時間：2022-03-07 02:12:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇概算編制，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：設計概算 工程量 概算指標 定額 設備價格
1、前言
建設項目設計概算,是初步設計文件的重要組成部分,是設計單位在投資估算的控制下根據初步設計或擴大初步設計的圖紙和說明,利用國家或地方頒發的概算指標、概算定額或綜合指標預算定額、設備材料預算價格等資料預先計算工程從籌建至竣工驗收交付使用全過程建設費用的經濟文件。
總概算一經有關部門批準,即作為該項目建設投資的最高限額,未經按規定之程序批準,不能突破此限額。同時,設計概算是編制項目投資計劃,簽訂工程承包合同,控制工程貸款、組織主要設備訂貨、進行施工前準備和控制施工圖預算的依據,無論從嚴肅性、實用性和編制工作復雜等各方面考慮,都是工程造價控制中的關鍵環節,是核心。
2、成都市金堂縣某醫院和辦公大樓綜合項目概況
本項目位于成都市金堂縣某區,是政府與地方聯合投資的成都市重點科研、醫院和辦公大樓綜合項目。該工程主體結構均為框架結構,地下兩層,總建筑面積42000m2,醫院將配備部分先進的進口醫療設備。政府計劃投資9000萬元,地方計劃投資3000萬元（含二次裝修、中央空調、樓宇自動化、進口電梯及醫療器械）。
總概算確定的準確與否將直接關系到該項目能否如期交付使用,若概算不足將造成某些單項工程不能按期完成,致使整個系統無法正常運營,若概算過高則會產生不必要的資金浪費,使部分資金發揮實效。而概算編制的準確與否與編制過程中加強與業主的溝通,準確確定工程量,加強工程造價資料積累,嚴格執行詢價制度以及合理選取各項造價指標密切相關。
3、設計概算編制的注意事項
3.1 加強與建設項目業主的聯系,從專業的角度確定資金使用計劃
該項目位于成都市金堂縣某區,項目周邊無距離較近的高層建筑,因此在地基護壁工程中即可采用成孔樁護壁方案又可采用噴射鉚釘護壁的方案。通過比選發現,成孔樁方案護壁造價為1100元/m2,而噴射鉚釘護壁方案僅需650元/m2,若采用噴射鉚釘護壁方案不但滿足工程可行性,還可為此項目的地基護壁工程節省投資60萬元。經與業主及方案設計人員的溝通,在做設計方案時選擇了噴射鉚釘護壁方案,從專業的角度合理降低了本項目的資金成本。
3.2 明確單項工程的工程量
目前工程量確定工作的現狀是:工程量由各專業通過工程量表、設備表和條件圖提供給概算專業,概算專業據此做概算。這一過程本應很完善,但實際上存在著許多問題。由于成都當地的施工技術已經達到建筑物天棚不用抹灰的水平,且當地90%以上的建筑物天棚都不用抹灰,本項目同樣也按照成都本地的習慣做法,天棚無需抹灰,而設計人員如缺乏經驗,不了解成都當地實際情況,就會多計算此項工程量,因此,在概算編制中這一項就應該加以扣除。
可見,建立健全完善的工程量提供標準是極為重要的,它是概算編制的基礎,若從量上就出現漏洞,概算是很難編制準確的。
3.3 加強工程造價資料積累的工作
概算編制的計算基礎是概算定額、指標、材料、設備的預算單價,建設主管部門頒發的有關費用定額或收費標準等資料,這些都屬于工程造價資料的范圍和內容。為保證概算編制的質量,就必須加強工程造價資料積累的工作,保證工程造價資料真實性、合理性、適用性,充分發揮其應有的作用。
3.3.1 明確定額子項內容
該項目需采購630KV變壓器,如果直接套用定額下來只需36萬元/臺,而當地市場價則要45萬/臺。如此大的價差究其原因就在于定額中只包括配電柜,而沒有含接線端子,容電器等的內容;而市場價則涵蓋了變壓器及其零配件的所有價格。
因此,編制概算時必須熟練掌握并合理運用概算定額,對定額中子項所涵蓋的內容做到心中有數,防止出現漏算、重算、套錯定額等錯誤。
3.3.2 對主要及重點設備價格要嚴格執行詢價制度
設備費的確定涉及范圍廣、數量多、更新換代快、價格變化也大,僅靠查設備價目表是遠不夠的。其原因是價目表價格一般反映的是3至5年前甚至更早的價格,同種設備與現在相比其性價都有變化,因此,對一些用量多價格高的設備一定要采用廠家直接詢價的方式確定其價格。尤其對進口設備很難找到價目表,對每臺設備必須進行認真詢價,在詢價時必須對所詢設備的性能以及價格所包含的范圍做更進一步的了解。如在本項目的電梯采購中我方選的迅達電梯,廠家報的價比查設備參考價每臺高出20萬元,經向廠家直接咨詢才了解到目前原材料價格和人工費較之以前都有所上漲,且主機都是進口原件,而設備信息表上的是5年前價格,為國內組裝產品。因此,對于此類設備,在確定價格時應采用廠家直接詢價的方式,對得到的報價進行分析研究,并參考近期類似工程同種設備的實際成交價做進一步適當調整。
3.4 建筑工程單位造價指標的選取
在選取單位造價指標時一定要認真分析所用指標的內容及時間。首先必須是當地近期的,結構相同,面積或體積相當的類似工程。其次是對預算和結算指標所含內容進行分析,剔除特殊性的內容,補充未含內容。如定額中預算的鋼筋含量一般是55kg/m2,混凝土含量0.35m3/m2,而實際含量為45kg/m2,0.3m3/m2,將低于其定額用量的10%～20%,因此在用該指標時一定要扣除減少鋼筋及混凝土所調整的費用。
3.5 工程建設中其它費用的確定
本項目包含二次裝修,業主提出,從裝修完成到交付使用期間,需對已完成的二次裝修提供成品保護,故在設計概算中需要考慮措施費（成品保護）。雖然各裝修定額子項中包含成品保護費,但業主提出的從裝修完成到交付業主使用之間的時間約有半年,超出了正常項目的成品保護時間,所以對延長的成品保護時間,應另計此項費用（歸入措施費）。
因此,在確定工程建設的其它費用時,應明確定額內容項目的界定,以免重復或遺漏計費。
4、結語
關鍵詞：建筑工程；設計概算；編制
中圖分類號：TU201.7文獻標識碼：A 文章編號：
引言：
施工前的投資決策和設計階段是工程造價控制的關鍵時期。在投資決策完成后，工程設計便成為了重中之重。工程設計是對工程全面的規劃，是對整個工程實施意圖的具體描述。設計概算用是在建設項目的初步設計基礎上形成的，也就是在工程建設的規模、結構形式及使用基本確立下來后形成的，設計概算是工程設計的重要組成部分。要提高投資效益，實現工程造價的有效控制，離不開好的設計概算。
1.設計概算的重要性
設計文件有一個不可或缺的重要組成部分那就是設計概算，設計概算是對建設工程預期造價所進行的優化、計算和核定。從建設項目總造價和編制固定資產投資計劃到建設項目承包合同的簽訂都是以設計總概算為依據的，設計總概算同時也是控制基本建設撥款以及施工圖預算和考核設計經濟合理性的重要依據。設計概算的主要內容由建筑安裝的工程費、購置設備及工器具的費用、銀行貸款利息和工程建設中不可預見的其它費用等部分組成。在基本建設項目可行性研究報告或者是項目計劃任務書中，設計概算通常依據產品與規模等因素實施測算，具體的編制也是由設計部門負責的。其重要性主要表現在以下幾個方面：
1.1作為總體項目計劃編制的重要依據。設計不管分為幾階段施展，在初步設計中對編制項目設計概算那是必須的，目的在于落實項目的總投資額度及其構成，設計概算在經過有關部門的核實和批準后，項目建設投資的最高額度就形成了。
1.2作為實施項目技術經濟分析的重要依據。一個項目的優劣在評價的時候，必須對建設項目的每個技術經濟指標實施綜合考核，在對包括工程項目的總成本，單位產品成本，內部收益率，投資回收期和貸款償還期等等多個經濟指標進行計算時，都必須以建設項目設計概算的基礎。
1.3作為確定和控制項目階段投資額的重要依據。工程項目特別是大型建設項目建設期都比較的長，建設通常是分階段實施的，設計概算一般要按照階段設計的要求來確定建設項目階段性投資額。
1.4作為實施項目管理，實行項目投資包干的重要依據。具體的操作是根據已經批準的設計概算，項目單位與項目主管部門完成包干合同的簽訂，建設項目實行投資包干制，項目單位進行建設項目工程招標標底確定的基礎也是經過批準的項目設計概算，做到不超過此項目設計概算。
除此以外，設計概算是編制建設項目年度建設計劃和確定項目貸款額度的重要依據。
2.設計概算的編制原則
作為一項重要的技術經濟工作，設計概算在編制時，來不得半點馬虎應把握以下原則：
2.1國家的建設方針和經濟政策要嚴格遵守，按照國家有關概算的編制規定和費用標準嚴格執行，以國家的有關法規、規章和標準等為重要依據完成概算的編制。
2.2編制設計概算時，設計意圖必須要仔細琢磨，要能完整且準確地反映設計的內容。依照設計文件和圖紙資料對工程量實施準確地計算。
2.3必須以提高設計概算的準確性為重要原則，從業人員應實事求是地對建設環境、可能影響造價的眾多因素認真地調查和研究，并與擬建工程的實際相結合，真實地反映出當時、當地的價格水平。
2.4對于定額、指標、價格和費率等多項編制的依據要正確的使用。結合現行工程造價的構成，依照相關部門的價格信息和價格調整指數，結合建設期的價格變化因素進行深層次地思考，使得設計概算能盡量反映出設計內容、施工條件及實際造價。
3.建筑工程設計概算的編制
3.1 利用概算定額編制建筑工程設計概算
當建設項目初步設計有一定的深度，建筑和結構設計內容及要求比較明確，有關工程量等數據基本上能滿足設計概算編制的要求時，就可以根據概算定額或綜合預算定額）編制設計概算。利用概算定額編制建筑工程設計概算的方法與利用預算定額編制施工圖預算的方法基本相同。其編制方法與步驟如下：
3.1.1熟悉設計圖紙，列出擴大分項工程項目
編制建筑工程設計概算與編制建筑工程施工圖預算一樣，其編制方法是在熟讀圖紙的基礎上，列出擴大結構分項工程項目。設計概算中的分項工程項目須根據概算定額的項目確定，所以在列項之前，必須了解概算定額的項目劃分情況。例如某省建筑工程概算定額劃分為以下 10 個分部工程：柱、梁工程；墻體工程；土石方、基礎工程；門窗工程；屋面工程；樓地面工程；裝飾工程；構筑物工程；廠區道路工程；其他工程。每個分部工程中的每個概算定額項目，一般由幾個預算定額的項目綜合而成。經過綜合概算定額項目的定額單位與預算定額項目的定額單位是不相同的。了解了概算定額綜合的基本情況，才能正確列出項目并據此計算工程量。
3.1.2利用概算指標編制建筑工程設計概算
概算指標是一種用建筑面積、建筑體積或萬元為單位，以整幢建筑物為對象而編制的指標，其數據來自各種已竣工的建筑物預算或決算資料，即用建筑面積（或體積）除需要的各種人工、材料而得出。目前以建筑面積（100 m2）為單位表示的較為普遍，也有以萬元指標表示的。
3.2 利用概算指標編制設計概算的方法
3.2.1根據初步設計圖紙的要求和結構特征，如結構類型是磚木結構、混合結構、鋼結構或是鋼筋混凝土結構，其基礎、墻、柱、梁、樓地面、屋蓋、門窗、內外墻、粉刷等的用料和做法，按照上述要求選用與設計結構特征相符合的概算指標。3.2.2將概算指標中的每 100 m2建筑面積（或每1 000m3建筑體積）工日消耗數量乘以地區工資標準，求出人工費。即人工費（概算）= 指標規定的人工工日數×地區日工資標準。
3.2.3將概算指標中的每100 m2或1 000 m3建筑體積）的主要材料消耗數量乘以地區材料預算價格，求出主要材料費。即主要材料費（概算）= 指標規定的主要材料耗用量×相應的地區材料預算價格其他材料費一般按占主要材料費的百分率計算，因此，當計算出主要材料費以后，根據主要材料費乘以其他材料費占主要材料費的百分率，求出其他材料費。即其他材料費（概算）= 主要材料費×其他材料費費率。
3.2.4將直接費、間接費和利潤相加，求出每100 m2建筑面積（或每1 000 m3建筑體積）的概算造價。即100 m2建筑面積（或每1 000 m3建筑體積） 概算造價=直接費×（1+間接費率）（1+利潤率）。
3.2.5將每100 m2建筑面積（或1 000 m3建筑體積）的概算造價除以100 m2建筑面積（或1 000 m3建筑體積），求出每平方米建筑面積（或每m3建筑體積）概算造價（概算單價）。即概算單價 =100 m2建筑面積（或1 000 m3建筑體積）的概算造價÷100 m2（1 000 m3）。
3.2.6根據初步設計圖紙計算建筑面積（或建筑體積）后，再將計算的建筑面積（或建筑體積）乘以每平方米建筑面積（或每立方米建筑體積）的概算單價，即得到建筑工程設計概算造價。即建筑工程設計概算造價 = 擬建工程建筑面積（或建筑體積）×概算單價。
4.結語
建筑工程設計概算的編制，要求相關人員熟悉施工圖紙等設計文件，了解設計意圖，掌握工程全貌，明確工程結構形式和特點；調查了解施工現場的地形、地貌和施工作業環境。根據計算和確定的設計概算造價，分別計算單位面積的概算造價、單位面積工料消耗數量等概算技術經濟指標，同時對這些指標進行分析比較，以總結經驗取得更好的投資效益。
參考文獻：
[1] 李琳.建筑項目管理中設計階段管理策略[J].建筑出版社.2008.
