時間：2022-04-13 18:04:32
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇執(zhí)法檢查匯報(bào)材料，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、高度認(rèn)識執(zhí)法檢查的重要性和必要性
幾年來通過貫徹執(zhí)行稅收執(zhí)法責(zé)任制，使我們認(rèn)識到：第一,在執(zhí)法責(zé)任制中，落實(shí)崗位職責(zé)是基礎(chǔ)，過錯追究是保障，崗位職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化落實(shí)需要依靠執(zhí)法監(jiān)督來檢驗(yàn)，過錯責(zé)任追究需要依靠執(zhí)法監(jiān)督為前提，而稅收執(zhí)法檢查是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督的重要手段，它對促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政，及時糾正稅收違法、違規(guī)行為，確保執(zhí)法正確與規(guī)范起著極為重要的作用。第二,稅收執(zhí)法檢查作為執(zhí)法監(jiān)督的重要手段，既是對干部執(zhí)法行為的監(jiān)督，更是對干部的一種愛護(hù)。總之,自己查出的要比上級查出的好；稅務(wù)部門內(nèi)部查出的要比外部執(zhí)法監(jiān)督部門查出的好；自己查出來，立即加以改正，要比將來問題變成風(fēng)險(xiǎn)暴露出來要好。
二、制定檢查標(biāo)準(zhǔn)提升檢查水平促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督
（一）、構(gòu)想檢查標(biāo)準(zhǔn)促使執(zhí)法檢查標(biāo)準(zhǔn)化
如何將執(zhí)法檢查這項(xiàng)工作開展地深入細(xì)致，全面、真實(shí)地反映分局的執(zhí)法狀況，一直是我們思考探索的問題。
綜觀歷年來稅務(wù)執(zhí)法檢查，無論是外部執(zhí)法檢查，還是內(nèi)部執(zhí)法檢查，在形式上都是采取臨時抽調(diào)檢查人員，集中培訓(xùn)檢查內(nèi)容，均沒有一個統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法檢查標(biāo)準(zhǔn)做指導(dǎo)；在檢查過程中往往是先檢查出問題，再去尋找政策依據(jù)，直接影響了檢查工作的效率；在檢查的深度上依賴于檢查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對同一執(zhí)法事項(xiàng)，不同檢查人員檢查的深度不一。
在對過去執(zhí)法檢查工作的認(rèn)真分析、深刻反思的基礎(chǔ)上，分局總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，決定在分局制定的《執(zhí)法作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上再進(jìn)一步地探索與追求，制定《重點(diǎn)執(zhí)法事項(xiàng)檢查作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，以規(guī)范執(zhí)法檢查的行為，統(tǒng)一執(zhí)法檢查標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)執(zhí)法檢查的方法。同時，制定《重點(diǎn)執(zhí)法事項(xiàng)檢查作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》也是對《執(zhí)法作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的完善和補(bǔ)充，并能夠起到對《執(zhí)法作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行情況的檢查與監(jiān)督作用。
（二）、制定《重點(diǎn)執(zhí)法事項(xiàng)檢查作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的思路
《重點(diǎn)執(zhí)法事項(xiàng)檢查作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》是以完善執(zhí)法責(zé)任制，提高執(zhí)法檢查水平為目標(biāo)，以兼顧法治與效率為原則，以實(shí)用性、可操作性為特色制定的。《重點(diǎn)執(zhí)法事項(xiàng)檢查作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的制定得到了市局政策法規(guī)處的關(guān)心和指導(dǎo)。
在《重點(diǎn)執(zhí)法事項(xiàng)檢查作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》制定上，我們選擇重點(diǎn)內(nèi)容作為試點(diǎn)，對常見的36個執(zhí)法檢查事項(xiàng)制定了標(biāo)準(zhǔn)，分別從政策依據(jù)、檢查對象、檢查方法、檢查技巧等方面予以明確，統(tǒng)一對執(zhí)法事項(xiàng)檢查制定標(biāo)準(zhǔn)。
（三）《重點(diǎn)執(zhí)法事項(xiàng)檢查作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的基本框架
《重點(diǎn)執(zhí)法事項(xiàng)檢查作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》分為二個組成部分，第一部分總體要求,包括總則、一般準(zhǔn)則、作業(yè)準(zhǔn)則、報(bào)告準(zhǔn)則、處理準(zhǔn)則；第二部分重點(diǎn)執(zhí)法檢查事項(xiàng)作業(yè)指導(dǎo)，將執(zhí)法事項(xiàng)按大類進(jìn)行歸類分為四大類，共計(jì)36個執(zhí)法檢查事項(xiàng)。包括稅收政策法規(guī)類、稅收征收管理類、稅務(wù)稽查類、稅收會計(jì)核算類。
各重點(diǎn)執(zhí)法檢查事項(xiàng)的內(nèi)容包括政策依據(jù)、檢查對象、檢查要點(diǎn)、檢查方法四個方面。
《重點(diǎn)執(zhí)法事項(xiàng)檢查作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》第一部分總體要求,主要側(cè)重執(zhí)法檢查制度、執(zhí)法檢查程序的制定，第二部分重點(diǎn)執(zhí)法檢查事項(xiàng)作業(yè)指導(dǎo)，以收集整理的大量政策依據(jù)作為首要內(nèi)容，明確檢查對象，列舉檢查要點(diǎn)，重點(diǎn)突出檢查方法。在檢查方法上充分考慮對各執(zhí)法檢查事項(xiàng)從縱向往深處檢查，將各檢查事項(xiàng)以逆向的思維尋找檢查方法。對在省局高平臺上辦理的事項(xiàng)，明確了檢查的具體模塊和檢查路徑；對不在省局高平臺上辦理的事項(xiàng)，明確了檢查應(yīng)涉及的資料、臺賬和具體的考核依據(jù)。
例如，對增值稅一般納稅人認(rèn)定的檢查，以往檢查側(cè)重正式認(rèn)定中已認(rèn)定為增值稅一般納稅人的企業(yè)是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，檢查方法以查看審批資料為主，是順向思維的檢查，不能查深查透。我們在制定增值稅一般納稅人認(rèn)定的檢查標(biāo)準(zhǔn)時，結(jié)合當(dāng)前增值稅一般納稅人認(rèn)定審批程序（即各辦稅服務(wù)廳先受理、審批，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)再核查），將檢查要點(diǎn)分為審批的檢查要點(diǎn)、核查的檢查要點(diǎn)。對審批的檢查側(cè)重于審批內(nèi)容的檢查，重點(diǎn)檢查：（1）年銷售額達(dá)到一般納稅人標(biāo)準(zhǔn)而不申請一般納稅人認(rèn)定未按一般納稅人征稅的情況；（2）年審及正式認(rèn)定中未達(dá)標(biāo)企業(yè)的審批手續(xù)；（3）臨時認(rèn)定到期有無辦理轉(zhuǎn)正手續(xù)。對核查的檢查側(cè)重于核查程序、核查時限、核查內(nèi)容的檢查。檢查方法充分利用省局征管軟件中的相關(guān)數(shù)據(jù)（銷售額）及“登記管理”模塊中的“稅務(wù)登記資料查詢”、“一般納稅人認(rèn)定查詢”、“稅種認(rèn)定查詢”、“申報(bào)信息查詢”，明確了具體的檢查路徑。
（四）、執(zhí)法檢查標(biāo)準(zhǔn)的驗(yàn)證、完善
《重點(diǎn)執(zhí)法事項(xiàng)檢查作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》初步完稿后，分局領(lǐng)導(dǎo)決定將《重點(diǎn)執(zhí)法事項(xiàng)檢查作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的制定與內(nèi)部執(zhí)法檢查相結(jié)合，以達(dá)到運(yùn)用《重點(diǎn)執(zhí)法事項(xiàng)檢查作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》指導(dǎo)執(zhí)法檢查，通過內(nèi)部執(zhí)法檢查驗(yàn)證《重點(diǎn)執(zhí)法事項(xiàng)檢查作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的雙重目的。
為了能夠更好地達(dá)到檢查、驗(yàn)證的目的，這次內(nèi)部執(zhí)法檢查一是在組織上做到了兩個保證，即人員保證和時間保證。在每個檢查組的人員配備上，充分考慮讓編寫人員參與并交叉檢查，保證每項(xiàng)檢查內(nèi)容的驗(yàn)證不受局限；在檢查時間上，堅(jiān)持檢查時間服從于檢查質(zhì)量，保證有充裕的時間完成各項(xiàng)檢查內(nèi)容。二是在檢查內(nèi)容上，我們從《重點(diǎn)執(zhí)法事項(xiàng)檢查作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》列舉的事項(xiàng)中選擇本單位執(zhí)法中的薄弱環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)確定檢查內(nèi)容，避免因求多、求全，造成檢查的不深不透，影響執(zhí)法檢查工作的質(zhì)量。三是在檢查前要求檢查人員對《重點(diǎn)執(zhí)法事項(xiàng)檢查作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》中的內(nèi)容進(jìn)行充分地學(xué)習(xí)、消化，并要求每個檢查組在檢查時首先運(yùn)用《重點(diǎn)執(zhí)法事項(xiàng)檢查作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》中的檢查的方法，如發(fā)現(xiàn)不可操作應(yīng)做好記錄，并負(fù)責(zé)修改。四是在檢查中統(tǒng)一使用執(zhí)法檢查專用的工作底稿，詳細(xì)記錄檢查出的每項(xiàng)問題，并逐一與被查單位進(jìn)行核對，由被查單位的有關(guān)人員簽字確認(rèn)。五是檢查結(jié)束后各檢查組及時報(bào)送執(zhí)法檢查情況報(bào)告，如實(shí)向分局反映查出的問題，被查單位及時糾正上報(bào)整改結(jié)果。
此次內(nèi)部執(zhí)法檢查，一方面，檢查出稅政管理類涉及減免稅審批資料不全5項(xiàng)，政策執(zhí)行錯誤1項(xiàng)，征收管理類涉及執(zhí)法程序不符合規(guī)定2項(xiàng)，稅戶管理問題6項(xiàng)，稅收票證管理類問題1項(xiàng)，征管軟件信息誤差2項(xiàng)，崗位設(shè)置問題1項(xiàng)；另一方面對21個執(zhí)法檢查事項(xiàng)進(jìn)行了驗(yàn)證，提出了11條修改意見。
此次內(nèi)部執(zhí)法檢查，在檢查方法上充分運(yùn)用了《重點(diǎn)執(zhí)法事項(xiàng)檢查作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，實(shí)踐證明，我們制定的《重點(diǎn)執(zhí)法事項(xiàng)檢查作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》是切實(shí)有效可行的，更具實(shí)用性，可操作性。
三、有效運(yùn)用發(fā)揮顯著作用
稅收執(zhí)法檢查的規(guī)范，對促進(jìn)我局稅收執(zhí)法責(zé)任制的推行，依法行政，及時糾正稅收違法、違規(guī)行為，確保執(zhí)法正確與規(guī)范起到了重要的作用。
（一）有利于公平考核，責(zé)任追究落實(shí)到位
運(yùn)用《重點(diǎn)執(zhí)法事項(xiàng)檢查作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》開展執(zhí)法檢查，檢查程序，檢查手段公開透明，保證檢查結(jié)果具有充分的依據(jù)，有利于檢查結(jié)果與執(zhí)法考核評議、執(zhí)法過錯責(zé)任追究、崗位責(zé)任制考核等有機(jī)結(jié)合，使執(zhí)法檢查能夠切實(shí)促進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)。分局針對此次執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)成相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人進(jìn)行落實(shí)整改到位，并納入二級崗位責(zé)任制考核，切實(shí)做好執(zhí)法過錯追究。
（二）進(jìn)一步規(guī)范了稅收執(zhí)法行為。
