時間：2022-12-14 22:41:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇文化體制改革論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：文化體制；服務意識；發展環境
基金項目：湖北省高校人文社科重點研究基地鄂北區域發展研究中心項目《文化體制改革背景下的襄陽文化傳媒產業研究》（2012JDY019）
中圖分類號：G114 文獻標識碼：A 文章編號：1673-8500（2012）10-0071-02
當今世界，文化與經濟、政治、科技的結合日益緊密，文化生產力已成為生產力中最活躍的因素之一，文化軟實力已成為衡量社會文明程度和綜合實力的重要標志。文化體制改革不僅有助于鞏固經濟體制改革的成果，而且是促使文化產業大發展的需要。改革開放以來，我國文化建設取得了巨大成就，在調整布局、理順關系、轉變職能、改善管理等方面取得了較大進展。開創了新局面。同時也應看到，關系不順、效率不高、管理不力、布局結構不夠合理、內部機制不夠靈活等問題依然存在，文化發展的體制機制不健全，與全社會快速增長的文化需求不相適應。迫切需要以科學發展觀統領文化建設，深化文化體制改革，構建充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制，解放和發展文化生產力。
一、建立健全管理體制，用科學發展觀指導文化體制改革
通過制度安排和能力建設，把增強黨的宏觀領導能力落實到文化工作的各個層面和環節。要健全政府管理、企事業單位依法運營的文化管理體制，形成職責明確、 反應靈敏、 運轉有序、 統一高效的宏觀調控體系。要建立健全黨委統一領導、政府組織實施、宣傳部門協調指導、主管部門具體落實、各部門密切配合的領導體制和工作機制。健全黨委領導與法人治理結構相結合的文化企事業單位管理體制，實現黨對文化單位的控制力，把黨委對文化單位經營方向、重大決策的領導落到實處，積極探索社會主義市場經濟條件下加強黨對宣傳文化企事業單位的領導方式和方法。
行政主管部門要進一步轉變職能，逐步實現由辦文化向管文化轉變，由主要面對直屬單位轉為面向全社會。探索建立新型國有文化資產經營管理模式，完善資產評價體系和領導考核辦法。研究建立國有資產出資人制度，把黨委領導與法人治理體制結合起來，更好地堅持正確導向和經營方向，確保國有資產保值增值。[1]
二、樹立服務意識，提高文化管理工作效能
理順政府與文化企事業單位的關系，轉變政府職能，真正做到政企分開、依法管理。轉變政府職能，就是要從具體事務中解脫出來，放到定政策、做規劃、抓監管上來。要將國有資產所有者、行業管理者、行業經營者三種角色集一體的制度，改變為角色分工的制度，，將國有文化資產所有權交給政府，經營職能交給文化產業集團，文化行政部門保留行業管理者和文化產品供給者的身份， 成為提供公共文化服務的職能部門。
一是文化管理行政部門同文化事業單位分離，文化企事業單位作為獨立法人，自主經營、自我發展，行政部門由過去具體辦文化過渡到管理文化，實現社會文化社會辦；二是強化政府文化部門的管理職能，收回部分由文化事業單位行使的文化行政管理權和執法權；三是從過去單一靠行政管理轉變到依靠法律、行政、經濟、輿論相結合的手段綜合管理。[2]
三、重塑市場主體，培育文化產業
加快推動國有經營性文化事業單位轉制，對其進行股份制改造，使之成為真正的市場主體，是文化體制改革的中心環節，是衡量文化體制改革是否取得實質進展的重要標志。文化體制改革要以“創新體制，轉化機制，面向市場，壯大實力”為重點，推動經營性文化事業單位盡快轉制為市場主體，培育具有競爭力的文化集團。
通過政策引導，大力發展民營文化企業，形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。大力推進文化企業集約化、規模化經營發展，改變文化企業規模偏小、難以形成社會化生產、規模經營狀況。加快組建具有較強競爭力，跨部門、跨地區、跨所有制的大型文化產業集團，建設一批具有較強實力的中小文化骨干企業，增強市場競爭力。改善激勵機制，扶持大型國有文化企業及具有較強創新競爭實力的文化事業單位，做大做強文化品牌。應明確市場化方向，把純經營性國有文化單位和公益文化單位中的經營部分推向市場，使其成為獨立的法人實體和市場競爭的主體，變為多種形式的文化產業。
四、深化內部機制改革，增強發展活力
切實貫徹人才興文戰略，抓住引進、培養、使用等關鍵環節，加強人才隊伍建設，為文化產業發展提供強大的人才支撐。努力實施人才培養工程，培養一批高層次的藝術創作、新聞采編、經營管理、文化科技等人才隊伍等。以深化勞動、人事、分配制度改革，完善績效評估、獎罰考核及國有資產保值增值責任制為重點，推進文化事業單位內部改革。全面推行聘用制和勞動合同制，建立科學的人事管理體制，形成人員能進能出、收入能高能低的用人機制。要采取多種形式，吸引區國內外優秀文化人才。通過有吸引力的引進措施，盡快引進急需緊缺人才。
五、發揮市場配置作用，完善投融資體制
充分發揮市場配置作用，積極爭取各界支持，鼓勵社會資本投資，引導非公資本發展文化事業和文化產業。依據誰投資、誰受益的原則，引導投資文化產業設施和文化產業項目。不僅有政府投資于公共文化事業和文化產業，而且也鼓勵社會資本進入文化產業，吸引社會資本投入公共文化事業建設，支持非公資本發展文化產業。對外引進外資和先進技術，允許境外機構或個人投資文化產業，興建公共文化設施，允許文化館、博物館等文化機構與外資合作開展文物保護和研究等工作。鼓勵企業贊助文藝表演、體育競賽等公共文化活動，充分調動社會辦文化的積極性。[3]積極引導民間資本以股份制、合伙制或個體私營等多種形式參與興辦文化產業，積極引進外資發展文化產業。
六、完善法律法規，優化發展環境
構建完善的文化產業法律法規體系，是深入文化體制改革、實現文化產業良性發展的必然要求。建立和完善娛樂市場、文物保護和公益文化設施管理等方面的法律規章。規范文化產業活動，禁止不正當競爭，保護知識產權和其他權益，依法打擊破壞文化市場秩序的違法犯罪行為。整頓規范市場秩序，理順市場管理體制，嚴厲打擊盜版盜印、非法經營及出版等不法行為，規范文化企業及產品在市場準入等領域的審批和管理程序。[4]
抓緊擬定和出臺文化產業發展規劃和文化體制改革配套政策及規章，特別是要制定出臺市場準入、財稅優惠及土地、金融等方面的扶持政策。著力營造公平的市場競爭環境，促進文化產品及各類要素的有效配置與充分競爭，形成統一開放、競爭有序的市場氛圍。
參考文獻：
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[2]王立.關于我國文化體制改革問題研究[J].理論與現代化，2008，（02）.
[3]俞曉敏.中國文化管理體制改革與創新研究[D]. 吉林大學博士學位論文，2008.
[4]林雄.建設文化強省 全面提升文化軟實力[N].南方日報，2009-07-27（A07）
2013年度文化部藝術科學研究項目《我國網絡影視評論輿論場研究》課題負責人，先后在《電視研究》《中國電視》《中國青年研究》《現代傳播》《現代視聽》《文化產業導刊》等學術期刊20余篇，論文《近年我國電視廣告經營管理模式的改革創新》獲中國廣播電視協會2006年度廣播電視征文三等獎。多次參與、國家廣電總局、文化部、中央電視臺、北京市宣傳文化系統關于文化政策、影視業發展的專題調研。參與著述有《制播體制改革與中國電視業的發展》《中國電視廣告經營模式創新研究》《中央電視臺發展史（1958～2008年）》《傳承文明、開拓創新――與時俱進的中央電視臺》《網絡經濟》《改革中國電視》。其中，《公民文化權益實現對策研究》被評為“北京市第六屆優秀調查研究成果三等獎”。目前主要從事傳媒產業、公共文化服務、影視藝術的課題研究和科研管理工作。
銳意進取，科研不斷
采訪前，蔣淑媛正在和同事研討課題，看得出來，她思維敏捷，做事干練。時光回到1996年，蔣淑媛來到北京，在北京廣播學院（現為中國傳媒大學）攻讀廣播電視藝術學研究生。1999年，她秉承著對文化藝術的熱愛，選擇留在北京市藝術研究所從事研究工作。那時候的北京市藝術研究所還沒并入北京戲曲藝術職業學院，是一個獨立的研究機構，研究的內容以北京的傳統文化、戲曲藝術為主。這其實和研究所的歷史淵源有關，其前身是1952年成立的北京市文化局戲曲編導委員會，1962年改名為北京市戲曲研究所。改革開放以后，為了不斷擴大藝術研究領域，1989年更名為北京市藝術研究所。
從研究所名稱的更迭我們就能看出，研究所研究的范圍在一點一點地擴大。進入21世紀后，文化在國家實力中的重要性日益凸顯。北京作為首都，文化建設更是如火如荼。演藝市場的繁榮、文化體制改革、文化創意產業發展、公共文化服務體系構建等一系列時代的命題擺在了她的面前。因此，蔣淑媛對北京市文化建設中的多個領域都進行了探索，舞臺劇目制作人制的研究、北京市文化體制改革試點單位的考察、群眾文化人才培訓需求的調研、電視業制播分離體制的探索、電視廣告經營模式的變革、北京市基層公共文化服務設施評估的持續跟蹤等一系列課題的完成，促使她對北京市的文化建設更加了解，也更加熱愛，使得她在工作的歷練下不斷成長、不斷成熟。
也正是研究工作本身的要求，一個研究人員必須不斷充電和學習。2006年，蔣淑媛繼續深造，在傳媒大學攻讀了博士學位。同時期，北京市藝術研究所并入北京戲曲藝術職業學院。隨著時間的流逝，2008年12月，蔣淑媛作為學院的骨干，作為北京市組織部第一批“京郊人才行”的專家，被北京市文化局派往門頭溝文委掛職鍛煉一年，任主任助理。這期間，配合門頭溝區文委進行區域文化的課題研究，比較有代表性的是門頭溝戲曲市場的調查和門頭溝創意文化產業的報告。2010年，研究所搬進北京戲校，并改名為藝術研究中心。蔣淑媛掛職結束，回來后開始負責研究中心的科研管理工作。
碩果累累的藝術研究中心
記者：剛開始負責研究中心的管理工作，會遇到哪些問題？
蔣淑媛：你提的這個問題特別好。因為我負責研究中心工作時還比較年輕，研究中心的老同志很多，他們都有自己的研究方向。這樣一來，如何組織、調動起大家很好地相互協作，完成某個研究課題，就成了管理工作中的一個挑戰。
記者：您當時是如何應對這個挑戰的？
蔣淑媛：首先態度上得尊重老同志，這是要秉承的。其次，工作的事我還是要求很嚴格的，都要按照規章制度去辦。不過，有時候管理也要因人而異，比如我們有個老同志是研究人類學的，雖然和研究中心的研究方向不同，但他已經研究了很多年，研究成果也很棒，你去強扭他的方向是不可能的。而對于年輕人來說，他們則會更多地和我一起承擔研究中心的研究任務。
記者：請問研究所并入北戲后做了哪些方面的研究工作？
蔣淑媛：并入學院以后，學院會給我們一些需要研究的內容，同時研究所傳統的研究課題我們還在繼續。
這其中包括將學院珍貴的藝術檔案進行數字化加工。2012年，我們重點對上世紀五六十年代出版的500多套戲曲出版物進行了掃描和條目錄入，大約30萬頁。同時，我們對1952～1982年我院畢業生的圖片資料進行了整體梳理。
研究中心還有一個項目是制作、出版《北京文化藝術年鑒》和《藝術志》的相關工作。為此，我們每年都要向各區縣文委征集資料，通過召開內部研討會、審稿會，多次編輯、校對，最終完成了9大部類的編輯、統稿工作。同時，按照北京史志辦的要求，完成《藝術志》的撰寫工作。
此外，研究中心的另一項工作是關于《傳統京劇劇本匯編》的相關工作。這項工作的歷史十分久遠，遠在1952年戲曲編導委員會成立的時候，就組織了專家和工作人員就京劇的手抄劇本進行了整理。在上世紀80年代，研究所出版過一套京劇劇本匯編的書籍。近兩年，我們又對《傳統京劇劇本匯編》進行了再版，并且在原有內容的基礎上進行了擴充，增加了《施公案》《昭代簫韶》等內容。經過對1300個手抄劇本的選擇、錄入和編輯，共整理了60多萬字的稿件。
另外，研究中心很好地完成了學院系列出版物《博藝》的出版工作。我們按照學院要求，就不同專題的《博藝》專輯推行了項目制管理模式，由原來集體分工合作改為責任編輯統籌，然后由編輯部主任、部門主任、院領導審定的流程。在策劃內容上，與學院各部系緊密合作，積極為學院老師提供支持和平臺。這一項目在實際運作中取得了良好的效果。
