時間：2022-08-15 07:26:00
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇新型職業農民培訓總結，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1.新型職業農民培訓的研究狀況分析
當前各國越來越體會到農業在本國國民經濟中的基礎性地位，農業人才在農業發展中的重要地位，都加強對農民的培訓，期望培養出更多更高素質的職業農民，進而培育本國農產品在國際市場上的競爭能力，增強本國的農業實力。
從國外發達國家現有的職業農民培養模式來看，有法國“證書制模式”，美國的“三位一體模式”，德國的“3年正規職業教育+3年學徒期模式”，日本的“農業者大學校+政府推廣模式”。這些發達國家農民培訓的主要特點是通過立法支持農民培訓，鼓勵農業企業或農牧場主參與培訓市場的競爭，注重農民培訓的針對性、實用性。
我國的農民培訓模式，是以中央有關部門為主導，政府上下聯合推動農民培訓；逐步形成“政府統籌，農業牽頭，部門配合，社會參與”的新型農民科技教育培訓運行機制，取得很大的成就。但是也存在一些問題：農民總體素質偏低、缺乏接受培訓及創新創業的意愿、培訓認識尚不到位、對農民培訓理論研究尚顯薄弱、培訓目標不明確、培訓內容陳舊、培訓效果不佳、農民培訓方式與農民的學習特性結合不緊密、農民的需求與培訓方式之間不對等、注重技術培訓而忽視非技術培訓。
國外研究農民培訓研究來看，其中以美國經濟學家舒爾茨為代表“培訓投資論”比較流行。他認為，“農民所得到的能力在實現農業現代化中是頭等重要的”。所以，“農民學會如何最好地使用現代要素，這既需要新知識又需要新技能。這種知識和技能在本質上是向農民的一種投資”。社會學家在秘魯庫斯科（Cuzco）的個案研究發現，人口流動還促進了教育的興起。在城鎮化進程中，通過教育培訓使流動人口穩固在一個職業上，使一個產業擁有更高素質的人員，推動產業發展。
國內研究農民培訓來看，研究內容比較多，分為以下幾個方面。
農民培訓的基礎研究：趙正洲《我國農民培訓模式的內涵、結構及特點》（2005）認為農民培訓模式是一個有機系統，它集中體現了農民培訓的目的規劃、方式選擇、計劃實施、過程運行、內容設置、效益評價等一整套方法體系。培訓需求研究：姜長云《我國農民培訓的現狀及政策調整趨向》（2005）研究認為農民參加培訓的實際成本和機會成本是農民參加培訓的重要制約因素。農民培訓機制研究：易仁森在《農民培訓機制探討與研究》（2006）認為農民培訓機制是農民培訓系統的內在功能及其作用方式的總和，建立健全農民培訓動力機制、運行管理機制、調節機制、保障機制等是解決我國政府主導型農民培訓問題的基本對策。培訓模式研究：張亮在《我國新型農民培訓模式研究》書中提出我國新型農民培訓模式應根據不同經濟區域、不同產業領域和不同培訓目標進行選擇。韋云鳳在《構建新型農民培訓體系 全面提高農民素質》（2006）從不同角度將新型農民培訓的模式概括為訂單式、基地式、講座式、精英式、參與式、示范式、自選式、“公司+培訓班+學員”、“專業協會+農民”、現場技術指導和咨詢、校企聯辦、綜合教育、農民創業培植、綠色證書教育等模式。培訓農業經營管理的研究：周應恒在《新型職業農民現狀及培育途徑》（2012）提出農民培訓內容要從傳統的種植養殖技術擴展到涵蓋產前產后的相關領域，如農產品銷售及服務，食品加工，農場管理等，以及從技術培訓拓展到創業經營和就業技能培訓。曹軍在《農業高職學生經營管理能力培養研究與實踐》（2005）提出重視培養農業高職學生經營管理能力。新型職業農民培訓的研究：張桃林在《走中國特色的新型職業農民培育道路》（2012）提出完善農民教育培訓體系、充分發揮農廣校主陣地作用，加強新型職業農民培育工作。周一波在《構建新型職業農民培育機制的探索》（2012）提出分層次開設職業農民培訓班、采取招標、議標等手段，邀請社會各類培訓機構共同參與職業農民培訓。
因為我國的國情與國外不同，我國是地大人多，農業基礎差，政治制度和經濟制度很大不同，因此，西方學者的實踐模式與研究成果只能作為研究上的參考，不能完全照搬。
國內農民培訓國內的研究比較多，研究成績突出，理論性與指導性比較強，但針對性不強。本課題站在這些學者巨人肩膀上，從新型職業農民的經營管理能力培訓入手，針對不同新型職業農民，提供對應的培訓模式，提高培訓效果，提升新型職業農民的經營管理能力。
課題組預測未來新型職業農民的培訓研究的趨勢主要怎樣運用新技術進行經營。提高農民素質，改變新型職業農民的觀念，改變農業生產經營觀念，進而改變人民的消費方式，形成低碳消費觀念。
2.新型職業農民培養的意義
2012年中央1號文件提出大力培訓農村實用人才。加快培養種養大戶、農機大戶、經紀人等農村生產經營管理型人才，大力培育新型職業農民。文件首次提出要大力培育新型職業農民。“新型職業農民”內涵是指具有科學文化素質、掌握現代農業生產技能、具備經營管理能力，以農業生產、經營或服務作為主要職業，以農業收入作為主要生活來源，居住在農村或集鎮的農業從業人員。新型職業農民事關未來“誰來種地”的問題，因此要加快形成新型職業農民培育的政策和措施體系。
2012年11月8日，在黨十大報告中明確提出，加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。培育新型經營主體，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。確保國家糧食安全和重要農產品有效供給歸根到底提高農民整體素質，培養和造就大批“有科學文化素質、掌握現代農業生產技能、具備經營管理能力”的新型職業農民。培育新型經營主體與構建新型農業經營體系關鍵在于大力培育新型職業農民的經營管理理念與能力。
農民培訓是農業人力資本形成的重要途徑，在現代農業產業體系與社會主義新農村建設過程中，農民培訓尤顯重要。通過培訓使農民成為文化素質高、科技素質高、懂得科技種田、能夠進行產業化經營的新型職業農民成為時代的需要。在對新型職業農民開展職業培訓，培訓農業科學技術知識與運用的同時，還需要對農民進行經營管理知識與能力的培訓。農民在生產經營中確實缺乏農業科學技術知識，而具有農業科技知識和不具備農業科技知識的農民，其生產經營效益是大不一樣的，因此，對農民進行農業科技知識的培訓很有必要，但是，在農民的生產經營過程中，要有效地發揮投資和技術的作用，農民還有必要學習一點經營管理知識。1963年美國的職業教育法案規定，對農民的培訓教育包括生產技術培訓之外的其他內容，如農業企業管理、農產品運銷等。多數發達國家的農民培訓教育都將內容技術培訓拓展到創業、經營和就業技能培訓，教會農民如何決策和規避風險，如何掌握財金分析理論和商業操作技巧。因此對我國新型職業農民經營管理能力培訓模式進行研究，對于提高農業的經驗管理能力和國際競爭力具有重大實際意義。
3.新型職業農民經營管理能力培養的思路
從分析現有的新型職業農民的經營管理狀況與能力現狀入手，調查分析新型職業農民的經營管理能力培訓需求與期望，歸納總結現行的培訓模式特點及對新型職業農民培訓模式對提高新型職業農民經營管理能力貢獻作用進行分析，完善現有的培訓模式以及提出發展一（下轉第55頁）（上接第53頁）些新的培訓模式，根據新型職業農民的類型，對應采取不同的培訓模式。
（1）理清概念
根據2012年中央1號文件提出“新型職業農民”概念和其他文件內容以及國內外學者的研究結果，理清以下概念：1）新型職業農民的內涵；2）新型職業農民的特點；3）新型職業農民范圍與對象。
（2）新型職業農民的經營管理能力培訓需求與期望
科學設計調查問卷，采用重點調查方法，通過調查表調查清楚新型職業農民的經營管理狀況、經營管理知識與能力、經營管理培訓的需求與期望。分析總結現行的新型職業農民的經營管理知識與能力情況，提出新型職業農民的經營管理培訓的需求與期望。另外課題組也可以通過文獻資料，個案分析，歸納總結新型職業農民的經營管理培訓的一些需求與期望。通過現狀與需求，提煉出培訓的內容，進而也驗證現行培訓內容的改革。
（3）分析總結現行的培訓模式
通過文獻資料和調查分析總結現行的培訓模式。現行的培訓模式有：“項目推動型培訓模式”、“能人培育型培訓模式”、“農民講習所”培訓模式、“核心農戶”培訓模式、“農業遠程教育及信息服務工程培訓模式”、“手把手”培訓模式、“現場傳導型培訓模式”、“自選式培訓模式”、“訂單式培訓模式”、“講座式培訓模式”這些模式。分析這些典型模式的優缺點，如培訓時間、培訓的地點、培訓效果等；分析他們的運行機制，培訓模式中誰來參加培訓、誰來組織、誰來培訓、誰來投資、誰來監督。分析這些模式的培訓師資隊伍的特點，比如培訓老師的聘任條件、培訓老師的組成，培訓老師進修。通過比較法，分析不同培訓模式的特點。
（4）完善現行的培訓模式與發展新的培訓模式
根據以上的現行培訓模式特點，結合新型職業農民的經營管理培訓的需求與期望，從培訓內容、培訓方式、培訓機制方面進一步完善，提高培訓模式效果。準備從理論與實踐相結合，發展一些新的培訓模式。
（5）新型職業農民對應選擇培訓模式
根據培訓內容的層次與新型職業農民的需求，地區實際情況，結合不同的培訓模式的特點，相對應選擇不同的培訓模式。結合新型職業農民的需求與期望和培訓的內容，通過什么樣的方式使培訓效果更好，培訓能夠持續，培訓效益好，是本課題重要研究的內容。
最后總結，對新型職業農民經營管理能力培訓事業提出對策與建議。
4.小結
職業農民教育培訓能否落到實處，取得實效，關鍵要有制度和法制作保障。從長遠來看，要借鑒發達國家和地區的先進經驗和有效做法，抓好職業農民教育培訓的制度化和法制化建設，積極營造職業農民教育培訓的良好氛圍。抓好職業資格準入制度建設。農業的生產和經營也是一種技術性非常強的工作，農民要真正邁向職業化，就必須參照其他技術性行業實施職業準入制度。在我國建立職業農民的職業準入制度，也有可行性和必要性。相對傳統農民而言，職業農民代表了一種高層次的職業，實施職業準入并不是覆蓋所有傳統農民；農業也是國家的基礎產業，涉及國家的安全和社會的穩定，建立職業農民的準入制度，有利于提高農業的地位，有利于國家對農業的扶植、監督和管理。抓好職業農民教育培訓法制建設。通過法律手段，將農業生產經營、農場繼承和管理與接受農業教育的程度掛鉤，建立起了嚴格的農民教育培訓制度，通過法規、政策資金引導，鼓勵和支持農民提高自身科技文化素質。
參考文獻：
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作者簡介：
一、緊密結合實際
在深入推進農業供給側結構性改革的大背景下，新型職業農民培養要緊密結合實際，進一步推進專業設置與產業需求對接，課程內容與職業標準對接，教學過程與生產過程對接，畢業證書與職業資格證書對接，職業教育與終身學習對接，促進新型職業農民培育更好地服務于農村經濟社會，全方位培養農業領域的專業農民隊伍。進一步優化專業結構，適應農業行業對人力資源的需求，根據區域產業結構的調整變化，相應地規劃、優化專業布局，優化新型職業農民的知識、能力、素質結構，促進人才供給鏈與經濟產業鏈的無縫對接，適應產業轉型升級和新興職業的要求，使新型職業農民培育與現代農業與農村發展緊密結合、相互支撐、有效耦合。