運(yùn)用《重點(diǎn)執(zhí)法事項(xiàng)檢查作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》開展執(zhí)法檢查，使執(zhí)法作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況得到有效監(jiān)督，加強(qiáng)了稅收執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)，進(jìn)一步加大了對稅務(wù)人員執(zhí)法“前期、中期、后期”的執(zhí)法力度，有效遏制了執(zhí)法的隨意性。稅務(wù)干部的法治意識不斷增強(qiáng)，自覺規(guī)范了執(zhí)法行為。
一、指導(dǎo)思想
此次行政執(zhí)法檢查要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的方針，通過查找行政執(zhí)法中存在的問題，總結(jié)行政執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)，整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，查處行政違法行為，提高行政執(zhí)法水平，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供良好的法制環(huán)境。
二、檢查范圍和內(nèi)容
檢查范圍包括區(qū)屬各行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的組織，行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定委托執(zhí)法的組織；檢查內(nèi)容包括法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)情況、行政執(zhí)法責(zé)任制推行情況、行政執(zhí)法證件管理使用情況、規(guī)范性文件制定備案情況、違法行政行為的查處情況等。
三、檢查時間及步驟：
檢查時間為10月11日~10月31日。
10月11日~10月17日為各單位自查階段。各部門安排部署本部門的執(zhí)法檢查工作，根據(jù)檢查內(nèi)容進(jìn)行自查，對存在的問題要及時整改。自查工作結(jié)束后，各部門要形成書面匯報(bào)材料，匯報(bào)材料要寫明行政執(zhí)法工作中存在的問題及對此項(xiàng)工作的意見、建議。
10月18日~10月31日為檢查階段，由區(qū)政府辦、監(jiān)察局組成檢查組，依次進(jìn)行檢查。(時間另行通知)
具體方法如下：
1、聽取主要領(lǐng)導(dǎo)的匯報(bào)。
2、查閱推行行政執(zhí)法責(zé)任制及依法行政工作情況報(bào)告。
3、查閱制度建設(shè)。規(guī)范性文件備案，行政處罰等卷宗材料。
四、檢查要求：
一、工作任務(wù)和依據(jù)
（一）工作任務(wù)
在違法違規(guī)用地專項(xiàng)整治行動工作的基礎(chǔ)上，對年度土地衛(wèi)片圖斑進(jìn)一步核查，定性分類，全面調(diào)查處理，搞好調(diào)查統(tǒng)計(jì)，收集每宗土地的基礎(chǔ)資料，為年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查做好準(zhǔn)備，同時要加強(qiáng)基層國土資源執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范工作程序，提高工作質(zhì)量，推進(jìn)工作進(jìn)度。
（二）工作依據(jù)
對土地衛(wèi)片圖斑進(jìn)行核查，以國土資源部《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行）》（以下簡稱《規(guī)范》），省人民政府辦公廳關(guān)于《全面開展年度違法違規(guī)用地專項(xiàng)整治行動工作方案》為工作依據(jù)。各國土資源所及相關(guān)科室要嚴(yán)格按照《規(guī)范》和方案規(guī)定的工作流程和相關(guān)政策要求開展內(nèi)外業(yè)核查、整改查處和統(tǒng)計(jì)匯總等工作，確保土地衛(wèi)片圖斑核查的規(guī)范化、科學(xué)化，切實(shí)提高工作效果。
二、工作分工
（一）地籍科
負(fù)責(zé)對下發(fā)的土地衛(wèi)片圖斑進(jìn)行校對出圖并指導(dǎo)各國土資源所對涉及圖斑的權(quán)屬四至等進(jìn)行外業(yè)核查。
（二）規(guī)劃科
負(fù)責(zé)對圖斑及地塊的審批和使用是否擅自突破土地利用年度計(jì)劃、擅自修改土地利用年度計(jì)劃批準(zhǔn)用地、是否符合土地利用總體規(guī)劃等進(jìn)行審核，并對監(jiān)測圖斑的規(guī)劃用途進(jìn)行確認(rèn)。
（三）用地科
負(fù)責(zé)會同有關(guān)科室、所對圖斑涉及地塊是否經(jīng)過農(nóng)轉(zhuǎn)用、征收等進(jìn)行審核；對圖斑涉及地塊是否依法供地、經(jīng)批準(zhǔn)使用的地塊是否存在騙取批準(zhǔn)、超占面積和擅自改變用途等進(jìn)行審核。
（四）檔案館
負(fù)責(zé)土地衛(wèi)片圖斑涉及地塊的相關(guān)資料的查詢，案卷、文件等資料的歸檔工作。
（五）監(jiān)察科、執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)
負(fù)責(zé)對衛(wèi)片圖斑涉及的違法行為協(xié)助指導(dǎo)國土資源所進(jìn)行查處。執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)配合專項(xiàng)行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對開展專項(xiàng)行動的情況及對衛(wèi)片圖斑的核查情況進(jìn)行分析總結(jié)，形成總體匯報(bào)材料，并負(fù)責(zé)有關(guān)核查資料的立卷、歸檔、備案，上報(bào)工作成果等；監(jiān)察科負(fù)責(zé)案件的審核把關(guān)，案件的移送等。
（六）測繪所
根據(jù)工作需要，負(fù)責(zé)對衛(wèi)片圖斑進(jìn)行測繪，及時提供相關(guān)圖件、坐標(biāo)等測繪資料。
（七）國土資源所
各國土資源所要全面掌握所轄區(qū)域的違法違規(guī)用地的情況，在開展年度違法違規(guī)用地專項(xiàng)整治行動工作的基礎(chǔ)上，按照《規(guī)范》要求，結(jié)合土地衛(wèi)片圖斑，認(rèn)真核查，分類定性，搞好調(diào)查統(tǒng)計(jì)，收集每宗土地的基礎(chǔ)資料，為年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查打好基礎(chǔ)。同時，各國土資源所要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，取長補(bǔ)短，共同推進(jìn)該項(xiàng)工作的順利開展，為此，按照互幫互助、便于開展工作的原則，將從各國土資源所抽調(diào)人員組成四個案件調(diào)查小組，每個調(diào)查小組的國土資源所之間相互配合，加快調(diào)查筆錄、實(shí)地核查、資料收集等工作的進(jìn)度。分組情況及工作要求見附件。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作要求
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由局長為組長，機(jī)關(guān)相關(guān)科室負(fù)責(zé)人和各國土資源所所長為成員的局土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)。
（二）工作要求
1、各國土資源所、局直各事業(yè)單位和局機(jī)關(guān)各科室要按照局統(tǒng)一部署，具體組織實(shí)施。認(rèn)真核查，嚴(yán)格審核，及時準(zhǔn)確上報(bào)有關(guān)數(shù)據(jù)及匯報(bào)材料，各種報(bào)表及匯報(bào)材料必須由局、各科室負(fù)責(zé)人、各國土所所長簽字蓋章，對上報(bào)的所有工作情況的真實(shí)性全面負(fù)責(zé)。
根據(jù)市委、市政府及市局部署要求，按照衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作相關(guān)政策，我縣組織開展了2018年度土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作及2019年季度衛(wèi)片，認(rèn)真進(jìn)行了圖斑核查判定，分析匯總相關(guān)數(shù)據(jù)，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地問題，積極進(jìn)行整改，取得了一定的進(jìn)展。現(xiàn)將土地衛(wèi)片執(zhí)法工作進(jìn)展情況匯報(bào)如下：
一、2018年度衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作
基本情況和存在問題：
我縣2018年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查遙感監(jiān)測圖斑306個，用地面積5424.3畝，其中耕地面積2763.29畝。經(jīng)核查，合法用地55宗，用地面積313.2畝，其中耕地面積159.99畝；其他設(shè)施農(nóng)用地61宗，用地面積810.3畝，其中耕地面積778.17畝；其他臨時用地15宗，用地面積107.9畝，耕地面積80.53畝；光伏項(xiàng)目7宗，用地面積2880.4畝，耕地面積1046.62畝；實(shí)地未變化131宗，用地面積1116.8畝，耕地面積526.86畝。
核查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地33宗，用地面積83.6畝，耕地面積45.46畝。其中：
1. 違法用地31宗，用地面積81.2畝，耕地面積45.46畝，其中未報(bào)即用29宗、未供即用2宗。
2. 違法設(shè)施農(nóng)用地2宗，用地面積2.4畝，不占用耕地。主要涉及養(yǎng)殖用地。
二、2019年季度衛(wèi)片工作
截至目前，自然資源部供下發(fā)了三批季度衛(wèi)片圖斑，其中第一季度下發(fā)2個圖斑、第二季度無圖斑，面積128.8畝（其中耕地8畝）。2個圖斑1個圖斑面積7.9畝（其中耕地7.83畝）為合法臨時用地；另1個圖斑為合法用地。
三、今年以來主要做法
一方面，抓嚴(yán)肅問責(zé)。2月初，縣政府召開了全縣依法依規(guī)用地工作會議，會議開到村（社區(qū)），會上縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了《整治違法用地責(zé)任書》，要求2018年土地變更調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的違法用地，占用基本農(nóng)田的，必須拆除建筑、恢復(fù)土地原狀；下步對不能按期整改到位的，將啟動問責(zé)程序。另一方面，抓分類整改。按照縣委縣政府“對每一宗違法用地都必須提出整改措施”的要求，針對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地，根據(jù)不同違法性質(zhì)，制定不同的整改措施。對于31宗未報(bào)即用違法用地，符合完善用地手續(xù)條件的，對人對事處理到位后，組卷報(bào)批或依法依規(guī)辦理供地手續(xù)；對于不符合完善用地手續(xù)條件的，限期拆除整改到位。對于2宗違法設(shè)施農(nóng)用地，符合完善手續(xù)的，完善手續(xù)；對于不符合的，限期拆除整改到位。
下步，我縣將按照省廳、市委市政府及市局的要求，嚴(yán)格落實(shí)此次調(diào)度會精神，創(chuàng)新工作機(jī)制，壓實(shí)工作責(zé)任，分類解決，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于碰硬，有信心、有能力完成2019年土地衛(wèi)片執(zhí)法工作。
四、有關(guān)建議
1.部門配合。衛(wèi)片執(zhí)法工作包括建設(shè)用地、設(shè)施農(nóng)用地、臨時用地等各種地類的綜合判定，涉及耕保、規(guī)劃、利用、執(zhí)法監(jiān)察等部門業(yè)務(wù)審批范圍，各相關(guān)部門要根據(jù)衛(wèi)片執(zhí)法檢查要求，配合衛(wèi)片執(zhí)法工作人員、提供有關(guān)作證材料。
今年下發(fā)到汪清縣遙感監(jiān)測圖斑一共是90個。為抓好2018年度土地變更調(diào)查工作，順利完成2018年衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。我局制定了2018年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案，成立了衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織地籍、耕保、利用、監(jiān)察及國土所等相關(guān)業(yè)務(wù)必科室站所積極開展工作，對監(jiān)測圖斑逐一進(jìn)行外業(yè)核查，確定每一個圖斑的位置、地類及占地用途，并將外業(yè)核查情況制成了幻燈片。同時及時將衛(wèi)片工作開展情況向汪清縣政府進(jìn)行了匯報(bào)，主管國土的副縣長到國土部門觀看了外業(yè)調(diào)查幻燈片，并組織業(yè)務(wù)科室對每一個圖斑進(jìn)行研判，確定每個圖斑用地是否合法，是否違法，是否屬于農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，是否應(yīng)該補(bǔ)辦臨時用地手續(xù)。
一、衛(wèi)片基本情況
（一）圖斑下發(fā)及核實(shí)基本情況。
2018年度，部共下發(fā)我縣土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑個，涉及監(jiān)測土地面積3256.5畝，其中耕地面積2494.21畝。截至目前，已經(jīng)完成實(shí)地核實(shí)和圖斑填報(bào)90個，涉及監(jiān)測土地面積公頃3256.5畝，其中耕地面積2494.21畝，完成個數(shù)、面積、耕地面積的比例分別為的 100%、100 %、 100%。
（二）發(fā)現(xiàn)及查處整改土地違法行為情況。
