時(shí)間：2022-08-23 06:27:41
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
為加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障平臺(tái)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步拓寬街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、技能培訓(xùn)、監(jiān)察仲裁等勞動(dòng)保障主要服務(wù)功能，近日，市勞動(dòng)保障局下發(fā)了文件，按照“先試點(diǎn)、后推開”的原則，開展基層勞動(dòng)保障平臺(tái)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)工作，逐步實(shí)現(xiàn)全市基層勞動(dòng)保障平臺(tái)的勞動(dòng)保障功能全覆蓋，提升勞動(dòng)保障“服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾”的能力，促進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)更好更快的發(fā)展。
本次活動(dòng)將在在京口、潤州和鎮(zhèn)江新區(qū)各確定一個(gè)街道、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所，作為基層勞動(dòng)保障平臺(tái)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)單位，并將試點(diǎn)活動(dòng)分為三個(gè)階段進(jìn)行。第一階段是成立組織，制定試點(diǎn)方案和統(tǒng)一、規(guī)范的星級(jí)勞動(dòng)保障服務(wù)所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。第二階段是根據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，督促、指導(dǎo)試點(diǎn)單位加強(qiáng)平臺(tái)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做到統(tǒng)一硬件建設(shè)，統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，統(tǒng)一制度建設(shè)，統(tǒng)一招聘人員，統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一工作考核。第三階段是組織檢查評(píng)估，召開現(xiàn)場會(huì)，在全市全面推開平臺(tái)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)基層勞動(dòng)保障平臺(tái)功能的全覆蓋。
市勞動(dòng)保障局制定了七項(xiàng)措施，全力推進(jìn)基層勞動(dòng)保障平臺(tái)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
1、建立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立全市推進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)基層勞動(dòng)保障平臺(tái)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)和京口、潤州、鎮(zhèn)江新區(qū)三區(qū)勞動(dòng)保障局局長為副組長。
2、召開會(huì)議，征求意見。一是召開由京口、潤州和鎮(zhèn)江新區(qū)勞動(dòng)保障局分管局長、就業(yè)中心主任和試點(diǎn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)、勞動(dòng)保障所所長參加的座談會(huì)，征求試點(diǎn)意見。二是召開局有關(guān)處室、單位會(huì)議，征求有關(guān)部門延伸勞動(dòng)保障辦事項(xiàng)目，并由各職能部門對延伸辦事項(xiàng)目，制定具體實(shí)施方案，明確工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)、操作程序、考核標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)措施、資金來源和撥付方式等。三是召開基層勞動(dòng)保障平臺(tái)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議，對下一步基層平臺(tái)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)工作進(jìn)行動(dòng)員部署。
3、制定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一建設(shè)。一是制定統(tǒng)一規(guī)范的服務(wù)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制訂基層平臺(tái)業(yè)務(wù)工作操作手冊。同時(shí)，進(jìn)一步修改、完善星級(jí)勞動(dòng)保障服務(wù)所評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。二是強(qiáng)化硬件建設(shè)，督促試點(diǎn)單位在場地、設(shè)備等方面加大投入，并爭取市財(cái)政和有關(guān)處室、單位根據(jù)延伸下移項(xiàng)目給予一定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。三是在目前所有街道和部分社區(qū)實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，逐步將“金保工程”信息系統(tǒng)全面延伸到街道和所有社區(qū)。
4、增配人員，明確分工。根據(jù)目前街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)人員配備情況，結(jié)合勞動(dòng)保障功能全覆蓋要求，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障所配備4-5人，社區(qū)勞動(dòng)保障配備3名工作人員，增配人員逐步招聘到位。街道增配人員統(tǒng)一面向社會(huì)公開招聘，人員待遇工資參照社區(qū)居委會(huì)副主任工資水平，社會(huì)保險(xiǎn)繳納標(biāo)準(zhǔn)參照公益性崗位，所需經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政安排。鄉(xiāng)鎮(zhèn)增配人員由各轄市、區(qū)自行招聘。增配人員為網(wǎng)格化管理專職勞動(dòng)保障協(xié)理員，實(shí)行統(tǒng)一分工，主要從事社保擴(kuò)面、勞動(dòng)監(jiān)察和維權(quán)等工作。
5、強(qiáng)化培訓(xùn)，提升素質(zhì)。加強(qiáng)對現(xiàn)有街道、社區(qū)平臺(tái)工作人員和新增專職勞動(dòng)保障協(xié)理員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)；根據(jù)基層勞動(dòng)保障平臺(tái)功能全覆蓋要求，對基層勞動(dòng)保障平臺(tái)工作人員開展新增延伸項(xiàng)目業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。同時(shí)，對基層勞動(dòng)保障平臺(tái)工作人員進(jìn)行統(tǒng)一計(jì)算機(jī)操作培訓(xùn)。
6、星級(jí)評(píng)比，創(chuàng)建品牌。制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和考核細(xì)則，開展街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)星級(jí)勞動(dòng)保障協(xié)理員評(píng)比工作，進(jìn)一步提升基層平臺(tái)工作人員的工作能力和業(yè)務(wù)水平，為廣大城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
7、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面推開。一是及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，組織召開現(xiàn)場會(huì)，在全市全面推進(jìn)平臺(tái)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。二是根據(jù)街道、社區(qū)勞動(dòng)保障功能全覆蓋的要求，在目前各部門負(fù)責(zé)推進(jìn)專項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，由市局統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)基層勞動(dòng)保障平臺(tái)工作統(tǒng)一布置，考核統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)議統(tǒng)一召開，先進(jìn)統(tǒng)一表彰。
通過在基層勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)推行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步提升基層勞動(dòng)保障平臺(tái)“六到位”水平，實(shí)現(xiàn)全市基層勞動(dòng)保障平臺(tái)業(yè)務(wù)工作規(guī)范化，硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，平臺(tái)功能全覆蓋。
關(guān)鍵詞：新時(shí)期；煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；理念；本質(zhì)；策略
中圖分類號(hào)：F426.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2015）29-0167-01
長久以來，煤炭生產(chǎn)安全一直是我國煤炭企業(yè)管理工作的重點(diǎn)之一。上世紀(jì)六十年代，為有效提示煤礦安全管理質(zhì)量，煤炭部原部長張霖之率先提出煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的理念，指出要借助對井下采掘工程質(zhì)量的嚴(yán)格掌控，以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)生產(chǎn)的安全開展。此后四十多年來，隨著安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在全國煤礦的不斷普及，無數(shù)鮮活的事例充分證明安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對于煤炭生產(chǎn)的的高質(zhì)、安全開展意義非凡。通過嚴(yán)格執(zhí)行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系的各項(xiàng)規(guī)定，能夠從根本上根治煤礦管理粗放、標(biāo)準(zhǔn)寬泛、事故頻發(fā)、生產(chǎn)環(huán)境惡劣等問題。但在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施過程中，許多煤礦亦出現(xiàn)了管理者思想認(rèn)識(shí)不足、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)格、形象工程問題嚴(yán)重等諸多不足之處，使得安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)有的功效大打折扣。對此，筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)，就如何推動(dòng)煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出幾點(diǎn)見解。
1 新時(shí)期煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化理念
相較于傳統(tǒng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系無論是基本內(nèi)涵還是具體的實(shí)施方法、思路上都存在一定的差別。為了適應(yīng)時(shí)展需求，構(gòu)建現(xiàn)代化高產(chǎn)礦井，礦山管理者必須在不斷學(xué)習(xí)全新管理理念的同時(shí)，對傳統(tǒng)管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)分析，取其精華并加以發(fā)揚(yáng)，從而真正探尋出適合自身發(fā)展的特色質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化模式。具體而言，①煤礦必須不斷強(qiáng)調(diào)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對礦山生產(chǎn)安全、高效開展的必要性，樹立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化就是“生命工程”、“效益工程”的理念；②加強(qiáng)理念革新，明確安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)既是構(gòu)建煤炭生產(chǎn)的考核具體化與標(biāo)準(zhǔn)實(shí)效化體系，確保安全與質(zhì)量的有效統(tǒng)一；③推動(dòng)思想進(jìn)步，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新的同時(shí)，亦要不斷推動(dòng)方法與技術(shù)的創(chuàng)新，賦予質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)鮮明的時(shí)代特征；④促進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與企業(yè)文化建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，通過兩者的相互促進(jìn)、相互影響，賦予安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)靈魂內(nèi)涵。
2 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的內(nèi)涵本質(zhì)
安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為煤礦安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)要素，對于提示煤礦管理工作水準(zhǔn)有著巨大推動(dòng)作用。可以說“質(zhì)量為因，安全為果”，企業(yè)的生產(chǎn)質(zhì)量高低同其自身安全水平高低存在著直接的正相關(guān)。而安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)就是對兩者的高度統(tǒng)一，其生產(chǎn)安全為根本目的，自煤礦基層管理著手，對生產(chǎn)全過程開展全面管理，并針對不同環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)。在具體實(shí)施上必須遵循下述幾點(diǎn)要求：①安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在進(jìn)行制定時(shí)，首先必須自生產(chǎn)實(shí)際出發(fā)，充分遵循客觀安全規(guī)律，對以往生產(chǎn)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)分析，以指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)制定；其次質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)應(yīng)當(dāng)充分依賴先進(jìn)科學(xué)發(fā)展，借助新理論、新思想，制定具有前瞻性的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。②質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的確定應(yīng)當(dāng)以有關(guān)行業(yè)法律法規(guī)為指導(dǎo)，通過對各類法律法規(guī)的研究總結(jié)，確保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的合理、可行并為其實(shí)施提供法律保障。③注重安全與質(zhì)量的有效統(tǒng)一，針對生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)分別制定具有針對性的操作守則，提示工作規(guī)范性與可靠性。④質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)不可盲目遵從行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，必須立足自身實(shí)際，制定符合自身生產(chǎn)特點(diǎn)的特色標(biāo)準(zhǔn)，使其同礦山自然環(huán)節(jié)、生產(chǎn)能力、人員素質(zhì)等相適應(yīng)。此外，還應(yīng)注重質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際應(yīng)用的總結(jié)分析，借助實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不斷對其進(jìn)行完善與修整。
3 新形勢下煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的策略
為確保礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化措施切實(shí)落實(shí)到礦井日常生產(chǎn)管理之中，煤礦管理需要在以下幾個(gè)方面下功夫。
3.1 切實(shí)轉(zhuǎn)變以往質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)理念
以往的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)往往流于形式，并未在實(shí)際生產(chǎn)中發(fā)揮其應(yīng)有的功效，此種理念已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前煤礦企業(yè)的生產(chǎn)管理。新時(shí)期煤礦企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要性，并將其上升到至關(guān)重要的地位。新時(shí)期煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在四個(gè)意識(shí)，即責(zé)任、生命工程、法律與管理。煤礦企業(yè)應(yīng)細(xì)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系，指定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的責(zé)任，并切實(shí)落實(shí)到各個(gè)生產(chǎn)部門，讓各部門員工都深切體會(huì)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要性，使質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范成為礦井生產(chǎn)自覺遵守的行為準(zhǔn)則與煤礦管理的新模式。
3.2 適當(dāng)加大對質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的資金投入
資金是保障煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案有效實(shí)施的基礎(chǔ)，煤礦應(yīng)改變以往忽視防治水工作重要性的觀點(diǎn)，從資金方面確保質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作人力、物力有足夠的供應(yīng)。煤礦可根據(jù)自身實(shí)際情況，建立適宜的安全投入制度，為質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供較為理想的工作環(huán)境。
3.3 強(qiáng)化礦井安全教育培訓(xùn)功能
安全教育培訓(xùn)對于提高工人防范意識(shí)和減少災(zāi)害發(fā)生有重要的作用，是提升礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平的有利保障。煤礦在組織工人進(jìn)行礦井生產(chǎn)安全教育培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)對培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以貼合實(shí)際情況為主，最大程度地讓工人掌握實(shí)用的技能。如對礦井生產(chǎn)流程的標(biāo)準(zhǔn)化管理，員工如不按照質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定進(jìn)行施工操作就屬于“三違”，需要進(jìn)行嚴(yán)格的批評(píng)教育，造成嚴(yán)重后果的需追究其相應(yīng)責(zé)任。除普及安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識(shí)之外，還應(yīng)對工人災(zāi)害防治知識(shí)、技術(shù)、操作等內(nèi)容進(jìn)行加強(qiáng)教育，將安全知識(shí)普及到每一位員工心中，切實(shí)提高工人的防范意識(shí)與技術(shù)水平。
3.4 提高技術(shù)與管理的創(chuàng)新能力
“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，煤礦企業(yè)生產(chǎn)與管理需要不斷引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)與管理理念，并將新技術(shù)與新管理與煤礦自身特點(diǎn)有效結(jié)合，創(chuàng)設(shè)有自身特色的技術(shù)應(yīng)用與管理模式。除此之外，煤礦企業(yè)生產(chǎn)與管理中需要不斷進(jìn)行完善，在原有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)上補(bǔ)充與創(chuàng)新。通過質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的不斷創(chuàng)新，來確保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中各項(xiàng)工作的活力與生機(jī)。
3.5 加強(qiáng)對煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化制度實(shí)施的監(jiān)督和考核
為保證質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的有效進(jìn)行，煤礦應(yīng)加強(qiáng)其實(shí)施過程中的監(jiān)督與考核。首先，礦井監(jiān)督檢查制度是確保煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要保證，礦井需根據(jù)礦井自身特點(diǎn)，構(gòu)建并完善礦井監(jiān)督檢查體系，并切實(shí)落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)之中。監(jiān)督檢查制度的完善與落實(shí)是兩個(gè)重要的環(huán)節(jié)，其中制度的落實(shí)尤為重要。煤礦企業(yè)監(jiān)管應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力度，對附有管理職能的部門制定監(jiān)督考核制度與章程。通過章程來規(guī)范監(jiān)管行為，并要求各部門在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施過程中的問題進(jìn)行記錄、分析與總結(jié)，及時(shí)解決建設(shè)中存在的問題。對存在不良或?qū)е掳踩鹿实男袨閷?shí)行追責(zé)制，相應(yīng)地對表現(xiàn)優(yōu)異部門進(jìn)行階段性的獎(jiǎng)勵(lì)，用責(zé)任、獎(jiǎng)勵(lì)的雙重尺度來加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施效果。其次，建立各部門質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施過程的評(píng)分機(jī)制，對質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中的績效與傳真問題進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)，用標(biāo)準(zhǔn)化的制度來約束和加強(qiáng)其實(shí)施過程與最終成效。
4 結(jié) 語
煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對于保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與市場競爭力有著重要的意義，尤其是在煤炭形式急轉(zhuǎn)直下的今天，其在一定程度上對煤礦的生存產(chǎn)生較大的影響。因此，煤礦企業(yè)應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要性，在充分分析礦井現(xiàn)有情況與特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與礦井的日常生產(chǎn)管理緊密結(jié)合，并在實(shí)踐中不斷完善與發(fā)展，力爭建立長期有效的安全型礦井，確保煤礦企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)：
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[2] 涂興子.煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的新發(fā)展[J].中國煤炭，2008，（1）.
