時間：2022-08-01 11:41:08
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇肥料登記管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第一條 為了加強肥料管理，保護生態環境，保障人畜安全，促進農業生產，根據《中華人民共和國農業法》等法律法規，制定本辦法。
第二條 在中華人民共和國境內生產、經營、使用和宣傳肥料產品，應當遵守本辦法。
第三條 本辦法所稱肥料，是指用于提供、保持或改善植物營養和土壤物理、化學性能以及生物活性，能提高農產品產量，或改善農產品品質，或增強植物抗逆性的有機、無機、微生物及其混合物料。
第四條 國家鼓勵研制、生產和使用安全、高效、經濟的肥料產品。
第五條 實行肥料產品登記管理制度，未經登記的肥料產品不得進口、生產、銷售和使用，不得進行廣告宣傳。
第六條 肥料登記分為臨時登記和正式登記兩個階段：
(一)臨時登記：經田間試驗后，需要進行田間示范試驗、試銷的肥料產品，生產者應當申請臨時登記。
(二)正式登記：經田間示范試驗、試銷可以作為正式商品流通的肥料產品，生產者應當申請正式登記。
第七條 農業部負責全國肥料登記和監督管理工作。
省、自治區、直轄市人民政府農業行政主管部門協助農業部做好本行政區域內的肥料登記工作。
縣級以上地方人民政府農業行政主管部門負責本行政區域內的肥料監督管理工作。
第二章 登記申請
第八條 凡經工商注冊，具有獨立法人資格的肥料生產者均可提出肥料登記申請。
第九條 農業部制定并《肥料登記資料要求》。
肥料生產者申請肥料登記，應按照《肥料登記資料要求》提品化學、肥效、安全性、標簽等方面資料和有代表性的肥料樣品。
第十條 農業部種植業管理司負責或委托辦理肥料登記受理手續，并審查登記申請資料是否齊全。
境內生產者申請肥料臨時登記，其申請登記資料應經其所在地省級農業行政主管部門初審后，向農業部種植業管理司或其委托的單位提出申請。
第十一條 生產者申請肥料臨時登記前，須在中國境內進行規范的田間試驗。
生產者申請肥料正式登記前，須在中國境內進行規范的田間示范試驗。
對有國家標準或行業標準，或肥料登記評審委員會建議經農業部認定的產品類型，可相應減免田間試驗和/或田間示范試驗。
第十二條 境內生產者生產的除微生物肥料以外的肥料產品田間試驗，由省級以上農業行政主管部門認定的試驗單位承擔，并出具試驗報告;微生物肥料、國外以及港、澳、臺地區生產者生產的肥料產品田間試驗，由農業部認定的試驗單位承擔，并出具試驗報告。
肥料產品田間示范試驗，由農業部認定的試驗單位承擔，并出具試驗報告。
省級以上農業行政主管部門在認定試驗單位時，應堅持公正的原則，綜合考慮農業技術推廣、科研、教學試驗單位。
經認定的試驗單位應接受省級以上農業行政主管部門的監督管理。試驗單位對所出具的試驗報告的真實性承擔法律責任。
第十三條 有下列情形的肥料產品，登記申請不予受理：
(一)沒有生產國使用證明(登記注冊)的國外產品;
(二)不符合國家產業政策的產品;
(三)知識產權有爭議的產品;
(四)不符合國家有關安全、衛生、環保等國家或行業標準要求的產品。
第十四條 對經農田長期使用，有國家或行業標準的下列產品免予登記：
硫酸銨，尿素，硝酸銨，氰氨化鈣，磷酸銨(磷酸一銨、二銨)，硝酸磷肥，過磷酸鈣，氯化鉀，硫酸鉀，硝酸鉀，氯化銨，碳酸氫銨，鈣鎂磷肥，磷酸二氫鉀，單一微量元素肥，高濃度復合肥。
第三章 登記審批
第十五條 農業部負責全國肥料的登記審批、登記證發放和公告工作。
第十六條 農業部聘請技術專家和管理專家組織成立肥料登記評審委員會，負責對申請登記肥料產品的產品化學、肥效和安全性等資料進行綜合評審。
第十七條 農業部根據肥料登記評審委員會的綜合評審意見，審批、發放肥料臨時登記證或正式登記證。
肥料登記證使用《中華人民共和國農業部肥料審批專用章》。
第十八條 農業部對符合下列條件的產品直接審批、發放肥料臨時登記證：
(一)有國家或行業標準，經檢驗質量合格的產品。
(二)經肥料登記評審委員會建議并由農業部認定的產品類型，申請登記資料齊全，經檢驗質量合格的產品。
第十九條 農業部根據具體情況決定召開肥料登記評審委員會全體會議。
第二十條 肥料商品名稱的命名應規范，不得有誤導作用。
第二十一條 肥料臨時登記證有效期為一年。肥料臨時登記證有效期滿，需要繼續生產、銷售該產品的，應當在有效期滿兩個月前提出續展登記申請，符合條件的經農業部批準續展登記。續展有效期為一年。續展臨時登記最多不能超過兩次。
肥料正式登記證有效期為五年。肥料正式登記證有效期滿，需要繼續生產、銷售該產品的，應當在有效期滿六個月前提出續展登記申請，符合條件的經農業部批準續展登記。續展有效期為五年。
登記證有效期滿沒有提出續展登記申請的，視為自動撤銷登記。登記證有效期滿后提出續展登記申請的，應重新辦理登記。
第二十二條 經登記的肥料產品，在登記有效期內改變使用范圍、商品名稱、企業名稱的，應申請變更登記;改變成分、劑型的，應重新申請登記。
第四章 登記管理
第二十三條 肥料產品包裝應有標簽、說明書和產品質量檢驗合格證。標簽和使用說明書應當使用中文，并符合下列要求：
(一)標明產品名稱、生產企業名稱和地址;
(二)標明肥料登記證號、產品標準號、有效成分名稱和含量、凈重、生產日期及質量保證期;
(三)標明產品適用作物、適用區域、使用方法和注意事項;
(四)產品名稱和推薦適用作物、區域應與登記批準的一致;
禁止擅自修改經過登記批準的標簽內容。
第二十四條 取得登記證的肥料產品，在登記有效期內證實對人、畜、作物有害，經肥料登記評審委員會審議，由農業部宣布限制使用或禁止使用。
第二十五條 農業行政主管部門應當按照規定對轄區內的肥料生產、經營和使用單位的肥料進行定期或不定期監督、檢查，必要時按照規定抽取樣品和索取有關資料，有關單位不得拒絕和隱瞞。對質量不合格的產品，要限期改進。對質量連續不合格的產品，肥料登記證有效期滿后不予續展。
第二十六條 肥料登記受理和審批單位及有關人員應為生產者提供的資料和樣品保守技術秘密。
第五章 罰則
第二十七條 有下列情形之一的，由縣級以上農業行政主管部門給予警告，并處違法所得3倍以下罰款，但最高不得超過30000元;沒有違法所得的，處10000元以下罰款：
(一)生產、銷售未取得登記證的肥料產品;
(二)假冒、偽造肥料登記證、登記證號的;
(三)生產、銷售的肥料產品有效成分或含量與登記批準的內容不符的。
第二十八條 有下列情形之一的，由縣級以上農業行政主管部門給予警告，并處違法所得3倍以下罰款，但最高不得超過20xx0元;沒有違法所得的，處10000元以下罰款：
(一)轉讓肥料登記證或登記證號的;
(二)登記證有效期滿未經批準續展登記而繼續生產該肥料產品的;
(三)生產、銷售包裝上未附標簽、標簽殘缺不清或者擅自修改標簽內容的。
第二十九條 肥料登記管理工作人員濫用職權，玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄，構成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。第六章 附 則
第三十條 生產者辦理肥料登記，應按規定交納登記費。
生產者進行田間試驗和田間示范試驗，應按規定提供有代表性的試驗樣品并支付試驗費。試驗樣品須經法定質量檢測機構檢測確認樣品有效成分及其含量與標明值相符，方可進行試驗。
第三十一條 省、自治區、直轄市人民政府農業行政主管部門負責本行政區域內的復混肥、配方肥(不含葉面肥)、精制有機肥、床土調酸劑的登記審批、登記證發放和公告工作。省、自治區、直轄市人民政府農業行政主管部門不得越權審批登記。
省、自治區、直轄市人民政府農業行政主管部門參照本辦法制定有關復混肥、配方肥(不含葉面肥)、精制有機肥、床土調酸劑的具體登記管理辦法，并報農業部備案。
省、自治區、直轄市人民政府農業行政主管部門可委托所屬的土肥機構承擔本行政區域內的具體肥料登記工作。
第三十二條 省、自治區、直轄市農業行政主管部門批準登記的復混肥、配方肥(不含葉面肥)、精制有機肥、床土調酸劑，只能在本省銷售使用。如要在其他省區銷售使用的，須由生產者、銷售者向銷售使用地省級農業行政主管部門備案。
第三十三條 下列產品適用本辦法：
(一)在生產、積造有機肥料過程中，添加的用于分解、熟化有機物的生物和化學制劑;
(二)來源于天然物質，經物理或生物發酵過程加工提煉的，具有特定效應的有機或有機無機混合制品，這種效應不僅包括土壤、環境及植物營養元素的供應，還包括對植物生長的促進作用。
第三十四條 下列產品不適用本辦法：
(一)肥料和農藥的混合物;
(二)農民自制自用的有機肥料。
第三十五條 本辦法下列用語定義為：
(一)配方肥是指利用測土配方技術，根據不同作物的營養需要、土壤養分含量及供肥特點，以各種單質化肥為原料，有針對性地添加適量中、微量元素或特定有機肥料，采用摻混或造粒工藝加工而成的，具有很強的針對性和地域性的專用肥料。
(二)葉面肥是指施于植物葉片并能被其吸收利用的肥料。
(三)床土調酸劑是指在農作物育苗期，用于調節育苗床土酸度(或pH值)的制劑。
(四)微生物肥料是指應用于農業生產中，能夠獲得特定肥料效應的含有特定微生物活體的制品，這種效應不僅包括了土壤、環境及植物營養元素的供應，還包括了其所產生的代謝產物對植物的有益作用。
(五)有機肥料是指來源于植物和/或動物，經發酵、腐熟后，施于土壤以提供植物養分為其主要功效的含碳物料。
(六)精制有機肥是指經工廠化生產的，不含特定肥料效應微生物的，商品化的有機肥料。
(七)復混肥是指氮、磷、鉀三種養分中，至少有兩種養分標明量的肥料，由化學方法和/或物理加工制成。
(八)復合肥是指僅由化學方法制成的復混肥。
第三十六條 本辦法所稱違法所得是指違法生產、經營肥料的銷售收入。
第三十七條 本辦法由農業部負責解釋。
第三十八條 本辦法自之日起施行。農業部1989年、1997年修訂的《中華人民共和國農業部關于肥料、土壤調理劑及植物生長調節劑檢驗登記的暫行規定》同時廢止。
有機肥料的作用(1)改良土壤，培肥地力。有機肥料中的主要物質是有機質，施用有機肥料增加了土壤中有機質的含量。有機質可以改善 土壤物理、化學和生物特性，熟化土壤，培肥地力。
在備、春耕生產期間,站里組織技術人員,在各縣(市、區)區域內選擇具有代表性的耕地類型,進行監測,將實測數據進行匯總、分析,形成資料提供給領導作為指導春耕生產、組織防旱抗旱的決策依據。另外,針對去年春季氣溫低這一情況,在春耕播種期間連續對0-25厘米耕層土壤早晨七點的地溫情況進行監測,為政府部門指導春耕播種提供了第一手信息和材料。
為做好2009年肥料市場監管工作,在總結上年工作的基礎上,年初站里成立了以站長為組長的執法領導小組,組成了由農藝師以上職稱工作人員組成的肥料監督管理辦公室,加強對備春耕期間肥料市場監管工作的領導和具體實施,有計劃、有組織、有針對性的開展肥料市場監管行動,確保了全站肥料市場執法檢查工作組織到位,措施有效,成效明顯。