二、搞好優化整合
優化整合工作機制，建立政府主導、部門協作、統籌安排、產業帶動的培訓機制，實現農業部門牽頭，教育、財政、發改等多個部門參與聯動，充分調動農業廣播電視學校、農村化技術學校、縣級職教中心、職業院校等力量，廣泛吸納農民合作社、農業龍頭企業等社會資源，推進新型職業農民教育培養協同發展。
優化整合培訓項目，統籌安排現代青年農場主培養、新型農業經營主體帶頭人輪訓、農村實用人才帶頭人示范培訓、返鄉農民工創業培訓、農民成人學歷教育，以及工會、共青團、婦聯等人民團體組織實施的培訓項目，搭建專項培訓、職業教育、學歷教育與新型職I農民培育有效銜接的“立交橋”。
優化整合培訓資源，根據新型職業農民培育課程體系，充分發揮好通用精品教材的作用，開發利用好地方區域教材，打造精品教材、精品課程等教學資源，依托農業示范園區、農業企業、農民合作社、農民田間學校等建設實訓基地，拓展培訓基地服務示范功能，推動教學資源、師資隊伍、培訓基地共建共享，分層級、分類型、分模塊開展培訓，對初級和中級職業農民推行“一點兩線、全程分段”培訓模式，對高級職業農民推行“專題教學”培訓模式，優化線上線下混合式教學，推動精準培育新型職業農民。
三、強化培訓體系
提升辦學條件，改造現有的教育培訓設施，特別是要加大對基層教學培訓設施設備投入，改善基層教學培訓條件，為培養新型職業農民提供更好的支持服務。
提升師資水平，建立健全師資選聘、使用管理、評價考核、培養激勵等制度，不斷完善新型職業農民培養師資庫，著力打造了解農民教育培訓特點和農民需求、掌握現代知識技術、有豐富實踐經驗的“雙師型”教師隊伍，對入庫師資進行綜合評價和動態管理，整體提高新型職業農民的教育培訓質量。
提升服務水平，圍繞新型職業農民培育課程體系，加強新型職業農民培訓教材開發，豐富多媒體教育培訓資源，不斷完善多媒體資源庫，促進數字化資源共建共享，依托廣播、電視、互聯網、手機APP等將教育培訓資源定向精準推動到新型職業農民手中，滿足新型職業農民的培育需求。
四、加強信息宣傳
把信息宣傳工作擺上重要位置，加強領導，精心策劃，制定好新型職業農民培育工作宣傳方案，明確宣傳內容、渠道、形式和具體安排等，及時挖掘總結好思路、好做法、好經驗、好典型和好模式，發揮好各類信息宣傳平臺作用，加大新型職業農民培育宣傳力度。宣傳內容上，主要集中宣傳新型職業農民培育的有關政策，做到家喻戶曉，深入人心，推動各項強農惠農富農政策措施真正落到實處；重點宣傳一批新型職業農民創業興業典型，發揮他們的示范帶動作用，牢牢把握輿論導向，為新型職業農民培育營造良好的內外部環境。宣傳渠道上，既要重視廣播、電視、報刊、雜志等傳統主流媒體，更要重視互聯網絡、移動客戶端、公眾號等新型網絡媒體，引導全社會關心、關注、支持新型職業農民培育戰略。宣傳形式上，不斷更新觀念，創新形式，突出宣傳效果，發揮好傳播載體作用，營造良好社會氛圍，讓農業真正成為充滿希望的朝陽產業，讓農民真正成為受尊重得實惠的好職業。
近日，夏邑縣2013年新型職業農民頒證典禮暨農民教育培育工作會議在縣政府中心會議室召開。河南省農業廳黨組成員、副廳長薛豫宛，省農業廳科教處長劉開，省農廣校書記褚金祥，商丘市農廣校黨組成員王建設等省、市領導應邀出席會議；夏邑縣縣長梁萬濤，縣委常委副縣長韓傳勇，縣長助理肖獻啟，人大常委會黨組成員徐懷清等縣領導出席會議。會上，為夏邑縣認定的52名首批培育新型職業農民頒發了資格證書，薛豫宛副廳長作了重要講話，梁萬濤縣長部署了今年的農民教育培訓工作。會議由縣委常委、副縣長韓傳勇主持，全縣各鄉鎮長、分管農業的副職、農廣校專干和縣直各有關部門主要負責人以及農廣校2010級農民中專畢業生等200多人參加了會議。
薛豫宛副廳長在講話中，肯定了夏邑縣新型職業農民培育工作，結合河南省的實際闡述了培育新型職業農民的重大意義，對下一步工作提出了要求。薛廳長指出大力培育新型職業農民是建設新型農業經營體系的戰略選擇和重點工程，是促進城鄉統籌、社會和諧發展的最大制度創新，是轉變農業發展方式的有效途徑，更是有中國特色農民發展道路的現實選擇。希望夏邑縣繼續按照農業部和省新型職業農民培育試點工作方案的要求，抓住機遇，銳意進取，扎實工作，積極探索，以優異的成績，完成新型職業農民培育試點工作任務，探索構建一套教育培訓制度、認定管理制度和扶持政策體系，以生產經營型職業農民為重點，培養認定一批新型職業農民，做到試點工作出經驗，政策創設有突破，新型職業農民隊伍建設得到快速發展，為全省、全國開展新型職業農民培育試點工作提供好的經驗。
梁萬濤縣長在部署下一步工作任務時，要求除結合農時季節搞好普及型、推廣型的實用技術培訓外，重點要抓好以下四項工作任務：一是繼續開展綠色證書培訓，實施綠色證書工程。圍繞新型職業農民培育試點工作全縣培訓3260人。二是繼續搞好農民中專學歷教育，實施“百萬中專生計劃”。由縣委組織部統一部署，各鄉鎮積極配合縣農廣校搞好招生和教學工作。三是高標準完成省市下達的陽光工程培訓任務。四是大力度搞好新型職業農民培育試點工作。圍繞2013年的培育計劃，按照薛廳長的要求，全面開展各試點產業的教育培訓，積極探索適宜新型職業農民需求的教育培訓新模式。為確保農民教育培訓工作成效，梁縣長強調一要加強領導，把農民培訓工作納入重要議事日程。二要突出重點。對于農民中專學歷教育，各鄉鎮要配合縣委組織部搞好招生工作，月底完成招生任務。對于綠色證書培訓，各鄉鎮要圍繞產業發展組織好教學班，農廣校要制定落實好教學計劃，落實好教師搞好教學培訓。對于陽光工程培訓要嚴格按照省農業廳的要求搞好組織，確保按時完成培訓任務。對于新型職業農民培育試點工作，在抓好教育培訓、開展認定管理工作的同時，重點要制定落實扶持政策。三要通力協作。縣發改、財政、教育、人事、勞動、金融等部門等職能部門和有關業務部門要切實發揮各自的優勢和作用，大力支持新型職業農民培育工作。四要嚴格考核。縣委、縣政府將把農民教育工作納入目標管理考核，成立督查組深入各鄉鎮不定期督查，總結經驗，推廣典型，推動工作落實。年終對工作開展好的給予表彰和獎勵，差的給予批評。
為切實抓好新型職業農民培育試點工作，2013年9月夏邑縣政府專門下發了《關于印發夏邑縣蔬菜產業新型職業農民教育培訓工作實施方案的通知》、《關于印發夏邑縣蔬菜產業新型職業農民認定管理辦法（試行）的通知》和《關于印發夏邑縣蔬菜產業新型職業農民培育支持扶持獎勵辦法（試行）的通知》三個文件。縣新型職業農民培育領導小組按照有關要求組織開展了新型職業農民認定工作，2013年10月縣政府下發了《關于認定夏邑縣首批新型職業農民的決定》，確定了夏邑縣52名新型職業農民。這52名新型職業農民都是河南省農廣校2010級的中專畢業生，在這次會議上同時獲得了夏邑縣新型職業農民資格證書和河南省農廣校的畢業證書，也是河南省省首批獲認證的新型職業農民。
（作者單位：河南省農廣校）
一、明確工作思路
按照“科教興農、人才強農、新型職業農民固農”的戰略要求，啟動實施新型職業農民培育工程，堅持立足產業、政府主導、多方參與、注重實效的原則，以做大做強新型農業經營主體為導向，整合資源，提高培訓的針對性、規范性和有效性，加快建立新型職業農民培育制度，著力培養一支有文化、懂技術、會經營的新型職業農民隊伍，為發展現代農業提供強有力的人才支撐。
2014年新型職業農民培育主要有三項任務：一是探索建立培育制度。實行教育培訓、認定管理和政策扶持“三位一體”培育，強化生產經營型、專業技能型和社會服務型“三類協同”培訓，對符合條件者頒發新型職業農民證書，并配套創設相關政策予以扶持。二是開展示范培育。在全國遴選2個示范省（覆蓋不少于二分之一的農業縣）、14個示范市（覆蓋不少于三分之二的農業縣）和300個示范縣，作為新型職業農民培育重點示范區（名單見附件），發揮示范帶動作用。其他地區可結合實際積極探索，大力推動新型職業農民培育工作。三是建立健全培訓體系。充分發揮各級農業廣播電視學校（農民科技教育培訓中心）的作用，統籌利用好農業職業院校、農技推廣服務機構、農業高校、科研院所等公益性教育培訓資源，并要積極開發農民合作社、農業企業、農業園區等社會化教育培訓資源。
二、把握關鍵環節
（一）確定培育對象。新型職業農民是指以農業生產為職業、具有較高的專業技能、收入主要來自農業且達到一定水平的現代農業從業者，主要分為生產經營型、專業技能型和社會服務型三類。生產經營型主要包括專業大戶、家庭農場主、農民合作社骨干等；專業技能型包括長期、穩定在農業企業、農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體中從事勞動作業的農業勞動力；社會服務型包括長期從事農業產前、產中、產后服務的農機服務人員、統防統治植保員、村級動物防疫員、農村信息員、農村經紀人、土地仲裁調解員、測土配方施肥員等農業社會化服務人員。
中央財政補助資金重點培育生產經營型職業農民，適當兼顧專業技能型和社會服務型職業農民，其中用于生產經營型職業農民培育的資金比例不得低于70%。各地要結合實際，制定出臺新型職業農民遴選標準，讓真正從事農業生產、迫切需要提升素質和生產技能的農民優先接受培育，原則上培育對象年齡不超過55周歲。要做好新型職業農民培育與中、高職學歷教育的銜接，全面提升新型職業農民綜合素質。
（二）確定培訓機構。各級農業部門要遵循公開、公正、公平原則，確定培訓機構和實訓基地，并進行備案管理。要積極探索政府購買服務的方式，引導和鼓勵其他社會培訓機構參與；實訓基地要加強與國家現代農業示范區、高產創建示范片、農業科技創新與集成示范基地、農民合作社人才培養實訓基地、農業企業基地結合。每個項目縣承擔任務的培訓機構不得超過5個。
（三）合理分配資金。中央財政補助資金直接切塊到省，各省（區、市）要根據產業規模、農業人口規模、新型職業農民培育需求等因素細化補助資金，并向示范縣傾斜。具體培育時間和補助標準由各地結合實際確定，實行差別補助，同一培育對象三年內不得重復支持。中央財政補助資金主要用于農民課堂培訓及實訓、參觀交流、聘請師資、信息化手段利用等相關支出，不得用于新型職業農民職業教育學雜費補助。
三、強化機制創新
（一）創新培育機制。突出需求導向，開展全產業鏈培養和后續跟蹤服務，及時記錄職業農民接受教育培訓情況，對考核合格者進行統一認定。加強認定后職業農民的管理和知識更新，出臺相應的創業扶持政策。堅持農民自愿，有條件的地方可探索“財政補貼、機構讓利、農民出資、先學后補”等機制，原則上政府補貼一部分、農民自己出一部分，推進培育機制創新。
（二）創新培育模式。實行“分段式、重實訓、參與式”培育模式，要根據農業生產周期和農時季節分段安排課程，強化分類指導，對生產經營型、專業技能型和社會服務型分類分產業開展培訓，做到“一班一案”，建立指導員制度。要注重實踐技能操作，大力推行農民田間學校、送教下鄉等培訓模式，提高參與性、互動性和實踐性。
