時間：2022-03-05 15:13:40
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇政審考察報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
赴浦蘇昆學習考察小組
（====年=月==日）
為進一步解放思想、開拓視野、學習先進經驗，按照黨工委、管委會統一要求和部署，=月==日至==日，由黨工委副書記鄭玉霞、管委會副主任梁作芹帶隊一行=人，赴某省浦東新區、蘇州工業園、昆山經濟技術開發區三地圍繞政府效能、行政審批、園區建設等方面進行了學習和考察。同時，拜訪了中國華源集團某省總部、新加坡駐某省總領事館，與寧波市外經貿局建立了初步聯系，為下一步招商引資打下了良好的基礎?，F將學習考察情況以及招商情況報告如下：
一、三地經濟發展的基本現狀
（一）經濟總量不斷擴大。三地留給我們的最深印象是經濟發展富有生機和活力。====年浦東國內生產總值（gdp）達====億元，全社會固定資產投資===億元；地方財政收入==億元。蘇州工業園====年全區實現國內生產總值===.=億元；完成財政收入==.=億元；實現進出口==.=億美元。昆山====年全市gdp完成===.==億元，財政收入==.==億元，進出口總額==.==億美元。
（二）發展速度持續加快。浦東自====年開發開放以來，國內生產總值（gdp）保持了==.=%的年均增長速度，占全市的比重由不足=/==躍升到=/=；工業總產值從====年的===億元開始，到====年達====億元；地方財政收入由====年的=.==億元增加到====年的==億元。蘇州工業園設立==年以來，主要經濟指標一直保持著年均==%左右的增幅，====年全區實現國內生產總值增長==.=%；財政收入增長==.=%；實現進出口增長==.=%。
（三）經濟外向度高。利用外資規模不斷膨脹，====年浦東新區全年合同利用外資==.==億美元，增長==.=%。蘇州工業園外向型經濟占==%左右，世界===強企業中有==家落戶蘇州工業園。====年新增合同外資==.=億美元，實際利用外資==.=億美元，同口徑分別增長==%和==%，累計合同利用外資===.=億美元，實際到位外資==.=億美元。昆山目前有來自==個國家和地區的投資項目====多個，合同外資超過===億美元，實際利用外資超過==億美元，其資項目占到==%左右,成為祖國大陸臺商投資最密集的地區之一，世界===強企業中有==家在昆山投資。
二、招商活動情況
（一）拜訪了中國華源集團某省總部。=月==日下午，考察隊員沖破集團與我們無業務聯系等阻力，成功拜訪了中國華源集團某省總部?？偛弥硇靽巯蛭覀冊敿毥榻B了公司的發展歷程及現狀。目前公司在海內外擁有全資和控股子公司==家及華源股份、華源發展、華源制藥、某省醫藥等=家上市公司，基本形成了醫藥、紡織和流通的產業體系和國際化的經營格局，成為中國最大的醫藥集團和紡織集團?？疾礻爢T詳細介紹了日照及開發區的環境、區位、政策等，尤其是大力推介了在日照經濟開發區發展紡織行業的比較優勢。徐國雄非常感興趣，表示一定要抽時間單獨來日照實地考察，并進一步探討合作、投資事宜。
（二）與新加坡駐某省總領事館領事商務部、新加坡國際企業發展局建立了合作關系。=月==日下午，考察隊員拜訪了新加坡駐某省總領事館商務領事許振義先生。許振義領事是新加坡在中國華東地區的商務負責人，深為考察隊員的誠心和敬業精神所感動，表示一定要多引導、多介紹，讓新加坡企業更多的了解開發區、了解日照，鼓勵他們到日照經濟開發區投資興業。
（三）與寧波市外經貿局建立了初步聯系。在此次考察學習及招商活動中，計劃到寧波拜訪當地一些著名的服裝紡織民營企業，但是由于影響而被迫暫時取消。但考察隊員經過各種途徑與寧波市外經貿局建立了聯系，這為我們下一步招商打下了良好的基礎。
三、幾點感受和建議
三地之所以發展快，關鍵在于他們的思想解放程度高，創新意識濃厚，各地都十分注重在各方面的創新。在短短幾天的考察中，我們初步了解了三地政府現代化的經營理念、高效能的管理模式以及靈活的運作機制，體驗了他們嚴謹細致的工作作風、高效率的工作節奏和精益求精的負責精神。為此，建議：
（一）進一步解放思想，更新觀念。（=）選派部分干部到先進經濟園區工作一段時間，以學得真經。通過參觀浦東新區投資項目管理辦公室高效能的政府管理機構和快捷的行政審批程序，我們深感需要學習的東西太多，僅靠一次短時間的考察很難領會其實質性的內容。建議管委選派部分干部到先進經濟園區邊工作邊學習，如浦東新區、蘇州工業園等，時間為=—=個月，身臨其境、耳濡目染，以達到學習、提高、推廣的目的。（=）邀請一批先進地區的專家、學者、企業家來我區講課。=月==日，考察隊員在昆山經濟開發區考察時，開發區政策研究室主任黃承圯接待了我們，黃承圯主任兼任中國管理科學研究院研究員、中國未來研究會未來研究所研究員，見證了昆山經濟開發區起步、發展、壯大的歷程，對開發區如何擺脫束縛、創新發展等都有著獨特的見解。特別是其開放的思想，淵博的經濟理論知識，對開發區的定位及市區的關系協調等一系列問題的理性分析,給考察團成員留下了深刻的印象。建議邀請這樣一批專家、學者、企業家來我區講課，不只我區的工作人員要聽，更要邀請我市市直各職能部門的負責人來聽。一方面，增強我區全體人員的壓力感、緊迫感、責任感。另一方面讓市直職能部門認識到開發區是全市的開發區，進而支持、幫助開發區加快發展。總之，我們認為，解放思想是全方位、多層次的，不僅是領導干部，而且包括全體機關工作人員，包括社會各個階層，都要通過解放思想，更新觀念，在全區堅決破除傳統落后的思維模式，在全市打破狹隘的局部利益思想觀念，增強整體意識，進一步激起敢闖敢冒、敢想敢干的精神，走出一條加快開發區發展的新路子。
