時間：2022-08-14 06:47:36
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇危險房屋鑒定報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第一條為了加強房屋使用安全管理，保護公民、法人和其他組織的人身、財產安全，維護公共安全和社會秩序，根據有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。
第二條本省行政區域內合法建設并投入使用的房屋使用安全防范以及危險房屋治理與應急處置，適用本條例。
本條例所稱危險房屋，是指因使用不當、不可抗力、工程質量缺陷、第三方侵權行為、超過設計使用年限等原因導致房屋結構體系中承重構件成為危險構件，局部或者整體不能滿足安全使用要求的房屋。
作為宗教活動場所或者被依法認定為不可移動文物、歷史建筑的房屋，有關法律、法規對其使用安全管理有特別規定的，適用其規定。
房屋消防、抗震、防雷安全和電梯、供電、供水、供氣等設施設備的使用安全管理，依照有關法律、法規的規定執行。
第三條縣級以上人民政府應當加強對房屋使用安全管理工作的組織領導和綜合協調，將房屋使用安全管理工作納入國民經濟和社會發展規劃，建立健全部門職責分工協調機制，負責組織實施房屋使用安全應急處置，督促有關部門依法履行監督管理職責，并將房屋使用安全管理工作經費納入財政預算。
鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當建立健全房屋使用安全常態化、網格化管理制度，對本轄區內房屋安全狀況予以監督檢查，并協助、配合上級人民政府和有關部門組織實施危險房屋治理與應急處置等工作。
第四條縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門負責本行政區域內房屋使用安全監督管理工作。
縣級以上人民政府教育、衛生、文化、體育、民政、交通、民族宗教部門負責組織本行業、領域的房屋安全隱患排查，并協助、配合住房城鄉建設主管部門做好房屋使用安全監督管理工作。
縣級以上人民政府其他有關部門應當協助、配合住房城鄉建設主管部門做好房屋使用安全監督管理工作。
第五條各級人民政府應當組織開展宣傳教育，普及房屋使用安全知識，提高公民、法人和其他組織安全使用房屋的意識。
鼓勵公民、法人和其他組織通過參加志愿服務等形式，參與房屋使用安全的宣傳教育等活動，配合做好房屋使用安全管理工作。
公民、法人和其他組織有權投訴、舉報危害房屋使用安全的行為，有關部門應當依照本條例規定的職責及時受理、依法處理。
第二章房屋使用安全責任
第六條房屋所有權人為房屋使用安全責任人。公房管理部門直管住宅公房或者單位自管住宅公房，其管理單位為房屋使用安全責任人。
房屋所有權人與房屋使用人不一致的，房屋所有權人與房屋使用人按照約定承擔房屋使用安全責任；沒有約定或者約定不明的，房屋所有權人承擔房屋使用安全責任。房屋所有權人下落不明或者房屋權屬不清的，房屋使用人承擔房屋使用安全責任。
房屋使用人或者第三人造成房屋損壞的，房屋所有權人可以依法請求房屋使用人或者第三人承擔民事責任，但是不能免除其依照本條例規定應當承擔的房屋使用安全責任。
第七條房屋使用安全責任人承擔下列房屋使用安全責任：
（一）按照房屋設計用途或者有關部門依法批準改變的用途合理使用房屋；
（二）按照規定要求對房屋進行安全檢查和修繕、維護，及時排除安全隱患和對危險房屋采取維修加固、拆除等解危措施；
（三）房屋裝修活動符合本條例的規定；
（四）依法委托房屋安全鑒定；
（五）配合政府及有關部門組織實施的房屋安全隱患排查、危險房屋治理與應急處置；
（六）按照規定進行白蟻防治；
（七）法律、法規規定的其他責任。
建筑物共有部分的安全檢查和修繕、維護，建筑區劃實行委托管理的，由受委托的物業服務企業或者其他管理單位按照約定實施，并建立相應的管理檔案；實行自我管理的，由房屋使用安全責任人共同承擔。
第八條房屋轉讓或者出租時，房屋轉讓人、出租人應當將房屋建筑主體和承重結構的拆除、變動情況告知受讓人或者承租人。受讓人和承租人有權向物業服務企業或者居民委員會查詢房屋建筑主體和承重結構及其拆除、變動情況，物業服務企業和居民委員會應當予以配合。
房屋使用安全責任人、房屋受讓人有權向城市建設檔案機構、建設單位、設計單位查詢房屋設計使用年限和房屋結構。
第九條建設單位應當依照法律、法規的規定以及合同的約定，承擔保修期內房屋的保修和治理責任。房屋的地基基礎和主體結構工程的保修和治理責任，在設計使用年限內由建設單位承擔，但因使用不當、不可抗力、第三方的侵權行為造成的損壞除外。
房屋的勘察、設計、施工、監理等單位應當按照與建設單位簽訂的合同和有關法律、法規的規定承擔相應責任。
第三章房屋使用安全防范
第十條住宅房屋裝修不得拆除、變動房屋基礎、梁、柱、樓板、承重墻、外墻等建筑主體或者承重結構，不得超過原設計標準增加房屋使用荷載。
非住宅房屋裝修確需拆除、變動房屋基礎、梁、柱、樓板、承重墻、外墻等建筑主體或者承重結構，或者超過原設計標準增加房屋使用荷載的，房屋使用安全責任人應當委托原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位出具設計方案，并委托具有相應資質的施工單位施工。施工單位應當按照設計單位出具的設計方案進行施工。
房屋裝修經營者不得承接違反本條第一款、第二款規定的裝修工程。
第十一條非住宅房屋裝修，投資額或者建筑面積達到國家規定的標準以上的，房屋使用安全責任人應當申請辦理建筑工程施工許可證。
國有土地上住宅房屋和依法無需辦理建筑工程施工許可證的國有土地上非住宅房屋裝修，房屋使用安全責任人應當在開工前將房屋裝修圖紙或者說明報送物業服務企業；未委托物業服務企業實施物業管理的，應當報送居民委員會。
物業服務企業或者居民委員會收到房屋裝修圖紙或者說明后，應當將裝修工程的禁止行為、注意事項告知房屋使用安全責任人，并將裝修圖紙或者說明報送縣（市、區）住房城鄉建設主管部門備案。
第十二條物業服務企業或者居民委員會發現有違反本條例第十條規定行為的，應當立即勸阻、制止；可能造成房屋使用安全隱患或者當事人不改正的，應當及時報告縣（市、區）住房城鄉建設主管部門。
縣（市、區）住房城鄉建設主管部門接到物業服務企業或者居民委員會報告，或者受理有關單位和個人的投訴、舉報后，應當及時到現場調查，確認存在違反本條例第十條規定行為的，應當書面責令房屋裝修經營者停止施工，并采取恢復原狀、維修加固等改正措施消除房屋使用安全隱患；房屋裝修經營者拒不停止施工，有發生房屋安全事故現實危險，且房屋內無人居住的，經本部門主要負責人批準，可以書面通知供電單位實施停電措施，供電單位應當予以配合。
房屋使用安全責任人和施工人員以及其他單位、個人，不得拒絕、阻撓住房城鄉建設主管部門依法對房屋裝修行為實施監督檢查。
第十三條新建、改建、擴建中小學、幼兒園、托兒所、青少年宮等未成年人活動場所的房屋和養老服務用房的，禁止在二層以上部位使用玻璃建筑幕墻或者石材建筑幕墻。
第十四條使用建筑幕墻的房屋，房屋使用安全責任人應當加強對建筑幕墻的安全檢查和維修、養護，發現建筑幕墻存在破損、脫落等安全隱患的，應當采取相應防護措施。
使用建筑幕墻的房屋，房屋使用安全責任人應當按照設計文件或者房屋使用說明書載明的檢測時限進行幕墻安全性檢測；設計文件和房屋使用說明書未載明檢測時限的，應當自建設工程竣工驗收合格之日起十年內進行幕墻安全性檢測，首次檢測后應當每五年進行一次幕墻安全性檢測。房屋使用安全責任人應當委托具有建筑幕墻檢測資質的建設工程質量檢測機構進行幕墻安全性檢測。
建筑幕墻設計使用年限屆滿后需要繼續使用的，房屋使用安全責任人應當委托原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位出具能否繼續使用的意見。設計單位出具可以繼續使用意見的，應當重新確定使用年限；出具不能繼續使用意見的，應當報告住房城鄉建設主管部門，由住房城鄉建設主管部門責令拆除或者更換。
第四章房屋安全鑒定
第十五條房屋使用安全責任人應當按照下列規定委托房屋安全鑒定機構進行房屋安全鑒定：
（一）房屋明顯傾斜、變形，或者房屋基礎、梁、柱、樓板、承重墻、外墻等建筑主體或者承重結構發生明顯結構裂縫、變形、腐蝕的，應當自發現之日起五日內委托房屋安全鑒定；
（二）教育用房、醫療衛生用房、文化場館、體育場館、養老服務用房、交通站場、商場等公共建筑實際使用年限達到設計使用年限三分之二的，應當在達到設計使用年限三分之二的當年委托房屋安全鑒定；
（三）房屋設計使用年限屆滿后需要繼續使用的，應當在達到設計使用年限的當年委托房屋安全鑒定；其中第二項規定的公共建筑設計使用年限屆滿的，還應當每五年進行一次房屋安全鑒定；
（四）設計圖紙未標明設計使用年限或者設計圖紙滅失的房屋實際使用年限滿三十年需要繼續使用的，應當在達到三十年的當年委托房屋安全鑒定；
（五）利用未依法取得建筑工程施工許可證的農（居）民自建住宅房屋從事民宿、農家樂等生產經營或者養老服務、學前教育、村居文化等公益事業，或者出租未依法取得建筑工程施工許可證的農（居）民自建住宅房屋給他人居住的，應當在從事生產經營、公益事業或者出租前委托房屋安全鑒定。
前款第五項規定的農（居）民自建住宅房屋經房屋安全鑒定符合安全要求，再次用于生產經營、公益事業或者出租的，無需依照前款第五項規定委托房屋安全鑒定。
本條例實施前未依法取得建筑工程施工許可證的農（居）民自建住宅房屋已經用于本條第一款第五項規定的生產經營、公益事業或者出租，且該生產經營、公益事業活動或者出租行為延續到本條例實施后的，應當自本條例實施之日起六個月內委托房屋安全鑒定。
區分所有權的房屋依照本條第一款規定應當進行房屋安全鑒定的，應當由相關房屋的使用安全責任人共同委托鑒定；未共同委托鑒定的，部分房屋的使用安全責任人可以委托鑒定。房屋安全鑒定費用由房屋使用安全責任人按照管理規約的約定共同承擔，沒有約定或者約定不明的，按照房屋專有部分建筑面積分攤。
第十六條因自然災害造成一定區域內成片房屋受損，且房屋需要繼續使用的，設區的市、縣（市、區）人民政府應當組織有關部門委托房屋安全鑒定機構進行房屋安全鑒定。
住房城鄉建設主管部門、其他有關部門和鄉（鎮）人民政府、街道辦事處發現房屋存在前款規定以外的重大險情的，可以委托房屋安全鑒定機構進行房屋安全鑒定。
第十七條工程建設活動可能對周邊房屋使用安全造成影響的，建設單位應當在施工前組織設計、施工單位對下列房屋進行安全影響評估，并根據評估結果制定相應的安全防護方案：
（一）進行擠土樁施工的，距樁基一倍樁身長度范圍內的房屋；
（二）進行基坑開挖的，距基坑邊緣兩倍基坑深度范圍內的房屋；