《博藝》的內容非常廣泛，大多是綜合性的專業論文的合輯，同時也有舞蹈專輯、音樂專輯、京劇專輯等分門類的專輯。另外，為了慶祝學院成立60周年，我們也通過《博藝》這個平臺，匯集了學院優秀畢業生、行業內專家對于學院建設、教學體會的思考，也很具有紀念意義。
記者：請談談關于學院教研方面，研究中心做了哪些工作？
蔣淑媛：研究中心在教研這方面還是做了很多工作的。比如參與了《中華美德故事》劇本的策劃會，并組織人員參與了相關創作工作。
還有，協助院里申報2014年教研課題《李文敏教學研討文集》和《京劇武生行當教學研討文集》，積極參與了前期籌備工作。除此之外，我們還配合各院系，完成了《戲曲系列教材》的編輯、審稿工作。
編者按：本論文從創新金融產品，完善文化產業直接融資支持機制，大力發展中介組織，優化外部環境等方面分析了金融文化產業發展的改進，大型企業和戰略投資者都具有對文化產業投資意向,政府也定期相關的信息動態。
國際經驗表明，當人均GDP超過3000美元時，文化消費將會出現快速增長。2008年我國人均GDP已經超過3000美元，文化產業的發展正面臨難得的歷史機遇。
近年來，作為全國文化體制改革試點省份，吉林省把發展文化產業作為調整經濟結構、培育新的經濟增長點的重大舉措，通過搶抓先機，深化改革，整合資源，優化布局，培育形成了一大批文化產業龍頭企業，文化產業發展呈現勃勃生機。伴隨著文化體制改革的不斷深入和文化市場的不斷發展，吉林省金融業加快了介入文化產業的步伐。
創新金融產品
著力創新金融產品和服務方式，提升金融服務文化產業發展的能力。一是量身定做適應文化產業特點的信貸政策，將文化產業作為朝陽產業列入支持類，在擔保條件、利率等方面給予優惠，對文化企業設置有別于工商企業的信用評級模塊，制定版權質押貸款指引和并購貸款指引等等，為文化企業提供優質服務。二是通過創新信貸模式實現擔保形式多樣化。商業銀行應結合文化企業運營方式和特點，弱化財務指標考核，轉變以機器設備、廠房有形資產為抵押品的傳統擔保思路，積極試辦知識產權、專利權、商標權、電影制作權、著作權、版權等無形資產抵押貸款、企業聯保互保貸款等，并合理確定貸款期限，為文化企業尤其是中小文化企業融資擴大抵（質）押范圍，豐富融資品種，解決文化產業普遍缺失抵（質）押物的問題。三是制定針對文化企業的授信制度，簡化審批程序，縮短審批時間，為企業提供方便快捷的優質服務。四是加強與產權交易、信托、證券等相關機構合作，為文化創意企業提供資金結算、機構理財、供應鏈融資、并購貸款、國際業務等綜合性金融服務。特別是針對目前我國文化體制改革步伐加快、部分文化企業正在進行市場化運作的現實，建立相應的一攬子金融服務措施，支持重點文化企業做大做強。來源于/
完善文化產業直接融資支持機制
以完善文化產業直接融資支持機制為切入點，拓寬文化企業融資渠道。對符合條件的重點文化企業，應做好進入主板、創業板上市融資的培訓、輔導和推介工作，推動更多優質企業上市融資。積極支持文化企業通過債券、短期融資券、中期票據和中小企業集合債等方式融資，支持文化企業借助資本市場和貨幣市場迅速成長。推動文化企業引進私募股權基金、風險投資基金；在政策允許的范圍內，積極鼓勵、支持和引導境內外資本以BOT等形式參與文化項目建設；積極探索信托計劃、融資租賃以及文化產業項目未來收益證券化等融資方式。在政策允許的范圍內，拓寬利用民間資本和國際資本的方式和空間，為文化產業發展提供多樣化的融資渠道。
大力發展中介組織
大力發展服務金融支持文化產業的中介組織。中介組織在文化企業與金融對接中居于橋梁作用，中介組織的發展水平直接決定金融對文化產業的服務深度。應鼓勵組建文化產業融資擔保機構和知識產權等無形資產權威評估機構，為交易雙方提供科學合理的評估服務，解決文化企業抵押物較少、無形資產評估難、抵押變現難、抵押擔保信用程度低等問題，暢通無形資產交易，降低交易費用。出臺科學的評估標準和指標，規范相關機構的行為。借鑒中小企業擔保公司成功經驗，拓展現有中小企業貸款擔保公司的業務范圍，將文化產業納入中小企業擔保公司服務范圍內，發揮擔保公司合理分擔風險的作用。各級政府應積極支持發展與文化產業發展相關的中介機構，制定和完善文化中介機構管理辦法，提高中介機構的服務質量，并通過注入資本金等方式引導其實現規模運作。
優化外部環境優化金融支持文化產業發展的外部環境。一是注重發揮財政資金的杠桿作用，通過貸款貼息、項目補貼、補充資本金等方式，對符合產業發展規劃、具有龍頭帶動作用的文化企業或項目，從政府設立的文化產業發展專項資金中給予銀行貸款貼息支持，對新增文化產業貸款或擔保代償形成的損失給予補償，鼓勵金融機構放大對文化產業的貸款份額。設立文化產業引導基金，推進建設文化產業園區，扶持重點文化企業和文化產業項目。二是積極主動與金融機構簽定金融支持文化產業發展合作備忘錄和戰略合作協議，由文化主管部門積極向金融機構推薦需要扶持培育的文化重點企業和重點項目名單，通過多部門聯合舉辦文化產業銀企對接會、洽談會、推介會等形式，構建文化產業項目融資平臺，促進銀企合作。三是抓緊制定和完善規范專利權、版權等無形資產評估、質押、登記、流轉和托管的管理辦法，培育流轉市場，突破文化產業融資難的基礎性制度障礙。同時，在土地、稅收、分配、人才培養等方面給文化產業發展創造良好的外部條件。四是建立文化產業投資信息服務平臺，為吸引有實力的企業和民間資本投資文化產業提供信息支持。現在有很多大型企業和戰略投資者都具有對文化產業投資意向，但并不完全了解文化產業的相關態勢。政府有關部門可通過定期和不定期組織文化產業項目推介會或相關信息和動態數據等，為實力雄厚的知名企業進入文化產業領域提供必要條件。
關鍵詞：出版專業；持證上崗；編輯：改革
中圖分類號：F241 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）33-0143-02
近來我校期刊中心的編輯隨同全國出版同仁一起，沉浸于國家新聞出版總署的《關于報刊編輯部體制改革的實施辦法》激起的波瀾中。一石激起千層浪，讓期刊編輯憂心忡忡。
前年編輯就經歷了一場運動：上網登錄“出版專業技術人員職業資格登記注冊管理系統”，填報責任編輯注冊申請表。大家猜測著即將到來的變革，持證上崗意味著崗少人多，如果編輯人員供不應求就不會要求持證上崗，如果現行的期刊數量也不怕沒有崗位，那么調整、減縮期刊數量就是下步的趨勢。大家更想著高校編輯鐵飯碗要打破了，事業單位轉變為企業，企業的做法是走市場，沒有了公費醫療走社保，沒有了行政級別走崗位津貼，經濟危機時會裁員，企業倒閉時要下崗和失業。大家都開始了思考，傳統的觀念正在轉變。
一、體制改革的大氣候
面對新世紀出現的種種新的情況、新的挑戰，高校出版社如何適應新情況、迎接新挑戰、開創新輝煌？業內同仁都在思考和研究新的對策。如從總體來說，高校出版社繁榮和發展的根本途徑，還是在于深化改革，把出版社的活動真正轉移到市場經濟的軌道上來。2008年12月29日中華人民共和國教育部與中華人民共和國新聞出版總署聯合發文，提出了高校出版社的改革方案。其中最重要的是高校出版體制的轉化，即高校出版社的體制以企業體制為主，極少數高校出版社可以保留事業體制。轉為企業的出版社要創新體制，轉換機制，面向市場，增強活力，出版多類別、多層次、多媒體教材，滿足學習型社會和終身教育需求，不斷提高經營能力和市場競爭力。出版單位改制的方向是讓出版社成為獨立法人，建立現代企業制度。
深化高校出版社體制改革是貫徹落實中央文化體制改革重大決策的重要任務，高校出版社體制改革勢在必行，扎實推進高校出版社體制改革。 第一批試點的19家高校出版單位改革的成功實踐，堅定了深化高校出版體制改革的信心和決心。改革到位的出版單位通過改革促進了產業發展，社會影響力增強。前高校出版體制改革已具備相當的基礎，轉制成本較低。新體制下高校出版社須實行全員聘用（聘任）制度，按需設崗，公開招聘，擇優聘用，嚴格考核。出版社須與受聘人員簽訂聘任合同。涉及到編輯自身利益和飯碗的就是一般從業人員應具備國家規定的新聞出版職業資格條件。這就是要求編輯將與學校教輔的人不同，要持證上崗，責權利自身承擔。文件還提出加強出版社經營管理、專業技術和版權貿易等各方面專業人才隊伍的建設，努力建設一支高水平、高素質的職業化出版隊伍，為高校出版社可持續發展提供有力的保障。這也看出改革也重視編輯個體的利益，培養專業人員，讓其在經營中有創新的能力和潛力。出版社也在整合和優化，如同國際上的著名出版公司一樣，組成了許多出版集團。經過近兩年的實踐，事實上，高校出版社的轉企是成功的，有的還上市了，受到大家熱捧。
二、學報改革的小氣候
高校學報作為高校的“窗口”為了反映本校科研成果和學術水平，學報顧及本校各專業、各學科的科研論文，形成了名副其實的大拼盤的綜合模式。這是一種封閉式、內向型的模式，缺乏競爭與活力。絕大多數學報發行量小、讀者少、優稿匱乏、學術質量不高、滿足不了高品位讀者的需求，社會影響不大；有些學報經費短缺，甚至陷入困境[1～2]。
高校學報通過改革促進發展的空間十分廣闊，體制改革對學報來說是一次破繭重生，生命的更新。不改革就沒有發展，只有改革了，才有希望。高校出版社已在產權制度上探索出一條新路，這為高校學報的改革指明了方向。
只有當優秀人才、優質資源和優良環境三者同時具備，才能真正源源不斷地產出一批高質量的論文。目前，我校正通過多項配套措施，“多管齊下”，努力創造和諧的科研環境，引導教師和研究生瞄準國際前沿和研究“熱點”，積極參加國際學術交流，提高他們在國際上的知名度和顯示度，發表高質量的論文。
在深入探討高校學報改革、發展中，各高校學報應正確定位，根據自身實力走特色化發展之路，避免低水平的重復[3]。研究性大學學報應該立足國際科技發展的前沿，發表學術水平高的文章，強調學術水平與國際影響，去爭創國內一流，辦出國際水平，進入SCI索引行列[4]。期刊定位需要從確定讀者群、刊物的內容與方向、編者與作者群，到確定刊物的編排與印刷級別、價格水平、發行渠道及廣告價位，包括了期刊運作的各個層面，是對刊物的一種整體策劃和經營[5]。
學報改革的重點應是擴充內涵，解決刊物形式死板、內容單調、信息量小的矛盾，達到形式多樣，生動活潑。另外，學報要實行聯合辦刊、集團化動作以及專業化、主題化。這在我校進行了嘗試，中國地質大學（北京）與北京大學聯合主辦《地學前緣》，吸引了兩校的優秀稿件，而且堅持辦主題期刊，其效果較好。
筆者前年就對期刊職業資格申請的發展形勢做了預測，學報需要調整結構，像出版社一樣轉變模式，而且需要集中和整合資源，組成編輯室和發行室，提高效率，最終完成高校學報知識創新和體制創新的改革。
和眾多科技期刊相比，高校學報業內認知度不高，一般無特定專業受眾，這不僅影響學報的稿源和質量，還會影響學報的發行量。要想在如此競爭激烈的出版編輯市場分得一杯羹，那確實是很困難的。每一位學報編輯都應樹立危機意識，主動走出去，積極面對競爭。要將期刊質量當作自己的生命；同時培養開放的思維，積極創造條件，主動走出去參加國際國內的學術交流，拓寬視野，那怕是自己墊錢參加；同時也要聘請國內外知名學者講學和交流，及時了解學術前沿，洞察學術趨勢，以開放的心態培養自己的批判性和創造性[5]。實際上自身提高了，不怕沒有飯碗。
危機中的轉型與改革，付出的成本最小，改革的效果最好，解決的問題最徹底。
為了應對高校編輯部改制的變革趨勢，編輯的現在當務之急，就是擴大知識面，深入專業基礎，加強自身發展。比如定期參加新聞出版總署組織的知識模塊學習，政策法規學習，無以復加技能的培訓，外語編輯和英文摘要審校培訓，計算機和網絡技能學習，以及多拿各種職業證書。每個編輯都嘗試著去初審稿件，或者參與組稿，掌握網絡資源和技術手段，在初審的過程中利用檢索工具可以檢查出一稿多投的學術造假，在網上審稿系統的運用中對主題相似的文章的重點關注。因此，編輯人員的專業素質和編輯技能是辦好刊物的關鍵，我們要以人為本自身發展，迎接即將到來的期刊和出版體制的改革。或許編輯行業也會像教師一樣熱起來，也有更多的男性加入。
最近的《關于編輯部體制改革的實施辦法》公布以后，更是涉及到一半以上不具備法人出版單位的學術類期刊，必將引發期刊出版格局的重大變化 [6]。誠見傳統出版單位在出版人才方面并不豐富。而一些高層次的出版編輯人員，多數聚積在高等院校和科研院所，雙肩挑于科學研究之中。在中國社會保障雙軌制的環境下，企業化的出版單位在人才競爭上并不具備優勢。一些編輯出版專業技術人才，也就是取得編輯出版資格人員，多數是集中在科研院所和高等院校，尤其是2000年后進入的高學歷編輯人員，他們擁有博士學位的較多，而且還拿到了編輯出版資格證，這也在從業積累下來唯一的“打狗棒”，其價值在改革中會突現出來。這些人還有另一個重要的選擇機遇：在失去事業單位身份的情況下，就會對出版單位進行選擇——選擇更適合自己發展的出版平臺。他們是出版隊伍中無論是年齡、資歷還是能力等方面都具有一定優勢的人員。也正是這種變局，為他們提供了選擇的機會，其出版專業技術人員職業資格的價值就會更大。
