時間：2022-12-10 00:13:30
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇職教中心督導室，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、思想
20XX年，全鎮教育督導工作以科學發展觀為，以教育法規為依據，教育督導監督、考核、檢查、評價、的職能，把更新教育觀念、義務教育均衡發展、強化教育教學管理、規范辦學、校園文化建設督導評估工作的中心任務，教育法律法規方針政策得以，全鎮教育事業健康發展。
二、工作思路
20XX年，鎮中心學校將健全三項制度、三項督導、三個、改進三個、三個。
健全三項制度：督導檢查評估的提前告示制度、結果通報制度、復查制度。
三項督導，即：
督政：督查教育法律法規、教育方針政策的情況；
督學：督查學校要求、自身發展的情況；
督教：督查校長教改、管理教學、教師教學常規、課效的情況。
三個：義務教育均衡發展；規范辦學；校園文化建設。
改進三個：強化督導評估的性（社會、家長反映的辦學不規范問題督導）；強化督導評估的質效性（直接督查各學校工作的各個環節）；強化督導評價的系統性（學校自評、校長述評、師生參評、中心學校綜合評價的體系）。
三個：以保障義務教育均衡發展等工作的為，把教育督導質量和到新；以法律、法規賦予的督導職責為己任，把教育督導機制創新到新；以自身建設，內涵發展為基礎，把教師隊伍專業化發展到新。
三、工作要點
1、工作，義務教育均衡發展。
茶園沖中心小學在20XX年創建縣級合格學校，評估驗收。
全鎮各學校在合格學校建設階段性的基礎上，全方位地和義務教育均衡發展。
實施“十大工程”：干部教師隊伍建設工程、教育教學質量提升工程、學校標準化建設工程、職教資源整合工程、教育信息化工程、學校文化建設工程、規范管理工程、安全穩定工程、環境優化工程、強基固本工程。
“六大”：先進辦學理念，辦學規范化；優化教師結構，師資配備均衡化；辦學條件，基礎設施標準化；提升應用，教育技術信息化；發展，教育生態化；推行素質教育，教育質量優質化。
2、提升辦學理念，教育長足發展。
學校辦學理念是一所學校在辦學過程中師生認可的價值觀，是辦學的思想和行動指南，是制訂學校發展規劃的依據。鎮中心學校將各學校創新工作思路，積累思想，提煉辦學理念（從學校辦學傳統的積淀中升華；從辦學積累的經驗中提煉；從社會對教育的主流價值規范中新的哲學思考），并把它學校師生遵循的準則，辦學發展的靈魂，努力教職工和全體學生的、向心力、核心競爭力，轉變學校傳統的辦學觀念和辦學模式，鮮明個性的辦學，為學校長足發展打下堅實的思想基礎。
今年，鎮中心學校將組織教師參加縣教育督導室、教育局舉辦的初中、小學兩個學段的學校辦學理念的論壇主題活動，還將組織校長參加“羅田名校長”評選活動。
3、健全督導機制，辦學。
（1）標準化學校建設。在合格學校建設基礎上，跟蹤管理，組織回訪復查，督促各學校辦學條件，優化教師結構，科學配置資源，建設生態校園，素質教育，把我鎮現合格學校建設標準化學校。
（2）示范學校管理。協助縣教育督導室對我鎮的市、縣級示范學校跟蹤管理督查，學校發展。各示范學校要實踐辦學理念，創新發展思路，學校管理和發展內涵，使學校先進辦學理念的典范，科學管理的典范，規范辦學的典范，教育事業發展的典范，示范學校輻射作用，工作計劃《學校教育督導工作計劃》。
（3）努力培植我鎮的“羅田名校”。在標準化學校、示范學校建設的基礎上，組織各方力量和資源，培植1所集“學園、樂園、花園”于一體、管理有、課改有特點、教師有特技、學生有特長，在羅田內外有的一流學校。駱駝坳小學、駱駝坳中學、嚴家坳中學要的。
4、執法督查，規范辦學。
確立依法治教依法辦學的思想，規范辦學，教育公平。鎮中心學校將教育執法督查，督查內容包括：
（1）杜絕鎮內各學校搶挖其它學優質生源；
（2）控制大班額；
（3）督促清理取締班、實驗班、快慢班；
（4）對學校開科開課和作息情況督查；
（5）對學校“陽光體育活動”情況督查；
（6）對學校教輔讀物征訂情況和學校收費督查；
（7）對全鎮幼兒園（班）的辦學督查。
5、文化建設，提升學校辦學品位。
校園文化是學校的，是催生教師專業成長和學生生命發展的深厚土壤，是學校人文傳統和優良作風的之源。各學校要努力提升辦學品位，學校德育文化、教學文化、教師文化、學生文化、管理文化、生態文化、廉政文化建設。文化的濡染和熏陶，使師生感受到校園之真、校園之善、校園之美、校園之樂和校園之健，從而引領師生人格的，師生的幸福指數。
鎮中心學校將協助縣教育督導室學校校園文化建設校校行活動，并將其納入綜合督導評估體系，評選出校園文化建設先進學校。
6、專項督導，教育工作進步。
（1）教育教學教研專項督導，教育質量的提升。
（2）師德師風建設專項督導，師德師風建設提升。
（3）安全工作專項督查。
（4）后勤管理與服務專項督導。
（5）職教、幼教、特教專項督導。
7、搞好年度考核，教育事業發展。
在20XX年考核基礎上，征求各意見，考評機制，修訂好《駱駝坳鎮中心學校20XX年工作考核辦法》《駱駝坳鎮中心學校20XX年學校工作評價辦法》，組織實施好全鎮20XX年的綜合考評工作。
8、調查，教育督導質量。
教育督導宣傳工作，教育工作難點熱點問題系列調研活動，一手資料，為當好參謀。努力教育督導下達的工作任務。
9、隊伍建設，督導工作。
干部隊伍建設，培養思想道德素質好、工作能力強、公認、年輕教師擔任學校干部。教育工作督導檢查，通報督導檢查情況。鎮中心學校自身建設。教育政策、教育法律法規和知識的學習，督導干部的政策和專業。干部作風建設，干部的創新和工作力，抓工作的，基層，服務學校，服務師生。
四、安排
一月：
1、制訂20XX年教育督導工作計劃；
二月：
2、制訂《中心校和學校工作考核評比辦法》；
3、制訂《鎮中心學校教育督導室工作考評細則》；
4、總結20XX年度合格學校建設工作，部署20XX年度教育督導工作。
三—四月：
5、義務教育均衡發展、教育教學教研、規范辦學、師德師風建設、后勤管理與服務、學校安全工作專項督導。
6、協助督辦并市、縣示范學校復評；
五—六月：
7、校園文化建設專項督導，現場；
8、對示范學校、合格學校跟蹤管理專項回訪，學校標準化建設；
9、動員創建“羅田名校”，參評“羅田名校長”；
10、參加辦學理念論壇，優秀論文評選活動；
11、參加市縣示范學校校長會議；
七—八月：
12、教育工作熱點、難點、調研活動；
13、督辦全鎮高中階段招生工作；
14、督辦全鎮教師集訓工作；
15、檢查教育干部聽課筆記；
九—十月：
16、開學工作檢查；
17、協助教育執法、輪規范辦學和師德師風建設專項督查；
18、協助校園文化建設專項督導，評選校園文化建設先進學校；
19、評選“羅田名校長”；
20、協助職教、幼教、特教專項督導；
21、協助督辦并市示范學校復評；
十一---十二月：
全區教育事業穩步發展，辦學規模、校容校貌、教學質量、管理水平和辦學效益都取得了長足進步。全區現有中小學、幼兒園40所，其中高級中學1所，完全中學1所，職業中學1所，初級中學6所，小學28所，公辦幼兒園3所。
1.辦學條件得到明顯改善。2008年以來，先后爭取新農村衛生新校園、災后重建等項目資金累計2億元，新建、改擴建了一批中小學校，校舍安全工程建設任務全面完成，教育信息化建設進一步加快，中小學實現了“遠程教育”項目全覆蓋，學校基礎設施面貌發生較大變化。
2.“兩支隊伍”建設全面加強。積極組織全區教師參加中省培訓，開展校本研修，教師業務素質和專業化水平不斷提升，一批教學能手、骨干教師和學科帶頭人脫穎而出。推行校長管理制度改革，一批懂業務、會管理的中青年教師走上了學校各級管理崗位，學校管理水平不斷提升。
3.教育質量穩中有升。積極推行基礎教育課程改革，大力開展“教育質量管理年”、課堂達標、課改成果展評和評教賽教等活動，重視教育科研和“兩考”質量管理，中考升學率和高考錄取率不斷提升，教育教學質量穩步提高。
4.“教育強區”骨干體系建設初見成效。李臺等3個鎮辦先后被命名為“省教育強鄉鎮”；中學、高新中學晉升為省級標準化高中；區幼兒園等3所幼兒園晉升為省級示范化幼兒園；高新小學為省級藝術教育示范學校。2004年，我區通過“普及實驗教學區”驗收；2005年，被省教育廳命名為“省農村教育綜合改革示范區”；2007年通過國家“兩基”復查驗收，“教育強區”骨干指標體系建設初見成效。
但由于受各種因素的制約，我區教育發展還面臨不少矛盾和困難。教育文化體育管理職能繁雜，督導、教研力量薄弱；教師隊伍長效補充和流動機制尚未有效建立，校長的選拔培養機制不夠健全；教育投入不足，城鄉辦學條件不夠均衡；教育教學質量與人民群眾的期望還有一定距離，亟需進一步提高。
教育是民生之本。當前，我區經濟社會發展已進入重要的戰略機遇期。轉變發展方式、調整經濟結構、增強競爭實力，都需要人力資源支撐，需要推動教育事業優先發展。全社會務必從全局和戰略的高度，充分認識大力發展教育事業的重要意義，堅定不移地實施科教興區和人才強區戰略，全力振興教育事業，更好地為全面建設“科技、人才、園林、富裕”服務。
二、指導思想和主要目標
（一）指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以實現“雙高雙普”、創建“教育強區”為目標，以提高教育教學質量為核心，以城鄉統籌和隊伍建設為抓手，以強化管理和加大投入為保障，以“振興教育工程”為載體，優化資源配置，推動教育改革，創建省級教育強區，實現教育全面振興。
（二）主要目標
2013年“雙高雙普”達標并通過驗收，“教育強區”骨干指標體系基本建成，2015年“教育強區”通過省級驗收。
——學前教育得到全面普及。到2015年，每個鎮辦建成一所中心幼兒園，城鄉社區建有配套幼兒園，消除入園難問題。全面普及學前三年教育，學前三年幼兒毛入園率95%以上，全部實施學前三年免費教育。
——義務教育實現城鄉均衡。義務教育標準化建設100%達標，教育信息化普及和應用水平得到提高，教育資源實現城鄉均衡配置，小學入學率、鞏固率、畢業率100%，初中入學率100%、鞏固率99.5%；打造2-3所省內知名的特色學校。
——教育教學質量顯著提高。全面提高教育教學質量，義務教育質量明顯提高，普及高中階段教育，高中教育質量穩步提高，達到全省平均水平并逐年進位。
——職業教育得到發展。2014年建成區職教中心，以大職教的發展思路，整合區內各類職業教育資源，把區職教中心打造成以現代農業教育為特色的省級示范化職教中心。
三、重點工作
（一）實施“學前教育普及工程”
1.加快幼兒園建設。按照“保基本、廣覆蓋、公益性、普惠性、多形式”的建設原則，積極爭取中省專項資金并安排配套資金，推進鎮辦中心幼兒園建設，規范城市住宅小區配套幼兒園建設制度，鼓勵社會力量舉辦學前教育機構。到2015年建成5個鎮辦中心幼兒園，10所以上城鄉社區幼兒園，基本滿足幼兒入園需求，徹底消除入園難問題。
2.全面普及學前教育。在幼兒園園舍條件基本滿足入園的基礎上，全面普及學前三年教育。到2015年全區3-5周歲兒童的三年毛入園率達到95%以上，全面實施學前三年免費教育。
3.實施科學保教方法。加大幼兒園管理力度，認真貫徹落實《幼兒園工作規程》和《幼兒園教育指導綱要（試行）》，加強對各類幼兒園教育教學和科研的管理指導，防止幼兒教育“小學化”傾向。建立幼兒園保教質量評估監管體系和城鄉結對幫扶長效機制，促進優質學前教育資源共享。
（二）實施“義務教育標準化建設工程”
4.推進學校標準化建設。抓住省統籌城鄉一體化教育發展改革試點區的有利契機，按照“城鄉一體規劃、建設標準一致、設施配置相當、師資配備均衡、服務質量均等”的思路，重新規劃和調整學校布局，新建、改擴建一批中小學校，全面改善城鄉學校辦學條件，確保適齡少年兒童免試就近入學，著力解決好擇校和殘疾兒童就讀問題。
5.推進義務教育資源均衡配置。按照“配置科學、設施完善、裝備合理、功能齊全、分步實施”的要求，對全區中心校以上的學校進行教育裝備均衡配置。根據有關規范標準，配齊配足實驗儀器、信息技術裝備、圖書和體衛藝器材等設施，完善部室、操場建設，建成校園安全監控及報警指揮系統，實現教育數字化、網絡化、智能化和多媒體化，達到信息技術教學“校校通、班班通、人人會、天天用”。依托教育網，建成覆蓋全區、連接省和國家的集教育教學資源共享和校園校舍管理、學籍管理等為一體的教育信息化平臺。
6.加強校園文化建設。全力營造校園文化建設的濃厚氛圍，提高校長文化自覺意識，引導學校把文化建設作為學校發展的重要策略，用文化建設推動學校主動發展。要在價值文化、活動文化、物質文化、制度文化建設等方面取得新突破，建設一批“書香校園”、“墨香校園”,實現校園文化人文氣息濃郁，教育內涵豐富的目標。
（三）實施“高中教育提質升位工程”
7.加大政策扶持力度。加大對高新中學、中學的扶持力度。每年從教育費附加中安排一定比例資金，用于化解高中辦學債務；安排專項經費，資助和獎勵高中優秀學生、優秀教師；給高級中學在人、財、物等方面充分的辦學自，對學校在人才引進、教師待遇等方面予以政策傾斜。
8.激活辦學機制。進一步激活高中辦學機制，鼓勵和支持各中學根據本校實際，制定長遠發展規劃和內部人事制度改革方案。全面推行校長公選制和任期目標責任制；規范和完善教職工全員聘用制，實行崗位管理；建立教師能進能出、輪崗轉崗機制，暢通教師進出渠道；完善內部分配績效制，完善激勵和監督約束機制，促進目標責任的落實，進一步激發教師隊伍活力。
9.提升教育教學質量。按照普通高中內涵優質發展思路，引導高中以提高質量為核心，以出名師、育英才、創特色、上水平為關鍵環節，創新人才培養模式。堅持因材施教，推進分層教學，集中優質師資，強化質量管理，教育質量達到全省平均水平并逐年進位。增加升入國家名校優秀生數量，走優質特色發展之路，在省級標準化高中的基礎上晉級省級示范化高中，引領全區教育水平整體提高。
（四）實施“職業教育創新發展工程”
10.規劃新建區職教中心。按“一次規劃，分步實施”的原則，對區職教中心選址新建（原校址劃歸張家崗小學擴建），重點解決目前職業教育辦學條件落后，場地校舍不足，設備設施和實訓基地匱乏等問題。完善職教師資補充機制，出臺地方性行業準入制度，探索建立勞動力就業服務體系，促進職業教育良性健康發展。
