時間：2022-03-01 20:59:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇財(cái)政投資論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
[摘要]跟蹤評審的委托及評審范圍,財(cái)政投資項(xiàng)目工程造價全過程跟蹤的事前評審,財(cái)政投資項(xiàng)目工程造價全過程跟蹤的事中監(jiān)控,財(cái)政投資項(xiàng)目工程造價全過程跟蹤的事后評價。財(cái)政投資評審工作,建立和完善財(cái)政投資評審,管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)財(cái)政投資項(xiàng)目的事前評審、事中監(jiān)控、事后評價,真正做到財(cái)政投資項(xiàng)目工程造價全過程跟蹤評審,切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。
[關(guān)鍵詞]事前評審事中監(jiān)控事后評價
一、跟蹤評審的委托及評審范圍
財(cái)政投資評審是財(cái)政職能的重要組成部分是財(cái)政部門對財(cái)政性資金投資項(xiàng)目的工程概算、預(yù)算和竣工決(結(jié))算進(jìn)行評估與審查,以及對使用科技三項(xiàng)費(fèi)、技改貼息、國土資源調(diào)查費(fèi)等財(cái)政性資金項(xiàng)目情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查的行為。財(cái)政投資評審工作由財(cái)政部門委托財(cái)政投資評審中心進(jìn)行。是通過專業(yè)技術(shù)手段,進(jìn)行定量分析和管理。
財(cái)政投資評審的范圍包括:(一)財(cái)政預(yù)算內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)資金安排的建設(shè)項(xiàng)目;(二)政府性基金安排的建設(shè)項(xiàng)目;(三)納入財(cái)政預(yù)算外專戶管理的預(yù)算外資金安排的建設(shè)項(xiàng)目;(四)政府性融資安排的建設(shè)項(xiàng)目;(五)其他財(cái)政性資金安排的項(xiàng)目支出;(六)對使用科技三項(xiàng)費(fèi)、技改貼息、國土資源調(diào)查費(fèi)等財(cái)政性資金項(xiàng)目的專項(xiàng)檢查。
二、財(cái)政投資項(xiàng)目工程造價全過程跟蹤的事前評審
事前:項(xiàng)目可行性研究、地質(zhì)勘察和項(xiàng)目設(shè)計(jì)三個階段。
可行性研究階段是財(cái)政投資評審工作的第一階段,這一階段的評審質(zhì)量,直接影響到財(cái)政投資項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)效果,也對投資控制工作具有重要的影響。通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證來評定項(xiàng)目建設(shè)的必要性、技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性,盡量避免項(xiàng)目決策上的失誤。
工程項(xiàng)目地質(zhì)勘察資料是施工圖設(shè)計(jì)的基礎(chǔ),勘察資料的準(zhǔn)確與否,直接影響施工圖設(shè)計(jì)的質(zhì)量。認(rèn)真做好實(shí)地勘察,對施工圖的合理性、經(jīng)濟(jì)性、完整性進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),力求設(shè)計(jì)出科學(xué)合理又節(jié)省造價的項(xiàng)目施工方案。
設(shè)計(jì)階段對工程項(xiàng)目投資的影響起著決定性作用。設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化、科學(xué)、合理,是最大的節(jié)約。直接參與設(shè)計(jì)方案的論證和審查。
通過專業(yè)技術(shù)人員的科學(xué)評審,從財(cái)政投資角度,審查項(xiàng)目設(shè)計(jì)的可行性和合理性,避免因設(shè)計(jì)不到位造成資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè),增強(qiáng)投資決策的科學(xué)性。同時,他們引入競爭機(jī)制,大力推行設(shè)計(jì)招投標(biāo)制。以此來提高設(shè)計(jì)單位的技術(shù)水平、保證設(shè)計(jì)質(zhì)量,從而達(dá)到降低工程造價的目的。還推行限額設(shè)計(jì),改變設(shè)計(jì)計(jì)費(fèi)辦法,建立設(shè)計(jì)質(zhì)量獎優(yōu)罰劣制度。充分調(diào)動了設(shè)計(jì)部門的積極性、主動性,也達(dá)到了控制工程造價的目的。
三、財(cái)政投資項(xiàng)目工程造價全過程跟蹤的事中監(jiān)控
事中:施工階段,也是大量實(shí)際投資發(fā)生主要階段。
加強(qiáng)財(cái)政投資評審對資金監(jiān)控的監(jiān)管,是評審中心的任務(wù)。按照總投資構(gòu)成內(nèi)容分解的各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行監(jiān)控,即對建筑安裝過程費(fèi)用、設(shè)備和工器具購置費(fèi)以及建設(shè)其他費(fèi)用等進(jìn)行監(jiān)控。對于重大項(xiàng)目,評審過程中要派駐評審人員,實(shí)現(xiàn)全過程跟蹤評審監(jiān)控。
在工程建設(shè)過程中,工程變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的。任何建設(shè)項(xiàng)目的變更都會造成項(xiàng)目造價的變動。現(xiàn)場簽證不規(guī)范,項(xiàng)目超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重是目前施工過程中普遍存在的現(xiàn)象。
評審人員深入現(xiàn)場監(jiān)控,全面掌握工程實(shí)況,在現(xiàn)場監(jiān)控過程中,對照圖紙察看施工情況,收集工程的有關(guān)資料,及時掌握施工動態(tài)。加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理,審核設(shè)計(jì)變更和簽證,以及因此所發(fā)生的費(fèi)用,盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在實(shí)施階段初期。對變更項(xiàng)目做到先算帳后變更,找出建設(shè)項(xiàng)目資金控制中的偏差和原因,使工程建設(shè)在實(shí)施過程中得到不斷改進(jìn)和完善,進(jìn)一步制定資金糾偏的措施,去改進(jìn)和消除項(xiàng)目實(shí)施過程中無效或低效的活動,有效控制總投資。
評審中心通過現(xiàn)場監(jiān)控,及時發(fā)現(xiàn)了資金使用過程中存在的各種問題,節(jié)支增效成果顯著。實(shí)現(xiàn)了跟蹤評審監(jiān)控,嚴(yán)格管理設(shè)計(jì)變更,準(zhǔn)確掌握材料價格,評審監(jiān)控過程中根據(jù)施工進(jìn)度提出月報(bào)季報(bào),為財(cái)政預(yù)算的支出提供了科學(xué)合理可靠的技術(shù)依據(jù),避免了項(xiàng)目支出的盲目性和隨意性。
施工階段的造價控制直接關(guān)系到項(xiàng)目支出預(yù)算的管理,在評審監(jiān)控過程中,發(fā)現(xiàn)和剔除項(xiàng)目投資中的不合理資金,發(fā)現(xiàn)和糾正項(xiàng)目建設(shè)中在資金使用方面的違規(guī)違紀(jì)問題,將為節(jié)約財(cái)政支出增加效益發(fā)揮著重要作用。
四、財(cái)政投資項(xiàng)目工程造價全過程跟蹤的事后評價
事后:竣工驗(yàn)收及竣工決算階段,主要先竣工結(jié)算的評審,進(jìn)而做好全方位工程造價的事后評價工作。
對于一個建設(shè)項(xiàng)目而言,竣工結(jié)算是建設(shè)項(xiàng)目全部完工并驗(yàn)收合格之后,對建設(shè)項(xiàng)目完成工程量的度量和確認(rèn)。所以竣工結(jié)算評審的主要任務(wù)是合理度量建設(shè)過程的實(shí)施工作績效,最終確定工程造價,它是承發(fā)包雙方結(jié)算的依據(jù)。工程結(jié)算直接關(guān)系到建設(shè)單位和施工單位的切身利益。
在結(jié)算評審過程中,由于編審人員所處的地位、立場和目的不同,工作水平也不同,編審結(jié)算存在不同程度的差距屬于正常現(xiàn)象。但差距過大,就會造成工程造價的失真,使公共財(cái)政資金造成損失和浪費(fèi)。
施工結(jié)算評審過程中,常發(fā)現(xiàn)結(jié)算多報(bào)現(xiàn)象發(fā)生。例如評審的某局辦公樓裝潢項(xiàng)目,合同價為56萬,施工方報(bào)送價為110萬,最后經(jīng)評審工程造價為65萬(中間發(fā)生了一些變更項(xiàng)目產(chǎn)生了索賠)。在審查過程中,發(fā)現(xiàn)施工簽證單較多,有盲目簽證、事后補(bǔ)簽現(xiàn)象的存在,每一張簽證單都影響著工程造價的變動,增加項(xiàng)目的投資。針對這一現(xiàn)象,我們深入現(xiàn)場,掌握工程的實(shí)際情況,剔除了一些不合理的簽證,依據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),對工程量和工程套項(xiàng)進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的審核,控制了工程造價,為財(cái)政投資節(jié)約了資金,另一方面也反映了全過程跟蹤評審必要性。
（二）環(huán)保投資使用效率低下
據(jù)統(tǒng)計(jì)，1991～1995年，中國污水處理能力年增長率為8%，但達(dá)標(biāo)排放量的年增長率僅為1%。由此可見，我國有限的環(huán)保投資并未產(chǎn)生應(yīng)有的效益。這一問題的產(chǎn)生，除了環(huán)保設(shè)備技術(shù)含量較低外，主要在于以下二方面：一是環(huán)保資金使用過于分散且缺乏監(jiān)督。目前我國環(huán)保投資的大部分都用于各個點(diǎn)源的污染治理方面，用于區(qū)域性綜合防治的投資很少，這種“撒糊椒粉”式的環(huán)保投資無法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，大大削弱了環(huán)保投資效益。而這種資金使用分散的狀況又與資金來源分散有很大關(guān)系。作為污染治理資金主要來源的“三同時”環(huán)保投資主要來自各企業(yè)，又用于各企業(yè)，排污費(fèi)也是以環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助金的形式返還給企業(yè)使用。這樣的運(yùn)作過程必然使得整個社會疏于綜合利用，造成資本和資源的極大浪費(fèi)。此外，由于環(huán)保資金的使用缺乏預(yù)算約束機(jī)制和有效的監(jiān)督考評制度，許多企業(yè)把應(yīng)該用于污染治理的資金擠占或挪用，或?qū)⒅挝圪Y金的相當(dāng)比例用在環(huán)保機(jī)構(gòu)工作人員的人頭費(fèi)及其它裝備上，而不是用在排污設(shè)施方面。二是現(xiàn)行環(huán)保投資的行為方式和經(jīng)營管理方式嚴(yán)重滯后于社會整體的市場化進(jìn)程。由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)、技術(shù)特征和政治等因素的影響，中國的環(huán)保投資帶有極強(qiáng)的社會福利色彩，屬于國家壟斷性行業(yè)，既不允許國內(nèi)社會資金的有效介入，又缺乏一套嚴(yán)格規(guī)范的、可操作性的管理模式以保障投資主體的合理權(quán)益。這種機(jī)制在使政府背上了沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)的同時，也使環(huán)境公用部門普遍出現(xiàn)低效率現(xiàn)象。
二、促進(jìn)環(huán)保投資發(fā)展的財(cái)政政策取向
從促進(jìn)環(huán)境保護(hù)投資發(fā)展的財(cái)政政策來看，其思路應(yīng)是：國家財(cái)政除應(yīng)直接承擔(dān)起市場不能或不愿介入的投資責(zé)任外，更重要的是要采取各種財(cái)政手段，推動環(huán)保投資的市場化改革，這是增加環(huán)境保護(hù)投入，提高環(huán)保投資效益的治本之道。具體舉措如下：
（一）增列環(huán)保支出預(yù)算科目，建立財(cái)政環(huán)保投資增長機(jī)制，確保財(cái)政對重大環(huán)境問題的調(diào)控力度
經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家無一例外地將環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先發(fā)展的地位，這些國家的環(huán)保投資占其總支出的比重不斷增加。中國財(cái)政環(huán)保投入由于在國家預(yù)算中不被單列，因而既不利于統(tǒng)計(jì)，也不利于監(jiān)督，更不用說保證其占預(yù)算總支出的比例了。為此，筆者建議在國家財(cái)政預(yù)算科目中單列環(huán)境保護(hù)支出項(xiàng)目，在此之下具體分列新建項(xiàng)目防治污染的投資、老企業(yè)工業(yè)污染治理的投資、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資、生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資、環(huán)境管理能力建設(shè)投資等項(xiàng)目，并立法規(guī)定其支出額度和增長幅度，以確保國家在環(huán)保問題上的宏觀調(diào)控力度。
財(cái)政直接參與環(huán)保投資，如下二點(diǎn)至關(guān)重要：一是財(cái)政應(yīng)是在劃分各投資主體環(huán)境事權(quán)的基礎(chǔ)上，承擔(dān)起一些公益性很強(qiáng)的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、跨地區(qū)的污染綜合治理以及履行國際環(huán)境公約等方面的投資任務(wù)，切忌“眉毛胡子一把抓”，囊括應(yīng)由企業(yè)和個人按照“誰污染誰負(fù)責(zé)”原則承擔(dān)的環(huán)保投資。二是財(cái)政的投資行為也必須符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，貫徹“自負(fù)盈虧”的原則。
（二）運(yùn)用各種激勵性財(cái)政政策，調(diào)動企業(yè)和個人環(huán)保投資積極性
以當(dāng)前中國的經(jīng)濟(jì)和社會現(xiàn)狀，要想在一定的時間內(nèi)遏制環(huán)境整體惡化的勢頭，僅僅依靠國家有限的財(cái)政支撐不僅是不現(xiàn)實(shí)的，也是不合理的。“解鈴還需系鈴人”，引導(dǎo)市場力量自覺防范、治理污染才是解決問題的關(guān)鍵所在。為此，財(cái)政可運(yùn)用以下政策：(1)提供優(yōu)惠貸款，即對企業(yè)環(huán)境投資項(xiàng)目在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優(yōu)惠。(2)對企業(yè)投資于防污設(shè)備給予投資抵免、稅前還貸、加速折舊等多種形式的稅式支出。許多發(fā)達(dá)國家常用投資稅收抵免、加速折舊等間接優(yōu)惠政策刺激企業(yè)進(jìn)行環(huán)保投資并取得了良好的效果。我國財(cái)政除對廢物利用給予直接稅收減免外，還應(yīng)允許企業(yè)對生產(chǎn)經(jīng)營過程中使用的無污染或減少污染的機(jī)器設(shè)備，如無公害的生產(chǎn)設(shè)備、特定基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善用設(shè)備等實(shí)行加速折舊制度，這樣不但可以把污染的可能性扼制在萌芽狀態(tài)，還可以鼓勵企業(yè)積極開發(fā)先進(jìn)技術(shù)，加速設(shè)備的更新?lián)Q代。其次，應(yīng)加強(qiáng)稅收支出對治污領(lǐng)域里的科技研究與開發(fā)的推動作用，將政策優(yōu)惠的重點(diǎn)從事后鼓勵轉(zhuǎn)為事前扶持。(3)在環(huán)保融資中給予稅收優(yōu)惠。具體地說，可發(fā)行環(huán)保債券或建立環(huán)保基金，對個人或企業(yè)購買環(huán)保債券或存入環(huán)保基金的利息收入免征所得稅，所籌集資金主要貸給企業(yè)購買環(huán)保設(shè)備，實(shí)現(xiàn)環(huán)境達(dá)標(biāo)。(4)利用財(cái)政資金或?qū)ｍ?xiàng)基金對環(huán)保產(chǎn)業(yè)和有明顯污染削減的技術(shù)改造項(xiàng)目進(jìn)行貼息。此外，政府還應(yīng)通過各種渠道積極爭取國際金融組織、外國政府優(yōu)惠貸款的援助。
（三）改排污收費(fèi)制度為污染征稅制度
為改變目前環(huán)保資金使用分散及監(jiān)督不力所造成的低效率，有學(xué)者認(rèn)為可提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將排污費(fèi)納入預(yù)算管理，由政府集中統(tǒng)一使用，以發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。但從可持續(xù)發(fā)展角度看，排污收費(fèi)制度是一項(xiàng)對超標(biāo)企業(yè)的懲罰性消極手段，不能激勵企業(yè)主動積極降污，也就是說，該項(xiàng)政策帶有先天缺陷。而對污染課稅不僅能激勵企業(yè)積極創(chuàng)新，提高治污水平，使社會生產(chǎn)達(dá)到最適點(diǎn)，而且便于形成由政府統(tǒng)一使用的、有著嚴(yán)格預(yù)算約束的專項(xiàng)環(huán)保資金來源，因而以對污染課稅來代替排污收費(fèi)制度，不僅能帶來效率生產(chǎn)，而且還能有效解決排污費(fèi)等使用分散和缺乏監(jiān)督所造成的環(huán)保投資規(guī)模不經(jīng)濟(jì)問題。
這項(xiàng)改革應(yīng)從易到難，從目前來看可先將污染最嚴(yán)重也最普遍的排放“三廢”的行為納入征收范圍，如將二氧化硫排放費(fèi)、水污染費(fèi)、噪音費(fèi)分別改為二氧化硫排放稅、水污染稅、噪音稅，待時機(jī)成熟時，再把那些用難以分解和再回收利用的材料制造的產(chǎn)品如廢電池、包裝袋等納入征收范圍。在稅基的選擇上，對排放的“三廢”的行為，可以污染物的排放量作為稅基；對消費(fèi)時會造成污染的產(chǎn)品，可以企業(yè)的產(chǎn)量作為稅基。稅率的選擇宜采用地區(qū)差別定額稅率，以適應(yīng)各地不同的環(huán)境要求，同時要防止把稅率訂得過高，以免社會為過分清潔而付出過大代價；在征管上，宜將污染稅作為地方稅，并盡量做到專款專用。
論文對絕大多數(shù)的朋友們來說是必不可少的，為了讓朋友們都能順利的編寫出所需的論文，論文頻道小編專門編輯了“謝旭人解讀中國當(dāng)前財(cái)政政策”，希望可以助朋友們一臂之力!
