時間：2022-05-13 22:10:35
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇街道掛職鍛煉總結，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
——掛職鍛煉工作總結
根據組織安排，我于XX年XX月XX日至XX年XX月XX日，在浙江省杭州市進行了為期兩個月的掛職鍛煉，掛任XX街道辦事處主任助理。第一
鑒于這次掛職時間較短，XX街道辦事處沒有給我安排具體工作，主要根據我的意愿，采取“全面了解、有所側重”的辦法開展調研、宣傳和交流。兩個月來，自己自覺服從安排，積極爭取主動，不斷總結別人好的經驗，學習好的做法，接受新的觀念，較好完成了掛職鍛煉任務。主要抓了以下五個方面的工作：
一是認真考察，虛心學習。除自覺參加有關會議，翻閱區情資料、文件和當地報刊，拜訪領導外，堅持深入部門，深入街道，深入企業，調研了解XX區經濟發展、改革開放、招商引資、社區建設、科教興區及黨政機關效能建設的基本情況和成功經驗，同時多次赴周邊區縣和溫州、金華、寧波、義烏等地考察，參觀娃哈哈、UT斯達康、萬向集團和天水街道辦的幾個社區。既對浙江地域文化所獨有的創業精神及杭州市以和諧創業為主題的發展理念進行了感受，又對浙江各地效能建設、招商引資、民營經濟發展經驗進行了學習，還對溫州模式、義烏小商品市場、紹興企業上市等熱點進行了分析，從而基本掌握了浙江發展的真經。
二是深入思考，解放思想。無論是閱讀當地黨政機關文件，還是瀏覽媒體網站消息，隨時注意用浙江的思維反思自己以往的工作思路和工作方法，堅持取人所長，彌補以往工作過失。考察調研當地經濟社會發展，始終不忘對照XX和XX的實際，做深度思考，從中探索別人經驗，尋求加快XX經濟社會發展的良計妙策。通過學習浙江，思想進一步解放，思路進一步開闊，腦筋進一步靈活，加快發展的責任感和精神動力進一步增強，為今后工作奠定了基礎。
三是加強溝通，結交朋友。加強和當地黨政干部交流并融洽感情，上班瞅機會，下班抓機會，虛心做他們的小學生，誠心和他們交朋友，建立了深厚感情和友誼。加強與浙江各地的企業界人士溝通滲透，堅持互換名片，真誠相待，實情相告，有幾十名浙商表示了加強交往與聯絡的意愿。注意與在浙江任職的陜西同鄉聯系，聆聽他們的介紹，傾聽他們的建議，為今后建立長期合作關系進一步創造了條件。
四是廣泛宣傳，爭取項目。利用各種機會，廣泛向浙江的各級領導、政府部門，特別是企業和街道，宣傳XX和XX的自然資源、人文環境、風土人情和招商引資項目及優惠政策，介紹可與浙江對接的企業和項目，使浙江的黨政領導和企業界增進了對XX和XX的了解，增強了向XX開放的意識和信心，擴大了XX在浙江的影響及知名度。有近12戶客商初步形成拓展西部市場、投資XX開辦企業的意向，表示在適當時候，將到XX實地考察和洽談。
五是嚴格要求，塑造形象。掛職兩個月，嚴格按照機關作息時間上下班，不遲到早退，有事請假打招呼。上班時認真閱讀有關資料，并在不干擾、不添亂的前提下，隨時注意與街道領導和有關科室溝通交流。基層調研考察堅持多聽、多看、多學，做到邊學習，邊交流，邊思考。吃住在招待所，從未搞特殊化。自覺參加掛職組組織的各種集體活動，主動匯報工作學習情況。一切行動服從組織安排，嚴格按照既定日程及內容開展工作，從未提出不合理的要求。尊重當地領導，團結周圍同志，與天水街道的全體工作人員建立了深厚感情。
兩個月來，通過考察、學習、參觀，對浙江省在解放思想、經濟發展、城鄉統籌、社會協調等方面有了更進一步的了解，獲得了許多新信息、新思想、新觀念，學到了很多新方法、新知識、新經驗，從中也受到很多啟發。
1、學習浙江精神，營造發展氛圍。從越王勾踐臥薪嘗膽，到計劃經濟浙江失寵，以至煤電水運及宏觀調控聯合指向浙江，浙江人在發展過程中遇到的困難比我們大得多。但在困難面前，他們不是怨天憂人，畏縮不前，而是充分發揮自己的主觀能動性，始終保持一種謀發展、求發展、爭發展的激情和熱情。他們在成績面前不自滿，在困難面前不退縮，所取得的成績不是空談出來的，也不是口號喊出來的，而是干出來和拼出來的。從他們身上看到的是不怕困難、勇于開拓、奮力爭先、拼命苦干的精神，這種精神是浙江經濟社會發展的原動力，也應當成為我們加快發展的力量源泉。相對于浙江而言，我們在思想解放、觀念更新、改革開放方面尚有相當大的差距，全社會的整體發展意識，特別是面對市場經濟應有的改革、開放、法制、民主、發展、價值、自強、戰略、市場、競爭、風險、創業等意識相對落后或滯后，而地域封閉、傳統保守、小農經濟、小市民等意識又更加嚴重。因此，加快XX發展，必須首先解放思想，創新發展氛圍。只有這樣，才能清除舊意識，樹立新觀念，開拓新思路，才能把思想和行動統一到市委、市政府的重大決策和戰略部署上，才會不失時機、抓緊時機，加速發展的步伐。
2、借鑒浙江理念，創新經濟模式。借鑒浙江經驗，就必須調整發展思路，創新經濟模式。無論是溫州的民本民營民生民利經濟，義烏的“貿工聯動、興商強市”戰略，紹興企業的借殼買殼上市，杭州“精致大氣、和諧開放”的和諧創業理念，省委、省政府“平安浙江”的打造和“跳出浙江、發展浙江”的思路，XX區圍繞中心商務區建設獨特的經濟發展模式，對我們都有很大啟發。發展XX經濟，就一定要按照科學發展觀的要求，堅持以人為本，堅持五大統籌，推動經濟、社會、文化和政治文明協調發展。要旗幟鮮明、態度堅決地把“工業立市、商貿興市”作為加快XX經濟發展的戰略舉措來抓，緊緊圍繞資源開發、結構調整、產業整合和百姓就業，發展工交商貿。既要立足現有工業抓好改造提高，又要舍得出讓資產借殼上市，更要像義烏那樣，學會反彈琵琶，通過大辦特辦商貿市場，刺激誘導區域加工工業發展。要按照“一縣一業、一鄉一品”的思路，大力發展特色產業，培育優勢產品，形成塊狀經濟格局。要積極運用工業的理念和辦法經營農業，重點圍繞農業產業結構調整、農產品深加工、農業龍頭企業和大宗農產品交易市場建設，抓大不放小，培育地方品牌。要堅持把開發區和工業園區的優先超前發展擺在重要位置，努力培植經濟增長的新亮點和突破點。要堅持民本民生民營民利原則，在開發引導的基礎上，放開搞活民營經濟，增強經濟發展的活力與實力。要高度重視城市和農村小城鎮建設，特別是國道省道沿線，一定要圍繞產業集聚和商貿共2頁,當前第1頁1
興業，堅持多點布局，重點發展，形成不同特色的產業帶和發展鏈。在調整產業過程中，尤其要學習借鑒浙江各級政府“無為而治”和“睜一眼閉一眼”的方法技巧，充分相信群眾、依靠群眾、鼓勵群眾、支持群眾，切不可盲目采用行政手段，對群眾的生產經營橫加指責和亂加整頓，更不能行政命令或強行組織群眾從事不樂意的生產經營活動。
3、搶抓浙江機遇，拓展招商平臺。堅持開放開發，突出招商引資，是我市經濟社會發展的戰略舉措。和浙江相比，我們的開放意識還不是很濃厚，開放力度還不是很強勁，開放區間還不是很廣泛，不少地區和企業對如何對內搞活、對外開放還是心中無數，沒有明確的思路和方案。要解決這些問題，就必須強化開放意識，把走出去開拓市場作為解放思想、轉變觀念、增進開放的一項最迫切、最重要的任務來抓。當前，浙企浙資外流已成新的經濟現象，各地都在加大力度招引浙商，這無疑是我們加快發展的難得機遇。要把面向浙江招商引資列為工作重點，不僅要加大力度委派干部到浙江掛職鍛煉，更要鼓勵并積極扶持經貿企業和民間經銷組織到東南沿海推銷XX工礦產品和農副特產，對廣交會、西博會、義博會、消博會等大型國際商貿活動，要盡量組織企業和產品參加。要及早部署，認真準備，力爭XX年杭州世界休閑博覽會、2010年上海世博會能有XX的柜臺和產品面市。要按照“政府協作、市場運作、民間動作、企業合作”的思路，鼓勵企業到浙江尋求發展，尋找合作伙伴。特別是對改制不到位或雖經改制但發展依然困難的企業，一定要加大改制、破產、出售、兼并力度，引導浙江企業和資金進入我市工商經濟發展領域。在招商引資過程中，一定要下勢解決項目儲備和項目包裝問題，真正有項目、有好的項目、有吸引客商的項目、有一定深度和審批進度的項目用來招商。要努力優化經濟發展環境，像浙江一樣，切實做好親商安商穩商富商工作，尤其是對有些地方形成的“沒有項目急、招引項目難、實施項目怕”的惡性循環及“招進投資商、放出大灰狼”的怪圈，必須真正重視解決。當前，要改進招商辦法，完善引資獎懲，實行必要的招商引資部門分擔任務、領導扛死指標、干部捆實責任、月詢季查年度考核、工資獎金掛鉤及一票否決、重獎重罰等機制，真正形成各級黨政重視招商、機關干部專于招商、全社會積極參與招商的良好氛圍。第一
4、發揚浙江作風，強化政府效能。浙江經濟是民營經濟。過去，隱藏于民營經濟背后的強大推力，是浙江各級政府多年奉行的“無為而治”。如今，浙江各地強力推進的效能建設，就是通過對政府效能的整合與提高，充分使各級黨政由臺后的“無為而治”轉向前臺“有為”地組織、協調和拉動經濟發展，其力度、強度和所產生的實際效果，在全國有一定的首創意義，對我們教育啟發很大。作為落后地區，資源、能源、勞動力固然是我們的優勢，但資金、技術、管理、市場、人才等顯然不是我們的強項，特別是囿于傳統計劃經濟體制的管理型政府和“官本位”的衙門作風，長期以來已經使我們形成了對政府效能與干部作為考核的表面化和形式化。學習借鑒浙江經驗，最當緊的就是要像浙江各級黨政一樣，大力推進政府職能轉變，加快行政許可審批，端正機關作風，整頓機關紀律，通過政府職能的轉變和干部作風的改進，營造有利于發展的政策、人文和社會環境。各級領導、廣大干部一定要從加快XX發展的政治高度，充分認識機關效能建設的重要性和緊迫性，采取果斷措施，強化組織領導，構建組織網絡，營造輿論氛圍，健全工作制度，創新有效載體，激活效能建設，推動XX經濟社會持續健康發展。
第一。全心投入，做好掛職工作的思想基礎。新的工作環境，內心無比的喜悅，感激組織能給我這次難得的鍛煉學習的機會。但由于語言的關系，很難聽懂別人的講話，知道我聽不懂方言，就主動說普通話，也學著學習他方言，主動適應工作環境。自覺以學員的身份認真做好工作，渡過了一個思想適應期。這樣一個經濟發展氛圍濃厚、服務理念至上的環境中，真切的體會到奮斗、努力的目標是更好地工作。掛職鍛煉是一個難得的機遇，更是一次終生難忘的經歷。掛職不是鍍金，不是享受，而是學習，更是鍛煉。掛職”一種特殊身份，代表的不光是自己的形象，更是組織的形象。掛職期間，嚴格依照作息時間上下班。上班時，認真閱讀有關資料，廣泛進行學習交流。堅持多聽、多看、多學、多記、多想，做到邊學習、邊交流、邊思考。尊重當地領導，團結周圍同志，一切服從當地組織部和街道辦的布置，嚴格依照既定日程及內容開展工作，自覺參與掛職街道辦的各種集體活動，從未提過不合理要求。
第二。深入思考，做好掛職工作的基本要求。掛職鍛煉是一種新的工作體驗，需要學習、思考與實踐的有機結合。初到，工作環境、工作對象都發生了極大變化，為盡快實現角色轉換，除自覺參與有關會議，查閱資料、文件和當地報刊外，堅持深入部門、深入社區了解、熟悉街道基本情況，學習他工作思路和工作方法，堅持取人所長，補己之短，堅持與領導同事們交流思想，聽取、學習他經驗，交談中汲取營養，交流中積累經驗，不時提高個人工作能力。
第三。做好掛職工作的最終目的掛職期間，加強與當地干部的交流，虛心做他小學生，誠心和他交朋友，建立了深厚的感情和友誼。宣傳的自然資源、人文環境、風土人情和招商引資項目及優惠政策，使他更多地了解。此我也真真切切的感受到領導和同事們對待工作的那種認真負責的態度和和善嚴謹的處世之道，身上我看到自己的缺點和不足，從他那里，更加堅定了努力提升自己能力的決心。同時在和街道辦的同事們朝夕相處中，也學到為人處世、對待工作的一些方法。本次掛職鍛煉使我真正開闊了眼界，增長了才干，磨練了意志。今后的工作和生活中，將以此為契機為起點，努力工作、奮發向上、自強不息，為喀夏加爾鄉各項事業的發展奉獻自己的力量。
通過學習了解和親身體會，近兩個月的掛職鍛煉。感到收獲很大，也認識到差別和不足，增加了工作壓力和動力。感受之余，更多的思考。自己認為：的經濟社會發展雖然相對滯后，但我具有得天獨厚的地理條件、資源優勢，只要我緊抓機遇，進一步解放思想，凝心聚力搞建設，一心一意謀發展，就一定能夠發揮自身優勢，不時縮小與經濟發達地區的差異。
掛職收獲
掛職鍛煉開闊了視野、拓寬了思維空間、增強了科學發展意識。掛職鍛煉是人生中的一次重大經歷。
第一。
角色定位是關鍵。一定要擺正位置。雖是掛職，熟悉新的工作環境的同時。不能失職；雖不參與分工，但不能當看客，千萬不能有臨時觀點，得過且過，把掛職當度假。要全身心投入，發揮主觀能動性，用心觀察，認真思考，仔細研究。平時工作中，自覺服從掛職單位領導布置的工作；直接或間接學習同事的工作方法，既不能把自己當作掛職單位的客人，又不能作為主人；團結同事，不亂發表個人意見。這次掛職中使我領導水平有了新的提高。
第二。
懂得現代企業管理，一定要珍惜機遇。現代的領導干部需要有駕馭市場經濟的能力。懂得如何謀劃發展，為經濟服務。從經濟欠發達鄉鎮到經濟發達地市體驗，組織選擇了這個機遇是非常難得的一個干部的領導才干、經濟工作能力，需要在具體工作的實踐中形成。因此，非常珍惜此次機會，抓住機遇，用好機遇，認真學習，刻苦鍛煉。努力提高自己的素質。
第三。
根據組織安排，我于**年**月**日至**年**月**日，在**省**市進行了為期兩個月的掛職鍛煉，掛任**街道辦事處主任助理。
鑒于這次掛職時間較短，**街道辦事處沒有給我安排具體工作，主要根據我的意愿，采取“全面了解、有所側重”的辦法開展調研、宣傳和交流。兩個月來，自己自覺服從安排，積極爭取主動，不斷總結別人好的經驗，學習好的做法，接受新的觀念，較好完成了掛職鍛煉任務。主要抓了以下五個方面的工作：
