時(shí)間：2022-05-16 09:40:00
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇三農(nóng)問題論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，落實(shí)農(nóng)民權(quán)益任重道遠(yuǎn)
解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵是要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。只有農(nóng)民的切身利益得到有效保護(hù)，農(nóng)民才有積極性去發(fā)展農(nóng)業(yè)，農(nóng)村落后面貌也才有望較快地改變。黨的十六大以來，在各級政府的努力下，農(nóng)民的各種不合理的負(fù)擔(dān)已有一定程度的減輕，但要使這一問題得到較好的解決，我們還有許多工作要做。
首先，要想從根本上解決農(nóng)民切身利益問題，并且使農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題不再出現(xiàn)反復(fù)，我們必須繼續(xù)加大縣、鄉(xiāng)行政體制改革的力度。其中首要的任務(wù)就是繼續(xù)大力精簡縣、鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)和工作人員。精簡的原則主要有兩個(gè)：1.依據(jù)政府轉(zhuǎn)變職能后的工作任務(wù)，按照精簡高效和工作量飽滿的原則設(shè)置機(jī)構(gòu)和確定人員編制；2.與當(dāng)?shù)卣５呢?cái)政供養(yǎng)能力相適應(yīng)。要貫徹這兩個(gè)原則，應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級機(jī)構(gòu)及人員的精簡。我們認(rèn)為，中等及中等以上規(guī)模的縣，保留四至五個(gè)區(qū)的建制，每個(gè)區(qū)政府安排不超過三十人編制就足以承擔(dān)其使命和任務(wù)了。比較小的縣可以考慮不設(shè)區(qū)鄉(xiāng)一級政府。在精簡機(jī)構(gòu)和減少人員的同時(shí)，必須加快縣及區(qū)政府職能的轉(zhuǎn)變。縣及區(qū)政府的任務(wù)主要有兩條：1.認(rèn)真貫徹中央和國務(wù)院支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收的政策，為農(nóng)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。2.結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r為促進(jìn)農(nóng)民科學(xué)種田（必須在農(nóng)民自愿的條件下，并且政府不得借此牟利），解決農(nóng)民在生產(chǎn)銷售方面實(shí)際困難。只要我們實(shí)現(xiàn)了上述要求，那么減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)就有了比較堅(jiān)實(shí)的體制保證。
其次，要加強(qiáng)農(nóng)村的民主與法制建設(shè)，并以此來保障農(nóng)民的權(quán)益不受侵犯。當(dāng)前一個(gè)十分重要的任務(wù)，就是建立和完善農(nóng)民對關(guān)系他們切身利益的事項(xiàng)能夠事先參與決策，執(zhí)行過程中能夠?qū)嵤┍O(jiān)督的制度。凡縣及區(qū)政府將要出臺(tái)的關(guān)系農(nóng)民利益的政策，農(nóng)民及其代表均應(yīng)以一定方式參與其決策，并要有條件對其執(zhí)行過程和執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。凡是大多數(shù)農(nóng)民或其代表反對的，應(yīng)當(dāng)予以廢止或重新研究，不允許強(qiáng)制執(zhí)行。農(nóng)民具體參與決策和監(jiān)督的方式可以在實(shí)踐中不斷健全和完善，但是這種參與決策和實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利不容剝奪。
第三，除了繼續(xù)下大氣力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)之外，我們還要下決心創(chuàng)造條件逐步落實(shí)農(nóng)民應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，即落實(shí)所謂“國民待遇”問題。在過去較長的時(shí)期內(nèi)，事實(shí)上存在著重視城市職工各種福利的完善，忽視農(nóng)民應(yīng)享有的最基本的社會(huì)保障的問題。其結(jié)果是城市的面貌日新月異，農(nóng)村的建設(shè)則往往無暇顧及；城市職工享有養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、交通等涉及到各方面的福利補(bǔ)貼，生老病死基本上都有保障。而農(nóng)民卻依然是養(yǎng)老靠兒女，住房靠自己，醫(yī)療無保障。各種福利待遇方面的不平等，已經(jīng)嚴(yán)重影響到農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的生活水平的提高。
解決農(nóng)民社會(huì)保障問題，首先要從農(nóng)民養(yǎng)老及醫(yī)療保障這兩方面工作做起。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民千百年以來“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”的愿望。這是一項(xiàng)功在千秋，利在萬代的偉大事業(yè)。我們應(yīng)當(dāng)像抓糧油生產(chǎn)和農(nóng)民增收那樣千方百計(jì)地逐步加以解決。首先，各級政府要真正將其作為自己的重要工作日程，并將這項(xiàng)工作搞得好壞作為政績考核的指標(biāo)之一。其次，政府要下決心拿出部分資金促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的建設(shè)。各級政府寧可少搞一些工程，特別是不要搞什么形象工程，也要保證這部分資金的落實(shí)。在資金的使用上杜絕浪費(fèi)和厲行節(jié)約。對資金的管理和使用要建立嚴(yán)格監(jiān)督制度。只要各級政府高度重視，就一定能將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)很好地開展起來。
由于農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)是涉及幾億人的事情，是一項(xiàng)巨大的工程。因此，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展需要較長的時(shí)間和大量的投入，不是一朝一夕就可以見到成效的，需要作出規(guī)劃逐步推行。如果我們用十年到十五的時(shí)間，能夠?qū)⑦@項(xiàng)事業(yè)逐步開展起來，就是了不起的成就。對于我國到2020年順利實(shí)現(xiàn)建設(shè)全面小康的目標(biāo)將是極大的推動(dòng)。同時(shí)，由于我國東部地區(qū)和中西部地區(qū)在發(fā)展水平和財(cái)政收入方面差距較大，因此應(yīng)當(dāng)首先從相對比較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)做起，創(chuàng)造出符合中國國情的農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的新鮮經(jīng)驗(yàn)，以推動(dòng)全國農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。中西部地區(qū)也要根據(jù)自己的實(shí)際情況，盡自己最大努力首先在農(nóng)民養(yǎng)老保障方面邁出步伐，由點(diǎn)及面，由少到多，逐步發(fā)展起來。現(xiàn)在有些地方已經(jīng)進(jìn)行了初步探索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)他們的經(jīng)驗(yàn)，加以推廣，促進(jìn)這項(xiàng)事業(yè)更加順利進(jìn)行。
二、承認(rèn)農(nóng)民對所承包土地?fù)碛姓加袡?quán)處分權(quán)是當(dāng)務(wù)之急
長期以來人們認(rèn)為農(nóng)民只是承包集體的土地，對土地只有使用權(quán)，這種認(rèn)識產(chǎn)生了許多不良后果。首先，認(rèn)為農(nóng)民對所耕種土地只有使用權(quán)帶來的直接后果，就是農(nóng)民對土地經(jīng)營缺乏長期打算，對土地長期投入如小型農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)等缺乏積極性。在不少地方甚至出現(xiàn)了掠奪性經(jīng)營的問題，例如許多農(nóng)民主要依靠大量使用化肥、農(nóng)藥來提高產(chǎn)量，而不考慮長此以往造成土地板結(jié)，土地和水源受到污染等不良后果。其次，只承認(rèn)農(nóng)民對土地的使用權(quán)還成為縣鄉(xiāng)等基層政府和村干部隨意調(diào)整土地特別是低價(jià)非法征用農(nóng)民土地的借口。
隨意調(diào)整土地極大地影響了農(nóng)民對土地經(jīng)營的積極性，而隨意低價(jià)或非法征用農(nóng)民土地更使得一部分農(nóng)民生活水平下降甚至失去生活保障，成為影響農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收重要因素與影響我國安定團(tuán)結(jié)大好形勢的不穩(wěn)定因素，已經(jīng)引起了各級政府的高度重視。
筆者認(rèn)為，不管是從理論上說還是從我國農(nóng)村實(shí)際情況看，農(nóng)民對所耕種的土地不僅擁有使用權(quán)，而且應(yīng)當(dāng)擁有占有權(quán)和依法處分權(quán)。之所以這樣說理由主要有以下三點(diǎn)：第一，從歷史淵源上說，現(xiàn)在的農(nóng)村土地集體所有制，當(dāng)初是由一個(gè)個(gè)農(nóng)民加入初級農(nóng)業(yè)合作社時(shí)實(shí)行土地入股形成的。我國有關(guān)法律法規(guī)對此也予以明確肯定。既然如此，農(nóng)民耕種屬于自己所有的哪怕是部分所有的土地，為什么只能擁有使用權(quán)呢？過去農(nóng)民租用地主的土地，由于土地歸地主所有，農(nóng)民只能在交納租金的情況下享有使用權(quán)。如今農(nóng)民早已成為土地的主人，因而應(yīng)當(dāng)享有基于所有權(quán)基礎(chǔ)上的占有權(quán)和依法處分權(quán)。第二，二十多年來，農(nóng)民在所耕種土地進(jìn)行了大量投入，包括土地改良和小型農(nóng)田基本建設(shè)，如平整土地，改造小型水利設(shè)施和建設(shè)溫室大棚等等。就土地價(jià)值而言已遠(yuǎn)超過當(dāng)年“承包”時(shí)土地的價(jià)值，而在增加的價(jià)值當(dāng)中，其主要部分是農(nóng)民的多年投入形成的。同時(shí)農(nóng)民的這部分投入有多有少，有的投入還相當(dāng)大，把這部分投入都記在集體的賬上不利于農(nóng)民對土地繼續(xù)增加投入和合理經(jīng)營。從土地增值的角度看，更進(jìn)一步證明農(nóng)民對所耕種土地?fù)碛械牟粌H僅是使用權(quán)，而應(yīng)當(dāng)是建立在所有權(quán)基礎(chǔ)上的占有權(quán)。第三，與國有企業(yè)擁有的財(cái)產(chǎn)權(quán)相比，農(nóng)民對土地?fù)碛械臋?quán)利處于不平等地位。早在80年代，國家就通過法律規(guī)定，國有企業(yè)是依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的法人。“企業(yè)財(cái)產(chǎn)屬于國家所有，國家依照所有權(quán)和使用權(quán)分離的原則授予企業(yè)經(jīng)營管理。企業(yè)對國家授予其經(jīng)營的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用和依法處分的權(quán)利。”“國家授予企業(yè)經(jīng)營管理的財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，不受侵犯”。既然國有企業(yè)對屬于全民所有的財(cái)產(chǎn)可以享有占有、使用和依法處分的權(quán)利，農(nóng)民為什么對于屬于自己集體所有的財(cái)產(chǎn)就不能享有這些權(quán)利呢？相比較而言，農(nóng)民與土地的權(quán)利關(guān)系更加直接，更加明確。因此，我們認(rèn)為農(nóng)民對其所耕種的土地同樣應(yīng)當(dāng)享有占有權(quán)、使用權(quán)和依法處分權(quán)。而且這種權(quán)利同樣應(yīng)當(dāng)受法律保護(hù)，不受侵犯。
農(nóng)民對土地的依法處分權(quán)主要應(yīng)包括以下幾點(diǎn)：第一，農(nóng)民對土地?fù)碛幸婪ㄗ灾鹘?jīng)營的權(quán)利。農(nóng)民怎樣經(jīng)營土地，種什么，怎么種，除法律另有規(guī)定之外，不受任何機(jī)關(guān)單位干涉。政府主要通過市場手段來調(diào)整農(nóng)業(yè)種植及養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。第二，在需要時(shí)，對其耕種的土地有轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)租的權(quán)利。根據(jù)近年來農(nóng)民外出務(wù)工較多的情況，為使這部分農(nóng)民在外工作沒有后顧之憂，同時(shí)使寶貴的土地資源不致浪費(fèi)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確農(nóng)民對其經(jīng)營土地有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租并獲得合理收益的權(quán)利。第三，有獲得合法收益的權(quán)利。除了通過經(jīng)營土地等獲得收益的權(quán)利之外，這里還要特別強(qiáng)調(diào)在土地被征用時(shí)獲得合理補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。當(dāng)按照法律法規(guī)需要征用農(nóng)民土地時(shí)（不管是政府征用還是企業(yè)征用），農(nóng)民應(yīng)有參與談判和要求得到合理補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。這種補(bǔ)償包括貨幣補(bǔ)償和為保證農(nóng)民今后生計(jì)而予以各種保障（包括安排適當(dāng)工作和養(yǎng)老保障等）。對土地?fù)碛幸欢ǚ秶鷥?nèi)的處分權(quán)是農(nóng)民對所經(jīng)營土地?fù)碛姓加袡?quán)必然結(jié)果。肯定農(nóng)民對所耕種土地?fù)碛姓加泻鸵婪ㄌ幏值臋?quán)利，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。將會(huì)大大激勵(lì)農(nóng)民加大對土地的投入，提高農(nóng)民對小型農(nóng)田基本建設(shè)的積極性，為農(nóng)業(yè)特別是糧食、油料等主要農(nóng)產(chǎn)品長期穩(wěn)定增產(chǎn)創(chuàng)造良好的條件。同時(shí)，對于保護(hù)農(nóng)民正當(dāng)權(quán)益和維護(hù)農(nóng)村安定團(tuán)結(jié)的大好形勢也有十分重要意義。為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，農(nóng)民對土地享有占有權(quán)和依法處分權(quán)的問題應(yīng)當(dāng)盡快予以確認(rèn)。并且在時(shí)機(jī)比較成熟的時(shí)候，通過立法使其成為法定的權(quán)利。
三、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移要有新思路
大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力是解決三農(nóng)問題的根本途徑。對于縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)民生活水平和質(zhì)量有著十分重要的戰(zhàn)略意義。近年來各級政府對這一問題都十分重視，并且為此作了很多工作。到目前為止，我國農(nóng)村已經(jīng)有九千多萬農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到大中城市。這是一個(gè)很大的成績。但是較之農(nóng)村擁有的四億左右的勞動(dòng)力來說還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。據(jù)農(nóng)業(yè)部測算，就經(jīng)營我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)而言，有1.7億勞動(dòng)力已經(jīng)足夠了①。這就是說仍然有將近兩億的農(nóng)村勞動(dòng)力需要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。然而在當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，我國大中城市在環(huán)境和就業(yè)等方面面臨著十分嚴(yán)峻的形勢。一方面我國大城市為日益嚴(yán)重的交通堵塞，污染嚴(yán)重、水資源枯竭和就業(yè)壓力空前加大等被稱作“大城市病”的各種問題所困繞；另一方面許多中等城市正在迅速地向大城市的隊(duì)伍邁進(jìn)，上述大城市病在這些城市同樣存在。因而指望繼續(xù)向大中城市大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力已絕無可能。因此，我們必須在加快小城市和中心城鎮(zhèn)（以下簡稱小城鎮(zhèn)）建設(shè)方面尋找出路。在改革開放初期階段，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起和發(fā)展，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)有過一段輝煌時(shí)期。但是隨著改革開放的深化，經(jīng)過大浪淘沙，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被淘汰，其中原因固然很多，然而許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)落后，污染嚴(yán)重，效益低下是其主要原因。因此要想加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的目標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展固然還將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身缺陷和不足，僅靠發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是難以達(dá)到上述目的的，必須要有新的思路。當(dāng)前，我國工業(yè)特別是制造業(yè)正在進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的重要時(shí)期。由于大中城市地價(jià)（地產(chǎn)）和水電等價(jià)格迅速攀升，中外企業(yè)間競爭日益加劇，勞動(dòng)密集性企業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境日益嚴(yán)峻，經(jīng)營效益逐步下降。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的資料，近幾年許多農(nóng)業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)盈利情況在整個(gè)制造業(yè)的平均水平之下。其中如食品加工業(yè)、紡織業(yè)。
木材及竹藤棕草加工業(yè)的贏利水平排在最后幾位。為了更好地生存和發(fā)展，上述企業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移將是大勢所趨。因?yàn)樾〕擎?zhèn)有著土地和勞動(dòng)力成本低、靠近原料產(chǎn)地和廣大的農(nóng)村銷售市場的優(yōu)勢。而這些企業(yè)較之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模更大，技術(shù)更先進(jìn)，經(jīng)營管理水平也更高。
它們向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移對于發(fā)展小城鎮(zhèn)，乃至發(fā)展整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)都具有重要意義。因此，我們應(yīng)當(dāng)借制造業(yè)升級換代的東風(fēng)，加快勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)首先是農(nóng)業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)向中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程。在加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地大規(guī)模轉(zhuǎn)移，并為逐步縮小城鄉(xiāng)差距打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