關鍵詞： 概算；造價資料；評審；初步設計
中圖分類號：TU201.7 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）16-0086-02
1 概述
建設項目在初步設計階段，以初步設計圖紙為基礎，通過編制概算文件對擬建工程所需全部投資預先測算和確定，由此計算出來的價格稱為概算造價，是項目投資的最高限額。概算應包括工程建設總投資的全部內容，要考慮從籌建開始到竣工驗收交付使用前所需的一切費用。初步設計總概算一經批準，即為控制擬建項目工程造價的最高限額，也是簽訂建設工程合同和貸款合同的重要依據。
設計概算主要根據建設項目的初步設計總說明、建筑總圖及平面圖、結構說明、設備的平面布置圖和主要設備材料來編制。這要求概算人員不僅要特別熟悉概算的計算程序和依據，還要了解影響工程造價的主要因素，所以前期造價資料的收集在概算編制階段對于提高設計概算質量至關重要，而對概算評審意見的積極響應和經驗總結對于彌補概算人員現場施工管理經驗不足、施工技術知識缺乏導致的缺項、漏項、錯項則非常重要。
2 初設評審前的注意事項
經審核批準的項目總概算作為報批投資的依據及控制項目總投資的最高限額，首先要做到準確、全面。目前我國的初步設計概算主要采用定額編制法來計算，多數處于照圖計算的被動狀態，概算人員對于各類造價資料的關注程度尤其是材料市場價格遠遠不如預算編制人員那樣敏感。對概算編制人員來說，工程造價資料不光包括有常用的定額、基價和取費文件，還包括有代表性的工程設計概算資料，另外新材料、新結構、新設備、新施工工藝的單價分析資料也非常重要。全面系統地積累工程造價資料是概算編制工作的基礎，也是造價從業人員加強工程造價計量，做到準確、全面的確定概算總造價必備的條件。因此，工程造價資料積累的內容不僅包括“量”和“價”，還要包括對造價有重要影響的技術經濟條件，如工程概況及建設條件等。一般而言，建設項目或單項工程概算階段應收集和積累的造價資料有：
①和概算編制項目有類比性和參考性的設計概算；②設計圖紙、設計說明、標準圖集、概算定額及地區基價、建筑材料市場指導價、主要設備的名稱、型號、規格、數量等；③地勘報告、可行性研究報告及投資估算表、造價指數； ④有關新材料、新工藝、新設備、新技術分項工程人材機分析資料；⑤工程建設其他費用計取的相關文件和資料。因為這部分內容在設計概算中由于工程類別、性質和地域不同等原因，比較復雜且項目和內容不完全統一，但每一個子項的漏項均會對工程概算總造價帶來很大影響：個別子項如征地拆遷補償費的漏項甚至會占到項目總投資相當大的比重；紅外線大市政費、特種設備檢驗試驗費、施工噪聲擾民費、地下水資源費則有明顯的地域性計費特征；環境影響評估費、人防異地建設費則因工程具體情況而定。但每一項費用的計取都應該嚴格遵循適用和有效的文件及規定，嚴格區分應該計取和停止征收的項目，及時了解國家新的政策，準確地把項目將要發生的費用計取在內。
工程造價資料積累的主要目的是為了在概算階段對其進行分析和使用，新材料、新工藝、新設備和新技術出現時，需要從積累的資料中獲得編制新增定額的有用信息，還有對已完工程進行造價分析、總結，才能發現同類工程造價的變化規律，做到及時調整、準確確定概算造價。在初設階段，利用所積累的造價資料能更深入細致地編制初步設計概算，為國家和地區乃至建設單位審批建設項目提供基礎依據，確保設計概算投資能夠起到最高限額的重要作用。
在實踐工作中有關文件的收集內容和具體計算細則仍有許多有爭議的解釋，致使不同部門不同人員編制的概算總造價在單項工程費用相對明確的情況下依然偏差很大，這就需要進一步建設有效的設計概算審核體系來逐步規范和統一標準。
3 初設評審后的注意事項
設計概算必須經過校對和審核，才能保證設計概算的質量，確保概算文件真實反映設計圖紙的內容和標準。而根據基本建設報批程序，項目的總概算一般由發改部門負責組織審核，并通過審核對原概算進行補充、調整和完善，使批準后的概算真正符合工程建設實際情況。
實際工作中，由于設計圖紙深度不夠、設計說明內容不全面、概算編制人員責任心不強、對定額的理解模糊、量價費的計取錯誤、概算與設計和施工的銜接不足等現象經常導致概算結果與實際建設情況偏差較大。所以，在設計概算中加強審核是非常重要的環節。
在目前設計單位相對普遍重設計輕概算的氛圍下，首先是設法提升概算人員整體素質，對概算文件嚴格按規定進行簽署和加蓋資質證章，逐步完善概算質量監督檢查制度，推行概算質量和獎金分配掛鉤體系。其次，業主單位應該書面明確設計概算在評審過程中的重要性，除評審委員中必須有一位工程造價專家外，最好其他專業的評委也有一定限額設計的經驗，或者擁有一定工程技術經濟方面的執業經驗。另外就是行之有效的設計概算審核體系，而這個體系中，最重要的環節就是初步設計評審會議。通過初步設計評審會議，能夠有效地防止隨意擴大投資或出現漏項少算等。
概算編制工作在評審會后務必要注意的是：不論專家采用全面評審法還是重點審查法，也不論評審意見是否完全正確，概算編制人員均須對評審會概算審查意見逐條進行書面答復響應，并對評審現場專家要求現場解釋的質疑首先給予口頭解釋，然后在答復意見中進行書面記載并將最終意見反映在概算文件中。具體來說，有以下幾個方面的事項：①工程直接費中的漏項和錯項內容按圖紙重新計量套價進行修正；②設備及主材價格的修正首先要確保符合國家的各項政策要求及市場基本價格水平，積極向設備廠家詢價并及時更新概算指標；③對于工程建設其他費用中的評審意見，則需要逐一對照相關文件規定，嚴格依據編制原則，避免不合理的費用支出和違規操作。在積極響應評審意見的同時，嚴格按照規定進行取費計算，提高工程概算工作的嚴謹性。
4 結語
設計概算作為初步設計文件的重要組成部分，是編制建設項目投資計劃，確定和控制工程投資的重要依據，概算編制人員應認真做好概算編制資料的積累工作，并對歷史數據進行分析，從而掌握概算造價的變化和發展規律，提高設計概算的完整性和準確性。另外，重視初設評審會議中各個專家的意見和建議，積極響應并認真完善是保證概算編制水平不斷提高的重要環節。
參考文獻：
[1]吳曉丹.如何做好設計概算工作[J].現代經濟信息，2012，（19）：24.
[2]朱小清.淺論設計概算的審查[J].中國科技縱橫，2011，（16）：68.
[3]王蕾，江雪，方圓.建設項目設計概算編制依據規范化探討[J].四川建筑，2012，（2）：278-279.
