時間：2023-02-13 00:06:26
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇生態(tài)環(huán)境保護(hù)論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
1.1生態(tài)文明的基本內(nèi)涵
生態(tài)文明是指人類遵循自然生態(tài)規(guī)律和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處及以環(huán)境為中介的人與人和諧相處，而取得的物質(zhì)成果、精神成果和其他有益成果的總和［1］。生態(tài)文明以尊重和維護(hù)自然生態(tài)環(huán)境為前提，以協(xié)調(diào)和諧為宗旨，以人類可持續(xù)發(fā)展為著眼點(diǎn)，它追求人與自然生態(tài)環(huán)境的相互依存而共進(jìn)共榮，強(qiáng)調(diào)人類的自覺和自律。黨的十報告中提出建設(shè)生態(tài)文明社會，把生態(tài)文明建設(shè)同等于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，成為中國特色社會主義事業(yè)一個重要部分。生態(tài)文明建設(shè)的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人與自然、社會的和諧共處，實(shí)現(xiàn)人類的永續(xù)發(fā)展。
1.2生態(tài)文明建設(shè)必須協(xié)調(diào)好環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系
環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益的協(xié)調(diào)是生態(tài)文明建設(shè)無法回避的核心問題。在生態(tài)文明的理念下，要求我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時要注重環(huán)境保護(hù)，協(xié)調(diào)好環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)如何實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約與環(huán)境友好以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)是生態(tài)文明的要求，同時也是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展依賴大氣、水、土地等自然資源環(huán)境以及國家政策、農(nóng)業(yè)技術(shù)等社會資源環(huán)境。農(nóng)業(yè)在很大程度上受到自然生態(tài)環(huán)境的制約，自然生態(tài)環(huán)境對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響最大。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境實(shí)質(zhì)是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)的水資源、大氣資源、土地資源、氣候資源以及生物資源等要素的總和［2］。同時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中也會對生態(tài)環(huán)境造成不同程度污染破壞，并且農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境受到污染破壞不能及時的發(fā)現(xiàn)，一旦遭受破壞并且很難恢復(fù)。因此，在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時必須保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，如何協(xié)調(diào)好二者的關(guān)系是農(nóng)業(yè)良性發(fā)展的需要也是生態(tài)文明的內(nèi)在要求。
1.3農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)乎生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
農(nóng)業(yè)是與自然聯(lián)系最密切的產(chǎn)業(yè)，如何發(fā)展好農(nóng)業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)一項重要內(nèi)容。生態(tài)環(huán)境是人類生存所依賴的基本條件，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是生態(tài)環(huán)境的一部分，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的狀況直接影響到整個生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的變化發(fā)展。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展之間關(guān)系十分密切，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞則導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展受阻，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，農(nóng)業(yè)就可以得到可持續(xù)發(fā)展。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位不可動搖，農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r關(guān)系到國計民生。然而農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善與否關(guān)系到我國糧食安全、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而影響到我國生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀
改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)社會都得到了空前的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境破壞也愈演愈烈，環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系失衡。一方面，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展成就巨大，糧食首次實(shí)現(xiàn)了“十連增”，滿足了十幾億中華兒女的物質(zhì)需求；另一方面，發(fā)展帶來的代價也頗為巨大，對于農(nóng)業(yè)資源的過度開發(fā)，我國農(nóng)業(yè)生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況令人堪憂。
2.1我國農(nóng)村環(huán)境污染日益嚴(yán)重和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞不斷加劇
我國農(nóng)業(yè)生態(tài)破壞不斷加劇主要表現(xiàn)在：水土流失和土地荒漠化嚴(yán)重，人均耕地逐年減少，草場退化等方面。我國是土地荒漠化較為嚴(yán)重的國家，人均耕地水平不到世界水平的一半。環(huán)境保護(hù)部副部長李干杰表示，全國環(huán)境質(zhì)量狀況總體來看有所改善，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻。土地環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。耕地土壤環(huán)境堪憂，區(qū)域性退化問題較為嚴(yán)重。全國年內(nèi)減少耕地面積8．02萬hm2。全國現(xiàn)有土壤侵蝕總面積2．95億hm2，占國土面積的30．7％［3］。我國農(nóng)業(yè)供需矛盾突出，對農(nóng)業(yè)資源的需求不斷增加，但農(nóng)業(yè)人均資源有限，加之在市場經(jīng)濟(jì)下，農(nóng)業(yè)要增強(qiáng)競爭力，于是就不斷利用各種手段的開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)破壞和環(huán)境污染加劇。根據(jù)第二次土地調(diào)查結(jié)果，截止2013年，我國有333．3萬hm2左右的耕地受到中、重度污染，全國因草原退化、建設(shè)占用等因素導(dǎo)致草地減少1067萬hm2，具有生態(tài)涵養(yǎng)功能的灘涂、沼澤減少10．7％［4］。
2.2我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞的主要原因
造成我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染問題的原因主要有幾個方面：（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化學(xué)物質(zhì)的使用導(dǎo)致土壤污染，我國的化肥使用量大約是5800萬t，是目前世界上化肥施用量最大的國家。還有我國農(nóng)藥使用量是180萬t，農(nóng)膜240萬t，加之農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖濫用藥物，這些化學(xué)物質(zhì)的使用導(dǎo)致土壤污染加劇和地力的下降［5］。（2）工業(yè)“三廢”污染，我國每年排放的工業(yè)廢水、廢氣和固體物排量逐年增加，使得農(nóng)業(yè)的水源、農(nóng)田、農(nóng)村大氣受到嚴(yán)重污染，給農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成不同程度的破壞。近年來，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，其中某些企業(yè)技術(shù)含量低，環(huán)境保護(hù)意識差，以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展，對于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞更是雪上加霜。（3）農(nóng)村的生活垃圾和生活污水的隨意排放導(dǎo)致水體和土壤的污染，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)逐漸走上了規(guī)模化道路，其產(chǎn)生的畜禽糞便等污染物隨意排放，沒有得到科學(xué)的處理，對大氣、水體、農(nóng)田造成了不同程度的污染和破壞，嚴(yán)重破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。此外，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理、資源開發(fā)方式粗放、農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識淡薄且法律在農(nóng)村地區(qū)適用弱是導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的又一方面的因素，而且我國現(xiàn)價段的技術(shù)水平也限制了農(nóng)村與農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理力度。
2.3我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞的實(shí)質(zhì)———利益沖突
我國已經(jīng)形成了以《環(huán)境保護(hù)法》為主體的環(huán)境法律保護(hù)體系，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境預(yù)防和制止環(huán)境污染方面都取得了很大的成果。但是法律在協(xié)調(diào)環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益方面不夠完善，不能適應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，不能有效的防治生態(tài)環(huán)境污染。在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理涉及到多方利益關(guān)系，利益沖突是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞的關(guān)鍵所在。利益沖突主要表現(xiàn)在三個方面：第一，管理機(jī)構(gòu)自身利益與環(huán)境利益沖突，政府部門對經(jīng)濟(jì)利益的追求不能有效得到遏制，進(jìn)而還是出現(xiàn)了一邊治理、一邊破壞的惡性循環(huán)，最終還是使環(huán)境利益受到損害。第二，環(huán)境保護(hù)者與受益人之間的利益沖突，我國的生態(tài)補(bǔ)償制度并不完善，缺乏有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的優(yōu)惠政策。第三，排污企業(yè)與受害者的利益沖突，企業(yè)需要投入大量的資金進(jìn)行治理排放的污染物，守法的成本大大高于違法的成本，大都企業(yè)都寧愿排污受罰而不進(jìn)行污染治理，甚至一些地方政府為了稅收而對于排污企業(yè)的放任行為導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染加劇。這些沖突的存在是因為缺乏有效的法律調(diào)整規(guī)制手段。
3我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法治現(xiàn)狀
我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日趨惡劣，這和生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)背道而馳。面對日益嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染問題，歸根結(jié)底還需要法律的保障，法律手段是解決農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題的核心手段。我國法律在平衡農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。
3.1我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)立法缺失
一方面相關(guān)立法規(guī)定過于原則化，缺乏可操作性；另一方面，某些領(lǐng)域存在立法空白。在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，我國已經(jīng)制定了環(huán)境保護(hù)法、農(nóng)業(yè)法、土地管理法、水土保持法、環(huán)境影響評價法、森林法、草原法、水法等法律法規(guī)，涉及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行政法規(guī)規(guī)章和地方性法規(guī)也有許多。但是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是整體的內(nèi)在系統(tǒng)化的，需要一部綜合性農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律，目前這些有關(guān)立法是分散的且規(guī)定都過于原則化，不適應(yīng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需求。例如，《環(huán)境保護(hù)法》第三十三條規(guī)定了各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，防治沙化等生態(tài)失衡現(xiàn)象和第四十九條規(guī)定防治農(nóng)業(yè)污染等，這兩條原則性的規(guī)定，實(shí)際操作很難，并且把農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)與農(nóng)業(yè)環(huán)境割裂開了。《農(nóng)業(yè)法》第八章農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)就保護(hù)，其內(nèi)容基本上是對環(huán)境保護(hù)法中兩個條文的再次表述，缺乏措施性的規(guī)定，在發(fā)生農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染事件時很難適用到具體問題中去。我國一些地方也制定的一系列農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)，但是這些地方性環(huán)境立法過于原則，缺乏應(yīng)有的規(guī)范性，可操作作性不強(qiáng)，沒有體現(xiàn)地方農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的特殊性，以致有些空泛的規(guī)定和政策式的規(guī)定無法執(zhí)行，難以達(dá)到預(yù)期的法律效果。在一些重要農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法領(lǐng)域還存在立法空白的現(xiàn)象，在生態(tài)農(nóng)業(yè)、水污染、土壤污染、面源污染防治方面的立法還很欠缺。缺乏專門針對于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境特別的法律規(guī)范。在我國的現(xiàn)行法律體系中沒有建立公眾參與、行政指導(dǎo)、行政強(qiáng)制以及有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策機(jī)制等方面，不利于調(diào)動公眾參與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性。由于我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系存在的這些問題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作在許多方面不能有效的開展起來，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
3.2現(xiàn)有法律制度體系與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏適應(yīng)性
我國已經(jīng)建立了環(huán)境影響評價制度、限期治理制度、“三同時”制度、排污收費(fèi)制度、農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度等一系列的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度制度，但制度與制度間的協(xié)調(diào)性和配套性較差。這些制度主要針對大城市的污染，對于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定較少。我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本制度主要包括耕地制度，劃區(qū)輪牧、休牧和禁牧制度，捕撈限額和禁漁、休漁制度，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的物種資源保護(hù)制度以及農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)安全使用制度，這些農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的具體法律制度也存在一些不足與缺陷。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)立法，禁止性規(guī)范較多，鼓勵性規(guī)定較少，缺乏激勵機(jī)制。在保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的同時，重視政府的作用，賦予政府的權(quán)力較多，沒有發(fā)揮農(nóng)民的主動性去保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律責(zé)任制度不完善，有關(guān)破壞生態(tài)環(huán)境的法律責(zé)任的規(guī)定不全，許多法律都涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的禁止性規(guī)定，但沒有相應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)定，從而使禁止性規(guī)定與法律責(zé)任的承擔(dān)沒有相互呼應(yīng)，屬于法律責(zé)任的缺位。另一方面，法律責(zé)任的規(guī)定在對生態(tài)功能保護(hù)的違法行為處罰較輕，還有一些社會危害性大、破壞性強(qiáng)的環(huán)境違法行為，僅僅設(shè)置了行政責(zé)任追究機(jī)制，沒有相應(yīng)的刑事責(zé)任條款的規(guī)定。由于法律責(zé)任制度的不完善，使得環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律無法發(fā)揮其應(yīng)有的威懾和制裁作用，不利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善。
3.3我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法體系存在缺陷