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摘 要 報業集團實行宣傳經營兩分離后，采用先進的財務管理模式，運用現代化管理方法，實現有效的財務控制，以保證集團經營目標的實現。本文就報業集團如何創新財務管理模式強化財務管理進行探討。
關鍵詞 體制改革 財務管理 營運活動
隨著我國文化體制改革的不斷深入，報業向集團化、規模化、效益化改革是時展的必然選擇，作為報業集團運營的重要組成部分和影響集團發展目標的財務管理活動，其管理模式只有緊跟集團體制改革的新步伐，才能充分發揮其對經營管理和經濟效益的促進作用，才能更好地規范報業集團所屬媒體、公司的經營活動，才能實現最終強化和提升財務在集團化運作中的功能，以適應報業集團經濟產業化、市場化、集團化的快速發展的需要，結合報業集團宣傳經營“兩分離”改革目標及實際情況，本文就報業集團體制改革中財務管理遇到的新情況及如何改進財務管理模式加以探討。
一、報業集團體制改革中財務管理模式的新特點
1．集團財務由事業型向企業型轉變，逐步向集團財務公司方向發展
改變了原先事業單位核算方式，嚴格執行《企業會計準則》與《新聞出版會計核算辦法》準確核算各項收入、成本與費用，提供真實有效的財務信息，并按照集團化管理要求，強化資金控制與管理，不斷提升財務管理水平，逐步向集團財務公司轉型。
2．由離散型向集中型轉變，統一預算控制
撤消所屬各媒體、各單位財務部門，歸并整合，成立財務部負責集團財務核算、人員、資金實行統一管理，并要求通過統一預算管理方式強化財務控制。
3．新聞媒體財務管理呈現新樣式
集團所屬各媒體實行預算管理、目標考核的財務管理模式。根據媒體的實際運營狀態及成本預測，集團每年下達人員、采編、辦公費用等預算，每月財務部根據預算進度與目標考核進度，劃撥媒體費用額度，且專設媒體財務處具體負責媒體的成本核算，媒體在額度范圍內使用。年終財務部根據目標考核結果決算各媒體可使用額度。
4．報業發展公司財務管理主導集團財務管理模式
報業發展公司是集團新聞與經營兩分離的主角，實行傳統新聞產業與文化產業、多元產業區分，相對封閉經營運作：一是傳統新聞產業為一線，包含各媒體新聞的采編及相關廣告、發行、印務、紙張等經營公司，二是文化多元產業為一線，獨立拓展文化產業及多元產業。對于新聞產業，廣告、發行、印務、紙張等分公司按集團預算及所確定費率保證運轉和發展外，收入由集團統一調配，保障媒體與集團基本運作；對于文化產業、多元產業相對獨立運作，報業發展公司自負盈虧、自我約束、自我發展。
二、報業集團改進創新財務管理的主要措施
1．改進集團財務組織結構并明確職責
集團財務部是對集團整體財務管理及傳統新聞產業服務的職能部門，在集團黨委領導下，設集團本部、媒體財務處、報業發展公司財務部。作為集團財務管理的責任部門，財務部按傳統新聞產業模式開展企業會計核算、財務管理、財務監督以及資本經營。其職能為：一是負責集團財務制度建設。二是預、決算管理。三是會計核算管理。四是投、融資管理。五是內部控制與監督。
加強財務人力資源管理改革。集團財務部按集團管理層人事制度改革要求，在崗位、分配、考核等方面進行改革：人員實行競爭上崗和定期崗位交流，并按確定崗位定崗定酬，原工資檔案保留，實行崗位工資與績效工資相結合的分配制度。崗位工資按崗位確定，績效工資經考核后兌現。
2．加強財務控制和現金流管理與控制
實行以成本為中心的預算控制：（1）對集團管理層各部門實行部門預算控制。（2）對集團后勤保障部門實行虛擬服務外包方式總控費用，待條件成熟實現服務完全外包。（3）對各媒體由集團下達人員及經費預算，并結合考核進行控制。以傳統新聞產業為中心的目標考核與預算控制：傳統新聞產業經營的廣告、發行、印刷、紙張分公司以集團下達的各項經營指標為目標，以確定的費率為限度，以經營預算為指導，進行財務總控。以文化產業、多元產業投資為中心的利潤與目標控制：（1）報業發展公司文化產業、多元產業的投入與發展完全按照市場規則，實行企業化運作，追求利潤最大化。因此應以資本投入產出率為主要控制指標。（2）財務部對具體項目投入產出情況進行全程監控，及時掌握投入項目運作情況，對具體項目進行評估，發現經營風險或異常情況及時向集團黨委報告。
集團現金流管理與控制。對于現代企業集團來說，現金流是比利潤更重要的指標，加強現金流管理，是提高財務運行能力和保障集團正常運作的重要手段。（1）由集團財務部總控現金流。（2）各媒體經費按進度及考核劃撥費用額度，每月在額度內報資金使用計劃，集團按資金使用計劃支付現金。
3．強化內部審計制度
為加強集團內部管理和審計監督，促進廉政建設，維護集團合法權益，保障經營活動健康發展，保證國有資產增值保值，集團建立內部審計制度，派專人專職對集團本部、全資子公司、控股子公司、分公司、各媒體定期進行內部審計，審查財務活動是否合法合規，財務信息是否真實完整，經濟合同履行是否規范，對財務預算執行情況進行審計。
三、集團財務管理技術革新實現“四統一”
1．統一財務核算體系
主要以用友軟件和財務框架構建集團化的核算體系，統一科目與權限設置，共用服務器在同一平臺操作。
2．統一現金流控制體系
建立集團資金管理系統，對資金計劃、資金結算、賬戶管理、票據管理、投融資、內部存貸、利息計算、資金監控等進行一體化管理。
3．統一經營管理運行體系
引進和提升與管理相關的人力資源管理軟件及經營相關的廣告、發行、印刷等專業管理軟件，與財務軟件相銜接，將管理、經營與財務管理實現即時溝通。
4．統一管理平臺體系
在以上各項基礎上搭建集團經營管理綜合平臺，以財務管理、廣告管理、發行管理、印務ERP和人力資源管理等系統為支撐，通過數據接口，將需要的數據集中到一個統一的平臺上，通過整合應用系統，實時監控，全面掌握經營信息。
體制改革促使集團財務管理從事業化管理轉變為現代企業集團化管理，管理手段通過網絡技術實現了現代化，使財務數據能實時共享，將財務管理前移至事中監督管理。財務人員的素質與技能得到了提高，優化了人員結構，為報業集團發展提供更有力財務支持，更好地促進了報業集團化、企業化的快速發展。
參考文獻：
“國有文化企業面臨的最大問題就是找不準定位，它們既留戀政府職能所謂的榮耀，又舍不得市場化的自由”近日，北京演藝集團有限責任公司（以下簡稱京演集團）副總經理李龍吟在接受《融資中國》記者采訪時坦言，“某一區域或城市的國有文化企業最本質工作是潛心研究公眾的需求、市場的需求，然后按照藝術規律生產出高質量的藝術產品并在遵循市場規則的前提下賣出去，最終和市場達成交換。”
國有文企普遍定位模糊
成立于2009年的京演集團是北京市政府直屬的國有文化企業，旗下擁有中國雜技集團、北京電影公司及管理著2008年北京奧運會主場館之一的北京京演文化設施運營管理公司等15家子公司（單位）。
據其官網資料介紹，京演集團廣泛地與地方政府、工業企業、金融機構、高等院校等合作，已形成文化、體育、旅游集聚發展的“大文化”產業布局，打造國有文化企業管理平臺、投融資平臺及大項目運營平臺。成立以來，集團曾榮獲“2012年中國演藝機構10強”、“中國文化企業30強”、北京影響力“影響百姓經濟生活10大企業”及“全國文化體制改革先進企業”等，已成為全國文化體制改革的一面旗幟。
從宏觀的角度、政府的層面來看今天的京演集團無疑是光鮮亮麗的。不過，和絕大多數各地方政府直屬的大型文化企業一樣，若純粹從市場化運作的角度來詳細考量，距離成熟的文化產業企業無疑還有非常遠的距離。
李龍吟認為：“京演集團的定位之一是去研究公眾的需求、市場的需求，然后按照藝術規律生產出高質量的藝術產品并在遵循市場規則的前提下賣出去，最終在藝術層面和市場達成交換。”
以駐場演出為例，上海有《時空之旅》、杭州有《宋城千古情》、麗江有《印象劉三姐》，均成為所在城市的文化品牌。截至目前，京演集團并沒有研究出北京市民和外地、外國的旅行者需要什么樣的演出。
再來看看國粹京劇，除非是出于某種活動或儀式的需要，現今甚至北京本地的人都不怎么看了。究其原因就是隨著時代的變遷，過去純正的藝術不能滿足每個時代受眾的欣賞習慣，故事背景、各種元素過于復雜。
李龍吟認為這是北京演藝界的大問題之一，也正是京演集團對公眾、市場的研究不夠導致了上述問題的出現。集團的重要工作之一是在充分關注與了解的前提下，集中優勢人才創作出大家需要的、喜歡看的作品。讓來自世界各地的游客游玩之余欣賞到諸如巴黎紅磨坊、莫斯科芭蕾及布宜諾斯艾利斯探戈等標志性的令^震撼的演出，為整個城市的文化增光添彩。
國有文化企業的另一個定位是做好自己的事，不去涉足政府的職責范圍。李龍吟說：“文化是更高層次的東西，藝術作品上升到公眾層面、娛樂活動形成公共事件才是文化。文化是政府的事情，京研集團應該去經營藝術。不能既留戀所謂政府職能的榮耀，又舍不得市場化的自由。”
以國有劇院的經營為例，中國國家大劇院是依賴政府撥款兼具政府文化部門與市場功能的事業性質的“文化企業”。美國國家文化中心（肯尼迪藝術中心）則是設立專門的基金負責日常運營。基金的收入來自個人、企業等的捐款，捐款者根據數額的不同享受特殊通道、國家藝術獎頒獎之夜與總統同一包廂就坐等待遇。政府財政支持場地等硬件維護，公眾是可以免費自由出入的，也就是說場地不收費、進行演出的劇團才去收費。嚴格來講，劇院作為政府用納稅人的錢建設并負責硬件維護的公共場所面向公眾收取參觀門票等費用等也是不應當的。
亟需可信賴的融資體系
“文化產業發展到現階段，特別需要一個文化創意產業從業人員信賴的融資平臺。這個平臺的實施方由產業基金、市場化的投資機構等組成。京演集團等大型國企或政府不能直接操作”李龍吟對《融資中國》記者說。
他認為，目前國內文化產業還處在一個相對不成熟的階段。有創意和才華的人可能沒有資金實力，有實力的人有或者沒有精力、興趣或者合適的渠道涉足文化創意產業。現有的投融資體系之下，文化企業尤其是民營文化企業也由于其規模小、輕資產等因素面臨融資困境、處境艱難。而民營文化企業無疑是撐起文化產業未來大發展的生力軍。
國外的很多上了規模甚至成為了巨頭的文化創意產業起步時看起來也是微不足道的，它們正是在獨具慧眼的產業基金與VC/PE等各種投資機構的鼎力支持下發展起來的。
作為北京市最大的國有文化企業集團的副總經理，李龍吟并不諱言上海在文化投融資體系構建與具體實施方面遠遠超過了北京。據李龍吟透漏，由政府相關部門主導的北京文化創意產業基金每年上百億的規模卻不怎么投的出去。原因就是市場化不夠、需要考慮的市場以外的因素太多。
李龍吟認為，可喜的是國內已經出現過諸如宋城股份、東方星空文化基金等參與投資的杭州《宋城千古情》、張藝謀團隊《印象?劉三姐》等文化金融結合的成功案例。未來可期。
去政府化才能真正產業化
文化與金融、科技的融合是文化產業發展不可逆轉的大趨勢。京演集團的視頻宣傳片里明確提出了打造國有文化企業投融資平臺、資本運作平臺的目標。
不過，現實的狀況卻有些讓人訝異。據李龍吟介紹，外表光鮮且國有銀行大力支持的京演集團其實現階段還不能完全依靠市場運營去養活自己。
因為有政府背書，北京銀行曾在沒有任何項目支撐的情況下給予了京演集團人民幣10億元規模的授信額度。這部分貸款由政府財政貼息支持，京演集團只需到期返還本金即可。對民營文化企業來講這無疑是天上掉餡餅的好事。遺憾的是時至今日，這筆貸款因為沒有找到合適的婆家依然靜靜的躺在銀行的賬戶里。
送上門的鴨子尚且不能煮熟，京演集團搭建投融資平臺的工作似乎難度太高了點、目標有些不切實際或僅僅是為了應對“市長”而非市場的需求。
顯然，政府財政過于“熱情”地支持國有背景的文化企業甚至直接投資文化產業項目是有問題的。
首先，政府的“熱情”與投資是出于公共服務的考慮并不看重直接的經濟回報。這種不計回報的投入注定無法形成市場，更遑論文化的產業化。同時，國有文化企業也因為接受了這種“好處”而看似順其自然地承擔起了部分政府文化部門的職責。導致企業本職工作沒做好，倒成了政府文化部門的“臨時工”。還有，市場化運營是需要機遇的，當政府財政的錢在政府內部一系列部門走完程序之后，很多項目恐怕等到黃花菜都涼了。
