時(shí)間：2022-04-25 18:52:25
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇執(zhí)行終結(jié)申請(qǐng)書，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
他們此時(shí)還不知道，這不僅是渭南市開出的首張執(zhí)行案件調(diào)查令，更是陜西省開出的首張執(zhí)行案件調(diào)查令。
“有了它，律師去調(diào)查取證，就像拿了一把尚方寶劍，會(huì)‘硬氣’很多，但同時(shí)不能排除一些單位和部門對(duì)此不予理會(huì)，或依舊對(duì)我們‘打太極’，畢竟，一些市民、單位、部門，對(duì)法院的傳票都會(huì)不予理睬。”對(duì)于調(diào)查令，陜西齊一律師事務(wù)所律師王松濤的態(tài)度冷靜客觀：“有了這份調(diào)查令比以前讓我們有底氣，如今去各個(gè)單位覺得更有力、有效、也硬氣了。出臺(tái)這個(gè)調(diào)查令，我覺得是個(gè)重大進(jìn)步。”
緣起：一起因無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行而“終本”案件
2014年，韓城市某公司向長安銀行貸款逾期未還，長安銀行依據(jù)生效的公證債權(quán)文書，向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，但由于民事案件中，債權(quán)人無權(quán)到政府相關(guān)部門調(diào)查對(duì)方資產(chǎn)信息，所以最終因?yàn)檎也坏奖粓?zhí)行人可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，案件無奈擱淺。2015年12月5日，渭南中院依法終結(jié)了本次執(zhí)行程序。
2016年7月25日，注定是渭南中院執(zhí)行工作中不平凡的一天。
這一天，長安銀行的律師向渭南中院提出申請(qǐng)，請(qǐng)求向西安、渭南、韓城的國土和房管部門出具《調(diào)查令》，調(diào)查韓城這家公司以及擔(dān)保人名下的房屋所有權(quán)、國有土地使用權(quán)登記信息。
申請(qǐng)：首張調(diào)查令最終順利獲得
“申請(qǐng)調(diào)查令對(duì)我們而言是首次，我們查看了全院、全省，都沒有出過執(zhí)行案件方面的調(diào)查令。所以對(duì)我們而言，無疑就是做第一個(gè)‘吃螃蟹’的人”。談到調(diào)查令，潘興意味深長地跟記者說。
受理申請(qǐng)后，承辦人執(zhí)行一庭副庭長王亞民多次同擔(dān)任審判長的執(zhí)行局副局長潘興、合議庭成員劉漢超法官溝通、交流、探討如何辦理。審判長潘興更是高度重視，多方聯(lián)系，積極尋找法律、政策依據(jù)。
為了全力破解“執(zhí)行難”，克難攻堅(jiān)，探索創(chuàng)新，有力推進(jìn)執(zhí)行工作，潘興積極向省高院執(zhí)行局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)行法官等請(qǐng)教，多方尋找并參考外地法院的做法，結(jié)合當(dāng)前執(zhí)行工作現(xiàn)狀和前景，精心設(shè)計(jì)了本次《調(diào)查令》的樣式。合議庭成員在合議前認(rèn)真學(xué)習(xí)了相關(guān)法律、政策規(guī)定。為了慎重起見，2016年8月18日合議庭首次合議，合議時(shí)大家認(rèn)真負(fù)責(zé)、大膽發(fā)言、各抒己見，并就申請(qǐng)執(zhí)行人律師提交的《調(diào)查令申請(qǐng)書》進(jìn)行了認(rèn)真審查，經(jīng)過大家認(rèn)真討論，針對(duì)《調(diào)查令申請(qǐng)書》的瑕疵問題，合議結(jié)果沒有同意簽發(fā)《調(diào)查令》。8月22日，陜西尚文律師事務(wù)所重新提交了《調(diào)查令申請(qǐng)書》。8月23日，經(jīng)過二次合議，合議庭認(rèn)為該申請(qǐng)書已經(jīng)完全符合《陜西省高級(jí)人民法院關(guān)于民事訴訟調(diào)查令實(shí)施辦法（試行）》規(guī)定的條件，同意向該律師發(fā)出《調(diào)查令》。審判長潘興隨即向主管院長周稷作了認(rèn)真匯報(bào)，并將該事項(xiàng)所涉全部材料報(bào)主管院長審查。
周稷副院長經(jīng)過認(rèn)真審查，即向院長作了匯報(bào)，并與辦公室主任賢了《調(diào)查令》如何用印問題，同時(shí)對(duì)《調(diào)查令》的樣式提出了很好的修改意見。
經(jīng)過重重審核，8月23日下午，渭南中院發(fā)出了首份《調(diào)查令》。根據(jù)律師調(diào)查結(jié)果，如果被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)線索，則本案恢復(fù)執(zhí)行。如果被執(zhí)行人沒有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)線索，則本案不恢復(fù)執(zhí)行。
“我是在近一個(gè)月前向渭南市中級(jí)人民法院提出申請(qǐng)的。經(jīng)過渭南中院反復(fù)討論、反復(fù)研究、反復(fù)修改，才最終得到了批準(zhǔn)。”王麗萍說。
渭南中院執(zhí)行局副局長潘興向記者展示了這張歷時(shí)近一個(gè)月才終于出臺(tái)的首張“神秘”調(diào)查令：在一張A4紙上，題頭寫著《陜西省渭南市中級(jí)人民法院調(diào)查令》，并標(biāo)有案件編號(hào)字樣。
