有待大幅度提升。
2、 防災減災活動欠缺，訓練時間不足，對居民的教育效果不夠明顯。
五、改進措施
1、進一步加強防災減災宣傳工作。通過多種形式，針對特別人群，有針對性的開展宣傳教育活動，有效提高老人、兒童及青年群體的防災減災意識，增強其防災減災能力。
2、增強防災減災活動數量。開展形式多樣的防災減災演練等活動，增加防災減災技能培訓的次數，使居民得到切實有效的教育和訓練，提升防災減災意識和技能。
社區防災減災安全工作計劃范文四
一、規劃背景
（一）當前形式
隨著經濟的迅猛發展和城市人口的日益聚集，城市社區已成為人流、物流和信息流最集中、最活躍、最具有生命力的地方，社區防震減災工作也更為重要。
（二）取得的成績
近幾年來，洪山社區積極推進社區防震減災工作，取得了卓越的成績。建立了由社區書記（主任）為組長、各樓樓長為成員的防震減災工作領導小組。制定了較完善的日常宣傳方案、社區地震應急預案、地震應急疏散演練方案、震后自救互救方案、震后生活安置方案等，每年按計劃組織各種形式的防震減災科普知識宣傳活動不少6次，使社區居民防災減災意識有了明顯提高。
（三）存在的不足。過去的努力為社區防震減災工作奠定了良好基礎，但我們仍然有許多不完善的地方，如：各應急預案實戰性較差，社區防震減災及避險硬件基礎設施還不完備，社區志愿者隊素質需要進一步提高，社區居民防災減災意識有待加強等。而且隨著社會的不斷發展，形式的日益復雜，對社區防災減災能力的要求也越來越高。
二、指導思想和發展目標
（一）指導思想
以創建地震安全示范社區活動為契機，堅持以人為本，預防為主，逐步完善社區防震減災體系，提高社區預防、避險、自救、互救能力，努力提高社區居民安全綜合素質，
預防和減輕地震及其它自然災害損失，確保社區安全、文明、和諧、持續發展。
（二）發展目標
利用3-5年時間，把洪山社區建成一個防災減災基礎設施齊全完備，應對各類災害風險的監控、應急處置、災害救助、恢復重建等防災減災措施完善，具有成熟社區地震突發事件應急管理機制，對突發公共事件處理能力較強的安全、文明、和諧和具有可持續發展能力的新型社區。
三、主要任務
（一）提高社區地震監測預報能力
通過進一步完善社區“三網一員”建設和規范設置社區地震宏觀觀測點（員），使社區對轄區地震宏觀前兆及其它自然災害前兆能夠及時發現，迅速、準確反饋，做到不漏、不慢、不虛。
（二）全面提升社區地震安全能力
進一步健全社區地震應急指揮工作制度，完善社區地震應急基礎數據庫的建設和數據更新制度。建立完善社區地震應急預案體系，建立完善救災物資儲備體系，完善社區地震救援志愿者隊隊伍，適時組織地震應急演習，開展生命線緊急處置系統建設，最大限度地降低地震災害造成的損失，保護人民群眾生命財產安全。
（三）提高全民防災減災意識
充分利用社區課堂、老年文藝隊、社區志愿者隊載體，通過舉辦專家講座、編排文藝節目、發放宣傳資料等多形式廣泛開展防震減災知識宣傳活動，進一步完善社區防震減災宣傳教育體系。堅持志愿者隊與群測群防相結合，擴大防震減災受教育人群，提高全社區防震減災意識和災害救助能力。
四、重點項目
（一）完善避險基礎設施建設
進一步完善社區地震應急避難場所功能，規劃完善各類應急救援通道和群眾疏散通道，使社區居民在遇險時能夠在較短的時間內迅速到達避難場所，獲得救助。
（二）完善群測群防體系建設
進一步完善社區“三網一員”網絡建設，根據社區學校實際，建立學生地震業余觀測興趣小組。組織社區養寵物的居民建立動物宏觀觀測點。建立完善地震安全社區信息管理系統，做到遇險能夠快速查閱。
（三）開展社區隱患排查
通過居民自查、志愿隊幫查等形式對轄區住戶進行逐一排查，必要是可協調區地震局聘請專家制作評價報告，以最大限度排除安全隱患。
（四）加大宣傳力度，提高全民防災減災意識
制定年度防震減災宣傳計劃，充分利用各種5.12、7.28等特殊紀念日多形式廣泛開展防震減災科普宣傳活動，切實提高社區居民的防災減災意識。
五、保障措施
（一）積極與市地震局溝通，制定志愿者隊定期培訓計劃，使志愿者隊員成為防災、減災、救災內行人，使志愿者隊真正成為一支“召之即來，來則能戰、戰則能勝”的專業救援
社區防災減災安全工作計劃范文五
為貫徹落實國家減災規劃文件精神，進一步提高防范應對災害能力，有效開展社區防災減災工作，普及科學救災知識，保障人民生命財產安全，減輕各種災害的影響，使社區的防災減災工作邁向規劃化、制度化、迅速化，促進社區安全穩定和諧發展，根據本社區實際，特制如下訂防災減災社區工作計劃：
一、指導思想
全面落實科學發展觀，按照以人為本、構建和諧社會的要求，以理論和重要思想為指導，統籌考慮各類災害和防災減災工作的各個方面，充分整合各種社區應急資源，發動社區群眾開展自救互救，建立一支防災隊伍，全面提高綜合防災減災能力和風險管理水平，保障社區全面、協調、可持續發展。
二、工作重點及工作目標
做好防災減災工作，防范是關鍵，宣傳教育是前提。長城社區始終堅持“以人為本”，拓寬宣傳渠道，創新宣傳方式，圍繞“防災減災宣傳、普及減災知識和爭創減災示范社區”三方面推進防災減災工作深入開展。通過組織培訓、召開座談會、播放專題片、文藝表演等社區居民喜聞樂見的形式積極引導社區各界支持參與減災示范社區的創建活動，營造良好創建氛圍。制訂結合社區實際情況的減災教育計劃，定期開展形式多樣的社區居民減災教育活動；組織居民觀看預防災害電教影片，參加自救呼救、醫療救護知識培訓班等。
同時在社區宣傳教育場所，居民樓道等地，居委會經常張貼減災宣傳材料等。通過各種宣傳方式，使社區居民了解和掌握基本的逃生技能及必要的應對災害的救災技術。
三、計劃安排
為提高自然災害緊急救援能力，規范救災工作，合理配置救災資源，建立健全突發重大自然災害緊急救助體系和運行機制，迅速、高效、有序地處理自然災害事件，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，保障災區人民群眾的基本生活，維護社會穩定，根據國家有關法規和政策，結合我社區實際，制定本如下工作：
一是進一步健全社區綜合減災工作機制和工作制度。通過進一步組織領導，把綜合減災作為構建和諧社區、平安社區的重要工作內容，統一規劃、全面部署，進一步夯實社區綜合減災的工作基礎。
二是完善社區災害應急預案。把社區突發事件的應急預案制定和完善工作作為重點來抓，針對社區災害隱患，制定細化的應急預案，把組織居民開展演練經常化，讓每個社區居民都明確災前、災中、災后的各個進程和環節中應該做什么、怎么樣做和如何避險，最大限度地減少居民生命及財產的損失。
三是努力完善社區減災志愿者隊伍建設。社區志愿者隊伍平時參加減災宣傳教育，遇有災害事件時及時報告，并協助社區做好災害應急準備、緊急救援和群眾轉移安置等工作，使其成為社區災害預警、救助、服務的主力軍。
四是繼續開展好社區的減災宣傳教育工作。重點圍繞社區災害隱患和社區居民的減災意識現狀，健全減災宣傳工作機制，注重實效，開展形式多樣、活潑生動的減災知識普及活動，切實提高社區居民減災知識素養。
1、救災減災指揮中心