關鍵詞：園林綠化工程；投資概算；編制
中圖分類號：TU986文獻標識碼： A
引言
園林綠化是現代化城市建設的主要組成部分，城市園林綠化水平的高低是城市文明程度的重要標志，是與國際接軌的主要指標。園林綠化工程是建設工程的一個分支，與其他建設的工程有所類似，但是獨特的地方也很多。隨著新技術、新材料在園林景觀上的不斷應用，園林綠化工程專業分工愈來愈細，工程的內容也在朝多樣化、復雜化的方向發展，其主要包括土石方工程、綠化種植工程、綠化養護工程、假山工程、園路工程、園橋工程、園林小品工程等。
1、園林綠化投資概算造價特點
園林綠化工程多為市政配套工程，屬市政公益工程。其工程地域周邊地下管網、地質水文、周邊環境、服務對象等地域情況對工程造價影響很大，相同性質的工程由于區域位置不同而引起的造價往往相差甚遠。一般情況下綠化工程的造價市區比郊區高、公共綠地比社區綠地高。
業主意向和設計意圖對工程造價影響最直接。園林綠化工程具有一定的藝術性，其表現方式多元化，由于衡量的標準尺度不統一，工程造價存在相當大的彈性空間。在相關部門進行項目可行性規劃時，多數因為缺乏對園林綠化工程的深入了解，很少能有多種方案的對比。
2、概算編制的重要性及作用
概算對應著項目的初步設計，是指“設計單位在初步設計或擴大初步設計階段，根據設計圖、概算定額或概算指標等資料、用科學的方法計算和確定建筑安裝工程全部建設費用的經濟文件”。
在園林綠化工程中，概算因工程設計標準不同，其指標差異也較大。一般在概算編制中，綠化按平米報價，單價包括喬木、灌木、地被、花卉、草坪的種植及養護等的綜合費用；水系按平米報價，單價包括了水系駁岸及池底的結構及防水的工程造價；園林小品按座報價，單價包括了基礎、結構、裝飾等綜合費用；鋪裝按平米報價，單價包括了土方、墊層及面層的費用，道牙按延長米報價，包括了土方、墊層、道牙主材及安裝等。概算編制有類似標準指標參考時，可以參考類似指標，沒有類似標準參考時，需要編制人員分解概算，用施工預算反算出概算指標。反算的過程需要知道具體的施工做法，按工序套用定額子目、調材差、取費，結果比較準確。反算的指標可以作為以后的概算指標直接參考使用。
3、園林綠化投資概算造價控制現狀
造價控制是一個復雜的動態的系統體系，必須全方位、全過程的控制。工程造價人員越早介入工作，造價控制的效果越好，特別是在項目建設前期和設計階段，即工程的投資概算階段。項目的決策和設計階段是工程造價控制的關鍵階段，設計階段對工程造價經濟合理的影響占到75%。目前的現狀是設計院在造價專業分工上一般不夠，造價專業技術力量在設計階段的分布存在嚴重缺位或配置不合理。一般設計人員通常不了解概預算定額以及相關的建筑材料及苗木市場價格等，甚至有些設計人員是在閉門造車，致使許多設計苗木在市場上根本無法購得，更或是不考慮當地實際栽種條件、過分使用大規格苗木、人為增加苗木種植密度、過多采用珍稀名貴植物等等，從而有目的地提高了工程造價。
因此，在投資概算階段造價人員要積極參與設計項目的投資分析，能動地影響設計，讓工程造價的觀念滲入工程前期和設計階段的每一個環節，更好地完成前期的造價控制。
4、概算編制存在的問題
4.1、盲目追求設計風格，使得園林概算偏離總體資金規劃
一個房地產項目一旦成立，它的總體定位就已經確定。是高檔小區、中檔小區還是經濟適用房？三者的配套設施及園林工程的造價標準不盡相同。園林工程方案設計或者效果圖中設計內容豐富，有水系、廊架、亭、雕塑、假山等，這些效果圖固然美觀，但要實施起來，必然費錢。如果項目決策者一開始只注重方案的效果，沒有就資金控制額度與設計者進行溝通。雙方一味追求景觀設計的意境，這個花架也要，那個亭子也要，這個石材標準不能降低，那個景觀燈數量不能少，等等諸如此類的情況，這必然造成概算超標。最后的解決辦法就是調整設計方案，壓縮設計內容、降低所用材料的標準。
4.2、編制人員概算編制不準確
在方案的初步設計完成后，概算編制人員就要編制概算。實際操作中由于甲方催得急，編制時間緊張；再由于設計方容易疏忽造價控制的重要性，導致概算編制人員拍腦袋定價，或者盲目套用其它工程的概算指標定價。一份幾百萬的工程，概算幾個小時就做好了。這的確是有問題的。編制人員對施工工藝不清楚，對定額理解模糊，計算出的工程量不準確、概算定額錯套、取費錯誤等問題時有發生。
如果要編制一份相對準確的概算，正確的做法是:首先要準確計算工程量。編制人員需要提取圖紙中的工程量，包括鋪裝的面積、道牙的長度、水系的面積、草坪的面積、花卉的面積、樹木的數量；第二，確定相對準確的材料價格。由于園林工程所用的裝飾材料五花八門，沒有固定的價格，每次都只能市場詢價。要對方案所用的材料進行市場調研。不同的結構類型，市場上的人工費相差懸殊，所用的材料也不同。尤其是園林古建筑，專業化程度較高，對材料的要求和施工工藝的要求較高，更要慎重報價。第三，考慮施工工藝的要求，合理套取概算定額、計取措施費用。例如，考慮施工時間，看有沒有反季節施工，看是否需要大樹支撐、遮陰措施；施工中是否有建筑垃圾外運、是否需要打井等。
4.3、設計圖紙準確度和深度不夠，從而影響概算的編制
園林綠化工程的自由性和藝術性的特點決定了其圖紙設計標準的多樣性。有一些園林項目施工現場地形復雜，項目管理混亂。設計人員拿到地形圖后直接開始設計，沒有核實底圖與實際情況是否一致。在底圖與現場實際不一致的情況下，設計圖紙就出現偏差，造成偏差的原因有地形標高與實際不符合、也有尺寸與實際不符合。
表一：園林環境工程單方造價及軟硬景比例
項目 軟景：硬景 水景：景觀 米造價（元/㎡）
工程a 55%：45% 0.4%:99.6% 216
工程b 52%：43% 2.9%:97.1% 242
工程c 47%：50% 3.3%:96.7% 217
工程d 57%：41% 2.3%:97.7% 220
工程e 48%：50% 2.1%:97.9% 344
5、園林綠化投資概算造價控制措施
5.1、造價人員要熟悉項目造價的投資概算的限額指標、核算方法、工程結算與實施進程的結算方式等。對于工程量要合理控制，特別是隱蔽工程如土石方工程，包括余土外運、種植土回填、地形塑造等力求計算數據合理、正確。對于價格取定反復核查，主要了解各種單價的取定是否合理、是否符合相關規定。比如土方挖運單價的取定是否符合文件規定；土方量計算中，定額套用價格與市場綜合單價是否相差甚遠。對于費用計算，主要依據該工程建設規模、定位，選用匹配的費率標準。
5.2、工程造價控制是一個動態的過程，跟蹤市場變化，收集大量市場信息及時分析研究。造價控制中材料價格的控制是主要的，材料費一般占預算費用的70%，占直接費的80%左右。苗木的主材價格費一般占園林綠化工程成本的65%以上，更是造價控制的重點。苗木是地域性較強的活體產品，價格差別較大。施工時間不同，苗木采購地區也有差異，其價格是隨市場變化起伏的。
景觀工程中軟景成本匯總
項目名稱 草坪：灌木 軟景單方造價（元/m2） 灌木單方造價（元/m2） 喬木單方造價（元/m2） 喬木單株造價（元/株） 中小喬木種植密度 大喬木種植密度
工程1 20%:80% 129 83 32 879 36 115
工程2 46%:54% 98 79 24 839 40 229
工程3 45%:55% 101 69 33 827 29 167
工程4 51%:49% 155 85 51 1259 31 132
結束語
工程造價控制工作歷來為業主所高度重視。工程造價人員應該利用其專業優勢，想業主之所想，積極為其出謀劃策，通過扎扎實實地做好自己的本職工作，提高業主對自己工作的信任度。
參考文獻
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關鍵詞：市政工程 設計概算
市政工程與城市其他建筑工程相比，具有投資大，工期要求緊的特點，特別是地鐵、隧道、橋梁、共同管溝、防洪工程建設。市政工程的建設資金來源主要來自于國家和地方的財政投入，與城市建設龐大的資金需求相比，政府財政資金顯得非常有限，且市政工程建設項目一般投資數額大、建設周期長、影響因素多，往往使建設項目的成本管理處于失控狀態。因此，如何更好地編制市政工程設計概算，提高市政建設資金的使用效益，便顯得日益迫切與重要。本文就結合工作實踐就如何更好地做好市政工程設計概算編制工作談談個人體會。
一、市政工程項目的特點
建筑生產活動是一項復雜的，多環節的，多因素的生產活動，市政工程也不例外。市政工程項目具有如下特點：1、工程實體龐大，產品固定。2、工程類型復雜、生產協作性高。3、施工流動性強。4、受自然條件影響大。5、施工范圍廣，工期緊，投資量大。
市政工程項目的以上特點決定了市政工程概算存在較大的復雜性與不確定性，鑒于設計概算的重要性（經批準后工程概算是整個建設項目投資的最高限額，又是籌措項目資金、項目優化比選和簽訂工程合同的重要參考依據），且初步設計概算的質量影響著70% 以上的工程造價，工程概算是否具有準確性，不但對建設項目前期的決策投資和資金籌措有影響，還關系到整個建設項目實施過程中投資的有效控制和管理。故不斷完善初步設計、編好相應的設計概算，對整個工程的投資控制起著重要的作用。想要在建設項目中對投資進行有效的控制和管理，必須提高工程概算的準確性。
二、加強市政工程概算編制質量的途徑
1、提高概算工作的重視程度
首先是要認識到概算編制工作的重要性。只有思想上重視了，才有可能采取必要的措施，才能把概算編制作為工作重點來抓。
目前，不少單位和個人對設計概算在認識上依然存在偏差，往往是重設計而輕造價，不注意設計中的經濟效益，認為概算只是一個參考值，以后肯定是要變化的，重點是預決算，所以往往不太重視概算的編制工作，而把注意力全放在施工圖預算及工程竣工結（決）算上，概算編制長期屬于配合輔助工作，從而致使許多設計概算流于形式，概算與實際工程嚴重脫節、概算超工可、預算超概算等現象嚴重，失去了設計概算對項目建設的造價控制作用，同時也影響了后續階段的造價決策。
而概算編制人員也多數處于邊緣地位，不僅工作強度大，單調且重復工作多，而且待遇相對也較低，這就造成了很多概算編制人員素質良莠不齊，工作積極性不高，純粹為編概算而編，有些人只看設計人員提供的工程量表，不去看圖紙，不去考慮施工工藝和施工組織，機械照搬定額，編制出來的概算往往存在多算、漏算、錯算、錯套定額、設備與材料價格與市場價格嚴重脫離等諸多問題；有些編制人員概算編完成后不檢查、不分析比較，做完就算完成，導致概算質量不高。
經批準后工程概算是整個建設項目投資的最高限額，又是籌措項目資金、項目優化比選和簽訂工程合同的重要參考依據，同時，設計概算對于控制施工圖預算、比選設計方案技術經濟合理性也具有重要的指導作用。因此，設計概算工作是非常重要的，我們必須要重視并做好概算編制工作。
2、增強概算人員自身業務素質
工程量清單計價模式的實行，對于造價從業人員的業務素質提出了更高的要求，造價人員既要懂得工程經濟相關的技術規范，又要懂得工程設計和施工組織與方法，而且還要懂一定的管理和法律知識，這就對概算人員的自身業務素質的提高提出了很高的要求。
但由于種種原因，現實中概算從業人員素質良莠不齊，表現有：1）有些概算編制人員在工作時粗心馬虎，工作時看錯數據、輸入錯誤或是點錯小數點等現象時有發生；2）有些概算編制人員責任心不強，工作時只想怎樣快點完成工作，不去想概算編制得準不準、對不對，只是想著快點交差；3）有些概算編制人員專業能力不強，對定額了解程度不深，對相關政策法規缺乏了解，更不了解常用設計方案及施工方法；4）一些概算編制人員不太會看圖，也不會用圖形算量軟件，只會簡單機械地套價。