（二）強化服務意識，營造與國際接軌的良好的投資軟環境。（=）積極爭取享受市級行政審批權限，以“便捷、快速、高效”為目標，全面借鑒某省浦東新區“一門式”服務體系,集中所有職能部門，改革目前的行政審批程序。借鑒實行“告知承諾制”，將行政審批有關部門的相關規定內容“告知”企業申請人，申請人只需簽字蓋章，“承諾”履行相關告知事項，就可取得相應的許可證。加快“電子政務”的建設，推行網上辦事。（=）增強服務理念，變“管理型”政府為“服務型”政府，全面營造“親商、富商、親民、富民”的氛圍。借鑒蘇州工業園“零費率”政策，除國家法律規定的稅收依法繳納外，地方性的行政收費一律減免。（=）加強對行政職能部門的監督。借鑒蘇州工業園的做法，將我區行政效能投訴中心設立在“一站式”服務大廳，隨時接受、監督和處理客戶投訴案件。
學習先進經驗 加快甘南發展
——赴東南發達地區招商引資和學習考察報告
甘南州黨政赴外招商考察團
（2004年6月11日)
?為了全面貫徹省委“兩高舉一加強”的戰略方針和“兩抓兩放”的重大舉措以及省黨政代 表團赴江蘇學習考察報告會精神，認真落實州委九屆七次全會和全州經濟工作會議提出的各 項任務，進一步解放思想，開闊視野，招商引資，加快發展，我州組成以州委書記陳建華為 團長，州人大常委會主任梁明遠、州政府州長沙拜次力、州政協主席范志斌、州委副書記王 冰、州政府副州長馮文戈為副團長，各縣市和州直（省屬）有關部門主要領導為成員的甘南 州赴外招商考察團，于5月8日至29日，先后赴上海、南京、溫州（樂清、瑞安）、廈門、深 圳、長沙（辰州）、武漢等東南沿海發達地區招商引資、推介項目、考察學習。現將有關情 況報告如下：
?一、考察的主要收獲
?這次招商考察活動陣容大、規格高、時間長、內容實、成效好，達到了解放思想、增長 見識、宣傳甘南、廣交朋友、推介項目、招商引資的預期目的。
? 1.宣傳了甘南。代表團行程9200多公里，考察了7省市的9市1鎮、32個企業、4個經濟開 發區，攜帶投資總額達33.2449億元的6大類45個項目資料（旅游7個、水電9個、礦產開發7 個、綠色食品開發13個、中藏藥與生化制品3個、其它6個），先后在南京、溫州、樂清、瑞 安、廈門、深圳、長沙（辰州）、武漢、蘭州等地舉辦了9場項目推介暨簽約活動，播放州 情資料片《香巴拉之約》、《世紀歡歌》、《香巴拉并不遙遠》等，介紹投資環境和優惠政 策、推介各類項目；發放展示甘南自然風光、民族文化、優勢資源、重點項目情況的投資指 南和畫冊2000多冊、光盤300多個；各縣市分別與參會客商就雙方感興趣的項目進行座談交 流。并先后到上海明天科技控股集團（愛使股份有限公司）和溫州正泰、康奈、夏蒙、長城 等公司以及湖南辰州礦業有限公司、武漢東湖新技術開發區等召開座談會，宣傳甘南豐富的 自然人文資源。同時，還通過朋友引薦、人際交往等多種方式，推介項目，宣傳甘南。
? 2?開闊了視野。招商考察中，大家感受到東南沿海發達地區大手筆抓經濟、大氣魄求 發展的濃厚氣息和“先人一步、快人一拍、高人一籌、敢為人先”的市場經濟意識和創業精 神，深深震撼著考察團的每一個成員。如廈門市突出打造“國家優秀旅游城市”和現代化國 際性港口的海灣型風景城市。城市建設起點高，風格定位準，充分體現了區域經濟發展特征 和人文地理特點。南京江寧經濟技術開發區，建設規模與布局和國際接軌，定位于南京高科 技花園新城和江蘇知識創新基地，吸引了來自21個國家和地區的1200多個項目進區落戶，累 計引資超過40億美元，世界500強企業有16家進區，GDP和財政收入等主要經濟指標年均增長 40％以上?？疾靾F所經之地，處處呈現出一派千帆競發、百舸爭流的局面，工業經濟、非公 有制經濟發展之快出乎我們的預料之外。如溫州鞋業擁有1000多條生產線，年產鞋6億多雙 ，總產值283億元；溫州柳市鎮專門生產工業電器的企業達到了1000多家，產值200多億元， 占全國的三分之二。可以說，東南沿海地區到處是工業，處處是企業。這些企業的發展，不 僅成為當地經濟發展的支柱，而且也為全國經濟發展作出了巨大貢獻。學習考察使大家看到 了改革開放以來東南沿海發達地區取得的巨大成就，看到了全面建設小康社會、實現中華民 族偉大復興的希望所在，也看到了我們發展的巨大差距，從心靈深處感到震撼。大家既有沉 重的壓力，也深受教育，同時也增強了憂患意識和加快發展的緊迫感、責任感。
? 3?簽約了一批項目。考察活動緊緊圍繞項目推介、招商引資展開，代表團分別在南京 等9市1鎮舉行項目推介暨簽約活動，有410多名企業家和客商參加，共簽約項目12個，簽約 資金總額達7.72億元，其中：合同項目8個，簽約資金總額達6.2億元；協議項目4個，簽約 資金總額達1.525億元。許多投資商紛紛表明要到甘南實地考察，有的還表示要進一步加大 投資力度。湖南辰州礦業公司楊開榜董事長說：“在幾年內要把甘肅辰州礦業公司辦成上億 元的企業。”