調(diào)查令中明確了有義務(wù)協(xié)助調(diào)查的單位需要核對(duì)持令人身份，并在有效期內(nèi)向持令人提供調(diào)查令所指定的證據(jù)。記者注意到，渭南中院發(fā)出的《調(diào)查令》也明確注明，相關(guān)部門要積極配合，如妨礙調(diào)查令執(zhí)行，法院將依法對(duì)相關(guān)單位和直接責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理，處理方式包括罰款、拘留等手段。在隨附日期上，加蓋著渭南中院院長私章和渭南中院法院的公章。調(diào)查令有效期限15天。
手持《調(diào)查令》這把尚方寶劍，長安銀行的律師在15天的期限內(nèi)，到西安、渭南、韓城三地的房管、國土等部門，調(diào)取多個(gè)被執(zhí)行人名下的房產(chǎn)、地產(chǎn)等信息，9月7日調(diào)查令期滿，律師發(fā)現(xiàn)其中一人在渭南有房產(chǎn)。隨即，申請(qǐng)法院依法恢復(fù)執(zhí)行，申請(qǐng)法院依法查封。
贊揚(yáng)：“令牌”贏得多方交口稱贊
“調(diào)查令這一規(guī)定剛出臺(tái)時(shí)，大家就在一起議論，覺得這個(gè)規(guī)定非常好，解決了很多在實(shí)踐中遇到的問題。”陜西齊一律師事務(wù)所王松濤律師說，“調(diào)查令就是法院賦予律師代表法院行使調(diào)查權(quán)。這就像給律師的一把‘尚方寶劍’，讓律師出門調(diào)查有了底氣，因?yàn)榇藭r(shí)他所代表的是法院而不是律師本人。”
陜西高院執(zhí)行局副局長鄧世軍告訴記者，在執(zhí)行案件中，隨著案件的逐年劇增，法院因?yàn)槿肆Α⒇?cái)力資源所限，已難以承受大量的調(diào)查工作，而在執(zhí)行階段，大量的執(zhí)行案件讓執(zhí)行法官們?cè)缫褢?yīng)接不暇，如果要等法院調(diào)查、執(zhí)行，往往要排隊(duì)等候，必然引起群眾不滿。現(xiàn)在有了調(diào)查令，可以說是不僅解決了律師調(diào)查難的問題，而且能有效緩解法院早已存在的案多人少的矛盾，更為今后破解執(zhí)行難開辟了新手段、新路子。
長安銀行律師王麗萍高興地說：“我作為律師來說，感覺還是蠻有收獲的。因?yàn)檫@個(gè)案子已經(jīng)被“終本”執(zhí)行了，我們通過《調(diào)查令》也查詢到了被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況，我們也就恢復(fù)到執(zhí)行了。”
“說實(shí)話，手里拿著這份調(diào)查令，感覺很好，因?yàn)槲冶澈笫侨嗣穹ㄔ骸！蔽寄弦幻蓭熆吹秸{(diào)查令后興奮地說，“調(diào)查令制度不僅減少了司法成本，也減少了申請(qǐng)執(zhí)行人的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本，因?yàn)樗却ㄔ赫{(diào)查或者自行調(diào)查，所付出的要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過于此。”
第一條 為加強(qiáng)我市城鎮(zhèn)房屋管理，及時(shí)處理房屋糾紛，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于平等主體的公民之間、法人之間、其他組織之間以及他們相互之間在本市城鎮(zhèn)發(fā)生的房屋糾紛。
第三條 本辦法所指房屋包括其附屬物。
第四條 貴陽市人民政府設(shè)立貴陽市房屋糾紛仲裁委員會(huì)（以下簡稱仲裁委員會(huì)），負(fù)責(zé)本市城鎮(zhèn)房屋糾紛的仲裁。
第五條 仲裁委員會(huì)受理的房屋糾紛案件，必須是當(dāng)事人在合同中訂有仲裁條款或者事后達(dá)成書面仲裁協(xié)議的。在處理中，必須堅(jiān)持調(diào)查研究，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，保障當(dāng)事人平等地行使權(quán)利。
第六條 仲裁委員會(huì)仲裁房屋糾紛案件，實(shí)行一次仲裁制度。
第七條 當(dāng)事人向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，應(yīng)從其知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害之日起二年內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。
第八條 當(dāng)事人、法定代表人可以委托一至二人為人。人必須向仲裁委員會(huì)提交當(dāng)事人載明委托事項(xiàng)和權(quán)限的授權(quán)委托書。
第二章 仲裁組織
第九條 仲裁委員會(huì)由主任委員、副主任委員、委員組成。
仲裁委員會(huì)的組成人員經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。
仲裁委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦理日常工作。
第十條 仲裁委員會(huì)設(shè)專職仲裁員若干人，由仲裁委員會(huì)任命，并可聘請(qǐng)若干兼職仲裁員，兼職仲裁員與專職仲裁員在履行職務(wù)時(shí)享有同等權(quán)利。
仲裁員由具有專業(yè)知識(shí)、法律知識(shí)和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人擔(dān)任。
第十一條 仲裁委員會(huì)辦理房屋糾紛案件，由仲裁員二人和仲裁委員會(huì)指定的首席仲裁員一人組成仲裁庭進(jìn)行。