一是訐真考察，虛心學習。除自覺參加有關會議，翻閱區情資料、文件和當地報刊，拜訪領導外，堅持深入部門，深入街道，深入企業，調研了解**區經濟發展、改革開放、招商引資、社區建設、科教興區及黨政機關效能建設的基本情況和成功經驗，同時多次赴周邊區縣和溫州、金華、寧波、義烏等地考察，參觀娃哈哈、UT斯達康、萬向集團和天水街道辦的幾個社區。既對**地域文化所獨有的創業精神及**市以和諧創業為主題的發展理念進行了感受，又對**各地效能建設、招商引資、民營經濟發展經驗進行了學習，還對溫州模式、義烏小商品市場、紹興企業上市等熱點進行了分析，從而基本掌握了**發展的真經。
二是深入思考，解放思想。無論是閱讀當地黨政機關文件，還是瀏覽媒體網站消息，隨時注意用**的思維反思自己以往的工作思路和工作方法，堅持取人所長，彌補以往工作過失。考察調研當地經濟社會發展，始終不忘對照**和**的實際，做深度思考，從中探索別人經驗，尋求加快**經濟社會發展的良計妙策。通過學習**，思想進一步解放，思路進一步開闊，腦筋進一步靈活，加快發展的責任感和精神動力進一步增強，為今后工作奠定了基礎。
三是加強溝通，結交朋友。加強和當地黨政干部交流并融洽感情，上班瞅機會，下班抓機會，虛心做他們的小學生，誠心和他們交朋友，建立了深厚感情和友誼。加強與**各地的企業界人士溝通滲透，堅持互換名片，真誠相待，實情相告，有幾十名浙商表示了加強交往與聯絡的意愿。注意與在**任職的陜西同鄉聯系，聆聽他們的介紹，傾聽他們的建議，為今后建立長期合作關系進一步創造了條件。
四是廣泛宣傳，爭取項目。利用各種機會，廣泛向**的各級領導、政府部門，特別是企業和街道，宣傳**和**的自然資源、人文環境、風土人情和招商引資項目及優惠政策，介紹可與**對接的企業和項目，使**的黨政領導和企業界增進了對**和**的了解，增強了向**開放的意識和信心，擴大了**在**的影響及知名度。有近12戶客商初步形成拓展西部市場、投資**開辦企業的意向，表示在適當時候，將到**實地考察和洽談。
五是嚴格要求，塑造形象。掛職兩個月，嚴格按照機關作息時間上下班，不遲到早退，有事請假打招呼。上班時認真閱讀有關資料，并在不干擾、不添亂的前提下，隨時注意與街道領導和有關科室溝通交流。基層調研考察堅持多聽、多看、多學，做到邊學習，邊交流，邊思考。吃住在招待所，從未搞特殊化。自覺參加掛職組組織的各種集體活動，主動匯報工作學習情況。一切行動服從組織安排，嚴格按照既定日程及內容開展工作，從未提出不合理的要求。尊重當地領導，團結周圍同志，與天水街道的全體工作人員建立了深厚感情。
兩個月來，通過考察、學習、參觀，對**省在解放思想、經濟發展、城鄉統籌、社會協調等方面有了更進一步的了解，獲得了許多新信息、新思想、新觀念，學到了很多新方法、新知識、新經驗，從中也受到很多啟發。
1、學習**精神，營造發展氛圍。從越王勾踐臥薪嘗膽，到計劃經濟**失寵，以至煤電水運及宏觀調控聯合指向**，**人在發展過程中遇到的困難比我們大得多。但在困難面前，他們不是怨天憂人，畏縮不前，而是充分發揮自己的主觀能動性，始終保持一種謀發展、求發展、爭發展的激情和熱情。他們在成績面前不自滿，在困難面前不退縮，所取得的成績不是空談出來的，也不是口號喊出來的，而是干出來和拼出來的。從他們身上看到的是不怕困難、勇于開拓、奮力爭先、拼命苦干的精神，這種精神是**經濟社會發展的原動力，也應當成為我們加快發展的力量源泉。相對于**而言，我們在思想解放、觀念更新、改革開放方面尚有相當大的差距，全社會的整體發展意識，特別是面對市場經濟應有的改革、開放、法制、民主、發展、價值、自強、戰略、市場、競爭、風險、創業等意識相對落后或滯后，而地域封閉、傳統保守、小農經濟、小市民等意識又更加嚴重。因此，加快**發展，必須首先解放思想，創新發展氛圍。只有這樣，才能清除舊意識，樹立新觀念，開拓新思路，才能把思想和行動統一到市委、市政府的重大決策和戰略部署上，才會不失時機、抓緊時機，加速發展的步伐。
2、借鑒**理念，創新經濟模式。借鑒**經驗，就必須調整發展思路，創新經濟模式。無論是溫州的民本民營民生民利經濟，義烏的“貿工聯動、興商強市”戰略，紹興企業的借殼買殼上市，**“精致大氣、和諧開放”的和諧創業理念，省委、省政府“平安**”的打造和“跳出**、發展**”的思路，**區圍繞中心商務區建設獨特的經濟發展模式，對我們都有很大啟發。發展**經濟，就一定要按照科學發展觀的要求，堅持以人為本，堅持五大統籌，推動經濟、社會、文化和政治文明協調發展。要旗幟鮮明、態度堅決地把“工業立市、商貿興市”作為加快**經濟發展的戰略舉措來抓，緊緊圍繞資源開發、結構調整、產業整合和百姓就業，發展工交商貿。既要立足現有工業抓好改造提高，又要舍得出讓資產借殼上市，更要像義烏那樣，學會反彈琵琶，通過大辦特辦商貿市場，刺激誘導區域加工工業發展。要按照“一縣一業、一鄉一品”的思路，大力發展特色產業，培育優勢產品，形成塊狀經濟格局。要積極運用工業的理念和辦法經營農業，重點圍繞農業產業結構調整、農產品深加工、農業龍頭企業和大宗農產品交易市場建設，抓大不放小，培育地方品牌。要堅持把開發區和工業園區的優先超前發展擺在重要位置，努力培植經濟增長的新亮點和突破點。要堅持民本民生民營民利原則，在開發引導的基礎上，放開搞活民營經濟，增強經濟發展的活力與實力。要高度重視城市和農村小城鎮建設，特別是國道省道沿線，一定要圍繞產業集聚和商貿興業，堅持多點布局，重點發展，形成不同特色的產業帶和發展鏈。在調整產業過程中，尤其要學習借鑒**各級政府“無為而治”和“睜一眼閉一眼”的方法技巧，充分相信群眾、依靠群眾、鼓勵群眾、支持群眾，切不可盲目采用行政手段，對群眾的生產經營橫加指責和亂加整頓，更不能行政命令或強行組織群眾從事不樂意的生產經營活動。
根據組織安排，我于年月日至年月日，在浙江省杭州市進行了為期兩個月的掛職鍛煉，掛任街道辦事處主任助理。鑒于這次掛職時間較短，街道辦事處沒有給我安排具體工作，主要根據我的意愿，采取“全面了解、有所側重”的辦法開展調研、宣傳和交流。兩個月來，自己自覺服從安排，積極爭取主動，不斷總結別人好的經驗，學習好的做法，接受新的觀念，較好完成了掛職鍛煉任務。主要抓了以下五個方面的工作：
一是認真考察，虛心學習。除自覺參加有關會議，翻閱區情資料、文件和當地報刊，拜訪領導外，堅持深入部門，深入街道，深入企業，調研了解區經濟發展、改革開放、招商引資、社區建設、科教興區及黨政機關效能建設的基本情況和成功經驗，同時多次赴周邊區縣和溫州、金華、寧波、義烏等地考察，參觀娃哈哈、UT斯達康、萬向集團和天水街道辦的幾個社區。既對浙江地域文化所獨有的創業精神及杭州市以和諧創業為主題的發展理念進行了感受，又對浙江各地效能建設、招商引資、民營經濟發展經驗進行了學習，還對溫州模式、義烏小商品市場、紹興企業上市等熱點進行了分析，從而基本掌握了浙江發展的真經。
二是深入思考，解放思想。無論是閱讀當地黨政機關文件，還是瀏覽媒體網站消息，隨時注意用浙江的思維反思自己以往的工作思路和工作方法，堅持取人所長，彌補以往工作過失。考察調研當地經濟社會發展，始終不忘對照和的實際，做深度思考，從中探索別人經驗，尋求加快經濟社會發展的良計妙策。通過學習浙江，思想進一步解放，思路進一步開闊，腦筋進一步靈活，加快發展的責任感和精神動力進一步增強，為今后工作奠定了基礎。
三是加強溝通，結交朋友。加強和當地黨政干部交流并融洽感情，上班瞅機會，下班抓機會，虛心做他們的小學生，誠心和他們交朋友，建立了深厚感情和友誼。加強與浙江各地的企業界人士溝通滲透，堅持互換名片，真誠相待，實情相告，有幾十名浙商表示了加強交往與聯絡的意愿。注意與在浙江任職的陜西同鄉聯系，聆聽他們的介紹，傾聽他們的建議，為今后建立長期合作關系進一步創造了條件。
四是廣泛宣傳，爭取項目。利用各種機會，廣泛向浙江的各級領導、政府部門，特別是企業和街道，宣傳和的自然資源、人文環境、風土人情和招商引資項目及優惠政策，介紹可與浙江對接的企業和項目，使浙江的黨政領導和企業界增進了對和的了解，增強了向開放的意識和信心，擴大了在浙江的影響及知名度。有近12戶客商初步形成拓展西部市場、投資開辦企業的意向，表示在適當時候，將到實地考察和洽談。
五是嚴格要求，塑造形象。掛職兩個月，嚴格按照機關作息時間上下班，不遲到早退，有事請假打招呼。上班時認真閱讀有關資料，并在不干擾、不添亂的前提下，隨時注意與街道領導和有關科室溝通交流。基層調研考察堅持多聽、多看、多學，做到邊學習，邊交流，邊思考。吃住在招待所，從未搞特殊化。自覺參加掛職組組織的各種集體活動，主動匯報工作學習情況。一切行動服從組織安排，嚴格按照既定日程及內容開展工作，從未提出不合理的要求。尊重當地領導，團結周圍同志，與天水街道的全體工作人員建立了深厚感情。
兩個月來，通過考察、學習、參觀，對浙江省在解放思想、經濟發展、城鄉統籌、社會協調等方面有了更進一步的了解，獲得了許多新信息、新思想、新觀念，學到了很多新方法、新知識、新經驗，從中也受到很多啟發。
1、學習浙江精神，營造發展氛圍。從越王勾踐臥薪嘗膽，到計劃經濟浙江失寵，以至煤電水運及宏觀調控聯合指向浙江，浙江人在發展過程中遇到的困難比我們大得多。但在困難面前，他們不是怨天憂人，畏縮不前，而是充分發揮自己的主觀能動性，始終保持一種謀發展、求發展、爭發展的激情和熱情。他們在成績面前不自滿，在困難面前不退縮，所取得的成績不是空談出來的，也不是口號喊出來的，而是干出來和拼出來的。從他們身上看到的是不怕困難、勇于開拓、奮力爭先、拼命苦干的精神，這種精神是浙江經濟社會發展的原動力，也應當成為我們加快發展的力量源泉。相對于浙江而言，我們在思想解放、觀念更新、改革開放方面尚有相當大的差距，全社會的整體發展意識，特別是面對市場經濟應有的改革、開放、法制、民主、發展、價值、自強、戰略、市場、競爭、風險、創業等意識相對落后或滯后，而地域封閉、傳統保守、小農經濟、小市民等意識又更加嚴重。因此，加快發展，必須首先解放思想，創新發展氛圍。只有這樣，才能清除舊意識，樹立新觀念，開拓新思路，才能把思想和行動統一到市委、市政府的重大決策和戰略部署上，才會不失時機、抓緊時機，加速發展的步伐。
2、借鑒浙江理念，創新經濟模式。借鑒浙江經驗，就必須調整發展思路，創新經濟模式。無論是溫州的民本民營民生民利經濟，義烏的“貿工聯動、興商強市”戰略，紹興企業的借殼買殼上市，杭州“精致大氣、和諧開放”的和諧創業理念，省委、省政府“平安浙江”的打造和“跳出浙江、發展浙江”的思路，區圍繞中心商務區建設獨特的經濟發展模式，對我們都有很大啟發。發展經濟，就一定要按照科學發展觀的要求，堅持以人為本，堅持五大統籌，推動經濟、社會、文化和政治文明協調發展。要旗幟鮮明、態度堅決地把“工業立市、商貿興市”作為加快經濟發展的戰略舉措來抓，緊緊圍繞資源開發、結構調整、產業整合和百姓就業，發展工交商貿。既要立足現有工業抓好改造提高，又要舍得出讓資產借殼上市，更要像義烏那樣，學會反彈琵琶，通過大辦特辦商貿市場，刺激誘導區域加工工業發展。要按照“一縣一業、一鄉一品”的思路，大力發展特色產業，培育優勢產品，形成塊狀經濟格局。要積極運用工業的理念和辦法經營農業，重點圍繞農業產業結構調整、農產品深加工、農業龍頭企業和大宗農產品交易市場建設，抓大不放小，培育地方品牌。要堅持把開發區和工業園區的優先超前發展擺在重要位置，努力培植經濟增長的新亮點和突破點。要堅持民本民生民營民利原則，在開發引導的基礎上，放開搞活民營經濟，增強經濟發展的活力與實力。要高度重視城市和農村小城鎮建設，特別是國道省道沿線，一定要圍繞產業集聚和商貿興業，堅持多點布局，重點發展，形成不同特色的產業帶和發展鏈。在調整產業過程中，尤其要學習借鑒浙江各級政府“無為而治”和“睜一眼閉一眼”的方法技巧，充分相信群眾、依靠群眾、鼓勵群眾、支持群眾，切不可盲目采用行政手段，對群眾的生產經營橫加指責和亂加整頓，更不能行政命令或強行組織群眾從事不樂意的生產經營活動。
3、搶抓浙江機遇，拓展招商平臺。堅持開放開發，突出招商引資，是我市經濟社會發展的戰略舉措。和浙江相比，我們的開放意識還不是很濃厚，開放力度還不是很強勁，開放區間還不是很廣泛，不少地區和企業對如何對內搞活、對外開放還是心中無數，沒有明確的思路和方案。要解決這些問題，就必須強化開放意識，把走出去開拓市場作為解放思想、轉變觀念、增進開放的一項最迫切、最重要的任務來抓。當前，浙企浙資外流已成新的經濟現象，各地都在加大力度招引浙商，這無疑是我們加快發展的難得機遇。要把面向浙江招商引資列為工作重點，不僅要加大力度委派干部到浙江掛職鍛煉，更要鼓勵并積極扶持經貿企業和民間經銷組織到東南沿海推銷工礦產品和農副特產，對廣交會、西博會、義博會、消博會等大型國際商貿活動，要盡量組織企業和產品參加。要及早部署，認真準備，力爭年杭州世界休閑博覽會、2010年上海世博會能有的柜臺和產品面市。要按照“政府協作、市場運作、民間動作、企業合作”的思路，鼓勵企業到浙江尋求發展，尋找合作伙伴。特別是對改制不到位或雖經改制但發展依然困難的企業，一定要加大改制、破產、出售、兼并力度，引導浙江企業和資金進入我市工商經濟發展領域。在招商引資過程中，一定要下勢解決項目儲備和項目包裝問題，真正有項目、有好的項目、有吸引客商的項目、有一定深度和審批進度的項目用來招商。要努力優化經濟發展環境，像浙江一樣，切實做好親商安商穩商富商工作，尤其是對有些地方形成的“沒有項目急、招引項目難、實施項目怕”的惡性循環及“招進投資商、放出大灰狼”的怪圈，必須真正重視解決。當前，要改進招商辦法，完善引資獎懲，實行必要的招商引資部門分擔任務、領導扛死指標、干部捆實責任、月詢季查年度考核、工資獎金掛鉤及一票否決、重獎重罰等機制，真正形成各級黨政重視招商、機關干部專于招商、全社會積極參與招商的良好氛圍。