（三）進行地下隧道、盾構施工的，距洞口邊緣兩倍埋深范圍內的房屋；
（四）進行爆破施工的，爆破安全距離范圍內的房屋；
（五）進行地下管線施工、降低地下水位施工的，設計影響范圍內的房屋。
建設單位應當自行或者委托房屋安全鑒定機構對前款規定的房屋進行安全影響跟蹤監測，并根據監測結果采取安全防護措施。
對受到工程建設影響出現明顯裂縫、變形、不均勻沉降等異?，F象的房屋，建設單位應當委托房屋安全鑒定機構進行房屋安全鑒定。
第十八條從事本條例規定的房屋安全鑒定業務（含復核鑒定）的房屋安全鑒定機構應當為下列單位：
（一）具有相應勘察、設計資質等級的勘察、設計單位；
（二）同時具有地基基礎工程檢測、相應結構工程檢測和見證取樣檢測資質的建設工程質量檢測機構。
本條例第十五條第一款第二項至第四項規定的鑒定，以及教育用房、醫療衛生用房、文化場館、體育場館、養老服務用房、交通站場、商場等公共建筑和總層數十層以上的住宅房屋因具有本條例第十五條第一款第一項情形需要進行的鑒定，應當由前款第一項規定的勘察、設計單位承擔。
第十九條房屋安全鑒定機構應當自接受委托之日起十五日內出具房屋安全鑒定報告。情況緊急的，應當在五日內出具房屋安全鑒定報告；房屋結構復雜、鑒定難度較大，在規定期限內不能鑒定完畢的，應當在三十日內提出階段性鑒定意見，并在六十日內出具房屋安全鑒定報告。當事人對鑒定時限另有約定的，從其約定。
房屋安全鑒定機構依法根據國家標準、行業標準和地方標準開展房屋安全鑒定。
房屋安全鑒定機構進行現場查勘、檢測時，應當有兩名以上鑒定人員參加，房屋所有權人和房屋使用人應當予以配合。
房屋安全鑒定機構對其出具的房屋安全鑒定報告的真實性和準確性負責。房屋安全鑒定報告應當由一級注冊結構工程師簽章；涉及地基基礎的，應當同時由注冊巖土工程師簽章。
第二十條房屋安全鑒定機構應當根據國家標準、行業標準和地方標準在房屋安全鑒定報告中確定房屋危險性等級。經鑒定為危險房屋的，房屋安全鑒定報告應當提出維修加固或者拆除的處理意見；有發生房屋安全事故現實危險的，應當提出立即停止使用的意見。
經鑒定為危險房屋的，房屋安全鑒定機構應當自出具房屋安全鑒定報告之日起三日內，將房屋安全鑒定報告送達委托人，并報住房城鄉建設主管部門備案。房屋安全鑒定報告提出立即停止使用意見的，房屋安全鑒定機構應當立即告知委托人，并報告住房城鄉建設主管部門。
委托人與房屋使用人不一致的，委托人應當將房屋安全鑒定報告的內容告知房屋使用人。
第五章危險房屋治理與應急處置
第二十一條經鑒定為危險房屋的，住房城鄉建設主管部門應當自收到房屋安全鑒定報告之日起三日內，向房屋使用安全責任人發出督促解危通知書，提出對危險房屋的處理意見和解危期限。督促解危通知書提出立即停止使用意見的，住房城鄉建設主管部門應當立即提請本級人民政府按照本條例規定采取應急處置措施。
房屋使用安全責任人應當按照督促解危通知書提出的處理意見和解危期限，采取維修加固、拆除等解危措施。督促解危通知書提出立即停止使用意見的，房屋使用安全責任人應當及時撤離或者組織人員撤離。
住房城鄉建設主管部門應當跟蹤督促、指導、協調房屋使用安全責任人采取解危措施，其他有關部門和鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當予以協助。
第二十二條對危險房屋實施維修加固的，房屋使用安全責任人應當委托原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位出具設計方案，并委托具有相應資質的施工單位施工。
維修加固施工完成后，房屋使用安全責任人應當委托出具維修加固設計方案的設計單位或者其他房屋安全鑒定機構進行復核鑒定，房屋安全鑒定機構應當自接受委托之日起十五日內出具復核鑒定報告，當事人對復核鑒定時限另有約定的，從其約定。經復核鑒定不再屬于危險房屋的，房屋安全鑒定機構應當自出具復核鑒定報告之日起三日內，將復核鑒定報告送達委托人，并報住房城鄉建設主管部門備案。
第二十三條對危險房屋實施拆除的，房屋所有權人應當委托具有相應資質的施工單位實施拆除。
未列入征收范圍的危險房屋拆除后，原房屋所有權人按照原房屋用途申請重建，且重建不突破原有建筑基底、建筑高度和建筑面積，不減少相鄰住宅房屋原有日照時間的，城鄉規劃主管部門應當依法核發建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證。
原房屋所有權人申請領取建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證時，應當提交原土地使用權證或者使用土地的有關證明文件、建設工程設計方案或者農村住宅設計圖件等材料。
第二十四條編制或者修改城鄉規劃、土地利用總體規劃，應當統籌考慮危險房屋的治理改造。
經鑒定為成片危險房屋的，設區的市、縣（市、區）人民政府應當優先將其納入舊城區改建范圍，按照計劃組織實施危險房屋改造。
縣級以上人民政府可以依照相關法律、法規的規定對危險房屋實施征收，或者對危險房屋予以購買、置換后，采取相應解危措施。
第二十五條因使用不當、不可抗力、超過設計使用年限造成房屋危險的，解危費用由房屋使用安全責任人承擔。涉及區分所有權房屋共有部分的費用，由房屋使用安全責任人按照管理規約的約定共同承擔，沒有約定或者約定不明的，按照房屋專有部分建筑面積分攤。
依法委托房屋安全鑒定，或者對危險房屋采取維修加固、拆除等解危措施的，可以提取住房公積金。涉及區分所有權房屋共有部分的，可以使用物業專項維修資金。
設區的市、縣（市、區）人民政府應當建立解危救助制度，安排資金用于補助低收入家庭房屋和因不可抗力損壞房屋的房屋安全鑒定和危險房屋治理改造、應急處置等費用。具體辦法由設區的市、縣（市、區）人民政府制定。
第二十六條因第三方侵權行為或者設計使用年限內的工程質量缺陷導致房屋危險的，解危費用由實施侵權行為的第三方或者建設單位承擔，房屋價值減損由房地產估價機構評估確定。
第二十七條設區的市、縣（市、區）人民政府應當制定房屋使用安全應急處置預案，建立健全危險房屋安全檢查、監測制度，完善應急處置組織體系，定期組織應急處置培訓和演練，儲備救援物資和裝備器材。
第二十八條設區的市、縣（市、區）人民政府認為有發生房屋安全事故現實危險的，應當立即啟動房屋使用安全應急處置預案，并可以根據實際情況決定采取下列措施，任何單位和個人不得阻撓：
（一）對水、電供應和可燃氣體、液體輸送進行控制；
（二）劃定警示區，實行臨時交通管制；
（三）征用周邊建筑物、構筑物和有關設施；
（四）拆除或者破損相鄰建筑物、構筑物和有關設施；
（五）對危險房屋采取消除現實危險的必要措施；
（六）組織人員撤離；
（七）法律、法規規定可以采取的其他措施。
因前款第三項、第四項行為造成建筑物、構筑物和有關設施損毀、滅失的，設區的市、縣（市、區）人民政府應當組織修復或者給予補償。
第六章監督管理
第二十九條縣級以上人民政府應當組織住房城鄉建設和其他有關部門以及鄉（鎮）人民政府、街道辦事處每五年至少進行一次房屋安全隱患排查。
住房城鄉建設主管部門、其他有關部門和鄉（鎮）人民政府、街道辦事處對排查和日常管理中發現的存在安全隱患的房屋，應當進行動態監測和重點巡查，居民委員會、村民委員會應當予以協助。
住房城鄉建設主管部門、其他有關部門和鄉（鎮）人民政府、街道辦事處在排查和日常管理中發現存在安全隱患的房屋屬于違法建筑的，應當書面告知違法建筑處置部門依照違法建筑處置有關法律、法規予以處置。處置前，違法建筑當事人應當遵守本條例關于房屋使用安全管理的規定。
第三十條縣級以上人民政府教育、衛生、文化、體育、民政、交通、民族宗教部門和鄉（鎮）人民政府、街道辦事處發現房屋存在安全隱患的，應當督促房屋使用安全責任人委托房屋安全鑒定，并自發現之日起三日內書面告知住房城鄉建設主管部門。
第三十一條住房城鄉建設主管部門應當自收到危險房屋鑒定報告和危險房屋維修加固后的復核鑒定報告之日起三日內，將危險房屋及其解危信息向社會公布，并書面告知市場監督管理、安全生產監督管理、公安、民政、教育、文化等部門。
第三十二條省住房城鄉建設主管部門應當建立房屋安全信息系統。設區的市、縣（市、區）住房城鄉建設主管部門應當將危險房屋及其解危信息錄入房屋安全信息系統。
房屋安全信息系統應當與市場監督管理、安全生產監督管理、公安、民政、教育、文化等部門辦理相關證照或者登記、備案手續的信息系統互聯互通，實現信息共享。
第三十三條任何單位和個人不得出租危險房屋或者將危險房屋用于生產經營、公益事業活動。
以危險房屋作為生產經營或者公益事業場所申請辦理相關證照或者登記、備案手續的，市場監督管理、安全生產監督管理、公安、民政、教育、文化等部門不予辦理。
第三十四條房屋使用安全責任人轉讓危險房屋或者以危險房屋設定抵押的，應當將危險房屋情況如實告知受讓人或者抵押權人；委托房地產經紀機構辦理轉讓或者抵押手續的，還應當如實告知房地產經紀機構。房地產經紀機構提供經紀服務時，應當向受讓人或者抵押權人提示危險房屋安全風險。
住房城鄉建設主管部門在房屋轉讓當事人申報成交價格時，應當將危險房屋信息告知受讓人。
第三十五條鼓勵建立商業保險、風險基金等多種形式相結合的房屋使用安全風險管理機制。保險公司可以設立與房屋使用安全管理需求相適應的險種。
縣級以上人民政府及其有關部門和鄉（鎮）人民政府、街道辦事處、房屋使用安全責任人，可以通過購買保險服務的方式，與保險公司合作開展房屋安全隱患定期排查、動態監測、重點巡查等工作。
第三十六條房屋使用安全責任人、房屋安全鑒定機構以及其他單位和個人因違反房屋使用安全法律、法規和本條例規定的行為受到行政處罰的信息，應當記入社會信用檔案，并按照規定通過公共信用信息公示系統等平臺及時向社會公布。
第七章法律責任
第三十七條違反本條例規定的行為，法律、行政法規已有法律責任規定的，從其規定。
第三十八條房屋使用安全責任人和房屋裝修經營者違反本條例第十條規定進行房屋裝修的，由縣（市、區）住房城鄉建設主管部門責令限期改正，處五萬元以上十萬元以下罰款。
第三十九條違反本條例第十四條第二款規定，房屋使用安全責任人未按照規定對建筑幕墻進行安全性檢測的，由縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門責令限期改正，處一萬元以上五萬元以下罰款。
第四十條違反本條例第十五條第一款至第三款規定，房屋使用安全責任人未委托房屋安全鑒定機構進行房屋安全鑒定的，由縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門責令限期委托房屋安全鑒定；逾期不委托的，處一千元以上一萬元以下罰款，情節嚴重的，處一萬元以上十萬元以下罰款。
