時間：2022-06-24 03:06:11
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇向人大匯報材料，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、指導思想
認真貫徹落實黨的十精神和區、州、市黨委全委（擴大）會議精神，以“三嚴三實”精神為指導，以“講政治、顧大局、守規矩”為主線，以“維護社會穩定，依法行政，優化經濟社會發展環境”為主題，以提升依法行政水平和行政效能為目標，以人民群眾滿意為標準，著力解決司法行政工作中存在的問題，為加快推進依法治市創造更加有利的條件。
二、評議內容
（一）貫徹實施《中華人民共和國人民調解法》、《社區矯正實施辦法》的情況；
（二）貫徹落實市委重大決策部署的情況；
（三）貫徹執行市人大及其常委會決議、決定，研究處理審議意見的情況，辦理代表建議、批評、意見，開展法制宣傳教育的情況；
（四）履行部門職責的情況；
（五）改進作風的情況；
（六）市人大常委會或市人大常委會主任會議認為應當評議的其他事項。
三、評議步驟
分四個階段進行：
（一）準備階段（8月8日—11日）
1、成立評議工作領導組織機構。成立市司法局評議工作領導小組，組成人員如下：
組長：
副組長：
成員：辦公室主要職責：負責與市人大常委會辦公室和評議工作調查組的對接、協調；負責評議工作的實施方案、整改方案及整改措施的制定、總結與匯報等文字材料；負責相關會議的人員、會場組織等工作；負責對評議工作進展情況進行督查，下發通報。
2、制定評議工作計劃。制定評議工作實施方案，進一步明確工作職責、任務、時間、方法、步驟和工作要求等事項，報送市人大常委會評議工作調查組審核備案。
完成時限：8月11日前
3、對接溝通。市司法局主要負責人與評議工作調查組領導對接，理解評議工作的目的、原則、程序和具體安排，統一思想、高度重視，加強領導、密切配合，切實做好評議的各項準備工作。
4、學習培訓。組織全體司法行政干警和司法協理員學習黨的有關方針政策和相關法律法規，學習市人大常委會評議工作辦法、實施方案和領導講話，掌握評議工作的原則、方法、程序，遵守評議工作的要求、時間、紀律。
5、召開評議工作動員大會。具體時間與市人大常委會評議工作調查組對接后適時召開。
（二）調查階段（8月12日—8月31日）
1、開展自查自評。召開動員大會，進一步學習傳達評議工作會議精神，安排部署接受評議的具體工作，統一思想認識，明確工作任務，對照評議要求和內容，深入查擺問題。
完成時限：8月16日
2、向市人大評議工作調查組匯報工作。召開評議工作會議，由局長向評議工作調查組匯報主要工作開展情況，評議工作調查組提出具體要求。
完成時限：8月16日
3、法律知識測試。由市人大評議工作調查組組織市司法局全體干警和司法協理員，對《中華人民共和國人民調解法》、《社區矯正實施辦法》等法律法規知識進行閉卷考試，補考不合格的，由市人大評議工作調查組向人大常委會主任會議提出處理意見。
完成時限：8月16日
4、意見收集反饋。由市人大評議工作領導小組辦公室采取各種形式，廣泛征求各級人大代表、社會各界對市司法局工作的意見和建議，梳理匯總經市人大常委會主任會議審議后，由評議工作調查組向市司法局進行反饋。
完成時限：8月31日
5、撰寫工作報告。根據反饋的意見和建議，市司法局結合實際撰寫工作報告，提請市人大常委會主任會議審議。
完成時限：8月31日
（三）評議階段（9月1日—9月6日）
市人大常委會召開主任會議，審議市司法局的工作報告及評議工作調查組的評議調查報告，組織召開評議會議進行評議，并將評議意見和建議交市司法局進行整改。
完成時限：9月6日
（四）整改階段（9月7日—12月6日）
1、制定整改方案。在評議工作調查組的指導下，根據市人大常委會的評議意見和建議，制定市司法局整改方案。
完成時限：9月26日
2、認真落實整改。根據整改方案，市司法局評議工作領導小組對各責任人整改落實情況進行督促，保證存在的問題整改落到到位。
完成時限：12月6日
3、撰寫整改報告。根據整改情況撰寫整改落實情況報告（整改報告要對人大常委會評議意見逐條作出回應），提請市人大常委會主任會議審議。
完成時限：11月26日
4、報告整改情況。市司法局局長向市人大常委會報告整改落實情況。由市人大常委會組織對市司法局整改情況進行滿意度測評，并向人大代表通報。
完成時限：11月26日
四、工作要求
（一）統一思想，高度重視。市人大評議工作是檢驗市司法局工作成效、促進作風轉變和效能提升的有利契機，全體干警要端正思想，以高度負責的態度對待評議工作，保證工作順利開展。
（二）精心組織，嚴格程序。市司法局評議工作領導小組辦公室要認真履行職責，嚴格按照評議工作的原則、程序和步驟，扎實做好評議工作。
（三）認真整改，確保成效。要認真研究評議工作調查組提出的評議意見，制定切實可行的整改措施，逐條逐項抓好落實。
自2011年初全國、全省公安機關召開深入開展“大走訪”開門評警活動電視電話會議召開后，開發區交警大隊按照上級方案要求，結合“春運”等宣傳活動，組織民警深入開展扎實有效的“大走訪”開門評警活動取得階段性效果。
加強調度、落實工作
主動走訪、征求意見
三是面向人大政協代表征求意見。大隊領導節前聯系走訪了區內的人大代表、政協委員，匯報工作、傾聽意見，代表支隊完成了20家行風評議重點單位的走訪任務。大隊每名領導重點幫扶了1家企業，在政策法規、內部管理等方面，給予支持幫助。
主動回訪，開門評警
一是積極開展回訪事故當事人活動。由肇事處理科負責，深入到道路交通事故尚未處結完畢的當事人家中，一方面征求交通事故當事人對交警部門工作的意見和建議，向他們宣傳交通安全法律法規，幫助他們解決一些實際困難。另一方面，對目前對交通事故處理不滿意有上訪苗頭、多次到上訪、交通肇事逃逸案件未偵破、交通事故損害賠償未到位等交通事故當事人進行排查摸底，逐案逐人建立臺帳，為有針對性地開展矛盾調處工作打下基礎。
二是開展電話回訪活動。為全面提升群眾的滿意度，大隊組織專人進行了電話回訪活動，組織人員提取了6000余名辦事群眾的聯系方式進行電話回訪。共回訪當事人3600余人，群眾反饋滿意率達到99.33%。集中對2012年110接處警回訪不滿意的60起案件進行回訪，爭取到了群眾理解與支持；日常接警中，實行動態回訪制度，對群眾反映不滿意的，當日進行二次回訪，最大限度消除誤解，促進執法規范。
三是加強網站建設，采取“請進來、走出去”的方式進行民意調查，針對版面設置、服務欄目等方面征求社會各界人士意見，增設了群眾關心的“非現場執法設備公示”、“本地駕駛員綜合查詢”、“報廢車輛查詢”、“機動車表格下載”等欄目，提供辦事指南，公布駕駛員及車輛審檢提醒信息，每月向社會通報交通動態。設立“群眾咨詢”欄目，警務公開、開門評警，接受群眾投訴、咨詢和意見等324條，實現了有效溝通。
強化督導，力求實效
積極開展了警營開放日和警民互動活動，2月25日上午，大隊在實驗二小進行交通安全講座后，組織實驗二小20名學生代表參觀交警大隊交通管理指揮中心，實現觀摩了民警現場執勤，活動中民警一一講解交通安全知識。3月28日上午,大隊民警帶著宣傳資料走進區金東小學、第8小學、第五小學、第四小學，在校園明顯位置懸掛“3.28全國中小學生安全教育日”條幅，活動中，制作懸掛條幅4條，擺放看板12塊，發放宣傳材料1500份，教育師生3000余人。
一、人民監督員制度試點工作的基本情況
1、機構建設和人民監督員選任情況
2、基本工作情況
試點工作開展以來，我們嚴格按照高檢院和省市院的有關規定和要求，認真開展各項監督工作。對決定逮捕的43名自偵案件犯罪嫌疑人均履行了告知義務，43名犯罪嫌疑人對逮捕決定均無異議；對9起“五種情形”案件和擬作撤案處理的2起瀆職侵權案件，全部實行了人民監督員監督；期間，認真組織人民監督員進行業務學習和座談5次，邀請人民監督員參加執法執紀檢查等活動7次。同時，認真開展人民監督員工作的制度建設和理論研究，先后制定實施了《XX區人民檢察院關于人民監督員制度的實施意見》、《XX區人民檢察院關于向人民監督員通報情況制度》、《自偵案件犯罪嫌疑人權利告知制度》、《自偵案件犯罪嫌疑人（被告人）回訪制度》、《人民監督員工作聯絡協調制度》等一系列規章制度，保障了人民監督員工作的順利開展。
二、深入開展“五種情形”監督工作的主要做法
對檢察機關辦理自偵案件過程中發生的“五種情形”進行監督，是人民監督員履行監督職責的重要內容，是檢察機關自覺接受監督、促進執法規范化和執法公正的重要保障。近年來，針對犯罪嫌疑人權利意識明顯增強，對自偵辦案工作投訴增多的現象，我們主動轉變觀念，變被動為主動，以人民監督員制度試點工作為契機，結合“規范執法行為，促進執法公正”專項整改活動，把開展“五種情形”監督工作作為人民監督員監督工作的重點，先后辦理“五種情形”監督案件9起，以此有力地促進了規范辦案、廉潔辦案、公正辦案，2006年以來，我院共查處貪污賄賂犯罪嫌疑人33人，查處瀆職侵權犯罪嫌疑人10人，截至目前，無一起“五種情形”投訴案件。我們的主要做法是：
1、廣泛宣傳，努力擴大人民監督員工作的社會影響
針對人民監督員工作剛剛起步，社會影響小、群眾了解少的問題，我們自覺轉變觀念，本著自覺揭短亮丑的態度，對中央和高檢院的這一重大舉措，進行大力宣傳，努力擴大人民監督員工作的社會影響，著力提高群眾參與的主動性和積極性。一是利用“舉報宣傳周”和普法宣傳日等大型宣傳活動，大力宣傳人民監督員工作。近年來，我們在“舉報宣傳周”和普法宣傳日的宣傳材料中，都增加了人民監督員工作的內容，對人民監督員制度的有關規定，進行詳細介紹和宣傳。二是對轄區內人大代表和政協委員進行重點宣傳。我院聘請的執法執紀監督聯絡員基本上都是人大代表或政協委員，他們一般都具有較高的素質和廣泛的社會聯系，并在各行各業具有很強的代表性，因此，我們把他們作為宣傳的重點，每年利用召開座談會的時機，積極向他們介紹人民監督員制度的重要意義、人民監督員的監督職責范圍和工作程序，以及人民監督員監督工作的開展情況等，鼓勵他們對執法執紀監督過程中發現的問題，積極向人民監督員或檢察機關反映。三是通過新聞媒體和網絡進行宣傳。近年來，我們通過當地主要新聞媒體將聘請的人民監督員名單和基本情況向社會公布，并在本院互聯網網站設立了“人民監督”專欄，對人民監督員工作進行廣泛宣傳。
2、嚴格執行告知制度，確保人民監督員和當事人的知情權
確保人民監督員和案件當事人的知情權，是提高監督效果的前提。為此，我們采取了四項措施：一是本院決定立案偵查的案件，在對犯罪嫌疑人宣布立案時就書面告知犯罪嫌疑人，案件辦理過程中如有“五種情形”的，可以向人民監督員反映，由我院人民監督員辦公室轉交有關材料；二是偵查人員在執行搜查、扣押、凍結時，應當告知在場的犯罪嫌疑人家屬或有關證明人，如有違法行為，可以向人民監督員反映；三是定期向人民監督員通報查辦職務犯罪案件工作情況，邀請人民監督員回防案件當事人和參加執法檢查活動；四是人民監督員在監督“五種情形”案件的過程中，賦予他們到檢察機關查閱相關訴訟文書，了解有關情況，必要時可以旁聽案件承辦人訊問犯罪嫌疑人、詢問證人，以及向犯罪嫌疑人和有關當事人了解情況等權利。
三、當前人民監督員制度試點工作中存在的主要問題
2、應當適當提高人民監督員監督的剛性和實體性。據有關部門統計，人民監督員制度試行3年多來，全國人民監督員監督的案件中不同意檢察機關擬處理決定的僅占全部監督案件的4.7％，其中人民監督員不同意的表決意見被檢察機關采納的占不同意表決意見的49.2％，采納比例都比較低。這在一定程度上說明人民監督員監督的剛性還很不足。我們認為，對于檢察機關作出的具有終局性質的決定，如撤銷案件、不起訴和應當立案而不立案等，應當賦予人民監督員更大的決定權，而對于逮捕等非“終局性”的決定，不宜賦予人民監督員強制性改變權。
今年，辦公室堅持把政治理論和業務知識學習貫穿于工作始終，不斷提高辦公室工作人員政策理論水平和業務素質。組織辦公室人員先后學習了“三個代表”重要思想、市六屆三次全委（擴大）會議精神等內容。結合十七大的勝利召開，辦公室組織機關干部職工認真學習了十七大精神，并把學習十七大精神作為當前和今后的主要學習任務，把思想和行動統一到十七大精神上來，為今后順利開展工作打下堅實的基礎。二是圍繞常委會中心工作抓學習。加強辦公室人員人大業務知識和法律法規的學習，進一步加深對人大工作性質、地位和重要性的認識，增強了實際工作中貫徹法律，依法辦事的自覺性。三是結合實際抓學習。組織辦公室人員系統學習專業知識，拓寬視野，為發揮參謀助手作用做好知識和能力儲備。在學習方法上，堅持學習日制度，由辦公室主任主持學習，安排學習內容，充分調動辦公室人員的學習積極性。
二、結合爭先創優效績考核，提升工作水平