? 4?結識了一批朋友。在招商考察活動中，每到一處我們都明確表示是來交朋友的，先 交朋友，再談項目。因此，代表團成員無論是在項目推介會上，還是在企業座談、考察期間 ，處處以飽滿的熱情推銷甘南，以真誠的態度對待客商，以積極主動的精神洽談項目，共散 發4000多張名片。通過結識新朋友，使招商工作一次比一次成功，宣傳效果一次比一次好。
如樂清市企業協會黃先生，極力宣傳甘南，推介項目，并提供聯系方式；湖北金杉實業有限 公司李董事長不僅做了大量的宣傳接待工作，而且積極為我們在武漢開好項目推介會廣泛聯 系客商、聯系當地有關部門領導和新聞記者，提高了項目推介會的規格、檔次和成效，使許 多并不了解甘南的客商增強了投資甘南的信心。在招商洽談活動現場，當時就有70多位客商 表示看好我州的14個項目，最近，已有10多名客商到夏河、舟曲等地前來考察。
? 5?鍛煉培訓了干部。這次招商引資和學習考察，本身就是一次如何圍繞項目組織招商 引資活動的理論與實踐相結合的現場培訓，代表團成員既是招商引資活動的組織者，也是實 踐者，大家在實踐中探索了走出去招商引資的途徑和辦法，學習摸索出了如何聯系客商，如 何開好項目推介會，如何進一步做好項目前期工作，如何更好地推銷自己的一些具體思路， 切實積累了經驗，增長了才干。在武漢總結會上大家紛紛表示，回去后要從本縣市本部門實 際出發，充分發揮資源優勢、區位優勢、后發優勢，著力推動思想解放，進一步完善對外開 放的政策措施，強化服務意識，提高行政效率，努力營造“三個環境”，加大招商引資和項 目建設力度，切實加快小康社會建設進程。
?二、借鑒的基本經驗?學習考察發達地區的先進經驗，是為了進一步探索加快我州發展的有效途徑和辦法，借 他山之石，以攻甘南之玉；主動出擊，赴外招商引資，更是為了擴大投資規模，拉動項目建 設，盡快把甘南的資源優勢轉化為經濟優勢。東南沿海發達地區在改革開放和現代化建設方 面的經驗很多，而給我們印象最為深刻、值得我們借鑒的主要有以下幾個方面：
?（一）人人具有強烈的致富欲望和創業精神，上上下下形成了大干快上的濃厚氛圍。在 招商考察活動中，代表團凡是接觸的企業家，凡是考察的開發區和地市，都被他們快速發展 的態勢、艱苦創業的精神、扎實認真的作風所感動，可以說，每一個地區都有他們獨特的發 展路子，每一個民營企業的發展史都是一部艱辛的創業史和奮斗史。如溫州市，在短短的幾 十年里，從家庭作坊、擺攤叫賣、沿街推銷、設店辦廠發展到股份合作、企業集團、資產經 營、網絡貿易，靠的就是白手起家、艱苦奮斗的創業精神；吃苦耐勞、腳踏實地的苦干精神 ；不等不靠、依靠自己的自主精神；闖蕩天下、四海為家的開拓精神；敢為人先、善于創新 的創造精神；爭創一流、實業報國的敬業精神。正是這種精神，培育了一批又一批各行各業 勇爭第一的成功者和企業家。如大虎打火機廠創始人周大虎，為了給愛人解決下崗后的吃飯 問題，用買斷工齡的5000元錢招收3名工人，騰出一間臥室，辦起專配打火機的家庭作坊， 后又賣掉剛裝修的房子購買設備，一家三口搬進不足17平方米，沒有窗戶、沒有衛生間的小 閣樓里，一住就是5年，艱辛努力終獲成功，現在大虎牌金屬外殼打火機占全球打火機市場9 0％的份額，以質量擊垮了日本、臺灣、香港三大打火機生產基地。正泰集團董事長南存輝 ，從一個小補鞋匠成長為中國低壓電器行業最大的企業家，企業在短短19年里，保持每年30 ％到50％的高速增長，形成81億元的年產值。還有康奈集團、夏蒙集團等均為國內同行業的 領頭企業和知名品牌。
?（二）積極擴大對外開放，不斷提高經濟發展的層次和水平。考察中得知，南方的許多 城市也在招商引資，但他們注重以先進的理念攀登發展的制高點，眼界更寬，領域更廣，氣 魄更大，成效更為顯著。如廈門市通過招商，世界500強跨國公司中有70家落戶，到2003年 底，外商累計直接投資項目5334項，直接利用外資達126.5億美元。南京市2003年直接利用 外資22.1億美元，增長47.2％，新批準上千萬美元以上的大項目220個，今年他們又專門組 織人員面向國內外招商。溫州市今年組織人員赴加拿大等國招商，有20多家企業落戶溫州。
深圳、武漢、長沙、上海等市招商引資力度也很大，并且站在全球和國際的高度來招商。同 時，他們大抓城市環保、綠化工程，以城市形象招商。溫州一位副市長說：“沒有良好的城 市形象、良好的城市服務、良好的發展環境，就跟不上招商的新形勢，招來的商也留不住。 ”
?（三）放手放膽發展非公經濟。沿海發達地區黨政干部思想解放、意志堅定，行為執著 。在個體私營經濟面臨姓資姓社爭論的時候，他們始終堅持從實際出發，不埋怨、不爭論， 按照“三個有利于”標準辦事，以不限發展比例、不限發展速度、不限經營方式、不限經營 規劃的“四不限”做法，不斷推動個體私營經濟向更高層次邁進。在東南沿海地區，人們不 再把官位和級別作為身份地位的標志，公司老板和各類企業商會已成為社會的主流，這部分 人已真正實現了社會上有地位，政治上有榮譽，經濟上有實惠，法律上有保障。由于黨委、 政府思想解放，大力支持，沿海地區的民營企業一批又一批迅速地發展壯大，而且呈現規模 大、外向型、科技含量高、市場占有率大等四大特點。民營經濟已成為沿海地區經濟發展最 活躍的部分和拓展市場的開路先鋒，成為國民經濟的骨干力量。如溫州市民營經濟已占到90 ％以上，民營經濟占經濟總量的80％以上，占工業產值的97％以上，占商業銷售量的72％以 上。在短短幾年時間，溫州已成為“中國鞋都”和“中國電器之都”，全市擁有19個國家級 生產基地、有7個中國馳名商標、15個中國名牌產品、52個國家免檢產品。