截至目前，2018年度衛(wèi)片執(zhí)法共發(fā)現(xiàn)土地違法行為1件。已經(jīng)立案查處1件，占違法總件數(shù)的100%。結(jié)案1件，占立案查處件數(shù)的100%。行政處罰（處理）已落實(shí)到位 1件，占立案查處件數(shù)的100 %。經(jīng)整改后消除違法狀態(tài)1件，涉及土地面積3.6畝，其中耕地面積3.05畝，占違法用地總件數(shù)、總面積和總耕地面積的100%、100%、100%。
二、會議精神落實(shí)情況
對遙感監(jiān)測圖斑的研判主要采取了三項(xiàng)措施：一是對通過研判確認(rèn)為違法用地的做到及時立案及時調(diào)查，力爭違法案件在3月底前全部結(jié)案。二是通過研判確認(rèn)為農(nóng)業(yè)設(shè)施用地的，嚴(yán)格按照國土資源部農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)為健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)2014第127號）要求，辦理好審核備案手續(xù)。三是通過研判確認(rèn)為合法用地的圖斑，及時整理合法用地手續(xù)，屬于臨時用地的及時準(zhǔn)備臨時用地手續(xù)，按照上級要求及時報(bào)備。
三、下一步工作打算
一是按照州局工作要求和部署抓好2018年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作每個環(huán)節(jié)，及時準(zhǔn)備相關(guān)材料及時上報(bào)有關(guān)衛(wèi)片數(shù)據(jù)。
二是在抓好衛(wèi)片案件查處的同時，及時制作衛(wèi)片地塊檔案，做好收尾工作，迎接州局、省廳的驗(yàn)收。
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，特別是在推進(jìn)以人為本、構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程中，各種利益矛盾頻繁發(fā)生，廣大人民群眾通常選擇運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，民商事審判工作便成為社會廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，縣人大常委會予以高度重視，將此類問題列入二oo八年常委會議題，并在今天的會議上聽取了縣人民法院副院長唐勇《關(guān)于民商事審判工作情況的專項(xiàng)匯報(bào)》。為全面了解和掌握去年以來我縣民商事審判工作情況，按照《監(jiān)督法》和《陜西省實(shí)施〈監(jiān)督法〉辦法》的要求，縣人大常委會主任會議多次專題研究，決定開展執(zhí)法檢查，成立由常委會主任、各位副主任分別擔(dān)任正、副組長的四個執(zhí)法檢查組，分赴城關(guān)、毛壩、高橋、洄水、蒿坪、紅椿等六個片區(qū)召開評議會，開展工作視察、問卷調(diào)查。在評議會前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大對本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)案件辦理情況進(jìn)行了解，組織人大代表、干部、群眾座談，形成評議材料，參加片區(qū)評議會。縣政法委、檢察院、公安局、司法局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)人大代表、律師、法律服務(wù)工作者、群眾代表、案件當(dāng)事人等分別參加評議。縣人大辦下發(fā)了執(zhí)法檢查通知。法制民政工委在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草制定了執(zhí)法檢查方案，提出了執(zhí)法檢查要緊緊圍繞公正效率這一主題，確定了檢查的十個重點(diǎn)內(nèi)容，抽調(diào)有關(guān)法律骨干組成了問題核實(shí)組，深入縣人民法院對評議中揭擺出來的案件、“三類”（上訴、抗訴、申訴）案件的處理、辦案責(zé)任制的建立、人民陪審員制度的落實(shí)、指導(dǎo)基層人民調(diào)解工作的開展等情況進(jìn)行調(diào)查。縣電視臺、政府網(wǎng)站將人大常委會執(zhí)法檢查方案在電視、網(wǎng)站上予以公告后，干部、群眾和有關(guān)案件當(dāng)事人紛紛提供情況，執(zhí)法檢查組掌握了大量信息。縣人民法院按照要求，同步開展了自查并報(bào)送了結(jié)果，邀請有關(guān)縣人大代表、政協(xié)委員、干部進(jìn)行座談，注重聽取意見和建議，為專項(xiàng)工作匯報(bào)做了準(zhǔn)備。從而使執(zhí)法檢查工作真正在全縣各地深入開展，基本達(dá)到了預(yù)期目的。
二、對民商事審判工作的基本評價(jià)。
近一年來，縣人民法院在民商事審判工作中，緊緊圍繞全縣工作大局，充分發(fā)揮為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航的職能作用，通過判決、調(diào)解和執(zhí)行×××多件民商事案件，盡最大可能地維護(hù)了公民、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，及時化解了社會矛盾，為穩(wěn)定社會、構(gòu)建和諧、促進(jìn)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。主要特點(diǎn)有：一是加強(qiáng)了隊(duì)伍管理和教育，轉(zhuǎn)變了干警的工作作風(fēng)；二是加強(qiáng)了法官的素質(zhì)建設(shè)，執(zhí)法水平有所提高；三是抓業(yè)務(wù)建設(shè)，充分發(fā)揮審判職能，有效應(yīng)對了繁重的工作局面；四是抓制度建設(shè)，提高了管理效能；五是抓基層基礎(chǔ)建設(shè)，基層法庭執(zhí)法水平明顯提高；六是接受監(jiān)督意識有了增強(qiáng)。
三、民商事審判工作中的主要問題
根據(jù)召開評議會、工作視察、問卷調(diào)查、人民群眾反映、重點(diǎn)問題核實(shí)和法院自查報(bào)告等方面情況匯總，集中反映民商事審判工作中存在的主要是公正與效率方面的問題，具體歸納為以下六個方面：
1、少數(shù)法官責(zé)任心不強(qiáng)，敬業(yè)精神差，處理案件草率，粗心大意，有些案件出現(xiàn)紕漏較多，影響了法官整體執(zhí)法水平。
2、個別法官心術(shù)不正，執(zhí)法理念發(fā)生偏差，特權(quán)思想嚴(yán)重，在辦案中有吃請和收受好處等不正當(dāng)行為，訴訟負(fù)擔(dān)明減暗增，敗壞了法官的聲譽(yù)，影響了法官的形象。
3、部分法官年齡結(jié)構(gòu)偏大，專業(yè)水平低，不思進(jìn)取，四平八穩(wěn)，憑“經(jīng)驗(yàn)”辦事，難以適應(yīng)新形勢下開展審判工作的需要，辦案質(zhì)量較差。
4、有的法官執(zhí)法隨意性大，證據(jù)采信有偏袒，裁判案件有不公、執(zhí)行案件亂表態(tài)，有執(zhí)法不嚴(yán)、畏難情緒，工作沒到位，措施沒跟上，鉆法律空子，規(guī)避“執(zhí)行難”，久拖不執(zhí)行、執(zhí)行不到位問題存在。
5、制度缺位導(dǎo)致監(jiān)督不力。人民陪審員制度落實(shí)不全面、不徹底。縣法院制度雖建的不少，但案件監(jiān)督機(jī)制不完善，案件把關(guān)制度不健全，錯案責(zé)任追究制度未建立，未起到應(yīng)有的警示和懲戒作用。
6、司法保障不到位。法官的職級待遇落實(shí)的不夠好，特別是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職級不明確，一定程度上未真正調(diào)動法官的工作積極性。同時，法律援助資金不能足額到位，對弱勢群體的司法援助保障不夠，“打官司難、“告狀難”尚未從根本上解決，對法院的工作也產(chǎn)生了消極影響。
在執(zhí)法檢查中,重點(diǎn)抽查了縣人民法院辦理的民間借貸、特殊侵權(quán)、遺產(chǎn)繼承、附帶民事訴訟和執(zhí)行等幾類案件，并將這些案件進(jìn)行了逐案分析,提出了糾正建議,特將這幾件案例材料附后,請主任、各位副主任、委員一并審議。
四、分析問題原因
縣人民法院在民商事審判工作中存在的這些問題，歸根到底是在公正與效率方面出了問題，使司法所追求的公平正義打了折扣，溯根求源，存在這些問題既有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因。
1、緣于法律規(guī)定。民商事案件主體雙方屬于平等地位，法律規(guī)定除特殊情況外，采取“誰主張誰舉證”原則，也就是沒有證據(jù)就可能承擔(dān)敗訴的后果。實(shí)際中，有些當(dāng)事人缺乏法制觀念，平常不注意收集和保留證據(jù)，當(dāng)需要運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益時，缺乏必要證據(jù)，法院判案憑證據(jù)，沒有證據(jù)，法院就不能支持訴訟主張。這樣，即或有理卻無據(jù)，導(dǎo)致有冤得不到伸，而判決結(jié)果令當(dāng)事人不服。
2、緣于訴訟制度。法院屬于訴訟環(huán)節(jié)的最后階段，特殊的訴訟地位賦予法官一定的權(quán)限，在實(shí)際審判工作中，法官自由裁量權(quán)的空間又較大，掌管案件裁判大權(quán)的法官極易滋生特權(quán)思想，在案件審理過程中對事實(shí)認(rèn)定、法律適用難免受法官意志左右，在裁判幅度上出現(xiàn)失衡，導(dǎo)致裁判不公問題雖禁不絕。
3、緣于案件復(fù)雜。近年來，民商事案件呈急遽上升趨勢，種類繁多，案情復(fù)雜，需要適用法律法規(guī)寬泛，甚至還有涉及法學(xué)原理、公序良俗處理問題的案件，加上法官辦案力量不足，受辦案時限限制，倉促上案、疲于應(yīng)付、準(zhǔn)備不足、處理問題草率，難免出現(xiàn)辦案質(zhì)量低下、執(zhí)法不嚴(yán)的問題。
4、緣于隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。現(xiàn)行法官隊(duì)伍中有相當(dāng)一部分人未接受過系統(tǒng)法律專業(yè)知識學(xué)習(xí)，“專而不專”現(xiàn)象客觀存在，只是在法院工作崗位上邊工作邊探索，執(zhí)法水平參差不齊問題突出。整體法官隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)偏大，有些法官進(jìn)取心差，不求上進(jìn)，得過且過，工作馬虎、懶惰，對法律規(guī)定一知半解，對基本案情沒有吃透，加之在處理案件時滲雜人為因素，使一些本不復(fù)雜的案件也會出現(xiàn)久拖不決、裁判不公、甚至錯案的問題。
5、緣于制度缺位。縣人民法院雖出臺了不少制度，類似《廉政保證金制度》等對增強(qiáng)法官的責(zé)任意識、廉政意識起到了較好的作用。但辦案責(zé)任制度不健全、過錯責(zé)任追究制度未建立，遏制錯案的發(fā)生懲戒不夠，客觀上出現(xiàn)漏洞，容易鉆制度缺位的空子。人民陪審員制度落實(shí)不全面，普遍反映基層法庭基本堅(jiān)持了這一制度，反響較好，而近年來縣法院機(jī)關(guān)卻沒有很好落實(shí)這一制度，一方面使縣人大常委會任命的陪審員不能起到應(yīng)有的作用，另一方面正是由于未在審判工作很好地堅(jiān)持人民陪審員制度，監(jiān)督缺位、缺失，幾起有各種問題的典型案件正是出現(xiàn)在這些地方。
6、緣于執(zhí)法環(huán)境。由于諸多原因，法官的政治待遇落實(shí)的不好，一定程度上影響了法官的工作積極性。近年來，縣委、人大、政府雖盡最大可能的改善了法官工作、生活條件，著力提高法官的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，在有政策規(guī)定的情況下率先在全市提高辦案經(jīng)費(fèi)，著實(shí)為審判工作解決了不少困難，調(diào)動了法官一定的工作積極性，但法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)副科級職級未落實(shí)。
五、幾點(diǎn)建議
針對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)縣人民法院在審判工作中存在的問題及其成因，現(xiàn)本著幫助法院進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法、著力解決問題、切實(shí)改進(jìn)工作、樹立良好形象、維護(hù)法院權(quán)威的目的，對縣人民法院今后的審判工作提出以下建議：
1、要切實(shí)加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)。要在提高政治素質(zhì)上下功夫，要用“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”統(tǒng)一執(zhí)法思想，在認(rèn)識上要從根本上解決“為誰執(zhí)法、為誰辦案、為誰服務(wù)”的問題，要讓“政治上信得過、作風(fēng)上過得硬、工作上有本事、專業(yè)上很精通”的法官擔(dān)重任、挑大梁，要把審判權(quán)牢牢掌握在公正司法、一心為民的法官手上，真正做到“情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用”，著力維護(hù)社會公平正義。要在提高業(yè)務(wù)素質(zhì)上下功夫，要出臺更為優(yōu)惠配套的政策，進(jìn)一步激發(fā)法官忠于事業(yè)、恪盡職守、樂于奉獻(xiàn)的工作激情。大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，要把昂揚(yáng)向上的競爭機(jī)制引入隊(duì)伍管理之中，真正形成“能者上、平者讓、庸者下”的用人機(jī)制，讓“想干事、能干事、干成事”的法官充分展示才華和用武之地，真正形成法官的責(zé)任意識、憂患意識，努力使審判工作符合最廣大人民的根本愿望。