年初,站里召開了各縣(市、區)土肥站長及肥料生產經營企業參加的“全市土肥工作會議”,緊緊圍繞強化肥料質量監管這一工作目標,安排部署肥料產品有效成分或含量抽樣檢測工作。在備春耕生產期間,他們以復混肥、摻混肥為重點,共抽檢具有代表性的肥料產品18個批次,并委托長春市質檢院進行質量檢測。檢測結果表明,其中15個批次產品合格,產品合格率為83.3%。
肥料市場專項整治工作,主要從加強源頭治理、狠抓市場監管、強化服務指導和加強制度建設等方面入手,嚴把生產、流通、使用關。2009年,他們組織肥料執法人員對全市的肥料市場進行了兩次全面清查,累計出動執法人員356人次,整頓農資市場22 個,檢查農資經營企業312個,凈化了肥料市場,保證了肥料生產、經營企業的正常運營,確保了放心肥料進入流通、使用環節,保護了廣大農民的合法權益。
2009年是站里在爭取國家項目和資金上具有重大突破的一年。經過多年來的積極爭取,去年10月該站被正式確定為國家測土配方施肥項目市,在朝陽、寬城、凈月、經開、高新、汽車產業開發區7個城區開展測土配方施肥工作,推廣面積20萬畝。由于去年項目下達晚(10月中旬得到確切通知)、任務重(封凍前必須完成4000個土壤樣品的采集任務),時間十分緊迫。為此,接到通知后,站里立即成立了項目領導小組和項目技術指導小組,著手制定了《長春市測土配方施肥項目實施方案》和《長春市測土配方施肥項目土壤樣品采集工作安排》,并于10月末組織召開了各區農業局長、農業科長參加的“測土配方施肥項目工作會議”和各鄉鎮農業站長、技術骨干參加的“土壤樣品采集培訓班”,對項目工作進行了動員部署,對土壤樣品采集任務進行了周密安排。由于動手早、動作快,11月10日前土壤樣品全部采集完畢并收入土庫,是全省5個新建項目市中最快、最早完成全部土壤樣品采集任務的單位。
到目前為止,該站的70萬元項目補貼資金已全部到位,4000個土壤樣品的采集、風干、粉碎任務已全部完成,經過全力以赴地進行4000個土壤樣品3種速效養分的測試工作,春節前已全面完成土壤樣品測試和施肥指導卡的打印、發放工作。
為了提高糧食綜合生產能力,降低生產成本,增加農民收入,在農業生產的各個主要環節,他們都組織全市土肥系統的技術人員深入基層開展送科技下鄉活動,采取巡回科技講座、電視講座、接受農民科技咨詢、發放科技宣傳資料、田間指導等多種形式向農民講授土肥科技知識,宣傳肥料的科學施用、鑒別真假偽劣肥料以及購買肥料時應注意的問題等科普知識,受到廣大農民的歡迎。2009年,全市共開展各種科技講座、科技培訓180班次,培訓技術骨干4800多人次,培訓農民4萬多人次,發放科技資料3萬余份。
為了更好地實現技術轉化、服務于農民,長春市土壤肥料工作站狠抓農業技術推廣項目。該站的《長春市主要糧食作物測土配方施肥技術推廣項目》,經評審,榮獲吉林省農業技術推廣二等獎。2008年立項的《九臺市10萬畝抗旱節水技術推廣項目》,各項任務指標已全面完成,準備明年報獎。申報的《農安縣5萬畝耕地土壤培肥技術推廣項目》,獲得了立項批準并已組織實施,他們將用兩年時間全面完成并力爭獲獎。
2010年,長春市土壤肥料工作站將加大執法力度,確保肥料市場監管水平進一步提升;加大推廣力度,使指導、服務、立項、獲獎能力進一步增強。
在肥料市場監督管理上,一是要進行大力宣傳,提升肥料執法部門知名度。目前,肥料市場監管的法律依據單一,條文不明確,職責不清晰,致使一些人員的執法能力不強,監管不力。2010年,該站要把宣傳工作放在首位,以農民購肥季節和農閑季節為重點宣傳季節,突出重點區域、重點市場、重點群體,充分利用廣播、電視、報刊等媒體,宣傳單、宣傳板、條幅和圖片、實物展覽等方式,大力宣傳《肥料登記管理辦法》等相關法規,大力宣傳各種肥料產品的性質、養分標識、科學使用等知識,為農民提供科技咨詢、法律維權等方面的服務,通過宣傳、服務,在肥料生產者、經營者和使用者中提升全站的知名度,明確執法地位,明確執法職責。二是要開展抽樣檢測,強化肥料產品質量的監管。嚴格按照《肥料登記管理辦法》的規定,加大對肥料市場的監督檢查力度,對全市生產、經營的肥料產品的有效成分或含量進行抽樣檢測,重點檢查肥料產品批發市場和鄉鎮農資集散地,不合格的進行立案處罰并通過媒體曝光。三是要加強執法培訓,提高執法人員的能力水平。由于開展肥料執法工作時間較短,多數肥料執法人員不是專職人員,因此要不斷加強對肥料執法人員業務素質和能力的培訓,使執法人員能正確應用相關法律法規和執法權限,提高執法水平,避免出現越權執法、程序違法等現象。
在技術推廣上,繼續開展測土配方施肥技術推廣,完成《九臺市10萬畝抗旱節水技術推廣項目》的報獎工作,繼續組織實施《農安縣5萬畝耕地土壤培肥技術推廣項目》,繼續申報《吉林省長春市耕地質量監測區域站建設項目》,繼續實施“沃土工程”。
全面推進測土配方施肥工作
2009年,全省共有56個市、縣(市、區)開展了測土配方施肥工作,落實推廣面積3060萬畝,全省共投入測土配方施肥專項資金3860萬元。其中,省政府投入資金1500萬元;全省采集測試土樣30.4萬個,發放施肥建議卡150萬張,測土配方施肥技術指導入戶率90%以上;完成測土配方施肥試驗示范2448個;推廣配方肥31萬噸,節約肥料6.0萬噸;增產糧食4.48億公斤;增加農民收入7.41億元。
積極開展耕地質量建設與保護工作
耕地是糧食生產中最基本的生產資料,耕地質量是決定糧食產量水平的一項重要指標。當前,保護耕地質量,加強耕地質量建設已在社會各界形成廣泛共識。2009年全省各級土肥部門緊緊圍繞耕地質量保護與建設做了大量工作。
1.積極推動和參與立法進程。把耕地質量建設與保護納入法制軌道,為我省今后耕地質量保護和建設提供了法律依據和保障。
2.組織實施標準糧田建設。在梨樹等31個重點產糧縣實施標準糧田建設工程,落實面積124萬畝。通過修建田間路、打抗旱井、平整土地等工程措施及推廣深松、測土配方施肥、旱作節水等技術,提高了地力等級,實現農田高產穩產。
3.積極開展有機肥補貼試點和有機質提升項目。2009年省政府撥付1000萬元,在農安、雙遼、東豐、鎮賚、乾安等五個縣(市)開展了有機肥補貼試點工作。同時,農業部在德惠等8個縣(市)開展土壤有機質提升商品有機肥補貼試點工作。
4.有序推進耕地地力調查與質量評價工作。耕地地力調查與評價是耕地質量建設與保護的重要內容。按照農業部的統一要求,榆樹等15個第二批國家測土配方施肥項目縣(市、區),已全部完成了耕地地力調查與評價工作,正在準備國家驗收。同時,第三批國家測土配方施肥項目縣的耕地地力調查與評價工作也已啟動。這些工作的開展,為今后進一步深化全省耕地質量建設與保護工作奠定了堅實的基礎。
5.堅持開展耕地質量監測工作。耕地質量監測點,是監測我省主要耕地質量動態變化情況的重要依據,做好這項工作意義深遠。一年來,按要求完成了我省國家級耕地質量監測點的各項數據監測以及各監測點土壤養狀況的檢測工作,并及時上報國家。
推廣普及旱作節水技術
去年,在我省中部養雨農業區推廣土壤蓄水保墑技術1000萬畝;在西部干旱區推廣行走式節水灌溉技術1500萬畝。一是開展了農業部旱作節水示范區建設。二是積極參與國家現代農業膜下滴灌示范區建設。三是繼續組織開展了土壤墑情與旱情監測工作。目前,全省在13個縣(市、區)共設有省級土壤墑情與旱情監測點52個,這些監測點基本覆蓋了全省旱區各種主要土壤類型。
嚴格肥料登記管理,凈化肥料市場環境
去年全省共對1092個肥料產品進行了登記發證,對104個肥料企業生產條件進行了現場考核,完成了94個肥料產品田間肥效鑒定試驗。在肥料市場監管工作中,各級肥料執法部門積極組織執法人員加強了對肥料市場的監督檢查,全省共出動執法人員2918人次,檢查肥料生產經營企業1354個,查處肥料案件35起,涉案肥料產品80.4噸,印發種類普法宣傳資料8.3萬份,舉辦普法培訓班141次。通過對肥料市場的監管有效打擊了各種制售假冒偽劣肥料等坑農害農行為,保護了農民利益。
加強檢測體系建設,拓寬服務領域
2009年全省56個市、縣(市、區)化驗室建設基本達到農業部測土配方施肥技術規范要求,能夠完成測土配方施肥和耕地地力調查與評價工作。其中一些先進單位和個人還受到了農業部的表彰。一是認真抓了全省各級化驗員的技術培訓,從土壤、植株的檢測,到儀器設備的使用維護,進行了理論知識和實際操作的大范圍培訓。二是建立和完善質量控制體系。按化驗室的計量認證要求,規范檢測程序。通過國家化驗室檢測能力驗證和參比樣控制進行檢測質量評估,提高了全省化驗室檢測數據的有效性。
認清形勢,明確任務,全面推進土肥工作
今年是“十一五”規劃的最后一年,也是謀劃“十二五”發展的關鍵一年,更是全省土肥工作在較高起點上向更高目標奮進的一年。做好今年的土肥工作對于今后的發展至關重要。今年的中央1號文件確立了“穩糧保供給、增收惠民生”的基本思路,明確指出:“擴大測土配方施肥、土壤有機質提升補貼規模和范圍。推廣保護性耕作技術,實施旱作農業示范工程,對節水灌溉設備給予補助”。吉林省是一個農業大省,擔負著保障國家糧食安全、確保農民增收的一份重擔,而土肥工作又是農業生產的重中之重,各級土肥技術推廣部門一定要結合實際,認真抓好落實,把省委、省政府提出的各項任務、目標和政策措施進行細化、實化,做到任務明確,目標具體,措施有力。
2010年全省農業工作會議提出,在正常年景下糧食總產實現550億斤的目標。圍繞這一目標,全省土肥技術推廣工作要以科學發展觀為指導,以提高耕地綜合生產能力為核心,以增產百億斤糧食工程和糧油高產創建活動為載體,大力推廣測土配方施肥、旱作節水農業、增施有機肥等技術,為全省農業生產提供技術服務,為“穩糧食、增收入”做出積極貢獻。
(一)大力推廣測土配方施肥技術,今年,全省計劃推廣測土配方施肥技術3200萬畝。
(二)加大耕地質量建設與保護工作力度,切實做好土壤有機質提升和有機肥補貼工作。繼續開展耕地地力調查與質量評價工作。第三批國家測土配方施肥項目縣要按照農業部的有關要求,按時保質地完成耕地地力調查與評價工作。做好全省耕地質量監測工作。根據農業部要求,今年全省要建立100個省級耕地質量監測點,省站將制定統一實施方案,各地要積極做好各項準備工作,認真及時完成好各自承擔的工作任務。
(三)加大旱作節水農業技術推廣工作力度,2010年,國家將節水灌溉設備列入農機產品補貼目錄,為我們大面積推廣節水灌溉技術提供了政策支持。今年我省在中部雨養農業區推廣土壤蓄水保墑技術1000萬畝;在西部干旱區推廣行走式節水灌溉技術1500萬畝。積極協調組織有關單位總結好適宜不同區域、具有不同特點的旱作節水技術模式,擴大示范區建設,并充分利用各種項目組合,為旱作節水提供資金支持。積極探索在大面積推廣旱作節水技術情況下的長效運行機制。在農安、寧江、雙遼等三個縣(市、區)建立旱作節水農業核心示范區12萬畝,輻射示范區120萬畝,重點示范推廣膜下滴灌、生物覆蓋等旱作節水農業技術。繼續在全省13個縣(市、區)52個省級監測點開展土壤墑情、旱情的動態監測工作。通過土壤墑情實時監測,及時土壤墑情簡報,指導農民科學抗旱,為各級政府科學決策提供依據。