中國發(fā)展高層論壇2011年會在北京舉行。在論壇第三單元“財(cái)政政策與公共財(cái)政體制改革”中，財(cái)政部部長謝旭人詳細(xì)解讀了當(dāng)前中國財(cái)政政策。
謝旭人說，2011年，是世界各國繼續(xù)應(yīng)對國際金融危機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升向好的關(guān)鍵一年，也是中國保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵一年。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)恢復(fù)增長，但復(fù)蘇的基礎(chǔ)不牢固，不穩(wěn)定不確定因素仍然較多。從國內(nèi)看，中國仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些長期問題和短期問題相互交織，體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性問題疊加在一起，加大了宏觀調(diào)控的難度。中國發(fā)展面臨的形勢仍然十分復(fù)雜。
基于此，中國政府明確提出，2011年要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對性、靈活性、有效性，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，更加注重穩(wěn)定物價總水平，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的波動。
中國政府強(qiáng)調(diào)要保持財(cái)政政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，主要是考慮到世界經(jīng)濟(jì)增長仍面臨較大不確定性，我國經(jīng)濟(jì)由回升向好向穩(wěn)定增長轉(zhuǎn)變還需要政策支持。完成應(yīng)對國際金融危機(jī)中實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，啟動“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，都需要財(cái)政增加投入。因此需要保持適度的財(cái)政赤字和國債規(guī)模，保持一定的財(cái)政政策刺激力度。與此同時，也要根據(jù)新形勢，增強(qiáng)財(cái)政政策措施的針對性、靈活性和有效性。雖然今年仍然繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，但在政策的力度上要更加合理的把握，今年財(cái)政赤字規(guī)模比去年進(jìn)一步有所下降，也降低了赤字率。這樣安排既考慮了鞏固和發(fā)展應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的需要，也體現(xiàn)了促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的要求。在政策的著力點(diǎn)上，更加注重促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，更加突出保障和改善民生，更加重視穩(wěn)定物價總水平，同時積極防范財(cái)政風(fēng)險。
2011年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，將著重把握以下五個方面：
一是提高城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。促進(jìn)調(diào)整國民收入分配格局，增加財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模，提高城鄉(xiāng)低收入群體的基本收入，增強(qiáng)其消費(fèi)能力。完善各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，努力擴(kuò)大就業(yè)，支持建立健全職工工資正常增長機(jī)制，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資等政策。完善家電下鄉(xiāng)和以舊換新等政策措施，積極引導(dǎo)消費(fèi)需求。同時，充分發(fā)揮財(cái)稅政策穩(wěn)定物價的作用。大力支持糧油、蔬菜、棉花等基本生活必需品生產(chǎn)，穩(wěn)定化肥、煤炭、成品油等供應(yīng)，做好必需商品進(jìn)口以及儲備物資投放等，促進(jìn)市場供求平衡和物價基本穩(wěn)定，保障低收入群體的基本生活。
二是著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。中央公共財(cái)政基建投資主要用于支持保障性安居工程、以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保，大力促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，支持自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，優(yōu)先保證重點(diǎn)在建、續(xù)建項(xiàng)目的資金需求，有序啟動“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)投資的管理，發(fā)揮更大作用。同時，進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展。
論文關(guān)鍵詞：績效審計(jì)，評價標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)
績效審計(jì)是審計(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是當(dāng)今世界政府審計(jì)的主流，它豐富和充實(shí)了政府責(zé)任監(jiān)督體系。在政府績效審計(jì)過程中必須有一個指導(dǎo)審計(jì)活動、衡量審計(jì)事實(shí)、鑒定經(jīng)濟(jì)效益的標(biāo)準(zhǔn)，這就是績效評價標(biāo)準(zhǔn)。績效評價標(biāo)準(zhǔn)是審計(jì)部門或?qū)徲?jì)人員對實(shí)際效果進(jìn)行衡量或評價的鑒定要點(diǎn)，是衡量經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)劣的尺度。
一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
（一）國外研究現(xiàn)狀
一些西方發(fā)達(dá)國家如美、英等國在政府績效審計(jì)的研究時間上遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于我國，而且他們的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度以及審計(jì)體制等也為政府績效審計(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了條件，所以他們在政府績效審計(jì)評價指標(biāo)體系方面的研究也顯然比我國成熟。就世界范圍來看，美國的政府績效審計(jì)評價指標(biāo)體系的建設(shè)走在世界的前列。美國的政府績效評價體系由硬性指標(biāo)和軟指標(biāo)共同構(gòu)成。美國的政府績效審計(jì)就是以硬性指標(biāo)為基礎(chǔ)畢業(yè)論文怎么寫，針對不同被審計(jì)項(xiàng)目，制定不同的評價指標(biāo)體系并采用一定的方法如綜合評分法進(jìn)行評價[1]。
英國國家審計(jì)署對政府績效確定了三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn):錢是否花的少，盡可能少地耗費(fèi)人力物力和財(cái)力;錢是否花得好，通過比較所投入資源與所產(chǎn)生效益進(jìn)行評定;錢是否花的明智，通過比較預(yù)期效果與實(shí)際效果進(jìn)行評估。英國政府績效審計(jì)部門以這三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，運(yùn)用各部門各行業(yè)己有的評價指標(biāo)，對其經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行評價。[2]英國在評價方法上也有許多形式，如專家意見法、問卷調(diào)查法、實(shí)地考察法、具體評價指標(biāo)的對比、定性分析、運(yùn)用統(tǒng)計(jì)進(jìn)行定量分析等[3]。
（二）國內(nèi)研究現(xiàn)狀
國內(nèi)以績效審計(jì)評價標(biāo)準(zhǔn)為專題的研究文章并不多見，夏軍峰簡要介紹了國外績效審計(jì)的評價標(biāo)準(zhǔn)，指出由于績效審計(jì)的不確定性和復(fù)雜性，審計(jì)人員不得不為每個具體的審計(jì)項(xiàng)目建立評價標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)可以來自于基本的計(jì)劃文書、預(yù)算文件、項(xiàng)目報(bào)告、國際機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)、政府的方針政策、專業(yè)機(jī)構(gòu)的公告、過去的執(zhí)行情況等。審計(jì)人員還應(yīng)對績效評價標(biāo)準(zhǔn)的適當(dāng)性做出判斷，許多具體的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在審計(jì)實(shí)施過程中建立中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)。其他大多數(shù)研究者把績效審計(jì)評價標(biāo)準(zhǔn)作為討論的問題之一[4]。
張麗華指出我國目前開展績效審計(jì)的障礙之一就是缺乏一套完整的評價績效的指標(biāo)體系，并提出了一些設(shè)想，認(rèn)為公共機(jī)構(gòu)績效評價體系應(yīng)包括被審計(jì)單位資源占用、資源利用、管理活動、社會效益和生態(tài)效益等方面的內(nèi)容，在建立政府績效審計(jì)指標(biāo)體系時畢業(yè)論文怎么寫，還應(yīng)將定量評價與定性評價相結(jié)合，對無法量化的影響績效的因素，可借鑒美國的做法，建立“優(yōu)先實(shí)踐”原則作為衡量標(biāo)準(zhǔn)[5]。
張?zhí)煺岢隹冃徲?jì)應(yīng)著力于評價被審計(jì)單位的工作效率、管理控制體系、工作方法以及工作結(jié)果。其中工作效率可以用公共資源的數(shù)量與需求量、設(shè)備和職工允許空閑的時間、一定時間內(nèi)完成的工作量等定量指標(biāo)來衡量，其他幾個方面則多為定性評價[6]。
邢俊芳、呂文基撰寫的《經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)》一書討論了行政事業(yè)單位資金利用效益審計(jì)的評價標(biāo)準(zhǔn)，以經(jīng)費(fèi)自給率、經(jīng)費(fèi)節(jié)約率、單位工作量費(fèi)用率、本年人均經(jīng)費(fèi)、本年人均經(jīng)費(fèi)、比上年經(jīng)費(fèi)節(jié)約率等作為考核行政機(jī)關(guān)效益的指標(biāo)，顯然上述指標(biāo)主要是從經(jīng)濟(jì)性方面對績效進(jìn)行考量，效率性和效果性方面的考核不夠[7]。
竹德操等編著的《經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)》又進(jìn)一步提出了本年實(shí)事完成率、群眾來信來訪處理率、所屬地區(qū)社會總產(chǎn)值增長率、所屬地區(qū)引進(jìn)外資增長率等效率指標(biāo)，這些指標(biāo)的貢獻(xiàn)在于對行政機(jī)關(guān)的效益考核指標(biāo)在考慮經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的同時考慮到了社會效益;其次，該書指出長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益、地區(qū)的合理經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以從一時的指標(biāo)中反映出來[8]。
二、政府績效審計(jì)評價標(biāo)準(zhǔn)的建立原則
建立政府績效評價標(biāo)準(zhǔn)的功能，在于保證政府績效審計(jì)判斷的一致性和客觀性。[9]因此，審計(jì)人員在制定或選擇評價標(biāo)準(zhǔn)時必須遵守以下基本原則。
（一）評價標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)性
相關(guān)性是指審計(jì)評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與被審對象的核心效用緊密相關(guān)。審計(jì)評價標(biāo)準(zhǔn)要能夠?qū)唧w審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行評價，并且保證績效審計(jì)提供的信息有助于信息使用者做出正確的決策或采取正確的行動。隨著審計(jì)的深入，審計(jì)目標(biāo)會層層細(xì)化。審計(jì)人員應(yīng)針對各個具體目標(biāo)來選擇相應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)人員必須為每一項(xiàng)審計(jì)項(xiàng)目量體裁衣，根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和具體審計(jì)目標(biāo)，形成審計(jì)人員的績效審計(jì)評價標(biāo)準(zhǔn)。
（二）評價標(biāo)準(zhǔn)的可操作性
可操作性主要是指審計(jì)評價標(biāo)準(zhǔn)必須簡明、具體、易懂畢業(yè)論文怎么寫，便于審計(jì)人員進(jìn)行分析，易于判斷被審計(jì)對象績效的好壞，也有利于信息使用者的理解。審計(jì)評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)充分考慮到客觀條件的影響，從被審計(jì)單位或項(xiàng)目的實(shí)際情況出發(fā)，反映現(xiàn)實(shí)的方法、管理能力、組織結(jié)構(gòu)，且考慮發(fā)展?jié)摿Γ饕獙煽刂坪涂烧{(diào)整的因素進(jìn)行評價。
（三）評價標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性
科學(xué)性主要是指審計(jì)評價標(biāo)準(zhǔn)不受任何單位和個人的主觀意志左右，在相同的環(huán)境和條件下，不同的評價人可以使用該審計(jì)評價標(biāo)準(zhǔn)得出相同的結(jié)論。審計(jì)評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)涵蓋特定條件下績效的所有重要事項(xiàng)和方面。即注意眼前利益和長遠(yuǎn)利益相結(jié)合，國家利益、集體利益和個人利益相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相結(jié)合，預(yù)算和實(shí)際業(yè)績相結(jié)合，能夠全面、辯證地考慮分析問題[10]。
筆者認(rèn)為，除了上述三個原則之外，績效審計(jì)評價標(biāo)準(zhǔn)還必須保持一定的靈活性，由于政府各部門的目標(biāo)、性質(zhì)、職能各不相同畢業(yè)論文怎么寫，故如果要建立一個固定的標(biāo)準(zhǔn)模式很難，所以，靈活性是政府績效審計(jì)評價標(biāo)準(zhǔn)的一個重要特征，即根據(jù)不同的單位選用不同的標(biāo)準(zhǔn)，這樣可以滿足不同部門的需要。另外，還要遵循一致性原則，標(biāo)準(zhǔn)可能來自不同的方面，但是有個很重要的前提，就是一定要與法律、法規(guī)、國家政策具有一致性，否則就不具有可操作性，是沒有價值的。
三、我國政府績效審計(jì)評價標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)
《中國政府績效評估研究》確定的指標(biāo)體系由職能指標(biāo)、影響指標(biāo)和潛力指標(biāo)三大類組成。
職能指標(biāo)。它用來衡量政府在其職能范圍內(nèi)所表現(xiàn)出的績效水平，具有直接性和主體性，如社會保障問題、社會穩(wěn)定問題等基本問題。
影響指標(biāo)中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)。它用來測量政府管理活動對整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的影響和貢獻(xiàn)，具有間接性和根本性。這一指標(biāo)直接考察政府是否有所作為。
潛力指標(biāo)。它反映的是政府內(nèi)部的管理水平，體現(xiàn)政府管理廉潔、公正、高效的政治要求，實(shí)際上就是在測量政府在自身建設(shè)和內(nèi)部管理方面的工作效果。
筆者認(rèn)為畢業(yè)論文怎么寫，政府績效的評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該劃分為政府總體績效和項(xiàng)目績效評價標(biāo)準(zhǔn)兩個層次。政府績效審計(jì)總體評價標(biāo)準(zhǔn)是帶有根本性和指導(dǎo)性的原則標(biāo)準(zhǔn)，是對政府行為經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性的基本規(guī)定，也是政府部門開展一系列公共管理活動應(yīng)努力達(dá)到的目標(biāo)。項(xiàng)目評價標(biāo)準(zhǔn)是對一個項(xiàng)目是否實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)進(jìn)行的評價，其重點(diǎn)是對活動產(chǎn)出價值的衡量。
（一）總體評價標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)
1.公共資源耗費(fèi)審計(jì)評價指標(biāo)
政府擁有社會公共資源的強(qiáng)制分配權(quán)，政府遠(yuǎn)景規(guī)劃及年度財(cái)政預(yù)決算需要將財(cái)政收入分配于不同的社會發(fā)展領(lǐng)域。公共資源耗費(fèi)類指標(biāo)主要考察政府行為成本，包括政府人力、物力和財(cái)力的占用。具體指標(biāo)有基本建設(shè)支出，行政經(jīng)費(fèi)支出和社會綜合發(fā)展支出。