市場的競爭實際上是人才的競爭，沒有一批高素質的造價人才，就不可能做好設計概算工作，概算編制人員的業務水平直接影響了概算工作的質量，概算編制人員需多方面提高自己的素質。要掌握工程概預算的專業知識、相關的法律法規政策，熟悉材料設備采購、現場工藝、建設工程的施工流程、施工技術等方面的知識，了解設計和施工規范。所以工程概算人員要及時的提高自己的業務水平，加強工作責任心。
首先，造價人員要加強培訓，要有針對性地舉辦各類研討會或培訓課，為概算專業人員傳授相關的設計、施工、政策法規等相關方面的輔導，提供較多的學習機會。其次，要適當引進人才，要舍得抽調一批素質較高的人員從事工程造價工作，充分調動造價從業人員的積極性，提高他們的待遇。要聘用或引進一些適用的專業人才，以優化造價人員專業結構，全面提高設計概算的編制水平。再次，工程概算人員平時要多了解定額和行業規范，熟悉工程量清單及定額規定，加深對定額的了解，并要收集整理常用的造價指標。最后，工程概算人員要多到施工現場進行實地勘察，多了解施工方法和施工組織，使得工程概算盡量和工程實際相吻合。
概算人員平時也要注意自身行業道德和工作態度的提高，工作要認真負責，盡量減少看錯、輸錯、點錯等低級錯誤的出現，概算編制完成后，要多檢查復核，并和類似項目進行比較，看看經濟技術指標的差異，注意分析原因，并做好歸納整理工作。
3、加強資料收集與溝通，正確核算工程量
收集有關概算編制依據。工程造價人員在編制概算前，必須全面收集完整準確的基礎資料，包括可行性研究批文及設計所采用的工藝流程；調查工程所在地的地理環境及施工條件；收集工程所在地區造價總站頒布的季度價格信息和材料的市場價格；收集選擇定額資料、費用標準、工程造價指數、概算指標以及對概算編制工作產生影響的各級政府部門頒布的有關政策文件、規定等。
收集同類工程的相關資料。收集同類工程的相關資料，包括主要工程量、實施時問、工程投資額、主要設備價格等，這些資料可以作為編制投資概算的參考。在初步設計深度達不到是，某些項目就能借用這些資料來估算工程費用。
準確計算工程量。工程量的確定是影響工程造價的重要因素之一，很多時候對工程造價的影響甚至超過了單價，無法保證工程量的準確性，會直接影響到概算文件，使得文件編制質量降低，導致工程概算數據與項目實際投資數據不符。概算編制人員把工程量計算準確，需要熟悉定額規定和掌握定額內容，并且積極設計人員多溝通，主動了解詢問，認真了解設計意圖，準確定位，完善工程量計算圖紙依據。計算工程量還需要需要編制人員做到耐心細致，一絲不茍，努力把誤差減少到最低限度。
現場調查和資料收集是概預算編制工作的一項重要工作。僅僅依靠設計人員提供的設計圖紙和工程數量是不夠的，因為現場的實際情況和圖紙上的有時候差別很大。現場調查往往能避免因設計深度考慮不足及勘察資料不準確造成的概算的漏項，是工程總投資計算正確完整的有效保障措施。
最后設計修改后，要及時修改概算。如初步設計經專家評審后，涉及初步設計內容的修改，一般設計院會把初步設計提出的問題留到施工圖設計時來解決，這會造成初步設計概算不能反映真實情況。
4、規范概算文件，嚴格執行現行政策及要求
概算編制應嚴格執行國家的建設方針和經濟政策，但目前仍有一些概算沒有采用相關建筑工程概算定額，編制的概算很不規范，沒有按相關工程造價編制與審核的規定進行概算編制。單位工程概算表、單項工程綜合概算表、總概算表這三級概算表， 相互混編分不清。
設計概算一般應包括：封面及目錄、編制說明、總概算表、工程建設其他費用概算表、單項工程綜合概算表、單位工程概算表、工程量計算表、分年度投資匯總表與分年度資金流量匯總表，以主要設備、材料匯總表與工日匯總表。目前設計院編制的設計概算常常達不到這一要求，只是以一般預算書的形式出現。
5、結合工程實際合理套用定額
部分概算人員對有些定額的適用范圍不了解，因而錯誤的套用定額，例如把二級污水處理廠定額套用到高級污水處理廠的概算上。必須深入的了解定額中的計算規則，在定額的各分部中都有許多計算規則，這些不僅是計算工程量的條條框框，而且是定額套用中起引導性的指導書。做到對定額各分部的說明了解與熟悉，可以避免工作重復計算，也防止項目漏計。倘若設計施工內容與定額工作內容不完全符合，就要根據具體情況對定額進行相應調整。注意建安費用各項取費標準，針對項目具體情況應充分考慮有關措施費用，是否需設置施工便道、便橋、圍堰，是否需要進行房屋保護等等。對于費率的選取，應根據規定的費率和相應的取費基礎計取，對于一個區間值的費率，一般取上下區間的中間值。
6、正確計算工程建設其他費用
在做初步設計概算時，準確確定初步設計概算中的其他費用是不容忽視的。要準確把握工程建設其他費用中的各項費用組成，同時考慮三方面內容：該項費用的部門、該項費用的適用范圍、該項費用的有效期。對一個項目做概算時，一定要慎重考慮哪些費用應該計取，哪些費用國家已經停止征收了，哪些費用是針對這個項目來收的特殊費用。我們不僅要關心國家新的政策，更要關心國家又新廢除哪些政策。很多時候，還需要考慮到當地的費用計算文件。只有把這些問題都弄清楚了，才能準確地把該由項目本身負擔的費用分攤到項目上去。
具體到列取項目時要考慮周全，除了計取建設單位管理費這樣的一般取費項目，還要計取專業工程特有費用和地方特有的規費。具體每項費用計算要注意根據不同項目特點，按相關說明進行相關系數調整。如監理費、招標費應該符收費標準，根據項目具體情況確定是否應該計算環境影響咨詢服務費等。
三、結語
市政工程概算編制中有許多需要注意的地方，從前期資料收集到概算完成后的審核出版，每一個步驟都要認真對待，不能出錯，只有這樣，才能盡量減少錯算、漏算、超概等問題，才能盡量節省政府投資，把有限的財政資金用到更多需要的地方去。
參考文獻：
【關鍵詞】水電工程；概算預算；編制特點
依照水利水電工程的建設流程，對工程概算預算的編制務必要和工程的階段性建設工作相適應，此處提到的階段性建設主要包含設計施工圖、編寫項目建議書、進行初步設計、最終竣工等，在這一系列步驟中，施工圖設計和初步設計這兩個過程中的概預算編制對工程整體的影響最為突出，是決定性因素，有著舉足輕重的地位。下文即是圍繞水利水電工程中編制概預算的情況進行探討，進行相應的分析與總結。
1 相關概念
1.工程造價。此概念指進行特定工程建設所消耗的全部費用。工程造價具有下列兩種含義：
（1）第一種含義為：建設某項工程所需預期開支或者實際開支構成的固定資產上的投資費用，即這個工程經過建設獲取相應的固定資產與無形資產需要消耗的一次性資產的總和。這層含義是針對業主來說的。
（2）第二種含義：工程價格，即建成某項工程，預期或者實際在土地市場、設施市場、勞務技術市場，還有承包市場等各種交易過程中形成的建設安裝工程的標價與建設工程總體價。
2.工程定額。工程定額指在規定的工作狀況下，完成達標的單位建筑安裝所需耗用的勞力、建材、設備機器以及其他相關花費的數量標準。在“工程定額”一詞中，定指規定；額，指額度、限額。工程定額的特點——真實、科學、系統、統一、穩定、時效性。依據不同分類標準，可將工程定額分為下列幾種：
（1）按內容：勞動定額，材料定額，機械定額。
（2）按使用范圍：預算概算定額，施工定額，投資估算指標以及概算指標。
（3）按費用性質：直接，間接，其他。
3.預算定額。這個概念指的是計算和確定某個特定計量單位在分向工程、結構構建勞動力、建材和機班費用消耗各個方面的數量標準。
4.概算定額。概算定額指在預算的基礎上，依據典型的通用設計圖與標準圖等資料，按照主要建設工序，綜合輔助工序，進行綜合、擴展與合并得出的定額。概算定額是擴大初步概算時，計算并確定分項工程的人員、建材、機械耗用的數量標準。
5.工程預算。對工程各個項目在未來一段時間內的收入支出所做的計劃，能夠通過貨幣形式對工程的項目投入實施評價，進而反映出工程在經濟上表現出的效果。
2 水電工程概算預算編制相關特點
1.概預算編制的依據與步驟
（1）概預算編制的依據
要了解工程相關的設計報告與文件，對工程所處地的交通、氣象以及社會經濟狀況進行探究和分析。從現行水利水電建設概預算定額情況來看，主要包含機電機械設備、工程建筑和金屬結構設施的安裝定額。與此同時，上級機構與工程主管部門務必要制定出一套科學合理的政策，依據一定的法律法規，編寫進行水利水電建設概預算的辦法和資金支出標準，對工程施工方內部執行人員，要制定合理穩定的工資標準，此外，水利水電工程建設所需材料的供應及其價格信息要清楚明確。
（2）概預算編制的步驟
編制概預算文件前，編制人員要先了解整體工程設計情況，熟悉設計圖紙，弄清楚整個工程涉及的項目與內容。編制的人員還應考察水利水電設施的施工現場，對現場內部及周邊的交通情況、環境狀況以及工程所處地域的海拔高度進行了解。與此同時，編制人員還應在一定程度上把握工程作為一個整體的施工方法、組織情況、施工措施和機械設備狀況，以及勞動力的配置等。鑒于這種工程建設的投資來源相對復雜，主要包括地方財政資金、中央資金投資、中央與地方按照一定比例共同投資，還有一些屬于中外合資或者外商獨資的形式。因而，在開展水利水電概預算編制工作的時候，應該首先了解該工程主要投資來源以及投資情況。為能有效計算工程造價，并組織建設材料供應，在開展工程招標投標的階段，應將建設項目簡要劃分為建筑施工、機電設施安裝、金屬骨架設備與安裝、臨時施工、水流淹沒處理補償和其他相關費用這六個大的部分，要依據國家與地方水利部門相關規定，頒發最新定額以及取費標準，完成對水利水電工程概預算的編制工作。在整個工程概預算工作完成后，管理工作者應當按照獨立單位工程量的需要，計算得出工程整體的工日數量和統計材料。
2.水電工程概算預算編制特點
（1）準確使用概預算書中所列計量單位
要對概預算書中所列計量單位的符號表示與名稱準確使用。在概預算書中，計量單位名稱與單位符號要依照1984年國務院頒發的計量單位統一規定進行選取使用。概預算書中的一些具體要求，主要有概預算書中對量的表達，對圖、表、公司名稱和文字描述，詞頭和單位都要一律采用國際符號，也就是采用法定計量單位的單位符號，如果沒有硬性規定，可使用漢字單位表示，例如臺班、工時數量、延長米等。在概預算的書中，一些描述性質的文字在能夠采取法定計量時，最好利用數字或字母來表示。
（2）結合實際，采用概算書中的金額單位
概算書中列出的各種表格與金額單位，編制人員應結合實際，有選擇性地采用。對于人員工資、各種施工機械耗用臺時費、建材預算支出以及混凝土單價等一些基本單價，編制人員要以元作基本單位，數字應精確到小數點后2位。在單價表的合計欄中，仍以元作主要單位，數字精確到，除此之外，在工程表和設備到位及安裝工程表的合計欄，則應采用萬元作單位，數字精確到小數點后2位或者精確到萬元。在總概算表、年度投資表與工程概預算總表這些表格的各欄中，采取的單位應是萬元，而且其精度應根據實際投資數量和建設工程規模大小確定，一般情況下精確到萬元或保留2位小數，而一些規模特別大的水利水電建設，則要精確到億或者保留2位小數。
（3）嚴格依照概預算編制規定進行工程復核