縣是集老、邊、窮為一體的國家貧困縣，離省會市近300公里，離市有100公里，國土面積大部分是山地丘陵，全縣受著低溫、干旱、洪澇、風雹、滑坡等多種自然災害的威脅，是一個自然災害多發易發的地方，素有“無災不過年”之稱，由于縣財政薄弱，防災抗災能力及抵御自然災害能力差，每年發生自然災害，需要上級給予救援抗災。然而，縣救災應急體系建設未能跟上形勢變化，至今全縣尚無具備相關規模及功能齊全的防災抗災基礎設施：既未從組織上成立救災減災指揮中心，更無減災救災管理用房、各種技術支持系統和救災車輛、通訊設備等有關工作裝備。為切實保障人民群眾生命財產安全，促進經濟社會全面、協調、可持續發展，全面提高我縣的救災減災應急能力，經縣委、縣政府同意，縣救災減災指揮中心擬建在我縣禾川鎮河東新區，建設規劃用地15畝，建筑面積2000平方米，主要是辦公用房、網絡設施、通訊設施、交通設施等建設，預計總投資1500萬元，已向有關部門上報了建設項目可行性報告，待審批后可動工建設。
2、救災物資儲備庫
我縣目前的救災物資存放在縣民政局七樓倉庫，儲備空間十分有限，結構不完整，功能不齊全，保障能力不足，不僅物資儲備品種單一，而且不穩定，對救災物資進行儲存、調撥、使用造成極大影響，為此，經縣政府同意，擬在縣城北高橋樓鎮319國道旁建立1個規模為5類的縣救災物資儲備庫，該儲備庫離縣城12公里，離吉蓮高速互通1公里，交通便利，可用面積在35畝以上，建筑面積3500平方米，主要是救災物資庫房，附屬設施，預計總投資2500萬元，已向有關部門上報了建設項目可行性報告，待審批后可動工建設。項目建成后，救災物資可在1個小時內運抵全縣各鄉鎮、村，并可輻射井岡山、安福、蓮花等周邊縣市，提高了救災應急保障能力，確保了各種救災物資的安全儲運，為災區人民提供了安全可靠、優質便捷的救災服務。
3、應急避難場所
目前我縣的中心城區應急避難場所有市民廣場、三灣公園、縣城南中學操場、縣永安中學操場、縣城廂小學操場、中心廣場等，總面積有9.8萬平方米，可容納5萬人應急避難，已通電、通路、通自來水。但其他的相關設施如：帳篷、活動簡易房，用于緊急處置的醫療救護設施、衛生防疫設施，供水管網、供水車等供水設施，應急廁所，各種避難場所標志、人員疏導和應急避難功能區標志，以及消防、廣播等設施未能配備或設置。目前未制定詳盡的管理體制，未明確相關涉及部門的工作職責。為提高綜合防災能力，減輕災害影響，應急避難場所規劃建設思路：一是縣城、鄉鎮中心應根據人口密度、人口分布等特點設置不同級別的應急避難場所，縣城規模應達到容納5萬人以上的避難場所，鄉鎮應達到0.5萬人以上的避難場所。二是增強避難場所功能，既能承擔臨時指揮中心，也能確實災民正常的臨時生活所需。三是加強應急避難場所的管理，按照誰建設誰管理的原則，負責應急避難場所的正常管理和維護，民政部門負責場所設備、物資、功能設置規劃布局，負責應急預案的制定，負責應急隊伍的建立培訓；成立民政、財政、住建、消防、衛生、氣象、市政、教育、水務、供電、信息中心等部門組成的縣應急避難場所領導小組。
4、綜合減災示范社區
我縣創建了石橋鎮江背村社區綜合減災示范社區，管理機構設置在江背村委會，成立了以村支書為組長的組織機構，配備了慈善超市、應急安置場所，設立了農村防災減災宣傳教育知識欄，成立了志愿者組織，制定了相關的管理制度、救助制度、應急工作制度等。但存在以下問題：一是部分居民防災減災意識不強，思想上重視不夠；二是缺乏專業人員，且大部分青壯人員外出務工；三是缺少必要的資金投入；四是硬件設施不夠。
二、存在困難
1、由于我縣是國定貧困縣，縣級財力有限，對建設救災減災指揮中心、救災物資儲備庫、應急避難場所等項目不能在資金上給予保障。
2、救災減災指揮中心、救災物資儲備庫的建設用地面積較大，用地指標存在一定的難度。
三、建議和請求
1、除民政部門業務上的事外，涉及到政府全局性的工作，建議以政府的名義發文，由政府統一組織實施。
2、我縣屬國定貧困縣，項目建設配套資金難以解決，建議上級全額保障；對每個項目的實施，安排一定比例的工作經費；同時對防災減災建設經費納入財政預算。
3、建議上級加強防災減災人才隊伍的培養與建設。
4、建議對每個綜合減災示范社區給予一定的創建經費（20萬元），幫助縣級以下基層建立救災減災信息平臺、應急裝備、網絡建設。
（一）指導思想
堅持以人為本，把人民群眾生命財富平安放在首位，堅持預防為主、防御與救助相結合，堅持依靠科技，依靠法制，依靠群眾，堅持以政府為主導，強化社會管理與公共服務，堅持強化基層、打牢基礎，進一步完善地震監測預報、震害防御和地震應急救援三大工作體系建設，不時提高我區防震減災綜合能力，最大限度減輕地震災害損失，為經濟社會發展發明良好條件。
（二）工作目標
全面建設適應社會經濟發展需求的防震減災工作體系。2015年，十二五”期間。全區基本具備綜合抗御6級左右地震的能力，全區新建建設工程全部達到抗震設防要求，各類校舍和醫院達到0.15g抗震設防規范，防震減災知識普及率達25%學校達到95%建成上街區地震臺；地震應急預案啟動時間不超過15分鐘；建立健全全區地震救援體系；完善抗震救災物資儲藏，確保震后24小時內災民得到初步的生活救助。
二、加強地震監測預報體系建設
（一）建設上街區地震臺。2011年上半年。完成上街區地震臺的論證、選址、規劃，下半年建成上街區地震臺，并與市、省聯網，實現實時觀測。依法維護地震監測設施和地震環境，涉及對地震觀測造成影響的城鄉各類工程建設，應事先征得區地震部門的同意。
（二）認真做好地震短臨跟蹤工作。每年年初。同時加強與市地震局及其它縣（市）區的聯系和交流，積極參與地震預測信息會商，努力提高監測水平。
（三）加強地震群測群防工作。推進地震宏觀測報網、地震災情速報網、地震知識宣傳網和各鎮（辦）防震減災助理員的三網一員”建設。建立穩定的地震群測群防經費渠道。區宏觀觀測員的工資不低于市當年最低工資規范，經費由區級財政投入。各鎮（辦）要明確1名防震減災助理員，各村（社區）要確定1名地震災情速報員。同時，加強對助理員和速報員的地震業務知識培訓和宣傳工作，各鎮（辦）每年的防震減災經費投入不低于5萬元，保證地震群測群防工作的開展和群測群防工作隊伍的穩定。
三、進一步推進震害防御體系建設
（一）加強對建設工程抗震設防工作的監管。年我區把建設工程抗震設防要求管理納入基本建設管理順序的基礎上。要把抗震設防要求作為建設項目可行性論證的必備內容。同時，加強對工程勘查、設計、施工、監理和竣工驗收等各個環節的抗震設防質量監管，切實落實工程建設各方責任主體的質量責任，所有建設工程必需依照抗震設防要求進行抗震設防。依法應進行地震平安性評價的建設工程，必需進行地震平安性評價。全區新建的學校、醫院等人員密集場所的建設工程，要按照高于我區房屋建筑的抗震設防要求進行設計和施工，增強抗震設防能力。區地震工作主管部門負責全區建設工程抗震設防要求的監督管理工作。區發展改革、城鄉建設（規劃）城管、交通、人防、水利、國土資源等有關部門，各自職責范圍內，共同做好建設工程抗震設防要求的監督管理工作。
加強對農村基礎設施、公共建筑、新建農居抗震設防質量的指導管理，實施農村居民地震平安示范工程。結合南部山區整體搬遷，把搬遷工程建成農村居民地震平安示范工程。
編制3人（事業全供）區地震工作主管部門要會同區建設行政主管部門和其他有關部門，加強對建設工程抗震設防要求的執法監督。成立區專職地震執法分隊。加強對建設工程抗震設防要求采用情況的監督檢查，監管覆蓋率要達到90%