4、發揚浙江作風，強化政府效能。浙江經濟是民營經濟。過去，隱藏于民營經濟背后的強大推力，是浙江各級政府多年奉行的“無為而治”。如今，浙江各地強力推進的效能建設，就是通過對政府效能的整合與提高，充分使各級黨政由臺后的“無為而治”轉向前臺“有為”地組織、協調和拉動經濟發展，其力度、強度和所產生的實際效果，在全國有一定的首創意義，對我們教育啟發很大。作為落后地區，資源、能源、勞動力固然是我們的優勢，但資金、技術、管理、市場、人才等顯然不是我們的強項，特別是囿于傳統計劃經濟體制的管理型政府和“官本位”的衙門作風，長期以來已經使我們形成了對政府效能與干部作為考核的表面化和形式化。學習借鑒浙江經驗，最當緊的就是要像浙江各級黨政一樣，大力推進政府職能轉變，加快行政許可審批，端正機關作風，整頓機關紀律，通過政府職能的轉變和干部作風的改進，營造有利于發展的政策、人文和社會環境。各級領導、廣大干部一定要從加快發展的政治高度，充分認識機關效能建設的重要性和緊迫性，采取果斷措施，強化組織領導，構建組織網絡，營造輿論氛圍，健全工作制度，創新有效載體，激活效能建設，推動經濟社會持續健康發展。
加快縣域經濟跨越式發展
——赴佛山市高明區掛職鍛煉感受
安圖縣人民政府縣長尹成龍
（2004年10月25日）
按照省委組織部的安排，我被分配到佛山市高明區滄江工業園管委會掛職鍛煉三個月。經過三個月的學習了解和親身體會，我感到收獲很大，自己無論是在思想觀念，還是在思維方式、工作思路、工作方法和作風等方面都學到了寶貴的經驗，既解放了思想，開闊了眼界，也認識到了差距和不足，增加了工作壓力和動力。現將學習鍛煉的感受和體會總結如下：
一、佛山市高明區經濟社會發展基本情況
佛山市高明區地處廣東省中部，珠江三角洲西北部，緊靠西江，東與南海、三水隔江相望，南臨鶴山，西接新興，北與高要接壤。全區面積960平方公里，下轄荷城、西安、三洲3個街道辦事處和富灣、人和、楊梅、明城、更樓、合水6個鎮，戶籍人口28.85萬，港澳同胞和海外華僑10多萬人，是廣東省僑鄉之一。區政府所在地距廣州68公里，距佛山34公里，有高速公路相通；水路距香港101海里，距澳門74海里，有客貨船直通。高明區2002年在全國百強縣（市）排名中，名列第50位。2003年，全區完成本地生產總值82.97億元，比上年增長18%；三次產業比重分別為13.4:56.6:30；工農業生產總值為209.5億元，比上年增長21.2%。其中工業總產值191.17億元,比上年增長22.1%,成為拉動經濟快速增長的主要動力,這表明高明區經濟己經進入新一輪的增長周期,經濟運行質量穩步提高。2003年全社會固定資產投資完成28.22億元,比上年增長59.2%,其中基本建設投資3.85億元,比上年增長1.6倍。全年出口總值3.67億元,增長12.5%，實際利用外資1億美元。財稅總收入8.67億元,比上年增長16.2%,其中區本級收入3.02億元。全區在崗職工年人均工資12151元,比上年增長10%;農村年人均純收入4727元，比上年增長5%。
二、佛山市高明區經濟社會發展方面的成功經驗
通過學習，我感到高明區最成功的發展經驗就是始終牢固樹立科學的發展觀，堅持以創新為發展動力，以發展工業園區經濟為突破口，全力推進經濟社會跨越式發展。總結概括之后，我認為主要體現在“放、活、大、上”四個字上。“放”就是思想解放，對外開放，權力下放；“活”就是政策活，機制活，市場活；“大”就是投入大，項目大，產出大；“上”就是上速度，上效益，上臺階。這四方面的經驗正是我們最欠缺的，也是最應加強的。他們具體工作中的做法和經驗主要體現在以下幾個方面。
1．靠觀念創新，形成了加快發展的機遇意識和責任意識。
高明區在珠三角經濟圈和佛山市屬于相對落后的區之一，面對這一落后形勢，他們全面分析本區經濟發展現狀和所面臨的形勢，抓住佛山市行政區劃調整及各種資源整合的有利時機，借助珠三角經濟圈發達地區產業梯次轉移的東風，動員全區各級干部解放思想，牢固樹立機遇意識和發展意識，增強發展的危機感和緊迫感，加快經濟社會發展步伐。
一是注重擺脫束縛，增強各級干部抓住機遇加快發展的主觀能動性。區委、區政府在全面客觀分析區情后，認為當前制約全區經濟社會發展的一個重要因素，就是體制和觀念上的障礙。解決這一問題必須通過不斷的改革，擺脫束縛發展的條條框框，摒棄阻礙發展的等靠思想，敢于突破，善于創新，抓機遇，不斷增強加快發展的主觀能動性，靠各級干部強烈的自我發展意識，推動經濟社會發展。為此，區委、區政府審時度勢，提出要牢固樹立“三個一切”的思想，即：一切妨礙發展的思想觀念都要堅決突破，一切束縛發展的做法和規定都要堅決改變，一切影響發展的體制弊端都要堅決革除。在開展任何工作時，區里都要求各級干部按“三個一切”的原則解決問題，推進工作。
二是樹立科學的發展觀，明確發展目標和發展模式。面對落后形勢，區委、區政府對過去所走過的道路進行了深刻的反思，總結了經驗和不足，并對區情進行了全面、客觀的分析，經過反復討論研究后，確立了以新型工業化為突破口，以工業園區經濟發展為主要載體的發展思路。同時，根據佛山市委、市政府提出的建設產業強市、現代化大城市和文化名城等戰略決策，確定了高明未來五年的跨越式發展目標。在發展模式上，突破傳統工業化道路中只單純追求“速度型”增長的短期行為，徹底改變了“單項突進”的發展模式，注重追求一種速度與效益并重，當前發展與長遠發展兼顧，經濟、社會和生態環境協調發展的模式。同時，將能最大限度體現資源優化配置和集聚效應的園區經濟，確定為實現既定目標的載體和重點，積極發展以滄江工業園為龍頭的工業園區，帶動全區經濟的發展。
2．靠體制創新，解決制約發展的體制問題。
為掃清阻礙經濟發展的體制弊端，區委、區政府在“三個一切”中明確提出，一切影響發展的體制弊端都要堅決改變，并以此原則為指導，進行了一系列深層次的體制改革，解決了管理體制上的弊端。一方面，建立新的園區管理體制，進一步理順了管理關系。成立了滄江工業園管理委員會，內設規劃、建設和土地開發等六個局，行使區一級經濟管理權。在園區建設與管理工作中，嚴格堅持“四個統”的原則，即統一規劃、統籌開發、統樹形象和統協管理，使各鎮（街道）在園區建設工作中步調一致，為各項工作順利開展提供了保障。另一方面，對教育、衛生、城市管理等社會事業進行了體制性、政策性改革，使之逐步適應經濟社會發展的需要，更好地為群眾服務。經過大膽的改革和實踐，區委、區政府得出這樣一個結論，只有不斷地深化體制改革，才能跟上經濟社會發展步伐，才能使生產力得到最大限度的解放和發展。
3．靠所有制結構創新，帶動全民創業。
高明人不斷完善發展民營經濟的各項政策及配套措施，鼓勵全民創業，構筑了一批規模大、起點高、實力強、在國際國內有一定知名度的外向型民營企業集團和企業群體。在高明，民營經濟從最初的異軍突起到占有半壁江山，再到鋪天蓋地，進而頂天立地，在經濟發展中發揮了主導作用。目前，高明的民營經濟已占到經濟總量的84%，發展勢頭十分強勁。他們提出“人人有工作，個個有技能，家家有實業”的奮斗目標已基本實現。近幾年高明新登記注冊的民營企業已達3800多戶，新增注冊資金超過了50億元人民幣，個體私營企業產品遠銷世界各地。涌現出了“派”、“波頓”、“威鵬”等名牌服裝系列，正野電器、松本電工、萬和家電等一大批明星企業和名牌產品，這些大企業和企業集團已經主導了高明地方經濟的發展。
4．靠工作方法創新，使各項工作體現出了勃勃生機與活力。
在解決思想觀念和體制創新問題后，區委、區政府更加注重解決工作措施和方法的創新，不斷采取超常規的措施和招法，解決發展中遇到的難題。
一是區委、區政府緊緊圍繞中心工作，將重點工作任務層層分解，落實責任。通過責任制的實施，使每個干部都有工作目標、有責任、有壓力，有不干好工作無法向組織和人民交待的責任意識，“逼”著各級干部抓經濟，促發展。
積累社會工作經驗；1鍛煉社會實踐能力。
擴展人脈；2交友。
3通過工作加深對市的認識。
二、實習時間
月17日—月17日
三、實習單位及部門
區街道社區居委會。
地緣形社區，占地0.42平方公里,社區位于城西村大東部。現有樓房30棟，共有常住戶數1880戶4921人，暫住人口565戶1432人。社區居委會辦公面積有104平方米，星光老年人之家104平方米，多功能文化娛樂中心104平方米，警務室15平方米。居委會專職人員6人，兼職委員4人，黨員62人。社區內成員單位98個，工業區4個，社區內設有娛樂文體中心、街心公園，足球場；有文物古跡毓靈橋、糧食倉儲和傳統工藝織金彩瓷；可綠化面積達90％，社區目前的公共設施較完善。通過我社區居委會干部、城建開發總公司精心規劃、設計、開發和廣大居民的共同努力，2004年經市檢查驗收，被評為安全文明小區，2004年評為區群眾治安保衛先進集體，2005年被評為市星光老年之家達標先進社區；2005年被評為區服務管理達標先進社區。
四、實習內容及總結
公管學院組織下，月17日。來到街道居委會工作，一個月過去，現將在街道居委會的工作總結如下：
一、工作內容：
1協助居委會巡查“五小”店鋪衛生情況；
2整理樓房資料；
3整理“創衛”資料；
保潔；4清理社區衛生死角。
5協助居委會處理日常事務；
6協助街道辦事處的工作。
二、具體工作及問題
一）巡查“五小”店鋪衛生情況
檢查的項目主要有：店鋪的衛生許可證、經營者健康證、銷售物品是否超出登記的許可范圍，此項工作的目的響應市“創衛”號召、配合工商管理部門對“五小”店鋪的監督管理。店鋪周圍的衛生情況，街道的衛生情況等。檢查的同時，帶隊的居委會李主任慰問了當地的居民，解居民的生活情況，達到很好的溝通效果。
部分現象反應的問題
其中沒有衛生許可證的有5家，1居民和店鋪經營者的衛生意識薄弱。居委會管理范圍內屬“五小”店鋪共28家。大部分店鋪經營者沒有健康證明和沒有張貼衛生協議書；居委會李主任對以上店鋪經營者進行教育，并勒令其盡快辦理衛生許可證和健康證。市“創衛”需要全體的市民的努力，市民的素質和衛生意識起著至關重要的作用，空口號解決不了實際問題，創衛的過程中相關的職能部門除了要在宣傳上努力外還要加強對市民衛生意識的教育。
部分店鋪經營者對居委會的工作不理解，2職能管理部門與居民溝通欠缺。檢查過程中。其中有兩家店鋪店主有嚴重的抵觸情緒。這與社會上普遍存在一個問題一樣：上面”認為理所當然的事情在下面”得不到理解和落實，越往社會實踐“上”解的實際情況越少。這樣的層層削減，造成“上面”與“下面”漸漸脫節，從而“上面”與“下面”矛盾不斷增大。所以高層要想“創衛”工作得到具體的落實，必須到街道走走，聽聽市民的聲音。創衛”相關工作在短期內難以完成，需要相關的管理者和執法者與居民建立良好的關系并長期維持。
對企業經營者沒有強制執行力，3職能管理部門職責與居委會交叉或責任不明確。居委會是沒有具體的執法權。因此對于一些無牌無照的企業或店鋪，居委會只能提醒其去辦理相關的證明，而不能采取強制手段。但檢查過程中了解到一些職能管理部門對居委會的依賴性很強，例如工商管理部門，本來檢查企業、店鋪的營業執照是其職能范圍；衛生局，督促經營者辦理衛生證明也是其職能范圍，但在實際操作中，凡是與證明相關的項目，居委會都包了需勸說經營者去辦相關的證明，居委會因為沒有強制執行力，因此經常勸說對經營者來說，起不到太大的作用，大部分經營者都是敷衍了事。真正檢查的時候，發現沒有營業執照的工商管理部門認為是居委會沒有把工作做到位；發現沒有衛生許可和健康證的衛生局覺得居委會太敷衍了事了那么，這究竟是誰的責任呢？認為，職能部門間的職責最好不要交叉，因為交叉或太多的交叉，最后大家都互相推托，表面上是兩個部門職能范圍內的事，實際上兩個部門都沒有去管。并且，這會大大降低工作效率。
店鋪為一家電話超市，4部分居民謀生方式有待改進。巡查中有兩個事例值得注意。第一個事例。店主為一名大專畢業兩年的青年（剛接手店鋪）當我檢查時，看店的經營者的父親，當李主任要求其出示營業執照和衛生許可時，其對我工作有嚴重的抵觸情緒，有這樣一番言論：現在政府政策要扶持低收入家庭，兒子畢業兩年找不到工作，動不動就要什么證明，不是要逼我兒子去犯罪…其過激的言論反映兩個問題，第一個是政府沒有把工作做好，既然有扶持低收入家庭的政策，就肯定有辦法讓這位畢業兩年的青年走上工作崗位；第二個是這個青年的社會責任感卻失，接受義務教育九年并且大專畢業兩年，卻不把自己的專業知識貢獻給社會，反而還要父母為其生活操心，實在令人費解。第二個事例，店鋪為一家雜貨店，其利用家庭伸出街道的空間來銷售雜貨，經營面積不足5平方米，由于其對外進行銷售日雜貨，所以必須領營業執照和衛生許可，初步估計其日銷售額不過50元，另據經營者反映，其每月要交納社保800多元，那么其每月盈余實不足600元。第二個事例具有普遍性，那么居委會或相關部門是否覺得這些店鋪有整改的必要性呢？
二）整理樓房資料
工作只是把各樓房的資料從總表抄到分表里。分表記錄的樓房482棟，這項工作在居委會辦公室內完成。從李主任里了解到對樓房資料的整理需要再次走訪各樓房，所以樓房資料最后仍需要進一步修改。所以工作是煩瑣的需要細心和耐心。
部分現象發應的問題：
前期是憑著李主任的回憶來整理，樓房資料的整理。李主任的責任心很強，對于不能確定的樓房，都叮囑我先作下記號，等初步整理完畢后，實地考察。后期的補充整理，李主任確實做到對于當時作下記號的樓房，一棟不漏的實地考察了這過程中，李主任還耐心的教我如何鑒定一棟樓房是否屬于危樓，使我學習到基本的樓房鑒定知識。
三）整理“創衛”資料
居委會里對今年來“創衛”資料保存的很好，這項工作也在辦公室完成。所以整理起來比較方便，只是其中會缺少某些年份的一些街道下達的文件，需要到街道辦里復印補充回來，這項工作基本完成了。