基本建設(shè)支出:基本建設(shè)支出是財(cái)政用于新建、擴(kuò)建、改建、重建固定資產(chǎn)的支出，其對國民經(jīng)濟(jì)體系的形成，鞏固發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大再生產(chǎn)的順利進(jìn)行，補(bǔ)充國民經(jīng)濟(jì)各物質(zhì)生產(chǎn)部門所需資金和投資具有重要意義。因此，基本建設(shè)支出往往是公共資源耗費(fèi)的主要形式。
行政經(jīng)費(fèi)支出:公共資源耗費(fèi)通常也必須考慮政府行政效率，衡量指標(biāo)有行政經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比重、人員資金占用率等指標(biāo)。當(dāng)今政府治理的發(fā)展趨勢是市場經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)下的“大市場、小政府”。因此，行政經(jīng)費(fèi)所占比重過高的政府機(jī)構(gòu)過多的消耗了社會公共資源。
社會綜合發(fā)展支出:除了基本建設(shè)支出、行政經(jīng)費(fèi)支出外，政府還必須關(guān)注社會的綜合發(fā)展。因此，政府在科教文衛(wèi)事業(yè)上的財(cái)政支出、在環(huán)境治理、社會保障、其他公益事業(yè)投入以及在司法和國防建設(shè)上的投入，均能反映政府在公共資源的投向。
2.政府管理績效審計(jì)評價指標(biāo)
政府提供公共產(chǎn)品滿足公共管理和服務(wù)的需要是政府的根本職能畢業(yè)論文怎么寫，也可以說是政府活動的產(chǎn)出。因此，在保障合理預(yù)算的公共支出后，對政府活動的產(chǎn)出績效考察，即政府業(yè)績考察應(yīng)作為績效審計(jì)的重點(diǎn)。政府業(yè)績包括政府為社會經(jīng)濟(jì)活動提供的服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量、政府管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況、政策制定水平與實(shí)施效果、政府管理效益、政府管理社會效果等。可以通過設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益指標(biāo)來建立政府管理績效審計(jì)評價標(biāo)準(zhǔn)。
(1)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)
政府職能的轉(zhuǎn)變使得政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的職能日益突出，由于經(jīng)濟(jì)是其他社會資源耗費(fèi)的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，各項(xiàng)社會事業(yè)就無法順利開展，也不利于社會發(fā)展總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終是政府尤為關(guān)注的“政績”。在衡量政府經(jīng)濟(jì)管理能力的績效審計(jì)評價指標(biāo)中，可以歸納為以下幾類:①宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)。包括人均GDP、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、財(cái)政收入占國民經(jīng)濟(jì)比重、社會總投資增長率、國有資產(chǎn)保值增值率等指標(biāo)。上述指標(biāo)反映了地區(qū)或部門整體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，是考核政府經(jīng)濟(jì)績效的重要指標(biāo)。②居民生活水平。國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)就是人民生活水平的不斷改善，主要包括居民平均可支配收入、消費(fèi)能力、物價上漲指數(shù)等指標(biāo)。③政府調(diào)控能力。包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、招商引資能力、乘數(shù)效應(yīng)、擠出效應(yīng)、市場監(jiān)管能力和法規(guī)完善程度等指標(biāo)。
(2)社會效益指標(biāo)
政府經(jīng)濟(jì)行為的影響不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益上，而且還體現(xiàn)在其帶來的社會效益上。作為一個現(xiàn)代型政府，僅僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，作為直接關(guān)系人民生活的人口和社會方面的指數(shù)必須納入到政府績效審計(jì)中。從質(zhì)的規(guī)定性來看，就是用一定的資源消耗獲取滿足社會需要之間的關(guān)系。從量的規(guī)定性來看畢業(yè)論文怎么寫，就是用一定的資源消耗獲取滿足社會需要的使用價值和其他有用效果，也就是說，是其付出的代價與其社會受益程度之間的對比關(guān)系。具體指標(biāo)有社會發(fā)展?fàn)顩r和人口質(zhì)量水平。
社會發(fā)展?fàn)顩r:失業(yè)率、恩格爾系數(shù)、基尼系數(shù)、公用設(shè)施保有量等指標(biāo)，上述指標(biāo)主要反映社會發(fā)展綜合效益。
人口質(zhì)量水平:人均預(yù)期壽命、人口自然增長率、平均受教育程度等指標(biāo)，主要是反映了人口發(fā)展?fàn)顩r和質(zhì)量。
3.政府行政潛能審計(jì)指標(biāo)
政府行政潛能指標(biāo)主要是反映政府的施政效率和服務(wù)潛能，從而反映政府提供行政服務(wù)質(zhì)量和能力。它包括定性和定量兩方面指標(biāo)。定性指標(biāo)主要包括:政府戰(zhàn)略規(guī)劃能力、政府應(yīng)付突發(fā)事件能力、領(lǐng)導(dǎo)者基本素質(zhì)、政府服務(wù)環(huán)境與條件、機(jī)關(guān)工作作風(fēng)等。定量指標(biāo)主要包括:行政人員大專以上學(xué)歷所占比重、機(jī)關(guān)服務(wù)單位信息化程度、公務(wù)員處理事務(wù)速度、政府行政透明度、年行政復(fù)議次數(shù)、公眾支持率以及服務(wù)滿意度、廉政建設(shè)程度等。
（二）項(xiàng)目績效審計(jì)評價標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)
項(xiàng)目績效評價指標(biāo)包括一般類指標(biāo)和項(xiàng)目個體評價指標(biāo)。
1.一般類指標(biāo)
一般類指標(biāo)是對不同項(xiàng)目績效評價摘要是評價項(xiàng)目決策的合理性和可行性。項(xiàng)目從立項(xiàng)直到最終完成是否做到了經(jīng)濟(jì)有效地運(yùn)用資源。項(xiàng)目的成本效益比如何。項(xiàng)目的最終效益質(zhì)量如何，包括評價項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
2.項(xiàng)目評價個體指標(biāo)
項(xiàng)目審計(jì)評價的特殊性決定了對于項(xiàng)目績效的評價應(yīng)主要從項(xiàng)目的效果來評價。對項(xiàng)目的前期建設(shè)主要評價項(xiàng)目立項(xiàng)的可行性、立項(xiàng)程序的合法性、建設(shè)項(xiàng)目的機(jī)會成本的評價中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)。項(xiàng)目的效果性評價應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)效益和社會效益兩個方面來評價。
(1)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)評價指標(biāo)
①投資利潤率
投資利潤率指標(biāo)經(jīng)濟(jì)意義明確、直觀，計(jì)算簡便，在一定程度上反映了投資效果的優(yōu)劣，適用于各種投資規(guī)模。、通常情況下，當(dāng)計(jì)算出的投資利潤率高于行業(yè)平均投資利潤率時，認(rèn)為該項(xiàng)目方案是可行的。
②投資回收期
回收期越短，說明投資的經(jīng)濟(jì)性越好，投資回收期也是反映投資效率的一項(xiàng)指標(biāo)，投資回收期越短，說明投資的效率越高。
③凈現(xiàn)值
式中：n----項(xiàng)目的期限
Ik----第k年的現(xiàn)金流入量
Ok----第k年的現(xiàn)金流出量
i----資本成本
該指標(biāo)是反映投資方案在計(jì)算期內(nèi)獲利能力的動態(tài)評價指標(biāo)。當(dāng)NPV>0時畢業(yè)論文怎么寫，說明該方案除了滿足基準(zhǔn)收益率要求的贏利之外，還能得到超額收益，故該方案可行;當(dāng)NPV=O時，說明該方案基本能滿足基準(zhǔn)收益率要求的贏利水平，方案勉強(qiáng)可行或有待改進(jìn);當(dāng)NPV<O時，說明該方案不能滿足基準(zhǔn)收益率要求的贏利水平，該方案不可行。
④內(nèi)部收益率
內(nèi)部收益率就是使投資方案在計(jì)算期內(nèi)各年凈現(xiàn)金流量的現(xiàn)值累計(jì)等于零時的折現(xiàn)率。在項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)，項(xiàng)目始終處于“償付”未被回收投資的狀況，內(nèi)部收益率指標(biāo)正是項(xiàng)目占用的尚未回收資金的獲利能力，能反映項(xiàng)目自身的盈利能力，其值越高，方案的經(jīng)濟(jì)性越好。
⑤凈現(xiàn)值率
其經(jīng)濟(jì)含義是單位投資現(xiàn)值所能帶來的凈現(xiàn)值，是一個考察項(xiàng)目單位投資贏利能力的指標(biāo)。應(yīng)用NPVR評價方案時，應(yīng)使NPVR≧o，方案才能接受。
⑥總資產(chǎn)報(bào)酬率
該指標(biāo)反映資產(chǎn)的運(yùn)用效果。總資產(chǎn)報(bào)酬率越高，說明總資產(chǎn)的運(yùn)用水平越好。
⑦資本保值增值率
該指標(biāo)反映資產(chǎn)所有者投資回報(bào)效果的高低。只有當(dāng)該指標(biāo)數(shù)值等于或大于100%時畢業(yè)論文怎么寫，才說明資產(chǎn)所有人的資產(chǎn)得到了保值或增值。
⑧計(jì)劃投資資金節(jié)約率
該指標(biāo)是反映項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)性的指標(biāo)。計(jì)劃投資資金節(jié)約率為負(fù)且越大，說明項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)性越好。應(yīng)當(dāng)指出的是，這里所指的計(jì)劃投資額應(yīng)當(dāng)是具有科學(xué)依據(jù)并經(jīng)過充分論證的。
⑨借債償還期
借債償還期是指根據(jù)國家財(cái)稅法規(guī)及工程項(xiàng)目的具體財(cái)務(wù)條件，以可作為償還貸款的項(xiàng)目收益(稅后利潤、折舊、攤銷及其他收益等)來償還項(xiàng)目投資借款本金和利息所需要的時間。它是反映項(xiàng)目借款能力的重要指標(biāo)。
(2)社會效益審計(jì)評價指標(biāo)
社會效益多數(shù)難以用貨幣計(jì)量價值，因此社會效益審計(jì)評價多以實(shí)物或勞動量指標(biāo)為主，并多表現(xiàn)為服務(wù)范圍和質(zhì)量的提高或改善。據(jù)此，我國社會效益審計(jì)評價指標(biāo)體系應(yīng)由以下指標(biāo)組成:
①資金節(jié)約率
該指標(biāo)是反映社會效益經(jīng)濟(jì)性的指標(biāo)。在項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量保證的前提下，資金節(jié)約率為負(fù)數(shù)且越大，說明公共項(xiàng)目建設(shè)的成本越低，社會效益越好。
②工期計(jì)劃完成率
該指標(biāo)是反映社會效益經(jīng)濟(jì)性的指標(biāo)。在項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量保證的前提下，工期計(jì)劃完成率小于1(100%)，說明公共項(xiàng)目投資建設(shè)的速度越快，社會效益越好中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)。
③公共設(shè)施增長率
該指標(biāo)是反映社會效益效率性和效果性的指標(biāo)，公共設(shè)施增長率越快，說明社會的服務(wù)性功能越強(qiáng)，社會效益越好。公共設(shè)施增長率一般由城市標(biāo)準(zhǔn)道路增長率、城市公交營運(yùn)線路增長率、人均綠地?fù)碛辛吭鲩L率、教育經(jīng)費(fèi)增長率、政府部門工作效率提高率、每萬人擁有病床數(shù)的增長率等具體指標(biāo)組成。
④公益性事業(yè)經(jīng)費(fèi)占GDP的比重
該指標(biāo)是反映社會效益效果性的指標(biāo)。公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)占GDP的比重越大畢業(yè)論文怎么寫，說明財(cái)政對公益性事業(yè)的資金投資越多，政府對公益性事業(yè)越重視，社會效益越好。
⑤適齡群體就業(yè)率
該指標(biāo)是反映社會效益效率性和效果性的指標(biāo)。適齡群體就業(yè)率高，說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好、社會安定，具有比較好的社會效益。
⑥教育水平人員結(jié)構(gòu)比
該指標(biāo)是綜合反映一個國家、地區(qū)人民接受教育的狀況，是其社會、經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展是否穩(wěn)定、健康的晴雨表。
四、結(jié)束語
無論是總體評價標(biāo)準(zhǔn)，還是項(xiàng)目評價標(biāo)準(zhǔn)，它們的確定都需要我們在開展每一項(xiàng)政府績效審計(jì)活動時不斷的摸索。影響政府績效的因素是方方面面的，有表象的因素也有潛在的因素，有可預(yù)見因素也有不可預(yù)見的因素等等。因此，績效評價指標(biāo)不可能包羅萬象，也不是一成不變的，雖然表現(xiàn)形式不同，但目的只有一個，就是建立一種政府績效審計(jì)的衡量尺度。審計(jì)過程中，應(yīng)結(jié)合掌握的大量的活的情況進(jìn)行對比測算。在此畢業(yè)論文怎么寫，僅是對政府績效審計(jì)評價標(biāo)準(zhǔn)的初步探討，具體評價指標(biāo)體系的建立還很不完善。值得注意的是，政府績效審計(jì)評價標(biāo)準(zhǔn)本身是個系統(tǒng)，各種標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)聯(lián)系的看。同時，由于政府績效審計(jì)客體涉及面很廣，既有政府部門財(cái)政預(yù)算支出，又有重點(diǎn)項(xiàng)目、專項(xiàng)工程支出，還有各類基金支出、國有企業(yè)投資支出等等方面。所以，績效審計(jì)指標(biāo)的確立就必須分類別，按審計(jì)客體的不同分別設(shè)立，沒有適合各類政府績效審計(jì)的一個指標(biāo)體系。總之，只有經(jīng)過充分的調(diào)查和論證，我國才有可能建立起適合我國國情的政府及其各部門和項(xiàng)目的績效審計(jì)評價標(biāo)準(zhǔn)體系，并使其不斷完善，為即將在我國大規(guī)模開展政府績效審計(jì)提供科學(xué)的評價依據(jù)。
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論文關(guān)鍵詞：地方政府融資平臺，潛在風(fēng)險，防范策略
2008年底以來，為應(yīng)對國際金融危機(jī)，我國決定實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了4萬億元的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。受政策推動，各級地方政府扎堆上馬基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，地方政府融資平臺大量涌現(xiàn)，債務(wù)規(guī)模飆升。雖然地方政府融資平臺在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)對國際金融危機(jī)中發(fā)揮了積極作用，但是不管從微觀風(fēng)險管理角度，還是從宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行角度，它隱含的潛在風(fēng)險正逐漸顯現(xiàn)，2009年底迪拜危機(jī)的爆發(fā)對我國地方政府過度依靠融資平臺大舉借債敲響了警鐘。因此，如何規(guī)范地方政府融資平臺運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)健康運(yùn)行與風(fēng)險防范有機(jī)結(jié)合已經(jīng)成為當(dāng)前亟待解決的難題。
一、地方政府融資平臺的產(chǎn)生背景 ---應(yīng)對國際金融危機(jī)
所謂地方政府融資平臺，是指由地方政府組建的不同類型公司，主要包括城市建設(shè)投資公司、城建開發(fā)公司、城建資產(chǎn)經(jīng)營公司(在各地的具體名稱不同)等。主要運(yùn)作流程：地方政府通過財(cái)政撥款、土地劃撥、股權(quán)投資等方式出資，組建一個資產(chǎn)和現(xiàn)金流大致可以達(dá)到融資標(biāo)準(zhǔn)的公司，必要時輔之以財(cái)政補(bǔ)貼、“信用安慰函”等手段作為還款保證，主要向商業(yè)銀行申請貸款，重點(diǎn)投向市政建設(shè)、公用事業(yè)等項(xiàng)目。
從20世紀(jì)90年代后期開始，我國東部沿海地區(qū)一些地方政府為了突破資金瓶頸和法律障礙，開始建立了一系列的專業(yè)投融資公司畢業(yè)論文模板，適度承接信貸資金或信托資金，進(jìn)行城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。毫無疑問，地方政府融資平臺對于推動地區(qū)城市化和工業(yè)化發(fā)展發(fā)揮了積極作用，然而這一時期地方政府融資平臺的發(fā)展規(guī)模并不大。