（三）創新培育內容。加強教材的規劃、建設和管理，選擇科學、權威、圖文并茂、通俗易懂的教材。各省（區、市）要參照農業部的培訓規范，結合本地實際，指導項目縣開展培育工作。各項目縣要對農民實際需求開展摸底調查，制定針對性強的培育計劃。培育機構課程設置要符合農民特點和學習規律，教學實踐活動要形式多樣，注重針對性、實用性和規范性，并做好后續跟蹤服務。
（四）創新培育手段。適應現代遠程在線教育發展趨勢，充分利用現代化、信息化手段開展新型職業農民在線教育培訓、移動互聯服務、在線信息技術咨詢、全程跟蹤管理與考核評價等，開通新型職業農民網絡課堂。
四、有關工作要求
（一）強化組織領導。各省（區、市）要切實強化工作協調和組織領導，制定省級實施方案，于2014年8月30日前報農業部和財政部備案（電子版發送農業部科技教育司），并于2014年11月底前將項目總結報送農業部和財政部。各項目縣要制定工作方案，明確目標任務、進度安排、監督考核、認定管理、扶持政策等，完善運行機制，確保任務落實。
（二）規范資金使用。地方各級財政會同農業等有關部門要切實加強資金監管，及時足額撥付資金，一經發現擠占、截留、挪用資金情況，及時糾正并對相關單位和人員按程序做出處理。
（三）加強項目監管。按照簡政放權的原則，實行“五到省、一掛鉤”的項目管理模式，即將項目資金切塊到省、目標任務落實到省、審批權限下放到省、管理責任明確到省、績效管理延伸到省，將績效考核結果與資金安排掛鉤。省級農業部門要會同財政部門按照管理方式改革要求，明確工作責任，落實管理措施，強化過程督導，嚴格資金監管，確保政策落實到位，農業部、財政部將重點開展專項檢查和績效考評。
一、總體要求
（一）指導思想。以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，認真落實中央和省委農村工作會議精神，圍繞實施鄉村振興戰略總要求，以服務質量興農、綠色興農、品牌強農和促進農業高質量發展為導向，以滿足農民需求為核心，以提升培訓質量效能為關鍵，根據鄉村振興各類型人才的需要，加強統籌謀劃、完善政策措施、健全培訓體系、改進培訓內容、創新培訓方式、強化指導服務，著力培養一支有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍，示范帶動引領廣大農民增收致富，促進農業轉型升級、農村持續進步、農民全面發展。
（二）目標任務。2020年全縣計劃培訓新型職業農民800人，其中經營管理型培訓600人（新型農業經營主體帶頭人550人，產業扶貧帶頭人50人），專業生產型培訓50人，技能服務型培訓150人。培訓合格率達到90％以上。
（三）實施主體和實施范圍。全縣新型職業農民培訓項目由縣農業農村局、縣財政局共同組織實施，由按規定程序確定的培訓機構承擔具體培訓任務。2020年新型職業農民培訓項目在全縣范圍內實施。培訓對象遴選向貧困村傾斜。
（四）獎補標準
新型農業經營主體帶頭人、產業扶貧帶頭人財政補助標準為每人3500元，專業生產型和技能服務型財政補助標準為每人1500元，獎補到培訓機構。
二、實施內容
新型職業農民培訓分類分層分模塊實施，今年主要開展新型農業經營主體帶頭人、產業扶貧帶頭人、專業生產型和技能服務型人員培訓。具體內容如下：
（一）確定培訓對象。1．新型農業經營主體帶頭人和產業扶貧帶頭人培訓。主要面向種養大戶、家庭農場、農民合作社、小微農業企業、農業社會化服務組織等新型農業經營主體負責人、帶頭人、管理骨干。對象遴選基本條件：培訓需求和愿望迫切、初中以上文化、年齡原則上不超過60周歲。
2.專業生產型和技能服務型人員培訓。主要面向直接從事種植、養殖和農產品加工的高素質農業勞動者和農業專業技術服務人員（含農產品電商人才、農村信息員、益農社信息員、休閑農業服務人員、農用無人機操作人員、農村改廁技術人員、農村物業管理人員等）。對象遴選基本條件：培訓需求和愿望迫切、初中以上文化、年齡原則上不超過60周歲。符合對象遴選條件的貧困戶、小農戶，優先確定為培訓對象。
3.農村人居環境整治暨美麗鄉村建設培訓班。培訓對象為行政村村“兩委”主要負責人，優先安排當年在建的美麗鄉村所在行政村主要負責人為培訓對象。縣農業農村局可委托縣美麗辦作為培訓主體，將該培訓列入新型職業農民培育項目技能服務型（專業生產型）培訓任務中調配培訓班內容，單獨辦班、統一實施。按所轄行政村“兩委”主要負責人總數，合理安排培訓班次，力爭當年內將列入美麗鄉村中心村建設的村輪訓一遍。
以上各類培訓對象遴選，按照個人申請，村、鄉（鎮）逐級推薦，縣農業農村局擇優確定的程序進行。優先遴選肺炎疫情影響較重地區的農民參訓。上述各類培訓的對象當年不得重復；2019年參加新型職業農民培訓的學員可以參加2020年同一層級不同培訓，或參加同一類型更高層級培訓。2020年同一層級培訓對象與2019年重復率不超過8%。
（二）遴選培訓機構。培訓機構由縣農業農村局會同縣財政局采取政府采購的方式遴選，并報省、市農委備案。
培訓機構條件：具有獨立法人資格，必要的培訓場所、專兼職教師隊伍和專職教學管理人員、配套設施設備和實踐實訓基地、培訓目標要求的其他軟硬件條件，具備與培訓內容相適應的培訓能力和跟蹤服務能力等。
縣農業農村局與承擔培訓任務的機構簽訂培訓合同。
（三）明確培訓內容。按照《高素質農民培訓規范（試行）》的要求，緊扣需求，建立模塊化課程體系，科學組合教學模塊、設計培訓課程。課程體系分為綜合素養課、專業能力課、能力拓展課三類。綜合素養課包括但不限于思想政治、農業通識、農業農村政策法規、文化素養等課程；專業能力課包括但不限于鄉村治理、農業生產技術、農業經營管理、農產品營銷、綠色發展等課程；能力拓展課根據本地主導產業發展和培訓對象需求有針對性地安排課程。
新型農業經營主體帶頭人、產業扶貧帶頭人培訓，要強化品牌創建、市場營銷、企業管理、融資擔保、職業素養、團隊合作、科學發展等內容；專業生產型和技能服務型人員培訓，要強化新品種、新技術、新成果、新裝備的推廣應用，著力提升技術技能、為農業生產提供專業化服務的能力水平；農村人居環境整治村干班培訓以農村人居環境整治為核心，重點突出農村改廁、美麗鄉村建設、生活垃圾及污水治理、公共服務體系建設及鄉村文明建設等內容。
（四）優化培訓方式。實行分類型、分專業、分階段、小班制、重實訓、強服務的培訓方式。新型農業經營主體帶頭人、返鄉入鄉創新創業者、產業扶貧帶頭人培訓時間累計不少于128學時；現代青年農場主、農業經理人培訓時間累計不少于176學時，項目周期2年；專業生產型和技能服務型人員培訓時間累計不少于48學時。原則上每期培訓班不超過50人；結合農業生產周期，分時段培訓。積極采用系統知識培訓與跟蹤指導服務相結合、線上線下培訓相結合、本地培訓與異地培訓相結合等方法開展培訓。培訓結束后，由培訓機構對學員進行考核，并對考核合格者頒發結業證書。
（五）強化跟蹤服務
加強對參訓農民的跟蹤服務，創造有利于農民成長發展的政策環境，提升務農興業含金量，讓農民真正成為有吸引力的職業。
強化政策扶持。整合政策資源，引導強農惠農富農政策向參訓農民傾斜支持，鼓勵其流轉土地發展適度規模經營。加大融資擔保力度，鼓勵農業信貸擔保公司面向農民開展符合規定的信用貸款擔保業務，支持有條件地區開展農民個人信用擔保貸款。在示范農民合作社、示范家庭農場評選中對參訓農民給予傾斜，促進其創業發展。完善農技人員跟蹤服務培訓學員機制，統籌利用基層農技人員和培訓機構師資力量，對結業學員跟蹤服務不少于1年。
積極搭建服務平臺。支持農民參加多種形式的展覽展示、發展論壇、技術技能比賽、創新創業創意大賽、涉農公益活動等，創造機會條件，讓農民參加跨省區交流，拓展理念視野，激發創新活力。支持農民抱團發展，在產業發展、生產服務、營銷促銷等方面開展聯合與合作，通過專業合作、資金合作、股份合作等形式發展多元化、多類型合作經濟組織，開展各具特色的引領活動，搭建展示舞臺和平臺，引領農民與市場充分有效對接。
（六）做好信息管理系統運行工作。
培訓機構負責對培訓人員登記造冊、錄入網上系統。
三、實施步驟
（一）精心制定方案（4月）。一是制定實施方案。縣農業農村局會同縣財政局制定實施方案，并及時報市農業農村局、財政局備案；二是按照要求遴選培訓機構，分解落實培訓任務；三是是遴選培訓學員，各鄉鎮基層農技推廣部門配合培訓機構，遴選培訓學員；四是制定分專業培訓方案。縣農業農村局依據實施方案，參照《高素質農民培訓規范（試行）》，結合學員專業需要，制定分專業培訓方案；五是制定教學計劃。培訓機構依據分專業培訓方案，制定每個培訓班教學計劃，隨同開班報告同時報縣農業農村局批復后實施。
（二）認真開展培訓（5月至11月）。嚴格按照實施方案、分專業培訓方案和教學計劃開展培訓，落實培訓環節，創新培訓方法，嚴把培訓時間和質量關。對象遴選充分尊重農民意愿，力求對象精準。授課教師從各級新型職業農民培訓師資庫遴選，每期培訓班至少聘請1名省級以上師資庫成員。優先選用部省統編教材，保證參訓學員人手一套省級以上統編教材。每期培訓班建立5項制度：即班主任制度（每班確定一名班主任，負責日常管理工作）；第一堂課制度（縣農業農村局安排人員上第一堂課，宣講政策，并了解培訓機構培訓工作安排和學員需求等情況）；學員培訓考勤制度（實行學員每天簽到）；滿意度調查制度（最后一堂課，由縣農業農村局安排人員組織學員網上進行滿意度評價，了解培訓效果）；培訓臺賬制度（建立培訓臺賬、培訓過程影像資料等培訓檔案）。同時，抓好培訓班日常管理和服務、考核和頒發結業證書等。農村人居環境整治村干班要根據鄉村工作實際，靈活選擇培訓時間，可通過美麗鄉村現場教學、邀請美麗鄉村建設典型村的村干部“村長說村”等形式，豐富培訓內容，提升培訓效果，組織開展好專題培訓。
（三）抓好管理服務（11月底前）。培訓結束后，及時建立健全培訓檔案，按要求將相關信息錄入農民教育培訓信息管理系統，落實跟蹤聯系服務。
（四）做好總結工作（12月）。按照相關規定和要求，做好項目驗收和總結工作。按照省農業農村廳、省財政廳關于年度績效評價的部署和要求，做好年度項目實施情況自查自評工作。
四、保障措施
（一）加強組織領導。充分發揮縣新型職業農民培育工作領導小組的作用，建立健全會商機制，統籌推進工作。縣農業農村局發揮牽頭作用，加強本部門內相關單位統籌協調，明確職責分工，共同做好新型職業農民培訓工作。
（二）嚴格資金管理。一是資金撥付。縣財政局會同縣農業農村局按照項目目標任務，及時將項目資金撥付到培訓機構。繼續建立資金預撥機制，縣財政局根據下達的培訓任務和下撥的省級以上補助資金補助撥付到農業農村局到，縣農業農村局根據各培訓機構承擔的培訓任務在各培訓機構開班后及時將80％補助資金預撥到培訓機構；培訓結束后，根據縣農業農村局和縣財政局對培訓機構培訓考核驗收合格意見等情況，按照財政國庫管理制度的有關規定，再將余款撥付到培訓機構。二是資金監督。縣農業農村局按照農業農村部有關項目資金管理規定和《省新型農民培訓民生工程獎補資金管理細則》要求，制定和完善項目資金管理細則，規范管理使用資金，繼續實行項目縣項目資金審計制度，切實把民生資金管好用好，提高資金使用績效。各培訓機構要按要求規范使用項目資金。