根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)科教發(fā)[2003]5號“關(guān)于開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理執(zhí)法檢查的通知”要求，我省為搞好此次全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全執(zhí)法檢查，于3月中旬由農(nóng)業(yè)廳科教處、政策法規(guī)處牽頭，召集廳屬相關(guān)單位認(rèn)真學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)部文件，研究部署了全省開展轉(zhuǎn)基因生物安全管理執(zhí)法檢查工作。對擬定的省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理執(zhí)法檢查執(zhí)行方案進(jìn)行討論，針對我省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究、生產(chǎn)加工、經(jīng)營等情況進(jìn)行了重點(diǎn)檢查計(jì)劃與安排。現(xiàn)就我省2002年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理工作和開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理執(zhí)法自查情況報(bào)告如下：
一、2002年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理工作
1、建立健全省、市級農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)督管理的組織機(jī)構(gòu)
江西省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)督管理工作在農(nóng)業(yè)部轉(zhuǎn)基因生物安全管理直接指導(dǎo)下，根據(jù)本省監(jiān)管工作的需要，從2002年5月開始，成立了江西省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組；江西農(nóng)業(yè)大學(xué)、江西省農(nóng)科院分別成立了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全小組。我省上饒、吉安、宜春、贛州、景德鎮(zhèn)、鷹潭等6個設(shè)區(qū)市相應(yīng)地成立了市級農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室掛靠在市農(nóng)業(yè)局科教科。
2、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理法規(guī)培訓(xùn)情況：
（1）法律法規(guī)文件匯編：2002年8月，由農(nóng)業(yè)廳政策法規(guī)處組織編印了《農(nóng)業(yè)法律法規(guī)匯編》一書2000冊，其中包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例及三個規(guī)章辦法匯編在內(nèi)。2002年9月，為了使各設(shè)區(qū)市、縣農(nóng)業(yè)部門和相關(guān)企業(yè)學(xué)習(xí)了解有關(guān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理法規(guī)，由農(nóng)業(yè)廳科教處組織編印了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理法規(guī)及配套文件匯編》1500冊。
（2）法規(guī)培訓(xùn)：2002年6月，我省舉辦了第一期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理培訓(xùn)班，參加培訓(xùn)人員來自省衛(wèi)生廳、省外貿(mào)廳、省農(nóng)科院、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)業(yè)廳有關(guān)業(yè)務(wù)局、處、室、站及各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)局、重點(diǎn)縣農(nóng)業(yè)局共計(jì)40余人。學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容包括《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》和三個配套規(guī)章辦法及農(nóng)業(yè)生物知識。
2002年8月，吉安市舉辦“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理培訓(xùn)班”，參加人數(shù)57人，參加學(xué)習(xí)人員主要是各縣及基層農(nóng)業(yè)干部。新余市農(nóng)業(yè)局組織相關(guān)企業(yè)管理、銷售及農(nóng)業(yè)局各科、站管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，參加人數(shù)達(dá)180人左右。
2002年9月，在江西井岡山舉辦法規(guī)培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容為農(nóng)業(yè)法，農(nóng)業(yè)相關(guān)法規(guī)等。參加人數(shù)達(dá)80余人。
3、監(jiān)管情況
2002年，我省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)督管理工作主要是對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物試驗(yàn)研究、環(huán)境釋放、生產(chǎn)性試驗(yàn)、標(biāo)識等進(jìn)行監(jiān)督管理。
（1）試驗(yàn)研究：目前，我省開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物試驗(yàn)研究的單位有江西農(nóng)業(yè)大學(xué)、江西省農(nóng)科院、江西省濱湖農(nóng)科所、江西省棉花研究所。主要開展水稻、棉花二種作物的轉(zhuǎn)基因研究。水稻采用農(nóng)桿菌介導(dǎo)法，轉(zhuǎn)化Bar基因和Xa21基因，現(xiàn)已獲得水稻新材料。棉花是利用現(xiàn)有已發(fā)放的抗蟲棉品種進(jìn)行配組，篩選及株、品系鑒定。對以上科研單位進(jìn)行轉(zhuǎn)基因研究，我們要求研究單位按農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價(jià)管理辦法執(zhí)行，尤其是試驗(yàn)初期要嚴(yán)格采取防范措施，對不同安全等級的試驗(yàn)應(yīng)實(shí)行報(bào)告制和審批制。2002年，我廳組織有關(guān)人員多次對從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物試驗(yàn)的單位進(jìn)行實(shí)地檢查與督促。
（2）環(huán)境釋放、生產(chǎn)性試驗(yàn)：2002年，已有華中農(nóng)業(yè)大學(xué)作物遺傳改良國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、浙江省慈溪市棉花研究所、浙江大學(xué)等省、市科研單位、大專院校要求到我省進(jìn)行水稻、棉花作物轉(zhuǎn)基因生物的環(huán)境釋放與生產(chǎn)性試驗(yàn)，經(jīng)過對所提供的材料和我省進(jìn)行環(huán)境釋放、生產(chǎn)性試驗(yàn)點(diǎn)的實(shí)地調(diào)查和了解，對提供的材料進(jìn)行了審查與嚴(yán)格把關(guān)。
（3）標(biāo)識管理情況：2002年4月，我廳組織有關(guān)人員對我省棉花主產(chǎn)區(qū)九江市彭澤縣等地進(jìn)行抗蟲棉種子標(biāo)識檢查，并督促有關(guān)部門定期進(jìn)行檢查，對引進(jìn)轉(zhuǎn)基因抗蟲棉種子一定要注意標(biāo)識，否則不予引入。
二、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理執(zhí)法自查情況
（一）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理執(zhí)法工作部署與安排
為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的監(jiān)管工作，搞好全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全執(zhí)法檢查，今年3月上旬，按農(nóng)業(yè)部“關(guān)于開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理執(zhí)法檢查的通知”要求，結(jié)合我省目前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物試驗(yàn)研究、生產(chǎn)加工、銷售、標(biāo)識等情況，針對此次全省性的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理執(zhí)法檢查的重點(diǎn)，我廳及時轉(zhuǎn)發(fā)了農(nóng)業(yè)部文件，并要求各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)行政主管部門重視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作，加強(qiáng)責(zé)任感，履行監(jiān)督管理檢查職責(zé)。并制定了“江西省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理執(zhí)法檢查執(zhí)行方案”，提出了執(zhí)法檢查的具體要求和檢點(diǎn)。
根據(jù)目前了解的情況，在我省范圍內(nèi)對經(jīng)營、生產(chǎn)加工、進(jìn)口的已列入第一批標(biāo)識目錄的大豆、油菜籽油、玉米、棉花種子等農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物農(nóng)產(chǎn)品及直接加工品進(jìn)行一次標(biāo)識檢查驗(yàn)證的執(zhí)法工作。由于此次執(zhí)法檢查涉及的部門和專業(yè)較多，因此，省級重點(diǎn)企業(yè)的執(zhí)法檢查安排3月20日—4月底，集中人員分四個小組進(jìn)行實(shí)地檢查。
第一組檢點(diǎn)內(nèi)容：從事水稻、棉花轉(zhuǎn)基因生物試驗(yàn)研究單位對試驗(yàn)所采取的安全防范措施及規(guī)范管理等執(zhí)行情況；檢查地點(diǎn)：江西省農(nóng)科院、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)、省濱湖農(nóng)科所、省棉花研究所。
第二組檢點(diǎn)內(nèi)容：從事轉(zhuǎn)基因抗蟲棉種子經(jīng)營、生產(chǎn)，分裝銷售的包裝標(biāo)枳，標(biāo)識申請和利用農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生產(chǎn)或含有農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物成份的生物農(nóng)藥等情況；檢查地點(diǎn)：江西省九江市重點(diǎn)產(chǎn)棉縣、新余、南昌、宜春等地種子生產(chǎn)、經(jīng)銷部門及生物農(nóng)藥廠家。
第三組檢點(diǎn)內(nèi)容：省內(nèi)有關(guān)糧油加工企業(yè)2002年進(jìn)口了轉(zhuǎn)基因菜籽油（毛油）、加工精練的產(chǎn)品包裝標(biāo)識，申請標(biāo)識和利用轉(zhuǎn)基因生物生產(chǎn)或含有轉(zhuǎn)基因生物成份的肥料情況； 檢查地點(diǎn)：省內(nèi)糧油加工、肥料生產(chǎn)等企業(yè)。
第四組檢點(diǎn)內(nèi)容：省內(nèi)飼料加工企業(yè)2002年進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆、玉米等原料加工飼料的包裝標(biāo)識，標(biāo)識申請和利用轉(zhuǎn)基因生物生產(chǎn)或含 有轉(zhuǎn)基因生物成份的水產(chǎn)苗種、獸藥、添加劑等情況；檢查地點(diǎn)：省內(nèi)幾家大型飼料加工企業(yè)、獸藥廠、水產(chǎn)苗種養(yǎng)殖場等。
（二）執(zhí)法檢查結(jié)果
按照本省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理執(zhí)法檢查行動方案的具體要求，從3月下旬至4月底，對已列入標(biāo)識目錄范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)行了一次全省性的執(zhí)法檢查。
1、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物試驗(yàn)研究能采取有效的安全防范措施并按規(guī)范程序操作
4月中下旬執(zhí)法人員分別對我省開展水稻、棉花轉(zhuǎn)基因生物研究的單位進(jìn)行實(shí)地檢查，水稻小材料采用網(wǎng)室隔離，周圍沒有相關(guān)栽培種和野生種，網(wǎng)室由技術(shù)人員專人負(fù)責(zé)管理，試驗(yàn)后的轉(zhuǎn)基因水稻（根、莖、葉）等廢棄物就地銷毀，嚴(yán)格杜絕轉(zhuǎn)基因水稻的擴(kuò)散。轉(zhuǎn)基因棉花試驗(yàn)主要是利用國內(nèi)已通過審定的抗蟲棉品種如“中棉所29蘇抗103、GK2”等作親本與當(dāng)?shù)貎?yōu)良的常規(guī)品種雜組，雜交后代種植在棉科所試驗(yàn)基地，周圍均有隔離帶，對收獲后的剩余部分全部銷毀，以防擴(kuò)散。
2、生產(chǎn)、經(jīng)營轉(zhuǎn)基因抗蟲棉種子標(biāo)識