本文基于核心競爭力理論，研究互聯網邏輯下省級黨報集團的創新發展，試圖分析省級黨報集團目前面臨的不利因素，尋求有效對策，為省級黨報集團的創新發展提供有益的理論借鑒和實踐啟示。
[關鍵詞]互聯網 環境 黨報 創新
一、研究意義
改革開放以來，我國報業經過30多年的粗放式高速發展，目前大都遭遇發展瓶頸。對于省級黨報集團而言，傳媒產業互聯網、移動終端等新媒體技術的運用，讀者的閱讀習慣、閱讀方式、企業的營銷方式、內容生產方式、傳播方式、游戲規則等都發生了深刻的變革，對傳統紙質黨報媒體形成了一種巨大的挑戰。喻國明認為，以互聯網為代表的新媒體已經成為新時代的最大贏家，它們制定了新的游戲規則，它們掌握了最大的權力，它們儼然成為新時代的“世界之王”。[1]因此，面對這些危機與挑戰，我國報業需要盡快轉變發展方式，由粗放型向集約型發展方式轉變，創新體制機制，不斷壯大整體綜合實力和核心競爭力，積極利用新媒體技術實現媒介融合，充分發揮主流媒體在發展新興媒體中的示范作用，積極實施省級黨報集團的全媒體轉型。
二、省級黨報集團核心競爭力基本要素解讀
黨的十對事業單位分類改革和事業單位人事制度改革提出了明確要求，在事業單位改革中，管理體制改革是關鍵，用人機制的轉換是重點。聘用制度是事業單位的基本用人制度，崗位設置管理是事業單位人事管理的基礎制度。中國大陸省級黨報集團在單位類別上屬于屬宣傳文化系統，在機構職能性質上屬事業單位，省級黨報集團的管理體制、用人機制、聘用制度、崗位設置等內部管理制度均屬于核心競爭力基本要素所包括的內容，見右表。[2]
三、省級黨報集團創新不可回避的問題
（一）“事業單位管理、企業化運作”造成體制上的“三不象”——管理體制的局限性。
目前省級黨報集團一般按照事業單位管理，實行企業化運作。這種雙重身份，造成了體制上的“三不像”，既不是傳統意義上的黨政機關，又不是完全的事業單位，更不是真正獨立的企業法人。在干部管理上，沿襲黨政機關管理模式，班子成員中正職干部任用，一般由各級黨委任命;副職干部，則一般由各級黨委組織部門任命。這種管理方式造成了報業集團的黨政機關屬性依然存在。我國的省級黨報集團可以說是兼有機關、事業、企業特點的復合體，是多法人聯合組成的事業性質的報業集團。隨著事業單位分類改革和轉企改制工作的進一步推進，省級黨報集團將進一步區分公益性事業與經營性產業，構建“事企分開”的管理體制，在管理體制上會有相當難度。
（二）“編制內員工與編制外員工同時并存” ——“用工多軌制”帶來的困惑。
在省級黨報集團內部，編制內員工和編制外聘用人員同時并存，與正式職工相比，聘用人員在薪酬福利待遇等方面有某種差別。大多數省級黨報集團用工形式多樣，主要是編制內員工、聘用、人事、勞務派遣、勞務外包、臨時用工等，用工單位不得不面對人員身份“多軌制”所帶來的消極影響。
根據2005年11月原人事部的6號令《事業單位公開招聘人員暫行規定》（2006年1月1日起執行）和2014年7月1日施行的《事業單位人事管理條例》的規定，事業單位新聘用工作人員，應當面向社會公開招聘。但是，國家政策性安置、按照人事管理權限由上級任命、涉密崗位等人員除外。目前全國一些省級黨報集團對事業單位新進人員公開招聘工作的重要性、必要性認識不夠。少數省級黨報集團的領導認為公開招聘弱化了事業單位的用人自主權，不利于領導自主用人，表現在對公開招聘工作的消極性。極少數省級黨報集團認為目前的招聘工作環節過于煩瑣，程序規定過于嚴格，實施過程要求過細，束縛了事業單位選人用人的靈活性。目前我國省級黨報集團除正式在編人員外，大多自行招聘用人，沒有參與當地省級事業單位人事綜合管理部門統一組織的公開招聘，編制外用工大多簽訂勞動合同，大量其它人員往往簽訂勞動合同，因此如何定義省級黨報集團與個人的之間的事實勞動關系，將在某種程度上嚴重影響現行人事管理的規范。
（三）省級黨報集團崗位設置中存在的三對矛盾關系。
一是崗位設置剛性結構與人員動態需求增長的關系。按照國家崗位設置要求，專業技術崗位設崗高、中、初三級總體比例為1：3：6，每層級都有不同比例，各行業也有行業設置標準，不能突破。工勤崗位一、二級崗位不能突破10%，同樣是剛性要求。但是依據省級黨報集團社會公共服務性質的差別和人民群眾對優質服務的需求增長，較高層次人員的需求數量和類別千差萬別，如何在省級黨報集團層面建立科學、動態的調控機制，是崗位設置管理能夠持續推進和規范管理的深層次要求。
二是崗位設置管理與編制管理的關系。按中央要求，事業單位分類改革推進后，對公益二類事業單位將實行“備案編制內設崗”。其工作機制和制度、程序，急待研究。目前，省級黨報集團屬自收自支的事業單位，劃入公益二類，其編制都是上世紀90年代核定的。20多年來，省級黨報集團事業快速發展，人員大量增長，編制早已不適應，編外用人已經成為普遍現象。目前，在編制部門強調審批控制、要求實行實名制管理的現實狀況下，是先設崗位、再報備案，還是先報審備案編制、再設置崗位，需要縣級以上各級事業單位人事綜合管理部門認真研究。
三是崗位設置管理與職稱評審的關系。事業單位崗位設置實施后，省級黨報集團新取得正高、副高、中級資格的專業技術人員人數遠遠超過現有 崗位空缺數，而且，今后還會不斷進行評審，人才源源不斷地成長，形成了對崗位設置工作的巨大壓力。工勤技能崗位也存在相同問題。需要說明的是，實行崗位設置前，職稱晉升后就可以享受相應工資待遇，省級黨報集團靠職稱評定增加工資已經成為一種習慣性工作方式和思維模式，并得到社會認可。是嚴格按崗位空缺數參加評審，還是放開評審、嚴格崗位控制，堅持競聘上崗，這些崗位設置管理上的問題也需要縣級以上各級事業單位人事綜合管理部門及時研究協調的工作機制，制定統籌解決的辦法。
（四）具有互聯網思維的全媒體核心人才的缺乏。
人才是省級黨報集團核心競爭力的基本構成要素。目前國內的省級黨報集團對全媒體采編人才、多元產業經營人才、優秀管理人才十分缺乏，特別是在大數據分析、移動互聯網產品經營、網絡客戶經營、創意藝術、資本運用、數字娛樂、營銷策劃等方面的戰略性人才缺乏。主要原因是我國的傳媒管理體制在很長時間內，存在重政治素養和業務素質，輕管理才能和經營才的缺陷。互聯網思維的全媒體核心人才的緊缺，與報業集團人才激勵機制、決策機制以及執行機制的運轉不夠靈活有關，此外，缺乏西方發達國家現代企業（傳媒集團）中的職業經理人制度也原因之一。我國傳媒職業經理人難以獲得合理授權，目前國內省級黨報集團的授權機制多數仍不夠透明，產權不夠明晰，法人治理結構尚未真正建立。
（五）互聯網人才發展戰略的滯后。
省級黨報集團的互聯網人才發展戰略，是指在互聯網邏輯下，省級黨報集團在分析外部環境和內部資源的基礎上，為自身在較長時期內的競爭與發展制定的總體人才發展目標，以及與之相適應的的人才實施方案與計劃。目前中國大陸省級黨報集團互聯網人才發展戰略大多滯后。省級黨報集團應按照科學發展觀中“以人為本”的要求，關心互聯網人才、愛護互聯網人才，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，搭建互聯網人才發展的良好平臺，為其制定一種合理的職業生涯規劃。通過事業留人、感情留人和待遇留人，充分發揮優秀互聯網人才的主動性和創造性，為省級黨報集團新媒體事業的發展提供可靠的組織和人才保障。
（六）薪酬激勵的單一性——新聞從業者價值實現的不充分，導致職業倦怠的產生。
職業倦怠（burnout）指個體在工作重壓下產生的身心疲勞與耗竭的狀態。最早由Freudenberger 于1974 年提出， 他認為職業倦怠是一種最容易在助人行業中出現的情緒性耗竭的癥狀。隨后Maslach 等人把對工作上長期的情緒及人際應激源做出反應而產生的心理綜合癥稱為職業倦怠。Maslach和Leiter于1997年提出了職業倦怠的工作匹配理論。他們認為，員工與工作在以下六方面越不匹配，就越容易出現職業倦怠，包括：工作負荷、控制、報酬、社交、公平、價值觀沖突等。職業倦怠的高發人群為教師、醫護人員、心理咨詢師、新聞工作者、警察等。根據亞當斯的公平理論，省級黨報集團用工上的“多軌制”會使得聘用人員往往把自己的投入和產出與其他員工的投入和產出相比，如果當他發現自己的收支比例與他人的不相等，就會產生不公平感，這種不公平感的長期存在會壓抑聘用人員的發展，會產生職業倦怠。
四、提升省級黨報集團的對策
（一）體制改革與機制創新。
2009年以來，我國文化產業政策進入突破期，國務院及有關部門先后出臺了《文化產業振興規劃》、《關于進一步推進新聞出版體制改革的指導意見》、報刊退出機制相關規定、對黨報黨刊發行收入和印刷收入免征增值稅、《關于金融支持文化出口的指導意見》等文件和政策，為中國大陸省級黨報集團進一步深化文化體制改革、加快創新步伐提供了較好的契機。
在《文化產業振興規劃》中指出，鼓勵傳媒業進一步做大做強，積極發展移動多媒體廣播電視、網絡廣播電視、手機廣播電視等新興文化業態，推動文化產業升級。在《關于進一步推進新聞出版體制改革的指導意見》中提出，大力推進新聞出版產業升級和結構調整。大力發展數字出版、網絡出版、手機出版等新業態，努力占領新聞出版業發展的制高點。加快實現收傳統媒體為主的傳統媒體與新興媒體融合發展的轉變，打造主流媒體在新聞出版多元傳播格局中的強勢地位。
在組織結構變遷方面，2003年中央文化體制改革啟動后，為應對直線制、特別是事業部制組織結構帶來的組織內部不同之間的協調合作與溝通，省級黨報集團開始嘗試矩陣結構的解決思路，南方報業和解放日報報業集團成為全國的先行者。
例1：2012年2月，南方都市報（以下簡稱南都）建立了國內第一個物理形態的中央控制臺——“南都全媒體信息集成中心”。集成中心承載傳統媒體與新媒體的融合運營，超越傳統報紙主導的內容生產系統，將包括采集、分析、傳播、營銷、服務在內的完整報業組織結構全部模塊化、扁平化。[3]
新媒體技術推進當前報業的內容生產部門向平臺式的集成模式方向發展，例如“南都全媒體信息集成中心”。面對多樣化的競爭者闖入傳統報業領域，市場的萎縮必將迫使更多諸如南都的中國報業組織開始新一輪的結構重組。
例2：解放日報報業集團媒介融合。
嘗試并運作成功的虛擬部門，在原有實體部門之外，設立柔性人才組織的平臺。不受編制、官僚層級、傳統職能等條件的約束。集團現已成立的虛擬部門包括：文化講壇部、公共企劃部、項目拓展部、資源整合部和新媒體部。成立于2005年7月5日的解放日報報業集團文化講壇，每次邀請3至5位名人，共議一個文化主題。文化講壇的核心價值在于對文化影響力的改造與經營，將文化的思想通過傳播的網絡引領社會大眾，虛擬部門的創新產生了實際效應。
例3：湖北日報傳媒集團新媒體集團。
2012年1月，湖北日報傳媒集團專門籌備組建新媒體中心，在該集團規劃轉型中主要起以下作用：規劃設計全媒體發展戰略;推動人才選拔，培養全媒體型傳媒人才;促進集團全媒體品牌建設，從單一媒體、單一產品轉型為多媒體、全媒體的新型傳媒集團，努力實現報網互動。
（二）經營體制的改革創新。
國內現有的幾十家省級黨報集團發展并不均衡。從業已取得的成功經驗來看，發展態勢良好的報業集團對經 營體制實施改革創新，盡可能做到適度集權、合理分權，從而實現有效的集團化管理;同時，注重對采編、經營和管理各項業務統籌兼顧，實現了采編業務與經營業務的良性互動。實現系統協同下的產業形態的創新，實現媒介融合背景下媒介市場版圖與價值資源的重構。
在互聯網邏輯和公民社會的背景下，人人都有“麥克風”，人人都是“記者”，整個社會的公民都有成為“公民記者”的可能，經營體制進行差異化改革成為必然。文化創意產業成省級黨報集團發展的龍頭產業，成為省級黨報創新發展的推動力之一。例如：2012年，湖北日報傳媒集團所屬的楚天181文化創意產業園正式投入運營。園區一期改擴建工程完工后，實現從老印刷廠房到現代文化創意產業園的形象轉變。文化活動運營社會效益和經濟效益顯著，積極探索文化和科技融合路徑。以創意為先導、以文化為內容、以科技為支撐，成為湖北日報傳媒集團經營發展的不可或缺的一部分。
（三）人才管理機制的改革創新。
省級黨報集團從機構屬性上分，屬宣傳文化類事業單位。在我國，事業單位是我國憲法規定的六大類組織之一，也是民法通則規定的四類法人之一，是一種具有鮮明中國特色的社會組織。省級黨報集團是經濟社會發展中提供公益服務的主要載體，是社會主義現代化建設的重要力量。具有公益性質的社會服務組織，是政府提供公共服務產品的主要承擔者，是發展文化、新聞等社會事業，促進經濟發展的重要力量。