以爭先創優效績考核為契機，有效促進辦公室各項工作。始終堅持熱情、及時、高效、務實的工作原則，并注重把握根本，抓大事，抓關鍵，推動辦公室工作上臺階，上水平。一是精簡高效、規范辦文。在公文處理上，嚴把起草關、行文關、審查關、政策關、印制關，強化求實意識，保證行文的嚴肅性。二是精心組織，嚴格辦會。每次會議，都能精心組織，周密安排，注重會議的各個環節，注重全程化服務，注重調動各方面的力量，確保會議井然有序，緊湊高效地完成各項議程。三是嚴格標準，細心接待。本著熱情、周到、勤儉、節約的原則，嚴格標準，精心準備，擬定詳細的計劃。在做好接待的同時，有效宣傳了我市經濟建設和社會發展的各項工作。四是落實制度，強化管理。堅持用制度管人，靠制度管事，強化日常監督檢查，做到職責明確，督查緊跟，忙而不亂。
為開好常委會會議提供服務。一是在年初就根據主任會議的要求，發揮參謀助手作用，著手起草常委會全年工作要點，經常委會審議通過后實施，增強常委會工作的法律性、計劃性和主動性。二是常委會召開前先召開主任會議聽取調研組起草的調研報告和初審意見，對調研中發現的問題和提出的整改意見認真進行研究，并對初審整改意見進行討論修改。三是協同各工作委員會圍繞議題做好會前調研工作。一年來，先后對《職業教育法》、《城市規劃法》的貫徹實施情況配合常委會領導進行了執法檢查，寫出調研報告，掌握翔實的第一手材料，為常委會審議報告提供依據。認真組織協調議案和建議、批評、意見的交辦，辦公室認真做好會后督辦，目前，74件建議已全部答復代表。組織材料參加了地區人大工委在沙灣縣召開的全區人大工作經驗交流會，取得良好的成效。組織市級人大代表，對市六屆人大以來，市人民政府的工作進行了視察，通過精心安排使活動開展的順利有序。一年來，辦公室共處理和接待人民群眾來信來訪206人次，對于群眾反映的問題，市人大有關工作委員會認真研究，根據不同情況，及時轉交有關單位和部門辦理。
三、圍繞常委會中心工作，發揮職能作用
辦公室始終把轉變干部職工作風，作為提高工作效率和質量，確保常委會工作順利開展的重要途徑。
今年我市人大換屆選舉工作，是全市各族群眾政治生活中的一件大事，經過6個月的夜以繼日，我們順利完成了換屆選舉的各項工作任務。按照市委的要求，在換屆選舉期間，市人大辦公室加強領導，通力協作。要求機關全體工作人員在換屆選舉工作中一定要充分發揚積極主動，扎實工作的作風，對每一項工作任務做到“嚴謹、細致、深入、實在”。我要求市人大機關一班人，始終把本次換屆選舉工作當作重中之重，抓緊抓好，充分發揮辦公室的主觀能動性和協調上下的作用，為領導積極建言獻策。特別是在換屆選舉的各個關鍵階段，我們進行深入細致地調查研究，把存在的問題和遇到的困難及時向領導匯報，研究解決有關重大問題。本人帶領辦公室成員在選舉的各個階段，多次到各鄉鎮場、街道選區指導換屆選舉工作，了解情況，并將問題及時上報，為領導科學決策提供依據，確保換屆選舉工作依法、健康、有序進行。
圍繞市委中心工作，努力完成牧民定居任務。組織全體機關干部積極投身于齊巴爾吉迭牧民定居工程，多方籌措資金，動員機關干部捐款，為改善廣大牧民的生產生活條件，實現我市傳統畜牧業向現代畜牧業的發展作出了積極的貢獻。
辦公室在機關內部開展了以高標準、高效率、優質服務、優良作風為主要內容的活動，做到讓常委會滿意、代表滿意、群眾滿意。以樹立形象，提高素質，團結協作，干好本職，當好參謀，搞好服務為主題，樹立良好形象，提高工作效率。常委會及常委會領導安排的事不延誤，并調動干部職工把心思用到干事業上，形成了良好的工作氛圍。嚴格財務管理，本著勤儉辦事的原則，節省小車、辦公用品等各項公務開支。積極組織機關全體黨員干部參加全市性的勞動和各項重大活動，樹立常委會機關全體
干部的整體良好形象。為加大對人大工作的宣傳力度，鼓勵人大工作者積極撰寫信息稿件。抓住常委會不同階段開展的視察、調查、執法檢查、聯系代表、約見市長等重要活動，積極編寫有關信息，大力宣傳推動我市人大工作，并積極向人大有關刊物投稿，受到自治州、地區人大的表彰。
四、加強黨風廉政建設，增強班子凝聚力和戰斗力
對偵查機關的偵查活動是否合法實施法律監督是憲法和法律賦予檢察機關的重要職責。今年來，我們按照上級檢察機關的工作部署和要求，以“強化法律監督，維護公平正義”為主題，認真履行檢察職能，積極開展偵查監督工作，維護了法律的統一正確實施。現將有關工作情況匯報如下：
一、偵查監督工作開展情況
偵查監督是指檢察機關對偵查機關的偵查活動以及偵查過程中所作的決定是否合法所實施的監督，包括對刑事偵查活動是否合法的監督和對刑事立案工作的監督。一是以防止錯捕錯訴、漏捕漏訴和深挖余罪漏犯為重點，對提請逮捕和移送的案件嚴把事實關、證據關和適用法律關，糾錯防漏，保證了案件質量。今年以來，共依法不批準逮捕17人，追捕漏犯6人，追訴漏犯4人，追訴漏罪4條，對偵查活動中的違法情況提出糾正意見2次；二是以糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑等問題為重點，強化刑事立案監督，共受理立案監督線索10余條，經審查，向偵查機關發出《要求說明不立案理由通知書》4份，偵查機關接到通知后立案偵查4件5人。通過開展偵查監督工作，依法保障了當事人的合法權益，維護了法律的統一正確實施。
工作中，一是思想高度重視，切實負起職責。我們認真組織干警深入學習上級檢察機關有關強化法律監督的指示精神，結合開展“強化法律監督，維護公平正義，服務加快發展”教育活動，教育干警從公正司法的要求上，從履行職能的責任上，明確偵查監督工作是憲法和法律賦予檢察機關的重要職責，是維護社會公平正義的現實需要，是檢察機關落實“立檢為公，執法為民”宗旨的具體體現，使干警牢固樹立起了敢于監督、善于監督的思想，進一步增強了做好偵查監督工作的使命感、職業責任感和工作積極性。二是寓監督于配合，建立合作機制。為解決偵查監督工作中遇到的實際問題，注重加強與偵查機關的聯系溝通，制定了《公訴引導公安機關偵查取證實施辦法》，通過提前介入、邀請聽庭、提出取證建議等方式引導偵查取證，提高了打擊犯罪的及時性和針對性。今年以來，共提前介入偵查活動27件次，提出取證建議50余條；制定了《輕傷害案件分流處理實施辦法》，對輕傷害案件的當事人雙方就民事賠償部分自愿達成調解協議，被害人又明確請求不再追究侵害人刑事責任的，探索試行非刑罰化處理，根據案情，分別作出不、建議偵查機關撤案處理。目前，已分流處理1起輕傷害案件，偵查機關作撤案處理，保證了辦案的社會效果和法律效果的有機統一。三是嚴格依法把關，確保監督質量。工作中，始終把保證監督案件質量作為一項系統工程來抓，認真落實辦案責任制，充分發揮檢察委員會把關決策作用，做到“四個必須研究”，即：對擬不捕、不訴、追捕、追訴的必須研究；批捕、改變偵查機關定性的必須研究；審查認定的事實、數額變化大的必須研究；需立案監督和糾正違法的必須研究。保證了案件追得上、立得住、訴得出、判得了，讓被監督部門信服，經得起歷史考驗。今年來，追捕、追訴的漏犯和追加的漏罪提起公訴后，法院均作有罪判決；監督立案的案件，提起公訴1件1人，已作有罪判決。
二、制約偵查監督工作開展的主要因素和存在的問題
現行法律雖然對偵查監督的范圍、內容等有較明確的規定，但至今仍沒有立法意義上的可操作的程序規范，偵查監督工作有法可依，無程序保證，在一定程度上制約了偵查監督工作的開展。
從檢察機關自身來看，一是偵查監督工作的力度不夠，存在“重配合、輕制約”的現象。二是“提前介入”偵查活動沒有程序規定，什么樣的案件應提前介入，如何選擇提前介入時機，偵查機關與監督機關各自應承擔什么職責和義務等，均沒有可操作性的規定。三是糾正偵查活動中的違法行為的主要手段是口頭或發出書面《糾正違法通知書》，沒有法律賦予的強制手段作保證，監督效果不理想。
從監督的實際效果上看，也存在一定問題。一是監督滯后，監督意見的效力難以保障。由于監督機關對偵查機關的受案、立案、破案及處理情況事前不掌握，只能在審查批捕、審查環節書面審查偵查機關報送的材料，而偵查活動的違法情況一般發生在偵查活動過程中，很難反映在案卷中，即使犯罪嫌疑人等向檢察機關反映在偵查過程中有刑訊、誘供等違法行為，實際上多數也難以查實；立案監督工作，由于對偵查機關立案、撤案情況并無法定了解渠道，檢察機關只能根據當事人以及單位和群眾的反映發現有案不立、有罪不究、以罰代刑等問題，但因事過境遷，事實的查證和認定更加困難，自然也就說不上依法及時監督糾正。二是個別部門和人員存在對監督意見不愿接受的問題。雖然法律規定了檢察機關對偵查機關立案和撤銷案件擁有監督權，但偵查機關接到關于應當立案或應當繼續追究犯罪的通知后應如何處理，法律并未規定配套措施，這在一定程度上也影響監督效果。
三、健全完善偵查監督機制的想法和建議
監督偵查活動是否按照刑訴法的規定進行，糾正違法行為，防止冤、假、錯、漏發生，保證準確、及時地查明犯罪事實，正確適用法律，維護法律的統一正確實施，是偵查監督工作的主要任務。采取與監督任務相適應的監督形式是保證監督目的實現的關鍵。
1、統一思想認識，加大工作力度，扎實做好偵查監督工作。以“強化監督、公正執法”為主題，認真抓好干警隊伍的思想教育，切實把偵查監督工作擺上重要位置。堅持打擊犯罪與保障人權并重，在審查批捕和審查工作中，既要注意收集和審查有罪、罪重的證據，對應當逮捕而未提請逮捕、應當而未的，堅決依法追捕、追訴，防止打擊不力。同時又要注意收集和審查無罪、罪輕的證據，對不符合法定逮捕、條件的，依法不批捕、不，防止冤及無辜。對應當立案而不立案、不應當立案而立案的，依法監督糾正，維護法律的統一正確實施。版權所有
2、將互相配合原則貫穿到偵查監督工作中，由事后監督向事中監督轉移。認真貫徹落實分工負責、互相配合原則，講求工作的方式方法，防止和糾正只強調監督而忽視配合的錯誤傾向，做到配合不失原則、監督不傷感情，在嚴格依法履行監督職能的同時，虛心接受被監督單位的意見和建議，提高監督能力，增強監督實效，促進司法公正。特別是在偵查監督程序規定不完善的前提下，加強探索研究，多征求有關部門的意見，多做一些有益的完善偵查監督程序的嘗試，妥善解決工作中遇到的實際問題。如建立符合刑事訴訟規律和特點的統一的刑事證據規則，解決對證據要求不一致的問題，提高訴訟效率；制定偵查機關與檢察機關對重大疑難案件的發案、破案以及立案、撤案活動告知制度，保障檢察機關適時派員介入偵查活動，做好證據的收集、固定工作，提高偵查監督的及時性和針對性。
（一）基本情況
__鎮共轄29個行政村，共有7000余戶、2.7萬口人，6.1萬畝耕地，是一個傳統的典型農業大鎮。這幾年，鎮黨委政府堅持以黨的“十七大”和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞縣委政府農村產業結構調整布局，確定了“135”總體工作思路和三大戰略，突出了規模養殖業發展，使全鎮初步形成了以興農養殖有限公司為龍頭和中申、南姚、西郭、馬軍莊4村為中心的肉雞養殖，后元頭、桃溝、茨洼3村為中心的蛋雞飼養，__、董村、孫村、上水溝、大尾溝5村為中心的生豬繁育，莊爾頭、南窯、冷泉、東五莊、喬水溝為中心的肉牛生產“四大基地”，目前全鎮已存肉牛3000頭、羊1.5萬只、豬2萬頭、雞10萬只，共培育發展養殖企業（公司）5家、養殖專業村17個、養殖專業大戶150戶，年均產量與產蛋量分別達到745噸和680噸，僅此年實現收入3062萬元，人均收入1200多元，占到農村經濟總收入的三分之一以上。
__信用社共有員工15人，農村信用聯絡站70個，擔負著鎮企、鎮村、鎮民的金融服務重擔，是農村金融主力軍和聯系農民的金融紐帶。全社擁有社員股金319.7萬元，儲蓄存款6580萬元，信貸資產4558萬元，存貸比例為69.27%，備付率達8.29%，各項業務發展在全縣處于中上游水平。自去年實施“三千三百惠農工程”和開展“求和諧樹形象創佳績”主題競賽活動以來，他們清理發展思路，瞄準“三農”方向，圍繞政府規劃，調整信貸結構，把規模養殖當做支農惠民和“求樹創”活動的核心內容來抓，全社累計發放貸款2100萬元，100%用于了“三農”，其中養殖業占到42.2%。今年三個月，累計發放貸款225萬元，養殖業達到90%。從而，使鎮政府規劃落到了實處，使廣大農民收到了實惠，也使信用社業務朝著良好方向發展，信用社形象得到進一步創新。
（二）主要做法
一是勤匯報多溝通，取得各級領導支持。發展養殖投資小，風險少，技術含量低，見效快。他們抓住優勢，廣泛宣傳，確定項目，加強匯報，得到了各級黨政與縣聯社的重視與支持。鎮黨委政府在立項時反復征求信用社意見，信用社在日常工作中經常向鎮黨政匯報支持發展情況，政社配合共同下鄉進戶調查摸底，共同檢查督導狠抓落實，共同研究解決存在問題，有效推進了規模養殖工程建設。與此同時，他們還經常向上級黨政和主管部門匯報，取得了政策上、技術上、資金上、項目上各個方面的支持與優惠。市聯社張保安理事長、縣委裴良杰書記、李堯林縣長、銀監辦王新民主任、縣聯社衛永虹理事長等領導先后數次親臨檢查指導，現場辦公，特別是聯社包片副主任楊國輝蹲點幫助，親自聽取匯報，親自下鄉調查，親自開會研究，親自查看資料，使他們增強了信心，解決了發展中的難題。