第十二條 仲裁庭評(píng)議案件，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。評(píng)議應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由仲裁庭成員簽名。評(píng)議中的不同意見，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記入筆錄。
疑難、復(fù)雜的案件以及仲裁庭分歧較大的案件，應(yīng)當(dāng)提交仲裁委員會(huì)討論決定。仲裁委員會(huì)討論決定案件，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。仲裁委員會(huì)的決定，仲裁庭必須執(zhí)行。
第十三條 仲裁員、記錄員、鑒定人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：
（一）是本案當(dāng)事人；
（二）是本案當(dāng)事人的近親屬；
（三）與本案有利害關(guān)系；
（四）與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響對(duì)案件公正處理。
當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)仲裁員、記錄員、鑒定人有上述情形之一的，有權(quán)申請(qǐng)其回避。
第十四條 首席仲裁員的回避由仲裁委員會(huì)決定；仲裁員的回避由仲裁委員會(huì)主任委員或副主任委員決定。記錄員、鑒定人的回避由首席仲裁員決定。對(duì)申請(qǐng)回避作出的決定，可以采取口頭或書面方式告訴當(dāng)事人。
第十五條 仲裁人員應(yīng)當(dāng)依法秉公辦案，不得接受當(dāng)事人及其人請(qǐng)客送禮。
仲裁人員有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁決行為的，應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任和法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三章 仲裁范圍
第十六條 仲裁委員會(huì)受理下列房屋糾紛案件：
（一）因房屋的買賣、贈(zèng)與、分割、典當(dāng)、抵押等發(fā)生的糾紛；
（二）因房屋租賃、使用、互換、修繕等發(fā)生的糾紛；
（三）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定受理的房屋糾紛；
（四）仲裁委員會(huì)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)受理的其他房屋糾紛。
第十七條 仲裁委員會(huì)不受理下列房屋糾紛：
（一）人民法院已經(jīng)受理或?qū)徖磙k結(jié)了的房屋糾紛；
（二）因離婚、繼承、析產(chǎn)發(fā)生的房屋糾紛；
（三）涉及尚未落實(shí)政策的房屋糾紛；
（四）涉及外國人和華僑、港、澳、臺(tái)同胞的房屋糾紛；
（五）單位內(nèi)部分配、調(diào)整房屋發(fā)生的房屋糾紛。
第四章 仲裁程序
第十八條 當(dāng)事人向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁房屋糾紛，應(yīng)按照本辦法的規(guī)定遞交申請(qǐng)書和有關(guān)證據(jù)，并按照被申請(qǐng)人數(shù)提交副本。申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)寫明以下事項(xiàng)：
（一）申請(qǐng)人名稱（姓名）、住所、法定代表人姓名、職務(wù)；
（二）被申請(qǐng)人名稱（姓名）、住所、法定代表人姓名、職務(wù)；
（三）申請(qǐng)的要求及其理由；
（四）證人姓名和住址。
第十九條 仲裁委員會(huì)接到申請(qǐng)書后，經(jīng)審查符合法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案；不符合規(guī)定的，應(yīng)在七日內(nèi)通知申請(qǐng)人不予受理并說明理由。
案件受理后，應(yīng)在五日內(nèi)將申請(qǐng)書副本送達(dá)被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)書副本后，應(yīng)在十五日內(nèi)提交答辯書和有關(guān)證據(jù)。被申請(qǐng)人沒有按時(shí)提交或不提交答辯書的，不影響案件的處理。
案件受理后，仲裁庭應(yīng)當(dāng)在自立案之日起三個(gè)月內(nèi)辦結(jié)，確需延長的，經(jīng)仲裁委員會(huì)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，但最長不得超過六個(gè)月。
第二十條 仲裁庭對(duì)受理的案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，收集和審查有關(guān)證據(jù)。各種證據(jù)經(jīng)驗(yàn)證核實(shí)后，方能作為認(rèn)定事實(shí)和仲裁的依據(jù)。
仲裁委員會(huì)有權(quán)自行調(diào)查取證，可向有關(guān)單位或個(gè)人查閱有關(guān)案件的檔案、資料和原始憑證，有關(guān)單位或個(gè)人應(yīng)如實(shí)提供材料，協(xié)助進(jìn)行調(diào)查；需要時(shí)，應(yīng)出具證明。