（二）深化防震減災宣傳教育。建立防震減災宣傳教育長效機制。深入推進防震減災知識進學校、進社區、進農村、進企業、進機關的五進”活動。區教育、地震等部門要進一步加強“防震減災科普示范學校”創建工作。區教育部門要加大對創建“防震減災科普示范學校”投入，建立獎勵機制。各中小學要編制地震應急疏散預案，把防震減災納入學生平安教育內容，每學年至少開展兩次應急疏散演練活動，使全區中小學生的防震減災知識普及率達100%十二五”末，全區所有學校達到區級“防震減災科普示范學校”規范，9所學校創建為市級“防震減災科普示范學校”5所學校創建為省級“防震減災科普示范學校”區宣傳、新聞、民政、地震等部門及各鎮（辦）要采取多種形式，加強對機關工作人員、企業職工、居民（村民）防震減災科普知識宣傳教育，組織開展創建地震平安示范社區活動。區有關部門要建立地震信息和地震謠言應對制度，及時、準確地向社會震情災害信息，保證公眾知情權，維護社會穩定，以全面提高社會公眾的防震減災意識，緊急避險能力和識別地震謠傳的能力。
（三）推進地震平安、基礎探測工作。十二五”期間。城鄉發展規劃，環境維護規劃等相關規劃，必需依據地震小區劃的工作效果，充分考慮潛在地震風險，予以合理躲避。
（四）推進地震災害預測和地震災害損失評估體系建設。十二五”期間。完成對建成區內建筑物和基礎設施、生命線工程和可能發生嚴重次生災害的抗震性能普查鑒定及加固改造。同時，建立地震災害損失快速評估系統，為抗震救災提供決策依據。
（五）開展地震破壞烈度速報系統建設。十二五”期間。建設上街區地震烈度臺。
四、完善地震應急救援體系建設
（一）建立健全完善地震應急指揮體系。依照統一指揮、反應迅速、運轉高效、保證有力的要求。完善指揮部工作制度和各成員單位的職責任務，建立經常性的工作通報和聯絡機制，保證指揮部指揮疏通。區應急、民政、安監、地震等部門定期組織開展地震應急檢查，落實各部門的地震緊急救援人力、物力及各項救援措施，做到有備無患。
（二）加強地震災害救援力量建設。區消防大隊的基礎上建立上街區應急救援綜合隊。提升救援能力。區電力、通訊及大中型企業建立行業救援隊。區地震、共青團、紅十字會加強對區地震救援志愿者隊伍的指導和管理，2015年前將地震救援志愿者隊伍由現在265人發展到700人。各有關部門每年要對各類地震救援隊伍培訓一次。
（三）完善地震應急預案體系。區政府及其各部門每年至少組織一次地震應急演練，檢驗反應能力，使地震應急預案更加科學、實用。區發展改革、民政、安監、地震等部門要認真配合，落實地震應急檢查工作制度，加強對地震應急準備工作的督促檢查。
（四）加快應急避難場所建設。區城管、建設（規劃）地震及城區四個街道辦事處。配備必要的設備設施。十二五”期間，結合鄉村規劃，再新建一所應急避難場所。各學校、醫院、影劇院（藝術宮）商場、酒店、體育場館等人員密集場所要設置應急避險通道，配置緊急救生避險設備。
（五）完善應急物資貯藏保證體系。區民政部門要空虛上街區救災物資貯藏中心物資儲藏。確保震后快速恢復通信、廣播電視和電力供應。
五、加強防震減災工作的組織領導
（一）制定實施防震減災規劃。并納入全區國民經濟和社會發展總體規劃，實現防震減災與經濟社會同步規劃、同步實施、同步發展。要建立以區財政投入為主體的穩定增長投入機制，加大對防震減災工作的投入，從2011年起，設立防震減災專項事業經費，每年防震減災工作經費不少于15萬元。
一、市政府貫徹十項措施，防震減災科普宣傳教育工作實施情況。
省政府關于加強預防和處置地震災害能力10項重大措施實施以來，市委、市政府高度重視，加強領導，明確責任，強化措施，貫徹落實工作取得了初步成效。市政府先后下發了《關于進一步做好防震減災工作的通知》（麗政發〔〕11號）、《關于切實做好地震應急救援準備工作的通知》（麗政辦發〔〕75號）、《關于修訂部門各類應急預案的通知》（麗政辦發〔〕131號），提出了做好防震減災工作的具體要求，各級各部門積極行動，狠抓落實。7月9日，永勝縣召開全縣地震應急準備工作會議當晚，姚安縣就發生6.0級地震，地震波及的鄉鎮參會領導迅速趕赴災區調查災情，開展應急工作；11月2日，賓川地震后，市縣各級各有關部門在第一時間趕赴災區調查災情、積極匯報、爭取支持。充分體現了應急快、布置快、行動快、救災快的特點，得到災區干部群眾的普遍贊譽。，市政府以第1號文件下發了《關于全面加強預防和處置地震災害能力建設十項重大措施工作任務分解的通知》，明確各項工作的牽頭單位和相關責任，為進一步做好全市防震減災工作，提高預防和處置地震災害能力，作出了具體的安排部署。明確了十項重大措施的實施牽頭單位和協助單位，建立了跟蹤檢查、進度匯報工作制度，明確了啟動問責程序和辦法。市地震局及時印發了《關于貫徹落實云南省人民政府關于全面加強預防和處置地震災害能力建設的十項重大措施工作分解及實施意見》（麗震發〔〕32號，制定了宣傳工作要點計劃。
《市政府關于全面加強預防和處置地震災害能力建設十項重大措施工作任務分解的通知》（麗政發〔〕1號）對于全面開展防震減災知識宣傳教育工作提出了具體要求。一、目標任務是：普及防震抗震知識，進一步提高全民防震抗震意識和自我保護能力。二、主要措施有：1．實施防震減災科普宣傳全覆蓋工程，組織發放防震減災科普知識聲像資料。將《云南防震應急自救互救手冊》《防震避震常識》、《防震避震常識掛圖》、《地震科普知識和地震緊急避險常識》等聲像資料及時發放到全市各機關、學校、幼兒園、醫院、大中型企業、社區、農村等做到家喻戶曉。2．做好防震減災科普知識年度常規宣傳。結合“2·3”地震紀念日、“5·12”防災減災日、科技周、《防震減災法》頒布實施紀念日、“7·28”唐山地震紀念日、科技日、“11·6”防震減災科普宣傳周及三月會、七月會等有利時機，利用廣播、電視、報紙、雜志、網絡、短信等媒介，采取專家講座、上街咨詢、政風行風直播熱線、知識競賽、發放宣傳材料等形式，廣泛開展科普宣傳活動。加強《防震減災法》等防震減災政策法規的學習宣傳活動。3．建立科普宣傳長效機制。認真落實地震系統防震減災宣傳方案，使防震減災知識進學校、進單位、進農村、進社區。中小學校結合“三生教育”，認真開展防震避險知識宣傳、中小學防震減災科普示范學校創建、中小學防震避險應急逃生演練等活動。組建地震科普知識宣講隊，制作宣傳展板、印刷宣傳材料，定期到鄉鎮、街道、村莊進行宣傳，擴大對社區、農村的宣傳面。充分發揮新聞單位輿論宣傳的主力軍作用，改進新聞報道形式，采取群眾喜聞樂見的方式，精心策劃，周密安排，及時、主動開展防震減災知識宣傳。4．建立應對重大地震災害新聞制度。新聞單位對地震事件的報道，必須堅持實事求是的原則，嚴格遵守新聞紀律，堅持正確的輿論導向，及時將信息通過正常渠道向社會公開，確保人心安定和社會穩定；以正面宣傳為主，重點宣傳報道黨和政府對災區群眾的關懷、抗震救災工作取得成效和抗震救災中涌現出的先進事跡，動員社會各界群策群力做好抗震救災工作。三、牽頭單位：各區縣人民政府、市委宣傳部，四、協助單位：市政府新聞辦、地震局、民政局、文化局、教育局、科技局、市科協、報社。
省政府十項重大措施和《市政府關于全面加強預防和處置地震災害能力建設十項重大措施工作任務分解的通知》具有很強的針對性、指導性、可操作性，對于指導當前和今后防震減災科普宣傳工作具有十分重要的意義。
全市防震減災工作會議對開展好防震減災科普宣傳工作也提出了明確要求。
二、防震減災科普知識宣傳資料按比例配發到各縣級地震部門的情況。