我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法存在“體制不夠嚴(yán)密”和“相應(yīng)程序缺乏”兩大方面的體系性缺陷。就執(zhí)法體制而言，首先執(zhí)法主體林立，我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的管理體制是統(tǒng)管與分管相結(jié)合的多部門分層次執(zhí)法體制，實(shí)踐中，這種體制導(dǎo)致農(nóng)業(yè)環(huán)境執(zhí)法主體林立，各個執(zhí)法主體之間相互扯皮或推諉的現(xiàn)象產(chǎn)生；其次，行政執(zhí)法權(quán)分散，行政執(zhí)法權(quán)分散于植物保護(hù)、種子、土肥、環(huán)境保護(hù)等各個機(jī)構(gòu)中，這種分散的行政執(zhí)法權(quán)力很容易導(dǎo)致執(zhí)法不一、相互沖突等現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)執(zhí)法秩序處于混亂的局面。就執(zhí)法程序而言，實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法缺乏程序的控制和保障，過于強(qiáng)化環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的權(quán)利，缺乏對環(huán)境管理相對人合法權(quán)益應(yīng)有的程序性保障機(jī)制。在現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境立法的相關(guān)法律法規(guī)中，管理者與被管理者，行政部門與公民的權(quán)利義務(wù)關(guān)系在法律上具有不平衡性，過多的確立和保護(hù)的是政府的權(quán)利和利益。一方面，它賦予環(huán)境管理機(jī)構(gòu)很多的權(quán)利，但缺乏對其環(huán)境管理行為有效的監(jiān)督機(jī)制。另一方面，它賦予環(huán)境管理相對人很多的義務(wù)，卻很少規(guī)定保障環(huán)境管理相對人權(quán)益實(shí)現(xiàn)的程序機(jī)制，導(dǎo)致環(huán)境管理相對人的合法環(huán)境權(quán)益得不到保障［6］。
4我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律完善建議
4.1強(qiáng)化我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)立法
首先，根據(jù)我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的客觀規(guī)律，盡快制定出一部綜合性的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律，以解決我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法過于分散的問題，為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供更直接有效的法律依據(jù)。地方性立法應(yīng)該更加注重地方農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的特殊性，因地制宜的制定可行性與可操作性強(qiáng)的相關(guān)法律保護(hù)措施。其次，建立健全與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律規(guī)定的可操作性，盡快制定《沙漠化法治法》等與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律，對現(xiàn)行的《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷摹Ｔ俅危钛a(bǔ)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法空白，目前我國國務(wù)院已經(jīng)于制定并實(shí)施《規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》，對于我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有著重要的意義，鑒于此，還應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、土壤污染、水污染、面源污染等污染防治方面的立法，填補(bǔ)在這些領(lǐng)域的空白。同時農(nóng)業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系也可適時的做些調(diào)整，以符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。最后，建立公眾參與以及有利農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的激勵機(jī)制，同時政府部門應(yīng)加強(qiáng)行政強(qiáng)制、行政指導(dǎo)等手段，調(diào)動和鼓勵農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)主體的主動性和積極性，建立經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制，對于保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境有貢獻(xiàn)的單位和個人給予獎勵或者其它方面的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠，調(diào)動各階層的積極性，參與到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作上來。
4.2健全我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)制度，優(yōu)化制度配套環(huán)境
完善我國現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，在相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度中增設(shè)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的條款。建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度是黨在十報告中的要求。為了使生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償制度發(fā)揮其應(yīng)有的作用，建議完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、加強(qiáng)政府財政投入和支持力度、實(shí)施綠色國內(nèi)生產(chǎn)總值制度等［7］。健全我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任制度，一是，明確法律責(zé)任，對于破壞和污染農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的違法行為的處罰問題作出明確規(guī)定，為追究農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境違法的法律責(zé)任提供明確的法律依據(jù)。二是，嚴(yán)格法律責(zé)任，對于破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境違法行為，不僅要規(guī)定罰款這樣行政處罰，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定限期治理與修復(fù)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓等行政處罰措施，并調(diào)高罰款數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。對于構(gòu)成犯罪的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的違法行為，應(yīng)明確規(guī)定其刑事責(zé)任追究，使得法律發(fā)揮威懾和制裁作用，為做好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供有力的保障。
4.3健全我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法體系
一方面，變革我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域統(tǒng)分結(jié)合的執(zhí)法體制，建立專門的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綜合執(zhí)法主體，規(guī)范農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法主體，明確執(zhí)法主體職能。這樣便可以集中行政執(zhí)法職能，把執(zhí)法人員的指揮管理、安排執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的安排、調(diào)配執(zhí)法力量的調(diào)配統(tǒng)一起來，解決了行政職能過于分散的問題，同時也避免了行政主體之間相互推諉等弊端的出現(xiàn)。另一方面，強(qiáng)化行政程序的控制和保障作用，規(guī)范農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法程序。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法的外部行政程序建設(shè)和保護(hù)行政相對人的合法程序權(quán)益。建立諸如告知公示制度、聽證制度等制度，確保公眾能夠參與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作中來，確保農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法主體依法執(zhí)政，防止濫用自由裁量權(quán)的現(xiàn)象出現(xiàn)。同時強(qiáng)化司法手段，通過司法審判懲罰和制止重大污染環(huán)境犯罪、環(huán)境失職犯罪，以增強(qiáng)法律的威懾力。
4.4確立公民環(huán)境權(quán)，增強(qiáng)農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識
1丹江口庫區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
丹江口水庫是我國水質(zhì)最好的大型水庫之一。2004年2月，南陽市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站監(jiān)測人員在丹江口水庫隨機(jī)取出樣品水進(jìn)行了監(jiān)測。結(jié)果表明，25項指標(biāo)除了總氮指標(biāo)達(dá)到國家地表水二類標(biāo)準(zhǔn)外，其他24項指標(biāo)全部達(dá)到國家地表水環(huán)境質(zhì)量一類標(biāo)準(zhǔn)。其中，銅、鋅、鎘、硒、砷、鉻（六價）等14項指標(biāo)在國家規(guī)定監(jiān)測方法內(nèi)未檢出（也就是說完全符合國家地表水環(huán)境質(zhì)量一類標(biāo)準(zhǔn)）；PH值8、化學(xué)需氧量、高錳酸鹽、溶解氧、氨糞大腸菌群，完全符合地表水環(huán)境質(zhì)量一類標(biāo)準(zhǔn)。總體上達(dá)到國家地表水二類標(biāo)準(zhǔn)以上。
但是，隨著庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，庫區(qū)生態(tài)環(huán)境正在惡化，影響水質(zhì)的潛在因素正在凸現(xiàn)，水質(zhì)穩(wěn)定在二類標(biāo)準(zhǔn)，需要艱苦的努力。
1.1水土流失
嚴(yán)重的水土流失的形成既有自然因素，更有人為因素。根據(jù)2000年全國第三次水土流失遙感調(diào)查資料，南陽市丹江口庫區(qū)及上游流域強(qiáng)度流失面積446.87平方千米，占總面積的7%，中度流失面積1369.7平方千米，占總面積的21.5%，輕度流失面積1552.44平方千米，占總面積的24.5%，三者合計3369.01平方千米，占總面積的53%，年平均土壤侵蝕量990萬噸，平均土壤侵蝕模數(shù)2938噸/平方千米，水土流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
從自然因素上看，一是地形，該地區(qū)山地和崗地面積廣大，其中坡度25。以上的坡地就占到山地和崗地總面積的52％。二是成土母質(zhì)，該地區(qū)的成土母質(zhì)多為易風(fēng)化的花崗巖、片麻巖和沙礫巖，一旦遭遇強(qiáng)度大的降水，極易造成土層坍塌，泥沙順?biāo)拢纬赡嗍鳌Ｈ侵脖唬捎趲靺^(qū)居民大規(guī)模的墾林開荒，地表，提供了大量的泥砂源，同時，部分山區(qū)特別是丘陵地區(qū)植被稀疏，土壤凝固力差，極易造成水土流失。四是降水，庫區(qū)處在夏季降雨的中心，每年5—9月份暴雨頻繁且強(qiáng)度較大，為水土流失提供了動力因素。
從社會因素看，丹江口庫區(qū)的森林植被遭到了不同程度的破壞，是該區(qū)水土流失最重要的社會因素。主要表現(xiàn)為：第一，經(jīng)濟(jì)建設(shè)對木材的巨大需求。當(dāng)?shù)卣驗榻?jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，對森林進(jìn)行大規(guī)模的開發(fā)，但由于對木材的采伐缺乏計劃性以及對再生林的培養(yǎng)缺乏更新性，使得森林資源面積越來越少。僅在西峽縣，國家就設(shè)置了三個國有林場，先后采伐了2萬多公頃的原始森林，而屬于死保護(hù)區(qū)的林區(qū)，現(xiàn)在也所剩無幾。第二，農(nóng)業(yè)用地對森林植被的強(qiáng)奪。丹江口庫區(qū)90％都是生活在深山的農(nóng)民，當(dāng)?shù)鼐用袢司夭蛔?.43公頃，靠這僅有的土地根本養(yǎng)活不了自己，又不能從農(nóng)業(yè)之外的產(chǎn)業(yè)中找到擺脫貧困的出路，就只好把矛頭轉(zhuǎn)向林地，不斷地伐木毀草，不斷地開辟土地。這種農(nóng)民收入完全來自農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)—生態(tài)陷入“越窮越砍，越砍越窮，砍光了就去山上開荒”的惡性循環(huán)，使得森林面積急劇減少。除了森林植被的大面積銳減，人們在進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)的過程中，肆意地開山炸石，任意地棄渣置物，都會造成庫區(qū)一定程度的水土流失。
嚴(yán)重的水土流失，造成雨季泥沙俱下，大量的泥沙在庫底淤積，使得水庫的庫容減少，工程效益降低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計：1968—1988年20年間，丹江庫區(qū)淤積泥沙達(dá)12.1億噸，已占水庫庫容的8％。即使按著這樣的淤積速度，水庫的使用期也將受到極大的影響。同時，由于泥沙攜帶了大量的養(yǎng)分、重金屬等有害物質(zhì)，進(jìn)入庫區(qū)水面，使水庫水質(zhì)富營養(yǎng)化，加劇了水體污染，這將嚴(yán)重影響到南水北調(diào)中線工程的安全運(yùn)行。
1.2水質(zhì)污染
丹江口水庫入庫干、支流漢江、堵河、天河、浪河、淄河、神定河、泅河、官山河、劍河、老灌河等河流的沿岸城鎮(zhèn)廢水大都未經(jīng)處理直接排入水庫，庫區(qū)已受到了汽車制造、機(jī)械加工、化工、建材、造紙、食品、采礦、制藥等多行業(yè)的污染。據(jù)估計，庫區(qū)城、鄉(xiāng)和工業(yè)企業(yè)向丹江口水庫年排污水量達(dá)1億噸，加上不適當(dāng)使用化肥、農(nóng)藥，使庫區(qū)局部有富營養(yǎng)化發(fā)生的趨勢。
據(jù)南陽市環(huán)境監(jiān)測站對丹江口水庫水質(zhì)的多次連續(xù)監(jiān)測，綜合數(shù)據(jù)表明：丹江口庫區(qū)總磷總氮明顯超標(biāo)。其中總磷濃度為0.02—0.05毫克／升，總氮濃度為1.48—1.60毫克／升，分別超過國家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)IV和劣V類，達(dá)不到集中式生活飲用水源一級保護(hù)區(qū)二類水質(zhì)和調(diào)水水質(zhì)的要求，有明顯的富營養(yǎng)化趨勢。庫區(qū)近年已檢測出微量有機(jī)物達(dá)200余種，從歷年庫區(qū)底質(zhì)檢測還發(fā)現(xiàn)有含量極微的毒害物及重金屬。由此可見，丹江口庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境開始出現(xiàn)退化。水體一旦富營養(yǎng)化，就很難治理和控制，勢必影響到南水北調(diào)中線工程的調(diào)水質(zhì)量，這樣投入巨資的南水北調(diào)中線工程將失去其應(yīng)有的意義。
水體污染的主要污染源是：
（1）工業(yè)廢水污染
丹江口庫區(qū)經(jīng)濟(jì)相對落后，工業(yè)門類不多，且多以污染大、耗水多的重工業(yè)為主，而缺乏低污染或無污染的輕工業(yè)。例如浙川縣的造紙廠、化肥廠、冶煉廠，都是排放污水的大戶，由于這些企業(yè)的治污技術(shù)和設(shè)備比較初級，致使大量矽廢水、污水無處排放，只好順流而下，匯人丹江，廢水中的有害物質(zhì)，就會造成水體的嚴(yán)重污染。
（2）城市生活污水污染
僅以丹江所依托的淅川縣縣城為例。浙川縣城區(qū)人口約有8萬多，年排放生活污水1314萬噸，污水中含有的COD、N、P等多種有機(jī)污染物未經(jīng)處理，直接進(jìn)入水體，造成河道污染呈加劇趨勢。
（3）農(nóng)藥化肥污染
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個重要特征就是大量使用化肥、農(nóng)藥。丹江口水庫的輻射區(qū)域都是重要的農(nóng)耕區(qū)，農(nóng)民在進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，因經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，不可避免地要使用化肥農(nóng)藥，未經(jīng)作物吸收利用的農(nóng)藥、化肥，通過地表徑流、地下滲透等方式，進(jìn)入庫區(qū)水體，從一定程度上也加劇了丹江水體的污染。
2丹江口庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與管理現(xiàn)狀
隨著南水北調(diào)中線工程的實(shí)施，丹江口庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)越來越引起政府和企業(yè)的重視，近兩年來，已經(jīng)關(guān)、停了部分嚴(yán)重污染的企業(yè)，各項水土流失治理措施也開始進(jìn)一步實(shí)施。但是，當(dāng)前仍然存在著不少問題。
2.1沒有庫區(qū)生態(tài)管理信息系統(tǒng)，缺乏水量、水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境綜合變化趨勢信息。
到目前為止，參與庫區(qū)生態(tài)環(huán)境管理的各個部門和團(tuán)體之間，缺乏有效的溝通，大多在獨(dú)立行事，根本沒有庫區(qū)生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)，大多沒有任何現(xiàn)代化的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，對整個庫區(qū)生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識和管理具有一定的盲目性，缺少庫區(qū)生態(tài)環(huán)境、水質(zhì)等的綜合數(shù)據(jù)，環(huán)境決策缺乏必要的信息技術(shù)支持。
2.2當(dāng)?shù)鼐用裆鷳B(tài)意識淡漠
生態(tài)環(huán)境效益是一種開放性的公共效益。生態(tài)環(huán)境好的地區(qū)不能從中得到直接即期的回報，就會對生態(tài)環(huán)境保護(hù)持一種“事不關(guān)己，高高掛起”的逃避心理。因此，生態(tài)環(huán)保意識難以深入人心，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也就缺乏其內(nèi)在的動力。尤其是在經(jīng)濟(jì)落后、耕作業(yè)為主的丹江口庫區(qū)，當(dāng)環(huán)保意味著限制耕地、減少采伐而犧牲眼前經(jīng)濟(jì)利益的時候，從地方各級政府到普通的老百姓，就都沒有了環(huán)保的積極性和自覺性。另外，退耕還林、還草這些直接恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的政策雖然有著巨大的長遠(yuǎn)意義，但在短期內(nèi)卻解決不了水源區(qū)260萬居民致富和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。而解決不了這個問題，即使花大力氣把生態(tài)環(huán)境恢復(fù)了，也還會再度破壞。
2.3生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)較差
丹江口庫區(qū)目前還沒有建立起完整的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。毀林、開荒、圍庫造田、亂捕亂殺，使得生物多樣性指數(shù)下降；農(nóng)藥、化肥、污水的濫用亂排，使得土壤板結(jié)退化。由此可見，諸多因素綜合導(dǎo)致庫區(qū)部分區(qū)域生態(tài)環(huán)境遭到破壞，要進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)較差。
2.4環(huán)境的監(jiān)管和執(zhí)法力度不夠
【關(guān)鍵詞】 環(huán)境保護(hù)；檢測技術(shù)；生態(tài)發(fā)展；可持續(xù)
我國的環(huán)境檢測技術(shù)的研究相對于國外來說起步比較晚，僅僅有三十年的時間，但是在這三十年中，環(huán)境檢測的方法經(jīng)歷了從無到有，并且達(dá)到了三百多項，這一巨大成果的取得標(biāo)志著我國環(huán)境檢測技術(shù)的建立與完善。我國環(huán)境檢測技術(shù)體系把重點(diǎn)放在環(huán)境質(zhì)量檢測和質(zhì)量控制工作上，始終將生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展作為首要工作。良好的生態(tài)環(huán)境是人類社會生存和發(fā)展的必要條件，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。環(huán)境檢測技術(shù)在生態(tài)環(huán)境中的應(yīng)用可以促進(jìn)環(huán)境的保護(hù)，對生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展起著積極的引導(dǎo)作用。
一、 近年來，環(huán)境檢測技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀
由于我國的環(huán)境檢測技術(shù)起步比較晚、發(fā)展的時間比較短，因此，在環(huán)境檢測技術(shù)體系的構(gòu)建中還存在著大量的問題，這些問題的存在嚴(yán)重影響了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開展。比如，在環(huán)境檢測技術(shù)體系的構(gòu)建中，忽略了對檢測軟件的建設(shè)以及現(xiàn)代信息自動化檢測技術(shù)的運(yùn)用，忽視了環(huán)境檢測的社會服務(wù)職能的發(fā)揮和環(huán)境檢測的預(yù)警能力的應(yīng)用等等，這些問題的忽略導(dǎo)致環(huán)境檢測技術(shù)體系的職能難以正常發(fā)揮，從而影響了我國生態(tài)環(huán)境問題的保護(hù)，滯后了生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。為了改善和保護(hù)我國的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，我們必須要加快環(huán)境檢測技術(shù)的建設(shè)，不斷完善環(huán)境檢測體系。