11.創新職業教育辦學模式。采用“政府主導、部門合作、校企合作、依托學校、鎮辦聯動”的辦學機制，有效整合我區各部門職成教機構，將技校、勞動、農業、財政等部門的員工培訓、農民培訓和入區企業的職工培訓統一整合到區職教中心，形成以職教中心為龍頭的職業教育培訓網絡，并充分利用現代農業科技示范這一品牌優勢，創新辦學思路，把區職教中心建成以現代農業教育為特色的省級示范化職教中心，發揮科技示范、技術推廣、人員培訓和社會服務等多種功能。
12.加強城鄉成人教育機構建設。加強鎮辦農技校和農科教綜合服務中心建設，健全以職教中心為龍頭，以鄉村化技術學校、農村中小學校、其他培訓機構為基礎，覆蓋區、鄉、村的職業教育培訓網絡。積極開展社區教育實驗工作，社區教育內容豐富，開展活躍，效果良好。
（五）實施“兩支隊伍建設工程”
13.深化教師人事制度改革。教師實行歸口管理，統一由教育部門按規定調配。建立教師隊伍常態補充機制，確保學校基礎教育課程改革和特色教育正常開展。審慎、穩妥推進教育人事制度改革，逐步建立“有序進入、輪崗交流、培訓培養、退出分流”機制，實行教師動態管理。完善教師崗位管理和績效考核制度，制訂多層次、全方位的崗位管理細則，實行分配向一線教師和農村教師傾斜的激勵機制。
14.推進校長任用制度改革。校長是實現教育突破性發展使命的關鍵。中小學校出現校長崗位空缺一律實行公開招聘，按照“公開招聘、平等競爭、擇優聘任、嚴格考核、合同管理”的原則進行。推行校長任期制和期滿交流制度，每屆任期三年，任期屆滿后，重新進行聘任，在同一學校連續任期時間原則不得超過兩屆。加強校長隊伍后備力量的選拔培養。
15.加強名師、名校長隊伍建設。深入實施“名師帶動計劃”，認真做好名師、名校長的選拔、培養、管理和使用工作，不斷壯大名師、名校長群體。按照三年一屆、動態管理的要求，逐步擴大數量，帶動校長、教師隊伍提高整體素質和水平。政府設立專項資金，制定優惠政策，以優厚待遇招聘引進一批外地名師和名校長。深入開展“中青年教師教學大比武”活動，加強學科帶頭人和教學能手隊伍建設。到2015年，基本建立起一支以名校長、名師、學科帶頭人和教學能手為主體的高素質的教育教學和管理隊伍。
（六）實施“教學質量提升工程”
16.全面實施“高效課堂”教學改革。制定《區“高效課堂”教學改革三年行動計劃》，以“高效課堂”教學改革為載體，探索出具有本區特色的教學模式。倡導啟發式教學，推行探究式學習,培育推廣有利于促進學生自主學習、獨立思考、創新思維的課堂教學模式。通過創新人才培養觀念、創新課程教學管理、創新高效教學模式、創新教學評估機制，推進教與學兩個方式的根本轉變，促進教育教學質量全面提升。
17.加強學校教育科研和精細化管理。建立健全區、校教育科研機構，制定切實可行的教育科研規劃和實施方案，有針對性地開展課題和校本研究，有效解決新課改和提高教育質量過程中遇到的實際問題。認真落實新課程計劃，教師全員參與校本研修，開發富有地方特色的校本課程。積極推進學校規范化建設和精細化管理，強力推進特色學校創建工作，到2015年建成藝術體育類和文化建設類等特色項目學校2-3所。
18.擴大教育幫扶交流合作。在城鄉學校之間、辦學水平較高的學校與薄弱學校之間積極組織開展對口支援、結對幫扶、交流服務、網絡支教等活動，提高農村薄弱學校的教育質量和管理水平。在繼續抓好與北師大教育培訓中心、寶雞中學、交大附小等機構教育交流合作的基礎上，再選擇一批省內外知名中小學、幼兒園進行教育交流合作，促進城鄉教育均衡發展。
（七）實施“一體兩翼建設工程”
19.理順教育管理體制。單設教育局和文體局，理順教育管理體制，增加機關領導職數和人員編制，使之更好行使管理職能。切實加強機關行政效能建設，大力轉變工作作風，努力創新管理方法，全面提高機關的工作效率和服務水平。
20.加強教研、督導機構建設。推行“以教育行政為主體，以教育科研和教育督導為兩翼”的“一體兩翼”管理運行機制。加強教研室和督導室硬件建設，建成省級標準化教研室和督導室，配足配齊各科教研員和專職督學，設立教研督導專項經費，保證教研和督導機構能夠充分開展工作。
21.充分發揮教研、督導機構作用。充分發揮教研室對教育教學的指導引領作用，全面建立發現問題、研究問題、解決問題、指導教學、評價教學的教研指導機制；完善教育督導機制，堅持督政與督學相結合、評估與監測相結合、監督與指導相結合，定期對各類學校的教育質量和管理水平進行督導和評估，保障教育質量快速提升。
（八）實施“教育經費保障工程”
22.確保教育經費投入。強化政府優先發展教育的行為，不斷增加教育投入，完善義務教育經費保障機制并向學前、高中覆蓋。依法保證教育經費投入的“三個增長”，確保教育財政支出達到或超過公共財政支出的省定比例。需地方配套的項目資金列入區財政預算，及時足額撥付到位。
23.科學統籌資金使用。在保證日常運轉經費需要的基礎上，科學合理地安排專項經費，著力解決教育發展關鍵領域和薄弱環節的問題。統籌城鄉、校際之間教育經費，重點向農村學校和薄弱學校傾斜，加快縮小教育差距，促進教育公平。對各類資金進行規劃整合、板塊整合、項目整合，捆綁使用，發揮資金最大效益。
24.加強教育經費資產管理。加強教育經費收支“兩條線”管理，建立科學、規范、高效的教育資金監管制度，不斷提高教育經費使用效益。進一步完善財務監督制度，健全學校財務會計和資產制度，推行校務公開制度，規范學校經濟行為，防范學校財務風險。財政局研究制定《教育財務管理辦法》，探索為學校方便快捷服務的新機制，充分尊重學校采購教育教學用品意愿，納入財政收支兩條線管理的學校經費，做到及時、全額撥付學校，在教育局的監管下使用，盡量減少中間環節，提高工作效率。
四、計劃管理與組織實施
（一）加強領導，明確責任。
《實施方案》是貫徹落實省《實施意見》和區《決定》精神的重要載體，是創建省級教育強區的重要措施。區上成立由政府區長任組長，區委、區政府主管領導任副組長，各鎮（街道辦）、各有關部門主要負責人為成員的“區創建教育強區工作領導小組”，統一安排部署創建工作，研究解決工作中的重大問題。領導小組辦公室設在區教育局，由主管副區長擔任主任，教育局局長兼任辦公室副主任，具體負責日常工作。同時，工作領導小組建立聯席會議制度，實行半年一次例會，研究解決方案實施中遇到的困難和問題。對工程類項目要落實項目推進責任人，對改革類項目要確定項目指導責任人，同時明確項目單位的主體責任。
（二）加大宣傳，正確引導。
各級黨委、政府和領導干部要做教育工作的積極倡導者、推動者和實踐者，充分發揮群眾尊師重教的積極性，引導全社會樹立正確的教育觀、質量觀、人才觀，為加快教育改革創建教育強區營造更加寬松的氛圍。教育部門要加強作風建設，充分發揮職能作用，切實提高管理和服務水平。新聞媒體要堅持正確的輿論導向，在全社會積極營造尊師重教、推動教育優先發展、加快發展的良好輿論環境。
（三）分類指導，逐步實施。
《實施方案》涉及各級各類教育，是未來幾年我區教育改革創新的“時間表”和“路線圖”。要堅持科學規劃、統籌管理、分步實施的原則，有計劃、按步驟地統籌推進。各部門要切實履行職責，分類、分項制定具體實施方案，列出工作計劃和推進時間表；教育部門要加強《實施方案》推進工作的協調與溝通工作，敦促相關部門履職盡責，促進工作落實；要加強對《實施方案》實施的過程性指導，特別是對改革類項目要組織專業人員深入項目單位，實行面對面的指導，及時發現和糾正推進中出現的偏差，確保既定目標的實現。
（四）政策支持，多方保障。
各有關部門和單位要加大對《實施方案》的支持力度。要不折不扣地落實省《實施意見》中出臺的各項政策，發展改革、財政、國土資源、住建、人社、編制、宣傳等部門和單位，要從事關全區經濟社會發展大局著眼，盡全力為《實施方案》的順利推進提供便利和優惠，進一步營造全社會關心支持教育改革發展的良好輿論氛圍，需要向上溝通協調的要積極主動爭得上級主管部門的理解與支持。要在涉及規劃立項、土地供應、資金投入、資產處置、行政審批、人事管理等重大事項上強化統籌。
【關鍵詞】 教育督導 縣域義務教育 均衡發展
【作者單位】 湖北省恩施市教育督導辦公室。
【中圖分類號】 G47 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2014）02-0030-02
2012年10月，恩施市接受湖北省人民政府教育督導室“縣域義務教育均衡發展”督導評估，2013年9月23日接受國家教育部評估認定。恩施市地處大山區，屬于國家級貧困縣市。為滿足山區農村孩子就近入學需要，全市70%以上的義務教育學校建在廣大農村地區，分散在行政村或自然村，且大多數學校規模不大，但生均占有的教育資源比重卻較大。農村中小學教師結構性缺編問題，成了新形勢下城鄉教育公平和義務教育均衡發展最現實的挑戰。
一、問題的發現
2012年秋季，恩施市教育督導辦公室對全市17個鄉（鎮、辦）的師資構成狀況進行摸底調查，發現農村學校教師結構性缺編問題比較普遍。從教師年齡結構看，全市小學教師的平均年齡為45.5歲，農村小學教師平均年齡為47.03歲，教師平均年齡在55歲以上的村小有11所。從教師專業結構看，農村學校英語、地理、生物、歷史、品德與社會等學科有很大一部分由非本專業畢業的教師代課，部分村小無法完全按課程標準要求落實科學課程，音樂、美術、體育課程則普遍由非專業教師兼代或者用上大課的形式解決師資不足的問題。例如，地處高山地區的板橋鎮存在教師年齡老化、身體差等現象，其中堤場小學10名教師，其中50歲以上有7人，平均年齡48.3歲；盛家壩鄉教師流動頻繁，初中學科結構性缺編現象突出，小學缺體育、藝術專職教師；沐撫辦事處除中學外，其余學校均缺體育、藝術專職教師；舞陽辦事處七里片區農村學校教師缺編且年齡老化，陽鵲壩小學16名教師中50歲以上的就有12人。恩施市芭蕉、紅土、沙地、板橋、盛家壩、沐撫、白楊等鄉鎮普遍存在轄區內教師編制結構性緊張、人員負擔偏重的情況。各鄉鎮的教師結構性缺編問題已經影響到了學校教育教學工作的正常開展。
二、問題表現和產生原因探討
恩施市教育督導辦公室對全市師資結構性缺編問題進行分析研究，發現其主要表現為：學科結構、性別結構和年齡結構不能滿足學校教育教學和學生管理工作的需要。具體來說，恩施市農村學校部分學科教學缺乏專任教師，有的學校甚至無法按照課程標準開齊課程，有的學校因班額太小不得不采取“復式班”教學，有的寄宿制學校因沒有女教師不便于對女生進行教育和管理，有的學校教師平均年齡偏大，身體狀況不能承擔繁重的教育教學任務等。教師結構性缺編問題如果得不到有效解決，將會直接影響縣域義務教育均衡發展。
產生此問題的原因主要有：一是農村學校“民轉公”教師比較多，平均年齡偏大，而且學科多限于語文和數學，無法承擔英語、科學、信息技術、體育、藝術等學科的教學任務；二是教師性別單一，部分寄宿制學
校缺乏女教師，不便于針對女生進行教育和管理；三是農村學校特別是農村教學點規模不大，更因為學生少，按照標準師生比例配置教師，就無法做到所有學科有專任教師；四是農村學校工作和生活條件艱苦，教師待遇低，青年骨干教師流失嚴重，雖然年年都在補充教師，但是部分農村學校教師平均年齡偏大的現象很難得到根本性改變。
三、督導、評價和建議
師資均衡是反映縣域義務教育均衡發展水平的一個重要指標。教師結構性缺編問題直接影響山區農村學校正常的教育教學活動的開展，也是影響教育均衡發展和推進教育公平的重大障礙。隨著教師“國標、省考縣聘、校用”管理機制和農村中小學教師新的補充機制的建立，貧困山區農村教師結構的優化調整應該有所作為。
首先，市政府在宏觀決策上，應在教師補充、教師調配、教師待遇等方面針對農村學校解決教師結構性缺編問題的實際制定調控政策，進行政策引導，優化教師學科結構、性別結構和年齡結構，以滿足農村學校基本的教育教學需要。
其次，人事部門和教育主管部門加大師資調配力度，從制度上解決農村教師結構性缺編問題。對農村學校的教師編制管理要更加切合實際，充分考慮教師的年齡、健康因素，實行動態管理，不能一味強調編制的生師比例；在“縣聘”教師時，更多地思考教師結構的合理性和科學性，制定出教師補充的長期規劃，確保農村教育可持續發展。同時，市教育局指導各鄉鎮中心學校加大轄區內教師交流力度，對現有農村教師實施素質提升工程，培養“全科教師”，以應對學科結構性缺編所帶來的困擾。
再次，在市人民政府教育督導室的督導通報中，對部分鄉（鎮、辦）中心學校在解決此問題上的有益探索進行肯定，將一些中心學校的成功做法向全市推廣。根據城區三個辦事處“學校共同體建設”的經驗，部分教師結構性缺編問題突出的鄉鎮可組織教師到村小、教學點“支教”；總結三岔鄉為解決教學點緊缺、學科無師資等問題而安排教師“走教”的經驗，并逐步向全市推廣；要求各中心學校進一步創新教師管理機制，加大轄區內教師交流力度，以優化教師結構。
四、督導評價效果
通過以上督導、評價與建議，恩施市在解決山區農村學校教師結構性缺編問題上產生了如下效果。
一是新招教師一律補充到農村學校教學崗位。在補充教師時，由農村學校根據教育教學實際，提出教師增編計劃，充分考慮學科結構、年齡結構和性別結構的合理性。2013年秋季學期全市新招錄教師95人全部在農村學校任教， 既降低了農村教師平均年齡，又改善了農村教師的學科結構。
二是建立了科學配置、有序流動的教師調配機制。市教育局根據農村學校教師學科結構、年齡結構和性別結構優化需要，進行科學調整，引導教師合理、有序流動。同時，加大了全市范圍內教師交流力度，通過實施“三區計劃”，由城區學校派出骨干教師33人到農村支教。
三是根據農村學校教育和管理需要，配備女性管理干部。2013年10月，市教育局針對農村學校教師性別結構不合理，不利于學生教育和管理的現狀，為所有學校考核選配了女校長。
關鍵詞：高職高專；師資培訓基地；培訓組織；培訓服務；培訓政策
我國現有高職院校近1200所，學生數量接近800萬，按照1∶14的師生比，需要60萬名高職教師，而我國現有的高職院校教師不足50萬人，在現有教師中，具備“雙師型”教師資格的教師比例嚴重不足，且規格偏低，結構不合理。為解決這一問題，教育部于2003年批準成立了全國高職高專教育師資培訓基地（以下簡稱基地）。2005年，經教育部批準，深圳職業技術學院（以下簡稱深職院）成為基地成員。筆者擬通過介紹深職院利用基地平臺面向全國高職高專院校開展師資培訓工作的內部運行機制，為師資培訓基地院校的培訓工作提供借鑒。