（三）注重條件建設。統籌利用各類教育培訓資源特別是省現代農業產業技術體系的科技和人才資源，加快構建多元化培訓體系。推進培訓基地建設，優先選擇培訓基地承擔培訓任務，將培訓基地建設成為高素質農民培訓主陣地。培訓機構要與新型農業經營主體合作建設培訓基地。加強農民田間學校、實踐實訓基地和創業孵化基地建設，確保培訓的每個專業建立一個實訓基地。加強師資培訓，開展推介名師和精品課程活動，加強精品教材建設，積極開發網絡課程。運用好全國農業科教云平臺等信息平臺，提高信息化管理服務水平。
（四）創新培育機制。各培訓機構要抓住長三角一體化發展新機遇，積極探索建立合作開展培訓機制。完善新型職業農民培訓與精準扶貧結合機制，貧困地區的新型農業經營主體帶頭人和產業扶貧帶頭人培訓對象，每人結對幫扶同產業的貧困戶1個以上。建立新型職業農民培訓與農業職業教育、農業行業職業技能鑒定結合機制，支持參訓農民通過彈性學制參加中高等農業職業教育、參加農業行業職業技能鑒定。
關鍵詞：鄉村振興；高職院校；新型職業農民；培育路徑
人才對于提升中國農村整體的發展水平以及農村經濟社會的健康發展是至關重要的。高職院校應該擔當起培養人才的重擔，為鄉村振興提供更強大的人力資源引領和智力支持。高職院校是當前作為培育新型職業農民人才的優質學校類型，其教學目標更具有針對性，更強調對專門技能的訓練，因此，高職院校是為社會培訓農村專業技能人才的主要陣地。所以高職院校在培養新型職業農民時需要找準自身的發展位置，明確鄉村振興戰略所提出的各項條件，才可以更好地參與新型職業農民培育工作，幫助農民提升創業技能水平。
1高職院校培育新型職業農民的意義
鄉村振興戰略的推行可以高效地縮短城市內部經濟發展的差異，尤其是在鄉村振興戰略中明確提出“大力培育新型職業農民”這一要求，對農業、鄉村、農民經濟的蓬勃發展都具有至關重要的意義。高職院校新型職業農民培育工作必須緊扣鄉村振興戰略的總體目標和特點，緊跟農業農村發展的實際需要，這是突破當前農業人才開發難點的重要步驟。高職院校注重培育新型職業農民，一是可以提升農村農業文化教育水準、提高農民的學習意識和創新能力，從而推動農村人力資源存量的累積，幫助農村農民順利地轉化為新型職業農民。二是可以提高農民的職業技能，改善農業勞動者就業質量。通過高職院校的培養，完成傳統農業勞動者到新型職業農民的轉變，使其在中國市場經濟中具有更強的競爭性地位，這也在一定程度上提高了中國農村市場經濟的穩定性。
2高職院校培育新型職業農民的現狀
要完善農村人才結構，必須要在政策以及人才隊伍的建設上下功夫。培養一支“愛農業、懂技術、善經營”的新型職業農民團隊帶動農村產業經濟發展。在我國鄉村振興戰略實施背景下，提高農村農民職業素養，培養新型職業農民，助力推動鄉村振興發展，是高職院校義不容辭的社會責任。
2.1新型職業農民培育主體結構不均衡
首先，培育對象選擇范圍狹窄。高職院校在培養對象的選取上，雖然具有“擇優選擇”“以點帶面”的優點，但是針對廣大普通農民所進行的新型職業農民培養卻沒有普及。長期下去，勢必會導致農民發展不均衡問題的進一步加劇。其次，教育對象的文化素質普遍較低。新型職業農民的培養要求教育對象必須具有相應的農業專業知識基礎，受教育程度與個人文化素質高低的影響，高職院校完成傳統農業農民向新型職業農民的轉變困難重重。最后，培養的對象以生產經營型新型職業農民偏多，而在專門技能型及專門服務型新型職業農民的培養上則嚴重不足。這種培育結構不均衡的現象，違背了鄉村振興戰略中對復合型人才培養體系的需求，會導致高職院校在培養新型職業農民方面的成效不顯著。總之，如果缺乏一定的教育經歷和文化水平，就很難完成從傳統農村農民到新型職業農民的轉變。
2.2新型職業農民培育內容單一
生產技術型人才是高職院校在組織培訓工作時的重點培養類型，培訓內容雖然能夠適應廣大農戶的需要并被農民接受，但卻遠不能滿足培養新型職業農民所必須的社會知識系統。鄉村振興戰略從產業、生態、鄉風、治理與生活五方面明確提出了具體要求，“產業興旺，生態宜居，鄉風文明，治理有效，生活富裕”。從鄉村振興戰略的五點要求中得知，新型職業農民培訓體系是包括科技、人文、生態建設等多方面知識的結構復雜、多元的綜合體系。因此高職院校必須從鄉村振興戰略的基本特點和目標入手，來組織農民的培育工作。
2.3新型職業農民培育手段和方式單一
目前的培養手段與方法都還不靈活，也相對片面，無法滿足新型職業農民多元化的需要。部分高職院校只對固定的基礎課程實施了嚴格的專業訓練，在培養過程中采用了傳統的教學模式。培訓形式上主要以新農村農業領軍人物的培訓和示范性培養為重心，主要面向農業領軍型人物和農村基層領導者開展的核心培訓，教學方法上也大多采用講座、研討會、參觀等單一型方法，但現代新型信息技術、多媒體教學和開放式教學方法還沒有充分運用在農民培育工作當中，而遠程教育，小班課堂和實戰訓練的教學形式還沒有充分普及，這些都在較大程度上影響著新型職業農民的培養進度。
2.4新型職業農民培訓教師隊伍結構亟待調整優化
新型職業農民培養的師資結構也亟需進一步調整。一是培養師資流動性較強，多是兼職的、從學校以外聘請的短期性師資，無法連續固定的時間對新型職業農民實施培育。同時為適應培養需要，培訓師資的能力門檻也逐步下降，部分師資甚至自己也不具備足夠的農業實踐經驗，所掌握的農業技術能力和水平也達不到正常培養標準，與學員素質之間出現了斷崖式差距，使得傳統農民培育的效果大打折扣；二是部分師資雖然具備了扎實的農業基礎知識，但在實際教學中卻沒有充分考慮受訓學員的現實狀況，照本宣科式的教學，無法實現因需施教；三是有著豐厚實踐經驗的老師，由于從未進行過體系的理論訓練，無法形成書面的規范性指導，也無法把豐厚實踐經驗的理論知識系統地、條理清晰地講授給學生。
3高職院校培育新型職業農民路徑
3.1轉變觀念，建立科學的新型職業農民培育觀
科學的新型職業農民培育觀，對高職院校培育新型職業農民工作有很大的影響。積極先進而科學的農民培育觀，對高職院校的農村農民培育工作具有正面帶動的效果，而消極錯誤的農民培育觀對高職院校農民人才培育工作具有負面阻礙的影響。所以，在培養新型職業農民人才的過程中，高職院校要在國家鄉村振興戰略背景下，逐步摸索出符合當前國情的新型職業農民培育觀。首先，擴大培育視角，確立了“大職業培育觀”。鄉村振興戰略，是包含政治、經濟、人文、生態等幾個領域多方面的全局性戰略。將培訓范圍由單純的農業生產技術訓練，拓展至涵蓋了多種內容如：農業生產技術、道德、生態意識、法治觀念等具體綜合素養的培育，這也對新型職業農民的培養提出了更高的需求標準。高職院校在培養新型職業農民時，必須重新確立強大職業農民培育觀念，以更為開闊的視角來組織新型職業農民培訓。其次，吸引多元化人才，建立合理的人才觀。合理人才觀影響著高職院校對于人員的培養、考察、引進等多方位的人才管理培育工作。高職院校在培養新型職業農民的時候，首先要始終銘記新型職業農民才是鄉村振興發展所需要的人才，將所有可能發展的受培養的農民學生都吸收到培養團隊當中，以公平的眼光一視同仁地對待所有受教育培養的農民，力爭培育出一大批生產經營型、專門技術型與專業服務性新型職業農民，服務于農村建設及農民生活等各個領域，并努力將其打造成新一代農村致富帶頭人和農村高新技術應用的普及與推廣者。最后，順應時展趨勢，逐步建立了終身教育的培育觀。社會網絡發展飛速，這就需要廣大農民具備更高的文化素養和更多的技術，單靠一種技能很難應對競爭加劇的現代社會。所以，高職院校要建立終身教育的培育觀。一方面轉變以往農村群眾過于重視教育功利性的觀點，一方面幫助新型職業農民形成了終身學習的價值觀。另外，高職院校建立農村長效化教育追蹤服務制度，對新型職業農民教育對象進行培訓后的追蹤輔導，并通過建設農村信息化服務管理系統，搭建農村線上追蹤服務平臺，以有效地解決農民學員在農村生產中所面臨的現實問題。
3.2針對不同的農民群體，優化培育內容
為了滿足現代化農村發展需要，為新型職業農民所制定的基本培育內容必須全面涵蓋農村實際需要，除必要的農業專業技術基礎知識教育、農村農業管理人員教育、市場動態培訓外，還必須包括思想道德教育、群眾文化教育，以及政策與法規培訓等基本教學內容。一是培育內容符合農村需要。培育內容覆蓋基礎技能、核心技能以及適應社會交流的技能。首先，培育內容與農業基本技能相匹配，有助于增強農民對新型農村文化知識和有關政策法規的了解與接受。其次，培育內容必須與農戶的核心專業技能相匹配，并針對實際職業需要進行有針對性的培養，以幫助農民基礎科學、應用科學研究與技術推廣的有機融合發展。最后，培育內容與農戶的社會交流技能相匹配，涉及新事物新技能如電商和網絡技術等，除此以外，作為農民適應社會發展需要的交流能力與團隊合作才能也是其中的重要培育內容。二是培育內容必須符合本地資源。因為各個區域的農業產業都有著各種不同特征屬性。造成各地農業發展存在獨特性的因素，主要是受自然環境條件不同、地域差別和季節變化等自然因素及生產市場、人為因素和農業生產組織結構等社會因素的綜合影響。所以，必須對全國各地的農業發展問題開展全方位研究，并加以全面和細致地總結，以創造適應各地農業發展趨勢的新思維，發展培養新型職業農民的新內涵，尋求處理農業發展問題的新方法，并合理運用農業生態資源，提供符合各地農業發展需要的新型職業農民培育內容。
3.3創新培訓方式，充分調動農民的積極性
在傳統的教學方式下，高職院校的教育方式是相對單調刻板的，但身處網絡技術高速發展的年代，高職院校在開展新型職業農民培訓活動中要緊跟時代潮流，通過智能手機、電腦等教學工具，充分發揮網絡的優越性，積極革新農民培育方法，增加教學靈活度，并充分調動起農民參加培訓的積極性。例如可把教學地點選定在果園，與此同時利用網絡技術，現場連線種植技術比較領先的公司，合作來共同完成遠程教育；農戶可通過一邊聽老師的講解，一邊在種植地內進行實訓任務，達到理論和實踐相結合的教學效果。這些方法都極大地提高了農戶對參加培訓的興趣和主動性。
3.4優化課程體系，推進課程實用化
高職院校應當把握區域農村農業領域發展的相關狀況和要求，據此提出培養目標，構建以適應現代農業發展與新型職業崗位需求的職業技術基礎知識、社會實踐能力與綜合素養的多層次課程體系，同時變革課程內容和教學模式方法。課程設置要堅持實踐性原則，緊密聯系地方經濟社會發展水平和農業勞動力市場的實際需求，按照現實的農業需求設計課程，重新取舍教學門類和教學內容，逐步重構課程內容，使課程的設置更加適應地方農業實際發展需求。逐步淘汰過時的技術，有選擇地把適應地方農業生活經濟發展需求的新技術吸納到課程當中，并適時調整課程，以保證教學工作時時保持“源頭活水”。
3.5創新人才引進與激勵制度，完善新型職業農民培育師資團隊建設