進(jìn)入2008年下半年，美國次貸危機(jī)爆發(fā)，并引發(fā)國際金融危機(jī)，對我國宏觀經(jīng)濟(jì)造成了重大影響。為防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大幅下滑，中央及時而果斷地實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。2009年3月。人民銀行與銀監(jiān)會聯(lián)合《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的指導(dǎo)意見》。鼓勵地方政府設(shè)立合規(guī)的融資平臺，吸引和激勵金融機(jī)構(gòu)加大對中央投資項(xiàng)目的信貸支持力度，支持有條件的地方政府組建投融資平臺，拓寬中央政府投資項(xiàng)目的配套資金融資渠道。各級地方政府緊緊抓住適度寬松貨幣政策機(jī)遇，加快融資步伐，組建的融資平臺如雨后春筍。據(jù)央行2009年第四季度披露的數(shù)據(jù)，全國有3800多家地方融資機(jī)構(gòu)，管理總資產(chǎn)8萬億元，地方政府的負(fù)債已達(dá)5萬億元，負(fù)債規(guī)模急劇擴(kuò)大，地方融資平臺的數(shù)量和融資規(guī)模在過去1年中暴漲中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)。由于融資途徑主要靠銀行貸款，在2009年全國9.59萬億元的新增貸款中，投向地方融資平臺的貸款占比高達(dá)40％，總量近3.8萬億元。
二、地方政府融資平臺的積極作用 --擴(kuò)內(nèi)需、保增長
地方政府融資平臺通過大規(guī)模融資，發(fā)揮了財(cái)政資金的杠桿作用，有力地推動了城市化建設(shè)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的發(fā)展，并在應(yīng)對國際金融危機(jī)、實(shí)現(xiàn)“擴(kuò)內(nèi)需、保增長”方面發(fā)揮了積極作用。
（一）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市化進(jìn)程。在現(xiàn)行財(cái)政分稅制下，中央政府和地方政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)分配出現(xiàn)了事實(shí)上的事權(quán)重心下移而財(cái)權(quán)重心上移，導(dǎo)致地方政府事權(quán)、財(cái)權(quán)不對等。在城市化加快發(fā)展階段，地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入較大，大部分地方政府可支配財(cái)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足龐大的資金需求，尋求外部融資成為必然，地方政府通過設(shè)立大量融資平臺進(jìn)行融資，加快了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有力推進(jìn)了城市化進(jìn)程。
（二）擴(kuò)大國內(nèi)需求，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。受國際金融危機(jī)影響，國外需求銳減，國內(nèi)一些出口加工企業(yè)出口訂單減少，面臨減產(chǎn)、停產(chǎn)的局面，地方政府利用融資平臺迅速啟動了內(nèi)需，形成了新的國內(nèi)有效需求，使企業(yè)的生產(chǎn)能力能夠正常發(fā)揮，使國內(nèi)就業(yè)少受或不受國際金融危機(jī)的影響，國內(nèi)商業(yè)銀行也迎來了一次難得的發(fā)展機(jī)遇畢業(yè)論文模板，全社會樹立了信心，保持了社會經(jīng)濟(jì)生活的正常運(yùn)行。據(jù)銀監(jiān)局相關(guān)數(shù)據(jù)表明，2009年全國金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的貸款中有近40％投向了各級地方政府的融資平臺公司。還有相當(dāng)數(shù)量的生產(chǎn)流通企業(yè)因政府融資平臺的投資需求擴(kuò)大而增加了新的銀行貸款。
三、地方政府融資平臺運(yùn)行的潛在風(fēng)險 --財(cái)政風(fēng)險、金融風(fēng)險
地方政府融資平臺在促進(jìn)地方城市化建設(shè)和應(yīng)對國際金融危機(jī)方面發(fā)揮了積極作用，但在其迅速發(fā)展過程中，形成了巨大的融資規(guī)模，蘊(yùn)藏的潛在財(cái)政風(fēng)險、金融風(fēng)險也正逐漸顯現(xiàn)。具體表現(xiàn)為：
（一）融資責(zé)任主體模糊，缺乏風(fēng)險控制機(jī)制。地方政府融資平臺基本上屬于國有獨(dú)資公司，無論是人事管理還是具體業(yè)務(wù)都受到地方政府實(shí)際控制。資產(chǎn)管理在國資委，人事任免在地方政府黨委，項(xiàng)目選擇在發(fā)改委，資金管理在財(cái)政，融資平臺話語權(quán)較弱，責(zé)任主體模糊，在實(shí)際融資過程中，協(xié)調(diào)成本高，且存在較大的政策風(fēng)險，不同融資平臺獲取的銀行貸款難以匯總統(tǒng)計(jì)，對財(cái)政負(fù)債能力構(gòu)成威脅。多數(shù)融資平臺沒有建立和執(zhí)行嚴(yán)格的風(fēng)險管理控制制度，不按貸款用途使用貸款或隨意改變貸款投向、以其他項(xiàng)目貸款作為建設(shè)項(xiàng)目的資本金、因?yàn)轫?xiàng)目規(guī)劃不當(dāng)造成信貸資金閑置等損失浪費(fèi)和違反建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定等問題時有發(fā)生。
（二）設(shè)立門檻低，運(yùn)作不規(guī)范。有些地方政府財(cái)力不足，拿不出更多的資金作融資公司的注冊資金和項(xiàng)目資本金，用一筆資金來回轉(zhuǎn)，當(dāng)作幾個公司的注冊資金、幾個項(xiàng)目的資本金；有些地方政府挪用貸款，將通過融資平臺的關(guān)聯(lián)公司獲取的銀行貸款挪用充作資本金；有些地方政府給融資平臺注人沒有經(jīng)濟(jì)收益的實(shí)物資產(chǎn)充當(dāng)資本金，甚至把政府部門辦公樓、城市公共設(shè)施等充當(dāng)資本金，甚至連資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)權(quán)過戶等手續(xù)也不辦理。由于缺乏有效約束，較低設(shè)立門檻使得地方政府融資平臺大量增加，在這種情況下，擔(dān)保單位的擔(dān)保能力、代償能力普遍下降，且融資平臺之間普遍存在互保現(xiàn)象，出于競爭一些銀行放松貸款審查，加劇銀行貸款的潛在風(fēng)險。
（三）信息不對稱，評估和防范信用風(fēng)險困難。地方政府融資平臺資金納入預(yù)算外管理，游離于公共監(jiān)督體系使得財(cái)務(wù)信息缺乏透明度，成為地方政府的重要激勵因素。銀行是針對具體融資平臺法人或項(xiàng)目放貸，難以了解轄區(qū)融資平臺總體融資情況和償還安排，隨著政府融資平臺的規(guī)模增加，地方政府的隱性負(fù)債難以掌握、真實(shí)財(cái)力難以評估；項(xiàng)目信息往往是政府提出融資意向后獲得，重點(diǎn)項(xiàng)目融資尚沒有形成公開市場競標(biāo)機(jī)制；政府融資項(xiàng)目往往與多家銀行分別簽訂協(xié)議，銀行間沒有共同信息平臺，銀行只能憑借不完整資料進(jìn)行評價；在目前多家銀行競爭、一個政府又有多個融資平臺的情況下，形成“多頭融資、多頭授信”的格局，一家銀行難以把握地方政府總體負(fù)債和財(cái)政擔(dān)保承諾情況畢業(yè)論文模板，對某個項(xiàng)目資本金來源、資本金到位情況進(jìn)行有效監(jiān)控非常困難，很多融資平臺將所承貸的資金劃轉(zhuǎn)至財(cái)政專戶或關(guān)聯(lián)企業(yè)，銀行難以監(jiān)測資金流向。
（四）融資渠道單一，融資負(fù)債率高。目前，銀行貸款是政府融資平臺主要融資渠道，融資平臺對外融資多以銀行的中長期商業(yè)貸款方式進(jìn)行，利用資本市場直接融資比例過低，缺乏持續(xù)融資的順暢通道。據(jù)調(diào)查，在某城建投融資平臺融資總額中，銀行貸款和信托產(chǎn)品的占比高達(dá)90％。銀行貸款占比過高，資金來源渠道單一、融資成本較高，且政府主導(dǎo)的項(xiàng)目一般建設(shè)周期比較長，政府融資90％以上均為中長期融資，一方面，融資規(guī)模受宏觀調(diào)控政策的影響極大，融資來源的穩(wěn)定性受到影響；另一方面，中長期貸款比例過大加大銀行貸款結(jié)構(gòu)不平衡，商業(yè)銀行資產(chǎn)負(fù)債期限錯配問題突出，加劇信用風(fēng)險和流動性風(fēng)險。
（五）缺乏約束機(jī)制，償債能力不確定。由于融資平臺的融資數(shù)額沒有明確限制，一些地方政府竭力擴(kuò)大融資量，似乎融資越多政績越好，甚至把還貸負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)給了后幾屆政府。融資平臺注冊資本絕大部分為土地、股權(quán)，現(xiàn)金注資很少，普遍資產(chǎn)負(fù)債率高、資產(chǎn)利潤率低。融資平臺主要承擔(dān)政府公益性項(xiàng)目，大部分項(xiàng)目是社會效益重于經(jīng)濟(jì)效益，無現(xiàn)金流或現(xiàn)金流不足，不能滿足償債需要。政府融資平臺的貸款償還主要依靠未來地方政府財(cái)政稅收收入、土地出讓收入和特許權(quán)收費(fèi)，而地方融資平臺的投資項(xiàng)目多為“鐵公基”建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)周期相對較長，在貸款期限內(nèi)，還款來源極易受地方財(cái)政稅收下降、行政收費(fèi)取消、房地產(chǎn)價格下跌和土地市場流拍等經(jīng)濟(jì)、政策層面的不利影響。一旦還款來源得不到保障，融資平臺資金鏈可能斷裂，甚至引起地方財(cái)政危機(jī)中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)。
（六）政府承諾擔(dān)保措施缺乏制度保障。為了保證貸款安全，銀行一般要求融資平臺借款有政府財(cái)政擔(dān)保，承諾將還本付息支出作為預(yù)算支出，但政府舉債仍是制度外融資，沒有相關(guān)法律和制度予以保障，根據(jù)我國《擔(dān)保法》規(guī)定，地方政府出具的還款承諾函、擔(dān)保函不具備擔(dān)保效力。一旦地方政府的財(cái)政承諾最終不能兌現(xiàn)，銀行訴諸法律，保障債權(quán)的難度較大。同時，政府進(jìn)行投融資操作往往缺乏中長期規(guī)劃畢業(yè)論文模板，財(cái)政監(jiān)督不到位，財(cái)政風(fēng)險預(yù)警和防范機(jī)制不健全，進(jìn)一步加大了貸款潛在的風(fēng)險性。
四、規(guī)范地方政府融資平臺運(yùn)行的幾點(diǎn)想法—政府、銀行聯(lián)手約束
地方政府融資平臺面臨著潛在的債務(wù)風(fēng)險，如果缺乏規(guī)范管理，極有可能導(dǎo)致不良貸款的隱性化、長期化。因此，需要從政府、銀行兩個層面建立起融資約束機(jī)制，加以系統(tǒng)防范和化解。
(一)政府層面
1.完善相關(guān)法律法規(guī)，平衡地方財(cái)權(quán)和事權(quán)。目前，由于地方財(cái)權(quán)與事權(quán)的不匹配，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政資源短缺的矛盾加劇，而現(xiàn)行《預(yù)算法》又禁止地方政府進(jìn)行赤字預(yù)算和舉借債務(wù)，迫使地方政府干預(yù)信貸資源。應(yīng)通過以下方法，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)權(quán)、事權(quán)的平衡：一是改革分稅制，調(diào)整中央、地方的稅收分成比例，加大對地方財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度；二是“國退民進(jìn)”，盡快清理一些不合理的行業(yè)準(zhǔn)入制度，鼓勵民營資本進(jìn)入壟斷行業(yè)；三是對地方政府債務(wù)問題從法律層面予以規(guī)范，并出臺相應(yīng)管理制度和管理細(xì)則。
2.提高融資平臺信息披露透明度。一是建立由地方政府部門牽頭，財(cái)政部門、人民銀行、銀監(jiān)部門共同參與的融資平臺貸款監(jiān)測聯(lián)席會議制度，研究加強(qiáng)監(jiān)測的相關(guān)措施和辦法，負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)、評估各地方政府融資平臺的負(fù)債情況，定期向金融機(jī)構(gòu)通報(bào)；二是相關(guān)主管部門要督促轄內(nèi)各融資平臺加大信息力度，相關(guān)信息及時公開披露，推動地方政府融資平臺的隱形負(fù)債向合規(guī)的顯性負(fù)債轉(zhuǎn)變。
3.規(guī)范地方政府出資行為，增強(qiáng)融資平臺造血功能。地方政府不得直接將法人單位的房產(chǎn)、土地產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)劃撥到政府融資公司，注入到融資公司的注冊資本金不得再次作為資本金，融資公司相互之間不得擔(dān)保；融資平臺必須采取規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，鼓勵投資銀行和會計(jì)師、律師、評級等中介機(jī)構(gòu)參與，促進(jìn)項(xiàng)目投融資行為具有較高透明度和嚴(yán)格市場約束。同時，通過股權(quán)劃轉(zhuǎn)或增資擴(kuò)股等方式將分散的城市優(yōu)質(zhì)資源整合到融資平臺，將經(jīng)營性資源、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)以及容易產(chǎn)生現(xiàn)金流的投資項(xiàng)目劃撥到融資平臺公司，不斷擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模、現(xiàn)金流量，確保融資平臺具備資金籌集和正常運(yùn)營能力。
4.拓寬融資渠道。發(fā)展多元化融資方式。目前，政府投融資平臺的融資渠道主要來自于銀行貸款，地方政府應(yīng)合理預(yù)測可支配財(cái)政收入和債務(wù)規(guī)模，大力發(fā)展多元化的政府融資市場。一方面，繼續(xù)加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的對接與合作，積極通過信用增級等方式滿足金融機(jī)構(gòu)的融資條件，進(jìn)一步提高間接融資能力；另一方面，鼓勵地方融資平臺通過資本市場改善融資結(jié)構(gòu)，尋求直接發(fā)行企業(yè)債券、股票、產(chǎn)業(yè)投資基金、信托計(jì)劃、資產(chǎn)證券化等多種直接融資手段為補(bǔ)充，降低銀行系統(tǒng)風(fēng)險的積聚。
5.建立地方債務(wù)總量控制機(jī)制。要加強(qiáng)對地方政府債務(wù)總量的有關(guān)控制和管理，做到“量入為出”畢業(yè)論文模板，避免債務(wù)膨脹趨勢惡化。一方面，提高地方政府舉債行為和債務(wù)信息的透明度，逐步消除各種變相債務(wù)融資措施，引導(dǎo)各類政府性債務(wù)與或有債務(wù)的“顯性化”；另一方面，建立健全地方政府的財(cái)務(wù)報(bào)告制度，增強(qiáng)財(cái)政收支的透明度，掌握地方政府債務(wù)總量和結(jié)構(gòu)。
6.嚴(yán)格債務(wù)資金的使用監(jiān)督。地方政府應(yīng)當(dāng)著力規(guī)范自身以及下屬城市投融資公司的投資行為，明確并細(xì)化債務(wù)資金使用方向，對用債務(wù)融資支持的項(xiàng)目要建立嚴(yán)格的監(jiān)控機(jī)制，確保資金按時準(zhǔn)確撥付，建立嚴(yán)格的項(xiàng)目管理責(zé)任制，嚴(yán)密監(jiān)控項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度，完善竣工驗(yàn)收程序。此外，通過地方人大、社會公眾等多種渠道加強(qiáng)對地方債務(wù)資金使用過程的監(jiān)督，對截留、挪用、貪污資金的行為及時追究責(zé)任。
7.建立地方債務(wù)償還保障機(jī)制。地方政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排本地區(qū)綜合財(cái)力，撥款設(shè)立長期穩(wěn)定的償債基金，逐步形成以盈利性項(xiàng)目為載體、城建項(xiàng)目償債基金為保障的債務(wù)償還機(jī)制；由于部分公益性投資項(xiàng)目的投資收益可能不足以償付本息，應(yīng)當(dāng)在每年年初預(yù)算時從地方經(jīng)常性收入中按一定比例安排債務(wù)還本付息的資金缺口；地方人大對以財(cái)政收入作為貸款擔(dān)保的行為進(jìn)行立法規(guī)范，使政府財(cái)政對地方融資平臺的隱性擔(dān)保轉(zhuǎn)變?yōu)轱@性、合規(guī)擔(dān)保，政府每年預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金的收支情況，對外直接融資、間接融資以及還本付息和授權(quán)執(zhí)行情況要接受人大監(jiān)督。
8.建立風(fēng)險控制機(jī)制，監(jiān)測和預(yù)防債務(wù)風(fēng)險。一是建立內(nèi)部控制機(jī)制。建立籌資、投資等財(cái)務(wù)活動的科學(xué)決策程序，發(fā)揮專家智慧和科學(xué)程序的監(jiān)督作用；建立公司財(cái)務(wù)風(fēng)險跟蹤監(jiān)督和預(yù)警機(jī)制，對財(cái)務(wù)風(fēng)險進(jìn)行全程跟蹤、識別、評價和預(yù)測；對存在風(fēng)險的財(cái)務(wù)活動實(shí)行問責(zé)制，明確承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險報(bào)酬；利用合同條款約定，對表外事項(xiàng)和或有事項(xiàng)責(zé)任進(jìn)行明確，對投資合同價款及支付方式等作出限制性規(guī)定。二是加強(qiáng)外部監(jiān)督管理中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)。建立地方政府的債務(wù)管理機(jī)制，從外部加強(qiáng)地方投融資平臺舉債的監(jiān)管，將地方政府債務(wù)控制在合理的范圍，有效約束地方政府融資行為。