全國基地培訓工作概況
創建基地的思路是2000年由天津市教委提出的，2002年開始試點，2003年教育部批準成立了由天津6所院校，上海3所院校，北京、寧波、河南各1所院校組成的5大基地。2005年，教育部又批準了由廣東技術師范學院、深圳職業技術學院、廣州民航職業技術學院3所院校建成廣東基地。至此，全國共有6大基地，包括15所院校和一個培訓中心。幾年來，基地院校在教育部的指導及基地協作會議的統籌協調下，充分利用自身專業優勢，加強相關專業的實驗室和實訓基地建設，認真組織實施培訓項目，配備優秀授課教師，不斷改進培訓內容和培訓方法，加強了培訓的針對性，較好地完成了基地的各項培訓任務。
下表按年份列出了近幾年各基地院校開展培訓的項目，各基地院校的培訓規模與發展概況可見一斑。
從表中可以看出，基地院校在師資培訓中發揮了主力軍的作用，但各基地的發展并不平衡，有些基地院校每年開展的培訓項目與培訓教師的人數能維持在一定的水平，有些院校的培訓工作似乎已經過了高峰期，開始走下坡，有些院校則處于持續上升的發展期。
深職院基地的運作
深職院成為基地成員只有三年多的時間，第一年推出了6個培訓項目，培訓了來自全國各地的教師133人；第二年推出16個培訓項目，培訓教師453人；第三年推出52個培訓項目，培訓教師達1149人。2008年1月，深職院走出校門，北上哈爾濱，與黑龍江省教育廳共同舉辦了精品課程研討班和兩個技能培訓班，僅此一次，參加培訓的教師就達637人。深職院在短短三年時間內開展的培訓項目與培訓人數幾乎占基地院校一半左右。成績的取得，除了依靠學院本身在高職高專教育方面的示范性、輻射力、影響力之外，學院對這項工作的重視程度、采取的措施、制定的政策、提供的條件等內部運行機制方面也有許多可供借鑒之處。
明確分工，將培訓組織工作落到實處2005年接到獲準成為全國高職高專教育師資培訓廣東基地院校的通知后，學院立即召集由教務處、工業中心、培訓學院、繼續教育學院、督導室及各二級院校領導參加的師資培訓專題會，會議明確規定：基地日常工作由培訓學院負責，包括申報培訓項目與接受教育部下達的培訓任務，參與全國基地協作會議的各項活動，面向全國高職院校招收學員，對內向各二級學院下達培訓任務，協調培訓項目與校內各二級學院之間的關系，聯絡教務、督導、后勤等部門解決與培訓相關的各種問題，接受學員咨詢和報名，解決學員吃、住、行問題，安排學員的課余活動等；培訓工作由各二級學院負責，具體包括培訓項目的開發、制定和實施；培訓項目的申報與評審由培訓學院會同教務處負責召集校內專家進行審核評議，以確保培訓項目的前瞻性、先進性、科學性與可操作性；督導室負責對培訓質量加以監控，對培訓過程進行全面督導和評估，以確保培訓效果；各部門工作的統籌協調由分管教學的副院長負責。由于組織工作落到實處，確保了全院的師資培訓工作有條不紊地開展。
提高認識，將培訓教學任務落到實處面向全國的高職高專師資培訓是一項十分神圣而重要的工作，它有助于推動我國高職教育的發展，也關系到深職院自身的聲譽與形象，這項工作做好了，對自身專業建設、課程建設、師資隊伍建設都具有十分重要的意義。基于這種認識，每個教學部門都將師資培訓作為一項使命，視為搭建一個為高職教育與自身發展服務的平臺的機會。因此，各教學部門利用自身最好的資源、精心設計推出受到高職院校教師歡迎的培訓項目，而且用最好的培訓教師、最先進的教學理念和方法、最佳的教學手段實施教學。例如現代電工技術培訓項目將深圳技師技能培訓的最新內容納入教學，參與授課的教師除了長期從事電工教學的教授、高級工程師之外，還有數名深圳市百佳優秀技師中的高級技師。良好的培訓環境、優秀的培訓教師、先進的教學儀器設備，激發了學員學習的熱情和積極性，許多學員放棄課余休息，放棄周末外出，在深職院如饑似渴地學習。由于培訓任務落到了實處，推出的培訓項目很受兄弟院校教師的歡迎。經過培訓的教師，在較短的時間里全面接觸到了本專業領域前沿的新知識、新技術、新工藝、新方法和先進的管理模式，實踐操作技能大大提高，初步具備了“雙師型”教師的素質。
制定政策，將激勵機制落到實處由于師資緊張，深職院許多教師工作量達到每周15學時以上，承擔培訓教學任務的二級學院基本上都存在因教師工作量過重而缺乏主動性、積極性的問題。為使培訓工作順利開展，出臺激勵政策十分必要。首先是利益分配方面的政策，深職院在相關條例中明確規定，將培訓收入最大限度地交由培訓單位支配，培訓單位又制定了相關配套政策，使參與培訓的教師、專業、實訓室獲得最大的收益。其次是獎勵政策，學院將師資培訓工作納入對部門的年度考核，與部門的年終獎勵掛鉤。再次是將師資培訓與精品課程建設、示范性專業建設掛鉤，將其作為評價課程與專業建設的參照指標之一。由于激勵機制健全，政策到位，各二級學院、各專業及教師都積極參與培訓工作，認真開發培訓項目，確保了培訓工作的順利推進。
強化服務，將后勤工作落到實處后勤服務是教學之外相當重要的一個環節，如此大規模的師資培訓對后勤資源本來就相當緊張的深職院而言是一個嚴峻的考驗。后勤服務的質量直接影響到學員的情緒和穩定性，也影響到培訓工作的可持續發展。學員的吃、住、行問題必須妥善解決好。首先是吃，學院統一安排學員在校內食堂就餐，給每人發一張充值IC卡，學員憑卡就餐，豐儉由己。尊重少數民族的宗教信仰和飲食習慣，專門開辟了清真窗口和就餐區。其次是住，考慮到學員經濟承受力的差異，準備了四種檔次的住房，一是收費很低的學生公寓，二是條件稍好的招待所，三是一般賓館，四是星級賓館。學員根據自己的實際情況選擇不同的住宿條件。再次是行，每天均安排專車往返接送學員，返程票則聯系票務公司上門服務。2008年1月底，恰逢春運高峰期，一百多名來自新疆的學員返程碰到相當大的困難。培訓學院及時與航空公司、新疆維吾爾自治區職教辦及駐深辦事處聯系，經過各種渠道的充分協調，終于以較低的折扣價為這批學員提供了返程機票，使學員全部安全返回新疆歡度春節。除安排好學員的吃住行外，為豐富學員的課余體育生活，開放了運動場館，為學員提供籃球、排球、羽毛球、乒乓球等運動器材。為方便學員的課余學習，圖書館向學員開放，還開放了專用機房供學員上網。此外，學院的俱樂部、會議室等也向學員開放，供學員學習、研討或娛樂。由于精心管理，熱情服務，學員在這里得以安心學習。學員對基地服務工作的良好口碑，對促進基地培訓工作的可持續發展起到了很好的宣傳作用。
存在的問題與解決的方法
雖然深職院建立了良好的、順暢的內部運行機制，在全國高職高專教育師資培訓工作中發揮了相當重要的作用，但在實際運行過程中還存在這樣或那樣的問題和矛盾。
培訓計劃的單一性與學員多樣性的矛盾雖然每個培訓項目都制定了詳細的培訓計劃，一般情況下按照培訓計劃開展教學，但由于學員業務背景存在很大差異，眾口難調，學員對培訓內容的深淺、培訓學時的多少、培訓模式的側重點等有不同的要求。盡管實施培訓的教學部門采取了各種措施在照顧多數學員的基礎上盡量滿足個別學員的要求，但仍很難盡善盡美。對此，可以從兩個方面解決這一問題，首先，培訓計劃的制定要考慮多樣性與靈活性，教學部門可以根據學員的實際情況實施不同的教學計劃；其次，在課余時間開放教學場所，實驗室、實訓室對學員開放，學員可以根據自己的情況在培訓教師指導下自主訓練。
某些培訓項目收入低于成本支出的矛盾教學單位承接師資培訓任務可能有一定的收益，但并不是所有的培訓項目都能做到收支平衡，很多情況下，一些專業性強、技術含量高的培訓項目，由于參加培訓的學員人數少而出現培訓支出大于培訓收入的情況，由此會影響到教學單位的積極性。減少培訓學時、降低培訓成本以避免虧損是消極的應對辦法，會在很大程度上影響培訓質量；由學院給辦班單位以貼補，也非長遠之計；由教育部統一補貼更是不太可能。因此，建議教育行政部門在制定培訓收費標準時，適當調高或放開一些特殊培訓項目的收費標準，不要搞大一統和“一刀切”。
后勤服務標準與學員培訓待遇標準不一致之間的矛盾各院校參加培訓的教師待遇各不相同，即使同一所學校，參加培訓的領導與一般教師待遇也不一致。有的學員參加培訓享受的出差補助較高，在住宿與伙食上有較高的要求；有的學員按外出學習給予較低的補助；有的學員則只能報銷培訓費、路費，其他費用完全由自己支付，這部分學員要求住宿費、伙食費越低越好。雖然如前所述我們提供了幾種不同標準的住宿標準，為每位學員提供就餐卡由自己掌握，滿足了多數學員的需要，但部分學員的個性化要求仍無法完全滿足。要徹底解決這一問題，必須由基地院校與送培院校共同協商，基地院校盡可能改善用于接待學員的學生公寓的硬件條件，適當增加相關設施，而學員所在院校也應適當提高學員在培訓期間的待遇。
深圳職業技術學院在全國高職高專教育師資培訓工作領域進行了內部運行機制的探索，在操作層面上取得了一定的可資借鑒的經驗，有利于基地院校師資培訓工作朝著良性方向發展，也有利于更多的高職院校教師接受更高技術水平、更高質量的教育培訓服務。
一、主要做法與成效
（一）強化戰略意識，堅持教育優先發展。城區委、區政府堅持把優先發展教育作為全區的一項戰略性任務，建立教育管理各項工作機制，持之以恒地推進教育優先發展、協調發展、均衡發展和內涵發展，致力建設“高位、均衡、優質”的城教育，力求在全市和全省率先實現“教育強區”。年以來，區委、區政府十多次召開會議專題研究教育工作，統籌規劃全區教育改革與發展，及時解決發展進程中的困難問題，把“江南新區學校布局調整”以及“街道公辦中心幼兒園建設”作為創建“教育強區”的突破口，每年堅持把學校的基礎建設分期分批列入全區的重點建設項目和為民辦實事項目。各有關職能部門和街道辦事處，認真履行教育工作相關職責，協力綜合治理學校周邊環境，維護學校安全穩定，全面開展街道教育工作督導評估及黨政主要領導抓教育工作督導考核，把履行教育職責納入單位年度考核內容，形成齊抓共管的工作格局。
（二）著力整合優化教育資源，加大推進教育均衡發展力度。一年來，在市區兩級政府的高度重視下，城區的教育資源整合優化工作取得顯著成效。一是完成四中與八中校園的整體置換，擴大七中新、老校區；二是完成中、凌霄、明新三所職校的資源整合，實現“三牌合一”；三是推進區中小學德育實踐基地與開智學校“一址兩用”；四是撤并整合江南新區范圍內的小學，計劃由22所調整為16所；五是13所中小學已通過義務教育標準化學校評估驗收；六是著力構建新老城區小學辦學共同體，出臺實施《關于實施老城新區學校結對聯動發展的通知》和《關于小學均衡發展辦學共同體建設方案》，實行江南新區教師同工資職級并高于老城區的傾斜政策，加快縮小新老城區教師資源的差距。
（三）注重科學管理，不斷加強師資隊伍建設。制定《城區中小學教師培養規劃》，實施“教師個人發展計劃工程”、“青年教師培養工程”，“名校長、名教師、骨干教師、學科帶頭人、中學奧賽教練培訓培養工程”，努力通過教師發展促進學生和學校發展。一是完善管理制度，注重效能考核。年區委專門成立調研考核組，考核選拔充實校級領導班子。制定中小學校長聘任實施方案和考評細則，規范校長考核和中層干部隊伍管理。將年定為全區“師德建設年”，組織開展“自覺抵制有償家教”等師德教育活動，建立學校師德考核細則和績效考核、學年考核等機制，強化隊伍管理，提升管理效能。二是提高培訓品位，促進專業發展。依托北師大繼續教育學院，邀請教育部教師綜合素質訓練專家和上海著名校長，對校長和教師進行分類培訓，舉辦教育論壇、校長論壇、校長沙龍等形式多樣的教學研訓和評比活動，提升教師教學能力以及校長的治校管理水平。三是加大招聘引進優質教師力度。出臺引進高校優秀本科畢業生、研究生、學科骨干教師的支持性政策。年至年公開招聘122人，今年又直接向6所部屬師范院校招聘引進優秀畢業生56人、向全省公開招聘69名。四是落實教師待遇，營造尊師重教氛圍。全面落實教師各項經濟待遇，教師平均工資水平略高于區公務員平均工資水平23元。江南新區教師享受高于老城區同工資職級教師17%的“新區學校補貼”。采取措施解決臨近退休教師職稱聘任問題，落實中小學教師2.5%培訓頂崗教師編制，對職校和中心幼兒園教師進行單列核編，積極引導僑親賢達、企業家捐資興學、獎教獎學、扶困助學，推動社會進一步濃厚“尊師重教”氛圍，激發廣大教師的工作積極性。
（四）堅持科學統籌協調發展，持續提升各類教育發展水平。一是學前教育質量全面提升。年學前三年教育入園率達到99.9%，42%的幼兒園創建為省、市、區級優質園或達標園，全區學前教育的辦園水平和辦園質量居全市前列。二是“普九”成果得到鞏固。進一步完善義務教育“控輟保學”機制，加大對困難家庭學生的資助力度，進城務工人員隨遷子女享受與區內學生同等政策待遇，適齡兒童少年平等接受義務教育得到有效保障，“普九”成果得到鞏固，教育公平有效促進。三是高中階段教育保持較高水平。區屬公辦職校“三牌合一”后，投入100萬元添置設施設備，并根據省定標準高水準單列核定職校編制，對聘請的校外兼職教師給予每人每月2100元補貼，整合后的中等職業教育更具競爭力。全區應屆初中畢業生升學率94.3%，高中階段教育毛入學率387%，位居全市前列。四是中小學學科競賽和藝術體育成績顯著。年以來，全區學生參加學科競賽獲市級以上獎勵有162人，其中國家級25人、省級92人。藝術體育等成績突出，其中國際級1項，國家級3項，省級11項，城實小等一些學校的辦學有亮點有特色。五是社區教育富有成效。突出政府統籌，強化組織領導，健全社區教育管理保障機制，三級成人教育網絡不斷完善。年區財政投入成人教育專項經費87萬元，深化推進“五進社區”和“五個結合”活動開展，進一步推動社區教育的高位特色發展，年被授予“全國社區教育示范區”稱號。
二、主要問題
（一）近三年財政對教育的投入未能達到法定“第一增長”，城市教育費附加未能征足（—年，少征849萬元），中小學預算外資金未能及時足額撥付給學校使用（至年底，歷年滾存結余的有1151多萬元），年財政預算的150萬元教師繼續教育經費尚未達到教師工資總額1.5%的指標要求。