第二十一條 現(xiàn)場勘驗(yàn)或者對(duì)物證進(jìn)行技術(shù)鑒定，可通知當(dāng)事人及有關(guān)人員到場，必要時(shí)可邀請(qǐng)有關(guān)單位派人協(xié)助。勘驗(yàn)筆錄和技術(shù)鑒定書，應(yīng)寫明時(shí)間、地點(diǎn)、勘驗(yàn)鑒定結(jié)論，由參加勘驗(yàn)、鑒定的人員簽字或者蓋章。
仲裁委員會(huì)委托有關(guān)單位進(jìn)行技術(shù)鑒定時(shí)，受托單位應(yīng)按照委托鑒定的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真辦理。
第二十二條 仲裁委員會(huì)認(rèn)為有必要時(shí)，可以在作出仲裁決定之前，通知有關(guān)部門對(duì)有爭議的房屋停辦過戶、轉(zhuǎn)讓和改擴(kuò)建等手續(xù)。有關(guān)部門接到通知后，應(yīng)予以執(zhí)行。
第二十三條 仲裁委員會(huì)處理案件期間，有關(guān)單位和有關(guān)人員在接到仲裁委員會(huì)的協(xié)助通知書后，應(yīng)積極協(xié)助，不得拖延。
第二十四條 仲裁委員會(huì)在處理案件時(shí)，應(yīng)先行調(diào)解。調(diào)解可以由仲裁庭主持，也可由仲裁員一人主持。
第二十五條 仲裁庭應(yīng)當(dāng)在查清事實(shí)，分清責(zé)任的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解，促使當(dāng)事人互相諒解，達(dá)成協(xié)議。
調(diào)解達(dá)成協(xié)議，必須出于雙方當(dāng)事人自愿，協(xié)議內(nèi)容不得損害國家利益、公共利益和他人的合法權(quán)益，不得違背法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。
第二十六條 調(diào)解達(dá)成協(xié)議后應(yīng)制作調(diào)解書。調(diào)解書應(yīng)寫明當(dāng)事人基本情況，主要事實(shí)，協(xié)議內(nèi)容和仲裁費(fèi)承擔(dān)；調(diào)解書應(yīng)由當(dāng)事人簽名，仲裁員、記錄員署名，并加蓋仲裁委員會(huì)印章。
調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收并履行后生效。
第二十七條 調(diào)解未達(dá)成協(xié)議，或調(diào)解書送達(dá)后不履行的，應(yīng)當(dāng)由仲裁庭進(jìn)行仲裁。
需要開庭仲裁的，由仲裁庭在三日前將開庭時(shí)間、地點(diǎn)，以書面方式通知當(dāng)事人。
申請(qǐng)人經(jīng)兩次通知，無正當(dāng)理由拒不到庭的，或未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的，可按撤回申請(qǐng)?zhí)幚怼?/p>
被申請(qǐng)人經(jīng)兩次通知，無正當(dāng)理由拒不到庭的，或未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的，可作缺席仲裁。
第二十八條 仲裁庭仲裁案件按下列順序進(jìn)行：
（一）宣布案由和仲裁人員名單，告知當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；
（二）詢問當(dāng)事人，出示和宣讀有關(guān)證據(jù)；
（三）申請(qǐng)人及其人發(fā)言；
（四）被申請(qǐng)人或其人答辯；
（五）雙方辯論。
雙方辯論終結(jié)，仲裁庭按申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人順序征詢最后意見，并可再行調(diào)解，調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，由仲裁庭評(píng)議后裁決。
第二十九條 仲裁決定書應(yīng)當(dāng)寫明：
（一）申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人的名稱（姓名）、地址及其法定代表人或者人姓名、職務(wù)；
（二）申請(qǐng)的理由、爭議的事實(shí)和要求；
（三）仲裁決定認(rèn)定的事實(shí)、理由和適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；
（四）仲裁決定的結(jié)果和仲裁費(fèi)用的承擔(dān)；
（五）不服仲裁決定的起訴期限。
仲裁決定書由仲裁員、記錄員署名，加蓋仲裁委員會(huì)的印章。
第三十條 當(dāng)事人不服仲裁決定，可在收到仲裁決定書之日起十五日內(nèi)，向房屋所在地的人民法院起訴；逾期不起訴的，仲裁決定書即發(fā)生法律效力。
第三十一條 對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的仲裁決定，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，認(rèn)為需要重新處理的，由主任委員、副主任委員提交仲裁委員會(huì)討論決定。
第三十二條 已經(jīng)發(fā)生法律效力的裁決，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行，一方逾期不履行，另一方可向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十三條 參加仲裁活動(dòng)的當(dāng)事人和有關(guān)人員，應(yīng)遵守仲裁秩序。阻礙仲裁員執(zhí)行公務(wù)的，給予批評(píng)教育；情節(jié)嚴(yán)重的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第三十四條 當(dāng)事人應(yīng)繳納仲裁費(fèi)。仲裁費(fèi)包括案件受理費(fèi)和案件處理費(fèi)。