一、目標(biāo)要求
按照加強(qiáng)政府自身建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的要求，扎實(shí)開展“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)年”活動(dòng)，著力從政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)目錄、流程、載體和制度等入手，確立各項(xiàng)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)規(guī)范化水平，促進(jìn)政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作上臺(tái)階、出成效，進(jìn)一步提升政府工作透明度和行政效能，為優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)幸福作出積極貢獻(xiàn)。
二、主要內(nèi)容和責(zé)任部門
（一）政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化
1、建立政府信息公開基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。由區(qū)政府電子政務(wù)辦公室牽頭，制定本級(jí)《政府信息公開條例》實(shí)施辦法，系統(tǒng)總結(jié)貫徹落實(shí)《政府信息公開條例》工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善主動(dòng)公開、依申請公開、保密審查、虛假或不完整信息澄清、信息統(tǒng)計(jì)、投訴舉報(bào)、監(jiān)督考評(píng)、責(zé)任追究等工作程序，細(xì)化執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范政府信息公開行為。
2、建立政府信息公開目錄標(biāo)準(zhǔn)。梳理本級(jí)政府信息公開事項(xiàng)，分級(jí)編制市、縣級(jí)政府信息公開基本目錄，建立內(nèi)容全面、分類合理、層級(jí)清晰、易于檢索的目錄體系。區(qū)政府電子政務(wù)辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)級(jí)目錄編制工作。
3、建立政府信息公開網(wǎng)站標(biāo)準(zhǔn)。由區(qū)政府電子政務(wù)辦公室牽頭，按照“統(tǒng)一組織、統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一目錄”的“三統(tǒng)一”模式，建立本級(jí)政府信息公開網(wǎng)站欄目和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化各地、各部門政府信息公開網(wǎng)站和門戶網(wǎng)站信息公開欄目，促進(jìn)網(wǎng)站間的聯(lián)接與融合。
4、建立行政職權(quán)行使規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。由區(qū)法制部門牽頭，相關(guān)部門協(xié)同，根據(jù)行政職權(quán)清理結(jié)果的審核和確認(rèn)，統(tǒng)一行政職權(quán)名稱，繪制基本流程圖，制定職權(quán)行使標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)網(wǎng)上辦理，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行過程和結(jié)果動(dòng)態(tài)公開。
5、建立財(cái)政預(yù)決算公開標(biāo)準(zhǔn)。由區(qū)財(cái)政部門牽頭，相關(guān)部門協(xié)同，完善本級(jí)財(cái)政預(yù)決算公開項(xiàng)目、公開形式、公開程序、公開時(shí)限、公開載體等方面的標(biāo)準(zhǔn)和制度，規(guī)范各級(jí)政府財(cái)政總預(yù)算和總決算、部門預(yù)算和決算公開，完善出國（境）、出差、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會(huì)議等經(jīng)費(fèi)支出信息公開。
6、建立政務(wù)公開示范點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。由區(qū)政府政務(wù)公開辦牽頭，相關(guān)部門協(xié)同，制定本級(jí)政務(wù)公開（辦事公開）示范點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，繼續(xù)開展示范點(diǎn)評(píng)估活動(dòng)，并建立動(dòng)態(tài)管理細(xì)化量化指標(biāo)。
（二）政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。由各級(jí)服務(wù)中心具體牽頭，相關(guān)部門協(xié)同配合。
7、建立服務(wù)中心形象標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一服務(wù)中心名稱、場所標(biāo)識(shí)，制定大廳基本功能布局、標(biāo)牌、服務(wù)設(shè)施擺放標(biāo)準(zhǔn)。通過服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化視覺識(shí)別系統(tǒng)的導(dǎo)入，將服務(wù)中心文化與運(yùn)行理念統(tǒng)一設(shè)計(jì)，利用整體表達(dá)體系傳達(dá)給社會(huì)各界，使其對服務(wù)中心產(chǎn)生一致的認(rèn)同感，以提升服務(wù)中心的整體形象。
8、建立政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)。分級(jí)統(tǒng)一行政審批項(xiàng)目（包括行政許可和非行政許可審批，下同）的名稱、辦理主體、辦理依據(jù)、基本流程、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)信息，制定申報(bào)材料和示范文本標(biāo)準(zhǔn)。
9、建立服務(wù)中心運(yùn)行模式標(biāo)準(zhǔn)。分級(jí)相對統(tǒng)一進(jìn)駐部門，繪制企業(yè)設(shè)立、投資建設(shè)等流程圖，實(shí)行“一門受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個(gè)窗口收費(fèi)”和并聯(lián)審批、窗口前后協(xié)同，推進(jìn)區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)中心之間上下聯(lián)動(dòng)。
10、建立窗口辦事規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。確定每個(gè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)辦理環(huán)節(jié)、步驟，科學(xué)設(shè)定整體辦理時(shí)限和各環(huán)節(jié)辦理時(shí)限。制定審批行為（受理、不予受理、補(bǔ)正補(bǔ)齊、許可、不予許可、送達(dá)等）各種決定書（告知單）的內(nèi)容、格式以及送達(dá)方式標(biāo)準(zhǔn)。
11、建立窗口日常管理標(biāo)準(zhǔn)。梳理工作職責(zé)，建立工作紀(jì)律及日常巡查、抽查、通報(bào)等大廳管理的內(nèi)容、流程標(biāo)準(zhǔn)。
12、建立“親切服務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)。推行公開承諾，根據(jù)每一項(xiàng)行政審批的特點(diǎn)提出詳細(xì)的服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，獲得公眾認(rèn)可后向社會(huì)作出公開承諾。因地制宜建立人性化配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，探索情景化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，制定接待、咨詢、引導(dǎo)等親切服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估獎(jiǎng)懲制度，努力為群眾提供文明、規(guī)范、便捷、高效的“親切服務(wù)”。
13、建立政務(wù)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。參照省、市政務(wù)服務(wù)考核標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的內(nèi)容和統(tǒng)計(jì)口徑，建立質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。導(dǎo)入第三方滿意度測評(píng)體系，構(gòu)建服務(wù)對象滿意度測評(píng)模型，對群眾滿意度進(jìn)行測評(píng)，改進(jìn)不足，提升服務(wù)質(zhì)量。
14、建立政務(wù)服務(wù)信息化標(biāo)準(zhǔn)。參照省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，建立行政審批協(xié)同辦公系統(tǒng)、招商服務(wù)系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換平臺(tái)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等電子政務(wù)建設(shè)和使用標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范接口。
三、方法步驟
區(qū)政務(wù)公開辦負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、推進(jìn)全區(qū)政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)年活動(dòng)開展，相關(guān)部門協(xié)同配合，牽頭部門各司其責(zé)，抓好相應(yīng)工作的落實(shí)，相關(guān)部門積極配合并完成本部門標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)。
（一）部署發(fā)動(dòng)階段（2012年3－4月）
區(qū)政務(wù)公開辦制定活動(dòng)方案，各地各有關(guān)部門出臺(tái)具體實(shí)施方案。召開政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)動(dòng)員會(huì)，統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，部署工作。組織開展標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，宣傳貫徹標(biāo)準(zhǔn)，樹立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化理念。
（二）調(diào)研設(shè)計(jì)階段（2012年5月）
根據(jù)政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容，分項(xiàng)開展調(diào)研，摸清現(xiàn)狀，對照服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)，設(shè)計(jì)構(gòu)建科學(xué)合理、層次分明、滿足需要的標(biāo)準(zhǔn)體系框架，編制標(biāo)準(zhǔn)體系表，列出標(biāo)準(zhǔn)制定目錄。
（三）制定標(biāo)準(zhǔn)階段（2012年6－10月）
根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定目錄，明確每項(xiàng)工作推進(jìn)方法、時(shí)間進(jìn)度和責(zé)任分工。清理14項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相關(guān)規(guī)章制度以及工作和監(jiān)督程序、崗位職責(zé)等，對不符合當(dāng)前實(shí)際操作的文件進(jìn)行修改，廢除重復(fù)或不適宜文件，把符合實(shí)際并運(yùn)行成熟的制度以標(biāo)準(zhǔn)的形式固定。對收集的標(biāo)準(zhǔn)、制度和規(guī)章等歸類編號(hào)，本著“有標(biāo)采標(biāo)、無標(biāo)制標(biāo)、缺標(biāo)補(bǔ)標(biāo)”的原則，編寫制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，經(jīng)審核通過后。
（四）實(shí)施評(píng)估驗(yàn)收階段
按照“制定一項(xiàng)、實(shí)施一項(xiàng)”的原則，用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)。建立持續(xù)改進(jìn)的工作機(jī)制，組織標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施效果評(píng)價(jià)，及時(shí)對不能達(dá)到預(yù)期效果的部分進(jìn)行整改。區(qū)政務(wù)公開辦適時(shí)組織階段性評(píng)估、分項(xiàng)驗(yàn)收和總體驗(yàn)收。
四、組織保障
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“全區(qū)統(tǒng)籌、分級(jí)實(shí)施、同步開展、分項(xiàng)推進(jìn)、牽頭負(fù)責(zé)”原則，區(qū)政務(wù)公開辦會(huì)同區(qū)法制辦等部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、推進(jìn)全區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)年”活動(dòng)，區(qū)直部門負(fù)責(zé)本部門、系統(tǒng)活動(dòng)的具體實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）政務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)制定本級(jí)活動(dòng)實(shí)施方案，上下聯(lián)動(dòng)，形成合力。
2013年6月8日，北京市朝陽區(qū)人民政府辦公室印發(fā)了《朝陽區(qū)創(chuàng)建北京市企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范區(qū)工作的通知》，全面推進(jìn)示范城市建設(shè)。“朝陽區(qū)的區(qū)域面積及經(jīng)濟(jì)總量，都在全市排在前列。而且我們有大量的中小微企業(yè)，安全監(jiān)管難度較大。將朝陽區(qū)列為示范區(qū)，是市政府對我們工作的一種督促。”談及為何被列為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范區(qū)，北京市朝陽區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長劉炳起這樣說道。
為了做好標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，朝陽區(qū)制定了《朝陽區(qū)創(chuàng)建北京市企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)工作方案》，擬定了創(chuàng)建方案與各階段創(chuàng)建目標(biāo)。到目前為止，創(chuàng)建情況如何，取得了哪些成效？
劉炳起介紹說：“朝陽區(qū)面積470.8km2，人口數(shù)量約400萬。城區(qū)面積大、人口聚集、生產(chǎn)經(jīng)營單位眾多，這些都成為朝陽區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的難點(diǎn)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的開展，使企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任、加強(qiáng)企業(yè)自律有了重要抓手，使安全生產(chǎn)變事后處罰為事前預(yù)防、政府職能變監(jiān)管為服務(wù)成為可能，從根本上提升了朝陽區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)水平。”截止到2013年底，朝陽區(qū)已完成創(chuàng)建達(dá)標(biāo)企業(yè)6198家，其中一級(jí)企業(yè)1家，二級(jí)企業(yè)20家，三級(jí)企業(yè)1725家，均已達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，4452家微型企業(yè)實(shí)現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)。
有的放矢
2013年，在示范區(qū)創(chuàng)建過程中，朝陽區(qū)投入1180萬元專項(xiàng)資金，用于負(fù)擔(dān)創(chuàng)建工作中專家評(píng)審和培訓(xùn)、宣傳費(fèi)用，激勵(lì)企業(yè)開展創(chuàng)建工作。將轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)劃分為不同行業(yè)類型，有針對性地開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)工作。
劉炳起介紹，針對危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，朝陽區(qū)安監(jiān)局編制了《工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)基本信息表》等5個(gè)統(tǒng)計(jì)表，并為企業(yè)免費(fèi)發(fā)放，鼓勵(lì)企業(yè)自查自報(bào)。截至2013年底，全區(qū)以加油站為代表的176家危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，以及200余家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全部完成了標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。
“針對情況更為復(fù)雜的服務(wù)業(yè)企業(yè)，我們采取了分解達(dá)標(biāo)任務(wù)的方法開展創(chuàng)建工作，進(jìn)一步細(xì)化了工作目標(biāo)、措施和步驟，將達(dá)標(biāo)任務(wù)分解到了街鄉(xiāng)和行業(yè)主管部門，并分別對各街鄉(xiāng)和部門相關(guān)管理人員開展培訓(xùn)。如賓館行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作由區(qū)旅游委分管，物業(yè)公司的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作由區(qū)房管局分管，京客隆超市這類區(qū)屬國有企業(yè)由區(qū)國資委負(fù)責(zé)。”
這樣做的好處是什么呢？劉炳起說：“首先，由主管部門親自抓安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，對企業(yè)的約束力較強(qiáng)，創(chuàng)建工作能夠更順利地開展。其次，一些行業(yè)的安全情況較為復(fù)雜，不同崗位情況不同，如物業(yè)的維修崗位涉及到有限空間作業(yè)。因此，由行業(yè)主管部門具體管理，更具針對性、實(shí)效性和可操作性，使得標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建能夠與行業(yè)實(shí)際緊密結(jié)合，更加有的放矢。”