二是高標準嚴要求，加快評級授信。無論企業還是農戶，凡申請發展養殖要求貸款的都必須經過評級授信，必須獲得信用資格證書，必須在信用社建立 檔案。獲得信用證的基本條件是：信用度良好，無不良貸款記錄，是當地常住居民，入有一定額度的股金，經過村級評審小組考察研究同意，由信用社掛牌頒證，報縣聯社審查備案。今年，他們把評級授信當做一項中心工作和貸款發放的基本方式，所投放的貸款對象基本上全部給予了評級授信。截止目前，全社共評定了2個信用企業、7個信用村和176個信用戶，已發放信用貸款220萬元，占總貸款98%。這些信用戶中，其中養殖企業1個，被確定為養殖基地的行政村10個，規模養殖戶55個。目前此項工作正在與規模養殖同步發展，呈現方興未艾勢頭。
三是抓典型育基地，發揮龍頭示范帶動作用。典型引路，是他們支持發展養殖業中的一條成功做法。位居聞垣路以東、__北部、近臨桐城侯村地界處有一家興農養殖有限公司，由縣人大代表、冷泉村黨支部書兼村長劉文玉20__年創辦，是一家融玉盛油脂、富農飼料、肉牛繁育為一體的綜合養殖企業。他們采用“公司+基地+農戶”的經營模式，實行“油榨為原料——飼料深加工——發展肉牛業”的一條龍產業鏈條，現已建成擁有年產衣用油3500噸、加工棉葵榨1.4萬噸、年產5萬噸飼料生產線和500噸草藥飼料添加劑、存欄肉牛1000頭、年完成產值1.2億元，實現利潤4600萬元的現代化龍頭企業。近年來他們與其建立了固定而融洽的信貸關系，無數次進廠調研座談排憂解難，先后10余次發放貸款給予支持，現有貸款余額310萬元，今年又被率先評定為甲級信用企業，授信600萬元，并擬投入250萬元幫助擴改擴規，上馬一個屠宰廠和一座大型冷庫，為公司騰飛打造平臺。近水樓臺先得月。在“興農”的引領帶動下，公司所在地冷泉村已發展成為肉牛飼養基地，擁有規模養殖戶15戶，欄存肉牛208頭。鄰近的莊爾頭、南窯、馬家莊、東王莊等村也成為養殖基地的開發對象。
地處鎮南丘陵地區的喬水溝村是社會主義新農村建設和省級信用村創建“雙試點”村，其主要產業就肉牛養殖，全村共有養牛重點戶27戶，飼養肉牛320頭，年收入達155萬元，戶均收益3700元。去年12月，他們協同鎮政府在該村組織召開了規模養殖支農再貸款發放現場會，推動了本村養殖業發展，也帶動了附近各村走上了養殖之路。
后產村是一個僅有1300畝耕地、4個自然村、102戶、508口人組成的聯合行政村，為解決地少人口多、農民增收難得矛盾，村委會積極響應鎮政府和信用社號召，初步鋪開了養殖規模，眼下全村養殖戶已達30多戶，其中養羊12戶1500只，養豬8戶300頭，養牛10戶100頭。今年村兩委進一步擴展規模，做出了創建信用村和建設養殖基地的規劃，提出了貸款申請，信用社根據后產村村風正、民風淳、講信用、人勤勞、前景好的特點，正在考察培育信用村建設，已為13戶進行了評級授信，為5戶發放了12萬元的養殖貸款。
四是明任務抓考核，落實信貸人員發展養殖責任。由于受世界經濟金融危機響應和本縣“五起案件”的中傷，使一些信貸人員產生了危貸、懼貸、少貸、不貸心理。因此，今年他們改變以往“考收不考放”的業務經營考核辦法，把放款多少、存貸比例高低、評級授信好劣、支持養殖任務完成列入了考核內容，給每個信貸員下達了放款支農職責指標與任務，做到了人人肩上有擔子，提高了工作積極性。全社7名包片信貸員，下去一把抓，回來再分家，變過去推推動動為主動登門入戶，實現了擴股、評級、放款、收貸、結息一條龍全程服務。
（三）存在問題
從支持發展養殖業進展情況看，雖然做了大量工作，取得了良好效果，但還存在著一些問題。主要表現是：1、輿論宣傳不夠，部分干部、群眾、信貸員、聯絡員對發展養殖不重視、不理解，缺乏主動性。興農養殖有限公司老板劉文玉近日隨李堯林縣長、逯光耀副書記參加了工農聯合國際促進會，同不少外國商人見了面，他們印刷的宣傳材料受到與會客商的青睞，使他們認識到輿論宣傳的重要性，也使信用社受到啟迪。2、領導已經重視，但缺乏整體規劃和發展目標。規模養殖已成為全鎮人民的行動目標和主導產業，但究竟達到什么目標，采取哪些對策，如何打響這一品牌，人人心中無數，尤其是各村盲動性較大。3、規模養殖大發展，信用社資金仍然匱乏。據初步調查測算，今年該鎮3個養殖企業，4個養殖基地，17個養殖重點村和廣大農民約需專項資金2500萬元，而信用社當年存款計劃僅為1200萬元，貸款發放計劃只有1500萬元，明顯呈供不應求態勢。4、單村單戶經營，缺乏必要的聯合。興農養殖有限公司生產經營中采取了“公司+基地+加戶”的方式，初步具備了經濟合作社鄒型，但全鎮僅有1家，而且覆蓋不全面，條件也不成熟，使個體經營中存在著諸多矛盾和難題，有礙于養殖業的快速發展。
（四）幾條建議
1、加大宣傳力度，讓__養殖走向社會。輿論宣傳對內面向群眾，增強廣大群眾的參與意識；對外面向社會，宣傳業績，推介產品，使__養殖走向高層、走向市場、走向社會，取得人們的廣泛認可、領導的大力支持和有關部門的通力協作，為做大做強規模養殖創造優良的環境氛圍。
2、統籌兼顧，制定切實可行的遠近期發展規劃。鎮黨委政府執政一屆，造福一方，科學統籌，合理布局，拿出積極的、具有前瞻性的、易于被人們接受的發展規劃和措施，讓全鎮在規模養殖上，同念一本經，同唱一個調，為了一個共同目標而努力奮斗。
3、啟用能人，組建有利于規模發展的養殖經濟合作社。合作社是新型農業產業化經濟組織，有利于把分散的、個體的、單一的經濟體聯合起來，形成拳頭，創立名牌，挺進市場，是進一步拓展規模養殖的必需途徑。因此要結合當地實際，啟用經濟能人名人，選擇合理項目，組織一個或若干個合作社，使養殖業走向規模化、集團化、高效化軌道。
以十精神為指導，堅持科學監管理念，貫徹落實《食品安全法》、《公務員法》、《餐飲服務食品安全監督管理辦法》，圍繞保障公眾飲食消費安全這一中心任務，著力構建以強化餐飲服務單位、執法人員、督查人員主體責任為核心，以落實消費者監督、輿論監督、代表委員監督、社會監督員監督為重點，以實行責任倒查為手段，以執法績效考核為依托的餐飲服務食品安全管理體系，形成責任明晰、監督有力、獎懲嚴明的餐飲食品安全監管新機制，促使各責任主體切實履行職責，加強餐飲食品安全管理，不斷提升餐飲食品安全保障水平。
二、主要任務和措施
（一）著力構建責任清晰、目標明確的餐飲服務食品安全三級責任體系。
1、強化餐飲服務單位食品安全第一責任人責任。采取責任告知、集中培訓、正反典型通報等方法，向餐飲服務單位法人代表廣泛宣傳在餐飲食品安全管理中應履行的職責和義務及有關法律責任，進一步強化餐飲服務單位食品安全第一責任人意識。督促餐飲服務單位加強從業人員管理，明確崗位職責，落實培訓制度，使每個從業人員都能熟練掌握本崗位餐飲服務食品安全操作規范，嚴格按規范要求加工制作餐飲食品，把好餐飲食品安全關。
2、強化監管執法人員日常監管責任。進一步落實網格化監管責任制，清晰劃分每個監管人員的監管責任網格，并制定網格化監管示意圖上墻、上網公示。細化、量化監管執法人員崗位職責和日常監管工作任務，做到監管區域全覆蓋、監管對象無遺漏，監管職責和任務到人到崗。嚴格執行痕跡管理制度，及時記載監管執法工作情況，作為反映執法人員盡職履責的主要依據。定期組織餐飲執法人員業務學習和培訓，不斷提高執法能力和水平。創新監管手段，推進餐飲服務監管信息化建設，為監管執法提供有力支持。
3、強化餐飲食品安全督查工作責任。建立餐飲食品安全督查工作制度，縣食品藥品監督管理局推進“三級責任、四大監督”管理體系工作領導小組，負責對本級餐飲執法執行機構和執法人員執法情況的督查。督查工作每兩個月不得少于1次，每年的督查工作必須覆蓋本級所有餐飲監管執法人員的監管網格，對重點單位以及食品安全隱患多的區域應加大督查頻次。督查采取明查與暗訪相結合的方式進行。對督查中發現的問題，實行餐飲食品安全責任倒查，嚴格按有關規定追究執法人員責任。督查人員還負責社會監督的組織協調和有關監督意見的匯總、督查督辦工作。
（二）著力構建全民參與、運轉有效的餐飲食品安全工作社會監督體系。重點實施四個監督：
1、消費者監督。暢通舉報投訴渠道，實行12331電話投訴、網上投訴、信函投訴、當面投訴的全方位投訴受理機制，并以公告、媒體宣傳等方式進行廣泛宣傳，讓廣大消費者參與到餐飲食品安全監管工作來。在餐飲服務單位倡導開展“餐飲食品安全開放日”活動，定期邀請消費者參觀和監督餐飲食品加工制作全過程。落實食品安全舉報獎勵辦法，對依法被處以行政處罰違法行為的舉報，按規定對舉報人給予獎勵。嚴格執行舉報投訴處理制度，在規定時間內完成調查處理工作，及時、有效打擊違法違規行為，保護消費者合法權益。
2、輿論監督。建立餐飲食品安全監管信息與新聞媒體及時有效溝通的工作機制，對餐飲食品安全工作重點工作情況和群眾關心的熱點問題及時向新聞媒體進行通報。經常聯合新聞媒體開展餐飲市場的明查暗訪，曝光違法違規行為，促進餐飲服務單位自覺履行食品安全管理職責。高度重視餐飲食品安全輿情信息，及時回應新聞媒體和廣大群眾對餐飲食品安全問題的關切。
3、代表委員監督。定期向人大、政協匯報餐飲食品安全監管工作，邀請人大代表、政協委員為餐飲食品安全監督員，主動將餐飲食品安全工作納入代表、委員的日常監督工作之中。積極落實代表、委員的各項監督意見，改進監管工作。
4、社會監督員監督。在社會各界聘請有社會責任感、關注食品安全工作的人員擔任餐飲食品安全社會監督員。發揮監督員分布廣、信息來源渠道多的優勢，對餐飲食品安全執法績效情況實施多角度、全方位的監督。建立與監督員定期聯系和溝通的工作機制，為監督員發揮作用搭建平臺。
（三）著力構建考核規范、獎懲嚴明的餐飲食品安全管理工作激勵機制。
1、對餐飲服務單位：將監管執法工作與餐飲服務行業誠信體系建設有機結合起來，運用好餐飲食品安全監督量化分級管理評級結果，定期公告各餐飲服務單位食品安全等級，對等級低的餐飲服務單位加大監督檢查頻次，對屢教不改的依法從嚴從重予以懲處并進行曝光。深入開展餐飲食品安全示范創建，適時推出一批先進典型，促進餐飲行業自律。
2、對監管執法人員：實行餐飲食品安全監督執法工作績效記分制考核，加強對執法人員履職情況考核。嚴格依據社會監督、督查督辦發現的問題，倒查監管人員責任，對執法人員履職不到位、執法不規范的情形予以量化記分，并將累計積分情況，與工作人員年度考核、評先評優和目標管理獎懲相掛鉤，落實執法績效考核激勵措施。
三、實施步驟
餐飲食品安全“三級責任、四大監督”管理體系建設工作從今年3月啟動，共分3個階段，具體為宣傳動員、組織實施、鞏固提升三個步驟。
（一）宣傳動員階段（4月上旬—4月中旬）。
制定實施方案，召開動員會，組織執法人員認真學習餐飲執法人員工作職責和餐飲執法績效考核辦法，制定網格化監管工作示意圖，建立執法人員績效檔案，明確每個執法人員的監管網格并進行書面告知。向餐飲服務單位發放食品安全責任告知書，動員餐飲服務單位積極參與到餐飲食品安全“三級責任、四大監督”體系建設工作中來。
（二）組織實施階段（4月下旬—11月）。
1、5月底前完成向消費者監督公告、向人大代表、政協委員發放邀請函以及聘請社會監督員、落實新聞媒體監督工作機制等工作；
2、督促監管執法人員按要求落實監管責任和任務；
3、按有關規定，組織落實好“四大監督”和執法工作督查，并倒查責任，對相關執法人員進行記分。
（三）鞏固提升階段（2013年12月之后）。
1、統計監管執法人員累計記分，并與獎懲措施掛鉤；
2、總結工作，對相關材料整理歸檔。市局組織對各地2013年工作開展情況進行檢查評估。
3、進一步鞏固餐飲服務食品安全“三級責任、四大監督”管理體系成果，完善相關措施，促進餐飲服務食品安全“三級責任、四大監督”管理體系建設工作常態化、制度化。
四、有關要求
（一）提高認識。構建餐飲服務食品安全“三級責任、四大監督”管理體系是破解監管責任落實難問題，建立餐飲食品安全監管長效機制的創新舉措。要高度重視，把該項工作作為今年的重心工作，以構建餐飲服務食品安全“三級責任、四級監督”管理體系為統領，推進餐飲食品安全監管工作。
（二）精心組織。要按照市局總體工作部署，結合本地實際，認真組織實施。要在建立和完善相關制度的基礎上，重點抓好各項責任、監督、激勵機制的落實，有效實施執法績效記分考核，使推進餐飲服務食品安全“三級責任、四大監督”管理體系建設工作真正成為加強餐飲食品安全監管的有力抓手，在提升餐飲食品安全水平上發揮積極作用。
各位領導、同志們：
20*年以來，我們圍繞縣委中心工作，全面踐行“強化法律監督，維護公平正義”檢察工作主題，認真開展“嚴打”整治斗爭，積極查辦職務犯罪，強化訴訟監督，大力加強檢察隊伍建設，取得了實效。檢察機關先后被市委、市政府評為“綜合治理先進單位”、被市檢察院評為“宣傳工作先進單位”、“執法質量考評優秀單位”，反貪
污賄賂、反瀆職侵權、偵查監督、公訴等13個內設機構均被上級檢察機關評為先進單位，執法責任制、組織、禁毒、黨風廉政建設、雙聯、計生、扶貧等7項工作分別被縣委、縣人大、縣政府評為先進，62名檢察干警有38人次被省、市兩級院*縣委記功嘉獎。
20*年，我們超前部署和開展檢察工作，取得了較好成效，得到了市檢察院*縣委的充分肯定。目前，已立案偵查貪污賄賂犯罪大要案件2件4人，立案查處職務犯罪人數在全市檢察機關反貪系統中名列榜首，立案偵查瀆職犯罪有影響案件1件1人，通過辦案為國家挽回經濟損失100余萬元；辦理批準逮捕案件58件93人，辦理審查案件34件67人，接待群眾來信來訪23件，做到件件有回復，事事有回音。