當(dāng)前實(shí)現(xiàn)這種設(shè)想的各方面條件比較成熟。首先，經(jīng)過這些年的發(fā)展，小城鎮(zhèn)的運(yùn)輸、水電供應(yīng)等條件有了較大改善，如果各級政府再給予適當(dāng)投資加以完善，那么解決大中型加工企業(yè)的運(yùn)輸、水電供應(yīng)應(yīng)當(dāng)沒有問題。其次，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所需的熟練工人、技術(shù)人才和管理人才也可以解決。通過給予優(yōu)惠待遇和合理安排，可以吸引一批在原企業(yè)工作的管理人才和工程技術(shù)人員隨著企業(yè)轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)工作，作為企業(yè)管理和技術(shù)中堅(jiān)。同時(shí)，一部分經(jīng)轉(zhuǎn)移到大中城市的農(nóng)村勞動(dòng)力將成為這些企業(yè)的熟練工人甚至是中下層管理人員。加之各級政府和企業(yè)對有一定文化水平的青年農(nóng)民給予適當(dāng)培訓(xùn)，解決所需勞動(dòng)力應(yīng)當(dāng)是不成問題的。再次，發(fā)展小城鎮(zhèn)新興企業(yè)所需資金也可以得到解決。國家可以對解決轉(zhuǎn)移到中小城鎮(zhèn)的企業(yè)所需資金制定適當(dāng)?shù)膬A斜與照顧政策。
(一)隨著這些年農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，生產(chǎn)經(jīng)營體制的不斷變更和發(fā)展，以前的救災(zāi)救濟(jì)方式已經(jīng)難以發(fā)揮對農(nóng)村居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障作用。商業(yè)保險(xiǎn)的引入，能夠讓農(nóng)村新的風(fēng)險(xiǎn)保障體系得到健全，同時(shí)還能夠有效的維護(hù)農(nóng)村居民的基本生存需求，從而繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。
(二)商業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)村中的發(fā)展能夠幫助農(nóng)村人口老齡化所帶來的很多問題。據(jù)全國第五次人口普查中的數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村中人口老齡化的情況要嚴(yán)重的高于城鎮(zhèn)的情況，已經(jīng)成為了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要的制約因素，商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，能夠有效的解決老年人的養(yǎng)老和醫(yī)療問題，減輕人口老齡化對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(三)商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，能夠有效的防范和化解農(nóng)民因?yàn)橐馔鈧图膊〉纫蛩囟斐傻木薮蠼?jīng)濟(jì)損失，減少了農(nóng)村居民因病返貧的現(xiàn)象產(chǎn)生，讓農(nóng)村社會(huì)更加穩(wěn)定，還有一些自然災(zāi)害而引起的問題，如子女教育問題等等。商業(yè)保險(xiǎn)在政府補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，少部分的資金投入，同樣能解決很多問題。
(四)商業(yè)保險(xiǎn)資金投資功能的發(fā)揮，支持了農(nóng)村的一些基礎(chǔ)建設(shè)，還能夠在一定程度上進(jìn)行農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，從而讓農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村居民的增收增加和拓寬了渠道。同時(shí)在農(nóng)村中，商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展還減輕了政府的壓力和費(fèi)用，在很大程度上防止了養(yǎng)老基金虧空等問題。
二、商業(yè)保險(xiǎn)在服務(wù)“三農(nóng)問題”，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中問題
(一)農(nóng)村居民保險(xiǎn)知識貧乏，導(dǎo)致商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展緩慢
對于農(nóng)村居民來說，他們有著對保險(xiǎn)的需求，但是因?yàn)楦鞣矫嬉蛩氐南拗疲r(nóng)村居民雖然聽說過保險(xiǎn)，但是真正對保險(xiǎn)的了解可謂少之又少，并沒有把保險(xiǎn)當(dāng)做是一種有效的風(fēng)險(xiǎn)防范手段，因此他們的投保率及底。
(二)商業(yè)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營本質(zhì)是利益的最大化的追求
商業(yè)保險(xiǎn)工作是一個(gè)企業(yè)，而企業(yè)是屬于盈利性的組織，其存在和發(fā)展的意義是利益最大化的創(chuàng)造和追求。而農(nóng)業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)中，因?yàn)樽匀粸?zāi)害和一些設(shè)施的簡陋等等造成了商業(yè)保險(xiǎn)的高賠付，這就和商業(yè)保險(xiǎn)的目標(biāo)相悖。再加上農(nóng)村保險(xiǎn)跨越的地域面積大。單筆保費(fèi)低、業(yè)務(wù)分散等等，導(dǎo)致了商業(yè)保險(xiǎn)公司服務(wù)成本的增加。
(三)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效需求和供給不足
農(nóng)村所需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品一般是那種繳費(fèi)低、覆蓋廣、繳費(fèi)靈活以及保障高的保險(xiǎn)產(chǎn)品。而商業(yè)保險(xiǎn)公司目前所經(jīng)營的保險(xiǎn)產(chǎn)品中，對于這類保險(xiǎn)產(chǎn)品還比較缺乏。再加上農(nóng)村居民的收入普遍較低，對于保險(xiǎn)金的支付還存在著一定的困難，雖然國家近五年來對農(nóng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民個(gè)人通過保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼方式，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民通過商業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民個(gè)人利益起到了很大的保障作用，但由于農(nóng)民對保險(xiǎn)認(rèn)識的局限性，就導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍較窄，規(guī)模不大，風(fēng)險(xiǎn)集中，商業(yè)保險(xiǎn)不能在其中直接獲取經(jīng)濟(jì)利益。
三、增強(qiáng)商業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)“三農(nóng)問題”，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力
(一)加強(qiáng)商業(yè)保險(xiǎn)知識的宣傳教育，讓農(nóng)村居民的投保意識增強(qiáng)
商業(yè)保險(xiǎn)能夠有效的服務(wù)“三農(nóng)問題”，促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)。能夠得到農(nóng)村中，各級政府部門的支持，商業(yè)保險(xiǎn)要利用好鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府部門，積極的做好農(nóng)村保險(xiǎn)知識的宣傳工作，加深農(nóng)村居民對于保險(xiǎn)的認(rèn)識，比如可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的街道上、各村的村委辦公點(diǎn)以及各個(gè)村落的重要路口等進(jìn)行農(nóng)村保險(xiǎn)宣傳專欄的設(shè)置，宣傳當(dāng)前的保險(xiǎn)基礎(chǔ)知識、保險(xiǎn)法規(guī)以及承保和理賠中的重要事項(xiàng)等等。還可以通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)干部進(jìn)行集中的保險(xiǎn)知識以及典型案例的宣傳，增加農(nóng)村居民的投保意識。同時(shí)還要結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕逃龣C(jī)構(gòu)進(jìn)行保險(xiǎn)知識的宣傳，特別是農(nóng)村的中小學(xué)，讓他們從小就能夠得到保險(xiǎn)知識的普及。
(二)處理好三種關(guān)系，確保農(nóng)村保險(xiǎn)市場的有序發(fā)展
一是要處理好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益之間的關(guān)系。保險(xiǎn)公司要把效益放在首位，但同時(shí)要服從、服務(wù)于國家，在獲得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還要兼顧到社會(huì)的利益，在為服務(wù)“三農(nóng)問題”，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到生存，求得發(fā)展。二是保險(xiǎn)公司要處理好眼前利益和長遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系。雖然從目前來看，農(nóng)村保險(xiǎn)的見效慢、成本高以及費(fèi)用大。但從長遠(yuǎn)的利益來講，農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)才剛剛開放，具有巨大的市場潛力。三是保險(xiǎn)公司要處理好企業(yè)本身和國家大局之間的關(guān)系。目前國家正在進(jìn)行農(nóng)村的社會(huì)保障問題的研究，農(nóng)村急需的醫(yī)療、養(yǎng)老以及意外保險(xiǎn)保障等，為商業(yè)保險(xiǎn)公司的發(fā)展帶來了良好的機(jī)遇。
(三)把商業(yè)保險(xiǎn)資金投入到新農(nóng)村的建設(shè)中，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
商業(yè)的保險(xiǎn)的貨幣增值是靠保險(xiǎn)資金的投資來實(shí)現(xiàn)的。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，多樣的經(jīng)營形式的出現(xiàn)，農(nóng)村可以進(jìn)行投資的各種資源異常豐富。比如農(nóng)村的畜牧業(yè)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)、沿海養(yǎng)魚業(yè)的發(fā)展各種閑置土地的開發(fā)利用等等，都為商業(yè)保險(xiǎn)公司提供了廣闊的投資方向和資金運(yùn)用的天地。本著互惠互利的原則，保險(xiǎn)公司把資金投入到一些前景好的企業(yè)中，這樣就能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)的雙豐收為“三農(nóng)問題”服務(wù)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；保障
一、解決農(nóng)民工保障問題是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的必然要求
1、解決農(nóng)工保障問題是順應(yīng)我國社會(huì)轉(zhuǎn)型要求的重要舉措.(2003年，我國人均DDP超過1000美元，社會(huì)進(jìn)入特殊的發(fā)展時(shí)期，處在重要的轉(zhuǎn)型過程中，其核心是社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，主要體現(xiàn)為從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)化；從鄉(xiāng)村社會(huì)向城鎮(zhèn)社會(huì)轉(zhuǎn)化；從封閉半封閉社會(huì)向開放社會(huì)轉(zhuǎn)化；從倫理社會(huì)向法理社會(huì)轉(zhuǎn)化。農(nóng)民進(jìn)城就是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的具體體現(xiàn)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論表明：經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然導(dǎo)致工業(yè)化，農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)部門比重逐漸增大，農(nóng)業(yè)部門的比重逐漸縮小。這種結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的顯著特征是人口流動(dòng)，即：農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。
目前，我國結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)型沒有同步，人口流動(dòng)的第二個(gè)過程受阻。改革開放以來，在城市高收入水平和就業(yè)機(jī)會(huì)的引導(dǎo)下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從農(nóng)村走入城市，完成了人口流動(dòng)的第一個(gè)過程。從1978年至今，人口從農(nóng)村向城市，從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)的遷移，就其規(guī)模和影響來看都可稱為人類歷史上第二次大規(guī)模的人口遷移，也是迄今最大的一次。然而，中國人口流動(dòng)的第二個(gè)過程存在較大的制度約束，嚴(yán)格的戶籍管理使許多轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民不能得到在城市永久居住的法律許可，子女入托入學(xué)困難，城市社會(huì)保障制度不覆蓋農(nóng)民工群體，使他們無法抵御城市工作和生活中的風(fēng)險(xiǎn)。于是人口流動(dòng)的第二個(gè)過程受阻，大多數(shù)農(nóng)民只好采取了非正式的流動(dòng)方式，即要么大部分時(shí)間在城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)忙時(shí)回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；要么在城市立足，但不放棄農(nóng)村土地。他們象“候鳥”一樣在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間流動(dòng)。
農(nóng)民工保障問題已成為關(guān)系到我國結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要問題。從社會(huì)學(xué)的角度看，農(nóng)民工為中國的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和現(xiàn)代化做出了很大的貢獻(xiàn)，應(yīng)該有權(quán)平等分享經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)發(fā)展的成果。農(nóng)民工保障的不足或缺位必然進(jìn)一步阻礙我國人口流動(dòng)的第二個(gè)過程的完成，影響我國社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。
2、解決農(nóng)民工保障問題是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的重要形式
總體來看，目前農(nóng)民工權(quán)益問題集中表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：在社會(huì)勞動(dòng)就業(yè)方面，農(nóng)民工沒有城市戶口，只能進(jìn)入收入低、工作環(huán)境差的工作領(lǐng)域，隨時(shí)都有被解雇的可能，工作缺乏穩(wěn)定性；在社會(huì)福利保障方面，農(nóng)民工無法享有城市居民所擁有的社會(huì)福利，他們沒有失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)，子女入學(xué)也困難重重；在社會(huì)民主參與方面，由于戶口不在就業(yè)的城市，不能參加當(dāng)?shù)剡x舉。用人單位一般不接受其黨團(tuán)組織關(guān)系，很難參加黨團(tuán)組織生活，也沒有自己的工會(huì)組織，他們自己也因此認(rèn)為是“二等公民”。
在我國結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，農(nóng)民工的權(quán)益得不到保障，必然影響社會(huì)的穩(wěn)定。我國目前處于社會(huì)轉(zhuǎn)型加速期。這個(gè)階段的一個(gè)重要特征就是包括階層結(jié)構(gòu)在內(nèi)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)的大分化。分化即意味利益關(guān)系的重新調(diào)整，必然產(chǎn)生一些新的矛盾和問題，甚至沖突和摩擦。如何協(xié)調(diào)和解決這些矛盾和沖突，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和國家的長治久安。改革開放前，我國社會(huì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重封閉，農(nóng)民生活在農(nóng)村，與城市居民之間的交往較少，對城市生活了解不多。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工后，他們會(huì)切身地體會(huì)到城鄉(xiāng)之間的差別和不平等，他們?yōu)槌鞘械姆睒s作出了貢獻(xiàn)，而所獲得的報(bào)酬和待遇卻與城市居民形成了極大的反差，對所在的城市難以產(chǎn)生認(rèn)同感、歸宿感和責(zé)任感。他們在社會(huì)地位升遷中所受到的“城鄉(xiāng)身份壁壘”的阻礙，也必然使他們產(chǎn)生強(qiáng)烈的壓抑感，從而可能引發(fā)對城市居民的不信任、嫉恨，乃至出現(xiàn)行為。
3、解決農(nóng)民工保障問題是解決“三農(nóng)”問題的內(nèi)在要求
近年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，“三農(nóng)”問題日漸突出，并成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。事實(shí)上，在困擾農(nóng)村的一系列問題中，歸根到底是農(nóng)村人口過多，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，農(nóng)民收入難以提高的問題。在土地供給剛性的條件下，資本和技術(shù)對農(nóng)業(yè)的投入，必然進(jìn)一步排斥相對過剩的農(nóng)村勞動(dòng)力。大量剩余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村，嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加，解決“三農(nóng)”問題出路之一就是轉(zhuǎn)移農(nóng)民，減少農(nóng)村人口。然而，目前農(nóng)民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的屬于兼業(yè)轉(zhuǎn)移，和土地保持著若即若離的關(guān)系，許多承包土地的農(nóng)民工種地只是為了解決家庭吃飯的問題，他們耕種土地的各種投入：勞動(dòng)、資金、技術(shù)及管理等都只能是最低的，結(jié)果是土地產(chǎn)出率大大降低，造成了農(nóng)業(yè)的低效率，不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與此同時(shí)，農(nóng)民工也處于“漂泊”狀態(tài)，他們多集中于勞動(dòng)密集型工礦企業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)及餐飲服務(wù)等行業(yè)，所從事的往往是臟、累、險(xiǎn)、重的粗活，工作量大、強(qiáng)度高、環(huán)境艱苦、流動(dòng)性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)程度高。
為轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)民工提供相應(yīng)的保障，使其徹底告別土地，放棄無力耕種的土地，結(jié)束城鄉(xiāng)之間的“兩棲”生活，是使農(nóng)民工順利向城市轉(zhuǎn)移的必然要求，也是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求。當(dāng)農(nóng)民工能獲得相應(yīng)的保障，主動(dòng)放棄土地而走進(jìn)城鎮(zhèn)，既有利于社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，也有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)低效率向高效率的轉(zhuǎn)變，為有效解決“三農(nóng)”問題創(chuàng)造條件。
4、解決農(nóng)民工保障問題是解決目前“民工荒”的應(yīng)對之策
曾經(jīng)引起社會(huì)高度關(guān)注的“民工潮”稍微平靜，“民工荒”問題又浮出水面。2004年入春開始，曾經(jīng)吸納大量農(nóng)民工的福建沿海等地，眾多中小民營企業(yè)開始為招不到工人而一籌莫展，“民工荒”成為當(dāng)?shù)孛衿蟀l(fā)展的重要制約因素之一。今年入夏以來，珠江三角洲地區(qū)的一些工廠也因缺工而開工不足，甚至不敢接訂單。廣州市的勞動(dòng)力市場過去一直都是供給大于需求，現(xiàn)在則有所改變。從廣州市勞動(dòng)力市場登記的情況看，求職人數(shù)和企業(yè)提供崗位數(shù)的比例在1:1.2至1:1.3之間，空缺崗位為20%至30%。“民工荒”已經(jīng)成為相對普遍的問題。
“民工潮”變成了“民工荒”與農(nóng)民工勞動(dòng)環(huán)境惡劣、工資過低且得不到及時(shí)發(fā)放、農(nóng)民工權(quán)益得不到保障有密切的關(guān)系。農(nóng)民工也是理性的經(jīng)濟(jì)人，在進(jìn)行是否流向城市的決策時(shí)，會(huì)充分考慮流動(dòng)的成本、收益及預(yù)期收益。當(dāng)民工感到打工艱難，風(fēng)險(xiǎn)大，回報(bào)低時(shí)，必然放棄外出打工。從表層來看，“民工荒”對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。從深層次看，“民工荒”直接影響了我國社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，折射出深刻的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題。農(nóng)民工“高產(chǎn)出，低保護(hù)”的社會(huì)問題亟待解決，“民工荒”只是一個(gè)預(yù)警信號。
“民工荒”是農(nóng)民工問題日積月累的結(jié)果，解決“民工荒”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要一系列社會(huì)政策和經(jīng)濟(jì)手段的相互配合。為農(nóng)民工提供保險(xiǎn)保障，就是其中重要的手段。解決農(nóng)民工保障問題對農(nóng)民工在城市留下來發(fā)揮作用主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，它減少了農(nóng)民工流動(dòng)的心理成本，在一定程度上幫助農(nóng)民工抵御城市工作生活中的風(fēng)險(xiǎn)，使農(nóng)民工具有安全感，并產(chǎn)生對城市社區(qū)的認(rèn)同感。其次，可增加農(nóng)民工流動(dòng)的心理收益。城市里較好的生活工作環(huán)境，較有效的生活保障有利于農(nóng)民工身心愉快地工作。第三，可增加農(nóng)民工流動(dòng)的間接收益。農(nóng)民工保障的給付或服務(wù)可減少農(nóng)民工遭遇風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的費(fèi)用開支，間接增加了收益。
二、解決農(nóng)民工保障問題必須消除目前存在的認(rèn)識上的誤區(qū)
1、誤區(qū)之一：解決農(nóng)民工保障問題只能由政府出面，必須建立農(nóng)民工社會(huì)保障體系
許多人認(rèn)為：要解決農(nóng)民工保障問題，只能由政府出面，建立針對農(nóng)民工的社會(huì)保障體系。而在是否應(yīng)開始建立針對農(nóng)民工的社會(huì)保障體系問題上，有不同的觀點(diǎn)。有的人認(rèn)為，由于國企改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)的大量下崗職工，政府承擔(dān)的城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障負(fù)擔(dān)已經(jīng)異常沉重，對農(nóng)民工的社會(huì)保障無力承受。也有的人認(rèn)為，建立覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障體系是政府的應(yīng)有職責(zé)，中國政府是全民政府而不只是市民政府，城鎮(zhèn)社會(huì)保障負(fù)擔(dān)沉重并不能構(gòu)成不建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度的正當(dāng)理由，企業(yè)和用人單位為自己的雇傭勞動(dòng)者承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納義務(wù)也是法定義務(wù)這些觀點(diǎn)有兩個(gè)值得討論的重要問題：一是解決農(nóng)民工保障問題是否只能通過是建立針對農(nóng)民工的社會(huì)保障體系的方式；二是能否因?yàn)槟壳敖⑨槍r(nóng)民工的社會(huì)保障體系的條件不充分，放棄解決農(nóng)民工的保障問題。事實(shí)上，在解決農(nóng)民工保障問題上，除了政府可以有所作為，即出臺(tái)有關(guān)法規(guī)、建立社會(huì)保障體系外，商業(yè)保險(xiǎn)公司也應(yīng)該大有作為，即為農(nóng)民工提供意外傷害保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)。特別是在目前建立農(nóng)民工社會(huì)保障體系的條件尚不成熟的情況下，保險(xiǎn)公司可通過為農(nóng)民工提供保險(xiǎn)，解決農(nóng)民工的保障缺失問題。
2、誤區(qū)之二：因?yàn)殚_辦農(nóng)民工保險(xiǎn)會(huì)增加勞動(dòng)力成本而擱置農(nóng)民工保險(xiǎn)
許多企業(yè)和用人單位認(rèn)為，雇傭農(nóng)民工主要優(yōu)勢在于農(nóng)民工勞動(dòng)力價(jià)格低廉，不必承擔(dān)其社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的負(fù)擔(dān)，如果將農(nóng)民工納入社會(huì)保險(xiǎn)體系，必然增加勞動(dòng)力成本。
事實(shí)上，對于企業(yè)和用人單位來說，大量使用農(nóng)民工而不為其辦理相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，雖然在短期內(nèi)可以因降低成本獲取高額經(jīng)濟(jì)回報(bào)，但也積累了很大的風(fēng)險(xiǎn)，從層出不窮的工傷事故到規(guī)模驚人的職業(yè)病群體，以及由此而導(dǎo)致的數(shù)不清的勞資糾紛，表明工作傷害與職業(yè)病己構(gòu)成現(xiàn)階段工業(yè)勞動(dòng)者，尤其是農(nóng)民工的重大風(fēng)險(xiǎn)，不僅直接損害著勞動(dòng)者的健康與生命、使受害者及其家庭陷入困境，長此以往，也必將影響企業(yè)的發(fā)展，目前的“民工荒”就是其必然反映。
3、誤區(qū)之三：農(nóng)民工的特點(diǎn)及其維權(quán)意識的淡漠可暫不開辦農(nóng)民工保險(xiǎn)
許多農(nóng)民工只有小學(xué)或初中文化程度，甚至有一定數(shù)量的文盲，對各種知識掌握的程度有限。他們對市場經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)往往認(rèn)識不夠，自我保護(hù)意識淡薄，加上工作流動(dòng)性很大，未來的預(yù)期不確定，社會(huì)保險(xiǎn)意識不強(qiáng)，因此，有人認(rèn)為，農(nóng)民工保險(xiǎn)可暫不開辦。
事實(shí)上，建立完善的、涵蓋全社會(huì)成員的風(fēng)險(xiǎn)保障體系是社會(huì)文明與進(jìn)步的標(biāo)志。在我國社會(huì)發(fā)展的過程中，提高廣大農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)其風(fēng)險(xiǎn)意識和自我保護(hù)意識，也是社會(huì)主義精神文明的應(yīng)有之義。并且，為農(nóng)民工提供保險(xiǎn)保障，還可以在一定程度上減少其流動(dòng)性，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移并定居創(chuàng)造良好的條件。
三、建立農(nóng)民工社會(huì)保障體系不能操之過急
1、目前建立農(nóng)民工社會(huì)保障體系面臨著一系列的障礙
農(nóng)民工是跨越城鄉(xiāng)的邊緣性群體，依照其職工身份應(yīng)當(dāng)納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障范圍，而依照其農(nóng)民身份則應(yīng)當(dāng)納入農(nóng)村社會(huì)保障范圍。但無論將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)還是農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)范圍，都存在一些現(xiàn)實(shí)難題。
就納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系來看，根據(jù)《勞動(dòng)法》所確立的勞動(dòng)者平等的精神，農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)為城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)所覆蓋，與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者享有平等的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。但是，如果要納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系，農(nóng)民工的流動(dòng)性強(qiáng)，工作流動(dòng)性大，工作場所不固定，還存在返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的可能性，這將加大社會(huì)保障制度建設(shè)上的困難和障礙。如果強(qiáng)行推行這種城鄉(xiāng)接軌，必將支付巨大的監(jiān)督成本，很可能成為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)新的“門檻”，減少農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的數(shù)量。
就納入農(nóng)村社會(huì)保障體系來看，農(nóng)民工戶口在農(nóng)村，仍然對承包土地享有使用權(quán)，而農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)是以土地承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的，就不應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民工排斥在外，特別是考慮到農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的可能性，更應(yīng)將農(nóng)民工包括在內(nèi)。但目前農(nóng)村社會(huì)保障體系尚在探索之中，農(nóng)民工保障難以落實(shí)。與此同時(shí)，農(nóng)民工自身對社會(huì)保障認(rèn)識也是相對不足。
我國現(xiàn)行社會(huì)保障規(guī)章的實(shí)施情況充分顯示了這些障礙的存在。早在幾年前，我國就頒布實(shí)施了《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》和《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，規(guī)定城鎮(zhèn)各業(yè)人員都必須參加社會(huì)保險(xiǎn)，既包括機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工，也包括外商、港、澳、臺(tái)商投資企業(yè)，集體企業(yè)、股份制和股份合作制企業(yè)及私營企業(yè)的全部職工。農(nóng)民工理所當(dāng)然也在其中，但難以得到實(shí)施，在廣東、江蘇等地，當(dāng)政府要把企業(yè)里的農(nóng)民工納入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保障體系時(shí)，還受到農(nóng)民工的抵制。
2、率先辦理急需的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，逐步建立完善的農(nóng)民工社會(huì)保障體系
我們不能因?yàn)榻⑼晟频霓r(nóng)民工社會(huì)保障體系面臨的障礙而放棄為農(nóng)民工提供社會(huì)保障，而應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)有條件，借鑒已有經(jīng)驗(yàn)，對農(nóng)民工實(shí)行階段性的相對獨(dú)立的保障項(xiàng)目，即根據(jù)農(nóng)民工的具體情況和實(shí)際需要，分輕重緩急，首先建立農(nóng)民工急需的工傷保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)等，之后隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場的建立和其它條件的成熟，再分階段逐步覆蓋其它社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目。
工傷保險(xiǎn)是對職業(yè)傷害給予保障的一種社會(huì)制度，能夠?yàn)閯趧?dòng)者提供包括工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償和職業(yè)康復(fù)在內(nèi)的全面、穩(wěn)定的保障，是社會(huì)保險(xiǎn)中待遇較高的險(xiǎn)種。在幾乎所有建立了社會(huì)保險(xiǎn)制度的國家，工傷保險(xiǎn)被普遍作為優(yōu)先建立的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目。從目前層出不窮的農(nóng)民工工傷事故到規(guī)模驚人的農(nóng)民工職業(yè)病群體，以及由此而導(dǎo)致的數(shù)不清的勞動(dòng)爭議，都決定了我國目前應(yīng)盡快建立農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度。此外，這種保險(xiǎn)項(xiàng)目不存在帳戶積累和接轉(zhuǎn)問題，賠償比較容易操作。我國勞動(dòng)和社會(huì)保障部文件《關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》，規(guī)定凡是與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工，用人單位必須及時(shí)為他們辦理參加工傷保險(xiǎn)的手續(xù)，顯示了政府率先啟動(dòng)工傷保險(xiǎn)的發(fā)展思路，當(dāng)務(wù)之急是抓緊落實(shí)。
在這種特殊的情形之下，以高喊“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”而聞名的*先生所著《我向總理說實(shí)話》一書，其銷售額可高達(dá)30萬冊，也就在情理之中。那些天下以己任的中國學(xué)者們，也紛紛通過自己的調(diào)查研究，提出了一系列的對策，如“公司＋農(nóng)戶”的模式等，但是，其結(jié)果卻如楊鵬先生在《戰(zhàn)略與管理》上撰文所言的那樣，“失之千里”。對策的不適應(yīng)，就使得我們不得不回到三農(nóng)問題的根源上來，因?yàn)楦词怯绊懼鴮Σ呤欠衲軌虺晒Φ臎Q定性因素。
我們應(yīng)該先試著問一下，是什么原因造成了今天這種狀態(tài)下的三農(nóng)問題？這是我們解決問題的一個(gè)基本前提。如果失卻了這種根源性的認(rèn)識，那么，所提出來的對策也就只能是無根之枯木，從而陷進(jìn)了張五常所警告的“套套邏輯”吧。因而本文的主要目的就是對學(xué)者們關(guān)于三農(nóng)問題根源的討論，做出一個(gè)綜合性的回顧，最終將其歸結(jié)為福柯的“人類學(xué)”的范疇之中，并指出人的價(jià)值的不斷提高乃是三農(nóng)問題的根本之所在。
一
在追尋三農(nóng)問題的根源這一問題上，走在最前面的可能是經(jīng)濟(jì)學(xué)，特別是產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)和制度經(jīng)濟(jì)學(xué)。這可能是也是所謂經(jīng)濟(jì)學(xué)帝國主義的特性所決定。這方面的嘗試始于張五常在六十年代所作的博士論文——《佃農(nóng)理論》。《佃農(nóng)理論》一書在分析方法上開創(chuàng)了用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析農(nóng)業(yè)的一個(gè)先河。它擺脫了以往像亞當(dāng)·斯密，馬歇爾等經(jīng)濟(jì)學(xué)家在土地問題上所引起了無休止的理論性爭吵，而一開始就從現(xiàn)存的農(nóng)業(yè)現(xiàn)象出發(fā)，論證其存在是否合理，以及合理性何在，從而開辟了實(shí)證經(jīng)濟(jì)學(xué)在農(nóng)業(yè)中的廣泛應(yīng)用。
而八十年代以來，隨著產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)與制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的引入，國內(nèi)學(xué)者們也不斷地試著用這一理論武器去解釋三農(nóng)問題，在相當(dāng)程度上取得了一定的成績。這一理論從經(jīng)濟(jì)人的基本假設(shè)開始，即認(rèn)為人是理性的，同時(shí)在理性的指導(dǎo)之下追求個(gè)人利益的最大化，或者再加上人的偏好的穩(wěn)定性（貝克爾），將產(chǎn)權(quán)關(guān)系看成是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的根本因素。
而產(chǎn)權(quán)演進(jìn)的一個(gè)最大關(guān)鍵因素在于交易成本的高低（張五常），或者在于是否能夠有效地限制著搭便車的現(xiàn)象（道格拉斯·諾思）。在以往的公有制體制之下，中國并不存在著明確的私有產(chǎn)權(quán)，而只是公有制體制之外這種模糊的產(chǎn)權(quán)，這一模糊的產(chǎn)權(quán)，引發(fā)了低效率、搭便車等現(xiàn)象，嚴(yán)重地阻礙著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因而，明確產(chǎn)權(quán)，在經(jīng)濟(jì)學(xué)家們看來，似乎是天經(jīng)地義的，也是引發(fā)三農(nóng)問題的根本之所在。
然而，當(dāng)中國農(nóng)村實(shí)行土地承包制之后，特別是對土地的管制進(jìn)一步放松之后，中國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)卻只有在八十年代出現(xiàn)過一短暫的繁榮之外，九十年代卻重新陷入困境，這究竟是什么原因呢？顯然地，原封不動(dòng)地借用傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)，已經(jīng)無法再做出有力的解釋，因?yàn)楝F(xiàn)有的農(nóng)村土地制度已經(jīng)對農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)做出了具體的法律規(guī)定，在一定程度上可以視為是一種有著明確規(guī)定的產(chǎn)權(quán)合同。這就促使經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對中國的現(xiàn)狀進(jìn)行重新的思考，以期完善其理論體系。而周其仁先生在“21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道”中所撰寫的“農(nóng)民收入是一系列的事件”系列文章（共20篇），正是這方面的努力。