省級黨報集團應有效實施創新人才戰略。一般來說，我國省級黨報集團是知識和技術密集型文化單位，作為知識和人才密集型的特殊產業，其最主要的資產是品牌、人力資源等無形資產，人力資源作為報紙等媒體發展的生命線，在其成長壯大中起著至關重要的作用。具有創新意識的創新人才是其創新發展的基礎和根本保證，只有建立全面、結構合理的創新人才隊伍并充分發揮他們的潛能，集聚和培養創新型人才，才能為其創新發展提供堅強有力的智力支持和人才保障。
在互聯網環境下，省級黨報集團應對傳媒生產關系、生產方式的改變，必須在人力資源管理上進行創新變革。轉變人力資源發展觀念，在“以人為本”理念的指引下真正把人力資源當成資本而非成本。改革和完善薪酬制度和機制，建立科學合理的經營者激勵約束機制。建立技術職業發展通道，解決技術隊伍行政化問題。注重對人才的全面培養，完善個人的職業發展規劃，改善人才結構。
（四）采編業務（報業產品）的創新。
喻國明認為，傳統媒體在互聯網邏輯下的轉型升級中最為值得作為的是扮演好兩個方面的角色，一是成為個性化傳播和分眾傳播中標準內容生產的供應者，如一個紙媒，不能只靠一個紙介質完成全部內容的傳播，終端落地要多樣化，實現其內容產品類別的多樣化;二是實現分享經濟，構建眾包生產的運營方式。互聯網將重新把人類有價值的資源在更大限度上重新利用和開發，互聯互通就是要解決過去閑置資源無法有效配置的問題，實現新的組合新的利用。
以湖北日報傳媒集團為例，在新媒體產品方面，以2014年11月20日統計時點，《湖北日報》官方微博平臺粉絲2110938人，該集團《湖北日報》《楚天都市報》《楚天金報》等官方微博的“粉絲”達800多萬。2013年8月15日上線的《湖北手機報》，現在有500多萬的用戶。集團新媒體受眾已達3000多萬人。2014年7月1日，荊楚網在“新三板”上市，成為省級新聞網站第一股。
（五）發展戰略的創新及路徑選擇。
當前，隨著政策、市場環境的變化和新媒體的興起，中國大陸省級黨報集團已步入重大轉型變革期。就報業組織而言，在制定發展戰略時應研究如下關鍵問題：第一，進行外部環境和行業趨勢分析。第二，對自身核心競爭力構成要素進行分析。第三，作戰略定位分析。第四，作市場定位和讀者定位分析。第五，處理好繼續發展和整合的關系。第六，處理好傳統媒體和新媒體的關系。第七，科學界定主營業務、非主營業務和新興業務。第八，進行相關多元化還是非相關多元化的戰略選擇。第九，兼顧當前效益和長遠效益。
當前，國內省級黨報集團的生存環境發生了深刻變化，報業競爭從單一結構、單一區域的單一競爭進入了復合結構、跨區域的競爭，并且從單一形態向多種媒介的融合競爭狀態轉變，省級黨報集團的競爭已經從單一的報業競爭轉變為多媒介的競爭，不少報業集團開始嘗試實施全媒體發展戰略。
（六）以優質企業文化培育與提升核心競爭力。
管理學家[dYlW.NeT專業提供論文寫作的服務，歡迎光臨wwW. DYlw.NEt]德魯克說，在管理中越是利用一個社會的文化傳統，則這種管理的成效也就越大。以優質企業文化為報業的核心競爭力奠定基礎，以優質企業文化增強組織的凝聚力和向心力，以優質企業文化拓展組織員工的創新能力，以優質企業文化營造和諧理想的工作環境，以優質企業文化提升報業集團的品牌價值。
省級黨報集團應思考如何有效實施創新文化戰略。通過企業環境、企業精神來加強對互聯網人才的吸引和鞏固，對其進行心理需求管理，對其心理狀態進行引導，通過心理活動和心理指導來管理互聯網人才的基本需求，培育互聯網人才對省級黨報集團的忠誠度、歸屬感和責任感，減少職業倦怠。
注釋：
[1]喻國明：《互聯網邏輯與傳媒產業發展關鍵》，《南方電視學刊》2014年第3期
[2]曾建雄：《報業集團核心競爭力研究——對報業發展理念和創新實踐的審思與解讀》，北京師范大學出版集團、安微大學出版社2013年1月第1版
2012年10月26日，我榮獲了第十二屆長江韜奮獎（韜奮系列）。這一天，我終生難忘。作為20名獲獎者中唯一的地市報新聞工作者，我就像一個近30年在新聞路上不斷跋涉的苦行者，繼20年前獲得中國新聞獎一等獎之后，幸運地又得到了一個最甜美的果實。
回望來時路
銅陵是一座人口只有70多萬的江南小城。作為一張地市級黨報，《銅陵日報》1982年復刊。對于適時風云激蕩、正處于改革大潮中的華夏大地，這張地市級黨報的復刊，也許只是歷史篇章中一個微不足道的細節。可對于銅陵這座正從沉睡中逐漸蘇醒的城市，她的字跡卻意味著一個嶄新的開始。
轉眼到了1991年，此時的中華大地，正處于新一輪改革開放的前夜。在舉國上下思考未來的中國之路該往哪里去的歷史關頭，銅陵的經濟等各項事業長期徘徊不前的局面，也引起了全市上下眾多有識之士的思索：銅陵為什么不能發展更快一些？為什么不能解決別人已經解決、或正在解決的問題？這一系列困惑需要答案。我和市里的幾位同志一起開始了深入細致的調研，并作為策劃者之一和主要編輯，于當年11月14日在《銅陵日報》刊發了《醒來，銅陵》一文。文章大膽地提出必須解放思想，向一切僵化、陳腐、封閉的思想和觀念開刀，再也不能安于現狀了。
那一年，我剛滿30歲。
《醒來，銅陵》一文的刊發，很快引起銅陵市民的強烈反響，引發了持續的大討論。
1992年1月4日，該文在《經濟日報》頭版連續刊登，《經濟日報》還以《重新審視自己》為題發表了評論文章，并開辟了“醒來，不只是銅陵”的專欄。自此，一個發自于內陸一隅的“銅陵聲音”像陣陣春雷在全國引起了共鳴。窮則變，變則通，通則久，這一文明演進及探索繁榮富強道路的根本指向，成為人們的共識。當年，《醒來，銅陵》一文被評為中國新聞獎一等獎。時任《經濟日報》總編輯范敬宜先生更是欣然為銅陵日報社提筆賦詩一首：“一聲震九皋，報壇足自豪。志在凌絕頂，池小亦騰蛟”。
時間雖然已經過去了20年，可今天，我依然清晰地記得手捧中國新聞獎一等獎獎杯的那一刻，我明白了一個道理：新聞是歷史的初稿，新聞人是個有使命的群體。作為一個新聞人，唯有不斷深入生活，不斷思考，不斷創新，才能真正成為歷史的守望者，才能把個人的努力和國家、人民的前途緊密聯系在一起，才能把有限的生命融入無限的為人民服務之中，而這正是新聞職業的魅力所在。
在最為忙碌的日子里
歷史，總是在不斷總結中演進、嬗變。《銅陵日報》就像長河源頭的一縷小溪，伴隨著時代的進步、社會的變遷，特別是追隨著銅陵的發展，一路潺灄、蓄勢、奔突，發展壯大。而我作為一個與之共同成長的參與者、見證者，始終與她風雨同行。2007年，因工作需要，我離開了報社，赴新的崗位任職。時隔一年之后，受市委委派，我再次回到報社，擔任黨組書記、總編輯。此時的報社賬面虧空數百萬元，報社在由市民打分的行風評議中名列末尾……這難道就是那張我傾注了幾十年心血的報紙嗎？那段時間，痛心、焦慮，五味雜陳的心緒讓我輾轉反側、徹夜難眠。作為一家報社的領頭人，我沒有別的選擇，責任與使命、與這張報紙結緣數十年成就的親情，讓我必須盡快使她重新站立起來。
開源節流、轉變運作機制、培養業務骨干、提升新聞報道質量、整頓隊伍作風、打造團隊精神……這眾多迫在眉睫亟需解決的難題，讓此后的一年成為我從業以來最為忙碌的歲月。
有目標才會有希望，有希望才會有不斷前行的動力和勇氣。在報社全體職工大會上，我大聲疾呼，大家攜起手來，同甘共苦，奮力拼搏，共同去實現建設一支高效、和諧、競爭的團隊，建設一座現代化的報業大樓，打造一個省內一流的新聞網站，出版一份市民喜愛的晚報，建設一個可承接多種業務的印務中心，建立一整套全新經營創收體系的“六個一”工程奮斗目標。隨后，又借文化體制改革的東風，報社對體制、機制進行大刀闊斧的改革，扁平臃腫機構，削減中間層級，暢通指揮通道，倍增工作效率，率先在全市完成了文化體制改革任務。
天道酬勤，有付出就終將有回報。經過一番洗禮的銅陵日報社再次煥發出勃勃生機。報社的經營及職工收入在兩年內實現了倍增，探討新聞業務的氛圍空前濃厚。尤其在2009、2010年連續兩屆安徽省新聞獎評選中，《銅陵日報》獲獎等次和數量都位列全省地市級平面媒體之首。與此同時，“大報品位，大眾口味”的辦報理念在不斷的實踐中逐漸形成，日漸濃郁的學習、研討、創新之風，為銅陵日報社出精品、出人才打下了扎實基礎。周會、策劃會、編前會、“評報專欄”以及各種業務研討活動，波波相連，浪浪相激。“美文共賞、疑義相析”式的交流，更是激活了“一池舂水”。
新聞永遠在路上
站在新的起點上，銅陵日報社這個集體重新樹立了信心、燃起了激情。
然而此時的我，在欣喜之余也清醒地認識到，報社的再度崛起沒有終點，前行的道路依舊漫長。我無數次和團隊共勉：我們是否已經在可能的范圍內做到最好？面對社會交予的重托，能否做到問心無愧？那些眾聲熱議、有價值的話題，是否已經在公共空間獲得回響？那些宏大抑或細小的機遇和挑戰，我們有沒有把握機會，去參與、去改變、去推動？我們要有一切歸零的心態，牢牢樹立基層意識、群眾觀念這一辦報的價值理念，把新聞的根深深地扎在基層的沃土里，以更強的責任感和使命感做好我們的工作，以更加謙卑的心態接受廣大讀者的檢驗。
2009年，銅陵日報社在安徽省新聞界中率先開展了編輯記者下基層蹲點活動，讓記者深入一線，讓編輯走出報社大門，我本人和所有采編人員每年都要有不少于半個月時間，深入農村、企業等生產生活一線，和廣大勞動者同吃、同住、同勞動。
走近方能貼近，貼心方有感觸，基層和群眾永遠是新聞的“源頭活水”。因為接了“地氣”，記者編輯們采寫的稿件更加言之有物，心中有真情，筆下有灼見。《昔日門可羅雀今朝廣受歡迎軟硬件提升讓鄉村衛生院煥發生機》《5小時，蔬菜從市場到菜籃——記者體驗菜販的艱辛》等眾多稿件的新鮮出爐，不僅濃墨重彩地書寫了改革發展的成果，描繪了干事創業氛圍，展現了城鄉新面貌，傳達了民眾心聲，更體現了記者的本色和擔當。
2011年全國新聞戰線“走轉改”活動開展后，我又帶頭下基層，深入到安慶銅礦礦井坑道內體驗井下采掘工作……在今天的銅陵日報社，走基層已經常態化。
發展永遠沒有止境。
步入2010年的銅陵日報社再次迎來敢為人先、振翅騰飛的機遇。在我的多方努力下，銅陵市在全國率先將電子閱報欄建設納入民生工程。我多方協調，爭取支持，帶領全體員工大力推進這項工作。經過兩年建設，銅陵市目前已經擁有新閱報欄163個，實現了社區全覆蓋。對于一個總人口只有70多萬人的城市來說，163個閱報欄不僅有力地提升了黨報影響力，更成為構建公共文化服務體系的一道靚麗風景。2012年，銅陵市又將30個大型電子閱報屏建設納入民生工程，并建成完工投入使用，從而繼在全國率先實現電子閱報欄社區全覆蓋后，銅陵又成為全國首個建設電子閱報屏的城市。近日，在第五屆中國戶外媒體協作大會上，銅陵日報社一舉奪得中國戶外媒體經營創新獎。而我也因在新聞和報業發展上的許多新思路于2011年被評為安徽省宣傳文化系統“六個一批”雙百拔尖人才。
在幾代報人的躬耕無悔、同沐風雨中，銅陵同報社就像一粒種子，歷經30個春秋，如今已長成一棵大樹。由《銅陵日報》《鍘陵日報·銅部晨刊》、銅陵新聞網、銅陵手機報、電子閱報屏和新式閱報欄等組成的實力方陣，已經集結在銅陵日報社的旗幟下，接受市場的挑戰和時代的檢閱。
關鍵詞：科技期刊;品牌意識;編輯素質;品牌戰略
中圖分類號：G206 文獻標識碼：A 文章編號：1672-8122（2015）02-0072-02
科技期刊常常能夠顯示一個國家科學技術總體發展水平，是開展對外科技交流的重要載體。伴隨著科學技術水平的提高，我國也逐漸成為科技論文產出大國，我國每年出版發表的科技論文總量居世界第二，形成了具有一定數量和規模、門類比較齊全、涵蓋各個學科、基本能滿足科技人員成果發表和學術交流的科技期刊體系。盡管我國科技期刊數量不少，然而國際知名品牌科技期刊并不多，我國科技期刊的全球傳播力和國際影響力與國際高水平期刊相比仍有很大的差距，這與我國的國際地位、綜合國力和科學技術研究實力極不相稱。因此，探索中國品牌科技期刊的發展道路，打造中國的品牌科技期刊，促進中國科學技術的發展，是中國科技界及期刊界的歷史責任。
一、樹立科技期刊的品牌意識