(二)銀行層面
1.控制信貸融資規(guī)模，防止系統(tǒng)性金融風(fēng)險。隨著地方政府融資平臺信貸融資規(guī)模擴(kuò)大，使得投資項(xiàng)目未來投資過度依賴信貸資金的持續(xù)投入，增加了央行貨幣政策調(diào)整難度，一旦貨幣政策收緊，項(xiàng)目發(fā)生流動性危機(jī)的概率增加，地方政府很容易發(fā)生支付危機(jī)；而持續(xù)增加信貸供應(yīng)，則面臨通貨膨脹壓力，影響金融穩(wěn)定。因此，各家銀行都應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方政府的可承受還本付息能力，確定相應(yīng)的融資數(shù)額，融資總量應(yīng)以本屆政府任期內(nèi)可支配用于投資建設(shè)的財(cái)力為限。
2.建立銀行間信息溝通機(jī)制，共同防范貸款風(fēng)險。盡可能采用銀團(tuán)貸款方式，可以降低單家銀行的貸款額度畢業(yè)論文模板，避免貸款集中度風(fēng)險，同時參加貸款銀行間加強(qiáng)溝通協(xié)作，從不同渠道提高信息透明度，形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的分?jǐn)倷C(jī)制。
3.嚴(yán)格授權(quán)審批制度，強(qiáng)化審慎風(fēng)險管理。嚴(yán)格按照商業(yè)銀行信貸業(yè)務(wù)流程，對政府融資平臺貸款業(yè)務(wù)加強(qiáng)管理：一是在貸款審批過程中，不能隨意降低貸款發(fā)放門檻，盡可能采用多種抵押和擔(dān)保措施。比如要求“土地抵押+財(cái)政擔(dān)保”或者“股權(quán)質(zhì)押+財(cái)政擔(dān)保”，多種形式防范風(fēng)險。二是建立項(xiàng)目監(jiān)管制，監(jiān)控信貸資金流向。一方面強(qiáng)化貸款投資方向，對于不符合投資方向的貸款，予以提前收回，防范貸款投向不清或貸款投向轉(zhuǎn)變產(chǎn)生的風(fēng)險；另一方面實(shí)行專戶管理、單獨(dú)核算、專款專用，防止截留、挪用、擠占貸款資金現(xiàn)象的發(fā)生。三是強(qiáng)化融資期限管理，原則上與政府任期一致，超過任期的融資要由本級人大授權(quán)。
4.實(shí)行資產(chǎn)證券化，化解銀行信貸風(fēng)險。商業(yè)銀行可以對融資平臺的存量貸款進(jìn)行證券化，借助于債券市場來分解巨大的存量問題。一方面，商業(yè)銀行通過信貸資產(chǎn)證券化可以將表內(nèi)的部分風(fēng)險資產(chǎn)移到表外，化解自身的貸款風(fēng)險；另一方面，當(dāng)前情況下資產(chǎn)證券化是保持并提高核心資本充足率的一項(xiàng)重要措施，既有助于提升銀行資本充足率水平，又從總體上化解由于中長期貸款的風(fēng)險。
作 者 李洪強(qiáng)
單 位 重慶農(nóng)村商業(yè)銀行大渡口支行
郵 編400084
論文導(dǎo)讀:：采用BT模式進(jìn)行公路工程項(xiàng)目建設(shè)的探討，項(xiàng)目管理論文。
論文關(guān)鍵詞：采用BT模式進(jìn)行公路工程項(xiàng)目建設(shè)的探討
BT是英文buildtransfer的縮寫，中文的狹義解釋是建設(shè)移交，廣義解釋代表一個完整的投資過程，即項(xiàng)目融資、建設(shè)、移交的全過程。通俗地說，BT投資是一種“交鑰匙工程”，政府通過特許協(xié)議，社會投資人投資、建設(shè)，建設(shè)完成以后“交鑰匙”，政府再回購，回購時考慮投資人的合理收益。google_protectAndRun("render_ads.js::google_render_ad", google_handleError, google_render_ad);
目前采用 BT模式籌集建設(shè)資金成了項(xiàng)目融資的一種新模式。 1、BT模式產(chǎn)生的背景隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展及國家宏觀調(diào)控政策的實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施投資尤其是公路工程建設(shè)資金的銀根壓縮受到前所未有的沖擊，如何籌集建設(shè)資金成了制約公路建設(shè)的關(guān)鍵。原有的投資融資格局存在重大的缺陷，金融資本、產(chǎn)業(yè)資本、建設(shè)企業(yè)及其關(guān)聯(lián)市場在很大程度上被人為阻隔，資金缺乏有效的封閉管理，風(fēng)險和收益分擔(dān)不對稱，金融機(jī)構(gòu)、開發(fā)商、建設(shè)企業(yè)不能形成以項(xiàng)目為核心的有機(jī)循環(huán)閉合體項(xiàng)目管理論文，優(yōu)勢不能相補(bǔ)，資源沒有得到合理流動與運(yùn)用。2、BT模式的運(yùn)作政府根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣徒?jīng)濟(jì)發(fā)展需要對項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)，完成項(xiàng)目建議書、可行性研究、籌劃報(bào)批等前期工作，將項(xiàng)目融資和建設(shè)的特許權(quán)轉(zhuǎn)讓給投資方（依法注冊成立的國有或私有建筑企業(yè)），銀行或其他金融機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目未來的收益情況對投資方的經(jīng)濟(jì)等實(shí)力情況為項(xiàng)目提供融資貸款，政府與投資方簽訂BT投資合同，投資方組建BT項(xiàng)目公司，投資方在建設(shè)期間行使業(yè)主職能，對項(xiàng)目進(jìn)行融資、建設(shè)、并承擔(dān)建設(shè)期間的風(fēng)險。項(xiàng)目竣工后，按BT合同，投資方將完工驗(yàn)收合格的項(xiàng)目移交給政府，政府按約定總價（或計(jì)量總價加上合理回報(bào)）按比例分期償還投資方的融資和建設(shè)費(fèi)用。政府在BT投資全過程中行使監(jiān)管，保證BT投資項(xiàng)目的順利融資、建設(shè)、移交。投資方是否具有與項(xiàng)目規(guī)模相適應(yīng)的實(shí)力，是BT項(xiàng)目能否順利建設(shè)和移交的關(guān)鍵論文提綱怎么寫。
3、實(shí)施BT模式的依據(jù)3.1 根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二條“政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。”3.2 根據(jù)《中華人民共和國政府公路法》第一章第四條“國家鼓勵引導(dǎo)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依法投資建設(shè)，經(jīng)營公路。”3.3根據(jù)中華人民共和國建設(shè)部[2003]30號《關(guān)于關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》第四章第七條“鼓勵有投融資能力的工程總承包企業(yè)，對具備條件的工程項(xiàng)目，根據(jù)業(yè)主的要求按照建設(shè)―轉(zhuǎn)讓（BT） 、建設(shè)――經(jīng)營――轉(zhuǎn)讓（BOT） 、建設(shè)―擁有――經(jīng)營（BOO） 、建設(shè)――擁有 ――經(jīng)營――轉(zhuǎn)讓（BOOT）等方式組織實(shí)施。”4、廣東順德公路BT工程案例中國中鐵順德公路BT工程項(xiàng)目――廣東省佛山市一環(huán)南拓暨順德區(qū)快速干線項(xiàng)目，是佛山市順德區(qū)政府與中國中鐵股份有限公司適應(yīng)改革發(fā)展要求，借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，采用BT工程總承包模式建設(shè)的廣東省2010年亞運(yùn)會重點(diǎn)配套工程。該項(xiàng)目2007年開工建設(shè)，2008年超額完成了施工產(chǎn)值保4（億元）爭5（億元）的投資目標(biāo)。盡管工期緊、壓力大、施工環(huán)境復(fù)雜，但項(xiàng)目開工至今，整個項(xiàng)目施工管段沒有發(fā)生一起大的安全責(zé)任事故，也沒有出現(xiàn)任何擾民事件。
5、BT模式的特點(diǎn)根據(jù)BT的概念可知：5.1 BT模式僅適用于政府基礎(chǔ)設(shè)施非經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)；5.2政府利用的資金是非政府資金，是通過投資方融資的資金，融資的資金可以是銀行的，也可以是其他金融機(jī)構(gòu)或私有的，可以是外資的也可以是國
摘要求政府完善償債機(jī)制，建立專項(xiàng)償債發(fā)展基金，健全國有資產(chǎn)運(yùn)作機(jī)制，重新整合各類資產(chǎn)項(xiàng)目管理論文，特別是特許經(jīng)營管理的項(xiàng)目；10.5 BT模式不僅獲取了較大的投資效益，還提高了項(xiàng)目管理的效率，增強(qiáng)了投資方的人文技能、管理水平及參與市場的競爭能力，積累了BT模式融資的經(jīng)驗(yàn)，增加了施工業(yè)績，為以后打入融資建筑市場創(chuàng)造了條件；10.6 BT模式擴(kuò)大了資金來源， 使項(xiàng)目順利建設(shè)移交給政府，推進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，提高了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，為其他行業(yè)的融資樹立了典范。結(jié)束語：作為工程項(xiàng)目建設(shè)的一種全新投資和管理模式，BT模式近年來在國內(nèi)外取得了較大發(fā)展，它在較好地解決建設(shè)單位融資難題，加快公路建設(shè)的步伐的同時，也為資金實(shí)力雄厚、綜合經(jīng)營能力強(qiáng)的承包商提供了更多機(jī)會。更為關(guān)鍵的是，依托項(xiàng)目承包者成熟的大型工程項(xiàng)目管理模式和管理經(jīng)驗(yàn)，從源頭上確保了整個工程項(xiàng)目的安全、質(zhì)量和工期，從根本上實(shí)現(xiàn)了工程項(xiàng)目建設(shè)的效益最大化。
論文關(guān)鍵詞：財(cái)政支農(nóng)；農(nóng)村社會保障
農(nóng)業(yè)財(cái)政政策是國家財(cái)政通過分配和再分配手段促進(jìn)解決“三農(nóng)”問題一系列政策的總和。通過運(yùn)用農(nóng)業(yè)財(cái)政政策，為我國“三農(nóng)”發(fā)展提供了重要的財(cái)力支持。財(cái)政支農(nóng)政策的存在不僅具有必要性更具有重要性以適應(yīng)現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。而現(xiàn)行的財(cái)政支持“三農(nóng)”政策體系存在一些比較突出的問題，應(yīng)盡快建立完善的財(cái)政支農(nóng)政策體系迫在眉睫。
一、我國財(cái)政支農(nóng)政策的現(xiàn)狀分析
經(jīng)過多年來的不斷調(diào)整、創(chuàng)新，一個與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本適應(yīng)，以推動農(nóng)村全面小康建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)；以確保國家糧食安全、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村改革、加快新農(nóng)村建設(shè)為主要內(nèi)容的新型財(cái)政支持“三農(nóng)”政策框架體系已經(jīng)顯現(xiàn)，但該體系還存在比較突出的問題。
一是財(cái)政農(nóng)業(yè)絕對兩周增加，相對量趨于下降。表現(xiàn)在我國財(cái)政支農(nóng)支出的比重呈現(xiàn)出下降、徘徊和增長緩慢的趨勢。二是結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)在兩個主要方面：1．財(cái)政支持對象不合理；2．農(nóng)業(yè)內(nèi)部支持結(jié)構(gòu)不合理。三是財(cái)政農(nóng)業(yè)投入體制不完善。政府對農(nóng)業(yè)的投資渠道較多，不同渠道的投資在使用方面、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面有相當(dāng)程度的重復(fù)和交叉，造成重復(fù)投入等問題，這種投入體制使整體目標(biāo)不明確，有限的資金無法形成合力。四是財(cái)政支農(nóng)力度小一些。這必然造成地區(qū)發(fā)展不平衡，農(nóng)民收入差距日益擴(kuò)大，影響到農(nóng)業(yè)的均衡發(fā)展。
二、財(cái)政支農(nóng)政策的完善
進(jìn)一步完善財(cái)政支持“三農(nóng)”政策，必須立足穩(wěn)定增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力、加快促進(jìn)農(nóng)民收入增加這兩個主要目標(biāo)，不僅要保持必要的支出增長幅度，體現(xiàn)公共財(cái)政資源分配向農(nóng)村傾斜；而且要合理確定支出重點(diǎn)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有效配囂公共財(cái)政資源。
(一)完善財(cái)政支農(nóng)政策的展望
1．切實(shí)加大國家財(cái)政對“三農(nóng)”投入的傾斜力度。
加強(qiáng)政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資，建立公共財(cái)政與WTO框架相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)支持政策體系，切實(shí)加大國家對農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的投入。
2．建立規(guī)范的支農(nóng)資金管理機(jī)制。
積極推進(jìn)支農(nóng)資金的，積極創(chuàng)新財(cái)政支持和民辦公主的機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理。
3．著力深化縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。
擴(kuò)大“省直管縣”、“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政體制和方式改革試點(diǎn)范圍，完善縣鄉(xiāng)財(cái)政收入體系，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理。
4．逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的現(xiàn)代稅收制度。
統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的目標(biāo)是：強(qiáng)化城鄉(xiāng)稅收協(xié)調(diào)，公平城鄉(xiāng)稅負(fù)，規(guī)范和統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅收管理體制，徹底消除城鄉(xiāng)“二元”稅制結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民與工商業(yè)、城市居民適用稅制的完全統(tǒng)一。在稅收政策上體現(xiàn)對“三農(nóng)”的扶持，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定創(chuàng)造良好的水質(zhì)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)奠定良好的制度基礎(chǔ)。
(二)完善財(cái)政支農(nóng)政策的具體措施
1．穩(wěn)定農(nóng)業(yè)投入政策，多渠道增加農(nóng)業(yè)投入。
各級財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投人，必須建立在用法律、法規(guī)進(jìn)行制約的基礎(chǔ)上，切實(shí)做到依法投資，真正落實(shí)。同時，各級對農(nóng)業(yè)的投資總額、投資方向、資金匹配額都應(yīng)制定具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法，以分清責(zé)任，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)的投入。要積極利用政策作用，引導(dǎo)集體、農(nóng)民和其他有關(guān)渠道增加對農(nóng)業(yè)的投入。
2．改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。
要建立健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策法規(guī)，使財(cái)政對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼成為一項(xiàng)長期穩(wěn)定的制度。要改變目前國家對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼絕對額逐年減少、相對數(shù)明顯下降的狀況，逐步增加對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼額度。
3．利用好財(cái)政貼息政策。
財(cái)政貼息作為一種特殊的財(cái)政補(bǔ)貼方式，是財(cái)政政策與金融政策相配合的一種形式，它既能彌補(bǔ)財(cái)政資金的不足，又能發(fā)揮銀行信貸資金的優(yōu)勢，它是在市場基礎(chǔ)上維持有效率的農(nóng)業(yè)需要。目前，我國的財(cái)政貼息只要用于政策性銀行的貸款貼息。但因?yàn)檎咝糟y行的資金是有限的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全部政策性貸款的需要，故還有必要對一部分商業(yè)銀行的農(nóng)業(yè)貸款進(jìn)行貼息。財(cái)政通過貼息政策引導(dǎo)社會資金更多地投資到農(nóng)業(yè)上，以解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)投資整體資金不夠的問題。但應(yīng)注意的是，按照wI'o規(guī)則，財(cái)政貼息是屬于應(yīng)予減讓的政策，這一數(shù)額不宜過大。轉(zhuǎn)貼于