20*年2月，全縣禁毒禁賭“春雷行動”開展后，我們立足檢察職能，強化工作措施，加大提前介入公安偵查力度，加快辦案節奏，做到快捕快訴促快判，現已辦理審查批準逮捕的涉毒涉賭案件19件45人，辦理移送審查的涉毒涉賭案件3件12人。
下面，我就檢察機關如何開展好綜治工作大走訪活動作表態發言:
一、要正面宣傳，引導群眾。我們檢察干警要著眼于全縣社會治安狀況取得了根本性好轉的大局，結合典型案例，以群眾喜聞樂見形式，大力宣傳縣委、政府抓好綜治維穩工作的決心、措施和成效，讓群眾在看到問題的同時，深刻體會到當前綜治工作成績確實來之不易，引導人民群眾全面、客觀公正地評價當前的社會治安狀況。要積極主動向人民群眾宣傳檢察機關職能作用和取得的成績，推介優秀檢察干警的典型事跡，消除個別群眾對檢察機關及其干警的一些誤解，最大限度地贏得廣大人民群眾對檢察工作的理解和支持。在宣傳檢察工作的同時，我們也要盡最大努力宣傳公安、法院、司法幾家政法機關工作，切實增強人民群眾對政法機關的認同感，提高人民群眾對政法機關的滿意率。
二、要“三問于民”，融入群眾。我們檢察干警要把開展大走訪與學習實踐科學發展觀有機結合起來，豐富走訪內容，積極開展以問百姓疾苦、問民生訴求、問對檢察工作的意見和建議。為主要內容的“三問于民”調研走訪。走訪中，我們要堅持走群眾路線，做到心里始終裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾，要用真情、下真功夫開展走訪，要把群眾當親人、當朋友，坦城相待、真心溝通，最大限度地融入群眾，誠心誠意為群眾辦好事、辦實事。走訪后，走訪干警要把自己和院領導電話留給走訪戶，隨時接受他們的咨詢、求助和監督，要通過走訪，更加深入地了解群眾最關心的熱點和焦點問題，更加全面地把握社會治安動態，及時發現我們檢察工作中存在的缺點和問題，以便進一步改進和完善檢察工作。
三、要嚴明紀律，爭取群眾。我們檢察干警一定要以高度的責任感和強烈的使命感，積極參與此項大走訪活動，以嚴謹的思想作風、務實的工作作風來爭取群眾、取信于群眾，要讓群眾滿意。在此，我強調三條走訪紀律。一是要注重形象。走訪期間，決不允許發生任何損害群眾利益、損害檢察機關、損害政法形象的不良行為，凡發現一起，堅持從重從嚴處理；二是要服從指揮。要按照走訪活動的部署和安排，服從縣委政法委指揮，落實好相關工作要求，步調一致地開展走訪活動，走訪期間，檢察干警不得請假，特殊情況的，必須經所屬走訪小組組長并報我批準，絕不能敷衍應對，馬虎走過場；三要認真負責。
她就是濟南市長清區人民檢察院反瀆職侵權局綜合科科長孟紅偉。
同是這位滿腔濃情愛意的孟紅偉，眼睛里卻揉不得半點沙子，不為暴力屈服，也不因私情玷污法律的公正。
1985年，18歲的孟紅偉經過全市統一招干考試進入長清縣檢察院，被分配到經濟犯罪檢察科，成為當時全院唯一的女偵查員。盡管對檢察事業的神圣職責還沒有充分的體悟，但深知帽子上那枚國徽的分量。
第一起案件是尚某涉嫌貪污案。1986年的盛夏酷暑，在農行的庫房里查賬，一呆就是十幾個小時，一連查了近十天。庫房里堆滿了憑證，悶熱難耐，到處是厚厚的塵土，電風扇都沒法開。當時沒有復印機，提取的每份證據都要靠手工繪制。每天翻閱近2萬頁的憑證，大到上千元，小到幾十元，甚至幾塊錢的證據，都要進行仿制、粘貼、分類、裝訂成冊，總共制作證據近二百份。單調的手工復制，卻要求捕捉蛛絲馬跡的細致和一絲不茍的準確。最終查實，尚某貪污公款25600元，被判有期徒刑6年。旗開得勝，孟紅偉贏得了同事和領導的好評。
為了盡快熟悉法律條文，掌握偵查技能，孟紅偉如饑似渴地學習法律知識，并注重在實踐中總結積累。1988年，她考取了華東政法學院的函授班，隨后。又考取山東政法管理干部學院函授大學，自學本科。
1996年1月，孟紅偉轉入科。每次庭審，她的公訴詞句句融情于理，直擊要害，常常令被告心服口服，律師無言以對，連旁聽的群眾都拍手叫絕，新進院的大學生都把她的公訴詞當作范文學習。
鐘愛檢察事業，執法如山，容不得半點私情的玷污和褻瀆，孟紅偉在20年的檢察工作中，參與查辦職務犯罪案件上百起，審大刑事案件90余件，有罪判決率100％。
那是剛參加工作不久，在查辦某廠銷售員杜某挪用公款案時，杜某對孟紅偉威脅說：“長清就這么大點兒地，抬頭不見低頭見，你抬抬手放一馬，今后我們做朋友。”孟紅偉堅定地回答：“這手我不能抬!”杜某又恫嚇說：“告訴你，我有一幫不要命的朋友，能讓你沒命。”孟紅偉說：“我不怕，怕就不當檢察官了。”就這樣，杜某被繩之以法。
辦案中，孟紅偉從來不受關系網、說情風的干擾。1999年夏，已任瀆職犯罪檢察局副科長的孟紅偉擔任了查辦長清縣原副縣長宋某賄選案的辦案組長。宋某在縣里位高權重、證人又都是縣人大代表和各鄉鎮的領導，而且孟紅偉的丈夫和宋某過去是好朋友。她在搜查宋某的住宅時，宋妻抱住孟紅偉痛哭。孟紅偉耐心地說：“我理解你的心情，但今天我們是來執行公務的，請你配合。”
調查取證正趕上麥收時節，為了不耽誤代表收麥子，孟紅偉和干警深入田間地頭，先后找46名人大代表取證，還負責著全案證據材料的審查把關工作，其中有一份證據達不到要求，她立即叫上同事，騎自行車下鄉重新取證，來回30公里。連續奮戰26個晝夜，幾經較量，查清了宋某為拉選票，向人大代表行賄11塊英納格手表、130多套保暖內衣，總價值達3．5萬元的事實。又經過三個月的艱苦奮斗，這一案件終于被辦成了聞名全國的“鐵案”。最高人民檢察院將該案編入了瀆職侵權犯罪典型案例匯編。
“姑姑”――可憐無助的受害人張明杰對她真誠認親
“要不是姑姑，我一輩子也就是個瞎子孤老。我遇到了世界上最好的好人了。”張明杰逢人就說。
原來，8年前，26歲的農村青年張明杰的左眼珠被吳某一拳打碎，如不及時裝上假眼，就會引起右眼失明。可他在醫院只住了幾天，便因為沒錢被迫出院。正當張明杰和父母走投無路時，孟紅偉找到他家復查案件情況。
了解到張家的遭遇，孟紅偉的心仿佛被緊揪了一把。才26歲啊，如果雙目失明，今后的路怎么走!她顧不上多想，站起來對明杰的父母說：“別著急，我幫你們想想辦法。”她立即回家取出存折上僅有的1500元錢，交到明杰父親的手中：“趕緊去治眼!”其實，孟紅偉家并不富裕，當時她一個月僅300多元工資，還要贍養父母養育兒子。
張明杰了解到孟紅偉的家境，不知如何表達心情才好，從此，就叫孟紅偉“姑姑”。
“閨女”――上訪11年的曹大娘對她親切稱呼
67歲的曹大娘是誰也治不了的老上訪。為了一件經濟糾紛，她曾被警棍電擊臀部，摔掉了牙齒，她是文盲，氣不過就破口大罵，還脫衣服讓人家看傷痕。某機關一見曹大娘上訪，所有辦公室都像躲瘟神似的趕緊關門閉窗。
曹大娘的上訪持續了11年，期間老伴去世了。聽說檢察院是老百姓說理的地方，大娘就找長清檢察院。經過調查取證，某機關工作人員對曹大娘的侵害，構不成犯罪，屬于違法行為。檢察官給曹大娘耐心解釋，可她聽不進去，反而誤以為檢察院包庇壞人，于是她也到縣檢察院上訪，每次也是吵吵鬧鬧。
孟紅偉每次遇到曹大娘上訪，都主動招呼“大娘您來了，請坐”，然后沏一杯熱茶，雙手遞上。臨走，還攙著她下樓，曹大娘感覺出紅偉對她的熱情。可是，問題解決不了，她還是經常上訪。一天，曹大娘碰上一位領導來搞調研，她又想吵鬧、脫衣服，紅偉趕緊勸她說：“大娘，您和我母親的歲數差不多，我從心里拿您當母親看，聽您罵人多不堪入耳，還要脫褲子，您想想一個母親能當著兒女這么做嗎?”聽了這人情人理的家常話，大娘愣住了，沒想到檢察官這么尊重自己，還怎么好意思吵鬧?
從1999年到2005年6月，孟紅偉先后接待過曹大娘35次，到相關單位借閱卷宗，查證核實，跑了40多趟。2005年6月13日，在相關部門共同努力下，曹大娘的問題得以妥善解決。
2005年中秋節，曹大娘又騎著三輪車到檢察院來看“閨女”，還送來系著紅繩的萬年青。她說：“萬年青我種了14年，檢察官清清白白，為民做主。系上根紅繩，表示吉利。”
“媽媽”――服刑10罪犯毛洪斌對她真情傾訴
2004年5月中旬，孟紅偉聽說濟南監獄服刑的長清籍犯人毛洪斌，對自己搶劫犯罪判刑10年而同案犯卻判刑4年提出申訴。這里面是不是有瀆職的問題?偵查員的職業敏感，促使孟紅偉向檢察長做了匯報。經領導批準，孟紅偉和干警到濟南監獄提審毛洪斌。
經過提審，很快弄清了毛洪斌搶劫作案后逃逸，又犯了盜竊罪，因為數罪并罰被判刑10年，當然比搶劫的同案犯多判6年，不存在瀆職問題。她向毛洪斌仔細地解釋了法律的規定。21歲的毛洪斌感到眼前這位女檢察官和藹可
親，也說出了自己內心的苦悶。他幼年父母離婚，父親對他不管不問，繼母嫌棄他，七歲流浪街頭，從小偷小摸發展到犯罪。團伙搶劫他判刑最重，他認為不公平，對社會充滿敵意。服刑后，父親不來看他，感覺活著沒意思，多次想吞湯勺自殺。
按說調查完有無瀆職問題，工作就完成了，但孟紅偉怕毛洪斌輕生，她決心挽救這個小伙子。她動情地對毛洪斌說：“你是個聰明的孩子，今后的路還長，人生難免有挫折，不能自暴自棄。幼年失去父愛母愛，失去正常教育，在最需要幫助引導的時候，你沒有得到，這是你犯罪的最主要原因。不要對自己失去信心，要好好改造，重新做人。”毛洪斌聽著，情不自禁地站起來，向孟紅偉深深地鞠了一躬。
第二天，孟紅偉跑了幾十里路，找到毛洪斌的父親，講了很多道理，她說：“多關心自己的親骨肉吧，不要因為犯了罪就拒之門外。”毛的父親聽得痛哭流涕，很快就到監獄看望兒子。父子相見抱頭痛哭。
毛洪斌在改造中出現了反復，她又一次到監獄。2005年11月30日下午，孟紅偉帶著給毛洪斌買的兩本書《鋼鐵是怎樣煉成的》、《假如給我三天光明》和一袋香蕉去看毛洪斌。毛洪斌含著眼淚說：“咱倆非親非故，你不嫌棄我是個犯人，一次次來看我，我一定要重新做人，不辜負你的教誨。”
2005年12月12日，孟紅偉收到了毛洪斌的來信，他寫道：孟阿姨：您好!身為囚子的我真不知道說些什么話能表達我內心的感受。在我的生命里我記住了11月30日這一天，當時我真想跪下叫您一聲“媽媽”，您的關心是母愛，是一個母親對孩子說的話。使我明白我有希望，我有未來。我深知我是一名囚犯，可能不配叫您“媽媽”……兒毛洪斌。
20*年，我院在區委和市人民檢察院的領導下，在區人大及其常委會的法律監督下，在區政協及社會各界的民主監督下，在區政府及有關單位的大力支持下，始終堅持以黨的十七大精神和十七屆三中全會為指導，全面落實科學發展觀，堅持“理性、平和、文明、規范”的理念，積極踐行“立檢為公，執法為民”的司法宗旨，突出“強化法律監督，維護公平正義”的檢察工作主題，緊緊圍繞“加大工作力度，提高執法水平和辦案質量”的總體要求和“建設堅強班子、鑄造過硬隊伍、創造一流業績”的工作目標，深入開展“大學習、大討論”活動和“三大主題”活動，狠抓業務工作，加強隊伍建設，深化檢察改革，加強內部管理，各項檢察工作取得新的進展，為推進*加快發展、科學發展、又好又快發展，提供了有力的法治保障。
一、將服務統籌城鄉工作貫穿于檢察工作全過程，推進檢察工作新發展。
統籌城鄉發展是當前我區經濟社會發展的大局。一年來，我院緊緊圍繞服務統籌發展，在建立完善機制，延伸服務觸角，改進執法辦案的方式方面，探索走出了檢察機關服務統籌城鄉發展的新路子。我院*的做法為新農村建設土地流轉問題提供可供借鑒的模式。并根據區委政府重塑*新農村發祥地輝煌的要求，繼續關注其發展中的法律問題。區統籌辦在出臺我區土地流轉實施辦法過程中，主動邀請我院參與討論，對我院的建議高度重視，為全區統籌城鄉發展決策起到參謀助手作用。20*年，我院被區委、區政府表彰為*。我院全面履行法律監督職能，為統籌城鄉發展創造了和諧穩定的治安環境、廉潔高效的政務環境、公平正義的投資環境，隨著服務統籌城鄉的探索實踐不斷深入，推進新農村改革發展取得了新的成效。
(一)刑事檢察工作取得新成績。
我院堅持“嚴打”方針不動搖，認真貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策，始終將維護穩定作為重要任務，積極參加社會治安綜合治理和平安*建設，認真履行批捕、等檢察職能，實現了執法辦案法律效果、社會效果、政治效果的有機統一。促進了社會和諧穩定。今年以來，我院共受理公安機關提請批準逮捕犯罪嫌疑人*件*人，批準逮捕*件*人。受理公安機關移送審查*件*人，提起公訴*件*人。
20*年，我院在刑事檢察工作中，突出抓了以下幾方面的工作：
1、突出打擊重點，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。重點打擊黑惡勢力犯罪，殺人、爆炸等嚴重暴力犯罪和“兩搶一盜”等影響群眾安全感的多發性犯罪，共審查逮捕殺人、故意傷害致人重傷、等七類犯罪*件*人，*件*人。積極支持配合公安機關開展了“打拐”專項行動、“掃黃打非”專項行動，增強了人民群眾的安全感，凈化了社會風氣。
2、認真貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策，促進社會和諧。堅決打擊和震懾犯罪，依法該嚴則嚴，增強人民群眾安全感，維護法律的權威和尊嚴;注意區別對待，依法當寬則寬，盡量減少社會對立面，促進社會和諧。對采取取保候審、監視居住足以防止發生社會危險性，沒有逮捕必要的*名犯罪嫌疑人依法不批準逮捕;對*名犯罪情節輕微，依照刑法規定不需要判處刑罰的，依法不予。比如，今年我院適用寬嚴相濟的刑事司法政策，處理*案件，產生了良好的社會效果。