第四十一條違反本條例第十七條規定，建設單位有下列行為之一的，由縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門責令停止施工，限期改正，處五萬元以上十萬元以下罰款；導致周邊房屋成為危險房屋的，處十萬元以上五十萬元以下罰款：
（一）未按照規定進行房屋安全影響評估或者未根據評估結果制定相應的安全防護方案的；
（二）未按照規定進行周邊房屋安全影響跟蹤監測或者未根據監測結果采取安全防護措施的；
（三）未按照規定進行房屋安全鑒定的。
第四十二條不具備本條例第十八條規定條件從事房屋安全鑒定的，由縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款；情節嚴重的，并處十萬元以上三十萬元以下罰款。
第四十三條房屋安全鑒定機構未按照本條例第十九條第二款至第四款和第二十條第一款、第二款規定從事房屋安全鑒定活動的，由縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門責令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款；情節嚴重的，并處十萬元以上三十萬元以下罰款。
房屋安全鑒定機構出具虛假鑒定報告的，由縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門責令改正，沒收違法所得，并處十萬元以上三十萬元以下罰款；情節嚴重的，并處三十萬元以上五十萬元以下罰款。房屋安全鑒定機構和負有責任的鑒定人員自受處罰后三年內，不得從事房屋安全鑒定活動。
第四十四條違反本條例第二十一條第二款規定，房屋使用安全責任人未及時采取維修加固、拆除等解危措施的，由縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門責令限期采取解危措施；逾期不采取解危措施的，處五千元以上五萬元以下罰款，情節嚴重的，處五萬元以上十萬元以下罰款。
第四十五條違反本條例第三十三條第一款規定，出租危險房屋或者將危險房屋用于生產經營、公益事業活動的，由縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門責令停產停業整頓，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款。
第四十六條縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門、其他有關部門和鄉（鎮）人民政府、街道辦事處及其工作人員，有下列情形之一的，由有權機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）未按照規定向房屋使用安全責任人發出督促解危通知書或者未按照規定跟蹤督促、指導、協調房屋使用安全責任人實施解危措施的；
（二）未按照規定委托房屋安全鑒定或者未按照規定對存在安全隱患的房屋進行動態監測和重點巡查的；
（三）未按照規定將危險房屋及其解危信息向社會公布或者告知有關部門、危險房屋受讓人的；
（四）未按照規定采取應急處置措施的；
（五）有其他、、行為的。
市場監督管理、安全生產監督管理、公安、民政、教育、文化等部門明知作為生產經營或者公益事業場所的房屋為危險房屋，仍辦理相關證照或者登記、備案手續的，由有權機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第二條本辦法適用于縣城規劃區內私有用房和政府各部門公房（含直管房和代管房），不包括臨時建筑。
第三條縣政府成立縣規劃區危房修繕工作領導小組，由政府辦、建設、房管、國土、監察、文化、旅游及鰲溪鎮等單位組成，下設辦公室在縣建設局，工作領導小組對規劃區內的危房修繕實行統一審批與監督。
第四條縣建設局應設立房屋安全鑒定機構，負責轄區內房屋鑒定工作。房屋安全鑒定按國家有關規定進行綜合評定，并按下列等級劃分：
（一）A級：結構承載力能滿足正常使用要求，未發現危險點，房屋結構安全。
（二）B級：結構承載力基本能滿足正常使用要求，個別結構構件處于危險狀態，但不影響主體結構，基本滿足正常使用要求。
（三）C級：部分承重結構承載力不能滿足正常使用要求，局部出現險情，構成局部危房。
（1）因地基、基礎產生的危險，可能導致房屋局部倒塌的；
（2）因墻、柱、梁、板的危險，可能導致房屋局部倒塌的；
（3）因屋架、桁條的危險，可能造成局部或整個屋頂結構破壞而導致倒塌的；
（4）因樓面桁條的危險，可能造成局部或整間樓面破壞而導致倒塌的。
（5）因懸挑構件的危險，可能造成梁、板倒塌的；
（6）因樓梯的危險，可能造成整段樓梯倒塌的。
（四）D級：承重結構承載力已不能滿足正常使用要求，房屋整體出現險情，構成整幢危房。
（1）因地基、基礎產生的危險，可能危及主體結構，導致整幢房屋倒塌的；
（2）因墻、柱、梁、板或框架的危險，可能造成結構破壞導致整幢房屋倒塌的；
（3）因屋架、桁條的危險，可能導致整幢房屋結構破壞并危及整幢房屋的。
第五條房屋安全性鑒定應按下列程序依次進行：
（一）受理委托：根據委托人要求，確定房屋危險性鑒定內容和范圍。房屋所有人憑房屋所有權證或相關證明，房屋承租人憑租賃合約，向鑒定機構提出鑒定申請。
（二）初始調查：鑒定人員在接到鑒定申請書后應主動與申請人預約，按時到現場測檢，記錄房屋各部位損壞情況，收集調查和分析房屋原始資料。并應主動向房屋所有人、人、承租人、使用人出示“房屋安全鑒定員證”。
（三）檢測驗算：安全鑒定必須有兩名以上鑒定人員參加。對房屋現狀進行現場檢測，必要時，采用儀器和結構驗算。對于特殊復雜的鑒定項目，鑒定部門可另外邀請專業人員或有關部門派員參加鑒定。
（四）鑒定評級：對調查、查勘、檢測、驗算的數據資料進行全面分析，綜合認定，確定其危險等級。
（五）處理建議：對被鑒定的房屋，應提出原則性的處理建議；經鑒定屬危險房屋的，鑒定部門必須及時出具危險房屋通知書。屬于非危險房屋的，應在鑒定文書上注明在正常使用下的有效時限。
（六）出具報告：報告式樣應符合國家JGJ125—99標準。
第六條房屋安全鑒定后，鑒定機構可以收取鑒定費。鑒定費的收取標準，可根據當地情況，由鑒定機構提出，經縣物價部門批準后執行。經鑒定為危險房屋的，鑒定費由所有人承擔；經鑒定為非危險房屋的，鑒定費由申請人承擔。
第七條危房改造審批程序
（一）危房戶在獲得房屋安全鑒定書及危險通知書后，應擬出修繕方案或圖紙，征求四鄰同意后，向危房修繕工作領導小組辦公室提出危房修繕申請，同時提供危房通知、鑒定文書、土地使用權證、戶口簿、身份證及所在地鎮、居（村）委會簽署的意見等相關資料。
（二）危房修繕領導小組辦公室根據申請，組織現場查勘，提出初審意見，并進行公示，公示無議后報危房修繕工作領導小組審批。
（三）建設部門根據危房工作領導小組審批意見頒發改建或維修建設工程規劃許可證。
（四）建設、國土、監察等部門對危房修繕實施監督，對違法建設、違法用地行為和、行為依法依紀進行查處。
第八條改造管理原則
為降低今后舊城改造成本，規劃區危房改造應遵循確保安全、合理疏導的原則。
（一）經鑒定確屬存在重大隱患的整體危房。
舊城區城市居民在不影響城市規劃的前提下，可以實行原地改建，但必須嚴格按照規劃部門許可內容和要求進行改建。
規劃區農民在不影響村莊整治規劃的前提下可按《縣城市規劃區農民建房管理辦法（暫行）》進行改建。
（二）經鑒定確屬整幢危房，但與規劃用地性質不符或已納入城市重點工程建設的，城市居民只能實行恢復性維修（即相同結構，不擴大面積的原樣恢復性修建）或由縣土地儲備中心通過貨幣補償進行城市建設公益性收儲。規劃區農民按《縣城市規劃區農民建房管理辦法（暫行）》中相關規定執行。
（三）經鑒定達不到整幢危房，只屬于局部危房和有危險點的房屋，只能實行不改變建筑結構的維修，不得改建。
第九條在不影響總體規劃的前提下，政府鼓勵對具有一定歷史與文化意義的建筑物進行原樣加固與維修。有關單位應對具有一定歷史文化意義的建筑物改造提供免費的技術服務，涉及有關部門規費一律全免。
第十條其它建制鎮、集鎮鎮區危房修繕改造管理辦法參照本辦法執行。
各區人民政府，市直各委、辦、局（公司）：《福州市城市危險住房改造暫行規定》已經市政府研究同意，現予頒發，請認真貫徹執行。
福州市人民政府
二三年一月二十三日
福州市城市危險住房改造暫行規定
第一章、總則
第一條、為加強城市危險住房改造工作的管理，保障房屋居住和使用安全，改善居住條件，根據《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》（國發〖1998〗23號）、《福州市城市房屋拆遷管理辦法》和《福州市土地儲備實施暫行辦法》及有關法律、法規，結合我市實際，制定本規定。
第二條、凡在本市規劃區范圍內拆除危險住房進行改建的，適用本規定。
第三條、本規定所稱危險住房，是指根據國家建設部《危險房屋鑒定標準》（JGJ125—99）的有關規定，經福州市危房鑒定站鑒定危險等級屬C級或D級，不能保證居住和使用安全的住房。
危房改造地塊是指經鑒定屬危險住房，規劃功能為住宅建設用地的地塊。
第四條、本規定所稱危險住房改造，是指拆除經市危險住房認定小組認定的危險住房和附屬物以及與之相毗連的其他房屋和附屬物，并進行改造的行為。
第五條、福州市房地產管理局為本市危險住房改造的行政主管部門，市計委、建設局、財政局、規劃局、國土資源局等有關部門應在各自職能范圍內協同做好危險住房改造工作，當地政府負責本行政區域內危險住房改造的組織實施。
第二章、危險住房改造認定
第六條、成立市危險住房認定小組。認定小組由市房管局牽頭，市計委、建設局、財政局、規劃局、國土資源局等部門派員組成，負責危險住房的認定工作。
第七條、危險住房改造必須由產權單位（已房改的由業主管理委員會）委托市危險住房鑒定站鑒定，之后向市危房認定小組提出認定申請。市危險住房認定小組在受理申請之日起1個月內，應當作出認定或不予認定的批復（如屬特殊情況時限另定）。市危險住房認定小組對提交的技術鑒定結論有異議的，可以指定其他有資質的鑒定機構重新鑒定。
第八條、經認定為危險住房的，產權單位或業主管理委員會應編制改造規劃方案，報市規劃局審定并確定規劃指標；應委托有資質的房屋拆遷實施單位進行拆遷安置費用的摸底測算；應委托有資質的地價評估機構進行地價評估，之后將上述材料送市土地發展中心進行土地收購儲備評估。
市土地發展中心應在收到上述材料后一周內對該地塊土地收購儲備提出意見。對列入收購儲備的危房地塊，改造責任轉由市土地發展中心負責。
第九條、市危房鑒定站和市土地發展中心的危房鑒定和收購評估應實事求是。危房鑒定報告應如實反映房屋狀況；土地收購評估報告應客觀反映危房地塊改造成本、稅費構成、地塊收購的評估以及預期盈虧分析等，并提出是否收購儲備的意見。