二、 生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的意義
可持續(xù)發(fā)展是一種注重長遠(yuǎn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長模式，它是一種既能滿足當(dāng)代人的需求又不對后代人滿足其需求能力構(gòu)成危害的發(fā)展。隨著社會工業(yè)文明的不斷發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題越來越嚴(yán)峻，在許多方面已經(jīng)開始漸漸影響社會的發(fā)展，面對這種問題，我國提出了生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，能最大程度的協(xié)調(diào)環(huán)境的保護(hù)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的雙贏。實(shí)現(xiàn)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展可以促進(jìn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一，能夠正確處理好人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，改善生態(tài)環(huán)境，提高資源的利用效率。由此可以看出，生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，不僅能夠改善當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境問題，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)政策的實(shí)施，而且對社會的發(fā)展和人類文明的進(jìn)步起著重要的作用。
三、 環(huán)境檢測技術(shù)在生態(tài)可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。
環(huán)境檢測技術(shù)可以對水源污染、水土流失、物種多樣性等生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行檢測和監(jiān)控，通過對數(shù)據(jù)的及時采集和分析，對當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境問題有所正確的了解，從而能夠根據(jù)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分析制定相應(yīng)的措施和政策，以達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的，促進(jìn)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。
1、 環(huán)境檢測技術(shù)的構(gòu)建
環(huán)境檢測技術(shù)的構(gòu)建首先要注重環(huán)境檢測觀念的改變，政府及相關(guān)部門在加大環(huán)境檢測技術(shù)的硬件投入時，還要注重培養(yǎng)環(huán)境檢測人員的技術(shù)能力，為環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法提供基礎(chǔ)保證，建立對現(xiàn)代企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作、污染治理的技術(shù)支持機(jī)構(gòu)，加大對現(xiàn)代企業(yè)污染排放的監(jiān)督，從而減少污染源的排放。同時構(gòu)建環(huán)境檢測技術(shù)的預(yù)警體系，促進(jìn)環(huán)境檢測技術(shù)體系的完善。環(huán)境預(yù)警能力對我國的環(huán)境保護(hù)、污染災(zāi)害的治理有著重要的作用，環(huán)境預(yù)警對避免重大災(zāi)害事故的發(fā)生起著重要的作用。另外，要形成以現(xiàn)代信息自動化檢測技術(shù)為中心的環(huán)境檢測技術(shù)體系。信息自動化檢測，不僅能夠提高環(huán)境檢測的工作效率，而且能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境實(shí)時在線的監(jiān)測，促進(jìn)監(jiān)測工作質(zhì)量的提高。最后，要以環(huán)境檢測技術(shù)體系構(gòu)成要件強(qiáng)化為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境檢測技術(shù)體系的完善與建立。加快環(huán)境檢測技術(shù)體系相關(guān)法律的完善，以法律規(guī)范實(shí)現(xiàn)對環(huán)境監(jiān)測工作的規(guī)范與指導(dǎo)。
2、 環(huán)境檢測技術(shù)在不同生態(tài)問題中的應(yīng)用
環(huán)境檢測技術(shù)的應(yīng)用可以對不同的生態(tài)問題進(jìn)行監(jiān)控，從而提出及時有效的解決辦法。比如，污染問題。大氣污染、噪聲污染、水源污染等問題都屬于環(huán)境污染問題。這些問題不僅對環(huán)境造成了一定的破壞，同時危害了資源的利用，阻礙了社會的發(fā)展。環(huán)境檢測技術(shù)可以通過在不同的污染點(diǎn)進(jìn)行檢測，及時發(fā)現(xiàn)污染源頭，控制污染排放。同時環(huán)境檢測技術(shù)的應(yīng)用，有效的對企業(yè)和個人的污染排放進(jìn)行制約，減少了污染排放，環(huán)境污染問題自然的到改善，這就實(shí)現(xiàn)了環(huán)境、資源與人口之間的協(xié)調(diào)，有利于生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。
再比如，在水土流失問題中的應(yīng)用。對水土流失問題的分析需要長時間的數(shù)據(jù)采集，環(huán)境檢測技術(shù)的應(yīng)用可以很好的滿足這一要求。環(huán)境檢測技術(shù)可以對水土流失問題進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，通過不同年份、不同季節(jié)的水土流失情況，環(huán)境檢測人員可以從中發(fā)現(xiàn)規(guī)律，制定改善水土流失的方法。同時，環(huán)境檢測技術(shù)可以將水土流失數(shù)據(jù)進(jìn)行處理分析，從而發(fā)現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的影響。
總而言之，環(huán)境檢測技術(shù)體系的構(gòu)建對我國實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展有著重要意義，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)社會進(jìn)步的必然要求。只有實(shí)現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，才能滿足經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境關(guān)系的良性循環(huán)。因此，積極建設(shè)環(huán)境檢測技術(shù)，構(gòu)建環(huán)境檢測體系，可以促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的開展，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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[論文摘要]吐曼河是喀什典型的泉水河，是喀什市唯一一條蜿蜒穿城而過的河流，具有供水、排水、景觀、防洪等多重功能。進(jìn)一步做好吐曼河生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作具有重要意義。
吐曼河維吾爾語意譯為“霧河”。地處東經(jīng)75°30′—76°15′，北緯39°25′－39°36′之間。是塔里木河流域喀什噶爾水系克孜河北邊支流之一。發(fā)源于疏附縣木什鄉(xiāng)明堯勒村，是一條典型的泉水河，河源在疏附縣木什鄉(xiāng)明堯勒村，沿河經(jīng)過疏附縣、喀什市，河流末端匯集在紅旗水庫，全長77.6km，集水面積487km2，多年平均徑流量1.26×108m3，流量常年穩(wěn)定在3～5m3/s，控制灌溉面積23萬畝。擔(dān)負(fù)著沿河兩岸工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和部分居民生活用水的職責(zé)，具有供水、排水、景觀、防洪等多重功能。
一、吐曼河生態(tài)環(huán)境綜合整治的必要性
吐曼河蜿蜒曲折，水流緩慢，兩岸多自然生長的植被，原生態(tài)環(huán)境良好，兩岸分布著兩階級地及寬窄不等的漫灘，階地陡峭，河床低洼。吐曼河由于受地理位置、地質(zhì)結(jié)構(gòu)、氣候的自然環(huán)境的影響，自然污染嚴(yán)重，硫酸鹽、總硬度、礦化度等天然水化學(xué)指標(biāo)本底值較高，且隨著流程的延長逐漸變大，到下游紅旗水庫時各項水化學(xué)指標(biāo)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，已不能滿足農(nóng)業(yè)灌溉的要求
（一）從城市發(fā)展角度
喀什市是我國歷史文化名城，有著豐富的旅游資源，是新疆重要的旅游城市。1996年以來每年接待海內(nèi)外游客達(dá)25萬人次，旅游外匯收入成為國民經(jīng)濟(jì)一支不可缺少的組成部分，因此良好的城市形象對帶動旅游業(yè)的開發(fā)和吸引更多的外資促進(jìn)喀什市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極為重要的作用。喀什地區(qū)本身的自然生態(tài)環(huán)境惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，而城市發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的破壞更重。隨著社會文明程度的提高和加快，城市居民對自己的生存環(huán)境和生活質(zhì)量要求也越來越高。因此，城市綠化是改善城市生態(tài)環(huán)境最佳的手段，受到普遍的重視。吐曼河穿城而過，其生態(tài)環(huán)境的改善，將大大提高城市環(huán)境的質(zhì)量，為喀什市城區(qū)建立良好的綠色生態(tài)環(huán)境空間創(chuàng)造條件，吐曼河沿岸歷史文化景觀豐富，兩岸旅游業(yè)開發(fā)可為喀什的旅游業(yè)帶來更大的發(fā)展機(jī)遇。
（二）從城市生態(tài)環(huán)境角度
吐曼河屬泉水河，流經(jīng)喀什城區(qū)長達(dá)20公里，在喀什市的發(fā)展過程中曾起到過舉足輕重的作用，并成為喀什市的“母親河”，是南疆少有的穿城河之一。隨著喀什市城市工業(yè)的發(fā)展和人口的增加，吐曼河遭到很大程度的污染，部分河段污染較嚴(yán)重，沿河兩岸垃圾成堆、道路破舊，建筑物陳舊破損，嚴(yán)重影響了喀什市各族人民生存居住環(huán)境。吐曼河已經(jīng)成為自治區(qū)污染最為嚴(yán)重的河流之一，并且由于吐曼河是跨市縣的河流，下游疏附縣兩個鄉(xiāng)及伽師縣的廣大人民群眾由于條件艱苦，一直將受到嚴(yán)重污染的吐曼河河水作為飲用水源，已經(jīng)嚴(yán)重影響了下游人民群眾的身心健康。所以，吐曼河的環(huán)境整治是非常迫切的，也是非常必要的。
（三）從環(huán)境的影響角度
嚴(yán)格意義上說，水系承擔(dān)著蓄積雨洪、分流下滲調(diào)節(jié)行洪、增補(bǔ)地下水資源、提高水蒸發(fā)量、緩解熱島效應(yīng)等方面的功能，但隨著吐曼河污染的日益嚴(yán)重，這些功能都不可挽回的衰退了。濫采地下水，改變了城郊濕地的生態(tài)功能，影響了濕地的生態(tài)效用。一塊濕地的價值比相同面積的海洋高58倍，而濕地的功能被改變，將帶來滅頂之災(zāi)，造成水生態(tài)和物種的衰退。無節(jié)制地抽取城市地下水，不僅使昔日的濕地迅速變成干涸的荒漠，而且也造成了大面積的地層沉陷，因此吐曼河的環(huán)境綜合治理工程已經(jīng)迫在眉睫。
（四）從生態(tài)景觀角度
良好的城市自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是城市居民賴以生存的基本物質(zhì)基礎(chǔ)，是城市的“綠肺”，也是特色景觀，在環(huán)境中尤為重要。吐曼河改造完成后，喀什市的綠化覆蓋率將提高四個百分點(diǎn)，因此，吐曼河的環(huán)境整治是改善喀什市城市環(huán)境最佳措施之一。
二、吐曼河生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
吐曼河的上游、下游均地處干旱區(qū)，荒地植被稀疏，生態(tài)脆弱，水土流失嚴(yán)重，水土流失產(chǎn)生的原因主要是受自然因素影響而造成土地風(fēng)蝕、沙化及汛期對土壤的沖刷。
三、生態(tài)環(huán)境污染原因分析
造成生態(tài)環(huán)境惡化的原因是多方面的，既有自然因素，也有人為原因。
（一）自然因素
干旱的地理環(huán)境特征決定了吐曼河各類自然生態(tài)系統(tǒng)的生物量低、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)簡單、協(xié)調(diào)性差、易遭受破壞并難以恢復(fù)，表現(xiàn)出生態(tài)環(huán)境十分脆弱的特征。
（二）人為因素
1．認(rèn)識問題。對干旱區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱性和恢復(fù)再建的困難性認(rèn)識不足，在長期拓展綠洲的進(jìn)程中，缺乏對山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、恢復(fù)重要性的認(rèn)識，更忽視了對荒漠生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。
2．流域規(guī)劃滯后，水資源開發(fā)利用不當(dāng)。長期以來，由于財力支持不足，流域規(guī)劃滯后，跨區(qū)河流用水分配缺乏科學(xué)、法定的依據(jù)，不僅給水行政管理造成困難，在河流兩岸上隨意扔垃圾及排放生活污水，造成下游水環(huán)境狀況惡化。
3．人口增長速度較快，為滿足人類需求、生存和經(jīng)濟(jì)活動，不斷拓展綠洲、新辟或擴(kuò)大綠洲的同時也改變著水資源的時空分布，加劇了下游區(qū)域和局部的生態(tài)環(huán)境惡化。
4．經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，對歷史遺留的生態(tài)環(huán)境問題和資源開發(fā)中引發(fā)新的生態(tài)退化治理不力。
四、對策和措施
（一）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，提高全社會環(huán)境意識
環(huán)境保護(hù)已成為全社會的熱點(diǎn)，但社會對環(huán)境的意識卻十分薄弱，尤其是生態(tài)問題，應(yīng)繼續(xù)加大宣教力度，通過提高政府的生態(tài)環(huán)境意識，促進(jìn)政府在形成信息過程中采取科學(xué)決策，全面地推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、環(huán)境的改善和社會的進(jìn)步。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好規(guī)劃的組織實(shí)施工作
各級政府要有高度的歷史責(zé)任感，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為一件大事，列入議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，保證規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
要在全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)下，因地制宜地制定本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來；建立生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)情況列入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的內(nèi)容，定期檢查，向社會公布。
生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨世紀(jì)的綜合性系統(tǒng)工程，由國家計委會同有關(guān)部門建立全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)部際聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)行動。
（三）加強(qiáng)法制建設(shè)，依法保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境
要廣泛深入地宣傳《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》等法律，加快制定生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)，不斷提高全民的法制觀念，形成全社會自覺保護(hù)環(huán)境、美化環(huán)境的強(qiáng)大輿論。
逐步建立健全以若干法律為基礎(chǔ)、各種行政法規(guī)相配合的法律法規(guī)體系。加強(qiáng)法制建設(shè)，依法保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化法律監(jiān)督，依法打擊各種違法犯罪行為。各級政府和有關(guān)部門在研究制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時，要統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境建設(shè)；在經(jīng)濟(jì)開發(fā)和項目建設(shè)時，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境有關(guān)法律法規(guī)，在項目設(shè)計中充分考慮對周圍生態(tài)環(huán)境的影響，并提出相應(yīng)評估報告，安排相應(yīng)的建設(shè)內(nèi)容；工程驗收時，要同時檢查生態(tài)環(huán)境措施的落實(shí)情況。嚴(yán)格控制在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)開墾土地，不允許以任何借口毀壞林地、草地，污染水資源，浪費(fèi)土地，違法者要追究責(zé)任。
【論文摘要】：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民的生活水平日漸提高，在物質(zhì)生活充裕的情況下，人們開始追求高品質(zhì)的居住環(huán)境，正因為如此，全國各個城市都爭先恐后的開始建設(shè)生態(tài)城市。杭州是東南沿海岸上一顆璀璨的明珠，滔滔的錢塘江自西向東穿城而過，悠悠的京杭大運(yùn)河橫貫?zāi)媳保瑫r，作為良渚文化發(fā)祥地和七大古都之一，杭州在擁有得天獨(dú)厚的自然山水的同時，沉淀了深厚燦爛的歷史文化，自古就有“上有天堂，下有蘇杭”的美譽(yù)，如今，世紀(jì)的步伐已帶著新杭州邁入21世紀(jì)，面對錯綜復(fù)雜的全球一體化的市場，新杭州如何參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展和競爭，如何在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時保持旅游優(yōu)勢和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，都將是杭州建經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、創(chuàng)文化名城、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略的重大課題，文章試圖從生態(tài)城市建設(shè)的角度出發(fā)，探討21世紀(jì)杭州建設(shè)生態(tài)城市的發(fā)展戰(zhàn)略。
1．杭州環(huán)境保護(hù)工作回顧
二十世紀(jì)八十年代以來，通過社會各界共同努力，各級政府把環(huán)境保護(hù)的基本國策很好地落實(shí)到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項工作中。杭州市已基本形成了比較全面的環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，形成了有效的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)體系，有效地實(shí)施了各項環(huán)保法律法規(guī)，區(qū)域污染治理和工業(yè)污染防治取得較大成績。
以“藍(lán)天、碧水、綠色、清靜”四大工程為核心的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得實(shí)效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量已有較大提高，各項環(huán)保工作力度明顯加強(qiáng)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到大力加強(qiáng)，建成四堡城市污水處理廠、天子嶺垃圾填埋場、運(yùn)河截污等工程，開展產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、市區(qū)河道綜合治理、拆違擴(kuò)綠等環(huán)境綜合整治項目，城市面貌發(fā)生極大變化，徹底改變了“美麗的西湖、破爛的城市”形象。2001年6月成為“國家環(huán)境保護(hù)模范城市”，為21世紀(jì)的發(fā)展奠定了良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