（二）全區有45.45%的學校班生額超標，不少學校生均校園面積嚴重不足，11所小學沒有60米的運動直跑道。進城務工人員隨遷子女不斷增加，30%小學的專用教室被擠占，儀器設備和圖書達不到省一類標準。有的學校信息技術裝備嚴重不足。全區40所中小學校只有5所學校辦理土地使用權證，房產證全部沒有辦理。
（三）由于進城務工人員隨遷子女的大量涌入，盡管每年都有招聘新教師，但目前還有合同制教師167人。職校專任教師配齊率未能達到95%以上的要求，專業課和“雙師型”教師緊缺。按照“省示范性縣級教師進修學校評估標準”的新要求，城教師進修學校在師資學歷、中高級職稱比例、教育資源中心建設等方面還存在一定差距。
（四）三類殘疾學齡人口篩選與鑒定不夠徹底。按照每個鄉鎮至少建設一所公辦中心幼兒園的要求，江南新區尚有四個街道未完成公辦園建設任務，江南新區的學前教育水平有待提高。
三、整改意見
（一）要增強率先創建“教育強區”的緊迫感，加強組織領導和工作力度。城區要力爭于2012年在全市和全省率先建成“教育強區”，時間緊、任務重。要緊緊圍繞“高位、均衡、優質”發展這個重點，著眼建設“一流、領跑、示范”的工作定位，進一步統一思想，以大干“五大戰役”和“十二五”開局之年的力度，進一步健全完善主要領導親自抓、分管領導具體抓、部門和街道層層抓的教育工作目標責任制和教育督導評估機制，狠抓教育發展各項規劃、計劃、試點項目和政策措施的貫徹落實，確保率先建設“教育強區”的目標能夠如期實現。
（二）要依法加大教育投入，加快改善和優化學校辦學條件。要強化教育投入優先安排的意識，確保教育投入年年達到法定“三個增長”。應用好政策，征足城市教育費附加，及時足額撥付學校預算外資金，繼續發動社會力量捐資興學，改善優化各類學校的辦學條件，加快推進新老城區教育的均衡發展。要認真實施中小學校安工程，對新發現的C、D級危房要堅決并立即全面消除。要根據“教育強區”評估指標，落實每一所學校運動場地、設備設施、儀器器材和圖書等按標準配置。要按照規定盡快配備學校專職醫務人員，開通綠色通道，采取特殊措施，落實學校房產證和土地證辦理。要實行增加優質教育資源與改造薄弱學校同步并重的發展戰略，繼續實施老城區中小學擴容和新區學校配套工程，確保在2012年如期完成義務教育學校標準化建設，努力消除義務教育大班額現象和擇校現象。如立成小學和第二中心小學撤并重建，要按照標準留足校園用地，防止新建學校若干年后又成為薄弱學校。
論文摘要：討論了高職院校教學質量監控與評估工作的現狀，歸納了高職院校教學質量監控與評估的內容，探討了構建高職院校教學質量監控與評估體系的原則，提出了構建教學質量監控與評估體系、實施教學質量全面管理的途徑。
高等學校的根本任務是培養人才．教學質量是高校的生命線，提高教學質量是高校永恒的主題，建立一套完整、規范的教學質量監控與評估體系是保障教學質量的重要手段近年來湖南環境生物職業技術學院在教學質量監控與評估方面進行了深人的研究和實踐．取得了較好的效果
高職院校教學質量監控與評估工作現狀
(一)高職院校教學質量監控與評估工作的主要形式教學檢查制度包括學期初、期中、期末三個階段的教學檢查．學期初教學檢查以檢查教學秩序和教學準備為主．期中教學檢查是教學質量的全面檢查．期末教學檢查以檢查考紀考風為重點通過教學檢查，全面了解教學情況．對存在的問題及時整改．以保障和促進教學質量聽課制度學校各級領導及教師積極開展聽課活動．了解教學情況，及時發現和解決教學中存在的問題主要形式有：各級領導檢查性聽課、教學督導評估性聽課、同行教師研討性與示范性聽課等教學督導制度高職院校大多設立了教學督導室．其職責主要是對學校重大教學政策提供咨詢和建議．對學校的教學管理進行監督和檢查．了解和反饋師生對教學工作的意見與建議．對存在的問題提出整改意見．督促各教學單位進行整改學生評教和信息反饋制度開展學生評教活動．對教師的教學態度、教學水平、教學方法、教學手段、教學效果等進行測評，并將測評結果反饋到系部和教師個人：建立學生信息員制度．通過學生信息員提供的教學信息．及時了解教學工作情況：建立畢業生跟蹤調查制度．通過對畢業生崗位適應情況的調查及用人單位對學校教學的反饋意見．及時修訂教學計劃、調整教學內容、改進教學方法．以適應社會需求。
專項評估根據學校教育教學總體建設規劃開展專項評估，如師資隊伍建設、精品專業建設、精品課程建設、畢業設計質量、辦學條件等評估，全方位促進辦學水平的提高。
(二)高職院校教學質量監控與評估工作存在的問題
教育觀念落后在教學中普遍存在重知識、輕能力．重繼承、輕創新，重書本、輕實踐，重學科知識、輕整體知識，重教師教、輕學生學．重統一要求、輕學生個性發展．重視教學科研人員和專業課程建設．忽視學生的主體地位、學習質量、基礎設施質量及學術環境與校園文化建設的現象岡此．教學質量監控與評估往往停留在表面上，只求其有，不求其質；評估過程欠規范，評估方式單一．對評估數據缺乏科學的處理：缺乏系統的評估組織和科學的分析、處理信息的手段．監控與評估不能真正發揮作用。
重視外部質量評估．忽視內部質量監控對外部質量評估特別是上級部門組織的評估．學校會十分重視．竭盡全力投入人力、物力和財力。以期達到優良的結果。兇為優良的評估結果不僅會給學校帶來良好的社會聲譽．而且有利于學校的招生和學生的就業而對學校內部的質量監控．由于其對學校形象不會產生較大的外部影響加上教職工之間十分熟悉．很難嚴格要求、照章辦事．往往流于形式．嚴重影響了監控效果缺乏有效的監控與評估機制(1)監控與評估的關系未理順。表現在評估程序上以單一部門評估為主．教務處、教學督導室等各行其是．不能形成整體評估系統：評估中的主客體關系不順．對教師的評估往往強調監督．忽視引導．導致教師積極性不高，配合不好，不能充分發揮監控與評估的激勵和導向作用。(2)監控與評估的操作與管理未形成規范和制度。表現在評估的隨意性大、主觀性強、人為岡素過多、定量分析數據不足、定性分析結論空泛．甚至僅以一兩節課評估一位教師的教學工作．存在偶然性和片面性。(3)缺乏健全的組織機構和完善的質量監控與評估體系表現在部分管理部門、系部、教研室、任課教師對教學質量的監控與評估認識不足．不能充分發揮質量監控與評估的作用
高職院校教學質量監控與評估的內容
對教學管理狀態的監控與評估包括對規章制度健全與否、規章制度落實情況、教學管理水平及效率、教學文件的完備及執行情況等的監控與評估對教學過程的監控與評估包括對課堂教學、實踐教學、教學考核、畢業設計等的監控與評估對教學效果的監控與評估包括對考核結果、職業技能鑒定情況、畢業實踐結果、學生綜合素質等的監控與評估對教師課堂教學的監控與評估包括對教師的教學理念、教學大綱和教學計劃執行情況、教學內容的處理和教學方法的選擇、教學設計與教學實施、教學輔導與作業批改、教學原則遵循情況、教師修養和教學基本功等的監控與評估構建高職院校教學質量監控與評估體系的原則規范性要以國家法規、條例為依據，依法管理，照章辦事，克服主觀性、隨意性，使教學質量監控與評估工作制度化、規范化、科學化．以保證教學工作的有序進行和教學質量的不斷提高。
可行性監控與評估指標體系的設計要適合監控與評估的目的及功能．要能為理論所檢驗和證明：監控與評估要有明確的部門和個人職責分工．要有明確的、便于操作的評估標準：監控與評估過程要為學校各部門及個人接受和認可．成為師生的自覺行動動態性教學過程是動態的過程．對其監控與評估也應是動態的．必須根據內外部條件的變化不斷調整與完善．切不可一成不變．脫離現實連續性要從持續提高質量的發展觀出發．把握教學質量的不斷改進和持續發展．及時了解為達到目標所進行的教學內容、方法、手段的改進，從制度上確保教學質量不斷提高。
導向性要以社會經濟和科學技術的發展為導向．以市場對人才的需求、對人才培養質量的標準為評估依據．監控與評估學校滿足市場需求的程度及用人單位對畢業生的滿意度多元性高職教育的多主體特征決定了其監控主體的多元性：一是政府或上級主管部門代表周家利益對學校進行教學質量監控與評估：二是社會相關部門代表學生與家長的利益對學校進行教學質量監控與評估：三是學校內部的教學質量監控與評估。因此．高職教育質量監控與評估要形成以學校自我監控為核心、以政府監控為指導、以社會相關部門監控為監督的三個既相關又各自獨立的體系
構建教學質量監控與評估體系．實施教學質量全面管理
教學質量監控與評估體系是一個以提高教學質量為核心．以培養高素質人才為目標．把教學過程的各個環節、各個部門的活動與職能整合起來，任務、職責、權限明確，相互協調、相互促進的有機整體
(一)樹立正確的監控與評估觀念
將監控與評估作為促進學校可持續發展的有力手段國家、社會及學校都要對高職院校的質量監控與評估予以高度關注．國家對高職院校進行宏觀監控．社會相關部門對高職院校進行媒體監控．高職院校加強自身的日常質量監控．三者構成完善的監控網絡明確監控與評估目的．擴大監控與評估范圍要充分發揮監控與評估的激勵和改進功能，對辦學條件、專業建設、課程建設、教材建設、師資隊伍建設、教學過程、畢業生就業情況、學校管理等方面進行全面的監控與評估完善學校內部監控與評估機制要理順學校內部各職能部門在監控與評估上的協作關系．明確各自職責．形成定期匯報和預警制度．充分發揮教師和學生的積極性．提高監控與評估的有效性。
(二)我院教學質量監控與評估體系的總體構架
目標體系(1)人才培養目標系統主要監控點為人才培養目標定位、人才培養模式、人才培養方案、學科專業改造及發展方向等。(2)人才培養過程系統主要監控點為教學大綱的制定和實施、教材選用、師資配備、課堂教學質量、實踐性環節教學質量、教學內容和手段的改革、考核方式及試卷質量等。(3)人才培養質量系統。主要監控點為課程合格率、各項競賽獲獎率、科技創新能力、就業率和就業質量、用人單位評估等組織體系由學校、系部、教研室構成級監控網絡．根據管理職能．在不同層面上實施質量監控學校成立教學指導委員會、專業設置委員會、教材委員會及教學督導專家組：教務處是監控執行的中心，起組織協調、分析反饋的作用；系部是實施教學及管理的實體，是實施教學質量監控最重要的組織：教研室是最基層的教學單位。是實施教學質量監控最直接、最關鍵的組織。
方法體系(1)教學信息監控。通過日常教學秩序檢查、期初、期中和期末教學檢查、系部教學信息反饋及學生教學信息反饋等渠道，及時了解和掌握教學中存在的問題。(2)教學督導監控。對所有教學活動、各個教學環節、各種教學管理制度、教學改革方案等進行經常性的隨機督導和反饋。(3)專項評估監控。通過校內新建專業評估、優秀課程評估、教材評估、實驗室評估等．促進有關方面提高工作質量。(4)網上評教利用校園網絡開展網上評教．全體師生都要參與其中．使評教工作更具廣泛性、公平性和客觀性
制度體系(1)聽課制。采取校領導、督導組、系部領導和同行相結合的聽課制度。(2)學生評教制。每學期通過問卷調查的形式．由學生對教師的教學質量進行評估。(3)新教師上崗考核制。(4)雙向選課制學生可按班級選任課教師．在此基礎上教師也有選擇任課班級的權利(5)末位淘汰制。學生評教排名末位者停課進修．再次排名末尾者轉崗或分流。(6)獎懲機制。學校制定一系列教學管理制度，對教學質量高、服務態度好、師生反映好的教師進行表彰獎勵．對教學質量低、服務態度差、師生反映大的教師進行及時處理和幫助
(三)以課堂教學為中心．加強教學質量監控與評估
課堂教學是教師教學活動的主要形式．是保證教學質量的關鍵環節。通過課堂教學質鼉評估．可以使教學管理部門和領導全面準確地r解教學情況、教學改革的經驗及存在的問題。為決策提供可靠的依據．同時推動課程、專業及師資隊伍建設。
評估的原則(1)教學的規范化課堂教學要有與時俱進的教學計劃、教材和教學資料；有準備充分、不斷更新的教案或講稿：有適應學生及課程特點的教學方法和手段：有提高學生實踐能力的實施方案。(2)教學的創新性教師具備創新教育理念，教學內容符合學科知識發展方向和社會需求，重視實踐教學和學生技能訓練；課堂教學從“灌輸式”轉向“互動式”、“參與式”；考試形式多樣化，考核方式新穎，有利于學生創新能力和創業能力的提高(3)評估方式的多樣性要注意獎懲性評估與發展性評估相結合、定期評估與隨機評估相結合、自我評估與他人評估相結合。(4)評估結果的指導性教學質量評估要有利于指導教學工作．要注意引導教師改進教學方法．總結教學經驗．提煉教學理念．逐漸成長為教學名師。
評估的內容教學思想和理念，教學原則遵循情況，教學大綱和教學計劃執行情況．教師修養和教學基本功。教學態度。課堂紀律，教學內容、方法、手段和效果等。
評估的方法教學質量評估采取學生評議、評委評議、校級評議者相結合．定性與定量相結合的方式．從不同角度對教師教學進行全面評估學生填寫《任課教師教學情況調查表》，評委聽課、查教案，填寫《課堂教學質量評估表》。調查表和評估表南教務處匯總并進行統計分析．結果作為教師教學質量評估得分．再按“綜合總評分：校級評估得分x30％+評委評估得分×4O％+學生評估得分x3O％”進行計算綜合總評分作為任課教師該課程當年教學質量的評估值
Abstract： The all-round monitoring and evaluation system of teaching quality in higher vocational schools has been initially built, but the organizational system is not scientifically and soundly, especially the reform of personnel training in higher vocational school and all process of enterprise, so the research ofbuilding of all-round monitoring and evaluation system of teaching quality is urgent. Starting from the research of building of organizational system, this paper explores the building of all-round monitoring and evaluation system of teaching quality of enterprise and school.