仲裁費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市房屋糾紛仲裁委員會(huì)會(huì)同市物價(jià)局另行制定。
仲裁費(fèi)由申請(qǐng)人預(yù)交。
經(jīng)仲裁終結(jié)的案件，仲裁費(fèi)由敗訴人承擔(dān)；當(dāng)事人部分勝訴，部分?jǐn)≡V的，按比例分擔(dān)。
第三十五條 調(diào)解書和仲裁決定書發(fā)生法律效力后，權(quán)屬關(guān)系需要變更的，房地產(chǎn)管理部門和土地管理部門應(yīng)分別辦理手續(xù)。
關(guān)鍵詞：警院學(xué)生;寫作能力;就業(yè);競爭力
中圖分類號(hào)：G40-052 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2015）44-0030-03
曾幾何時(shí)，法律（法學(xué)）專業(yè)是文科高三學(xué)生趨之若鶩的專業(yè)。不料想，近兩年該專業(yè)已成為就業(yè)率墊底的若干“老大難”專業(yè)之一。司法警官職業(yè)學(xué)院中，應(yīng)用法律系學(xué)生的就業(yè)率與其他系也存在一定差距。筆者認(rèn)為，這一就業(yè)壓力主要是專業(yè)開辦門檻太低造成的。目前，全國有一千余個(gè)法科專業(yè)，可以說普通高校中一半的學(xué)校開辦了“法律（法學(xué)）”專業(yè)。描述得形象一點(diǎn)――在許多地方，只要有兩支粉筆，一本教材，就開辦了法學(xué)專業(yè)。再加上授予“法學(xué)”、“法律”學(xué)位的相關(guān)專業(yè)太多，使得法科畢業(yè)的學(xué)生數(shù)量劇增，直接拉低了該專業(yè)的就業(yè)率。
壓力要轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，才是積極的應(yīng)對(duì)態(tài)度。對(duì)司法警官職業(yè)學(xué)院的法科學(xué)生來說，從自身技能著手，增強(qiáng)就業(yè)競爭力，是微觀角度的有效措施，這與國家、省政府增加就業(yè)機(jī)會(huì)的宏觀政策并行不悖。
一、學(xué)歷限制亟需寫作強(qiáng)項(xiàng)來補(bǔ)短
蔡曉琪于2014年4月23日登陸智聯(lián)招聘網(wǎng)，搜索并篩選出在廣州招聘的128家企業(yè)共144個(gè)法務(wù)類崗位。法務(wù)經(jīng)理/主管崗位（管理崗）共有56個(gè)，法務(wù)專員/助理崗位（事務(wù)崗）共有88個(gè)。這些企業(yè)提出的招聘要求共計(jì)656條。在法務(wù)崗位任職資格中，絕大部分崗位的最低學(xué)歷要求為本科，占84.7%，其次是大專，占11.8%，要求碩士以及學(xué)歷不限的分別占2.1%和1.4%。[1]這一調(diào)查有參考價(jià)值。
2014年10月，教育部針對(duì)、廣西壯族自治區(qū)、重慶市、四川省、貴州省、云南省、自治區(qū)、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等十三地編寫了《西部地區(qū)職業(yè)院校職業(yè)指導(dǎo)現(xiàn)狀調(diào)查》（在校生問卷）。[2]筆者曾采用這一問卷對(duì)云南司法警官職業(yè)學(xué)院的學(xué)生（分屬兩個(gè)年級(jí)）進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查共計(jì)350名學(xué)生，回收問卷342份，有效問卷309份。從此次調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，學(xué)生對(duì)“高職高專”的學(xué)歷層次大都存在“不自信”的心理。可見，司法警官職業(yè)學(xué)院的學(xué)生，迫在眉睫的事情是如何尋找“突破口”，鍛造自己的職業(yè)技能，形成自己的特長，化解“學(xué)歷自卑”。
二、法科職業(yè)要求熟練的司法文書寫作技能
在以往的高等教育中，人文學(xué)科的教師在上課過程中比較多的時(shí)間花在了講授“三個(gè)特征、五個(gè)作用、七個(gè)條件、九項(xiàng)意義”上面。期末考試考查也較多地從這些知識(shí)點(diǎn)出發(fā)進(jìn)行測(cè)試。試卷的題型一般由名詞解釋、單選題、多選題、判斷、簡答、論述、案例分析題七種題型構(gòu)成。這有其合理性。但是，在就業(yè)壓力如此巨大的今天，學(xué)生、家庭、社會(huì)不免將其視為“屠龍術(shù)”。高職高專對(duì)此合理要求，不能熟視無睹，而應(yīng)當(dāng)反應(yīng)靈敏，及時(shí)調(diào)整，做出回應(yīng)。
蔡曉琪調(diào)查發(fā)現(xiàn)――專業(yè)技術(shù)可以說是招聘要求的核心，在整理出來的專業(yè)技術(shù)要求中，了解行業(yè)相關(guān)的政策、法律、法規(guī)以及程序的有73項(xiàng)，占到了32.6%，文字表達(dá)功底強(qiáng)的有51項(xiàng)，占到了22.8%，法律實(shí)務(wù)水平較高的有23項(xiàng)，占了10.3%。[1]蔡曉琪調(diào)查還發(fā)現(xiàn)――招聘企業(yè)對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)的要求將許多應(yīng)屆畢業(yè)生排除在外。因?yàn)榇蟛糠制髽I(yè)不愿意在培訓(xùn)上花費(fèi)過多成本。[1]鑒于此，在校學(xué)生更應(yīng)該提升自我技能。然而，在極少數(shù)學(xué)生中，由于高考之后自我要求放松，訓(xùn)練不夠，以至于三年高職學(xué)習(xí)之后，其寫作能力還不如高中三年級(jí)的水平。法科學(xué)生尤其要警惕這種“退化”現(xiàn)象，努力鍛煉自己的寫作能力，使司法文書的寫作成為自己（應(yīng)屆畢業(yè)生）的強(qiáng)項(xiàng)，在就業(yè)競爭中立于不敗之地。