在城市面貌發(fā)生極大變化的同時，杭州市的社會經(jīng)濟(jì)取得長足發(fā)展。經(jīng)濟(jì)總量和綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躋身全國大中城市10強(qiáng)行列，2000年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1380億元，居省會城市第二位，居15個副省級城市第三位。90年代以來分別榮獲“全國衛(wèi)生城市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“全國環(huán)境綜合整治優(yōu)秀城市”、“國家園林城市”、“全國綠化先進(jìn)單位”等稱號。雖然成績很多，但問題也不少，急需在發(fā)展過程中加以解決。
2．城市發(fā)展面臨的環(huán)境問題
（1）水環(huán)境質(zhì)量總體上沒有質(zhì)的改善，城郊眾多小河支流雖經(jīng)過整治，但由于使用不當(dāng)，仍有黑臭象現(xiàn)象存在，西湖表面上看起來波光粼粼，但實(shí)際上富營養(yǎng)化依舊嚴(yán)重，城市飲用水源安全也存在不同程度的隱患。
（2）城市環(huán)境空氣質(zhì)量基本達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，但西湖風(fēng)景區(qū)一級標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)標(biāo)率不高。由于城市發(fā)展過快，私家車的使用率直線上升，從而導(dǎo)致汽車尾氣污染影響日漸明顯，局部地段工藝廢氣污染擾民現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。
（3）聲環(huán)境問題特別是建筑施工噪聲和社會生活噪聲仍是居民投訴的熱點(diǎn)，由于交通道路系統(tǒng)不夠完善，道路交通噪聲仍居高不下。
（4）城市生態(tài)系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)功能布局不盡合理，老城區(qū)人口密度與建筑密度過大，土地開發(fā)強(qiáng)度過大，綠化覆蓋率低，各項健身娛樂設(shè)施更是無從談起，使得老城居住適宜性差。
（5）老的環(huán)境污染如養(yǎng)殖污染和農(nóng)業(yè)面源污染控制還沒有效解決，新的環(huán)境問題如放射性、電磁輻射和光污染等對居民生活的影響逐漸明顯。
（6）區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作和改善城市人居環(huán)境的生態(tài)工程相對滯后，特殊資源如濕地的保護(hù)工作比較薄弱，生態(tài)監(jiān)測體系亟待建立完善。
3．城市生態(tài)環(huán)境發(fā)展原則和發(fā)展目標(biāo)
3.1發(fā)展原則
（1）生態(tài)優(yōu)先原則：優(yōu)美的山水良好的生態(tài)環(huán)境是城市發(fā)展的支撐平臺，用生態(tài)的理念指導(dǎo)城市建設(shè)、生產(chǎn)、生活等各項工作，把城市發(fā)展融入自然生態(tài)系統(tǒng)之中。
（2）可持續(xù)發(fā)展原則：以人為本，保持人與自然高度和諧統(tǒng)一，合理利用資源，實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益的統(tǒng)一。
（3）突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)原則：把握城市發(fā)展過程的主要問題和主要矛盾，做好宏觀控制和微觀治理的有機(jī)結(jié)合，用生態(tài)技術(shù)經(jīng)營城市，指導(dǎo)城市發(fā)展。
（4）技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)約資源原則：充分利用內(nèi)外兩種資源，加大技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級，以高新技術(shù)和生態(tài)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
3.2發(fā)展目標(biāo)
堅持“環(huán)境立市”的方針，開展城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)、治理和建設(shè)，通過一、二十年的努力，把我市建設(shè)成為山川秀麗、風(fēng)景優(yōu)美、社會—經(jīng)濟(jì)—環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化生態(tài)型城市。
（1）以改善城市人居環(huán)境為目標(biāo)，改善城市空間結(jié)構(gòu)，營造城市景觀通道。把生態(tài)設(shè)計的理念融入城市建設(shè)的各項工程，引森林入城，建設(shè)花園式的人工生態(tài)系統(tǒng)。
（2）以建設(shè)城市生態(tài)保護(hù)屏障為目標(biāo)，大力實(shí)施生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)工程，營造城市生態(tài)景觀的多樣性，促進(jìn)地區(qū)生物多樣性。
（3）以建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)工業(yè)體系為目標(biāo)，大力推進(jìn)ISO14001和清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源消耗廢物排放的最小化。
（4）以建設(shè)國際風(fēng)景旅游城市和歷史文化名城為目標(biāo)，繼承和發(fā)揚(yáng)歷史文化，營造良渚文化—運(yùn)河文化—西湖文化—錢塘文化的歷史景觀多樣性。
4．生態(tài)城市建設(shè)內(nèi)容
4.1城市的生態(tài)設(shè)計
（1）科學(xué)規(guī)劃合理布局城市功能，做好城市土地利用的生態(tài)規(guī)劃
充分發(fā)揮行政區(qū)域擴(kuò)大的有利優(yōu)勢，科學(xué)制定城市土地利用發(fā)展戰(zhàn)略，從生態(tài)角度分析研究城市各區(qū)塊的最佳利用功能，疏解老城區(qū)的人流物流，改善老城區(qū)人居環(huán)境，合理開發(fā)新城區(qū)的土地資源，合理分配布置工業(yè)用地、居住用地、農(nóng)業(yè)用地和其它用地，最大限度地減輕城市建設(shè)對自然生態(tài)系統(tǒng)的壓力和破壞，保持自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)還原、降解、凈化能力，為城市發(fā)展儲備土地資源，提供良好的土地支撐。
（2）合理設(shè)計城市空間結(jié)構(gòu)，保持江南水鄉(xiāng)的自然山水特色
根據(jù)城市的土地和水等基本資源分布特征，考慮土地的承載力和人均水資源擁有量，確定城市各區(qū)塊合理的人口環(huán)境容量。為了保護(hù)江南水鄉(xiāng)小家碧玉的秀氣、自然山水的靈氣、綠意濃濃的生氣，合理設(shè)計城市布局，采用“一主三副六組團(tuán)六條生態(tài)帶”組團(tuán)式、跨越式的城市空間結(jié)構(gòu)模式，避免新城區(qū)建設(shè)過程中造成的山水破壞。
（3）合理控制城市人口規(guī)模，降低城區(qū)人口密度，提高人口素質(zhì)
隨著城市化水平的提高，要合理調(diào)控城市人口機(jī)械增長率和自然增長率，重視人口的年齡結(jié)構(gòu)，重視老齡人群的保健、托養(yǎng)等社會問題。為保持城市的活力，在人口遷移方面保持開放，鼓勵人群的合理流動。重視衛(wèi)星城鎮(zhèn)的發(fā)展，在疏解老城區(qū)人口壓力和促進(jìn)城郊人口城市化進(jìn)程的同時，科學(xué)控制人口密度，處理好城鎮(zhèn)規(guī)模和人口數(shù)量的關(guān)系。完善大中小學(xué)教育體系，減輕升學(xué)壓力，完成應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變，通過城市文化水平的提高和生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新，建設(shè)區(qū)域文化中心和歷史文化名城。
（4）改善城市能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展清潔能源和再生能源
充分利用“西氣東輸”的能源政策和重點(diǎn)工程，實(shí)施天然氣進(jìn)杭工程，同時大力發(fā)展其它替代能源，降低煤炭的消耗量。天然氣的引進(jìn)、太陽能的開發(fā)利用、生物質(zhì)能的開發(fā)利用和水電一起構(gòu)成城市多元化的清潔能源和再生能源。
（5）建設(shè)良性的城市水循環(huán)，完善上、下水系統(tǒng)
雖然杭州地處亞熱帶濕潤型季風(fēng)氣候帶，水資源相對豐富，但人均水資源擁有量卻略低于全國平均水平。同時面臨的問題也不少：東苕溪屬山澗季節(jié)性河流，水資源時空分布極不均勻；運(yùn)河流域和上塘河流域的平原河網(wǎng)存在水質(zhì)性缺水；錢塘江受潮汐影響，還存在上下游水資源分配協(xié)調(diào)、跨流域水資源調(diào)度、流域性水質(zhì)控制等不確定因素。因此，必須在完善城市供水系統(tǒng)和排水系統(tǒng)保護(hù)水質(zhì)的同時，發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)、中水利用技術(shù)等節(jié)水產(chǎn)業(yè)，建設(shè)節(jié)水型城市。
（6）完善物質(zhì)再生體系，發(fā)展垃圾的分類收集和廢物的資源化產(chǎn)業(yè)
大量的物流、能源流維持城市的生產(chǎn)、生活、服務(wù)、消費(fèi)等過程。城市的物質(zhì)輸入和輸出極不平衡，大量的生活廢物、建筑廢物、工業(yè)廢物被視為垃圾，或填埋、或焚燒、或拋棄于環(huán)境，既占用土地資源、污染環(huán)境，也浪費(fèi)各種寶貴的資源。把“廢料作為資源重新利用、盡量減少消耗性材料的使用”將引導(dǎo)城市發(fā)展走向“封閉物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)”，加強(qiáng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的聯(lián)系，把城市人工生態(tài)系統(tǒng)融合于它所依賴的自然生態(tài)系統(tǒng)。
（7）加強(qiáng)城市細(xì)節(jié)的生態(tài)設(shè)計，建設(shè)與自然環(huán)境相容的人工環(huán)境
城市由各類基礎(chǔ)設(shè)施、公共建筑等組成，它們是城市生態(tài)環(huán)境的有機(jī)組成部分，在發(fā)揮其作用的同時，也必須考慮其生態(tài)環(huán)境效應(yīng)，如城市交通道路避免穿越生態(tài)脆弱區(qū)、路網(wǎng)的優(yōu)化布局和合理的路網(wǎng)密度，科學(xué)設(shè)計的城市建筑采光和節(jié)能，城市建筑景觀和自然山水景觀的協(xié)調(diào)性、一致性，城市綠地的結(jié)構(gòu)等，特別要重視受污染水體、土地等的生態(tài)修復(fù)，為城市發(fā)展提供良好的設(shè)施支撐。
（8）建設(shè)城市生態(tài)防護(hù)圈和生態(tài)走廊，營造良好的生態(tài)防護(hù)體系
合理開發(fā)利用錢塘江和東苕溪水資源，保護(hù)森林、濕地等特殊資源，保持生態(tài)景觀的多樣性；完善城市綠地系統(tǒng)，充分依托南、西、北山區(qū)的森林資源，建設(shè)生態(tài)公益林，大面積引綠進(jìn)城，建設(shè)森林中的城市和城市里的森林。建設(shè)沿河沿路的生態(tài)綠化走廊，建設(shè)路網(wǎng)生態(tài)防護(hù)林帶，建設(shè)居住區(qū)綠色主題公園，提高建成區(qū)綠地率，保護(hù)基本農(nóng)田，營造城市的生態(tài)綠肺、生態(tài)脈絡(luò)、生態(tài)走廊和生態(tài)保護(hù)圈。
4.2建立生態(tài)的工業(yè)體系，促進(jìn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展
（1）宏觀上，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，制定相關(guān)政策，鼓勵發(fā)展與城市性質(zhì)相一致的產(chǎn)業(yè)，淘汰禁止高投入、高能耗、重污染的行業(yè)；加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)，鼓勵用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，保持杭州絲綢、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。積極引進(jìn)國內(nèi)外各種資源，依托浙江大學(xué)高新產(chǎn)業(yè)孵化園區(qū)，發(fā)展信息、生物、新材料、教育和旅游等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“天堂硅谷”。
（2）中觀上，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)建設(shè)，合理規(guī)劃工業(yè)園區(qū)布局，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)保管理，完善園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)治污設(shè)施等資源共享，引導(dǎo)廠與廠之間原材料、能源、廢物利用的合作交流，建設(shè)以（熱）電廠為中心的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。
（3）微觀上，推行清潔生產(chǎn)工藝、ISO14001環(huán)境管理體系、產(chǎn)品生命周期分析、能源審計等，以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)工藝，進(jìn)行產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計、實(shí)施產(chǎn)品的綠色生產(chǎn)、倡導(dǎo)產(chǎn)品的綠色包裝和綠色消費(fèi)、建立完善產(chǎn)品的再生體系，培育企業(yè)良好的環(huán)境行為，達(dá)到降低能耗、提高生產(chǎn)效率、削減污染的目的。
4.3發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作
（1）實(shí)施生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合整治工作，改善和提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。特別是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)村鎮(zhèn)污水處理廠（站），推廣垃圾無害化資源化處理，合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色工業(yè)園區(qū)，做到村村綠色環(huán)繞，鎮(zhèn)鎮(zhèn)綠地成片，創(chuàng)建一批環(huán)境優(yōu)美的小城鎮(zhèn)。
（2）加大政策引導(dǎo)和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，在河網(wǎng)平原區(qū)，大力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，改進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，優(yōu)化糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的配比，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)。在山地丘陵區(qū)，大力實(shí)施生態(tài)公益林工程和高效山地農(nóng)業(yè)工程，發(fā)展高山食品、有機(jī)食品生產(chǎn)、加工、銷售一條龍的效益農(nóng)業(yè)。
（3）加大農(nóng)業(yè)科技投入和科技應(yīng)用，推廣高效低毒低殘留的化學(xué)農(nóng)藥，發(fā)展和推廣無污染可降解的生物農(nóng)藥；實(shí)施科學(xué)平衡施肥，推廣高效的復(fù)合肥料、綠色肥料和有機(jī)肥料。推廣使用高效的節(jié)水灌溉技術(shù)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。通過綜合措施，保持和改進(jìn)農(nóng)田的肥力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（4）大力推進(jìn)農(nóng)村秸稈綜合利用和沼氣綜合利用工程，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的副產(chǎn)品的出路；通過農(nóng)田退水、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水綜合污染防治措施，降低農(nóng)業(yè)面源污染。
4.4倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，形成全民參與環(huán)境保護(hù)的氛圍
（1）建立綠色市場準(zhǔn)入機(jī)制，試點(diǎn)和推行綠色營銷制度，積極推廣環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色食品，加強(qiáng)消費(fèi)品回收網(wǎng)絡(luò)的建立；嚴(yán)禁高能耗、重污染的消費(fèi)品進(jìn)入消費(fèi)市場。大力宣傳適度消費(fèi)和綠色消費(fèi)的觀念，減少一次性消費(fèi)用品消耗，強(qiáng)制淘汰一次性木筷、塑料飯盒、包裝袋等的使用。
（2）推行旅游和生態(tài)保護(hù)并重的思想，積極推行旅游景區(qū)和賓館飯店的ISO14001環(huán)境管理體系，建立一批生態(tài)旅游示范區(qū)和示范點(diǎn)。加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)旅游者的生態(tài)行為，“除了照片，不帶走任何東西，除了腳印，不留下任何東西”。
（3）利用法律和經(jīng)濟(jì)手段，推行垃圾分類收集和處置，完善擴(kuò)大廢物回收和資源化系統(tǒng)，尤其是汽車、家電和電腦等新一代廢舊物品的回收利用；提倡綠色包裝，控制“白色”污染。
5．生態(tài)城市建設(shè)的保障措施
5.1建立綜合決策機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作力度
堅持“環(huán)境立市”的方針，強(qiáng)化城市生態(tài)經(jīng)營理念，強(qiáng)化政府保護(hù)生態(tài)環(huán)境的職能，把把環(huán)境損益核算納入國民經(jīng)濟(jì)核算中。建立各級社會經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的綜合決策機(jī)制，減少政府行為的環(huán)境損失和生態(tài)破壞。
5.2增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
多渠道籌集環(huán)保資金，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)、污染治理力度，從根本上扭轉(zhuǎn)自然生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)治理速度落后于生態(tài)破壞速度的局面，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
5.3加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理能力建設(shè)，依靠科技進(jìn)步保護(hù)生態(tài)環(huán)境
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理、監(jiān)理、監(jiān)測的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、自動化建設(shè)，提高應(yīng)急反應(yīng)能力；強(qiáng)化機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，改進(jìn)提高管理水平。發(fā)揮環(huán)保部門的統(tǒng)一監(jiān)督管理職能，協(xié)調(diào)部門關(guān)系，強(qiáng)化專業(yè)部門環(huán)保職能，形成多部門齊抓共管的態(tài)勢。超級秘書網(wǎng)
5.4完善地方生態(tài)環(huán)境政策和法規(guī)體系，依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境
把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入制度化、法制化軌道；根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際，制定杭州市的實(shí)施細(xì)則和地方法規(guī)；加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督和檢察工作，嚴(yán)肅查處生態(tài)環(huán)境違法行為。
5.5充分利用經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化
按照“污染者付費(fèi)”、“開發(fā)者保護(hù)”、“損害者補(bǔ)償”及“受益者付費(fèi)”等原則，培育資源有價環(huán)境有價的觀念，使排污者和開發(fā)者成為環(huán)保投入的主體；制定實(shí)施有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，扶持和促進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)“三廢”資源化綜合利用。
5.6加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境教育和宣傳，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識
加強(qiáng)全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識宣傳、教育和培訓(xùn)，開展中小學(xué)生生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識普及教育；建立和完善公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度，鼓勵公眾參與各類環(huán)保公益性活動，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)媒介宣傳和輿論導(dǎo)向，開辟生態(tài)環(huán)境保護(hù)專欄，提高全民環(huán)保意識。