到目前為止，省局為市發放了《云南防震應急自救互救手冊》100件共0本、《賓館酒店防震避震知識卡片》7000份、《防震避震常識手冊》100件共0本、《防震減災科普知識100問》50件共10000本、《防震避震科普常識掛圖（小）》800件2萬套共16萬張、《防震避震科普常識掛圖（大）》400件1萬套共8萬張、《中華人民共和國防震減災法掛圖》20件共400套、《防震減災科普宣傳蝶蟾童（ⅰ、ⅱ）》5件共500張、《防震減災科普知識宣傳蝶片-地震來了怎么辦》5件共750張、《地震災害自救常識》碟片4件共800張，《防震減災基本知識問答》7件共658本、《云南省四川汶川8.0級特大地震應急大行動畫冊》20件共200本。內容豐富、形式多樣的科普宣傳資料為我們深入全面開展好防震減災科普宣傳教育奠定了基礎、提供了條件。
市地震局收到宣傳資料后，及時將宣傳資料按各區縣人口比例分發到各區縣地震局，同時將各區縣地震局科普資料發放補助經費及時下達給區縣地震局。各區縣地震局也及時深入農村鄉鎮，利用集市等時機，將宣傳材料及時分發到學校師生、干部群眾、來麗游客手中。
三、及時向學校、鄉村、政府部門、酒店等分發防震減災科普宣傳資料情況。
市地震局重視科普資料發放工作，收到省局配發的宣傳資料后，市地震局召開專題辦公會議，研究安排強化宣傳工作，并初步制定了工作計劃及內容，就宣傳工作專門進行安排部署，對區縣地震局提出了要求，要求各區縣地震局利用“2·3”地震、科技活動周、防災減災日等有利時機，針對性開展強化科普宣傳，在全市范圍內形成科普宣傳熱潮，形成合力，以大規模、大聲勢達到大成效。
市地震局以點帶面，為社會主義新農村建設指導員聯系鄉永勝縣順州鄉中學、新河村中學、小學及村民送去了《防震減災科普知識》、《防震減災知識100問》等科普材料共4000冊，做到聯系村中小學及群眾人手一冊，做到了家喻戶曉、人人皆知。為市屬大中小學校師專、實驗學校、云南大學旅游文化學院等發放了知識掛圖和宣傳資料，做到人手一冊。
市縣黨委、政府文件交換系統向市縣兩級黨政領導及黨委、政府部門發放了新修訂的《防震減災法》、《防震避震常識手冊》、《地震知識100問》及市地震局編印的《建設工程地震安全性評價與抗震設防要求管理政策法規匯編》等宣傳材料。
通過全市司法系統、中小學和市政科普宣傳專欄廣泛張貼《防震減災法》及《防震避震科普常識掛圖》宣傳掛圖。
積極協調市旅游局，由市旅游監理公司將省地震局配發的酒店賓館防震減災科普知識宣傳插頁7000份分發給全市三星級以上酒店賓館。由于市酒店賓館客房標間達5萬多，省局所發材料嚴重不足，將實際情況上報省局震防處。
在市、縣、區人大、政協“兩會”隆重召開之際，市、縣、區地震局為與會代表和委員發放《地震知識100問》、《防震避震知識》等防震減災科普知識材料，面向來自全市各個地區、各條戰線、各個界別、各級領導、各種民族的代表具有廣泛代表性，向他們開展專門的科普知識宣傳取得了帶動示范作用。
在新春佳節之際，市地震局為全市中小學地震兼職宏觀信息員寄去了春節慰問卡和防震減災知識掛圖、dvd、《防震避震知識》、《地震知識100問》，為全市中小學在新的一年開展防震減災科普知識宣傳提供了條件。另外，還為市抗震救災指揮部成員單位及分管領導寄去了防震減災科普知識材料及《市建設工程地震安全性評價與抗震設防要求管理政策法規匯編》。共寄出防震減災知識材料3000余份。
市縣（區）地震局以學校為重點將省局配發的宣傳資料及時發放給各學校，做到人手一冊，宣傳掛圖做到了入班、入村。玉龍、古城、永勝、華坪、寧蒗各區縣地震局還組織了科技化宣傳、鄉鎮街天強化集中宣傳、交流會強化宣傳等活動，深受廣大群眾特別是農民朋友的歡迎，宣傳效果極為理想。
永勝縣地震局于7月10日召開全縣防震減災工作會議，向與會代表《防震避震常識》、《地震知識100問》共234本；于月3日在永勝縣大安鄉召開“地震應急救援準備工作培訓會”，向參會人員發放宣傳資料800冊、dvd光盤10盒；9月在縣教育局召開全縣中小學校校長會議時，向參會人員發放dvd光盤《蟾童》120盒、《地震100問》和《防震避震常識》1000份；于9月23日組織參加了永勝縣“全國科普日”活動，開展地震知識咨詢，擺放防震避震宣傳展板，向過往群眾發放宣傳折頁、《地震100問》和《防震避震常識》等宣傳材料，近千人次觀看展板，發放宣傳資料多份。在民主廣場的科普畫廊內展出8平方米的宣傳材料；11月19日，積極配合省地震局地震科普大篷車宣傳組開展科普宣傳活動。組織全縣鄉鎮分管領導、縣直地震應急指揮部成員單位主要領導共80人舉辦了科普宣傳報告會。科普大篷車到十字街進行街頭宣傳，播放《蟾童》、《應對地震災害自救互救常識》等防震減災科普音像片。發放《防震避震常識》、《地震知識100問》等地震科普宣傳材料近5000份；12月11日我局召集全縣十五個點的宏觀觀測人員進行集中培訓。并發給宏觀觀測人員宣傳折頁、《地震100問》和《防震避震常識》等宣傳材料多份。
玉龍縣地震局在紀念汶川5.12特大地震一周年之際，向全縣各部委辦局發放地震宣傳知識手冊1500余份。以全國首個防災減災日為契機，積極開展了地震科普知識宣傳月活動，到玉龍中學、玉龍縣五中、白沙中學開展了防震避震常識宣傳和地震應急演練,取得了明顯的效果，共發放地震知識宣傳手冊余份。
古城區、華坪縣、寧蒗縣地震局也積極開展科普宣傳六進活動，及時將防震減災科普宣傳材料發放到機關、企業、社區、學校、單位、家庭。
四、利用防災減災日、“11·6”等時機開展宣傳活動情況。
在防災減災日、“11·6”等時機，市地震部門都認真落實防震減災科普宣傳年度計劃要點要求，切實做好重點時段防震減災科普宣傳工作。全市地震系統充分利用廣播、電視、報紙、雜志、網絡、短信等媒介，通過開展講座、上街咨詢、發放宣傳材料、刊登文章、播放宣傳片、張貼掛圖、懸掛橫幅、播放標語口號、短信宣傳、知識競賽、網絡宣傳、通過公共汽車發放宣傳材料等方式，走入社區、鄉村、機關、企業、學校，有重點、有針對性地開展了大量的科普宣傳活動。切實做到了報紙上有文章、電視上有畫面、網絡上有專欄。全市中小學校結合“三生教育”，以防震避險知識宣傳、中小學防震減災科普示范學校創建、中小學防震避險應急逃生演練為重點等，廣泛開展了防震減災科普學習宣傳活動。
5月12日前后，全市地震系統深入基層農村、小區、中小學、幼兒園、企事業單位。以中小學師生為重點，實施了科普知識全覆蓋工程，發了科普宣傳材料近20萬份，開展知識講座20場。在5月12日，與全市各主要減災職能部門一道開展了規模大、影響大、效果好的現場宣傳咨詢活動；全市電視臺共播放宣傳片600分鐘（含重播、新聞）、宣傳口號共40余條。
2月3日，在大地震14周年之際，市、古城區、玉龍縣地震局聯合開展了紀念1996年“2·3”大地震現場科普知識宣傳教育活動。市、區、縣地震局全體干部職工到紅太陽廣場、束河古鎮等地向行人發放《地震知識100問》、《防震避震常識》、《科協網絡通訊“5·12”專輯》等地震科普知識宣傳材料，回答行人有關防震避震方面的問題，講解介紹防災減災法規。本次活動共發放地震科普知識材料5000余份，圓滿完成了宣傳任務，對進一步提高了公眾的防震減災意識起到了積極作用。按照市地震局的要求，永勝、華坪、寧蒗縣地震局也在2月3日當天開展了科普知識宣傳教育活動。在縣城市政廣場和主要街道開展現場宣傳，縣掛宣傳標語條幅3幅，發放科普知識讀本共6000份、開展現場咨詢780人次。
在每年的“11·6”防震減災科普宣傳周，全市地震部門都認真開展了形式多樣、內容豐富、成效果顯著的科普宣傳教育活動。