編制人員在復核工程數量時要遵守概預算編制規定，進行正確精準的表述。水利工程一般投資規模相對較大，動輒上百萬，甚至上千萬。有時，某些分項工程投資數量都高達幾百萬元。故而，在進行水利水電工程概預算編制時，對工程量的設計實施復核是非常必要的，是一個關鍵環節。對工程量復核的內容包括數量、單位、設計條件、地質條件等，每個不同條件都嚴重影響著概預算是否正確計算，因而，在編制的時候，工作人員務必仔細閱讀圖紙，反復進行工程量的復核，以確保工程質量符合要求。
（4）做好充分廣泛的資料收集
編制人員要廣泛大量地搜集基礎資料，做好概預算編制的準備工作。首先，充分收集概預算相關的國家法規與地方政策，對其進行認真研讀并加以領會。對于在水利水電建設中用量大的，影響大的材料，如鋼筋、水泥、塊石等，在編制時，要對價格實施預算，根據工程所處位置搜集附近料場中材料的單價，也可根據當地的市場價格進行對產品規格、產品質量以及產品產量的了解。
3 結語
隨著我國經濟不斷發展，水利水電工程概預算編制在水利建設中非常重要，這讓國家和社會對水利建設提出了越來越高的要求。在概預算編制的時候，編制人員必須要懂得相關的基礎知識和有關法律法規，同時不斷加強與提升自己的綜合素質，只有這樣，對于水利水電建設的概預算編制才能快速適應市場的高速發展。
參考文獻
[1]王有平.編制水利水電工程概預算中有關問題的探討[J].水利科技與經濟，2009（06）
【關鍵詞】南水北調，中線工程，概算編制
中圖分類號：TV 文獻標識碼：A
一、前言
近年來，我國在南水北調工程上雖然取得了飛速發展，但依然存在一些問題和不足需要改進，在建設社會主義和諧社會的新時期，對南水北調中線工程概算編制的分析，對確保居民的切身利益有著重要意義。
二、南水北調中線工程遷移安置投資概算
1．農用地補償標準問題
征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費。征收耕地的土地補償費,為該耕地被征收前三年平均年產值的6~10倍。征收耕地的安置補助費,按照需要安置的農業人口數計算。需要安置的農業人口數,按照被征收的耕地數量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數量計算。每一個需要安置的農業人口的安置補償標準,為該耕地被征收前三年平均年產值的4~6倍。
2．工礦企業補償投資計算方法
為公共利益需要收回國有土地使用權的,對原土地使用權人應當按照下列標準給予補償:原以劃撥方式取得國有土地使用權的,提供新的用地或者按照征用土地的補償標準給予補償;原以出讓或者作價入股方式取得國有土地使用權的,按照剩余年限的土地使用權價格給予補償;原以租賃方式取得國有土地使用權的,按照評估租金高出實際租金的矢量與剩余年限折算的現值給予補償。
4．土地勘測定界費問題
南水北調中線工程征遷移民安置補償投資的其他費用包括勘測規劃設計科研費、實施管理費、移民機構開辦費、技術培訓費、監理監測評估費用。由于南水北調中線工程占地量大,如果按照南水北調中線工程邯鄲、邢臺段占地情況測算,此費用數目可觀,然而,根據南水北調中線工程征遷移民安置補償投資計算的有關規定,不能將上述費用計入補償總投資。在南水北調中線京石應急段征遷移民安置工作實施過程中,確已發生了此項費用,給地方征遷移民安置工作帶來了較大的困擾。
三、對南水北調中線工程概算的要求
1．加快評審速度，及時提供評審報告，保證工程按期開工建設
南水北調工程復雜，時間要求急，為了保證南水北調工程的順利建設，國家投資項目評審中心及時組織專家進行評審，按期提交評審報告，保證了初步設計的及時批復和投資的安排下達。有效保證了這些工程的及時開工建設。
2．認真復核工程量，積極提出優化技術方案的建議
項目投資的確定除定額水平和編制辦法外，工程建設內容、建設規模、建設標準、建設方案及工程量計算有無漏計誤算也是影響工程概算投資的重要因素。因此，國家投資項目評審中心聘請國內水利行業相關專業的知名專家，根據批復可研報告確定的建設內容、規模、標準等和水利部初步技術審查確定的設計方案，經過現場查勘，對存在明顯問題和可以進一步優化設計的方案，積極提出優化技術方案的建議，與設計單位、項目單位進行討論，供決策參考；同時實事求是地復核建設內容、工程量、工程單價以及相關費用，保證了評審質量。
3．在打足概算投資的基礎上，嚴把投資關
評審嚴格控制工程建設標準和規模，嚴防搭車項目和投資層層加碼，既要嚴格控制投資，又要打足概算投資，不留資金缺口。評審在水利部只報送靜態投資的基礎上，按國務院南水北調建設委員會確定的貸款比例，增列建設期貸款利息；按國家有關規定，足額計列工程占用土地補償費和安置補助費、森林植被恢復費、土地開墾費和耕地占用稅等；對超出可研批復范圍的建設內容、建設標準等予以核減；嚴格控制非生產設施建設標準。
四、南水北調中線工程概算編制的幾點看法
1．不同的單項工程應采取不同的定額和取費標準
目前,我國不同的建筑行業有不同的部頒定額和取費標準獷而采用不同的定額和取費標準所計算的工程投資差別較大,南水北調中線工程包含的丹江口加高、引水總干渠、漢江中下游補償均屬水利工程,應該采用水利水電工程定額和水利工程取費標準,按水利部和水規總院頒發的文件,應按部頒的建筑安裝定額和取費標準。漢江中下游補償屬地方水利工程應按水總116號文和取費標準計算工程投資,即不宜都按水電工程高標準、也不能都按水利工程或地方工程低標準計算。穿黃河隧道工程在可行性研究階段委托長江勘測規劃設計研究院設計并計算投資。上海院根據國內已建和在建同類工程設計并參考黃浦江隧道工程施工資料,采用市政工程定額和相應取費標準計算投·在審查南水北調穿黃河工程投資時有的專家提出用市政定額加水電工程取費標準計算投資,這樣可以算大些,我認為這是不合適的,定額和取費標準不配套將來實施時,不好管理。
2．不同的單項工程,由于施土方法不同,取費標準應與之相適應
丹江口大壩后期加高屬混凝上大壩澆筑,穿黃隧道工程屬大型地下工程,需要專業隊伍采用大型機械化施工,投資應采用部頒定額和專業隊伍施工的取費標準,而引水總干渠主要是土石方開挖、一填筑和渡槽、涵閘混凝土澆筑,而澆筑技術并不太復雜,這些項目占整個工程量和投資。漢江中下游補償工程屬國家補助地方施工的水利項目,更應充分考慮地方施工的有利條件,發揮地方的積極性,不能一味強調在設計階段計算工程投資包得住,而都按高取費標準計算。
3．根據資金來源利工程受益情況制訂取費標準
國外貸款(擬爭取日本協力基金貸款),由于地方受益,對南水北調中線工程建設的積極性很高,愿意為南水北調工程籌措資金、組織施工隊伍、加快工程建設。引水總干渠沿線屬華北地區人口密集區,農村富余勞動力常年到城市和外地打工人數較多,農閑時更多,.充分利用這些富余勞力不僅能夠加快工程建設而且農村勞力在工資標準、職工福利、住房要求及其他方面都比專業施工隊伍低得多。
4．計算工程投資應根據實際情況適當
調整定額、提高工效、減少投資“‘南水北調中線工程是一座跨流域引水大型工程,它的建設對國家、地方和用戶都將帶來很大效益,根據“誰受益、誰投資”的原則,所需建設資金應由國家,地方和用戶共同負擔,按照這種原則多元化集資,充分利用國內各種可能的資金來源。資金籌措渠道為中央和地方財政專項撥款,預算內基本建設投資;申請以工代販專項資金;國內銀行貸款和水利水電工程目前所采用的定額均為過去國家自管式前提下根據一些大中型水電工程實際統計資料編制的?，F在國內己普遍推行了工程招投標方式,建設單位對施一毛單位實行合同管理,施工單位內部實行成本利潤核算,超產獎勵的企業管理。施工機制的改變大大激發了建設單位管理的有效性和承建單位施工的積極性。時間利用率和工效提高。一些定額子目,尤其土石方工程定額顯得落后了,如一些工程的土方開挖、填筑施工實際單價比按定額計算的設計單價要低10%一20%,石方開挖實際單價也要低10緯左右,干砌石漿砌石實際單價低的更多。因此南水北調工程應該根據工程項目的不同,施工方案的不同,參照其他工程實際結算資料進行適當調整,確定合理的工效定額。
五、結束語
通過對新時期下，南水北調中線工程概算編制的分析，進一步明確了南水北調中線工程概算編制的認識，為南水北調中線工程概算編制的優化完善奠定了堅實基礎，有助于提高南水北調中線工程的順利進行。
參考文獻
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作者簡介
關鍵詞： 水利工程概算編制概念； 作用程序及方法； 造價人員素質；
中圖分類號： TV文獻標識碼：A 文章編號：
前言
合理確定和有效調控水利工程造價，提高工程造價編制水平，反映工程的實際造價，是每個水利工程造價專業工作者面前的一個十分重要的課題。我們造價專業人員應該抓緊學習，跟上時代的步伐，除了對本專業的知識進行更新提高外，還應該結合工作廣泛了解和初步掌握有關的工程技術專業知識。應做到加快思想觀念轉化，拓寬知識面，在項目決策中發揮積極作用；加強專業理論學習，提高綜合分析問題的能力，為委托方提供高質量的造價文件；加強設計階段的經濟理念，積極參與設計中的經濟分析工作；以更好地發揮其在項目投資控制中的作用。
一、水利工程概算的編制程序分析研究
1、了解工程概況。概算編制人員要熟悉本階段的設計工作，從而了解工程建設內容及規模、地形地質、主要水工建筑物的結構形式和技術數據、對外交通方式、施工組織。以上內容不了解就無法確定工程規模及選用費用率標準。根據施工組織設計中的施工條件與建筑材料、施工方法與要求正確選用定額子目，然后對報告中我們需要的章節分析并加以提煉。并預測、分析各種對于工程造價有影響的因素。
2、調查研究、搜集資料。水利工程用材不僅數量大、品種多并且同一種材料可能有幾個供貨點，而材料的來源地對材料運價和運輸費很大。所分析時應綜合考慮計算。深入調查建筑材料的來源、市場價或出廠價、運輸方式及運輸距離、運費標準、建設及施工場地征用費、工程區水、電供應條件及通訊條件，若有不明確或遺漏的部分應另行調查，以保證概、預算的準確和合理。
3、基礎單價的計算。水利工程基礎單價包括人工工資、材料預算價、施工用風水電價、臺班費及砂石料價格。人工、材料和施工機械使用費構成建筑安裝工程費的主體，在水利工程總投資中占有很大的比重，所以合理確定基礎價格對預測工程造價，選擇合理的設計方案，控制工程投資有重要的意義。在編制過程中，必須堅持事實求是的原則，按工程所在地編制的價格水平計算，認真、慎重地計算、確定基礎單價。
4、工程單價分析。工程單價是編制水利工程建筑安裝工程投資的基礎，它直接影響工程總投資的準確程度。進行工程單價分析時，應與施工組織設計相結合。采用不同的施工工藝、施工機械，會計算出不同的單價，通過技術經濟的分析比較，以起到優化設計的作用，節約了投資。在工程單價分析套用定額時還應注意三個方面的問題；一是定額的專業專用。水利工程除水工建筑物和水利設備外，一般還有房屋建筑、公路、輸電線路、通信線路等永久性設施。水工建筑物和水利水電設備安裝應采用水利、電力主管部門頒布的定額，其他永久性工程應分別采用所屬主管部門頒發的定額。二是工程定額與費用定額配套使用。在計算各類永久性設施工程投資時，采用的工程定額應執行專業專用的原則外，其他費用定額也應遵照專業專用的原則，與工程定額相適應。三是吃透定額的有關規定。由于各系統之間的標準、習慣有差異，故使用定額前應先閱讀總說明和有關章節說明、工作內容、適用范圍。切忌按自己的習慣“想當然“。