?（四）堅持經濟、社會、環境的協調發展。沿海各發達地區一方面大力改善基礎設施條 件，相繼建設了一批交通、通信、電力、綠化等重大項目，緩解了經濟發展的“瓶頸”制約 ，為經濟發展提供“跑道”和“高速公路”；另一方面以建設服務型政府為目標，著力優化 軟環境，有效地啟動了大量民間資金，吸引了巨額外資。尤其給人以深刻印象的是，沿海發 達地區非常重視經濟、社會、環境的協調發展。在經濟高速發展的同時，加大對科技、教育 、衛生、文化、體育等社會事業重點項目投入，使社會事業基礎設施條件明顯改善。如江蘇 科技進步對經濟增長的貢獻率達到50％左右，勞動力平均受教育程度達到13年。同時特別重 視環境保護，城市及其環境建設產生的宏觀效益給布局期間的經濟組織帶來了直接或間接的 經濟效益，最大限度地改善了城市環境，帶動了城市各行各業的發展，也大大拉動了經濟增 長。他們說得好：有了綠水青山，才有金山銀山。優美的環境，吸引了來自國內外的客商投 資興業，達到了經濟效益、生態效益和社會效益的最佳結合。
?（五）積極營造優良的發展環境。在東南沿海地區，“上級圍著基層轉，基層圍著企業 轉，一切圍著項目轉”，是政府工作的“法則”。在這種人人關心項目、層層注重項目的氛 圍中，黨委、政府自覺地加強自身建設，工作的重點就是抓項目，拓寬服務領域，改進服務 方式，轉變工作作風，從而推動了經濟高速發展。為適應人才競爭的需要，政府積極組織企 業到全國各地招才引智，促成企業與高等院校、科研院所建立技術合作關系，引進高層次科 技人才和管理人才，增強了企業的科技創新能力。不僅如此，政府還削減收費項目，降低收 費標準，規范行政審批，實行“一站式”服務，完善“馬上辦”首問責任制、二問終結制和 服務承諾制，做到了今天的事今天辦，能辦的事馬上辦，難辦的事抓緊辦，極大地提高了服 務效率和質量。如南京江寧開發區按照“簡捷、周到、誠信、高效”的服務宗旨，與國際慣 例、市場經濟接軌，創辦了“一站式”行政服務中心，全權負責區內的規劃建設、項目審批 、人才引進等事宜，辦理從項目立項到領取營業執照，從開工建設到投產運營的所有手續， 讓企業真正實現“進一個門辦成所有的事”。深圳把市政府稱作“市民中心”，充分體現了 以人為本的精神和親民愛民的形象。武漢東湖新技術開發區負責人介紹：“政務中心是陽光 工程，杜絕了暗箱操作，加快了辦事效率，提高了政府在人們心目中的地位。”
?（六）以親民、安民、富民為一切工作的出發點和落腳點。如溫州市在注重抓經濟、抓 發展的同時，更加注重富民問題，不斷建立健全與經濟發展相適應的分配體系，形成了“四 個機制”，即支持人民群眾自主創業的發展機制、更加合理的收入分配機制、機關和企事業 單位職工收入的動態增長機制、完善的社會保障機制。據有關資料顯示，2003年，溫州市共 提供就業崗位4.6萬個，新增城鎮就業3 .4萬人，城鎮登記失業率控制在1.4％以內。同時， 進一步完善城鄉低保制度，著力強化醫療衛生保障，擴大養老、醫療、失業保險覆蓋范圍， 部分市區的農民已實行了養老保險。有句話說得好“大干部，小干部，能帶領群眾致富就是 好干部”。從溫州市的實踐中，我們真正感受到，只有真正使人民群眾在經濟發展中得到實 惠，我們黨代表最廣大群眾根本利益的目標才能得以實現。
?三、今后工作的意見?東南沿海迅速發展，我們甘南怎么干？這是我們在考察和招商活動中深入思考的重大問 題，也是亟待解決的嚴峻而緊迫的現實任務。下面，圍繞州委、州政府對全州工作的整體部 署，結合學習沿海發達地區經驗，進一步加快甘南發展步伐，提幾點意見。
?（一）進一步解放思想、提高認識。思想是行動的先導，思想解放的程度，決定著能否 突破傳統觀念敢闖、敢干、敢為人先的程度，決定著能否找準中央方針政策與本地實際相結 合的切入點、創造性地開展工作的程度，決定著改革開放的力度和深度，從而直接影響生產 力的解放與發展。我們與東南沿海的差距是多方面的，但最大的差距還是思想觀念上的差距 。學習沿海發達地區先進經驗，首先要在全州范圍內掀起解放思想、更新觀念的，牢固 樹立以下六個意識。一要增強加快發展的意識。東南沿海發達地區的各級干部，始終堅持發 展是硬道理，咬住發展不放松，盯住發展干到底，只要是能夠促進發展、增加財富、提高人 民群眾生活水平的事，他們就排除各種干擾，大膽、放手地去闖、去做。但是，反過來觀察 我們自己，卻經常碰到一些怪現象：我們的一些領導干部、一些同志，經常講要大力推進各 項改革，卻難以割舍既得利益；也知道必須通過擴大開放發展自己，又不甘心別人賺錢；既 渴望快富，又不愿承擔風險；既希望變革，又不敢闖、不敢干、不去大膽創新；既有著改變 現狀的強烈愿望，又不愿吃大苦、耐大勞，做一些具體實在的事情，瞻前顧后，畏首畏尾， 坐失良機。當前，我州改革到了攻堅階段，發展進入關鍵時期，各級干部特別是主要領導干 部，都要帶頭解放思想，轉變觀念，重點克服不敢想、不敢闖、不敢干的保守思想，樹立大 膽創新、敢為人先的開拓精神；克服只唯書唯上不唯實，只想做大官、不善謀大事的官本位 思想，強化一切從實際出發，立足本職，胸懷全局，干實事、求實效的敬業精神；克服固步 自封，胸無大志，小富即安的小農意識，樹立與時俱進，勇于創新，加快發展的進取精神。