(四)強化肥料監督管理工作,當前肥料市場中還存在一些不容忽視的問題,制假售假以及利用虛假宣傳誤導農民的現象還沒有得到有效扼制,各級肥料執法部門要高度重視,嚴格按照《肥料登記管理辦法》和《農業部關于切實做好肥料登記管理工作通知》要求,加強肥料登記管理和市場監管。首先,對肥料企業生產條件要嚴格考核,做好肥效田間試驗檢驗,保障登記產品質量;其次,要嚴厲查處肥料市場中未登記、肥料標識不規范等行為,積極配合工商、質檢部門加大對肥料產品質量監管,打擊各種制假售假等坑農害農行為;第三,要認真做好群眾投訴舉報的受理工作,加強對投訴舉報產品及企業的監督檢查力度;第四,要把好肥料廣告審批關,杜絕各種虛假的、有誤導性的肥料廣告;另外今年我們將加強肥料管理法制建設,做好起草《吉林省肥料管理條例》的準備工作,各級肥料執法部門要積極配合做好相關工作。
(五)認真做好土壤肥料檢測工作,不斷提高市、縣兩級土肥化驗室的檢測水平,完成好測土配方施肥、耕地質量監測的土壤化驗和肥料質量檢測任務。一是建立健全化驗室質量控制體系,有條件的市縣(市、區)要開展計量認證工作。二是繼續通過國家化驗室檢測能力驗證和參比樣檢測等考核辦法,對市、縣兩級化驗室的建設情況和檢測能力進行檢查、考核,督促各地高標準、高質量地完成各項檢測工作。三是加強對各級化驗室檢測人員的技術培訓,提高檢測效率、確保檢測準確性、擴大提高檢測范圍及能力。
強化措施,真抓實干,把各項工作任務落到實處
今年我省提出了550億斤糧食產量目標,實現這一目標需要全省各級農業部門共同努力,我們一定要積極組織領導,強化措施落實,在土肥技術推廣、耕地土壤改良、肥料監督管理等方面要大膽探索、積極實踐、創新機制,充分發揮土肥技術在農業生產中的應有作用。
(一)突出重點,推動全省土肥工作深入開展。當前土肥工作必須牢牢把握全省農業和農村經濟發展的脈搏,緊緊圍繞增產百億斤糧食能力建設和糧油高產創建活動,重點抓好測土配方施肥、旱作節水農業、土壤有機質提升等工作,充分發揮土肥部門的技術推廣和監督管理兩大職能,把土肥技術和其它農業增產技術有機地進行組裝配套,促進土、肥、水資源的優化配置,加速土肥技術的簡化、物化。工作中要進一步提高思想意識,增強工作主動性,明確主功方向,高標準、高質量地推進全省土肥工作深入開展,力求在重點領域和關鍵環節上有新的突破。
(二)創新機制,提高強農惠農政策落實能力。近年來,國家和省里出臺了多項強農惠農政策,農業部門落實政策的任務很重,責任很大。各級農業部門必須高度重視,積極實踐,大膽探索,要不斷完善和創新工作機制,適應新形勢、新任務的要求,增強落實政策的嚴肅性,做到不折不扣,嚴格履行政策落實的程序和手續。在組織領導方面,要不斷完善和創新聯席會議制度、溝通協商制度和分工負責制度,加強對政策落實的監督檢查力度;在技術支撐方面,要堅持行政推動和技術指導相結合的辦法,力爭在技術開發和組裝配套上有所創新、充分發揮技術專家組的技術支撐作用。另外,對各地好的經驗和模式要認真加以總結和推廣,如,乾安縣在節水抗旱工作中的“六統一”管理模式(即統一培訓、統一整地、統一選種、統一施肥、統一種植、統一田間管理),洮北區測土配方施肥工作中的“縣測鄉配”模式,還有永吉縣、雙陽區、綠園區、寧江區等項目縣(市)推廣的觸摸屏式電腦專家施肥系統,都是基層土肥科技人員工作方式、方法上的創新,深受農民歡迎。在今后的工作中,各地還會不斷涌現出更多、更好、更有效、更靈活的經驗和模式,我們要及時發現、及時總結、及時推廣。要把機制創新作為落實政策的助推器和催化劑,確保各項惠農政策不折不扣在農業生產中得到落實。
(三)加強隊伍建設,增強土肥技術服務功能。近幾年我省多數土肥技術推廣部門在測土配方施肥等重大土肥項目的帶動下,技術設備和工作條件都有了較大的改善,土肥技術隊伍也有了長足發展。但是一些地方土肥專業人員缺乏、技術力量相對薄弱、思想松懈、缺乏工作主動性的問題依然存在,影響了全省土肥工作的整體推進,對此必須引起我們的高度重視。首先,要采取有力措施,穩定技術隊伍,不斷充實人員力量,進一步提高服務手段;其次,要抓好土肥隊伍的思想素質建設,培訓職工愛崗敬業精神,樹立大局意識和責任意識,克服思想松懈情緒,增強工作主動性;第三,要抓好土肥隊伍業務素質建設,定期組織業務培訓、業務考核,切實解決當前存在的培訓不到位、技術不熟練、操作不規范等問題,要充分利用好測土配方施肥等項目補貼中的專項培訓經費,努力提高技術人員業務水平;第四,要轉變工作作風和服務理念,積極深入生產第一線開展調查研究和指導服務,大力提高我們的服務水平、服務手段和服務能力。
為認真貫徹全國農資打假專項治理行動電視電話會議和省農業工作會議精神，進一步加強農資市場監管，切實保障春耕生產，促進農業增效和農民增收，根據《年市農資打假工作意見》要求，決定自月起在全市范圍內開展年全市“綠劍”1號集中執法行動。現將有關事項通知如下：
一、行動主題
放心農資進鄉村，農資打假保春耕。
二、行動目標
農資打假保農業、保安全、保權益氣氛濃厚；農業有關法律、法規和科學知識得到廣泛宣傳；農資生產經營者守法誠信觀念進一步確立，農資店規范化建設水平進一步提高；消費者質量意識進一步增強，依法維權能力進一步提高；誠信農資生產經營企業和優質農業投入品（種子、農藥、肥料等）得到廣泛推介，放心農資下鄉進村覆蓋范圍進一步擴大；假、劣農資得到進一步查處，農資市場得到進一步凈化；農民群眾滿意度進一步提高。不發生因假劣農資引發的重大農業生產事故和農產品質量安全事件。
三、行動內容
1、以組織開展“放心農資”下鄉進村活動為主題，廣泛宣傳《中華人民共和國農產品質量安全法》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理特別規定》、《中華人民共和國種子法》《農藥管理條例》、《肥料登記管理辦法》等有關法律法規，以及科學合理使用農資和識假辯假農資知識，送法律下鄉進村，送科技入戶到地。查處并曝光一批假劣農資產品和違規違法行動。積極推介一批誠信農資生產經營單位和放心農資產品，正確引導廣大農民合理選購農資，科學使用農資，安全從事農業生產。同時，結合“3.15”消費者權益日活動，加強農產品質量安全知識宣傳，引導安全消費。
2、以組織開展“綠劍”1號保春耕行動為手段，重點對種子、肥料、農藥等產品進行專項執法。以水稻、玉米、西瓜、大豆等主要農作物種子為重點，重點查處生產經營假劣種子，經營推廣應當審定而未經審定通過的種子，超范圍經營、無證生產經營，未按規定建立經營檔案、包裝標簽品種介紹與審定公告表述不符等違法行為。以復混（合）肥、有機肥、微生物肥料、葉面肥及床土調酸劑等主要肥料為重點，重點查處有效成分不足、包裝標識不規范、任意夸大使用效果、一證多用、假冒偽造登記證等違法行為。以查處禁限用農藥為重點，查處生產經營非法添加未登記成分、有效成分不足等假劣農藥和無證生產、一證多用、套用或冒用證件以及標簽不規范等違法行為。嚴厲打擊非法生產、經營和使用甲胺磷等禁用高毒農藥的行為。
四、行動要求
1、精心組織，周密部署。各地要結合實際，精心制定行動方案，有計劃、有組織、有重點地開展“放心農資進鄉村，農資打假保春耕”行動。在宣傳活動中，要選擇在主農業產區鄉鎮集市日舉行1次啟動儀式，統一懸掛“放心農資進鄉村，‘綠劍’執法保春耕”橫幅，現場設立真假農資識別、農業法律咨詢、農資使用技術咨詢、農業生產技術咨詢、舉報投訴受理、“放心農資”產品展示、農產品質量安全警示圖展等窗口。啟動儀式結束后，各地要充分利用報紙、廣播、電視、網絡、宣傳車、宣傳欄、《農民信箱》等，大造聲勢，大力宣傳，營造學法、護農、維權的良好氛圍。
關鍵詞：菠菜；含氨基酸水溶肥料；肥效試驗
中圖分類號：S636.1 文獻標識碼： A DOI：10.11974/nyyjs.20170229006
2016年6―8月，淄博市土肥站對山東諾瑞生物科技有限公司生產的含氨基酸水溶肥料在菠菜上施用進行了肥效試驗。
1 試驗目的
為檢驗山東諾瑞生物科技有限公司生產的含氨基酸水溶肥料（水劑，氨基酸≥100g/L，Fe+Mn+Zn+B≥
100g/L）在菠菜上的增產效果，根據農業部《肥料登記管理辦法》和《肥料效應鑒定田間試驗技術規程》要求，分別在菠菜栽培不同時期進行肥效試驗，以考查該水溶肥料對菠菜生長發育、產量及經濟效益的影響，為該肥料登記提供科學依據。
2 時間與地點
2.1 試驗時間
2016年6月25日―8月6日。
2.2 試驗地點
淄博市沂源縣悅莊鎮東埠村。
3 材料與方法
3.1 供試土壤
試驗地較平整，地力較均勻，有水澆條件。土壤類型為棕壤。土壤養分情況如表1。
3.2 供試材料
含氨基酸水溶肥料（水劑，氨基酸≥100g/L，Fe+Mn+Zn+B≥100g/L） ，山東諾瑞生物科技有限公司生產。
3.3 供試作物
菠菜。品種：勝先鋒。
3.4 種植時間及方法
6月25日播種，畦內條播，畦寬1.5m，畦面寬1.5m，畦梗寬25cm，每畦種植9行，條播，行距12cm，株距平均2.5cm。收獲時間：2016年8月6日。
3.5 試驗設計方法
采用對比試，在常規施肥的基礎上，設3個處理，3次重復，隨機區組排列，每個小區面積45m2，寬4.5m，長10m，共3畦，取其中中間一畦進行測產，試驗地周邊設置保護行。
處理1：常規施肥+沖施試驗肥料（全量）。7月8日苗期隨水沖施1次，用量150kg/hm2；7月20日隨水沖施1次，用量150kg/hm2。
處理2：常規施肥+沖施試驗肥料（半量）。7月8日苗期隨水沖施1次，用量75kg/hm2；7月20日隨水沖施1次，用量75kg/hm2。
處理3：常規施肥+等量清水（CK）。方法是：整地前地表撒施腐熟圈肥60000kg/hm2，硫酸鉀型三元復合肥（N-P2O5-K2O：15-15-15）750kg/hm2作為基肥，然后深翻耕勻作畦。7月8日，7月18日分別隨水沖施硝硫基三元復合肥（N-P2O5-K2O：20-10-12）150kg/hm2，合計沖施300kg/hm2。
3.6 調查指標
以株高、有效葉片數、抽薹率、產量為調查指標，試驗地菠菜收獲時，在每個小區的中間一畦內取3點，每點1.5m2進行測產。
4 試驗結果與分析
4.1 不同處理對菠菜生物學性狀的影響
由表2 可知，平均株高、有效葉片數均以處理1數值最大、以處理3（CK）最小，因此處理1株型最大。處理1的抽薹率最低，處理3（CK）抽薹率最高。這說明該水溶肥能夠為菠菜生長發育提供科學合理的營養元素，明顯加快菠菜生長發育，一定程度上會降低夏季菠菜的抽薹率。
4.2 不同處理對菠菜產量的影響
通過表3、表4、表5分析，處理1產量最高，折合23659kg/hm2，比對照增產1133kg/ hm2，增產率5.03%，達顯著水平。處理1的平均產量為106.5kg，而處理2的平均產量為104kg，折合公頃產量為23111kg/hm2，較之處理1要低一些，說明含氨基酸水溶肥料的施用對提高菠菜產量具有一定促進作用，且在一定范圍內用量越多，菠菜增產率就越高，說明菠菜產量的增加越顯著。即施加一定量的含氨基酸水溶肥料可以在一定程度上增加菠菜產量。
4.3 效益分析