科技期刊是進行知識傳播、推廣科研成果、探討學術觀點的重要平臺。隨著國家對期刊管理體制的逐步完善，國內外科技期刊的品牌化競爭日趨激烈，因此，樹立科技期刊品牌意識是期刊在市場競爭中獲勝的基礎，打造品牌期刊已成為科技期刊發展的必然選擇。21世紀以來，品牌意識已開始自覺或不自覺地融入到了中國科技期刊的變革行列之中。在知識經濟時代，我國科技期刊要求生存、求發展，必須創立自己的強勢品牌。期刊品牌是科技期刊發展的無形資源，是衡量科技期刊競爭力強弱的一個重要標志。在科技期刊競爭已達到白熱化的今天，誰擁有了品牌期刊，誰就能取得更大的發展。打造品牌期刊是科技期刊發展的最好對策，否則，科技期刊就很難在期刊市場中立足和發展。因此，加強科技期刊的品牌建設，對科技期刊的發展具有重要的現實意義。辦刊人員應樹立品牌競爭意識和品牌戰略意識，積極挖掘各方資源，吸引并留住作者及讀者，在廣大讀者心目中牢固樹立起期刊的品牌形象。
二、期刊品牌的基本概念與現實意義
基本概念：期刊的品牌是指期刊的辦刊宗旨和期刊定位、創意策劃和特色風格、學術地位和公眾形象等多方面的抽象和概括。品牌期刊在本行業具有較強的學術影響力， 被本行業的專家學者廣泛認可[1～3]。品牌期刊的價值是一種無形的巨大資產。品牌期刊對于期刊的未來發展有著十分巨大的促進作用。
現實意義：在文化體制改革不斷深入、市場競爭日益激烈的今天，品牌經營正成為學術期刊在競爭中獲勝的重要法寶。品牌科技期刊主要表現為整體形象的標識性、文化內蘊的先進性、讀者群體的專一性、同類科技期刊的統領性和開發經營的增值性。因此，加快實現科技期刊品牌戰略對于期刊的發展具有深遠的現實意義。
三、科技期刊的品牌戰略
一個科技期刊能否成為品牌期刊是長期以來該期刊的學術質量、期刊影響力、受眾認可度等諸多因素凝聚和積累的結果。科技期刊品牌對科技期刊持續發展起著舉足輕重的作用，因此，辦刊人員必須十分重視期刊的品牌發展，筆者將從六個方面論述實施科技期刊品牌戰略的基本對策[4-7]。
（一）建立健全完善的規章制度
科技期刊的品牌地位競爭日趨激烈，因而創建先進的期刊管理制度勢在必行。完善的編輯部規章制度和規范的編輯出版程序不僅是創建品牌期刊的的重要保證，也是提高工作效率的有效措施。因此，建立和完善科技期刊管理體制和運行機制是保證科技期刊質量，樹立期刊品牌的重要環節。期刊社或編輯部應當按照崗位工作性質和編輯業務特點，建立一套科學公正、合理有序的編輯出版管理制度，分工到位、職責明確，保證整個編輯出版工作井然有序，使科技期刊的發展步入良性軌道。
在期刊日趨國際化的形勢下，積極組建一支國際化的期刊編輯委員會隊伍是十分必要的。一定要把那些國內外在本行業有影響力的專家、學者吸引到編輯委員會里來，他們是影響期刊發展和期刊品牌建設的重要因素。這些專家、學者專業知識背景深厚，見多識廣，具有敏銳的科學觀察能力，他們對期刊辦刊宗旨及期刊組稿理念、期刊市場定位及期刊發展戰略會提出切實可行的合理化建議。例如，《西北地質》編輯部在第五屆編輯委員會的換屆改選工作中，經過與國內外專家、學者的及時溝通，補充了不同專業的學科帶頭人、院士及國際編委，同時充分發揮了《西北地質》編輯委員會的作用，極大地提高了《西北地質》的學術影響力和廣泛知名度。
（三）注重塑造期刊品牌的形象
期刊品牌的形象是讀者、作者對品牌期刊的基本印象和總體感覺，這種感覺能在本領域專家學者中迅速形成期刊識別印記[8]。期刊品牌形象的塑造總體要具有簡潔性和統一性，在視覺上應當簡潔生動、易于識別。其次這些視覺形象應當具有統一穩定的特點，期刊品牌形象長期就會在讀者、作者及其他科技人員心目中形成固定形象識別印記， 從而使期刊得到本領域的專家和學者、讀者和作者的認可。
科技期刊要成為品牌期刊，人才戰略是期刊品牌建設中的重要環節，優秀的期刊管理人才、專題策劃人才、編輯出版人才可以使期刊的學術水平和外界聲譽不斷提高。隨著學科領域的不斷延伸和相互交叉，編輯人員只有具備了深厚的編輯業務知識、寬廣的科學研究視野、扎實的文字語言功底、熟練的現代信息技術、良好的外語表達能力，才能向讀者呈現出編排規范標準、具有科學價值的高水平科技論文。品牌期刊的編輯應當具有一種較強的期刊品牌意識，無私奉獻精神和終身奮斗的思想品格。構建一支高素質的編輯隊伍，對于創建品牌期刊便具備了十分巨大的潛能。
（五）增加期刊選題組稿的力度
提高論文質量是創造品牌期刊的關鍵，編輯一定要關注行業熱點問題。專家學者和青年才俊所撰寫的稿件具有一定的理論深度和較高的科學價值，他們的稿件將有助于提高科技期刊的學術質量。因而編輯部應有計劃、有重點地進行選題組稿，聘請某一專業領域權威性的專家撰寫稿件，讓那些真正代表學術水平的稿件在第一時間發表。編輯人員必須及時掌握本學科的學術動態，站在學科發展的前沿進行選題策劃。
（六）搭建期刊網絡現代化平臺
隨著數字化時代的來臨，互聯網為科技期刊的發展提供了保證。期刊網絡現代化既有利于期刊的廣泛傳播，充分展示期刊的品牌形象，又提升了期刊的學術影響力。期刊網站可以發揮辦公自動化的優勢，完成期刊的基本信息以及目次、摘要、全文等內容的在線，一些重要的文章在網站上能夠很快地與讀者見面;建立期刊辦公自動化系統，如在線投稿、在線審稿、在線查稿、在線編輯;建立讀者與作者互動機制，加強編者與讀者的網上交流，為讀者和作者提供優質服務。內容豐富和構建完善的期刊網站，既可提高期刊的品牌影響力，又可獲得廣泛的社會認知度。
（七）注重科技論文的質量審查
期刊刊載的科技論文學術水平高低與專家審稿環節有極大的關系，一般來講，編輯部都實行兩審制度，同時選兩位本學科的專家從不同角度對論文進行審查。編輯要認真閱讀專家的審查意見，結合編輯的審讀將退修意見準確地傳達給作者，當作者修改好論文返回編輯部，編輯一定要認真審讀，修改不到位的論文退回再行修改。論文審改過程一定不能省略，只有緊緊摳住審改的每個環節，才能使論文質量達到一個較高的水平。
（八）加強同行間的相互交流
科技期刊的辦刊人員特別是責任編輯要加強繼續教育學習，在學習的過程中，注意與同行進行相互交流。積極參加各種學術研討會，擴展視野，提高學術水平。編輯人員如果不走向各種科研活動的第一線，那么學術思維也就逐漸枯竭，就無法抓住好的稿件。經常到相關的編輯部學習交流，可以開闊思路，促進辦刊理念。積極主動與專家學者交談，可以活躍學術思想，提高科學認知的敏感度，更有利于創辦品牌期刊。
四、結 語
科技期刊的品牌建設是一個長期的過程，中國科技期刊的辦刊人員應當樹立品牌意識，充分利用專家學者和編輯人才，借鑒國內外期刊編輯出版的成功經驗，從品牌戰略的角度出發，建立健全完善的規章制度，籌建國際化的編輯委員會，注重塑造期刊品牌的形象，構建高素質的編輯隊伍，增加期刊選題組稿的力度，搭建期刊網絡現代化平臺，打造中國科技期刊品牌。相信在不久的將來，中國期刊業的發展將更具活力，中國的科技期刊將會以嶄新的品牌形象及較高的國際知名度出現在國際出版業的舞臺上。
參考文獻：
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關鍵詞：非公有制文化企業；困境；對策
中圖分類號：G124文獻標識碼：A
收錄日期：2014年5月1日
當今社會，文化的意義日益突顯，文化不但成為了拉動消費增長的重要引擎，而且經濟轉型、社會的轉型更依賴文化轉型。非公有制文化企業的發展，不但可以活躍文化市場、激發產業活力、促進文化創新和增加社會就業、豐富文化供給，而且能夠使文化產業發展呈現多元投入、競爭發展的良性格局，有利于加快我國文化市場的健康、快速發展。
改革開放30多年來，隨著我國文化體制改革的深入推進，在國家和各級政府的支持下，我國非公有制文化企業發展取得了長足進步。數量巨大的非公有制文化企業，依靠自身靈活而富于創新的優勢，表現出強勁的發展勢頭，已成為我國文化產業的一支生力軍。一些發展較好的非公有制文化企業甚至成了某些文化領域的核心力量，如華誼兄弟、光線傳媒、新浪、騰訊、搜狐等一批娛樂及互聯網媒體企業。甚至在有些領域，非公有制文化企業已成為主力軍。
同時，也要看到，當前我國的非公有制文化企業總體發展仍很滯后，遠不能適應現在我國社會發展的需要，許多非公有制文化企業仍處于經營散、投向亂、規模小、水平低的狀態。正視當前我國非公有制文化企業發展的困境與問題，探討推動他們做實做大做強的路徑，已成為推進我國文化產業創新發展、快速發展的必然要求。
一、阻礙非公有制文化企業發展的主要原因
分析我國非公有制文化企業的現狀與困境，究其原因，既有“先天不足”、管理不善的自身問題，也有外部社會環境的約束問題。
（一）體制的障礙依然存在。當前，從整體看，文化產業的優質資源和重要領域主要被國有文化企業所占據，非公有制文化企業只能從邊緣性產業切入，起步就占劣勢。此外，每年各級政府對公共文化產業獎勵扶持基金主要投向仍然是國有大中型文化企業，非公有制文化企業能夠享有的較少，不平等的政策待遇仍在一定程度上存在。近年來，國家和地方雖然陸續出臺了不少相關的扶持非公有制文化企業發展的政策，但從實踐來看，現有的諸多政策缺乏可操作性，缺乏支持和服務的有效平臺、機制和手段，落實不到位。仍存在包裝多但內容少、原則多但細則少、彈性多但剛性少、門檻多但實惠少的問題。
（二）非公有制文化企業的融資渠道存在諸多障礙。任何企業的發展壯大都離不開資金的支持，但調查顯示，當前我國的非公有制文化企業基本上都存在融資困難的問題。主要原因是以智力投資為主的大多數非公有制文化企業，其資產主要表現為商譽、知名度、知識產權和品牌價值等無形資產和輕質資產，而金融機構對于固定資產不多、穩定性不強、現金流不確定、缺少抵押能力、成長周期長的非公有制中小文化企業，從規避風險出發，往往是望而卻步。同時，市場上又缺乏能夠為非公有制文化企業提供無形資產抵押物變現的中介服務機構與平臺，導致能夠真正獲得金融支持的中小非公有制文化企業少之又少，即便獲得貸款，也困難重重，額度較小。
（三）政府對于非公有制文化企業的管理與服務有待完善。由于當前相關法規體系還不夠完善，非公有制文化企業發展缺乏強有力的法制保障。在文化市場管理中，文化行政管理仍然存在一些體制性、政策，既不同程度地存在著條塊分割、多頭管理、多頭執法等問題，又存在管理缺失的現象。各部門分兵把守、政出多門，造成政策間的相互沖突、缺乏銜接，增加了企業負擔，制約了企業發展。
（四）很多非公有制文化企業內部存在著不少影響自身發展的問題。一是不少企業對于內部管理意識不足，缺乏完善的財務制度和現代企業管理理念和機制，作坊式經營和“小富即安”心態仍較普遍；二是缺乏人才戰略思想和人才培養規劃，人員流動性大，人才儲備相對匱乏，企業普遍存在人才短缺的問題，特別是文化創意人才、高中級管理人才以及復合型人才較缺。加之企業內部培訓不足，導致企業決策能力、創新能力、經營管理水平等難以跟上時代和市場節奏；三是品牌創新能力不強。從總體上看，非公有制文化企業的高新技術開發水平不高，引進模仿較多，自主開發少，沒有能樹立自己的品牌。這些自身的缺陷都成為嚴重制約非公有制文化企業發展的短板。
二、加快非公有制文化企業發展的基本措施
促進我國文化產業快速發展與繁榮，必須加快非公有制文化企業的發展，這需要進一步破除阻礙其發展壯大的體制障礙，制定支持其發展的專項政策，加大對非公有制文化企業的政策和法律支持力度，充分釋放非公有制文化企業發展的自身正能量。
（一）轉變思想，認識到位。文化產業不同于傳統產業，從發達國家和地區的經驗看，文化行業的增長主要依靠數量眾多的非公有制文化企業，他們的發展對文化產業發展能起到杠桿撬動作用。因此，各級政府要在思想上要認識到，文化產業的大發展必須要使國有和非公有文化企業雙輪驅動、公平競爭，非公有制文化企業已不再是國有文化企業的拾漏補遺，而是我國文化產業格局體系中重要的組成部分，是文化產業創新發展、快速發展的基礎力量。應對非公有制文化企業在我國文化產業發展中的地位給予正確的認識，對非公有制文化企業給予充分的重視和尊重。
（二）加大體制改革力度，在政策和規劃上支持非公有制文化企業發展。政府雖不是文化發展的主體，但要為文化發展創造一個基礎的服務平臺。政府對發展非公有制文化企業的鼓勵不僅要落實在政策和法律上，也應落實在行動中。
一要為非公有制文化企業提供公平的發展環境。政府要給予兩者同等的政策環境、法治環境和金融環境。各級政府要將非公有制文化企業的發展納入文化產業發展的總體規劃中，出臺扶持它們發展的各項政策。特別是要加快解決非公有制小微文化企業的稅收問題，在稅率稅制方面做出適合文化企業自身特點的制度安排。要推動非公有制文化企業在資質認定、項目審批、財政支持、政府服務、土地使用等方面與國有文化企業享有同等待遇。要進一步破除限制中小文化企業市場準入的附加條件，研究制定針對他們的產業激勵政策和服務管理機制。要加快國有文化事業單位體制改革的步伐，支持非公有制企業以合資、合作、參股、持股等多種形式參與到改革進程中來，積極引導非公有制資本進入法律允許的文化產業領域。