慎用逮捕強制措施，積極推行不捕、不訴、建議撤案、退回補充偵查案件說理制度。偵監科對沒有逮捕必要的輕微刑事犯罪嫌疑人堅決不捕。全年不批準逮捕件人，不捕率%。公訴科正確運用刑事和解司法政策，辦理故意輕傷害等刑事和解案件件人，全部建議公安機關撤案。不捕、建議撤案、退回補充偵查的案件,公安機關未申請復議、被害人無申訴和，化解了社會矛盾，保證了案件質量，取得良好的法律效果和社會效果。在總結辦案的基礎上，我院按照不捕、不訴、建議撤案、退回補充偵查說理機制，進一步規范了工作流程，使這項工作走在全市前列，得到了市院領導的充分肯定。
3、加強未成年人教育、感化、挽救，做好青少年維權工作。全區未成年人犯罪從20*年的*人下降到今年的*人，未成年人犯罪占全部犯罪人員的比例從20*年的*%下降至今年的*%。青少年維權崗工作富有成效，未成年人違法犯罪明顯降低。我院因此被評為*。我院在青少年維權工作中，一是深入開展法制宣傳教育，我院法制副校長共為中小學校或社區青少年上法制課*場。并采取舉辦圖片展、案例大討論、印發宣傳單等形式加強宣傳教育，有效地增強了青少年的法律意識。二是在辦案中認真研究和探索符合青少年生理、心理特點的訊問方法，推行“溫馨辦案模式”。成立了未成年案件工作組，對未成人犯罪嫌疑人訊問，由工作經驗豐富，富有同情心的女干警擔任，用適合青少年心理特點的方式進行訊問。三是正確適用寬嚴相濟的刑事司法政策，教育、挽救失足青少年。除重大惡性案件外，對多數未成年犯罪嫌疑人適用寬緩的刑事司法政策。對采取取保候審能約束的盡量不采取逮捕措施;可捕可不捕的堅決不捕，盡量減少對抗因素。對涉嫌犯罪的未成年人，盡量跟蹤幫教，盡力挽救。四是創新工作方法，在青少年犯罪案件辦理中引入社會綜合評價體系、預先矯治機制、量刑建議納入庭審程序等*項機制，為教育、感化、挽救未成年犯罪嫌疑人發揮了積極作用。五是建立了家庭、學校、“維權崗”三位一體的幫教體系，開展了富有成效的幫教工作。近年來，我院不捕、不訴未成年人以及人民法院判出定罪免于刑事處罰、緩刑的未成年人沒有重新犯罪的情況。
4、認真落實社會治安綜合治理方針，積極參與平安貢井創建活動。立足檢察職能，配合有關部門開展對治安突出問題的集中整治;加強法制宣傳，開展舉報宣傳、反瀆職侵權宣傳*次，講法制課*場;暢通人民群眾法律訴求，處理來信來訪*件次;開展矛盾糾紛排查工作，引導群眾依法表達訴求，妥善處理群體性上訪，繼續保持了涉檢案件零上訪的記錄。
5、建立完善機制，加強檢察權的監督制約。為了構建和諧社會，主動修復社會關系，在司法審判中體現人民群眾的感受，我院與區人民法院、公安分局、司法局等單位聯合建立了三項機制。一是建立了被告人的預先矯治機制，率先在*案的辦理過程中試點，在預先矯治過程中，由司法機關主持，犯罪嫌疑人在社區從事一定的公益活動，檢察院根據其表現，形成社會綜合評價證據，向人民法院量刑建議，被判處管制*個月。最近，又在符合條件的*案件開展了被告人的預先矯治工作。通過試點，在預先矯治工作取得了良好的成效。二是建立了犯罪嫌疑人的社會綜合評價體系，對犯罪嫌疑人的工作、生活情況、社會交往以及一貫表現收集形成證據材料，作為檢察機關批準或決定逮捕、審查以及法院量刑的酌定情節。通過實行社會綜合評價機制，對初犯、偶犯、社會表現一貫好的犯罪嫌疑人適用比較輕緩的刑事司法政策。對社會表現不好、群眾反應強烈的犯罪嫌疑人，依法從嚴處理，初步收到了成效。三是與區人民法院協商，形成了量刑建議及采納情況納入法院審判的會議紀要。今年我院向人民法院的量刑建議，采納情況良好，有效地防止了自由裁量權的濫用。
(二)依法查辦和預防職務犯罪，營造廉潔高效的政務環境
20*年以來，我院認真貫徹中央反腐敗的決定，在懲治職務犯罪工作中，加強舉報工作，努力提高發現職務犯罪線索和突破案件的能力，積極創新偵查機制，不斷改進辦案方式，堅決查辦大案要案。今年年初，我院率先查辦涉農職務犯罪，為全市涉農職務犯罪做出了貢獻，在市院反貪局的帶領下，查辦行賄、受賄案件*件，為兄弟單位移送案件線索*件，其中成案*件。共立案偵查涉嫌貪污賄賂、瀆職侵權犯罪案*件*人，其中，反貪污賄賂案件*件*人，反瀆職侵權案件*件*人。通過辦案，為國家挽回直接經濟損失*萬元。
1、建立完善辦案工作機制，強化內外部監督制約。為了加強辦案安全管理和執法各環節的監督，明確執法辦案人員的工作責任，我院建立了自偵案件的辦案工作流程登記制度，這個制度涵蓋立案、偵查、批捕、以及檢務督察各環節，并邀請人民監督員、特約檢察員觀摩我院在這一制度指引下的訊問犯罪嫌疑人的演練。20*年所辦的自偵案件，全部實行了流程登記管理，確保了案件質量和辦案安全。為了加強檢察權運用的外部監督制約，我院建立了《人民監督員、特約檢察員監督和參與自偵案件的辦法(試行)》，把人民監督員、特約檢察員的監督范圍延伸到了自偵案件的偵查環節，今年共邀請人民監督員、特約檢察員參與自偵案件的辦理*次，為規范執法行為，提高執法透明度，確保檢察權的正確行使，發揮了積極作用。
2、打防并舉，加強預防職務犯罪工作。認真貫徹省、市預防職務犯罪工作要求，報請區委同意，成立了預防科。積極開展個案預防、行業預防和重點預防，在同九大行業和部門建立共同預防職務犯罪的工作機制的基礎上，進一步擴大了預防工作的面和深度，重點對災后重建以及拉動內需的工程開展預防工作。如，*，開展職務犯罪預防工作，促進國家投入的*。為從源頭上預防職務犯罪發生，預防職務犯罪向縱深發展，圍繞災后重建及拉動內需工程開展預防，確保國家資金安全使用，我院同區紀委聯合，分片區對機關干部開展預防職務犯罪講座，受到了區委的肯定和干部群眾的歡迎。*帶頭為*系統以及*，區委*書記肯定了我院的做法，并在學習實踐科學發展觀整改方案中安排我院對全區的科級領導干部開展警示教育，通過教育使全區的領導干部增強了拒腐防變的意識，取得了很好的社會反響。
(三)依法履行訴訟監督職責，維護法治的統一、尊嚴和權威
1、加強立案監督和偵查監督。對該立案不立案的，監督立案*件*人。如，在刑事審判法律監督專項檢查中，*對偵查活動中違法情況依法了糾正意見。
2、依法加強審判監督。一是開展刑事審判法律監督專項檢查活動，對提起公訴的*名犯罪嫌疑人的定罪、量刑是否準確、審判活動是否合法進行監督，促進了嚴格依法審判。二是加強民事行政審判監督，共受理申訴*件，審結并依法抗訴*件，去年抗訴的案件今年獲得改判*件。
3、加強刑罰執行和監管活動監督。一是加強訴訟監督，確保了訴訟各環節無超期羈押發生。二是加強執行監督，認真落實了中央綜治辦、最高人民檢察院等中央五單位《關于加強和規范監外執行工作的意見》，落實了判決書、裁定書抄送罪犯居住地縣級人民檢察院監所部門的規定，進一步加強了監外罪犯的監管。對轄區*名監外罪犯開展了專項檢查，建立了假釋、保外就醫等監外“五種人”檔案和備案審查、檢察監督考評等有關制度，使監督工作落到了實處。
(四)加強控告申訴檢察工作，積極化解矛盾糾紛。以創建省級文明接待室活動為載體，堅持發揮檢察院聯系群眾的窗口作用，接待群眾來信來訪*件。全部進行了妥善處理。開展了下基層巡訪等活動，變群眾上訪為檢察機關主動下訪，深入鄉鎮村壩開展法制宣傳，接待咨詢群眾*余人次，為群眾提供法律咨詢和幫助，受到了人民群眾的肯定。在控申舉報工作中，我院創新工作方法，接待關口前移，主動派員參與區的大接待，化解涉檢矛盾糾紛。如，*。我院及時介入，經審查不符合事實，并配合有關部門做好息訴罷訪工作，申訴人沒有再繼續上訪了。本院還將檢察觸角向基層延伸，涉檢事務聯系辦公室發揮了積極作用。在*等鄉鎮均建立了涉檢事務聯系辦公室。*涉檢事務辦公室收到該鎮李某的刑事申訴后，及時向我院移送，我院審查后因不符合立案條件不予立案，并會同涉檢事務辦公室以及村、組，共同做好當事人的息訴罷訪工作，從而實現了涉檢上訪矛盾化解在基層的目標。
(五)司法*工作有新進展。全面履行司法*職能，依法參與搜查和看管、押解、提押犯罪嫌疑人，送達法律文書**人次。未發生犯罪嫌疑人脫逃、襲警、自殺和文書送達丟失、毀損等事故，較好地完成了各項任務。集中開展了司法*大練兵活動，進行了隊列、擒敵拳、警械使用及體能的訓練，參加了市院組織的司法*培訓，并通過考核。
(六)綜合工作有新發展。編發《檢察調研》*期，印發《檢察工作簡報》*期，宣傳稿件被中央、省、市級以上新聞單位采用*篇。計財、統計、檔案、保密等各項綜合工作正常開展。有效地推動了檢察工作的全面發展。在行裝工作方面一是加快了科技強檢步伐，充分發揮局域網，電子政務軟件、檢察院“三級網”作用，推進了辦公辦案自動化、檢務公開和檢察宣傳，塑造了檢察新貌。二是積極規劃檢察技術大樓，加快辦案用房和專業技術用房建設。
刑事審判法律監督專項檢查工作經過市區人大視察受到肯定。自偵案件扣押款物專項檢查、小金庫的清理工作經省、市檢察院檢查獲得好評。
二、圍繞提高法律監督能力，加強檢察隊伍建設
20*年以來，我院以培育檢察文化為抓手，以促進公正執法為核心，以專業化建設為方向，切實加強隊伍建設，不斷提高檢察干警的政治素質、業務素質和職業道德素質，進一步地樹立忠誠、公正、清廉、嚴明的司法形象。
(一)以“三大主題”活動和深入學習實踐科學發展觀活動為抓手，加強思想政治建設
組織全院干警開展“三大主題”活動和深入學習實踐科學發展觀活動，加強隊伍的政治思想教育、業務素質培訓和作風紀律建設，收到明顯成效。20*年以來，我院先后獲得了市級最佳文明單位、市級優秀青少年維權崗、省級三八紅旗先進集體等榮譽稱號。有*名干警被評為市、區先進個人。在全省檢察機關在線考試中，我院*分名列全市檢察機關第*名。在省、市政法委組織的“三大主題”活動檢查中，我院以群眾測評100%好、計算機測試、應知應會考評全部100分受到檢查組的一直肯定。在學習實踐科學發展觀活動中，我院按照區委和市院的要求，認真抓好各階段的學習實踐活動。*到院檢查指導我院的學習實踐活動，并對我院學習實踐活動給予了肯定，區學習實踐領導小組還專門出了一期專刊推廣我院的做法。
(二)以“四好”活動為載體，加強班子建設
深入開展以“學習創新、團結民主、勤政為民、清正廉潔”為主要內容的“四好”班子活動。一是黨組中心組學習的范圍擴大到了中層干部。學習形式也有所創新，更加注意學以致用，解決工作中的實際問題。二是認真貫徹了民主集中制的原則，評選先進、中層干部競爭上崗、提拔任用干部，充分聽取并尊重了群眾意見。大宗經費開支、重大事項，提交黨組會研究，提高了決策的民主性、科學性。增強了班子的團結。三是勤政為民，帶頭示范作用發揮好。班子成員工作上求真務實、開拓創新，率先垂范。正、副檢察長帶頭辦案*件，班子成員因工作需要經常加班，從不計較得失。四是清政廉潔，帶頭遵守黨風廉政建設的各項規定，為干警樹立了良好形象。
(三)以業務培訓為途徑，加強隊伍專業化建設
選送干警參加省、市院和區里組織的領導素質培訓、業務骨干培訓、后備干部培訓*人次。院里還組織素質大培訓、技能大練兵、作風大轉變活動，共培訓干警*余人次。
(四)以建立“三位一體”機制為平臺，加強基礎建設
積極探索建立檢察業務規范化、隊伍專業化和管理信息化“三位一體”機制。進一步地建立完善檢察工作流程、業務管理以及隊伍建設的制度，推進了規范化建設。建立了檢察院網站、政法專網以及互聯網，實行了網上辦案，提高了辦公、辦案的信息化水平。積極爭取區委支持，較好地解決了干警的職級待遇問題，以及缺編人員的補充招錄問題。
(五)堅持“從嚴治檢”方針，加強對隊伍的教育、管理和監督
結合開展“三大主題”活動，培育檢察文化，在工作機制創新方面取得新進展。偵查、批捕、各環節建立了自偵案件的登記流程制度、被告人預先矯治機制、社會綜合評價體系等若干工作機制，加強了訴訟各環節的監督制約，廣泛開展為檢清廉教育，進一步完善執法辦案內部監督制約機制，始終堅持嚴肅執紀執法，維護司法廉潔。確保了辦案不出問題，隊伍不出問題，提高了辦案質量和辦案效率，促進了辦案安全，收到了良好效果，黨風廉政建設考核獲得第*名。
(六)加強黨的領導，自覺接受人大監督
堅持黨的領導、人大監督與自覺行使檢察權的一致性，檢察機關的重大工作部署、重要事項，查辦重大案件，以及檢察工作遇到的困難和問題，主動向區委匯報，積極爭取區委的領導。自覺向人大常委會報告，主動接受監督。同時，加強了同人大代表、政協委員的聯系，對人大交辦的案件、人大代表的意見和政協委員的提案，高度重視，認真辦理，及時答復。區委、人大對我院大局意識、服務意識予以了充分肯定。
三、以加強監督制約為重點，推進檢察體制和工作機制改革
(一)積極落實職務犯罪審查逮捕程序改革。根據上級檢察機關統一安排，職務犯罪嫌疑人審查逮捕上提一級，加強了市院對我院職務犯罪偵查的監督，對于保證辦案質量，保障人權，進一步提高檢察機關辦案的公正性和公信力發揮了重要作用。
(二)建立健全工作機制，確保辦案質量和效率