第三章、組織實施
第十條、經市危險住房認定小組認定屬成片危險住房改造的地塊，由市土地發展中心優先收購或由區政府組織進行舊屋區成片改造。
第十一條、規劃中屬于公共設施和市政設施用地的危險住房地塊，應統一實行貨幣補償或易地安置，安置房成本中土地費用部分，經財政部門核實后，可按該地塊的規劃用途，從其專項資金中列支。
第十二條、危房戶自行集資改造，由危房產權單位或業主管理委員會提出申請，經市危房認定小組認定并報市政府批準后組織實施。
第十三條、自行集資改造項目，原面積部分，可按土地基準地價經綜合修正后的樓面地價10％補交土地出讓金，新增面積部分按增加面積10％以內、10％～20％、20％以上分別按上述樓面地價10％、20％、30％繳交土地出讓金。
第十四條、自行集資改造項目應按照城市總體規劃組織實施，并符合規劃用地性質和規劃技術規定。
危房的戶建筑面積未達職工住房控制面積標準且未房改的，或已房改但未達標面積部分未領取貨幣補貼的，可按職工房改控制面積標準確定危改房的戶建筑面積，同時，取消該職工住房改革貨幣補貼。
危房的戶建筑面積已達職工住房控制面積標準的，危改房的總建筑面積不得超過原房總建筑面積的20％。
第十五條、對于資金難以平衡等原因確需改變原規劃指標的集資改造項目，由改造實施單位提出申請，經規劃部門同意，并報市政府批準后，可根據具體情況酌情確定規劃建筑密度和容積率。
第十六條、已經房改的危險住房，其集資改造可提取使用本幢公用部位維修基金，待改造后再按有關規定標準由產權人直接建立房屋共用維修基金。集資改造時未提取使用本幢房屋共用維修基金，直接轉為集資改造后的房屋共用維修基金。
第十七條、危房改造地塊由產權單位引進房地產企業合作改造的，應經市危房認定小組認定，明確地塊四至范圍、規劃指標、建設時限等，報市政府審核批準，由產權單位委托市國土資源局掛牌。
第十八條、危房改造地塊引進房地產企業合作改造，以繳交的土地出讓金為標的進行掛牌出讓，掛牌底價按土地評估價與經市房管局核定的拆遷安置成本之間的差額確定。差額低于市政府規定的地段差、配套費的，掛牌底價按該規定的地段差、配套費確定。
第十九條、經掛牌競得危房改造地塊的房地產開發企業應在限期內實施改造，拆遷安置按照《福州市城市房屋拆遷管理辦法》及有關規定執行。
第二十條、舊屋區改造范圍內的危險住房和由政府指定開發單位進行成片改造危險住房，按照《福州市城市房屋拆遷管理辦法》和《福州市棚屋區拆遷安置優惠政策》及有關規定執行。
第二十一條、對直管公房和私房中的危險住房進行改造，經市政府批準后由當地政府牽頭組織實施。
第二十二條、近期無法實施改造的危險住房，由產權人（或業主委員會）向市危險房屋鑒定站申請危房鑒定，市危險房屋鑒定站提出加固意見，產權人應采取措施加強房屋的維修加固，確保房屋使用安全。
第二十三條、對經鑒定為房屋整體出現險情（危險等級為D級）的危險住房，產權人和各責任單位應積極組織搬遷，確保住戶生命財產安全，并將情況及時報告當地政府。
第四章、配套措施
第二十四條、危險住房拆遷地塊中的公房住戶申請購買安置房產權的，經產權人同意后可以購買。
第二十五條、危險住房拆遷戶購買經濟適用房安置，享受經濟適用房購房戶待遇。
第二十六條、危險住房拆遷戶購買安置房，可按規定申請住房公積金抵押貸款或個人住房抵押貸款，市住房資金管理中心和金融機構應予積極支持。
第二十七條、屬于政府規定的最低生活保障線以下，無力購買安置房，且城區范圍內無其他住房的危險住房拆遷戶，可申請承租廉租房。
第五章、附則
第一條為了加強房屋使用安全管理，保障人民生命財產安全，根據有關法律、法規，結全本市實際，制定本條例。
第二條本條例所稱的房屋使用安全管理，是指房屋結構安全管理、房屋安全鑒定管理、危險房屋防治管理。
第三條本條例適用于本市行政區域內城市古區房屋和近郊區國有土地上房屋的使用安全管理。軍隊、宗教和文物保護單位的房屋使用安全管理，依照國家有關規定執行。
第四條房屋使用安全管理遵循合理使用、定期檢查、預防為主、確保安全的原則。
第五條市房屋行政管理部門是本市城市房屋使用安全管理工作的主管部門。
閻良、臨潼、區和市轄縣房屋行政管理部門按照規定職責負責本轄區內城市房屋使用安全管理工作。規劃、建設、市政、公安、消防、安全生產監督等行政管理部門，按照各自職責，協同做好房屋使用安全管理工作。
第六條房屋行政管理部門應當加強對房屋使用安全的監督檢查，依法建立健全房屋使用安全管理的各項制度。房屋行政管理部門對危害房屋安全的行為或者存在重大安全隱患房屋的舉報和反映，應當及時查處，并將處理結果答復舉報人或者反映人。
第二章房屋結構安全管理
第七條房屋所有人、使用人應當按照房屋設計的結構和用途合理使用房屋，保障房屋使用安全。第八條房屋使用過程中，禁止下列危害房屋結構安全的行為：
（一）拆除、破壞承重墻體、粱、板、墩、柱等結構的；
（二）在樓板或者陽臺板面上超標準增大荷載的；
（三）安裝設施和設備影響房屋結構安全的；
（四）其他危害房屋結構安全的。
第九條房屋使用過程中，需要開鑿墻體或者樓地面
筑物增大荷載、改變使用功能，可能影響房屋結構安全的，房屋所有人、使用人應當按下列規定辦理：
（一）實行物業管理的，事先書面征詢物業管理企業的意見；
（二）已出售的商品房尚未實行物業管理的，事先書面征詢售房單位的意見；
（三）使用公有房屋和單位自管房的，事先書面征詢房屋產權單位的意見；
（四）使用其他房屋的，事先書面征詢房屋所在地的房屋行政管理部門的意見。
物業管理企業、售房單位、房屋產權單位、房屋行政管理部門應當在收到征詢意見書后3個工作日內進行現場查勘，提出是否影響房屋結構安全的意見；物業管理企業、售房單位、房屋產權單位、房屋行政管理部門認為影響房屋結構安全的，房屋所有人、使用人不得施工。
第十條有下列危害房屋結構安全情形之一的，房屋行政管理部．門應當立即組織、指導房屋所有人、使用人和物業管理企業，采取安全防治措施：
（一）遭受暴雨、洪水、地震、滑坡、地面沉降、地裂縫等自然災害侵襲的；
（二）遭受爆炸、火災等破壞的；
（三）存在其他重大安全隱患的。
第十一條房屋行政管理部門應當定期組織相關部門對學校、幼兒園、敬老院、醫院等重點單位和商場、影劇院等公共場所的房屋安全進行普查或者抽查。物業管理企業、房屋產權單位應當對房屋及其附屬物的安全進行檢查和修繕，做好房屋安全檢查記錄，建立房屋安全管理檔案。
第三章房屋安全鑒定管理
第十二條房屋安全鑒定是指對房屋使用安全狀況進行鑒別和判定。房屋安全鑒定機構作出的鑒定結論，是認定房屋安全狀況的依據。
第十三條房屋所有人、使用人向當地鑒定機構提供鑒定申請時，必須持有證明其具備相關民事權利的合法證件。
第十四條有下列情形之一的，房屋所有人、使用人或者建設單位應當申請房屋安全鑒定：
（一）改變房屋結構的；
（二）因施工、生盧可能影響周邊房屋安全的；
（三）房屋超過規定使用年限繼續使用的；
（四）其他可能危及公共安全情形的。
房屋所有人、使用人或者建設單位未按前款規定申請房屋安全鑒定的，由房屋行政管理部門通知其限期提出申請：逾期不提出申請的，房屋行政管理部門指定房屋安全鑒定機構進行鑒定，鑒定費由房屋行政管理部門確定的責任人承擔。
第十五條房屋安全鑒定機構必須具有乙級以上建筑施工設計資質，房屋安全鑒定人員必須取得相應資格，承擔的房屋安全鑒定業務必須與其資質、資格相適應。
第十六條房屋安全鑒定機構進行房屋安全鑒定時，須有兩名以上鑒定人員參加。鑒定人員進行現場鑒定時，應當出示房屋安全鑒定人員資格證書。
第十七條房屋安全鑒定機構應當在受理房屋安全鑒定委托之日起3個工作日內進行檢測鑒定，有明顯險情的房屋應當立即進行檢測鑒定。
第十八條鑒定人員進行房屋安全鑒定時，房屋所有人、使用人及相關單位應當予以協助、配合．不得拒絕、阻撓鑒定工作正常進行。
第十九條申請房屋安全鑒定時應當支付房屋安全鑒定費。經鑒定為危險房屋的，鑒定費由房屋所有人或者責任人承擔；經鑒定為非危險房屋的，鑒定費由申請人承擔。房屋安全鑒定費按價格部門核定的標準收取。
第二十條房屋所有人、使用人、建設單位對房屋安全鑒定結論有異議的，可自收到房屋安全鑒定結論之日起15日內向房屋行政管理部門申請復核，房屋行政管理部門應當另行組織復核鑒定。
第四章危險房屋防治管理
第二十一條房屋出現險情，房屋所有人、使用人應當采取安全治理措施。
房屋出現重大險情的，房屋所有人、使用人應當及時報告當地人民政府。當地人民政府應當組織有關部門排除險情。
第二十二條經鑒定為成片危險房屋的，當地人民政府應當將其納入城市建設規劃進行改造。
第二十三條房屋行政管理部門應當督促指導房屋所有人、使用人對鑒定為危險房屋的按下列規定處理：
（一）采取治理措施后尚能短期使用的，可觀察使用；
（二）采取治理措施后解除危險的，可繼續使用；
（三）已無修繕價值、暫時不便拆除又不危及他人安全和相鄰建筑的，停止使用；
（四）整幢危險的房屋，應當立即整體拆除。
第二十四條房屋行政管理部門應當加強白蟻的防治管理。
房屋所有人、使用人發現白蟻危害的，應當及時向白蟻防治機構報告，由白蟻防治機構處理。
第五章法律責任
第二十五條違反本條例第八條規定危害房屋結構安全的，由房屋行政管理部門責令其停止施工，恢復原狀，并處500元以上5000元以下罰款。
第二十六條違反本條例第九條規定擅自施工影響房屋結構安全的，由房屋行政管理部門責令其停止施工，恢復原狀，并可處100元以上1000元以下罰款；造成損害后果的，應當承擔民事責任。
第二十七條違反本條例第十五條規定，擅自從事房屋安全鑒定的，其出具的鑒定結論無效，由房屋行政管理部門沒收非法所得，并處非法所得額5倍以下的罰款。
第二十八條房屋安傘鑒定機構有下列情形之一，房屋行政管理部門根據損失程度，可處鑒定費3倍以上5倍以下罰款；造成損害后果的，應當承擔民事責任：
（一）將非危險房屋鑒定為危險房屋的；
（二）將危險房屋鑒定為非危險房屋的；
（三）延誤鑒定時間而發生事故的。
第二十九條房屋安全鑒定機構出具虛假鑒定結論的，由房屋行政管理部門責令改正，處500元以上5000元以下罰款；負有直接責任的房屋安全鑒定人員兩年內不得從事房屋安全鑒定工作，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十條本條例規定的行政處罰，依照《中華人民共和國行政處罰法}規定的程序進行。對單位處10000元以上罰款，對個人處2000元以上罰款的，房屋行政管理部門應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。
關鍵詞：城市建設 房屋 安全鑒定
中圖分類號：TU113 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）07（c）-0045-01