二要努力突破非公有制文化企業的融資瓶頸。第一，支持有條件的非公有制文化企業通過發行企業債券、股票、股權上市等手段發展多元化的融資渠道。可成立由政府主導的非公有制文化企業融資擔保基金，幫助非公有制文化企業獲得銀行融資；第二，鼓勵和發展非公有制文化企業融資所需的中介機構和金融產品。如，建立專業性的文化保險機構與融資擔保機構，權威性的無形資產評估機構與無形資產流轉交易平臺，金融機構開發的知識產權質押貸款、收費權質押等具有市場適用性的信貸產品等，解決非公有制文化企業發展壯大的資金問題瓶頸；第三，要繼續深化和金融機構間的合作，積極協調財政部專項資金的支持，制定成長型非公有制文化企業的扶持計劃，通過一系列具體的推進措施手段支持非公有制文化企業發展。
三要加快推進非公有制文化企業品牌建設。各地政府要加大對本地非公有制文化企業中成長性強、產業關聯度高的文化品牌的扶持和宣傳，激發非公有制文化企業積極推進文化品牌發展戰略。要完善文化企業品牌保護的政策，嚴厲打擊侵犯知識產權和盜冒品牌的行為，為非公有制文化企業的發展創造良好的市場環境。
政府對于非公有制文化企業的扶持，溫州市在這方面的做法很值得借鑒。溫州市根據非公有制文化企業不同的發展階段和水平給予有針對性的指導。對于初創期的非公有制文化企業注重“培”，給予直接經濟補貼；對于成長期非公有制文化企業注重“扶”，通過信貸風險補償等文化金融的模式創新為企業打通融資路徑；對于成熟期的非公有制文化企業注重“推”，對規模較大企業引入資本市場力量進行整合包裝并助推上市，這些做法有力地推動了非公有制文化企業的快速成長和發展。
（三）強化非公有制文化企業自身能力建設。一要重點完善非公有制文化企業產業鏈，強化企業自我品牌建構與營銷能力提升。要重視具有品牌效應的原創產品的開發，通過技術創新、管理創新和機制創新，打造知名文化品牌。要關注延長產業鏈開發價值，做好潛在市場的拓展和企業產品營銷能力的提升；二要靈活運用資本市場規則，提高融資效率。非公有制文化企業要盡快熟知資本市場規則，根據自身條件和需求情況，制定企業最佳融資策略，選擇不同的金融工具和融資方式，把企業投融資行為作為長期戰略謀劃；三要努力發揮非公有制文化企業自身的比較優勢。文化產業本質上是創意產業，非公有制文化企業的優勢就在于其創新意識和市場靈活性。非公有制文化企業要善于抓住市場需求和信息，打造貼近群眾需求的各類服務，培育、推出特色文化企業項目。如打好歷史文化牌、生態環境牌、自然景觀牌等，依靠地域、自身文化等優勢發展企業。
（四）加強非公有制文化企業人才培育。文化產業以創意為主要特征，擁有創新精神的人才優勢是文化企業發展最為關鍵的因素。
從政府層面來講，對于符合條件的非公有制文化企業人才要統一納入國家和各地的文化人才管理體系，構建文化產業人才數據庫，為文化人才提供科學管理基礎；要建立統一的文化企業人才創新激勵機制，通過組織培訓、學習考察等方式，推動非公有制文化企業管理者學習和利用先進的管理理念、方法和手段。
從企業自身方面來講，要優化文化產業人才培養模式與發展環境，完善、提高相關待遇，實施自己的文化產業高端人才培養計劃和引進計劃，通過引進和就地自我培育等方式，為企業提供持續的高質量的人才支撐。
（五）壯大和優化文化經紀人隊伍，搭建文化與財富的互動平臺。文化企業的發展離不開活躍在文化市場中的文化經紀人。國家和各級政府應出臺鼓勵措施，積極培養文化經紀人，努力壯大和優化文化經紀人隊伍，構建有利于經紀人與被經紀人之間良性互動的社會環境，搭建文化生產與文化傳播互動的平臺，促進非公有制文化企業健康、快速發展。
主要參考文獻：
［1］陳少峰.促進非公有制文化內容企業發展的對策思考［J］.福建論壇（人文社會科學版），2012.6.
［2］田寶會，田光.促進非公有資本進入文化產業的思路和對策［J］.經濟與管理，2007.7.
論文摘要：建設完善的文化市場體系是建設社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會的必然要求。因此，“十一五”時期，必須圍繞構建和諧社會這一主題和文化規劃發展綱要的要求，扎扎實實推進文化市場體系建設。本文立足于廣州這一特定區域，對我國大中城市文化市場建設存在的問題以及面臨的機遇與挑戰進行了分析，提出了解決問題的對策。
文化是國家和民族的靈魂，集中體現了國家和民族的品格。在社會主義現代化建設過程中，文化既為經濟社會全面協調發展提供了強大的精神動力，也是經濟社會發展的重要內容。改革開放以來尤其是黨的十六大以來，我國文化建設取得了顯著成績，理論和思想道德建設扎實推進，輿論引導能力顯著增強，文學藝術日益繁榮;公共文化投人逐步增加，文化設施和服務網絡日趨完善;文化產業蓬勃發展，產業格局初步形成;文化創新成果不斷涌現，文化體制改革穩步開展等等。但是，我國大中城市文化市場建設距離黨的十六屆六中全會建設社會主義和諧文化的精神還有相當差距，必須按照國家“十一五”時期文化規劃發展綱要要求，扎扎實實推進文化市場體系建設。
一、我國大中城市文化市場體系建設存在的問題
1.文化市場各要素發展不夠協調，產業鏈街接不夠強。文化要素市場是由文化資本、文化技術、文化產權、文化管理、文化人才、文化勞動力等組成，并表現為隱形產品或無形產品的生成要素之間的交換與流通構成的市場。以廣州市為例，從已掌握統計數據看，2004年文化產業的法人單位有10244家，在核心文化產業中，出版發行、版權服務業高歌猛進，廣播、電視、電影、新聞、文化藝術業發展相對滯后，從事宣傳文化工作的高級人才亦不足400人，文化資本、文化技術、文化產權相對其他產業明顯薄弱二‘〕“卜川。同時，我國大中城市文化市場建設目前存在著“頭輕腳重”的現象:即文化產品的生產能力不足，市場監管體系還不完善，而由于文化產品的需求較大，消費能力強，文化產品的流通體系較為健全，營銷能力較強。如廣州作為嶺南特色文化的發源地，其資源開發利用仍有不足，忽視甚至破壞文物資源的情況時有發生;文化資源的占有意識和創新意識仍有待于進一步加強;部分行業與產業化開發及市場化運作的聯系仍不緊密。同一產業鏈條在不同部門間游離發展，各種文化資源的產品鏈接和營銷整合仍存在障礙，難以完全轉化成產業資源優勢。
2.城市內部區域文化市場發展不夠平衡，義祀市場的集約化程度不夠高。從廣州市來看，文化產業主要分布在天河、越秀、海珠、番禺等區，2005年，全市文化產業法人單位數排在前三位的依次是越秀區(4106個)、天河區(2843個)、海珠區(1685個)，分別占全市的31. 19 0 o . 21. 60%和12. 80 0 o，合計占全市總數的65. 59 0 o，而南沙、蘿崗、增城、從化4個區的文化產業法人單位合計不足5%。營業收人排在前三位的依次是越秀區425. 80億元、天河區204. 93億元、番禺區125. 63億元，分別占全市的38. 48 0 o . 18. 52%和11. 35 0 o，合計占全市總數的68. 35 0 o，而黃埔、花都、南沙、增城四個區的文化產業營業收人合計不足10000從業人員排在前三位的依次是番禺區11. 10萬人、越秀區6. 67萬人、白云區4. 36萬人，分別占全市的29. 35寫、17. 63%和11. 53，合計占全市總數的58. 51。由此可見各區文化產業單位的規模也存在差異。其次，從文化產業法人單位的營業收入看，全年營業收入在50萬元以下的法人單位占文化產業總數的60. 84 0 o，平均每單位營業收入僅為10. 21萬元，從業人員只有7人。從文化產業法人單位的從業人員規模看，從業人員數在10人以下的單位占總體的68. 88%仁’}，4s。從廣州市文化市場目前現狀可以看出，我國文化產業經營單位雖然眾多，但小規模單位占較大比重，經濟效益和產業組織集約化程度不高，與促進大型企業集團“改制重組”、“做大做強”的社會主流趨勢難以協調，資源分散，不易形成合力，不利于資源的有效利用和提高國際競爭力。
3.城市郊區文化市場秩序不夠規范。在一些經濟較發達的鎮，文化站、文化室功能較齊全，文化活動開展比較活躍，而在一些經濟不太發達的鎮、村，文化站、文化室功能較弱甚至沒有文化室，極少組織文化活動。部分農民反映農村文化市場管理不夠規范，求神拜佛、聚眾賭博、無證網吧等現象時有存在，有管理不力、執法不嚴、查處不死的問題。
4.文化市場管理水平仍有待提高。在文化市場管理權下放到區一級后，新的矛盾開始出現，管理標準逐漸提高，對管理工作提出了更新更高的要求，后續的指導、監督、檢查等配套的措施仍有待進一步改進;執法人員的素質參差不齊，有些執法人員熟悉實體法的運用但不熟悉程序法的執行，執法監督和約束機制仍有待進一步完善;執法手段落后，經費不足，人手不足，影響了執法工作的反應能力、威懾力和執法效果;管理部門之間的配合、協調機制仍不夠健全，法律法規仍不完備;各部門的協調配合仍需加強。
二、我國大中城市文化市場體系建設的對策
1.完善文化要素市場。(1)文化資金市場。完善文化資金市場，當前迫切需要解決兩大問題。一是要制定有利于文化投資者的各項政策。二是建立文化資金市場的協調性機構，承辦和暢通文化市場的投資渠道，吸收國內外資金投入文化市場建設。還可以利用集資入股方式，把企業儲蓄和個人儲蓄資金吸引到文化資金市場上來。(2)文化勞務、人才市場。繼續深化事業單位的人事、勞動制度改革，制定有關政策和設立相應的協調組織機構，逐步建立文化勞動、人才市場，疏通人才渠道，讓勞務和人才根據市場需要較為合理地分配、流動，建立健全反映文化市場特殊規律的勞動人事制度和勞動報酬制度，充分調動文化工作者的創造精神和競爭心，激發積極性、創造性，進一步提高文化生產力。(3)文化信息市場。通過一定的信息工作機構和人員，運用科學的方法，有目的、有計劃地搜集、整理和分析消費者的現狀，研究不同的消費者的價值觀念、生活方式、審美情趣、消費方式的差異性，利用各種信息資料，對文化市場供需變化作出預測和判斷，迅速準確地向文化市場管理部門和從事文化產品生產、經營和文化服務的單位和個人反饋，為文化市場的生產、營銷活動提供可靠的決策依據。(4)文化設施市場。通過文化設施市場的建立，可以用一定的經濟關系和市場機制來推動文化市場設施建設，盡快改變文化設施少、舊、差和陳舊化、單一化、功能退化等毛病，高效率地為滿足市民的文化生活需要服務。
2.發展文化中介機構。(1)建設文化經紀體制，逐步、有序、適時地開放文化經紀市場。在全面、準確地把握文化市場現狀的基礎上，不失時機地在一些較為成熟的市場領域培育和引入文化中介機構。(2)發展專業教育，完善資格評審制度，造就一支現代文化經紀人隊伍。(3)建立健全現代文化經紀企業制度，確立文化經紀人保證金制度，規范文化經紀方式，增強文化中介機構的市場競爭力度。(4)由試點到推廣，營造一種政府宏觀調控與行業自律互為整合的管理網絡體系。(5>建立文化經紀的統計指標體系。
3.強化文化信用體系。(1)進一步加強契約制度建設。采取廣播、出墻報、聽報告、開現場會、表彰先進、舉辦活動等多種形式進行信用教育，營造誠信環境，強調市場主體必須重合同、守信用，以契約的方式具體明確各方的權利和義務，使交易主體依法守約、互相信賴，降低交易風險，營造誠信經營、放心消費的市場環境。(2)加快培育文化市場主體，提高企業信用等級。建立文化產業、市場從業人員個人信用檔案，主要包括個人從業經歷、資信與守法情況等，進行增值與減值記錄。進行文化產業企業信用分等、分級，按照不同級別采取不同激勵措施，提升守信企業美譽度。(3)建立信用監督和失信懲戒制度。管理部門應建立信用公示制度，定期或不定期在公共媒體、協會簡報、市場公告披露行業組織信用情況，加強社會與輿論監督。管理部門在統籌信用體系建設全局工作的同時，應結合行業規則、協會規章，加強信用制度建設，建構信用責任制。
關鍵詞：唐山市；公共文化；公共服務體系
Abstract: this paper through the survey tangshan public cultural service system construction, analyzes the existing problems, advances the tangshan public cultural service system construction of the path and strategy.