二要增強憂患意識。以長三角和珠三角為代表的全國各地競相飛速發展，如果我們再不走整 體追趕、局部跨越的路子，將無法遏制與發達地區差距不斷拉大的趨勢，將會游離于經濟發 展的輻射范圍，陷于邊緣化的被動狀態。因此，我們要增強危機感和緊迫感，搶抓西部大開 發和國家扶持少數民族地區發展以及國內外產業梯度轉移的機遇，牢固樹立抓項目、促發展 的意識，大小項目一起抓，經濟建設和社會發展項目并舉，以強勁的固定資產投入拉動經濟 快速發展。
三要增強全民創業意識。人人創業，個個爭先，才能民富國強。溫州人為了擺脫 貧困，追求富裕生活，人們十分勤勞，善于學習、甘于吃苦、敢于冒險、勇于進取，無論到 哪里都能扎根、生存、發展，而我們的相當一部分人對一些賺錢機會卻視而不見，或者雖然 看到了，卻不屑于干，不愿意干，或者不會干而又不去學著干。當前，大力培育干部群眾去 闖、去克服困難、去承擔風險的創業精神，是當務之急，也是一項長期而艱巨的任務。四要 增強全方位開放意識。只有通過擴大開放、招商引資，才能解決缺資金、技術、人才等問題 ，只有走開放帶動、項目拉動、環境推動的新路子，才能增加稅收、擴大就業、提高人民生 活水平。五要增強親商意識。要善于“換位思考”，充分考慮客商投資的回報率，把“客商 發財”與“地方發展”有機結合起來，尋求實現雙贏的最佳結合點，達到“雙向受益”、“ 互利互惠”。各級領導干部都要放下架子，帶頭做敬商、親商、愛商的模范，州、縣（市） 發展計劃、經貿、招商部門要積極主動地為各類客商做好協調服務工作，社會各個方面都要 為擴大開放、招商引資出力獻策，大力營造人人都是投資環境、個個都代表甘南形象的良好 氛圍。六要增強人才意識。要圍繞項目建設，進一步建立有利于加快發展的干部選拔機制和 用人導向，大膽起用那些政治素質好、文化水平高、敢闖敢干的優秀年輕干部，著力培養和 引進一些工商管理和技術人才，為加快發展提供堅強的組織和智力保障。
?（二）進一步加大改革開放力度。我州既不沿海沿邊，也無鐵路、機場，地理位置偏遠 ，自然條件艱苦，只有把我州融入國內外市場經濟的大潮，走好改革開放之路，才能加快資 源開發的步伐，提高經濟發展的總體水平。一要擴大對外聯系，廣泛結交各方面的朋友。各 縣市、各部門要充分利用各種關系渠道，主動走出去、請進來，吸引國內外客商到甘南觀光 旅游、考察項目，先交朋友后合作。同時，還要充分挖掘州內各界人士的關系資源，鼓勵他 們通過各種辦法，吸引他們的親戚、朋友到甘南來考察了解、投資興業。二要加強軟環境建 設，以我們熱情的態度、良好的品格、優質的項目吸引國內外客商到甘南落戶，以我們真抓 實干的作風，周到細致的服務推動招商引資不斷取得新成果。對富有開發前景的資源，要做 好前期工作，盡快轉化為拿得出來的項目；對意向性項目，要抓緊跟蹤落實，盡快變成合同 項目；對已簽約的合同項目，要認真做好協調工作，促使盡快開工建設；對在建項目要切實 搞好服務工作，保證按期投產見效。三要切實抓好企業改制，去年我州完成工業增加值3.17 億元，增長12.7％，實現利潤1.16億元，增長183％，是近年來工業企業經營效益最好的一 年，這充分說明了我州企業改制方向是正確的，成效是明顯的。但是，州、縣（市）企業改 制工作進展很不平衡，有的縣市黨政主要領導重視，企業改制進展順利，成效顯著；有的縣 市至今行動緩慢、怕這怕哪，不敢動真格的。這里我再重申一遍，州屬企業在6月底前企業 改制任務要基本完成，縣市企業無論如何要在年底前全部完成改制任務。哪個縣市完不成， 縣市黨政主要領導在年底全州經濟工作會上做出深刻檢查，并且不能評為一等獎。四要抓好 硬件建設，繼續抓好公路交通、通訊和電力設施、城市（鎮）改造、生態環境保護等基礎設 施建設，為招商引資提供良好的外部條件。
?（三）進一步加快二、三產業的發展。我州經濟實力不強，財政收入不高，發展速度緩 慢，各方面明顯滯后，關鍵在于二、三產業上不去。而發展二、三產業的途徑和載體就是項 目，無論是招商引資，還是國家投資，都是以項目建設的形式實現的。沒有項目，就不可能 形成現實的生產力，發展的速度和質量也就沒有保證。我州是投資拉動型經濟，二、三產業 大發展必須要有大批項目、大量投入來支撐、來推動。東南沿海發展快，就是有投資成百上 千億的項目作支撐，他們提出并做到了“項目為王、融資為本”。全州各級干部都要學習這 種精神，在全社會掀起項目建設的新，形成人人關心項目、個個注重招商引資的濃厚氛 圍。一要圍繞優勢資源、依據國家產業政策儲備項目。要按照州委九屆七次全會提出的全面 建設小康社會三步走戰略目標和經濟工作“1422253”發展思路，立足資源特色，發揮比較 優勢，抓好水電、旅游、礦產、農畜產品加工、藏醫藥等產業的項目論證工作，力求儲備一 批起點高、效益好、能起帶動作用的項目。同時，落實科學發展觀，積極做好農牧互補、生 態建設和社會發展項目工作。二要以更加靈活有效的手段廣泛吸引國內外資金投入項目建設 。要徹底改變甘南落后面貌，實現整體追趕、局部跨越的目標任務，就要以更加開放的胸懷 ，更加優惠的政策，更加靈活的方式，廣泛吸引國內外客商來甘南投資，千方百計擴大投資 規模，特別是要堅持不懈地加大對沿海發達地區招商引資工作的力度，以市場和資源換取資 本、技術、管理、人才。三要以行政引導這個有形的手和市場機制這個無形的手來落實項目 。抓項目必須尊重經濟規律、市場規律和科學規律，但行政引導也很重要，尤其是甘南發展 的現階段。要合理配置領導力量，把主要精力用在改善投資環境，搞好建設規劃，依法實行 監督，興辦公益事業，提供公共服務，完善稅收制度，搞好交通、電力、通訊等基礎設施建 設等方面，通過搭建服務平臺落實項目。同時，運用市場經濟規律這只看不見的手，大力發 展民營經濟，落實項目。溫州經濟的崛起，就是放手發展民營經濟的結果，民營經濟是民本 經濟，在利益的驅動下，蘊藏在人們心中的巨大積極性和創造性煥發出來，就會轉化成促進 經濟發展的強大動力，無須政府的安排和鞭策，人們自己就會千方百計地尋求致富之門、發 展之路，按照市場的變化去配置資源，在市場的壓力下去提高效率，并自己承擔風險，這使 得溫州的市場經濟充滿了活力，并取得了舉世矚目的成就。事實證明，民營經濟具有很強的 激勵和約束機制，是二、三產業項目建設的主渠道和強大動力。