四）清理衛生死角。
居委會開始加班清理衛生死角和保潔，進入第三個星期。作為現居委會的一份子，對于工作，當然義不容辭。每天一到居委會，就立刻帶上帽子，拿上掃把、手套去跟居委會全體同事共同奮戰在創衛”最前線。
部分現象反應問題：
難管理。由于城中村內居民素質底下，1城中村難清理。平時養成了亂丟垃圾的習慣，并習慣于骯臟的環境和懶于清潔，因此城中村就是城市中最大的衛生死角。對于短期的創衛”目標，可以暫時通過衛生死角的清理、保潔，但對于長期來說，還是需要大規模的整頓，例如修筑集中垃圾場，重新規劃房屋布局，另外，還要注重居民衛生意識的教育。
但感覺到今年“創衛”宣傳確實做得很好，2創衛”資金和人力的分配問題。雖然不了解往年的情況。滿街都貼著“創衛”相關的彩圖和宣傳畫，不知道投入了多少資金。實施這個環節，就是清潔和保潔，感覺就是特別吃力。居委會工作就有切身的體會，每天拿著掃把垃圾鏟到處清理，忙了一天，明天還是忙這些吃力不討好的事情，并不是埋怨工作，而是確實感到創衛”中對人力投入的不足，每個社區的清潔工只有3人左右，為了更好更快的實現社區的清潔，要出動居委會全體成員，包括我這個實習生，有一次竟然發現街道辦城管科科長也去了拔草，想，這樣“創衛“嗎？居委會工作人員最多充當監督人員，而科長是其中一個組織者，具體的清潔工作應該有相應拿到工資的清潔工來完成。那么是否應該從宣傳上抽出一定的資金來增加清潔工的人數和成立一個清潔、保潔小組呢？后來增加人手證明了看法是正確的。
為什么市創衛17次都沒有通過呢？如果每年都像今年一樣賣力去做，3創衛”計劃和階段性。想來想去都想不明白。估計也不用創第18次了既然提出了創衛”就肯定有一個“創衛”計劃，有了計劃，就肯定有階段性的工作，除非“創衛”計劃寫著今年要達標，或者今年真的最后的沖刺階段，否則就不要盲目的硬性規定今年要通過。除非你真的市每個角落巡查過，否則你不知道今年要實現“創衛”目標的艱難程度。其實“創衛”也是市城市建設中的重要部分，有目的有計劃的實施，一步一步的走，肯定能走到創衛”終點的。
五）協助居委會處理日常事務。
經常會看到周圍的居民到居委會辦理各種手續。有的申請助學金和助學貸款、有的辦理低收入證明，居委會確實為群眾辦實事。辦公室里工作。還有辦理各項證明等。據我解，辦公室里的五位工作人員對自己所負責的工作都有詳細的資料，不但記錄在案，自己心里還很清楚，例如負責“計生”工作的王同事，對每個家庭都有詳細的記錄；再如，帶我工作的李主任，每天都和很多居民打交道，每個居民的名字她都能夠說得出來，另外，整理樓房資料時，憑個人回憶，就可以大概把樓房的情況寫出來，確實令我佩服。此外，居委會還為居民解憂排難，有一天，一位年長的婆婆打電話來居委會投訴，兒子和媳婦不給飯她吃，居委會立刻想辦法為婆婆解決問題，居委會的工作值得我肯定。總之，居委會處理的關系居民生活方方面的事情，真可謂是民生無小事，居委都關注”
六）協助街道辦事處工作。
街道辦組織了一次大掃除，第一個周五。主要清理的地方是聚龍村。各單位工作人員和實習生的共同努力下，基本上完成了清潔任務。
街道辦有舉辦了一次大型的清掃活動。希望能夠取得實質性的效果。第四個星期二。
三、收獲
總體來說，以上是這個月在居委會和街道辦的工作情況。能夠完成居委會和街道辦交代的工作，并對工作中遇到問題進行思考，以下談談個人的幾點收獲：
以前幾次我工作中都有身邊的朋友或同學陪伴，1初步掌握社會工作的能力。這次掛職鍛煉是少數幾次在社會上工作的經歷。這次我一個人被分到居委會，沒有了同伴，能夠拿出足夠的勇氣去與居委會的同事交往，現在大家能夠和睦相處，彼此間形成了良好的合作關系，適應時間之快出乎我意料之外；此外，工作中我有意識的去了解一般的工作程序和學習同事的工作方式，想我已經熟悉了居委會的工作。
注意跟同組其他實習同學的交流，2進一步學會與人分享。完成個人工作的同時。大家一起分享工作的苦與樂，彼此間成為了很好的朋友。
街道文化部部長給我全體實習生詳細地介紹了街道的文化，3對街道有了基本的認識。第一個星期四。街道黨委副書記給我介紹了街道的基本情況和發展前景，后來我文化部長的帶領下，游覽了街幾個比較有特色的地方，這對我學習街和市的文化有很重要的幫助。
每天都外出清潔，4切身感到創衛”艱難。近期。實習意料之外的工作，雖然感到有點委屈和辛苦，但就像我跟居委會同事說的那樣：奮戰在創衛”最前線，確實感到創衛的艱辛”勞動是辛苦的卻是光榮的。
指出：“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善。”因此，要把人民滿意作為衡量檢察工作成效的根本標準，把群眾工作貫穿檢察工作始終，落實到執法辦案全過程，努力做好新形勢下的群眾工作，才能推動檢察工作不斷取得新的成效。現結合城西區人民檢察院開展群眾工作的實踐與探索，淺談幾點個人認識，以拋磚引玉。
一要牢固樹立群眾觀念，把人民群眾放在心中第一位。只有牢固樹立關注民生、保障民利、重視民意、服務群眾的意識，增強做好新形勢下群眾工作的責任感和緊迫感，才能把關系人民群眾的具體事情做好，才能始終贏得人民群眾的信任和支持。首先，要堅持用精神和發展著的理論武裝頭腦，積極引導檢察人員提高理論水平、政策功底、知識素養和解決群眾訴求的能力，做到在工作中思考，在思考中工作，不斷把群眾工作推上新臺階。其次，要堅持黨的群眾路線，既要帶著對群眾的深厚感情向群眾做調查，與群眾面對面交流，虛心聽取群眾的意見和建議，自覺接受群眾的監督，又要在執法辦案中深入了解群眾訴求，特別是把群眾關注的社會穩定、司法公正、民生民利等問題解決好，不斷增強人民群眾的安全感、滿意度。再次，要注重檢察人員社會主義法治理念、政法干警核心價值觀的培養。要堅持把群眾觀念教育與思想教育、理論學習、崗位練兵等有機結合起來，通過開展專項教育活動、加強檢察調研和檢察文化建設等途徑，敦促干警養成親民、利民、便民、護民、愛民的習慣與品格，形成求為民之真、務為民之實的態度與作風。
二要發揮檢察職能，增強人民群眾安全感。多民族聚居地區不僅有一般的社會矛盾糾紛，還存在破壞民族團結與危害社會穩定等多方面問題，人民群眾不僅要求自身的安全感有保障，還期待社會和諧穩定、民族團結進步。對于群眾的需求和期待，檢察機關要堅持把維護社會和諧穩定放在檢察工作的首要位置，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪和各種分裂滲透破壞和危害民族團結的違法犯罪活動，積極促進民族團結進步，不斷增強人民群眾的安全感。要不斷加大查辦和預防職務犯罪的工作力度，突出查辦涉及民生民利的職務犯罪，創造風清氣正的社會環境。要不斷加大訴訟監督工作力度，著力監督糾正人民群眾反映強烈的執法不嚴、司法不公等問題，讓每一個案件都體現公平正義。要始終把保障民生、維護民利作為檢察工作的根本出發點和落腳點，高度重視各民族群眾矛盾糾紛排查調處工作，最大限度把矛盾糾紛化解在基層，排除在萌芽狀態。
三要創新工作模式，搭建為民服務的“連心橋”。不斷改進做群眾工作的方式方法，注重暢通群眾訴求渠道，密切與群眾的聯系，是做好新形勢下群眾工作的有效途徑。近年來，我院在加強群眾工作中，推行“三個一”模式，即：一個工作站、一項工作機制、一支志愿者隊伍，有效地增強了檢察機關在人民群眾中的影響力和感召力。“一個工作站”，即社區民生法律服務工作站。街道辦事處和社區是與群眾生活聯系密切的“窗口”，也是檢察機關密切聯系群眾的“橋梁”。我院早在2004年就建立了“社區民行檢察工作站”，借助社區開展民行檢察工作。2011年，在總結“社區民行檢察工作站”成功經驗的基礎上，綜合控申接訪、犯罪預防等工作職能，建立了“社區民生法律服務工作站”，作為申訴受理、預約咨詢、定期接訪、檢察宣傳、服務群眾的重要平臺，實行電話預約咨詢和申訴、社區干部聯系卡和定期到工作站辦公制度，將“坐堂辦案”轉變為“上門服務”，有效地暢通了群眾訴求表達渠道。“一項工作機制”，即：檢察人員“雙掛”工作機制。“雙掛”是指中層干部到控申接待室掛職鍛煉和所有干警到社區民生法律服務工作站掛職鍛煉。通過開展“雙掛”工作，既增加了干警與群眾接觸的機會，增進了干警對群眾的感情，又創造了使干警向社區干部和群眾學習的條件，有效地提高了干警做群眾工作的能力。為了增強“雙掛”工作實效，我院還實行接訪工作考核機制，制定了《干警接訪工作考核制度》，規范接訪要求，明確獎懲措施，不斷促進干警形成辦實事、求實效的作風。“一支志愿者隊伍”，即：檢察官志愿者服務隊。為了更好地為群眾服務，我院自發組織了一支由青年干警組成的檢察官志愿者服務隊，以開展法律咨詢、法制宣傳、警示教育、犯罪預防、青少年維權，參加社會公益活動為主要服務內容，積極開展法律服務、幫貧助困、文明交通勸導等志愿者服務活動，不僅受到了轄區群眾的一致好評，并被團省委、省文明辦、省志愿者協會授予“青海省青年志愿者優秀組織獎”。
四要自覺接受監督，提升執法公信力。自覺接受社會各界的監督，既是檢察機關加強和改進檢察工作、保證檢察權依法正確行使的力量源泉，又是做好群眾工作、提升檢察執法公信力的重要措施。近年來，我院采取多項措施不斷完善自覺接受監督的途徑，讓人民群眾更加理解與支持檢察工作。一是自覺接受人大、政協監督，認真落實代表、委員意見建議。堅持定期報告與不定期報告、全面報告與專題報告、書面報告與口頭報告相結合，對重要工作部署、重大情況和問題、上級檢察機關的重要會議精神和指示精神、執法辦案情況以及隊伍建設情況及其他重大事項，主動向區人大、區政協報告。對代表、委員的意見建議，專題研究部署，認真落實，及時反饋。建立《關于自覺接受人大及其常委會監督工作制度》、《關于加強與人大政協聯絡工作的暫行辦法》，使自覺接受人大代表、政協委員監督工作逐步邁入規范化、制度化軌道。二是深化檢務公開，更好地接受群眾監督。將公訴、批捕案件辦理信息在法定范圍內通過LED電子顯示屏公開，增大執法辦案工作的透明度。邀請人大代表、政協委員、人民監督員、媒體記者、社區干部和群眾參加“檢察開放日”活動，讓社會各界代表走進檢察院，更多地了解檢察工作、支持檢察工作、監督檢察工作，既拉近了檢察機關同人民群眾的距離，也樹立了檢察機關和檢察干警的良好形象。三是創新檢察宣傳形式，提高社會認知度。在堅持以報刊、媒體、網絡等為宣傳陣地的基礎上，建立了“為民在線”門戶網站，創辦了《城西檢察》院刊，在正義網開通了“城西檢察”法律微博，通過圖文并茂的形式，向社會宣傳檢察工作以及我院檢察業務、隊伍建設、檢察文化建設等工作的開展情況，進一步加深了群眾對檢察工作的認識和了解。通過上述措施，有力地提升了檢察工作的群眾知曉度和滿意度，在每年的區“兩會”上，人大代表、政協委員都對我院的檢察工作給予了高度評價。
五要求真務實，公正廉明，做值得群眾信任的人。司法是社會的良心，司法公正是社會公正的最后一道門檻。因此，作為檢察人員，要堅持實干興檢的原則和求真務實的工作作風，敢于講真話、干實事，積極思考工作，不斷提高分析問題、解決問題的能力，扎扎實實地做好自己的本職工作，切實解決群眾反映強烈的問題，以實際行動和實際效果來服務人民群眾。要堅持恪守檢察職業道德，公正廉潔執法，不辦人情案、關系案、金錢案，有法必依，執法必嚴，違法必究，真正做到對人民負責。要深入排查和剖析群眾反映強烈的執法不公正、不規范、不文明和不廉潔等問題，切實轉變工作作風，不搞特權，不搞形式主義、不做享樂之事、不興奢靡之風，帶頭艱苦奮斗、帶頭依法辦事、帶頭遵紀守法，樹立人民檢察官為民務實清廉的形象。
求木之長者，必固其根本。人民檢察院作為黨領導下的國家法律監督機關，人民群眾是我們做好各項檢察工作的堅強后盾、重要支持和力量源泉。隨著司法改革的不斷深化和群眾工作的不斷深入，對檢察工作提出了新的更高的要求，我們要結合新形勢下群眾工作的新特點、新要求，忠實履行檢察職責，積極回應群眾期待，不斷把檢察工作推向前進，用實際行動贏得人民群眾的信任、支持和贊譽。
一、加強領導、廣泛動員
我校黨委和有關部門始終把學生暑期社會實踐擺在黨政工作的重要位置，把實踐活動列入學生培養的總體框架之中，并作為對學生進行全面考核的重要內容之一。近些年來，我校學生暑期社會實踐活動每年都取得了較大成績，無論是社會實踐的廣度和深度、團隊總數、參加人數、涉及地區和社會影響都呈穩步上升趨勢。為今年我校暑期社會實踐活動取得良好的成績提供了必要前提和重要保障。根據團市委今年暑期社會實踐活動的精神，結合我校自身特點和今年的特殊情況，緊緊圍繞抗擊非典和促進經濟建設兩個重點，廣泛動員青年學生參加社會實踐活動。為保證活動的順利開展，我校成立了以黨委副書記趙文同志為組長，有關部門負責同志為成員的**年暑期學生社會實踐活動領導小組，要求各院系制定詳細、周密、安全的措施，明確責任，精心組織，抓好落實。各院系緊緊圍繞活動主題，廣泛宣傳動員，并結合各自年級特點，制定了本單位的社會實踐活動方案，把農村貧困地區、城鎮社區作為重點服務地區，把防治非典服務、醫療衛生下鄉、大學生“三個代表”實踐服務作為重點活動內容，切實深入基層，與普通群眾打成一片，向群眾學習，增進對人民的情感，在實踐中增強為人民服務的意識和艱苦奮斗的意識，調動高年級本科生、研究生參與社會實踐的積極性，引導他們重點考察**市的教育發展狀況，為首都教育的發展貢獻自己的力量，力爭把我校學生暑期社會實踐工作推上一個新的臺階。
二、精心組織點面結合注重實效
針對非常時期，學校轉變教學方式，大部分學生都在家學習的特殊情況，
為了保證今年暑期社會實踐的順利開展，學校團委適當轉變組團方式，注重點面結合，把集中組團與分散實踐的方式結合起來，充分調動廣大學生的積極主動性，使參與社會實踐的人數增加，并擴大了實踐范圍。初步統計，我校今年參與暑期社會實踐的學生超過7000人次，實踐地區包括**等20余個盛市、自治區，收到了很好的實際效果。