Keywords: tangshan; The public culture; The public service system
中圖分類號：D631.43 文獻標識碼：A文章編號：
1．唐山公共文化服務體系建設現狀
（1）公共文化設施建設現狀
唐山市不斷加大文化事業建設力度，不斷增加對文化基礎設施的投入，一些文化場館已經成為文化工程的樣板、人文景觀的亮點、吸引游人的“磁場”。
改擴建后的唐山博物館占地面積73.5畝，建筑面積24451平方米，展陳面積約12000平方米，對唐山市歷史進行了系統展示，同時還設立了“冀東三枝花”、“館藏書畫、雕塑藝術品”專題館，兼有動態臨時展廳、兒童活動中心、學術報告廳以及相應的配套設施，成為唐山市集收藏、研究、宣傳、教育、展覽及休閑為一體的綜合性博物館。唐山文化廣場(包括唐山市圖書館新館、唐山市群藝館新館、唐山大劇院、唐山書畫院等)、中國近代工業博物館等大型文化工程建設正在進行，開灤礦山博物館建成并已正式對外開放。各縣(市)區相繼投資大筆資金維修建設了劇團、圖書館、藝術館、文管所、電影院等各種公益性文化設施。目前，全市共有縣鄉兩級文化廣場44個，其中遷安人民廣場、樂亭青春廣場被評為國家級特色文化廣場。豐南、遷安、古冶新建成的文化館、圖書館2011年上半年已投入使用。投資6億元人民幣的唐山陶瓷文化創意公園開工興建，能提升濱水空間的景觀品質，填補城市東部地區無休閑場所的空白。
（2）公共文化產品供給現狀
全市現有10個專業藝術表演團體，近年來，每個縣劇團每年平均演出都在300場以上。豐潤、玉田評劇團每年演出都在500場以上。唐山已有國家級文化先進縣4個(豐南、灤縣、灤南、樂亭)。唐山的評劇藝術節已成為唐山文化名城建設的靚麗品牌。截至目前，唐山市已有戲劇、歌曲、理論文章、廣播劇等4個門類6部作品入選全國“五個一工程”，40余部作品入選河北省“五個一工程”獎，連續9屆被省委宣傳部授予組織工作獎，每年有100余件文藝作品在省級以上獲獎。積極挖掘唐山歷史文化和地域文化資源，推出了一系列獨具唐山特色及文化內涵的文化品牌。電影《唐山大地震》公映后在國內外取得了良好反響。同時，借助央視的輻射力和影響力，圍繞人文唐山的主題，成功舉辦了《歡樂中國行·魅力唐山大型文藝演出》、《中華情·黃金寶地曹妃甸大型文藝晚會》、《激情廣場——“健康唐山，幸福人民”文藝演出》、《新唐山抒懷——紀念唐山抗震34周年文藝演出》等大型品牌文化活動，極大地提升了唐山在國內外的知名度、影響度和美譽度。
（3）公共文化活動調查
唐山博物館每年都組織十余項展覽活動，平均每年接待觀眾十多萬人次。此外，還進行館際交流，將好的展覽引進來；同時組織專題展覽到縣、鄉、鎮以及中小學校巡回展出，擴大宣傳教育面，使博物館更多地對社會性文化經濟活動進行參與。唐山圖書館年均接待讀者40余萬人次。每年寒暑假、五一、十一、服務周、讀書節等節日，舉辦文化、健康講座，放映各類電影，讀者可以在這里免費欣賞到優秀的電影作品和豐富的文化信息資源。唐山市文化廣播電視新聞出版局在全市開展了“優秀書香家庭”評選活動，以此來營造“人人愛讀書、家家飄書香”的良好社會風尚。“唐山文化周——走進清華”系列活動在清華大學啟動，有更多的清華師生了解唐山、喜愛唐山、支持唐山，在豐富的展示活動中受到一次精彩的文化教育。去年10月，首屆唐山市群眾文化藝術節暨2011年“健康唐山，幸福人民”系列文化活動、唐山市2011年全民閱讀活動在會展廣場落下帷幕，唐山市的近3000名社區群眾舉行了豐富多彩的文藝表演，累計進行了6大系列、19項文化活動，惠及廣大群眾30多萬人(次)，演出100多場。活動過程中，注重挖掘冀東地區優秀傳統文化資源，弘揚評劇、皮影、樂亭大鼓、剪紙等民間藝術，推出了一批精品佳作。
2．問題與不足分析
（1）政策法規不完善
唐山與國內大多城市一樣，公共文化服務體系建設、保障人民文化權益方面的法律法規還不健全，沒有制定并形成一系列地區的公共文化建設政策法規。扶持公益性文化事業發展的政策還有待于進一步細化，特別是鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設的政策還很欠缺。政策法規的不完善，使公共文化服務體系建設決策缺少穩定的依據，在項目具體運作時在缺少依據。
（2）公共文化服務設施建設不足
唐山的公共文化設施存在數量少、層次低、規模小的問題。為基層提供的公共文化資源總量偏少、質量低，現有公共文化服務設施的布局明顯不合理。以圖書館為例，公共圖書館主要集中在縣級城鎮或更高一級的城市，而占人口絕大多數的農村很少有像樣的公共圖書館。唐山市只一個大的公共圖書館，許多社區沒有圖書館，少數社區有圖書館或者稱為讀書室，但不成規模，難以發揮作用。需要隨著社會的發展，公共文化服務需要高標準、多功能、綜合性、標志性的大型公共文化服務設施。
（3）農村公共文化事業發展緩慢
雖然政府在不斷豐富農村的文化活動和設施，但大多數都是命令式或任務式的，甚至大多數都是在城鄉接合處這樣的地方舉辦的，這些地區的生活水平遠遠高于一般農村的生活水平。唐山的農村除少數富裕縣外，大部分地方公共文化事業資金短缺，不能滿足農民日益增長的多元化公共文化需求。相關調研顯示，農村群眾對當前精神文化生活“不太滿意”和“很不滿意”達到15%，不滿意的原因方面，有32%的被訪者認為“適合農民生活的娛樂活動太少”，有12%的被訪者認為“沒有影院、書店或太少”，農民最希望得到的文化服務是看戲和看電影，分別占52%和38%，而農村電影放映的扶持政策難以落實、電影片源有限，存在已久的農民看電影難的問題尚未根本解決。
（4）文化事業單位活力需要加強，隊伍結構亟待優化
文化事業單位改革總體還處于試點階段，聘用制、崗位管理制度、財務管理制度等還沒有普及，大多數公益文化單位還沒有建立起較完善的競爭、激勵、約束機制。人才結構不合理成為影響公共文化發展的重要因素。由于文化體制改革難以深入推進，在唐山，目前唐劇、評劇、皮影、京劇均聘用一批藝校畢業生，劇團需支付演職人員的部分待遇和臨時人員的工資，給劇團帶來了很大的經濟壓力；此外，城鄉文化人才分布不均衡，缺乏具有專業水平的文化服務工作人員，這些也嚴重影響到公共文化管理和服務水平。
3．唐山公共文化服務體系建設的相關策略：
（1）完善公共文化服務體系發展的政策法規
目前，我國文化法制建設相對滯后，在公共文化服務領域的立法依然不完善，經常會遇到的投資、稅收、招標缺乏法律的保障，面對很多現實的問題時常常無法可依，只能靠政府臨時進行行政干預。要改變這種情況，就要建立上起憲法、基本法中所包含的法律法規，下到部門規章等一系列科學合理、層次分明，以保障實現公民的基本文化權利為主線的中國特色社會主義文化法規體系。唐山要以保障公民文化權利為核心，在國家法規的框架內，加緊制定、修訂相關地方法規，形成較為完備的地方公共文化法律體系，依法保障對公共文化設施建設與利用，為公共文化服務建設提供政策保障。
（2）加大資金投入力度，加強基礎設施建設：
根據我國現階段“切實保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參加大眾文化活動”的公共文化服務重點任務，唐山市要加大資金投入力度，把完善、均衡的文化設施網絡建設放在重要位置。在建設中，應重視建設多層次、多類型的公共文化設施，以大中型公共文化設施為骨干，以縣、鄉(鎮)和社區基層文化服務設施為基礎，統籌規劃，合理布局，加強各類文化館(站)、博物館、圖書館、電臺電視臺等公共文化基礎設施建設，優化社區和鄉村文化資源配置，形成覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務設施網絡。建設布局合理、設施完善、功能齊全、服務方便的公共文化服務體系，使各級各類文化中心、博物館、圖書館、美術館、紀念館等公共文化設施相互配合，發揮最大效用。
（3）公共文化產品既保量，又求精
公益性文化單位要充分發揮在公共文化服務中的骨干作用，面向基層、面向群眾，著力提高生產能力和服務水平，多創作符合人民群眾需求、質優價廉的文化產品。在此基礎上，實施“精品工程”建設，多出產品、多出精品，促進創作繁榮，爭取不斷有劇目入選國家舞臺藝術精品工程，不斷有劇目在全國重大比賽中獲獎。此外，精品文化也有其不同的服務對象。例如我市的評劇，在城鄉均有其觀眾群體，其愛好者大多為中老年人；具有唐山特色的皮影在廣大農村，以及城市的少年兒童中有其市場。精品文化建設必須在傳統文化的基礎上，考慮不同的服務對象，有針對性地挖掘與重點扶持，促進其健康快速發展。象舞蹈《俏夕陽》，電影《唐山大地震》就是唐山優秀文化產品的代表，產生了巨大的影響。
（4）提高人才隊伍素質
加強公共文化服務隊伍建設，充實唐山文藝骨干隊伍，鼓勵民間成立各種形式的業余文藝團隊。要加強文化系統從業人員的業務培訓和管理培訓, 提高文化從業人員的素質。加強業余人員培訓,發揮農村文化骨干、文化能人、文化名人的積極作用, 對農村業余演出隊、業余電影放映隊、文化中心戶、農家書屋、農村義務文化管理員等業余隊伍進行培訓，提高新形勢下做好公共文化服務工作的能力。在人才管理上要明確獎勵措施, 激發文化人才從業的積極性，對在精品生產上有重大建樹的個人,實行重獎并積極爭取政府的獎勵，從而吸引更多的優秀人才投入到唐山文化事業的發展和建設中。
（5）建立公共文化評價監督機制
要創新公共文化服務運行機制，強化公共文化服務監管責任，建立公共文化服務監督、評估、績效考評工作機制，提高服務效率和服務質量。開展績效管理，規范考核的規則和考核行為。定期不定期地通過抽樣的形式進行民意調查，考察公民對公共文化產品和服務滿意度和公民文化需求的變化等內容。科學界定公共文化服務的考核標準。組織有關部門的專業人士進行科學論證，規范指標范圍、收集方式、審核評估等工作。鼓勵多種形式的公共文化服務績效評估。鼓勵個人、社會團體、社會輿論機構、中介評估機構等通過一定的程序和途徑，采取各種方式，直接或間接、正式或非正式的對公共文化服務績效進行評估。
參考文獻：
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