五、各級防震減災科普示范學校建設情況
市高度重視防震減災科普示范學校創建工作，并把此項工作作為防震減災科普知識宣傳教育的重要內容。強調創建工作要以“加強校舍安全建設”為基礎，以“普及防震減災科學知識、倡導科學防震避震方法、提高應急避險能力為宗旨”，以“學校科普宣傳教育和緊急避震逃生演練”為重點，以“教育一個孩子，帶動一個家庭，影響整個社會，確保一方平安”為目標，開展了經常性培訓宣傳和演練工作，通過全市各級教育、地震部門的共同努力，全市中小學校防震減災科普意識普遍增強、應急避險能力有力提高。
到目前為止，古城、玉龍、永勝、華坪、寧蒗各縣地震局都建立了兩所縣級防震減災科普示范學校。古城區祥和辦事處白龍潭小學、永勝縣第四中學兩所學校被評為云南省首批科普示范學校。永勝縣“紅石崖·天坑”地震遺址于被中國地震局評為國家級典型地震遺址。全市初步形成以學校為重點的防震減災科普示范教育網絡，正在發揮示范、帶動、影響的作用。
六、其他防震減災科普宣傳教育工作情況
積極爭取省局支持，《市防震減災科普宣傳教育》專題dvd蝶片制作項目得到省局支持。投入15萬元，將立足實際，強化人對本市多地震的市情了解，切實增強憂患感、責任感，并從思想根源重視防震工作、做好應急工作、全面提高防震意識，融合現實性、觀賞性、教育性、藝術性于一體，為實施防震減災科普宣傳全覆蓋工程提供較好的教育素材。dvd宣傳片已進入制作后期。
積極組織代表隊參加了全省防震減災科普知識競賽，并取得了全省第二名的好成績。認真組織全市師生收看省電視臺少兒頻道每月一期的防震減災科普宣傳片《地震百科》和全省防震減災科普知識大賽電視錄相。
積極配合省地震局開展“防震減災科普大篷車”活動，11月18-19日，在古城區、永勝縣開展了大規模的科普宣傳活動，通過舉辦講座、巡回宣傳、發放材料等方式向市民及游客宣傳防震減災科普知識。
加強對市防震減災網的管理、更新、維護工作，按照把網站建設成為信息公開、政務公開、接受監督、強化宣傳的重要平臺的目標，充分利用網絡新興媒體優勢，強化防震減災科普宣傳工作，取得了明顯成效。
利用廣播電視覆蓋面和影響面廣的優勢，協調市電視臺不定期播放科普知識宣傳片，廣泛開展防震減災科普知識宣傳教育。電視臺綜合頻道分別于5月12日、綜合頻道于1月31日黃金時間晚8：05分播放了《汶川地震啟示》、《蟾童》（ⅰ、ⅱ）及《應對地震災害—公眾自救互救常識》等宣傳片，并于次日在公共頻道重播，效果顯著。積極開展每年的政風行風直播熱線活動，向廣大聽眾介紹了市防震減災事業成就，就感興趣的科普常識問題回答了聽眾提問，廣泛宣傳了地震工作和科普知識。在召開全市防震減災工作會議、全市建設工程抗震設防要求和地震安全性評價管理座談會、科普示范學校創建、利用紀念日開展防震減災科普教育活動、組織學校科普知識講座及緊急避震逃生演練、全市地震系統年度工作會議召開、防震減為重要活動、農村民居地震安全工程和校舍安全工程積極推進情況，市廣播電視臺、日報都及時進行定傳報道，有力地宣傳了防震減災工作和科普知識宣傳教育工作。在新修訂的《防震減災法》頒布、地震紀念日之時，各級黨委、人大、政府分管領導都在《日報》及網等媒體上刊登署名文章，廣泛宣傳防震減災政策、法規和知識。利用《年鑒》、《騰飛-建國六十年紀念冊》、《統計年鑒》等媒介廣泛宣傳了防震減災工作和科普知識。
永勝縣積極爭取世界宣明會資助，制作鄉土宣傳手冊，舉辦科普知識講座，把鄉土科普宣傳資料送到學校、送到貧困山區，把防災知識作為扶貧、扶智的重要內容，體現了以人為本、民生為先的理念，深受貧困山區人民的喜愛。
實施防震減災科普宣傳家喻戶曉全覆蓋工程，由于領導重視、思想統一，通過全市地震系統干部職工近兩年來的扎實工作，取得了較為顯著的成效，社會公眾防震減災意識明顯提高，以機關為重點，防震減災法律法規宣傳進一步強化；以學校為重點，防震減災科普示范教育學校建設取得突破，學校科普教育和緊急避震演練做到常態化；以廠礦及次生災害容易發生企業和生命線工程為重點，地震應急預案體系建設和應急準備檢查工作經常化建設取得長足進步；地震平安示范社區建設取得積極進展。全社會以熟悉、掌握防震減災基本知識、防震避震常識、地震自救互救常識、防震減災政策法規、抗震防震常識為標志，全民綜合防震減災能力得到有力提高。
一、狠抓了地震應急工作的落實
1、完善了全區非防震減災成員單位的地震應急預案的編制。目前全區共完成地震應急預案428套，其中政府部門18套，街道9套，學校33套，醫院11套，村社區250套,企業、服務業106套。我區的地震應急預案從政府各部門、街道、管理區到學校、醫院，以及村、社區、企業服務業全部完成了預案的編制管理，實現了“橫向到邊、縱向到底”的地震應急預案新體系。
2、充分抓住“3.1”“5.12”等重點時段，開展了廣場宣傳活動，先后發放宣傳材料17000多份，接受咨詢6000余人，同時利用廣播、電視、網絡等新聞媒體進行了大張旗鼓的宣傳。
3、狠抓了對學校防震減災知識的普及。我們以創建地震科普示范學校為載體，以落實學校防震減災宣傳教育制度化建設為目標，建立健全了全區地震科普輔導員隊伍，組織開展防震減災知識進課堂、設立宣傳櫥窗、普發宣傳小冊子5000多份、舉辦知識競賽、開展地震演練等形式，加強了對這一特殊群體防震避震知識的普及教育。
4、通過在社區、廣場開辟多個宣傳教育基地和建立了區防震減災信息網站的形式，加強了對廣大社會群眾的日常教育，使防震減災的社會氛圍更加濃厚。
二、下步工作打算
我們要進一步總結上半年的經驗和不足，不斷加大創新的力度和工作落實的措施，全面推進各項工作的上臺階、上水平，主要抓好以下五個方面的工作：
1、下大力氣抓好防震減災信息化管理系統的建設運行，搞好相關信息的采集，切實發揮好信息化管理系統的作用，促進全區防震減災工作的的科學發展。
2、積極抓好區綜合地震臺的建設，下半年要完成地震臺的租地、規劃、打井等基礎性工作，以盡快推進我區綜合地震臺的建設。
3、進一步抓好地震應急工作各項任務的落實，全面提升我區的地震應急反應處置能力。
防災減災是災害管理的首要環節，防微杜漸、防患于未然是避免或降低災害破壞性的首要原則。本文基于社會工作理念和工作技巧，對災害發生周期中防災和減災備災環節中社會工作者可能發揮的積極作用加以探討，提出社會工作理念和社會工作者在防災減災過程的必要性及可行性。
一、社會工作引入災害管理的必要性
在2010年初，發生在南美洲的海地和智利的特大地震中，前者人員傷亡與后者相比呈現出較大差別。據海地政府估計，地震致死大約30萬人，另有超過30萬人受傷，至少100萬人無家可歸。然而時隔一個月后的智利地震，死亡人數卻不到1 000人。據《中國日報》報道，“智利發生了8.8級強烈地震，釋放的能量是海地大地震的800倍”[1]，專家隨即指出，智利的這場地震屬于超級地震中的“頂尖級別”，與2004年那場引發致命海嘯、吞噬23萬條人命的印度尼西亞9.1級地震同屬一類。截然不同的損失與傷亡數字與智利的事先防范是分不開的，也就是說，智利對地震做好了準備，而海地卻沒有。首先，智利的建筑具有全球最好的防震功能。其次，政府對災難反應極為迅速，而且智利的地震學家最多。最后，也是最重要的，智利的居民基本都受過相應的訓練[2]。從這個例子中不難看出，強化災害預防應當成為各級政府和社會民眾高度關注的問題。