由于朝陽區(qū)小微企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、流動(dòng)性強(qiáng)，容易成為事故多發(fā)的焦點(diǎn)，因此對小微企業(yè)的安全監(jiān)管更是不容忽視。“小微企業(yè)一般不設(shè)立專門的安全機(jī)構(gòu)，安全意識(shí)和相關(guān)技能都比較薄弱，而且往往在安全生產(chǎn)上不舍得投入，致使事故隱患多。常因電線老化、使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的小電器等引發(fā)火災(zāi)等事故。所以小微企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化更有現(xiàn)實(shí)意義。”劉炳起表示，由于小微企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建推行起來比較困難，朝陽區(qū)專門制定了《微型企業(yè)（含個(gè)體工商戶）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化崗位達(dá)標(biāo)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》等。在《微型企業(yè)崗位達(dá)標(biāo)管理手冊》中，記者看到針對企業(yè)常見的安全問題，明確了特種作業(yè)人員、安全用電、消防安全、裝修改造及施工現(xiàn)場安全等多項(xiàng)管理制度；細(xì)化了配電室值班電工、維修電工、手持電動(dòng)工具、絞肉機(jī)、燃?xì)庠畹榷囗?xiàng)安全操作規(guī)程，具體、簡明、實(shí)用的標(biāo)準(zhǔn)手冊對微型企業(yè)做好安全管理起到了切實(shí)有效的指導(dǎo)作用。另外，朝陽區(qū)各街鄉(xiāng)、部門也會(huì)對照標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對小微企業(yè)的安全檢查，以檢查促創(chuàng)建。
追求實(shí)效
在采訪中，劉炳起感慨：“創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)持續(xù)改進(jìn)過程。標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建不能流于形式，不能追求數(shù)量不重質(zhì)量，必須追求實(shí)效。”
在評(píng)審方面，朝陽區(qū)根據(jù)報(bào)名申請、遞交材料、綜合評(píng)定等程序，從北京市公布的42家二級(jí)評(píng)審機(jī)構(gòu)中選擇了3家有評(píng)審工作經(jīng)驗(yàn)、有健全的質(zhì)量管理控制體系的機(jī)構(gòu)作為評(píng)審機(jī)構(gòu)，并委托區(qū)安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)為評(píng)審組織單位，負(fù)責(zé)對評(píng)審機(jī)構(gòu)的管理和評(píng)審工作的抽查，確保達(dá)標(biāo)質(zhì)量。
為加強(qiáng)達(dá)標(biāo)企業(yè)安全隱患持續(xù)整改的跟蹤問效，區(qū)安監(jiān)局還建立了“三本賬”，即：企業(yè)隱患整改建議臺(tái)賬，企業(yè)隱患整治臺(tái)賬，企業(yè)隱患督辦臺(tái)賬。這“三本帳”填好后，由評(píng)審專家提供給企業(yè)和安全監(jiān)管部門各一份，為企業(yè)進(jìn)行改進(jìn)提供了有針對性的指導(dǎo)，也為安監(jiān)部門檢查整改情況提供了有效依據(jù)，促進(jìn)了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的持續(xù)性改進(jìn)。
為加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的針對性，區(qū)安監(jiān)局組織評(píng)審專家編寫了《朝陽區(qū)2013年度安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作分析報(bào)告》，對各街鄉(xiāng)、各部門完成任務(wù)情況，達(dá)標(biāo)企業(yè)行業(yè)、規(guī)模、等級(jí)的分布情況，及企業(yè)安全生產(chǎn)各項(xiàng)情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，特別是對企業(yè)中存在問題較多的8個(gè)方面進(jìn)行了剖析，對下一步標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和政府部門監(jiān)管提供了指導(dǎo)和依據(jù)。
關(guān)鍵詞：基層班組規(guī)范化城市軌道交通管理策略
1 廣州地鐵班組管理的發(fā)展概況
廣州地鐵總公司及屬下單位共有班組（團(tuán)隊(duì)）1300多個(gè)，各班組專業(yè)復(fù)雜、新員工和新任班組長（工班長、分部主任和部門經(jīng)理）所占的比例較高，加強(qiáng)班組管理和管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，努力塑造“安全、便捷、、節(jié)能、高效”的地鐵運(yùn)營優(yōu)質(zhì)品牌，打造一支管理一流、人員一流、專業(yè)技術(shù)一流、具有創(chuàng)新精神、綜合素質(zhì)較高的員工隊(duì)伍，是廣州地鐵的當(dāng)務(wù)之急。近年來，廣州地鐵工會(huì)組織按照“黨政所需、職工所急、工會(huì)所能”的原則，緊緊圍繞中心生產(chǎn)任務(wù)，結(jié)合工會(huì)自身特點(diǎn)，在班組（團(tuán)隊(duì)）建設(shè)方面進(jìn)行探索，突出標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化和科學(xué)化，夯實(shí)基層管理基礎(chǔ)，進(jìn)一步激發(fā)了一線員工的活力，為廣州地鐵的科學(xué)和諧發(fā)展和優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌的打造做出了貢獻(xiàn)。
2基層班組的建設(shè)的重要性
2.1統(tǒng)一思想，從促進(jìn)“共同發(fā)展”的高度來認(rèn)識(shí)抓基層班組（團(tuán)隊(duì)）建設(shè)的重要性
班組建設(shè)，首先應(yīng)是企業(yè)行政序列依照各項(xiàng)規(guī)章制度，圍繞著完成生產(chǎn)任務(wù)而組建和管理，是企業(yè)管理的基礎(chǔ)性工作。作為國有企業(yè)的工會(huì)組織，抓班組（團(tuán)隊(duì)）建設(shè)，促進(jìn)員工與企業(yè)共同發(fā)展同樣具有不可推卸的責(zé)任。但根據(jù)有些單位的教訓(xùn)，工會(huì)組織抓基層班組（團(tuán)隊(duì)）建設(shè)，會(huì)不會(huì)“越位”、領(lǐng)導(dǎo)們會(huì)不會(huì)認(rèn)可？我們開始一直心存疑慮。經(jīng)過與黨政領(lǐng)導(dǎo)溝通，黨委書記、總經(jīng)理都表示支持，并指明了工會(huì)抓基層班組（團(tuán)隊(duì)）建設(shè)要向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化發(fā)展。黨政領(lǐng)導(dǎo)的理解支持，使我們打消了疑慮，堅(jiān)定了信心，把抓班組（團(tuán)隊(duì)）建設(shè)納入了工會(huì)工作的重要議事日程，并一步一步理清了思路。特別是隨著新線的不斷開通，基層班組骨干培養(yǎng)跟不上迅速發(fā)展的需要，基層班組建設(shè)出現(xiàn)了一些薄弱環(huán)節(jié)，影響了生產(chǎn)任務(wù)完成。在這種情況下，我們按照黨政領(lǐng)導(dǎo)的要求，確立了以規(guī)范化促精細(xì)化，以標(biāo)準(zhǔn)化促科學(xué)化，以班組文化促班組凝聚力，以技能競賽促素質(zhì)提高，有布置，有落實(shí)，有總結(jié)交流的工作思路，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的歡迎，也得到了員工的普遍認(rèn)可。
2.2先行試點(diǎn)，根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)一年一個(gè)重點(diǎn)，全面推進(jìn)基層班組（團(tuán)隊(duì)）建設(shè)
地鐵是一個(gè)服務(wù)社會(huì)技術(shù)含量很高的大系統(tǒng)，班組的專業(yè)、上班時(shí)間、工作特點(diǎn)、人員素質(zhì)都有很大不同。我們根據(jù)這種情況，在不斷調(diào)研的基礎(chǔ)上，分輕重緩急，確定一年一個(gè)重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面的工作方法，全面推進(jìn)基層班組（團(tuán)隊(duì)）的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化建設(shè)。
2005年年底，我們根據(jù)運(yùn)營線路越來越長、員工普遍年輕、服務(wù)經(jīng)驗(yàn)不足、經(jīng)常遭到乘客投訴的情況，在公園前、客村、體育西、曉港等4個(gè)車站開展“文明禮貌服務(wù)示范站”的活動(dòng)，規(guī)范服務(wù)用語和肢體語言，按照規(guī)范的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范內(nèi)部的管理方式，對內(nèi)營造員工滿意的氛圍，增強(qiáng)車站員工活力；對外提升服務(wù)質(zhì)量。示范站試點(diǎn)成功后，迅速在所有的車站進(jìn)行推廣。幾年來，運(yùn)營服務(wù)水平不斷提升，根據(jù)省社情民意調(diào)查中心的調(diào)查結(jié)果，廣州地鐵已連續(xù)4年在廣東十大服務(wù)行業(yè)交通行業(yè)名列第一。
2007年，我們?yōu)榱司S修系列的班組建設(shè)更加規(guī)范，在車輛部抓了將“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，爭做知識(shí)型職工”與建立“員工素質(zhì)模型”相結(jié)合的試點(diǎn)活動(dòng)，2008年成為廣州市總工會(huì)開展“創(chuàng)爭”活動(dòng)的試點(diǎn)單位。通過對共同愿景、工作態(tài)度、業(yè)務(wù)技能、學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力以及工作效率和質(zhì)量五個(gè)要素規(guī)范綜合，細(xì)化、完善開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，爭做知識(shí)型職工”活動(dòng)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立健全班組和個(gè)人的學(xué)習(xí)檔案，將班組和個(gè)人的學(xué)習(xí)情況納入各分部績效考核內(nèi)容，定期進(jìn)行檢查考核，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。同時(shí)，“員工素質(zhì)模型”綜合測評(píng)結(jié)果與員工的年度考評(píng)、評(píng)先、個(gè)人晉升及年度先進(jìn)班組、優(yōu)秀工班長等評(píng)比活動(dòng)相結(jié)合，讓員工感受到實(shí)實(shí)在在的鼓勵(lì)和肯定，大大推進(jìn)了“員工素質(zhì)模型”的應(yīng)用和價(jià)值。
2008年，我們針對運(yùn)營通號(hào)中心班組崗位分散、三班作業(yè)、班組成員很難相聚一堂交流工作經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)的特點(diǎn)，選定4個(gè)班組，開展班組制度化、規(guī)范化、精細(xì)化管理的試點(diǎn)工作，與通號(hào)中心一起制定《優(yōu)化班組生產(chǎn)管理方案》，探索以正向激勵(lì)為手段的班組人員管理方式。一是專門成立調(diào)研小組，開展了為期四個(gè)月的班組管理現(xiàn)狀調(diào)研，找出優(yōu)化班組管理切入點(diǎn)。二是營造自我肯定、自我激勵(lì)、自我發(fā)展的工作環(huán)境。三是大力開展班組團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)，提煉班組精神，明確共同愿景，加強(qiáng)班務(wù)公開，創(chuàng)新黨團(tuán)工作方式，開展豐富多彩的業(yè)余文體活動(dòng)，凝聚班組的向心力。通過優(yōu)化班組建設(shè)，真正促進(jìn)班組管理水平的整體提升，適應(yīng)新線建設(shè)和運(yùn)營管理快速發(fā)展的需要。
2009年，我們在深入班組標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面做了進(jìn)一步探索，選定維修中心維修工建部線路六工班、機(jī)電部電氣工班、供電部變電四工班三個(gè)樣板班組，試行綜合管理簡易化、安全管理規(guī)范化、生產(chǎn)管理精細(xì)化、危機(jī)管理系統(tǒng)化和業(yè)績評(píng)估指標(biāo)化的班組建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新思路，在建設(shè)上搭建平臺(tái)，有效加強(qiáng)了班組規(guī)范管理，進(jìn)一步激發(fā)了一線員工的活力，開創(chuàng)了地鐵運(yùn)營班組建設(shè)工作的新局面。
3 加強(qiáng)基層班組規(guī)范化管理的策略
3.1 規(guī)范內(nèi)容，逐步形成廣州地鐵特色基層班組（團(tuán)隊(duì)）管理的系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)
通過幾年開展班組建設(shè)工作，特別是在運(yùn)營總部三個(gè)中心進(jìn)行試點(diǎn)和全面鋪開班組標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步形成了地鐵特色的基層班組管理的系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)。概括起來，主要有這樣幾方面：一是班組文化，大多數(shù)班組（團(tuán)隊(duì)）都有自己的愿景、口號(hào)和文化理念；二是民主管理，每個(gè)班組都有班務(wù)公開的內(nèi)容、形式及公開欄；三是現(xiàn)場6S管理，，責(zé)任到崗，責(zé)任到人；四是日常管理，工器具、臺(tái)帳記錄、排班表等；五是學(xué)習(xí)培訓(xùn)，每班組都有計(jì)劃，安排、方法、措施和目標(biāo)；六是考核，所有內(nèi)容都納入考核，并有量化標(biāo)準(zhǔn)；七是與行政管理制度接軌，結(jié)果運(yùn)用于員工的績效考核直至選才用才。班組的整套管理模式已被國內(nèi)一些城市吸取采納。
我們還在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制訂并下發(fā)了《運(yùn)營事業(yè)總部班組標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)范》，在范圍上，還提出了“大班組”的概念，班組從工班擴(kuò)大到分部（室、中心站）、部門，實(shí)現(xiàn)了班組管理向分部、部門的延伸；在系列上，我們根據(jù)運(yùn)營業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，將四個(gè)中心分為車務(wù)和維修兩大系列進(jìn)行規(guī)范；在模塊上，分為綜合管理、安全管理、生產(chǎn)管理、危機(jī)管理和業(yè)績評(píng)估五大模塊，并細(xì)化了車務(wù)、維修兩大系列工班、車站、分部、部門各模塊的類別和內(nèi)容；在指標(biāo)上，將標(biāo)準(zhǔn)量化，按照兩個(gè)系列（維修系列和車務(wù)系列）、三個(gè)層級(jí)（部門、分部、中心站、工班）、五個(gè)模塊（綜合管理、安全管理、生產(chǎn)管理、危機(jī)管理和業(yè)績評(píng)估）制定了六份共計(jì)60多頁的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)分表，并按照標(biāo)準(zhǔn), 將班組建設(shè)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化和量化，層層分解，以三級(jí)權(quán)重對班組的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)行評(píng)分，確保了班組建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化。廣州地鐵班組標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)范，體現(xiàn)出綜合管理簡易化、安全管理規(guī)范化、生產(chǎn)管理精細(xì)化、危機(jī)管理系統(tǒng)化和業(yè)績評(píng)估指標(biāo)化的特點(diǎn)。
3.2 評(píng)估交流，不斷推動(dòng)班組（團(tuán)隊(duì)）建設(shè)向更高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展
我們注重評(píng)估和總結(jié)交流。每次試點(diǎn)工作結(jié)束都要評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并找出需要注意的問題。組織召開班組建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，從開展班組建設(shè)工作較好的班組中挑選有代表性的班組長現(xiàn)身說法，介紹他們搞好班組建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，同時(shí)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，總結(jié)提煉這些班組的成功經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)一步形成規(guī)范，向全公司的班組鋪開。
在各中心自查的基礎(chǔ)上，采取四個(gè)中心交叉檢查的方式，組織工作小組對四個(gè)中心的班組建設(shè)情況進(jìn)行了評(píng)估。以2009年為例，運(yùn)營總部418個(gè)班組建設(shè)達(dá)標(biāo)率為84.73%，通號(hào)中心的班組建設(shè)達(dá)標(biāo)率為100%。評(píng)選出45個(gè)先進(jìn)班組，35個(gè)優(yōu)秀班組長，涌現(xiàn)出一批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的班組和優(yōu)秀一線班組管理人員的典型。如車務(wù)中心乘務(wù)三分部在班組建設(shè)的過程中，分部黨政工團(tuán)組織各司其責(zé)，齊抓共管，形成合力，共建優(yōu)秀班組。在分部班組建設(shè)中，黨政工團(tuán)不僅起到牽頭和組織實(shí)施的作用，還能按企業(yè)發(fā)展的主線，抓思想、抓管理、抓業(yè)務(wù)、抓隊(duì)伍，使之與地鐵的發(fā)展同頻共頻共振。通號(hào)中心以班組建設(shè)為切入點(diǎn)，抓點(diǎn)帶面，優(yōu)化班組設(shè)置和維修業(yè)務(wù)，以專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)開展班組建設(shè)，全面提升維修維護(hù)水平。通過一年的實(shí)踐，中心各班組在規(guī)章制度、生產(chǎn)流程、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面都有了較大的改進(jìn)，設(shè)備檢修質(zhì)量不斷提升，設(shè)備故障率有較大幅度的下降，取得顯著成效。車輛中心結(jié)合實(shí)際突出“星級(jí)知識(shí)型職工素質(zhì)模型”的特點(diǎn)和亮點(diǎn)，并結(jié)合班組標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)中心創(chuàng)爭活動(dòng)常態(tài)化發(fā)展，在員工中形成了你追我趕的良好學(xué)習(xí)氛圍，促進(jìn)了中心工作的快速健康發(fā)展。維修中心根據(jù)不同的專業(yè)特點(diǎn)開展樣板班組建設(shè)， 通過抓制度建設(shè)、機(jī)制建設(shè)、能力建設(shè)、素質(zhì)建設(shè)等方面以達(dá)到班組的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化。
為及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)工作中的不足，我們依據(jù)《省電力公司標(biāo)準(zhǔn)化供電所考核標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)行了自查自糾，現(xiàn)將自查情況匯報(bào)如下：