在進一步規范落實我院檢察工作體制機制的基礎上，今年新建立完善了以下機制：一是在自偵工作中建立了《自偵案件登記流程管理制度(試行)》、《特約檢察員、人民監督員監督和參與自偵案件辦理的制度》等制度。二是在公訴工作中建立了犯罪嫌疑人的社會綜合評價體系、被告人的預先矯正機制，與法院協商一致，將量刑建議及采納情況納入判決文書，并形成了會議紀要。三是將iso9000質量管理體系引入我院的管理工作，提高了工作質量。四是推行了網絡化辦案，規范了檢察環節的辦案流程。通過建立完善體制、機制，加強了對執法工作的管理、監督、制約，提高了辦案質量和辦案效率。
(三)進一步拓展了人民監督員制度試點工作和特約檢察員的監督范圍
根據縣十四屆人大二次會議的決定，交通局被確定為20*年縣人大常委會工作評議部門，這是對交通工作的關心和支持。為做好工作評議，我局多次召開會議，層層發動，充分認識開展評議工作的重要性和必要性，自覺接受人大的監督工作，加強組織領導，強化工作措施，嚴明工作紀律，目前我局已完成自查階段工作，現將自查情況報告如下，請予評議。
一、近年來交通主要工作回顧
近年來，*交通工作在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大的有力監督下，以“建設大交通，促進大發展”為主題，咬定經濟要發展，交通要先行的理念，加快交通基礎設施建設步伐，加強運輸行業管理，有效推進交通行業文明執法，實現了“人便于行，貨暢其流”的目標要求，打造了一支紀律嚴明業務精湛的交通隊伍，取得了交通基礎設施建設和行業管理兩者同步推進的可喜成績。我局先后榮獲全國交通行業抗災保通先進集體、*市市級文明單位、全省縣省道砂石路面改造工程先進單位、*市康莊工程建設先進單位、*市依法行政先進集體、*市防臺搶險救災先進集體、*市擁軍優屬模范單位、*市黨員電化教育先進單位、連續3年榮獲*市交通局年度目標考核優秀單位名列前茅、*客運站連續15年保持省級文明單位榮譽稱號等三十多項榮譽。
（一）交通工作成績喜人，交通環境進一步優化
1、公路建設步伐加快，公路等級大大提高
一是干線暢通工程取得新業績。我們按照“抓重點、通干線、先緩解、后完善”的要求，以“強化路面、標化設施、綠化工程、提高路網容量”為主要內容，全面實施干線交通工程，改造和完善國省道主干線公路路面質量和綜合服務能力，通過強化路面設施，提高路網容量等措施，境內鄉道以上公路全部實現了公路硬化，公路通行能力大大提高。截至目前，*境內鄉道以上公路總里程達到592公里。與此同時，在建工程進展順利。基本完成了1*國道白鶴至62省道前山連接線改建工程；完成60省道*西演茅至兩亭巷改建工程的工程可行性報告、初步設計、施工圖、環評、水保方案文件等審批工作，完成工程施工、監理招標工作，目前已開工建設；完成62省道*段改建工程的項目建議書、土地預審報告審批工作，工程水土保持方案報告書、工程環境保護評估報告書已通過審查；1*國道關嶺至*改道已通過市交通局的方案論證。
二是農村康莊工程建設取得突破性進展。近年來，我局實施了鄉村康莊工程建設，農村交通條件發生翻天覆地的變化，全縣各個鄉村建設康莊工程的熱情高漲。我們出臺了《*鄉村康莊工程實施方案》，明確任務，落實責任，不斷加快鄉村康莊工程建設進程。全縣鄉村康莊工程共投入建設資金5.25億元，實施項目345個，建成通村公路940公里，目前，我縣已基本完成了鄉村康莊工程建設任務，等級公路通村率達98.8%，遠遠高于全省平均水平，基本實現了村村通公路的目標。山區百姓“行路難”問題得到了解決，從此走上標準路，坐上方便車，奔向康莊道。
三是公路養護質量明顯提高。我局堅持以“養好公路，確保暢通”為目標，認真做好公路大中修工程和日常養護管理工作，建立和健全了一整套科學的管理制度，狠抓內部管理，強化優質服務，提高工作效率。近年來，投資7000多萬元，先后完成1*國道路面板塊修復54295平方米、62省道科大線瀝青路面大中修22.7公里、60省道天高線油路大中修17.1公里、縣道瀝青路面大修8.7公里；投資1億多元，完成縣道硬化公路13條，計126.12公里，鄉道硬化公路19條，計118.16公里；投資350多萬元，完成灘山線石塘徐、前橋線崔家、桐街線嶺下過水路面改橋工程，徹底解決當地群眾行路難問題。此外，我們高度重視綠色通道建設，并取得了新突破。我局出臺了《*綠色通道工程建設方案》，努力做好植樹綠化，營造暢、潔、綠、美的公路環境。目前，我縣境內1*國道，上三線，62、60省道等路段已建成公路綠色通道90多公里，確保了公路四季常綠，形成生態景觀路。
四是交通發展規劃編制工作取得了新成果。近年來，我們從*實際出發，從全縣交通發展的全局考慮，做到“富規劃、重實施”，按照“加密、成網、貫通”，高起點、高標準、高質量的發展要求，不斷完善交通發展規劃。1*國道*關嶺至*段改建工程已進入可行性報告編制階段；完成《*縣公路交通建設規劃》（20*—2020）編制及審批工作；完成《*縣農村公路建設規劃》（20*—2015）初審稿編制工作。天仙高速公路已被交通廳列入全省高速網絡工程建設規劃和*“十一五”交通建設發展綱要，力爭提前實施。交通規劃體系的逐步完善，極大地增強了交通發展前瞻性、科學性、有序性和指導性，為進一步加快我縣交通建設步伐奠定了堅實的基礎，實現了“思想—規劃—項目—政策—投資”的良性循環。
五是公路安全保障能力大大提高。我局十分重視安保工程建設，投資1000多萬元，完成境內公路鋼質波形護欄安裝28152米，建成全省首個的1*國道關嶺緊急避險點，以及完成60省道洪疇橋加固工程和5座危橋修復工作。農村公路安保設施工程建設資金不斷加大，完成警示柱安裝（水泥混凝土）325.491公里，間斷式護欄6.622公里，道口柱482根，警告標志1175根，指路標志牌362塊，確保了我縣公路路況穩定和安全暢通。
2、交通運輸業不斷發展，服務質量明顯提升
一是客運站場功能齊全。投資1.15億元，建成*客運中心并投入使用。該客運中心總占地面積11*69平方米，按交通部一級車站標準建設，集高速客運、長途客運、縣內短途客運、公交、旅游、出租車客運、地下停車庫等多功能于一體，是我國華東地區乃至全國一流的縣級客運站，滿足了*未來30多年客運站場的需求。另外，投資1000多萬元，相繼建成了平鎮、白鶴二個鄉鎮車站，在城區遷建了北門車站，新建站房4*0平方米，占地面積27300平方米，停車面積15000平方米，有效滿足了旅客的需求。
二是運輸保障能力不斷提高。近年來，我縣道路運輸事業和客貨運車輛快速發展，投入3000多萬元對40多輛老舊長途客車進行更新改造，快客班車和長途班車全部達到高級車輛標準。在此基礎上，努力打響“浙江快客”公營品牌，優化旅客運輸模式，實行快客承諾服務，違諾賠償，途中不準上下客，為旅客提供“安全、舒適、快捷”的運輸服務，快客乘載率明顯高于普客。目前，天滬線、天杭線、*—椒江線等跨市縣客運班線已基本實行快速運輸模式，快客班線逐漸成為長途班線的主力。
三是運輸服務質量明顯提升。我們堅持以“服務第一、爭創一流”為宗旨，不斷提升長途客運服務水平，開設孕婦、兒童等特殊人群候車室，推出客運班線電子顯示、查詢、條形碼檢票、中英文雙語廣播、全縣電腦聯網售票等服務，打造出一流的旅客候車環境，方便旅客出行。在公交行業中，我們投資720余萬元，分批更新了所有56輛公交車，將過去的微型車提升為中型公交專用車，并配置車載電視和車內監視系統等，使縣內公交檔次實現質的飛躍。同時，不斷優化公交服務，實行無人售票，語音報站，公交形象煥然一新。目前，全縣共有專用公交車56輛，營運線路9條，營運里程82公里，形成了覆蓋城區，通達近城旅游景點的公交網絡，年客運量889.18萬人次。出租車行業發展迅猛，從起初的定點經營發展到流動經營，招手即停，滿足了乘客需求。為進一步提升服務質量和水平，出租車行業開展了“十佳出租車”等評選活動，并擇優組建“赤城車隊”，推出特色服務，在“兩會”、高考期間，對人大代表、政協委員、高考學生免收起步費。今年新投放了36輛桑塔納出租車，將老舊富康出租車全部更新淘汰，使總量150輛*出租車的整體檔次大大提升，堪與有些省會城市媲美。*運輸行業的快速發展為大力發展旅游業打下了基礎，受到了社會各界的好評。
3、眾志成城戰雪災，保通工作卓有成效
今年1月中旬以來，*遭受了歷史上罕見的雪災侵襲，境內1*國道，60省道、62省道等公路嚴重受損，部分縣道通鄉公路交通中斷。災情發生后，我局立即啟動抗災搶險應急預案，組織搶險人員奔赴受災路段參與緊急搶險工作。全體交通干部職工頂風雪，戰嚴寒，頑強拼搏、忘我工作、眾志成城，排除了一個又一個雪災險情，經過連續7天的奮戰，至大年三十下午4時，先后搶通了9條中斷的交通線，保障了因雪災滯留途中的廣大旅客安全回家過大年，完成了抗災保通的任務，取得了抗災保通的全面勝利。在這次抗雪災保暢通中，累計出動搶險人員5000多人次，清掃冰雪公路200多公里，投入搶險車輛和施工機械設備350多臺次，投入防滑材料400立方米，拋灑工業用鹽30噸，終于出色地完成了抗災保暢通任務。
我局抗災保通工作受到上級與社會各界好評，東航雷達旅將一面繡有“魚水情融冰化雪，擁軍潮情滿海疆”的大紅錦旗送給我局，以表達部隊官兵對交通部門的感激之情。
（二）自覺接受人大監督，推進交通工作又好又快發展
人大的監督和支持是做好交通工作的強大動力。我局全面貫徹執行人大各項決議，以滿足人民群眾對交通的需求作為工作的出發點和落腳點，加強與人大代表的溝通聯系，傾聽代表的心聲，以高度負責的工作態度，努力解決人民群眾普遍關心的熱點問題和社會關注的焦點問題，實事求是答復和辦理好人大批轉的涉及交通方面的建議案和案件。與此同時，交通重大事項及時向人大匯報，虛心接受人大評議，接受人大常委會、人大代表和人民群眾的監督，全力配合和支持人大依法行使職權，及時將人大的決議、決定和監督意見落實到位。在實際工作中，樹立一切權力屬于人民的觀念，自覺強化人大意識，正確處理好監督與被監督的關系，無條件地服從于人大監督，積極主動地接受人大監督工作，把人大監督滲透到交通各項工作中去，深入到每個干部職工中去。
在辦理人大議提案上，局黨委把它作為交通年度工作重點來抓，積極落實具體工作措施，專門成立辦理議提案領導小組，把辦理議提案當作解決廣大群眾對自己系統工作的“熱點”、“難點”問題來對待，作為轉變工作作風和提高辦事效率來認識。在辦理過程中，針對每件議提案所提內容，開展調查研究，為答復件初稿的形成提供了依據。在形成答復初稿的基礎上，專門召開辦理人大議提案面商會，將答復初稿告知人大代表，當面征求意見，共商妥善的解決辦法。對于能夠辦到的當場拍板解決，對于一時難以辦到的，主動講明原因，說明情況，以求理解和支持，盡最大努力提高答復質量、辦結率和人大代表對辦理結果的滿意率，連年被評為人大建議案辦理先進單位。目前，我局辦理的46件人大議提案已全部答復完畢。
（三）依法行政有序推進，文明執法蔚然成風
交通行業既是交通基礎設施建設行業，也是運輸管理行業，行業管理和行政執法涉及面廣，任務較重，我們通過專項整治和加強監管，不斷推進交通系統依法行政。
一是加強運輸市場管理，規范經營行為。嚴厲打擊“黑車”和異地經營等違法違章行為，保護合法經營者權益。我局不斷加強宣傳力度，狠抓整治工作，納軌管理的駐點經營車輛相對穩定，公路規費征收率明顯提高。
二是堅持糾建并舉，綜合治理的方針，不斷深化行風建設。我們加大了專項治理力度，建立和健全長效機制，從源頭上預防公路“三亂”的發生，嚴格執行交通部提出的“五不準”和“六條禁令”，同時，在超限運輸專項治理工作中，堅持嚴格執法，文明服務，按照“源頭封阻、綜合治理、卸載放行”的要求，正確處理好維護路產路權與保障車主正當權益的關系，不為執法而執法，不以收費和罰款放行，為當地經濟發展營造良好的軟環境。
三是規范出租汽車、駕培和維修市場管理。全面清理針對出租汽車的收費項目，嚴禁亂收費、亂罰款，嚴格規范出租汽車企業經營行為，切實保障出租汽車從業人員的合法權益。做好駕校和教練員管理工作，按照教學大綱實施教學，提高教學質量。對不符合維修企業經營條件的堅決不批準和降低企業類別處理。
四是加強行政執法領域監管，著力體現“四個監管”，即一是接受上級交通部門的監管，二是接受執法部門的監管，三是加強內部執法監管，四是接受社會各界的監管。針對交通行政執法自由裁量權過大的熱點問題，制定交通系統依法行政實施綱要和意見，出臺了《*縣交通行政執法自由裁量權實施辦法》，規范自由裁量。加強執法監督，先后制訂了《*縣交通行政執法人員管理細則》、《*縣交通行政執法監督管理辦法》、《*縣交通局依法行政考核辦法》，嚴明管理規定，加強責任考核。牢固樹立“執法為民”理念，采取強化集訓、開展執法評議、形象比武、推行人性化執法等新舉措，提升執法人員的形象和素質。
（四）精神文明建設碩果累累，行業風氣根本好轉
我局十分重視精神文明工作，堅持以“服務人民，奉獻社會”為宗旨，以實現優質服務、文明執法、轉變職能、改正作風，建設一支務實高效，清正廉潔的交通隊伍為目標，加強黨員干部作風建設，提高黨風廉政建設水平，推進交通行業整體創建，有效提升了交通行業的文明形象。