據(jù)3月中旬全省棉花生產(chǎn)既產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營現(xiàn)場會統(tǒng)計(jì)，今年我省棉花面積110萬畝，其中轉(zhuǎn)基因抗蟲棉面積70萬畝，占棉花總面積的63.6%。從檢查的五個縣區(qū)情況看，共種植棉花面積61萬畝，其中轉(zhuǎn)基因抗蟲棉面積45萬畝，占棉花種植面積的73.8%，與常規(guī)棉相比，轉(zhuǎn)基因抗蟲棉表現(xiàn)出了豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗蟲、節(jié)本增效等明顯優(yōu)勢。目前我省只有彭澤，永修兩縣從事雜交抗蟲棉“中29”的制種，2002年制種面積530畝，由于采取了與中棉所合作開發(fā)的形式，確保了自制種質(zhì)量，據(jù)中棉所抽查檢測，自制抗蟲棉種完全符合國家標(biāo)準(zhǔn)，并允許包裝上印“中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院棉花研究所科技貿(mào)易公司監(jiān)制”的字樣銷售。從檢查情況看，各地種子經(jīng)銷部門所經(jīng)銷的抗蟲棉種子都建立了種子檔案，種子調(diào)入時簽訂了合同或協(xié)議，明確了相互的責(zé)任，種子調(diào)出時詳細(xì)地記載了種子的流向，減少了種子事故糾紛。經(jīng)過五家縣級棉種經(jīng)銷單位和三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的檢查，發(fā)現(xiàn)有的品種包裝袋上標(biāo)識不夠規(guī)范，種子袋上印有“雜交抗蟲棉”或“抗蟲棉”等。
3、省內(nèi)大型飼料及糧油等加工企業(yè)執(zhí)法檢查情況
4月20日，有關(guān)執(zhí)法人員對省內(nèi)部份大型飼料、油脂類加工企業(yè)，獸藥廠、水產(chǎn)苗種養(yǎng)殖場及大型飼料原料批發(fā)市場如：南昌海聯(lián)飼料公司、江西響亮牧業(yè)公司、江西金谷飼料有限公司、江西正邦集團(tuán)公司、江西飼料原料批發(fā)市場、江西油脂有限公司、江西民星獸藥廠等企業(yè)進(jìn)行檢查，從檢查情況看，2002年生產(chǎn)、經(jīng)營的獸藥、水產(chǎn)苗種、添加劑等未發(fā)現(xiàn)有利用農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物生產(chǎn)或含有農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物成份，而省內(nèi)飼料生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營使用的豆粕主要來自東海糧油（張家港）公司，江蘇南通寶港油脂發(fā)展有限公司、寧波金光油脂有限公司、山東口富油脂有限公司等省外豆粕生產(chǎn)企業(yè)，而90%以上豆粕為美國等生產(chǎn)的轉(zhuǎn)基因大豆加工而成，豆粕的生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品包裝上均貼有標(biāo)注“轉(zhuǎn)基因大豆加工品”的標(biāo)簽，但飼料生產(chǎn)企業(yè)使用轉(zhuǎn)基因豆粕生產(chǎn)的飼料產(chǎn)品，其包裝袋上均未標(biāo)注“含有轉(zhuǎn)基因豆粕”字樣。江西油脂有限責(zé)任公司2002年度委托北京商進(jìn)口豆油5700噸，由于對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理法規(guī)不了解，所以委托北京商進(jìn)口豆油時沒有要求對方提供有關(guān)資料。因此對其生產(chǎn)的產(chǎn)品未進(jìn)行標(biāo)識申請，產(chǎn)品未標(biāo)識。這次深入各企業(yè)執(zhí)法檢查的同時進(jìn)行了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理法規(guī)宣傳并發(fā)給有關(guān)資料。
4、各設(shè)區(qū)市執(zhí)法檢查情況
省農(nóng)業(yè)廳于2003年3月24日轉(zhuǎn)發(fā)了農(nóng)業(yè)部“關(guān)于開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理執(zhí)法檢查的通知”，宜春、贛州、九江、上饒、景德鎮(zhèn)等設(shè)區(qū)市根據(jù)通知精神，及時轉(zhuǎn)發(fā)文件至各縣農(nóng)業(yè)部門，要求認(rèn)真做好執(zhí)法檢查工作。宜春市農(nóng)業(yè)局派出執(zhí)法人員到高安、上高、奉新等市縣檢查，通過聽取匯報(bào)，市場巡查、檢查檔案等形式檢查，了解到，目前高安市共調(diào)入抗蟲棉種子28500公斤，主要品種為“國抗22號、SK-2、33B、中棉29、GK-1等8個品種，品種已銷售15500公斤。對流入該縣的少量抗蟲棉種子，由于經(jīng)銷方未辦理相關(guān)手續(xù)，執(zhí)法人員對種子實(shí)施了沒收處理。奉新縣今年種植抗蟲棉面積預(yù)計(jì)6090畝，其中國抗22面積4500畝，南抗3號750畝，新棉33B840畝。品種生產(chǎn)單位為江蘇南通創(chuàng)世紀(jì)種業(yè)公司、江蘇明天種業(yè)有限公司、南京沃豐種業(yè)、河北神農(nóng)高科等等，有些品種經(jīng)查詢，經(jīng)銷商提供了安全證號，但由于執(zhí)法人員沒有掌握轉(zhuǎn)基因抗蟲棉的品種目錄，無從查對，因此只能要求經(jīng)銷企業(yè)今后在調(diào)入轉(zhuǎn)基因種子時，向生產(chǎn)方索取有關(guān)證件，并明確標(biāo)注。
（三）存在問題
這次全省性農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理執(zhí)法檢查過程中，省、市各級農(nóng)業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)很重視，相關(guān)部門和單位互相配合，積極地做好全省第一次農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理的執(zhí)法檢查工作。但由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物管理工作技術(shù)性強(qiáng)，涉及面廣，過去宣傳力度不夠，涉及的相關(guān)企業(yè)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管工作了解也不夠，因此，存在的主要問題是：
1、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)督管理體系不健全：大部分市、縣未成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，尚未配備專職監(jiān)管人員，對履行監(jiān)督檢查職責(zé)和監(jiān)管任務(wù)不明確，法規(guī)培訓(xùn)不到位。
2、全省至今沒有一個產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)識申請：由于監(jiān)管工作不嚴(yán)，對省、市、縣農(nóng)業(yè)相關(guān)管理部門針對已列入第一批標(biāo)識目錄范圍的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物應(yīng)實(shí)行標(biāo)識審查認(rèn)可等學(xué)習(xí)和認(rèn)識不夠，尤其是省內(nèi)大型糧油、飼料等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，由于受職能所限，大部分企業(yè)既不了解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理程序，也不能很好地與農(nóng)業(yè)部門配合，因此對大型加工企業(yè)我們農(nóng)業(yè)部門的執(zhí)法人員更多地是作宣傳和提供有關(guān)學(xué)習(xí)資料并進(jìn)行講解，對未標(biāo)識的產(chǎn)品基本上未給予處罰。
3、標(biāo)識不規(guī)范：在檢查過程中，銷售種子的包裝袋上有的只標(biāo)注“雜交抗蟲棉”或“抗蟲棉”，沒有注明“轉(zhuǎn)基因XXX”字樣。
4、轉(zhuǎn)基因抗蟲棉種子多、亂、雜：今年我省種植抗蟲棉品種面積較大，目前生產(chǎn)上使用的品種較多，除種子公司通過正常渠道引入外，個別種子經(jīng)銷商直接從其它渠道購銷轉(zhuǎn)基因棉種，從而在種子管理 上出現(xiàn)來源不明，去向不清的情況。造成種子市場混亂。
三、2003年江西省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物管理工作打算
根據(jù)全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理執(zhí)法檢查工作中的問題，結(jié)合我省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管工作的具體情況，2003年主要開展以下幾項(xiàng)工作：
1、進(jìn)一步建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管體系，全省各設(shè)區(qū)市、縣今年都要成立相應(yīng)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理組織機(jī)構(gòu)，要督促市、縣農(nóng)業(yè)行政部門要盡快明確監(jiān)管人員，落實(shí)監(jiān)管任務(wù)。
2、采取多種方式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物管理方面的法規(guī)宣傳，提高各級農(nóng)業(yè)部門，科研教育單位、農(nóng)業(yè)企業(yè)管理人員對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物管理工作重要性的認(rèn)識，要組織有關(guān)人員深入市、縣指導(dǎo)基層監(jiān)管人員，擴(kuò)大范圍層層舉辦農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理法規(guī)培訓(xùn)并做好本省相關(guān)大型加工企業(yè)的宣傳與監(jiān)管工作。
3、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物試驗(yàn)研究、生產(chǎn)加工、經(jīng)營及進(jìn)口的監(jiān)管工作，做好本省標(biāo)識審查認(rèn)可，制定相關(guān)文件，切實(shí)擔(dān)負(fù)起農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理的監(jiān)督職能。
為切實(shí)做好學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處,取得實(shí)效,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作從組織領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)、管理水平、制度和機(jī)制創(chuàng)新建設(shè)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整科學(xué)發(fā)展、技術(shù)服務(wù)體系提升等方面進(jìn)行整改落實(shí)和比照。根據(jù)畹組學(xué)[20xx]1號《關(guān)于做好分析檢查階段工作和整改落實(shí)階段工作的通知》精神，結(jié)合前期學(xué)習(xí)活動階段的開展要求，針對督導(dǎo)檢查中整改階段所提出的問題，認(rèn)真總結(jié)，結(jié)合**農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的特點(diǎn)和部門工作的實(shí)際情況，積極整改落實(shí)。現(xiàn)將第三階段開展整改落實(shí)測評工作小結(jié)如下:
一、及時召開整改落實(shí)階段工作部署會，制定切實(shí)可行的整改方案
根據(jù)向多部門領(lǐng)導(dǎo)、黨內(nèi)外人士和離退休干部征求到的意見，我局認(rèn)真查找問題、組織調(diào)研、分析原因、明確方向，深刻評議，并本著量力而行、盡力而為、先易后難、先急后緩的原則，對收集到的意見和建議逐一進(jìn)行梳理歸納，制定切實(shí)可行的整改方案，整改方案內(nèi)容主要包括強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展理念、提升科學(xué)發(fā)展水平、創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展機(jī)制、提高科學(xué)發(fā)展能力四個方面。以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，力求在解決突出問題上取得實(shí)效。為增強(qiáng)整改的操作性，促進(jìn)整改工作的具體落實(shí)，整改方案做到整改內(nèi)容、整改措施、整改目標(biāo)、整改時限和整改責(zé)任“五明確”。
二、進(jìn)一步完善工作思路，集中解決突出問題
在開展學(xué)習(xí)活動中，針對學(xué)習(xí)調(diào)研和分析檢查階段中查找出來的突出問題，本著邊學(xué)習(xí)邊整改的指導(dǎo)思想，集中力量解決深層次、群眾反響和對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作制約較大的問題，對具備整改條件的要及時整改，對當(dāng)前不具備整改條件的問題要落實(shí)整改責(zé)任，努力盡快加以解決。具體問題主要表現(xiàn)在以下幾方面，同時針對需要解決的問題作如下整改：
1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
主要表現(xiàn)為：缺乏特色農(nóng)產(chǎn)品、種養(yǎng)殖生產(chǎn)粗放、以生產(chǎn)初級產(chǎn)品為主、農(nóng)業(yè)增收潛力不能充分挖掘。