4．整合農(nóng)業(yè)稅收政策。
要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革，建立新的農(nóng)業(yè)稅制，然后做好新農(nóng)業(yè)稅制試點(diǎn)的配套改革。
5．加強(qiáng)財(cái)政扶貧開發(fā)的力度。
首先以促進(jìn)貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移為目標(biāo)，加強(qiáng)對貧困農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。然后支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大扶貧移民開發(fā)力度，支持貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)銷和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展壯大，支持貧困人口教育和醫(yī)療衛(wèi)生。
6．完善農(nóng)村社會保障制度。
【關(guān)鍵詞】地方債務(wù)；債市風(fēng)暴；違約風(fēng)險
受2008年全球性金融危機(jī)的影響，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展飽嘗了增速放緩的苦果。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型以及國內(nèi)市場需求尚未完全釋放，外需疲軟雪上加霜、全球經(jīng)濟(jì)放緩的大背景下，經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)重低于預(yù)期，市場對“穩(wěn)增長”呼聲不斷高漲。消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的刺激如杯水車薪，微乎其微。政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控向鼓勵地方政府信心方面做出了傾斜，這直接引發(fā)地方政府投資熱情的高漲。然而我國地方政府過分依賴投資的拉動效應(yīng)，采用傳統(tǒng)的發(fā)展思路大量舉債。據(jù)審計(jì)署的報(bào)告，2012年末政府債務(wù)余額為15萬億，較2010年增加38%。今年4月中旬惠譽(yù)和穆迪先后降低了我國的信用評級，這暗示了我國債券市場發(fā)展問題的嚴(yán)峻性，本文主要就地方債違約風(fēng)險作出分析。
一、地方債概述
長期以來，我國的法律明文規(guī)定除了法律和國務(wù)院另有規(guī)定以外，其他地方政府不得舉借債務(wù)。1994年旨在增強(qiáng)中央財(cái)政實(shí)力的分稅制改革，使地方財(cái)政收入在全國財(cái)政收入中的占比不斷下降，而地方政府進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)致了財(cái)政支出的不斷增加，地方政府財(cái)政狀急劇惡化，資金缺口不斷拉大。2008年11月為應(yīng)對突如其來的全球性金融危機(jī)，國務(wù)院出臺了4萬億“救市”計(jì)劃，其中1.18萬億由中央投資，其余部分全部由地方配資，這直接導(dǎo)致了地方財(cái)政狀況雪上加霜的尷尬境地。因此，為充實(shí)地方政府的財(cái)政實(shí)力，國務(wù)院提出了發(fā)行地方債的新舉措。地方政府為彌補(bǔ)財(cái)政資金的缺口，通過發(fā)行市政債券、政府信譽(yù)抵押債擔(dān)保貸款、與國外金融機(jī)構(gòu)合作等形式舉借大量債務(wù)，這就直接導(dǎo)致了地方政府債務(wù)規(guī)模激增。審計(jì)結(jié)果表明，地方政府債務(wù)從2008年以來增加了5萬多億，甚至超過了刺激政策總的規(guī)模。
市場上各種政策的提出都是以參與者作為“理性人”為前提的。但是由于我國的市場還不是強(qiáng)勢有效的市場，信息不對稱現(xiàn)象的存在直接導(dǎo)致了市場上大部分的參與者羊群行為的發(fā)生，會跟隨著其他一些理性參與者作出非理性的跟從行為。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受政策導(dǎo)向的影響相當(dāng)明顯，地方政府巨額負(fù)債的背后是過度開支和過度投資的沖動。如我國的地方政府債務(wù)在產(chǎn)生的過程中表現(xiàn)出了債務(wù)期限長、償債率高；債務(wù)規(guī)模大，或有負(fù)債多；隱蔽性強(qiáng)，缺乏統(tǒng)一口徑；缺乏統(tǒng)一管理，違約率較高的特點(diǎn)。始于美國的次貸危機(jī)，給全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了災(zāi)難性的影響。為了最小化輸入性危機(jī)的負(fù)面影響，將經(jīng)濟(jì)總量的蛋糕做大。各級政府加大了財(cái)政支出，逐漸地步入了財(cái)政收支不平衡的窘境，使地方債發(fā)行的違約風(fēng)險不斷被暴露，成為制約地方乃至整體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。
二、地方債規(guī)模、債務(wù)違約率的實(shí)證研究
（一）基于結(jié)構(gòu)模型的違約概率模型
違約概率模型是20世紀(jì)90年代以后迅速發(fā)展起來的以運(yùn)用市場數(shù)據(jù)計(jì)算出確定的違約率為重要特征的現(xiàn)代信用風(fēng)險度量方法。該模型因可同時用于傳統(tǒng)的貸款、債券以及金融衍生品的信用風(fēng)險度量而成為了信用風(fēng)險度量的主要方法。KMV模型的核心思路是計(jì)算出違約距離（distance to default）而非違約概率本身。違約距離表示為公司資產(chǎn)波動率調(diào)整后的公司資產(chǎn)價值期望與違約邊界K之間的距離。為了合理性的需要，文中K指t時刻公司長期債券價值的一半與全部短期債券價值的總和，并且兩個公司之間違約的相關(guān)性取決于兩家公司資產(chǎn)的隨機(jī)波動過程的相關(guān)性。
為了實(shí)證研究的需要，本文對KMV模型中的變量做了一定的替換。用地方政府預(yù)期當(dāng)年財(cái)政收入減去預(yù)期特殊償債條款占用的財(cái)政收入后的余額作為政府預(yù)期可支配財(cái)政收入，其中假設(shè)特殊償債條款占財(cái)政收入的5%。又因?yàn)榈胤秸呢?cái)政收入不可能全部用來償還到期債務(wù)，文中又以其一定比例（假設(shè)為50%）作為到期時政府可擔(dān)保的財(cái)政收入E來代替公司資產(chǎn)的市值。為簡便起見，使用政府發(fā)行債務(wù)的簡單加總作為到期日地方政府有效發(fā)債額來取代相應(yīng)的公司債務(wù)值K。利用原模型中的推導(dǎo)方式，基于期權(quán)的定價策略推導(dǎo)違約距離，進(jìn)而推導(dǎo)其預(yù)期違約概率。由于地方政府違約主要是指地方政府現(xiàn)時的財(cái)政收入不能滿足基礎(chǔ)設(shè)施及其他方面投資支出的需要。因此該模型假定，地方財(cái)政收入服從標(biāo)準(zhǔn)正態(tài)分布N（0，1）。當(dāng)?shù)胤絺狡跁r（時間為T），如果地方政府的可擔(dān)保財(cái)政收入E小于地方政府有效債券發(fā)行額，則表明地方政務(wù)存在違約風(fēng)險，此時的有效債券發(fā)行額為違約點(diǎn)DPT。假設(shè)P為違約的概率，則有為發(fā)債規(guī)模，令DD=，DD為違約距離，則有P=N（-DD）；DD=；其中，為地方政府預(yù)期可支配財(cái)政收入，為財(cái)政收入波動率。
（二）實(shí)證研究
三、地方債研究展望
財(cái)政收入的真實(shí)分布與理論分布有一定差異，影響了模型的預(yù)測精度，但由于理論界尚無法對其進(jìn)行精確的描述，因此在應(yīng)用模型時，應(yīng)采取定性分析和定量分析相結(jié)合的方法綜合做出預(yù)測與判斷。市政債券在我國資本市場尚屬新生事物，投資者的認(rèn)可、市場的培育需要有一定的過程。但不可否認(rèn)的是，市政債券必將在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展方面起到積極的推動作用。從規(guī)范地方政府性債務(wù)管理的角度考慮，必須研究建立一套包括規(guī)模控制、風(fēng)險預(yù)警、債務(wù)預(yù)算、債務(wù)審批在內(nèi)的基本制度框架，以合理評估發(fā)債申請地區(qū)的償債能力，嚴(yán)格加強(qiáng)市政債券的管理，科學(xué)引導(dǎo)市政債券市場健康發(fā)展，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
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論文關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)財(cái)政政策，政策目標(biāo)，政策內(nèi)容，發(fā)展方向
一、農(nóng)業(yè)財(cái)政政策的基本目標(biāo)
當(dāng)今世界市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和大多數(shù)發(fā)展中國家，無不強(qiáng)調(diào)政府宏觀調(diào)控的重要作用。作為宏觀調(diào)控體系重要組成部分的政府農(nóng)業(yè)財(cái)政政策，更是各國政府用于支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要手段。雖然各國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況不同，但政府農(nóng)業(yè)財(cái)政政策的目標(biāo)大體是一致的，主要目標(biāo)有三個：
1、生產(chǎn)目標(biāo)。
即促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。在二戰(zhàn)前后，發(fā)達(dá)國家中的很多國家農(nóng)產(chǎn)品都不足，例如歐洲的法國、德國、瑞典等國，亞洲的日本等國，各屆政府都很重視農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的自求平衡。例如，自20世紀(jì)30年代至今，歷屆瑞典政府都把建立一個穩(wěn)定的、自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系作為自己的奮斗目標(biāo)，以保證國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品的自給有余，特別是保證國家緊急狀態(tài)下如戰(zhàn)爭時期的糧食供應(yīng)。日本至今仍把農(nóng)業(yè)增產(chǎn)作為主要的政策目標(biāo)政策內(nèi)容，以滿足國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的需求（牟愛春，2003）。
2、收入目標(biāo)。
穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入水平，縮小農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口的收入差距，保證他們收入水平的基本平衡。工業(yè)化國家的經(jīng)濟(jì)雖然從總體上說很發(fā)達(dá)，但由于農(nóng)業(yè)是一個受自然條件制約很大的部門，農(nóng)民的收入相對較低，而且不穩(wěn)定，特別是對于那些經(jīng)營規(guī)模小、技術(shù)和管理水平低、自然條件較差地區(qū)的農(nóng)民，如何增加他們的收入，一直是各國政府十分重視的問題。
3、效率目標(biāo)論文開題報(bào)告范文。
包括兩層意思，一層意思是農(nóng)產(chǎn)品的價格要合理，在國內(nèi)能為消費(fèi)者所接受，在國際市場上具有競爭能力；另一層意思是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的合理配置，保護(hù)農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境。在以前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不足的時期，各國都很注意生產(chǎn)目標(biāo)，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品剩余的出現(xiàn)，以及自由貿(mào)易的發(fā)展，各國政府不僅注意農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，更注重產(chǎn)品的質(zhì)量和成本，更注意農(nóng)業(yè)的持續(xù)、長遠(yuǎn)、穩(wěn)定發(fā)展。
各國財(cái)政政策的目標(biāo)基本是這三個，不過在不同的歷史階段，政策目標(biāo)的重點(diǎn)或次序有所不同。例如，以前生產(chǎn)目標(biāo)優(yōu)先，目前效率目標(biāo)優(yōu)先，但增加農(nóng)民收入在各個階段都是重要的政策目標(biāo)。
二、各國農(nóng)業(yè)財(cái)政政策的主要內(nèi)容
1、政府通過財(cái)政補(bǔ)貼和投資，支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
近年來，各國政府對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資有兩個重點(diǎn)：一是重點(diǎn)支持生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)政策內(nèi)容，二是重點(diǎn)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如美國為了保護(hù)土地和自然資源，政府推行停耕、限耕政策，對停耕或限耕的土地給予補(bǔ)貼（吉力、林楨，2003）。法國對于投資于西部、西南部、中部和東部等落后地區(qū)的工礦企業(yè)給予各種優(yōu)惠，包括搬遷補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、減收地價費(fèi)、燃料費(fèi)及其他獎勵措施等。瑞典從20世紀(jì)40年代起就對落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施加強(qiáng)了投資和補(bǔ)貼，以遏制這些地區(qū)的人口和資金外流，并且對退耕還林的農(nóng)民按公頃給予補(bǔ)貼（牟愛春，2003）。
2、通過財(cái)政補(bǔ)貼和關(guān)稅政策保護(hù)國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)
目前世界絕大多數(shù)國家都對本國農(nóng)業(yè)給予了保護(hù)，保護(hù)的手段主要是財(cái)政補(bǔ)貼和關(guān)稅杠桿。財(cái)政補(bǔ)貼主要有價格補(bǔ)貼及其他補(bǔ)貼，包括目標(biāo)價格補(bǔ)貼，最低價格補(bǔ)貼，出口價格補(bǔ)貼等。目標(biāo)價格補(bǔ)貼是對農(nóng)產(chǎn)品規(guī)定一個計(jì)劃價格，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品的價格低于這個價格時，政府就給予補(bǔ)貼，瑞典、日本都實(shí)行過這種補(bǔ)貼。最低價格補(bǔ)貼是指對農(nóng)產(chǎn)品規(guī)定一個最低收購價格，當(dāng)市場上的農(nóng)產(chǎn)品價格低于政府規(guī)定的最低保證價格時，政府就組織收購，對收購的公司給予補(bǔ)貼，歐盟、日本、美國等國都有這種補(bǔ)貼（馮青松、孫杭生，2004）。出口補(bǔ)貼是為了鼓勵本國農(nóng)產(chǎn)品出口，解決國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品過剩的一種措施。如歐盟對于出口到非歐盟國家的農(nóng)產(chǎn)品，對其高于國際市場的價差部分給予補(bǔ)貼。美國政府更重視農(nóng)產(chǎn)品的出口，對于國內(nèi)收購的過剩農(nóng)產(chǎn)品，政府通過發(fā)放貸款和價格補(bǔ)貼等辦法，支持農(nóng)產(chǎn)品出口，另外還通過對別國的各種“援助”傾銷農(nóng)產(chǎn)品。關(guān)稅保護(hù)是很多國家用于保護(hù)本國農(nóng)業(yè)，防止國外農(nóng)產(chǎn)品低價傾銷競爭的重要措施。如瑞典實(shí)行浮動稅率，即當(dāng)國外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的價格低于國內(nèi)同類農(nóng)產(chǎn)品價格時政策內(nèi)容，關(guān)稅稅率自動上浮，直到關(guān)稅使進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的價格與國內(nèi)市場農(nóng)產(chǎn)品的價格基本一致。目前歐盟對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品征收差價稅，涉及酒類、水果、蔬菜、花卉、蛋、禽、肉等。
3、運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼和銀行貸款支持改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高生產(chǎn)效率
各國主要的做法有：
（1）對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整給予財(cái)政補(bǔ)貼。歐盟的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策旨在完善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。共同農(nóng)業(yè)政策對得到批準(zhǔn)的各成員國的單獨(dú)項(xiàng)目和共同體計(jì)劃項(xiàng)目提供資助。①