隨著國內經濟建設的迅速發展和人民生活水平的不斷提高，各個城市已建造了大量的民用建筑和工業建筑。因建筑物建造年代、使用年限及城市規劃、管理和歷史等原因的影響，許多建筑物的安全性有待評定，特別是一些已完工的建筑由于各種待鑒定因素的影響，建筑物已產生了不同程度的損傷。所以加強房屋的安全鑒定工作，消除房屋安全隱患，已是近在眼前。因自己本身從事這個行業，以下是自己對這個行業的一些粗淺的認知，希望外面的人能夠通過此對房屋安全鑒定的行業有一些初步了解。
1 房屋安全鑒定的概念
房屋安全鑒定，從字面意思上可以了解為：正因為使用的房屋出現問題，才會要求鑒定是否安全。真正房屋安全鑒定的定義，是人們根據力學和建筑結構的基礎專業知識，依據相關的鑒定標準、設計規范和科學結論，借助檢測工具和儀器設備，結合建筑結構設計和施工經驗，對房屋結構的材料、承載力和損壞原因等情況進行檢測、計算、分析和論證，并給出結論的一門科學。而房屋安全鑒定工作是一項較復雜的、技術含量較高的工作，它是指對房屋的完好與損壞程度和使用狀況的安全進行查勘、檢測、鑒別和活動。其鑒定行為是一種公正、公平具有一定的證明權行為。其目的是為公民、法人或者其他組織解決房屋安全糾紛的一種技術服務。其核心是最終維護社會的公平、公正，構建和諧社會，協助政府加強對房屋安全使用的管理。
2 房屋安全鑒定機構的建立
自從1989年建設部《城市危險房屋管理規定》（建設部令第4號）施行以來，全省多數市、縣房產行政主管部門相繼設立房屋安全鑒定機構。由于各市、縣因經濟發展、自身條件等因素限制，各地的房屋安全管理工作的發展不平衡，還沒有統一的房屋安全管理法規或規章，甚至部分市縣無設立鑒定機構。無論如何，房屋安全鑒定機構是具有獨立法人資格，依據國家法律、法規和房屋安全鑒定等規范標準，履行對既有房屋建筑結構的完損程度和使用狀態是否危及使用安全進行鑒別、評定的專業機構。房屋安全鑒定機構的設立，應具備與工作任務相適應的基本條件：（1）配備專職專業技術的鑒定人員。專職專業技術的鑒定人員應兼顧具有相關專業職稱的專業人員和配套人員，要有相關的工作經歷和經驗，熟悉房屋安全鑒定的法律、法規和技術標準、規范，而且要建立鑒定人員持證上崗及繼續教育制度。（2）具備固定的工作場所。房屋鑒定機構應有固定的工作用房，配備有計算機、建筑設計相關輔助軟件，做到辦公自動化，并且配備必要的通訊設備和工程交通工具，滿足鑒定工作的需要。（3）配備常用的檢測儀器設備。根據實際需要，配備鋼尺、吊錘、自動測距儀、經緯儀、水準儀、回彈儀、裂縫寬度檢測儀、混凝土鋼筋檢測儀等等及其他必備的檢測儀器。（4）建立完善的管理制度。只有完善的一套管理制度，才能正常開展工作，遵循鑒定程序，保持公正、公平的原則，確保鑒定結論的客觀性、準確性和真實性。最基本來說，鑒定人員的上下班管理及崗位職責制度管理、業務受理流程、儀器設備管理、業務收費標準、業務檔案管理、職業道德、應急方案等方面都要做出規定，并予以公示，特別是業務收費標準方面，鑒定機構應規范收費行為嚴格執行相關收費標準和規定，所收取費用應主要用于房屋安全鑒定管理和提高鑒定質量的正常支出。
3 房屋安全鑒定機構的監督
在2004年建設部令第4號修改為《城市危險房屋管理規定》（建設部令第129號），建設部令129號規定：市縣人民政府房地產行政主管部門應設立房屋安全鑒定機構，負責房屋的安全鑒定，并統一啟用“房屋安全鑒定專用章”。就目前來說，絕大多數鑒定機構是依據建設部令第4號設立的，其主要職責和工作內容基本上是房屋安全鑒定，它是房產行政管理部門進行房屋安全管理的技術支撐，是為正確履行房屋安全管理職能服務的。因各地方發展不平衡因素制約，有的大城市房屋安全鑒定已十分成熟，成為一門獨特的行業，一般會由各個鑒定公司抽人組成一個房屋安全鑒定協會，制定出成立鑒定公司的標準、根據法律法規制出房屋安全管理的規范規定、定時檢查各個鑒定公司機構等等一系列措施，并且嚴格執行該行業的規范標準，如《危險房屋鑒定標準》JGJ125-99、《民用建筑可靠性鑒定標準》GB50292-1999、《房屋結構安全鑒定標準》DB11/T637-2009、《建筑抗震鑒定標準》GB50023-2009等等。
4 房屋安全鑒定的流程
房屋安全鑒定的主體是已建成的民用建筑，一般程序是：申請人交資料申請―鑒定機構受理―鑒定人員到現場檢測房屋―根據收集的數據編寫鑒定報告―申請人交鑒定費拿鑒定報告―如對結果有異議，再找高一級鑒定機構復議。當該房屋使用了一定年限出現不同程度損壞或在外力作用下（被車輛碰撞等）或相鄰新建房屋基坑的開挖等等情況下，可以申請房屋安全鑒定。若出現雙方糾紛情況（相鄰新建房屋基坑的開挖、附近施工的影響等），可以雙方約定同一間鑒定機構，共同申請房屋安全鑒定。建設部令129號規定：房屋所有人或使用人向當地鑒定機構提供鑒定申請時，必須持有證明其具備相關民事權利的合法證件。鑒定機構一般會要求提供申請人證明的資料和要鑒定房屋的相關資料，如建筑施工圖紙、建筑結構圖紙、地質資料等，如果較復雜，會根據資料到現場先勘察一番，再決定是否受理。受理后，鑒定機構會派鑒定人員（按規定外出作業鑒定人員最低不少于2人）到現場對該房屋檢測、收集相關數據。建設部令129號規定：鑒定機構進行房屋安全鑒定應按下列程序進行：（1）受理申請。（2）初始調查，摸清房屋的歷史和現狀。（3）現場查勘、測試、記錄各種損壞數據和狀況。（4）檢測驗算，整理技術資料。（5）全面分析，論證定性，做出綜合判斷，提出處理建議。（6）簽發鑒定文書。申請人繳交鑒定費后取鑒定報告，在這里特別說明一下，房屋所有人和使用人都可提出鑒定申請。經鑒定為危險房屋的，鑒定費由所有人承擔；經鑒定為非危險房屋的，鑒定費由申請人承擔。
關鍵詞:中小學校舍;抗震鑒定;結構體系;構造措施;施工質量
中圖分類號:TU973+31
文獻標識碼:B
文章編號:1008-0422(2010)08-0184-01
1引言
四川汶川大地震后,教育部下達專項文件,要求對全國范圍內學校建筑進行大規模的抗震排查,旨在確定這些校舍工程的結構安全是否滿足有關鑒定標準和抗震設防要求,提出檢測鑒定結論及需要抗震加固的初步意見。受教育局委托對湖南省某區所屬35所中小學校舍149棟房屋進行了抗震鑒定。
2校舍基本情況
所檢測35所中小學分布于湖南省某區,按照抗震規范抗震設防烈度為6度,設計地震分組為第一組。學?？偨ㄖ娣e約11萬m2。
校舍使用時間及校舍結構形式的統計見表1、表2。統計結果表明,校舍使用時間多為10~20年之間,這部分面積占總建筑面積的43.0%,其次為20~30年之間,40年以上的建筑數量和面積都非常少。
3房屋現狀質量檢測的內容和方法
3.1建筑垂直度檢測和相對高程差檢測。采用經緯儀對所有建筑物進行垂直度檢測,以確認該房屋是否存在傾斜;采用水準儀對所有建筑進行相對高程差檢測,以確認該房屋是否存在不均勻沉降。根據建筑物傾斜和不均勻沉降等情況,對地基基礎工作狀況進行評價。
3.2混凝土構件強度檢測。采用回彈法對房屋混凝土構件進行強度檢測。依據《建筑結構檢測技術標準》(GB/T50344-2004)的抽樣檢測的樣本容量和各房屋混凝土構件的數量確定抽樣的數量,并對所收取混凝土構件進行碳化深度檢測。
3.3磚墻材料強度檢測。依據《砌體工程現場檢測技術標準》(GB/T50315-2000)的相關要求,對砌體結構房屋的承重磚墻進行磚墻塊材材料強度和砌筑砂漿強度進行檢測。
3.4鋼筋混凝土構件主筋、箍筋配置數量、間距及保護層厚度檢測。
3.5外觀質量及結構缺陷普查。對結構構件的外觀質量及缺陷情況進行調查,著重檢查承重構件是否有開裂、破損等情況,并分析產生的原因。
3.6結構抗震鑒定。根據最新頒布的《建筑抗震鑒定標準》(GB50023-2009)對所有房屋進行抗震鑒定,主要包括房屋的高寬比、梁墊、壁柱、圈梁構造柱布置情況、抗震橫墻間距等。
4安全性鑒定結果分析
根據《民用可靠性鑒定標準》對房屋安全性等級進行評定,評級結果統計見表3。
鑒定結果表明,地基基礎、上部結構、安全性鑒定等級均以B級居多,安全性等級為Bsu級的建筑面積占總建筑面積的近80%,說明大部分校舍安全性能均處于較為安全的狀態,但仍有少數校舍安全性鑒定等級為C、D級。經分析,這些校舍均大都處于較為偏遠的鄉鎮,房屋建筑、施工質量較差,且這些房屋建成年代都較久遠,房屋年久失修,一些結構構件趨于老化;還有極個別校舍處于對抗震不利地段,存在一定安全隱患。
5抗震鑒定結果分析
5.1房屋鑒定類別統計見表4。統計結果表明,所檢測房屋以A類、B類為主。所有房屋中,一層房屋有74棟,五層房屋僅1棟,二、三、四層房屋數量較為平均。所有房屋層數及高度均在規范要求范圍內,高寬比均滿足規范要求;房屋平面形狀基本上以比較簡單的矩形為主;房屋基本上無錯層,樓層的質心和計算剛心基本重合或接近。以上均為對抗震較為有利的情況。
5.2磚混結構房屋樓面板、屋面板多為預制鋼筋混凝土空心板,屋蓋、樓蓋構件與主體結構之間的連接較為可靠,但是絕大部分預制板之間都存在板間順縫,有的預制板縫過寬,不僅影響外觀,還存在安全隱患。
5.3 90%房屋承重的門窗間墻最小距離及外墻盡端到門窗洞邊的距離都大于規范要求的限值;部分跨度大于6m的大梁存在由獨立磚柱支承的情況。
5.4層高大于一層的房屋中,約有一半的房屋圈梁、構造柱的設置不滿足規范要求;一些設有圈梁的房屋圈梁在樓層內不封閉或設置不足。
5.5房屋承重墻體磚墻塊材材料強度基本滿足規范要求,但是近70%的砌筑砂漿強度等級偏低。風化較為嚴重的墻體局部砂漿出現粉化,砂漿強度推算值為0,嚴重影響結構的受力性能。
6提高校舍抗震能力的措施
針對檢測中存在的問題,可以通過拆除重建、整體加固、局部加固或必要的維護等措施改善結構的抗震性能,主要有以下幾點:
6.1對于安全性鑒定等級為Csu級的房屋,對房屋危險點、危險構件進行加固、改造。如增大截面法、置換、粘鋼、貼碳纖維等加固方法;對于安全性鑒定等級為Dsu級的房屋,若其加固改造費用超過新建工程的70%,則對該校舍房屋拆除重建。
6.2對于墻體砌筑砂漿強度達不到規范要求的校舍建筑,應對強度達不到要求的整面墻體進行加固。如鋼筋網復合砂漿加固法。
6.3對于未設置圈梁構造柱、圈梁構造柱設置不合理或設置數量不足的多層砌體房屋,應從提高房屋的整體抗震能力進行整體加固,如墻體加固、增設鋼筋混凝土構造柱、加固縱橫墻交接處墻體、設置鋼拉桿等。
6.4對于結構體系不合理、結構布置不對稱的校舍房屋,應從改變結構抗側力體系和改善結構對稱性的抗震加固入手。
6.5對于抗震能力及抗震構造措施均滿足要求,但存在滲漏、破損、開裂等缺陷的構件,應采取維護、修補等措施,以增強校舍房屋的耐久性。
參考文獻:
[1] GB50023-2009.建筑抗震鑒定標準[S].