政法學院分團委在接到通知很短的時間就組建了暑期“三個代表”社會實踐宣講團。本次宣講團成員主要由2000級3班法律專業和學生理論社團的同學組成，按照學校團委“就近就便”的工作原則，在八里莊街道鼎力社區居委會進行為期一周的暑期社會實踐活動。針對當地居委會反映該社區居民對于法律咨詢的要求較為強烈這一實際情況，實踐團在鼎力社區西區小花園開展了法律咨詢活動。同學們積極、熱情、認真、嚴謹的為居民們作了有關婚姻、財產繼承、民事糾紛等方面的法律咨詢，得到該社區居委會領導和居民們的一致好評。此外，實踐團還與居委會的同志舉行了多種形式的交流和座談。在此次社會實踐活動中，除了組織在校學生到社區開展活動外，政法學院還采取點面結合的方式，鼓勵和支持返家學生，立足家鄉，利用假期開展多種形式的實踐和調研活動。取得了積極的成果。
外院**級英語教育系1班的同學以**市大學生為關注對象結合國家的發展，人才的流失，就當代大學生責任問題展開討論與調查。調查報告深刻而發人深思。英文系**級4班實踐小分隊深入到房山區后**村進行主題為“關注教育與人才”的調研活動。他們利用問卷和走訪等形式調查了當地的人口、生活、經濟水平，尤其是教育等具體情況。在村里唯一的小學里和村委會的領導對當地教育等問題進行了座談，同學們用新時代大學生的獨特視角，切實的調查體會當今**農村的教育狀況。通過實踐活動，同學們紛紛表示此次社會實踐增長了對社會現狀的認識，加強了對社會的責任感和使命感，更加明確了自身的社會位置和價值以及今后的發展方向。外院英語教育系的學生在暑假期間自己組織家附近的小朋友義務授課，不僅僅豐富了暑期的生活，還有效的培養和提高了自身專業技能，為今后走向社會打下了較為堅實的基矗
文學院通過走進社區、郊區及利用電話與網絡采訪等多種形式，圍繞包括“三個代表”思想與特殊時期高尚精神的宣傳、“抗擊非典珍愛健康”宣傳、非典時期先進人物事跡宣傳以及綠色文明奧運宣傳等四項主題進行綜合實踐活動。此次活動的重點在于深入社區，在朝陽區和平街道和平家園社區和房山區琉璃河鎮祖村，同學們通過各種形式對當地居民宣傳防治“非典”的重要性，普及醫療保健知識，倡導健康文明的生活方式，希望能以豐富多彩的形式努力提高首都市民的公民道德素質和文明修養。
資環學院以黨員大學生為主體，組織學生圍繞首都現代化城市管理體制的建立和“新**、新奧運”的建設展開社會調查。針對生活中比較突出的交通、治安、環保、衛生等問題展開細致的調查并提出解決建議，為**建立公共衛生體系、公共安全應急體系和社會保障體系，提高城市管理水平，建設現代化大都市、迎接**年奧運會獻計獻策。一系列的社會活動，開闊了同學們的眼界，使學生有充分接觸社會、了解社會的機會，自身也得到了很好的鍛煉。
數學系分團委結合專業特點組織學生到**的國土房管局，汽配中心，打字復印服務部，編輯部，**銀行監督管理委員會第一統計處，**菜市場，**機械廠，**滑油集團，**電器配件加工廠等企事業單位，開展社會調查和掛職鍛煉。科技社會實踐小分隊，就社會熱點問題結合專業知識開展科學研究活動。同學們圍繞大學生思想狀況、大學生消費觀念、能源問題等問題進行了調查并利用所學的數學知識分析研究并寫出了質量較高的報告。更多的同學走進社區，了解社區、為社區建設提建議、在社區開設服務站，參加本地社區的環境保潔、小區巡防、義務為本社區的小學生、中學生開辦數學、英語輔導班。部分同學通過提前到小學、中學進行實習，不但積累了一些教學經驗，更多的體會到了教師責任的重大。“追尋學長足跡”主題調研小分隊，活躍在**的普通教育戰線，利用暑假走訪了數十名數學系畢業生，通過采訪他們在一線教學實踐中的經歷和體會，結合社會發展和市場需求，為數學系的未來發展以及在校生將來能適應社會要求提出了合理化建議。
生物系團總支在同學中進行了全面的動員，通過電話、信件、網絡與每一位同學取得聯系并在踴躍報名的學生中挑選出20多名同學，組建了“三個代表”宣講團和社會調研團。設立專門負責人，對參與社會實踐的隊員提出了明確的要求。在社會實踐期間，同學們深入到郊區、學校、家屬區，對不同的人群進行了走訪，同時也親身感受基層干部為地方經濟發展，解決老百姓的實際困難而付出的艱辛，大大改變了他們對基層黨員干部的片面認識，他們對國家、對社會樹立了更加堅定的信念，明確了自己奮斗的目標。通過宣講，很多學生還同一些單位、社區結對子、交朋友，雙方建立起長期的聯系。此外，部分同學對師范生就業情況、城市環境污染問題、農村教育的建設問題等進行了調查研究，切實的感受到了“三個代表”的實踐對國家發展、百姓致富的重要意義，對“三個代表”的理解更加深刻了。實踐結束后，同學們紛紛表示，通過這次社會實踐的鍛煉讓他們有機會學到很多課堂上所沒有的知識和經驗，使自己變得更加成熟也更加自信。
為了豐富學生的藝術實踐活動，活躍部隊的文化生活，今年八一前夕，音樂學院組織學生骨干來到了武警9支隊二大隊的所在地，舉辦了“魚水情深---首都師范大學音樂學院學生會與武警9支隊二大隊共慶八一文藝晚會”。同學們從接到任務的短時間內以極大的熱情精心組織和排練演出節目，演出當天，精彩的節目博得了武警戰士們熱烈的掌聲，雖然天空下起了雨，給演出帶來了一定的困難，但這絲毫沒有影響到同學們的熱情，活動取得了圓滿成功。這次社會實踐活動使同學們得到了鍛煉，積累了舞臺經驗，并且展現了音樂學院學生的良好形象。
此外，歷史系、物理系、美術學院、教科院、化學系、信息工程學院、初教院等院系也積極組織學生進行多種形式的社會實踐活動，極大的豐富了學生的暑期生活，使學生在實踐過程中提高對社會的認知度，為樹立當代青年良好的政治水平、道德修養和正確的社會責任感起到了積極的作用。
縱覽今年暑期的社會實踐活動，領導重視、組織精心、注重實效、學生參與面廣、活動內容豐富、社會反響強烈，收到了良好的效果。
三、辛勤耕耘、碩果累累
尊敬的領導，老師們：大家好！
根據教育局的工作安排，我把自己一年來履行職責情況和個人道德建設、黨風廉政建設情況以及下步工作思路向大家作簡要的匯報，懇請大家提出批評意見。
第一方面，一年來的工作：
一年來，在各級政府、教育主管部門領導的關心支持下，在全體教職工的共同努力下，學校的各項工作均取得了不同程度的進展。
1、教學質量和教學管理方面。
為保證教學質量，落實教學目標的完成，實行推門聽課制度，實施“四模塊”教學。本學年開始，我校設立了“開放課堂”，每天都有課堂面對全校開放，以供老師們互相聽課交流。并且在“人人講公開課”活動中，采取了“同課異構”方式，并及時進行評課交流，對教師的聽課、備課組的評課記錄都納入常規檢查的范疇。 對導學案全批全改，并納入了對教學常規的檢查。本學期我校加大了對集體備課活動的監督和管理。將領導班子成員分配到各備課組，根據學校統一安排的集體備課時間，校領導親自參與，由教導處檢查落實情況。
對于教學常規的檢查，力求做到精細化、常規化、精細化，由教導處牽頭，制訂了詳細的檢查管理制度，由教研員、備課組長及教師代表組成的常規檢查小組，每周進行常規檢查，并做好詳細記錄。認真落實縣“研課標、說教材”活動要求，訂了一系列活動計劃，包括個人業務學習、集體備課研討，以及每周五人人參與的全校“研課標、說教材”評比活動，并推選出了優秀教師代表參加上級組織的“研課標、說教材”優質課評比。
2．學校管理方面
可以說，我們的管理到目前為止，仍然處在傳統的粗放的狀態之中。這表現在我們缺乏一個共同的發展愿景，沒有一個切實可行的規劃，沒有一個清晰的大家認可的辦學目標，這個目標實際上應該大家來制定，不應該是校長或幾個人翻翻書或突發奇想造出來的，那是糊弄人的。（我們的辦學目標就是我想了一下午想出來的，“在市縣內具有一定影響、特色鮮明的現代初級中學”什么意思？老師們可能想也沒想過，也不明白，我們要有什么影響？我們能有什么特色？這個問題沒有經過大家的討論，所以不會有人關心。）常規管理不精細，工作缺乏目標性、計劃性和落實不到位，還停留在人治的層面上。大家參與學校管理的積極性還比較低，民主管理談起來容易，做起來很難。平時，大家很少提意見，可能還是對學校干部或者對我的不信任，但是，有的老師一旦提了建議，我還是比較認真的。我們才開始月考的時候，有一位老師告訴我，老師們很辛苦，能不能發點補助，這個建議很快就被采納了，我想告訴大家，這個人是魏文老師。前一段時間，我在七年級的一個辦公室，一個老師提出來，能不能配個打印機，這個建議也很快就實現了，每個級部都配備了打印機，大家打印些資料方便多了，這個建議，好像是祥惠老師提的。在這里，我對這兩位老師提出表揚，當然還有的老師經常跟我交流班級管理工作，對學校的工作提出了建設性的建議。另外，我很感激對學校或者對我個人提出批評的同事，尖銳的意見可以觸發我對學校管理的反思，是有利于我們建立一種基于信任之上的合作關系的。回顧學校的歷史，我們可以看到，東平街道中學多校合一，又處在城鄉結合部，是一個思想多元化的學校。我們既有農村學校的質樸善良的一面，也深受浮躁功利的社會風氣的影響。這就形成了我們多元文化并存的局面。應該說，我們的文化建設任重而道遠，包括物質文化、制度文化、行為文化在內，我們還處于一個相對低層次的水平上。其實，一所學校管理質量的高低，主要表現在師生的日常行為上、話語上，表現在精神氣質上。舉例說，有的學生隨手扔垃圾，滿口臟話，這說明什么？說明我們并沒有把學生的德育教育放在一個重要的地位上，我們的眼睛還只是盯著學生的分數，我們的德育工作方法陳舊，還停留在說教的層面上。當然，在應試教育的大環境下，我們都是被功利綁架的受害者，都是戴著鐐銬跳舞的教育者，這是社會和教育體制造成的，是誰也無法改變的現實。
但是，我一直有信心，我們從能改變的地方做起，從能改變的人做起。實事求是地說，我們在常規管理方面做得很不夠，制度建設也相對落后，缺乏發展性的，激勵性的制度。如果一定要總結點，我只能說，在學習名校經驗，根據專家學者建議的基礎上，我們堅定了走教師專業化發展的路子，成立了讀書會、班主任聯盟、課改中心三個組織，給大家一個交流心得、思維碰撞的平臺。通過教育網和全國的專家學者、一線教師進行思想和工作生活體會的交流，《師之趣》這份校報，自創刊以來，大家的支持下，走到了現在，并得到了省教育專家的好評。請大家不要小看這份報紙，這是我們的群體文化正在發生改變的象征。我們的課堂教學改革，沒有采取一刀切的硬性規定，但是，盡管這樣，有不少老師自己在默默地探索和實踐著。在臨朐的會議上，我看到了整個縣區域推動的不是一個教學模式，而是幫助老師們總結提煉自己富有個性的教學法，今后，我們也會在這一方面給有思想的老師提供有力的支持。
3．隊伍建設方面
我們嚴格落實《東平縣中小學副校級以下干部管理有關規定（試行）》的文件精神，干部上課、兼課、聽評課等均按規定執行。
在學校干部隊伍評價激勵機制建立方面，我們一直沒有制定出科學有效的制度，這也是我們管理效率低下的原因之一。這一點我負有主要責任，今后，我們在管理體制和后備干部的選用上會做一些力所能及的改革。下學期，將會有一些干部被派往外地學校掛職鍛煉。
班主任隊伍建設方面，我們也是比較薄弱的。班主任工作非常繁重，責任重大，是學校里最累最煩心的一個差事。一年來，我們雖然做了一些努力，提高了一點待遇，但總體看來，班主任的待遇還是偏低，與付出的心血不成正比。有些地方的學校將班主任的工作量加入考核，但是，在我們學校，好像目前阻力比較大。關于這一點，上級教育部門也看到了，也正在制定一些有利于班主任老師的政策，我們會密切關注這些政策。目前我們能做的，就是盡自己最大努力，提高班主任老師的政治和經濟待遇。下學期我們會制定一些強有力的措施，給班主任老師以更好的的權益保障。
這一年來，我們有很多老師到外地參加省市組織的培訓和研討會，個人業務素養得到了有效的提升。特別是我們加入1751改革創新工程以來，陸續的有很多老師到外地名校觀摩學習。下學期，會有更多的老師有機會外出參加培訓，與專家、名師面對面。同時，我們還會認真的實施名師培養工程，給有思想有追求的老師提供成長所需的最大支持。
4．硬件建設方面
在去年順利實施班班通工程和“人手一機”工程的同時，今年，我們又經過經費統籌，政府采購，購置了70想電腦，目前我們的微機室配備是全縣最好的，能滿足兩個班最大班額同時上機，暑期，在大家遠程研修前還將給微機室安裝空調。下一步，學生桌凳和大家的辦公桌椅也將逐步實施。假期我們還計劃要做的事有購置新鍋爐，對北教學樓一樓進行裝修。配合宿舍樓建設實施校內下水道工程。如果大家有親戚或朋友愿意做善事支持教育的話，也可以向我們學校捐資助學，我們將立碑頌德。
5、安全穩定方面
我們嚴格落實“一崗雙責”，對學生安全工作采取了強有力的措施，加強了安全教育。一年來，沒有發生一件學生安全事故。近期，我們又協調公安部門在學校門口定期和不定期的執勤，保證師生的安全。
6．道德建設方面
一年來，隨著交流范圍的擴大和交流層次的提高，我對于教育問題的反思越來越多，越來越深刻。但是，在不斷“取法乎上”的同時，內心的焦慮也越來越多，越來越感覺到自己知識和能力的欠缺。我知道自己做不一輩子校長，或許明天就有更適合的人選，但是，干一天，就得憑著自己的良知和責任做事。何局長在會上說過，你再能，不干，等于零。所以我相信那句話：態度比能力更重要！
7．廉潔自律方面
學校領導認真貫徹民主集中制，堅持重大事情集體決策，提前通氣，集體決議，形不成共識不決策，形不成決議不執行，一旦形成決議堅決執行，保證了學校決策的民主性、科學性和嚴肅性。在人事安排、評優評先等關系民生和教職工切身利益的問題上，我們特別慎重，按政策、按規定、按民意去辦理，保證了學校的和諧穩定，健康發展。遵守財務制度和財經紀律，嚴格按照上級有關要求辦事，不做假帳，不設小金庫，不亂收費。學校嚴格執行基建、維修、物資采購、物資管理的有關規定，按照程序操作。采購零星辦公用品，比質比價比服務。 積極推進校務公開，讓管理在陽光下運行。