農民參加農業技術培訓成效如何，與培訓教師提供的專業知識和技能有很重要的關系。為保障新型職業農民人才培養工作的順利開展，創新人才引進與激勵制度、完善新型職業農民培育師資隊伍建設，是當務之急。首先，梯隊培養、外部人才引進教師隊伍。通過招聘農業學校的兼職教師，及高學歷的涉農專業技術人員，對現有教師隊伍進行補充，提升培養新型職業農民培訓教師的質量。其次，加強與本地企業合作，實現共贏。為培養符合本區域經濟社會發展所需求的人才，高職院校可以和本地公司共同協作，通過讓涉農專業教師在基地、對口公司定期進行掛職鍛煉，以實現對師資的全面培養。最后，嚴格考核制度。為了確保新型職業農民教育的成效，高職院校應當設置嚴格的教師考評制度，并定期對教師進行考評。在考評中業績最優秀的教師將獲得在評優、評職稱等工作方面的優先權，并期望借此來督促教師不斷提高自己的教學知識水平，加強對自身實際操作能力的鍛煉。綜上所述，在鄉村振興的大背景下，進一步提升基層農村整體素質水平，對進行更高層次人才培養工作意義重大。高職院校一定要主動擔當起這種社會責任和農村教育任務，在教學實踐中加以優化充實，全面提高農村農業生產能力，全力促進新型職業農民培育工作深入發展，為國家實施鄉村振興發展這一宏偉的戰略助力。
參考文獻：
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要找準問題、堅定信心。總的看，構建新型職業農民教育培訓體系有較好基礎，已形成了一個基本輪廓和雛形，目前主要的短板還是農廣校建設沒有跟上，各地發展不平衡。一是辦學體系不夠健全。全國還有40個地（市）和近500個有農業的縣（市、區）沒有農廣校；地（市）級校非獨立辦學的有79所，縣級校非獨立辦學的有468所，分別占總數的四分之一和五分之一。有的省全省基層農廣校始終建不起來，還有的省地（市）撤并農廣校問題比較嚴重等等。農廣校的不健全和削弱，必然影響新型職業農民教育培訓體系的有效構建。二是條件建設滯后。全國縣級農廣校辦學水平評估顯示，條件相對比較好的1400多所A級校和B級校，也不同程度存在設施設備不足和老化陳舊問題；400多所C級校和D級校，基本是沒有辦學場地、缺設備。三是辦學隊伍能力亟待提升。專職教師數量不足、結構不合理、“雙師型”教師短缺，基層校長隊伍的開拓創新能力、管理水平與事業發展要求不相適應，兼職教師隊伍建設也需要進一步加強等。
為解決這些問題，2013年7月，農業部專門印發農科教發〔2013〕7號文件，提出了明確要求，各地采取了一些積極措施，取得了初步成效。但一些地方在貫徹落實中還存在思想認識不到位、溝通協調不到位、具體措施不到位等問題，沒有從大力培育新型職業農民和發展現代農業的高度和全局上，充分認識加強農廣校建設的重要性和緊迫性。有的地方覺得農廣校條件差、人員力量弱，建設難度大，信心不足；有的地方認為沒必要建設農廣校，可以直接利用其他資源。對此，我們必須要提高認識、統一思想。我們一定要看到，在加快發展現代農業和加強農業社會化服務體系建設中，國家和各級都在加大投入力度，加強農廣校建設正當其時，構建新型職業農民教育培訓體系勢在必行。
要明確目標、突出重點。農業部7號文件明確提出，要以增強教育培訓服務能力為核心加強各級農廣校建設，這是農廣校性質和承擔的任務所決定的。農廣校建設的目標是，力爭在5年內實現全國所有地（市）和農牧業縣（市、區）農廣校或農民科技教育培訓中心全覆蓋；積極爭取各級專項支持，農廣校空中課堂、固定課堂、流動課堂和田間課堂一體化建設基本配套，全面改善縣級校設施條件；加大實訓基地建設力度，縣級校（中心）實訓基地覆蓋率達到100%；專兼職教師隊伍擴大到10萬人以上，“雙師型”教師比例達到80%以上；各級校長（主任）和辦學人員隊伍實現全員培訓，辦學能力得到全面提升。為此，加強農廣校建設要著力把握以下四個重點：
一是進一步完善辦學體系。要保持農廣校相對獨立完整的辦學體系。沒有農廣校建制的，或者原來有但被不合理撤并和擠占的，要通過整合資源、創新體制機制，爭取建立或恢復農廣校和農民科技教育培訓中心，一時難以建立農廣校的也要保證設立農民科技教育培訓中心。
二是強化公益性職能定位。農廣校是我國農民教育培訓公共服務機構，是公益性農業社會化服務體系有機組成部分。在國家和地方教育體制改革和事業單位分類改革中，各級農業部門要主動加強協調，確保農廣校（中心）由農業部門主管的體制、公益性事業單位的性質、獨立設置的辦學格局。要在機構設置、職能定位、崗位編制、人員聘用、管理體制、運行機制等方面形成一整套制度規范，強化職能建設。在農業行政主管部門領導下，承擔農民教育培訓統籌規劃、綜合協調和指導服務職能，把農廣校（中心）辦成當地農民教育培訓的研究中心、指導中心、服務中心和宣傳推進中心，受委托承辦新型職業農民認定管理工作。
三是著力改善辦學條件。中央校要抓緊編制全國農廣校空中課堂、固定課堂、流動課堂和田間課堂一體化建設規劃，各地要積極爭取加大投入，加快推進農廣校現代化進程。2013年，部里為100所A級校配備了農業科技入戶直通車，2014年，計劃將農業科技入戶直通車項目主要調整為新型職業農民流動課堂項目。中央校要盡快制定各級農廣校建設規范，在機構設置、人員編制、職能任務、設施條件、辦學機制等方面提出最基本要求，推進規范化、標準化建設；各省、市、縣都要相應制定建設規范，越往下應越具體，要求應更高。同時要建立評估機制，定期開展督導檢查評估，以評促建、以評促改、以評促管，通過建設不斷加強，通過規范不斷完善、不斷提高。
四是加強辦學隊伍建設。教師是提高辦學質量的核心和關鍵。實施體系隊伍建設工程，以提升能力為核心，對校長、教學管理人員、專兼職教師分級開展輪訓。要通過課堂理論與實訓基地培訓相融通，培養一支既有理論會講課，又有技術能動手的“雙師型”教師隊伍；要注重把一線農業科技推廣人員和農村致富帶頭人充實到兼職教師隊伍中去，改善教師隊伍結構，加快建立兼職教師師資庫和農民教育培訓導師制度；加強校長隊伍建設，校長是一個學校的靈魂，有一個好的校長，就有好的理念，就可以建設一支好的隊伍，形成一套好的管理理念，凝聚一股好的力量。因此，校長隊伍建設是重中之重，要努力打造一支思路清晰、勇于開拓、想干事、能干事、干成事的高素質校長隊伍。
要教學為本、服務為重。教學是農廣校的立校之本，服務于新型職業農民培養是農廣校的中心任務。必須發揚“釘釘子”精神，要切實發揮農民科技教育培訓主渠道主陣地作用，統籌各類教育培訓資源，協調、匯聚、集成各方面力量，形成大聯合、大協作、大教育、大培訓格局，實施分類、分層，多目標、多樣化的教育培訓。
一要大力發展農民職業教育。積極開展務農農民中等職業教育，面向具有初中及以上文化程度的現代農業生產經營者，通過開設家庭農場生產經營等新興專業，重點培養生產經營型職業農民；通過增設家庭規模生產經營等新興課程改造傳統農科專業，兼顧培養專業技能型和社會服務型職業農民。繼續推進中專后和合作高等教育，培養高層次農業職業技能人才。促進職業培訓、中職教育、高職教育乃至本科及以上層次職業教育的相互銜接，開展多層次的職業教育。
二要深入開展農民職業培訓。改變以往單一的普及性培訓或簡單的“一事一訓”培訓方式，特別是農業職業技能培訓和農業創業培訓，要以培養新型職業農民為重點，分產業、分類型進行經常性、系統性、全程性培訓。要嚴格按照培訓指南和培訓規范，確保培訓質量和培訓效果。尤其要強化培訓管理，凡是整合利用農技推廣機構、農機校、農民專業合作社等相關資源開展培訓的農廣校，要嚴格落實培訓環節，牢牢抓住質量這條生命線，保質保量完成培訓任務。
三要加大教學改革的力度。在教育內容上，要緊跟產業發展要求和農民實際需求，創新教學課程體系，改專業教學為產業教學，依據農時季節和農業關鍵生產經營環節，針對關鍵技術和核心能力對教學內容進行重新構建，減少理論增強實操，突出技能訓練和能力培養。在教育方式上，要尊重農民意愿、適應農民生產生活規律和學習特點，改農民進校門為教師到家門，采取送教下鄉、農學結合等靈活方式，方便農民結合生產就地就近就需學習。在質量評價上，要立足生產經營實際，將理論考試、實踐考核和生產經營考察結合起來，建立一套科學合理的考核指標體系，從一次性單一結果檢驗轉為過程檢驗與結果檢驗相結合，把農民接受教育培訓后的實際生產經營效果也作為衡量人才培養質量的重要指標。
四是搭建基礎平臺做好公共服務。以新型職業農民培育工作為重點，切實發揮各級農廣校（中心）職能作用和服務功能，上聯政府及教育、財政、農業等行政部門，橫聯農業職業院校、科研院所、農技推廣機構、企事業單位，下聯專業大戶、家庭農場、合作社等新型經營主體，推動共建共享、互聯互通和協作協同，形成大力培育新型職業農民的工作合力和良好氛圍。
大力培育新型職業農民是當前和今后一個時期我國農民教育培訓的中心任務和重點工作，各級農業主管部門和農廣校要強化責任意識，切實增強抓落實、見成效的主動性和自覺性。
要切實加強領導和指導。各級農業行政主管部門要切實加強對農廣校工作的組織領導，把農廣校各項工作納入當地農業農村經濟發展規劃，列入農業部門工作計劃、擺上議事日程，要像抓農技推廣體系改革建設一樣，下大力氣抓好農廣校體系建設。要進一步健全聯合辦學的領導體制機制，建立抓落實的績效考核責任機制。要加大工作推進力度，著力完善工作機制，健全工作體系。積極爭取地方黨委、政府和有關部門的支持，建立農民教育培訓和農廣校工作聯席會議制度，及時研究解決農民教育培訓及農廣校建設發展和作用發揮等重大問題。各省廳科教處要與省農廣校密切協作，在領導中加大扶持，在指導中加強服務，全力支持農廣校開展各項工作，要把辦好用好農廣校納入目標管理和績效考核的工作要求。各地要根據當地實際，重視和加強對農廣校（中心）的領導指導，主管部門的主管領導和科教部門的負責同志可以兼任農廣校（中心）相關領導職務，進一步理順關系，加大工作力度。
要積極爭取加大投入。農業部農科教發〔2013〕7號文件下發后，部黨組高度重視，部科教司、中央農廣校與發展計劃司、財務司一起，與國家發改委、財政部、教育部等部門積極溝通協調，爭取農民教育培訓及體系建設重大工程項目，推動新型職業農民中等職業教育國家資助政策出臺。各級農業行政主管部門也要積極爭取當地政府的支持，將農廣校納入財政全額預算管理單位，安排專門工作經費，完善與辦學要求相匹配的公益基礎設施和公共服務條件，落實農廣校公益性農民教育培訓財政預算經費，保證各類重點培訓工程項目的優先安排及重點支持。
研究加快推進“互聯網+農業政務服務”等工作
會議審議并原則通過《全國新型職業農民培育發展規劃（2016-2020年）》
1月4日，農業部部長韓長賦主持召開部常務會議，研究加快推進“互聯網+農業政務服務”和新型職業農民培育等工作。會議審議并原則通過《農業部關于加快推進“互聯網+農業政務服務”工作方案》《全國新型職業農民培育發展規劃（2016-2020年）》。
會議指出，“互聯網+政務服務”是轉變政府職能、轉變工作方式、提高治理能力的迫切要求，是深化“放管服”改革的關鍵環節，是解決群眾辦事難、激發主體活力、增添發展新動能的重要舉措。、總理多次強調，要大力推行“互聯網+政務服務”，打破信息壁壘，提升服務效率。要深入學習領會，切實把思想和行動統一到中央決策部署上來，扎實推動“互聯網+農業政務服務”工作。要明確工作重點。抓好政務公開，讓群眾知曉，讓群眾監督；抓好政府服務信息化，讓信息多跑路，讓群眾和企業少跑腿；打造農業政務服務“一張網”，統一提供政務服務，真正做到利企便民。要形成工作合力，建立分工明確、協{有力的工作機制，細化落實方案，明確時間節點，抓緊組織實施，合力推動工作取得實效。要體現以人民為中心的發展思想，加快整合建設，盡早開展有效服務，提高農業政務服務效率和辦事效率。