（2）支持農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步，幫助農(nóng)民提高經(jīng)營管理和科技水平，主要是支持農(nóng)業(yè)的科技研究和推廣。例如美國從19世紀(jì)就通過撥給各州公用地，讓其出售公用地再創(chuàng)辦一所農(nóng)學(xué)院或有機(jī)械系的大學(xué)，以發(fā)展農(nóng)業(yè)教育論文開題報(bào)告范文。聯(lián)邦政府又從出售公用地的收入中給各州撥款，幫助建立農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站。1914年國會通過法令規(guī)定聯(lián)邦政府向接受法律條文的各州提供資金，在各州及縣內(nèi)建立農(nóng)業(yè)推廣組織，從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。同時，各州政府也對農(nóng)業(yè)教育、研究和推廣進(jìn)行資助。（吉力、林楨，2003）
（3）支持農(nóng)場的規(guī)模化經(jīng)營。這是很多國家的共同做法。從50年代到70年代，瑞典政府對農(nóng)場的合并提供直接補(bǔ)助，目前該國的農(nóng)場平均規(guī)模為30公頃，平原地區(qū)達(dá)到了50公頃。澳大利亞政府在1992年實(shí)行了一項(xiàng)新的“農(nóng)業(yè)調(diào)整計(jì)劃”，對農(nóng)場為提高生產(chǎn)能力的貸款提供利率補(bǔ)貼，提供貸款支持農(nóng)場升級和提高財(cái)產(chǎn)管理能力。澳大利亞政府還對離開農(nóng)業(yè)的人給予補(bǔ)貼和貸款，以幫助他們尋找新的職業(yè)。②
（4）支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)、加、銷一體化。為了提高小農(nóng)場的競爭能力，澳大利亞政府提出了支持“農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)”發(fā)展，即改變以前對農(nóng)業(yè)只看生產(chǎn)，忽視農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、儲藏和銷售的做法，而是把他們作為一個統(tǒng)一的整體對待，這不僅有助于提高農(nóng)產(chǎn)品的收益率，增加了農(nóng)民收入，還幫助農(nóng)場特別是小農(nóng)場提高了效率。瑞典、法國等國的農(nóng)業(yè)合作社，都是農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷一條龍、系列化的范例，該項(xiàng)改革對農(nóng)業(yè)效率的提高和農(nóng)民的增收發(fā)揮了積極的作用。③
4、運(yùn)用社會保障政策、補(bǔ)貼和稅收政策等穩(wěn)定農(nóng)民的收入水平。
例如瑞典作為一個高福利的國家，其福利政策的最大優(yōu)點(diǎn)是推行了普遍的社會保險金制度政策內(nèi)容，不僅為非農(nóng)業(yè)勞動者而且為農(nóng)民制定了較完備的社會保險計(jì)劃，包括救濟(jì)金計(jì)劃、勞動安全計(jì)劃、農(nóng)民社會保險計(jì)劃、奶業(yè)農(nóng)民提前退休計(jì)劃、欠收保險計(jì)劃等。澳大利亞為了穩(wěn)定農(nóng)民的收入，針對其旱災(zāi)多的問題，制定了旱災(zāi)政策，主要內(nèi)容有：政府幫助農(nóng)民實(shí)施風(fēng)險管理，通過收入平等保證金和農(nóng)場管理債券，讓農(nóng)民按照公共管理計(jì)劃把農(nóng)場的收入儲蓄起來，以備農(nóng)場需要時抽回資金。政府還實(shí)行收入平均稅方案，以確保農(nóng)民和其他收入波動較大的人與那些有穩(wěn)定收入的人以同樣的稅率交稅；對于遭受特大旱災(zāi)的農(nóng)民提供福利補(bǔ)貼。
三、我國農(nóng)業(yè)財(cái)政政策的發(fā)展方向
在現(xiàn)階段，采取適當(dāng)?shù)呢?cái)政政策與措施對農(nóng)業(yè)加以適度保護(hù)是必需的。財(cái)政與農(nóng)業(yè)的關(guān)系在西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷了從農(nóng)業(yè)獲取積累的階段、向農(nóng)業(yè)回報(bào)的階段、逐漸減少補(bǔ)貼的階段。目前，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家都已進(jìn)入第三階段，而我國作為發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)所處的發(fā)展階段與發(fā)達(dá)國家有所不同，因此，我國財(cái)政與農(nóng)業(yè)的關(guān)系正處于向農(nóng)業(yè)回報(bào)的階段。在現(xiàn)階段，加大農(nóng)業(yè)財(cái)政投入，提高農(nóng)業(yè)保護(hù)水平，并逐步向農(nóng)業(yè)支持過渡，是必不可少的。
1、應(yīng)建立和健全農(nóng)業(yè)政策保護(hù)體系，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供制度保障。
從美、歐、日的經(jīng)驗(yàn)來看，他們實(shí)施農(nóng)業(yè)保護(hù)政策都取得了顯著的成效，不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高又為工業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間，從而帶動了整個國民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。中國目前的情況是工業(yè)有了一定的發(fā)展，但農(nóng)業(yè)還非常落后，農(nóng)村市場不發(fā)達(dá)，農(nóng)民的有效需求不足，嚴(yán)重制約了整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這種情況下政策內(nèi)容，對農(nóng)業(yè)的保護(hù)勢在必行論文開題報(bào)告范文。
2、應(yīng)有效增加農(nóng)業(yè)財(cái)政資金投入。
我國農(nóng)業(yè)落后，農(nóng)業(yè)的GDP占比大，農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)業(yè)商品化率低，農(nóng)戶自我積累能力弱，農(nóng)村社會保障體系尚未建立，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低。相對于其他產(chǎn)業(yè)而言，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，沒有政府的支持和保護(hù)，尤其是財(cái)政投入的支持，農(nóng)業(yè)就難以保持健康發(fā)展。而且，我國是一個人多地少的國家，以農(nóng)戶為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)科技的推廣與應(yīng)用仍處于起步階段。因此國家對農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入將是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)。必須采取各種行之有效的措施，保證財(cái)政支農(nóng)資金優(yōu)先供應(yīng)，對擠占和挪用財(cái)政支農(nóng)資金的要嚴(yán)肅處理，使財(cái)政支農(nóng)資金能夠按要求進(jìn)度正常撥付。同時逐步完善財(cái)政支農(nóng)資金的政策引導(dǎo)機(jī)制。不僅財(cái)政本身要千方百計(jì)增加農(nóng)業(yè)投入，而且要引導(dǎo)社會各方面增加對農(nóng)業(yè)投入，包括預(yù)算外資金、信貸資金、農(nóng)村集體資金、農(nóng)民家庭資金、外資，要采取各種政策手段，如稅收、貼息、投資、補(bǔ)貼、債券等來達(dá)到引導(dǎo)社會增加農(nóng)業(yè)投入的目的。
3、應(yīng)選擇切實(shí)可行的農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼方式
我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)保護(hù)水平還比較低，再加上我國農(nóng)業(yè)本身在國民經(jīng)濟(jì)中所處的地位突出，農(nóng)業(yè)的弱勢特征明顯，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度，尤其是加大財(cái)政對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼仍然是一項(xiàng)重要政策。但由于財(cái)力有限政策內(nèi)容，不可能做到已大量資金反哺農(nóng)業(yè)，其目前環(huán)境下，農(nóng)產(chǎn)品價格對農(nóng)業(yè)的刺激作用已相當(dāng)弱化，價格補(bǔ)貼在我國受到了許多限制。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)的重點(diǎn)，應(yīng)從市場流通領(lǐng)域調(diào)整到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提高方面。除了保留對農(nóng)民一定的直接收入補(bǔ)貼外，還應(yīng)增加科技投入補(bǔ)貼、對農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等) 的補(bǔ)貼、其他收入補(bǔ)貼等。另外，當(dāng)前農(nóng)村的非稅負(fù)擔(dān)沉重，采取相應(yīng)措施減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，如鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)人員工資由財(cái)政支付，農(nóng)民子女的義務(wù)教育支出由財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，農(nóng)村失去勞動能力的人的生活補(bǔ)助由財(cái)政統(tǒng)籌等，這些措施雖非財(cái)政補(bǔ)貼之內(nèi)涵，但卻實(shí)際有效的起到了財(cái)政補(bǔ)貼的作用。
參考文獻(xiàn)
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從1994年開始我國開始發(fā)行儲蓄國債,目前已成為我國國債發(fā)行的主要形式,先后經(jīng)歷了憑證式和電子式形勢,其中電子式儲蓄國債為近幾年的新品種。儲蓄國債發(fā)行在籌集財(cái)政資金、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足人民群眾投資需求方面發(fā)揮了重要作用,已成為我國人民群眾喜愛的投資品種。但當(dāng)前的發(fā)行、銷售、流通、兌付等環(huán)節(jié)中的一些問題也逐漸暴露出來,對今后的國債發(fā)行與管理產(chǎn)生一定影響,不完善之處仍有待改進(jìn)。
一、我國國債發(fā)行的基本情況
二、目前我國國債發(fā)行管理中存在的問題
(一)國債持有者結(jié)構(gòu)不合理。我國憑證式國債持有者大多是個人投資者,在各網(wǎng)點(diǎn)新增開戶購買國債的投資者也以個人投資者為主,個人持有的國債比例約為國債發(fā)行總量的60%,大大高于西方國家,機(jī)構(gòu)投資者相對缺乏,而且機(jī)構(gòu)投資者無論從構(gòu)成、分布和資源配置上都很薄弱,不便于國債集中托管進(jìn)行交易。
從近幾年的憑證式國債個人投資者的年齡結(jié)構(gòu)看,個人投資者的總體年齡結(jié)構(gòu)偏大,新增和個人投資者多為40歲以上的中、老年人,由于投資者年齡結(jié)構(gòu)偏大,對于國債發(fā)行創(chuàng)新的新品種接受程度低、了解速度慢,在一定程度上影響了國債新品種的推廣效果。
(三)目前國債業(yè)務(wù)在農(nóng)村基本處于空白。我國縣級以下的廣大農(nóng)村占有全國70%左右的人口數(shù)量,但由于目前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)數(shù)量收縮,四大國有商業(yè)銀行目前只保留縣級以上的網(wǎng)點(diǎn),縣級網(wǎng)點(diǎn)大量收縮,廣大農(nóng)村主要有農(nóng)村信用合作社和郵政儲蓄兩家金融機(jī)構(gòu),但這兩家農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不是國債承銷機(jī)構(gòu),不辦理國債發(fā)行、兌付業(yè)務(wù),農(nóng)村人口要購買國債必須到縣城以上的金融機(jī)構(gòu)才能辦理,因此憑證式國債銷售不到農(nóng)村,國債業(yè)務(wù)在農(nóng)村幾乎處于空白。
三、相關(guān)建議
(一)進(jìn)一步優(yōu)化國債期限結(jié)構(gòu),增加中長期國債發(fā)行比例。
(二)合理制定國債發(fā)行利率水平和手續(xù)費(fèi)率。
一方面適當(dāng)提高國債發(fā)行手續(xù)費(fèi),增加基層金融機(jī)構(gòu)承銷動力。適當(dāng)提高國債業(yè)務(wù)手續(xù)費(fèi)可以提高承銷機(jī)構(gòu)在發(fā)行、兌付業(yè)務(wù)中的積極性,同時要求各承銷機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步建立健全對銷售網(wǎng)點(diǎn)的激勵機(jī)制,提高國債承銷商的服務(wù)質(zhì)量,提高國債發(fā)行、兌付的工作效率。
另一方面合理掌握國債發(fā)行成本和投資者收益率的平衡點(diǎn),以提高機(jī)構(gòu)投資者投資中、長期國債的積極性,增加機(jī)構(gòu)投資國債的比例,培養(yǎng)機(jī)構(gòu)投資者。目前我國國債的利率水平偏高,且利率以行政方式確定,因此國債發(fā)行成本偏高,利率變化不隨市場供需而浮動,在一定程度上擴(kuò)大了財(cái)政赤字,但如果將發(fā)行利率定位過低又將影響投資者購買積極性。因此如何掌控好這個平衡點(diǎn),尤其對中、長期國債的發(fā)行有較大影響。目前我國對國債發(fā)行、管理的討論較多,但在國債利率的合理制定機(jī)制方面的討論較少,并且我們國家目前國債發(fā)行采取浮動利率方式的技術(shù)條件還不夠成熟,因此本人認(rèn)為這將是在以后需不斷研討、實(shí)踐的方向。
(三)做好國債業(yè)務(wù)在農(nóng)村的宣傳、發(fā)挖農(nóng)村銷售市場。
從目前國債發(fā)行的情況看,各承銷機(jī)構(gòu)縣級網(wǎng)點(diǎn)往往得不到國債銷售額度,如需要發(fā)行或增加額度往往要提前給上級網(wǎng)點(diǎn)打招呼,這影響了國債向基層市場發(fā)展速度,因此建議各承銷機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對縣級網(wǎng)點(diǎn)的承銷配額,擴(kuò)大縣級網(wǎng)點(diǎn)的國債宣傳和促銷力度,提高國債在縣級基層網(wǎng)點(diǎn)的覆蓋率。
同時要挖掘農(nóng)村市場購買力,開發(fā)農(nóng)村國債發(fā)行的空白市場,促使國債下鄉(xiāng)。這既有利于實(shí)現(xiàn)增加廣大農(nóng)民群眾的投資渠道,突出“三農(nóng)”建設(shè)中服務(wù)農(nóng)民的要求,又有利于國家廣泛募集資金,因此可充分利用農(nóng)村信用社、郵政儲蓄金融機(jī)構(gòu)遍及農(nóng)村的網(wǎng)點(diǎn)將憑證式國債發(fā)行的市場延伸到基層農(nóng)村,實(shí)現(xiàn)國債發(fā)行、兌付下鄉(xiāng)。
(四)財(cái)政部門和人民銀行作為國債發(fā)行管理的主導(dǎo)者。
內(nèi)容
公司
投資決策的
是資本預(yù)算，即
預(yù)算評判項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上
論文格式范文可行，資本預(yù)算理論的
內(nèi)容
有：
，資本預(yù)算的
：資本預(yù)算的
公司的財(cái)務(wù)
，
化為：為股東權(quán)益價值增值做最大貢獻(xiàn)；公司承擔(dān)風(fēng)險的態(tài)度是風(fēng)險厭惡，當(dāng)項(xiàng)目預(yù)期的風(fēng)險增加時，投資者要求
的酬勞也更高；風(fēng)險是
估計(jì)的，項(xiàng)目的風(fēng)險越大所
的投資酬勞率越高。
，資本預(yù)算判別準(zhǔn)則。資本預(yù)算判別準(zhǔn)則
強(qiáng)調(diào)以股東權(quán)益價值最大化為
標(biāo)準(zhǔn)。評價指標(biāo)
靜態(tài)和動態(tài)指標(biāo)，
，動態(tài)評價指標(biāo)
有：凈現(xiàn)值、現(xiàn)值指數(shù)和內(nèi)涵酬勞率。凈現(xiàn)值指項(xiàng)目未來現(xiàn)金流入量總現(xiàn)值與流出量總現(xiàn)值的差額，
凈現(xiàn)值大于零，
項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是可行的，即公司具有投資增長機(jī)會，公司投資凈現(xiàn)值大于零的項(xiàng)目
增加公司的經(jīng)濟(jì)價值，也就
增加股東權(quán)益價值。
二、現(xiàn)金股利與投資增長機(jī)會的兩難選擇
股利政策的核心是上市公司將凈利潤留在公司用于再投資，還是以現(xiàn)金股利的形式發(fā)給股東；現(xiàn)金股利的表現(xiàn)形式
是每股普通股發(fā)放的現(xiàn)金額、股利支付率等，現(xiàn)金股利意味著現(xiàn)金流出企業(yè)，必定減少公司資產(chǎn)，但同時使股東投資收益得以
；不同的
，有不同的股利分配模式。近年來，在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了發(fā)放現(xiàn)金股利的公司比例呈下降的現(xiàn)象，我國上市公司的股利支付率一向
，2008年證監(jiān)會頒布的《關(guān)于修改上市公司現(xiàn)金分紅若干規(guī)定的決定》中規(guī)定：上市公司公開發(fā)行證券應(yīng)
最近三年以現(xiàn)金方式累計(jì)分配的利潤不少于最近三年
的年均可分配利潤的30%。再融資資格規(guī)定修改后，我國上市公司的股利分配
現(xiàn)象：
成熟期的公司傾向于選擇現(xiàn)金股利，而高成長或高競爭行業(yè)公司傾向于不發(fā)放現(xiàn)金股利，即使少量發(fā)放現(xiàn)金股利的公司，其資產(chǎn)負(fù)債率也較高。從資本預(yù)算角度看，