在中國，災害管理始終是以政府宏觀調控為主的行政區管理模式，防災減災工作主要表現為政府主導下的基礎設施建設、應急預案制定、各部門分工配合。而廣大居民尚未有效地參與到災害應對中來。從災害影響看，社區是承擔災害風險的主體，因此，提高社區防災減災的能力，是最大程度降低災害影響的核心，也是防災減災工作的基礎[3]。
“社會工作是社會建設的重要組成部分，它是一種體現社會主義核心價值理念，遵循專業倫理規范，堅持‘助人自助’宗旨，在社會服務、社會管理領域，綜合運用專業知識、技能和方法，幫助有需要的個人、家庭、群體、組織和社區，整合社會資源，協調社會關系，預防和解決社會問題，恢復和發展社會功能，促進社會和諧的職業活動。”[4]2008年“汶川地震”以來的本土實踐表明，對災難的回應和介入已經是社會工作實踐和專業的一部分。社會工作者的專業價值體現在災害管理的全過程，是防災減災工作中不可或缺的“軟驅”力量[5]。社會工作在災害管理中尤其是社區防災減災方面，其功能是顯著的。“災害社會工作”也在大地震后成為中國社會工作理論探討與實務中的新領域，受到從業者和社會大眾的普遍關注。不過，鑒于“災害社會工作”伴隨災害發生、發展，從已有經驗來看，其既往的工作焦點和研究重心大多集中在“災后”，對于“災前”關注甚少。比如，在后來的“蘆山地震”“魯甸地震”中，針對災后救援、心理康復、兒童管護等方面，已有較多國際、國內的社會工作團體、組織或個人介入到實務工作中并產生了不同程度的社會影響。
民政部《關于加快推進災害社會工作服務的指導意見》（2013）中指出：近年來，我國災害社會工作服務在應對汶川特大地震、玉樹強烈地震、舟曲特大山洪泥石流、蘆山地震等重大自然災害過程中得到了快速發展，災害社會工作服務隊伍逐步壯大，災害社會工作服務機構初具規模，災害社會工作研究日益深入，災害社會工作實踐不斷探索，社會工作在滿足受災群眾需求、創新災區社會管理、加強災區社會建設、促進災區社會發展方面的作用得到初步顯現。因此，如何將災害社會工作納入國家和地方災害管理之中，使其作為政府相關工作的重要助手亟待深入研究和探討。
二、社會工作理念在防災減災中的積極作用
社會工作基于相關社會科學形成了“尊重生命、促進人類發展的理論體系，并在這種理論的支持下探索專業服務的科學方法，體現了預防、治療和發展的學科特質”[6]。社會工作服務機制表現為預防、治療和發展的脈絡，二者的運行機理具有高度的統一性，這提供了社會工作介入災害危機管理的適用性。社會工作在解決社會問題過程中追求社會性、系統性、實務性、生態性、能動性、獨特性和以人為本，這些專業特質能夠有效指導和介入災害管理體系，進而提高災害管理的效能。
第一，社會工作具有社會性。社會工作專注人的健康發展與社會公平、正義，在社會工作理論的指導下，運用有效的方法解救危難、緩解困難和促進人的發展，進而化解因這些危難而造成的社會危機或問題。災害管理雖然是針對災害的控制與治理，但自然災害不可避免地會對人類生存和社會發展造成影響，并衍生成為社會危機，因此，災害同樣具有社會屬性，社會工作天然地契合了參與災害管理的使命。
第二，社會工作講究系統性。社會工作作為一種專業的助人活動，其基本要素包括服務對象、社會工作者、價值觀念、工作方法和助人互動，且在整個助人過程中這些要素缺一不可。災害管理過程要以政府職能部門為主導，充分利用、醫療衛生、救援等相關專業保障隊伍，充分調動社會志愿力量等在救災工作中的作用，充分發揮人民群眾的主觀能動性，因此，災害管理過程也是一個系統性地設置預防、處置災害和災后恢復發展的過程，該系統的完整性和有效性取決于各階段的綜合設計是否科學、合理，是否體現維護民生與社會公正的價值觀。
第三，社會工作具有實務性。社會工作者經過系統的社會工作理論教育，秉承一整套價值觀、專業倫理和職業守則，接受過嚴格的助人技巧訓練并具備一定社會工作直接服務的實務經驗，尤其是應對社會弱勢群體可能面臨的各種困難并盡力使遭遇困難者回歸生活常態。這種實務性特點決定了社會工作者能迅速融入災害應對中去，在災害發生的前、中、后的不同階段都能發揮自己的專長和實務經驗，提升災害管理的服務品質。
第四，社會工作重視生態性。社會工作強調以促進人類的生存與發展為目標，以生態學角度研究和優化人類的生存與發展空間，促進人類的健康發展。自然災害的發生會破壞人類的生存與發展環境，因而災害管理的重要任務就是預防可能發生的自然災害和削減災害產生的社會影響。在此方面，社會工作的價值觀與災害管理相一致，為社會工作介入防災減災提供了理論依據。
第五，社會工作強調能動性。“人在情境中”是社會工作理論和實務的重要基礎，社會工作價值觀中對人的價值偏好包括“相信人的價值和尊嚴是與生俱來的；人具有能力和動機去追求更滿意的生活；人要對自身與他人負責，除了自己之外還要想到其他人。”[7]災害管理工作需要應對復雜的災情，需要充分調動所有資源，特別是人力資源，發揮人的能動性，在此方面，社會工作大有可為。依據社會工作理念，不能把處于災難中的人僅僅當作被救援者或者是完全的弱勢群體，要動員和挖掘處于災難中或有可能處于災難中的民眾開展自救和互助，依靠自己的力量降低災害帶來的損失。
第六，社會工作主張獨特性。社會工作在助人與解決社會問題或危機過程中以人們的需求出發，尋求與個體相適應的、有效的、容易接受的自助方法脫離危機。社會提供機會讓每個人成長和發展并實現其潛能。每場災難的發生對于受災者都是史無前例的痛苦回憶，而且每個受災者都有著與眾不同的經歷和感受。面對受災者們各不相同的處境和困難，救援與恢復重建都應該因時、因地和因人而異，因此，災害管理工作是面對差異性的問題，不可能完全復制和照搬歷史和其他人的經驗。
第七，社會工作踐行以人為本。社會工作理論、方法、價值倫理與維護人的尊嚴與生命的意義緊密聯系在一起，這種以人?楸鏡睦砟鈑朐趾?管理的本質具有高度的一致性，災害管理的首要目標就是有效地管理災害，保障受災民眾的生命和財產安全。
三、社會工作者在防災減災中的積極作用
以日本為例，在日常社區防災方面，日本推行“防災福利社區事業計劃”，希望可以通過市民、計劃推動者（NPO等）與市政府的合作推動，“發揮社區既有的社會福利組織以及人際網絡，開展災害防救的宣傳、教育與訓練，進行防救災計劃的擬定等工作，并結合地區的福利活動與防災活動，以提升組織運作效率，提升社區的自主防災能力。”[8]這套防災社區建設理念，今天正被世界各國推崇和借鑒。
“在我國，從2007年民政部減災委下發《‘減災示范社區’標準》開始，各地就掀起了一股‘減災社區’建設之風，2008年至今的7年時間，全國共有6 800多個社區被評為‘綜合減災示范社區’”[9]。民政部減災委針對防災減災工作陸續下發了一系列文件，如《國家減災委員會關于加強城鄉社區綜合減災工作的指導意見》（國減發〔2011〕3號）、《全國綜合減災示范社區創建管理暫行辦法》（民函〔2012〕191號）、《全國綜合減災示范社區標準》（國減辦發〔2013〕2號）等，極大地帶動了社區層面防災減災工作的開展。目前來看，6 800多個“綜合減災示范社區”僅僅是拋磚引玉的示范，要讓防災減災意識深入每個民眾心里、讓國民都具備防災減災能力，還需要在今后一段時間內全社會共同的努力。
筆者認為，在這個“養兵千日”的過程中，社會工作者可以發揮以下積極作用。
（一）通過社區教育提升居民防災減災意識