會議指出，培育新型職業農民是發展現代農業、解決“誰來種地”問題的根本途徑，是農業現代化轉型升級、新型城鎮化發展以及深化農村改革、發展適度規模經營的必然要求。要切實增強責任感緊迫感使命感，鼓足干勁、持之以恒、常抓不懈，把這項工作抓實抓好，抓出成效。要狠抓落實，認真總結近年來的經驗做法，創新培育機制和模式，豐富內容和手段，加大政策扶持力度，明確責任人、制定路線圖、確定時間表，推動新型職業農民培育由點到面不斷拓展、從規模到質量不斷提高。要加強宣傳，充分利用各種媒體廣泛宣傳各地的好做法、好經驗、好典型，營造新型職業農民創業創新的良好氛圍。充分調動農民特別是有知識有文化的青壯年農民參加培訓、爭當新型職業農民的積極性，充分調動社會各方面參與培育新型職業農民工作的積極性，充分調動企業特別是涉農企業參與組織培訓新型職業農民的積極性。
會議審議并原則通過了《轉基因植物安全評價指南》《轉基因動物安全評價指南》《動物用轉基因微生物安全評價指南》《農業部科教（轉基因）行政審批工作規范》，強調要加強安全評價試驗監管，落實研發者的主體責任，發揮好國家農業轉基因生物安全委員會的作用，確保安全評價工作規范有序、評價結果科學可靠。
會議還研究了其他事項。
一是嚴把規劃關
科學規劃是做好培訓工作的基礎 。為此，制定了科學的培育計劃和教學計劃，嚴格按照《農安縣新型經營主體帶頭人培育工程實施方案》要求，制定《農業廣播學校新型職業農民培育工程整體培育計劃》。包括各專業培訓人數、培訓模式、培訓時間、培育內容、培訓教師、建立教學班、培訓檔案、分類經費預算、分期培育計劃等。根據整體培育計劃和專業教學計劃，制定各個教學班的課時計劃，經省農廣校和縣農業局確認后組織實施。
二是嚴把學員遴選關
學員的素質關系到培育工程的成敗。新型經營主體帶頭人主要包括專業大戶、家庭農場主、農民合作社骨干等。我們的原則是初中以上文化程度、年齡18至55周歲的農民。主要通過三種途徑來篩選：即通過上年參加過新型職業農民培訓學員的傳幫帶篩選。比如開安鎮的合作社社長王忠全，是2014年的學員，今年通過他的宣傳介紹我們招收了70多名學員；通過省里的“12316”、“12582”專家熱線回饋篩選，我們也從中招收了不少有意愿、主動參加新型經營主體帶頭人培訓學員；通過工商局查找備案登記的各個鄉鎮農業合作社的成員。逐一給他們打電話，宣傳新型職業農民培育工程的政策，有意愿參加學習的，進行初步登記，之后再逐步進行篩選。
我們把單位教師分成5組，對來報名的學員進行逐一核對，認真篩選，看他們是合作社骨干、家庭農場主還是專業大戶，然后進行歸類。合作社骨干、家庭農場主需要他們準備營業執照的復印件，專業大戶需要當地的村委會開具土地證明，種植糧食作物的土地面積必須達到50畝以上。
三是嚴把培訓關
培訓的形式和內容對于培訓的效果至關重要。按照國家教育培訓規范，根據當地農業實際和職業農民生產、經營及服務領域需要，我們設置了與玉米生產服務有關的課程。同時聘請了了解農村、熟悉農業、貼近農民、具有一定資質和豐富實踐經驗、感染力強的專家，擔任新型職業農民培育教師，并頒發聘書。總結幾年來的經驗，不斷創新培訓模式，實行“分段式、重實訓、參與式”培育模式，根據農業生產周期和農時季節分段安排課程，強化分類指導，做到“一班一案”，建立班主任制度，每班配備一名班主任。同時注重實踐技能操作，推行送教下鄉等培訓模式，提高參與性、互動性和實踐性。在培訓教材選擇上，積極與出版社聯系，選擇科學權威，圖文并茂、通俗易懂的教材。在省校領導和單位領導的帶領下，編寫了兩本教課書，并由中國農業科學技術出版社出版發行。在教材方面我們得到了省農廣校的大力支持，贈送給我們《新型職業農民掌中寶》和《新型職業農民風采》等書籍。
2016年，聘請多位省內知名專家共分3期，每期4天進行集中培訓。廣大學員求知若渴，希望與專家面對面的學習交流，各位專家從不同的角度為學員們講解了農民普遍關心的問題，如農民合作社、家庭農場的申請、農村土地流轉以及確權的政策法規等。培訓過的合作社社長，如王忠全、都廣武、王清華等人，今年在原有承包土地的基礎上，又多流轉了一些土地，武向全得到了吉林省農機大戶補貼；王清華承包了15畝地，蓋上了房子，準備搞休閑農業。
按照務實高效的原則，采取課堂培訓與實踐實訓相結合的學習方式，分別對學員進行了分散指導和參觀考察，帶領400余名學員分3次去了山東壽光和北京四個合作社。參觀了菜博會展廳和高科技大棚，參觀中國冬暖式蔬菜大棚的發祥地三元朱村，參觀了蔬菜果品交易區、蔬菜電子商務交易區、農資交易區、農產品加工區、物流配送區及配套服務區六大功能區。學員們對現代農業的理念、技術和模式有了更深的認識，讓他們看到了中國玉米之鄉的未來，紛紛表示，回到當地之后，一定要汲取經驗，把自己的農產品質量搞上去。
四是嚴把管理關
有科學嚴密的教學管理才能達到理想的培訓目的。在班級組建上，采取兩種形式建立教學班，一是以合作社為依托，有場所場地直接建立教學班。二是以田間學校為依托建立教學班。2016年共建立10教學班。每個教學班人數在40人左右，便于教學管理。在班級日常管理上，建立規范的教學班管理制度，各培訓班配備班主任，負責班級的日常管理。成立班委會，建立QQ群，加強學員之間的互相交流和自我管理，保證培訓工作順暢有序地進行。在考核與認定管理上，每期培訓結束時，我們組織參訓學員進行考試考核，對考核合格者下一步要進行統一認定，通過認定的學員頒發新型職業農民資格證書。在檔案管理上，建立培訓、考核、發證、后續服務指導等各個環節檔案，實行全過程跟蹤服務，及時記錄其接受教育培訓情況。按照農業部新型職業農民信息管理系統要求，錄入學員信息，進行計算機管理，并填寫吉林省新型經營主體帶頭人培育工程培訓臺賬，技術指導與后續服務。指定本單位或聘任的技術專家作為技術指導員，根據培育對象要求定期服務指導，及時解決他們在生產中遇到的技術難題。在財務管理上，嚴格按照方案要求，規范資金使用，實行報賬制，做到票據規范，實行專款專用，專人管理。在信息報送上，我們高度重視信息宣傳報送工作，隨時報送培育工作簡訊、先進典型等宣傳信息。
關鍵詞：麒麟區新型職業農民；培育；現狀；措施；成效
中圖分類號：S-1 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170631075
S著農村勞動力大量向二、三產業轉移以及新生代農民工對土地的“陌生”，留守農業人群呈現出總量相對不足、整體素質偏低、結構不盡合理等問題。然而，新型職業農民將以從事農業作為固定乃至終身職業，是真正的農業繼承人。培育新型職業農民不僅解決了“誰來種地”的現實難題，更能解決“怎樣種地”的深層問題。
1 新型職業農民的概念
新型職業農民是指具有科學文化素質、掌握現代農業生產技能、具備一定經營管理能力，以農業生產、經營或服務作為主要職業，以農業收入作為主要生活來源，居住在農村或集鎮的農業從業人員。2017年1月29日，農業部出臺“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃提出發展目標：到2020年全國新型職業農民總量超過2000萬人。全國新型職業農民培育發展規劃提出，以提高農民、扶持農民、富裕農民為方向，以吸引年輕人務農、培養職業農民為重點，通過培訓提高一批、吸引發展一批、培育儲備一批，加快構建一支有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民隊伍。
2 麒麟區農業農村勞動力資源情況
2.1 基本情況
麒麟區國土面積1552km2，下轄13個街道（含經開區），3個鎮，總人口72萬人（戶籍人口），其中農業人口40.2萬人，農村勞動力27.8萬人，從事大農業生產的勞動力約17萬人，長期在外打工約10.8萬人。2014年農村經濟總收入95.77億元，農民人均純收入10522元。
2.2 農業主導產業和優勢特色產業基本情況
2.2.1 糧食
2014年全年糧食種植面積3.49萬hm2，其中大春糧食種植1.82萬hm2，小春糧食種植面積1.55萬hm2，晚秋糧食種植面積1200hm2，糧食總產量2.13億kg。從業人員11萬人。
2.2.2 畜牧
2014年建成各規模化養殖小區共208個，出欄肉豬148.08萬頭，肉類總產量16.95萬t，奶類產量4100t，禽蛋產量2.17萬t，畜牧業總產值25.5億元。從業人員7.8萬人。
2.2.3 水產
2014年全區水產養殖0.2萬hm2，生產商品魚13800t，總產值1.8億元。從業人員 0.29萬人。
2.2.4 蠶桑
2014年桑園面積0.2萬hm2，養蠶3.86萬張，產蠶繭142.1萬kg，產值6029.9萬元。從業人員0.54萬人。
2.2.5 蔬菜
2014年種植面積1.34萬hm2，總產量3.53億kg，總產值4.9億元。從業人員4.5萬人。
2.2.6 水果
2014年種植面積4266.67hm2（花椒1366.67hm2），產量5101.4萬kg（花椒410萬kg），產值1.94億元。從業人員5.1萬人。
2.2.7 花卉及中藥材
2014年花卉種植面積813.33 hm2，產值2.32億元；中藥材種植440 hm2，產值3902萬元。從業人員4000人。
2.3 農業專業合作社的基本情況
截止2014年7月經工商部門登記的專業合作社共計149個，成員總數9627人。其中糧食類1個，蔬菜類11個，水果類23個，其他經濟作物類31個，畜禽類61個，水產類7個，農機類6個，林業類2個，其它類7個。帶動農戶4.5萬戶。
2.4 農業產業結構發展現狀及分布情況
麒麟區地處曲靖市政治、經濟、文化中心，經濟文化較為發達，人口稠密，人均耕地少，自然、經濟、水利等條件較好，氣候宜人，適合多種農產品的生產，是多種優質特色農牧產品的生產基地，如蔬菜、花卉、蠶桑、鮮食葡萄、豬、牛、羊、雞等。通過多年的引導和調整，農業結構逐步趨于合理和優化，促進了農業增效、農民增收。隨著一批農業龍頭企業的進入和農業產業合作社的興起，農業專業化、集約化、規模化生產在整個農業生產中的比重逐步增大，作用日益突出，農業生產要素得到更加合理的應用和調配，從而促使部分農村勞動走上專業化、職業化的道路，成為真正意義上的職業農民。如珠街街道中所居委會先后種植鮮食葡萄66.67hm2，由60戶農戶承包經營，戶均產值約15萬元，戶均純收入約8萬元，收入占家庭總收入的80%以上，促使當地100余勞動力走上專業化生產道路，成為職業農民；再如茨營鎮的蔬菜生產基地，當地農民以出租的形式將土地流轉到企業，再到企業打工，從事種植蔬菜的職業。再如：東山鎮、越州鎮等以合作社牽頭，引導部分農民主要從事畜禽養殖等的生產勞動。另外，水產、蠶桑、農機等行業，都隨農業生產方式的轉變，隨著規模化、專業化、集約生產的發展壯大，產生一大批專業化的新型職業農民。根據《農業部辦公廳關于新型職業農民培育工作指導意見》有關新型職業農民的分類及定義，經不完全統計，全區約有新型職業農民2萬人。其中：生產經營型1萬人，專業技能型0.8萬人，社會服務性0.2萬人。