?（四）進一步改善投資發展環境。全國各地競相招商引資，誰抓得緊，誰的工作超前， 投資商就流向那里。就是說，誰的跑道修建得好，飛機就飛向那里降落。因此，我們要在改 善投資發展環境上狠下功夫。要加快轉變政府職能，努力建設法制政府、誠信政府、效能政 府、服務政府。要徹底消除政府權力部門化、部門權力利益化、部門利益個人化的弊端，堅 持依法行政，公正執法，正確履行職能，切實做到為民、務實、清廉。一要增強優化環境的 意識。優化和改善環境始終是黨委、政府的頭等大事，要始終堅持不懈地搞下去。要引導人 們牢固樹立“營造環境就是創造新的吸引力、競爭力和生產力”的觀念，努力形成“你投資 、我鋪路，你賺錢、我保護，你有難、我幫助”的良好氛圍。今年要以合作市為試點，探索 總結優化投資環境的新舉措、新經驗，然后在全州推開。合作市從現在起就要拿出安排，組 織專門的班子，抓好此項工作，州紀委、監察局要抓好督促落實。二要認真落實好各項政策 。我們發展慢的癥結，不在于制定了多少優惠政策，而在于政策落實程度上。一些地方和部 門，優惠政策制定了不少，但落不到實處，一涉及具體問題就不放手，甚至吃拿卡要；在經 濟利益上，只會算小帳，不會算大帳；在發展思路上只會算死帳，不會算活帳，只會算眼前 帳，不會算長遠帳，只會算經濟帳，不會算政治帳、社會帳等。可以說，放空炮、不落實的 危害遠遠超過了所制定的優惠政策。三要進一步健全完善優惠政策。州政策研究室要會同有 關部門在廣泛調查研究的基礎上，積極借鑒外地成功的經驗和做法，探索如何改革行政審批 制度，如何完善招商引資辦法，如何建立項目工作運行機制，如何建立外資企業和重點企業 保護制度，如何建立外資企業和民營企業投訴制度，如何健全領導干部包抓項目責任制等。 當前，要抓緊建立“一站式”辦公、一條龍服務機制，對不具備設立政務大廳條件的縣市， 要盡快建立招商引資“一站式”辦公機制，由州、縣（市）主管領導為組長，相關部門為成 員單位，指定專門人員，健全相關制度，實行限時辦結制，為客商提供優質高效的服務。四 要大力整治存在的問題。要按照《甘南州黨政干部違犯規則、影響“三個環境”處罰規定》 的要求，嚴肅查處存在的各類問題，各級紀檢部門要重點查辦這類問題，各新聞單位要加強 輿論監督，對典型事例要曝光。最近出現的合作市部分群眾圍攻雪牦廠的事件，要認真查處 ，對背地里違法搞破壞的要堅決打擊，合作市領導要將此事作為影響招商引資環境的典型事 例親自抓，盡早妥善解決。要徹底根除國家利益部門化、部門利益個人化的問題。今后無論 哪個地方、哪個部門發生損害“三個環境”、致使外商出走、企業停產歇業的事件，要嚴肅 追究其主要領導和當事人的責任。從現在起，州、縣（市）都要積極行動起來，著力解決群 眾反映強烈的突出問題，保護好、引導好、發揮好外商和個體私營企業主的積極性，為市場 主體創造良好的發展環境。
創建文明城市活動由來已久。從1984年中央“五四三”活動指導委員會（中央文明委的前身）推廣福建省三明市創建文明城市的經驗發端，至今已有23年。1996年，中央十四屆六中全會明確提出，到2010年前，要建成一批具有示范作用的文明城市。1999年、2002年，中央文明委分別評選表彰了兩批“全國創建文明城市工作先進城市（區）”，煙臺市是首批53個城市之一。2004年，中央文明委正式部署考評命名首批“全國文明城市”，并明確規定，申報對象必須是前兩批“全國創建文明城市工作先進城市（區）”。
在此背景下，煙臺市確立了“高點定位、自我加壓、奮力拼搏，努力爭創全省、全國文明城市”的目標，于2004年正式申報，并于2005年10月首批被命名。其經驗和做法給了我們以下幾個方面的啟示：
一、在指導思想上，要始終堅持圍繞中心，服務大局，推動經濟社會的協調發展
多年來，煙臺市堅持以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞發展這個“第一要務”，注重教育引導干部群眾解放思想，開拓創新。其主要方式，一是選準主題，旗幟鮮明地加強正面灌輸。早自1990年始，就堅持每年集中三個月時間，在全市分農村、機關、企業、學校、社區五個層面，采取舉辦培訓班、邀請專家學者開辦專題講座、組織優秀黨課下基層等形式，有針對性地組織集中教育活動。二是強化對比引導，更新發展觀念。針對干部群眾中一定程度存在的“自滿自足自負”和“畏首畏尾畏難”情緒，選擇了全國14個首批沿海開放城市、全省17個市及周邊城市三個座標，分1980年、1999年和“九五”以來三個階段，對各項主要經濟指標進行對比，使干部群眾清晰地看到，改革開放的前10年，煙臺在全國14個首批開放城市中的發展位次穩中有進，而“九五”期間，17項主要經濟指標有11項增幅低于全省平均水平。通過比較，干部群眾普遍認識到：看不到差距是最大的差距，認識不到危機是最大的危機。進而增強了“不進則退、小進也是退”的憂患意識，形成了破滿破難、奮力趕超的斗志。