在周先生看來，農(nóng)村變革的根源已經(jīng)不僅僅局限于土地方面的產(chǎn)權(quán)問題，而是根源于一種更宏大的視野之中——全國的經(jīng)濟(jì)大局。從這種視野出發(fā)，周先生將現(xiàn)在正在進(jìn)行的農(nóng)村改革，視為是繼78年之后的第二次改革，而且也是一場“遲到了十多年的”。對于70年代末的那場，周先生認(rèn)為，當(dāng)時(shí)的承包制是以法律的形式將土地的產(chǎn)權(quán)部分地讓渡給農(nóng)民，這在當(dāng)時(shí)公有制一統(tǒng)天下的時(shí)代里，簡直是一件不可能的事。那么，是什么因素促成的呢？
在《中國農(nóng)村改革：國家和所有權(quán)關(guān)系的變化》一文中，周先生給出的答案是：10年以及由之而來的經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)，已經(jīng)使國家失去了進(jìn)一步剝削農(nóng)民的可能性，而廣大農(nóng)民的饑餓甚至是死亡，更迫使國家不得不推行農(nóng)村變革。而現(xiàn)在，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有的那些改革動(dòng)力已經(jīng)隨之消失。一場“冬眠了十年”的農(nóng)村改革的興起，其原因在于“市場大底部”的決定因素，具體地講，就是由于九十年代以來農(nóng)民收入的遞減，以及由之而產(chǎn)生的農(nóng)民購買力不足，影響內(nèi)需，“農(nóng)民收入增長的停滯已經(jīng)把國民經(jīng)濟(jì)憋住了”，最終導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)的低速增長，從而影響到國家的戰(zhàn)略部署。
因而周先生提出了“除非進(jìn)一步清楚地界定產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民收入不可能增長”的對策。當(dāng)然，這種對策已經(jīng)不再僅僅只是局限于土地方面的產(chǎn)權(quán)問題——?jiǎng)趧?dòng)所得，而是更多的從無名的產(chǎn)權(quán)——財(cái)產(chǎn)所得，而這種財(cái)產(chǎn)收入越發(fā)顯得重要。這在上世紀(jì)三十年代時(shí)，費(fèi)沙（IrvingFisher）的《利息理論》、康芒斯的《制度經(jīng)濟(jì)學(xué)》，已經(jīng)是作為一個(gè)重點(diǎn)來強(qiáng)調(diào)。只是在今日中國的背景之下，周先生對其進(jìn)行重新的強(qiáng)調(diào)、界定罷了。
因而，縱觀周先生的推理、觀點(diǎn)，我們可以得出周先生基本上還是站在產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，只是強(qiáng)調(diào)的角度已經(jīng)不再簡單地是交易成本，而從收入－產(chǎn)權(quán)的角度，站在整個(gè)國家的高度，對整個(gè)三農(nóng)問題進(jìn)行著詳盡的耙梳。這，或許也就是產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)所能達(dá)到的解釋高度罷。
二
在周先生的分析中，有著一條相當(dāng)清楚的脈絡(luò)，那就是從國家－農(nóng)民的相互作用出發(fā)，用時(shí)髦的話，就是國家－個(gè)人的博弈過程。也正是在這一角度上，周先生提出“產(chǎn)權(quán)可能是副產(chǎn)品”這種驚人的觀點(diǎn)。而這樣的分析方式，與政治學(xué)上的系統(tǒng)分析法有著極其相似的方法。在戴維·伊斯頓系統(tǒng)分析方法中，系統(tǒng)輸入、中間過程以及系統(tǒng)輸出、反饋等諸多的因素已經(jīng)作為政治系統(tǒng)整合的重要因素與過程。在這一方面，他與政治學(xué)的系統(tǒng)分析有著相似之處。
從政治學(xué)的角度，或者說更寬泛一點(diǎn)，從政治－社會(huì)的角度來探討三農(nóng)問題，主要集中在兩方面。其一是法治角度，即法律的制定是否完善、法律的執(zhí)行是否徹底。這一法治的視野，主流的觀點(diǎn)大致是認(rèn)為，現(xiàn)行的法律制度基本上是與時(shí)代的要求相適應(yīng)的，如目前實(shí)行的《土地管理法》等系列法律、法規(guī)沒有過多的漏洞，問題的關(guān)鍵出現(xiàn)在法律的執(zhí)行方面。執(zhí)法過程中，滲進(jìn)著過多的人的因素，使得法治的目標(biāo)發(fā)生了偏轉(zhuǎn)，人治的因素過重。
這種觀點(diǎn)，在的《現(xiàn)代化陷阱》一書中隨處可見，因而她們提出的一個(gè)解決辦法就是用道德來加以輔助。
第二種觀點(diǎn)則認(rèn)為，問題不僅僅出現(xiàn)在法律的制定、執(zhí)法的水平這些低層次的因素，而是出現(xiàn)在整個(gè)國家的社會(huì)架構(gòu)方面。他們認(rèn)為，自建國之后實(shí)行的戶籍制度，就使中國出現(xiàn)了兩個(gè)不同的社會(huì)，一邊是享受著種種特別福利的城市，另一邊則是被遺忘的廣大農(nóng)村。正是這種城鄉(xiāng)壁壘（筆者試圖不用城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，因?yàn)樗且粋€(gè)相當(dāng)含糊的概念，詳細(xì)可見筆者的《混亂的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”》）束縛著農(nóng)村發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)民的二等公民身分，最終讓整個(gè)農(nóng)民陷入一種可怕的“鎖入效應(yīng)”。因而他們提出了“三農(nóng)問題的根源在于城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)體制的束縛”這種針鋒相對的觀點(diǎn)，而解決的對策，也就是破除城鄉(xiāng)壁壘，給農(nóng)民以國民待遇（*）。目前的學(xué)術(shù)界主流思想很明顯地轉(zhuǎn)向支持這種觀點(diǎn)。
然而，雖然“三農(nóng)問題的根源在于城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)體制的束縛”得到了更多人的認(rèn)可，這可能會(huì)有利于今日中國農(nóng)民生活狀態(tài)的改觀，但是，若從學(xué)理的角度出發(fā)，我們卻不得不承認(rèn)這樣的解釋，其說服力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上周其仁先生的解釋。因?yàn)檫@樣的解釋充其量只是涉及到三農(nóng)問題的“外在性本質(zhì)”，而沒有深入到像汪丁丁所講的那種“價(jià)值體系”，也就是沒有真正涉及到一個(gè)根源問題——改革的動(dòng)力之所在。而周先生的文章則指出的改革動(dòng)力——市場大底部——是一個(gè)很實(shí)在、很現(xiàn)實(shí)的改革動(dòng)力！
因而，許多的政治學(xué)者們就在上述的基礎(chǔ)上進(jìn)行更為深入的探討，他們從整個(gè)中國改革的大背景出發(fā)，來分析三農(nóng)問題。他們認(rèn)為，中國的改革開放模式，是一種做大蛋糕的模式，從社會(huì)的邊緣發(fā)端，從而在一段時(shí)間里處于一種“帕累托最優(yōu)”的狀態(tài)——所有人的福利都得到提高同時(shí)沒有一人的福利降低——之中。但是在80年代末90年代初之際，中國的社會(huì)資源配置機(jī)制發(fā)生了變化——急劇的變化，使得一些人得以迅速暴富起來，而改革開放之初的廣大受益者卻淪為改革代價(jià)的承擔(dān)者，這些群體有廣大的農(nóng)民、進(jìn)城的民工、城市下崗工人等，最終演化成今日的中國10大階層（陸學(xué)藝，*）。
這些改革代價(jià)的承擔(dān)者，“與整個(gè)社會(huì)結(jié)果是斷裂的，其自身是相對封閉”，最終形成了一種特殊的現(xiàn)象——“貧困群體化”（孫立平，*）。而在一項(xiàng)更為具體的研究中，學(xué)者們發(fā)現(xiàn)，是城市下崗工人的斷層化，才引發(fā)出人們對三農(nóng)問題的關(guān)注。換言之，自70年代末的之后，社會(huì)的一種普遍共識是農(nóng)民已經(jīng)發(fā)展起來了，但是，只有等到城市的下崗工人的生活失去保障之后，對社會(huì)、政府構(gòu)成極大的壓力之際，人們才真正地重新思考著弱勢群體的問題，而在這弱勢群體之中，自然包含著三農(nóng)問題。
三農(nóng)問題——這一個(gè)歷史性的根本問題，竟然要這樣地被間接提及，誠可悲矣！這種特殊的情況之下，人們就不得不問，到底我們的政治體制是怎么一回事、我們的政府是怎樣行使權(quán)力的，竟然使三農(nóng)問題處于如此的一種被遺忘的邊緣化地位？或許，這就是學(xué)者們發(fā)出了“作為政治問題的農(nóng)民問題”這種時(shí)代的強(qiáng)音的根本原因之所在。
能夠提出“作為政治問題的農(nóng)民問題”這樣的時(shí)代強(qiáng)音，確實(shí)需要足夠的睿智、豁達(dá)的胸襟以及宏闊的視野，莫怪乎許前席先生的《作為政治問題的農(nóng)民問題》（《戰(zhàn)略與管理》*年第一期）獲得了普遍的好評。在《作為政治問題的農(nóng)民問題》一文中，作者開宗明義地表明：中國當(dāng)前的農(nóng)民問題，如此迫切沉重，對其決斷和回答，不是庸俗的經(jīng)濟(jì)倫理及政策所能應(yīng)對的，它在不斷追求一個(gè)“清醒而又堅(jiān)韌”的政治主導(dǎo)層。在許文中，作者特別反對的是庸俗經(jīng)濟(jì)倫理的操練者，以及那些信仰操練者。反對前者“一味地兜售一種軟乎乎的幸福主義觀，而全然不覺民族整體的政治思想和節(jié)操”，反對后者“單單憑借‘良心原則’，憑借‘對自己主觀信念的無限確信’（亞當(dāng)·斯密語）來建立自己的話語體系，從而使國家和民族的整體生存”“漂浮在混亂信眾的不確定意見之上”。
作為政治，它首要的是面對著這樣一個(gè)尖銳的問題——政治體置人民于何處。古往今來的政治哲學(xué)和歷史教訓(xùn)，無不揭示著這樣的一個(gè)真理：人民是事實(shí)上的法官。因而，政治體應(yīng)當(dāng)以民為本也就變成了理所當(dāng)然。而以民為本的政治體，也就理所當(dāng)然地要“給農(nóng)民以國民待遇”。這具有邏輯上的一致性。“給農(nóng)民以國民待遇”決不是像經(jīng)濟(jì)學(xué)上所討論的邊際效應(yīng)最大化為準(zhǔn)則，而是一個(gè)“政治權(quán)力落實(shí)到何處的問題”。
在以公民個(gè)體為基本單位的現(xiàn)代政治社會(huì)中，這樣的一個(gè)觀點(diǎn)也是不證自明的：公民乃一國之公民，而非一地方共同體——人口群落之公民。在這個(gè)意義上，許先生認(rèn)為，“中國政治改革的最終目標(biāo)，決不可以任何人為的方式切斷公民個(gè)體和中央國家之間政治聯(lián)系，要讓這一聯(lián)系聯(lián)系高度堅(jiān)韌化、高度民主化”。換句話講，國家的愛民之意圖，應(yīng)該“讓人民看到并感受到”。因此，許前席先生呼吁一種韋伯式的政治教育（更詳細(xì)的論述可見甘陽的《走向“政治民族”》），一種漢納阿倫特式的公民理念，以避免“政治侏儒”的可悲立場。因?yàn)椋白鳛橐婚T志業(yè)的政治，應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)實(shí)主義的，也應(yīng)當(dāng)是理想主義的。這兩方面如能互補(bǔ)，就是對的。如果各自分離，就都是錯(cuò)的”。
至此，許先生的觀點(diǎn)也就顯然可見，他認(rèn)為正是“底層民眾，特別是農(nóng)民，深重地壓迫著幾代人的社會(huì)良心”，這與政治的本質(zhì)是不相符的，這就客觀上要求“政治家們和輔政者們必須學(xué)會(huì)感受這巨大的歷史責(zé)任感和民族責(zé)任，從中分辨出政治原則的真正要求，并執(zhí)行正義”。
三
很顯然地，在將三農(nóng)問題歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)性還是政治性的問題上，我們沒有辦法分別出誰優(yōu)誰劣。但是，在對比之中，我們卻很容易地發(fā)現(xiàn)它們的一個(gè)共同點(diǎn)，那就是，無論是周先生的分析，還是許先生的分析，都將最后的問題提高到一種人的作用的本質(zhì)。周先生強(qiáng)調(diào)農(nóng)民在國家－農(nóng)民的博弈過程中的重大作用，而許先生則強(qiáng)調(diào)，政治體應(yīng)當(dāng)以人為本，二者實(shí)際上是殊途同歸的。這種以人為主體的分析，在法國經(jīng)典作家米歇爾·福柯看來，它們都是屬于一種“人類學(xué)”的話語體系。
在其扛鼎之作《詞與物——人文科學(xué)考古學(xué)》一書中，福柯通過對比17世紀(jì)中葉到19世紀(jì)初發(fā)生在西方文化的認(rèn)識型中的兩個(gè)巨大的斷裂，發(fā)現(xiàn)“第二次斷裂則標(biāo)志著古典時(shí)代的終結(jié)和現(xiàn)時(shí)代的開端，在現(xiàn)時(shí)代表象理論、語言都消失了，同一與差異被有機(jī)結(jié)構(gòu)所取代；人（I’homme）只作為物之序中的一條裂縫而首次進(jìn)入了西方知識領(lǐng)域，人類學(xué)產(chǎn)生了，并適合于人的人文科學(xué)的空間也打開了。”言外之意，在“人并不存在（生命、語言和勞動(dòng)也一樣不存在）”的年代，人是不可能被作為客觀而進(jìn)行科學(xué)的思考范疇之內(nèi)的，而只有當(dāng)“一個(gè)問題、一個(gè)要求、一個(gè)理論或?qū)嵺`的秩序”成為一種障礙時(shí)，人類學(xué)才得以產(chǎn)生，人才能作為問題的思考重心而進(jìn)入科學(xué)的研究領(lǐng)域。在這一人類學(xué)的視野之下，人已經(jīng)無可爭論地作為第一性而存在，人的價(jià)值也就成為我們思考一切問題的出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)也是最終的歸宿。這也是我們今天討論三農(nóng)問題的一個(gè)根本性前提。
這種以人為根本價(jià)值取向的思維，使我們在處理三農(nóng)問題時(shí)有著一種最終的底線。它使我們明白：人的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的提高產(chǎn)生了對制度的新的要求，一些政治和法律制度就是用來滿足這些需求的。這種為適應(yīng)新的需求所進(jìn)行的滯后調(diào)整，往往是社會(huì)問題的關(guān)鍵所在（T·W·舒爾茨）。如50－60年代亞洲一些國家和地區(qū)，如日本、臺(tái)灣，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)獲得了一個(gè)增長的契機(jī)，這一歷史現(xiàn)象促使了廣大的農(nóng)民產(chǎn)生了對制度調(diào)整的一種新的渴望。他們要求進(jìn)行租約合同的改革，要求公共措施的改善，要求政治權(quán)利的保證等等，并組織合作社來實(shí)現(xiàn)他們的愿望。
關(guān)鍵詞:水土保持;“三農(nóng)”問題;農(nóng)民創(chuàng)收;解放勞動(dòng)力;可持續(xù)發(fā)展??
黨的十七大報(bào)告指出,解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題,事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局,必須始終作為全黨工作的重中之重。針對如何選擇最經(jīng)濟(jì)、最有效、并且最可行的“三農(nóng)”問題突破口,專家學(xué)者在以下幾個(gè)方面提出了切實(shí)可行的觀點(diǎn)。論文百事通(1)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品深加工、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)策略;(2)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)與小城鎮(zhèn)建設(shè);(3)確保農(nóng)民就業(yè)、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移策略;(4)增加農(nóng)村投入、加大農(nóng)村公共品的供給、稅費(fèi)改革等惠農(nóng)政策;(5)以新農(nóng)村為契機(jī)解決“三農(nóng)”問題。
本研究認(rèn)為中國“三農(nóng)”問題的根本出路是城市化(城鎮(zhèn)化),根據(jù)中國現(xiàn)有國情,這將是一個(gè)長遠(yuǎn)的過程,并可能將自始至終伴隨著社會(huì)安定問題與生態(tài)環(huán)境的惡化問題。以往“三農(nóng)”問題突破口的研究,要么考慮過遠(yuǎn),要么一直在圍繞著經(jīng)濟(jì),卻極少的考慮生態(tài)環(huán)境的問題。水土保持將可能成為山地丘陵區(qū)解決“三農(nóng)”問題的最佳突破口,不僅能夠發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、解放富余勞動(dòng)力、促進(jìn)城市化進(jìn)程,并且保護(hù)了山區(qū)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
1“三農(nóng)”問題
在生態(tài)脆弱的山地丘陵區(qū),“貧窮”是“三農(nóng)”問題解決的最大障礙。農(nóng)民收入長期得不到提高,農(nóng)業(yè)資本投入長期不足,農(nóng)業(yè)技術(shù)停滯,造成了農(nóng)民教育、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的“貧窮”,農(nóng)民剩有的財(cái)富只有土地,為了解決溫飽問題,提高生活水平,農(nóng)民只有擴(kuò)大開荒面積,增加勞動(dòng)力,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。然而,由于生產(chǎn)技術(shù)難以保障,土地貧瘠,人口壓力大,造成嚴(yán)重的水土流失,土地愈加貧瘠,人民只得再次擴(kuò)大生產(chǎn)面積,形成“廣種薄收”的局面,導(dǎo)致“貧困-人口壓力-水土流失-生態(tài)惡化-貧困加劇”的惡性循環(huán)。
2水土保持是中國山地丘陵區(qū)“三農(nóng)”問題的突破口
2.1水土保持是中國必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策??
由于中國特殊的自然氣候和地理?xiàng)l件,水土流失十分嚴(yán)重,特別是人口的迅速增加,土地資源的過度開墾,草原的超載放牧,亂砍濫伐,森林銳減,以及開發(fā)建設(shè)過程中亂采濫挖,對地貌植被的破壞,人為加劇了水土流失。水土流失導(dǎo)致耕地減少,生態(tài)功能衰退;泥沙淤積江河,形成小洪水、高水位、多險(xiǎn)情的局面,給防洪保安造成了極大的影響;水土流失已嚴(yán)重影響到人們的生產(chǎn)、生活和國家生態(tài)環(huán)境安全,嚴(yán)重制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,已成為中國頭號環(huán)境問題。
2.2水土保持提高農(nóng)民收入
水土保持改善生態(tài)環(huán)境,從而增加人口環(huán)境容量,使群眾有了生存與發(fā)展的基礎(chǔ)條件,安居樂業(yè)有了基本的保障。政府非常重視水土保持工程,將水土保持項(xiàng)目建設(shè)成為“富民工程、生態(tài)工程、德政工程”。2006年8月,水利部對對2003-2005年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目進(jìn)行了竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目涉及山西、江西、湖南、重慶、四川、陜西、寧夏7省(自治區(qū)、直轄市)45個(gè)項(xiàng)目區(qū)、57個(gè)縣。3年來,累計(jì)投入6億多元,治理水土流失4783平方公里,治理區(qū)年均土壤侵蝕總量減少1227.99萬噸,年糧食總產(chǎn)增長41747.4萬公斤,累計(jì)減少貧困人口359877人。小流域水土保持綜合治理是逐步實(shí)現(xiàn)“兩改一變”(改廣種薄收為少種高產(chǎn)多收,改單一農(nóng)業(yè)經(jīng)營為農(nóng)林牧副業(yè)全面發(fā)展,變生態(tài)系統(tǒng)惡性循環(huán)為良性循環(huán))的一項(xiàng)有效途徑。有機(jī)結(jié)合生物、工程、農(nóng)耕三大措施,山、水、田、林、路統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,因地制宜,綜合治理,調(diào)整結(jié)構(gòu),提高效益,實(shí)現(xiàn)農(nóng)田增產(chǎn)增收,經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。2002-2006年實(shí)施的黃河水保生態(tài)工程烏蘭察布市項(xiàng)目,共完成水土流失治理面積7018.8hm??2。項(xiàng)目區(qū)累計(jì)治理程度達(dá)到54.09%,林草覆蓋率達(dá)到39.58%,減沙效率為47.1%,保水效率為21.6%,水資源利用率40%,農(nóng)民年人均純收入達(dá)到2527元。
2.3水土保持解放勞動(dòng)力,加速城市化進(jìn)程??