三、充分利用教材，培養(yǎng)司法文書寫作能力
要培養(yǎng)法科學(xué)生的文書寫作能力，不是要給每個(gè)教學(xué)班（分隊(duì)）普遍再開設(shè)一門《寫作》課程，不需要也不宜另起爐灶，關(guān)鍵是要立足專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)課的課堂，立足教科書。比如，黃京平主編、中國人民大學(xué)出版社2014年8月出版的“教育部高職高專規(guī)劃教材”《刑法》，比較成熟，現(xiàn)在已經(jīng)出了第五版;王新清等主編、中國人民大學(xué)出版社2014年7月出版的“教育部高職高專規(guī)劃教材”《刑事訴訟法》，也比較成熟。授課教師可以要求學(xué)生參照司法文書格式（事先做成PPT），將教材上的“本章引例”、“參考案例”、“（每章之后）案例分析”改寫為立案報(bào)告、搜查筆錄、逮捕證、拘留證、通緝令、提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕書、解除強(qiáng)制措施申請(qǐng)書、偵查終結(jié)報(bào)告、補(bǔ)充偵查意見書、書、刑事自訴狀、開庭通知書、判決書、辯護(hù)詞、裁定書、執(zhí)行通知書等。
在《民事法律原理與實(shí)務(wù)》課程的教學(xué)過程中，授課教師可以要求學(xué)生參照司法文書格式（事先做成PPT），將教材上的“本章引例”、“參考案例”、“（每章之后）案例分析”改寫為合同、公證書、支付令、仲裁書、民事訴狀、民事反訴狀、民事答辯狀、第三人參加訴訟申請(qǐng)書、財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)書、先予執(zhí)行申請(qǐng)書、合議庭評(píng)議筆錄、判決書、詞、調(diào)解書、宣判筆錄、民事申訴狀等。
在《行政法律原理與實(shí)務(wù)》課程的教學(xué)過程中，授課教師可以要求學(xué)生參照司法文書格式（事先做成PPT），將教材上的“本章引例”、“參考案例”、“（每章之后）案例分析”改寫為行政復(fù)議申請(qǐng)書、行政狀、行政撤訴申請(qǐng)書、行政賠償申請(qǐng)書、行政答辯狀、行政申訴狀、行政上訴狀、行政判決書、舉證通知書、行政裁定書、共同賠償決定書、強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書、人民法院賠償委員會(huì)決定書、公證書等。
還可以要求學(xué)生自己撰寫“模擬審判”所需要的全套司法文書。這樣，既鍛煉了寫作能力，也熟悉了法律條文的內(nèi)容，還可以逐漸養(yǎng)成法律思維習(xí)慣。這些措施使學(xué)生在將來的實(shí)習(xí)階段能夠較快適應(yīng)律師事務(wù)所、法院、社區(qū)矯正崗位的工作要求。
如果課時(shí)太少，也可以重點(diǎn)訓(xùn)練幾種主要的司法文書，將一部分文書的寫作訓(xùn)練放到課余時(shí)間。
四、改革考試考查制度，培養(yǎng)司法文書寫作能力
以往，《刑事法律原理與實(shí)務(wù)》期末試卷的題型由單選題、多選題、判斷、簡答、案例分析題五種題型構(gòu)成。有必要進(jìn)行改革，突出實(shí)作實(shí)訓(xùn)。筆者主張，如果期末試題難以改革的話，教師可以考慮在平時(shí)的課堂作業(yè)、課后作業(yè)、期中測(cè)驗(yàn)中進(jìn)行變革的嘗試，將司法文書的寫作納入考核的內(nèi)容，并逐漸加大其比重。以往的案例分析是圍繞著“罪與非罪”、“此罪與彼罪”、“罪重與罪輕”、“單罰與并罰”、“為什么”來展開的。其實(shí)，這些知識(shí)點(diǎn)都可以用“司法文書寫作”這一載體來完成考核、檢查。比如司法文書中，在“本院認(rèn)為……”部分，重點(diǎn)考查學(xué)生學(xué)以致用的能力。為了保證考卷題目總量適中，考題難易度適中，考題覆蓋大綱要求，題型結(jié)構(gòu)基本合理，可以考慮刪除判斷題，甚至減少選擇題與問答題，增加司法文書寫作題;甚至在一套試題中設(shè)計(jì)兩份短小的司法文書寫作題。
改革考試制度，需要大量的嘗試，需要長期的試錯(cuò)、糾偏，積累了足夠的經(jīng)驗(yàn)之后，再著手改革期末考試制度。
五、循序漸進(jìn)，培養(yǎng)司法文書寫作能力
要培養(yǎng)司法文書寫作能力，可以先在專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)課中進(jìn)行嘗試。
在《刑事法律原理與實(shí)務(wù)》、《民事法律原理與實(shí)務(wù)》、《行政法律原理與實(shí)務(wù)》幾門課程中都有實(shí)訓(xùn)教學(xué)大綱，且已逐漸成熟。其中，司法文書的寫作已成為一個(gè)重要組成部分。