第二方面：向大家匯報一下下學年的工作思路和措施。
1、盡快完善學校中長期辦學規劃，明確辦學思路和具體目標，建立一套自我評估機制，建立學校章程，使學校有章可循、有法可依。
2、加強干部隊伍、班主任建設建設。讓品質優秀、工作主動、有創新意識、具備管理能力的人走上重要的管理崗位。
3、努力建立健全一套科學、規范、高效的工作流程和制度，實施低重心管理，加強級部管理。逐步引入“質量保障體系”。
4、繼續創新機制，實施名師培養工程，明確省市縣各級人才培養對象。
20*年，我區教育在區委區政府的領導下和上級教育主管部門的指導下，以“三個代表”重要思想為指導，以“構建優質教育基地，打造*教育中心”為目標，以探索“現代學校制度”的理論與實踐研究為依托，以提升教育軟實力為著力點，用改革創新精神和科學發展觀理念統領工作全局，結合年初工作思路，真抓實干，奮發進取，開拓創新，各項工作取得了新的進展。
（一）突出三大重點，塑造了教育新形象
1、展示亮點，促進教育事業快速發展
（1）教育創新卓有成效。舉辦了“中國教育改革實驗區（*）”第一輪課題結題鑒定會暨第二輪課題開題論證會；開展了“現代學校制度視野下的小學語文改革”觀摩課活動；在“21世紀校長高級論壇”上我區“區域推進學校效能評估的研究和實踐”作了交流；10月，向教育部和中央教科所匯報了“現代學校制度視野下的*教育改革”實驗區階段性成果，并對下階段的探索提出思路，受到了領導和專家的肯定；編著了近40萬字的由中央文獻出版社出版的《現代學校制度的實踐發展》一書，全面總結了近四年來*現代學校制度實踐探索的成果；出臺了《*區中小學效能評估體系》，并在全區中小學普遍實施。我區被教育部基礎教育司、中央教科所授予“國家基礎教育現代學校制度先進實驗區”榮譽稱號，開展的現代學校制度探索得到了有關部門的充分肯定。
（2）中考高考再創佳績。不斷加強“三考”的研究工作，完善了《*區高考進步獎勵辦法》，中考高考再創輝煌。20*年，全市四個省級首批課改實驗區初中畢業生學業考試中，我區的平均分、及格率、高分段人數比率分別高于四個實驗區平均值的19.84分、6.5%、3.34%，均居全市第一。高考的各項指標穩步上升，全區高考上線學生3301人，上線萬人比為68.24，位居全市首位，比全市平均值高出12.65；純文、理科上重點人數259人，比20*年增加20人，上重點線萬人比為5.69，全市第三；全市文、理各前10名中，我區占4名；藝術體育等上本科線人數為269人，比20*年增加47人，實現了“三區第一，全市三強”的目標。
（3）免學雜費工作全面啟動。義務教育階段學校免雜費工作是區政府20*年十大為民辦實事之一，我們把全面推進和落實義務教育階段學校免雜費工作作為工作重點來抓，出臺了《*市*區義務教育中小學生免除學雜費的實施方案》，專門組織有關人員，加強監督檢查，認真統計與核實全區學校免雜費學生人數，確保免雜費政策落到實處。經過半年努力，全區共發放513萬元資金，對46496名義務教育階段學生免除雜費，切實減輕了學生家長的經濟負擔。
（4）名師工程全速打造。切實加強對省第九批特級教師評選推薦工作，20*年共有3位教師被評為浙江省第九批特級教師，至此，我區已擁有11位省特級教師，按專任教師比例計算為全市第一。認真做好省、市教壇新秀推薦評選工作，經過嚴格考核，3位教師被評為省教壇新秀、6位教師被評為市教壇新秀；同時，向市里推薦了9名市名師名校長。目前，我區名師名校長已經達到36名。修改和完善了《*區星級教師管理辦法》，開展第十二屆星級教師評選活動，20*年共增加星級教師51名，至此，全區共有星級教師626名。加大優秀人才引進力度，20*年共引進外地教壇新秀等中青年優秀骨干教師18名。提高了校長崗位職級津貼，調動了校長工作積極性。進一步完善了區特聘教師制度，狠抓名師下鄉支教工作，扎實做好省特級教師、市名師和區星級教師下鄉支教及城鎮教師到農村學校或薄弱學校任教工作，充分發揮了優秀骨干教師的示范輻射作用。
（5）教育執法評議成效顯著。堅持依法治教和認真履行教育行政執法職責方面有了新的進展，重點抓了人大對教育行政執法評議工作。專門成立了接受評議領導小組，認真開展自查自糾，切實開展整改活動。召開各界人士座談會并視察中小學校園，為教育獻計獻策；分別召開南片、北片、城區片中小學校長座談會，廣泛征求整改意見；先后在*二中、下陳中心校開展教育“懇談日”活動，傾聽基層教師心聲；相繼出臺了《*區義務教育階段招生暫行辦法》、《*區農村現代化學校辦學的基本要求》等五個政策性文件，圓滿完成了人大對教育執法評議工作，并受到區委、區人大、區政府、區政協主要領導的好評。
2、透視焦點，優化整合了教育資源
（1）加大了教育投入力度。20*年，預計教育事業總支出5億元，其中區財政對教育事業撥款達到21285萬元，比上年增長9.15%。教育附加收入達到3350萬元，比上年增長16.93%。人民教育基金收入達到2355萬元。20*年，專門調整、完善了教育撥款政策，確保了中小學校的正常運轉，提高了教育經費的使用績效。同時，順利地接收了*發電廠子弟學校，平穩地移交了界牌中學，使教育資源得到了有效地整合。
（2）加強了管理監督力度。對學校資金的使用進行了審計，完善了教育經費使用制度。20*年，共對62所學校、幼兒園的財務進行了專項審計，對部分學校的審計還委托社會中介進行。積極配合區審計局對我局的經濟責任審計，針對審計中發現的問題，組織全局上下認真剖析，并根據審計要求，逐項抓好整改，有力地規范了財務管理制度，提高了學校財務管理水平。同時，加大“一費制”的宣傳和監督力度，堅決遏制教育亂收費行為，嚴格執行教育收費政策。健全了收費公示制和教育收費違規追究責任制，加強了對收費行為的監督檢查力度，以執行“一費制”和公辦高中“三限”政策為重點，對學校財務及收費進行定期檢查，進一步規范教育收費行為。
（3）加快了教育集團組建力度。20*年，創辦了*區第二職業技術學校，成立*區職業教育集團，加強校校合作、校企合作，打造“訂單式”的人才培養模式。注重內涵提升，認真落實省職業教育“六項行動計劃”，面向市場，接軌就業，普職比繼續保持1：1。區職業中專順利地通過了市中等職校教育教學管理水平評估。整合優質幼教資源，鼓勵幼兒教育集團化，20*年，相繼成立了時光、苡君、幼藝三大幼教集團。職教、幼教資源得到了有效地整合和優化。
3、關注熱點，加強了教育管理
（1）加強了學校安全工作。繼續推進“平安校園”創建，全區70%的校園達到了浙江省“平安校園”創建標準；20*年，先后召開全區性教育系統安全工作會議和安全緊急會議4次，周密部署學校安全工作；加強學校普及安全知識教育，開展了“三個一”暑期安全教育活動；舉辦“全國第五個安全生產月”系列活動，發放宣傳資料2000多份；開展“警校共建”活動，實行學校交通協管員制度；編發《學生安全知識讀本》，對學校附近的江河池塘設立安全警示標記；實施“家校通”工程，為學校、家長聯系搭建信息平臺；開展學校周邊環境專項整治和校園安全大排查，開展學生接送車專項整治。加強學校衛生工作，有2所學校成為浙江省食堂衛生等級量化管理A級單位，有37所學校被確定為各級愛國衛生先進單位。
（2）狠抓了學校德育工作。堅持抓宣傳，定標準，重實踐的原則，多措并舉開展德育工作。召開了“生態德育”工作座談會和未成年人思想道德工作座談會；對全區學校日常行為規范的落實情況進行了全面檢查；進一步加強了國防教育，開展了軍訓、主題班會、模擬防空演練等豐富多彩的國防教育活動；積極開展民族精神教育，進行紀念勝利七十周年的歌詠比賽、書畫比賽、演講賽等形式多樣的愛國主義教育活動；全面開展社會主義榮辱觀學習教育活動，召開區青少年樹立社會義榮辱觀誓師大會；開展烈士陵園掃墓活動、青少年愛國主義讀書教育活動，進行愛國主義教育、集體主義教育、公德、愛心、誠信教育等；召開“德育導師制”工作經驗交流會，開展德育先進評比工作，做好團隊工作，成功舉辦了*區第三屆少先隊鼓號隊檢閱活動。
（3）強化了師德師風建設。認真落實《教師職業道德規范》，開展以“鑄師魂、修師德、樹師表、練師能”為主題的師德教育活動，評選出“十佳師德標兵”，組織了9場、有4000名教師參加的“十佳師德標兵”先進事跡巡回報告會，大力弘揚了教師愛崗敬業、樂于奉獻的高尚精神；舉辦了*教育有史以來規模最大、范圍最廣、檔次最高的以“健康、快樂、和諧”為主題的慶祝教師節千名教師大合唱活動，營造了團結、合作、競爭、和諧的良好氛圍；嚴肅整治教師有償補課、違規帶生行為，開展為期6天的暑期各中小學師德專題培訓；20*年評選出各級各類先進個人98人。積極推進學校民主管理建設，推行教代會票決制度，進一步加強了凝聚力工程建設。
（4）完善了教育行政監察工作。完善黨風廉政建設、紀律監察工作機制，開展對基建招投標、物資采購、人事、招生等熱點敏感問題的行政監察，加大了政務、校務公開力度和、查案力度，受理直線電話和件267件（次），按時報結率100%，滿意率99%，無督辦件發生。認真組織了“兩會”議提案答復辦理，20*年共收到市、區人大代表、政協委員的議案、建議、批評和意見共41件，完結率、滿意率均為100%。加強對各類招生、考試的過程監督，嚴肅考試紀律，確保錄取工作規范、有序。出臺了《*區教育系統治理商業賄賂工作實施方案》，召開了治理商業賄賂工作部署會議，立足自查自糾，在全區各學校、局機關各科室全面開展了商業賄賂專項治理工作。
（5）加強了理論學習和教育宣傳工作。狠抓局機關干部的素質提高，堅持每兩周一次的機關干部“自由論壇”學習制度。加強了教育法律法規的學習，提高行政執法意識。制定了《*區教育事業發展“十一五”規劃》，勾勒*教育事業的發展藍圖。多層次、多角度地宣傳*教育新舉措、新成就，召開全區教育系統宣傳信息工作會議，確保教育信息及時地完成；改版了*教育門戶網站，共報發信息890條；編發《*教育》簡報13期；出色完成向區級各部門的信息上報工作，榮獲區政府信息工作“先進集體”稱號；強化社會宣傳工作，分別在人民政協報、浙江日報、浙江教育信息報、今日早報、*日報、*商報等報刊上發表教育新聞、通訊和調研論文文章共52篇，在*電視臺開辟《*教育》欄目6期，樹立了*教育的良好形象；編印*教育畫冊，大張旗鼓地宣傳*教育的新形象。
（二）構筑四大平臺，提升了教育綜合實力
1、師資提升平臺。建立教師業務素質考試制度，組織全區中小學教師進行了教師業務素質和“中小學教師素質提升工程”培訓和考試；加強了教師年度考核工作，規范教師檔案管理；加強新教師見習期培訓，組織了277名新教師的見習期培訓，141名已畢業轉正。抓好中小學校長隊伍建設，組織了以“回顧、展望、創新、提升”為主題的暑期校長讀書會，發放《三特叢書》，舉辦了首屆校長論壇，有15位校長走上講壇，就如何“發現教育理想，更新教育理念，改善教育行為”作了演講，聘請了浙江大學、省教科院3位教授作點評，有力地促進了校長教育理念的更新和管理水平的提高；組織37名校長后備干部進行為期1年的崗位培訓，選送12位中小學校長到上海、江蘇等名校掛職鍛煉；加大了對校長班子考核調整力度，共調整充實了44位中小學校長班子成員。支持鼓勵中小學教師參加高一層次學歷進修，全區中小學教師合格學歷大幅提升,小學、初中、普高、職高分別達到99.95%、99.51%、96.78%、85.89%；高一層次學歷，小學、初中分別達到78.71%、72.65%，居全市首位。
2、素質教育平臺。進一步規范了學校的體藝衛工作的開展；順利通過了省體藝衛工作專項督查，編制*區學生體質健康標準實施方案，建立實施素質教育評估導向機制；成功舉辦區第十五屆中小學生科技文化藝術節；舉辦*區首屆中小學生體育節；參加浙江省第十三屆運動會組織工作，榮獲“*區參加浙江省第十三屆運動會先進集體”稱號。加強青少年科技教育工作；*市第一中學承辦了浙江省第二十屆青少年科技創新大賽，21人獲獎，其中一等獎14人；參加第十二屆全國青少年信息學奧賽（*賽區），共有5名學生獲獎。加強中學學科競賽的管理和指導，全國初中數學競賽一等獎2人、二等獎5人；浙江省初中科學競賽一等獎2人、二等獎4人；浙江省高中數學競賽二等獎3人，全國物理競賽獲獎5人。
3、新課改平臺。以新理念指導下的課程改革為突破口，開展“學科培訓——學科調研——成果展示”為模式的新課改活動，組織了28次學科培訓，開設了16個學科專題講座，調研了18所小學和13所初中新課程教學。出版了四期《課改動態》，組織召開了校本教研和綜合實踐活動基地學校經驗交流會。加強課題研究。目前區級立項113項、市級立項36項，送省級立項8項。其中《現代學校制度視野下的*教育改革》在全國教育科學“十一五”規劃國家重點課題“基礎教育階段現代學校制度的理論與研究”結題成果評選中被中央教科所、總課題組評為優秀成果一等獎。辦精辦好《自主教育》和《*家教》刊物，構建三位一體的教育網絡。
4、現代裝備平臺。重視教育裝備投入，促進教育裝備現代化。20*年共投入620萬元采購教學儀器及電教設備，新增學生課桌椅4220套，新增多媒體設備358套（其中簡易85套），新增計算機610臺。到目前為止，全區中小學擁有多媒體設備1100套，擁有計算機6900臺。多媒體設備基本普及到每一個新課程教學班；學生數與計算機數的比達到10:1，基本實現計算機輔助教學。
（三）夯實五大基礎，提高了教育美譽度
1、夯實幼教基礎，實現幼兒教育規范發展。幼兒教育規范發展，全區每一街道（鎮）均建成一所中心幼兒園，在園幼兒17681人，入園率96%，幼兒教師學歷合格率達到99%。出臺了《關于全面實施幼兒園“結對幫扶工程”的若干意見》，完善城鄉結對幫扶制度。加強了街道（鎮）中心幼兒園建設，6月份在花園中心幼兒園召開了“街道（鎮）中心幼兒園管理現場會”。召開“親子活動”暨托班教學活動現場會，拉開了*區0—3歲嬰幼兒早期教育活動的序幕。積極開展示范性幼兒園的爭創活動，省示范性幼兒園達到6所，市示范性幼兒園達到7所。開展試辦幼兒園的全面檢查，關閉7所違規開辦的村完小學前班。