中國城市化是解決“三農(nóng)”問題的根本出路,城市化的過程,農(nóng)民變市民的過程,就是農(nóng)村變城市的過程,亦即農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程。象中國這樣一個(gè)擁有8億農(nóng)民的發(fā)展中大國,將農(nóng)民從土地上解放出來是一個(gè)長期緩慢的過程。從20世紀(jì)70年代開始,安定人民與酷劣的自然環(huán)境作斗爭,戰(zhàn)嚴(yán)寒,修梯田,積累了豐富的梯田建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。截至2006年底,全區(qū)累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)梯田10.26萬hm2,農(nóng)村人均0.26hm2,基本農(nóng)田達(dá)到12萬hm2,累計(jì)總投資約6.3億元(國家投資1.2億元,群眾投勞折資和自籌資金5.1億元),投工1.23億個(gè),移動(dòng)土石方6億m3,使昔日跑水、跑土、跑肥的“三跑田”變成了保水、保土、保肥的“三保田”,基本上實(shí)現(xiàn)了大旱不減產(chǎn),小旱保豐收。梯田建設(shè)促進(jìn)了馬鈴薯、畜草、勞務(wù)三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)民年人均從馬鈴薯種植中直接收入1200元,解放勞動(dòng)力7.8萬人,年人均實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入780元。
退耕還林工程是林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程中涉及面最廣、投資額度最大、政策性最強(qiáng)的一項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程,主要是解決重點(diǎn)地區(qū)的水土流失問題,在保證糧食生產(chǎn)的前提下,力爭25°以上坡耕地和嚴(yán)重沙化耕地全部退耕還林。對寧夏南部山區(qū)退耕還林還草農(nóng)戶家庭調(diào)查顯示,2002年從事種植業(yè)的勞動(dòng)力比剛實(shí)施退耕還林還草政策的2000年減少了13.7%,從事種植業(yè)的勞動(dòng)力的比重也從原來的80%下降到69%,農(nóng)業(yè)中減少的勞動(dòng)力主要流向建筑業(yè),貿(mào)易、餐飲業(yè),交通運(yùn)輸業(yè)等非農(nóng)行業(yè)。1998年以及2003年數(shù)據(jù)對比,與退耕前相比,全縣總?cè)丝谠黾恿?.76%,農(nóng)業(yè)人口減少了0.16%,農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員中的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力下降了20.67%,這說明退耕還林對人口資源的分布產(chǎn)生了明顯影響。
參考文獻(xiàn)
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[2]宋亞平.三農(nóng)問題的根本出路在于現(xiàn)代化[J].江漢論壇,2000,(8):10??12.??
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公共品 供給不足 供給機(jī)制
一、引言
目前我國農(nóng)村公共品的整體供給水平十分落后,不僅準(zhǔn)公共品供給短缺,完全應(yīng)該由政府承擔(dān)的純公共品亦不能有效提供;不僅地方性公共品供給短缺,眾多最基本的、外溢性很強(qiáng)的全國性公共品亦不能有效提供;不僅無法為村民提供基本的支持,滿足村民基本需要的公共品亦不能有效提供。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣進(jìn)程緩慢、農(nóng)村環(huán)境惡化、農(nóng)民受教育水平低下、基本醫(yī)療衛(wèi)生保障缺失、農(nóng)村合作醫(yī)療體制趨于瓦解、現(xiàn)行社會(huì)保障制度不健全等。2008年農(nóng)村居民人均純收入4761元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15781元,其差距不可謂不大,而若把公共品供給因素考慮在內(nèi),城鄉(xiāng)實(shí)際收入差距將會(huì)更大。有人說,中國的城市發(fā)展已達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平,而中國的廣袤農(nóng)村還處在較低的發(fā)展中國家水平。
農(nóng)村公共品供給效率低下還主要體現(xiàn)在公共品投入產(chǎn)出率不高以及農(nóng)民的滿意程度不高。公共品投入產(chǎn)出率可用財(cái)政資金的使用效率以及公共品的農(nóng)民增收效果衡量,我國財(cái)政資金使用效率歷來不高,各級機(jī)構(gòu)臃腫,行政成本高進(jìn)而導(dǎo)致公共品的供給成本和負(fù)擔(dān)較高;支農(nóng)支出對縮減城鄉(xiāng)差距效果不顯著,農(nóng)村公共品促進(jìn)農(nóng)民增收的效果不明顯,公共支出對提高農(nóng)民消費(fèi)傾向的促進(jìn)作用不大,近十年來農(nóng)村居民平均消費(fèi)傾向要比城鎮(zhèn)居民平均消費(fèi)傾向低4個(gè)百分點(diǎn)左右。農(nóng)民的滿意程度不高主要在于公共品質(zhì)量不高、公共設(shè)施利用率不高以及相當(dāng)部分公共資源的浪費(fèi)。比如同是義務(wù)教育,農(nóng)村與城鎮(zhèn)中小學(xué)在師資、設(shè)備、各類教學(xué)資源方面差距很大,義務(wù)教育僅在量上實(shí)現(xiàn)了供給,而在質(zhì)上還有很長的路要走;近年來不少農(nóng)村地區(qū)新建了一些用于村民日常休閑娛樂體育活動(dòng)的設(shè)施,而年幼或年長的村民對此興致不高,正當(dāng)壯年的勞動(dòng)力又大多在外務(wù)工,因此設(shè)施閑置的現(xiàn)象很嚴(yán)重;部分地方政府將用于提供農(nóng)村公共品的資金另作他用,修建豪華辦公樓、增加公職人員編制等,農(nóng)民并未享受到公共資源的好處。
長期以來,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在以及社會(huì)資源配置向城市和工業(yè)傾斜,導(dǎo)致我國城鄉(xiāng)發(fā)展極不均衡,城鄉(xiāng)差距逐步擴(kuò)大,三農(nóng)問題日益嚴(yán)峻,成為制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸,如何促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)進(jìn)步、農(nóng)民增收是當(dāng)前政府和的焦點(diǎn)。對于發(fā)展滯后的農(nóng)村、弱質(zhì)行業(yè)的農(nóng)業(yè)以及弱勢群體的農(nóng)民,政府無疑是主導(dǎo)其發(fā)展的主體。國內(nèi)學(xué)者的研究已經(jīng)表明,農(nóng)村公共品的有效供給,對于縮小城鄉(xiāng)差距,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,解決三農(nóng)問題具有重要意義。
二、農(nóng)村公共品供給不足的原因
1、農(nóng)村公共品的自然屬性
公共品由于效用的不可分割性,決定了其需求與私人物品不同,在一定供給數(shù)量上市場愿意支付的最高價(jià)格等于享用該公共品的所有消費(fèi)者邊際支付意愿之和。另一方面,公共品雖然沒有排他性,但不一定所有的人都會(huì)去享用某一特定的公共品,當(dāng)享用某一公共品所需的成本超過使用該公共品的收益時(shí),消費(fèi)者就會(huì)放棄使用該公共品,這些成本包括享用公共品的交通成本、時(shí)間成本等。交通成本的存在使得公共品具有地域性,農(nóng)村的常住居民不會(huì)或者很少去使用城市的公共品,城市常住居民也不會(huì)或者很少去使用農(nóng)村的公共品。城市居民居住集中,人口密度大,農(nóng)村居民則居住分散,人口密度小。在一定的地域范圍內(nèi),城市居民對某一特定數(shù)量公共品的支付意愿之和遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民的支付意愿之和,很多情況下可能表現(xiàn)為城市對公共品的需求大,而農(nóng)村對公共品的需求過小,甚至不足以滿足市場最低需求。農(nóng)村的廣泛性和分散性帶來農(nóng)村公共品需求的分散性,并且由于我國長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),我國農(nóng)村公共品的供給邊際成本高于城鎮(zhèn),邊際收益低于城鎮(zhèn),加之需求難以達(dá)到最低市場規(guī)模的情況下,政府自然沒有提供的動(dòng)力,而更愿意將有限的公共資源投放于城鎮(zhèn)地區(qū)。
2、財(cái)政資金投入不足,資金使用效率不高
長期以來,財(cái)政資金在政策上往往向工業(yè)和城市傾斜,農(nóng)業(yè)方面投入不足,國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出占財(cái)政總支出的比例遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例,農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位未能充分體現(xiàn)。1998年到2006年,我國財(cái)政用于農(nóng)業(yè)方面的支出絕對量由1154.76億元增加到了3172.97億元,但這一指標(biāo)占財(cái)政總支出的比重卻由10.69%下降到了7.85%,說明財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入趕不上經(jīng)濟(jì)總體增長的速度。政府對農(nóng)業(yè)的支持與保護(hù)大大低于其需求,“巧媳婦難為無米之炊”,投入資金的缺乏自然帶來農(nóng)村公共品供給的不足。財(cái)政資金的投入不僅在量上不足,在使用效率上也不高。據(jù)測算,在2.2%直接用于農(nóng)村公共產(chǎn)品投入中,關(guān)乎農(nóng)民基本生存與基本生產(chǎn)的投入僅占13.8%。從地域性財(cái)政投入情況來看,一般財(cái)政預(yù)算支出中涉農(nóng)支出比重東部、中部、西部分別為6.44%、7.96%、10.7%,其中政府人員經(jīng)費(fèi)及個(gè)人福利性支出、公用行政經(jīng)分支出和其他支出分別占各自涉農(nóng)支出的79.9%、67.6%、55.7%,扣除上述三項(xiàng),用于直接投入生產(chǎn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的支出占一般預(yù)算支出比重分別為1.29%、2.57%、4.74%;直接用于生產(chǎn)農(nóng)村公共產(chǎn)品中屬于農(nóng)民基本生產(chǎn)與基本生存需要的第一層次投入僅占23.2%、18.2%、7%,也就是用于與農(nóng)民直接相關(guān)的基本需求只占一般預(yù)算支出的0.3%、0.46%、0.3%(陳鳳舟,2009)。
3、政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配,供給主體責(zé)任不清
根據(jù)公共品理論,外部性較強(qiáng)的全國性公共品應(yīng)由中央政府提供,外部性局限于地區(qū)范圍的地方性公共品應(yīng)由地方政府和基層政府提供;純公共品應(yīng)由政府獨(dú)家提供,混合性公共品可由政府與其他主體共同提供。因此從職能來看,地方與基層政府是農(nóng)村公共品提供的主體。然后1994年分稅制改革后,財(cái)權(quán)向中央政府集中,而事權(quán)向地方政府?dāng)U張,財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配,地方政府拿錢少辦事多,自然財(cái)政緊張,而基層政府在農(nóng)業(yè)稅取消后,財(cái)政收支更是入不敷出,捉襟見肘,在財(cái)政壓力下,基層政府要么減少農(nóng)村公共品的供給,要么通過征收制度外收入或舉債來彌補(bǔ)財(cái)政收支缺口,這將加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān)并導(dǎo)致政府負(fù)債運(yùn)行。而且,農(nóng)村公共品供給主體還存在供給責(zé)任不清的問題,一些本應(yīng)該由中央政府提供的全國性公共品,比如基礎(chǔ)教育、計(jì)劃生育等,事實(shí)上卻由鄉(xiāng)級政府以及村級組織在負(fù)責(zé)。比如農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)中,中央財(cái)政、省地兩級財(cái)政以及縣級財(cái)政加總僅占22%,而鄉(xiāng)村組織與農(nóng)民自籌資金占到經(jīng)費(fèi)總額的78%;比如“村村通公路工程”,本應(yīng)以國家和省出資為主,地方財(cái)政(市與縣)配套部分資金,而很多地方由于供給主體缺位,工程資金不到位,不得不按戶數(shù)或人數(shù)向村民攤派。
4、村民需求表達(dá)和公共資源決策機(jī)制不完善
根據(jù)公共選擇理論,實(shí)現(xiàn)公共品最優(yōu)供給的條件是消費(fèi)者不隱瞞自己的偏好,并能將其轉(zhuǎn)化為公共決策的依據(jù)。目前我國農(nóng)村地區(qū)村民民主意識不強(qiáng)、村民自治體制不完善、農(nóng)民的社會(huì)組織缺乏,需求表達(dá)渠道不暢、偏好顯示困難。在尚不完備的政治經(jīng)濟(jì)體制下,村民也很難通過“以手投票”的公共選擇機(jī)制和“以腳投票”的Tiebout理論來顯示自己的真實(shí)偏好。基層政府對于農(nóng)民公共品需求的漠視態(tài)度,加上層層向上傳遞匯總需求信息環(huán)節(jié)多、鏈條長、失真可能性大,村民的真實(shí)需求很難由公共品提供者獲知。農(nóng)村公共品的供給采取自上而下的決策機(jī)制,供給的種類和數(shù)量不是市場決策的結(jié)果,而是政治決策的結(jié)果,不是基于農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)部需求,而是來自社區(qū)外部自上而下的行政指令。農(nóng)村公共品的實(shí)際受益人農(nóng)民無法參與供給的決策過程,作為委托人的農(nóng)民與作為人的中央政府、地方政府相比,不僅信息不對稱,而且缺乏對其的監(jiān)督與制約,處于弱勢地位。政府官員作為理性的經(jīng)濟(jì)人,在各種利己動(dòng)機(jī)驅(qū)使下,行為目標(biāo)與農(nóng)民的目標(biāo)可能相沖突,導(dǎo)致公共資源決策機(jī)制的偏差。
三、治理農(nóng)村公共品供給不足的對策建議
1、加大財(cái)政資金投入力度,提高財(cái)政資金使用效率
農(nóng)村公共品的性質(zhì)決定了政府必然是其供給的主體,農(nóng)民對政府非常依賴。近年來我國財(cái)政收入穩(wěn)步增加,中央也將解決三農(nóng)問題提到了重要議程,財(cái)力有限和財(cái)政的非農(nóng)偏好已不能成為三農(nóng)投入不足的理由,各級政府尤其是中央政府應(yīng)該加大支農(nóng)支出,提高支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重,縮小農(nóng)業(yè)與工商業(yè)的差距、逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)對公共品供給資金運(yùn)作的監(jiān)督和管理,縮減行政費(fèi)用、人員經(jīng)費(fèi)等非生產(chǎn)性支出,改革現(xiàn)行臃腫的機(jī)構(gòu)體制,避免各個(gè)鏈條中的貪污、截留現(xiàn)象,將有限的財(cái)力用于滿足村民最迫切的需求,按照“先保障純公共產(chǎn)品,后提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品,先保障生存,后提供享受,先保障穩(wěn)定,后促進(jìn)發(fā)展的原則,分清主次先后、輕重緩急、分階段逐步進(jìn)行”(林鷺航,2007)。
2、建立多元化的農(nóng)村公共品供給機(jī)制
根據(jù)財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則以及公共品理論,我國目前應(yīng)該實(shí)行中央、省、地方、基層四位一體的多元化供給主體,明確各具體項(xiàng)目供給主體及供給邊界,合理劃分各級政府責(zé)任,加大中央對地方的轉(zhuǎn)移支付力度;實(shí)現(xiàn)多元化供給方式,以政府行政方式供給為主的同時(shí),引入公開招標(biāo)、委托等市場方式以及村民自愿供給方式,打破政府壟斷,引入競爭機(jī)制;實(shí)現(xiàn)多元化籌資渠道,除了稅收、預(yù)算外資金外,積極引入民間資本,充分動(dòng)員全社會(huì)的力量,以彌補(bǔ)財(cái)政資金特別是基層財(cái)政資金的不足,增加整個(gè)農(nóng)村公共品供給系統(tǒng)的活力。
3、全農(nóng)村公共品需求表達(dá)與決策機(jī)制
農(nóng)村公共品供給過程中,應(yīng)該以農(nóng)民的真實(shí)需求為導(dǎo)向,建立“自下而上”的需求表達(dá)機(jī)制,暢通表達(dá)渠道、拓展表達(dá)途徑,建立科學(xué)合理的偏好匯總機(jī)制,按需求的輕重緩急確定供給的優(yōu)先次序。推進(jìn)基層民主建設(shè),讓社區(qū)村民享有充分的話語權(quán),通過投票方式表達(dá)自己的需求和偏好,讓大眾參與農(nóng)村公共品的決策,形成政府與農(nóng)民共同決策的模式,實(shí)行“自下而上”的公共品決策機(jī)制,防止決策的指令化和政治化,充分考慮不同地區(qū)需求的差異性,因地制宜、因時(shí)制宜地為農(nóng)民提供真正所需的公共品。賦予最了解實(shí)地情況的基層政府充分的決策權(quán),并用法律對其進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督。
4、精簡基層機(jī)構(gòu),撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府
根據(jù)各地自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的程度,適度減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量,擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃規(guī)模,精簡機(jī)構(gòu),分流冗員,取消一些意義不大的附屬機(jī)構(gòu),不僅有利于減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政壓力、提高運(yùn)轉(zhuǎn)速率,也有利于實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置與規(guī)模經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后帶來基層人、財(cái)、物等要素資源的節(jié)約和優(yōu)化,改善農(nóng)村政權(quán)“食之者眾,生之者寡”的局面,將資源投入到有效的農(nóng)村公共品供給方面。農(nóng)村社區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大可以減小農(nóng)民獲取公共品的成本,實(shí)現(xiàn)公共投資的規(guī)模效應(yīng),降低農(nóng)村公共品供給的邊際成本,提高邊際收益,增加政府提供農(nóng)村公共品的動(dòng)力。
【參考文獻(xiàn)】
一,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀
三農(nóng)問題使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科在我國一直被賦予極為重要的歷史使命，進(jìn)而在國內(nèi)眾多學(xué)科中具有相對重要的地位，尤其是它的研究態(tài)勢，改革開放以來，始終經(jīng)久不衰，成果豐碩，并且這種態(tài)勢還會(huì)保持相當(dāng)長的時(shí)期該學(xué)科以三農(nóng)問題作為基本研究對象，緊緊圍繞農(nóng)民,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中出現(xiàn)的重點(diǎn),熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題開展理論與實(shí)踐的研究在人才培養(yǎng)方面，20 世紀(jì)50 年代，我國全面照搬前蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)人才的模式，人才培養(yǎng)表現(xiàn)出較強(qiáng)的系統(tǒng)性和專業(yè)性，適用于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的高等教育隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)不斷進(jìn)行調(diào)整，目前在本科階段的教育都是以經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)為主體，專業(yè)課程結(jié)合農(nóng)業(yè)學(xué)科的特點(diǎn)設(shè)置;專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)也由"培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的專門人才"調(diào)整為向培養(yǎng)實(shí)際應(yīng)用型,通用型和復(fù)合型人才方向發(fā)展從近期看，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)宏觀經(jīng)濟(jì)管理人才市場的萎縮是不可阻擋的，新的農(nóng)業(yè)宏觀經(jīng)濟(jì)管理人才市場仍在發(fā)育中，同時(shí)農(nóng)業(yè)的微觀管理人才市場尚在萌芽之中，短期市場的變動(dòng)給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)帶來了極大的不確定性
二,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)人才培養(yǎng)存在的問題
改革開放以來，廣大教師嘔心瀝血，不斷在培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)人才的道路上探索前進(jìn)，取得了很大的成績結(jié)合目前的教育教學(xué)實(shí)際，筆者作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的一線教師，在教育教學(xué)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)在人才培養(yǎng)中尚存在一些問題，最突出的就是許多院校存在著"輕基礎(chǔ)，厚應(yīng)用"的現(xiàn)象，偏重宏觀管理知識，忽略微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目標(biāo)層次，不重視理論經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)理論的學(xué)習(xí)，片面強(qiáng)調(diào)它的應(yīng)用部分任何一門學(xué)科都可以分成基礎(chǔ)理論與應(yīng)用部分，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)科亦然在實(shí)踐中許多高校沒有重視經(jīng)濟(jì)學(xué)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人才培養(yǎng)中的基礎(chǔ)性作用，本科階段，經(jīng)濟(jì)學(xué)課程雖作為專業(yè)基礎(chǔ)課設(shè)置，但學(xué)時(shí)明顯不足，在有限的學(xué)時(shí)里，很難對經(jīng)濟(jì)學(xué)系統(tǒng)學(xué)習(xí)，更別談深層次的理解及運(yùn)用了碩士階段的教育也顯現(xiàn)出重視程度不夠，學(xué)生掌握不深的現(xiàn)象因此，學(xué)生很難用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論去分析問題，解決問題這一問題直接反映在學(xué)生的學(xué)位論文上，無論是本科學(xué)生，還是碩士,博士的學(xué)位論文，主要集中在宏觀農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題方面，很少涉及微觀農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題;論文中技術(shù)分析較少，空洞的文字論述過多，不符合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的主導(dǎo)方向，即核心理論研究和應(yīng)用模型研究