一、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化供電所的主要做法
為確保創(chuàng)建工作的順利開展，2011年工作伊始，我們便成立了局標(biāo)準(zhǔn)化供電所建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，主管局長任組長，營銷、安監(jiān)、調(diào)度、生技等各相關(guān)部門主任為成員；制定了標(biāo)準(zhǔn)化供電所建設(shè)實(shí)施方案，明確了各部門職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督考核；參與各部門齊抓共管，齊心協(xié)力共同推動(dòng)供電所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高供電所管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)，從而促進(jìn)局整體工作再上新臺(tái)階。
1．加強(qiáng)供電所硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范服務(wù)設(shè)施。按照《省電力公司標(biāo)準(zhǔn)化供電所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《標(biāo)準(zhǔn)化供電所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的要求和便于管理、方便客戶、經(jīng)濟(jì)合理的原則，設(shè)置了所長室、綜合辦公室、營業(yè)廳、值班室、檔案室、工器具室、備品備件庫、車棚、職工餐廳等必要工作生活場所；14個(gè)供電所均建立了視頻會(huì)議室，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議；供電所、英豪供電所還建立了實(shí)訓(xùn)場地，配備了培訓(xùn)設(shè)備；營業(yè)窗口統(tǒng)一按照VI視覺識(shí)別系統(tǒng)統(tǒng)一使用國家電網(wǎng)公司標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，公布電價(jià)、服務(wù)承諾、業(yè)擴(kuò)流程、監(jiān)督崗等內(nèi)容，方便用戶咨詢；配備了雨傘、膠鞋、氣筒、飲水機(jī)等便民設(shè)施，使客戶一進(jìn)入營業(yè)廳就能感受到規(guī)范、真誠、優(yōu)質(zhì)、方便的電力服務(wù)。統(tǒng)一配備應(yīng)急搶修車輛，統(tǒng)一使用國家電網(wǎng)公司標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，保證服務(wù)承諾的兌現(xiàn)。
2．供電所基礎(chǔ)制度與資料標(biāo)準(zhǔn)化。按照農(nóng)電標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作要求，供電所應(yīng)具備國家電網(wǎng)公司農(nóng)電標(biāo)準(zhǔn)化體系中供電所管理標(biāo)準(zhǔn)目錄規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，我們組織生技、安監(jiān)、營銷、調(diào)度、政工等部門，結(jié)合實(shí)際，制定了《縣電業(yè)局供電所標(biāo)準(zhǔn)化管理模式》、《縣電業(yè)局供電所標(biāo)準(zhǔn)化管理工作流程》等14套管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一印發(fā)至各供電所，各所按標(biāo)準(zhǔn)開展各項(xiàng)工作。各所加強(qiáng)自己設(shè)備臺(tái)帳等各類資料、檔案收集管理，建立了檔案室，資料集中規(guī)范存放，統(tǒng)一編號(hào)，檔案管理符合標(biāo)準(zhǔn)；定期開展生產(chǎn)、營銷、服務(wù)等專業(yè)管理分析工作，針對工作薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)化工作流程，提高管理有效性和工作效率。
3．供電所崗位設(shè)置及人員管理標(biāo)準(zhǔn)化。按照供電所作業(yè)組織專業(yè)化，科學(xué)設(shè)置工作崗位。局設(shè)立線路代維中心，對全局千伏線路進(jìn)行巡視維護(hù)，各所成立營銷班、配電班和服務(wù)班，各班按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，開展專業(yè)化作業(yè)，實(shí)行營配分開，抄收分離，極大的強(qiáng)化了專業(yè)管理，提升了供電服務(wù)品質(zhì)。加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)電工管理，完善獎(jiǎng)勵(lì)與考核機(jī)制，為農(nóng)電工統(tǒng)一辦理“三金”，解除其后顧之憂，調(diào)動(dòng)農(nóng)電工工作積極性。
4．供電所各項(xiàng)工作過程標(biāo)準(zhǔn)化。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作規(guī)定，建立健全以所長為第一責(zé)任人的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各類人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，按照供電所安全生產(chǎn)考核實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)監(jiān)督考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。按照《國家電網(wǎng)公司現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)卡使用規(guī)定》，積極開展現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，相關(guān)人員能熟練掌握現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)卡的執(zhí)行操作，并能正確使用。認(rèn)真執(zhí)行“兩票、三制”，工作票、操作票嚴(yán)格按照有關(guān)工作規(guī)程和省公司農(nóng)電兩票使用管理規(guī)定執(zhí)行，“兩票”合格率達(dá)0%，“兩票”按月統(tǒng)計(jì)，記錄齊全、完整。臺(tái)區(qū)剩余電流動(dòng)作保護(hù)裝置管理規(guī)范，及時(shí)督促客戶安裝末級(jí)剩余電流動(dòng)作保護(hù)器。認(rèn)真開展配電設(shè)施“兩清理”工作，配電線路標(biāo)識(shí)、編號(hào)等規(guī)范。
5．供電所管理手段信息化。各所按照定置標(biāo)準(zhǔn)配備電腦，按照SG186農(nóng)電管理業(yè)務(wù)應(yīng)用的要求，通過光纖和通訊線路完善了網(wǎng)絡(luò)通道建設(shè)，正在應(yīng)用的辦公OA系統(tǒng)、生產(chǎn)管理系統(tǒng)、營銷系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了供電所與縣局?jǐn)?shù)據(jù)的實(shí)時(shí)傳輸基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了設(shè)備信息、營銷數(shù)據(jù)、流程控制、指標(biāo)分析、業(yè)績考核等實(shí)時(shí)管理功能，操作票、工作票、業(yè)擴(kuò)流程等安全生產(chǎn)、營銷管理工作流程實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)流轉(zhuǎn)。供電所工作人員能熟練使用信息管理系統(tǒng)，能按規(guī)定時(shí)限完成相關(guān)工作任務(wù)，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)更新數(shù)據(jù)信息。2011年新上的智能巡檢系統(tǒng)，借助GPRS定位系統(tǒng)，對線路坐標(biāo)進(jìn)行采集，實(shí)現(xiàn)了線路巡視的智能化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)缺陷后，拍照、記錄缺陷詳情，通過巡檢系統(tǒng)上傳審批，實(shí)現(xiàn)了線路巡視的網(wǎng)上流程管理，提高了工作效率。
二、存在問題
在自查中，我們發(fā)現(xiàn)，多數(shù)供電所都能按照標(biāo)準(zhǔn)化供電所管理要求開展工作，個(gè)別供電所還存在以下方面的不足，需要進(jìn)一步改進(jìn)提高：
國民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市化進(jìn)程日漸加快，工業(yè)生產(chǎn)和人們生活的用電需求驟增，電網(wǎng)規(guī)模隨之不斷擴(kuò)大，覆蓋面越來越廣。文章對比分析了傳統(tǒng)的配電站管理和配電運(yùn)維一體化專業(yè)管理兩種模式，并針對配電運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)化管理模式在電力企業(yè)實(shí)施中存在的問題提出了三點(diǎn)技術(shù)改進(jìn)措施。
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配電運(yùn)檢;標(biāo)準(zhǔn)化管理;可持續(xù)發(fā)展
0引言
現(xiàn)代企業(yè)管理的基礎(chǔ)工作是標(biāo)準(zhǔn)化，它同時(shí)也是衡量現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營科學(xué)管理水平的主要尺度。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理對保證企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)有序進(jìn)行，提高工作效率，促進(jìn)體制創(chuàng)新，具有十分重要的意義。進(jìn)入“十二五”后，城市化進(jìn)程不斷加快，人們生活水平不斷提高，電網(wǎng)規(guī)模日益擴(kuò)大，各供電企業(yè)延用傳統(tǒng)的營配分離、輸配電管理分開、變電運(yùn)檢分離的管理模式無法適應(yīng)飛速發(fā)展的電力事業(yè)需要［1］。為了適應(yīng)電網(wǎng)發(fā)展和生產(chǎn)精益化管理需求，電力企業(yè)努力尋求管理機(jī)制創(chuàng)新，競相采用配電運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)化管理模式。本文分析討論了配電運(yùn)檢標(biāo)準(zhǔn)化管理模式。
1配電運(yùn)檢標(biāo)準(zhǔn)化管理模式
1．1標(biāo)準(zhǔn)化管理
標(biāo)準(zhǔn)化是絕大多數(shù)企業(yè)管理的基礎(chǔ)工作，實(shí)施過程中主要以目的性、系統(tǒng)性、層次性、協(xié)調(diào)性和科學(xué)性為原則［2］。簡而言之，目的性原則要求在實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理之前建立一個(gè)具體化的標(biāo)準(zhǔn)化體系，避免企業(yè)盲目性工作;系統(tǒng)性原則要求注重全過程、全方位的管理，避免厚此薄彼導(dǎo)致全局無法可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)象;層次性原則要求標(biāo)準(zhǔn)化管理體系應(yīng)同時(shí)兼顧個(gè)性和共性標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和通用性比較強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)置于上層，細(xì)化的和專業(yè)性比較強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)置于較下層;協(xié)調(diào)性原則是指個(gè)性標(biāo)準(zhǔn)和共性標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，上下層級(jí)、同層次不同類型標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，以及設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)相協(xié)調(diào);科學(xué)性原則要求企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施過程中，標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)時(shí)市場環(huán)境和企業(yè)實(shí)際情況協(xié)調(diào)一致，同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化管理的內(nèi)容不是一成不變的，隨著時(shí)代的發(fā)展不斷改進(jìn)創(chuàng)新。
1．2配電運(yùn)檢標(biāo)準(zhǔn)化管理概述
傳統(tǒng)的配電站管理模式中，變電和運(yùn)檢分離，開展電路檢修工作時(shí)需要多個(gè)部門同時(shí)參與，效率較低，時(shí)間成本高，人力、物力資源造成浪費(fèi)，出現(xiàn)管理脫節(jié)現(xiàn)象。該模式無法滿足電力企業(yè)的發(fā)展需要，亟待改進(jìn)［3］。電力企業(yè)如何提高工作效率和資源利用率，推動(dòng)電力事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是現(xiàn)階段亟待解決的問題。配電運(yùn)檢標(biāo)準(zhǔn)化管理模式應(yīng)運(yùn)而生，并受到多數(shù)電力企業(yè)的追捧。該管理模式是標(biāo)準(zhǔn)化管理模式在電力企業(yè)的具體應(yīng)用，圍繞設(shè)備的管理為中心，通過優(yōu)化資源配置與作業(yè)流程，統(tǒng)籌電力企業(yè)人力、技術(shù)及裝備資源，有效實(shí)現(xiàn)輸、變、配電運(yùn)維一體化管理，全面深化狀態(tài)檢修，實(shí)現(xiàn)資源集約化、組織層次化、業(yè)務(wù)專業(yè)化、管理精益化四大目標(biāo)，從而提高電力企業(yè)生產(chǎn)效益和工作效率，更好地適應(yīng)電網(wǎng)發(fā)展。可見，配電運(yùn)檢標(biāo)準(zhǔn)化管理對電網(wǎng)的安全穩(wěn)定高效運(yùn)行意義非凡。
2配電運(yùn)檢標(biāo)準(zhǔn)化管理存在的問題
配電運(yùn)檢標(biāo)準(zhǔn)化管理對電力企業(yè)的安全穩(wěn)定高效運(yùn)行意義十分重要，但是在實(shí)踐過程中也暴露出了該管理模式中存在的問題，具體如下。
2．1標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)薄弱
管理層和員工標(biāo)準(zhǔn)化觀念淡薄，未能透徹理解標(biāo)準(zhǔn)化管理的目的性、系統(tǒng)性、層次性、協(xié)調(diào)性和科學(xué)性五大原則，從而對標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化的作用認(rèn)識(shí)不足。在實(shí)踐過程中，制定了標(biāo)準(zhǔn)化制度卻沒有應(yīng)用到實(shí)際生產(chǎn)工作中，在現(xiàn)場工作時(shí)員工不按照標(biāo)準(zhǔn)化流程要求進(jìn)行操作，未真正達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化管理的目的，實(shí)際上并沒有把標(biāo)準(zhǔn)化工作作為提升現(xiàn)有管理水平的重要手段。
2．2標(biāo)準(zhǔn)化人員素質(zhì)不高
走訪各大電力企業(yè)，發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化人員多為兼職管理人員，身兼數(shù)職，專業(yè)知識(shí)不足、工作時(shí)間較短、工作經(jīng)驗(yàn)缺少等問題尤為明顯，整體素質(zhì)有待提高。各班組人員技術(shù)水平不盡相同，學(xué)歷有高有低，計(jì)算機(jī)操作水平和寫作水平參差不齊，從而各部門標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平和實(shí)施情況不均衡，未能有效發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范班組工作的作用，為了更好地進(jìn)行運(yùn)檢標(biāo)準(zhǔn)化管理，標(biāo)準(zhǔn)化人員素質(zhì)提高迫在眉睫。
2．3標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查不到位
標(biāo)準(zhǔn)化管理模式雖然已經(jīng)提出，標(biāo)準(zhǔn)化制度已建立，但是對現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督考核力度不夠，實(shí)施監(jiān)督工作沒有落到實(shí)處，缺乏現(xiàn)場監(jiān)管，只能通過各班組內(nèi)部完善并加強(qiáng)管理。由于標(biāo)準(zhǔn)化人員素質(zhì)參差不齊，各部門標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平不均衡，導(dǎo)致單純依靠各班組內(nèi)部規(guī)范無法形成長效機(jī)制。因而，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制工作尤為重要。
2．4標(biāo)準(zhǔn)化工作與實(shí)際工作脫節(jié)
不難發(fā)現(xiàn)，多數(shù)電力企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作和執(zhí)行過程存在“兩張皮”現(xiàn)象［4］。所謂“兩張皮”現(xiàn)象指的是制定標(biāo)準(zhǔn)的員工缺乏現(xiàn)場工作經(jīng)驗(yàn)，制定標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際工作不協(xié)調(diào);而進(jìn)行現(xiàn)場工作的員工不參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作，對制度理解不透徹，現(xiàn)場工作時(shí)未按標(biāo)準(zhǔn)化流程要求操作，未做到理論與實(shí)踐相一致。要解決此問題就要做到標(biāo)準(zhǔn)化制度與各崗位工作的有效融合。
2．5現(xiàn)場作業(yè)的安全問題
電力企業(yè)屬于高危行業(yè)，員工生命安全相當(dāng)重要。與傳統(tǒng)的生產(chǎn)作業(yè)不同，在配電運(yùn)檢標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施的過程中，電力企業(yè)的運(yùn)維人員承擔(dān)電力工作的職責(zé)，故維護(hù)人員勞動(dòng)強(qiáng)度與安全風(fēng)險(xiǎn)均會(huì)增加，造成一線工作人員進(jìn)行配電運(yùn)維一體化工作的積極性降低。電力企業(yè)在追求效益的同時(shí)，更應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場作業(yè)安全保障，采取安全可靠的科學(xué)保障措施。
3改進(jìn)配電運(yùn)檢標(biāo)準(zhǔn)化管理的措施
3．1創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化概念，提升標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)