關鍵詞： 高職高專；教學；監控；評價；組織；構建
Key words： higher vocational school；teaching；monitoring；evaluate；organizational；build
中圖分類號：G71 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2010）35-0194-02
0引言
隨著教育部對高職高專辦學資質教學評估活動的進行，各高職院校教學質量監控的意識空前加強，紛紛結合本校實際，立足教學過程的各個方面，建立了適合本校的內部教學質量監控體系，而完善監控機構，構建全方位教學質量監控與評價組織體系，是構建教學質量監控體系的基礎和先導，促進高職院校內涵式發展的重要保障。
1高職高專教學質量監控與評價的組織構成
教學質量監控是一項復雜的系統工程，必須由高職院校職能部門、所有有關成員彼此分工協作，共同履行教學質量監控的職責。
質量監控與評價組織體系是指教學管理決策部門與執行部門的設立及職能劃分，其職能包括組織、協調、監督、控制、評價。在組織建設方面，教學質量監控與評價組織體系要通過各種形式將全體師生員工都納入教學質量監控體系中，形成一套完整的、全方位的質量監控與評價流程。高職高專的教學質量監控與評價模式是融監控功能、評價功能與教學功能于一體，它們是相互促進，相互發展的有機整體。具有全方位的質量監控組織體系由以下七個子系統組成：①決策組織系統；②監督組織系統；③執行組織系統；④專職評估機構；⑤教學條件保證組織系統；⑥信息收集與反饋組織系統。
2高職高專教學質量監控與評價組織體系建設現狀
現今高職高專院校大都建立了以教學督導室（或者是行使教學督導職責的部門）為基礎的教學質量督導體系，制定了本學院的教學質量監控管理若干辦法、教學管理監督委員會等制度，幾乎都堅持以教學為中心，高度重視教育教學質量。但在教學質量監控與評價的組織的建立上卻并沒有高度重視，甚至組織管理還很混亂，職責雜混不清，具體情況如下：
2.1 缺乏高層教學質量監控與評價組織，各高職高專院校都重視基層監控組織的建設，而沒有最頂層的掌控整個學院的質量監控與評價的組織，來對全院的監控與評價做宏觀掌控。
2.2 沒有專司來監控與評價頂崗實習，頂崗實習已經成為高職高專實踐教學體系不可缺少的重要環節，在人才培養過程中起著不可替代的重要作用，各高職院校都意識到加強頂崗實習管理與過程監控，對于提高高職院校人才培養質量具有重要意義，但也只是在監控與評價的內容多了一項，并沒有成立一個單獨科室來進行專項監控與評價。
2.3 沒有把企業、行業的專家和學生家長納入到教學質量監控與評價組織體系中來，高職高專是培養高技能型人才的基地，他的教學質量的高低，接受學生企業、行業和學生家長是最有發言權的，所以教學質量的監控與評價需要考慮到行業、企業等多方面因素，因此，應構建以學院為中心，行業、企業等多方聯動的監控與評價組織機構，對學生的職業能力培養、職業素養養成、職業紀律約束和技術安全等進行有效監控。
2.4 學生教學信息員組織身份不明確，各個高職院校都意識到學生對學校教學質量監控與評價的重要作用，都相繼地建立了學生教學信息員，但一般都由班級的學，習委員擔當，與學習委員的職責混在一起，使學生教學信息員的身份很尷尬，另外，院級學生會和系學生會都沒有學生信息員的位置，甚至某些學校的學生教學信息員有、間諜的稱號。
2.5 學生教學信息員素質良莠不齊，由于學生教學信息員的組織身份不明確，促使學生的工作積極性不高，高素質學生自薦學生干部時，第一選擇永遠不是學生教學信息員，在其他學生干部遴選結束之后才能選擇擔當信息員，從而學生教學信息員的素質不能得到保證，學院又沒有相關的培訓，不能使學生教學信息員素質得到提高。這樣就造成了學生教學信息員素質良莠不齊。
3高職高專教學質量監控與評價組織體系的構建
以作者所在的黑龍江工商職業技術學院為例談談高職高專教學質量監控與評價組織體系的構建。高職院校教學質量監控與評價體系要得以正常有效的運行，教學質量監控的決策組織體系是必不可少的有力保障。學院在原監控機構的基礎上進行完善，構建了全方位的教學質量監控與評價組織體系，如圖1所示。
3.1 成立學院教學質量監控與評價委員會學院教學質量監控與評價委員會是學院最頂層的掌控整個學院的質量監控與評價的組織，學院教學質量監控與評價委員會是監控與評價體系運行的領導機構，是學院的教學質量監控的決策系統，具體由分管教學的院長牽頭，教學督導室主任、教務處處長、各系（部）主任、學生工作處負責人以及聘請資深教師或專家組成。其主要職責是確定學院教學質量監控與評價的總目標，確定教學有關政策、規章制度和工作運行條例，負責指揮、管理、協調、監控整個教學系統正常運行，協調在質量管理過程中出現的各種矛盾并負責教學基本建設和教學管理建設，負責師資隊伍建設，負責審定教學質量監控與評價方案及最終評價結果，調控學院各部門在監控與評價體系中的工作關系，審批各教學環節質量標準等有關教學活動的政策和措施，總結有關教學活動的經驗和理論，監督整改措施及建設方案的實施狀況等。
3.2 規范院系二級教學督導隊伍
3.2.1 設立“專職督導”學院擬聘請若干名資歷較深、責任心強的在職教師或管理人員為專職督導員，“專職督導”不再承擔教學任務而專門履行教學督導之職，這樣避免了教學督導“既當運動員又當裁判員”的尷尬，發揮教學督導成員的專業所長，對學院12個系（部）的所有教師進行督教，對教師的招聘面試、試用考評、授課質量、跟蹤服務、教研指導、綜合測評到質量建設等全過程進行督導。
3.2.2 各系（部）成立系（部）教學督導組各系（部）根據自身特點組織一支專業結構合理，品德、學識并重，教學管理能力強，善于學習和研究的半專業化督導隊伍，教學督導組長由分管教學的主任兼任。各系的專業教學督導員必須敬業愛崗，責任心強，業務水平高，熟悉教育教學政策法規和教學管理規章制度。
3.3 成立校外專家和學生家長監督委員會
3.3.1 成立校外專家監督委員會在與學院的合作企業中聘請專家組成校外監督委員會，對學院的主要教學文件和人才培養質量進行評價，對學院的教學進行檢查和評價，為學院教學質量提供參考意見。協助學院開展畢業生跟蹤調查和社會需求調研，獲取社會對人才培養規格方面的最新要求。
3.3.2 成立學生家長監督委員會學生家長監督委員會應由學院領導、各系主任、輔導員、學生家長共同研究推薦產生，由熱心職業教育事業、重視子女教育、關心學院建設和發展、有一定的社會組織能力、能投入一定的時間和精力參與的家長代表組成。學生家長監督委員會將對學院的教學質量進行監控，為學院教學質量提高提供參考意見。
3.4 進一步優化學生教學信息員隊伍2008年3月，學院出臺了《信息員管理制度》。學生教學信息員制度的產生，使學生參與學院的管理，對學院的教學質量提高，教學管理水平的提升起到了促進的作用。學生教學信息員隊伍只有不斷的優化才能提供更準確、客觀、公正的信息。要使學生教學信息員隊伍具有較高的能力素質，首先，要優化信息員選拔程序，嚴把準入關，對學生教學信息員的選拔要規范，要有具體的程序。其次，要加大對學生信息員的培訓力度，培養學生秉公辦事、實事求是的工作作風，引導其對教學管理工作提供建設性的意見和建議。第三，將學生教學信息員的考核、評獎評優機制納入學生考核及評獎評優系統中，讓學生教學信息員與其他學生干部享受同等待遇。
參考文獻：
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深入貫徹落實科學發展觀，堅持以培養高素質技能型人才為根本，以服務經濟社會發展為導向，以提升教育質量為核心，以改革創新為動力，著力探索與形成職業教育科學發展機制與體制，全面激發職業教育辦學活力，促進職業學校內涵建設和特色發展，不斷提升職業教育服務經濟社會發展的能力與水平。
二、創建目標
（一）總體目標。從年始，按照改革要求和建設標準，全面推進多種形式的改革創新，在發展方式、辦學體制、保障機制、隊伍建設、培養模式等方面實現重點突破，到年，我市職業教育布局結構進一步優化、教育質量進一步提高、辦學特色進一步彰顯，服務經濟社會發展能力顯著增強，率先建成“省職業教育創新發展實驗區”。
（二）具體目標。
1．學校布局調整到位。到年3所公辦職業學校全部達到省級高水平示范性中等職業學校標準，新建民辦模具職業技術學校，其中第一中等專業學校和第二中等專業學校達到國家改革發展示范學校或國家中等職業教育優質特色學校標準。
2．專業建設形成特色。積極調整專業，使職業學校主干專業符合地方支柱產業、特色產業、新興產業發展需要，加強品牌特色專業建設，20%以上專業創建成省級特色專業，20%以上專業創建成省級品牌專業，創建2個以上省級高水平示范實訓基地，1個國家級示范專業。
3．課程改革深入推進。積極構建和實施以學生為主體、以能力為根本、理實一體化、中高職相銜接的課程體系，創新教學模式和方法，20%以上專業課程與國際通用職業資格證書相對接；積極開發形成25本校本教材，創建2門以上省級中等職業教育精品課程；職業教育教學成果顯著，省級獲獎。
4．校企合作不斷深化。實施和深化校企合作，積極探索聯結園區、聯合行業、聯盟企業的“三聯模式”和“引企入校”、“教育入企”、“外包服務”等校企一體化合作模式。確定20家左右地方知名企業為校企合作示范單位，建立一批學生實習基地、教師實踐基地，推進多種形式的“工學交替”培養模式。
5．師資水平全面提升。構建省、市、縣（市）校四級培訓體系，建立市職教師資培訓中心，創新開展多形式師資培訓，提高其能力素質水平。到年，公共基礎課教師與專業課教師比例適當，研究生以上學歷（或碩士以上學位）教師比例達20%以上，專業教師獲得高級以上職業資格證書的比例達到75%以上，獲得技師、工程師以上資格的比例達到30%以上，培養省級名師或職業教育領軍人才1名，市“優秀雙師型”教師4-5名。
6．教育質量明顯提高。積極培養“德高技強、全面發展”人才，杜絕校園犯罪和重大安全事故，公辦職業學校全面建成省級和諧校園；積極培養學生創新意識、創新能力，提升學生綜合素質和個性特長；積極培養現代型技能工人，畢業生“雙證”獲得率不低于98%，當年就業率不低于98%，專業對口就業率不低于80%，學生就業滿意率不低于95%，用人單位對職業學校畢業生綜合素質滿意度達80%以上，3—5年內有15%畢業生成為企業管理與技術骨干。
三、創建舉措
（一）創新管理體制
1．強化政府統籌力度。將職業教育納入區域經濟社會發展和產業發展規劃，依據《市教育發展規劃》，統籌資源配置、條件保障、政策措施和人才培養，積極營造發展職業教育的良好氛圍。健全職業教育聯席會議制度，通過召開職業教育聯席會議，協調解決職業教育發展中的重大問題。
2．加強創建工作領導。成立市創建“省職業教育創新發展實驗區”領導小組，負責創建組織與協調工作。各職業學校依據本方案及各校實際制定實施方案，整體推進職業教育創新發展實驗區建設工作。市政府教育督導室加強對各校創建工作的專項督導。
3．建立現代管理體制。建立與完善中高等職業教育一體化管理新體制，成立“市中高等職業教育管理委員會”，辦公室設在市教育局，統籌管理與服務中等職業教育和高等職業教育，積極探索中高職教育相互銜接，協調發展；建立現代學校制度，進一步完善職業院校二級管理體制，提高學校管理效能。進一步擴大職業院校辦學自，強化校長負責制。建好職業教育公共實訓基地，積極探索企業化管理模式。
（二）創新發展方式
1．加快職業學校建設。新建民辦模具職業技術學校，辦學規模達2000人以上。完善第一中等專業學校現代制造業和餐旅實訓基地設備設施。第一、第二中等專業學校和花橋國際商務城中等專業學校分別對接高新區、開發區和花橋國際商務城，實施區校聯合共育人才。公辦職業學校骨干專業均建有中、高級職業技能鑒定機構。
2．組建職業教育聯合體。依托市職業教育協會，成立中高職一體的職業教育聯合體，下設機械、電子、商貿、信息技術、動漫藝術、服務外包等專業性職教協作組，在專業建設、人才培養、社會服務等方面進行探索研究，形成職教發展合力。
3．深化國際國內合作。支持與鼓勵中高職院校通過多種渠道深化國際交流與合作。所有職業院校積極爭取與國內或國外優質學校建立友好關系，加強交流與合作，在公辦職業學校中，新增中外合作項目1—2個；積極開展南北與東西合作辦學，加大對西部對口支援力度。
（三）創新服務形式
1．搭建校企服務平臺。建設與完善校企服務網，架構校企合作信息交流平臺，實現“提供全方位服務，推動校企合作，培養現代技能型人才”辦網宗旨。校企服務網在信息交流、校企互動、產學合作、市場動態、人才供需等方面要積極發揮功能。探索人力資源機構在職業院校設立人力資源分市場，形成招聘、培養、就業一體化服務機制。
2．完善各類大賽制度。按照省、市對各類大賽要求，進一步創新與完善大賽制度，做到對象上從中職學校向高職院校延伸，項目上由多項目向全覆蓋延伸，類別上技能大賽、創新大賽、文明風采大賽全面推進，形成各類大賽的組織機制和保障機制。通過大賽，培養學生創新意識、創新能力和職業技能，學生綜合素質明顯提升。積極組織師生參加市、全省、全國各類大賽，并取得優異成績。