三,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)高素質(zhì)人才
(一)經(jīng)濟(jì)學(xué)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)系決定了它在農(nóng)經(jīng)專業(yè)人才培養(yǎng)中的重要地位經(jīng)濟(jì)學(xué)包含一個(gè)重要內(nèi)容：對一個(gè)經(jīng)濟(jì)部門或經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域或經(jīng)濟(jì)問題的集中研究成果，如：資源經(jīng)濟(jì)學(xué),商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué),農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué),石油經(jīng)濟(jì)學(xué)等而資源經(jīng)濟(jì)學(xué),商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué),農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)則被當(dāng)作這一專業(yè)的理論的應(yīng)用部分，也就是說，經(jīng)濟(jì)學(xué)與我們探討的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)之間的關(guān)系是理論基礎(chǔ)與應(yīng)用的關(guān)系拋開基礎(chǔ)，只談應(yīng)用，無疑是空中樓閣基礎(chǔ)打不好，就不能很好地去應(yīng)用，就寫不出什么具有實(shí)際意義的好論文，也不會(huì)在科研領(lǐng)域里取得卓越的成果泛泛的空談，沒有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，對于一個(gè)學(xué)科來講，是很難獲得縱深發(fā)展的作為培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面高素質(zhì)人才的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)，要想培養(yǎng)出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的專家，扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)，是至關(guān)重要的無論是馬列主義的經(jīng)典作家，還是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)者，對于經(jīng)濟(jì)基本理論都非常重視列寧說過，沒有革命的理論，就不會(huì)有革命的運(yùn)動(dòng)，這里所指的理論當(dāng)然包括經(jīng)濟(jì)理論西方著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)者凱恩斯有一段被廣為引用的話：
"經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政治學(xué)家們的思想，不論是在對的時(shí)候，還是錯(cuò)的時(shí)候，都比一般所設(shè)想的更有力量的確，世界就是由他們統(tǒng)治著"他的看法固然并不完全正確，但從中至少可以看出他對經(jīng)濟(jì)理論的重視
(二)經(jīng)濟(jì)學(xué)是其他相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)科及其課程學(xué)習(xí)和研究的基礎(chǔ)隨著改革開放的進(jìn)展，我國與西方的交往日益頻繁在我國加入世界貿(mào)易組織之后，情況更是如而無論是西方還是我國在論述經(jīng)濟(jì)情況的專門著作均含有大量的經(jīng)濟(jì)學(xué)的術(shù)語和理論，即使在一般新聞傳媒對經(jīng)濟(jì)情況的報(bào)道中，經(jīng)濟(jì)學(xué)的術(shù)語和理論也會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)作為經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)應(yīng)用部分農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)是不可能脫離經(jīng)濟(jì)學(xué)而單獨(dú)存在要想學(xué)好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)課程，不懂經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)術(shù)語和理論，就不可能在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面有所成就其中與基礎(chǔ)理論關(guān)系較大的的學(xué)科和課程，如：市場學(xué),財(cái)政學(xué),國際貿(mào)易,國際金融,公司財(cái)政,貨幣銀行學(xué),有價(jià)證券分析等等即使以技術(shù)型比較獨(dú)特的學(xué)科和課程而論，它也不能脫離經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)理論例如，在會(huì)計(jì)學(xué)中，初等的會(huì)計(jì)學(xué)可以與經(jīng)濟(jì)學(xué)無關(guān)，但是在高層次的會(huì)計(jì)著作中，技術(shù)分析仍然建立在經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)沒有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)，根本無法學(xué)習(xí)更高層次的會(huì)計(jì)學(xué)知識;即使最基本的財(cái)務(wù)管理，都很難學(xué)懂，直至真正掌握和運(yùn)用因此，為了給其他相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)科和課程的學(xué)習(xí),研究鋪設(shè)道路，以及進(jìn)一步了解他們在整個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科中所占的位置，也必須學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)學(xué)，這是必由之路，不可跨
關(guān)鍵詞：瑪納斯縣；土地流轉(zhuǎn)；問題；對策
中圖分類號：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）18-0063-02
三農(nóng)問題一直是事關(guān)中國發(fā)展大局的關(guān)鍵問題。農(nóng)村的穩(wěn)定直接關(guān)系到全國的穩(wěn)定，農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r直接影響全國和諧社會(huì)的建設(shè)。土地問題歷來就是研究三農(nóng)的重中之重。對農(nóng)民來說，土地又是其最大的社會(huì)保障。農(nóng)村生產(chǎn)力的提高離不開適當(dāng)?shù)耐恋丶s節(jié)約利用，土地流轉(zhuǎn)就成了土地集約節(jié)約利用的關(guān)鍵因素。本文以新疆昌吉州瑪納斯縣為例，探討當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的突出問題，并結(jié)合瑪納斯縣的實(shí)際情況提出促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的具體對策。在全疆范圍內(nèi)，瑪納斯縣的土地流轉(zhuǎn)工作較具有代表性，本文選擇昌吉州瑪納斯縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為調(diào)研樣本對農(nóng)戶進(jìn)行隨機(jī)調(diào)研。這五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是：樂土驛鎮(zhèn)、包家店鎮(zhèn)、北五岔鄉(xiāng)、蘭州灣鄉(xiāng)和涼州戶鄉(xiāng)。本次調(diào)研采取一對一問答形式，實(shí)際采訪378個(gè)農(nóng)戶，得到369份有效問卷。
一、調(diào)查問卷分析
1.樣本家庭基本情況。在回收到369份有效農(nóng)戶調(diào)研問卷中，農(nóng)戶的家庭基本情況（見表1）。
表1 瑪納斯縣有效調(diào)查樣本家庭基本情況匯總表
續(xù)表
資料來源：調(diào)研問卷。
2.農(nóng)戶參與流轉(zhuǎn)的比例。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，369份樣本農(nóng)戶問卷中，有272戶參與土地流轉(zhuǎn)，占調(diào)研農(nóng)戶比例的74%，未流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶僅有26%。這說明近年來瑪納斯縣土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育程度比較高，土地流轉(zhuǎn)已得到大多數(shù)農(nóng)戶的認(rèn)可（見表2）。
表2 瑪納斯縣樣本農(nóng)戶農(nóng)用地流轉(zhuǎn)比例匯總表
資料來源：調(diào)研問卷。
3.農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)情況。從轉(zhuǎn)出情況來看，只有7%左右的農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地面積在5畝以下；從轉(zhuǎn)入情況來看，超過63%的農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地面積在30畝以上。數(shù)據(jù)表明瑪納斯縣農(nóng)村農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場是比較活躍的（見表3）。
表3 瑪納斯縣樣本農(nóng)戶農(nóng)用地流轉(zhuǎn)情況匯總表
資料來源：調(diào)研問卷。
二、當(dāng)前瑪納斯縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問題
1.土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制不完善。土地流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制的形成，不僅需要土地流轉(zhuǎn)市場的完善，需要土地產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革，還需要建立完善的法律法規(guī)體系以及一系列土地價(jià)格評估體系。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，瑪納斯縣土地流轉(zhuǎn)過程中，有關(guān)的土地估價(jià)、土地測量、土地信用以及土地流轉(zhuǎn)合同制度不健全。從瑪納斯縣近幾年土地流轉(zhuǎn)中可以發(fā)現(xiàn)，其價(jià)格基本是農(nóng)戶交易雙方隨意定價(jià)。這種隨意定價(jià)存在種種弊端：一方面，這類的價(jià)格不是真正土地市場價(jià)值的反應(yīng)，當(dāng)然也就無法完全體現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的真正價(jià)格；另一方面，參與流轉(zhuǎn)土地的價(jià)值與價(jià)格的不匹配，使土地資源在流轉(zhuǎn)中很難得到合理配置，難以發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，也就不能有效調(diào)動(dòng)參與流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的積極性，對土地流轉(zhuǎn)的長期性以及地力保護(hù)不利。不完善的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制成為制約瑪納斯縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)的重要因素。
2.土地流轉(zhuǎn)缺乏公共協(xié)調(diào)服務(wù)組織。近幾年，瑪納斯縣土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模越來越大。與土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷上升相比，公共協(xié)調(diào)服務(wù)組合還不完善，公共服務(wù)水平還有待提高。根據(jù)國家相關(guān)土地法律規(guī)定，村集體所有的土地，其土地流轉(zhuǎn)行為由農(nóng)業(yè)行政部門負(fù)責(zé)管理。但是在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶之間所簽訂的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議大多沒有向當(dāng)?shù)剞r(nóng)經(jīng)部門登記備案，口頭協(xié)議大量存在。這使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)關(guān)系處在不穩(wěn)定狀態(tài)，給農(nóng)村土地關(guān)系帶來隱患。
3.農(nóng)村社會(huì)保障制度不夠完善。作為相對獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和市場行為主體，農(nóng)戶獨(dú)立承擔(dān)著生產(chǎn)中的各種風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)包括市場風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害以及各種意外事故等等。農(nóng)戶靠自己的力量抵擋這些風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)超出農(nóng)戶自身化解極限時(shí)，他們將面臨很大的生活壓力，甚至因風(fēng)險(xiǎn)而重返貧困。此時(shí)，土地作為農(nóng)民最重要的社會(huì)保障的功能就顯現(xiàn)出來。因?yàn)橥恋鼐哂猩鐣?huì)保障的功能，因此農(nóng)戶一般將其視為守護(hù)生存的底線，即使其他的工作能夠帶來豐厚的收入，然而養(yǎng)老保險(xiǎn)等各種社會(huì)保障沒有完全落到實(shí)處時(shí)，農(nóng)民不會(huì)輕易把土地流轉(zhuǎn)出去。因此，社會(huì)保障程度完善與否也成為影響土地流轉(zhuǎn)的重要因素。
在瑪納斯縣調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對各類社會(huì)保險(xiǎn)的參與度都很高，調(diào)查對象中有96%的農(nóng)戶都參加了新農(nóng)保，有部分農(nóng)戶參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是對養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付額度，普遍認(rèn)為不高。相信隨著國家社會(huì)保障制度的完善，農(nóng)民對土地養(yǎng)老的功能會(huì)越來越淡化，到那時(shí)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和效率會(huì)有新的突破。
三、加快農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)的對策
1.加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)宣傳工作，引導(dǎo)農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)部門要通過多種形式，向廣大農(nóng)民宣傳好，讓農(nóng)戶了解到土地流轉(zhuǎn)的好處，要讓農(nóng)民群眾知道，土地流轉(zhuǎn)有利于推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，更有利于提高家庭收入。鼓勵(lì)農(nóng)戶以多種方式參與土地流轉(zhuǎn)。同時(shí)政府要引導(dǎo)農(nóng)村專業(yè)合作社的建設(shè)，積極發(fā)展土地股份合作社，推動(dòng)多種形式的土地流轉(zhuǎn)。
2.做好土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)建設(shè)，確保土地流轉(zhuǎn)有法可依。全面推行土地流轉(zhuǎn)合同管理制度，完善流轉(zhuǎn)合同管理審查備案機(jī)制，促進(jìn)建立長久、穩(wěn)定、規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制，實(shí)現(xiàn)矛盾處理法制化、規(guī)范化。
3.完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)。完善土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)做好流轉(zhuǎn)服務(wù)工作，完善土地流轉(zhuǎn)咨詢政策，規(guī)范土地糾紛處理程序，建立和規(guī)范土地審批與管理制度。
4.多方面保障農(nóng)村土地穩(wěn)定流轉(zhuǎn)。要把農(nóng)村勞動(dòng)力專業(yè)工作制度化，常抓不懈；做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，繼續(xù)加大農(nóng)民技術(shù)素質(zhì)和就業(yè)培訓(xùn)，繼續(xù)加大力度發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，多渠道增加農(nóng)民就業(yè)。做好農(nóng)村社會(huì)保障工作，逐步降低農(nóng)民對土地的生存依賴，保障農(nóng)村土地穩(wěn)定流轉(zhuǎn)。
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1.1進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。
改革開放以來,湖北農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,但是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位脆弱的狀況并沒有完全改變,與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求還有較大差距。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù),仍然是要大幅度增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入,不斷鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
1.2繼續(xù)強(qiáng)化完善支農(nóng)惠農(nóng)政策
雖然農(nóng)民得到了較多實(shí)惠,但是農(nóng)民收入水平依然偏低,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件依然落后。這就需要加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度,嚴(yán)格保護(hù)耕地,增加農(nóng)業(yè)投入,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
1.3培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民
農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體,這是毫無疑問的。
2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快對‘三農(nóng)’的支持力度
解決好三農(nóng)問題是我黨全部工作的重中之重。針對湖北建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村困難多,優(yōu)勢少,任務(wù)重的實(shí)際,必須格外精心地統(tǒng)籌處理好城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)系。
2.1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的根本方法之一,也是湖北當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中需要著力加以解決的迫切問題。近幾年來,湖北城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快,城市面貌發(fā)生了相當(dāng)大的變化,城市越來越漂亮,基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)功能越來越完備。與之比較,農(nóng)村的發(fā)展相對緩慢,許多地方農(nóng)村面貌變化不大,功能依舊,一些農(nóng)村村容不整潔,生態(tài)環(huán)境較差。造成這一現(xiàn)象的因素是多方面的,很重要的原因是我們在工作指導(dǎo)上不同程度地存在著重城市、輕農(nóng)村的問題。由于抓城市發(fā)展出政績快,抓農(nóng)村發(fā)展出政績慢,一些領(lǐng)導(dǎo)的注意力不自覺地傾向了城市。同時(shí),抓城市發(fā)展辦法多,抓農(nóng)村發(fā)展辦法少,也是我們工作方法上需進(jìn)一步改進(jìn)加強(qiáng)的重要課題。在體制和機(jī)制方面,一些不利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展的問題不同程度地存在。我們應(yīng)該在這些方面不懈地努力,推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新,促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧,加快城市化進(jìn)程。
2.2積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)