思想建設的成果，為經濟社會又好又快發展提供了思想保證和精神支撐。2004年，全市GDP達到1630.89億元，增17.5%，在14個首批沿海開放城市的排名由第8位前移至第7位；地方財政收入完成64億元，增33.8%；城市居民人均可支配收入10803元，農民人均純收入4660元，分別增10.4%和13.1%。煙臺進入中國綜合實力30強城市。同時，社會事業也取得新突破，分別榮獲全國雙擁模范城、全國科教興市先進城市、全國文化模范市、全國社會治安綜合治理優秀城市、中國優秀旅游城市、國家園林城市、國家衛生城市、全國環保模范城、全國科技進步先進城市、最佳中國魅力城市、中國人居環境獎等榮譽。
中央文明委決定命名首批全國文明城市后，煙臺市委、市政府認為，文明城市是反映一個城市三個文明建設協調發展的最有說服力的綜合性榮譽稱號，是一張含金量非常高的“城市名片”。全市上下要在四個方面達成共識：一是爭創文明城市突出了全面、協調和可持續發展理念及以人為本思想，是樹立和落實科學發展觀的具體體現；二是爭創文明城市有利于提高城市文明程度、增強城市綜合實力、形成強大的凝聚力和影響力，是推動煙臺走向全國、走向世界的有力手段；三是爭創文明城市有利于維護和實現人民群眾的根本利益，是造福群眾的德政之舉、民心工程；四是爭創文明城市活動內容廣、標準高、指標細、測評嚴，全市上下同創共建，有利于把精神文明建設提高到一個新水平。在統一認識的基礎上，先后召開了市文明委全會和市委常委擴大會議專題研究，提出了明確目標：到2005年，力爭全面完成《全國文明城市測評體系》基本指標，確保首批進入全省文明城市行列，力爭建成全國文明城市。同時要求，切忌形式主義，在群眾“最盼”上贏民心，在群眾“最急”上見真誠，在群眾“最怨”上改作風，讓群眾真正在創建活動中見到利益，得到實惠。
二、在創建目標上，要始終堅持提升素質，優化環境，打造文明和諧的城市形象
（一）以提升市民素質為根本，廣泛開展道德教育和實踐活動。從1993年開始，煙臺市以治城、育人、樹新風為主題，以塑造繁榮、美麗、有序的城市形象為目標，廣泛開展了以“做文明市民、建文明城市”為主題的“雙文明”月活動。配合教育活動，組織編寫了各類市民教材讀本，既有總體性的《煙臺市民文明手冊》，又有每年一冊的《市民素質教育讀本》、《農村思想道德教育材料》，還有針對性較強的《文明市民公約》、《市民行為十不規定》等，形成了規范化、系統化的市民思想道德教育教材體系。
中央《公民道德建設實施綱要》下發后，市委下發了“以德治市”工作意見，倡導并組織開展了一系列道德實踐活動。圍繞提高城市文化品位，開展了“爭創學習型社會、爭建學習型組織、爭做學習型人才”活動；圍繞抗擊“非典”，組織開展了“講文明、改陋習、樹新風”等活動；圍繞城市綠化美化，在文明單位和市民中開展“捐植文明林”活動，組織了30多萬人次參加“愛市義務勞動”；圍繞加強和改進未成年人思想道德建設，組織開展了小公民“五小”實踐等活動。駐煙部隊積極支持和參與創城工作，開展了“為煙臺增魅力，為駐地添光彩”主題活動。通過這些活動，市民思想素質得到提高，精神境界得到升華，道德情操得到陶冶。
（二）以加快城市硬件設施建設和城市綠化美化為基礎，著力改善人居環境。按照高起點規劃、高質量建設、高效能管理和“年年有變化、三年見成效、五年大變樣”的要求，三年來，投資40多億元，構建了“貫通南北山海、拓展東西兩翼”的城市框架，完成了濱海景觀帶等200多個建設項目；對中心街區兩側的建筑進行了統一規劃設計、統一路燈安裝、統一路面鋪設，統一管線改造；投資8000多萬元建成了國家一類圖書館，投資2000多萬元建成了高標準的藝都影劇院，對市博物館、美術博物館等進行了修繕改造；投資4000多萬元搬遷煙臺山駐軍并進行了一期保護開發。在抓好標志性景觀建設的同時，著力改善人居環境。兩年來，先后對27個居民小區進行改造，直接惠及4.5萬戶約15萬人。市區綠化覆蓋率達到40％，人均公共綠地達到13平方米，人均公共體育設施面積超過0.6平方米。
（三）以強化城市管理、建設高效開放的政務環境為重點，打造城市及黨政機關的良好形象。進一步改革城市管理體制，建立健全了城市綜合執法隊伍；把市場機制引入城市管理，對公共衛生管理、園林綠地管理等進行招投標，城市衛生保潔率達到100％；以優化交通運輸市場秩序、規范交通行政執法行為、加強治安防控體系建設，強化文化市場管理為重點，加大了綜合治理力度。公共安全感調查滿意率和基本滿意率達90％以上。
在創建活動中，煙臺市特別注重建設高效開放的政務環境。一是從1994年開始，在全國率先推行公開辦事內容、辦事標準和程序、辦事時限、賠償標準等社會服務承諾制度，有效地規范了政府行為，和國務院糾風辦在8個部委和12個大中城市推廣了這一經驗。二是為了方便群眾辦事，提高工作效率，將有行政審批權的31個部門集中，建立了一條龍辦公的“行政審批中心”。三是利用電視面對面、廣播熱線、網上對話等渠道開展政府部門與市民對話，傾聽社情民意，解決實際問題。四是開展“萬人評機關”活動，通過報紙和網絡投票、向企業和市民發放評議票等形式，對黨政群機關進行評議。評議分熱點和非熱點部門排出名次。對后三位的部門和單位取消當年評先資格；對連續三年后三位的部門調整領導班子。這一做法有效地解決了行政不作為、亂作為及工作推諉扯皮、辦事效率低、服務質量差等問題。