試驗所用含氨基酸水溶肥料單價5元/kg，處理1需要300kg/hm2，投入1500元/hm2。通過效益分析：2016年夏菠菜平均價格10元/kg，處理1比對照可增加經濟效益9830.00元/hm2，投入產出比為1：7.55。處理2需要150kg/hm2，成本費用投入750元/hm2，投入與產出的比值雖然較小，但比對照增加的純效益可以達到5100元/hm2，說明含氨基酸水溶肥料在菠菜種植方面所帶來的經濟效益整體是較為可觀的。需要考慮到的是，菠菜市場平均價格不固定，可能上漲也可能下調，因而含氨基酸水溶肥料給菠菜種植所帶來的經濟效益是隨著菠菜價格的變化而變化的。
5 結論
1、法律5件
（1）《中華人民共和國農業法》第九條：縣級以上地方人民政府各農業行政主管部門負責本行政區域內的種植業、畜牧業、漁業等農業和農村經濟發展工作。
（2）《中華人民共和國農業技術推廣法》第九條：國務院農業、林業、畜牧、漁業、水利等行政部門（以下統稱農業技術推廣行政部門）按照各自的職責，負責全國范圍內有關的農業技術推廣工作。縣級以上地方各級人民政府農業技術推廣行政部門在同級人民政府的領導下，按照各自的職責，負責本行政區域內有關的農業技術推廣工作。同級人民政府科學技術行政部門對農業技術推廣工作進行指導。
（3）《中華人民共和國種子法》第三條：縣級以上地方人民政府農業行政主管部門主管本行政區域內農作物種子工作。
（4）《中華人民共和國農村土地承包法》第十一條：縣級以上地方人民政府農業、林業等行政主管部門分別依照各自職責，負責本行政區域內農村土地承包及承包合同管理。
(5)《中華人民共和國農產品質量安全法》第三條：縣級以上人民政府農業行政主管部門負責農產品質量安全的監督管理工作；縣級以上人民政府有關部門按照職責分工，負責農產品質量安全的有關工作。
2、行政法規8件
（1）《基本農田保護條例》（國務院令第12號）第六條：縣級以上地方各級人民政府土地行政主管部門和農業行政主管部門按照本級人民政府規定的職責分工，依照本條例負責本行政區域內的基本農田保護管理工作。
（2）《農民承擔費用和勞務管理條例》（國務院第92號令）第三條：縣級以上地方人民政府農業行政主管部門主管本行政區域內的農民負擔監督管理工作。
（3）《植物檢疫條例》（國務院第98號令）第三條縣級以上地方各級農業主管部門、林業主管部門所屬的植物檢疫機構，負責執行國家的植物檢疫任務。
（4）《野生植物保護條例》（國務院令第204號）第八條第一款：國務院林業行政主管部門主管全國林區內野生植物和林區外珍貴野生樹木的監督管理工作。國務院農業行政主管部門主管全國其他野生植物的監督管理工作。第三款：縣級以上地方人民政府負責野生植物管理工作的部門及其職責，由省、自治區、直轄市人民政府根據當地具體情況規定。
（5）《植物新品種保護條例》（國務院令第213號）第四十條假冒授權品種的，由縣級以上人民政府農業、林業行政部門依據各自的職權責令停止假冒行為，沒收違法所得的植物品種繁殖材料，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。第四十二條銷售授權品種未使用其注冊登記的名稱的，由縣級以上人民政府農業、林業行政部門依據各自的職權責令限期改正，可以處1000元以下的罰款。
（6）《農藥管理條例》（國務院令第216號）第五條國務院農業行政主管部門負責全國的農藥登記和農藥監督管理工作。省、自治區、直轄市人民政府農業行政主管部門協助國務院農業行政主管部門做好本行政區域內的農藥登記，并負責本行政區域內的農藥監督管理工作。縣級人民政府和設區的市、自治州人民政府的農業行政主管部門負責本行政區域內的農藥監督管理工作。
縣級以上各級人民政府其他有關部門在各自的職責范圍內負責有關的農藥監督管理工作。
（7）《農業轉基因生物安全管理條例》（國務院令第304號）第四條：縣級以上地方各級人民政府農業行政主管部門負責本行政區域內的農業轉基因生物安全的監督管理工作。
（8）《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發［20*］23號）第三大點第(一)項：農業部門負責初級農產品生產環節的監管。
3、地方性法規6件
（1）《福建省農民負擔監督管理條例》第三條：福建省農業行政主管部門負責本省行政區域內農民負擔的監督管理工作。市（地）、縣（市、區）農業行政主管部門負責本行政區域內的農民負擔的監督管理工作。縣級以上農業行政主管部門應當設立農民負擔監督管理機構，負責日常管理工作。
（2）《福建省實施〈中華人民共和國農業技術推廣法〉辦法》第二條：縣級以上農業、林業、漁業、水利水電、氣象、農機等行政部門（以下統稱農業技術推廣行政部門）在同級人民政府的領導下，按照各自的職責，負責本行政區域內有關的農業技術推廣工作。同級人民政府科學科技和技術監督行政部門對農業技術推廣工作進行指導。
（3）《福建省基本農田保護條例》第六條：縣級以上地方人民政府土地行政主管部門和農業行政主管部門按照職責分工，依據本條例規定，負責本行政區域內基本農田的保護、管理工作。
（4）《福建省村集體財務管理條例》第五條：縣級以上地方人民政府農業行政主管部門和鄉（鎮）人民政府負責本轄區內村集體財務管理工作的指導、監督，具體工作由其所屬的農村經營管理機構承擔。第三十條：縣級以上地方人民政府農業行政主管部門，負責本轄區內的村集體財務的審計工作。村集體財務審計工作接受國家審計機關的指導、監督。
（5）《福建省蘑菇菌種管理規定》第四條：省人民政府蘑菇菌種管理部門是全省蘑菇菌種主管機關。福建省蘑菇菌種研究推廣站（以下簡稱省推廣站）受省人民政府蘑菇菌種管理部門委托，負責全省蘑菇科研、推廣和菌種管理工作。
各地（市）、縣（區）蘑菇菌種研究推廣站為菌種管理單位，受省人民政府蘑菇菌種管理部門委托，負責本地蘑菇菌種的科研、推廣和菌種管理。
（6）《福建省農業生態環境保護條例》第五條：縣級以上地方人民政府農業、水利、林業、畜牧、漁業行政主管部門根據各自的職責，對本行政區域內的農業資源保護、農業生產污染防治以及對農業生態環境造成直接污染或者破壞的其他行為實施監督管理。
4、部門規章13件
（1）《植物檢疫條例實施細則》(農業部分)（**年農業部令第39號修訂）第三條：農業部主管全國農業植物檢疫工作，其執行機構是所屬的植物檢疫機構；各省、自治區、直轄市農業主管部門主管本地區的農業植物檢疫工作；縣級以上地方各級農業主管部門所屬的植物檢疫機構負責執行本地區的植物檢疫任務。
（2）《肥料登記管理辦法》（20*年農業部令第32號）第七條第三款：縣級以上地方人民政府農業行政主管部門負責本行政區域內的肥料監督管理工作。
（3）《農業轉基因生物安全評價管理辦法》（20*年農業部令第8號）第三十二條：縣級以上地方各級人民政府農業行政主管部門按照《條例》第三十九條和第四十條的規定負責本行政區域內的農業轉基因生物安全的監督管理工作。
（4）《農業轉基因生物標識管理辦法》（20*年農業部令第10號）第四條：縣級以上地方人民政府農業行政主管部門負責本行政區域內的農業轉基因生物標識的監督管理工作。
（5）《無公害農產品管理辦法》（20*年農業部令第12號）第三十七條違反本辦法第三十五條規定的，由縣級以上農業行政主管部門和各地質量監督檢驗檢疫部門根據各自的職責分工責令其停止。第三十八條獲得無公害農產品認證并加貼標志的產品，經檢查、檢測、鑒定，不符合無公害農產品質量標準要求的，由縣級以上農業行政主管部門或者各地質量監督檢驗檢疫部門責令停止使用無公害農產品標志，由認證機構暫停或者撤銷認證證書。
（6）《農藥管理條例實施辦法》（20*年農業部令第18號）第二條：省、自治區、直轄市人民政府農業行政主管部門協助農業部做好本行政區域內的農藥登記，負責本行政區域內農藥研制者和生產者申請農藥田間試驗和臨時登記資料的初審，并負責本行政區域內的農藥管理工作。縣和設區的市、自治州人民政府農業行政主管部門負責本行政區域內的農藥監督管理工作。
（7）《農業野生植物保護辦法》（20*年農業部令第21號）第三條：縣級以上地方人民政府農業(畜牧、漁業)行政主管部門(以下簡稱農業行政主管部門)依據《條例》和本辦法規定負責本行政區域內野生植物監督管理工作。
（8）《無公害農產品標志管理辦法》(20*年農業部、國家認證認可監督管理委員會第231號令）第三條：農業部和國家認證認可監督管理委員會（以下簡稱國家認監委）對全國統一的無公害農產品標志實行統一監督管理。縣級以上地方人民政府農業行政主管部門和質量技術監督部門按照職責分工依法負責本行政區域內無公害農產品標志的監督檢查工作。
（9）《農作物種子生產經營許可證管理辦法》（20*年農業部令第38號修訂）第四條第二款：主要農作物雜交種子及其親本種子、常規種原種種子的生產許可證由生產所在地縣級農業行政主管部門審核，省級農業行政主管部門核發。主要農作物常規種的大田用種生產許可證由生產所在地縣級以上地方人民政府農業行政主管部門核發。生產所在地為非主要農作物，其他省（直轄市、自治區）為主要農作物，申請辦理種子生產許可證的，生產所在地農業行政主管部門應當受理并核發。第十一條第二款：主要農作物雜交種子及其親本種子、常規種原種種子經營許可證，由種子經營者所在地縣級農業行政主管部門審核，省級農業行政主管部門核發。其他種子經營許可證由種子經營者所在地縣級以上地方人民政府農業行政主管部門核發。
（10）《農作物種子質量監督抽查管理辦法》（2005年農業部令第50號）第三條：農業行政主管部門負責監督抽查的組織實施和結果處理。
（11）《食用菌菌種管理辦法》(20*年農業部令第62號)第四條：農業部主管全國菌種工作。縣級以上地方人民政府農業（食用菌，下同）行政主管部門負責本行政區域內的菌種管理工作。
（12）《農產品包裝和標識管理辦法》（農業部令第70號）第三條：農業部負責全國農產品包裝和標識的監督管理工作。縣級以上地方人民政府農業行政主管部門負責本行政區域內農產品包裝和標識的監督管理工作。
（13）《農產品產地安全管理辦法》（農業部令第71號）第三條：農業部負責全國農產品產地安全的監督管理。縣級以上地方人民政府農業行政主管部門負責本行政區域內農產品產地的劃分和監督管理。
5、政府規章3件
（1）《福建省農民承擔費用和勞務管理規定》（省政府令第1號）第四條：福建省農業行政主管部門主管本省行政區域內農民負擔的監督管理工作。地（市）、縣（市、區）農業行政主管部門負責本行政區域內的農民負擔的監督管理工作。
20xx行政執法年度工作計劃一
一、工作思路
以規范農資市場經營秩序、確保農業生產安全、維護農民合法權益為目標，抓住重要季節，以開展對重點地區、重點市場、重點品種的專項整治入手，加強源頭治理、狠抓市場監管、強化服務指導和制度建設，嚴把生產、流通和使用三道關，著力提高放心農資和安全農產品的覆蓋率;以強化農業行政執法能力為重點，以改革和創新農業執法體制為核心，加強隊伍體系建設和內部管理，建立健全監督制約機制，逐步構建統一、規范、高效的農業行政執法體系和上下聯動、部門協調的工作運行格局，打造一支“廉潔公正、作風優良、業務精通、素質過硬”的農業行政執法隊伍，切實做到依法行政，公正執法，服務“三農”。
二、工作目標