湖北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整應(yīng)將農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)作為重要內(nèi)容。一是積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是指單位勞動(dòng)占用資本較少的產(chǎn)業(yè)。針對湖北農(nóng)村人口多,勞動(dòng)力資源豐富,第三產(chǎn)業(yè)比重低的特點(diǎn),大力發(fā)展勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè),除了發(fā)展傳統(tǒng)的商貿(mào)、餐飲、修理業(yè)外,還要特別重視發(fā)展現(xiàn)代物流配送、連鎖超市等新型業(yè)態(tài)以及社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)業(yè)。同時(shí),要強(qiáng)化政府對勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的政策扶持,為勞動(dòng)密集型企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更寬松的外部環(huán)境,在政策措施上,可借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn),運(yùn)用就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、勞動(dòng)成本補(bǔ)貼、減免稅等政策工具,對創(chuàng)造就業(yè)多的勞動(dòng)密集型企業(yè)提供政策鼓勵(lì)。二是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要途徑。三是鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)。發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)對于吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程有著極其重要的作用。要積極營造有利于民營企業(yè)發(fā)展的政策投資環(huán)境,努力為民營企業(yè)發(fā)展提供各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
2.3加大財(cái)政對農(nóng)村投入力度,扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
在“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的新階段,要發(fā)揮公共財(cái)政的作用,使農(nóng)村充分享受到公共財(cái)政的陽光。一是進(jìn)一步加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化的投入力度,主要包括農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民的科技文化知識教育和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。政府要真正承擔(dān)起農(nóng)村義務(wù)教育的職責(zé),讓農(nóng)村的孩子上得起學(xué)。積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,建立起政府出大頭的農(nóng)村基本醫(yī)療體系和農(nóng)民連續(xù)“參合”的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,調(diào)動(dòng)農(nóng)民“參合”的積極性,讓農(nóng)民看得起病。要積極推廣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,扎實(shí)做好農(nóng)村低保工作。二是切實(shí)增加對農(nóng)村“路水電氣醫(yī)學(xué)”建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入,努力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,大力推動(dòng)城市基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸,努力形成城鄉(xiāng)銜接的公共交通、供水供電、廣播電視、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。通過加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度,讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民,逐步縮小各項(xiàng)公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。三是繼續(xù)提高對農(nóng)林牧漁業(yè)的投入。特別是要對種植大戶、畜牧大戶、養(yǎng)殖大戶給予多方面的支持,及時(shí)掌握重要的、易產(chǎn)生波動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品產(chǎn)銷信息,應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼等手段進(jìn)行政策引導(dǎo),避免產(chǎn)品和價(jià)格的大起大落現(xiàn)象,穩(wěn)定市場價(jià)格,統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)居民利益。
3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)統(tǒng)籌機(jī)制
湖北必須要在內(nèi)在動(dòng)力上探索新機(jī)制,推動(dòng)制度創(chuàng)新,著力建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)統(tǒng)籌機(jī)制。
3.1建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)制度
城區(qū)近郊農(nóng)民的就業(yè)問題是城市化過程中的一個(gè)重大問題。這不僅由于大量土地征用造成了失地失業(yè)農(nóng)民,而且由于在城鄉(xiāng)二元分割體制下,城鄉(xiāng)就業(yè)管理和就業(yè)服務(wù)的不統(tǒng)一,阻礙了失地失業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村富裕農(nóng)民的平等再就業(yè)。
3.2建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社保制度
新一輪城鄉(xiāng)發(fā)展,要圍繞人人享有社會(huì)保障的目標(biāo),構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、多層次的社會(huì)保障和救助體系,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化。一是完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度。二是完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度。
3.3建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)事業(yè)制度
把推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長與推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步結(jié)合起來,鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村延伸,初步形成較為完善的國民教育體系、科技文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系。一是加大基礎(chǔ)教育投入,優(yōu)化教育資源布局。二是加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè),重點(diǎn)改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。
總之統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是推動(dòng)更好更快發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。所以,我們必須要深入貫徹落實(shí)十七大精神,牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀,結(jié)合湖北實(shí)際,進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐,逐步擴(kuò)大城市規(guī)模,較快增加城鎮(zhèn)人口比重,縮小城鄉(xiāng)差距,真正形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。
【論文關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；養(yǎng)老保險(xiǎn)基金
一、背景
20世紀(jì)80年代中期，國家“七五計(jì)劃”提出抓緊研究建立我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并通過試點(diǎn)，逐步實(shí)行。1991年，民政部根據(jù)國務(wù)院的指示，在山東煙臺(tái)的部分縣市率先進(jìn)行試點(diǎn)，并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于1992年出臺(tái)《縣級農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》，由點(diǎn)到面開始在全國范圍內(nèi)推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。至此，我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)入起步發(fā)展階段。到1998年我國已經(jīng)有8025萬農(nóng)民參加了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
20世紀(jì)初至2009年這段時(shí)期，由于政策缺乏連續(xù)性、各級政府財(cái)力投入不足以及缺乏相應(yīng)的考核評價(jià)機(jī)制，我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展進(jìn)入低潮時(shí)期。我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)逐年下降，退保人數(shù)逐年增多，到2007年達(dá)到最低值5171萬人，這種狀況一直持續(xù)到2009年。
為了推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)人口的流動(dòng)，同時(shí)作為重構(gòu)我國社會(huì)福利制度和解決三農(nóng)問題的重要舉措，20o9年民政部出臺(tái)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。新農(nóng)保發(fā)展以來，改變了參保人數(shù)一直下滑的局面，2009年末我國參保農(nóng)民總數(shù)達(dá)到8691萬。
2009年《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，雖然推動(dòng)了近期我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善和發(fā)展，但在其運(yùn)行中仍然存在很多問題有待解決。特別是在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)一體化程度和農(nóng)村富余勞動(dòng)人口流動(dòng)性不斷提高的新形勢下，《指導(dǎo)意見》并不能有效解決我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。鑒于此，本文將全體農(nóng)民納入研究范圍，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的視角對目前我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展中存在的問題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出改善我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議。
二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展中存在的問題
2005年國家提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的問題，并陸續(xù)出臺(tái)一系列政策促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。新農(nóng)保的推出既是為了解決農(nóng)民養(yǎng)老的問題，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。盡管如此，2009年《指導(dǎo)意見》推出至今，新農(nóng)保在發(fā)展中仍然存在著城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)的問題。
(一)城鄉(xiāng)間不同社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間銜接政策缺失
《指導(dǎo)意見》中規(guī)定，“新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接辦法，由人力資源社會(huì)保障部會(huì)同財(cái)政部制定。”但是，目前具體的指導(dǎo)性政策還沒有制定出來，各級地方政府在缺乏主要指導(dǎo)綱領(lǐng)的情況下自行制定實(shí)施細(xì)則。這樣，新農(nóng)保沒有就企業(yè)為農(nóng)民工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)部分如何轉(zhuǎn)入新農(nóng)保中以及農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工如何進(jìn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接做出具體規(guī)定。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，但由于新農(nóng)保與其他社會(huì)保險(xiǎn)制度之間銜接的政策缺失，使得作為重要生產(chǎn)要素的勞動(dòng)力的流動(dòng)受到很大限制。首先，作為城市之中重要?jiǎng)趧?dòng)力的農(nóng)民工具有較強(qiáng)的流動(dòng)性。為了保障其福利水平，地方政府規(guī)定，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)已經(jīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金中個(gè)人賬戶資金可以一次性轉(zhuǎn)為新農(nóng)保中個(gè)人賬戶資金，但是企業(yè)繳納部分不得轉(zhuǎn)入。這項(xiàng)規(guī)定導(dǎo)致農(nóng)民工在城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的企業(yè)繳納部分化為烏有，同時(shí)繳納年限也無法續(xù)接，使得農(nóng)民工多年的參保時(shí)間和企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)白自流失，產(chǎn)生福利的巨大損失；其次，相關(guān)銜接政策的缺失，直接導(dǎo)致農(nóng)民工或農(nóng)民定居城鎮(zhèn)時(shí)，只能退出新農(nóng)保，重新繳納城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金。同樣帶來福利損失。
(二)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放形式不靈活
我國大部分地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的領(lǐng)取方式都比較固定，如黑龍江省的農(nóng)民領(lǐng)取農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金只能到固定地點(diǎn)領(lǐng)取。對于那些離固定領(lǐng)取點(diǎn)較遠(yuǎn)的農(nóng)民，為了領(lǐng)取保險(xiǎn)金需要支付高額的路費(fèi)。有些地區(qū)為了規(guī)范管理農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金領(lǐng)取，采用以銀行存折的形式發(fā)放，這對于離銀行較近的農(nóng)民比較方便，而對于離銀行較遠(yuǎn)的農(nóng)民，領(lǐng)取農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金仍需要支付高額路費(fèi)。這些做法無形中增加了農(nóng)民加入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的成本，造成農(nóng)民的福利水平損失。對于那些流動(dòng)性較大的農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，由于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放在不同地區(qū)以及城鄉(xiāng)之間還沒有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌安排，還會(huì)帶來更多的不便。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是中央解決三農(nóng)問題的新思路，解決三農(nóng)問題，絕不是在增加農(nóng)民福利的同時(shí)增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，因此這種不靈活的發(fā)放形式，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
(三)國家層面的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法不足
當(dāng)前我國沒有一部法律，就規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展做出立法約束，這嚴(yán)重影響了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的連續(xù)性，直接導(dǎo)致我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)的劇烈波動(dòng)。圖1表明，在《縣級農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》推出之初，我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)曾經(jīng)超過8000萬。之后，由于沒有法律約束，缺乏相關(guān)政策制度保證，導(dǎo)致我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展缺乏連續(xù)性。致使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)開始逐年減少，特別是2000、2001、2002三年連續(xù)下降，在2006年參保人數(shù)達(dá)到最低值，可見這一階段有較多農(nóng)民退保。2009年《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)以及各地方政府出臺(tái)的相應(yīng)措施，使得農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參加人數(shù)有了較大幅度的提升，參保人數(shù)將近9000萬。可見，政策和立法是我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的保障。由于沒有法律約束，在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展中，各級地方政府對具體政策的設(shè)立、撤銷和改變的操作缺少約束，這不利于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的穩(wěn)定性。這種不持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)民不愿投保，加之各種糾紛的出現(xiàn)導(dǎo)致“羊群效應(yīng)”，產(chǎn)生大面積退保。這種情況的存在最終不利于我國農(nóng)民福利水平的提高，更不利于城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。
(四)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營低效
目前，我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金主要由縣級政府管理，由于縣政府缺乏基金管理方面的經(jīng)驗(yàn)和人才，只能采取簡單的保值的措施。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要用于購買國債和存人銀行，在實(shí)際運(yùn)營當(dāng)中大多數(shù)地區(qū)都是將基金用于購買銀行存款。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中個(gè)人賬戶的增值，只能按照每年中國人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率來計(jì)量，導(dǎo)致基金運(yùn)營收益較低。在發(fā)放農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金的資金來源中，個(gè)人賬戶的增值占絕大部分，因此，較低的基金運(yùn)營收益決定了農(nóng)民只能領(lǐng)取較低水平養(yǎng)老金這一現(xiàn)狀。農(nóng)民的社會(huì)福利水平提升緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市居民福利水平的提高，拉大了城鄉(xiāng)差距，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
(五)“集體補(bǔ)助”制定不合理
《指導(dǎo)意見》中規(guī)定“集體補(bǔ)助，有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。”這直接導(dǎo)致有錢就補(bǔ)，沒錢不補(bǔ)的現(xiàn)狀。我國除了東部的一些地區(qū)可以對“集體補(bǔ)助”這一項(xiàng)進(jìn)行補(bǔ)助外，中部和西部的大部分地區(qū)村集體都沒辦法對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)提供集體補(bǔ)助，使得《指導(dǎo)意見》中對集體補(bǔ)助的規(guī)定形同虛設(shè)。深究其原因可以發(fā)現(xiàn)：1)無法衡量一個(gè)村集體是有條件的還是沒條件。國家和各地方政府出臺(tái)的條例中也沒有說明這一點(diǎn)，使得這條政策在一定程度上變成一句空話；2)我國東部地區(qū)農(nóng)民收入高，村集體資金實(shí)力強(qiáng)，而西部農(nóng)民收入很低，村集體收人也低，使得西部地區(qū)村集體就是想補(bǔ)也沒有錢補(bǔ)；3)中國廣大農(nóng)村民主化程度不高，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)能由農(nóng)民的意愿制定的可能性極低。通過實(shí)地了解，很多村委會(huì)根本不向農(nóng)民談這一事情，就算農(nóng)民提出要求也會(huì)以村委會(huì)資金缺乏為理由不予補(bǔ)助。村務(wù)公開在很多省份還無法做到，這一政策也被放緩執(zhí)行。這一政策的放緩使得農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的差距進(jìn)一步拉大，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的破解也無從實(shí)現(xiàn)。