防災意識教育可以被看作是一種服務，具有防災減災意識的民眾能夠通過自己擁有的知識和技術降低災害風險與影響，可以較大程度上減輕國家和社會的負擔。社會工作者在社區中可以運用專業的工作方法（如小組、社區行動等）開展社區宣傳教育，以此增加群眾的知識儲備。比如，在洪災多發區域，社會工作者可以協調資源，編制宣傳資料，在社區開展環境保護宣傳活動并組織開展培訓活動，“引導社區居民學習減少洪水災害與環境保護方面的知識”[10]；又如，在民族地區，善于開展社區工作的社會工作者可以協助少數民族群眾發現民族傳統文化中有關災害應對的內容，并整理匯編成冊，實現防災減災宣傳與民族傳統文化保護雙贏的目標。
（二）通過社區參與培育社區防災減災文化
在社區工作中，社會工作者可以組織并協助居民繪制“社區災害分布圖”“災害易發評價表”以及面向家庭的“應急疏散避難圖”等。在此基礎上，引導社區居民對所在社區進行脆弱性分析，找到引發災害的潛在風險和脆弱環節，并進一步制定社區防災減災規劃。秉承多方參與的理念，社會工作者在制定社區防災減災規劃的過程中將會考慮不同經濟、社會背景和不同年齡、性別的人參與，使社區居民對社區脆弱地帶有一定的了解。當災難再次來臨，人們可以清楚地知道社區相對安全的地帶以及逃生路線以及自己的分工。此外，社會工作者還可以協助制定家庭防災計劃，并充分考慮到家庭老人、婦女與兒童的實際狀況與差異需求。在社區居民參與制定防災減災規劃的過程中，社區的防災減災文化也將有效形成，并在代際互動中形成知識的生產與傳承。
（三）通過互動交流分享社區防災減災經驗
社會工作者可以聚集社區中的各類人群，根據他們的興趣和特點組建不同的小組。在小組活動中，發揚互助互惠、民主參與和決策、高度的個別化和賦權的原則；并利用小組的資源，挖掘組員潛力、集結力量，治理社區脆弱性，提升社區能力，促成小組成員的成長從而維護社區整體的利益。比如，社會工作者可以在小組中鼓勵居民廣發言論，“講述自己或身邊人遇到的災害故事，開展經驗交流，也可討論、閱讀防災減災科普讀物學到的知識，或者通過集體觀看災害錄像與防災知識講座，然后共同討論交流，更好地分享經驗，增強自身避險能力”[11]。此外，社會工作者也可以介紹各國的防災減災個案及其經驗，國內其他防災社區建設的經驗等，引導觀眾圍繞案例進行討論，形成經驗的分享。
（四）通過模擬演習增強居民防災減災能力
社會工作者能夠幫助社區組建災害管理小組、救災志愿者聯盟等，鏈接相關資源對志愿者進行培訓，為社區儲備一支具備救災技巧的骨干和志愿者隊伍，在災難來臨時開展自救與互救行動。在此過程中，社會工作者能夠發揮專業特長，開發針對不同群體尤其是弱勢群體的培訓教材。同時，組織開展培訓活動，對社區居民進行逃生和緊急救援模擬，提高人們應對困難與災害的能力。針對社會工作的服務領域，社會工作者還能特別考慮兒童、婦女和老人等弱勢人群，專門組織他們進行自救互救與避災逃生等演練。
一、活動時間
5月7-13日為“防災減災”宣傳活動周，5月12日為“防災減災”集中宣傳日。
二、活動內容
全區“防災減災日”工作重點開展“三個一”活動：
（一）開展一周“防災減災”宣傳活動。
5月7-13日，在魅力*網等媒體和利用黑板報、社區宣傳欄等開展防災減災知識、相關法律法規宣傳，利用農村集市日等，到農村進行宣傳，使相關法律法規和有關防災減災知識得到普及，提高群眾防災減災意識。
牽頭單位：區文廣局
參與單位：區安監局、區司法局、區衛生局、區教育局、區煤炭局、區農業局、區水利局、區林業局、區信息中心等相關單位。
（二）開展一次防災減災知識“四進”活動。
5月7-13日，在全區廣泛開展防災減災知識進校園、進企業、進社區、進鄉村活動，通過印發宣傳資料、制作標語板報、舉行演講講座、進村入戶宣教等形式，廣泛普及有關法律法規和安全生產、防災減災知識。
1、進校園活動。開展學校防災減災宣傳教育活動，如主題班會、安全教育課程、演講征文、知識競賽等，邀請氣象、地震、消防等專家到學校開展科普專題講座，舉行消防等相關應急演練等。
牽頭單位：區教育局
參加單位：區科技局、*消防大隊、區安監局。
2、進企業活動。結合安全隱患大排查、“安全生產三項行動”工作，深入查找災害風險隱患和防災減災薄弱環節，制訂落實整改方案，加強企業員工安全知識教育，提高防災救災意識和能力。
牽頭單位：區安監局
配合單位：區安委會主要成員單位（重點是安全生產行業主管部門）、各鎮（鄉）街道。
3、進社區活動。在各社區廣泛開展“減災示范社區”創建活動，將防災減災知識普及到社區和廣大市民。
牽頭單位：區民政局
配合單位：各鎮（鄉）街道。
4、進鄉村活動。組織農技專家深入鎮（鄉）街道開展農業防災減災技術指導；組織專業人員深入洪澇、地質災害等災害易發區、群眾受危區開展防汛抗災、地質災害防控知識宣傳教育；對林區、林緣群眾進行森林山火防范、撲救知識宣傳教育。
牽頭單位：各鎮（鄉）街道
配合單位：區農業局、區水利局、區林業局、*國土分局等部門。
（三）開展一次“防災減災”法律法規和知識街頭宣傳活動。
5月12日，在人民廣場開展街頭宣傳活動，集中宣傳《突發事件應對法》、《防震減災法》、《地質災害防治條例》、《防洪法》、《氣象法》、《森林防火條例》、《道路交通安全法》等法律法規和應急知識，發放宣傳資料，接受現場咨詢，制作有關展板。
牽頭部門：區政府應急辦
參加單位：區民政局、區安監局、區衛生局、區水利局、區林業局、區司法局、區科技局、區紅十字會、*交巡警大隊、*消防大隊、*國土分局等部門。
三、工作要求
（一）提高認識，高度重視。開展“防災減災日”活動，有利于進一步增強全社會災害風險防范意識，有利于廣泛普及災害自救互救知識，有利于深入推進各級綜合減災能力建設。各級各有關部門要站在堅持以人為本、實現科學發展的高度，把做好“防災減災日”宣傳教育有關工作作為維護群眾利益、保障人民生命安全、促進社會和諧的重要舉措，高度重視，統一思想，確保各項活動順利舉辦、取得實效。
（二）加強領導，精心組織。各項活動的牽頭部門要會同相關參與配合單位，抓緊制訂細化活動方案，明確職責，落實專人，落實經費，提前準備好現場布置、宣傳資料等。區政府其他相關部門，要按照各自職能職責，認真組織開展防災減災活動。各鎮（鄉）街道要制訂有針對性、操作性的活動方案，抓緊抓好抓實。
（三）營造氛圍，擴大影響。要充分發揮新聞媒體對防災減災的宣傳作用，確保“防災減災日”活動宣傳報道有力有序開展。要創新活動形式，組織政府機關、企事業單位、學校、社會組織、社區家庭等，開展各類豐富多彩、群眾喜聞樂見的防災減災活動。要面向城鄉基層，廣泛發動群眾積極參與，在活動中進一步增強防災減災意識，提高避險自救和互救的基本技能，努力形成全社會共同關心和參與防災減災工作的良好局面。
以黨的十七屆三中、四中全會精神為指導，認真貫徹落實科學發展觀。緊緊圍繞縣委、縣政府工作大局和市民政局工作重點，以構建和諧為目標，以保障民生為基礎，以改善民生為主線，以打造亮點為生力軍，著力“建立兩大體系、強化兩大服務、搭建一個平臺”，切實履行好保障民生、推進民主、服務社會的職能。充分發揮民政在加快石柱發展和“五個石柱”建設中的重要作用。
二、工作目標
推進城鄉低保規范化管理，實施聽證評議制度，完成低保考核任務。健全社會救助體系，抓好減災救災工作。加快建設基層民主政治和社區步伐，全面推行“四議兩公開”工作機制，新建4個社區服務站。扎實做好雙擁優撫安置工作。大力推動社會福利事業，新建1所農村敬老院。切實加強社會事務管理，推進地名區劃、婚姻登記、殯葬服務等工作，確保新建殯儀館年內建成并投入使用。強化民政基礎設施和公共服務能力建設，積極推進統籌城鄉民政事業改革。