3．拓展社會培訓工作。各職業院校要創新培訓模式，主動面向社區、面向行業、面向企業開展形式多樣的各類培訓，為失地農民、外來人員和退役軍人再就業、職工能力和社區居民素質提升等提供服務。在市人社局、教育局統籌下，依托第一中等專業學校建設“現代制造業實訓中心”和“餐旅實訓中心”；依托第二中等專業學校建設“汽車檢測與維護實訓中心”；依托花橋國際商務城中等專業學校建設“現代物流實訓中心”，要積極發揮“四大實訓中心”面向社會的服務功能。積極探索實施社會培訓工作新模式，確保社會培訓工作的有序優質開展。
（四）創新培養途徑
1．探索培養模式。在職業學校部分專業中積極探索與實踐“學做相融、全真訓練”，“單元教學+崗位實訓”，“崗學聯姻、學訓一體”等注重對學生職業道德的塑造和持續發展能力、終身學習能力培養的工學結合的人才培養模式。引進行業企業崗位標準，積極開發相配套的專業課程，實施對接培養。在相關專業上試點開展專業內容與國家職業資格標準銜接的教學改革。
2．優化教育方式。堅持育人為本，德育為先。積極實施德育學分制，設立德育特色項目，建立若干獎項，培育學生個性特長，促進學生全面發展；堅持改進教學方式，創新開展仿真實訓教學、項目教學、理實一體教學等；堅持深化創業教育，學校建有具有特色的創業教育實踐基地和創業項目，組織學生參加創業實踐人數明顯增長，培養一批成功創業典型。
3．加快專業調整。建立專業設置動態調整機制，依據“專業建設跟著產業走”的原則，通過淘汰、改造、優化、新設等及時進行專業結構調整，形成與地方產業相吻合的專業結構。第一中等專業學校圍繞先進裝備產業體系，重點建設機械、數控、模具等專業，繼續做強做優財會、烹飪、旅游專業。第二中等專業學校圍繞電子信息產業體系和高科技新興產業體系，重點建設電子、計算機等專業，開發光電技術應用、現代都市農業等專業，繼續做強做優物流、報關專業。花橋國際商務城中等專業學校圍繞總部經濟、服務外包、現代物流、展示展銷等產業，重點建設現代服務業專業。福納影視藝術學校重點建設影視表演等藝術類專業。每年通過校企服務網動態職業院校專業調整情況。要優化實訓基地與專業建設，建設一批校內、校外實訓基地，積極爭創省級特色專業、品牌專業和國家示范專業。
（五）創新保障機制
1．完善政策措施。出臺優惠政策，鼓勵企業向職業院校選派實訓（兼職）指導教師、提供實習實訓、開展定單培養、接受職業院校教師到企業實踐等。對于支持職業教育改革發展有貢獻的行業企業及負責人，政府給予表彰與獎勵。
--在全縣教育工作會議上的講話
王**
（2012年3月16日）
同志們：
這次會議的主要任務是：動員全系統干部職工進一步解放思想，開拓進取，更新教育理念，突出辦學特色，強力推進現代化教育強縣建設進程。接下來，曹縣長還要做重要講話，我們要認真學習領會，全面貫徹落實。下面，我就2011年全縣教育工作完成情況和今后一個時期重點工作安排講兩點意見：
一、2011年全縣教育工作取得顯著成績
2011年，在縣委、縣政府的正確領導下，全縣教育系統以科學發展觀為統領，圍繞全面提高教育教學質量這個核心，求實進取，開拓創新，圓滿完成了全年工作任務，榮獲教育部基礎教育質量監測中心全國基礎教育質量監測優秀組織獎，省政府普及高中階段教育先進縣，市政府教育發展先進縣稱號，全縣教育保持了良好的發展態勢。
一是教育綜合水平穩步提高。學前教育快速發展。全面啟動《**縣學前教育三年行動計劃》，申報農村省級示范園4所，謀劃新建設標準化幼兒園4所，幼兒園入學率達到89 %，在規范化幼兒園接受學前教育的幼兒占86.1%。義務教育均衡發展。小學和初中入學率100%，鞏固率分別為99%、98.5%，小寺溝中學、洼子店中學、黃土梁子初級中學等農村初中辦學質量穩步提升，義務教育均衡程度進一步提高。高中教育優質發展。**一中高考成績再創新高，各種指標居全市領先位次。河北蒙中民族交換生由過去的40人增加到80人，交換范圍由只與交換擴大到與新疆、黑龍江、吉林三省區一本高校交換，民族教育影響不斷擴大。職業、成人教育健康發展。職教中心由校校聯合向校企聯辦、產教結合方向發展，就業率達到 98 %，對口升學率達到97.5 %。鄉鎮職業成人教育學校圍繞縣域主導產業，舉辦農村實用技術培訓249期，培訓11358人次，促進了縣域經濟的發展。
二是教育資源配置日趨合理。全年續建和新建項目19個，總投資7651萬元，新增建筑面積48220平方米。謀劃項目8個，爭取專項資金3165萬元。職教中心綜合樓建設如期開工，學校辦學條件日益改善，更多的孩子享受到了優質教育資源。
三是教育管理水平進一步提升。對局機關內設機構、工作職能、崗位職責進行了重新確認和核定。成立學校安全辦公室、項目管理辦公室、財務審計股，強化了管理職能。實施學校管理水平提升工程，**一中“扁平化”管理模式，雙橋小學“四位一體綜合評價”模式在全縣推廣，涌現出一批管理規范、特色鮮明、成效顯著的辦學單位。
四是教育教學質量穩步提高。中高考成績繼續保持全市領先位次，高考實現了歷史性突破，全縣應屆考生2894人，高考一本上線273人；二本上線465人；三本上線人數1170人。分別比去年增加60人、83人、88人，各類本科上線人數均創我縣高考成績新紀錄。職教中心參加河北省中職技能大賽，獲得各類獎項位居全市第一，人才培養的數量和質量都得到新的提升。
在充分肯定成績的同時，我們還要清醒地認識到當前我縣教育發展存在的一些問題，主要表現在：教育理念還不夠先進，學校辦學特色還不夠鮮明，教育裝備水平還比較低；有的學校管理還比較粗獷，部分校長的管理能力還不強；學前教育還很薄弱，素質教育開展還不夠平衡等等。這些問題一定程度上影響和制約了全縣教育的進一步發展，必須認真研究，加以解決。
二、今后一個時期，全縣教育發展的目標和任務
全縣教育的發展目標是：按照“理念先進，特色鮮明，裝備現代，質量一流，均衡發展”的總體要求，高水平、高質量普及義務教育，做強做優普通高中教育，大力發展職業教育，積極發展特殊教育和學前教育，持續推進學前教育普及化、義務教育均衡化、高中教育優質化、民族教育特色化進程，建設現代化教育強縣。圍繞這一發展目標，主要任務是：
第一，落實**教育發展理念。在深入調研、充分醞釀、學習借鑒的基礎上，我們明確了“學前教育抓啟蒙，小學教育抓養成，初中教育抓規范，高中教育抓內涵”的**教育發展理念。今后一個時期的主要任務，就是切實抓好這一理念的貫徹落實。
學前教育抓啟蒙。我縣學前教育，在各級各類教育中仍是薄弱環節，學前教育小學化的現象十分嚴重。從現在起，必須牢固樹立“尊重兒童成長發展規律，滿足兒童成長發展需求，關愛生命、以育為主、呵護天性、維護個性、奠基健康人生”的啟蒙教育理念，圍繞快樂成長、幸福童年的目標， 抓好情感教育，在孩子幼年期播撒誠實、正直、善良、富有愛心的種子，培養良好的情緒情感。抓好健康教育，根據兒童的需求和興趣安排安全、健康、豐富多彩的生活，引導兒童主動、快樂、有創意地生活，培養兒童的責任感。抓好啟智教育，調動兒童全身心地投入學習，體驗學習的快樂，培養良好的學習習慣。抓好審美教育，創設多姿多彩、生動活潑的情境，讓兒童感受美、發現美、表現美和熱愛美，促進幼兒身心健康發展，堅決遏制學前教育小學化的傾向。
小學教育抓養成。小學教育要圍繞學生良好行為習慣養成這條主線，將養成教育貫穿于整個教育教學過程的始終。通過加強學生日常行為訓練，養成良好的道德習慣、學習習慣和生活習慣，促進健全人格的發展；養成學生良好的個性心理品質，促進智力發展；養成學生自強、自立、自我教育的能力，促進堅強意志品質的形成。要健全學校、家庭、社會相結合教育網絡，完善家校聯系制度。通過召開家長會、學校開放日、家訪等形式，讓學生把在學校培養的良好習慣帶回家，得到督促和強化；通過對家長進行家庭教育指導，讓家長督促和教育學生形成良好的行為習慣；利用社會德育教育資源，組織學生開展有意義的公益活動，促進學生個性發展，健康成長。按照“學校有特色，學生有特長”的要求，積極推進最后一節特色課，從根本上扭轉小學教育重成績輕養成的傾向。
初中教育抓規范。圍繞鞏固養成教育成果，規范學生行為，推進素質教育這條主線，根據《中小學生日常行為規范》和有關教育的方針政策、法律法規以及校紀校規規范約束學生的日常行為。通過實踐鍛煉，將道德教育與現實教育結合起來，通過榜樣示范，規范學生養成良好的行為習慣。注重學科滲透，在傳授知識的同時，影響學生， 感化、教育學生。充分發揮班集體的教育功能，培養團結互助、關心他人、嚴肅認真、奮發向上、品格高尚的學生，引領學生加強自身修養，自主、合作、探究學習，形成正確的世界觀、價值觀，堅決扭轉初中教育重智育輕德育的傾向。
高中教育抓內涵。用內涵成就每一所學校，用內涵造就每一個學生，全面提高育人質量，是高中教育必須追求的目標。**一中要以優質教育對接公眾需求，加強“扁平化”管理，以高效課堂贏取質量效益， 保持高考上線率位于全市領先位次，爭取全省上游名次。河北蒙中要鞏固民族教育成果，構建蒙語教學網絡，打造全省民族教育特色學校，高水平通過省級示范高中評估驗收。職教中心要豐富發展內涵，推進國家級示范性中等職業學校建設，順利通過評估驗收。緊貼市場需求推進專業建設，提升專業與地方產業發展的吻合度。加強教師“職業教育關鍵能力”建設，鼓勵教師進行科技創新、研發實訓專業設備，切實提升教師產學研、實務操作、技能訓練和創業教育指導能力。完善技能競賽制度，安排技能競賽和獎勵專項經費，主動承接省市技能大賽相關專業比賽任務，為學生成長搭建多種通道，大力培養技能型、應用型人才。
第二，突出學校辦學特色。突出辦學特色，是全面實施素質教育，促進學生全面發展和個性發展，培養創新人才，建設現代化教育強縣的客觀要求。從現在開始，全縣將按照“學校有特色，學生有特長”的總體要求，持續開展中小學素質教育特色學校的創建和評估工作。
要把握創建特色學校的基本要求：一是體現辦學風格的獨特性，以科學的教育理念為指導，在實施素質教育過程中形成獨特的風格和鮮明的個性，做到“人無我有，人有我優，人優我精”。二是保持創建過程的穩定性，正確處理繼承傳統和改革創新的關系，形成成熟的經驗和穩定的工作機制，不斷培育、充實和發展學校特色。三是突出創建經驗的示范性，學校特色教育理念、辦學經驗符合教育規律，具有科學的理論基礎和廣泛的影響，在同類學校中得到認可，起到示范、引領作用。四是注重創建策略的整體性，特色學校創建離不開特色項目建設，但特色項目不等于特色學校。創建特色學校必須著眼于學校整體發展和學生全面發展，從辦學理念構建和課程體系、師資隊伍建設等方面整體推進。
要搞好創建特色學校的典型帶動。一是打造小寺溝中學的中華傳統美德，國防教育“雙帶工程”德育亮點，帶動創建一批德育特色學校。二是做大做強河北蒙中木球、旋轉秋千等民族體育傳統項目，帶動創建一批體育特色學校。三是發揮城西小學、城東小學藝術教育優勢，帶動創建一批藝術教育特色學校。四是圍繞南城區航空城建設、食用菌、設施菜等縣域主導產業，培育小寺溝中心小學、榆樹林子中心小學的科技特色，帶動創建一批科技教育特色學校。五是總結推廣黃土梁子初級中學教學改革的成功經驗，帶動創建一批課程改革特色學校。六是培育雙橋小學的國學特色，帶動創建一批文化特色學校。
要加強對創建特色學校的領導。局里將成立特色學校創建工作領導小組，加強對此項工作的領導。領導小組辦公室設在督導室，負責創建的具體工作。成立特色學校創建工作指導委員會和專家評審委員會，負責創建學校評審認定工作。各校要充分認識創建特色學校的意義，樹立特色辦學、特色發展意識，把創建工作作為推進學校內涵發展、提高辦學水平的重要手段，研究制定創建特色學校實施方案，認真抓好落實。要根據方案制定創建工作計劃，積極深化課程改革和素質教育，盡快形成獨特的辦學理念、富有特色的校本課程體系和充滿活力的育人機制。同時，局里將采取以獎代補的方式，安排創建工作經費，鼓勵和支持特色學校創建工作。
第三，持續提升教育質量。打造一流的學校領導班子，建設一流的教師隊伍，構建一流的管理機制，營造一流的安全環境，配備一流的教育裝備，贏得一流的教學質量是**教育永恒的主題。
打造一流的學校領導班子。著力加強校風建設，嚴格執行工作巡查制度、月工作匯報制度、工作督辦制度和年度工作述職考評制度，切實提高學校領導班子的運行效能。學校領導干部要不斷提高執行力，強化進位意識，做到挑戰面前不退縮，壓力面前不彎腰，不達目的不罷休，牢固樹立敢于承擔、奮發有為的責任意識，迎難而上、百折不撓的攻堅意識，雷厲風行、認真負責的執行意識，永不滿足、永不懈怠的進取意識，不斷強化“無功即是過，不進就是退，平庸也是錯”的思想認識，求得學校工作的新突破。著力深化干部人事制度改革，完善干部選拔任用機制，堅持“以人為本、結構合理、調優調強”原則，調整充實學校領導班子和后備干部隊伍，提高校長隊伍整體素質，建設政治素質硬、專業水平高、管理能力強的校長隊伍。