投資所需籌資額與現(xiàn)金股利及內(nèi)部資金來源兩因素有關(guān)，
，現(xiàn)金股利與內(nèi)部資金來源
互為影響，現(xiàn)金股利的發(fā)放意味著內(nèi)部資金來源減少。顯然，對上述現(xiàn)象的解釋是：
成熟期的公司，因?yàn)槠鋬?nèi)部來源資金足以
投資機(jī)會的資金需求外，尚可
現(xiàn)金股利分配；而對于高成長或高競爭行業(yè)公司
其資金匱乏，當(dāng)擁有投資增長機(jī)會時，就會出現(xiàn)現(xiàn)金股利發(fā)放與投資機(jī)會的兩難選擇。
三、以投資增長機(jī)會為經(jīng)濟(jì)
，
公司的現(xiàn)金股利規(guī)劃
高成長或高競爭行業(yè)公司出現(xiàn)現(xiàn)金股利發(fā)放與投資機(jī)會的兩難選擇境地時，其解決的方案可能是：方案一，發(fā)放少量現(xiàn)金股利，
法律規(guī)定，
股權(quán)融資
投資所需資金；方案二，不發(fā)放現(xiàn)金股利，
負(fù)債解決投資所需資金；方案三，發(fā)放少量現(xiàn)金股利，
法律規(guī)定，
股權(quán)融資及負(fù)債解決投資所需資金。顯然，但對于高成長或高競爭行業(yè)公司而言，方案二是很不現(xiàn)實(shí)的。所以，現(xiàn)金股利發(fā)放與投資增長機(jī)會兩難選擇的思路是：以投資增長機(jī)會為經(jīng)濟(jì)
，
公司的現(xiàn)金股利規(guī)劃。該思路強(qiáng)調(diào)
兩點(diǎn)：
其一，現(xiàn)金股利是長期財(cái)務(wù)計(jì)劃的
內(nèi)容。現(xiàn)金股利
股利支付率形式來表示，股利支付率等于每股現(xiàn)金股利除以每股凈利潤，股利支付率越大，
公司將當(dāng)年的凈利潤用于再投資的
越少。這似乎僅與當(dāng)年的財(cái)務(wù)計(jì)劃有關(guān)，其實(shí)
，現(xiàn)金股利
是公司長期財(cái)務(wù)計(jì)劃的
內(nèi)容，理由有：（1）資本預(yù)算的
公司的財(cái)務(wù)
，
化為為股東權(quán)益價值增值做最大貢獻(xiàn)，現(xiàn)金股利
【會計(jì)論文】是股利政策的核心，
決策
都離不開公司的財(cái)務(wù)
； （2）現(xiàn)金股利與內(nèi)部資金來源之間的互為影響。因此，以投資增長機(jī)會為經(jīng)濟(jì)
，
公司的現(xiàn)金股利規(guī)劃，即現(xiàn)金股利
論文格式范文發(fā)放
發(fā)放多少是基于公司對未來投資項(xiàng)目的現(xiàn)金流的估測。
項(xiàng)目凈現(xiàn)值大于零，意味著公司
投資增長機(jī)會，那么，在公司的長期的財(cái)務(wù)計(jì)劃中
：投資項(xiàng)目所
增加的資金
量、籌資方式等，還應(yīng)把現(xiàn)金股利政策納入
。
其二，以資本預(yù)算為
，
于形成穩(wěn)定的股利政策。股利政策
有：剩余股利政策、穩(wěn)定的股利政策、固定股利支付率政策
正常股利加額外股利政策。穩(wěn)定的股利政策指在一段時間公司在發(fā)放股利時，
固定的每股股利額發(fā)放股利，當(dāng)企業(yè)確認(rèn)并有把握確定未來收益有
幅度的增長時，才提高年度的股利發(fā)放額。穩(wěn)定的股利政策
了公司的股利支付呈線性趨勢，尤其是呈向上的趨勢。信息傳遞理論
：股利是擁有內(nèi)部信息的管理當(dāng)局向外界傳遞其掌握信息的一種手段，增加發(fā)放股利意味著公司未來有更充裕的現(xiàn)金流。
信息傳遞理論，公司
穩(wěn)定的股利政策，
增強(qiáng)投資者的信心，穩(wěn)定公司股價，并
投資者
收入的愿望；
，穩(wěn)定的股利政策也有其局限性，即股利的支付與公司的盈余相脫節(jié)，在公司盈利較低時仍要支付固定的股利，這可能導(dǎo)致資金短缺，甚 【論文格式范文】 至財(cái)務(wù)
論文格式范文
。顯然，
資本預(yù)算，以預(yù)計(jì)資金
量為紐帶，把投資決策、籌資決策和股利政策相聯(lián)系，
現(xiàn)金股利規(guī)劃，在公司盈余較低的年份做好籌資等
計(jì)劃，增加公司的應(yīng)變能力，以減少盈利較低年度時發(fā)生資金短缺，財(cái)務(wù)
論文格式范文
的概率，有助于使公司保持穩(wěn)定的股利政策，有助于公司股價的穩(wěn)定
股東財(cái)富的增加。
四、現(xiàn)金股利規(guī)劃應(yīng)考慮的因素
其一，資本成本率。
凈現(xiàn)值評價準(zhǔn)則，凈現(xiàn)值大于零，項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上可行，在現(xiàn)金流量一定的情況下，決定凈現(xiàn)值大小的
會計(jì)論文范文因素是折現(xiàn)率，折現(xiàn)率越大，項(xiàng)目越
論文格式范文易
，反之，越
。折現(xiàn)率的選擇通常以資本成本為
，因此，計(jì)算凈現(xiàn)值的折現(xiàn)率
項(xiàng)目的資本成本。
投資項(xiàng)目的風(fēng)險與公司現(xiàn)有資產(chǎn)的平均系統(tǒng)風(fēng)險相同時，項(xiàng)目的資本成本則
公司的加權(quán)平均資本成本。公司資本成本是一種以資本結(jié)構(gòu)為權(quán)數(shù)的加權(quán)平均資本成本，資本結(jié)構(gòu)
選用賬面價值，實(shí)際市場價值和
資本結(jié)構(gòu)，因此，
公司的資產(chǎn)負(fù)債率較高，貸款利率估計(jì)呈上升趨勢，則資金成本很可能呈上升趨勢，凈現(xiàn)值大于零的可能性減少，削弱公司的投資增長機(jī)會。
其二，項(xiàng)目的確定性與穩(wěn)定性。
投資項(xiàng)目的風(fēng)險與公司現(xiàn)有資產(chǎn)的平均系統(tǒng)風(fēng)險不相同時，則
衡量項(xiàng)目本身的風(fēng)險，確定項(xiàng)目的資本成本。項(xiàng)目的資本成本是指項(xiàng)目本身所需投資資本的機(jī)會成本，即投資者
該項(xiàng)投資的最低酬勞率，酬勞率的大小取決于項(xiàng)目的不確定性與不穩(wěn)定性，
項(xiàng)目的收入具有
的不確定性與不穩(wěn)定性，則項(xiàng)目具有較高的風(fēng)險，投資者要求的酬勞率越高。投資者要求的酬勞率
計(jì)量股票投資必要酬勞率的資本資產(chǎn)定價模型來確定，資本資產(chǎn)定價模型表達(dá)式為：
KC=Rf+?茁（Km-Rf）
：KC表示項(xiàng)目的必要酬勞率，即投資者
投資的最低酬勞率、Rf表示無風(fēng)險酬勞率、Km為項(xiàng)目的系統(tǒng)風(fēng)險、?茁表示項(xiàng)目市場的平均酬勞率，很顯然，無風(fēng)險酬勞率、市場的平均酬勞率取決于宏觀環(huán)境，項(xiàng)目的系統(tǒng)風(fēng)險取決于項(xiàng)目收入的不確定性與不穩(wěn)定性，
投資項(xiàng)目收入具有
的不確定性與不穩(wěn)定性，則項(xiàng)目具有較高的系統(tǒng)風(fēng)險，越大，即投資要求投資者要求的酬勞率越高。因此，項(xiàng)目的不確定性與穩(wěn)定性越高，資本成本率越高，項(xiàng)目凈現(xiàn)值越小，在經(jīng)濟(jì)上的可行性越小。
其三，通貨膨脹率與匯率。項(xiàng)目的凈現(xiàn)值大于零，也即意味著項(xiàng)目的投資酬勞率超過資本成本率，在確定資本成本并對項(xiàng)目的穩(wěn)定性與確定性
估測的
上，投資酬勞率的大小則取決于對項(xiàng)目現(xiàn)金流入與流出的測算。現(xiàn)金流入的
構(gòu)成是經(jīng)營期的現(xiàn)金流入量，該
現(xiàn)金流入的大小取決于
三要素：銷售量、價格
公司的信用政策，因此，對現(xiàn)金流入
測算
要對影響銷售量、價格、公司信用政策的
因素
淺析【會計(jì)論文】，
：預(yù)算期的經(jīng)濟(jì)增長、通貨膨脹因素、匯率、競爭對手
公司的市場份額等
因素。現(xiàn)金流出量的
構(gòu)成是籌建期的初始投資
經(jīng)營期的現(xiàn)金流出，經(jīng)營期的現(xiàn)金流出是項(xiàng)目現(xiàn)金流出量測算的
，經(jīng)營期的現(xiàn)金流出
購買原料支出、職工薪酬支出、廣告費(fèi)用支出等，估算經(jīng)營期現(xiàn)金流出量時涉及到原料價格、通貨膨脹、匯率等
因素；從成本的可控性看，廣告費(fèi)和職工薪酬是企業(yè)內(nèi)部
制約的，而通脹因素和匯率因素等宏觀影響產(chǎn)生的額外支出則是企業(yè)
制約的，當(dāng)然，企業(yè)
降低成本措施也有可能消化這
額外支出。綜上淺析【會計(jì)論文】
，宏觀因素
通貨膨脹因素
匯率因素同時對成品銷售價格和原料成本產(chǎn)生影響，
影響
不同，因此，對項(xiàng)目現(xiàn)金流入與流出的測算
全面淺析【會計(jì)論文】各因素的影響
降低成本措施的預(yù)期；對通貨膨脹、匯率的變化趨勢
預(yù)測，
資本預(yù)算
會計(jì)論文范文的
，
碩士論文
影響項(xiàng)目酬勞率大小的原始數(shù)據(jù)。
其四，所得稅率。所得稅率在
兩
影響到現(xiàn)金股利，一是資本預(yù)算，二是內(nèi)部資金來源
。在資本預(yù)算
，項(xiàng)目的所得稅支出屬于現(xiàn)金流出量，
投資項(xiàng)目能享受較低的所得稅率，則降低項(xiàng)目的現(xiàn)金流出量，增加項(xiàng)目的凈現(xiàn)值，項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上的可行性提高，
對現(xiàn)金股利政策產(chǎn)生影響。而從資金來源
看，某年度的現(xiàn)金股利
受到當(dāng)年的稅后利潤的影響，而所得稅率與稅后利潤呈反向變動，在稅前利潤一定的
下，較低的所得稅率意味著較高的稅后利潤，將增加現(xiàn)金股利分配的來源。
五、政府對現(xiàn)金股利規(guī)劃產(chǎn)生的間接影響
無論是成熟期還是
高成長或高競爭行業(yè)的公司，現(xiàn)金股利的唯一來源是公司的凈現(xiàn)金流，因此，
穩(wěn)定的股利政策，必須
投資增長機(jī)會，確保公司有穩(wěn)定的凈現(xiàn)金流。資本成本率、項(xiàng)目的確定與穩(wěn)定性、通貨膨脹率與匯率、所得稅率等因素
影響到投資增長機(jī)會，兩個途徑
使公司
更多的投資增長機(jī)會，一是
企業(yè)全面管理
的提高；二是
政府對宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善，比如更加穩(wěn)定的價格
，發(fā)達(dá)的交通條件，更多的信貸資金
優(yōu)惠的稅率等。政府對宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善，使公司
更多的投資增長，從而對公司的現(xiàn)金股利規(guī)劃產(chǎn)生間接影響，
，
我國《關(guān)于修改上市公司現(xiàn)金分紅若干規(guī)定的決定》中對現(xiàn)金股利的規(guī)定，的確是
了投資者現(xiàn)金收入的
，但同時高成長或高競爭行業(yè)公司也
資金匱乏，資產(chǎn)負(fù)債率較高的現(xiàn)象，
在執(zhí)行該規(guī)定的同時，采取一些優(yōu)惠政策，即
現(xiàn)金股利規(guī)定的公司更
優(yōu)惠政策，將
于解決資金困難
【會計(jì)論文】。
文獻(xiàn)：
［1］周紹妮、張秋生：《兼并與收購》，
論文關(guān)鍵詞: 地方政府債券? 必要性??經(jīng)濟(jì)增長? 制度安排
論文摘要:由美國次貸危機(jī)引發(fā)的國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響日益加深。為實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長目標(biāo),2009年,我國實(shí)施積極的財(cái)政政策,通過發(fā)行國債較大規(guī)模增加政府公共投資。為調(diào)動各方面積極性、減緩中央財(cái)政負(fù)擔(dān),我國決定在4月份首次公開發(fā)行地方政府證券。
一、 我國發(fā)行地方政府債券的現(xiàn)狀
地方政府債券,是指以地方政府為發(fā)行主題的債券,一般用于交通、通訊、住宅、教育、醫(yī)院和污水處理系統(tǒng)等地方性公共設(shè)施的建設(shè)。地方政府債券在西方發(fā)達(dá)國家已有已將近200年的歷史,其中美國和日本的地方政府債券無論在發(fā)行規(guī)模還是發(fā)行模式上都最具代表性。
在我國,地方政府債券一直受到抑制。在20世紀(jì)80年代末至90年代初,出現(xiàn)過短暫的地方政府債券,當(dāng)時許多地方政府發(fā)行債券是為了籌集資金修路建橋。但到了1993年,這一行為被國務(wù)院制止了,而且在1995年頒布的《中華人民共和國預(yù)算法》明確規(guī)定“除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外,地方政府不得發(fā)行地方政府債券”。原因是地方政府承兌能力差、債務(wù)管理能力欠缺。地方政府債券的禁令一直保持到2009年。
但伴隨著經(jīng)濟(jì)形式、體制因素的不斷變化和地方自制、財(cái)政分權(quán)改革的深入,學(xué)界對地方政府債券發(fā)行的討論越來越多,要求地方政府發(fā)行債券的呼聲越發(fā)強(qiáng)烈。由美國次貸引起的金融危機(jī),使中國經(jīng)濟(jì)受到巨大影響,為應(yīng)對金融危機(jī),中國出臺了很多政策,其中為了減緩中央政府的財(cái)政負(fù)擔(dān),國家出臺發(fā)行地方政府債券。2009年首次發(fā)行的地方政府債券,是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意,以省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市政府為發(fā)行和償還主體,由財(cái)政部發(fā)行并代辦還本付息和支付發(fā)行費(fèi)的可流通記賬式債券。
二、 我國發(fā)行地方政府債券的必要性
(一)、拉動內(nèi)需,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長
當(dāng)前,由美國次貸危機(jī)引發(fā)的國際金融危機(jī)尚未見底,2009年將是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常困難的一年。為擴(kuò)大內(nèi)需,2009年我國實(shí)施積極的財(cái)政政策,通過發(fā)行國債較大規(guī)模增加政府公共投資。國債資金主要用于公路鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、環(huán)境保護(hù)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造、汶川大地震災(zāi)后重建等。大規(guī)模的國債投資短時間內(nèi)對經(jīng)濟(jì)有巨大的拉動作用,但長期這種拉動作用是有限的,此時就應(yīng)該充分發(fā)揮地方政府債券的作用。地方政府配合中央政府,采取積極的財(cái)政政策,充分調(diào)動資金,加快資金使用效率,帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長,從而推動整個國家的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。
(二)、減少中央財(cái)政壓力,完善地方政府財(cái)政職能
1994年以來,我國實(shí)行分稅制,明確中央與地方的事權(quán)。對于中央政府來說,一方面要承擔(dān)國家機(jī)關(guān)運(yùn)行、外交、科研,宏觀調(diào)控支出及國家直屬事業(yè)單位發(fā)展;另一方面,還要協(xié)調(diào)地方發(fā)展,財(cái)政壓力相當(dāng)大。為調(diào)動各方面積極性,減緩中央財(cái)政壓力,地方政府應(yīng)相應(yīng)安排配套資金,根據(jù)實(shí)際情況擴(kuò)大本級政府投資,政府投資資金來源其中之一就是地方政府證券。分稅制的實(shí)施中,存在著地方稅體系不完善、缺乏主體稅種、有稅種無稅收或征收成本偏高及地方稅的立法和管理權(quán)限過于集中等問題 。多數(shù)地方財(cái)政入不敷出,沒有能力通過政府投資和擴(kuò)大財(cái)政支出實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政配置資源實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的能力。因此,應(yīng)該適當(dāng)賦予地方發(fā)行職權(quán)的權(quán)利。
(三)、增加地方融資渠道,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長
目前,國家加大對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投資,基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善一方面可以改善地區(qū)的投資環(huán)境,引進(jìn)投資,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長;同時可以改善居民生活環(huán)境,有利于社會穩(wěn)定。對基礎(chǔ)設(shè)施的投資資金來源,既有中央財(cái)政撥款,又得依靠地方政府財(cái)政支持。而地方政府面對巨大的投資資金,以地方財(cái)政收入是無法滿足的,要依靠發(fā)行地方政府債券,擴(kuò)大資金來源。
(四)、發(fā)展我國資本市場,增加投資渠道
目前我國債券市場的運(yùn)作還不夠規(guī)范,金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)欠合理 ,形成了以國債為主,金融債和企業(yè)債比重較小的債券市場結(jié)構(gòu),這導(dǎo)致廣大居民的投資渠道過窄。在這種情況下,以政府信用為保證發(fā)行地方政府債券,不僅能擴(kuò)大直接融資規(guī)模,還為廣大投資者提供了更廣闊的投資渠道。
三、 我國發(fā)行地方政府債券的制度安排
在發(fā)行地方政府債券時,應(yīng)該遵循償債能力原則、效益原則、對地方公債適用范圍限定的原則和以促進(jìn)發(fā)展為目標(biāo),而不是以援助貧困為目標(biāo)的原則。并應(yīng)
制定相應(yīng)的制度安排:
(1)完善分稅制,明確中央與地方政府的事權(quán)。為了避免發(fā)行地方政府發(fā)債所造成的債券市場紊亂,應(yīng)該繼續(xù)深化分稅制的改革,實(shí)現(xiàn)中央和地方兩級政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)獨(dú)立。