為保證各電力企業(yè)在生存的同時(shí)謀求可持續(xù)發(fā)展，我們可以借鑒發(fā)達(dá)國家跨國公司的標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，對標(biāo)準(zhǔn)化觀念進(jìn)行創(chuàng)新，制定一套符合國情和市場發(fā)展的管理模式。值得借鑒的理念有，企業(yè)自身要樹立標(biāo)準(zhǔn)化管理的競爭意識(shí)、協(xié)作意識(shí)、超前意識(shí)，勇于探索不斷創(chuàng)新，提高企業(yè)產(chǎn)品的核心競爭力，獲得差別優(yōu)勢，從而獲得更大收益。企業(yè)管理謀求進(jìn)步的同時(shí)，還要注重全體員工標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)和素質(zhì)提升，杜絕標(biāo)準(zhǔn)化工作和現(xiàn)場工作脫節(jié)現(xiàn)象發(fā)生。使之大力支持、重視標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)行工作。
3．2健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)督管理
成立以領(lǐng)導(dǎo)為組長的標(biāo)準(zhǔn)化工作組，制定配電運(yùn)檢標(biāo)準(zhǔn)化管理的具體工作方案及目標(biāo)，對生產(chǎn)過程實(shí)行全方位的標(biāo)準(zhǔn)化管理。針對實(shí)施監(jiān)督考核力度不夠，設(shè)立專門維護(hù)和運(yùn)行人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)管，保障安全生產(chǎn)和各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)順利完成。同時(shí)，對電力企業(yè)現(xiàn)場作業(yè)的安全問題加強(qiáng)監(jiān)督管理與保障。現(xiàn)場作業(yè)前，對交底工作進(jìn)行安全保障，對電力企業(yè)中的帶電機(jī)械設(shè)備進(jìn)行隔離及補(bǔ)充說明。
3．3建立常態(tài)機(jī)制
各電力企業(yè)進(jìn)行具體工作時(shí)，采取加強(qiáng)計(jì)劃管理、開展內(nèi)部評(píng)審、強(qiáng)化整改落實(shí)的閉環(huán)管理常態(tài)工作機(jī)制，完善企業(yè)的配電運(yùn)檢標(biāo)準(zhǔn)化管理模式。加強(qiáng)計(jì)劃管理。根據(jù)上級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)安排和公司實(shí)際工作，實(shí)施“雙計(jì)劃”推進(jìn)管理，企業(yè)管理協(xié)會(huì)通過統(tǒng)一計(jì)劃管理，明確安排部署工作方向和內(nèi)容，各專業(yè)主管或班組標(biāo)準(zhǔn)化負(fù)責(zé)人按計(jì)劃落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化工作，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成相應(yīng)工作目標(biāo)，定期報(bào)送工作總結(jié)，公司工作例會(huì)以計(jì)劃完成情況為重要報(bào)告事項(xiàng)，對未按計(jì)劃完成工作的部門單位，納入企業(yè)月業(yè)績考核，從而達(dá)到統(tǒng)一工區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐。開展內(nèi)部評(píng)審，主要是為了加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)審。挑選經(jīng)驗(yàn)豐富人員，成立公司標(biāo)準(zhǔn)化專責(zé)檢查組，定期對各部門、單位的標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)審，填寫《工區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)部評(píng)審記錄單》，及時(shí)向相關(guān)上級(jí)部門反饋，引導(dǎo)相關(guān)人員針對本專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容進(jìn)行整改，精益求精，完善各項(xiàng)工作。強(qiáng)化整改落實(shí)。針對發(fā)現(xiàn)的問題，有步驟有策略的進(jìn)行整改。第一步由本崗位人員根據(jù)《評(píng)審記錄單》記錄的問題進(jìn)行自行整改;第二步，對于整改中的不能自行解決的問題，可上報(bào)給各專業(yè)主管、班組，共同研討解決找出有效方案;第三步，對于仍有爭議的問題可提交給企業(yè)管理協(xié)會(huì)，由標(biāo)準(zhǔn)化主管或相關(guān)專家負(fù)責(zé)指導(dǎo)進(jìn)行答疑解惑。
3．4全員參與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
組織工區(qū)全體員工，與崗位實(shí)際相結(jié)合，參與制定標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，將工作考核指標(biāo)、要求及目標(biāo)等進(jìn)行定量描述、逐條細(xì)化，將方法、經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)記錄到標(biāo)準(zhǔn)中，保證各流程有明確的制度要求，切實(shí)做到“事事有據(jù)可查、事事有章可循、事事有人監(jiān)督、事事有人負(fù)責(zé)”。同時(shí)，組織員工認(rèn)真學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)行崗位專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、提高員工計(jì)算機(jī)水平、寫作技能，從各方面提高標(biāo)準(zhǔn)化從業(yè)人員的業(yè)務(wù)和素質(zhì)水平。
4結(jié)束語
綜上所述，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開管理模式的創(chuàng)新與改進(jìn)。為謀求可持續(xù)發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化管理模式是多數(shù)企業(yè)的基礎(chǔ)工作。延伸到電力企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步探討配電運(yùn)檢的標(biāo)準(zhǔn)化管理，較傳統(tǒng)的配電站管理模式相比有很大創(chuàng)新，為了謀求更快更好發(fā)展，必須立足于配電運(yùn)檢標(biāo)準(zhǔn)化工作中暴露的問題，不斷探索，進(jìn)行體制改進(jìn)與創(chuàng)新，使電力企業(yè)的發(fā)展逐步加快，確保配電網(wǎng)運(yùn)行安全可靠，為建設(shè)智能化的優(yōu)質(zhì)電網(wǎng)夯實(shí)基礎(chǔ)。
作者：沈睿 代小燕 單位：國網(wǎng)湖北省電力公司孝昌縣供電公司 國網(wǎng)孝感供電公司設(shè)計(jì)院
參考文獻(xiàn):
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根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局、中華全國總工會(huì)、關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化崗位達(dá)標(biāo)工作的指導(dǎo)意見》的精神，按照省、市文件的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就我區(qū)開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化崗位達(dá)標(biāo)工作提出如下意見：
工作目標(biāo)
集中利用三個(gè)月的時(shí)間（9月上旬至11月下旬），在全區(qū)范圍內(nèi)開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化崗位達(dá)標(biāo)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，更加有效地推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實(shí)加強(qiáng)對企業(yè)崗位達(dá)標(biāo)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以區(qū)安監(jiān)局郭平局長任組長，團(tuán)區(qū)委潘振強(qiáng)書記、區(qū)總工會(huì)高文靜副主席、區(qū)安監(jiān)局林賢華副局長任副組長，區(qū)建設(shè)局、交通局、各鎮(zhèn)街、工業(yè)園區(qū)安辦、工會(huì)、團(tuán)委的相關(guān)人員任成員的企業(yè)崗位達(dá)標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開工作例會(huì)，分析工作中存在的問題，通報(bào)工作進(jìn)展情況，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。要求各企業(yè)成立相應(yīng)的工作小組，并指定專人負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。
實(shí)施步驟
（一）動(dòng)員部署階段(8月下旬)
結(jié)合區(qū)企業(yè)特點(diǎn)，組織相關(guān)單位及企業(yè)負(fù)責(zé)人召開開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化崗位達(dá)標(biāo)工作動(dòng)員部署會(huì)。
（二）工作實(shí)施階段（9月-10月）
各有關(guān)單位、企業(yè)要組織學(xué)習(xí)《國家安全監(jiān)管總局、中華全國總工會(huì)、關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化崗位達(dá)標(biāo)工作的指導(dǎo)意見》，精心制定工作方案，扎實(shí)推進(jìn)崗位達(dá)標(biāo)工作的開展。并以此入手，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，規(guī)范現(xiàn)場安全管理，實(shí)現(xiàn)崗位操作標(biāo)準(zhǔn)化，保障企業(yè)達(dá)標(biāo)。
（三）檢查驗(yàn)收階段（11月）
由區(qū)安監(jiān)局、區(qū)總工會(huì)、團(tuán)區(qū)委組成聯(lián)合檢查小組，對本轄區(qū)范圍的企業(yè)開展本項(xiàng)工作情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。并做好迎接省市檢查驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作。
有關(guān)要求
一是要加強(qiáng)宣傳。各主管部門要提高對企業(yè)開展崗位達(dá)標(biāo)工作重要性的認(rèn)識(shí)，充分利用廣播、電視、墻報(bào)等宣傳媒體進(jìn)行宣傳，營造良好的輿論氛圍。企業(yè)要充分利用班前班后會(huì)、安全講座、知識(shí)競賽等方式開展安全教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提升從業(yè)人員安全素質(zhì)。
二是要加強(qiáng)指導(dǎo)。各有關(guān)部門要采取有效措施，積極指導(dǎo)企業(yè)尤其是重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真開展崗位達(dá)標(biāo)活動(dòng)，確保及時(shí)完成工作任務(wù)。
從今年開始，湖北京珠管理處開始試行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。路政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的核心是促進(jìn)各項(xiàng)路政管理工作更加科學(xué)、規(guī)范，目的在于進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，提升路政管理效能。實(shí)施路政標(biāo)準(zhǔn)化管理，要延伸到高速公路路政管理工作的方方面面，使路政管理工作的各個(gè)崗位、各個(gè)環(huán)節(jié)有據(jù)可依、有章可循，逐步讓標(biāo)準(zhǔn)化體系成為路政管理的一種理念和約束。
1 實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)之前存在的主要問題
1.1 制度體系建設(shè)不完善。在未執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化大隊(duì)建設(shè)之前，各個(gè)大隊(duì)的管理制度各自獨(dú)立，沒有一套統(tǒng)一的制度來指導(dǎo)工作，部分制度也與當(dāng)今工作不相適應(yīng)。一是部分管理制度的制定不能很好與實(shí)踐相結(jié)合，存在制度空洞、形式主義的現(xiàn)象，落實(shí)到實(shí)際的管理中時(shí)，出現(xiàn)的可能就是學(xué)習(xí)制度是一回事，但是真正按照制度來執(zhí)行卻是另外一回事，違背了制定制度的本身意義。二是制度建設(shè)未涉及到路政工作中的方方面面，日常的、較常見的路政工作制度建立的較充分、完善，運(yùn)用起來比較方便，但是在一些疑難問題及較罕見的問題上，缺乏一定的理論制度來進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)。以致出現(xiàn)一些平時(shí)沒遇見或者較少遇見的情況時(shí)，就容易出現(xiàn)錯(cuò)誤或者隨意性比較大，從而影響路政執(zhí)法規(guī)范性。三是部分已建立的制度體系還缺乏深度，緊緊停留在表面上，不能擴(kuò)展到同類問題及同根源的問題上去。
1.2 政治思想不穩(wěn)定。隨著工作時(shí)限的增長，有些隊(duì)員思想出現(xiàn)了滑坡，對自身的要求開始放松。比如，執(zhí)法過程中，對發(fā)現(xiàn)的問題要么視而不見，要么敷衍了事，缺乏責(zé)任感；對各項(xiàng)規(guī)章制度，要么熟視無睹，形同虛設(shè)，要么不能自覺服從，或在執(zhí)行上打折扣，結(jié)果導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，損害了執(zhí)法隊(duì)伍的形象。隨著高速公路的不斷發(fā)展和社會(huì)法制水平不斷提高，路政執(zhí)法任務(wù)越來越重，面臨的矛盾和問題越來越多，在困難和壓力面前，部分執(zhí)法人員的工作積極性和主動(dòng)性有所下降。有些隊(duì)員認(rèn)為路政執(zhí)法工作干的都是些瑣碎小事，工作中不能體現(xiàn)自身價(jià)值；還有的認(rèn)為，執(zhí)法工作辛苦，干多干少一個(gè)樣，工作缺乏動(dòng)力等等，這些思想問題都或大或小的影響了執(zhí)法人員的積極性和創(chuàng)造性，從而導(dǎo)致了路政管理執(zhí)行力不高。
1.3 路政執(zhí)法規(guī)范性不夠。有些執(zhí)法人員對執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)掌握不夠，因而造成不按法定程序辦案，認(rèn)為只要執(zhí)法行為實(shí)際效果合法，違反法定程序無關(guān)緊要，主要體現(xiàn)在不亮證執(zhí)法，不表明身份，對執(zhí)法相對人的履行告知執(zhí)行的不夠，執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)不履行事先告知義務(wù)、執(zhí)法的依據(jù)、實(shí)施處罰的依據(jù)等，這些都體現(xiàn)了我們執(zhí)法人員面對執(zhí)法相對人時(shí)，服務(wù)意識(shí)和行為都沒到位。
1.4 路政考核監(jiān)管力度不大。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理之前，路政大隊(duì)的考核應(yīng)該說還處于初級(jí)階段，還未上升到一定的層面，由于沒有健全對考核實(shí)施的制約機(jī)制和對考核結(jié)果的簡單處理，考核范圍也比較狹隘，考核最終成了搞形式、走過場。最突出的表現(xiàn)是為考核而考核，不是為管理而考核。例如對在路政執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法過錯(cuò)等方面的監(jiān)管體系還沒完善，主要表現(xiàn)在監(jiān)管體系的建設(shè)還不夠完善，在執(zhí)行監(jiān)管考核時(shí)考核的力度小，以致造成路政執(zhí)法管理中存在一些瑕疵。
2 高速公路路政標(biāo)準(zhǔn)化管理的意義
2.1 標(biāo)準(zhǔn)化管理的必要性
隨著高速公路的發(fā)展，公路建設(shè)和管理呈現(xiàn)出了投資多元化、路政管理法制化的新格局。在新形勢下不斷出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾層出不窮，特別是高速公路沿線違法建房、違章經(jīng)營、行人違章上路、損壞路產(chǎn)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給公路的發(fā)展和良好的運(yùn)營秩序帶來困難，群眾的依法護(hù)路意識(shí)還有待提高，依法治路的方法有待加強(qiáng)。同時(shí)，高速公路暢通面臨很大壓力，隨著社會(huì)的發(fā)展，高速公路車輛流量增大，交通事故、故障車、超限運(yùn)輸車輛、危化品車輛等都存在安全隱患，極易造成交通堵塞。這些問題對高速公路管理者的要求越來越高，群眾的維權(quán)意識(shí)也越來越強(qiáng)，給路政執(zhí)法帶來了巨大壓力和新的挑戰(zhàn)。為了更好地提供更暢通、更安全、更快捷、更舒適、更綠色的交通環(huán)境,就必須做到發(fā)展有新思路、改革有新突破、創(chuàng)新要有新起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，使路政執(zhí)法工作逐步走向規(guī)范化、法制化軌道。
2.2 高速公路路政標(biāo)準(zhǔn)化管理的定義
路政標(biāo)準(zhǔn)化管理是指在實(shí)施路政管理過程中，對路政管理的職責(zé)、隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法理念、制度建設(shè)、工作考評(píng)等工作項(xiàng)目，用制度來規(guī)范每項(xiàng)工作的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、環(huán)節(jié)和要求等。使組織行為和個(gè)人行為得到有機(jī)的統(tǒng)一，形成合力，統(tǒng)一到集體的意志和具體目標(biāo)上來，通過標(biāo)準(zhǔn)化管理的方式來完成高質(zhì)量、高效力的目標(biāo)任務(wù)。路政標(biāo)準(zhǔn)化管理包括：
2.1.1 路政體制及職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化：路政體制及職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化包含各項(xiàng)管理制度的完善統(tǒng)一，硬件的標(biāo)準(zhǔn)化配置以及人員和機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置。路政管理機(jī)構(gòu)必須建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、制度和裝備，機(jī)構(gòu)設(shè)置精簡高效，在整個(gè)路政內(nèi)部樹立真正的統(tǒng)一管理。
2.1.2 路政隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化：從事路政管理工作的執(zhí)法人員要有良好的綜合素質(zhì)，通過嚴(yán)格的考核并取得執(zhí)法資格后，才能從事路政執(zhí)法工作。路政隊(duì)伍建設(shè)必須通過加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)行軍事化管理，嚴(yán)格執(zhí)行崗位規(guī)范，使每位執(zhí)法人員精通業(yè)務(wù)知識(shí)，形成一支思想作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)技能高的路政管理隊(duì)伍。