全縣農業行政執法工作的目標任務是：全縣坑農害農和危害農產品安全的違法行為得到有效節制，農產品質量安全水平進一步提高，農民群眾維權意識和自我保護能力進一步增強，基本實現“兩個確保，兩不發生”(即確保農民群眾購上“放心農資”;確保農產品質量安全;全縣不發生因農資而造成嚴重減產的重大事件;不發生因農資案件而引發的群訪事件)，全縣農業行政執法體系進一步健全，執法能力進一步提高，執法手段進一步增強，執法行為進一步規范，執法責任進一步明確。
三、工作要點
(一)加強市場監管，規范種子市場秩序
種子是農業的基本生產資料。我們要抓住種子銷售的關鍵時期，對重點地區、重點種子市場進行全面檢查，重點查處制售假劣種子、未審先推、無證或借證經營等違法行為，加強標簽標識的規范管理，規范種子生產、經營活動。
一是嚴格市場準入制度。對全縣各地已經發放的登記證、生產經營許可證、產品質量合格證等進行全面清理和核查，對不符合許可、登記條件的要依法查處。委托經營戶必須具備基本的種子、肥料、農藥知識，即具有相應的技術職稱或三年以上的農資經營資質或縣以上農業技術推廣、培訓單位的農技知識培訓考試合格證明，并經縣農業行政主管部門認可;必須準備必要的資金，即經營資金和先行賠償保證金;必須有固定專用的種子、肥料、農藥門市，不得假借、搭攤;必須有相應的種子、肥料倉庫;必須合法經營，在農資經營中無違法行為和損害農民利益等行為。委托經營戶憑縣農業行政主管部門發放的“經營資質證明”辦理工商營業執照;“經營資質證明”實行一年一審。
二是健全品種審(認)定管理制度。依法加強主要種子品種審定工作，嚴格遵循主要品種在推廣使用前必須經國家或省級農作物品種審定委員會審定通過的規定。要按照國家有關規定規范品種命名，已經國家或其他省(區、市)審定通過的品種，在我市再次審定或認定時，應當使用原審定公告的名稱。要加強對品種推廣使用的跟蹤，把生產使用過程中出現不可克服缺陷的品種依法按照程序停止推廣使用。
三是完善種子包裝標簽標識管理。商品種子的加工包裝要嚴格按照國家有關規定進行，包裝的規格、材質和包裝物表面標注內容必須符合國家標準和行業標準。要加強種子標簽管理，規范標簽制作、標注和使用行為，種子標簽標注的內容必須規范齊全，標注的品種名稱必須是國家或本市審(認)定公告的品種名稱，不得使用商品名稱或品種保護權名稱。品種特征特性描述要按照品種審定公告的內容真實介紹，不得夸大或虛假宣傳。
四是加強種子價格管理。農業行政主管部門要加強同物價部門的銜接，加強對種子價格的監測，及時向社會公布種子市場供求和價格信息。當雜交水稻、雜交玉米種子價格總體水平高于上年時，會同物價管理部門按照《價格法》和《非常時期落實價格干預措施和緊急措施暫行辦法》(國家發展改革委令第5號)的規定，及時采取價格干預措施，依法合理調控種子價格，防止種子價格大幅度上漲。要認真受理群眾的投訴舉報，依法嚴厲打擊不執行價格政策、哄抬物價、牟取暴利、坑農害農等違法行為。
五是加大農藥市場監管。按照國務院出臺的《農藥管理條例》、《**市無公害蔬菜管理辦法》的要求，在農藥銷售旺季，開展農藥執法專項整治，加強農藥市場和蔬菜生產基地違規使用高毒高殘留農藥的執法檢查，重點加大農藥標簽監管力度，嚴厲查處隨意擴大防治作物和對象、隨意更改農藥毒性標志、一證多用及假冒或偽造農藥登記證等違法行為。
六是開展肥料執法專項整治。按照《肥料登記管理辦法》(農業部令第32號)的要求，切實加強肥料市場監督管理，重點整治復混肥、配方肥、有機肥、微生物肥料、葉面肥和床土調酸計等未經登記、包裝標識不規范和有效成分含量不達標等違法行為。
要切實加強農產品安全、農業環保等方面的行政執法工作。一旦發現違法行為，將按照“五不放過”原則，一查到底。對典型案例要公開曝，震懾違法犯罪分子，教育廣大群眾。
(二)創新執法方式，提高服務水平
一是加強農資生產、經營者的執法服務工作。加強對經營者法律知識宣傳和培訓，明確經營者應履行的法律義務，增強法律意識。要建立健全經營企業(個體)管理檔案，對于經營的品種采取提前介入，做好服務與管理，把問題控制在萌芽之中。開展農資信用評價，建立企業“黑名單”制度。積極扶持和宣傳優質農資和農產品。
二是做好廣大農民的執法服務工作。要結合“送法下鄉”、“送科技下鄉”等活動，深入田間地頭，向廣大農民廣泛宣傳農資法律法規，介紹農資識假辯假常識，引導農民在購買農資時索證索票。發放“農業執法服務卡”，方便群眾依法維護自身合法權益。建立舉報獎勵制度，聘請農資質量義務監督員，負責對農資質量進行監督，舉報無證經營和流動商販的違法行為，提高農資市場管理的實效性和針對性。
三是暢通便民服務的信息渠道。加強農業執法信息平臺建設，及時收集、整理、農資和農產品質量信息，建立農資和農產品監管信息資源共享機制，實現信息查詢、信息、案件統計、跨區域案情通報、優質農資推介以及工作指導與交流的網絡化和信息化，按規定及時上報執法信息、數據統計和重特大案件。
四是加強“陽光執法”建設。建立執法公示制度，做到執法依據、執法內容、辦案紀律、執法程序、服務承諾、執法人員照片、監督舉報電話公開上墻，主動接受社會和群眾監督。
(三)建立目標考核制度，落實農業行政執法責任制和責任追究制
進一步完善農業行政執法責任制，把執法任務、權限、程序及責任落實到每個執法人員，做到職責分明、責任到人。健全監督制約機制，認真落實錯案和執法過錯責任追究制，加強對權力運行的監督。認真貫徹收支兩條線和考核評議、執法統計、執法報告、公示承諾等制度，增強執法的公正性、權威性和透明度。強化對執法程序、違法事實認定、適用法律、處罰決定等重要執法環節的審核把關，建立重特大案件報告、工作報告、掛牌督辦、執法考核目標、層級監督等執法制度，逐步做到執法管理目標化、執法行為規范化、執法程序公開化、執法監督制度化。
(四)創新工作機制，為農業執法工作創造良好環境
建立健全農業行政執法的長效監督管理機制。要推動農資打假和農產品安全工作三個轉變，即由重點抓市場檢查向抓源頭治理和市場檢查并重轉變，由重點抓案件查處向全程監督和案件查處并重轉變，由重點抓打假治劣向抓促進放心農資供應和打假治劣并重轉變;做到農業行政執法“八結合”，即查市場與查源頭、打“窩點”相結合，農資標識、證書管理與內在質量管理相結合，階段性集中整治與經常性監督管理相結合，執法與普法相結合，執法與服務相結合，傳統監管手段與現代監管手段相結合，打假與扶優相結合，農業執法與其他執法相結合。積極開展農資經營單位誠信等級評價體系試點，推行農資生產、經營的備案制度，建立監管對象誠信檔案，通過不良行為記錄、監督抽檢結果備案、嚴重違規行為警示曝光等手段，建立農資經營單位誠信等級評價體系，營造良好的農資經營環境。
20xx行政執法年度工作計劃二
一、以貫徹落實依法行政實施綱要為主要內容，強化依法治稅，加強稅收執法檢查和監督。
(一)制定執法檢查規則。按照《綱要》和省局的要求，結合懷化實際，積極探索懷化地稅依法行政的目標、任務，以及實現目標的措施和辦法，制定懷化地稅執法檢查規則，為全面提高全市地稅依法治稅提供較長時期的藍圖。
(二)抓好普法工作。深入開展好“四五”普法工作，組織對“四五”相關法律考試和驗收，確保“四五”普法工作驗收合格，力爭先進。同時結合懷化實際，加強對“五五”普法工作的思考，提出相應的工作方案。有計劃有重點的開展行政許可法以及稅收相關法規的教育培訓。
(三)推進“窗口”建設。深入開展依法辦事示范窗口創建活動。堅持一抓“維護”，二抓“創新”，對已創立的示范窗口加強回訪和動態管理，努力維護和保持已創建單位的榮譽，同時交流推廣其經驗以典型引路，積極開展“爭創活動”，力爭今年再有一批單位(5-6個)達標掛牌。
(四)認真落實行政許可法操作規程，積極配合總局和省局開展對取消和下放的審批項目后續管理措施落實情況的調查與檢查。
二、認真落實執法檢查規則，強化稅收執法監督。
(一)加強各級地稅機關執法檢查和監督工作。落實考核評議辦法，開展稅收執法質量考核評議，按照市局執法檢查規則稅收執法質量考核評議試行辦法，有計劃地對各縣(市)區局進行執法檢查和執法質量考核，今年計劃抽查4-5個單位或結合市局統一安排，全面進行一次稅收執法檢查。
(二)加強部門依法行政的監督。細化量化局機關有關科室行政執法考核標準和辦法，健全完善執法責任制。
(三)加強“源頭”把關。認真落實稅收規范性文件會簽和備查備案辦法。努力從“源頭”上把好關，防止和糾正涉稅違規文件。
(四)加強政策公開工作。積極配合做好系統政務公開工作，認真抓好法規匯編的宣傳工作，為.版權所有 納稅人提供了解地稅、了解政策的便捷渠道。
三、以依法治稅和落實優惠政策為主要課題，加強調查研究工作。
(一)深入了解和總結我市依法治稅的做法成果和經驗，為全省依法治稅工作會議做好準備。
(二)加強行政許可法實施過程中有關問題的調查，進一步貫徹落實行政許可法。
(三)加強對下崗職工再就業稅收優惠政策的跟蹤管理和情況分析，進一步促進該項工作。
四、以與時俱進的時代要求，加強法規部門建議。
一是加強機構建設，落實省局關于縣市局稅政科(綜合業務科)加掛政策法規科牌子和農村分局試行法制監督員制度。
二是進一步明確各級法規工作職責，規范工作規程，完善工作制度，實現法規工作的規范化、制度化。從規范性文件、會簽把關、執法檢查，資料上報、信息反饋以及復議應訴等幾個方面進一步量化和細化指標，完善政策法規工作考核標準。并通過平時與年終考核相結合予以落實。
一、工作目標
在集中整治活動中，要嚴厲打擊制售假劣農資的違法行為，進一步提高農業化學投入品的監管水平；認真搞好農產品質量檢測，進一步完善追溯機制；加快農業標準化基地和示范園區建設，進一步提升標準化生產水平；大力開展農業技術指導培訓，進一步提高農民標準化生產意識和技能。
二、工作任務
（一）集中開展農藥市場整治
一是加大對農藥生產企業、經營單位的清理整頓。對轄區內所有農藥生產、經營單位進行一次清查，按照“有固定場所、有專業資質人員、有登記備案、有質量承諾、有規章制度、有交易臺賬”的“六有”標準，全面進行整頓。對農藥生產企業、經營單位的名稱、法人、營業執照號碼、地址、電話、生產經營農藥品種（尤其是高毒農藥品種）等，全部進行登記入檔，隨時掌握其生產經營狀況，100%納入監管范圍。二是加大案件查處力度。集中整治行動中發現違規生產、銷售、使用禁限用農藥、質量不達標農藥、標簽嚴重不合格農藥的，除批評教育外，還要依法立案查處。三是加強對植物生長調節劑的市場監管。重點查處在違規生產、經營未取得農藥登記的、套證冒證的、質量或標簽不合格的植物生長調節劑等違法行為。對發現違規的，按照《農藥管理條例》和《肥料登記管理辦法》的有關規定，對生產企業和經營者嚴肅查處。四是全面普及農藥經營登記備案和高毒農藥定點經營制度。認真貫徹落實上級會議精神，加快推進農藥經營登記備案和高毒農藥定點經營工作。高毒農藥經營網點要設立專柜，并建立高毒農藥進銷貨臺賬和發票，詳細記錄農藥名稱、生產企業、產品證號、進貨來源、數量、日期以及購買者姓名、住址、購買品種、數量、日期等。五是在集中整治月行動期間，要抽檢10個農藥產品，送有資質的部門進行檢測。對檢測發現的問題，要對相關生產企業或經營單位實施最嚴厲的處罰。