（四）以開展活動為載體，引導形成良好的社會風尚。以誠信創建活動為主題，組織開展了“百城萬店無假貨”、“價格誠信單位”、“百佳文明誠信企業”等活動，實施了“農村文明信用工程”，建立了萬家企業信用檔案，完成了“煙臺信用網”建設。以愛心城市活動為主題，開展了“一助一”活動，結成幫扶對子3600多個；三年來，全市有120多萬人次、3000多個單位捐款1.5億元,救助困難學生5萬多人次，救助困難家庭10萬多戶次；7356個單位與17174戶困難家庭建立了長期穩定的幫扶關系。廣泛開展“希望工程”、“春蕾計劃”和“送溫暖”等活動，籌集希望工程基金810多萬元，“春蕾計劃”捐款455萬元，送溫暖基金和職工互助互濟儲金分別達1300萬元和1800萬元。
三、在措施保障上，要始終堅持強化機制，落實責任，確保創建工作的順利實施
一是組織領導機制。成立了以市委書記為組長，市長和市文明委副主任為副組長，市直和中央、省屬40多個部門主要負責人及5區分管副書記為成員的爭創全省、全國文明城市工作領導小組并下設辦公室；各縣市區、開發區、市直各部門也成立了相應機構，形成了黨委、政府統一領導，文明委具體負責，上下貫通、左右聯動的強有力的組織領導體系。對各個時期的重點工作，實行了“四個一”：即一項重點工作、一名領導分管、一個部門牽頭、一套班子專抓。
二是目標管理機制。依據《全國文明城市測評體系》，以高于全省、全國文明城市指標的要求，制訂了《關于廣泛深入開展爭創全省、全國文明城市工作的意見》，實施了“思想教育與道德建設”、“城市發展與城市建設管理”、“社會治安綜合治理”、“科教興煙”、“陽光政務”和“基層基礎創建”六大工程；制訂了《爭創全省、全國文明城市工作實施方案》，把“六大工程”分解為124項具體任務，落實到16位市級領導、50多個責任部門和單位。各級也將任務層層分解，落實到分管負責人和具體責任人。在此基礎上，制定目標責任書，提出明確標準，推行“議定事項通知單”制度。對確定要解決的問題，由市文明委簽發通知單，明確責任和時限，定期督查，確保落實。
三是物質投入機制。一方面，加大了財政投入，每年僅用于精神文明建設表彰活動的經費就達40萬元，全市集中性的精神文明建設活動，市財政均提供專門經費；每年撥?？?00萬元，用于扶持文藝精品生產。另一方面，認真研究探索新的投入機制，如開發旅游景點、發展產業帶動文化設施建設等。去年，組織了首屆公益文化項目推介會，推介項目200個，簽約項目36個，協議融資400多萬元，邁出了創新精神文明建設投入機制的重要一步。
四是監督考核機制。建立了人大代表、政協委員督導與各部門自我督導相結合，群眾監督與輿論監督相結合，重點監督與經常監督相結合的監督機制；在新聞媒體開設了“曝光臺”，對不文明言行和創建工作推進較慢的單位進行督導和曝光。許多部門和單位還將創建任務制成公示牌，聘請義務監督員，開通創建監督熱線電話，自覺接受群眾監督。建立了嚴格規范的考核體系，創建工作納入了各級崗位責任制和領導干部任期目標責任制，與各類評先創優活動掛鉤。對工作扎實、貢獻突出的單位和個人，給予表彰獎勵；對工作不力，導致創城考核丟分的，嚴肅追究責任。
四、在方式方法上，要始終堅持廣泛發動，深入宣傳，營造全民參與的濃郁氛圍
2004年4月6日，市委、市政府召開爭創全省、全國文明城市工作動員大會。市四套班子領導和駐軍首長，市直機關科以上干部，市屬企事業單位和中央、省屬單位領導，駐軍官兵共1200多人參加主會場會議，市電視臺進行現場直播；各縣（市）區、開發區領導及機關干部、各界代表在分會場參加會議。為便于市民收聽收看，提前下發了通知并在新聞媒體預告。當天，全市大部分企事業單位、學校、社區組織了集中收看，有電視大屏幕的城市廣場、商場的電視柜臺、居民家庭也成了小的分會場，部分企業、農村還利用內部廣播播放實況。直接收看、收聽動員大會的市民約50萬。
動員大會后，為進一步提高市民知曉率，采取了一系列措施。一是加大新聞和社會宣傳力度，新聞媒體開設了專欄專題，以新聞報道、典型介紹、訪談評論、市民言論、公益廣告等形式，進行全方位、高密度、大容量的宣傳；二是在繁華地段、公共場所、黨政機關、學校及社區、主要道路、公交車及出租車上設置公益廣告、宣傳櫥窗，張貼文明公約、宣傳單和標語口號；三是通過社區居委會和中小學生，向每一戶家庭發出公開信，號召市民共同參與，多作貢獻。三次抽樣調查的結果表明，市民對創城工作的知曉率達95%以上。
在創城工作中，特別是在宣傳發動群眾、維護城市秩序和衛生、幫助弱勢群體方面，志愿者隊伍發揮了極其重要的作用。煙臺市有一支宏大的志愿者隊伍，分屬工、青、婦及文明辦、綜治辦等部門組織管理，僅治安志愿者就達1.5萬人。其管理的可取之處，在于隊伍具有相對穩定性，有詳細的檔案名冊，并配有相關標志。
五、在工作重點上，要始終堅持典型引路，整體推進，突出同創共建的總體要求
在創建活動中，煙臺市特別注重發揮先進典型的示范引導作用。從1993年起，定期通過市民直接投票方式，評選“十佳文明市民”、“十佳服務明星”、“十佳文明家庭”、“十佳窗口單位”，并由市委、市政府召開大會隆重命名表彰；對各行各業在創建活動中涌現出來的先進典型，定期組織經驗交流；對樹立的典型，采取新聞報道、事跡展覽、組建先進事跡報告團等形式，進行多角度、全方位的宣傳。