一是轉變機關作風，發揮表率作用，提高辦事效率。我局以“作風建設年”為契機，加強機關作風建設，以思想建設為重點，堅持完善各項規章制度，初步建立了交通系統作風建設長效機制，黨員干部思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風得到有效轉變。系統各崗位、各部門實現了辦事程序、服務內容、辦事結果和重要信息的全方位公開，努力促進了系統黨員干部道德素質、業務水平、行政能力、服務質量、辦事效率的進一步提高。
二是狠抓黨風廉政建設，保障交通隊伍清正廉潔。我局堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，緊緊圍繞交通中心工作，大力推進黨風廉政和反腐敗工作，以構建懲治和預防腐敗體系為抓手，積極探索從源頭上預防腐敗的方式方法，不斷深化廉政教育，加強權力監督，建立健全廉政制度，制定出臺《交通局重大問題議事規范》等制度，提高了領導班子決策水平。完善監督機制，面向社會聘請行風監督員16名，接受社會各界監督。逐步推進投融資體制、行業管理、行政審批、干部人事制度改革，真正做到公開、公正、公平，讓權力在陽光下運行。我局還注重加強黨員干部隊伍建設與監管，對權力和利益易產生聯系的重點部門、重要崗位開展了動態監管，有效推進交通廉潔行政。多年來，我局保持良好的反腐倡廉態勢，在交通系統行業管理范圍內，未發生違法違紀案件，得到上級有關部門充分肯定。
三是積極開展扶貧幫困工作，努力解決群眾困難。我局投入資金100多萬元，解決貧困村建路資金困難等問題，積極開展了蹲點調研活動，通過資金、政策、技術、信息等多種方式對蹲點村進行幫扶支持，先后為友誼村提供資金支持，幫助其免費設計橋梁二座，為寒巖村安裝路燈提供現金支持，解決村民夜間行路難。開展“聯村聯戶連心”活動，系統黨員干部與42戶貧困戶實行“一對一”幫扶，兩年來，共送去慰問金近5萬元及糧油、水果、食品等日常生活用品。四川汶川大地震牽動全系統干部職工的心，全局上下迅速掀起為災區捐款的熱潮，大家紛紛慷慨解囊，黨員干部主動繳納“特殊黨費”，共募集各類捐款18.5萬元。
四是高度重視各類創建工作，文明創建取得新成績。目前，交通系統所有單位都已達到或超過縣級文明單位。
五是交通各項工作全面發展。計劃生育和綜治工作全面落實，均達到上級有關部門考核要求，系統內未發生違反計劃生育的人和事，各單位內部治安秩序穩定。
綜上所述，*交通工作所取得的成績是顯而易見的，這是在人大監督下的結果。
二、當前交通工作中存在的主要問題和整改措施
（一）交通工作中存在的主要問題
經過我們多次對交通工作現狀進行分析，認為當前制約交通工作發展的問題很多，歸納起來主要有以下幾點：一是交通基礎設施建設審批程序繁瑣，造成交通工程建設進展緩慢；二是交通重點工程建設涉及政策處理、移民拆遷難度不斷增大，導致工程建設明顯滯后；三是隨著境內交通條件不斷改善，路況好、車速快，事故頻發，安保工程沒有及時跟上；四是城鄉客運一體化由于經營戶思想不統一，對改造實施帶來很大阻力；五是1*國道建設遺留下來的1.89個億欠款至今無法償還，收費所得只能支付貸款利息，嚴重制約*交通可持續發展等問題。這些問題的存在，有待于我們在下階段工作中，積極落實整改措施，加以解決。
（二）整改措施
1、國省道改建項目前期準備工作進度緩慢，特別是公路用地的審批要涉及到部、省級國土資源部門，如60省道*西演茅至兩亭巷改建工程的用地要通過國土資源部審批，此外，較高的工程造價，也給交通建設帶來籌資壓力。在今后的工作中，我們要樹立更加堅定的信心，迎難而上，努力做好工程項目報批工作，積極爭取上級部門的資金支持，不斷加快國省道改建工程進度，為*社會經濟發展創造良好條件。
2、交通工程建設項目多，涉及面廣，政策處理難度不斷增大。1*國道白鶴至62省道前山連接線建設工程，由于白鶴境內鶴樓段50米政策處理沒有完成，造成工程無法施工，至今無法交工驗收。我們要爭取當地政府部門的支持，協調各方，克服困難，主動探索和尋求解決困難的方法，努力做好拆遷戶政策處理工作，確保工程建設有序進行。
3、農村公路均按準四級標準設計，路基寬4.5米，路面寬3.5米，限定時速每小時15公里，最大載重量為10噸。但在運行過程中，車輛實際行駛速度遠遠超過規定時速，車輛載重也遠遠超過10噸，因此容易發生交通事故。此外，安保實施因資金短缺設置不完善，更增加了安全隱患。今后，我們要更加注重“四個結合”，即一是與安全保障工程相結合。嚴格按照《公路安全保障工程實施技術指南》等有關規范要求和技術標準，落實各項安全設施。二是新建道路安全設施實行“三同步”。上級交通部門明確在農村地區公路建設中，必須實行主體工程與安全設施同步設計、同步實施、同步驗收，并明確了補助資金比例。三是與事故多發路段整治相結合。會同公安交警部門對臨水臨崖路段事故多發路段進行重點檢查，全面剖析事故發生原因，加強日常管理，強化科技監控手段。四是與經常性養護管理相結合。為確保危險路段安全設施的完好，公路養護部門要加大養護機械的投入，成立專業的設施維修隊伍，加強路政執法與巡查，使安全設施充分發揮作用。
4、近年來，農村短途客運車輛由于受線路改造不徹底、經營權糾紛等因素的影響，經營者與管理部門之間的對立情緒一直存在，不同線路的經營者之間也存在矛盾，客運行業管理工作維穩壓力重。在接下來的工作中，要多方疏導，極力解決各方矛盾，注重化解客運一體化改造中遺留的經營權糾紛，努力維護運輸企業和經營者利益。
三、今后打算
（一）進一步加快交通基礎設施建設步伐
加快公路網絡化進程，計劃投入25億元，重點抓好境內國省道主干線建設，以及農村公路建設。一是抓好60省道*西演茅至兩亭巷改建工程建設。二是落實62省道*段改建工程的前期工作，力爭早日開工建設。三是完成1*國道*關嶺至*段改建工程可行性報告的編制工作，爭取省發改委立項。四是抓好農村通村公路建設。新建或改建通村公路，路基路面各100公里；新建或改建“零距離”公路，路基路面各40公里；新建或改建農村聯網公路，路基路面各700公里；完成實施55個較大自然村聯網公路建設，基本實現行政村與自然村通公路目標；逐步完善農村公路的安全設施工程。五是完成《*縣農村公路建設規劃》（20*—2015）審查工作，并通過審批。
（二）抓好公路養護和管理工作
理順農村公路管養體制，制訂出臺農村公路管養辦法，力求在農村公路養護體制改革方面有新的突破，進一步改善農村公路路況，提高養護質量，實現農村公路“建、養、管、運”一條龍服務的目標，提高農村公路通行能力。同時，加強路政管理宣傳，并嚴格執法、依法行政、打擊侵犯路產路權行為，抓好超限、超載運輸整治工作，保障道路安全暢通。
（三）抓好運輸管理工作
要進一步抓好運輸管理工作，努力在運力結構、安全管理、運輸市場秩序規范等方面取得新突破。一是繼續整頓和規范運輸市場秩序，提高市場監管能力，強化對市場主體經營活動的動態監管，加強以質量、誠信為主的動態考核評價；二是搶抓機遇，不斷壯大運輸企業，繼續推進運輸服務方式轉變，發展快捷運輸，做大做強物流產業，適應經濟發展需要；三是進一步整頓規范貨聯運市場，繼續做好汽車維修企業動態考核，促進維修企業上檔次、上規模、上水平；四是繼續抓好出租車經營行為整治工作，加大對道路出租車、旅游車、長短途客車及客運站場管理；五是繼續加大公路養路費的征收力度，做到應征不漏，堵漏增收，確保超額完成征收計劃，收費站要堅決打擊沖卡、逃費現象，有效防止和減少公路規費流失；六是完成城鄉客運一體化改造；七是繼續抓好交通運輸安全工作，確保運輸安全，努力實現“四明顯一確保”，即安全生產意識明顯增強，安全規章制度明顯完善，安全生產責任明顯改善，安全管理水平明顯提高，確保不發生重特大道路運輸，實現交通系統安全工作創優目標；八是全力以赴做好重大節假日運輸安全工作。
（四）進一步加強隊伍建設，提升黨員干部素質
年主要工作
一、統籌城鄉協調發展，切實加強規劃編制工作
1、抓好區域統籌規劃的編制。以向省政府報批《市域總體規劃》為總抓手，認真貫徹落實統籌發展戰略，加快主城區發展重心北移，加快各項規劃對接，全面優化城鄉建設空間格局。該規劃已通過省、市聯合鑒定，現已按照規定上報省政府批準。為進一步拓展城市發展空間，優化城市結構，完善城市發展功能，年底啟動編修了《市中心城區總體規劃》，提出了“東順、南優、西拓、北連、中提升”的總體發展策略，目前該規劃已通過城市規劃委員會審定，預計年底可以完成修編工作。
2、推進鄉鎮各類規劃編制。出臺了《關于進一步加強我市鄉鎮規劃編制工作的函》。各鄉鎮按照《實施意見》，開展了各自鄉鎮的建設區的控制性詳細規劃的編制工作，小曹娥鎮完成了鎮區控規初稿；丈亭鎮已啟動《集鎮控制性詳細規劃》編制工作，陸埠鎮啟動了《陸埠鎮老鎮區控制性詳細及街景規劃》；泗門鎮完成了0.6平方公里的古鎮保護性控規的編制工作，啟動了北排江以東、329國道以北及光明北路以東、四塘江以南二個地塊編制控規，其余各鄉鎮也在積極籌備控規的編制當中。隨著規劃意識和生態意識的提高，我市各鄉鎮還結合自身條件和特色開展了一系列規劃研究工作，三七市鎮開展了《三七市鎮北部山區發展規劃研究》、梁弄鎮開展了《環四明湖地區生態保護與綜合利用規劃》等，大嵐鎮、四明山鎮結合自身發展特點開展了旅游開發規劃研究，并加大了旅游項目的招商建設力度。同時鹿亭、大隱、大嵐、四明山和梁弄等鄉鎮積極配合市統籌大四明山規劃研究工作。
3、提高控詳規劃覆蓋面。認真貫徹落實市人民政府《關于貫徹落實〈城鄉規劃法〉的實施意見》（甬政發〔20〕35號）文件精神，按照國家城鄉規劃法的要求，把控制性詳細規劃編制作為重中之重來抓，進一步修編完善了《市中心城區控制性詳細規劃》、《市城東新區控制性詳細規劃》、《中國塑料城核心區塊修建性詳細規劃》、《市濱海產業園控制性詳細規劃》、《市化纖廠地段控制性詳細規劃》等，又啟動了《329國道（姚北段）周邊地區控制性詳細規劃》、《高鐵新城控制性詳細規劃》等，基本實現了我市中心城區控制性詳細規劃全覆蓋，對城市總體規劃進行了深化、完善，為依法實施城市規劃提供保障。
4、完善各類專項規劃及城市設計。堅持以人為本，保障公共利益，通過深化完善一批專項規劃，優化公共設施空間布局，提升城市各項功能，優化人居環境，完成了《市醫療衛生設施布局規劃》、《市教育設施布局規劃》、《市國家氣象站探測環境保護專項規劃》、《市戶外廣告設施布局規劃》和《市環境衛生設施布局規劃》的方案論證，著手編制《市城市綠地系統規劃》；為提升城市品質及內涵，有效控制城市的無序建設，編制完成了《連接線（姚慈路—329國道）兩側規劃方案》；還對我市發展具有重要影響的地段，專門編制詳細規劃和城市設計，編制了《南雷路兩側城市設計和街景規劃》、《市新建北路街景規劃設計》、《市城區東部姚江兩岸規劃設計》和《勝山西路街景規劃》；為綜合利用和開發四明湖、牟山湖地區，啟動了《環四明湖地區生態保護和利用規劃》和《環牟山湖地區生態保護與綜合開發規劃》的編制。
二、認真落實科學發展觀，注重城鄉規劃研究工作
年是我市全面推進和諧宜居城市建設的關鍵之年，重點項目、重要區塊建設全面啟動，為此，我局高度重視規劃綜合研究。為我市科學形成“十二五”規劃思路，針對當前城鄉建設發展形勢，根據我市國民經濟和社會可持續發展的客觀要求，我局加強了對中心城區重點地塊、和諧宜居城市建設、村鎮體系規劃等方面的研究，與省規院合作，編制了《市“十二五”期間中心城區及和諧宜居城市建設研究》及《市“十二五”期間重點發展區域及村鎮體系規劃研究》；加強對城市功能空間布局提升和規劃策略方面的研究，與浙大城市規劃與設計研究院合作，對由中小城市進入50萬人口的大城市，城市規劃如何更好的在城市產業布局、城市綜合交通發展、社區公共服務設施布局、城市特色塑造等方面進行了深入的研究，形成了《城市提升與規劃策略研究》。
三、嚴格城鄉規劃管理，完善規劃審批工作
（一）抓好規劃對接落地，積極推進重大項目建設。緊緊圍繞市委、市政府提出的推進現代和諧宜居城市建設的戰略目標，搶抓中央實施擴大內需政策的有利時機，主動保持發改、交通、建設、水利、等重點部門聯系，千方百計加快項目建設，全力抓好重點項目的規劃用地、經濟技術指標的設定、方案設計等規劃服務工作。啟動了城南區塊蘭江街道三鳳橋村地塊、城北高鐵新城區塊的土地報批、基礎配套等規劃前期工作；完成了中學周邊地塊、鳳山后埭低洼地塊等的用地出讓前期準備工作；化纖廠區塊，四明廣場區塊、鳳山及周邊地塊改造、姚江防洪干流工程、黃山公園新建工程等項目配合建設單位完成了規劃初步方案完成，進入規劃論證階段；江南電影院區塊、原人民醫院區塊、原會展區塊項目等完成了規劃初步方案設計，合理設定了規劃各類控制指標，進入了拍賣程序；南雷路兩側總商會大樓、金融中心、移動通訊大樓、模具協會大樓、建工服務中心等樓宇項目順利完成了規劃用地報批和初步方案的確定，進入規劃審批階段，其中建工服務中心已開工建設。09年規劃城區經營性土地公開出讓25塊，面積1452.644畝，總出讓金49.9億；共辦理了建設項目選址144件（總用地面積9806畝）、城區用地許可93件（總用地面積約4309畝）、鄉鎮用地許可59件（總面積用地約2697畝）、村民造房選址146件（總用地面積約22畝、村民造房工程7件（總建筑面積1.8畝）、出具出讓地塊規劃設計條件書170份（其中鄉鎮81份，城區99份，城區用地面積1400畝），規劃選址公示170多件。