5、正確采用工程量。編制概算時，重點查閱主要設計圖紙和設計說明，對各專業提供的設計工程量，要認真分析、核實、對不符合概算編制有關規定的應及時修正。造價員要熟悉設計圖紙要認真核對設計圖紙及有關表格，要復核工程量的計量單位。要注意工程量的計量單位計算規則應與定額的計量單位一致。當設計圖紙上的工程細目數量不能滿足概算編制要求時，還需做必要的計算或補充，若有不明確或遺漏的部分應另行調查，以保證概算的準確和合理。
6、編制各種概算表。設計概算要分別編制建筑工程、機電設備及安裝工程、金屬結構設備及安裝工程、臨時工程及獨立費用概算表，在此基礎上編制永久工程綜合概算表、分年度投資表和總概算表。
7、編制說明書及附件。設計概算的編制說明其主要包括：工程規模、工程地點、對外交通方式、資金來源、主要編制依據、工資預算單價、主要材料及設備預算價格的計算原則、工程總投資和總造價、單位投資和單位造價，以及其他必要的說明。最后填列主要技術經濟指標簡表。
二、如何編制高質量概算相關問題分析研究
水利水電工程建設項目的特點決定了其概予算的編制方法與一般建筑工程的概、予算編制方法是有所不同的。水利工程的造價工作需要一大批素質高、業務知識豐富的造價人員。從總體上看，目前我們工程造價行業的人員素質離社會的要求還有距離。為了使造價工作盡快滿足水利工程市場的需要，造價人員的素質培養應提到議事日程上來，要通過各種途徑和方式，不斷培養造價人員綜合解決問題的能力，使之適應工作的需要。同時，注重一專多能的培養方向，使之成為有技術、懂管理、熟經濟、知法律的復合型人才。提高造價人員的綜合素質應該從以下幾個方面著手：
1、加強工程造價人員的職業道德建設。水利工程作為投資巨大，建設周期長、社會關注度高的基礎設施，與國家經濟各部門，社會群體，廣大人民群眾都有著密切的聯系。而且關系到多方面的經濟利益。這就要求造價人員具有良好的思想修養和職業道德，即能維護國家利益，又能以公正的態度維護有關各方面合理的經濟利益。
2、完善工程造價專業人員的再教育活動。由于水利工程造價在建設項目中和各方經濟利益密切相關，因此教育機構應開設工程造價專業課程，正規培養工程造價專業人才。作為行業管理機構，工程造價學會團體應該周期性進行在職人員的繼續教育。
3、努力提高專業知識和技能。我們應該抓緊學習，跟上時代的步伐。除了對本專業的知識進行更新提高外，還應該結合工作廣泛了解和初步掌握有關的工程技術專業知識，熟悉施工組織設計，掌握機電設備，金屬結構，建筑材料，交通運輸等專業知識及國家有關政策法規，明確限額目標，與專業設計人員密切配合，及時提供和反饋造價信息，幫助設計者了解所采用的定額指標，價格水平，能動的影響設計，扭轉長期以來設計與經濟相背離的現象，以保證有效地控制工程造價。
三、結語
根據我國現行基本建設程序的規定，在初步設計和技術設計階段，應編制工程總概算和修正工程概算；設計概算是指在初步設計階段，設計單位為確定擬建基本建設項目所需的投資額或費用而編制的一種文件。它是設計文件重要的、不可分割的組成部分。在初步設計階段，根據國家現行的各種政策，設計文件，以及工程所在地建設條件和資金來源以貨幣的形式表現的經濟文件是概算文件，是具有法律效力的。其一旦確定就具有約束力，因此概算的編制是一項政策性強、技術要求高的工作，其編制要適應水利的行業特點，適應社會主義市場經濟，要與時俱進，這樣才能科學合理預測，為建設項目決策提供科學依據。
參考文獻
[1]水利工程設計概（估）算編制規定[M].鄭州：黃河水利出版社.
關鍵詞： 初步設計概算 編制 措施
中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A
前言
隨著我國各項制度的完善，設計概算的重要性已經不言而喻，在實際工程項目的操作中，概算編制工作可以加深對項目的了解程度，從而了解到概算編制的重點要點以及工作中與設計人員溝通的重要性，進而幫助設計人員選定合理方案，及時和設計人員溝通。施工圖紙的確定不能只考慮技術的重要性，同時應該從實際出發，考慮到項目的經濟性。也只有這樣，才能確保企業的經濟利益，增加企業的市場競爭力，在激烈的市場競爭中贏得生存和發展的空間。
一、設計概算的理念
設計概算是以初步設計文件為依據，按照規定的程序和方法，對建設項目總投資及其構成進行的概略計算，具體而言，設計概算是在投資估算的控制下由設計單位根據初步設計或擴大初步設計的圖紙及說明，利用國家或地區頒布的概算指標、概算定額、設備材料預算價格等資料，按照設計要求，對建設項目從籌建至竣工交付使用所需全部費用而進行的設計概算的成果文件稱為設計概算書，它是初步設計文件的重要組成部分。工程概算涵蓋整個工程階段，從項目決策前的投資估算階段，也包括初步設計階段的設計概算、施工圖設計階段的施工圖預算、施工階段的施工預算、工程結束竣工驗收交付使用階段的竣工結算，應該說概算對不同的項目實施階段起到了不同的作用，其特點是：編制工作相對粗略，無需要達到施工圖預算的準確程度，采用兩階段設計的建設項目，初步設計階段必須編制設計概算，采用三階段設計的，擴大初步設計階段必須編制修正概算，設計概算的編制內容包括靜態投資和動態投資兩個層次的投資，作為考核工程設計和施工圖預算的依據；動態投資作為項目籌措、供應和控制資金使用的限額。
二、設計概算的重要性及其作用
設計概算是工程造價在設計階段的表現形式，但其并不具備價格屬性，這是因為設計概算不是在市場競爭中形成的，而是設計單位根據有關依據編制出來的工程建設預期費用，用于衡量建設投資是否超過估算，并控制下一階段的費用支出的設計概算。主要作用是控制以后各個階段的投資，這具體表現為：設計概算是編制固定資產投資計劃確定和控制建設項目投資的依據；設計概算是簽訂建設工程合同和貸款合同的依據；設計概算是控制施工圖設計和施工圖預算的依據；通過將設計概算與竣工階段的竣工決算進行比較，可以分析投資效果的好壞，同時可以驗證設計概算的準確度；設計概算是衡量設計方案技術經濟合理性和選擇最佳設計方案的依據；設計概算是考核建設項目投資效果的依據。
三、設計概算的編制所遵循的原則
設計概算的編制過程中，要嚴格執行國家的建設方針和經濟政策原則，同時還要完整、準確地反映設計內容并堅持結合擬建工程的實際，客觀反映工程所在地當時價格水平、根據設計文件并結合工程實際情況，設計概算的編制有以下幾種方法：
1概算定額法
概算定額法又叫擴大單價法或者擴大結構定額法，它與利用預算定額編制單位建筑工程施工圖預算的方法基本相同，其不同之處在于編制概算所采用的依據是概算定額,所采用的工程量計算規則是概算工程量計算規則。
2概算指標法
概算指標是以成套設備裝置的臺或以整個建筑物的建筑面積、體積為計量單位而規定的人工、材料、機械臺班的消耗量標準和造價指標，采用這種方法需要較為詳細的工程量資料、材料價格和工程費用指標，工作量較大且準確度也相對較高。
3類似工程預算及預算單價法
該方法適用于擬建工程初步設計與已完工程或在建工程的設計類型相似，又沒有可用的概算指標的情況，但必須對建筑結構差異和價差進行調整；初步設計深度較深,有詳細的設備清單時，可以直接運用安裝工程預算定額編制設備安裝工程概算。
4擴大單價預算法
當初步設計深度不夠，只有主體設備和成套設備的數量和重量時，可以采用主體設備和成套設備的擴大安裝單價來編制概算；當初步設計深度不夠，只有設備的價格,而無設備的詳細規格、重量等，可以按設備價值的百分比來計算設備安裝費用。
四、現今設計概算編制的現狀及問題
1實際造價超出概算投資總額
工程實施后，實際造價超出之前所介紹的概算投資總額，在我國經過批準的設計概算是控制工程建設投資的最高限額，設計概算經過批準后一般情況下，不得進行調整。但目前由于不少建設單位為了爭項目，故意少報投資以及預留缺口，概算編制單位在編制概算時也沒有按照初步設計文件進行認真的編制，而是為了滿足建設單位的要求，以求盡快得到批，但在實際施工中，建設單位作為項目建成后的收益人，在缺乏控制投資的內在動力機制情況下，往往從滿足自身需要出發：擅自變更合同內容，隨意提高標準檔次,致使投資項目的實際造價大大超出概算投資總額。
2設計概算精度不夠，無法真實反映情況
真實反映設計項目的投資額由于設計深度不夠，使概算編制人員無法準確地編制設計概算，很多工程項目因為時間緊，設計人員所做的初步設計就十分粗糙，設計深度遠遠沒有達到要求，從而影響到概算的編制，為保證各階段設計文件的質量和完整性，國家建設部對在初步設計階段設計文件應達到何種編制深度都作了具體的規定，但很多設計文件中往往沒有達到這個要求，致使在編制概算時無法準確計算，從而造成與實際造價的不符：首先，應該加強工程經濟人員的業務能力，及時進行培訓，并且有效的運用概算軟件；其次，工程經濟人員應該與設計人員及時溝通，努力配合，在初步設計階段依據項目可行性研究報告，做好項目的初步設計。優化設計方案是控制造價直接有效的辦法，加強設計過程中的技術經濟分析以達到優化方案的目的。設計概算是設計文件的重要組成部分，是在投資估算的控制下根據初步設計圖紙及說明、概算定額（或概算指標）、各項費用定額（或取費標準）、設備材料預算價格等資料，用科學的方法計算、編制和確定的建設項目從籌建至竣工交付使用所需全部費用的文件。
3編制個人或團隊綜合素質不達標
編制設計概算的個人及團隊業務水平問題，一些設計單位缺乏足夠的概算編制技術力量。設計概算是設計文件的重要組成部分，但設計單位普遍存在重設計輕概算的現象,甚至有些設計單位沒有專門的造價編制人員，而是由一些設計人員附帶進行估算完成。此外，編制人員責任心不強，造成設計概算質量不高，缺漏項或高估、冒算的現象較多，編制人員對定額的理解模糊,工程量不準、定額錯套、取費錯誤等問題時有發生。
五、針對設計概算所出現問題的相應對策
1嚴格依據國家有關建設和造價管理的法律、法規和方針政策是前提，設計概算是一項重要的技術經濟工作；要嚴格按照黨和國家的方針、政策辦事,堅決執行勤儉節約的方針，嚴格執行規定的設計標準；嚴格執行設計說明書及圖紙等基礎設計文件是編制概算的基礎，設計文件的準確性，直接影響著概算的準確性。在編制過程中，首先：要熟悉和了解設計文件的說明和意圖，并能運用起來指導工程量的計算、價格的組合。當設計文件深度有限時，還需要編制人員自己對設計文件進行延深和細化，要把設計文件中未做交代的，但實際會發生的項目計算出來，這就要求編制人員有較強的專業知識及豐富的施工管理經驗，施工管理經驗表現在編制人員對一些施工組織設計的把握：如本工程是否需要采取一些特殊的措施方案，各種施工機械的性能與特性，以及建筑工程本身的特點及施工中有何特殊要求等。
2編制的關鍵是掌握好實時造價信息
建筑安裝工程中的設備費和材料費占工程造價比例很大，特別是設備費費用。作為固定資產投資中的積極部分，設備價格的準確性顯得非常重要。隨著計算機信息技術的不斷革新和在造價工作中的推廣應用，概算編制人員獲得動態的造價信息已經不再困難。但是我們還得看到，盡管全國各地的工程造價管理機構逐步建立了工程造價信息平臺，但是仍舊停留在工程造價信息初步統計分析階段。從工程造價行業來看，工程造價信息管理的數據庫尚未建立和完善，特別是在一些特殊的設備和材料上。目前的造價信息平臺無法提供給編制人員所需要的有效造價信息，這就需要編制人員進行市場生產廠家詢價后，進行綜合統計分析來確定針對一些短期內價格波動比較大的設備和材料；編制人員還需要進行廣泛的市場調研，掌握市場價格的最新動態，從而通過各種方式和各種渠道來把握好設備和材料的價格。