2、夯實義教基礎，促進義務教育均衡發展。繼續實施“放兩頭、保中間、活全局”的發展戰略，鞏固了“兩基”成果，基本達到高標準。強化了學籍管理，我區學校學籍管理被評為浙江省學籍管理先進集體。完善了質量監測體系，啟動了城區小學教學質量抽考備案制度。加強示范性學校創建，已有11所學校被評為省、市示范性學校。狠抓了“五項工程”建設，全面開展“校舍隱患”排查工作，啟動省定食宿改造工程項目,全年投入資金2200萬元，完成田徑場、改廚改廁、硬化綠化等基建項目42個；“愛心營養餐工程”和“貧困生擴面工程”落實到位，投入資金152萬元，發放營養餐券781張，義務教育券9983張，資助面達到10.9%。小學入學率、鞏固率均達到100%。初中入學率達到99.81%，鞏固率達到99.98%。盲、聾啞、弱智三類殘疾兒童入學率為98.02%。“三殘”適齡兒童少年、低保線以下貧困家庭子女均享受全免費的十五年基礎教育，由民政部門認定的其他貧困家庭子女亦享受全免費的義務教育。
3、夯實高中段教育基礎，促進高中教育優質發展。實施高中入學成績準入制度，設定普通高中、綜合高中最低錄取分數線。積極推進高中新課改，組織校長、教師外出考察學習。制定實施了《綜合高中分流獎勵辦法》，提高學生的職業資格證書通過率。高中教育全面普及，初升高比例達到98.32%，比2000年提高29.7個百分點。全區擁有高中段學校15所，其中省級及以上重點高中增加到5所，已基本形成普通高中、職業高中、綜合高中齊發展的高中段教育新格局。
關鍵詞：基層檢察室；設置；定位；職能
上世紀80年代，隨著經濟社會的發展，一些地方檢察機關在基層試點設置檢察室。不可否認，基層檢察室在當時服務農村經濟建設，提升檢察機關基層工作水平等方面發揮了重要作用。但隨著時間的推移和實踐的進展，檢察室設置的范圍過寬、過濫、管理工作薄弱等負面效應隨之凸顯。90 年代中后期，基層檢察室紛紛被撤銷。但2009年最高人民檢察院下發《關于充分發揮檢察職能為經濟平穩較快發展的服務意見》，各地的做法中又出現了農村檢察室的設置[1]。2010年10月2日最高人民檢察院《關于進一步加強和規范檢察機關延伸法律監督觸角促進檢力下沉工作的指導意見》中規定：“新設檢察室，要考慮工作需要和實際可能，解決好辦公場所、機構設置、人員編制、辦公經費等保障條件。”再次明確了可以新設檢察室。當前，全國各地檢察機關基層檢察室建設工作又在鋪開，這究竟是歷史的倒退還是契合時代背景的正確舉措？各方說法不一，各地檢察機關在推進過程中也多有困惑，如何正確認識當前新一輪基層檢察室建設的意義、正確定位新時期檢察室的職能和地位、實現檢察室的長遠發展和生存空間等是我們必須重視和思考的問題。
一、設置基層檢察室的必要性分析
相對于現今的中國社會現狀，重設基層檢察室困難重重，主要表現在以下幾個方面：
1、我國的司法資源有限，無法承擔基層檢察室的需要。以筆者所在的縣為例，該縣目前有鄉鎮10個，平均3個鄉鎮設置一個檢察室，則至少需要設置3個檢察室，如果每個基層檢察室人員以3到5人算，則需要9到15人。但目前該院總共在編干警為49人（含事業編制2人），人員編制非常緊張，根本沒有多余的人力能下派到檢察室。同時要設立基層檢察室，就要涉及到辦公室、經費保障等一系列問題。在我國目前司法資源非常緊張的情況下，大規模設立基層檢察室，會使本來吃緊的司法資源雪上加霜。
2、配套法律法規、制度尚不健全，設立基層檢察室的實踐經驗不成熟。雖然可以將我國《人民檢察院組織法》第2條第3款的規定以及《人民檢察院鄉（鎮）檢察室工作條例》作為設立基層檢察室的法律依據，但是以上法律法規對基層檢察室的設立只是一個原則性規定，缺乏可操作性。目前，基層檢察室也未得到國家層面法律的認可。
3、基層檢察室不能完全解決農村法律監督空白的問題。從目前農村經濟社會發展的情況來看，急需要檢察機關的法律監督觸角延伸到廣大農村的每一個角落。但我國的司法資源有限，如果在每個鄉鎮設立鄉鎮基層檢察室，所需經費、人員無法保障。如果只在個別鄉鎮設立，或者一個檢察室管轄兩三個鄉鎮，設置的效果非常有限。一個檢察室如果人員設置過少，則無法勝任檢察室龐雜的職能，影響工作開展。如果人員配置過多，在目前符合條件的檢察人員普遍短缺的情況下，勢必影響到基層院日常工作的開展，并且一些職能與基層院重疊，浪費了有限的人力物力。同時，對于鄉鎮檢察隊伍的監督管理也是一個問題。
筆者認為，當前設立基層檢察室確實存在著諸多問題和困難，但隨著社會的發展，在現階段設置基層檢察室也有其必要性。
首先，設立基層檢察室是我國憲法精神的間接體現。雖然設立基層檢察室在憲法和法律上找不到直接的字眼，但是它這種組織形式和憲法法律不相違背，還可以從憲法和法律中推導出來。我國憲法第129條和130條規定，人民檢察院是國家的法律監督機關，人民檢察院的組織機構形式由法律規定。根據人民檢察組織法第二條規定：“如果省一級人民檢察院或者縣級人民檢察院根據需要經過人大常委會批準可以在工礦區，農墾區或者林區等建立派駐機構”。追溯立法的本義，其中規定的“等”應作廣義的解釋，不應局限于工礦區，農墾區或者林區，同時第二條規定中還有“根據需要”，這就使設立基層檢察室就符合了立法的規定。另外憲法第135條規定：“人民法院、人民檢察院和公安機關辦理刑事案件，應當分工負責，互相配合，互相制約，以保證準確有效地執行法律。”根據該條文，我們可以衍生出一個結論：應該從組織上保證公、檢、法等機關分工負責、配合制約，鄉鎮、街道等基層檢察機構的缺失顯然有違憲法要求法制平衡和法制治理機制之完整。
其次，設立基層檢察室是健全農村司法體系的必由之路。目前，法律監督最大的需求在鄉鎮，最薄弱的環節也在鄉鎮。有些基層地區，由部分干部的腐敗行為以及簡單粗暴的工作方法所引發的“官民”矛盾、“警民”矛盾長期得不到解決和疏導，導致農村頻繁，這與法律監督不力有很大關系。而強化法律監督必須要有陣地，法院、公安機關、司法行政機關在鄉鎮分別設有人民法庭、派出所、司法所，部分工商、稅務、土地等行政派出機構也一應俱全有自己的基層“陣地”，而檢察機關缺乏類似的機構，廣大鄉鎮成為法律監督的盲點。從社會控制角度來看，農村社會秩序缺乏科學而完善的法制治理機制，尤其是治理結構中的法律監督權仍處于基本缺失的狀態，未能實現完整意義上的（對行政、審判行為的）分工制衡機制。[2]可見，現階段以及今后很長一段時期，適當地擴大檢察工作在廣大農村的覆蓋面，使檢察資源配置落實到農村、落實到基層，是健全中國特色農村司法體系的必由之路，而基層檢察室無疑是建設鄉鎮法律監督主陣地的最好載體。
再次，設立基層檢察室是維護農村社會穩定的現實需求。目前鄉鎮基層政權中，各種審判、行政權力已經延伸到了農村基層，唯獨基層檢察院沒有與之相匹配的機構設置，導致檢察機關在基層信息不通、耳目不聰。基層檢察院對鄉鎮種種社會矛盾的了解掌握及其對鄉村干部行政管理行為和基層法庭裁決行為的法律監督，僅靠少而粗的群眾舉報材料和難得一次的下訪巡訪或法制宣傳，顯然只是“冰山一角”。尤其是近年來，鄉鎮、村干部貪污挪用集體土地補償款、侵吞國家惠農資金等職務犯罪現象屢見不鮮，各種涉農犯罪得不到及時有效查處，農民權益得不到及時有效保護，嚴重影響了農村社會穩定。鄉鎮基層檢察室通過收集鄉村干部職務犯罪案件線索，參與農村綜合治理，宣傳檢察機關性質、職能以及舉報、申訴的方法等，能有效激發農民的法律意識和維權意識，有效提高法律監督能力和水平，服務社會主義新農村建設。
最后，設立基層檢察室是檢察機關自身發展的形勢所趨。基層檢察院建設在檢察事業發展中具有基礎性、戰略性的地位和作用。目前，雖然基層檢察院經歷了30 余年的發展，但是基層檢察院的法律監督能力、隊伍建設水平尚不高，特別是由于檢察工作的專業性和相對獨立性，基層檢察院真正站在群眾的立場考慮問題、謀劃工作，把群眾關注點作為檢察工作著力點的意識和能力還不強，已經不能滿足人民群眾日益增強的法治需求。適時發展基層檢察室，發揮檢察室貼近基層，貼近群眾的作用，既有利于基層檢察機關暢通監督渠道，創新工作機制，提高檢察機關的基層知曉率和認可度，走檢察專業化與群眾路線相結合之路，又可以讓檢察人員直接面對基層群眾，接受他們的評議和監督，提高檢察隊伍的群眾工作水平和能力，從而進一步提升執法公信力和檢察機關形象。
二、新時期鄉鎮檢察室的職能定位
當然，基層檢察室的重構并非是對原有檢察室的簡單恢復，而是哲學上的“揚棄”，是按照中央對檢察工作的新要求、新任務，賦予檢察室新的時代內涵，賦予其新的界定、新的內涵。
1、以強化法律監督為職能基礎。檢察機關是國家法律監督機關，基層檢察室是檢察機關在鄉鎮履行法律監督職能的眼睛和觸角。過去在檢察工作中，沒有設立基層檢察室的地區，對發生在基層派出所、人民法庭等機構破壞法律統一實施的行為很難進行法律監督，設立基層檢察室的地區，也存在不敢監督、不善監督、不依法監督、不規范監督的問題。重新構建的基層檢察室必須以強化法律監督為職能基礎，賦予基層檢察室立案監督、偵查活動監督、訴訟監督等監督權能，與基層派出所、人民法庭形成相互制約、相互配合的鄉鎮司法體系。
2、以服務業務部門為職能載體。檢察室不是檢察院，在適當延伸和擴展檢察室職能的同時，必須考慮到檢察室與派出院內設部門的關系，特別是檢察室與業務部門的業務重疊關系，如基層檢察室擁有民行、控申檢察職能后，檢察室與院民行科、控申科的關系等。有學者認為，賦予檢察室的民行、偵監、監所、控申等職能，從性質上看并不需要一種完整的權能，而是在充分發揮檢察室貼近基層、貼近群眾優勢的前提下的部分權能。[3]筆者贊同這種觀點，如檢察室可以受理民事行政檢察申訴，可以辦理轄區內的民事行政“不立案、不提抗、不抗訴”等息訴案件和促進雙方當事人和解的案件，但不承擔上級民行檢察部門的交辦案件和轄區內的抗訴案件，可以接受群眾舉報、控告、申訴，接待群眾來訪，可以發現、受理職務犯罪案件線索，但不承擔職務犯罪案件的初查、立案等工作，檢察室應更多的配合內設業務部門辦理案件。
3、以承辦刑事案件為職能補充。現有基層檢察室的工作情況來看，基層檢察室的職責包括收集職務犯罪線索、職務犯罪預防、法制宣傳教育、綜合治理等，總體而言，涉及內容廣泛，但虛而軟，難以產生像執法辦案這一剛性權利所帶來的明顯效果，其最終被群眾的接受度、認可度也難以預料。而當前基層派出所和人民法庭都有承辦刑事案件的職能，筆者認為基層檢察室也未嘗不可嘗試，可以將批捕、職能一定程度地下放，由檢察室承辦轄區內刑事案件后提交提交檢察長（或檢委會）審批，通過這種剛性權利的賦予、實質性職責的履行充實基層檢察室的工作內容，讓基層檢察室有作為、有地位，提高基層檢察權履行的公信力和實效。
三、規范基層檢察室建設的意見和建議
由于基層檢察室固有的法律依據、組織體制、保障機制等先天性缺陷，在推進過程中勢必會遇到一些困惑和困難，如何按照科學發展觀的要求，順應檢察改革的需求，讓基層檢察室明確職責、規范運行，筆者認為可從以下幾個方面考慮：
1、宣傳教育到位，進一步深化認識。檢察機構設置到鄉鎮一級的重要性，尚無足夠的認識，即使在檢察機關內部，對于基層檢察室也無統一的認識：一是認為檢察機關案多人少矛盾突出，再設置基層檢察室勢必分散力量，影響各項業務工作的開展；二是以前也搞過基層檢察室，但由于指導思想不對或設置方式不當，導致設置效果不佳，遂認為設置基層檢察室是重蹈歷史覆轍；三是認為人財物等諸多因素難以解決，條件不具備。這些內部的思想障礙，是當前制約設置進程的關鍵因素，要通過理論教育、輿論宣傳、總結推廣典型經驗等措施進一步統一檢察機關內部認識，奠定穩定的思想基礎。
2、試點鄉鎮先行，逐步推廣鞏固。目前設置基層檢察室還不可能做到像“二所一庭”建設一樣全線鋪開，其設置也應采取探索式的試點性工作，不可全面開花，操之過急，必須堅持三個原則：一是重點鄉鎮試點。各地的地方政府都會根據本地的經濟和社會發展趨勢，對轄區內各個鄉鎮結合人口數量、素質、地理環境、政治經濟發展等情況，設立中心鄉鎮，在這樣的中心鎮設立基層檢察室進行試點工作，可以起到良好的示范效果，總之設立基層檢察室必須堅持因其所需，因地制宜、實事求是、重點設立。二是慎重穩妥推進。基層檢察室的工作法律性和政策性比較強，涉及到單位、人、財、物，因此，要統籌兼顧，慎重穩妥，做到成熟一個，設立一個，鞏固一個，在做好試點工作之后，做好理論研討、經驗總結工作，將成熟的工作思路、方法、機制進一步推廣。三是目標管理高效原則。基層檢察室的工作效果效率，直接關系到鄉鎮利益、群眾利益、檢察機關的形象和聲譽。因此，筆者認為有必要對基層檢察室的工作實行目標管理，明確任務、分解責任，引入競爭機制，推進爭先創優，為基層社會穩定做出貢獻。
3、職責定位準確，防止華而不實。設立基層檢察室的目的是檢察機關行使監督職能，要吸取歷史的經驗教訓，防止鄉鎮檢察室承擔許多不應承擔的任務，其職能的承擔應與其人員配備、經費保障、轄區經濟社會發展狀況相適應，否則可能導致檢察室工作繁而雜，處于疲軟狀態，陷入重蹈歷史覆轍的危機。總的來說，基層檢察室所承擔的職能在于實而不在于多，當前，在基層檢察室推進過程中，很多職能設置是空而虛的，沒有實際意義，這種虛空的職能設置宜少不宜多，而具有延續基層檢察室生命力功能的法律監督職能則必須強化而不能弱化。