農業產業結構不斷發生變化，總的趨勢是：糧食生產所占比重逐步下降，特色經濟作物比重逐年上升。目前糧經比約為36：64，同時畜牧業生產值占大農業比重逐步上升，達到65%以上。傳統農業比重逐步下降，新型現代農業比重逐步上升，專業化、規模化、集約化農業生產方式快速發展，規模越來越大，生產手段越來越先進，經濟效益越來越好，單位面積的產出及勞動生產率大幅度提高。麒麟區農業產業分布情況，除糧食作物種植作為主導產業廣泛分布于全區農村各地外，其他產業逐步形成連片生產、園區生產的趨勢，并形成一定的地方特色。如：茨營、越州的外銷蔬菜，珠街、沿江的鮮食葡萄，茨營的蠶桑，東山的山羊，越州的萬頭養豬場等。
2.5 新型職業農民現狀及培育需求分析
根據初步的調查統計，基本符合新型職業農民條件的大約2萬人左右，約占全區農村勞動力的7%左右，占農業從業勞動力的11.7%。類型比為，生產經營型：專業技能型：社會服務型=5：4：1.其中：生產經營型約90%以上為專業大戶，主要分布在蠶桑、水果、水產及畜牧養殖等行業。專業技能型主要分布在農業龍頭企業、種植、養殖園區，主要是農業工人、農業雇員。社會服務型分布于農村各地，從事農業產前、產中、產后服務。除少數在社會化服務組織中工作外，大多數人以個體服務的形式存在。如：農用汽車駕駛員、拖拉機駕駛員等。
麒麟區新型職業農民的產生以及這支隊伍的發展壯大，是伴隨著麒麟區農業生產的總體發展以及農業產業結構的調整優化，新型農業生產方式的發展而逐步形成發展的。特別是規模化、專業化、集約化農業的發展，客觀上需要大批新型職業農民。比如農業企業的產生，必然產生農業工人；生產規模越大，社會化服務需求就越大，也就產生相應的服務型職業農民。同時，職業化的農民又在一定程度上能滿足規模化、專業化、集約化的現代農業的需要。總之，二者是相輔相成的關系，也就是說農業要發展，必然要走現代農業的道路，現代農業的主要標志是高效、優質。而規模化、專業化、集約化的生產形式是高效、優質的前提，而規模化、專業化、集約化的生產形式就必然需要大批的有一定專業技術、技能，有一定經營管理能力的新型職業農民。但就麒麟區現有的所謂新型職業農民而言，雖然大多數經受過不同形式和不同層次的培訓，有一定的專業技術，或有一技之長，但總體素質較低，生a、經營、服務能力不高，離現代農業發展的需求有較大差距。如何通過教育、培訓、培育和造就一大批符合麒麟區高原特色現代農業發展需要的，具有較高生產、經營、服務能力的新型職業農民，是擺在麒麟區面前的重要課題，可以說是當務之急，是麒麟區發展現代農業的必然選擇。
以上分析表明，麒麟區新型職業農民培育的必然性和必要性，理論上講，全區需要培育約有2萬人之多。但就麒麟區農業生產發展現狀及遠景發展規化而言，依據現有培育能力要在短期內培育大批的新型職業農民，還有很多的困難需要克服，還有許多的問題需要解決。當前的重點是開展對現有職業農民的培育，特別是對專業大戶、家庭農場主、農民合作社帶頭人的培育工作。逐步開展對其他專業技能人員的培育。
3 麒麟區新型職業農民培育存在的主要問題
3.1 培育對象年齡結構不夠合理
從年齡結構來看，青年農村實用人才數量較少，大部分農村實用人才年紀在45歲以上，隊伍普遍年紀較大，有進一步老化現象。
3.2 培育時間上存在矛盾
新型職業農民系統培訓真正要讓農民系統掌握一門基本的業務技能，需要較長時間，按省要求生產經營型至少要15d以上，專業技能型也要5d以上。現階段農村中青年大部分外出打工，在家務農的大部分45歲以上，而且都經營著如水稻、生豬等1～2項主要產業，要離開家中1～2d也許還可以，要5～6d離開家來學習培訓，家中的產業受到影響，相當困難。即使走得開，農民在家打工150元/d左右，而培訓5～6d就少賺700～800元，一般農民是很難想得開的。
3.3 新型職業農民培育的渠道
雖然有農業部門、人事就業部門、教育部門等，但培育的角度不一，而且都以速成培訓居多，很難達到提高整體綜合素質的效果。
3.4 新型職業農民資格認定工作面臨困難
新型職業農民培育工程是一項涉及多行業、多部門的系統工程，農業部門作為牽頭部門，還需得到其他部門的重視和配合，加上區域內地理環境和經濟發展不平衡，導致制定統一認定標準難度大。
3.5 扶持政策難以落實
雖然從產業扶持、科技扶持、社會保險、金融支持等方面制定了相應的扶持政策，但由于這是一項綜合性很強、要求很高的工作，目前難以全面落實。
4 麒麟區新型職業農民培育的主要措施
為確保麒麟區新型農民培訓項目的順利實施，采取了許多行之有效措施，歸納起來主要是圍繞“1個宗旨，2個目標，3個原則，4個到位，5個結合，8個落實”開展工作。
4.1 1個宗旨
培養新農民，推廣新技術，服務新農村。
4.2 2個目標
通過培育和教育，造就大批有文化，懂技術，善經營，會管理的新型專業骨干農民。讓學員來了能學，學有所得，學了能用，用了能增收、增效；為社會主義新農村建設提供有力的智力支撐。
4.3 3個原則
創新的原則，包括培訓方式的創新，培養內容的創新，培訓思路的創新；務實的原則，主要力求做到實際，實用、實效；服務的原則，就是堅持為“三農”服務，圍繞麒麟區“三農”工作的重點、特點開展培訓工作。
4.4 4個到位
經費到位、宣傳到位、措施到位、管理到位。
4.5 5個結合
培育與提高學員整體素質相結合；培育與農業產業結構調整相結合；培育與新型優勢產業培育相結合；培育與當前“三農”主題相結合；培育與社會主義新農村建設相結合。
4.6 8個落實
政策落實、組織落實、責任落實、學員落實、教材落實、教師落實、教學場所落實和教學環節落實。
5 麒麟區新型職業農民培育取得的主要成效
麒麟區在近幾年的新型職業農民培育過程中，通過不斷的實踐，不斷的探索，不斷的總結，不斷的改進和完善，基本走出了一條有自己特色的、與麒麟區“三農”工作相適應的農民科技培訓教育路子。成效顯著，影響面十分廣泛，其影響不僅僅限于農業生產技術層面，還對整個農村的社會、經濟、文化、觀念等諸多方面產生不同程度的良性影響。歸納起來有以下幾個方面。
5.1 增收、增效明顯
通過培訓，學員從中學到了一定的生產、管理、營銷等方面的知識和技能，并能及時有效的應用到生產實踐中，收效明顯。在跟蹤調查中發現，在從事同類農產品生產的農民中，一般受過培訓的農民收入比未受到培訓的農民的收入高20%～30%，有的甚至高出50%以上。特別是從事蔬菜種植、花卉種植和鮮食葡萄種植的農戶，這種差別就更加明顯。如花卉種植中，每667m2產值最高是1.25萬元，最低值只有0.26萬元，相差近5倍。而他們的每667m2生產成本基本上相同，對于每667m2產值只有0.26萬元的花農來講，效益基本為零，而對于每667m2產值為1.25萬元的農戶來講，每667m2的收益近萬元。
5.2 生產、生活方式，精神面貌明顯改變
新型職業農民培育的重要特點就是一個“新”字，通過對學員進行新科技，新知識，新觀念灌輸，使學員獲得許多新的東西，培養了新一代農民的創業精神，創新意識和創業能力。一定程度上促進了他們生產生活方式的改變。在生產方式方面，學員學到了知識和技能，接受了新的生產觀念，對從事專業生產有了信心，大膽改變傳統生產方式，采用全新的規模化、集約化生產方式進行生產，大幅度降低了生產成本，提高了效益，增加了收入。推動了一些村的新產業形成和發展，促進了麒麟區傳統農業向現代農業方向的發展。生活方式方面，由于隨著生產方式的改變，科學技術的傳播普及，經濟收入的增加，人們頭腦中的思想觀念也在不斷的發生變化。人們想的問題多了、新了，觀念、意識變了。許多學員在培訓前，或缺乏追求，或缺乏進取精神，或有追求，想進取，但苦于學習無門，創業無路，整天沉迷于賭博、喝酒等不健康的生活方式當中，逐步養成不良習氣，成為家庭、社會不和諧的因素。培訓后，他們從中學到了科技知識，學到了做人的道理，有了創業的方法和勇氣。毅然走上科技致富的道路。在一些村f可以看到學科技、用科技、科技致富的人越來越多。總之，新型職業農民培育在促進農村生產生活方式的改變方面，有著廣泛而深遠的影響，并將持久的發揮積極作用。
5.3 推動和促進麒麟區農業產業化的形成和發展
農業產業化生產是未來農業生產發展的必然趨勢，按照“因地制宜、發揮優勢、突出特點、統籌規劃、集中連片”的原則，加快形成“一鄉一業，一村一品”的特色產業化格局，是麒麟區最近幾年乃至將來一定時期內農業工作的重點。如何鞏固提升傳統優勢產業，突出發展新興主導產業，逐步走上農業產業化發展道路的問題。是擺在全區各級黨委、政府及領導面前的突出問題。而支持農業產業化發展的要素是多方面的，科技的支持是核心要素，而農業從業者的綜合素質問題就成了成敗的關鍵，因為沒有大批有文化，懂科技、會經營的勞動者投入其中，農業產業化發展是不可能的。因此在懂得了這個道理后，麒麟區對新型職業農民培育給予了高度重視，并結合麒麟區農業產業化發展的方向，內容和具體項目，培育了大批專業技能型新型農民，直接投入到農業產業化生產當中，并發揮了積極的作用。可以說麒麟區的農業產業化能夠快速發展和推進，一定程度上得益于通過新型職業農民培育這個平臺，培養了大量專業技術農民，為麒麟區農業產業化發展提供強有力的智力支撐。
5.4 典型帶動，示范效應明顯
麒麟區在新型職業農民培育初始，就把培育定位為以培養專業型骨干農民為主的培訓，注重吸收當地骨干農民、專業戶、科技致富帶頭人等在農村有一定影響的農民參加培訓。所以，培訓后的學員無論在生產經營方面，還是在生活、學習方面，都反映出較強的典型帶動示范效應。有的示范村，由于少數學員帶頭從事如養豬、葡萄種植、蔬菜種植，花卉種植等專業化生產，取得效益后，帶動更多農戶，繼而逐步形成許多各有特色的養豬專業村、蔬菜專業村，花卉專業村，葡萄專業村等，逐步形成“一村一品”的產業化格局，促進了麒麟區農業產業的發展，改善和優化了麒麟區農業產業結構。促使更多的農民投入到麒麟區農業產業化發展進程的行列中來。
5.5 法律意識增強
不但要把新型職業農民培育辦成農民學科技、用科技、用科技致富的陣地，還要使其成為宣傳黨的惠民政策、國家法律法規和宣講道德、文明的舞臺。因此開設《農村政策與法規》課，并納入各教學班公共必修課，在講授時結合農村特點，采用通俗易懂，深入淺出，大眾化口味的方式講解，受到學員普遍歡迎，并產生很好的效果。得到當地鄉、鎮黨委政府充分肯定。主要作用體現在：宣傳了黨在農村的基本方針政策，拉近了黨群關系；讓學員受到一次難得的普法教育；宣揚了社會主義道德文明，提倡了社會主義風尚；促進學員法律、道德、政策觀念和意識的形成；促進了麒麟區農村和諧社會的構建。
參考文獻
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[2]羅樹遠.新型職業農民培育綜合知識讀本[M].北京：中國農業科學技術出版社，2015.