一、探索建立危房排查鑒定機制
一是建立排查巡查制度。實行個人日常檢查和鎮（街道）經常性排查相結合，明確房屋所有人或使用人對房屋負有安全檢查、日常維護責任；各鎮（街道）對轄區房屋重點是1998年以前建成的老舊房屋（小區），開展定期和不定期巡查，至少一年一次常規大排查，遇臺風、雨雪、汛期等災害性天氣及時組織應急專項排查，排查結果24小時內告知房屋所有人或使用人。二是建立危房鑒定機制。各鎮（街道）排查出來的疑似危房，由市解危辦匯總，并按輕重緩急依次交市安鑒辦做好安全鑒定、安全檢測工作。市安鑒辦及時將鑒定結果、檢測情況向市解危辦報告，被鑒定為C、D級危房的向市解危辦提出書面處置建議。三是實行房屋終身信息化檔案制度。建立了由各鎮（街道）城建負責人和片區監管員、房屋安全管理員組成的二級信息建檔網絡，通過對各類信息收集甄別，建立一級、二級、三級、四級和C、D級危舊房分門別類的“一樓一檔”的編碼建檔制度，形成全市房屋的終身信息化檔案體系。目前，奉化市累計建立房屋編碼1775幢，完成建檔1676幢，審查通過1451幢。合計建筑面積達225萬平方米，覆蓋住戶3萬戶。
二、探索建立網格化監管機制
一是構建網格化監管體系。把全市11個鎮（街道）按村、社區規模等劃片定區85個一級網絡，把35個城鎮社區按房屋規模等。劃分為231個二級網格；每個網格專人檢查、專人監管、專人負責，落實一級網絡片區監管員83名，二級網格房屋安全管理員231名，每個片區監管員聯系5-6名安全管理員，確保發現“問題房屋”后得到及時有效處置；全市形成以房屋安全管理員、片區監管員、鎮（街道）負責人為架構的三級監管體系。二是實行雙線分類監管制度。實行鎮（街道）屬地監管與市安鑒辦技術監管相結合的“雙線監管”辦法：屬地監管以行政區劃為界，橫向到邊；技術監管以專業技術為支撐，縱向到底，確保監管全方位、不留空白。同時，對整體拆除外的C、D級危房又分特別重點監管、重點監管、一般監管三種類型，根據房屋危險程度實行分類差別式監管。比如對特別重點監管類，鎮（街道）要落實專人蹲點觀察，市安鑒辦落實檢測責任人，檢測情況一日一報。疑似危房在鑒定結論出具前，實行特別重點監管。三是實施常態化監管考核。按照“專人檢查、專人監管、專人負責”要求，把房屋使用安全監管納入政府年度目標考核，細化明確房屋安全管理員、日常巡查、高效執法、應急處置、安全信息建檔、定期督查通報、落實責任追究等7項制度，構建動態常態監管和考核體系，確保全市房屋全程監管、實時監控。
三、探索建立危房解危機制
一是明晰解危程序。危房解危一般須經過“申請―受理―審批―施工―驗收”五步程序：房屋所有人或使用人填寫《危險房屋解危申請書》提出申請；所在鎮（街道）受理申請，幫助提起賠償訴訟和提出解危方案；市解危辦審批解危方案（重大項目解危方案必須報市政府批準），確定實施單位；實施單位根據解危方案施工建設；有關部門在房屋交付前進行驗收或聯合檢查。同時明確規劃、建設、氣象、消防等部門要簡化手續，做到“特事特辦、急事急辦”。二是實施五種解危模式。根據房屋危險程度和地質條件等情況差異，實行加固、原拆原建、回遷安置、異地置換、房票置換等五種解危模式，逐一明確適用條件、解危措施和主體責任，予以分類處置。加固，主要針對地質基礎比較穩定、鑒定結果為局部危房，加固后能確保安全使用的危房；原拆原建，主要針對應整體拆除且危房所處位置地質條件較好、周邊房屋狀況良好的單幢或者獨立的危房；回遷安置，主要針對應整體拆除且危房區域相對集中、所處位置地質條件和周邊房屋狀況良好的危房；異地置換，主要針對應整體拆除且不宜原拆原建、回遷安置的危房；房票置換，主要針對應整體拆除且建造年代較長、周邊房屋整體質量和居住環境較差，不適宜加固或重建的危房。
四、探索實施危故應急救援機制
一是實施快速現場救援機制。“4?4”居敬小區塌樓事件發生后，全面啟動應急預案，成立現場指揮部，分設緊急搶救、醫療救護、原因調查、新聞媒體、人員排查撤離及保障處理五個組，第一時間調動公安、武警、消防、衛生、建設、安監、城管、街道等各地各部門力量，各司其職、協同救援，爭分奪秒搶救被困人員，不惜一切代價救治傷員。二是實施信息輿情導控機制。為防止別有用心的人攪渾事態，通過“奉化”官方微博等途徑及時動態信息，并于當日兩次舉行新聞會，向社會各界公布事件有關情況。三是實施安撫安置機制。組建專業心理咨詢師和志愿者團隊，選派3名具有國家心理咨詢師資格的醫務人員，及時跟進對傷者和家屬展開一對一心理輔導工作，確保情緒穩定、社會安定。挨家挨戶上門疏導周邊住戶，對受災居民實施一對一戶服務，及時發放政府慰問金、暫時安置費。落實酒店房間作為臨時避險救災點，確保受災群眾吃住有保障。
五、探索建立危房解危組織保障機制
第一條為徹底清理已使用的“五無”工程，進一步規范我市建設行為，有效遏制新的“五無”工程的產生，根據《中華人民共和國城市規劃法》、《中華人民共和國建筑法》等法律法規，結合本市實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于**市行政區域。
第三條本辦法所稱的“五無”工程，是指1998年3月以后在建和已建成使用的“無規劃、無報建、無證設計、無證施工和無質量安全監督”的房屋建筑（60平方米以上、二層及二層以上）。
1998年3月以前建成的房屋建筑，凡屬建設管理手續不齊全或者屬違章建設的，按建設年代當時的法規進行處理，不屬本辦法處理范圍。
二、權責界定
第四條市政府成立清查處理“五無”工程工作領導小組，負責領導、協調、督促檢查全市開展清理處理“五無”建筑工程專項工作。領導小組組長由市分管領導擔任，成員由市府辦、市監察局、市安監局、市國土資源局、市建設局、市規劃局、市房產局、市消防大隊、市發展和改革局、市經貿局、市環保局、市城市管理局、市教育局、市供電局、市工商局等有關單位分管領導組成。領導小組下設辦公室（設在市建設局），成員在領導小組成員單位中抽調，負責全市清查處理“五無”工程工作情況收集、聯絡、督查、協調。辦公電話：5525852。
第五條各鎮（街道、農場，下同）按屬地管理原則，對本轄區的已建和新建的“五無”工程，負責督促依法清理和報建。市政府將把各鎮在建工程的違法違章情況納入當地主要領導的政績考核內容進行考核。對“五無”工程監管不力的鎮，將追究相關領導責任。各鎮也要相應成立以鎮長（辦事處主任、場長）任組長，分管建設規劃工作的領導和建設辦主任、招商辦主任任副組長的專項整治小組，負責組織實施本鎮的“五無”工程專項整治工作。
第六條領導小組和專項整治小組每兩個月要召開一次專題會議，總結和部署有關工作。
第七條市規劃局依法按時審批各類建設工程，加強對審批后的建設工程的跟蹤管理，加強對未經規劃審批的建設工程的處理，及時對違法建設進行查處。
第八條市建設局對未取得施工許可證而擅自施工的違法建設行為或設計、施工單位超越資質范圍的違法行為要依法進行處罰。
第九條市安監局按照分級處理原則，負責查處因違法建設而導致人員重傷、死亡的生產安全事故。
第十條市公安局應積極配合市規劃、國土、建設等部門，對在查處“五無”工程的工作中出現妨礙執法人員執行公務等違法行為依法進行處理。
第十一條市消防大隊對已經查明違反消防法律法規或違法建設項目不予辦理消防審查驗收手續，并依法給予處罰。
第十二條市工商局在辦理營業執照申請時，應查驗經營場所使用證明。包括場所租約或產權證明等能夠證明申請人擁有使用權的證明文件。
第十三條市環保局應加強對建筑施工噪聲許可證的審批管理，并查處無證排污行為。
第十四條市供水、供電部門對竣工投入使用的建筑物、構筑物或者其他建設工程設施提供永久服務時，應當查驗建設工程驗收合格證或房產證，沒有建設工程驗收合格證或房產證的，不得供水、供電。對發現擅接水電進行違法建設施工的，應及時通報市清查處理“五無”建筑工程工作領導小組。
第十五條各鎮要依照《廣東省加強建設工程項目開工管理若干規定》（粵府辦〔2006〕6號）做好新建工程的監管工作，發現違反基建程序的項目開工，要立即發給停工通知書進行制止，并及時通知市建設局（違反規劃的還應及時通知市規劃局），由市建設局、市規劃局協同當地政府、市安監部門依法采取措施進行處理。
第十六條設計、施工、監理、檢測等單位不能對未報建先施工的工程提供相關服務，否則，由市建設局按有關法律規定進行處理。
三、對在建“五無”工程的處理
第十七條對在建的“五無”工程，嚴格依法處理和按照屬地管理原則實行停工補辦手續。
經查出屬“五無”的在建工程，按照屬地管理原則，由當地政府部門及時制止其建設，并即向市規劃局、市建設局報告，依次由市規劃局、市建設局組織有關單位進行有關手續和質量確認，并依法予以處理。
第十八條對經查出的“五無”工程，建設單位拒不按第十七條規定辦理手續的，市規劃局、市建設局均可發函通知供水、供電部門，采取停水停電措施，并依法給予行政處罰。市供水、供電部門在接到市規劃局、市建設局停水停電通知時，應積極配合，做好停水停電工作。
四、對已竣工使用的“五無”工程的處理
第十九條各鎮專項整治小組負責督促本鎮區域內的“五無”工程業主到市規劃局、市建設局辦理有關手續。
第二十條對查出的“五無”工程，市規劃部門依據下列原則處理：
（1）對嚴重違反城市規劃和影響城市規劃又不能采用改正措施的，不予補辦報建手續，由市規劃局責令其限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物或其他設施。
（2）對影響城市規劃，尚可采取改正措施的，責令其整改和整改后補辦報建手續。
（3）對不影響城市規劃的，給予補辦手續。
第二十一條“五無”工程業主在市規劃部門辦理有關報建手續后到市“五無”工程清查辦公室辦理登記手續，并要提供以下資料：
（1）建設工程規劃許可證及規劃驗收合格證。
（2）設計圖紙。
（3）消防驗收合格證（自用私人住宅除外）。
（4）環保建筑噪聲許可證。
第二十二條“五無”工程業主依照下列情況對“五無”工程分別辦理檢測鑒定委托，進行房屋安全鑒定：
（1）1998年3月以后產生的“五無”工程，建筑面積1000平方米以上及三層（含三層）以上的公共建筑以及多層廠房、宿舍、辦公樓的“五無”工程，委托省建設工程質量安全監督檢測總站或者具有省建設行政主管部門頒發的相應資質的質量鑒定機構檢測鑒定，并出具《房屋安全鑒定報告》。依據《民用建筑可靠性鑒定標準》（GB50292-1999）、《工業廠房可靠性鑒定標準》（GBJ144-90）和《危險房屋鑒定標準（2004年版）》（JGJ125-99）對檢測項目的構件、房屋組成部分（地基基礎、上部承重結構、維護結構）、房屋整體（鑒定單元）等三個層次進行安全性檢查鑒定和等級評定。
（2）1998年3月以后產生的“五無”工程，建筑面積1000平方米以下及二層以下（含二層）的公共建筑、單層廠房和其他建筑物的“五無”工程，由我市建筑工程質量檢測站按規范要求進行檢測，由市質安站、設計院、監理等有執業資格的工程師組成的專家組，依據第（1）款規范、標準聯合出具《房屋安全鑒定報告》。
第二十三條“五無”工程業主辦理房屋安全鑒定登記備案的程序：
（1）房屋安全鑒定完成后，“五無”工程業主持《**市房屋安全鑒定結論備案表》和《房屋安全鑒定報告》到市建設局辦理房屋安全鑒定登記備案。對法律法規規定需要進行行政處罰的，由市建設局依法處理。