3編制人員的編制水平不可忽視
編制人員業務水平的提高不可忽視。從總體來看，我國工程造價行業從業人員的素質離市場經濟的要求還有一定差距，搞好造價工作,需要我們不斷的進行學習，不斷的進行積累。工程造價作為一門綜合性很強的學科，它是以國家建設的有關方針、政策作為規范準則，涉及和運用其他技術經濟學科的成果，是一項政策性、經濟性和實踐性都很強的工作，作為工程造價人員，除了對本專業的知識有深入的理解之外，還應該對設計內容、設計過程、施工技術、法律法規、計算機應用等方面有全面的熟悉和了解，每次工作結束后，還應該注意對數據進行收集、總結和歸納，這樣對提高我們的業務水平有很大的幫助。
結語
隨著我國各項制度的完善，設計概算的重要性已經不言而喻，在實際工程項目的操作中，概算編制工作可以加深對項目的了解程度，從而了解到概算編制的重點、要點以及工作中與設計人員溝通的重要性，進而幫助設計人員選定合理方案，及時和設計人員溝通。只有這樣，隨著時代的進步不斷更新自己的編制水平，結合不同工程的實際情況，才能確保編制工作的順利完成。
參考文獻
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關鍵詞：設計概算；工程造價
中圖分類號：F221 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）10-00-01
設計概算是由設計單位根據設計圖紙、說明和造價治理部門頒發的計價依據等資料，編制的建設項目從籌建到竣工交付使用所需全部費用的文件。經審核批準后的設計概算既是編制建設項目投資計劃、確定和控制建設項目投資的依據，又是簽訂建設工程合同和貸款合同的重要依據，也是工程建設投資的最高限額?？梢哉f，設計概算是整個工程建設造價控制過程中非常重要的環節。
一、設計概算的作用
經批準的設計概算有以下作用：
1.是編制建設項目投資計劃、確定和控制建設項目投資的依據。國家規定：編制年度固定資產投資計劃，確定計劃投資總額及其構成數額，要以批準的初步設計概算為依據，沒有批準的初步設計及其概算的建設工程不能列人年度固定資產投資計劃；經批準的建設項目設計總概算的投資額，是該工程建設投資的最高限額。
2.是簽訂建設工程合同和貸款合同的依據。《中華人民共和國合同法》明確規定，建設工程合同是承包人進行工程建設，發包人支付價款的合同。合同價款的多少是以設計概預算為依據的，而且總承包合同不得超過總概算的投資額。設計概算是銀行撥款或簽訂貸款合同的最高限額、建設項目的全部撥款或貸款以及各單項工程的撥款或貸款的累計總額，不能超過設計概算。
3.是控制施工圖設計和施工圖預算的依據。經批準的設計概算是建設項目投資的最高限額，設計單位必須按照批準的初步設計和總概算進行施工圖設計，施工圖預算不能突破設計概算。如需要突破總概算時，應按規定程序報經批準。
4.是衡量設計方案技術經濟合理性和選擇最佳方案的依據。
5.是工程造價管理及編制招標標底和投標報價的依據。
6.是考核建設項目投資效果的依據。通過設計概算和竣工決算對比，可以分析和考核投資效果的好壞，同時還可以驗證設計概算的準確性，有助于加強設計概算管理和建設項目的造價管理工作。
二、做好設計概算工作的重要性
工程造價的確定與控制貫穿于項目建設全過程。設計概算工作是項目經過決策，進入初步設計階段工程造價的確定與控制。設計概算工作應包括設計概算的編制和概算審核兩部分。一般工業和民用建設項目的設計，可采用初步設計和施工圖設計，稱為“兩階段設計”。對于技術上復雜而又缺乏設計經驗的項目也可采用初步設計、擴大初步設計（技術設計）和施工圖設計，稱為“三階段設計”。設計概算是指工程項目在初步設計階段（包括技術設計），根據設計意圖，通過編制工程概算文件（修正概算文件）預先測算和確定的工程造價。概算造價較估算造價準確性有所提高，但他受估算造價的控制。概算造價的層次性十分明顯，分建設項目概算總造價、各個單項工程概算綜合造價、各單位工程概算造價。當設計采用三階段設計時，技術設計階段要對初步設計概算進行修正調整，修正概算造價比概算造價精確，但受概算造價控制。
項目決策階段，對產品、生產規模、建設標準、建設地點、工藝、設備等重大技術經濟問題做出決策，當項目經決策確定后，設計就成了工程建設和控制工程造價的關鍵。設計費雖然只占工程全壽命費用不到1%，但在決策正確的條件下，它對工程造價的影響程度可達到75%以上。依據初步設計的工程建設規模、產品方案、生產工藝，技術裝備、和確定的結構形式、建筑標準及使用功能，形成了設計概算。設計概算的編制應包括：以編制期價格、費率、利率、匯率等確定的靜態投資；和編制期到竣工驗收前因工程和價格變化等多種因素形成的動態投資兩部分。靜態化投資作為考核工程設計和作為施工圖預算的依據。動態投資作為籌措、供應和控制資金使用的限額。
從上述設計概算的作用可以看出設計概算工作的重要性，因此必須編制好設計概算，并做好概算審核工作。
三、進行設計概算審核工作的作用
設計概算偏高或偏低，不僅影響工程造價的控制，也會影響投資計劃的真實性，影響投資資金的合理分配。進行設計概算的審核，做好設計概算的審核工作很重要，可以促進概算編制單位嚴格執行國家有關概算編制規定和費用標準，從而提高概算的編制質量；有助于促進設計的技術先進性與綠合理性，概算中的技術經濟指標，是概算的綜合反應，與同類工程對比，便可看出它的先進與合理程度。有利于核定建設項目的投資規模，可以使建設項目總投資作到準確、完整，防止任意擴大投資規?；虺霈F漏項，從而減少投資缺口、縮小概算與預算之間的差距，避免故意壓低概算投資，搞釣魚項目，最后導致實際造價大幅度地突破概算。同時也為建設項目投資的落實提供了可靠的依據，打足投資，不留缺口，有利于提高建設項目的投資效益。
四、加強設計概算審核的重要性和必要性
設計概算審查內容應包括：設計概算編制依據的合法性、時效性和適用范圍；審查設計概算編制的深度，有否三級概算表；審查概算編制范圍和內容與主管部門批準的建設項目范圍和具體工程內容是否一致；審查分期建設項目的建設范圍及具體工程內容有無重復交叉，是否重復計算和漏算；審查單位工程的工程量、套用定額、取費是否正確；審查其他費用應列的項目是否符合規定，表態投資、動態投資和經營性項目鋪底流動資金是否分別列出等。
建設工程造價控制是一個全過程的控制，同時又是一個動態的控制。從工程造價各階段的作用和特點可以看出，只有設計階段的概算比較全面、具體地反映了整個工程建設費用，才能使投資者真正做到“心中有數”。所以實際工作中，應該按規定對設計院編制的概算進行審核，并通過審核對原概算進行補充、調整和完善，使批準后的概算真正符合工程建設實際情況，從而避免高估冒算或漏項少算的現象發生，使整個工程建設按照規定的造價進行控制，使建設項目達到預期的目標。可以看出，不論什么投資主體，都應該把設計概算作為控制投資的重要依據，而不能忽視這一重要環節，更不能將其作為“額外負擔”。
參考文獻：
設計概算是初步設計文件的重要組成部分。它是由設計單位根據初步設計圖紙以及概算定額項目和工程量計算規則，計算出工程量，并結合概算定額中的基價和有關費用定額逐項計算編制而成的工程費用文件。概算文件包括：建設項目總概算、單項工程綜合概算、單位工程概算及其他工程費用概算。設計概算經主管部門審批后，其總費用就成為該項基本建設投資的最高限額。如果建設項目總概算超出投資估算一定比例的，必須由相關部門批準。如青島市某區政府投資項目管理辦法明確規定：“概算投資超過可行性研究報告估算投資（或項目建議書匡算投資）的項目，超過幅度在5％以下或者絕對額100萬元以下的，由區發改、財政部門及項目主管部門研究同意后，方可辦理后續手續；超過幅度在5％及以上或者絕對額100萬元及以上的，須經區政府同意，方可辦理后續手續”。另外，設計概算也是確定設計方案經濟合理的重要依據，通過對同一建設項目不同設計方案的技術經濟比選，可確定經濟合理的建設方案，以節約財政資金，從而更好地發揮政府資金效益。據有關專家通過資料測算分析，在方案設計和初步設計階段，影響建設項目造價的程度為35％~75％，施工圖設計階段為5％~10％。由此看來，在初步設計階段的設計概算是編制建設計劃和控制施工圖預算的依據，是考核建設成本經濟合理性的依據，也是限制“三超”的關鍵。加大政府投資項目設計概算的審核，不僅可以防止工程投資資金超出政府年度投資計劃，維護政府計劃的權威性，同時還能加強建設工程的管理，發揮財政資金的引導和帶動作用，提高工程的社會效益和經濟效益。
二、設計概算存在的主要問題
筆者在政府投資項目概算評審工作中發現，建設項目設計概算一般存在以下幾個比較突出的問題：
1．為盡快完成概算審批，爭取項目早日獲得批復，建設單位大大壓縮了概算編制時間，造成提報的設計概算文件缺項、漏項嚴重，工程量計算錯誤，與設計說明和圖紙不符。如某公路大修工程設計概算，設計單位申報投資漏計交通設施費用150萬元及照明費用72萬元，經對比前期批復和年度政府投資計劃，評審發現漏報了該部分費用，及時予以糾正，增列了該部分工程投資，避免了后續設計變更或概算調整而影響后期施工。又如某市政配套工程初步設計及概算評審，概算編制單位在申報的排水工程投資概算文件中漏報了設計的污水工程（約25萬元），評審予以糾正，從而避免了由于總投資不足而影響后期施工。
2．由于建設項目初步設計深度不足，不滿足相關規定要求，致使概算編制人員無法詳細、準確地編制初步設計概算。很多項目因為時間緊，設計院做的初步設計十分粗糙，設計深度遠遠沒有達到要求，從而影響了概算的編制，概算只能以暫列的方式計取相關投資或以估算指標的方式計列。如鶴山路兩側人行道改造升級工程初步設計評審，發現新建設施帶缺少綠化設計方案，以暫列的方式估算投資530萬元。為避免后期綠化方案缺少控制造成投資浪費的情況，評審要求建設單位協調提供設計方案，否則不應在該工程投資概算中計列。
3．建設單位對概算工作不夠重視，加之概算編制人員水平較低或者責任心不足，造成概算編制不準確，錯誤較多。設計概算是設計文件的重要組成部分，但部分建設單位普遍存在重設計、輕概算的現象，只關心最終的概算總額是多少，不關心概算文件的編制水平和內容；同時，有些設計單位沒有專門的造價編制人員，而是由一些造價咨詢公司編制完成，這種情況下，設計人員和概算編制人員交流不充分，導致部分項目的概算和設計內容不一致。
三、政府投資項目概算評審的要點分析
1．項目概算編制依據評審
項目概算編制的依據直接影響項目概算編制工作的質量，因此要提高項目概算編制的可靠性，就要對項目概算編制的依據進行評審，審查的內容主要包括國家相關部門的各種規定、辦法以及地方投資主管、建設、財政等部門提出的取費標準、打折規定等。審查工作的重點包括合法性、時效性以及適應性。
2．設計概算編制完整性評審
設計概算文件包括概算書封面、簽章頁、編制說明、建設項目總概算表、工程建設其他費用表、單項工程綜合概算表、單位工程概算表等內容。概算完整性評審主要是審查概算文件各部分內容是否齊全，概算內容和設計是否一致，是否有漏項，提交的紙質資料是否打印齊全、無格式錯誤和漏頁等。
3．設計概算工程量評審