[關鍵詞] 青年農場主 職業農民 培育
[中圖分類號] F323.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）06-0298-01
為加強新型職業農民隊伍建設，激發農村青年創造創新活力，提高創業興業能力，2015年吉安縣通過精心篩選，有5位30―45歲的種養大戶、家庭農場經營者、農民合作社骨干、返鄉創業大學生、返鄉農民工青年成功入選為江西省現代青年農場主。其中“吉安縣閱塵堂石斛種植專業合作社”被認定為十個“江西省現代青年農場主創業孵化基地”之一。他們將經過2年系統培訓，一年跟蹤培養，逐漸成長為真正的現代青年農場主。在這些青年農場主的帶動下，吉安縣新型職業農民踴躍參加培育班學習，使培育工作得以順利完成。為更好地開展以后的培育工作，淺談幾點體會：
1 以現代青年農場主引領新型職業農民培育，促進產業發展
吉安縣五位現代青年農場主分別是返鄉創業家庭農場經營者、種養大戶、創業大學生等，在這培育的1―2年里，我們不僅組織了他們集中到省里學習，還組織了400名新型職業農民也分期分批到井岡山科技示范園、青原區農業示范園和縣級各農場學習、觀摩，為我縣的職業農民培育開闊了視野，提供了一個相互交流學習的平臺，讓他們真實的感受到現代農業的魅力，認識到成為新型職業農民是很有前途的！經過這種開放式的培育，農場主們的產業也得到了長足的發展。返鄉大學生吳衛華的閱塵堂鐵皮石斛種植年度內一項擴種8萬杯，盈利20萬元；種養大戶肖冠華生豬養殖、葡萄栽培、魚塘養殖立體式生態農場，創出了一條生態種養模式。他們主引領了我縣職業農民成長。
2 慎重選擇培育對象年齡優勢
2014―2015年培養新型職業農民要求，可以選擇18―55歲人員參加，但就我們來看選擇30―50歲回鄉青壯年農民為最佳培育對象。前述5位青年農場主就是這個年齡段的回鄉青壯年農民。因為這個年齡段的回鄉青壯年農民有出外經驗足，見識廣、觀念新。通常經過多年城市或發達地區工作及學習打拼，工業化、市場化、管理化理念進入創業思維精髓，觀念具有了根本性改變，回到農村已不再甘心做一畝三分地、自給自足的傳統農業，發展現代農業的愿望十分迫切。
2.1 這個年齡段的一般有家有室，責任感強。已經承擔起家庭的重責，在職業選擇上逐漸務實，看重的不再只是職業外表的光鮮，而是職業的收入、對子女老人的照顧和各種各樣實實在在的東西。在性格上也已經成熟，不再追求生活上的熱熱鬧鬧，相互攀比的動機減少，能夠耐得住寂寞。農業作為與土地緊密聯系、需要單獨作業的產業，更適合這個年齡段的人。
2.2 他們有了一定的資金積累。資金是困擾農業發展的一大難題，經過在城市多年的打拼，30歲以上回鄉的青壯年農民已經積累了一定的資金，這些資金再加上相關的惠農政策，可以有效的用于發展農民專業合作社、創辦家庭農場或經營其它產業。
2.3 他們熟悉農業農村，有農場生產生活經歷。回鄉后熟悉農業農村，與本地遠親近鄰有著千絲萬縷的聯系，相比外來人員來說更適宜于本鄉本土創業。人際關系熟悉是一筆寶貴的財富。另外，從事農業沒有法定退休年齡，只要身體好、素質高就一樣能當好職業農民，外出打工農民即使50歲回鄉，也可以在農業領域再干20年。
3 營造職業農民成長壯大的環境優勢
要使得職業農民隊伍成長壯大，通過培訓指導、創業孵化、認定管理、政策扶持等方式上培養，營造職業農民成長壯大的環境優勢。從根本上講，就是要讓職業農民這一群體有穩定的、超出外出打工的收入。
3.1 完善的土地流轉政策環境。解決農業經營規模小的問題。職業農民要獲得相當的收入，必須具有一定的土地經營規模。只有讓外出打工農民感覺到把土地流轉出去更合算，安心把土地流轉出去。在縣鄉建立土地流轉交易平臺，鼓勵農民在公開市場按照自愿、公平、公開的原則流轉土地，減少土地流轉的交易成本。2015年吉安縣土地登記、確權、頒證基本完成，土地流轉20余萬畝，上述五位農場主也通過土地流轉各200――500畝不等，基本解決創業農民土地需求。
3.2 合理的農業扶持政策環境。有了完善的土地流轉政策仍然不能有效解決職業農民的穩定收益問題，因為流轉土地要付費，而且近幾年土地流轉費用一直看漲。現行的種糧補貼政策，實際上是對承包權的補貼，對擁有土地承包權農民的剛性收益補助，土地的實際經營者沒有得到。職業農民取得的規模收益除去支付土地流轉費用，還要支付土地平整等勞力費、農資產品銷售等費用，已經所剩不多。在農業扶持政策的設計上，要加大針對農業經營權的補貼，實現誰種地、誰受益；還要加大對土地整理和農田水利建設的支持，減少職業農民的前期投入。通過政策性的有增有減，使職業農民有望得到高于外出打工收入。
三是金融扶持政策環境。資金是職業農民經營創業的瓶頸，可以通過政策性擔保、農房抵押、流轉土地抵押等手段鼓勵金融機構向農民貸款，幫助職業農民完成農業創業的第一桶金。
4 提供青壯年農民接受教育、提高技能教育優勢
4.1 集中培訓更新基礎理論
按要求經營型職業農民培訓期5天，在這5天的培訓期不僅可以學習最先進農業技術，還可以讓職業農民知道農業產業經營的理念、灌輸智慧農業基本知識，比如讓他們學習新的農業的三大體系：現代農業產業體系、生產體系、經營體系概念，了解農業現代化理論。學習應對農業生產和經營過程中的各種變化，舉一反三，總結規律，成為農業生產和經營的行家里手。
2014年的數九寒冬時節，老河口春雨合作社卻熱鬧紛呈，到處洋溢著春的氣息，湖北省梨產業新型職業農民培育工程全產業鏈式示范培訓班在這里持續了多日，學員們仍然興致盎然。來自全省梨產業主導區的100名梨農圍著專家，共商梨產業生產、品種、銷售、儲藏、加工等一個又一個的問題。午休時間，學員們仍不放過學習的機會，圍著剛講完課的華中農業大學蔡禮鴻教授，請他一定要到自家田里去看看，“幫助看看我家樹形好不好？要不要整枝整形？要采取哪些冬管措施保證來年優質果豐產？”面對如此熱情的農民，蔡教授哪顧得上自己的疲憊，立刻坐上了學員的車。
這次培訓班講授了梨優質高效栽培技術、老河口市梨產業發展思路、農產品質量安全知識、電子商務、農民的精神養成與責任擔當等十余門課程，經營理念更新，壯大發展的意愿更強，使得農民求知欲更高了。學員秦國安說，“培訓班給梨農帶來了技術、帶來了信息、帶來了新的發展理念，特別是帶來了發展梨產業的信心”。
類似的培訓場景，此前在茶、蔬菜、香菇、葡萄、柑橘、梨和河蟹等“全產業鏈式培訓”中也出現過。2013年，湖北省選擇了3個產業試點，2014年，擴大示范到7個產業，選擇產業集中度高的武漢、隨縣、遠安、公安、宜都、洪湖和老河口承辦培訓任務，1000名學員參加了培訓。全產業鏈式培訓旨為以農民職業發展和市場需求為導向，向參訓農民提供從種到收的全程技術培訓和從生產決策到產品營銷的全程經營管理培訓。組織省、市、縣、鄉科研教學和推廣專家同臺授課，促進農科教結合，探索培訓與產業深度融合的新模式、新機制，提高新型職業農民培育工程項目實施績效，引領湖北省農民教育培訓事業健康快速發展。培訓主要抓好以下幾個環節。
落實責任抓培訓。按照湖北省農業廳《關于開展省級新型職業農民培育工程全產業鏈式示范培訓工作的通知》要求，明確責任主體，由省農業廳科教處負責培訓示范的統籌協調、管理與驗收，制定試點方案并督促實施、總結經驗等工作。廳對口各行業主管部門組建專家團隊、協調制定教學計劃、跟班管理、跟蹤服務等工作。湖北省農廣校負責制定各培訓班教學計劃、協助選聘公共課老師、跟班管理等工作。三管齊下、各負其責、分步實施，把各項工作落到實處。培訓機構需產業特色明顯，有教學條件和實訓場所。承接教學任務得力，安排周密，保障培訓工作能順利實施。
整合資源促教學。各產業培訓基地，整合省、市、縣、鄉相關資源，搭建農科教結合平臺，形成上下聯動、協調推進的工作機制。不僅從國家產業技術體系崗位科學家庫、省農業廳、省農科院、華中農業大學以及縣市農技推廣機構中抽調相關人員，組建高規格的技術服務專家團隊，還從本市縣聘請一批了解農村、熟悉農業、貼近農民，具有一定資質和豐富實踐經驗的土專家擔任教師。協同相關行業部門負責制定培訓規范、組編培訓教材、建立專家大院、開展前瞻性培訓和跟蹤服務工作。
培訓內容貼實際。新型職業農民全產業示范培訓緊緊圍繞農業主導產業和主要生產環節來開展，培訓農民最需要的、農業生產急需解決的問題。根據農業產業化調整和部署，結合當地產業發展重點，從根本上提高新型職業農民的生產和經營水平，提升創業理念。在課程設置上，不僅安排了與產業緊密結合的專業理論課程，還開辟了新型職業農民素養與農業發展新理念、農產品質量安全、農產品品牌創建、農業政策與法規、市場信息與生產決策、農產品電子商務、期貨等公共課程，在此期間安排參觀、考察、研討、交流和考試，培訓內容緊貼產業實際、豐富多彩。
培訓形式多樣化。“教室在村莊、課堂在田間”，培訓地點盡量選擇在產業高度集中的縣市，讓學員在產業基地接受培訓;各地利用冬閑時節，結合農民特點和農事季節，靈活安排任務和時間，實行“分段式、重實訓、參與式”培養，半軍事化、封閉式管理和開放式教學。在遠安、隨縣香菇培訓基地，學員們在香菇棚里一起探討種植香菇的技術，討論如何防治香菇的病蟲害，針對學員們提出比較突出集中的問題，指導老師現場進行解答，并且還傳授專業合作社組建、電子商務營銷等技巧。學員們都認為通過這樣的實踐能夠更好地學習到種植香菇的技術、營銷秘訣。
名師授課提質量。每個縣市結合產業特點，既聘請高等院校的教授，也邀請本地土專家授課。如中國農業大學、華中農業大學、省農科院、省農業廳、三峽職業技術學院等專家進行專題講座。公安縣聘請了3名國家葡萄產業技術體系崗位科學家、洪湖市聘請了2名中科院水生生物研究所研究員授課。老師們講課非常認真，不省“學時”，所講理論也都具有前瞻性、科學性、系統性，所傳技術達到全國先進水平。在教學過程中不斷創新培育模式，采取“互動式”、“參與式”等培訓方式，加強了教師與學員之間的聯系，拉近了教師和學員之間的距離，把學員融入到培育工作中，增強了農民學員的參訓積極性。培訓期間，各位教授、專家與當地領導共商產業發展思路和對策，鼓勵和引導學員興業、創業，保證了教學質量。
培訓效果很明顯。全產業鏈培訓讓學員們受益匪淺：一是農民求知欲望更高了。通過對學員們系統培訓，使他們開闊眼界，拓展了思維空間，更新了發展理念，清晰了經營思路，學員反響強烈，要求以后多參加這樣的培訓班。老河口市每期開班前，有很多農民直接打電話給分管局長和農技站長，要求報名參加學習;二是壯大發展的意愿更強了。通過組織農民學員走出去實地參觀發展好的合作社、農場、示范園等地方，學員們的眼界得到了拓展。特別是組織觀摩龍頭企業、種植大戶、專業合作社等，讓學員們有創辦專業合作社、擴大種植規模、更新品種的欲望;三是經營理念更新了。實地觀摩學習，學員們的經營理念得到了更新，生產經營意識有了較大的轉變。興山縣學員范龍海在心得體會中寫道：“一人富不為富，能帶領周邊的農戶一起致富才是真正的富有，這是我在學習參觀后得出的感悟。我回去后也要帶領周邊的農戶一起發展，抱團才能走產業化的道路。”
湖北省農業廳 柯楓英 龍文莉