2.1.3 路政外業(yè)巡查標(biāo)準(zhǔn)化：路政巡查是路政管理工作中最常見的日常工作，由外業(yè)路政員具體實(shí)施。主要目的是通過巡查，對高速公路實(shí)時(shí)情況進(jìn)行全面具體的了解，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問題，確保高速公路出現(xiàn)臨時(shí)狀況或者安全隱患能夠得到反映和了解。
2.1.4 路政執(zhí)法程序標(biāo)準(zhǔn)化：路政執(zhí)法必須按照規(guī)范程序辦事，按流程管理，減少執(zhí)法過程中出現(xiàn)的錯(cuò)誤，在具體執(zhí)法的過程中，每位執(zhí)法人員必須嚴(yán)格按程序執(zhí)法，依法管路，避免出現(xiàn)法律糾紛、執(zhí)法不規(guī)范等現(xiàn)象，將法律風(fēng)險(xiǎn)降到最低。
2.1.5 路政內(nèi)業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化：路政內(nèi)業(yè)管理是路政管理工作的重要組成部分，主要涉及路政公文的寫作、各項(xiàng)路政檔案和臺(tái)賬的建立、路政信息統(tǒng)計(jì)分析、
財(cái)務(wù)票據(jù)管理等方面，在路政工作中運(yùn)用現(xiàn)代化信息及科學(xué)管理手段，利用網(wǎng)上辦公系統(tǒng)對路政數(shù)據(jù)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)和分析，對路政裝備、票據(jù)、檔案進(jìn)行規(guī)范管理。2.1.6 路政考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化：路政崗位考核是對執(zhí)法人員和執(zhí)法單位進(jìn)行考核，結(jié)合了路政管理工作的特殊性，對執(zhí)法過程以及日常操作進(jìn)行全面系統(tǒng)的考核評(píng)價(jià)。通過標(biāo)準(zhǔn)化管理考核，達(dá)到路政執(zhí)法規(guī)范、路政工作質(zhì)量提升和路政隊(duì)伍素質(zhì)增強(qiáng)的目的。
3 如何執(zhí)行高速公路路政標(biāo)準(zhǔn)化管理
3.1 執(zhí)行路政標(biāo)準(zhǔn)化管理的原則
3.1.1 統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。實(shí)施路政標(biāo)準(zhǔn)化管理，既要延伸到高速公路路政管理工作的方方面面，使路政管理工作的各個(gè)崗位、各個(gè)環(huán)節(jié)有據(jù)可依、有章可循，逐步讓標(biāo)準(zhǔn)化體系成為行業(yè)管理的一種理念和約束，特別是高速公路路政執(zhí)法管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)和容易引發(fā)矛盾和問題的方面，強(qiáng)化措施，堵漏補(bǔ)缺。
3.1.2 以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)。路政大隊(duì)在組織實(shí)施具體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，可以選擇重點(diǎn)內(nèi)容作為示范點(diǎn)先行一步，逐步規(guī)范，穩(wěn)步推進(jìn)整體的標(biāo)準(zhǔn)化體系實(shí)施。一是要找準(zhǔn)突破點(diǎn)，即結(jié)合大隊(duì)實(shí)際情況，確定最能體現(xiàn)管理特色的內(nèi)容作為重點(diǎn)實(shí)施內(nèi)容，起到帶動(dòng)和推進(jìn)的積極作用。二是要顧全基礎(chǔ)面，在突破特色的同時(shí)，應(yīng)做好標(biāo)準(zhǔn)化體系的基礎(chǔ)性建設(shè)工作，否則如果太專注于某一方面得發(fā)展時(shí)，其他基礎(chǔ)建設(shè)工作停滯、怠慢，會(huì)拖整個(gè)路政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的后腿，影響到整體的實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量。
3.1.3 立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)。在實(shí)施各項(xiàng)制度規(guī)范時(shí)，要考慮到當(dāng)前高速公路路政管理工作的實(shí)際需要和行業(yè)發(fā)展的未來，有超前意識(shí)和戰(zhàn)略眼光。一是在制定大隊(duì)內(nèi)部管理制度時(shí)，不能只局限于當(dāng)前，要從路政管理以及大隊(duì)今后的發(fā)展考慮，制定的制度要具有長遠(yuǎn)性和指導(dǎo)性。二是在實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)時(shí)，措施要科學(xué)、合理，應(yīng)進(jìn)行深入調(diào)研，摸清楚應(yīng)該從哪些方面著手、應(yīng)該怎么著手、重點(diǎn)是什么，否則實(shí)施起來只會(huì)事倍功半，既傷人力又浪費(fèi)財(cái)力。
3.1.4 上下聯(lián)動(dòng)，全員參與。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，人人是管理主體、崗崗是管理對象。要充分發(fā)揮大隊(duì)班子的主觀能動(dòng)性，帶動(dòng)全隊(duì)人員投入，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、人人參與的工作格局。
3.2 推進(jìn)路政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的具體措施
高速公路路政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的核心是促進(jìn)各項(xiàng)路政管理工作更加科學(xué)、規(guī)范，目的在于進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，提升路政管理效能。因此，應(yīng)注重將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)融入路政管理工作之中，規(guī)范工作程序和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)路政隊(duì)伍、日常管理、業(yè)務(wù)流程向更深層次發(fā)展。
3.1 完善路政大隊(duì)硬件設(shè)施建設(shè)。一是加強(qiáng)路政裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。統(tǒng)一配置路政巡查設(shè)備、排障裝備、救援搶險(xiǎn)裝備、勘察設(shè)備、作業(yè)標(biāo)志、通信設(shè)備。對照配置標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)有的裝備進(jìn)行清查，對缺少的裝備補(bǔ)齊，對已損壞的裝備維修，對已不能使用的裝備進(jìn)行更新，重點(diǎn)對巡查車進(jìn)行維修和保養(yǎng)、對勘驗(yàn)相機(jī)及辦公設(shè)備做到每月檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)修理，確保路政裝備隨時(shí)能投入使用狀態(tài)。二是完善辦公、生活、學(xué)習(xí)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照要求完善配置圖書室、電子閱覽室、榮譽(yù)室、多功能廳以及電腦、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、照相機(jī)等辦公設(shè)備，按標(biāo)準(zhǔn)配置空調(diào)、熱水器、洗衣機(jī)等生活設(shè)施。
3.2 完善標(biāo)準(zhǔn)化大隊(duì)軟件建設(shè)。規(guī)范制度建設(shè)，建立科學(xué)系統(tǒng)的管理體系制度，提升按章辦事能力。一是健全制度體系，以路政隊(duì)伍建設(shè)、路政執(zhí)法規(guī)范、內(nèi)業(yè)管理、外業(yè)管理、路警共建、綜合管理六項(xiàng)制度為主體，規(guī)范路政巡查標(biāo)準(zhǔn)化、路政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、路政內(nèi)業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化、路政隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、路政標(biāo)準(zhǔn)化考核評(píng)價(jià)。二是明確制度方向，遵循相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和條例，制定相應(yīng)的法律依據(jù)，由法律條款向管理事項(xiàng)、管理制度、管理標(biāo)準(zhǔn)、管理程序、管理考核制度不斷轉(zhuǎn)變的模式。三是完善制度內(nèi)容，由不科學(xué)向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變、由不規(guī)范向合法性轉(zhuǎn)變、由粗放型向精細(xì)型轉(zhuǎn)變，不斷完善制度的科學(xué)性、合法性、細(xì)節(jié)性。四是強(qiáng)化制度考評(píng)機(jī)制，發(fā)揮制度的生命力，堅(jiān)持制度與職責(zé)、目標(biāo)、效果掛鉤，落實(shí)日常考核、月度考核、年度目標(biāo)考核，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。五是強(qiáng)化激勵(lì)措施制度，實(shí)行檢查、提示、互檢、考評(píng)四原則，并設(shè)立月度執(zhí)法標(biāo)兵和月度先進(jìn)班組等獎(jiǎng)勵(lì)措施，不斷激勵(lì)隊(duì)員的工作積極性和主動(dòng)性。
3.3 嚴(yán)格管理，推進(jìn)路政執(zhí)法隊(duì)伍管理軍事化。為了培養(yǎng)路政執(zhí)法人員打硬仗、吃苦耐勞、快速反應(yīng)和應(yīng)急管理的能力，提高路政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，打造一支令行禁止、團(tuán)結(jié)協(xié)作、素質(zhì)精良、快速反應(yīng)的路政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行路政隊(duì)伍軍事化管理。一是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。為了保證道路的安全暢通，必須做到集中、統(tǒng)一、高效、特管。強(qiáng)化軍事化管理，通過對軍訓(xùn)、操練、交接班、休息、內(nèi)務(wù)衛(wèi)生、一日工作制、管段責(zé)任制、請銷假等方面，制定實(shí)行一系列嚴(yán)格的制度，從路政人員的一言一行抓起，將崗位責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，規(guī)范路政執(zhí)法人員的工作和生活，增強(qiáng)組織紀(jì)律性，培養(yǎng)了步調(diào)一致、團(tuán)結(jié)協(xié)作、一切行動(dòng)聽指揮，辦事雷厲風(fēng)行的作風(fēng)。二是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。堅(jiān)持抓好日常培訓(xùn)工作，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，明確學(xué)習(xí)內(nèi)容和任務(wù)，并結(jié)合考試，將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容納入到日常培訓(xùn)工作中，在營造路政標(biāo)準(zhǔn)化管理氛圍的基礎(chǔ)上，循序漸進(jìn)地推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化體系內(nèi)容，讓路政人員人人熟知。三是積極實(shí)踐，增強(qiáng)實(shí)際工作能力。積極開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，以標(biāo)準(zhǔn)化制度為教科書，引導(dǎo)路政人員按照崗位標(biāo)準(zhǔn)，深入實(shí)踐，改進(jìn)工作方式方法，不斷增強(qiáng)業(yè)務(wù)水平，提高執(zhí)法效率。
3.4 精細(xì)管理，推進(jìn)路政執(zhí)法程序化。執(zhí)法程序化要求路政大隊(duì)嚴(yán)格依法辦案、依法辦事，進(jìn)一步完善管理制度、統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范工作流程、嚴(yán)格執(zhí)法程序，全面提升路政管理效能和執(zhí)法水平。推行落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，應(yīng)將路政執(zhí)法業(yè)務(wù)作為工作的重中之重，嚴(yán)格管理，加強(qiáng)措施，對路政業(yè)務(wù)工作處理流程進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范。一是由專人負(fù)責(zé)研究各項(xiàng)工作流程，出臺(tái)一系列的工作方法，如行政處罰案件流程、超限車處理流程等等，在路政人員之間廣泛展開業(yè)務(wù)流程知識(shí)的培訓(xùn)。二是要加強(qiáng)執(zhí)法程序規(guī)范化建設(shè)。在推進(jìn)依法治國的今天，法律程序，作為保障人權(quán)，捍衛(wèi)正義，建設(shè)和諧社會(huì)，具有不可替代的重要作用，存在著獨(dú)立的價(jià)值。這樣的價(jià)值需要路政人員在執(zhí)法過程中用公平、公正和客觀事實(shí)去體現(xiàn)。因此在實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理過程中，一定要從細(xì)節(jié)抓起，從每一個(gè)環(huán)節(jié)抓起，確保按程序執(zhí)法，執(zhí)法規(guī)范。例如，可以通過制作具有強(qiáng)針對性和操作性的執(zhí)法手冊去強(qiáng)化學(xué)習(xí)，并統(tǒng)一規(guī)范每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)；還可以通過對交通事故案件、超限運(yùn)輸案件等常見、多發(fā)性的案件卷宗分析，結(jié)合辦案程序和執(zhí)法實(shí)踐，編制執(zhí)法卷宗樣板，從案件辦理的基本流程、基本規(guī)范、證據(jù)要求等方面制定標(biāo)準(zhǔn)格式，為路政人員規(guī)范執(zhí)法提供直觀的參考。
3.5 注重考核，推進(jìn)路政執(zhí)法行為規(guī)范化。隨著人們法制意識(shí)的不斷增強(qiáng)，對執(zhí)法人員的要求越來越嚴(yán)格。如果路政人員在執(zhí)法工作中不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范，很容易引起投訴、行政訴訟等隱患。因此，在推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化
建設(shè)中，我們應(yīng)從細(xì)節(jié)抓起，狠抓考核，促進(jìn)路政執(zhí)法行為日益規(guī)范化。一是建立監(jiān)督制約機(jī)制，健全績效評(píng)價(jià)體系。確定科學(xué)高效的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，全面系統(tǒng)的評(píng)價(jià)每一個(gè)具體的工作崗位和執(zhí)法人員。在考核方法上堅(jiān)持日常考核與綜合考核相結(jié)合、定期考核與動(dòng)態(tài)抽查相結(jié)合，考核形式上有一日工作檢查、一班一檢查、月度暗訪、標(biāo)準(zhǔn)化工作員工相互評(píng)比、月度標(biāo)準(zhǔn)化檢查、月度標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)兵，讓考核方法日益完善。二是建立業(yè)務(wù)考核多層監(jiān)管制，重點(diǎn)針對案件處理程序、執(zhí)法文書處理、路政監(jiān)管工作等，由執(zhí)法人員相互監(jiān)督，小組長、外業(yè)辦主任、綜合辦主任和大隊(duì)長分別進(jìn)行多層次復(fù)查考核，糾正并盡量杜絕路政業(yè)務(wù)差錯(cuò)的出現(xiàn)，推進(jìn)整個(gè)大隊(duì)業(yè)務(wù)流程處理的標(biāo)準(zhǔn)化。三是嚴(yán)格實(shí)行月考核與季考核制度，每月由大隊(duì)考核領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭召集各辦對本月執(zhí)法情況進(jìn)行考核，當(dāng)場打分評(píng)出優(yōu)劣；每季度由路政支隊(duì)業(yè)務(wù)組進(jìn)行考評(píng)，解惑釋疑，提出整改意見，以此促進(jìn)執(zhí)法質(zhì)量提高。同時(shí)，采取互查的辦法，對具體案件進(jìn)行評(píng)析，取長補(bǔ)短，堵塞漏洞，互相學(xué)習(xí)，相互促進(jìn)。4 實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的成就與展望
4.1 打造品牌，提升素質(zhì)。
實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，對路政隊(duì)伍素質(zhì)提出了更高的要求。可以說，路政隊(duì)伍素質(zhì)的高低直接影響著標(biāo)準(zhǔn)化工作的深度和廣度。推行標(biāo)準(zhǔn)化的過程，也是個(gè)學(xué)習(xí)提高的過程，學(xué)到的東西越多，路政隊(duì)伍的素質(zhì)就會(huì)越高。而路政隊(duì)伍整體素質(zhì)是執(zhí)法形象和品牌好壞的最基本體現(xiàn)。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，可以促進(jìn)工作方式由行政命令為主，向規(guī)范程序管理轉(zhuǎn)變，對減少工作失誤、提高行政效率等方面都將產(chǎn)生積極作用，可以促進(jìn)路政執(zhí)法服務(wù)質(zhì)量的提高，使執(zhí)法人員的言談舉止更加得體，以一定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范行為準(zhǔn)則，與社會(huì)發(fā)展及精神文明建設(shè)相得益彰。
4.2 精簡統(tǒng)一、崗責(zé)清晰。
按照標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)職責(zé)應(yīng)該干什么、怎么干，干到什么程度非常清楚，既明確了組織和個(gè)人的職責(zé)，確保各司其職，各盡其責(zé)，又為個(gè)人自我管理、自我約束創(chuàng)造了條件，改變了干多干少、干好干壞沒有具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。每個(gè)人工作質(zhì)量的高低，通過標(biāo)準(zhǔn)就能檢驗(yàn)出來，對照標(biāo)準(zhǔn)時(shí)時(shí)找差距、處處找不足，不斷解決完善，可以強(qiáng)化每個(gè)人的責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)每個(gè)人的主動(dòng)意識(shí)，真正把標(biāo)準(zhǔn)化的各項(xiàng)規(guī)定化為自身的目標(biāo)，不僅對工作負(fù)責(zé)，更要按標(biāo)準(zhǔn)把工作干好，從而提高路政人員的工作積極性。
4.3 科學(xué)考核、有效激勵(lì)。通過實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立科學(xué)的績效考核評(píng)價(jià)體系，努力達(dá)到多勞多得、少勞少得、不勞不得和優(yōu)勞優(yōu)得的結(jié)果，最大限度激發(fā)廣大執(zhí)法人員工作積極性。崗責(zé)具體到人，考核檢查具體到人，扣分和責(zé)任追究具體到人，結(jié)果直觀明晰，減少了考核與被考核之間的摩擦，提高了考核實(shí)施、匯總、計(jì)分、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲工作的效率和質(zhì)量。考核打破了平均主義，使大隊(duì)各執(zhí)法人員的責(zé)、權(quán)、利緊密相連，克服了“干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的“大鍋飯”狀態(tài)，充分體現(xiàn)了個(gè)人的價(jià)值，增強(qiáng)了廣大干部職工的競爭意識(shí)，激發(fā)了廣大干部職工的創(chuàng)造性。