【關(guān)鍵詞】 鎮(zhèn)坪縣;“生態(tài)立縣”;發(fā)展戰(zhàn)略
很多人認(rèn)為“生態(tài)立縣”就是將人與自然和諧作為主要線路，以加快發(fā)展速度為目標(biāo)，來不斷提升人民群眾生活質(zhì)量。其實(shí)這些只是“生態(tài)立縣”當(dāng)中的一部分，實(shí)際的含義要遠(yuǎn)遠(yuǎn)的超過于這些概念。當(dāng)前鎮(zhèn)坪縣處于資源豐富但發(fā)展落后的階段中，要想突破發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)超越，就一定要積極的推動“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略。下面將以陜西省鎮(zhèn)坪縣作為研究對象來進(jìn)行“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略分析。
一、正確理解生態(tài)立縣
我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)中一直都存在著一些問題，鎮(zhèn)坪縣屬于重點(diǎn)的生態(tài)功能區(qū)，同時又是秦巴集中連片特困地區(qū)，承擔(dān)著生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重壓力，怎樣有效的進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)，同時又促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展成了人們所思考的重要問題，同時也是重點(diǎn)研究的內(nèi)容。由于受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，鎮(zhèn)坪縣無論是干部還是群眾思想都存在著明顯的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識，思想比較保守，害怕承擔(dān)風(fēng)險。如果不能及時的解放思想，那么新的觀念也無法得到推進(jìn)，最終導(dǎo)致生態(tài)建設(shè)成為空話。對此，鎮(zhèn)坪縣委縣政府提出了“生態(tài)立縣，工業(yè)強(qiáng)縣，產(chǎn)業(yè)富民，旅游興縣”的戰(zhàn)略目標(biāo)。使廣大干部群眾都能正確的理解本縣的現(xiàn)狀和資源，能有效的帶動干部的發(fā)展熱情和信心。同時，從鎮(zhèn)坪縣的現(xiàn)狀來看，應(yīng)該走一條比較有特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。鎮(zhèn)坪縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為主體，全面的發(fā)展農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能得到升級，并推動居民的人均收入得到提升。在“生態(tài)立縣”的思想下，主要以挖掘生態(tài)文化內(nèi)涵，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，提高全面素質(zhì)等內(nèi)容為主，使社會發(fā)展能更加和諧。
二、制定科學(xué)的生態(tài)建設(shè)規(guī)劃
“生態(tài)立縣”主要是以現(xiàn)代化建設(shè)為目標(biāo)，堅持將強(qiáng)縣和富民結(jié)合在一起，既要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，同時也要使人民的生活水平得到提升，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)旅游等項目，使之成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要支撐點(diǎn)，成為有特色文化的縣城。為了讓保證“生態(tài)立縣”的全面推進(jìn)，鎮(zhèn)坪縣近年來逐漸的成立起了相關(guān)的生態(tài)環(huán)境治理部門和生態(tài)文化專項部門等，以此來實(shí)現(xiàn)生態(tài)縣的構(gòu)成和發(fā)展基礎(chǔ)。
三、做好本地區(qū)生態(tài)建設(shè)路線的開發(fā)
近年來鎮(zhèn)坪縣比較重視生態(tài)建設(shè)，并堅定不移的實(shí)施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，將建設(shè)生態(tài)縣作為了主要的發(fā)展目標(biāo)，同時將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為重要的優(yōu)化生產(chǎn)的方式，使得鎮(zhèn)坪縣走向了一條獨(dú)特的發(fā)展道路。本地區(qū)生態(tài)建設(shè)路線的開發(fā)，應(yīng)重視起保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，在此基礎(chǔ)上來找到適合本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，只有真正的建立起了屬于自己的產(chǎn)業(yè)，找到了合適的發(fā)展道路，才能進(jìn)一步的推動生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這不僅對環(huán)境保護(hù)有著重要的作用，同時也能使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)得到更好的發(fā)展。
四、大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)
為了能得到更加長遠(yuǎn)的發(fā)展就一定要做好規(guī)劃。做好科學(xué)的整體規(guī)劃是建設(shè)生態(tài)縣的重要前提。因此，一定要編制規(guī)劃，明確生態(tài)縣的發(fā)展戰(zhàn)略和專項戰(zhàn)略。同時，規(guī)劃當(dāng)中要有科學(xué)的態(tài)度和務(wù)實(shí)的精神，堅持特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尊重生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。在生態(tài)觀念的確立上，鎮(zhèn)坪縣政府做出了巨大的努力，并做了大量的工作。每年縣政府都會組織召開縣委常委擴(kuò)大會議，并對生態(tài)縣的建立工作進(jìn)行動員和部署。縣委組織部，宣傳部，縣委黨校組建專家講師團(tuán)對縣內(nèi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行專業(yè)知識培訓(xùn)，對縣內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行了專業(yè)環(huán)保培訓(xùn)，通過不斷的宣傳教育奠定了穩(wěn)定的輿論文化基礎(chǔ)，為生態(tài)縣的建立和發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。
鎮(zhèn)坪縣的環(huán)境資源比較優(yōu)越，在生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，首先應(yīng)將生態(tài)環(huán)境的治理和環(huán)境保護(hù)作為一個有機(jī)的整體來進(jìn)行全面的推進(jìn)，使整個區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)性的優(yōu)化。其次，應(yīng)堅持將發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為核心內(nèi)容，根據(jù)生態(tài)發(fā)展內(nèi)容和方向，大力推動當(dāng)?shù)匮h(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)新的增長點(diǎn)。同時應(yīng)重視改善民生，將生態(tài)和人文融合在一起，使生態(tài)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)能直接惠及老百姓，改善群眾的生活質(zhì)量。此外，應(yīng)將所制定的方針和計劃有效的落實(shí)，把生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)化、具體化，保證層層有人管，事事有人管。
五、做好治山治水工作
鎮(zhèn)坪縣實(shí)施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，將生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間融合在一起，必然會最終惠及于百姓，但在這個過程中一定要重視起對山和水的治理工作。“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略中建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)環(huán)境是一項比較復(fù)雜的工作，同時也是一項系統(tǒng)性比較強(qiáng)的工作，一定要根據(jù)合理科學(xué)的部署來逐步推進(jìn)。生態(tài)建設(shè)中離不開生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一旦脫離了生態(tài)環(huán)境，那么所有的生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)都是空話，失去了原本的意義。在鎮(zhèn)坪縣的生態(tài)建設(shè)過程中，始終將治山、治水放在首要位置上。首先建立起了自然資源自然產(chǎn)權(quán)和用途管制制度。在明細(xì)的產(chǎn)權(quán)條例下，制定了科學(xué)的自然資源和生態(tài)空間的功能。其次是建立生態(tài)資源和環(huán)境風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，建立起具有充分技術(shù)保障和人力、物力保障的國土安全預(yù)警體系。根據(jù)生態(tài)功能恢復(fù)和保護(hù)原則來引導(dǎo)自然資源的合理開發(fā)利用，嚴(yán)禁一些高消耗、高污染的項目建設(shè)，保證治山治水工作的有效性。此外，要加大當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境治污力度，積極的推進(jìn)農(nóng)村凈水池、沼氣池等建設(shè)，通過發(fā)酵生產(chǎn)沼氣，沉淀之后來達(dá)到符合國家標(biāo)準(zhǔn)的排放水平，這種方式既能保證環(huán)境不受到破壞，同時又能促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)進(jìn)入到良性循環(huán)狀態(tài)。
六、完善各項保障措施
對綠色GDP進(jìn)行積極的探索和研究，對領(lǐng)導(dǎo)干部的工作考核，不僅要重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的實(shí)際效益，同時要將生態(tài)環(huán)境發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入到考核的范圍之內(nèi)。對于一些需要重點(diǎn)保護(hù)的區(qū)域，應(yīng)增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的指標(biāo)比重。同時要有限考慮到一些在生態(tài)建設(shè)中表現(xiàn)良好的干部，進(jìn)行提拔使用。對于生態(tài)環(huán)境中所反映出的一些問題一定要加以重視，并及時的進(jìn)行解決，確保問題能得到有效落實(shí)。
其次應(yīng)建立起全面的工作監(jiān)督制度，強(qiáng)化生態(tài)縣的建設(shè)考核機(jī)制。使所有的工作人員和職能部門都能積極面對自己的工作，將建設(shè)目標(biāo)快速向上反映，并針對一些問題和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行改進(jìn)。同時應(yīng)重視完善空間和產(chǎn)業(yè)布局，完善地區(qū)和行業(yè)等方面的合作，加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成良好的共生網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)整個縣內(nèi)的整體發(fā)展和良性互動。只有這樣才能真正的形成特色化的產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展。
對于自然環(huán)境的資產(chǎn)管理，應(yīng)遵循資產(chǎn)管理的基本特性來進(jìn)行，并在科學(xué)的分配下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。首先應(yīng)建立起自然資源有償使用制度，并在此基礎(chǔ)上全面深入對公共資源產(chǎn)品價格和有償使用的制度改革。同時，應(yīng)建立起公平的資產(chǎn)分配制度，將權(quán)、責(zé)、利三者放在同一水平線上來進(jìn)行合理的分配，使開發(fā)商能夠通過不同的方式獲得利益。此外，要建立起自然資源和資產(chǎn)保護(hù)機(jī)制。利用資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制來激勵并吸引外界的社會資金和境外投資，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，并使資源能得到循環(huán)利用。還應(yīng)建立起自然資源資產(chǎn)效益評價機(jī)制，將資源環(huán)境保護(hù)價值和實(shí)際價值作為基本的參考元素，對資源的產(chǎn)出效益進(jìn)行評估。也就是建立健全資源開發(fā)和生態(tài)保護(hù)責(zé)任追究制度，保證投入和產(chǎn)出的合理性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境生態(tài)效益的和諧發(fā)展。
論文關(guān)鍵詞：兩型社會，靜脈產(chǎn)業(yè)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)
1．日本東京灣地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境概況
1.1 東京灣的自然及產(chǎn)業(yè)概況
東京灣位于日本本州島關(guān)東平原南端，為房總、三浦兩半島所環(huán)抱，南北長80千米，東西寬20-30千米，灣口僅6千米（圖1）。里闊外狹，為陷落海灣。環(huán)東京灣區(qū)域有一都兩縣（東京都、千葉縣和神奈川縣），人口約2600萬人，是日本的政治、經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)中心。東京灣底部的東京都同南面的橫濱市和東面的千葉市共同構(gòu)成了聞名于世的京濱和京葉兩大工業(yè)帶，是全國最大的重工業(yè)和化學(xué)工業(yè)基地。東京灣地區(qū)主要有東京、橫濱、千葉等幾個特大城市以及川崎、船橋、君津等工業(yè)重鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)總量占全國的1/3，主要工業(yè)有鋼鐵、有色金屬、煉油、石化、機(jī)械、電子、汽車、造船等。從1975到1994年，東京灣地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)增加值分別增長了10%，275%和407%，2000年的三產(chǎn)從業(yè)人員分別占總從業(yè)人員的0.45%、23.1%和76.4%。
1.2 東京灣的幾個主要城市
東京：日本國首都，全國政治、經(jīng)濟(jì)、商業(yè)、金融、文化中心，世界特大級城市環(huán)境保護(hù)論文，人口1255萬人，面積2187.09平方千米。東京是日本最大的工業(yè)城市，資本在50億日元以上的公司，90%集中在這里。主要工業(yè)有印刷、機(jī)電、物流、食品和精密機(jī)械。東京港貨物年吞吐量為4000萬噸，是日本第六大港。
橫濱：僅次于東京的日本第二大城市，是京濱工業(yè)帶的核心城市。人口約356萬，面積434平方千米。戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)高速增長時期，橫濱進(jìn)行了大規(guī)模的填海造陸工程，興建臨海工業(yè)區(qū)，建立起一批極具國際市場競爭力的大中型工業(yè)團(tuán)地。主要產(chǎn)業(yè)石油、石化、運(yùn)輸機(jī)械和鋼鐵生產(chǎn)都居全國前列。橫濱港是全國最大港口，年吞吐量1.1億噸，一次總靠泊能力90萬噸。
千葉：千葉縣政府所在地，人口90.9萬人，面積272.08平方千米。2001年市財政預(yù)算6608億日元。千葉是一個工業(yè)城市，鋼鐵、食品和煉油三大產(chǎn)業(yè)約占工業(yè)總產(chǎn)值的76%，其中鋼鐵工業(yè)占1/2。千葉鋼鐵聯(lián)合企業(yè)是世界著名的十大鋼鐵企業(yè)之一。千葉港是日本國內(nèi)貨物吞吐量最大級別的國際貿(mào)易港，年貨物吞吐量世界第四論文格式模板。
川崎：位于東京與橫濱之間的工業(yè)城市，人口106.1萬。面積136.5平方千米，是京濱工業(yè)帶的重要組成部分。工業(yè)總產(chǎn)值的80%來自重化工、鋼鐵、水泥、機(jī)電、煉油、造船和火電等。其中，煉油占工業(yè)總產(chǎn)值的25%以上。
君津：東京灣東南岸鋼鐵城市，人口8.4萬，面積319.5平方千米。1971年設(shè)市，60年代填海建設(shè)的君津大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)是世界最大鋼鐵企業(yè)-新日鐵的骨干企業(yè)，年產(chǎn)鋼能力1000萬噸。專用碼頭水深19米，可停泊25萬噸級巨輪。企業(yè)的人均產(chǎn)鋼量約1000噸，勞動生產(chǎn)率居世界領(lǐng)先地位。
1.3東京灣區(qū)域開發(fā)對環(huán)境的影響
明治維新前的東京灣漁業(yè)資源十分豐富，“江戶（東京的古代稱謂）的壽司”是當(dāng)時日本的名吃。藍(lán)色的大海、白色的沙灘與遠(yuǎn)方的富士山遙遙相對，自然生態(tài)景觀十分優(yōu)美。東京灣的大規(guī)模開發(fā)始于二戰(zhàn)后的40年代后期，新建的許多資源型工業(yè)分布在東京灣地區(qū)的填海新陸上，成為世界臨海型工業(yè)區(qū)的典型代表。東京灣不僅是日本的工業(yè)、人口、國民收入最集中的地區(qū)，同時也是世界工業(yè)生產(chǎn)密度最高的地區(qū)之一。由于工業(yè)布局過于集中，出現(xiàn)了用地緊張，供水不足環(huán)境保護(hù)論文，地盤下沉，交通擁擠，公害嚴(yán)重等一系列社會問題，成為經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展的障礙。進(jìn)入70年代，經(jīng)濟(jì)高速增長的負(fù)面影響開始日益明顯，空氣污染、水污染、近海污染等環(huán)境問題越來越突出。
隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，首都圈人口的高度集中和急速城市化導(dǎo)致東京灣污染負(fù)荷增大，海水污染嚴(yán)重，東京灣的水污染物濃度高于日本國內(nèi)其它海灣；漁業(yè)損失慘重，僅1962年東京都政府支付的漁業(yè)賠償金就高達(dá)330億日元；由于富營養(yǎng)化，每年5月-8月，赤潮發(fā)生天數(shù)達(dá)80天左右。
50年代以來，東京地價暴漲導(dǎo)致填海造陸工程以前所未有的規(guī)模進(jìn)行，東京灣各港口、城市臨海工業(yè)園區(qū)、大型工業(yè)企業(yè)、羽田國際空港、迪斯尼樂園等都是填海建設(shè)的，東京灣填海面積共計約為2萬4千公頃。大規(guī)模的填海造陸嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，納潮量減少、海水自凈能力減弱導(dǎo)致海水水質(zhì)惡化，海洋生物資源退化。濕地破壞嚴(yán)重，明治時代的濕地90%以上已經(jīng)喪失，95%的海岸線由自然岸線變成人工岸線。
由于海底多年沉積了相當(dāng)厚的污染物，90年代以來，青潮頻發(fā)，給近海養(yǎng)殖業(yè)帶來災(zāi)難性后果。近年來的一項民意調(diào)查表明,東京灣地區(qū)的城市化開發(fā)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)致環(huán)境惡化的現(xiàn)象并沒有使該區(qū)域居民更多地感受到經(jīng)濟(jì)繁榮帶來的喜悅，與之相反，近年來，民眾要求改善東京灣生態(tài)環(huán)境的呼聲越來越高。
2青島環(huán)膠州灣區(qū)域的現(xiàn)狀
2.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
膠州灣位于山東半島南部，東西寬27.8千米，南北長33.3千米，面積362平方千米，是青島的“母親灣”。膠州灣口窄內(nèi)寬，為伸入內(nèi)陸的半封閉性海灣（圖2）。
論文摘要：海河流域現(xiàn)有綜合規(guī)劃是1986年編制的，已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)今流域 經(jīng)濟(jì) 社會快速發(fā)展的要求，必須站在新的制高點(diǎn)上進(jìn)行修編。結(jié)合流域當(dāng)今特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，闡述了規(guī)劃修編的指導(dǎo)思想及原則，指出了規(guī)劃修編工作圍繞流域發(fā)展與管理應(yīng)關(guān)注的主要內(nèi)容。
海河流域是我國 政治 文化中心和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，具有重要的戰(zhàn)略地位。新