根據(jù)人才培養(yǎng)方案，《刑事法律原理與實(shí)務(wù)》除完成課堂理論教學(xué)的規(guī)定學(xué)時(shí)外，還安排了適當(dāng)?shù)膶W(xué)時(shí)用于實(shí)踐教學(xué)。根據(jù)司法警官職業(yè)院校的培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)要求，通過實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，使學(xué)生了解公、檢、法適用刑法和刑事訴訟法的全過程，讓學(xué)生進(jìn)行課堂討論、小組討論、模擬庭審辯論、組織參與模擬刑事審判，使其職業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能得以融會(huì)貫通，培養(yǎng)學(xué)生綜合運(yùn)用刑事法律分析、解決刑事訴訟中問題的能力，提高學(xué)生的專業(yè)技能和實(shí)踐能力。實(shí)訓(xùn)共20學(xué)時(shí)。實(shí)踐教學(xué)成績由教師根據(jù)學(xué)生實(shí)踐情況考核評(píng)定，作為形成性考核，占課程總成績的20%。
其中，有幾個(gè)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目占用課時(shí)較多。例如：“實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目五――旁聽庭審。（1）實(shí)訓(xùn)目的和要求――讓學(xué)生通過觀摩法院庭審過程，直觀了解刑事審判各個(gè)環(huán)節(jié)。（2）課時(shí)――4課時(shí)。（3）實(shí)訓(xùn)內(nèi)容――普通一審案件。（4）實(shí)施步驟――①聯(lián)系法院。盡量選擇交通便利、和我們單位有業(yè)務(wù)聯(lián)系的法院;旁聽的案件必須是和教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)進(jìn)度相適應(yīng)且具有代表性的案件。②提前介紹基本案情。為確保旁聽能順利進(jìn)行，達(dá)到預(yù)期的教學(xué)效果，應(yīng)提前向?qū)W生介紹基本案情，提示學(xué)生控辯雙方在定性、裁量方面可能的主張。③落實(shí)往返交通工具;強(qiáng)調(diào)組織紀(jì)律，確保安全;要求遵守法庭秩序。④點(diǎn)評(píng)與總結(jié)。旁聽結(jié)束后，教師應(yīng)對(duì)此次法院旁聽進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，總結(jié)控辯雙方適用的法律主張，并析解案例。（5）考核――法院旁聽以后最好要有相關(guān)討論，或者要求學(xué)生作一些書面的總結(jié)等。針對(duì)發(fā)言結(jié)果或者書面材料以及學(xué)生在整個(gè)旁聽活動(dòng)中遵守紀(jì)律的情況進(jìn)行評(píng)分。成績?cè)u(píng)定標(biāo)準(zhǔn)為：合格、不合格，并按比例記入平時(shí)成績。”又比如：“實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目六――模擬法庭。（1）實(shí)訓(xùn)目的和要求――通過扮演刑事訴訟種類角色，讓學(xué)生熟悉刑事審判流程，掌握審判理論與技巧，能夠在具體的案件中準(zhǔn)確運(yùn)用相關(guān)法律服務(wù)社會(huì)需要。（2）課時(shí)――8課時(shí)。（3）實(shí)訓(xùn)內(nèi)容――根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，模擬人民法院審理第一審刑事案件開庭程序。（4）實(shí)施步驟――①選定案例。選題要結(jié)合教學(xué)內(nèi)容的要求，并考慮到實(shí)踐教學(xué)的特點(diǎn)，所選案例要具體、務(wù)實(shí)，具有可辯性。②按角色需要由學(xué)生自行組成審判、公訴、辯護(hù)、證人等團(tuán)隊(duì)。③各組學(xué)生按角色擬定任務(wù)，草擬各自的法律文書（書、判決書、公訴詞、辯護(hù)詞）。④教師根據(jù)學(xué)生需要進(jìn)行先期指導(dǎo)，幫助審、控、辨各方設(shè)計(jì)實(shí)施方案，確定辯論思路。⑤實(shí)施模擬庭審。⑥教師點(diǎn)評(píng)、總結(jié)。（5）考核――擔(dān)任角色的同學(xué)的成績考核主要以其在模擬法庭相應(yīng)工作中的表現(xiàn)來評(píng)定;其他同學(xué)的成績?cè)u(píng)定可以以參與活動(dòng)的程度、積極性及分組撰寫相關(guān)材料的完成質(zhì)量給分。成績?cè)u(píng)定標(biāo)準(zhǔn)為：合格、不合格，記入平時(shí)成績。”
目前，一部分專業(yè)基礎(chǔ)課中沒有實(shí)訓(xùn)教學(xué)大綱。對(duì)實(shí)訓(xùn)教學(xué)的重要性，一些教師的認(rèn)識(shí)還不夠充分。
提高就業(yè)競爭力是一個(gè)系統(tǒng)工程，加強(qiáng)寫作訓(xùn)練，不單單只在專業(yè)課中進(jìn)行，也不是擴(kuò)大到專業(yè)基礎(chǔ)課就行了，最終還是要推廣到所有理論課程中。司法警官職業(yè)學(xué)院及其他的六百所職業(yè)高校，不應(yīng)該像研究型大學(xué)那樣，把大部分時(shí)間精力花在理論講授、文獻(xiàn)綜述、邏輯思辨、理論創(chuàng)新上面，而要以“夠用即可”為尺度，少講、精講理論，多進(jìn)行技能訓(xùn)練，并輔之以個(gè)別指點(diǎn)、因材施教。為了提高司法警官職業(yè)學(xué)院法科畢業(yè)學(xué)生的就業(yè)率，必須在日常教學(xué)過程中增強(qiáng)學(xué)生的寫作技能，尤其是司法文書寫作技能，使之在就業(yè)競爭中立于不敗之地。
參考文獻(xiàn)：
[1]蔡曉琪.智聯(lián)招聘網(wǎng)法務(wù)崗位人才需求分析[J].中國大學(xué)生就業(yè)，2014，（18）：21-28.