建設一流的教師隊伍。著力加強師德師風建設，繼續開展“以身立教、以德治校”主題教育活動，認真執行“十條禁令”，增強教師政策、責任、質量意識。持續開展“優秀園丁”和“師德標兵”評選活動，增強廣大教師教書育人的責任心和使命感。著力提高教師隊伍管理水平，建立教師隊伍常態補充機制，優化師資隊伍結構。著力促進教師專業發展，以提升教師實施素質教育能力為重點，全面啟動教師基本功大練兵、教師基本功大獎賽、以校為本的教學設計競賽等活動，做到全員參與、全程關注和全面提升。積極構建教師終身學習體系，鼓勵教師通過各種方式的在職學習，不斷提高自身業務素質。廣泛開展多層次的教學新秀、學科帶頭人和教學能手評選活動，引領教師專業成長，壯大骨干教師隊伍，努力打造一支師德高尚、學術精湛、富有開拓精神和創新意識的優秀教師隊伍。
構建一流的管理機制。著力抓好常規管理。落實《**縣中小學常規管理指導綱要》，切實推進學校精細化管理，推廣“扁平化”管理模式，切實提高管理工作水平。著力抓好教學管理，探索有效課堂教學策略，實行“講學稿”、“學案教學”、“有效課堂”、“先學后教、先做后講”、“自主合作探究學習”等課堂教學模式，提高課堂效率。創新校本教研模式，推行“集體備課”制度，按照“教研在基層，學科全面覆蓋”的原則，加強學科教研基地建設，提高教育科研水平。著力抓好學校財務管理，落實校長是義務教育經費管理第一責任人的責任，規范義保經費管理和使用，科學編制經費預算，嚴格執行預算。加大對校長的經濟責任審計力度，切實規范學校財務行為。
營造一流的安全環境。持續增加安全投入，建立健全學校安全工作長效投入機制，保障學校安全工作的需要，切實提升物防、技防水平。積極構建學校安全工作網絡，完善局校安辦、學校安保處、班級安全委員的縱向管理和縣綜治委、公安、交警、消防、地震局、食品藥品監督局橫向管理網絡。切實加強學校安全制度建設，完善校園交通、消防、衛生防疫、應急管理、安全檢查和隱患排查、設施設備管理等制度。把安全教育、法制教育納入學校課程體系，切實做到“安全教育進課堂，應急演練全覆蓋”。
配備一流的教育裝備。利用迎接省政府教育綜合督導評估的有利時機，對照我省裝備標準，堅持“先進、高效、實用”的原則，加強中小學實驗室及各學科功能教室標準化建設，積極做好中小學圖書、體音美及電教器材配備工作，全面實施“班班通”建設工程，提高全縣中小學校生機比、聯網率。加快城域網建設步伐，建立開放靈活的教育資源公共服務平臺，構建教育管理資源信息系統，促進優質教育資源共享。
贏得一流的教學質量。正確處理提高教學質量與推行素質教育的關系，堅決反對重考試科目、輕非考試科目，重尖子生、輕學困生的做法；正確處理提高質量與減輕學生負擔的關系，堅決反對為提高質量延長學生在校時間，搞題海戰術，重復作業等人為加重學生課業負擔的做法；正確處理提高質量與尊重兒童天性的關系，堅決反對為提高質量忽視第二課堂、興趣小組活動的開展，壓縮體育、音樂、美術課時等做法，做好各學段教育教學的銜接，注重學生行為習慣的養成和個性發展，大面積提高教學質量，以質量求生存、謀發展。
第四，穩步推進均衡發展。用科學的思路謀劃發展，用均衡的思路建設學校，用統籌的辦法配置資源，用督導評估的手段推動發展，是建設現代化教育強縣的首要任務。
用科學的思路謀劃均衡發展。按照“十二五”教育發展規劃確定的目標任務，從學前教育、義務教育、高中教育、職業教育、成人教育、干部和教師隊伍建設、現代教育裝備、教育體制機制改革等八個方面推進各級各類教育均衡發展，著力提高**教育綜合競爭力和教育發展主要指標水平，不斷完善覆蓋全體公民和人生全程的現代國民教育體系和終身教育體系，提高教育現代化水平。
用均衡的思路建設學校。強力推進標準化學校建設工程，加強農村標準化幼兒園、標準化小學和寄宿制學校建設，突出改造薄弱學校；加強現代教育技術裝備，健全配強專業教室，促進全縣各級各類學校辦學條件差距明顯縮小，日趨均衡。今年，謀劃**一中遷址新建項目，北城區初中、小學和幼兒園建設項目。實施北五十家子、白池溝、茅蘭溝、七家岱、金杖子中心小學教學樓、宿舍樓、餐廳等校舍安全工程；完成二中操場改造，小寺溝、黃土梁子、臥龍鎮、七溝中心幼兒園，職教中心綜合樓項目建設。
用統籌的辦法配置資源。建立經費公平投入并適度傾斜、補充教師優先農村和偏遠學校、貧困生應助盡助的均衡配置教育資源機制，讓薄弱學校備受關懷，困難學生備受關愛，縣域教育協調發展的機制更加完善，學校資源配置日趨均衡。
用督導評估的手段推動均衡發展。以規范中小學辦學行為、促進教育均衡發展為重點，探索建立目標考核與督導評估相結合的督導評估制度，構建具有**特色的督導評估體系，對中小學進行督導評估。出臺《**縣教育督導評估辦法》，通過督導評估定位學校發展層次，持續開展進檔升級，促進教育均衡發展。
根據省教育廳等14部門《關于進一步加強掃盲工作的實施意見》（*教基〔20*〕57號）、*巖市政府辦《關于進一步做好掃盲工作的通知》（*政辦〔20*〕237號）文件精神，結合我區實際，現就進一步加強掃盲教育工作提出如下意見：
一、掃盲教育的目標任務
主要工作對象是：15～50周歲的文盲和半文盲，鼓勵50周歲以上的文盲接受掃盲教育。目標是：到20*年，全區15周歲以上盲率下降到8%以下，其中成人婦女文盲率下降到12%以下；15～50周歲青壯年文盲率降到2%左右，其中青壯年婦女文盲率降到3%左右。15～24周歲有學習能力的青年文盲2009年要全部脫盲。
二、加強組織領導，落實掃盲責任
（一）成立掃盲工作領導協調機構。由區政府分管領導任組長，區政府辦、區委宣傳部、區教育局、區發展和改革局、區公安分局、區財政局、區勞動局、區農業局、區文體局、區統計局、團區委、區婦聯、區殘聯等部門組成領導協調小組，統籌、規劃、協調全區掃盲教育工作，及時研究解決工作中存在的問題。區掃盲工作領導協調小組辦公室設在區教育局，負責日常事務。各鄉鎮、街道也要成立相應的機構，加強對掃盲工作的領導，推動掃盲工作的深入開展。
（二）明確部門的職責分工。
1、區政府辦：負責協調掃盲有關工作。
2、教育部門：是掃除文盲工作的主要職能部門，負責做好掃盲的規劃、掃盲教學和管理工作；加強掃盲管理隊伍、教學隊伍建設；組織農村中小學和鄉鎮文技校開展掃盲教學和脫盲人員的繼續教育。
3、鄉鎮、街道：負責采取切實有效的措施，以村（居委會）為單位，認真組織篩查、核實、取證，動員、組織轄區內文盲對象入學，參加脫盲學習，使其達到脫盲標準，并按規定安排專項掃盲教育經費。
4、發展和改革部門：負責把掃盲納入國民經濟和社會發展規劃，積極支持掃盲工作。
5、財政部門：要充分發揮公共財政職能作用，安排專項資金用于掃盲工作，并加強資金使用的監督管理。
6、農業部門：要結合農民培訓工作，加大對脫盲后人員的農村實用技術培訓。
7、勞動和社會保障部門：要引導和督促企業對文盲員工開展掃盲教育和職業技能培訓。
8、文化部門：要加強農村和社區文化設施建設，組織和開展文盲人員喜聞樂見的文化普及活動，并根據實際提供掃盲工作場所和各種圖書、報刊、讀物等。
9、公安部門：負責及時提供各鄉鎮、街道15周歲以上人口的有關戶政信息資料（包括姓名、性別、出生年月、家長姓名、家庭住址、受教育程度等）；負責對本轄區內經核實確實已經取得相應學歷的居民的文化程度給予變更；負責對區級教育行政部門或鄉鎮、街道組織辦理的脫盲人員文化程度給予變更。
*、統計部門：在相關統計工作中要把握好對文盲人口的統計，同時加強對文盲人口的走勢、分布區域、性別、年齡等特征的研究和分析，支持、配合教育部門開展文盲調查，制定掃盲規劃。
11、共青團組織：要組織、動員有文化的青年以自愿服務的形式積極參與掃盲工作。
12、婦聯：要組織動員婦女文盲參加掃盲學習，凡婦女文盲較多的地方，要采取行之有效的措施，配合政府部門開展各種形式的掃盲活動，將掃盲工作與“雙學雙比”活動相結合，與終身教育相結合，促進婦女綜合素質的提高。
13、殘聯：要進一步調查摸清具有學習能力的殘疾人文盲人數，依托殘疾人康復中心舉辦掃盲班，將殘疾人的掃盲教育與就業培訓結合起來，提高殘疾人的文化素質和就業能力。
三、采取有效措施，扎實開展掃盲工作
（一）制定掃盲工作計劃。各鄉鎮、街道、村（學校）要根據本轄區文盲人員的實際情況，結合教育發展的規劃目標，本著積極進取、實事求是的原則，制定切實可行的近期掃盲工作規劃和掃盲工作年度計劃。
（二）健全掃盲機構，開展調查研究。根據掃盲目標，配備數量足夠、業務熟練的掃盲教育管理和教學隊伍。認真核實文盲底數，弄清本轄區、分性別文盲情況，建立15周歲以上文盲人口花名冊，建立掃盲數據庫。
（三）加強掃盲教育基地和掃盲教學專（兼）職教師隊伍建設。依托中小學和文技校建立掃盲基地，明確承擔掃盲教育教學任務的專（兼）教師，為掃盲教學基地配備必要的教學設施。組織掃盲教育管理和教學隊伍培訓，為提高掃盲教育效益提供保障。
（四）完善掃盲教育內容，提高掃盲教育質量。把掃盲教育同脫貧致富、農村實用技術、法制宣傳、家庭理財、衛生保健、計劃生育、家庭教育等結合起來，突出掃盲的實效性。把學文化與學技術、掃文盲與推廣科技知識緊密結合起來，使掃盲更加貼近生產和生活實際。在教學方法上采取集中辦班、送教上門、包教包學等方式靈活施教。充分發揮職業技術學校、文技校、農村中小學遠程教育設備的作用，努力建設一支以中小學和成人學校為主體的素質較高的掃盲教師隊伍。探索和建立科學的脫盲測試方法和手段，認真組織對文盲學員進行脫盲測試，協調相關部門做好脫盲人員的文化程度變更，切實做好掃盲后的鞏固提高工作。
（五）落實掃盲教育經費。要認真落實原國家教委、財政部《關于掃盲工作經費問題的通知》（教財[19*]93號）精神，加大對掃盲教育的投入，安排掃盲專項經費，用于購買掃盲教學設施和圖書資料，培訓掃盲師資，做好掃盲工作的組織實施。
（六）做好“防流控輟”工作，控制新文盲的產生。嚴格按照省、區學籍管理的有關規定，在做好適齡兒童組織入學工作的同時，嚴格中小學學籍管理，切實做好義務教育階段學額鞏固工作，最大限度地減少新文盲，有效堵住新文盲產生的源頭。
（七）加強對掃盲工作的專項督導。區教育督導室將掃盲工作納入對鄉鎮、街道督導工作中，并定期對掃盲工作情況進行通報。
關鍵詞：社區教育；基層；業余學校；基本能力；人才培養
隨著社區教育、終身教育理念的深化，隨著社區教育三級辦學網絡的逐漸構建，村（居、企）基層業余學校基礎能力建設已迫在眉睫。其建設的成敗及水準，直接關系到“5分鐘學習圈”的打造，更直接關系到社區人才培養質量的高下。為此，實驗組立足宜興社區教育的現狀，瞄準當地居民的教育內需，切實進行了基層業余學校基礎能力建設的實踐與探索。
一、以行政推動為舉措，轉變教育觀念
社區教育三級辦學網絡的構建，特別是基層業余學校的建設，若缺乏行政的推動力量，必定成為“一紙空文”。為此，該市著力于教育觀念的轉變、政策舉措的落實、管理脈絡的明晰三大目標，加強基層業余學校的基本能力建設。
（1）創設專業管理機構，為業余學校的建設護航。基層業余學校基本能力建設，不僅是教育部門的工作，也是政府、企業、社區等相關部門的工作。基于此，該市由市政府牽頭，聯合教育等多個部門，成立“市社區教育管理委員會”，且在該管理機構下設由教育部門牽頭，聯合村、企等相關部門的“市社區教育協調委員會”。這兩類機構，為有效落實基層業余學校的建設工作，提供了必要的組織保障。
（2）切實出臺建設舉措，為教育理念的轉變鋪墊。基層業余學校的建設，就建設個體而言，起初缺乏積極性，認為這只是“一種擺飾”者不占少數，帶有消極甚至抵觸情緒者，往往也絕非個別。為此，首先是力促教育觀念的轉變。該市以文件、會議等形式，著力宣傳“富了口袋，要富腦袋”等相關社區教育、終身教育的觀念；以問卷調查的形式，對社區（企業）內居民（員工）的教育內需進行梳理，形成具體翔實的教育內需表，以此促使相關人員認識到辦學的迫切性。其次，本著“以評促建，以評促進，以評促改”的原則，切實推進基層業余學校示范校的建設與評比工作。該市由社區教育協調委員會牽頭制定評估標準，組織相關人員就辦學目標、辦學規劃、辦學項目、內部管理等建設情況進行現場評審，提煉建設經驗，指出存在不足，并就在全面總結的基礎上，梳理各校的成功做法，不僅以通報的形式發至相關部門，而且對評上業余學校示范校的給予一定的經費獎勵。
二、以資源整合為抓手，打造基礎能力
基層業余學校的基礎能力建設，若僅依靠教育主管部門、社區學院及社區教育中心的努力，必定是缺乏后勁的，唯有整合各方的力量與資源，方能促進持續發展。
（1）瞄準夠用要素，加強硬件建設。硬件到位，是打造“5分鐘學習圈”的首要前提。為此，該市以“地方政府投一點、基層業余學校出一點、已有現成資源用一點”的思路，按照“實用、夠用”為原則，有效將村（居、企）原先的會議室等有機整合，確保教室、圖書閱覽室、活動室等相關設施一應俱全，多媒體、電腦、網絡等現代教學設備配置到位。目前，該市的巷頭社區、亨鑫科技等基層業余學校的硬件設施，達到了超一流的標準。就投入的經費而言，除了政策規定的政府投入外，該市官林鎮東旭電纜，教育培訓經費年平均投入達16萬元。
（2）立足群眾內需，開發辦學資源。如何開展社區教育，怎樣推進社區教育，更是基本能力建設的重中之重，其辦學項目的開發是否科學，直接決定著社區教育的興盛。基于此，該市以“立足本土資源，開發培訓項目，積淀課程資源”為原則，不斷推進基礎能力建設，有效落實社區教育事業。