4、人才配備穩定，強化隊伍建設。首先，檢察室往往地理位置比較偏遠，條件相對艱苦，而檢察室配備的人員又要求有較高的檢察業務素質和協調溝通能力，為了調動檢察干警前往檢察室工作的積極性和主動性，應該在政治地位上適當傾斜，才能穩定人心、吸引人才，發揮基層檢察室應有作用。其次，基層檢察室應作為基層檢察院培養青年干警的一個重要平臺，在設立基層檢察室的基層檢察院，除抽調骨干人員到檢察室之外，應下派青年干警輪流掛職鍛煉，在與基層群眾面對面的過程中提高青年干警的群眾工作能力。再次，基層檢察室在一定意義上是游離于派出院的監督管理，而在鄉鎮中，檢察權具有的監督性為檢察室干警提供了足夠的空間，因此必須加強基層檢察室干警的廉政教育，在關鍵崗位、關鍵環節防止隊伍出問題，防止不廉潔、執法不公問題的發生。
注釋：
[1]李 云：《設置農村檢察室問題研究》，載《法治論壇》2009年第3期
[2]曹志瑜：《鄉鎮檢察室的立體解構與回溯性發展研究》 青島農業大學學報社會科學版 2009年第3期
1、加強領導體系建設。各級黨委、政府要按照“重中之重”要求，加強領導，健全機構，加大力度，傾注精力。市成立農村科學發展工作領導小組，由市委書記、市長擔任組長，負責對全市農村改革發展和現代化新農村建設工作的統一指揮部署。領導小組下設一室七組，分別為綜合協調辦公室和現代農業、規劃建設、教育衛生、社會保障、精神文明、農村改革、固本強基七個工作組，辦公室主任和各工作組組長分別由市委、市政府有關領導擔任，綜合協調辦公室負責日常的組織、協調、指導、檢查和督促工作，各工作組負責相關工作的組織領導和實施推進。各農村市(縣)區黨委、政府要分別明確分管農村工作的領導同志，并建立健全相應的組織領導體制，確保各項工作上下聯動、同步開展。
2、加強綜合部門建設。根據中央和省委要求，大力加強黨委農村工作綜合部門建設，切實增強其在組織協調、指導服務、政策研究、督查考核等方面的職責。市編辦根據**市農村工作實際和城鄉統籌發展要求，結合地方機構改革工作，研究提出市、市(縣)區黨委農村工作綜合部門機構強化意見，將其作為黨委工作部門，單獨列入機構序列，進一步擴充增強職能，調整增加編制。在鄉鎮機構改革中，全市各鎮(包括涉農街道)成立農村工作辦公室，負責區域內農村政策貫徹、經營管理、制度創新等具體工作，切實構建起全市農村工作綜合協調和統籌推進的完善網絡體系。
3、加強相關部門建設。農口部門要主動適應新形勢、新要求，轉換職能，增強素質，加強自身建設，加快形成職能明確、職責一致、運轉協調的農業行政管理體制。市發改委、經貿委、教育局、科技局、民政局、財政局、勞動和社會保障局、建設局、交通局、文廣新局、衛生局、體育局、環保局、規劃局、旅游局、金融辦等部門要從更好地支持“三農”發展、更好地服務“三農”工作出發，明確一名負責同志分管農村工作，成立或明確一個以上專門處室負責農村工作，并配齊配強熟悉農村工作業務的人員，進一步建立健全責任體系，確保工作有人做、見實效。
二、完善研究決策機制，確保部署科學嚴謹
4、進一步健全調研制度。市農村科學發展工作領導小組各工作組和市各涉農部門，要經常深入農村，深入基層，了解真實情況，傾聽農民呼聲，確保工作開展最大程度地符合地區實際、符合農民愿望、符合發展要求。要圍繞事關全市統籌城鄉發展全局的戰略性、前瞻性問題和事關群眾切身利益的熱點、難點問題，每年精選一批課題，通過自主研究、聯合研究、項目招標等多種方式，通過走訪調查、典型調查、實地考察等多種方法，積極開展調查研究，不斷提升農村改革發展和現代化新農村建設的科學決策部署水平。
5、進一步健全會商制度。市農村科學發展工作領導小組各工作組和市各涉農部門對在調查研究中發現的問題，要切實想方設法及時研究解決。對不能獨自承擔、需要其他工作組或部門協助或聯合研究解決的，要及時通知其他工作組或部門，進行集體會商，共同分析原因，研究對策思路，推動問題解決。對不屬于自己職責范圍內的要及時告之相關負責的工作組和部門，推動問題獲得有效解決。
6、進一步健全決策制度。市農村科學發展工作領導小組各工作組和市各涉農部門對在調查研究中發現的自身無權決策的重大問題，要及時上報市委常委會、市政府常務會議和市農村科學發展工作領導小組。市委常委會、市政府常務會議和市農村科學發展工作領導小組根據實際，及時召開會議，進行研究決策，作出部署安排。領導小組同時建立定期決策部署制度，每半年召開一次全體會議，研究決策工作推進中的重大事項，協調解決工作開展中的重大問題。
三、完善規劃調控機制，加大引領導向力度
7、高度重視農村規劃。堅持把科學規劃作為實現農村科學發展、城鄉一體發展的龍頭工程，充分發揮規劃的引導控制作用，推動鎮村行政區劃調整，加快“三個集中”步伐，加大新市鎮、新型社區和新農村聯動建設力度，進一步優化城鄉經濟、社會、空間、生態布局，進一步提升產業集聚、土地集約、人口集中水平，有力促進產業結構調整優化、資源要素合理配置、農民生活質量提升和農村生態環境改善。
8、科學完善農村規劃。研究制定《**市農村規劃編制管理辦法》，切實明確各類標準和技術規范要求。著眼長遠，立足現實，堅持現實性、前瞻性、合理性有機統一，不斷深化完善農村產業發展、新市鎮和農村新型社區建設規劃及相關專項規劃，切實做好各項規劃之間的科學有效銜接。規劃編制過程中，要積極強化專家論證，廣泛聽取群眾意見，努力提升規劃的科學論證水平和公眾參與程度，確保規劃編制的科學合理。
9、精心實施農村規劃。按照區域城市化、城鄉一體化要求，以大建制鎮推動新市鎮整合，以大行政村推動新型農村社區建設，加快形成以“新城、新市鎮、新型社區”為主的現代化城鎮體系，提升農村經濟社會發展整體水平。加強規劃與區劃的對接工作，加大建制鎮、行政村撤并和撤鎮建街、撤村建居工作力度，促進鎮村布局體系規模調大、結構調優。按規劃有序推進所有保留村莊的整治改造，積極開展規劃政策創新試點，允許按規劃重建或新建住房或配套用房，打造宜居宜人村莊典范。
10、嚴格管理農村規劃。嚴格按照《城鄉規劃法》中確定的基本程序審批各類規劃。各級政府不得隨意變更規劃，任何單位、個人不得隨意干預規劃的制定和實施，必須按照規劃進行開發建設，并作為公共決策、調控手段和實施項目的重要依據。切實強化規劃執行監管，加大執法檢查力度，及時糾正、嚴肅查處各類違法違紀行為，推動農村規劃全面落實。全面推行“陽光規劃”，全過程實行公示制度，廣泛接受各方面監督，以強有力的監督推動規劃的實施到位。
四、完善投入保障機制，強化發展資金支撐
11、完善財政投入制度。市財政部門加緊研究制定“財政投農資金投入使用評價辦法”，科學界定財政投入范圍內容，建立健全相應指標體系，切實明確財政投入具體要求，為監督檢查各級政府投入政策貫徹落實情況提供參考依據。市農村科學發展工作領導小組定期對各地區和各相關部門、各級人大和政協定期對同級政府開展財政投農情況的督查和檢查活動，促進財政投入科學化、規范化、制度化，確保財政投入全面及時足額到位。
12、完善金融投入制度。鼓勵支持外地銀行、外資銀行和地方銀行發起創辦村鎮銀行，加大對已設立村鎮銀行的政策支持，推動村鎮銀行強化為農服務、實現持續發展。加快農村小額貸款公司試點步伐，努力實現農村小額貸款全覆蓋。建立健全政府扶持、市場運作的多層次農村信貸擔保機制，各(市)區均要建立和完善農業再擔保機構。擴大農業政策性保險的試點范圍和覆蓋面，大力發展農村意外保險、財產保險、農機具保險、農民房屋保險等涉農險種。制定完善對合作組織、村級扶貧、農民創業等特定主體的信貸投放考核激勵辦法，對符合條件的金融機構給予資金獎勵。
13、完善社會投入制度。全面落實糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼等各項國家強農惠農補貼政策，千方百計減輕農民負擔，切實調動廣大農民投資投勞新農村建設的積極性和主動性。繼續本著“政府引導、有效扶持、自助自愿、互惠互利”的原則，大力推進“一企一村、多企一村、一企多村”結對機制建設，鼓勵和引導工商資本投資“三農”、支持農村發展。充分發揮財政支農資金的引導功能，靈活運用貼息、擔保、優惠政策等方式，吸引外資資本、民間資本等各類社會資本投資現代農業和農村基礎設施建設。
五、完善科技創新機制，大力增強智力支持
14、加大政研合作力度。著力開展市、市(縣)區兩級與高等院校、科研院所的政研合作，加快探索地方政府與合作院校聯手共建的有效機制。認真學習外地成功經驗，圍繞技術推廣、培訓教育、機制研究、掛職鍛煉等主題，全方位、多層次、廣領域開展各類合作活動。堅持將政研合作融入新農村建設整體之中，充分利用高等院校和科研院所的知識、人力、科技優勢，著力破解科技含量不高、人才資源不足和建設機制不活等方面的瓶頸制約，加快推動傳統農業發展成高效農業、傳統村落改造成新型社區、傳統農民培育成現代農民。
15、加大成果轉化力度。結合實際積極創辦“產學研創新中心”、“高科技園區孵化器”、“技術合作推廣中心”等科技創新、科技創業、科技服務載體，打造科技成果轉化公共服務平臺。積極以項目建設為主要抓手，在產業發展、規劃建設、生態改善、公共服務、素質提升、綜合改革等方面，每年組織實施一批示范性強、帶動力大的科技成果轉化項目，推進科技成果和新農村發展建設緊密結合。積極按照服務綜合化、功能多樣化、推廣社會化的定位，加快探索建立農科教、產學研緊密結合的新型農業技術推廣機制，加大科技興農力度，提升農業科技含量，促進現代高效農業發展。
16、加大人才培育力度。樹立“大教育、大培訓”理念，圍繞能力提升，分門類、分專業、分層次、分結構，分期分批抓好人才的培養，建立人才培養與人才需求相適應的動態管理機制。加大農村黨員干部的培訓力度，突出政治理論、政策法規、業務知識和文化素養等培訓內容，使不同類別、不同層次、不同職位的干部都能得到較為系統的培訓，打造一支學習型、創新型、實干型的黨政人才隊伍。大力實施新農村人才保障工程，推動市(縣)區、鎮、村實用人才和農民教育培訓工作，培養一大批適應農村發展需要的農村基層組織管理人才、農村實用技能人才、農村專業技術人才，切實滿足農村發展對人才的需求。
六、完善實施推進機制，推動工作深入開展
17、完善工作例會制度。市農村科學發展工作領導小組各工作組每季度召開一次工作例會，并圍繞農村改革發展十大強農惠農工程和現代化新農村建設各項重點工作，每年選定一個以上主題召開專題推進會，交流各地區、各相關部門的工作推進情況，學習借鑒先進經驗，集體研究推進工作，共同解決工作推進中存在的問題，大力推動農村改革發展和現代化新農村建設各項工作的落實。
18、完善統籌協調制度。市農村科學發展工作領導小組各工作組、市農村改革發展十大強農惠農工程牽頭部門、市現代化新農村建設各項重點工作牽頭部門，及時通過召開聯席會議、聯合組織推進、共同檢查考核等多種形式，探索行之有效的統籌協調推進機制，強化成員單位之間的相互配合，做好上下左右的有機銜接，充分發揮互促互補效應，提高推進效率，擴大綜合效果。
19、完善促進創新制度。市農村科學發展工作領導小組各工作組和市各涉農部門立足城鄉統籌、科學發展，圍繞規劃建設、就業保障、公共服務、兩個置換、組織合作、金融扶持等領域的重點難點問題，切實加強研究，加強創新，及時制定出臺有助于破解難題的鼓勵性、優惠性、配套性政策措施，切實為工作開展創造有利條件。注重尊重基層首創精神和探索實踐，深入總結、積極推廣基層的成功做法、有益經驗，鼓勵和支持基層群眾采取更加靈活的工作措施推進農村改革發展和現代化新農村建設。
20、完善結對共建制度。在強化政府自身作為的同時，積極堅持多方合力推進的原則，充分發揮社會力量共同推進農村改革發展和現代化新農村建設工作。大力強化部門結對、村企結對、村村結對工作，推進市各相關部門、工商企業、經濟強村繼續發揚結對幫扶薄弱村的優良傳統，對經濟發展薄弱村加強結對幫扶，切實通過扶助困難戶、幫助建設基礎設施、幫助農民轉移就業等多種方式，幫助薄弱村解決發展中的實際困難，推進農村改革發展和現代化新農村建設。
七、完善督查考核機制，促進工作全面落實
21、突出督查考核重點。全市農村改革發展和現代化新農村建設工作建立嚴格的督查考核制度，市農村科學發展工作領導小組負責對全市的督查考核工作實行統一領導，各部門、各地區的工作任務和目標要求根據市委、市政府年初全市農村工作會議下達的目標任務書和制定的相關工作意見確定。督查考核要全面察看各市(縣)區、各部門落實和執行各級強農惠農政策、完成農民增收等重要綜合指標、完成農村改革發展和新農村建設各項目標任務、落實支農項目及資金、推進“三農”工作體系建立等有關情況。
22、完善督查考核辦法。市農村科學發展工作領導小組、領導小組各工作組、市級有關職能部門的督查考核活動要圍繞提升推進成效，積極靈活采取多種形式。工作督查要實行綜合和專項、定期和不定期相結合。農村科學發展工作領導小組及其各工作組的專項督查活動每半年分別至少進行一次，督查中要深入開展“三查三看三比”活動。工作考核要堅持平時跟蹤問效、季度進度檢查、年末綜合評定相結合。切實通過有力的督查考核活動，促進農村改革發展和現代化新農村建設工作組織到位、責任到位、措施到位，推進目標全面完成。
23、公開督查考核結果。全市農村改革發展和現代化新農村建設工作督查情況將定期通過全市現代化新農村建設工作簡報公布。全市農村改革發展和現代化新農村建設年度考核結果通過地區(部門)自評、地區(部門)互評、群眾測評等方式綜合確定后，由領導小組排定名次，按時向社會進行公布，接受廣大群眾監督評議。考核結果同時上報市委、市政府和市人大，作為部門評優獎勵的重要標準和領導考核任用的重要依據。
八、完善獎勵問責機制，充分激發工作動力
24、健全相關制度。進一步建立完善農村工作干部選配制度，切實抓好各級黨委、政府和相關部門領導班子中熟悉農村工作干部的選拔配備，十分注重從農村基層選拔優秀干部充實各級黨政機關，建立熟悉農村工作的干部人才資源庫，為推動農村科學發展提供重要政治和組織保證。加緊完善從優秀村干部中考錄公務員和選任鎮級領導干部的激勵制度，鼓勵黨政機關和企事業單位年輕同志到村幫助工作，引導高校畢業生到村任職。