（二）切實搞好農產品質量檢測
為搞清農藥使用環節存在的問題，在集中整治月行動期間，我們要加大對農產品質量安全的檢測，增加例行抽檢的數量和批次，對我市農產品批發市場、生產基地、超市等抽檢次數不少于3次，樣品不少于300個。在做好例行抽檢的同時，還要抽取10個樣品，委托市農產品質量檢測中心對甲胺磷、對硫磷等22種農藥含量進行定量檢測，為全面了解我市農產品質量安全狀況提供依據。
各鎮街區要加快農產品檢測站建設，配齊檢測人員和設備，認真開展工作，做好轄區內農產品質量檢測。
（三）集中開展用藥技術培訓指導活動
一是開展面對面的技術指導。組織農業技術人員深入田間地頭，指導農民合理使用農藥。同時，要指導農民使用粘蟲板、殺蟲燈等物理防治技術，確保農產品質量。二是開展技術培訓。特別要在大姜生產集中區域開展大姜安全生產集中培訓，聘請有關專家向姜農傳授大姜安全用藥等知識，進一步提高農民的安全生產水平。三是印發技術資料。按照食用農產品的種類，編制生產技術操作規程，印制成明白紙，對應發放到每一個種植戶手中，真正做到家喻戶曉、人人皆知。
（四）加快推進農業標準化生產、三品認證和園區建設
按照《市瓜菜果茶食用菌標準化生產規劃》和《市現代農業示范園區發展規劃》中制定的工作目標任務，全面梳理今年的標準化生產基地、園區建設和“三品”認證工作進度。按照年初計劃，對各鎮街區基地、園區建設和“三品”認證工作落實情況進行一次全面檢查調度，確保全面完成今年的標準化生產基地、園區建設和“三品”認證任務。
三、組織領導
（一）加強領導。農業局成立了農產品質量安全集中整治月活動領導小組，局長任組長，相關單位主要負責人為成員。把集中整治月行動作為8月份重中之重的工作來抓。主要領導要親自到農藥生產企業、經營門店、田間地頭檢查指導，分管領導和相關責任單位要全力以赴抓好這項工作。
市政府辦公室結合實際，深入分析和準確把握當前食品安全工作面臨的形式和任務，制定印發了《市食品安全整頓工作方案》，落實了食品安全整頓工作的工作目標、工作措施和完成時限，扎實開展全市食品安全整頓工作。一年來，我市堅持“標本兼治、著力治本、突出重點、帶動全面、因地制宜、分類指導”的原則，把食品安全整頓與振興產業結合起來、集中整治與長效機制結合起來、企業自律與政府監管結合起來，統籌兼顧，突出重點，著力解決群眾反映強烈的食品安全突出問題，為維護食品生產經營正常秩序，促進食品產業持續健康快速發展，保障人民群眾飲食安全做了大量工作。通過集中整頓，食品安全各環節監管責任進一步落實，食品安全監管效能明顯提高；食品安全長效機制進一步完善，食品安全生產經營秩序明顯改善；農村和城鄉結合部食品安全狀況進一步好轉，食品安全事故不斷減少，人民群眾飲食安全得到切實保障。
二、加強宣傳，營造氛圍
市食安委牽頭組織職能部門積極開展《中華人民共和國食品安全法》的宣傳活動，利用廣播、電視等媒體圍繞食品安全工作積極開展了形式多樣、內容豐富的食品安全宣傳教育活動，進一步增強了人民群眾的食品安全法律意識和監督意識，為法律的貫徹實施營造了良好的輿論氛圍和社會環境。我市各職能部門還積極組織開展了《食品安全法》相關學習培訓，尤其是強化執法隊伍的法律知識和專業技術培訓，確保執法人員準確理解掌握《食品安全法》的主要內容，提高執法人員依法行政意識和執法水平。同時，我市還組織食品生產經營者加強對《食品安全法》的學習，指導、監督食品生產經營者誠信經營。
三、各司其職，分類整治
圍繞食品安全的重點環節、專項行動、重點區域和場所，著力開展食品安全集中整頓。
（一）加強重點環節集中整頓
1.農產品生產環節。加強農資市場管理。嚴格實行種子經營許可證及代銷委托書，農藥、肥料登記證制度。督促全市120多家種子經銷戶按規定辦理了經營備案登記；督促全市4家農藥廠、10家農藥經營公司、293家農藥零售網點誠信守法生產經營；督促全市9家肥料經營公司、300多家肥料零售網點按《肥料登記管理辦法》開展經營活動。截至目前，我市共出動執法人員565人次，出動執法車輛98臺次，檢查生產經營企業300家。通過檢查，全市120多家種子經銷戶全部具備了種子經銷條件，100多個水稻品種，20多個玉米品種全部通過種子經營備案登記；全市293家農藥零售網點基本具備農藥經營條件。檢查中未發現國家禁用、限售的高毒高殘留農藥和假冒偽劣農藥；未發現質量不符合國家標準和過期失效劣質肥料。同時，重點抓好農產品生產基地監管，從源頭上確保農產品質量安全。強化無公害農產品生產基地認定、無公害農產品產品認證和無公害農產品專用標志管理；積極組織實施無公害農產品（蔬菜）質量安全檢驗檢測。此外，我市農業標準化工作全面展開，已編制無公害農產品（種植業）生產技術規程20項，其中糧油2項，水果7項，蔬菜10項，加工產品1項。全市農產品保護地栽培10萬畝，創匯蔬菜生產基地1萬余畝，無公害蔬菜生產基地23萬畝。
針對禽畜產品監管，市畜牧食品局成立了“市畜產品質量安全工作領導小組”，制定印發了《深化畜產品質量安全整治方案》，以及生鮮乳、飼料、獸藥、瘦肉精、農資打假等5個專項整治行動實施方案。加強生豬肉牛屠宰檢疫監管，年初與各生豬屠宰點簽訂了《食品安全責任書》；加強家禽屠宰及其產品經營市場監督檢查和生鮮乳生產監管，對全市33戶奶牛規模養殖場進行了逐家逐戶的清查，對動物衛生條件不合格的場戶，按《乳品質量安全監督管理條例》和《生鮮乳生產技術規程（試行）的要求》，提出整改意見，發放整改通知書；加強飼料獸藥生產經營管理，重點檢查企業非法添加違禁物質的行為，共檢查飼料企業24家，并與20家飼料生產企業簽訂了飼料生產管理《責任書》，完成對20家飼料企業的年度審查備案，對4家生產條件不符合要求的企業上報省畜牧食品局注銷《生產許可證》，對全市20家飼料企業進行“全覆蓋”檢查，共檢查66個產品，合格數64個。
針對水產品安全，市水務局出動執法人員360人次，深入主要水產養殖區，發放《健康養殖實用技術手冊》，向水產養殖戶（場）宣傳水產食品安全的目的意義及其重要性，要求養殖水面在5畝以上的必須建立健康養殖生產檔案。對具備無公害水產品養殖條件的漁場，引導、指導養殖村社按照健康養殖標準，嚴格規范生產行為，積極創建、壯大水產品無公害基地。在抓好健康養殖生產的前提下，大力抓好投入品的監管工作。今年已抽檢了8個水產投入品，2個水產品樣品，對氯霉素、喹諾酮、磺胺喹啉以及違法添加非食用物質和濫用食品添加劑等指標進行了檢驗，抽檢合格率達100%。同時，積極在全市水產業推行水產品安全承諾書制度。
2.食品生產環節。以食品專項整頓及《食品安全法》頒布實施為契機，我市質監部門不斷加強對企業法人、質量管理人員、技術人員、化驗人員的法律法規培訓。充分發揮“三位一體”監管模式的作用，采取進村、進戶、進廠等方式，對全市食品加工企業、食品小作坊開展全面普查。從普查資料看，目前我市食品生產企業（小作坊）209家，其中食品生產企業162家，食品添加劑生產企業3家，食品相關產品生產企業17家，食品生產加工小作坊27家。為增強監管有效性和針對性，按照食品監管分類指導原則，質監部門對162家辦證食品企業進行了分類，目前a類監管企業40家，b類監管企業106家，c類監管企業36家。同時，嚴把發證審查關，健全食品企業質量檔案，嚴厲打擊無生產許可證違法生產行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品的行為。此外，以食品企業潛在質量安全隱患為重點，以準入、監管、抽查和查處為手段，規范整治食品生產行為；規范整治濫用食品添加劑和使用非食品物質生產加工食品的違法行為；規范食品小作坊加工行為。全面提升了我市食品加工小企業、小作坊產品質量控制能力。
3.食品流通環節。全面推進食品經營主體建立和落實自律制度。重點督促食品經營主體建立和落實進貨索證檢查驗收、購銷臺帳、質量管理、不合格食品退市等自律制度。認真研究具體工作中出現的問題，進一步規范和依法督促食品銷售者落實各項食品安全制度。注重抓好新設立的各類食品銷售者的“兩項制度”建立。加大食品安全分類監管的工作力度，對商場、超市、批發市場及食品批發企業，重點監督其落實進貨查驗和購銷臺帳制度。充分發揮基層工商所食品安全日常監管作用，認真落實國家工商總局《工商行政管理所食品安全監督管理規范》，強化“六查六看”市場巡查，不斷創新基層監管方式方法，應用網絡、現代辦公設備和快速檢測
等手段，進一步提高日常監管的科技含量和現代化水平。完善食品經營者經濟戶口管理，積極推進食品經營主體分類監管，強化對小作坊、小集市、小門店和流動攤販的監管；強化對初級農產品、腌制品及散裝食品的質量監管，嚴厲查處無證無照經營和制售假冒偽劣食品等違法行為。
4.餐飲消費環節。進一步規范餐飲服務經營行為，把查處無證經營行為作為餐飲服務食品安全監管的主要內容。組織衛生監督人員，對全市轄區內餐飲服務經營單位進行專項監督檢查。整頓工作開展以來，我市共監督檢查餐飲服務單位1060余戶，對不符合衛生要求的經營單位給予了行政處罰，其中警告5戶，當場處罰2戶，對2戶無證從事餐飲服務活動的經營戶，依據《食品安全法》有關條款進行了立案查處。在開展大中專院校校園及周邊環境治安綜合治理工作中，對航天學院周邊兩家無證餐飲經營單位實施了依法取締。繼續開展餐飲業、學校食堂衛生監督量化分級管理，繼續推行餐飲單位衛生監督信息公示制度，嚴格餐飲業和學校食堂衛生許可證、從業人員健康證的審查發證。加強群體性聚餐的監督管理和指導，防范群體性食物中毒事故發生。加強旅游景區餐飲單位衛生監督，進一步規范全市旅游景區餐飲企業的經營行為。通過整治，有力的打擊了違法行為，規范了餐飲服務經營秩序。
（二）積極開展食品安全整頓專項行動
1.加強學校食品安全監管。根據我市學校食品安全的實際情況，確定整頓工作的重點為學校食堂、小賣部、飲用水、學校周邊飲食攤點。強化索證索票、進貨驗收，積極推行原料進貨溯源制度；開展并提升食堂衛生監督量化分級管理，實行了衛生監督信息公示制度；嚴格衛生許可證和從業人員健康證檢查，實行從業人員上崗培訓合格制度。在整頓工作期間，我市教育、衛生、工商等部門組成聯合集中整治小組，針對食品安全薄弱環節，對各學校食品安全工作的組織領導、責任制執行情況、食品安全事故報告處理追究情況和各學校食品安全工作的組織機構、設施設備、安全措施、安全防范、安全隱患、規范化、制度化管理等情況進行了全面監督檢查。檢查工作堅持深入學校食堂、餐廳，深入師生及廣大群眾當中，掌握實際情況，實行檢查與整改相結合，有效提升了整頓工作力度。經食品安全專項整頓自查，我市48所學生食堂（其中a級食堂3個，b級食堂16個，c級食堂29個）都實施了食品衛生監督量化分級管理制度，實施率達100%；食品衛生監督量化分級信譽度評級率達100%；全部食堂均具備有效食品衛生許可證，建立有完善的衛生管理制度并都進行了上墻公示；全部269名食堂從業人員都辦有效健康證。所有22個學校校內小賣部均持有有效衛生許可證，從業人員22名均取得了健康證，無“三無”及過期變質食品出售。學校食品安全保障水平顯著提高，師生食品安全意識明顯增強。