規(guī)劃修編要重點(diǎn)把握以下八項原則：一是堅持以人為本的原則。重點(diǎn)解決好與人民群眾切身利益密切相關(guān)的水問題，努力滿足人民群眾對供水安全、防洪安全和生態(tài)環(huán)境用水等方面的需求。二是堅持人與 自然 和諧的原則。充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，妥善處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)水利的可持續(xù) 發(fā)展 。三是堅持資源節(jié)約和保護(hù)的原則。繼續(xù)把水資源的節(jié)約、保護(hù)、配置放在突出位置。四是堅持流域水利發(fā)展與區(qū)域 經(jīng)濟(jì) 社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則。強(qiáng)化流域水利服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，提高水利社會管理和公共服務(wù)水平。五是堅持全面規(guī)劃與突出重點(diǎn)的原則。在統(tǒng)籌考慮流域各方面對水利需求的同時，牢牢抓住海河流域水資源短缺、水環(huán)境惡化、防洪保安要求高的特點(diǎn)，在規(guī)劃中著重解決生態(tài)環(huán)境修復(fù)、供水和防洪等方面的突出問題。六是堅持協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則。妥善協(xié)調(diào)流域規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、綜合規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃、水利規(guī)劃與其它行業(yè)規(guī)劃的關(guān)系。七是堅持繼承與發(fā)展的原則。現(xiàn)行規(guī)劃是修訂的基礎(chǔ)．必須在繼承的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新。八是堅持以創(chuàng)新促發(fā)展的原則。規(guī)劃修編力求體現(xiàn)先進(jìn)性、 科學(xué) 性、經(jīng)濟(jì)性，并應(yīng)重視采用新思路、新資料、新方法、新技術(shù)，提出新成果，努力提高規(guī)劃的科學(xué)性。
三、圍繞流域發(fā)展與管理的需求，突出規(guī)劃修編的主要內(nèi)容
流域綜合規(guī)劃應(yīng)對流域的防洪、排澇、供水、灌溉、發(fā)電、航運(yùn)、岸線利用、水資源保護(hù)、水土保持生態(tài)建設(shè)等各項任務(wù)，進(jìn)行全面規(guī)劃，結(jié)合海河流域特點(diǎn)和實(shí)際，海河流域綜合規(guī)劃要突出解決以下四方面重大問題。
1．優(yōu)化水資源配置，構(gòu)建安全高效的城鄉(xiāng)供水保障體系
通過建設(shè)南水北調(diào)東中線，溝通流域水系，組成海河流域“二縱六橫”的水資源配置格局。合理配置引江水、當(dāng)?shù)氐乇硭偷叵滤⒁S水以及非常規(guī)水等多水源．統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，受水區(qū)和非受水區(qū)用水，城市和 農(nóng)村 用水。
按照全面建設(shè)節(jié)水型社會，實(shí)施總量控制和定額管理的要求，提出主要省際河流水量分配規(guī)劃方案．加大農(nóng)業(yè)節(jié)水、 工業(yè) 節(jié)水和城市節(jié)水力度，統(tǒng)籌灌溉規(guī)劃、城鄉(xiāng)供水規(guī)劃，以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整建議規(guī)劃等，保障飲水安全、糧食安全。
2．維護(hù)河流健康，構(gòu)建清潔良好的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)保障體系
確立河流生態(tài)功能，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)目標(biāo)，確定基本生態(tài)水量，開展北運(yùn)河等生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)，保障白洋淀、七里海等重要濕地生態(tài)用水。
以京津等大中城市水源地、省界緩沖區(qū)、地下水資源保護(hù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，提出水域納污能力和限制排污總量及分階段目標(biāo)，提出地下水限采方案，建立完善的水質(zhì)水量監(jiān)控體系。
充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，擬定官廳和密云水庫上游、太行山等重點(diǎn)區(qū)的水土保持方案。
3.實(shí)施洪水管理，構(gòu)建人水和諧的防洪減災(zāi)保障體系
建立較完善的防洪體系，實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，溝通水系、相機(jī)調(diào)度，注重洪水資源利用。加強(qiáng)中小河流、中小水庫、山洪災(zāi)害防治、洪水資源利用和岸線利用規(guī)劃，制定不同標(biāo)準(zhǔn)下的洪水資源利用方案及措施，提出洪水調(diào)度方案調(diào)整意見。
4.加強(qiáng)綜合管理，構(gòu)建有序可行的水管理能力保障體系
提高流域社會管理和公共服務(wù)能力，健全流域水法規(guī)體系，完善規(guī)劃體系，建立新型的流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制和高效的協(xié)商機(jī)制。完善水利應(yīng)急機(jī)制，積極調(diào)處和預(yù)防以晉冀豫漳河上游和京津冀晉省界地區(qū)為重點(diǎn)的水事糾紛。加強(qiáng)水利信息化.提高水利行業(yè)自身管理能力。
關(guān)鍵詞 生態(tài)文明 校本課程 課程開發(fā)
中圖分類號 G633.91 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 B
黨的十七大報告強(qiáng)調(diào)要建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升，主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。”這充分體現(xiàn)了生態(tài)文明對中華民族生存發(fā)展的重要意義。中學(xué)生正處在世界觀、價值觀形成的關(guān)鍵時期，他們思想敏銳，有激情、有朝氣，他們作為未來經(jīng)濟(jì)建設(shè)的生力軍，有必要了解我國生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識，樹立人與自然和諧發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展觀念。
高中生物課程標(biāo)準(zhǔn)的三維目標(biāo)之一情感、態(tài)度與價值觀目標(biāo)中明確提出“熱愛自然、珍愛生命，理解人與自然和諧發(fā)展的意義，樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念”，其中“人與自然和諧發(fā)展”就是生態(tài)文明的實(shí)質(zhì)及目標(biāo)。生態(tài)文明的理論基礎(chǔ)之一是生態(tài)學(xué)原理，中學(xué)生物教材中有很多生態(tài)教育的顯性材料，特別是必修三“穩(wěn)態(tài)與環(huán)境”，這些都為生物學(xué)教學(xué)中進(jìn)行生態(tài)文明教育提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和可能性。為搭建高中生態(tài)文明教育平臺，結(jié)合福州格致中學(xué)校內(nèi)外資源條件和學(xué)生需求，筆者對開發(fā)設(shè)計“生物與生態(tài)文明教育”校本課程做出初步探索和實(shí)踐。
1 課程開發(fā)
1.1 開發(fā)目的
當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的形勢仍十分嚴(yán)峻，加強(qiáng)青年學(xué)生的生態(tài)文明教育是時代對教育事業(yè)提出的新要求、新課題。開發(fā)“生物與生態(tài)文明教育”校本課程，具有重要意義：
(1)學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求和重要實(shí)踐。
(2)弘揚(yáng)生態(tài)文明、建設(shè)綠色校園，有利于提高學(xué)生的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。
(3)生物學(xué)教學(xué)的創(chuàng)新與突破，有利于提高教學(xué)效率與水平。
1.2 可行性分析
福建省早在2002年就提出“生態(tài)省”建設(shè)，福建省森林覆蓋率為63.1％，居全國第一，生態(tài)環(huán)境水平良好，具有豐富的生物與生態(tài)文明教育資源。如福州國家森林公園，是我國九大森林公園之一，免費(fèi)開放的AAAA級旅游景區(qū)，融科學(xué)性、藝術(shù)性和觀賞性為一體，里面的珍稀植物園、竹類觀賞園、樹木觀賞園、花卉盆景園和鳥語林等是參觀、教學(xué)的良好去處。
福州格致中學(xué)始建于1846年，具有悠久的歷史，學(xué)校位于福州于山北麓。校園墻外的于山是福州市區(qū)的著名景點(diǎn)，山上怪石嶙峋，林木參天，景色秀麗，同樣是開展生物與生態(tài)文明教育的良好去處。校內(nèi)有綠地面積3830m2，占校園面積的11.2％，環(huán)境優(yōu)美，也具有開展生物與生態(tài)文明教育的良好條件。
通過結(jié)合校內(nèi)外相關(guān)資源，開發(fā)“生物與生態(tài)文明教育”課程，有利于提高學(xué)生對生態(tài)文明的認(rèn)識和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識，有利于學(xué)生綜合素質(zhì)的提高，符合生物教學(xué)和社會發(fā)展對學(xué)生的要求。
1.3 開發(fā)理念
(1)因地制宜：課程開發(fā)時，充分考慮學(xué)校的資源，并拓展發(fā)揮運(yùn)用學(xué)校周邊的可用資源。在體現(xiàn)學(xué)校特色的同時，將地方公共資源融入到生物與生態(tài)文明教育課程開發(fā)中，以經(jīng)濟(jì)的手段達(dá)到最好的教學(xué)效果。
(2)因材施教：課程開發(fā)應(yīng)以學(xué)生的需求為出發(fā)點(diǎn)，充分考慮學(xué)生對課程內(nèi)容、教學(xué)方式和安排的訴求。
(3)互動教學(xué)：改變傳統(tǒng)的教師教授為主的教學(xué)方式，采用互動教學(xué)，增加學(xué)生的參與程度。
(4)學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合：擺脫刻板的課本教學(xué)，將學(xué)習(xí)與研究實(shí)踐相結(jié)合，讓學(xué)生在實(shí)踐中學(xué)習(xí)體會，增加印象，增強(qiáng)效果。
(5)利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代工具：充分利用網(wǎng)絡(luò)工具、公共檢測服務(wù)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化檢測工具等資源，提供多渠道的知識來源，豐富教學(xué)內(nèi)容。
1.4 課程目標(biāo)
(1)提高學(xué)生對生態(tài)文明的認(rèn)識，促使學(xué)生更多地關(guān)注生態(tài)環(huán)境，并積極參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的具體行動中。
(2)提高學(xué)生的綜合能力，通過觀察、學(xué)習(xí)、思考，提高學(xué)生的綜合能力，培養(yǎng)其在生活中發(fā)現(xiàn)不環(huán)保的行為習(xí)慣，并加以改進(jìn)。
(3)提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，學(xué)生通過課程實(shí)踐鍛煉，形成初步的策劃、組織能力和群策群力的做事方法。
(4)豐富學(xué)生的知識，培養(yǎng)學(xué)生熱愛自然的情感，樹立人與自然和諧相處的價值觀。
(5)提高教師的科研改革能力，使學(xué)校課程實(shí)施多樣化、特色化，不斷豐富學(xué)校的辦學(xué)內(nèi)涵。
1.5 課程內(nèi)容
“生物與生態(tài)文明教育”的校本課程內(nèi)容見表1。
說明：低碳生活：哥本哈根氣候變化大會的召開引起了全球?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境前所未有的重視。我國也提出到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40％～45％的減排目標(biāo)。低碳成為當(dāng)今最為流行的詞匯。
1.6 教學(xué)方式
(1)專題講座法。
教師開設(shè)相關(guān)專題，要求相關(guān)專家就專題內(nèi)容開設(shè)講座，并安排一定時間讓學(xué)生和專家互動交流。如，邀請省觀鳥協(xié)會成員結(jié)合PPT圖文展示，給大家講授福建省常見鳥類、遷徙規(guī)律、如何觀測和保護(hù)等。
(2)實(shí)際調(diào)查法。
教師安排學(xué)生設(shè)計一個實(shí)際調(diào)查方案，并展開調(diào)查，獲得調(diào)查結(jié)果，如福州內(nèi)河水污染狀況調(diào)查、于山生物多樣性調(diào)查等。
(3)實(shí)驗教學(xué)法。
教師組織學(xué)生利用實(shí)驗室儀器設(shè)備進(jìn)行相關(guān)主題實(shí)驗研究，獲得相關(guān)實(shí)驗結(jié)果，如植物生長素影響實(shí)驗。
(4)綜合教學(xué)法。
教師綜合應(yīng)用講座、調(diào)查、實(shí)驗的教學(xué)方法，使學(xué)生的綜合能力得到提高
1.7 課程評價
校本課程是對國家統(tǒng)一課程的補(bǔ)充，其主要目的是開拓學(xué)生的視野，培養(yǎng)學(xué)生多方面的興趣，盡量滿足每個學(xué)生的需要，因此評價沒必要采用統(tǒng)一考試的方式來進(jìn)行。針對該課程的要求與特點(diǎn)，在對學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)評價時應(yīng)更注重過程性評價，主要采用了學(xué)分制的評價方式。操作要點(diǎn)主要根據(jù)以下3個方面內(nèi)容：
(1)學(xué)生的出勤情況：滿勤滿分，缺勤酌情扣分，此項占總學(xué)分的30％。
(2)學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中的表現(xiàn)，如態(tài)度、積極性、參與狀況、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力、學(xué)習(xí)方法的掌握情況等，此項占總學(xué)分的40％。
(3)期末學(xué)生呈現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果，如筆試、課題結(jié)題報告、小論文等，此項占總學(xué)分的30％。
2 課程實(shí)踐舉例
課程實(shí)踐舉例：福州水資源環(huán)境保護(hù)專題之福州主要內(nèi)河水污染狀況的調(diào)查。
治理水環(huán)境，生活更美好(教學(xué)設(shè)計)。
教材分析：本節(jié)屬于校本課程的一個內(nèi)容，它將地理與生物知識相聯(lián)系，用生物實(shí)驗的方法間接說明水污染對人類的影響，指導(dǎo)學(xué)生用不同方法、從不同角度研究同一問題，開拓學(xué)生的思維，培養(yǎng)學(xué)生合作學(xué)習(xí)、自主探究的科學(xué)精神。學(xué)情分析：高中生已具備較好的網(wǎng)絡(luò)能力、較強(qiáng)的自控能力和較清晰的思維能力，能夠較好應(yīng)用三種研究方法：查資料法、調(diào)查法、實(shí)驗法，通過學(xué)生親自體驗，有利于他們更好掌握科學(xué)的研究方法。
教學(xué)目標(biāo)：
(1)了解我國水環(huán)境情況。
(2)通過實(shí)地調(diào)查，關(guān)注福州市水資源現(xiàn)狀。
(3)通過探究實(shí)驗，培養(yǎng)學(xué)生的動手能力，培養(yǎng)他們的學(xué)習(xí)興趣。
(4)讓學(xué)生關(guān)注水污染狀況，培養(yǎng)他們的環(huán)保意識。
設(shè)計思路：教師開題后由學(xué)生上臺匯報他們的活動成果，最后再由教師總結(jié)。
教學(xué)過程見表2。
教學(xué)反思：本節(jié)課的教學(xué)內(nèi)容是學(xué)生在教室中無法完成的，它要求學(xué)生利用課外時間花一定時間、精力上網(wǎng)、上路、上實(shí)驗室才能完成各項學(xué)習(xí)任務(wù)，學(xué)生不是被動的接受老師已準(zhǔn)備好的知識，而是通過自己的自主探究和合作學(xué)習(xí)來解決問題；通過師生互動和協(xié)作學(xué)習(xí)，把課堂交還學(xué)生，充分體現(xiàn)了學(xué)生的主體地位。
3 關(guān)于校本課程開發(fā)的幾點(diǎn)建議
(1)加強(qiáng)生物實(shí)驗室建設(shè)，更新部分陳舊的儀器設(shè)備，添加常用的研究儀器，如分光光度計、恒溫培養(yǎng)箱等，開辟教學(xué)實(shí)踐基地。
(2)多安排一些課余時間開展形式多樣的“生態(tài)文明教育”活動，可拓展到校外領(lǐng)域，充分利用校外公共資源，有條件的可聯(lián)合省環(huán)保志愿者協(xié)會、觀鳥協(xié)會等社團(tuán)一起開展植樹、觀鳥等相關(guān)活動。
論文關(guān)鍵詞：水源地 集水區(qū) 生態(tài)補(bǔ)償 可持續(xù)發(fā)展
論文摘要：在供水水源地集水區(qū)采取生態(tài)保護(hù)措施確保了下游用水的水質(zhì)和水量。但是，由于補(bǔ)償機(jī)制不健全，集水區(qū)的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展均受到限制。通過分析生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵及其理論基礎(chǔ)，給出了生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮侠矶x，分析了生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t和需要注意的問題。最后，對崗南、黃壁莊水庫集水區(qū)生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行了探討。
1 引言
我國是水資源極度短缺的國家，城市缺水更為嚴(yán)重。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城市缺水的范圍也越來越大。據(jù)統(tǒng)計，全國660多個城市中，有400多個城市供水不足，110多個城市嚴(yán)重缺水。面對水資源危機(jī)，許多城市開始開發(fā)利用上游流域的地表水作為新的供水水源。河北省石家莊市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下水已經(jīng)不能滿足用水需求，近年來，已經(jīng)將其上游崗南、黃壁莊水庫的水作為城市的供水水源地。由于水庫的用戶的改變，城市用水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、供水保證率等因素都要有相應(yīng)的提高。因此，對水庫上游集水區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都產(chǎn)生了較大的影響。
所謂集水區(qū)，指的是河流、湖泊等水體一定地點(diǎn)以上天然排水所匯集的地區(qū)，而水源地集水區(qū)系指引水口以上流域邊界內(nèi)所涵蓋的地區(qū)，即其流域面積。
在我國，水源地集水區(qū)往往是社會經(jīng)濟(jì)亟待發(fā)展的區(qū)域。一般來講，集水區(qū)的發(fā)展，往往有兩種模式：第一種是先污染后治理，即常規(guī)發(fā)展模式。這種模式雖然在一段時間內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到了一定發(fā)展，卻是以犧牲全流域的生態(tài)環(huán)境為代價的；第二種是限制發(fā)展，即集水區(qū)服從于上級政府或流域機(jī)構(gòu)的總體規(guī)劃，增大生態(tài)保護(hù)方面的經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)投入，保持優(yōu)良的生態(tài)與環(huán)境，但是由于投入?yún)^(qū)與收益區(qū)不一致，上游的投入無法得到相應(yīng)回報，最終導(dǎo)致上游投入?yún)^(qū)與下游收益區(qū)經(jīng)濟(jì)收入差異增大，上游地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱而使生態(tài)保護(hù)難以為繼。可見，兩種方式均不利于全流域的健康發(fā)展。
因此，集水區(qū)的發(fā)展應(yīng)該是可持續(xù)發(fā)展模式，即通過生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，用水戶對集水區(qū)給予補(bǔ)償，以保證集水區(qū)生態(tài)環(huán)境、社會和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，最終達(dá)到整個流域的和諧發(fā)展。
2 生態(tài)補(bǔ)償理論綜述
2.1 生態(tài)補(bǔ)償理論的發(fā)展過程
生態(tài)補(bǔ)償(Ecological Campensation)是目前比較熱門的一個話題，可以追溯到德國和美國在20世紀(jì)70、80年代所采取的一些政策。
我國對生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯吭谏仲Y源生態(tài)補(bǔ)償方面較多，已經(jīng)出臺的生態(tài)補(bǔ)償有關(guān)的法律法規(guī)中，以關(guān)于建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的法律法規(guī)最多，也日臻完善。但是，水源地生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制卻仍很欠缺，生態(tài)補(bǔ)償制度的建立仍需克服生態(tài)環(huán)境是公共物品，人們可以免費(fèi)使用的傳統(tǒng)觀念。
從發(fā)展的軌跡來看，在20世紀(jì)90年代前期的文獻(xiàn)中，生態(tài)補(bǔ)償通常是生態(tài)環(huán)境加害者付出賠償?shù)拇~，而90年代后期以來，生態(tài)補(bǔ)償則更多地指對生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)者的一種利益驅(qū)動機(jī)制、激勵機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。到今天生態(tài)補(bǔ)償已經(jīng)不是單純意義上對環(huán)境負(fù)面影響的一種補(bǔ)償，它還包括對環(huán)境正面效益的補(bǔ)償，涉及的范圍也包括政策、規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)等多個方面。
2.2 生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x