整改情況：在總結(jié)多年來**農(nóng)業(yè)發(fā)展基本經(jīng)驗(yàn)和做法的同時，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，組織調(diào)研，認(rèn)真分析，根據(jù)十七屆三中全會最新要求對**農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行重新規(guī)劃，初稿在全局職工會議上討論后吸收大家合理化建議，現(xiàn)已基本成型，報(bào)工管兩委審查。編制上報(bào)了“中低產(chǎn)田改造”工程規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，計(jì)劃20xx年5月底完成。
2、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管形勢嚴(yán)峻
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作一頭牽著廣大農(nóng)民群眾，一頭牽著廣大消費(fèi)者，涉及千家萬戶，關(guān)系百姓身體健康和生活質(zhì)量，作為農(nóng)業(yè)主管部門責(zé)任重大、責(zé)無旁貸。尤其是三聚氰胺事件給了我們很大的警示和啟示。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動開展以來，我局積極按照上級要求對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作進(jìn)行自查分析，發(fā)現(xiàn)部分違規(guī)行為，由于農(nóng)戶法律意識淡薄，整個工作形勢嚴(yán)峻。
整改情況：（1）督促并協(xié)助飼料生產(chǎn)企業(yè)申辦《飼料生產(chǎn)企業(yè)審查合格證》；（2）大力抓好屠宰檢疫，確保肉食品安全上市；（3）以宣傳教育和執(zhí)法警示的形式規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營和使用行為，20xx年12月10日對轄區(qū)內(nèi)飼料生產(chǎn)企業(yè)（戶）、經(jīng)營店、規(guī)模養(yǎng)殖戶進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查，并對3家違法經(jīng)營問題飼料的經(jīng)營店、生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場出具《責(zé)令停止對外經(jīng)營飼料產(chǎn)品通知書》；20xx年1月9日，對**轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查，共檢查2家農(nóng)貿(mào)市場、化肥農(nóng)藥經(jīng)營門市部7家、飼料經(jīng)營4家、種植業(yè)基地26家、畜禽養(yǎng)殖18家、水產(chǎn)養(yǎng)殖12家，出動執(zhí)法人員21人次，車輛3臺次，發(fā)放宣傳材料80份。（4）建立和監(jiān)督獸藥、農(nóng)藥、飼料經(jīng)營臺帳11家。（5）為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，我局各執(zhí)法中心站所在年初還制定了執(zhí)法檢查專項(xiàng)工作計(jì)劃，各中心站所每年至少進(jìn)行10次專項(xiàng)執(zhí)法檢查。
3、單位制度機(jī)制不健全，缺乏科學(xué)高效管理手段
**農(nóng)牧局始終堅(jiān)持執(zhí)行人事勞動、組織部、紀(jì)工委相關(guān)管理制度，保證了單位的正常運(yùn)行和職能切實(shí)履行。但從規(guī)范職工行為、鼓勵職工自覺遵守、對職工進(jìn)行科學(xué)評價(jià)、促進(jìn)單位科學(xué)發(fā)展的角度看，并不理想，需要更完善。
整改情況：科學(xué)的管理機(jī)制對培養(yǎng)和調(diào)動職工工作熱情具有積極作用，是加強(qiáng)單位作風(fēng)建設(shè)的重要保障，有利于創(chuàng)建和諧歡快的工作環(huán)境，有利于發(fā)揮職工的主觀能動性，有利于培養(yǎng)職工的創(chuàng)造性思維。我局在堅(jiān)持執(zhí)行人事、紀(jì)工委、組織部等部門相關(guān)管理制度的同時，以民主、科學(xué)、高效、和諧為目標(biāo)，建立并執(zhí)行《**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)農(nóng)牧局規(guī)章制度》，包含：《工作紀(jì)律制度》、《廉潔自律制度》、《政治學(xué)習(xí)和職工培訓(xùn)制度》、《干部職工績效考核獎勵制度》、《保密制度》、《傳閱文件制度》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《車輛管理制度》、《接待制度》、《請銷假制度》、《年休假制度》、《工作匯報(bào)和監(jiān)督制度》、《對外宣傳制度》。現(xiàn)制度文本初稿已經(jīng)完成
三、堅(jiān)持走群眾路線，測評工作開展更 透明、更科學(xué)
在開展活動的過程中，局領(lǐng)導(dǎo)班子和活動實(shí)踐領(lǐng)導(dǎo)小組，始終把民主、公開作為開展此次活動的重要手段。從積極宣傳動員到制定活動開展實(shí)施方案、調(diào)研開展、分析查找問題以及制定整改方案的落實(shí)工作，一一體現(xiàn)“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，對活動開展的民主評議和民主測評作到透明、科學(xué)，民主公開。20xx年1月22日下午，再次對學(xué)習(xí)活動整改方案落實(shí)情況進(jìn)行大會通報(bào)，重新的對整改梳理中需要解決的問題和有待改進(jìn)、提高等方面作廣泛征求意見，并對需要整改落實(shí)的各項(xiàng)工作進(jìn)行滿意度的測評，滿意度測評以問卷調(diào)查方式進(jìn)行，發(fā)放問卷41份，收回41份，滿意度達(dá)100%。整個學(xué)習(xí)活動過程都是在自覺接受黨內(nèi)、黨外的民主監(jiān)督，充分體現(xiàn)公平、公正，民主公開的透明原則。
在“鐵腕執(zhí)法”、“精確執(zhí)法”、“合力執(zhí)法”、“高效執(zhí)法”、“專業(yè)執(zhí)法”和“快、準(zhǔn)、硬、狠、廉”的思路和要求下，佛山各級環(huán)保執(zhí)法人員投身到這場史無前例的環(huán)境大執(zhí)法中……
全員上崗，部門聯(lián)動，合力執(zhí)法，鐵腕執(zhí)法
“向污染宣戰(zhàn)，要么勝利要么失敗，就是生存和死亡的問題，我們要打一場‘運(yùn)動式’執(zhí)法的人民戰(zhàn)爭。下一步不排除對區(qū)一級環(huán)保執(zhí)法量化下任務(wù)，要像抓計(jì)生工作一樣抓環(huán)保，猛藥去污、背水一戰(zhàn)、刮骨療毒、壯士斷腕、破釜沉舟。”
――佛山市副市長 許國
走進(jìn)佛山環(huán)保局辦公大樓，過道上宣傳櫥窗里“環(huán)境執(zhí)法預(yù)備隊(duì)”、“突擊隊(duì)”的字眼引人注目。50多人的隊(duì)伍中，包括各業(yè)務(wù)科室的主要成員。
今年市政府給環(huán)保局新增了18個執(zhí)法人員編制，市環(huán)監(jiān)局人員擴(kuò)充到30名。為進(jìn)一步增加執(zhí)法力量，3月14日，局里在OA辦公系統(tǒng)發(fā)出組建“環(huán)境執(zhí)法預(yù)備隊(duì)”倡議書。“沒想到，竟有58人自愿報(bào)名。”市環(huán)保局黨委副書記楊永泰坦言十分感動，“其中，不乏年長的老同志和家有老少需要照顧的年輕媽媽，大家都是帶著對環(huán)保一片感情和為環(huán)保事業(yè)奉獻(xiàn)而來的！”自組隊(duì)以來，在節(jié)假日和晚上休息時間，突擊隊(duì)員已隨同環(huán)監(jiān)分局人員開展了7次執(zhí)法行動，每次都是兵分5路突擊檢查。
加大環(huán)境執(zhí)法力量，需要部門聯(lián)動、科室聯(lián)動。市環(huán)保局規(guī)定相關(guān)科室在日常工作中發(fā)現(xiàn)環(huán)保違法線索，都要及時向環(huán)監(jiān)局報(bào)告，加強(qiáng)科室聯(lián)動。不久前，小塘飲用水源保護(hù)區(qū)違法企業(yè)的查處，正是來自于市環(huán)保局水科每月一次聯(lián)合市水務(wù)部門開展的檢查。
加大環(huán)境執(zhí)法力量，更需要區(qū)、鎮(zhèn)參與、政府支持。5月19日，佛山科技學(xué)院向市委、市政府匯報(bào)工作時，反映了一些不法商家違法經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品給學(xué)院周邊環(huán)境造成嚴(yán)重污染。這一情況得到在場的南海區(qū)區(qū)長和市環(huán)保局局長的高度重視，兩位領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場拍板承諾依法處置。兵貴神速。翌日，市環(huán)保局與區(qū)、鎮(zhèn)政府聯(lián)合行動，并聯(lián)合公安、供電、供水等部門開展突擊檢查。在執(zhí)法檢查現(xiàn)場，供電、供水部門對這些污染作坊斷水?dāng)嚯姡膊块T對這些作坊經(jīng)營者追究刑事責(zé)任。
5月14日，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部批準(zhǔn)，環(huán)保部華南環(huán)境保護(hù)督查中心聯(lián)合佛山市政府在廣東唯一一個城市佛山，啟動了綜合督查試點(diǎn)工作，形成了一個更高層次的環(huán)保執(zhí)法“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”。對此，佛山市市委書記、時任市長劉悅倫表示，解決環(huán)保問題是市長、區(qū)長、鎮(zhèn)長的責(zé)任，解決大氣、水環(huán)境、重金屬等污染問題對佛山來說比經(jīng)濟(jì)發(fā)展更緊迫，必須排在優(yōu)先位置。綜合督查試點(diǎn)工作將在半年的時間內(nèi)，通過調(diào)查研討、派駐干部、調(diào)閱資料、現(xiàn)場督查、綜合分析等督查方式，重點(diǎn)督查地方政府和相關(guān)職能部門執(zhí)行國家環(huán)保法規(guī)政策情況、政府履職中體現(xiàn)生態(tài)文明理念情況、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展情況、環(huán)境質(zhì)量及環(huán)境權(quán)益保障情況，推動環(huán)境保護(hù)管理轉(zhuǎn)型，探索環(huán)境保護(hù)新路。
“對違法排污企業(yè)，必須出重拳、動真格，堅(jiān)決予以打擊，不能‘心慈手軟’，以更大的違法成本讓違法排污企業(yè)埋單。”這是“鐵腕執(zhí)法”的體現(xiàn)，也是執(zhí)法要“狠”的要求。不久前，位于高明區(qū)的佛山駿泓紡織印染有限公司收到了一張“沉重”的告知書。由于超過一個月不正常使用環(huán)保設(shè)施，公司被高明區(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局處以約94.5萬元罰款。今年3月，區(qū)環(huán)運(yùn)局在夜間“飛行檢查”時發(fā)現(xiàn)，該公司菌種大部分死亡，污水處理設(shè)施已不正常運(yùn)行一個多月，另有部分污水未經(jīng)處理直接外排。根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第73條的規(guī)定，除需立即整改外，還需繳納排污費(fèi)數(shù)額3倍罰款，約94.5萬元。這是佛山史上單筆最高環(huán)保罰款。
超常舉措，“三不三直”，精確執(zhí)法，高效執(zhí)法
“執(zhí)法部門跟違法企業(yè)有如貓和老鼠的關(guān)系，超常規(guī)執(zhí)法有利于貓又快又準(zhǔn)的逮著老鼠，但如果貓不夠強(qiáng)大、專業(yè)，那么老鼠必定會偷吃，而且還會嘲笑貓無能。”
――佛山市環(huán)境保護(hù)局局長 彭聰恩
夜色已深，機(jī)器轟鳴，環(huán)保局執(zhí)法突擊隊(duì)尋聲敲開通達(dá)鋁合金材料有限公司的大門后，20多名環(huán)境執(zhí)法人員隨即兵分幾路，直奔工廠的熔鑄車間和污水排放口。車間里燈火通明，熔鑄爐正在運(yùn)轉(zhuǎn)，但廢氣未經(jīng)任何處理排放，車間里彌漫著強(qiáng)烈刺激性味道。在污水處理池附近，廢水處理設(shè)施有運(yùn)轉(zhuǎn)，不過地面污水橫流……
這是4月16日市環(huán)保局組織五區(qū)環(huán)保部門統(tǒng)一開展夜間執(zhí)法中的一幕。據(jù)了解，此次夜間突查包括市、區(qū)、鎮(zhèn)各級部門共出動環(huán)境執(zhí)法人員116人，“兵分五路”現(xiàn)場檢查了13家企業(yè)。不少企業(yè)違法生產(chǎn)污染亂象當(dāng)場“現(xiàn)形”：五金廠將酸性廢水直排河涌污染灌溉，衛(wèi)浴廠VOC超標(biāo)11.2倍……市環(huán)保局現(xiàn)場責(zé)令相關(guān)企業(yè)立即停止排污，并將依法對企業(yè)的環(huán)境違法行為立案查處。
與那些大型企業(yè)相比，一些小的企業(yè)甚至無牌無證的加工作坊常常超標(biāo)排放或是違法直排，成為環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管的“難點(diǎn)”、“盲點(diǎn)”。“用常規(guī)的執(zhí)法手段對付這些‘不常規(guī)’的排污企業(yè)，實(shí)為緣木求魚。” 楊永泰認(rèn)為，必須采取超常規(guī)手段，推行“明查與暗查相結(jié)合、日常巡查與突擊檢查相結(jié)合、晝查與夜查相結(jié)合、工作日查與節(jié)假日查相結(jié)合、晴天查與雨天查相結(jié)合”方式，獨(dú)立、快速、全天候地開展巡查，保持執(zhí)法檢查高壓態(tài)勢。實(shí)施全天候執(zhí)法，將夜間執(zhí)法常態(tài)化，掃除時間死角；集中執(zhí)法力量查處佛山3800平方公里土地上的環(huán)境違法企業(yè)，掃除空間死角，實(shí)現(xiàn)時間和空間上的“執(zhí)法全覆蓋”。