三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下完善我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的建議
我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展還很不完善。如何解決好這些問題，讓農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，是我國中央政府、地方政府和各級部門的當(dāng)務(wù)之急。
(一)建立起城鄉(xiāng)間農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的合理銜接制度
從我國的實(shí)際情況來看，農(nóng)民工在城市和農(nóng)村之間的反復(fù)會(huì)是一個(gè)不斷的過程。另外，隨著我國城市化進(jìn)程的加快，未來會(huì)有越來越多的農(nóng)民進(jìn)入城市。這就需要做好新農(nóng)保與其他各險(xiǎn)種的銜接工作。
1．新農(nóng)保與農(nóng)民工在城里的各種養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接。農(nóng)民工想把在城里參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)為新農(nóng)保時(shí)，除了可將個(gè)人賬戶中的全部資金轉(zhuǎn)入新農(nóng)保中的個(gè)人賬戶外，還應(yīng)允許把企業(yè)為農(nóng)民工繳納的那部分資金一并轉(zhuǎn)入新農(nóng)保中，多余的資金可以轉(zhuǎn)給農(nóng)民工，不足的部分由農(nóng)民工補(bǔ)足。對于農(nóng)民工所在城市中養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他險(xiǎn)種混合的情況，實(shí)現(xiàn)相關(guān)險(xiǎn)種有條件轉(zhuǎn)換。如北京市對農(nóng)民工實(shí)行的是一種全能保險(xiǎn)，在轉(zhuǎn)換為新農(nóng)保時(shí)，可以提供最低的保障，對投保年限也應(yīng)予以承認(rèn)。
2．城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與新農(nóng)保的銜接。在農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口想享受城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)將新農(nóng)保中的全部資金一次性轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。如果不夠，可以進(jìn)行補(bǔ)繳，如果出現(xiàn)盈余，則對個(gè)人賬戶中超過的部分予以退還，國家補(bǔ)助和集體補(bǔ)助不予退還。同時(shí)在賬戶管理方面，新農(nóng)保的個(gè)人賬戶中包含了農(nóng)民個(gè)人繳納和村集體繳納兩部分，可以按照比例轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的個(gè)人繳費(fèi)和單位繳費(fèi)，這樣有利于發(fā)揮城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)中個(gè)人賬戶的激勵(lì)作用和最終向城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)方向過渡。
(二)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放形式多元化
各地方政府應(yīng)該采用多種形式發(fā)放農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金，出臺(tái)的政策應(yīng)該結(jié)合所屬地區(qū)的情況，對參保各個(gè)縣分別規(guī)定。如偏遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)行村發(fā)放制；對金融機(jī)構(gòu)發(fā)達(dá)的地區(qū)，實(shí)行銀行發(fā)放或農(nóng)村信用社發(fā)放。對實(shí)行村發(fā)放制的地區(qū)，要做好保險(xiǎn)金的管理工作。另外，隨著金融基礎(chǔ)化設(shè)施的逐步提高，可以進(jìn)一步將城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放統(tǒng)一起來，推行“一卡通”，即城鎮(zhèn)和農(nóng)村可以用一張卡來發(fā)放，逐步推行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化。
(三)完善《中華人民共和國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》
雖然我國對《中華人民共和國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》(草案)已經(jīng)進(jìn)行了十多年的醞釀與修改，但其中農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的法律規(guī)定還處于空白。該法案的補(bǔ)充應(yīng)著重規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的各項(xiàng)制度，為解決法律糾紛提供依據(jù)；應(yīng)該對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民工的城鎮(zhèn)與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接提供法律支持；規(guī)定農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展方向，進(jìn)而減少政策的劇烈變動(dòng)，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠持續(xù)發(fā)展。
(四)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金與社保基金運(yùn)營并軌
將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金與城鎮(zhèn)社保基金一起運(yùn)營，即可有效解決農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營低效的問題，同時(shí)也是打破我國的二元經(jīng)濟(jì)體制的重要措施。好處是：1)利用我國社保基金豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和大量的專業(yè)管理人才，提高基金運(yùn)營效率；2)可以減少管理機(jī)構(gòu)，節(jié)約開支，減輕縣一級政府的負(fù)擔(dān)；3)可以解決基金規(guī)模小，規(guī)模報(bào)酬低的問題。對于基金運(yùn)營的成果的分配，可以按照農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的比例進(jìn)行分配。
“申論”一詞取自《論語》的“申而論之”。申,即說明、申述;論,即論述、論證。申論是對材料、事件或問題有所說明、有所申述,從而發(fā)表見解、意見,進(jìn)行論述、論證。申論對古代選拔人才的“策試”有一定的借鑒。從西漢初年漢文帝開始用“策試”選拔人才,被選拔者根據(jù)一定的問題,在簡策上逐條應(yīng)對,如果見解恰當(dāng),析理透徹,確有輔佐之才,就可被朝廷錄用。
申論考試,是具有模擬公務(wù)員日常工作性質(zhì)的能力測試。“申論”從“策試”中主要借鑒了兩點(diǎn):一是用什么來考查,要充分考慮用人的實(shí)際需要;二是在寫什么的問題上,沒有體式上的限定,用什么文體寫作,要服從于目的的需要。
“三段模式”是申論命題的基本形式
申論考試的試卷有比較規(guī)范的結(jié)構(gòu):總體上分三大部分。首先提出“注意事項(xiàng)”,給答卷提出重要的指導(dǎo)性建議;其次給定一組資料;然后提出“申論要求”,要求應(yīng)試者在弄清給定資料的基礎(chǔ)上完成若干題目。后來,“申論要求”改為“作答要求”,實(shí)質(zhì)上并無區(qū)別,只是表述上更加細(xì)化,對不同的考生作出了不同的答題要求。考生應(yīng)明了自己的模擬公務(wù)員身份、明確自己所報(bào)考職位從而選擇自己應(yīng)該作答的題目。在閱讀資料之前,應(yīng)把作答要求看清楚,明確自己需要作答的題目,并在閱讀資料時(shí)重點(diǎn)閱讀與自己答題相關(guān)的資料。
可以這樣說,申論命題模式無論如何變化,都離不開概括資料、提出對策、文章論證的基本題型。“概括部分”、“對策部分”和“論述部分”是互為關(guān)聯(lián)的三個(gè)環(huán)節(jié),缺一不可。“概括”是提出“對策”的基礎(chǔ),“對策”是進(jìn)行“論述”的依據(jù),“論述”則是正確地進(jìn)行“概括”和提出“對策”的必然結(jié)果。
能力是申論試卷的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
考生考試成績不理想的原因有很多:原因之一就是審題不清,拿到試卷以后手忙腳亂,在還沒有弄清資料的情況下就開始答題;原因之二是對申論考試涉及的知識不了解;原因之三是申論要求的相應(yīng)能力較弱。所以,必須在各個(gè)環(huán)節(jié)增強(qiáng)自己的能力才有可能成功。
一、給定資料面廣,要求考生關(guān)注面廣泛,閱讀理解能力強(qiáng)。
申論給定的資料涉及范圍極其廣泛,涉及到社會(huì)活動(dòng)方方面面的現(xiàn)實(shí)問題,涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、法律、教育、道德、民生等諸多方面的內(nèi)容,包括一些社會(huì)熱點(diǎn)與大眾傳媒所關(guān)注的焦點(diǎn)等;申論資料不是原始的信息,而是經(jīng)過加工的半成品資料,且表述比較準(zhǔn)確,一般不會(huì)出現(xiàn)偏差;同時(shí)這些半成品的資料,頭緒不很清楚,條理順序也較為混亂,究竟反映了什么問題,需要認(rèn)真閱讀、研究、梳理、歸納。申論給定的資料所反映的問題有的已有定論,也有一些問題尚無定論或存在爭議,需要考生自己去理解、分析和判斷,并作出結(jié)論。考生如果平時(shí)關(guān)注時(shí)事,能抓住熱點(diǎn)問題,并能積極思考,會(huì)加快閱讀資料的速度,也能增強(qiáng)把握資料主題的準(zhǔn)確性。所以,閱讀能力的培養(yǎng)不僅僅是直接讀什么,在考場上的表現(xiàn)實(shí)際上是平時(shí)積累的結(jié)果。 如2009年中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試申論試題給定資料當(dāng)中所展示的是兩個(gè)問題:一個(gè)是產(chǎn)業(yè)升級問題,一個(gè)是糧食問題。考生如果平時(shí)對時(shí)事有較多關(guān)注,明了資料產(chǎn)生的背景及意義,就比較容易抓住關(guān)鍵。
二、考察目的針對性強(qiáng),要求考生從培養(yǎng)能力上下功夫。
申論測試的目的明確,針對性很強(qiáng),即主要培養(yǎng)考生閱讀、分析、概括、解決問題的能力。這些能力主要通過對背景材料的分析、概括、論述體現(xiàn)出來,從所提出的方案對策是否具有針對性和可行性體現(xiàn)出來。但考生在作答時(shí)不能從資料到資料,需要調(diào)動(dòng)自己的知識積累,如相關(guān)法律知識、黨和國家的方針、政策等來解決資料中的問題。在解決問題的過程中體現(xiàn)自己的能力。
仍以中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試申論試題為例,2008年的資料在揭示了大量現(xiàn)象的同時(shí),一些學(xué)者對這個(gè)問題的思考以及一些國外可以借鑒的東西,也在資料中有所展示,考生可以就此分析得出自己的結(jié)論;而2009年的申論試題在資料當(dāng)中并沒有一些理論性的分析,考生如果對產(chǎn)業(yè)升級問題和糧食問題有關(guān)注,對相應(yīng)的法律、政策知識了解深入,對問題有較深入地思考,才能夠得出一個(gè)比較好的結(jié)論,能把自己的思考用恰當(dāng)?shù)恼Z言文字表述出來,才能獲得一個(gè)較好的分?jǐn)?shù)。
三、論述文體要求多樣,考生需具備相應(yīng)的寫作知識和能力。
就申論要求寫作的文體而言,每年出題要求可能不一樣,文體的界定也有多種說法,最典型的有議論文說、應(yīng)用文說和公文說三種。考試中涉及到的具體文種有記敘文、說明文、議論文、講話稿、計(jì)劃、報(bào)告、意見,等等。就近幾年的試題分析來看,除了記敘文出現(xiàn)的可能性較小外,其余文種都有可能出現(xiàn)。其實(shí)不管什么文種都要求主題明確,結(jié)構(gòu)合理,邏輯嚴(yán)密,語言規(guī)范、簡明、平實(shí)、準(zhǔn)確,表達(dá)清晰。但寫議論文跟寬泛的議論文寫作也不同,那種只從情感出發(fā)發(fā)表議論而沒有觀點(diǎn)的議論文顯然不合要求。應(yīng)用文寫作和公文寫作其實(shí)說的是一回事,一般表現(xiàn)為具體的文體,除了做到一般的要求以外,在格式上還有些具體要求。所以,申論寫作考察的是實(shí)用文體的寫作能力,采用的表達(dá)方式有記敘、說明、議論三種,所以應(yīng)具備實(shí)用文體的基本寫作能力,再了解相應(yīng)文體的寫作格式。
四、無固定的標(biāo)準(zhǔn)答案,能力的表現(xiàn)是唯一的標(biāo)準(zhǔn)。
【論文摘要】：農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的主體和中心環(huán)節(jié)。文章分析了我國農(nóng)田水利設(shè)施的現(xiàn)狀，提出了加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的對策建議。
農(nóng)田水利是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量的重要條件，是改善農(nóng)村生態(tài)與環(huán)境的重要保障。加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)既是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要舉措，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。
一、我國農(nóng)田水利設(shè)施的現(xiàn)狀
中國位于亞洲東部，地勢西高東低，季風(fēng)氣候明顯。降水季節(jié)集中，年際變化很大地區(qū)分布不均。東南沿海地區(qū)年降雨量約1800mm，西北內(nèi)陸不及200mm。水資源主要來自大氣降水，年平均總量為28100億m3，居世界第六位。中國雨熱同步的氣候條件、江河的豐沛水資源及江河中下游的廣大沖積平原，都給中華民族的繁衍發(fā)展帶來了有利條件。但水土資源的開發(fā)也伴隨著與水早災(zāi)害的斗爭。人口的增長又增加了對水土資源開發(fā)的壓力，人均占有水資源量僅為世界人均值的四分之一。特別是水資源與土地資源的分布不相協(xié)調(diào)，南方水多而耕地少，北方水少而耕地多。如長江及其以南地區(qū)，江河徑流量占全國的83%，但耕地只占33%;長江以北地區(qū)，耕地占全國的67%，但江河徑流量僅占17%。我國大部分地區(qū)降雨的年內(nèi)和年際分配不均，必須建設(shè)必要的水利設(shè)施予以調(diào)節(jié)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)性工作和保障條件。
二、當(dāng)前存在的問題及原因分析
長期以來，我國農(nóng)田水利建設(shè)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、總體投入不足、機(jī)制不活等問題日益突出，其現(xiàn)狀難以適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，綜合多方面因素，導(dǎo)致農(nóng)田水利發(fā)展滯后的原因主要有以下幾個(gè)方面：
一是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，老化嚴(yán)重。現(xiàn)有水利工程大部分修建于上世紀(jì)五六十年代，且排灌標(biāo)準(zhǔn)很低，目前功能普遍衰減。既造成排澇能力弱，農(nóng)田積水無法排出，又導(dǎo)致提灌能力差，不能滿足灌溉需要。
二是保護(hù)意識淡漠，疏于管理。由于投入不足，導(dǎo)致的只建不管、重建輕管及水利設(shè)施帶病運(yùn)行的問題比較普遍，使得眾多小型水利設(shè)施功能喪失殆盡，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。
三是重經(jīng)濟(jì)輕水利，投入不足。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的變化，對農(nóng)村小型水利建設(shè)的重視程度和投資投勞力度逐步弱化。實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，投資投勞數(shù)量逐年減少，農(nóng)村小型水利建設(shè)步入低谷。隨著農(nóng)村絕大多數(shù)強(qiáng)壯勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移輸出，農(nóng)村小型水利投勞結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，村以下小型工程投勞的組織難度明顯加大，實(shí)行"一事一議"籌資籌勞后，籌資籌勞總量有限，能夠投入農(nóng)田水利的資勞微乎其微。
四是農(nóng)民興辦水利的積極性下降。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，糧價(jià)已經(jīng)放開，特別是中國加入W T O后，外國的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)占領(lǐng)了我國的部分市場，加之農(nóng)民增收緩慢，種田的積極性不高，使興辦農(nóng)田水利工程的積極性也有所下降。
三、加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的對策建議
建設(shè)現(xiàn)代新型農(nóng)田水利，任務(wù)十分艱巨。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科學(xué)發(fā)展觀的要求加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)要從以下幾個(gè)方面采取措施:
(一) 廣辟籌資渠道，加大資金投入，調(diào)動(dòng)群眾積極性
在全面建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，政府的財(cái)力有限，必須依靠廣大農(nóng)民的力量，發(fā)揮農(nóng)民的積極性和主觀能動(dòng)性。而作為政府應(yīng)該積極建立良好的制度激勵(lì)機(jī)制，通過利益誘導(dǎo)，吸引更多的農(nóng)民、企業(yè)或社團(tuán)參與到水利設(shè)施建設(shè)中來。認(rèn)真貫徹落實(shí)"誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰受益"政策原則，制定相應(yīng)的法規(guī)、政策，保證農(nóng)村集體將一定比例的積累資金用于農(nóng)田水利建設(shè)，激發(fā)他們自覺投資投勞參加建設(shè)的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)各界增加對農(nóng)田水利的投入，廣泛鼓勵(lì)、吸納社會(huì)資金辦水利，努力促進(jìn)投資主體多元化，確保水利事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。
(二) 將農(nóng)田水利建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來
實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的根本要求。水利系統(tǒng)提出由工程水利向資源水利，傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展水利之路這一全新治水理念。近些年農(nóng)田水利建設(shè)中生態(tài)水利、環(huán)境水利、景觀水利、城市水利等亮點(diǎn)頻現(xiàn)，都充分體現(xiàn)了"人水和諧"的理念。特別是在小流域綜合治理和河道綜合治理中，推廣了"一河清泉水、一條經(jīng)濟(jì)帶、一根產(chǎn)業(yè)鏈、一道風(fēng)景線"的治理模式，許多水土流失治理區(qū)變成了山川秀美的觀光風(fēng)景區(qū)，將河、溝、渠建設(shè)成"清水長廊"、"綠色長廊"、"親水樂園"。
(三) 大力普及節(jié)水灌溉技術(shù)
將農(nóng)田水利建設(shè)與節(jié)水工程建設(shè)結(jié)合起來大力推廣應(yīng)用噴灌帶。發(fā)揮噴灌帶投資少、使方便、水壓要求低，便于管理的優(yōu)勢，逐步在果園和已成片開發(fā)建發(fā)的農(nóng)田中推廣。積極發(fā)展大棚滴灌，實(shí)現(xiàn)大棚膜下滴灌化。搞好渠道、河道漿砌防治工程，進(jìn)一步提高水資源的利用率。同時(shí)盡快研究制定有利于節(jié)水灌溉發(fā)展的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策和計(jì)劃用水、節(jié)約用水的管理制度和實(shí)施方案，提高農(nóng)民節(jié)水積極性。
(四) 重視人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)田水利科學(xué)的研究
搞好農(nóng)田水利建設(shè)，離不開一支高素質(zhì)的農(nóng)田水利從業(yè)者隊(duì)伍。要通過各種形式加強(qiáng)對水利員的培訓(xùn)，切實(shí)讓他們掌握新科技、新知識、新技術(shù)，增強(qiáng)分析、解決實(shí)際問題的能力，在此基礎(chǔ)上，逐步建立健全符合地區(qū)實(shí)際的小型農(nóng)田水利隊(duì)伍建設(shè)管理制度，建立健全水利合作組織發(fā)展的框架體系。另外，重視農(nóng)田水利科學(xué)的研究，建立適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)田水利技術(shù)支撐體系，使人才和技術(shù)更好的為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務(wù)。
結(jié)論
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位是我國一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)。在全面建設(shè)小康社會(huì)的過程中，"三農(nóng)問題"是重中之重，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱和水資源總量不足又是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高的主要因素。加大農(nóng)田水利建設(shè)， 深人進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，統(tǒng)籌解決好"三農(nóng)"問題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，對構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。
參考文獻(xiàn)