三、工作重點
（一）加大社會救助力度
1.全面開展城鄉低保工作。全面實施城鄉低保“三查一評兩公示”的規范化管理和聽證評議制度，將符合條件的困難對象做到應保盡保，對不符合條件的做到應退盡退。全年農村低保人數保持在**萬人左右，城市低保人數保持在**萬人左右。進一步加大分類救助力度，保障**名重點救助對象的基本生活。進一步加大城鄉低保工作監管和考核力度，加強城市低保與再就業聯動，推進農村低保與扶貧開發的有效銜接。
2.健全社會救助體系。全面實施臨時救助暫行辦法，將民政救助與慈善救助、紅十字救助和扶貧開發等進行整合，逐步健全社會救助體系。抓好城鄉醫療救助與城鄉合作醫療的有效銜接，確保資助困難群眾參加合作醫療保險，資助人數不低于**萬人。
3.抓好減災救災工作。扎實抓好備災工作，做好物資、經費等準備工作，推進救災物資倉庫建設，加強救災物資和資金管理。繼續開展減災示范社區創建活動，新建減災示范社區2個。抓好冬令春荒災民生活救助、災后應急救助和恢復重建工作。加強災害信息管理和災害信息員培訓力度。
（二）加快建設基層民主政治和社區步伐。建立健全“四議兩公開”工作機制，規范民主管理。抓好第八屆村（居）委會換屆選舉工作，保障民利。開展村務公開和民主管理“難點村”治理工作，全面完成“難點村”治理工作任務。強化城鄉社區基礎設施建設，新建4個社區服務站，抓好2個農村社區試點，指導2個城鎮社區建設示范點，力爭將城南社區打造成規范化社區建設亮點。
（三）扎實做好雙擁優撫安置工作。不斷提高優撫保障水平，切實解決重點優撫對象醫療難等問題。采取改造、新建住房和幫助孤老特困重點優撫對象入住榮軍院、敬老院等方式，開展榮居工程活動，解決重點優撫對象住房難等問題。積極推進退役軍人安置工作，加大退役士兵職業教育和技能培訓力度，提高退役士兵自謀職業率，推進軍休服務管理機構規范化建設。廣泛開展雙擁活動，切實幫助駐石部隊解決重點、難點問題。積極爭取烈士陵園改造項目，完善陵園基礎設施，加強陵園管理，力爭將烈士陵園打造成紅色革命教育示范基地。
（四）大力推動社會福利事業。大力發展養老服務事業，作好“十二五”基本養老服務體系規劃。新建1所農村敬老院，新增床位200張。積極爭取老齡福利服務中心建設項目。全面落實農村敬老院管理服務人員、工資報酬和管理經費，建立健全養老機構管理制度，推進規范化管理和標準化服務。積極推進養老服務社會化，推進民辦公助、公建民營和政府購買服務，廣泛動員社會各方面力量參與養老服務事業。認真落實城鄉孤兒供養標準，探索孤殘兒童“愛心家庭”養育模式，提高孤殘兒童養育水平。進一步做好慈善和福利彩票發行工作，廣泛開展“慈善雙日捐”、“送溫暖、獻愛心”等形式多樣的社會募捐活動。加強基層慈善組織建設，不斷發展“慈善超市”。加大福利彩票發行銷售力度，確保福利彩票銷售額快速增長，籌集更多的福利彩票公益金。
（五）切實加強社會事務管理。推進社會組織有序發展，強化社會組織年檢和日常監管。加強區劃地名界線管理，完成石柱—忠縣平安邊界線創建工作，切實提高行政區域界線管理水平。加快婚姻登記規范化建設，力爭婚姻登記處達到規范化建設標準。加強流浪乞討人員救助，完善救助服務體系。推進殯葬基礎設施建設，確保新建殯儀館年內建成并投入使用。加強殯葬管理服務，落實城鄉困難群眾基本殯葬費用減免政策，強化文明治喪，組織開展殯葬優質服務活動。加大公益性公墓建設力度，鞏固非法墓地清理整頓成果。
（六）充分發展老齡事業。作好老齡事業“十二五”規劃，強化基層老齡工作，進一步深化農村空巢老人幫扶服務，開展孝親敬老評選活動，營造濃厚的敬老氛圍。
（七）積極推進統籌城鄉民政事業改革。統籌推進城鄉民政事業發展，著力在孤兒供養保障、普通高中教育救助、困難群眾臨時救助、退役士兵職業技能培訓、基層民主政治建設等方面逐步實現城鄉一體化發展，在低保、醫療救助、養老服務、社區建設等方面逐步縮小城鄉差距。探索城鄉民政事業統籌發展的新路子、新方法，在整合民政資源、健全完善困難群眾有效救助機制、推進城鄉養老服務體系建設、促進社會福利社會化、社工人才培養和基層民政隊伍建設等方面大膽探索，積極創新，促進傳統民政向現代民政轉變。
三、工作措施
（一）加強領導，統一認識。各級各部門要把民政工作納入重要議事日程，擺在更加突出的位置，切實加強對民政工作的組織領導，高度重視民政工作，及時解決民政事業發展中出現的新情況、新問題。要加大對民政事業發展的支持力度，加快民政基礎設施建設，為民政工作順利開展創造必要條件。
1、社會救助工作平臺初步建立。一是救助制度更為規范。完善了城鄉最低生活保障、五保供養制度、城鄉低保邊緣戶救助制度、城鄉居民醫療救助制度、城鄉居民臨時救助制度。二是建立了“兩個平臺”，城鄉困難群眾醫療救助“一站式”平臺；居民家庭經濟狀況核對人工操作平臺。三是建立了社會救助自然增長機制。四是率先在全市建立城鄉低保三級聯審票決制。
2、防災減災體系進一步健全。一是救災資金發放精細化管理；二是開展“全國減災示范社區”創建活動。
3、優撫安置、雙擁政策全面落實。一是優撫對象首推“一站式”結算服務平臺；二是統籌城鄉退役士兵一次性生活補助，全面開展烈士紀念物保護工作，懸掛烈士家屬光榮牌。連續二屆為全省雙擁模范縣。
4、公共服務水平進一步提升。村級地名標志設立率先在全市完成；建國以來，第一次鄉鎮勘界工作全面完成；婚姻登記實現全國聯網；實行了80歲以上的高齡補貼制度。
二、民政系統工作差距問題
1、社會救助制度執行難。一是城鄉低保難以做到“應保盡保”；二是居民家庭經濟狀況信息平臺建立難；三是防災救災體系不完善，救災資金精細化管理制度落實難。
2、優撫保障與當地經濟社會發展的矛盾仍然突出。如涉軍群體提出的持恤優待問題、退役士兵就業培訓問題。
3、城鄉社區基礎建設薄弱，還處在起步階段，社會組織的社會服務功能不明顯。
4、社會養老服務水平低。人均養老床位不足4%，遠低于13%的養老床位要求，全縣福利機構基礎設施建設仍處全市倒數。
5、殯葬改革滯后，火化率列全市倒數第一。
三、建議
1、建立居民家庭經濟狀況信息核對中心，規范低收入家庭認定操作規程，科學界定城鄉低保對象進出標準，做到應保盡保、應退盡退。
2、成立減災中心，把防災減災工作作為政府一項常態化工作，進一步提高防范和應對自然災害的能力。
3、發展適度普惠型社會福利事業。一是應對老齡化，加快建立以居家養老為基礎，社區為依托，機構為支撐的社會養老服務體系。出臺相關文件，完善和落實稅費減免、支持民辦公助養老服務，支持城鄉社區建立居家養老服務中心。二是進一步加強現有福利機構建設，提高現有管理水平。
4、構建城鄉社區綜合管理服務。一是加強城鄉社區基礎設施建設，提供一個社區服務場所；二是建立城鄉社區便民綜合服務平臺。
5、推進農村公益性公墓建設，把殯葬改革與美麗鄉村建設、文明城市建設結合起來，納入政府考核內容，有效遏制亂埋亂葬現象，促進人文社區、美麗鄉村和文明城市建設。
6、開展雙擁創建，促優撫優待政策全面落實。
四、希望上級在頂層設計時，怎樣在政策層面上對欠發達地區進行傾斜。
一是免除民政公共服務項目方面的資金配套，完全享受西部地區的政策；二是希望財政部給予貧困地區在中央彩票專項公益金中連續支持10年；三是由于貧困地區基礎設施薄弱，希望上級給予貧困地區在項目建設方面優先安排。
五、黨的十八屆三中全會后，希望上級對本系統哪些方面進行更大力度的整體規劃、體制改革。