2.嚴厲打擊違法添加非法食用物質和濫用食品添加劑。進一步清理檢查了食品添加劑經營者主體資格，加強食品添加劑合法性的檢查。嚴厲打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑行為；嚴厲查處研制、生產、銷售、使用非法食品添加物的行為；進一步推進食品添加劑生產許可制度，加大對食品添加劑生產經營活動的監督力度，依法取締非法食品添加劑加工、銷售的黑窩點，嚴格食品添加劑運輸、倉儲的管理措施，切斷其非法供應渠道。同時，以方便食品、飲用水、肉制品、食用植物油、白酒、泡菜等高風險產品為重點，加大了對生產環節食品安全風險監測力度，嚴格食品添加劑備案管理，檢查食品添加劑進貨臺賬和使用記錄，著力整頓違規使用食品添加劑的行為，防止出現行業性質量安全問題。
3.加強乳品和含乳食品監督管理。專門成立了問題乳粉清查聯合工作組，相關職能部門對全市奶牛規模養殖場進行全面排查，對全市2家取得“qs”的含乳食品生產企業，按要求進行專項抽樣檢查；對成百超市、新桂花超市及鄉鎮等28家大中型超市、4家乳品專賣店實施了突擊檢查。有力地杜絕了“問題奶粉”流入我市。
4.大力開展“地溝油”專項整治。我市將“地溝油”專項整治作為食品安全整頓的重要內容，認真制定專項整治方案，嚴厲打擊非法生產銷售使用“地溝油”行為。按照部門職責和食品安全整頓任務分工，商務部門加強了餐飲業行業管理，引導餐飲企業誠信經營；質監部門加強了對食品生產加工環節的監管，嚴厲打擊食品生產單位使用“地溝油”加工食品；工商部門加強了對流通環節經營食用油的監督，嚴厲打擊經營“地溝油”和非正規來源食用油；食品藥品監管部門會同衛生部門加強了對餐飲服務單位的監管，嚴厲打擊購買、使用“地溝油”和非正規來源食用油；衛生部門會同有關部門還加強了對食用油的風險監測，進一步完善了相關檢測方法。
（三）加強對重點區域和場所的整頓
農村和城鄉結合部是食品安全事故的高發區域，是食品原料的種植養殖源頭，也是制售假冒偽劣食品的重點地區。我市要求各鄉鎮政府要下大力氣抓好農村食品安全工作，緊密切合“12315維權網絡體系”建設、“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場工程”，進一步推進農村和城鄉結合部等重點區域的食品安全。積極建設“農資放心店”、“食品安全示范店”，凈化農業投入品市場，全面提升了農村的食品安全水平。
一是農業技術推廣力度加大，技術服務機制不斷創新。積極進行新品種引進試驗示范，加快優質新品種更新換代步伐。落實了國家、自治區小麥等16種作物品種試驗，共1215個品種，285個點次。審定、認定通過玉米、大豆、向日葵等作物99個品種。
配合良種推廣補貼、優質糧食產業工程等一大批農業項目的實施，玉米大小壟栽培、氮肥后移技術，高油大豆壟上三行窄溝密植技術，脫毒馬鈴薯地膜覆蓋及噴滴灌技術，小麥套種晚播向日葵技術，向日葵地膜覆蓋等五大作物五項核心技術，得到大面積的推廣應用，對促進糧油作物增產、增收起到重要作用。同時開展優質糧油作物高產創建活動，直接指導1000個科技示范戶，建立1萬畝主位對比示范田，直接帶動5000個農戶和5萬畝示范田，進而輻射帶動1000萬畝項目田。
進一步擴大了測土配方施肥實施范圍，共采集土壤樣品13.*萬個，安排“3414”試驗1431個，校正試驗3100個，新建旗縣級化驗室26個。春耕生產期間共計為農戶發放施肥建議卡90多萬份，銷售配方肥料17.8萬噸，推廣測土配方施肥面積達到1736萬畝，項目區肥料利用率提高3—5個百分點，總節本增效約9.3億元。
全區農業部門強化責任意識，牢固樹立“公共植保，綠色植保”的理念，依靠病蟲可視化預報等先進手段，加強監測預報，跟蹤發生動態，組織統防統治，開展重點地區、重大病蟲防控全程督導，確保各項措施落實到位。同時，大力推廣生物防治、物理防治和生態調控等綜合技術，狠抓高毒農藥禁用和農藥市場監管，加大先進施藥機械和科學用藥技術推廣力度，提高了病蟲防治效果和農藥有效利用率。20*年全區病蟲草鼠害發生1.3億畝（次），防治1.2億畝（次），經防治挽回糧、油、菜、果等高達28.9億公斤，實現了病蟲危害損失控制在5%以下的目標。
二是惠農政策繼續強化，支農力度進一步加大。20*年，全區良種補貼項目面積達到800.5萬畝，較上年增加69萬畝，共涉及61個旗縣區和農場，補貼作物涉及玉米、大豆、小麥、馬鈴薯、油葵，補貼資金8800萬元（其中中央6700萬），是我區實施良種補貼5年來面積最大、旗縣和補貼資金最多的一年。承擔農業部測土配方施肥補貼資金項目的旗縣（市、區、農牧場）總計達到47個，占到全區旗縣（市、區）總數的46%，補貼資金3650萬元。農業保險完成承保面積1911.5萬畝，占玉米、大豆和小麥三種作物總面積的41.71％，已經有41.54萬戶農民得到賠付，投保農戶可得到3億多元補償資金。
三是種植業項目發揮顯著效果，糧食綜合生產能力穩步提高。近幾年，國家和自治區對農業和農村經濟發展的扶持力度明顯增加，以農業基礎設施建設為重點的投入不斷加大。20*-20*年我區批復建設種植業項目64個，投資達3.27億元，其中20*年投資達4700多萬元，主要用于農作物種子良種繁育基地、種子質量監測體系、農業有害生物預警與控制、標準良田等農業基礎設施建設。通過這些重點工程項目建設，對改善農業生產基礎條件，提高良種覆蓋率，加強農作物病蟲害預測預報和防控能力，提高糧食綜合生產能力，發揮了重要作用。
四是執法保障更加有力，農資市場秩序明顯改善。自治區農產品質量安全工作以“無公害食品行動計劃”為主線，進一步推動農業標準化生產進程，強化農產品產前、產中、產后全程監管。依照《20*年自治區蔬菜質量安全例行監測方案》，對全區進行3次蔬菜例行監測，范圍包括12個盟市，31個旗縣區，65個生產基地，10個批發市場，抽檢樣品1057份，涉及7大類28個品種蔬菜，全區平均合格率為96.4%（其中認定的生產基地合格率97.2%，批發市場95.6%）。加強農資市場監管力度，規范和凈化農資市場，全區農牧業系統累計出動農資執法人員39566人次，檢查企業10370個，整頓市場2977個，受理舉報（投訴）案件210起，搗毀制假售假窩點1個；查處假劣種子6.3萬公斤，化肥13.9萬公斤，農藥8388公斤（其中查獲甲胺磷等5種高毒農藥56.54公斤），印發宣傳材料94.5萬份，通過農資打假為農牧民挽回經濟損失9*.2萬元。
二、我區種植業及農產品質量安全面臨新的形勢
我區糧食實現連續4年穩定增產，農牧民收入連續較快增長，有力地支撐了我區國民經濟又好又快發展。今年我們要在去年高起點、高基數上繼續實現更高的目標，任務艱巨、挑戰空前。當前要清醒地認識到，保持國民經濟平穩發展，重中之重是農業，我們必須全力以赴做好工作，對此必須要對我區和國內生產形勢有充分的認識，足夠的重視。必須始終把糧食等主要農產品有效供給作為今年種植業工作的首要任務，作為農業部門的首要職責。去年下半年以來，受世界糧食消費增
長、產量降低、美元貶值、流動性資金涌向農產品市場、投機炒作等多種因素影響，國際糧食市場供求關系日趨緊張，推動國際糧食等農產品價格普遍持續上漲。今年1月份，國際市場小麥價格同比上漲112%，大米價格上漲28.4%，玉米價格上漲47%，大豆價格上漲75%。20*/20*年度糧食庫存消費比降至14.2%，遠低于聯合國糧農組織規定的17%的安全警戒線，是1982年以來的最低水平。同時，許多國家紛紛出臺擴大進口、限制出口的貿易政策，加劇了世界糧食貿易緊張的局面。我們必須從國際、國內兩個市場出發，充分認識大力發展糧食生產、確保國家糧食安全的重要性和緊迫性。
實現今年我區種植業穩定發展和農民持續增收，必須打好春季農業生產第一仗。從各地反映看，今年的春季農業生產形勢是近年來最為嚴峻的一年。突出表現在以下幾個方面：
一是土壤墑情差，旱情嚴重。據自治區農情3月20日測墑，全區農田一類、二類、三類墑分別為24.2%、23.5%和52.3%，同比一類墑減少3.5％，二類墑減少2.7%、三類墑增加6.2％。特別是糧食主產區*市、*市、*市、*市等地區，農田土壤墑情差，三類墑在50％以上，旱情威脅嚴重。全區有4230萬畝耕地缺墑，2900多萬畝耕地缺墑嚴重，水利工程蓄水嚴重不足，全區水利工程蓄水比常年偏少1/3，有125座水庫干涸，有3.6萬眼機電井出水嚴重不足，有1.2萬眼機電井吊泵。
二是化肥等農資價格持續上漲。與往年相比，今年化肥等農資價格從淡季就開始大幅上漲，逐月不斷攀升，部分品種在部分地區還出現短缺。目前各類農資產品市場價格均有不同幅度上漲，主要化肥價格同比上漲30％－80％，有的成倍增長。總體看種子、農地膜、柴油、農藥、農機具等生產資料基本能夠滿足供給，化肥、柴油價格上漲過快。
三是部分地區糧價回落且銷售不暢。去冬至今，部分地區玉米價格回落，且銷售不暢。國家啟動玉米收儲計劃，對穩定玉米價格發揮了重要作用，但受運輸、成本等多種因素制約，目前我區仍有大量糧食積壓在農民手中。糧食價格的回落，化肥等農資價格高位上漲，這“一低一高”問題解決不好就會挫傷農民種糧積極性，影響糧食面積穩定，影響生產投入。
四是對農產品質量安全要求更高。由于奧運會在我國舉辦，全世界都在關注我國食品安全，因此政府和消費者都對今年的農產品質量安全提出了更高的要求。我區是全國13個奧運會食品主要供應省區之一，而且奧運會召開之時，正是我區鮮活農畜產品大量上市之際。盡管近幾年來，我區蔬菜農藥殘留合格率一直穩定在95%以上，瘦肉精、氯霉素等均無檢出，但市場上仍有甲胺磷、毒鼠強等劇毒農藥存在，再加上生產規模小、經營不規范、隊伍不健全手段不完善等現實問題，保質量、保安全、助奧運的任務十分艱巨。
我們在正視問題的同時，也必須清醒的看到，今年春季農業生產也有許多有利條件，主要表現在：
一是政策支持更加有力。可以講今年中央、*自治區支持“三農”投入的資金和項目力度是歷史上從未有過的。今年中央、自治區安排糧食直補、農資綜合直補、良種補貼、農機具購置補貼和測土配方施肥補貼等補貼資金達到31.2億元，比去年增加11.4億元，增長57.6%。今年，國家和自治區安排的良種推廣補貼項目面積達到1196萬畝，較上年增加395.5萬畝，補貼資金1.3億元（其中中央1.05億元），比上年增加4200萬元。測土配方施肥補貼項目旗縣達到75個，補貼資金4925萬元，比上年增加1235萬元。防汛抗旱資金和農業基礎設施建設資金進一步加大。各項補貼政策將對調動農民生產積極性起到了重要的作用。
二是各項工作更加主動。國務院專門召開農業抗災減災和春耕生產工作會議、全國農業和糧食生產電視電話會議，農業部分南北兩片召開春季農業生產工作會議，自治區政府分東西兩片召開春季農業生產工作會議，以便更好地進行分類指導。特別是全國農業和糧食生產電視電話會議上，提出的支持農業和糧食生產發展的“十大”政策措施，自治區政府正在抓緊落實，這些支持政策的落實，對于全力推進我區春耕備耕工作意義重大。
三是市場環境總體有利。目前，國內小麥、玉米、油料等主要農產品價格保持在較高水平，國家及早公布了稻谷和小麥最低收購價政策，并提高最低收購價水平，有利于穩定農民種糧預期。針對農資價格持續上漲，中央繼續增加農資綜合直補，適當提高小麥、稻谷最低收購價，敞開收購農民手中余糧。以上政策措施，有利于保護農民的種糧積極性。