為進(jìn)一步深入開展插頭插座等六個行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)整治工作，嚴(yán)厲打擊產(chǎn)品質(zhì)量違法行為，提升我市產(chǎn)品質(zhì)量整體水平，根據(jù)六個行業(yè)專項(xiàng)整治方案，決定在全市范圍內(nèi)針對插頭插座等六個行業(yè)開展專項(xiàng)執(zhí)法行動。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、工作目標(biāo)
通過對插頭插座等六個行業(yè)針對性開展專項(xiàng)執(zhí)法行動，進(jìn)一步打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品行為，嚴(yán)防有質(zhì)量問題的產(chǎn)品流入市場，堅(jiān)決查處和取締一批違法生產(chǎn)企業(yè)和制假窩點(diǎn)，切實(shí)提高我市插頭插座等六個行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量整體水平，保障人民群眾人體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、時間安排
專項(xiàng)行動時間為**年8月28日至**年10月10日。
同時根據(jù)六大行業(yè)專項(xiàng)整治統(tǒng)一部署，針對ABCD四類生產(chǎn)企業(yè)分階段開展執(zhí)法檢查，具體時間如下：
D類生產(chǎn)企業(yè)：8月28日－9月12日
C類生產(chǎn)企業(yè)：9月13日－9月25日
A、B類生產(chǎn)企業(yè)：9月26日－10月10日
三、查處重點(diǎn)行業(yè)
插頭插座、漏電斷路器、防爆電器、小型斷路器、不間斷電源（UPS）、飲用水等6個行業(yè)。
四、查處內(nèi)容
1、生產(chǎn)、銷售不符合國家強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)的插頭插座、漏電斷路器、防爆電器、小型斷路器、不間斷電源（UPS）、飲用水等產(chǎn)品的違法行為。對涉嫌不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品予以執(zhí)法抽查；
2、未按規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證生產(chǎn)銷售插頭插座、漏電斷路器、小型斷路器等產(chǎn)品的違法行為；生產(chǎn)不符合強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證一致性要求的違法行為；
3、未按規(guī)定取得生產(chǎn)許可證、礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志證書及防爆合格證生產(chǎn)銷售防爆電器產(chǎn)品的違法行為；
4、未取得食品生產(chǎn)許可證以及使用不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的原輔材料生產(chǎn)飲用水的違法行為；
5、使用無證的鉛酸蓄電池生產(chǎn)不間斷電源（UPS）的違法行為；
6、以不合品冒充合格品，偽造產(chǎn)地、偽造冒用他人廠名廠址，冒用質(zhì)量標(biāo)志，不符合強(qiáng)制性產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等違法行為；
對上述違法行為中涉嫌犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)。
五、幾點(diǎn)要求
一、執(zhí)法檢查工作的基本做法
為了組織好這次執(zhí)法檢查活動，市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)高度重視，專門在第次主任會議上研究討論了《開遠(yuǎn)市《中華人民共和國水土保持法》執(zhí)法檢查實(shí)施方案》，開遠(yuǎn)市人大常委會辦公室專門下發(fā)關(guān)于對《中華人民共和國水土保持法》貫徹實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查的通知，成立了以常委會主管副主任為組長、部分常委會委員為成員的開遠(yuǎn)市人大常委會水土保持執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。確定了這次執(zhí)法檢查的指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)、任務(wù)目標(biāo)和方法步驟。并特別明確把等個水土保持治理任務(wù)相對較重的縣（市）區(qū)做為檢點(diǎn)，采取重點(diǎn)縣（市）區(qū)與市聯(lián)動其它縣區(qū)自行檢查的方式，在全市開展《水土保持法》執(zhí)法檢查活動。
月日，在市人大常委會會議廳，組織召開了由市執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組成員、市政府、市水務(wù)局和縣（市）區(qū)人大常委會主管副主任、財(cái)經(jīng)科（室）負(fù)責(zé)同志及縣（市）區(qū)水務(wù)局局長參加的全市執(zhí)法檢查動員會。會上通過宣讀《開遠(yuǎn)市人大常委會《中華人民共和國水土保持法》執(zhí)法檢查實(shí)施方案》，對全市執(zhí)法檢查活動進(jìn)行了總體部署，市執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組組長同志進(jìn)行了動員講話。
動員會議后，各縣（市）區(qū)人大常委會、政府和各級執(zhí)法部門高度重視，積極行動等重點(diǎn)縣（市）區(qū)還專門召開了動員會議。市水務(wù)局為搞好全系統(tǒng)的自查自糾工作經(jīng)過認(rèn)真研究，制定下發(fā)了《開遠(yuǎn)市水務(wù)系統(tǒng)水土保持執(zhí)法檢查自查自糾安排意見》，并召開了各縣（市）區(qū)水務(wù)系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)同志參加的動員會議，對自查自糾工作進(jìn)行了全面安排。
在自查自糾過程中，各級執(zhí)法部門端正態(tài)度，正視執(zhí)法工作中存在的矛盾和問題，認(rèn)真排查摸底，分析問題存在和產(chǎn)生的原因，研究改進(jìn)的辦法措施。執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組部分成員還到有關(guān)縣區(qū)進(jìn)行了督導(dǎo)。
月日至月日市水土保持執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組到開展了重點(diǎn)檢查活動，在聽取匯報(bào)的基礎(chǔ)上，組織召開了不同層次的座談會，廣泛聽取意見和建議，還深入到現(xiàn)場進(jìn)行了詳細(xì)檢查。月日，為進(jìn)一步了解水土流失治理情況，市執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室采用暗訪形式到部分縣（市）區(qū)就小采礦尾礦排放治理和山區(qū)小流域治理情況進(jìn)行了檢查。各縣（市）區(qū)水土保持執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)也都認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)了督導(dǎo)檢查，確保了全市執(zhí)法檢查工作的順利開展。
二、我市水土保持工作的基本經(jīng)驗(yàn)
近年來，我市各級政府認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀和人與自然和諧相處的方針，堅(jiān)持“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”的原則，加大力度、協(xié)調(diào)聯(lián)動，齊抓共管，突出重點(diǎn)、綜合治理，廣泛宣傳、群防群治，依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，水土保持工作取得了明顯的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。
（一）綜合治理，生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步明顯改善
1、以小流域?yàn)閱卧纳剿致肪C合治理速度不斷加快，標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。在治理中，堅(jiān)持工程措施、生物措施、農(nóng)藝措施相結(jié)合，山水林田路統(tǒng)籌兼顧，形成了坡、頂、溝兼治的立體防治體系。近年以來，建水窖萬個（蓄水容積萬立方米），修建梯田公頃，果樹坪萬個，營造水土保持公頃，累計(jì)完成水土治理面積平方公里。2、開展退耕還林，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)。近年以來，全市累計(jì)退耕還林萬畝，其中退耕地造林萬畝，匹配造林萬畝。通過退耕還林改造坡耕地，使土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果，引進(jìn)新、特品種，建成了一批水保產(chǎn)業(yè)基地。3、開展了生態(tài)修復(fù)工程。目前全市封禁治理面積達(dá)到萬平方公里；全市存欄的萬牲畜、禽兔全部實(shí)施了舍飼圈養(yǎng)；發(fā)展新能源代替薪柴，累計(jì)建設(shè)沼氣池萬座，年節(jié)約薪柴萬噸，千方百計(jì)創(chuàng)造條件，有效地保護(hù)和改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。
（二）加強(qiáng)防督，人為水土流失得到了有效遏制
1、把水土保持方案的編報(bào)、審批和落實(shí)作為預(yù)防監(jiān)督的基礎(chǔ)性工作。近年以來，全市廠礦、企業(yè)共申報(bào)方案件，審批件，使全市開發(fā)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)率達(dá)到%。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投入恢復(fù)資金萬元，建設(shè)恢復(fù)治理工程4處，恢復(fù)面積公頃。2、把山區(qū)小鐵礦和尾礦砂專項(xiàng)治理作為遏制人為水土流失工作的重點(diǎn)。近年以來，共查處非法采礦案件起，整頓鐵選企業(yè)家，清理尾礦砂萬立方米，栽植沙棘等灌木公頃，建擋土墻萬米。3、把“兩費(fèi)”收繳作為加大執(zhí)法力度的切入點(diǎn)。對非法造成人為水土流失的行為嚴(yán)肅處理，查處各類水土保持違法案件起。對生產(chǎn)建設(shè)單位造成的水土流失，依法收取水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)及水土保持治理費(fèi)。近年以來共收繳水保兩費(fèi)萬元。
（三）拓寬渠道，進(jìn)一步加大水土保持投入力度
1、積極爭取上級投資。近年以來共完成國債項(xiàng)目、省重點(diǎn)治理項(xiàng)目個，落實(shí)投資萬元，完成治理面積平方公里。2、增加市縣投入。近年以來市本級投入水保專項(xiàng)治理資金萬元，水窖集雨工程萬元，退耕還林補(bǔ)助萬元。3、落實(shí)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水保治理工程投入。按照“誰破壞、誰治理”的原則，近年以來，開發(fā)建設(shè)單位投入治理資金約為萬元。4、落實(shí)“四荒”拍賣租賃政策。近年以來累計(jì)拍賣“四荒”面積萬畝，完成治理投資萬元，治理面積萬畝。全市“四荒”開發(fā)程度達(dá)到%。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全處共治理水土流失面積54平方公里，其中改造坡耕地2500畝，種植水土保持林和經(jīng)濟(jì)果樹林37500畝，封禁治理28000畝，興修了一批蓄水保土工程，基本實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益同步提高，為經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三、執(zhí)法檢查所取得的初步成效
（一）強(qiáng)化了水土保持法律法規(guī)宣傳，廣大干部群眾水土保持意識不斷增強(qiáng)
各級人大和水務(wù)部門以執(zhí)法檢查為契機(jī)，采取了法制講座，印發(fā)宣傳材料以及利用新聞媒體等形式，對水土保持法律法規(guī)進(jìn)行了廣泛宣傳，使基層執(zhí)法干部明確了法律職責(zé)，增強(qiáng)了執(zhí)法責(zé)任心。廣大群眾的水土保持意識也得到了增強(qiáng)。在市人大執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組同工礦企業(yè)負(fù)責(zé)人和部分基層干部、人大代表座談時，一些污染型企業(yè)負(fù)責(zé)人表示：在執(zhí)法檢查之前，自己對水土保持法了解甚少，對水保工作比較消極，但經(jīng)過水土保持執(zhí)法檢查和宣傳活動，受到了很大觸動，明白了自己的權(quán)利和義務(wù)，認(rèn)識到不重視水保工作將會給自己和子孫后代生存環(huán)境帶來極大隱患。最近，他們主動繳納了水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)。
（二）夯實(shí)了基礎(chǔ)工作，提高了人員素質(zhì)
一是檔案管理等基礎(chǔ)工作得到了加強(qiáng)。在執(zhí)法檢查中，市水務(wù)局為了摸清底數(shù)，開展了對山區(qū)、丘陵、風(fēng)沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目按類進(jìn)行登記造冊及對企業(yè)破壞植被、方案編制和措施落實(shí)情況進(jìn)行檔案化管理工作。截止到目前，除個別縣尚未完成外，全市共建立企業(yè)水土保持檔案個，為今后執(zhí)法工作打下了基礎(chǔ)。二是執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平有所提高。全市水務(wù)系統(tǒng)以執(zhí)法檢查為契機(jī)、普遍加強(qiáng)了對執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并通過法規(guī)宣傳和對過去執(zhí)法情況進(jìn)行回頭看活動，使水土保持執(zhí)法人員的政策法律水平有了普遍提高，依法行政、公正執(zhí)法的能力明顯增強(qiáng)。