生態(tài)補(bǔ)償分為狹義和廣義兩種。狹義的生態(tài)補(bǔ)償指的是對由人類社會經(jīng)濟(jì)活動給生態(tài)系統(tǒng)和自然資源造成的破壞及對環(huán)境造成的污染的補(bǔ)償、恢復(fù)、綜合治理的一系列活動的總稱。廣義的生態(tài)補(bǔ)償則還應(yīng)該包括對環(huán)境保護(hù)喪失發(fā)展機(jī)會的區(qū)域內(nèi)居民進(jìn)行的資金、技術(shù)、實(shí)物上的補(bǔ)償、政策上的優(yōu)惠，以及為增進(jìn)環(huán)境保護(hù)意識，提供環(huán)境保護(hù)水平而進(jìn)行的科研、教育費(fèi)用的支出。
國內(nèi)外對生態(tài)補(bǔ)償有不少定義，但由于側(cè)重點(diǎn)不同及生態(tài)補(bǔ)償本身的復(fù)雜性到目前為止還沒有一個統(tǒng)一的定義。Cuperus將生態(tài)補(bǔ)償定義為“對在發(fā)展中對生態(tài)功能和質(zhì)量所造成損害的一種補(bǔ)助，這些補(bǔ)助的目的是為了提高受損地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，或者用于創(chuàng)建新的具有相似生態(tài)功能和環(huán)境質(zhì)量的區(qū)域”。劉玉龍將生態(tài)補(bǔ)償定義為“國家對流域生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)因致力于生態(tài)與環(huán)境保護(hù)而喪失發(fā)展機(jī)會的居民在資金、技術(shù)和實(shí)物上的補(bǔ)償及政策上的優(yōu)惠等，同時還只因生態(tài)與環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的外部性，流域生態(tài)保護(hù)凈收益區(qū)對保護(hù)區(qū)致力于生態(tài)與環(huán)境保護(hù)各方面投入的分擔(dān)”。杜群將生態(tài)補(bǔ)償定義為“對生態(tài)環(huán)境保護(hù)者、建設(shè)者的財政轉(zhuǎn)移、物質(zhì)性惠益給付的補(bǔ)償機(jī)制”。
上述定義基本上將生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康亩ㄎ挥诒Ｗo(hù)生態(tài)，采取的方式也是僅僅為經(jīng)濟(jì)方面的補(bǔ)償，屬于狹義的范疇。但是，受補(bǔ)償區(qū)乃至整個區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展才是生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕K極目的。
針對水源地集水區(qū)生態(tài)補(bǔ)償問題，筆者在此提出生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x為：生態(tài)補(bǔ)償是由生態(tài)受益方對生態(tài)保護(hù)方所進(jìn)行的補(bǔ)償，其目的是確保區(qū)域社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，補(bǔ)償?shù)木唧w方式包括經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、政策補(bǔ)償和促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的其他相關(guān)活動。從這個定義來看，生態(tài)補(bǔ)償不僅僅是從生態(tài)問題，更是社會和經(jīng)濟(jì)問題，目的是保障社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的可持續(xù)利用。生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)集中體現(xiàn)為通過一系列經(jīng)濟(jì)手段和法規(guī)、行政措施以及相關(guān)的社會活動，對已在人類活動影響下喪失自我反饋機(jī)制和恢復(fù)能力的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行物質(zhì)、能量的反哺和調(diào)節(jié)機(jī)能的恢復(fù)，確保該生態(tài)系統(tǒng)在生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。通過生態(tài)補(bǔ)償，其結(jié)果是有利于全社會的。
2.3 生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵
從內(nèi)涵上來看，生態(tài)補(bǔ)償包括使用補(bǔ)償、受益補(bǔ)償和損害補(bǔ)償。使用補(bǔ)償指的是使用生態(tài)環(huán)境但是沒有造成破壞而支付的補(bǔ)償，如從生態(tài)環(huán)境中獲得的景觀、娛樂等享受而支付的補(bǔ)償；受益補(bǔ)償指的是從其他人或其他地區(qū)的生態(tài)保護(hù)行動中獲得收益而支付的補(bǔ)償，如生態(tài)保護(hù)收益區(qū)向保護(hù)區(qū)支付的補(bǔ)償；損害補(bǔ)償指的是從事對環(huán)境有害的活動而支付的補(bǔ)償，如為了恢復(fù)開發(fā)礦產(chǎn)資源或修建建設(shè)項目破壞的生態(tài)環(huán)境而支付的補(bǔ)償。
從補(bǔ)償?shù)哪康膩砜矗鷳B(tài)補(bǔ)償包括對生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償、對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的補(bǔ)償和對社會政治的補(bǔ)償。對生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)哪康氖潜Ｗo(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境；對經(jīng)濟(jì)發(fā)展補(bǔ)償?shù)哪康氖潜３质苎a(bǔ)償區(qū)合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度；對社會政治補(bǔ)償?shù)哪康氖潜３秩鐣目沙掷m(xù)發(fā)展。達(dá)到全社會的可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域內(nèi)的和諧及均衡發(fā)展是生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖罱K目標(biāo)。
2.4 生態(tài)補(bǔ)償?shù)碾y點(diǎn)
生態(tài)補(bǔ)償中，最關(guān)鍵問題是確定補(bǔ)償?shù)闹黧w和客體、確定補(bǔ)償?shù)膹?qiáng)度以及確定補(bǔ)償?shù)姆绞胶屯緩健?/p>
根據(jù)筆者的定義，補(bǔ)償?shù)闹黧w為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的受益者，而客體為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)行者。就集水區(qū)而言，補(bǔ)償?shù)闹黧w為下游的水源使用者，補(bǔ)償?shù)目腕w為水源地集水區(qū)內(nèi)發(fā)展受限和進(jìn)行集水區(qū)治理的上游居民。
補(bǔ)償?shù)膹?qiáng)度可以通過機(jī)會成本、生態(tài)價值和協(xié)商來確定。其實(shí)，生態(tài)補(bǔ)償問題的實(shí)質(zhì)就是接受補(bǔ)償?shù)囊庠负椭Ц堆a(bǔ)償 的意愿之間的協(xié)商平衡問題。因此，采用談判的形式達(dá)成協(xié)議補(bǔ)償要比感覺理論價值估算確定補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)更加可取。
補(bǔ)償?shù)姆绞街校壳皯?yīng)用最廣泛的方式為資金補(bǔ)償。此外，項目轉(zhuǎn)移也是一種值得推薦的方法，即將收益方的相關(guān)項目轉(zhuǎn)移到保護(hù)方，以此促進(jìn)保護(hù)地社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時，由于項目所有人為生態(tài)受益方，有助于保持生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。而且，通過政策傾斜等方式，也可實(shí)現(xiàn)對生態(tài)保護(hù)方在社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償。
采用談判方式不僅可以確定補(bǔ)償強(qiáng)度，也可以確定補(bǔ)償方式。一般由上游地區(qū)根據(jù)其在生態(tài)保護(hù)中生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會等方面的投入+合理收益向下游提出補(bǔ)償要求，下游生態(tài)收益地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及當(dāng)?shù)亓饔蛏鷳B(tài)的直接和間接效益與上游進(jìn)行協(xié)商談判，最終確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式。
2.5 生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t
生態(tài)補(bǔ)償需要通過制度設(shè)計，通過生態(tài)保護(hù)成果的受益者支付相應(yīng)的費(fèi)用，解決好生態(tài)產(chǎn)品這一特殊公共產(chǎn)品消費(fèi)中的搭便車行為，激勵公共物品的足額提供，并鼓勵人們從事生態(tài)保護(hù)投資并使生態(tài)資本增值，最終達(dá)到流域的和諧。
2.5.1 受益者補(bǔ)償原則
在生態(tài)補(bǔ)償中，如果無法確定明確的受益者，一般由政府負(fù)責(zé)補(bǔ)償。在水源地集水區(qū)保護(hù)中，受益者容易確定，應(yīng)由水源的使用者進(jìn)行補(bǔ)償。
2.5.2 保護(hù)者受益原則
為了消除搭便車行為所導(dǎo)致的公共物品受損，就需要對保護(hù)者進(jìn)行補(bǔ)償。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者得到合理補(bǔ)償，保護(hù)生態(tài)就變成了一種工作，生態(tài)環(huán)境的外部性得以內(nèi)部化。
2.5.3 區(qū)域和諧發(fā)展原則
生態(tài)補(bǔ)償并非劫富濟(jì)貧，而是為了通過生態(tài)補(bǔ)償，將生態(tài)環(huán)境的外部性內(nèi)部化，上下游共同保護(hù)生態(tài)，最終達(dá)到流域的和諧和全社會的可持續(xù)發(fā)展。
2.5.4 可承受原則
在確定下游用水區(qū)向上游供水渠補(bǔ)償時，需要考慮到下游用水戶的承受能力，確定合理的補(bǔ)償范圍，并采取低價介入、逐步提高的方法。
轉(zhuǎn)貼于
2.5.5 重造血輕補(bǔ)血原則
生態(tài)補(bǔ)償基金應(yīng)該注重造血功能，將資金用于供水區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，杜絕簡單的資金補(bǔ)償形式。
3 生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)
目前，生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)主要有經(jīng)濟(jì)外部性理論、公共產(chǎn)品理論、資源有償使用理論、可持續(xù)發(fā)展理論等。
3.1 經(jīng)濟(jì)外部性理論
外部性理論是環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)。簡單而言，外部性就是實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動中，生產(chǎn)者或者消費(fèi)者的活動對于其他消費(fèi)者和生產(chǎn)者產(chǎn)生的超越活動主題范圍的利害影響。外部性包括外部經(jīng)濟(jì)性和外部不經(jīng)濟(jì)性。解決外部性問題的關(guān)鍵是把外部性內(nèi)部化，實(shí)現(xiàn)由行為人承擔(dān)外部不經(jīng)濟(jì)性所造成的后果。由于環(huán)境具有的無排他性和無排斥性，就是環(huán)境資源具有明顯的外部性特征，要消除生態(tài)資源的外部性特征，就必須把它計入產(chǎn)品的生產(chǎn)成本中。建立生態(tài)補(bǔ)償制度，就是為了將外部性內(nèi)部化。
3.2 公共產(chǎn)品理論
按照微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，社會產(chǎn)品可以分為公共物品和私人物品兩類。公共產(chǎn)品指的是每個人消費(fèi)這種產(chǎn)品并不會導(dǎo)致別人對該產(chǎn)品消費(fèi)減少的一種產(chǎn)品，具有非競爭性和非排他性。而這兩個特性往往會導(dǎo)致公共產(chǎn)品使用過程中產(chǎn)生“公共的悲劇”和“搭便車”兩種行為。從特征上來看，生態(tài)資源在很大程度上屬于公共物品，如果不進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑挘鷳B(tài)資源也將會發(fā)生公共的悲劇，或者搭便車行為，最終導(dǎo)致對生態(tài)環(huán)境的損害。
3.3 資源有償使用理論
生態(tài)系統(tǒng)是一種資源，也是創(chuàng)造財富的生產(chǎn)要素之一。因而這種生態(tài)服務(wù)或者說價值的載體便是“生態(tài)資本”。隨著人類對自然的改造和利用，生態(tài)資源已經(jīng)不單純的是一種自然資源，而成為人類改造過的自然資源，所以，生態(tài)資本就成為了人造自然資產(chǎn)。由于生態(tài)資源具有價值，按照政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的等價交換原則，使用生態(tài)資源理應(yīng)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。
3.4 可持續(xù)發(fā)展理論
可持續(xù)發(fā)展的一個重要原則就是公平性原則，即人類平等的享有生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，平等的享有環(huán)境、資源和社會經(jīng)濟(jì)效益。世代平等的發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)，全球每一個時期的任何一個人或者任何一個地區(qū)都享有平等發(fā)展的權(quán)利。因此，生態(tài)保護(hù)區(qū)為了環(huán)境免遭污染而被迫放棄經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的機(jī)會，這不符合可持續(xù)發(fā)展和公平原則。不能為了保障受益方的發(fā)展權(quán)而剝奪生態(tài)保護(hù)方的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。如果需要一方對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，受益方必須進(jìn)行補(bǔ)償，以保障生態(tài)保護(hù)方可持續(xù)發(fā)展的權(quán)利。
4 崗黃水庫集水區(qū)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)例分析
4.1 崗黃集水區(qū)概況
崗南水庫和黃壁莊水庫上游集水區(qū)屬于滹沱河流域，位于北緯38°09′—38°45′，東經(jīng)113°31′—114°15′。該流域在崗黃水庫上游范圍內(nèi)包括平山、鹿泉、靈壽和井陘四個縣市。是石家莊市水源地和一級水源保護(hù)區(qū)。
項目區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低且第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，相對來說，第一、第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中所占比重較大，但都還處于較低的發(fā)展水平。農(nóng)業(yè)以種植業(yè)和林業(yè)為主，農(nóng)村副業(yè)發(fā)展相對薄弱。現(xiàn)狀第二產(chǎn)業(yè)以二類、三類工業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)效益低而環(huán)境污染嚴(yán)重。即便是流域內(nèi)較富裕的蘇家莊鄉(xiāng)和西柏坡鎮(zhèn)，2004年這兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的總產(chǎn)值為6 877萬元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值2 579萬元，占總產(chǎn)值的37.5％；林果業(yè)產(chǎn)值589萬元，占總產(chǎn)值的8.56％；牧業(yè)產(chǎn)值1 783萬元，占總產(chǎn)值的25.93％；漁業(yè)產(chǎn)值1 926萬元，占總產(chǎn)值的28％。人均年產(chǎn)值4 653元，人均年收入2 064元，農(nóng)民生活水平依然比較低。
4.2 建立崗黃集水區(qū)補(bǔ)償基金的設(shè)想
在項目區(qū)，可以考慮在水資源費(fèi)中加入一定比例(10％)的資金作為補(bǔ)償基金，通過兩種方式來進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，即通過水環(huán)境治理、水土保持直接投入等治標(biāo)措施來暫時保護(hù)水資源與水環(huán)境，或者經(jīng)由進(jìn)行農(nóng)業(yè)綠色基地建設(shè)、教育或基礎(chǔ)設(shè)施投資、旅游業(yè)投資等治本措施返還給集水區(qū)的居民，以提高其自發(fā)進(jìn)行水資源和水環(huán)境保護(hù)的意愿。將生態(tài)補(bǔ)償基金納入水資源費(fèi)，可以體現(xiàn)上游為保護(hù)水資源作努力的價值，在理論上合理，且具有很強(qiáng)的可操作性。
目前石家莊市地表水廠并未滿負(fù)荷運(yùn)行，從崗南和黃壁莊水庫的日取水量約為20萬t左右，水資源費(fèi)為0.355元/t。經(jīng)統(tǒng)計，2004年全年從崗南和黃壁莊水庫的取水量為5794.7萬t，支付的水資源費(fèi)為2 057萬元。如果按水資源費(fèi)的10％提取上游生態(tài)補(bǔ)償基金的話，每年可獲得205.7萬元的資金用來進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。并且隨著石家莊市供水的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，逐漸增加地表水的比例而控制地下水的開采，這部分費(fèi)用將逐漸提高，當(dāng)?shù)乇硭畯S進(jìn)行滿負(fù)荷運(yùn)行時，即達(dá)到日產(chǎn)水量30萬t后，生態(tài)補(bǔ)償基金將達(dá)到389萬元/a，這部分補(bǔ)償基金將由水資源的最終用戶負(fù)擔(dān)。考慮到生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾砸约澳壳八Y源費(fèi)的比例偏低等情況，可以采取逐步調(diào)高生態(tài)補(bǔ) 償基金的比例。建議在實(shí)行以后通過逐步調(diào)整，用5年的時間達(dá)到水資源費(fèi)的50％，則補(bǔ)償基金可以達(dá)到1 945萬元。
生態(tài)補(bǔ)償基金應(yīng)該以治本的投入為主，即主要直接應(yīng)用于集水區(qū)的居民，通過一定數(shù)額的人均生態(tài)補(bǔ)助以及集水區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目補(bǔ)助這兩種措施進(jìn)行發(fā)放，以后者為主，鼓勵集水區(qū)居民進(jìn)行綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，小部分資金用來直接治理水環(huán)境。建議政府將生態(tài)補(bǔ)償基金和扶貧基金以及農(nóng)業(yè)補(bǔ)助合并進(jìn)行使用。
4.3 用戶承受能力分析
對于新增加的費(fèi)用部分，可以攤?cè)胨Y源成本，在水價上體現(xiàn)，由下游的用水戶承擔(dān)。對于水資源費(fèi)的10％，即0.035 5元/m3的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，以石家莊家庭用水月平均用量在10 t左右計算，家庭的月支出增加僅為0.355元，居民完全有能力支付，在實(shí)施上難度不大。對于企業(yè)來說，0.035 5元僅僅占水費(fèi)1％左右的份額，也沒有什么支付難度。
4.4 生態(tài)補(bǔ)償制度的建立
流域內(nèi)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償是一項新生事物，是一項長期的任務(wù)，需要在立法機(jī)構(gòu)、政府、用水戶、上下游居民等各利益相關(guān)方進(jìn)行多輪磋商后施行，不可一蹴而就。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制需要立法機(jī)構(gòu)制定相應(yīng)政策法規(guī)進(jìn)行保障，需要水行政主管部門組織多方論證確定征收幅度和征收辦法，需要接受補(bǔ)償方嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)的使用和匯報制度，還需要對公眾進(jìn)行廣泛的宣傳，使補(bǔ)償者愿意為了保護(hù)生態(tài)和保證供水而支付補(bǔ)償基金、受補(bǔ)償者樹立生態(tài)也是經(jīng)濟(jì)的觀念。
5 結(jié)論
在生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施中，應(yīng)該注意以下幾個方面的問題。
①建立責(zé)任協(xié)議制度。在生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w和客體之間要建立“環(huán)境責(zé)任協(xié)議制度，采用流域水質(zhì)水量協(xié)議的模式，水源的使用者在水源地達(dá)到規(guī)定的水質(zhì)和水量目標(biāo)的情況下進(jìn)行補(bǔ)償；如果水源地沒有達(dá)到相應(yīng)的目標(biāo)，需要對水源使用者進(jìn)行賠償。
②監(jiān)管補(bǔ)償資金的使用。對補(bǔ)償資金需要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，可以借鑒基金等形式，對補(bǔ)償基金的來源、使用和最終效果進(jìn)行規(guī)劃和評估，確保生態(tài)補(bǔ)償基金的合理使用。