（二）加快審批提速提效，努力做好規劃審批服務。緊緊圍繞服務社會經濟發展這一主題，按照適應市場經濟和依法行政的要求，進一步簡化程序，提高效率，努力形成符合現代化和市場體制管理要求、功能齊全、運轉協調、靈活高效的城鄉規劃管理體系。積極做好行政審批職能歸并和行政許可項目清理工作，明確報建項目全部進入“窗口”統一受理按時批復，出臺了《關于明確市行政服務中心規劃局窗口非行政許可審批項目審批權限的通知》。規范了規劃審批流程，建立了規劃管理信息系統，規劃審批走向透明化，信息化，建立了局機關審批例會制度，疑難問題集體會審，重大規劃報經城市規劃委員會審定。共辦理建設工程規劃許可證216個項目，其中城區項目136件，計建筑面積173.02萬平方米；鄉鎮項目80件，計建筑面積64.88萬平方米。
（三）規范規劃審批，出臺長效管理制度。轉發了《市控制性詳細規劃管理暫行規定》和《市控制性詳細規劃編制導則（試行）、牽頭制定了《市戶外廣告設施和店名招牌設置技術標準（試行）》，并編制了《市戶外廣告設施布局規劃》，規范了廣告審批和布局；研究出臺了《關于明確住宅陽臺建筑面積計算有關問題的通知》，減少了住宅陽臺建筑面積計算容積率審批爭議；實行了《關于試行建設項目規劃指標復核的通知》，進一步縮短了規劃審批的時間，減少了面積審核的差錯；配合建設局工業用地補辦活動，出臺了《關于進一步規范工業企業建設行為的通知》，滿足了企業廠房補辦規劃許可證要求，同時主動上門為企業服務，根據企業實際困難，符合規劃前提下分期竣工驗收。
（四）加強規劃審批監管，開展治理房地產開發中違規變更規劃調整容積率問題專項工作。按照我市治理房地產開發中違規變更規劃調整容積率問題專項工作實施方案要求，清理檢查了年月日至年月日期間完成規劃許可的項目，查清屬這次專項治理房產項目45個（不包括鄉鎮審批的項目），其中在城區有28個項目，在鄉鎮有17個項目，這次清理檢查主要圍繞提供規劃條件、建設工程規劃許可、建設工程竣工規劃核實三項重點環節展開。通過查清有變更容積率項目2個，一個為市新興房屋開發有限公司（新建北路以西，原汽車北站地塊），另一個為中宇房地產有限公司（長安路189號），通過查閱資料，按照我市國土局、規劃局、監察局、發展和改革局、和財政局聯合發文《關于規范經營用地提高容積率等土地使用條件的若干意見》辦理變更手續，該二個項目經市人民政府批準（見2007余政抄第38號和2007余政抄第127號），并按規定補交出讓金，不屬違規變更。有幾個項目在誤差范圍內的超面積的，按規定要求補交出讓金，不屬違規變更規劃范圍。還有2個項目分期開發，尚未辦理完成。
四、加強基礎測繪和信息化，推進“數字”建設工作
組織實施了規劃區20平方公里1/500地形圖測量，對城區20平方公里1/500地形圖修測數據檢查入庫，對已入庫的207平方公里1/500地形圖進行1/2000工程圖縮編，開展了全市永久性測量標志改造升級，完善了全市156個水準點的布置保護工作。對測繪行政許可和非行政許可項目進行梳理，進一步加強測繪市場監督管理，規范各類測繪行為，提高測繪成果質量，開展了一次全市范圍內的測繪質量監督檢查，開展了測繪資質的復審換證工作。
加快了地理信息數據庫的建設，建立測繪數據及時入庫自動更新機制，組織完成了城區、姚北、泗門等17.3平方公里基礎地理信息數據的入庫（泗門（6.52）、低塘（4.87）、馬渚（5.91）平方公里），使基礎地理信息數據入庫量達到224.3平方公里，同時完成了市域總體規劃、市高鐵新城控制性詳細規劃等14個規劃項目規劃成果數據的入庫。
五、加強人防建設管理，充分發揮人防保障作用
一是抓好工程建設工作重點，不斷優化防護工程體系。目前地下人防已竣工、在建、會審項目達80個，建筑面積達33萬平方米。其中今年新開工項目13個、計建筑面積77938㎡，同比增長106%；往年在建項目21個、計建筑面積91392㎡，與去年同期基本持平；全年有7個項目通過竣工驗收，計建筑面積32766㎡，同比增長15%；即將開工項目7個，建筑面積約15000㎡。另往年已竣工項目有32個，計建筑面積116826㎡。二是抓費用收繳，促進專項資金的再遞增。今年共對22個項目收取了人防易地建設費2551萬元，同比增長近100％。三是繼續抓了核5級的專業隊工程建設。今年新開工建設的有搶險搶修工程（由建工服務中心結建，建筑面積為21m2。其中隊員掩蔽部1000m2，可掩蔽隊員230人；裝備部11m2，可掩蔽中型車輛9輛）；通信專業隊工程已完成方案設計會審（由移動公司結建，建筑面積為1000m2）；另外又新開工了一個核5級的人員掩蔽工程，建筑面積近5000m2。四是抓自建工程建設，促進整體防護能力的再提高。為加快基本指揮所建設進度，確保順利投入使用，加強了與各參建單位的協調；并增配了地面指揮通信平臺功能，目前正在進行相關數據的調試。室外景觀綠化工程正在抓緊建設，確保12月初投入使用。五是是抓了防空警報的選址與安裝工作。完成了陽明街道辦公樓、老北站城市金座、黃山橋海景豪庭等3臺警報的選址與安裝，同時加強了維護與管理，確保了“9•18”試鳴工作的圓滿成功。
六、以主題教育實踐為切入點，加強思想作風建設
以學習實踐科學發展觀活動為依托，切實加強了規劃系統思想作風建設。自月初學習實踐活動開展以來，我局以解放思想學習討論活動為先導，抓學習教育，強化理論武裝，以個人自學與集中輔導學習相結合的方式，學習法律法規知識、市場經濟知識、業務技能等專業知識，結合工作實際深入開展調查研究，撰寫學習心得與調研材料，5位班子領導確定了五個專題帶頭調研，以此帶動中層干部深入基層，了解情況，為基層排擾解難。依托“樹新形象、創新業績”、“企業服務年”等活動，建立黨員領導干部聯系鄉鎮街道、重點企業和重點工程聯系制度，實行重點項目規劃審批提前告知服務，開辟重點工程和重點企業綠色通道制度。現階段，規劃部門比較突出的問題之一是如何進一步提高工作效率問題。雖然近幾年為了提高機關效能，規劃局相繼采取了限時辦結制、服務承諾制等諸多措施。但由于規劃管理的法律、規章、規范要求較多，原則性較強，勢必在工作中強調規范多，相對變通不夠，企業和一些基層單位有意見。怎樣做到溝通速通快審批，主動有效去服務，我們積極推行“溝通、精通、速通、暢通”四通工作方法。出臺了一些規劃管理中具體操作意見。如窗臺、入戶花廳面積計算規定，統一計算口徑、體現操作公正、提高工作效率、提高服務能力和水平，以更好地為基層、為群眾、為工商企業等各階層服務，為經濟社會發展服務。認真貫徹落實市委辦、市府辦關于印發《年市反腐倡廉建設組織領導與責任分工》的通知精神，運用多種形式開展廉政廉潔教育，突出反腐倡廉制度體系的完善，簽訂黨風廉政建設責任書，制訂了《黨風廉政建設工作要點及責任分工》，為進一步拓寬監督主體，聘請規劃效能建設評議員，定期組織效能建設評議員進行規劃效能監察和規劃實施現場督察。邀請市紀委徐瑩峰同志對全局干部職工開展“把好廉政關，守住幸福門”的專題輔導教育。建立了向人大、政協重大規劃專題匯報制度，先后匯報了玉皇山及周邊改造地塊規劃方案、市民休閑中心(四明廣場)規劃方案和化纖廠地塊控制性詳細規劃。
年工作思路和主要工作任務
隨著我市和諧宜居城市建設步伐加快，市域總體規劃和中心城區規劃逐步完善，我市城鄉建設迎來重要時期，以下簡要展望近期3—5年規劃工作思路。
一、構建市域一體化格局，促進地區協調發展
近期我們以市域總體規劃為藍圖，按照市域空間布局功能劃分和統籌城鄉建設社會主義新農村的要求，逐步形成合理的城鄉居民點體系和科學的產業空間布局，推動我市城鄉全面協調發展，提出了“12292”的城鄉空間發展框架：
1、加快中心城市建設。中心城市建設由一個主城區和兩個副城區組成。主城區重點提升城市功能促進城市規模擴大，在年編制完成中心城區規劃的基礎上，下一步加快編制控制性詳細規劃和主要專項規劃。兩個副城區是指姚北新區和濱海新區。姚北新區包括朗霞街道和低塘街道，既是我市中心城區的副中心，又是中心城姚周片的重要組成部分，目前基本形成了完善的規劃體系；濱海新區是市委市政府新的工作重點，包括泗門、小曹娥等鎮北部的濱海地區，是市經濟開發區整合的重要區域，將我市今后工業經濟發展的重要平臺。市經濟開發區整合區規劃已經邀請國內外知名規劃設計招標委托，在年中期完成概念規劃和城市設計等工作。
2、做好兩個片區規劃整合。即姚西北和姚東兩個城鎮片區。推動以泗門衛星城為龍頭的姚西北城鎮群片區整體發展，重點抓好《泗門鎮總體規劃》，并開展以泗門衛星城為核心的《姚西北組合城市片區規劃》編制。編制《丈亭—三七市片區規劃》，研究以丈亭—三七市為依托、輻射姚東片區的城鎮連綿區建設機制，以兩鎮交界處為核心，依托北部楊梅山南部慈江的自然條件打造“南工北居”的新型組合小城市。
3、加強兩個旅游度假區規劃。進一步提高認識加強四明山旅游度假區和牟山湖旅游度假區的規劃設計，四明山旅游度假區規劃建設成為以大嵐青嶺崗為中心的，涵蓋南部5個鄉鎮的大旅游框架；牟山湖旅游度假區以牟山湖為重點，推進周邊資源整合與開發，建設成為我市中心城區的后花園。
4、加強鄉鎮規劃指導。以培育九個特色小城鎮為目標，結合我市“兩房一改”工作，按照市域村莊布局規劃，打造新型城鄉居民點體系。年，做好《牟山鎮總體規劃》、《河姆渡鎮總體規劃》、《大嵐鎮總體規劃》等修編及前期研究工作，同時繼續推動全市各鄉鎮控制性詳細規劃編制工作。
二、加強中心城區規劃，提升和諧宜居建設水平
以推動我市和諧宜居城市建設為總目標，以新型城市化理念為建設要求，以整體開發、綜合建設為原則，持續穩步推進中心城區“123599”工程：
一要加快南雷路一軸線規劃建設。按照南雷路街景規劃的要求，抓緊功能布局建設，年啟動建工大廈、商會大廈等10幢大樓，把南雷路兩側建設成為我市的總部經濟集聚區和城市景觀軸。
二要加快“兩個市民中心”規劃設計。一是加快市行政服務中心建設，通過市政府東側、北側區塊拆遷建設，規劃以現有市政府大樓為依托，建成集行政辦公和市民服務于一體的行政服務中心。二是市民健身活動中心建設。依托全民健身中心，加快北側地塊規劃設計，集中布局青少年宮、科技館、城市規劃展覽館、文化館、檔案館、婦女活動中心等一批公建，形成集約、高效和綜合性的市民健身活動中心。
三要做好規劃引導加強“三大商圈”建設。一是城東商圈，以華獅區塊城市綜合體建設和城東新區商業設施配套為核心，加快城市東部商圈形成。二是城西商圈，以富達飯店為依托，包括西至二高路、北至長新路、南到長元的區域，開發建設成為城市西部商業旗艦。三是城北商圈，以高鐵站樞紐、時代廣場城市綜合體和塑料城為中心，以生產性資料交易市場為特色的商業商務圈。
四要整體謀劃綜合開發，推動“五大片區”整體提升。一是城東片區，通過子陵路兩側拆遷、玉皇山周邊建設、華獅區塊城市綜合體建設和東外環路一期建設，打開城市東大門，做好與老城區的銜接。形成以玉皇山三江口周邊區塊為中心，西至中山路、南至譚家嶺東路南側、東至東外環路、北至城東新區的最具山水特色的東部新城。二是城北片區，在3到5年內，加快高鐵客運樞紐建設，結合中國塑料城整體改造提升，和時代廣場城市綜合體開發，在城市北部形成以高鐵樞紐為中心、集商貿物流服務和生活居住于一體的高鐵新城；三是西南片區，通過實施全民健身中心北側和小俞家橋村拆遷、三鳳橋村和蘭墅橋村的“兩改”，在全民健身中心周邊建設形成我市的全民健身活動中心，帶動周邊地塊的開發建設，作為我市今后3到5年住宅建設的主要區塊。四是中心老城區，啟動開發河姆渡國際廣場，棉紡廠地塊，老一中周邊區塊，市政府北側、東側區塊等，提升城區中心建設水平和城市功能。五是老方橋工業功能區，以市經濟開發區整合區為重點，加快整體開發整體推進，打造具有新型都市產業特色的經濟高地。
五要做好規劃服務，推動“九大重點工程”開工。就是正式啟動時代廣場、四明廣場、高鐵客運樞紐中心、玉皇山周邊、河姆渡國際廣場、富達飯店周邊、華獅城市綜合體、伊頓國際和東外環路一期建設等9大重點工程建設。
六要做好前期規劃研究，加快“九大區塊”拆遷整理。九大區塊總占地面積約4505畝，約有拆遷戶2446戶，總拆遷面積約100萬平方米。具體是指：一是高鐵新城區塊，二是后埭一期區塊，三是白山頭周邊區塊，四是全民健身中心周邊區塊，五是三鳳橋村區塊，六是富達飯店西北區塊，七是老一中周邊區塊，八是西北環線北側區塊，九是經濟開發區的子陵路（中山路至城東路段）兩側區塊。
三、提高規劃管理服務水平，確保城鄉規劃目標實現
一是加強規劃編制研究。年，我局將在市委市政府的正確領導下，緊緊要抓住“十二五”國民經濟和社會發展規劃編制、全市土地利用總體規劃調整和市域總體規劃報批的契機，加強三規合一，加快生產力布局，居民點布局和生態區的布局，確保以上規劃編制完成的基礎上，不斷完善各類分區規劃、專項規劃和鄉鎮總體規劃等，構建完善的城鄉一體的規劃體系。
二是依法完善規劃管理。認真貫徹落實《城鄉規劃法》，加強規劃管理體系建設，嚴格依據城鄉規劃實施管理，今后進行項目審批，都將依據經批準的城鄉規劃特別是控制性詳細規劃作為依據，沒有控規或與控規不符的項目原則上不再審批。嚴格執行“一書三證”制度，堅持審批例會制度和重大工程項目報請城市規劃委員會審定制度。