（三）促進(jìn)了水土保持法律法規(guī)的進(jìn)一步貫徹落實(shí)
執(zhí)法檢查中，各級政府和執(zhí)法部門采取了多項(xiàng)治理措施。一是開展了水土保持方案落實(shí)專項(xiàng)檢查。針對我市開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水保方案落實(shí)不夠，水土保持措施“三同時”（即：同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投產(chǎn)）制度落實(shí)不好等問題。市縣兩級水務(wù)部門分別對大中型和小型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案落實(shí)情況開展了檢查，對部分企業(yè)進(jìn)行了限期治理，并各抓了幾個典型示范工程，通過示范帶動促進(jìn)了方案落實(shí)，今年水土保持專項(xiàng)投入將較往年增長%以上。二是開展了尾礦砂專項(xiàng)治理。執(zhí)法檢查中，各級執(zhí)法部門按照“誰破壞，誰治理”的原則，對鐵選企業(yè)尾礦砂亂堆亂放問題進(jìn)行了專項(xiàng)治理整頓。責(zé)令部分企業(yè)將排入河道的尾砂進(jìn)行清淤處理，共清運(yùn)尾礦砂萬立方米，清理河道公里，對破壞嚴(yán)重和拒不進(jìn)行處理的家企業(yè)，進(jìn)行了關(guān)停整頓。三是加大了“兩費(fèi)”收繳力度。通過執(zhí)法檢查，各級執(zhí)法部門加大了對礦山企業(yè)的“兩費(fèi)”收繳力度，對過去欠繳水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)的單位下發(fā)了催繳通知書，限期繳費(fèi)，促使家企業(yè)補(bǔ)交“兩費(fèi)”萬余元。據(jù)水務(wù)部門統(tǒng)計(jì)，全市在執(zhí)法檢查期間共查處解決各類案件起，有效地維護(hù)了法律尊嚴(yán)。
四、存在的主要問題和困難
（一）宣傳教育不夠，水保意識不強(qiáng)
在一些地方和基層，特別是山區(qū)，干部群眾的水土保持意識和法制觀念還需進(jìn)一步加強(qiáng)。重當(dāng)前利益，輕長遠(yuǎn)利益；重局部利益，輕全局利益；重工程建設(shè)，輕環(huán)境保護(hù)，在一定程度上影響了水土保持法律法規(guī)在我處的全面貫徹實(shí)施，人為水土流失嚴(yán)重。通過這次執(zhí)法檢查我們發(fā)現(xiàn)，在許多地方相當(dāng)一部分干部群眾的水土保持法治觀念非常淡薄，當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益與水土保持和生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生沖突時，不惜犧牲生態(tài)環(huán)境而換取一時的經(jīng)濟(jì)效益。山區(qū)礦業(yè)開采中表現(xiàn)的尤為突出，只開發(fā)不治理，邊治理邊破壞的現(xiàn)象在個別地方仍很嚴(yán)重。
（二）執(zhí)法力度有待加強(qiáng)
我市人為造成水土流失現(xiàn)象的不斷發(fā)生，破壞生態(tài)環(huán)境行為的屢禁不止的一個重要原因，除受利益驅(qū)動外，就是執(zhí)法力度不夠。這主要表現(xiàn)在執(zhí)法部門對企業(yè)是否按照水土保持方案的要求開展治理工作監(jiān)督不到位，對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目是否依法編制水保方案，并組織實(shí)施，檢查督導(dǎo)不力等現(xiàn)象依然存在。
（三）水土保持“三同時”制度落實(shí)得不夠徹底
由于生產(chǎn)建設(shè)單位編報(bào)水土保持方案主動性不夠，《水土保持法》規(guī)定的“三同時”制度落實(shí)還不能及時到位。尤其是北部山區(qū)小礦業(yè)、小選廠，水保方案編制滯后，偷挖濫采，亂排亂放，造成人為環(huán)境污染和水土流失的現(xiàn)象，在個別地方仍比較嚴(yán)重。
（四）治理任務(wù)依然艱巨，有關(guān)投入不足
我市尚有平方公里水土流失面積需要治理，按目前的年治理平方公里的速度，治理任務(wù)仍十分艱巨。水土保持部門監(jiān)督執(zhí)法力度較薄弱。在水土保持的機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)及預(yù)防、治理方面的投入仍顯不足。
五、對今后水土保持工作的建議
目前，我市水土保持綜合治理任務(wù)相當(dāng)繁重。因此，加強(qiáng)水土保持預(yù)防工作，加大綜合治理力度，增強(qiáng)依法監(jiān)督實(shí)效，保護(hù)和利用好寶貴的水土資源，是一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。為此辦事處要從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，切實(shí)抓好水土保持工作：
（一）加大學(xué)習(xí)宣傳力度，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會水保意識
要深入扎實(shí)地開展《水土保持法》的學(xué)習(xí)、宣傳和教育工作，提高思想認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)全社會的法制觀念和水土保持意識，發(fā)動全社會的力量來預(yù)防、治理水土流失。尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)《水土保持法》的學(xué)習(xí)，從全市生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展的高度認(rèn)識預(yù)防、治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的重要性，增強(qiáng)防治水土流失的緊迫感、責(zé)任感和使命感，堅(jiān)決糾正以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來獲得暫時經(jīng)濟(jì)利益的錯誤發(fā)展觀，扎扎實(shí)實(shí)抓好全市的水土保持工作。
（二）加強(qiáng)體系建設(shè)，進(jìn)一步加大行政執(zhí)法力度
要進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持執(zhí)法體系建設(shè)，做到機(jī)構(gòu)健全、人員穩(wěn)定，措施有力、效果顯著。要加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平。此外，“三同時”制度是《水土保持法》中一項(xiàng)重要的制度，直接關(guān)系到對人為水土流失的控制。為了強(qiáng)化執(zhí)法效果，辦事處要把這一制度的貫徹落實(shí)作為重點(diǎn)和突破口，特別是對規(guī)模大、影響面寬的建設(shè)項(xiàng)目，要依法編制水土保持方案，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持措施，必須與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度；建設(shè)單位在施工過程中，也要采取積極措施，減少水土流失，堅(jiān)決杜絕向水庫、壩塘傾倒廢渣棄土，努力做到建一個項(xiàng)目，改善一片生態(tài)環(huán)境；修一條路，建設(shè)一條綠化帶；對那些在開發(fā)建設(shè)中不認(rèn)真貫徹執(zhí)行水土保持法律法規(guī)，造成嚴(yán)重水土流失的，要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處。
（三）制定有力措施，進(jìn)一步加快水土流失治理
搞好以水土保持為中心的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，制定有力措施，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，常抓不懈。并要因地制宜，制定土地利用總體規(guī)劃和流域水土保持綜合規(guī)劃，做到宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜牧則牧，使糧食、林果和畜牧業(yè)全面發(fā)展。同時加大封山育林力度，嚴(yán)格保護(hù)天然林，控制林木采伐。
綜合業(yè)務(wù)科現(xiàn)有工作人員4名，是分局稅收業(yè)務(wù)工作的中樞機(jī)構(gòu)，主要工作職責(zé)是：貫徹執(zhí)行有關(guān)稅種的法律法規(guī)，并對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；調(diào)查研究、處理、反饋有關(guān)稅種政策執(zhí)行中的問題；組織信息化建設(shè)和推廣、運(yùn)用、管理工作；配合組織專項(xiàng)檢查和執(zhí)法檢查工作；研究制定加強(qiáng)征收管理的制度和辦法；稅務(wù)行政執(zhí)法責(zé)任制的貫徹落實(shí)；稅務(wù)行政訴訟、行政復(fù)議工作；組織分局其他各項(xiàng)稅收業(yè)務(wù)工作開展；業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的組織實(shí)施；市局業(yè)務(wù)處室的請示匯報(bào)與協(xié)調(diào)；稅收宣傳、稅收政策答疑和納稅咨詢、受理；各管理科業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督；各稅種業(yè)務(wù)材料的整理上報(bào)、存檔；稅收票證管理考核；金稅工程管理。
近年來，綜合業(yè)務(wù)科以實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的“零距離、零差錯、零投訴”為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新形式，努力構(gòu)建納稅服務(wù)體系，建立了以“誠信辦稅服務(wù)體系”、“稅收救濟(jì)服務(wù)體系”、“稅企聯(lián)系服務(wù)體系”、“內(nèi)部傳遞服務(wù)體系”、“納稅咨詢服務(wù)體系”和“宣傳送達(dá)服務(wù)體系”等為內(nèi)容的六大納稅服務(wù)體系，進(jìn)一步明確細(xì)化了納稅服務(wù)的九項(xiàng)基本內(nèi)容，實(shí)施了分局制定的“納稅服務(wù)考核評議辦法”等十項(xiàng)制度和納稅服務(wù)崗位服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),踐行了分局提出的“依法行政、規(guī)范高效、文明辦稅、誠信服務(wù)”十六字要求，基本做到了行政執(zhí)法的“零距離、零差錯和零投訴”，受到了地方黨委和政府的充分肯定，多次被市國稅局和__區(qū)區(qū)委、區(qū)政府授予“文明單位”、“服務(wù)__”先進(jìn)單位。
執(zhí)法評議活動開展以來，綜合業(yè)務(wù)科按照分局統(tǒng)一部署，結(jié)合本科工作實(shí)際，認(rèn)真開展了執(zhí)法評議活動，取得顯著成效。一是深入學(xué)習(xí)發(fā)動，提高思想認(rèn)識。召開全科會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會區(qū)委陳書記講話精神，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，為活動的順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。二是認(rèn)真查擺存在的問題，對照差距切實(shí)改進(jìn)提高。按照文件規(guī)定的查擺內(nèi)容，同時逐條對照《稅收執(zhí)法責(zé)任制》嚴(yán)格自查，對查擺出的問題當(dāng)場研究改進(jìn)措施，限期整改；與此同時，認(rèn)真進(jìn)行個人自查自糾，結(jié)合正在全省國稅系統(tǒng)開展的“四德、五珍惜”活動，把查擺問題當(dāng)成是自我教育和自我提高的有利契機(jī)，都能實(shí)事求是地查擺問題，達(dá)到了講清問題，輕裝上陣的目的。三是采取措施認(rèn)真整改，積極迎接全區(qū)評議。全科對查擺出的內(nèi)部工作程序不夠完善、服務(wù)質(zhì)量和水平不到位等問題，制定了限期整改的具體步驟和改進(jìn)目標(biāo)，并列出具體的時間表。四是根據(jù)查擺情況，進(jìn)一步明確整改思路和整改措施，主要有：加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，深入創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，開展宗旨教育，解放思想，排查阻礙改革發(fā)展的思想障礙，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，全面提高執(zhí)法水平；正確理解和認(rèn)識依法行政與文明辦稅兩者之間的關(guān)系，在日常工作中避免兩種傾向：依法行政失之于單純依賴罰款、控票、采取強(qiáng)制措施，文明辦稅，又失之于執(zhí)法不嚴(yán)、怕納稅人投訴，真正做到依法行政和文明辦稅的有機(jī)統(tǒng)一；切實(shí)貫徹國稅總局稅務(wù)干部“十五不準(zhǔn)”和省局“六條禁令”，認(rèn)真過好“雙廉日”活動，堅(jiān)決杜絕“吃、拿、卡、要、占、借、報(bào)”等為稅不廉行為，以黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際成果取信于民，全面促進(jìn)稅收執(zhí)法水平的根本性提高。
通過活動的開展，全科稅干進(jìn)一步強(qiáng)化了依法行政觀念，規(guī)范了稅收征管各環(huán)節(jié)的職能，完善了工作流程，提高了工作效率和辦稅質(zhì)量，贏得廣大納稅人和社會各界的贊沈譽(yù)，樹立國稅機(jī)關(guān)的良好形象。
國稅五分局綜合業(yè)務(wù)科科長：徐洪星
二oo八年十一月