③充分發(fā)揮政府和市場的作用。生態(tài)補(bǔ)償中在不同的地區(qū)采用的方式不同，有的以政府為主導(dǎo)，有的以市場為主導(dǎo)，但政府與市場見并不是對立的，而是相輔相成的。因此，要充分發(fā)揮雙方的作用。在大型和重要生態(tài)功能區(qū)的補(bǔ)償活動中，政府處于主導(dǎo)地位，小范圍的生態(tài)補(bǔ)償以市場為主。
從國內(nèi)外的實(shí)踐來看,生態(tài)問題是頗費(fèi)物力和經(jīng)歷的。建設(shè)時不考慮生態(tài)問題,省了小錢,待日后產(chǎn)生了問題再去治理,就要花大錢付出高昂的代價。因此提高生態(tài)投資效益，可以在實(shí)現(xiàn)原定生態(tài)目標(biāo)的前提下,節(jié)約生態(tài)投資,騰出更多的資金來滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要；也可以用同樣多的生態(tài)投資,取得較多的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益,有利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)與社會的和諧發(fā)展。本文通過綜述國內(nèi)外各學(xué)者在此領(lǐng)域的研究成果，期望能為生態(tài)投資的研究提供更多的幫助。
一、國內(nèi)研究綜述
生態(tài)投資是生態(tài)研究領(lǐng)域內(nèi)的新課題，目前我國理論界對它的研究還沒有形成系統(tǒng)。但是與生態(tài)投資有關(guān)的研究已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展。有關(guān)部門和專家對生態(tài)投資相關(guān)課題發(fā)表了一些論著，如張福慶,董喚霞發(fā)表了《科學(xué)發(fā)展觀催生生態(tài)投資建設(shè)理念》，針對傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)模式,提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)建立在可持續(xù)發(fā)展為基本內(nèi)容的科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上,走生態(tài)投資建設(shè)之路,以實(shí)現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”和人類社會與生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的本質(zhì)內(nèi)涵。該論文側(cè)重于號召有關(guān)部門發(fā)展常規(guī)投資的同時注重生態(tài)環(huán)保的投資。湯尚穎和徐翔發(fā)表了《準(zhǔn)確理解生態(tài)投資的內(nèi)涵》，文章指出隨著環(huán)保投資的界和內(nèi)涵不斷延伸,環(huán)保投資的概念也將演變?yōu)椤吧鷳B(tài)投資”環(huán)保投資及生態(tài)投資的內(nèi)涵。在區(qū)分了環(huán)保投資和生態(tài)投資的內(nèi)涵之后，指出生態(tài)投資從范疇上看應(yīng)包含:(1)生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入；(2)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理投入；(3)生態(tài)產(chǎn)業(yè)投入。馬國強(qiáng)發(fā)表了《生態(tài)投資與生態(tài)資源補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建》一文，明確了我國現(xiàn)階段以政府投資為主導(dǎo)的生態(tài)投資模式,需要借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗,盡快建立起符合我國國情的生態(tài)投資與生態(tài)資源補(bǔ)償機(jī)制。文中首先分析了我國的生態(tài)環(huán)境與資源承載力，論述了我國目前的生態(tài)投資狀況和以政府為主導(dǎo)的生態(tài)投資模式選擇的必然性，之后在對比國外生態(tài)投資與生態(tài)資源補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)踐經(jīng)驗和我國目前面臨的困難的基礎(chǔ)上，提出我國生態(tài)投資與生態(tài)資源補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建的一些建議。牛榮在《論西部生態(tài)投資補(bǔ)償方式》一文中，在分析生態(tài)投資補(bǔ)償?shù)暮x和探討進(jìn)行西部生態(tài)投資補(bǔ)償必要性的基礎(chǔ)上,提出應(yīng)以政府補(bǔ)償為主,采用多樣化的補(bǔ)償方式,來解決西部生態(tài)建設(shè)投資不足的問題。此外，由中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會（簡稱“國合會”）和世界自然基金會（WWF）共同公布的《中國生態(tài)足跡報告》中也分析了近年來我國生態(tài)環(huán)境的諸多現(xiàn)狀，提出了增強(qiáng)生態(tài)投資的一些途徑和具體實(shí)施方法。
通過上述有關(guān)學(xué)者的相關(guān)論文和有關(guān)部門的官方報告可以得知，目前我國學(xué)者對生態(tài)投資的研究主要是依附于對環(huán)保投資的基礎(chǔ)之上，雖然針對有關(guān)的生態(tài)投資內(nèi)涵，以及生態(tài)投資的補(bǔ)償機(jī)制等有了專門性的論述，但是并沒有形成有關(guān)生態(tài)投資研究的學(xué)術(shù)體系。大多數(shù)研究都只是針對生態(tài)投資課題的某一方面，而沒有一個全面的綜合性的研究。所以理論研究雖然有了一定的進(jìn)步，但并不能滿足我國生態(tài)投資日益發(fā)展的需求，因此，有必要對生態(tài)投資課題進(jìn)行一個系統(tǒng)的綜合研究。
二、國外研究綜述
由于西方進(jìn)入現(xiàn)代化比我國要早很多，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中早已經(jīng)歷了生態(tài)環(huán)境惡化的問題，并且已經(jīng)采取了相關(guān)的措施來加以保護(hù)。其中對于生態(tài)的投資，也較之我國早了很多。20世紀(jì)六七十年代產(chǎn)生的一門新興學(xué)科----生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)中，已經(jīng)注意到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，如美國的萊斯特•R•布朗在其《生態(tài)經(jīng)濟(jì)：有利于地球的經(jīng)濟(jì)構(gòu)想》一書中就在分析了經(jīng)濟(jì)發(fā)展給生態(tài)環(huán)境帶來的危害之后，提出了新型的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，并最終得出要通過降低生育率以穩(wěn)定人口、調(diào)整經(jīng)濟(jì)的手段（包括財政引導(dǎo)、稅負(fù)轉(zhuǎn)移、補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移、許可證交易和對財政調(diào)整的支持等）、加速國家、企業(yè)和個人的轉(zhuǎn)變等來改善現(xiàn)在的生態(tài)環(huán)境，保護(hù)所有生物共同的家---地球。書中其實(shí)就涉及到了生態(tài)投資的主要議題：生態(tài)投資的來源，生態(tài)投資的多樣性和生態(tài)投資的方向。加拿大學(xué)者布萊恩•納特拉斯,瑪麗•奧特梅爾著有《與虎共舞:環(huán)保導(dǎo)向帶來企業(yè)成功》一書，介紹了公司、政府、非營利組織中的個人和群體如何在滿足持續(xù)財務(wù)績效和其他利益相關(guān)者要求的同時，加大對自然生態(tài)保護(hù)的重視，投資于生態(tài)環(huán)境，承擔(dān)更大的社會和環(huán)境責(zé)任。
而具體的關(guān)于生態(tài)經(jīng)濟(jì)的學(xué)說，國外和國內(nèi)一樣，也是從環(huán)保投資中引申出了生態(tài)投資的概念或是就認(rèn)為環(huán)保投資和生態(tài)投資是同一個內(nèi)涵。如經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織（OECD）提出，環(huán)保投資包括：（1）環(huán)保設(shè)備的投入；主要是指“三廢”處理和污染控制設(shè)備的投入，用于自然保護(hù)和提高城市環(huán)境舒適性的設(shè)施投資；（2）環(huán)保服務(wù)投入；（3）潔凈技術(shù)和潔凈產(chǎn)品的生產(chǎn)投入。而這三個方面實(shí)際上包含于生態(tài)投資的諸多領(lǐng)域。西方國家對于生態(tài)投資的研究更多的是在實(shí)踐中去體現(xiàn)，發(fā)達(dá)國家中，瑞士生態(tài)環(huán)保投資主要由公共部門、私人部門和家庭三部分承擔(dān)，三者的比例大致相當(dāng)。在投資方向上，廢棄物的管理花費(fèi)最大，占整個環(huán)保投資的1/3強(qiáng)，空氣和水污染的防治費(fèi)用次之，各占25%左右。而加拿大則設(shè)立了環(huán)保開支賬戶(EPEA)作為環(huán)境和資源賬戶體系(CSERA)的一個分支，其范圍包括發(fā)生在污染治理和控制、野生動植物的保護(hù)和棲息地的恢復(fù)、環(huán)境監(jiān)視、環(huán)境評價和環(huán)境審計、土壤改造等方面的費(fèi)用，但是，提高健康水平、美化環(huán)境等方面的費(fèi)用則不包括在內(nèi)。其投資的主要方面有：（1）關(guān)于環(huán)保的家庭開支。家庭環(huán)保開支是指居民對控制和減少日常生活對水、空氣和土壤的污染而支付的費(fèi)用。（2）政府對環(huán)保的現(xiàn)金和資本支出，包括中央政府之間和地方政府之間的轉(zhuǎn)移支付。（3）商業(yè)資本運(yùn)營對環(huán)保的支出。而意大利對環(huán)保投資的分析以賬戶的形式反映在區(qū)域和地方兩個層面上并影響著環(huán)境政策。意大利和歐洲其他國家一樣，已著手對環(huán)境稅進(jìn)行研究和實(shí)踐。美國生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)通過聯(lián)邦和州政府的公共財政支持、發(fā)行市政債券進(jìn)行市場融資、企業(yè)自籌和公私合作（PPP）模式籌集更多的資金。而日本則通過建立財政投資于貸款項目基金、政府金融機(jī)構(gòu)支持融資、會計預(yù)算和非政府組織（NGO）的融資來滿足其生態(tài)投資的需求。
目前已有的研究認(rèn)為生態(tài)投資概念是由環(huán)保投資概念演化而來，在大力提倡可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的新形勢下,環(huán)保投資的范圍界定具有難以克服的缺點(diǎn),主要表現(xiàn)在：忽視了對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義的“資源開發(fā)和保護(hù)”活動；忽視了生態(tài)產(chǎn)業(yè)在社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展過程中的重要作用；難以真實(shí)反映生態(tài)投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用等。但是一個關(guān)鍵性的問題，即如何解決我國新時期生態(tài)投資不足的問題，并沒有得到重視，因而，本文的著重點(diǎn)之一就在于剖析構(gòu)建和諧社會過程中，如何擴(kuò)大生態(tài)投資的多元投資體系加以探討。
從以上國內(nèi)外環(huán)境保護(hù)的理論討論來看，生態(tài)投資的范圍并不統(tǒng)一，各國的情況各不相同。在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略視角下,重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大方向，為了保證我國社會沿著這個方向順利發(fā)展，必須深入對生態(tài)投資的研究,進(jìn)而能夠準(zhǔn)確反映生態(tài)投資在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位及其對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。綜合生態(tài)投資的研究現(xiàn)狀不難看出，關(guān)于生態(tài)投資的研究開始的時間并不長，對于生態(tài)頭的定義眾說紛紜，還沒有統(tǒng)一定論；關(guān)于生態(tài)投資的研究課題比較分散，缺乏系統(tǒng)性，理論研究與實(shí)際應(yīng)用需求結(jié)合不夠緊密；國內(nèi)研究只是單純的理論研究，缺乏對現(xiàn)實(shí)社會指導(dǎo)作用的研究，對于這些都有待更多學(xué)者的努力。
［關(guān)鍵詞］園林城市；建設(shè)；可持續(xù)發(fā)展
[abstract] the garden city construction in the urban planning has highlighted to the development of the city played a very important role, but for a long time, because the city planning in the limitation of environmental protection, the garden city in the development process produced a series of environmental problems. This article analyzes the our country some garden city based on the current situation of the construction, and puts forward the main content of the environment protection plan, expounds the garden city planning in the environment protection plan important role, in the garden of city construction, how to go an a on the path of sustainable development in this paper.
[ keywords] garden city; Construction; Sustainable development
中圖分類號： TU986 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
近幾年來, 隨著我國城市化進(jìn)程的加快, 我國各地市紛紛拉大城市框架，加強(qiáng)道路、廣場和綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善城市生態(tài)環(huán)境。但是不可盲目樂觀，與建設(shè)生態(tài)園林城市的要求，還有相當(dāng)大的差距，主要存在以下問題：
一、園林城市發(fā)展過程中所面臨的環(huán)境問題
（一）水體污染問題突出
由于城市人口的急劇增長和工業(yè)的飛速發(fā)展，大量的污水沒有得到妥善的處理而直接排入水體，致使水環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞。全國有監(jiān)測資料的1200多條河流中，850多條受到污染。全國范圍內(nèi)78％的河段不適宜作飲用水水源，50％的地下水受到污染。據(jù)估計，我國每年因污染而造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)400億元。
（二）城市大氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化
工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)迅速發(fā)展以及石化燃料的大量使用，將粉塵、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等物質(zhì)排入大氣層，使大氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化。我國大氣污染屬“煤煙型”污染，全國城市空氣中總懸浮微粒濃度普遍超標(biāo)，平均濃度達(dá)309微克/立方米；二氧化硫濃度水平較高，部分城市污染相當(dāng)嚴(yán)重。大氣中硫化物、氮氧化物嚴(yán)重超標(biāo)導(dǎo)致了全國大部分地區(qū)出現(xiàn)酸雨。酸雨的降落不僅破壞生態(tài)環(huán)境，而且加劇建筑物、鐵道、橋梁的腐蝕與破損，給工農(nóng)業(yè)帶來巨大的損失。而由大氣污染引起的溫室效應(yīng)和臭氧層破壞更是直接地威脅到人類的生存。
（三）固體廢物泛濫成災(zāi)、垃圾圍城現(xiàn)象嚴(yán)重
人類的生活和生產(chǎn)產(chǎn)生了大量的固體廢物。目前我國每年產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物為6.6億噸，其中有害廢物為3000萬～4000萬噸，累積量超過64億噸，侵占5億多平方米土地；每年的生活垃圾量為1億噸并以每年7％～8％的速度增長。固體廢物到處堆放，不僅有礙觀瞻、侵占土地、傳染疾病，而且在自身嚴(yán)重污染環(huán)境的同時加劇了水體、大氣、土壤的污染。
（四）噪聲擾民現(xiàn)象普遍存在
目前隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，噪聲擾民的現(xiàn)象愈發(fā)突出。據(jù)44個國控網(wǎng)絡(luò)城市監(jiān)測，全國2/3以上的城市居民生活在噪聲超標(biāo)的環(huán)境中，區(qū)域環(huán)境噪聲效聲級分布在51.5-65.8dB(A)；道路交通噪聲等效聲級范圍為68.0－76.3dB(A)。
二、園林景觀藝術(shù)對城市建設(shè)起的作用
（一）園林景觀藝術(shù)可以促進(jìn)城市生態(tài)景觀的多樣性
園林景觀不僅在對防風(fēng)沙、涵養(yǎng)水源、吸附灰塵、殺菌滅菌、降低噪聲、吸收有毒物體，調(diào)節(jié)氣候和保護(hù)生態(tài)平衡、促進(jìn)居民身心健康方面有一定的自然環(huán)保作用；而且在營造優(yōu)美、舒適的環(huán)境方面也有著非凡的藝術(shù)效果。在營造的過程中經(jīng)常涉及到綠地生態(tài)景觀、山體景觀、水體景觀、濕地景觀、道路廊道斑塊等景觀，是自然生態(tài)景觀再現(xiàn)于城市景觀當(dāng)中，從而使人與自然環(huán)境之間的尖銳矛盾得到緩和。這樣一來就更加有利于豐富城市景觀的多樣性。而景觀的多樣性包括了植物群落的多樣性、地貌景觀的多樣性和生物景觀的多樣性。園林景觀藝術(shù)提倡生態(tài)之園，豐富的植物群落中，較多的植物品種，喬木、灌木和地被植物錯落有致，豐富的山體、水體等景觀都是動物們喜愛的棲息、繁衍的地方。
（二）園林景觀藝術(shù)有利于更好地宣揚(yáng)城市文化，使得城市更加具有地方特色，更能充分體現(xiàn)城市的個性。
園林藝術(shù)的主要理法是“巧于因借，精在體宜”。 借因才出果，精在如何體驗本城市之異宜。首先是保護(hù)和發(fā)展山水形勝的特色。利用當(dāng)?shù)氐牡孛蔡攸c(diǎn)，因地制宜，合理地處理與生態(tài)自然景觀的關(guān)系，營造出具有本地特色、歷史人文的景觀。園林組成因素諸如山水、建筑、山石、樹木都不會說話，而是借助賦予自然景物中的文化以表達(dá)，運(yùn)用景名、額題、景聯(lián)和摩崖石刻等為表達(dá)手段，烘托景觀的意境。而借景的創(chuàng)作要求以“臆絕靈奇”為最高境界，達(dá)到“靈奇”的高水平。由此可見，此造景理法無時不刻地將當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)景觀環(huán)境融入到城市景觀設(shè)計當(dāng)中，與當(dāng)?shù)氐牡匦巍夂颉⑸盍?xí)俗緊密地結(jié)合起來，這樣就在無形當(dāng)中將當(dāng)?shù)氐奈幕⑷宋沫h(huán)境融入到園林景觀設(shè)計當(dāng)中，使得城市的文化得到更好的宣揚(yáng)。其次是對當(dāng)?shù)刂参锱c構(gòu)筑物的采用，有利于更好地宣揚(yáng)城市的文化，使得城市更加具有地方特色，充分體現(xiàn)城市的個性。如今有許多的國家、城市都與它們當(dāng)?shù)氐臉浞N有著密切的聯(lián)系。往往該國家或城市的名稱與該樹種是連著的，比如荷蘭的郁金香、中國的牡丹，漳州水仙、福州榕城、廣東木棉，等等。
三、建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制是我國城市建設(shè)走可持續(xù)發(fā)展道路的戰(zhàn)略選擇
國家需要建立完善的、統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，才能確保在公平、合理、高效的原則下，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)投入的制度化、規(guī)范化、市場化。”
（一）加強(qiáng)宣傳教育 ，普及和提高公眾的生態(tài)意識
實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)化發(fā)展，首先必須宣傳、普及生態(tài)意識，倡導(dǎo)生態(tài)價值觀，使公眾特別是領(lǐng)導(dǎo)決策層觀念轉(zhuǎn)變過來，樹立人與人、人與自然和諧的生態(tài)價值觀。
（二）制定園林城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，實(shí)施符合城市生態(tài)化發(fā)展的政策
園林城市環(huán)境保護(hù)應(yīng)作為我國城市今后發(fā)展的重要目標(biāo)和內(nèi)容，把這種思想貫徹到政策、計劃中去。改變以前不符合生態(tài)要求的政策、計劃，制定城市各領(lǐng)域、各行業(yè)生態(tài)化發(fā)展的戰(zhàn)略、步驟、目標(biāo)等，并確定優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，制定一系列鼓勵政策，加快城市生態(tài)化發(fā)展步伐，使城市逐步走上生態(tài)化發(fā)展道路。
（三）加強(qiáng)環(huán)境生態(tài)立法
建立適應(yīng)城市生態(tài)化發(fā)展的法規(guī)綜合體系，使城市生態(tài)化發(fā)展法律化、制度化，是保證其戰(zhàn)略、政策順利實(shí)施的有效途徑。這樣城市生態(tài)化發(fā)展得到法律保證，有法可依，對不符合生態(tài)化發(fā)展的行為采取必要的行政和經(jīng)濟(jì)手段，保證計劃的順利實(shí)施。
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