工程量計算是否準確是設計概算編制準確的重要前提，在評審過程中，工程量的計算至關重要。應按設計圖紙、工程量計算規則以及分部分項工程項目的劃分逐項進行，對照設計提報工程量，對比評審計算出的主要工程量，評審申報概算是否有遺漏和重算、多算的項目工程量。
4．概預算定額子目的套用
定額子目的正確套用是審定工程造價的關鍵工作之一，評審的重點就是對照工程建設內容、建設工序，審查申報概算選用定額子目是否正確、適用，借用定額子目是否和實際相匹配。
5．征地拆遷費評審
在概算階段，部分工程涉及的入戶摸底調查工作尚未開展，評估價格尚未確定，因此，概算階段征地拆遷費用的評審重點應該是申報征地拆遷的工程量是否準確，征地費價格是否符合省、市、區政府提出的征地補償費標準。
6．工程建設其他費評審
工程建設其他費用一般包括前期咨詢、環評、造價咨詢、招投標、勘察設計、工程監理、其他應繳費用、建設單位管理費等等，評審重點是取費標準是否按照已簽訂合同計列，計算方法是否符合國家行業取費標準規定，折扣是否滿足當地政府有關部門的要求。如，有的區市政府明確規定了根據資金來源的不同，分情況計取建設單位管理費，取費折扣系數各地區也不同。
7．預備費
預備費費率計取是否合理，是否符合當地政府統一標準。預備費在使用過程中，手續比較多，審核比較嚴格，有的項目建設單位要求不取或者象征性的計列很少數額的預備費。
8．各項費用匯總的審查
概算匯總表很容易出現差錯，如小數點位置錯誤，項目重復匯總或出現漏項等，因此審查時一定要仔細核算匯總的數值，及時發現和糾正有關問題。
四、設計概算評審應注意的事項
1．加強學習，提高概算審查水平。概算評審人員平時要注重不斷學習，經常踏勘工程施工現場，注意對各類工程項目技術經濟指標的積累。項目概算審查工作不僅涉及領域廣泛，而且專業性比較強，對審查人員綜合素質的要求較高，因此不僅需要學習專業的審查知識，而且還需要了解現階段新技術、新材料的相關內容。
關鍵字：概算審核；政府投資；項目管理；重要性
中圖分類號：C93文獻標識碼：A 文章編號：
Abstract: With the rapid development of our country's economy and society, the government investment projects not only increases year by year, and at the same time investment scale is expanding continually, together with the government's investment projects and the public infrastructure construction projects, leading to the government construction projects in the social investment in the economy as a whole than increase of. Therefore, how to strengthen the government investment projects of investment control, more and more get the attention of all parties. Although in the different stages of engineering construction, the methods and content of the investment control are all different, but without exception is one of the means to strengthen the budget review, therefore, the author expounds specific budget review in the government investment project management of importance.
Key Words: budget review, government investment, project management, importance
0引言
目前，我國政府投資項目投資控制超概算的現象十分普遍，究其原因是多方面造成的，但其主要原因之一卻是概算編制設計的精準度偏低。再加上我國經濟隨著社會的進步快速發展，使得政府出現投資項目數額的逐年提升以及投資規模逐年擴大的趨勢。值得注意的是，政府所投資的公益性項目和基礎設施建設項目都對推動國內經濟的發展有著巨大影響，因此，各方開始密切關注政府對投資項目的投資控制強度和能力。
又由于在概算編制的設計過程中存在著許多問題，而這些問題往往會給政府投資項目的投資控制造成不良影響，因此，概算審核在政府投資項目的投資控制中就顯得十分重要了。1概算審核環節在政府投資項目投資控制的必要性
概算設計一般由設計單位根據設計說明、圖紙和相關部門頒發的計價依據等編制而成，是反映投資建設項目從籌建到竣工所需的全部費用的憑證。設計概算在通過有關部門的審核批準后，不僅會成為編制投資項目的投資計劃和項目投資控制的依據，同時也將成為投資主體資金年度計劃制定的重要依據。因此，對設計概算的概算審核是整個政府投資項目投資控制過程中非常重要的環節。但由于概算編制設計存在以下問題，因此，迫使我們更加重視概算審核的必要性。
（1）政府相關投資項目的管理部門缺乏針對性的監控手段。政府相關投資項目的管理部門在對項目進行初步審查時，普遍存在偏重設計審查、輕視概算審核的現象，致使許多編制的概算脫離實際，嚴重影響了施工階段的造價控制。
（2）建設單位缺乏對項目投資進行控制的主動意識。建設單位認為概算只是一個參考數，在具體實施中肯定會有變動，再加上所設計的概算準確度較低，難以成為資金運作的依據，因而漸漸在主觀思想上輕視概算編制工作。因此，概算審核這一步驟就顯得尤為必要了。2概算審核重要性的具體表現
（1）工程設計階段是工程項目管理的關鍵所在，據有關數據顯示，初步設計對投資的影響比例高達75％，而且是整個設計構思形成的基本階段，該階段的經濟合理性和技術可行性都得以進一步明確。此外，之前已經闡述過，設計概算在通過有關部門的審核批準后，不僅會成為編制投資項目的投資計劃和項目投資控制的依據，同時也將成為投資主體資金年度計劃制定的重要依據，因此，政府投資項目要想控制好投資就必須加強概算審核環節。通過概算審核，可以有效避免那些為了項目能夠獲批，故意壓低概算，卻在實際操作中隨意增加支出項的 “釣魚工程”?？梢哉f，概算審核的嚴格執行，能夠有效地減少投資規模被人為擴大，預留“寬松資金”的現象發生。確保政府投資項目投資控制的真實性和客觀性，提高政府投資效益。
（2）當前概算編制存在諸多問題的現狀迫切要求政府投資項目加強概算審核環節。當前，許多設計單位依然存在著重設計而輕概算的思想，因而對概算編制人員的素質培養不予重視，導致概算編制質量不高，高估冒算或缺漏項較多。此外，部分設計分院由于不設造價人員，概算都是由總院來編制，加之對工程所在地的材料信息和定額情況的不熟悉，編制出的概算便會與實際不符。有的則是從社會上聘人來編制，這些非正式員工只關注經濟效益，而缺乏責任心，因此概算編制的質量可想而知。有的建設單位在投資控制中對概算階段缺乏重視，認為概算只是作為一個參考，并錯誤地認為決算和招投標才能真正“省投資”，在意識上缺乏對前期投資的控制，導致報送給政府有關部門的概算隨意性較大，準確度較低。上述的種種因素致使目前政府投資項目的概算編制工作停留于形式上，失去了概算對投資項目的投資控制作用。在政府投資項目的整個動態控制過程中，若設計的概算能夠真實、全面地反映整個投資項目的支出，就能夠使政府在投資初期“心中有數”，進而能更好地明確下一步的投資控制目標方向。由此可以看出，概算審核對政府投資項目的投資控制是非常重要的存在。
（3）政府投資項目的投資控制是一個全過程的、動態的控制。從工程造價各階段的特點和作用可以得出，只有設計的概算能夠具體、全面地反映出整個項目工程的具體支出，才能使政府真正做到“心中有數”。所以在實際工作中，必須按照規定對設計院所編制的概算設計進行概算審核，并通過概算審核這一環節對概算設計進行調整、完善和補充，使審核通過后的概算能真正符合投資項目的實際建設情況，從而避免漏項少算或高估冒算的現象出現，同時使整個投資項目的建設按照預定的造價進行控制，并最終達到預期的目標。綜上所述，作為關乎民生的公益性和基礎性建設項目的投資主體――政府，必須把概算審核視為投資控制的重要環節，而不能弱化甚至忽視之，更不能將其作為多余的步驟。
3體現概算審核重要性的具體案例
近年來，由于認識到概算審核在項目管理中的重要性，許多省市已經相繼出臺了相關政策或規定，加強了政府投資項目投資控制中對概算審核的要求。一個較為典型的事例就是，南京市政府為緩解南京市供電緊張的矛盾，做出了對南京市的電網進行改造的決定，并制定了“金龍計劃”。該計劃由南京市政府投資，由供電部門負責該項目的具體實施，而費用則是采取項目概算包干的形式。計劃中有一個110KV送變電的工程項目，當時設計單位所編制的設計概算是4514萬元，其中：設備購置費1571萬元、安裝工程費808萬元、建筑工程費643萬元，基本預備費7萬元，其他費用1485萬元。南京市政府為了了解概算的真實情況，要求有關部門對此投資項目進行概算審核。通過概算審核，發現設計概算中存在著許多問題，主要表現在以下幾個方面：其一，高估冒算，部分工程費用沒有按照國家規定的計價方式進行計算；其二，設計概算重復計算，部分子項已包含在定額子目中；其三，主要設備已通過招標采購，但設計概算與招標價不一致；其四，工程建設的其他費用不按規定計列，不該計列的費用卻計算在概算內。據此，政府有關部門針對工程的實際情況，從設備購置費用、安裝工程、建筑工程、建設工程其他費用等各個方面進行了重新審核，最后編制出實際項目概算為3672萬元，比最開始的設計概算核減842萬元，核減率高達18.65％。計劃圓滿完成之后，設計概算的總投資為21796萬元，經概算審核后的概算總投資是18289萬元，累計核減投資約2500萬元，為南京市政府節省了大量的資金。這一鮮活的事例再一次向我們有力的證明了概算審核在政府投資項目管理中的重要性。
4結語
綜上可以看出，概算審核在政府投資項目管理中扮演著非常重要的角色。與之相呼應的，在2002年原國家發計委有針對性的成立了國家投資項目評審中心，而江蘇省計委為加大對審批項目設計概算的審核力度，也成立了政府投資項目評審中心。對于地方政府的投資項目，在目前的狀況下，作為承建單位和地方政府的有關部門，一方面要嚴格要求概算設計單位依據擬建項目的實際情況對概算進行編制，另一方面應當建立起有效的概算審核體系，通過概算審核環節，防止出現漏項少算或任意擴大投資等現象，縮小概預算之間的差距，使設計概算能更準確、全面地反映整個項目的造價，進而促使承建單位根據設計概算合理地安排和控制資金，并通過概算審核，及時調整項目在建設內容和進度上與設計概算的偏差，提高政府項目投資的效益。
參考文獻
[1]賴白莉.淺談在投資控制工作中加強設計概算審核的重要性,大眾科技，2005年9月.
[2]沙群.設計概算審核時政府投資項目投資控制的重要環節,中國工程咨詢,2005年第9期，第44頁.