（2）根據房屋安全鑒定結論，對建筑工程項目的備案分別作如下處理：
①建筑結構安全的，由市建設局核發《**市房屋安全鑒定結論備案表》，作為產權登記的組成文件。
②建筑結構不安全需加固補強的，在檢測報告簽發之日起二個月內完成補強加固，補強加固工作應符合粵建規字〔2001〕78號文的規定，加固補強的工程必須報市建筑工程質量安全監督站跟蹤監督。補強后的工程必須經業主組織加固補強的設計、施工、監理單位和鑒定機構驗收合格后，市建設局根據工程加固補強竣工驗收文件核發《**市房屋安全鑒定結論備案表》，作為確認產權的組成文件。
第二十四條“五無”工程登記產權的程序：
由業主向市房產局提交以下資料辦理登記：
①房產初始登記申請書；
②經辦人身份證明；
③工程項目的土地使用證；
④建設工程規劃驗收證明文件；
⑤消防專項驗收合格證明文件；
⑥《房屋安全鑒定報告》；
⑦《**市房屋安全鑒定結論備案表》；
⑧違法建筑已依法接受行政處罰的相關生效法律文書；
⑨具有合法資質測量單位出具的房屋建筑面積測量報告及房屋平面圖。
第二十五條“五無”工程業主自其房屋被確認為“五無”工程之日起18個月內逾期不辦理規劃手續的由市規劃局依法處理、逾期不提供《房屋安全鑒定報告》的，并由市建設局依法處理。
第二十六條經鑒定不符合安全使用要求，又逾期不辦理補強手續的，由市建設局依法責令停止使用，并作出處罰。
第二十七條經鑒定不符合安全使用要求，且無意義進行加固補強或無法加固補強達到安全使用要求的建筑工程，由市建設局依法發出停止使用通知和責令立即疏散人員。對影響公共安全的，責令在一個月內完成排險工作。對逾期不辦理補強手續的，由市建設局依法責令停止使用。
第二十八條對嚴重影響公共安全或拒不執行市建設局指令的，由清查處理“五無”建筑工程工作領導小組組織有關部門協調處理。
第二十九條從本辦法印發之日起，用一年半時間完成已使用的“五無”工程清查和處理工作。
天花板掉落 飄窗處漏水 多數住戶稱自己房屋問題不斷
9月19日晚上7點，家住杭州市江干區機場路一巷9號1幢2單元203的陳女士一家三口正在家中吃晚飯，突然天花板轟然倒塌，將家中的老人頭部砸傷，當下送進了120。
老人頭部的問題并不是很嚴重，但是由于受到驚嚇，心臟出現不適。老人的媳婦陳女士說，出事的時候，她正和婆婆、兒子在家里吃晚飯，忽然一塊天花板掉落，砸中老人頭部，當即就流血了。她擔心還會發生類似的事兒，連夜和家里人一塊兒搬出去住了。
地面墻體都有開裂現象，一些裂縫大的都可以伸入一只手掌！
無獨有偶，撫寧巷的吳女士對著鄰居抱怨道，“哎，我家飄窗又漏水了，這已經是第二次了！”眼前的鋁合金窗框不斷滲水，恰巧前段時間天氣一直不太好，有點兒雨，本來雪白的墻面已變得水跡斑斑，有些地方甚至有些發黃或因泡久了而表現出來的凹凸不平。
其實不僅是飄窗，這一片多戶人家的屋面、外墻，甚至衛生間都出現滲漏現象。
相比于新小區，老房子的問題似乎更加嚴重些。上城區算是個老城區了，它就是個典型的例子――長時間的風吹日曬，混凝土結構難免出現缺陷，墻體內會出現疏松、孔洞、貫通裂縫等。而且在地下水的侵蝕下，這些缺陷會逐漸擴大，導致鋼筋銹蝕、混凝土劣化等一系列問題，甚至損傷建筑結構，引發建筑形態改變?！岸矣捎诜孔咏ǖ迷?，墻體內的防水材料少，而且一些保溫、隔熱材料是會吸水的，時間一長，墻體就像一個蓄水池，一旦達到一定的量就會滲漏出來了?！?/p>
“其實，類似于屋頂漏水、積水等問題，不論新房子還是老房子都是有的，這主要是房屋建筑質量的問題，根治起來比較困難?！鄙铣菂^建設局的工作人員表示，而且他們管轄的這一區塊屬于老城區，老房子比較多，這幾年也在不斷修繕的過程中。
老房子年久失修，不同程度地存在樓體傾斜、墻面開裂等問題，他們也很焦慮，只能做好本職工作――接到群眾電話在兩個工作日內到現場進行勘察，發現問題，分析解決方案。另外，建設局的工作人員也在反思，也和建筑院、施工單位、開發商公司溝通交流，到底問題出在哪兒，希望這些安全隱患能盡早消除。
舊房改造持續中，新房建設嚴把關
而身處危舊房的居民最關心的就是：如果發現房屋有危險，該怎么辦？維修危房的錢該由誰出？
其實根據相關政策，房屋所有人或其他利害關系人（如建設單位、使用人等）可以向房屋安全鑒定機構提出鑒定申請，經鑒定后確認是否構成危險。
“其實鑒定機構的工作，到這一步就基本到位了?！狈课蓁b定專家江萍說，“房屋使用人應當根據鑒定報告，及時采取治理措施，如需翻建，接下去的申報程序，主要由建設、規劃等部門受理。”
她告訴記者，房屋安全管理工作主要為屬地管理，每年各個區住建局都會進行排查工作，對存在安全隱患的房屋督促其產權人委托鑒定，“對許多被判定為危房的房屋及時進行了改造，因此危房數據一直處于動態波動的過程中，很難有一個準確的數據?！?/p>
那危房改造，該由誰來出錢呢？“這個要根據每幢房子的單體情況來分析，主要按責任主體來劃分?！苯冀忉專斐晌７康脑蛴泻芏喾N，比如說設計標準、施工規范、材料標準、環境影響、裝修拆改、個人維護等等，“一般按照這些原因來劃分責任，如商品房主體結構存在質量問題，則應追究建設方、施工方等相關主體責任?！?/p>
記者了解到，目前杭州的幾處危房，相關部門一直在協助解決當中，但仍然碰到了一些問題，“這也是危房改造中的難點?！苯颊f，“房屋產權人意見較難統一，或在房屋改造的要求上，不完全是以安全為主的?！?/p>
另外，江萍還認為危房改造的資金保障，以及相關一整套操作流程的制度保障上仍有欠缺，她說：“早幾年有一個危舊房集中改善工程，但這主要是改善非成套老舊住房，就是沒有衛生間、廚房間，或廚房間、衛生間與住房分離的老房子，目前集中行動已基本結束。現在處于一個收尾階段。”
除了老房子，在現在新建的房屋中，建筑工程仍在不斷擴張、發展，防水材料和技術水平越來越高，驗收合格率越來越高，但使用中的滲漏率卻也越來越高，除了居民通道的開放，質監站的工作人員也在防水材料、混凝土等材料上把關。比如防水材料（分為剛性和柔性）是否選擇恰當，是否涂抹均勻，會不會在交接點漏涂了；或者是墻體內的管道、通氣孔出了問題？”
××中學 高永和
高永和同學：
買房是一個家庭的大事，因此在購房之初，務必要對房屋的產權性質、所有權人等做全面的調查和了解，以避免產生不必要的糾紛。從房產證書的性質來看，房屋產權劃分為商品房、經濟適用房、房改房等。限制出售的房屋主要有以下幾類：
①經濟適用住房。經濟適用住房只能自住，不得出租或出借以及從事居住以外的任何活動。購買經濟適用住房不滿5年的，不得上市交易；對于因各種原因確需轉讓經濟適用住房的，可向購買人戶口所在地的區縣住房保障管理部門申請回購，回購價格按照原價格并考慮折舊和物價水平等因素確定。
購買經濟適用住房滿5年的，可以按市場價進行銷售，出售時應當按照屆時同地段普通商品住房和經濟適用住房差價的一定比例交納土地收益等價款，并由政府優先回購；購房人也可以在補繳政府應得收益后取得完全產權。
②限價商品住房。限價商品住房未滿5年不得上市出售，滿5年的可以按市場價銷售，但需補交35％的收益。
另外，要著重提醒你，有幾種房屋絕對不能購買，因為風險極大：
①未依法取得房屋所有權證的房屋；②違章建筑的房屋；③所有權為共有，未取得其他共有人同意轉讓的房屋；④鑒定為危房的房屋；⑤在農村集體土地上興建的房屋(俗稱“小產權房”)；⑥已經被列入拆遷公告范圍的房屋；⑦已經抵押，并且未經抵押人同意出售的房屋；⑧依法被司法和行政機關查封、扣押或者依法以其他形式限制權屬轉移的房屋；⑨已出租給他人，出賣人未按規定通知承租人、侵害承租人優先購買權等權益的房屋；⑩侵害單位優先購買權及單位與員工有特殊約定不允許轉讓的房改房，等等。
我叔叔今年春節期間酒后開車被交警查到，經認定為“醉駕”，要受到刑事處罰。家里人慌了，四處找人疏通關系，還想找律師作無罪辯護。請問老師，我叔叔僅僅喝酒后開車，也沒有發生任何事故，這就算“犯罪”?家里人為叔叔做的這些工作也沒有用處?
××十六中 吳新宇
吳新字同學：
“醉駕”被定性為刑事犯罪行為后，“醉駕”本身就是犯罪，并不以是否發生事故為條件。國家加大對酒駕的處罰力度，就是不放過任何一個喝酒開車的人，因為放過一個酒駕者，就意味著給群眾生命增加了一分危險。
，
公安部要求各地交警在辦理危險駕駛刑事案件和行政拘留案件上要嚴格審核、把關，確保案件事實清楚、證據確鑿、程序合法、法律文書規范齊全。對違反規定不查處、不立案或者撤銷案件、降格處理、干擾執法辦案工作等違法違紀行為，將追究有關民警和領導的責任。
“醉駕入刑”后，對證據的要求更加嚴格。目前，交警在查處“酒駕”時，一般是路查、通過酒精測試儀檢測酒精含量，并詢問當事人是否有異議。若有異議，則通過抽血驗血方式測酒精含量，如超標，則進行行政處罰。對酒精測試儀檢測結果達到“醉駕”標準的，不管有無異議，都將立即送醫院抽血檢驗并最大限度搜集證據。采集血樣時須采集兩份，分別裝入紙質口袋密封，一份備案，一份送檢。“醉駕”者如果對血液化驗結論無異議的，將移送公安機關交警部門偵查；對血液化驗結論有異議的，則用備份進行重新鑒定。
【關鍵詞】房屋建筑；安全性鑒定；結構檢測；作用探討
建筑物的“樓層高”和“體積大”的特點不斷顯現了出來。隨著鋼筋混凝土技術和預應力施工的發展，建筑物的安全性也成為房屋建筑工程中必不可少的一環。安全性作為房屋建筑中最基本的質量屬性之一，對于建筑內的居民日常生活工作學習承擔著直接責任。
一、房屋安全結構檢測的重要性
在城市建筑物群體設計和建造的過程中，建筑設計師要想保證房屋安全，必須要對建筑工程的施工質量開展品管工作。這樣，才能夠第一時間發現建筑中的失誤，找到具體施工過程中與建筑設計不匹配的地方，這樣才能夠保證圖紙設計計劃與平面工程相配套，避免更多的建筑錯誤產生。在城市建筑設計的過程中，運用鋼結構混凝土箱梁設計手法的重點就是要把建筑物和城市空間進行混合加固的方式進行排列。通過高強度的鋼筋混凝土材料的施工，可以從整體上提高建筑物抗臺風、抗地震和抗擊雨水侵蝕的能力，從根本上保證建筑物一定的穩定性，從而實現房屋安全性的提高。
二、房屋安全性鑒定中結構檢測的技術要點
（一）根據房屋建筑施工圖紙展開檢測工作
在建筑工程項目施工的過程中，建筑師需要設計大量的施工參數表格，針對房屋的對稱結構進行圖紙測繪，在結構檢測時，必須要以“原始材料圖紙”，為參考依據進行一系列的房屋結構各項參數的設計和分析。除此之外，還要進行地基穩固程度、鋼梁支撐系數等大量數據的繁瑣計算工作，現場結構檢測中最為嚴格的部分是鋼筋結構的抽檢，鋼梁箱體結構是建筑物內部的主體骨架，起到了結構支撐的重要作用。因此，它是整個建筑物環境驗收施工中最重要的一環，在房屋安全性的結構檢測中要根據最后紙和筆所繪的一幅又一幅具體的建筑設計圖進行具體比照。
對于工程設計中要求完全焊透的一級焊縫必須要采用大數量樣本抽選的方法，在整體結構中抽取60%以上的鋼結構主體焊縫，檢查焊縫的長度是否合適。初次之外，對于不需要完全焊接透的一級焊縫只需要在整體部分中挑選10%的樣本進行檢測。另外，除了遇到某些特殊的工程施工情況，必須要保持結構檢測的程序完整和規范性。從安全操作步驟來看，應該兼顧到安全檢測的透明性和公開性，最后由檢測機構和安全監理機構、建筑施工機構三方共同配合，組成房屋安全結構檢測質量評估小組。由檢測機構負責調配小組內所有成員各司其職，并且負責現場抽查數據的整理和調查工作之后的匯總，并且制成安全檢測分析表格，為建筑工程結構最后的分析提供權威的證明。