總之，我們要立足大局，切實增強憂患意識，既要正視當前種植業發展面臨的困難和問題，準確把握形勢，又要看到有利條件，進一步堅定信心，切實增強工作的責任感和緊迫感，把當前的春耕備耕生產抓得更緊、做得更實，努力掌握今年農業和農村經濟發展的主動權。
三、20*年種植業工作的指導思想、總體目標
指導思想：以科學發展觀為指導，以轉變種植業發展方式為主線，以穩定面積為基礎、食品安全作為前提、高產創建為手段、防災抗災為保障、惠農政策為動力，按照統籌兼顧、突出重點、穩定面積、主攻單產、優化布局、改善品質、降低成本、提高效益的發展思路，采取更加直接有效的政策和技術措施，努力實現糧食增產、農業增效、農民增收的目標。
總體目標：
——20*年全區農作物總播面積穩定在9700萬畝以上，糧食播種面積達到7000萬畝以上，糧食總產力爭突破360億斤；
——良種覆蓋率提高1個百分點，優質高產高效作物比重提高2個百分點，新增設施農業面積15萬畝；
——抓好百萬畝糧食作物高產創建活動，帶動推廣主要糧食作物高產高效栽培技術1000萬畝；測土配方施肥面積達到3000萬畝以上，項目區肥料利用率提高3—5個百分點；病蟲鼠害損失控制在5%之內；
——無公害農產品、綠色食品、有機食品認證的規模，在20*年基礎上遞增10%。全區12個盟市所在地的無公害蔬菜生產基地、22個農業部定點農產品批發市場、12個盟市所在地的農產品批發市場100%納入例行監測范圍，全區農產品質量安全抽檢合格率平均達到96%以上，確保我區供奧運會農產品的質量安全。
四、主要工作
明天是清明節，我區已經進入了春耕生產的關鍵時期，能否搞好春耕生產，關系到今年能否再奪豐收。因此，我們農業系統必須要全力以赴把春耕生產作為農業工作的重中之重來抓，作為確保糧食安全、農民增收的基礎來抓。
（一）全力以赴抓好備春耕生產工作。一是要認真貫徹中央和自治區各項支農惠農政策。3月27日，國務院召開農業和糧食生產電視電話會議，提出了含金量非常高、促進糧食生產的“十大措施”，各級農業部門要認真宣傳，貫徹落實國家的重大政策措施，確保惠農政策落到實處，充分發揮政策帶動作用，穩定糧食播種面積，打好糧食增產基礎。二是要認真研究春季農業生產中出現的新情況新問題。針對當前
我區農業生產中存在的主要問題，各地要研究部署春耕生產及備耕工作，組織各級農業部門的廣大干部和科技人員深入生產第一線，摸實情、查實數、出實招、辦實事，要及時反映當地做好春季農業生產出臺的政策措施和典型經驗，要宣傳好的典型、好的經驗。三是要下決心認真落實糧食面積。自治區將面積產量指標分解到各盟市，簽訂了責任書。并將以上指標列入對各盟市的考核任務，以加強對農業生產的領導。各地也要采取措施，千方百計落實糧食播種面積，同時兼顧油料和蔬菜面積。四是要加大工作督導力度。可以講，備春耕生產各項工作，國家和自治區都有了明確的要求，我廳有了全面的部署，各地農牧業部門也要進一步完善工作安排。現在的問題是如何把有關政策措施落實到位，及時了解情況，做好備春耕生產的各項工作，幫助農民解決好生產中的問題和困難。
（二）牢固樹立抗災奪豐收的思想，在提高春播生產質量上下功夫。去冬今春，我區降水偏少糧食主產區土壤墑情差，且不斷發生變化。雖然3月底，我區中西部有降雨過程，緩解了一定的旱情，但我們仍然需要牢固樹立抗災保春播的思想，切實加強對春季農業生產的組織領導和服務。一是要抓好東部糧食主產區抗旱保春播工作。充分發揮現有水源工程的作用，增加蓄水供水能力；因地制宜從當地水資源條件出發，及早備足備好抗旱設備，做好坐水點種準備工作；采用農藝節水配套措施，大力推行平整土地、縮地劃畦和深松蓄水、地膜覆蓋、膜下暗灌等農藝措施，提高水的利用率和土壤蓄水保墑能力。二是中西部地區要抓住降雨的有利時機，搞好機械搶播搶種。針對今年我區春季生產特點和天氣變化，提前做好農機作業準備，充分發揮農機的作用，搶抓農時，加快耕播進度，提高播種質量。三是要切實強化病蟲害防控工作。牢固樹立“公共植保”和“綠色植保”理念，針對今年我區農作物病蟲害發生流行趨勢，確定主要病蟲和防治的重點區域，進一步完善防控預案，強化病蟲防控指揮調度，實行專家包片指導。加強病蟲害預測預報，提前制定防控預案，對危險性病蟲害要建立阻擊帶，打好阻擊戰，做到早發現、早預報、早防治，切實把病蟲害損失降到最低限度。要加強病蟲害專業化防治，立足早防早治、統防統治和包防包治，提高防治效率和效果。
（三）調整優化農牧業結構，進一步提高農牧業質量效益。推進農牧業結構調整是提高農牧業綜合生產能力的重大措施，是農牧民實現增收的重要渠道。一是要樹立大食物、大資源、大農業的觀念，著眼于市場需求，大力發展市場緊缺的農產品；著眼于促進農民增收，大力發展高效農業；著眼于提高農產品質量安全水平，大力發展優質專用農產品；著眼于發揮資源優勢，大力發展特色產品和特色產業。二是要加強主要作物優勢產業帶和農產品基地建設，提高優質、高產、高效農作物的比重，達到58%，較上年提高2個百分點。糧食作物重點增加玉米、馬鈴薯等優質高產高效作物種植面積。三是要積極發展風險小、效益高的設施農業和蔬菜等特色經濟作物，充分發揮經濟作物對農民的增收作用，今年要新增設施農業面積15萬畝以上，經濟作物面積與上年持平。通過優化結構，提升農牧業的質量、效益和市場競爭力。
（四）大力提升農產品質量安全水平。全面貫徹《農產品質量安全法》，按照農業部提出的“預防為主、源頭治理、全程監管”的原則，加強對農牧業投入品的監督管理和監督抽查。20*年全區要完成無公害農、畜、水產品認證600個，其中：種植產品440個、畜產品100個、水產品60個，并做好認證產品產地建設和產品監管工作，加強農產品例行抽檢和市場監測工作，在全區開展例行抽檢3次，對認證產品進行質量監督抽檢2次；對9個盟市138個基地7-10月份供*市場的產品進行重點監測，全面構建農產品質量安全工作長效機制；加強組織保障，落實監管責任，確保今年奧運會期間供應*市場農產品的質量安全。就今年農產品質量安全，我們已和各盟市簽訂了責任書。同時，增加了投入，希望各盟市認真落實責任，明確任務，今年責任書完成的好壞，將作為對盟市農牧業局考核和下年度經費安排的依據。
（五）加大適用技術推廣力度，強化科技對農牧業的支撐和服務作用。一是要加大農業技術的推廣力度。20*年重點推廣“十二項”輕簡化栽培技術，即“兩優”：優質品種、專用品種；“兩種”：抗旱播種，機播密植；“兩肥”：配方施肥，水肥一體；“兩節”：覆膜暗灌，增施農肥；“兩機”：深松蓄水，免耕栽培；“兩防”：綜合防治，綠色防控。加強主導品種*、主推技術的組裝配套，擴大示范展示效果；促進農藝農機結合，建立和完善不同地域、不同高產水平下的綜合技術模式；鼓勵高產創建與采用先進技術結合，增強示范區的示范帶動作用。二是要強化農業部門對農業生產的指導服務能力。按照種植業工作月歷，統籌協調各項工作，使各項工作有序進行。在關鍵農時，組織各級農業部門的廣大干部和科技人員深入生產第一線，解決生產中存在的問題。加快構建數字農情體系，強化現代信息手段，豐富完善調度內容，統一規范調度程序，穩定專業農情隊伍，切實提高農情調度的信息化、專業化、制度化、系統化水平，構建更為科學、更為系統的數字農情體系，更好地為新形勢下種植業生產服務。
（六）加快良種補貼等政策的落實。一是要加快良種推廣補貼項目的落實。全國農業和糧食生產電視電話會議后，農業部再給我區安排1178萬畝玉米良種補貼，河套地區200萬畝小麥良種補貼，水稻全部安排良種補貼，新增良種推廣補貼資金約1.6億元。各地要按照自治區農牧業廳和財政廳下達的良種推廣補貼方案，抓緊落實良種任務。二是要加快落實測土配方項目的落實。各地按照方案全面啟動測土配方施肥工作，加快新上項目旗縣工作進度，確保生產農時不耽誤、工作進度不拖延。在當前農資價格大幅上漲的情況下，農業部門必須把測土配方施肥工作做得更加扎實，通過測土配方施肥專項資金推動企業大力參加，進一步培訓和幫助農民實現科學施肥，加大測土配方施肥的推廣和普及力度，宣傳和號召農民增施農家肥，充分利用測土配方施肥項目實施成果，優化施肥比例，調減二銨等化肥用量，引導農民合理選擇復混肥、配方肥，沖減二銨漲價對生產帶來的不利影響。三是要加快種植業保險保費補貼政策的落實。20*年我區被列入全國6個試點省區之一，經過努力取得了良好的效果，今年是農業保險在我區實施第二年，國家和自治區將進一步加大政策性農業保險保費補貼力度，要在總結去年經驗的基礎上，按照《20*年種植業保險保費補貼工作實施方案》，搞好農業保險保費補貼工作，為農業生產保駕護航。
（七）積極開展糧食高產創建活動和油料高產創建活動。農業部將20*年作為全國糧食高產創建活動年。率先在13個糧食主產省（區）和受農業部表彰的糧食生產先進縣，建設400個優質高產創建示范區，我區有25個旗縣列入國家糧食和油料高產創建示范區。自治區糧食高產創建和
油料振興計劃已寫入自治區1號文件，自治區人民政府即將轉發《20*年*區百萬畝糧食作物高產創建活動實施方案》，自治區農牧業廳已下發《*區20*年油料作物高產創建實施方案》。在全區48個旗縣開展玉米、馬鈴薯、大豆、小麥等四大優勢糧食作物萬畝高產創建示范區100個；在4個主產旗縣（場）開展向日葵、油菜、胡麻三種油料作物高產創建示范區4個。各地農業部門要把高產創建作為確保糧食穩定發展的中心工作，作為提高糧食綜合生產能力的關鍵舉措，作為農業部門工作的重要抓手。積極落實農業部提出的雙“五個一”要求，即：爭取自治區黨委、政府主要領導對高產創建活動做出一次重要批示，爭取以省政府名義下發一個開展高產創建活動的文件，爭取成立一個以省政府分管領導為組長的領導小組，爭取配套一項高產創建活動經費，爭取出臺一套高產創建活動評價和獎勵辦法。對農業系統要求展示一批優良品種，集成一套成熟技術，建立一支專家隊伍，樹立一塊示范標牌，探索一種創建機制。各地也要按照雙“五個一”的要求，爭取領導支持，組織好活動開展，建立激勵機制，把高產創建活動列入重要考核內容。
（八）加強項目監管工作，確保項目建設質量和效益。今年中央圍繞提高農業綜合生產能力，加大了農業基礎設施建設的投入力度，通過農業部門組織實施的項目建設管理任務十分繁重。抓好這些項目建設和資金監管，也是當前春季農業生產的一項重要任務。一是要結合新一輪優勢農產品區域布局規劃的實施，將項目資金向糧食優勢產區集中，形成投資的規模效益；二是要嚴格執行基本建設投資的管理規定，加大監管力度，確保資金使用安全；三是要高度重視項目監管工作,盟市局長是項目監管責任人，要認真對項目建設全過程進行監督管理；四是要認真落實項目“四制”管理制度，嚴格按照項目批復要求實施，不準擅自變更建設地點、建設內容及建設規模；五是要加大項目監督檢查力度，規范建設行為；六是要采取有效措施，加快項目建設進度，對于同一建設單位有兩個或兩個以上建設項目尚未竣工驗收的，或有一個項目逾期未建成的，原則上不再安排新項目；七是要對建設項目進展緩慢、在建項目問題多的盟市和單位，我廳將減少申報新建項目；八是要積極協調有關部門，落實地方配套資金及時足額到位，確保項目按期順利完成。