首先，嘗試開發了“農村緊扣致富、本土扎根傳統、城市立足文化、城郊注重技能、企業強化素養”的辦學項目。目前，已經形成手工工藝（紫砂雕塑）、種植養殖、水產服務等圍繞農民致富需求的培訓項目，如丁蜀任墅村；立足周培源、閔惠芬等本土人文資源，營造育人氛圍，打造文化品牌的培訓項目，如萬石村；瞄準城鄉結合部的區域特征，在大力開展技能培訓、再就業培訓的同時，著力就提升居民素養開展培訓項目，如開發區廣匯社區；調動城市社區內各類資源，開展切合社區實情、切準居民胃口的諸如免費的古箏培訓、戲劇欣賞等培訓項目，如宜城土城社區。
其次，切實開發了各具特色且符合實際的校本教材。社區教育在我國沒有現成的模式可借鑒，更沒有現成的教育資源、教材及課程可利用。為此，該市以各基層業余學校所開設的辦學項目為依托，由鄉鎮（街道）社區教育中心牽頭，組織專門力量，進行校本教材的編寫開發工作，如張渚鎮省莊村的《茗峰擷秀》、湖父鎮竹海村的《香椿的種植與栽培》《湖父野菜》等。到目前為止，各基層業余學校的校本教材已經粗具雛形，體現了實用性與知識性、科學性與趣味性相融的特征。這些校本教材的開發，也為后期校本課程的開發積淀了豐富的第一手資源。
（3）整合人力資源，打造師資團隊。師資團隊的建設，是基層業余學校基本能力建設的重要組成部分。該市首先是試點推行專職教師聘請制，由鄉鎮（街道）社區教育中心與業余學校負責人一起，在已退休的教師、干部、工程技術人員中聘請專職教師，作為基層業余學校的常務副校長，全面負責學校日常工作的開展與推進，如太華胥錦村。其次是著力推行企業業余學校負責人與企業培訓部門負責人“一肩挑”制度，有效落實兼職教師。此外，還結合企業業余學校的辦學實情，聘請相關技術人員、文藝工作者等構建形成社區志愿者隊伍。到目前為止，該市基層業余學校已經基本形成了以專職教師為龍頭，以兼職教師為主體，以志愿者隊伍為輔助的“金字塔式”師資團隊。
三、以借力發力為途徑，服務教育內需
基層業余學校在加強了基本能力建設的同時，還應注重借力發力，有效滿足教育的內在需求，只有這樣，才能不斷地優化基本能力。
（1）借力群團組織，增強基本能力。基層業余學校開展教育活動，雖困難重重，但在社區群團中的一些活動，完全可以借助他們的力量開展教育。首先，以目前日益興起的廣場健身舞為例，其內部本身便有自發的組織人員。業余學校借助他們的力量，聘請組織者為兼職教師（或志愿者），引領他們以此為平臺，融入其他切合內需的教育內容，帶領他們參與相關群體性的競賽，以此切入教育，提升能力。其次，借力業余學校區域內的行業協會，業余學校深度參與，著力免費推行協會成員單位中的諸如職業道德培訓、職工素養培訓等。此外，基層業余學校還可以依托村文化站、廣電站、中小學校、科技服務中心、農服中心、經貿中心、財政所等單位積極參與他們主辦、業余學校承辦的相關對口教育培訓活動，由此不斷提升業余學校的軟實力。
（2）借力政府組織，取得“尚方寶劍”。基層業余學校，特別是企業業余學校，完全可以在鄉鎮（街道）社區教育中心的指導下，借力人社、安檢、質檢、技監等相關政府部門的力量，扎實推進諸如高低壓電工作業、焊接與熱切割作業、制冷作業、登高架設、叉車、橋式起重機、行車工等項目的培訓教育，切實落實“先教育培訓，后考核取證，再上崗操作”的工作要求。
（3）借力教育組織，提升精細能力。基層業余學校，其最大的特點在于“業余”。與正規的學校教育相比，管理能力、精細化程度、教育痕跡等均有較大差距。基于此，基層業余學校要背靠社區教育中心的優勢，借助教育行政部門的專業力量，切實推進精細化管理，從制度的制定與執行、教育的流程與推進、檔案的收集與歸類、文化的建設與營造等多個方面，務求規范，追求精致，力爭實現雖戴“業余”兩字帽子，卻有“專業”兩字內涵的目標，由此促進基本能力的再提升。
一、考察情況
1、修水縣職業中專
修水縣職業中專采取的是政府主辦，各部門共同參與，集全縣之力做大做強公辦職業教育的模式。（1）投入：采取“以政府投入和企業投入為主體，其他投入為補充”的多元投入方式，縣財政堅持“預算內保證、預算外傾斜”的原則，從XX年起每年安排專項經費100萬元以上，政府和社會累計投入資金XX余萬元，給縣職業中專增加劃撥土地100畝。該校目前已成為校園環境整潔優美、配套設施齊全、教育技術裝備現代化的中等職業學校。（2）規模：現有在校中專生2700人，短訓學員1000人。累計培訓技能人才6000人，培訓實用型農民4萬余人次。開設專業16個,與日本住友財團簽訂了長期合作協議，開設了4期赴日研修班。畢業生就業率在97%以上。尤其是針對新農村建設和特色產業發展開辦了蠶桑、茶葉、林果、畜牧、水產、礦產加工、水利電力、農業機械技術推廣、城鎮規劃設計等十個重點專業班，學雜費由縣財政全免，并適當補助生活費，畢業后主要安排在縣內就業和創業。(3)師資：該校原有師資80余人，近年面向社會公開選調、選聘了50余名優秀教師。教師工資由縣財政全額負擔，并實行職教津貼制度，對專業教師普遍上浮兩級工資，還創造條件逐步解決教師住房問題，使該校成了全縣教師最向往的學校。（4）管理：該校由縣政府直接管理，縣長親任第一校長，分管教育副縣長任第二校長，財政局、教育局、勞動局局長分別兼任第三、四、五校長，具體主持工作的第六校長是通過公開競聘后，由人事局一名副局長擔任，徹底打破了部門資金協調難問題，真正做到集全縣之力辦一所優質職校。該校先后被評為“江西省重點職業學校”和“江西省現代教育技術示范學校”，并成功申報全國“星火學校”。
2、崇陽縣職業教育中心
崇陽縣職業教育中心是政府主導，公辦為主體，民辦為補充，部門齊配合，多元化投入的股份制學校。（1）投入：該校政府出資1400萬元征地174畝，并完成“三通一平”工程。XX年浙江客商陳定模投入XX多萬元建設了綜合大樓和教學樓、宿舍樓，勞動局投入900萬元建設了短訓大樓，陽光電腦（民營）投入800萬元開辦中專部，本地建筑商投資360萬元建設食堂（以30年經營權作抵回報），總投入5500萬元，建筑面積4.5萬平方米，有12個標準化專業實訓室，可容納學生5000人。XX年，縣政府將崇陽衛校及眾望高中公有股份折價后抵給陳定模，讓其退出職教專心辦普高，還差陳定模600多萬元債務由縣教育局認領。政府和教育、勞動部門是最大控股股東，參與管理，但不參與分紅。（2）規模：該校同時加掛了崇陽中等職業技術學校、職業高中、農村勞動力轉移培訓基地、湖北儀表學校崇陽分校、廣播電視大學、人力資源市場，現有在籍學生2700余人，其中中職學生1462人。（3）師資：該校現有教師126人，其中公辦教師48人，公辦教師財政預算全額工資，校長和管理人員是在全縣公辦教師中公開竟聘產生。（4）管理：XX年全省職教工作會后，縣委常委會決定成立職教中心項目指揮部，分管教育的副書記任指揮長，各相關部門負責人為成員。一年后，發現普教、職教混合辦學有諸多弊端，于是今年6月，縣長辦公會又決定作通陳定模思想工作，讓其退出全部股金和普高部。改成政府主辦的股份制職業學校，實行統一招生、統一管理、統一安排就業，整合教學資源，整合專業設置，整合教師隊伍。目前，縣政府已決定從XX年下年起，將陽光工程、雨露計劃、春風行動等多種職業培訓資金全部集中到職教中心，斷絕其他零散民辦技校的補助，將該校做大做強。
3、嘉魚縣東方紅中等職業技術學校
嘉魚縣東方紅中等職業技術學校是政府免費提供土地，通過招商引入的一所民辦職業技校。（1）投入：XX年3月，縣委、縣政府為了徹底解決職教發展滯后問題，決定在新城區以每畝3萬元包干的辦法征地300畝，引進廣東省增城市松田實業有限公司（董事長馬云珍）創辦該校。XX年8月正式動工，第一期工程現已投入8000多萬元，竣工總面積8.2萬平方米，建有教學樓、行政樓、培訓樓、實驗樓、實訓樓、圖書館、學術報告中心、多媒體教室、標準運動場、學生公寓。（2）規模：該校可同時容納在校學生5000人，年培訓3000人次。XX年9月首次招生，現有學生1359人，32個教學班，開設了12個專業。（3）師資：該校現有教師88人，其中有37人是教育局從公辦教師中選拔抽調的，平均每班有1名公辦教師，工資保持不變；校長是教育局推薦給董事會聘任的。（4）管理：該校由董事會自主管理，實行校長負責制。縣政府在引進該項目時除了無償配送300畝土地外，還配套了其他優惠政策，如協助投資方辦理籌建相關手續；各職能部門應收繳的行政規費，由縣行政服務中心統一收取，按每平方米不超過10元包干；前三年每班配備1名公辦教師，保留公辦待遇，三年后公辦教師愿留的脫離公辦身份，不愿留的返回公辦學校；政府負責將水、電、電信、電視、公路通到學校門口；政府協調相關部門將勞動力轉移培訓、職業崗位培訓等項目主要委托給該校舉辦。
二、考察思考
通過考察三縣三校三種不同的職教發展模式，我們感受深刻，啟發很大，雖然這三種發展模式各有所長和所短，但都得到上級領導和部門的充分肯定，取得了較成功的經驗，值得我縣學習和借鑒。
1、統籌管理是關鍵。三縣縣委、縣政府都高度重視職教統籌發展，思想高度統一，步調高度一致。縣委、縣政府主管領導和分管領導自始至終把職業教育發展和項目建設擺上重要議事日程，與經濟建設和招商引資同等對待。修水縣在統籌發展上是做得最好的，各職能部門高度配合和支持，資金高度集中，政策空前優惠，財力全力支援，管理全面完善，打破了部門互不賣帳的格局，擺脫各方利益關系相互競爭、相互拆臺的困惑，辦學效益、就業質量迅速上升。
2、整合資源是前提。三種模式都是為了全面整合職業教育資源，集中力量，集中資金，集中管理辦好一所優質中職學校，使其成為集招生、教學、實訓、就業于一體的職業學校。崇陽縣勞動局在職教中心建設的短期培訓大樓就是最成功的辦法，不愿意整合進來的民辦職業技校只會被自然淘汰出局。
3、服務經濟是目的。三縣發展職教的目的都是為縣域經濟發展服務，非常重視針對在縣內就業和高質量就業的專業設置，注重了各種項目資金的效益管理，使職業教育更好地為新農村建設和興工強縣提供智力支持和人才資源。修水縣就特別側重為地方招商引資服務的專業建設，資金集中后不撒胡椒面，不搞重復補貼，就讀縣內就業專業的學生不僅不交一分錢，還有生活補貼，而向縣外就業的專業補貼相對要輕得多，既解決了縣內企業“勞工荒”問題，同時降低了學生縣外實習成本和企業員工培養成本。
4、因地制宜是原則。三縣為什么選擇三種不同的模式？這主要是站在各自的縣情基礎上考慮的。修水縣職業中專原來雖然規模不大，但始終保持了公辦職校這面紅旗，積累了豐富的辦學經驗，因此該縣確定集中力量辦好公校。問題是政府投入壓力很大，每年100萬元的預算與新的職教政策要求相比明顯偏慢。崇陽縣公辦職校與民辦技校都有一定的基礎，因此采取以公辦為主，民辦補充的股份制合作辦學，既保留了各自品牌，又壯大規模。問題是政府已投入的征地成本和教育局承擔的債務壓力較大，只有期待學校出效益后，能得到上級更多更大的項目資金來填補。我縣情況與崇陽比較接近，不同的是我縣民辦學校過多過濫，資源過于分散，整合難度要遠高于崇陽。嘉魚縣職業教育在XX年前基本上處于停滯狀態，沒有品牌和規模，而是采取招引外資來發展。問題也是政府承擔了高額的征地成本，各部門資金難以協調，教師難以招聘，且面臨較近的赤壁糧校、咸寧技校等強勁對手，投資者要收回成本最少在30年之后，投資風險很大。我縣能否遇到這種大商完全要靠機緣，300畝以上的征地困難也可能比嘉魚更大。
第二部分職教發展現狀與問題
據調查，全縣職校共有15所，其中公辦3所（職教中心、農廣校、駕校），企辦1所，民辦11所。共有校園面積180畝(含租賃)，固定投資近XX萬元，教職工285人(專業教師124人)，年培訓能力5000人。根據《民辦教育促進法》第十一條規定，我縣民辦職業學校都只能承擔職業技能培訓和職業資格培訓，不能承擔中等職業學歷教育。只有縣人民政府主辦的，經市級教育主管部門批準的通城縣職業教育中心，才是全縣唯一合法的具有中職招生資格的公辦職教學校，已經教育部確定為“國家級重點中等職業學校”（全市僅2所）。該校現占地61畝，建筑面積14680平米，教職工102人（含專業教師28人），在籍學生1843人（含電大269人，職高生848人，聯校726人），共設了電子電器、機械、中西醫、數控、模具、旅游等11個專業，其中電子電器為省級重點專業，今年職業高考質量再次排全市第一位。
由于當前體制、機制等多方面的原因，使全縣職業教育整體水平與經濟發展需求極不適應，主要表現：
1、多頭管理，無序競爭，導致招生環境惡化，生源外流。農廣校屬農業局主管，職教中心屬教育局主管，駕校屬公安局主管，其他民辦技校屬勞動局主管。民辦技校審批單位只有一家，但能夠給錢的單位涉及到教育、勞動、農業、團委、扶貧辦、婦聯等多個部門，重復補貼。各職教學校普遍存在著散布虛假廣告、攀高招生回扣，互相抵毀、挖奪生源等問題，學生和家長茫然不知所措，有的干脆選擇縣外職校，今年外流生源高達1500人以上，職校“招生難”與學生“擇校難”同時并存。
2、設施落后，師資不足，導致教學質量低劣，品牌不優。絕大多數學校固定資產投入少，且設備陳舊，專業教師嚴重缺乏，加之學校又沒有規范的培訓教材，沒有科學合理的課堂教學評價體系。教師教學效果低微，技能培訓紙上談兵，這對于文化功底本來就弱的學生來說如同霧里看花，不知其然。因此，70%以上學生畢業后反映“學不到什么東西”。即使是縣職教中心要達到國家級中職辦學標準，還需新增80個教室、435間寢室、28間實驗室、8個實訓車間和1個圖書館等。