關(guān)鍵詞：流程分析；隱性經(jīng)驗(yàn)知識(shí)；標(biāo)準(zhǔn)化管理
中圖分類號(hào)：TD612 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1 前言
長期以來，對于變電站的流程工作，是以程序流中的末端來看待。僅針對站內(nèi)工作進(jìn)行流程，涉及其他部門的工作流程很少考慮，因此出現(xiàn)問題后，只是在各個(gè)部門內(nèi)部思考問題的所在，即使考慮到是相關(guān)部門工作過失造成的，也不好協(xié)調(diào)。但從ERP五大管理體系中可以看出，變電站工作是處于某些生產(chǎn)工作流的"發(fā)起點(diǎn)"和"終結(jié)點(diǎn)"地位的，也就是說，蘊(yùn)涵著許多實(shí)際生產(chǎn)的狀態(tài)量內(nèi)容。既然如此，進(jìn)行工作的流程分析時(shí)，就應(yīng)該將所有相關(guān)的工作方，納入到工作流的考慮范圍之內(nèi)。
2 隱性經(jīng)驗(yàn)知識(shí)的流程分析
工作流程不是一個(gè)物體在某個(gè)地方沿一定方向流動(dòng)，而是在做一件事情時(shí)，不同的工作班組，按照不同的工作步驟先后進(jìn)行工作。由于變電站的有些工作是涉及到多個(gè)不同班組相互配合進(jìn)行的，因此對變電工作進(jìn)行流程分析時(shí)，重點(diǎn)是考慮從不同工作班組之間相互聯(lián)系來看工作流程的，從中找出問題的原因。通常，一項(xiàng)工作安排好順序后，不同班組領(lǐng)了各自任務(wù)，就分頭去進(jìn)行了，這時(shí)工作就開始進(jìn)入流程了，當(dāng)在工作中發(fā)生了問題，看看哪里的工作流程是否存在差錯(cuò)，然后進(jìn)行分析，這就是流程分析。
3 工作中的隱性經(jīng)驗(yàn)知識(shí)
對于變電站操作，做好各類培訓(xùn)工作是不言而喻的，除了理論學(xué)習(xí)外，良好工作傳統(tǒng)中的傳、幫、帶做法，在現(xiàn)場培訓(xùn)中也起著非常重要的作用。從實(shí)際工作中取得一手材料，將一些經(jīng)驗(yàn)知識(shí)進(jìn)行必要的梳理，形成針對某一類問題的通俗易懂的說明，逐漸引起人們的關(guān)注。
工作人員的各種工作習(xí)慣在形成過程中，除主觀因素外，還有一部分是來自于對各種規(guī)章制度、操作規(guī)范的學(xué)習(xí)，以及各級(jí)的檢查監(jiān)督工作等，還有相當(dāng)大的比例是來自師傅們的言傳身教，口口相傳的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)隨著工作經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，在一定程度上得到了某種形式的肯定，以規(guī)章、規(guī)范的形式保存，成為顯性知識(shí)，流通應(yīng)用。而大部分工作經(jīng)驗(yàn)，則以隱性知識(shí)的方式保存著，默默地貢獻(xiàn)著自己的力量。
4 工作經(jīng)驗(yàn)與工作環(huán)境的對應(yīng)關(guān)系
隱性經(jīng)驗(yàn)知識(shí)雖在一定范圍內(nèi)發(fā)揮著作用，但是人們希望在更大范圍內(nèi)獲得更多的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)，以便以更簡潔明了的方式來顯現(xiàn)出來，這就需要一個(gè)更適合它的環(huán)境。如果我們把經(jīng)驗(yàn)放回到工作環(huán)境中去，再現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)知識(shí)產(chǎn)生的環(huán)境。這樣，經(jīng)驗(yàn)與經(jīng)驗(yàn)產(chǎn)生時(shí)的環(huán)境保持對應(yīng)；反過來，一種經(jīng)驗(yàn)保存了一種工作場景，解釋著一種工作環(huán)境的內(nèi)部過程，多種經(jīng)驗(yàn)就更大程度地揭示了更大范圍工作環(huán)境的內(nèi)部流轉(zhuǎn)情形。再現(xiàn)工作環(huán)境，并不能就清晰地看出工作流程內(nèi)部的問題，這就需要借助于對各相互聯(lián)系的工作單元進(jìn)行分析，來顯示同一環(huán)境下不同工作單元之間的聯(lián)系，這樣就容易找出解決問題的經(jīng)驗(yàn)。
5 工作時(shí)所需隱性經(jīng)驗(yàn)知識(shí)
5.1 從線路保護(hù)升級(jí)中看隱形經(jīng)驗(yàn)
以220kV玨山變電站東玨線292斷路器線路兩套保護(hù)版本升級(jí)，線路開關(guān)不停電，輪停兩套保護(hù)為例：變電運(yùn)行人員采取退出某套保護(hù)壓板辦法，將該套保護(hù)退出運(yùn)行，保護(hù)人員進(jìn)行軟件版本升級(jí)。運(yùn)行人員在進(jìn)行這項(xiàng)操作時(shí)的依據(jù)是什么？一種是按照變電站典型操作票、變電站運(yùn)行規(guī)程進(jìn)行，同時(shí)清楚保護(hù)之間的關(guān)系，再次就是詢問保護(hù)人員；另一種是按照變電站典型操作票、運(yùn)行規(guī)程進(jìn)行，不清楚保護(hù)之間的關(guān)系，詢問保護(hù)人員。典型操作票往往不能全部涵蓋所有的操作項(xiàng)目，所以這里的問題就是，運(yùn)行人員是否清楚保護(hù)之間通過保護(hù)壓板的連接關(guān)系。
如果我們把東玨線292開關(guān)線路保護(hù)單元及操作單元按層排列進(jìn)行分類：第一套縱聯(lián)距離保護(hù)PSL602GC、第二套縱聯(lián)電流差動(dòng)保護(hù)RCS931AM為第一層，操作繼電器箱CZX-12R2、斷路器保護(hù)PSL631A為第二層。
第一層：主保護(hù)PSL602GC、RCS931AM各種開入量正常后，保護(hù)投入，壓板投入，保護(hù)功能就起作用。
第二層：保護(hù)經(jīng)PSL602GC、RCS931AM出口至操作繼電器箱CZX-12R2跳合閘回路接通。有出口命令，即分、合斷路器；同時(shí)，保護(hù)PSL602GC、RCS931AM出口至斷路器保護(hù)PSL631A的開入回路接通，即保護(hù)PSL602GC、RCS931AM跳閘時(shí)，將這一事件告知斷路器保護(hù)PSL631A。若需啟動(dòng)失靈保護(hù)，經(jīng)斷路器保護(hù)PSL631A進(jìn)行判別后，斷路器保護(hù)PSL631A動(dòng)作出口，送失靈信號(hào)至母線失靈保護(hù)。
如果按層間信號(hào)流通回路，保護(hù)及操作單元在發(fā)生跳閘事件后動(dòng)作的過程，我們可以以下面兩個(gè)時(shí)間為例：
第一種情況：發(fā)生線路故障，保護(hù)PSL602GC、PSL631A、RCS931AM保護(hù)功能壓板投入正常。
過程：保護(hù)PSL602GC、RCS931AM啟動(dòng)后發(fā)出跳閘命令，一路告知斷路器保護(hù)PSL631A，有保護(hù)動(dòng)作出口事件發(fā)生。另一路跳閘命令經(jīng)操作箱CZX-12R2至斷路器本體實(shí)現(xiàn)對斷路器分閘，切除故障。
第二種情況：發(fā)生線路故障，保護(hù)PSL602GC、PSL631A及RCS931AM保護(hù)功能壓板投入正常，斷路器因故不能分合閘。
過程：保護(hù)PSL602GC、RCS931AM啟動(dòng)后發(fā)出跳閘命令，一路跳閘命令通知斷路器保護(hù)PSL631A有保護(hù)動(dòng)作事件發(fā)生。另一路跳閘命令經(jīng)操作繼電器箱CZX-12R2至斷路器本體分閘，但由于斷路器此時(shí)不能分閘，則保護(hù)PSL602GC、RCS931AM一直啟動(dòng)出口，而故障卻不能經(jīng)操作繼電器箱CZX-12R2將斷路器及時(shí)切除，此時(shí)，另一路跳閘信號(hào)，作為斷路器保護(hù)PSL631A的功能的一部分，會(huì)同斷路器保護(hù)PSL631A的其余保護(hù)功能壓板投入正常的條件下，由斷路器保護(hù)PSL631A經(jīng)延時(shí)故障判別后(檢測有故障電流存在)，啟動(dòng)裝置內(nèi)部失靈回路，發(fā)出失靈啟動(dòng)信號(hào)給母線失靈保護(hù)，母線失靈保護(hù)向故障線路斷路器所在的母線其他斷路器發(fā)出跳閘命令切除故障，起到后備保護(hù)的功能。
5.2 隱形經(jīng)驗(yàn)分析
通過對以上事例分析，我們可以看到現(xiàn)場工作標(biāo)準(zhǔn)中的模糊之處，隱性知識(shí)與工作環(huán)境的對應(yīng)關(guān)系。由于變電站中的《變電站運(yùn)行規(guī)程》、《變電站典型操作票》，對某項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)界定較為模糊，使工作人員在進(jìn)行相應(yīng)工作時(shí)發(fā)生疑問，工作人員在會(huì)同有關(guān)工作班組弄清疑問的同時(shí)，取得了隱性經(jīng)驗(yàn)知識(shí)。由此，我們可以得出以下兩點(diǎn)：
（1）工作人員進(jìn)行操作時(shí)，沒有可以借鑒的指導(dǎo)性規(guī)范，是在現(xiàn)場進(jìn)行分析商討后做出的，這樣就脫離了通用的工作流程。若進(jìn)入通用工作流程，就會(huì)在《變電站現(xiàn)場運(yùn)行規(guī)程》和《變電站典型操作票》中有所體現(xiàn)，工作人員就能有參照的標(biāo)準(zhǔn)。所以在對上述兩個(gè)文稿的編制過程中，應(yīng)對相關(guān)工作進(jìn)行界定。
（2）隱性知識(shí)往往是對應(yīng)著具體的工作環(huán)境的，能夠從側(cè)面反映出某類工作的環(huán)境，并提供給人們可以共同交流的顯性知識(shí)，形成可被廣泛應(yīng)用的培訓(xùn)材料。上面對隱性經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析后，這種保護(hù)的連接關(guān)系可以充實(shí)到現(xiàn)場培訓(xùn)材料中。因此，對現(xiàn)場中的某些隱性經(jīng)驗(yàn)知識(shí)的解釋，不妨采取還原工作環(huán)境的方法。這對發(fā)揮好隱性經(jīng)驗(yàn)知識(shí)有好處，同時(shí)也使變電站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作有的放矢。
6 結(jié)束語
在電力企業(yè)各類生產(chǎn)中，流程分析得到了廣泛的應(yīng)用，但其在變電生產(chǎn)工作中的應(yīng)用還只是初步，因此，還需要我們在實(shí)踐中進(jìn)行探索、嘗試，來進(jìn)一步補(bǔ)充和完善。而隱性經(jīng)驗(yàn)知識(shí)的存在，又為變電站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)拓寬了視野、拓展了內(nèi)容，使變電站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作更加科學(xué)、有序。
參考文獻(xiàn)
安全標(biāo)準(zhǔn)化以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心理念，強(qiáng)調(diào)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化［6］;采用系統(tǒng)化的管理思想，遵循PDCA動(dòng)態(tài)循環(huán)的運(yùn)行模式，強(qiáng)調(diào)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化，實(shí)現(xiàn)由政府部門監(jiān)督、企業(yè)自主管理的安全標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，來達(dá)到持續(xù)發(fā)展的目的。見圖1。因此，企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)原則以《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》AQ/T9006為基準(zhǔn)，以持續(xù)改進(jìn)(PDCA)模型為理論支撐［7］;推動(dòng)企業(yè)改善設(shè)備設(shè)施狀況，加強(qiáng)日常安全信息化管理，動(dòng)態(tài)預(yù)防預(yù)控風(fēng)險(xiǎn)，提高本質(zhì)安全水平;促進(jìn)企業(yè)建立一套科學(xué)、可控、規(guī)范的安全管理模式，完善企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。圖1安全標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管信息系統(tǒng)PDCA運(yùn)行模式企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管信息系統(tǒng)的功能設(shè)計(jì)，綜合分析《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》AQ/T9006一級(jí)要素劃分業(yè)務(wù)功能模塊，從而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)各個(gè)功能模塊與《基本規(guī)范》一級(jí)要素及其下的二級(jí)要素所對應(yīng)的資料自動(dòng)生成、查看和導(dǎo)出。企業(yè)用戶可以接受遠(yuǎn)程輔導(dǎo)、在線自評(píng)和申請?jiān)诰€資料復(fù)評(píng);中介咨詢機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)程對企業(yè)進(jìn)行考評(píng)資料輔導(dǎo)，提前審核企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)材料;同時(shí)安全監(jiān)管單位可以通過該系統(tǒng)對所有安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)用戶進(jìn)行過程監(jiān)管，實(shí)時(shí)監(jiān)控達(dá)標(biāo)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行情況。企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管信息系統(tǒng)目的是為企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施提供幫助，使日常安全管理融入到安全標(biāo)準(zhǔn)化工作中，同時(shí)能夠?yàn)楸O(jiān)管單位對安全標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)行提供監(jiān)管抓手。此外，建立安全標(biāo)準(zhǔn)化長效機(jī)制，使得系統(tǒng)建成后，安全標(biāo)準(zhǔn)化工作得以落地，全面提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。
2信息化設(shè)計(jì)方案
2.1系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程
安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作包括了中介咨詢機(jī)構(gòu)輔導(dǎo)、企業(yè)考評(píng)材料整理、標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)與不符合項(xiàng)整改、現(xiàn)場考評(píng)、考評(píng)結(jié)果報(bào)送審批、發(fā)證等幾個(gè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程。見圖2。企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管信息系統(tǒng)旨在通過信息化手段解決各個(gè)用戶角色的業(yè)務(wù)處理問題:企業(yè)通過監(jiān)管系統(tǒng)接受遠(yuǎn)程指導(dǎo)、在線自評(píng)和不符合項(xiàng)整改;咨詢機(jī)構(gòu)通過監(jiān)管系統(tǒng)對企業(yè)進(jìn)行遠(yuǎn)程輔導(dǎo)、受邀現(xiàn)場考評(píng);監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核現(xiàn)場評(píng)審結(jié)果、頒證和證后監(jiān)管;上級(jí)機(jī)構(gòu)則通過監(jiān)管系統(tǒng)對區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作審查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
2.2系統(tǒng)開發(fā)技術(shù)
監(jiān)管信息系統(tǒng)軟件基于成熟的JAVA平臺(tái)開發(fā)，結(jié)合關(guān)系數(shù)據(jù)庫和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行軟件系統(tǒng)的構(gòu)建。采取主流的J2EE技術(shù)的B/S結(jié)構(gòu)，以此來保障應(yīng)用軟件不僅可在windows系統(tǒng)上，也可運(yùn)行與linux等操作系統(tǒng)上運(yùn)行。支持mysql、DB2、sqlserver、orcale等主流數(shù)據(jù)庫，可運(yùn)行在開源的tomcat中間件。系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)依托于云服務(wù)，采用SaaS(Software－as－a－Service)軟件應(yīng)用模式開發(fā)，建立安全標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管信息系統(tǒng)平臺(tái)，為轄區(qū)所有監(jiān)管企業(yè)提供免維護(hù)、自動(dòng)升級(jí)的安全標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)服務(wù)。監(jiān)管信息系統(tǒng)采用Portal門戶技術(shù)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一應(yīng)用門戶平臺(tái)，以用戶為中心，提供統(tǒng)一的用戶登錄，實(shí)現(xiàn)信息的集中訪問，從而方便地將不同企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化信息集成在一個(gè)統(tǒng)一的視窗內(nèi)。
2.3系統(tǒng)核心功能
基于上述設(shè)計(jì)原則和業(yè)務(wù)流程，監(jiān)管系統(tǒng)為用戶細(xì)分12大業(yè)務(wù)模塊，全覆蓋《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》所有考評(píng)要素和業(yè)務(wù)職責(zé)。依靠監(jiān)管系統(tǒng)規(guī)范性、高效性、靈活性特征，為企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作提供全方位、全過程的日常管理服務(wù)。
2.3.1安全標(biāo)準(zhǔn)化融合日常安全管理
安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的核心是使安全標(biāo)準(zhǔn)化融入于企業(yè)日常安全管理，使安全標(biāo)準(zhǔn)化得以落地。企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管信息系統(tǒng)包含企業(yè)安全管理工作模塊，企業(yè)安全管理人員通過信息系統(tǒng)就能完成隱患管理、安全檢查、作業(yè)安全、風(fēng)險(xiǎn)管理、培訓(xùn)教育、設(shè)備設(shè)施管理等等日常安全管理工作，同時(shí)系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)生成符合考核標(biāo)準(zhǔn)的考評(píng)材料。從而使得企業(yè)在日常安全管理中即執(zhí)行了安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，全員、全過程參與到安全標(biāo)準(zhǔn)化，真正實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化落地。