（二）優先進行特殊工程的安全性檢測
安全監理機構負責配合檢測小組的工作，例如，在優先檢查的過程中，進行特殊工程施工標準的分析，對于鋼梁結構和混泥土磚墻提供充足的檢測參考標準，選取的樣本嚴格按照《鋼焊縫手工制超聲波探傷方法和探傷結果分級法》來展開施工操作。由于鋼梁結構在初期的骨架焊接過程中，在鋼縫中加入了焊劑之后，一般采用電弧壓力焊接的方式進行鋼結構的焊實工作。
電弧焊劑需要被焊機通電加熱到2000攝氏度左右才能發揮作用。在焊縫相接處的溫度達到2000度以上，并且保持30秒以上，相連接的部分鋼筋會液化，繼而凝固成具有較強穩定性的整體。工程的施工機構需要出具，當初進行鋼筋焊接的焊點數量密度和位置等報告，由原設計單位的工程力學結構分析師針對現場施工的鋼結構情況進行科學的分析和對比，判斷出建筑物的受力強度。根據鋼筋分布的密度和鋼筋筋體的屈服強度，判斷出房屋建筑機構的整體協調性。由混凝土的現場結構檢測展開，根據檢測項目的各項數據標準和混凝土結構的抗壓強度進行現場試驗，觀察其抗壓強度是否符合設計的具體要求和工程施工的具體標準。
（三）堅持“以重點檢測為主，以部分檢測為輔”的方針
一般情況下，鋼筋混凝土結構的現場檢測所選擇的落點位置，都是在建筑物施工修筑的過程中，嚴重影響建筑結構安全的重要部分。因此，在房屋安全性結構檢測鑒定的過程中，一定要堅持“以重點檢測為主，以分部檢測為輔”的建筑檢測指導方針。此外，選定的鋼結構構件要涵蓋項目工程中的所有混凝土強度等級標準，不能因為該部分的結構不屬于承重結構，而忽視了對于偏房結構的穩定性檢測，從而導致鋼梁結構出現坍塌和部分散架。
由于對整體施工現場的結構檢測，主要體現在對鋼筋混凝土等直接的受力結構進行普檢，其構件的選擇一般會按照一定的標準進行，一般情況下，嚴格按照每一千平方米一個的標準進行。房屋安全結構檢測鑒定小組如果在工作的過程中，出現不同的意見和判斷信息，必須要緊急召開會談，針對房屋建筑的整體檢測細節，開展結構穩定性方面的分析，如果檢測出來的結構與工程驗收的具體標準和現實要求，有較大的差距，必須要緊急上報給建筑工程的總負責人，安排施工補救小組，根據各種已經掌握的施工過程中，房屋建筑工程進度的各項資料展開結構性的加固。除此之外，還需要會談建筑公司的后勤采購部分，對于原材料的使用情況還要進行現場抽檢，監測施工人員在施工制造的過程中，是否有“偷工減料”現象的發生，可以按照一定的標準進行后期測繪材料的整理，要盡可能多的覆蓋構件的結構和類型，對于抗壓強度存在疑問的特殊構件，應該優先監測。例如在建筑房屋內部的電氣安裝部分，如果不進行后期的質量檢測，可能會導致安裝故障和質量問題，一旦家電部分出現質量問題，不對其進行整改是很危險的，會導致整棟建筑物出現失火的風險。
后期的二次施工不僅耗時費力，浪費一定量的建筑結構和施工材料，還會導致一定的后期安全隱患。如果，暖氣管道出現大范圍的破裂，內置地暖設施出現嚴重破損，恰好它們又位于建筑結構的承重部分，就需要對房屋建筑的墻體進行破拆施工，這個時候往往會造成建筑墻體的局部損毀，對于保證建筑物預應力和均勻受力的完整性相當不利。除此之外，對于房屋建筑存在安全隱患的部分，進行二次施工補救，往往需要耗費品質管理人員大量的建筑風險評估的時間。
三、房屋安全性鑒定的具體原則
（一）堅持“以檢養護”的質量安全初衷
由于建筑空間和建筑實體是機和形體的組合與疊加，運用以“整體為主，局部為輔”的建筑設計分析，采用先進的施工手法進行建筑房屋安全性的分析，十分必要。對于局部的構件部分，首先要在影響建筑結構整體安全的重要部分進行細節排查，其次，從建筑過程的整體上來看，要涵蓋該項目中的所有的砌體砂漿強度等級，并且要盡可能的覆蓋結構和構件的類型。對于工程的特殊位置選擇方面，比如地下室部分、首層和頂層部分需要進行結構性重點檢測。因為建筑物的地下部分容易受到建筑物沉降的影響，如果在使用的過程中，出現墻體結構方面的問題，可能會導致地下室內泊位停車部分受到嚴重的安全威脅，不利于人民群眾的生命健康安全和財產部分保全工作的展開。頂層部分由于直接樓層較高，受到的風力侵蝕情況現象較為嚴重，因此導致結構穩定性出現問題，由于遇到地震等地質災難時，底層部分承受的壓力最為直接，因此，對頂層的抗風力和抗地震干擾的性能判斷要求比較具體。此外，對于建筑物的首層結構部分來說，必須要對四面個的承重墻部分展開實施科學檢測，在檢測的方法上，同樣要以無損檢測為優先，不能由于后期的檢測工作，而損壞了建筑物本來的穩定性和安全性，喪失了前期工程檢測操作中“以測養護”的質量安全的初衷。
（二）結合普檢和優檢的檢測原則
對于混凝土、砂漿部分的抗壓強度的普檢和優檢結果，如果遠遠低于設計的強度等級，必須要進行骨料二次拌制和糊實操作。建筑骨架的穩定性如果低于建筑物所對應的立方體抗壓強度的需求，必須要展開后續的加固施工，比如“三角形穩定性設計”和后期“鋼鉚機構”的混合結構施工，保證房屋建筑立方體結構抗壓的穩定強度。通過更新檢測標準使得建筑物的施工設計強度的最小值達到建筑強度等級所對應的立方體抗壓強度的89%以上。
檢測機構應該至少為委托方提供3-4份房屋建筑質量檢測報告的詳細部分原件。申報質量安全的結構工程的普檢檢測機構至少要是評優工程委托方，并且在申請“合格優質”單位時，要為委托方提供至少6份檢測報告的原件，為建筑物的驗收合格保準原始的檢測材料支撐。通過將建筑物和城市空間進行連續的混凝土、砂漿抗壓強度的普檢和優選，使得建筑物內部的各自穩定性與對稱性彼此相吻合，使得復檢結果高于設計強度等級所對應的立方體抗壓強度。這樣，才能夠既體現出建筑物設計科學中的現實美感，又能夠保證建筑物的檢測結果完整和優檢成功。并且，還應該由建設單位將各種結構檢測分析的信息匯總成《工程實體質量問題分析整合報告》，交付給工程的質檢機構備案。
結束語：
隨著社會的進步和建筑難度的增大，大跨度、多層結構、大建筑難度的房屋建筑不斷出現，人們對于房屋建筑的要求也在不斷的提高，尤其是近年來各種工程事故頻頻發生，使得人們在選擇住宅的時候，更加注重對于房屋建筑安全性的考慮。所以，有關部門應該在工程的施工和驗收的各個環節，做好房屋的安全狀況的各種檢測。建筑工程人員在進行建筑對稱設計時，需要對建筑物的整體格局和工程進度進行掌控，根據一個建筑物的圖紙和各種施工參數，才能夠展開科學合理的建筑設計。
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一、目標任務
按照“誰審批、誰負責”“誰主管、誰負責”“誰擁有、誰負責”“誰使用、誰負責”原則，推進縣城區房屋建筑和人員聚集場所安全風險排查整治以及違法建設和違法違規審批專項清查工作，確保排查到位、整治到位，徹底消除房屋安全隱患，守牢房屋建筑安全底線，切實把人民生命財產安全放在第一位落實到實處。
2021年6月底，基本完成縣城區房屋建筑和人員聚集場所安全風險排查，并錄入“房屋質量安全智慧監管平臺”，形成電子檔案。對違法建設和違法違規審批問題進行排查梳理，形成臺賬。
2021年6月至2022年12月，會同有關職能部門對有安全隱患的房屋建筑和人員聚集場所制定整改方案，逐項跟蹤整改情況，逐項實施問題銷號。對違法建設和違法違規審批問題逐項建立問題臺賬，依法依規實施整改。
2022年12月底，基本完成縣城區房屋建筑和人員聚集場所安全隱患問題整改，建立完善房屋建筑安全管理長效機制。
二、排查整治范圍
縣城區四個社區轄區內的既有房屋建筑和人員聚集地（約800幢房屋）。重點突出居住建筑及受災房屋、學校、幼兒園、培訓機構場所、醫療衛生機構、疫病集中隔離場所、文體場館、交通運輸場站、商場、賓館、飯店、集貿市場、養老院和福利機構、宗教活動場所、在建房屋建筑和市政基礎設施工程、城鄉結合部群租房、臨時搭建的人員活動場所等房屋建筑和人員聚集場所。
三、排查整治重點
（一）加強房屋建筑排查。“四無”建筑（無正式審批、無資質設計、無資質施工、無竣工驗收）；違法違規改建（擴建），擅自加層、擅自變更建筑用途和使用功能；超過設計使用年限仍然在用建筑，老舊建筑；“三合一”場所；擅自改變承重結構或重塑空間形態，違規裝飾裝修，地基基礎或主體結構構件出現沉降、裂縫、變形、損壞、腐蝕等異常情況，外墻保溫材料采用不符合防火要求的易可燃材料，建筑外墻飾面脫落、外墻保溫層開裂損壞、建筑內外裝飾結構松動，受洪澇災害威脅嚴重的房屋建筑；違法違規建設、違規采用易燃可燃材料、存在地質災害隱患和洪澇災害隱患等情況的農村房屋、彩鋼房板房。
（二）加強人員聚集場所排查。消防通道是否通暢，安全出口和疏散通道設置是否符合規范要求；疏散距離是否符合要求；疏散指示標識是否符合要求；防火分隔是否完好有效；防排煙設施設置是否符合要求；消防水系統設置是否符合規范要求且系統完好有效；報警系統設置是否符合規范要求且系統完好有效；是否制定應急預案，并組織開展演練等。
（三）加強隱患排除整治。建立問題隱患和疑似違建房屋清單，抓好房屋建筑和人員聚集場所安全整治。對存在安全隱患的房屋立即制定整改方案，逐項跟蹤整改情況，逐項實施問題銷號，在危險尚未解除前，必須做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”；對暫時不便拆除但危及周邊安全的，立即停止使用，采取有效的封閉措施，設置明顯的警示標志，禁止人員隨意出入；對需整體拆除的危險建筑，應立即組織撤離人員，在限定時間內完成拆除，從根本上杜絕重大房屋垮塌事故。
四、排查步驟
（一）宣傳動員（2021年1月15日—25日）
縣住建局、鎮要采取多種形式廣泛宣傳，普及房屋建筑違法建設、使用、經營活動的危害，動員群眾大力支持和配合排查整治。要加大房屋建筑安全知識宣傳，提升全民房屋建筑安全意識，共同抓好這項關乎百姓民生、社會安全的工作。
（二）自查自糾（1月26日—2月28日）
房屋所有權人及使用人是房屋安全第一責任人，由業主進行自查，向所屬社區報告相關信息，規范房屋使用行為。
（三）數據核實（3月1日—10日）
縣住建局委托有資質的第三方機構，由各社區協助對需排查的既有房屋建筑和人員聚集地的數量進行核實。
（四）縣級核查（3月11日—6月30日）
縣住建局委托有資質的第三方機構，以幢為單位對排查范圍內的既有房屋建筑和人員聚集地等建筑的安全風險隱患進行全面排查，對初步判斷存在安全隱患的房屋建筑，及時開展房屋安全性鑒定并出具鑒定報告；對不存在安全隱患的房屋建筑，出具房屋安全的鑒定證明。在排查過程中，同時建立疑似違建房屋臺賬，并對房屋建筑立項、用地、規劃等相關程序審批手續開展復核。
五、保障措施
（一）加強組織協調
縣住建局牽頭，成立以縣住建局主要領導為組長的工作領導小組，統籌協調各行業主管部門和鎮，同時負責組織協調排查整治和專項清查工作及審核各項經費開銷。各行業主管部門要根據自身職能職責劃分，積極參與排查整治和專項清查工作，并制定實施方案，細化目標任務，明確排查責任，落實整改措施，堅決杜絕形式主義、，確保工作取得實效。
（二）加強經費保障
縣財政局要做好統籌協調工作，確保排查整治和專項清查工作經費的落實。要將排查整治和專項清查工作經費列入年終預算調整，專項安排，及時、足額撥付到位。