2.3.2模板指引創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化
模板指導(dǎo)功能是中介咨詢機(jī)構(gòu)通過監(jiān)管系統(tǒng)提供安全標(biāo)準(zhǔn)化各級(jí)要素的考評(píng)材料模板，中介咨詢機(jī)構(gòu)可以按行業(yè)分類為本地區(qū)各類工礦商貿(mào)企業(yè)進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作遠(yuǎn)程輔導(dǎo)。企業(yè)可以在線全景式查看該系統(tǒng)對應(yīng)本行業(yè)每一個(gè)要素的考評(píng)材料模板，通過該指引式模板規(guī)范和整改本企業(yè)內(nèi)的安全管理，建立各部門臺(tái)賬、檔案，并整理本企業(yè)的考評(píng)材料。同時(shí)，監(jiān)管系統(tǒng)提供考評(píng)材料缺項(xiàng)或逾期未提交提醒功能，督促和指導(dǎo)企業(yè)持續(xù)改進(jìn)。
2.3.3企業(yè)在線自評(píng)、整改
企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的關(guān)鍵是能夠建立起長效機(jī)制，能夠找出不足，并持續(xù)改進(jìn)［8］。監(jiān)管系統(tǒng)為了能夠降低企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化材料梳理復(fù)雜度，設(shè)計(jì)考評(píng)材料與考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)全景呈現(xiàn)的在線自評(píng)功能模塊。企業(yè)通過對照安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)在線完成自評(píng)，系統(tǒng)自動(dòng)生成一份全面、專業(yè)、規(guī)范的自評(píng)報(bào)告，作為申請標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場考評(píng)的依據(jù)。并智能生成匯總不符合考評(píng)項(xiàng)，督促企業(yè)按時(shí)完成不符合整改。
2.3.4遠(yuǎn)程評(píng)審管理
安全標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)上考評(píng)申報(bào)、在線業(yè)務(wù)辦理是安全生產(chǎn)信息化“十二五”規(guī)劃對安全標(biāo)準(zhǔn)化信息化的要求。監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了從企業(yè)考評(píng)申請、監(jiān)管單位受理、咨詢機(jī)構(gòu)現(xiàn)場考評(píng)到達(dá)標(biāo)情況考核全程網(wǎng)上辦理，從而降低了企業(yè)工作量、提高工作效率。
2.3.5達(dá)標(biāo)企業(yè)監(jiān)管
當(dāng)前，盡管很多企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)，但安全水平并未有大的提升，其主要原因企業(yè)抱著一勞永逸的思想，而監(jiān)管單位缺乏抓手，使得安全標(biāo)準(zhǔn)化并未能落地。筆者在監(jiān)管系統(tǒng)中設(shè)計(jì)了“證后監(jiān)管”的功能，為監(jiān)管單位提供監(jiān)管抓手，對達(dá)標(biāo)的企業(yè)在線全程監(jiān)管。其功能包括企業(yè)各級(jí)要素的執(zhí)行情況、標(biāo)準(zhǔn)化證書復(fù)審提醒、對企業(yè)證書注銷、吊銷等處理等等。從而形成了企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作從創(chuàng)建、考評(píng)、頒證、證后監(jiān)管的閉環(huán)管理。
3應(yīng)用實(shí)踐與價(jià)值
信息化是世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢，加快各級(jí)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，全面提高各級(jí)安全生產(chǎn)信息化應(yīng)用水平，是未來解決我國安全生產(chǎn)水平居高不下的關(guān)鍵手段和必然趨勢［9］。企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作是未來一段時(shí)間內(nèi)我國安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)，也被列為安全生產(chǎn)生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的重點(diǎn)工程。安全生產(chǎn)信息化“十二五”規(guī)劃中，也第一次提出用信息化監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)進(jìn)展情況，要求實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、業(yè)務(wù)辦理、達(dá)標(biāo)情況考核及評(píng)審管理等功能。同時(shí)，國內(nèi)學(xué)者也在安全標(biāo)準(zhǔn)化信息平臺(tái)構(gòu)建有了一定的研究基礎(chǔ)［10］。因此，無論是從科技水平發(fā)展、國內(nèi)學(xué)者研究還是從國家政策決策均表明了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)信息化的必要性。筆者通過調(diào)研企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化信息監(jiān)管系統(tǒng)在幾十家企業(yè)的應(yīng)用實(shí)踐，經(jīng)過分析，得出了該監(jiān)管信息系統(tǒng)的順利實(shí)施能為我國安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的各參與方帶來以下促進(jìn)作用:(1)提供標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建流程和模板，指導(dǎo)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。安全標(biāo)準(zhǔn)化與HSE管理體系核心、運(yùn)行原理和執(zhí)行方式是相類似的［11］，因此這樣龐大的管理體系讓企業(yè)自己去建立要么敷衍了事，要么全盤照抄。而這樣顯然企業(yè)沒有參與感，也違背了我國創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的初衷。筆者認(rèn)為，監(jiān)管系統(tǒng)通過標(biāo)準(zhǔn)化的流程，指引式的要素模板指導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建安全標(biāo)準(zhǔn)化，從而使企業(yè)的日常安全管理與安全標(biāo)準(zhǔn)化工作有機(jī)融合，使企業(yè)真正的參與到安全標(biāo)準(zhǔn)化中。(2)中介咨詢機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)程輔導(dǎo)，提高咨詢輔導(dǎo)效率。安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作是項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要第三方咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)揮重要作用。一方面，對企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化做好輔導(dǎo)和宣貫;另一方面，接受監(jiān)管單位的調(diào)配做好現(xiàn)場考評(píng)工作，糾正企業(yè)的不符合項(xiàng)，并提出整改措施。筆者認(rèn)為，監(jiān)管系統(tǒng)為中介機(jī)構(gòu)提供的遠(yuǎn)程輔導(dǎo)，讓現(xiàn)場考評(píng)前對企業(yè)進(jìn)行全方位的了解，從而提高咨詢工作效率和質(zhì)量;企業(yè)根據(jù)遠(yuǎn)程輔導(dǎo)結(jié)果，完善企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。(3)“全景式”在線自評(píng)及不符合項(xiàng)整改跟催，督促持續(xù)改進(jìn)。安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的核心是建立安全標(biāo)準(zhǔn)化長效機(jī)制，使得《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》各項(xiàng)要素得以落地實(shí)施。筆者認(rèn)為，監(jiān)管系統(tǒng)為企業(yè)提供“全景式”的標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)模塊，自動(dòng)生成不符合項(xiàng)及整改期限，督促企業(yè)持續(xù)改進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化。(4)“可視化”查看安全標(biāo)準(zhǔn)化材料，助力監(jiān)管單位過程監(jiān)管。安全標(biāo)準(zhǔn)化工作已展開3年多，已有部分企業(yè)達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)化2級(jí)或3級(jí)，而對這些達(dá)標(biāo)企業(yè)的監(jiān)管成為督促建立企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化長效機(jī)制的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，監(jiān)管系統(tǒng)的證后監(jiān)管功能，讓監(jiān)管單位一鍵搜索查閱達(dá)標(biāo)企業(yè)各要素考評(píng)材料，實(shí)時(shí)掌握企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行情況，以及標(biāo)準(zhǔn)化復(fù)審提醒等，為證后監(jiān)管提供抓手。
4結(jié)論
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立以人為本、安全發(fā)展理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，按照“總體規(guī)劃、屬地管理、分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，以企業(yè)分類分級(jí)管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以企業(yè)安全隱患自查自報(bào)系統(tǒng)和安全隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)分析評(píng)價(jià)系統(tǒng)為核心，以強(qiáng)化安全監(jiān)管責(zé)任機(jī)制、考核機(jī)制和企業(yè)主體責(zé)任為抓手，以完善落實(shí)安全標(biāo)準(zhǔn)體系為支撐，以廣泛開展安全教育培訓(xùn)為保障，逐步建立全市安全隱患排查治理體系。
二、目標(biāo)任務(wù)
建立市、縣兩級(jí)安全隱患排查治理體系平臺(tái)，對企業(yè)安全隱患排查治理工作進(jìn)行全過程管理，對重大隱患治理實(shí)施有效監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)安全隱患排查治理常態(tài)化、規(guī)范化、法制化，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制。2012年，市、縣（區(qū)）同步開展建設(shè)試點(diǎn)，市級(jí)試點(diǎn)安排在田家庵區(qū)、謝家集區(qū)、鳳臺(tái)縣城關(guān)鎮(zhèn)、淮化集團(tuán)和德邦化工公司。各縣區(qū)要選擇1－2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)開展試點(diǎn)。根據(jù)省政府要求，2013年在全市工礦企業(yè)和其他重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)全面推廣普及；2014年鞏固提高，力爭用3年時(shí)間基本建立全市安全隱患排查治理體系。
三、工作內(nèi)容
安全隱患排查治理體系建設(shè)的主要內(nèi)容包括：進(jìn)行企業(yè)分類分級(jí)，細(xì)化完善隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，建立隱患排查治理信息系統(tǒng)，明確安全監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管監(jiān)察方式等。
（一）開展調(diào)查摸底和企業(yè)分類分級(jí)
全面開展調(diào)查摸底工作。調(diào)查、登記各類企業(yè)的基本信息，包括企業(yè)規(guī)模、安全管理和技術(shù)水平、主要危險(xiǎn)有害因素等，掌握企業(yè)底數(shù)及其基本情況。
按照企業(yè)基本情況，結(jié)合企業(yè)的行業(yè)（領(lǐng)域）屬性和安全監(jiān)管工作的相似性，對企業(yè)進(jìn)行分類，對同一類型企業(yè)的安全狀況進(jìn)行安全等級(jí)評(píng)定。確定各級(jí)、各有關(guān)部門的監(jiān)管范圍，建立“按類分級(jí)、依級(jí)監(jiān)管”的安全監(jiān)管模式。
（二）制定隱患排查標(biāo)準(zhǔn)
依據(jù)《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第16號(hào)）等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）實(shí)際，制定、細(xì)化安全隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)督促指導(dǎo)企業(yè)制定完善隱患排查治理工作制度。以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理和現(xiàn)場管理為主要內(nèi)容，明確各類企業(yè)開展隱患排查治理的工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，做到安全隱患排查治理工作有章可循、有據(jù)可依。
（三）建立隱患排查治理信息系統(tǒng)
依托“金安”工程等安全生產(chǎn)信息平臺(tái)，建立安全隱患排查治理信息管理系統(tǒng)，主要包括企業(yè)安全隱患自查自報(bào)系統(tǒng)、安全隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)分析評(píng)價(jià)系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理工作的全過程記錄和管理。通過該系統(tǒng)，企業(yè)對自查隱患、上報(bào)隱患、整改隱患和接受監(jiān)督指導(dǎo)等工作進(jìn)行管理，及時(shí)整改消除隱患；各級(jí)監(jiān)管部門對企業(yè)自查自報(bào)隱患數(shù)據(jù)、日常執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)、隱患整改和監(jiān)管措施執(zhí)行到位等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，對重大安全隱患實(shí)施有效監(jiān)管。
（四）明確安全監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管監(jiān)察方式
按照《市人民政府安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定》，落實(shí)縣區(qū)政府和有關(guān)部門、單位的安全監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管，督促指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)開展安全隱患排查治理體系建設(shè)。依照企業(yè)的分類分級(jí)，在監(jiān)管頻次和內(nèi)容等方面實(shí)行差異化監(jiān)管監(jiān)察，提高工作的針對性和有效性。
（五）建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制
突出隱患排查治理工作的過程管理和結(jié)果量化。將開展企業(yè)調(diào)查摸底和分類分級(jí)、細(xì)化制定隱患排查標(biāo)準(zhǔn)、建立隱患排查治理信息系統(tǒng)，以及加強(qiáng)對企業(yè)隱患排查治理工作的執(zhí)法檢查和專項(xiàng)督查等推進(jìn)體系建設(shè)的過程管理，納入年度安全生產(chǎn)工作考核。對未按要求自查自報(bào)隱患的企業(yè)，在按有關(guān)規(guī)定予以處罰的同時(shí)，要將其作為重點(diǎn)監(jiān)管對象，加強(qiáng)安全監(jiān)管。對積極開展隱患排查治理體系建設(shè)的單位，優(yōu)先安排重大隱患整治補(bǔ)助資金。
四、工作步驟
全市安全隱患排查治理體系建設(shè)主要分為建設(shè)試點(diǎn)、推廣普及和鞏固提高三個(gè)階段：
（一）建設(shè)試點(diǎn)階段（2012年3月至年底）
各縣區(qū)、各有關(guān)部門和單位結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）、本單位實(shí)際，制定隱患排查治理體系建設(shè)方案，明確工作目標(biāo)、任務(wù)和措施，確定試點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)，完成試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。
（二）推廣普及階段（2013年）
借鑒試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，完善工作制度和標(biāo)準(zhǔn)，在全市工礦企業(yè)和其他重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）推廣普及，建立分級(jí)分層次的安全隱患排查治理體系。
（三）鞏固提高階段（2014年）
開展隱患排查治理體系建設(shè)情況檢查，進(jìn)一步完善體系建設(shè)工作制度、標(biāo)準(zhǔn)和使用管理辦法，在全市基本建立先進(jìn)適用的安全隱患排查治理體系。
五、工作要求
（一）全面動(dòng)員部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市成立建立隱患排查治理體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組，副市長張祖保任組長，市政府安委會(huì)各成員單位主要負(fù)責(zé)人為成員。各縣區(qū)各部門各單位要高度重視建立隱患排查體系工作，進(jìn)行動(dòng)員部署，大力宣傳建立安全隱患排查治理體系的目的意義，要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)專門機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)體系建設(shè)任務(wù)。要加強(qiáng)對安全隱患排查治理體系建設(shè)的資金投入和政策支持，納入企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容，制定切實(shí)可行的工作方案。要把建立隱患排查體系同推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建工作結(jié)合起來，通過典型示范、以點(diǎn)帶面，全力推進(jìn)安全隱患排查治理體系建設(shè)。