第一條為公正及時(shí)處理勞動(dòng)、人事爭議（以下簡稱爭議），規(guī)范仲裁辦案程序，根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》（以下簡稱調(diào)解仲裁法）以及《中華人民共和國公務(wù)員法》（以下簡稱公務(wù)員法）、《中國人民文職人員條例》和有關(guān)法律法規(guī)、國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。
第二條本規(guī)則適用下列爭議的仲裁：
（一）企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織與勞動(dòng)者之間，以及機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體與其建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者之間，因確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，訂立、履行、變更、解除和終止勞動(dòng)合同，工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)、福利、培訓(xùn)以及勞動(dòng)保護(hù)，勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金等發(fā)生的爭議；
（二）實(shí)施公務(wù)員法的機(jī)關(guān)與聘任制公務(wù)員之間、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）與聘任工作人員之間因履行聘任合同發(fā)生的爭議；
（三）事業(yè)單位與工作人員之間因除名、辭退、辭職、離職等解除人事關(guān)系以及履行聘用合同發(fā)生的爭議；
（四）社會(huì)團(tuán)體與工作人員之間因除名、辭退、辭職、離職等解除人事關(guān)系以及履行聘用合同發(fā)生的爭議；
（五）軍隊(duì)文職人員聘用單位與文職人員之間因履行聘用合同發(fā)生的爭議；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定由仲裁委員會(huì)處理的其他爭議。
第三條仲裁委員會(huì)處理爭議案件，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正的原則，先行調(diào)解，及時(shí)裁決。
第四條勞動(dòng)者一方在十人以上的爭議，或者因履行集體合同發(fā)生的勞動(dòng)爭議，仲裁委員會(huì)可優(yōu)先立案，優(yōu)先審理。
仲裁委員會(huì)處理因履行集體合同發(fā)生的勞動(dòng)爭議，應(yīng)當(dāng)按照三方原則組成仲裁庭處理。
第二章一般規(guī)定
第五條因履行集體合同發(fā)生的勞動(dòng)爭議，經(jīng)協(xié)商解決不成的，工會(huì)可以依法申請(qǐng)仲裁；尚未建立工會(huì)的，由上級(jí)工會(huì)指導(dǎo)勞動(dòng)者推舉產(chǎn)生的代表依法申請(qǐng)仲裁。
第六條發(fā)生爭議的勞動(dòng)者一方在十人以上，并有共同請(qǐng)求的，勞動(dòng)者可以推舉三至五名代表人參加仲裁活動(dòng)。
第七條代表人參加仲裁的行為對(duì)其所代表的當(dāng)事人發(fā)生效力，但代表人變更、放棄仲裁請(qǐng)求或者承認(rèn)對(duì)方當(dāng)事人的仲裁請(qǐng)求，進(jìn)行和解，必須經(jīng)被代表的當(dāng)事人同意。
第八條發(fā)生爭議的用人單位被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷以及用人單位決定提前解散、歇業(yè)，不能承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的，依法將其出資人、開辦單位或主管部門作為共同當(dāng)事人。
第九條勞動(dòng)者與個(gè)人承包經(jīng)營者發(fā)生爭議，依法向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁的，應(yīng)當(dāng)將發(fā)包的組織和個(gè)人承包經(jīng)營者作為當(dāng)事人。
第十條在爭議申請(qǐng)仲裁的時(shí)效期間內(nèi)，有下列情形之一的，仲裁時(shí)效中斷；從中斷時(shí)起，仲裁時(shí)效期間重新計(jì)算：
（一）一方當(dāng)事人通過協(xié)商、申請(qǐng)調(diào)解等方式向?qū)Ψ疆?dāng)事人主張權(quán)利的；
（二）一方當(dāng)事人通過向有關(guān)部門投訴，向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，向人民法院或者申請(qǐng)支付令等方式請(qǐng)求權(quán)利救濟(jì)的；
（三）對(duì)方當(dāng)事人同意履行義務(wù)的。
第十一條因不可抗力，或者有無民事行為能力或者限制民事行為能力勞動(dòng)者的法定人未確定等其他正當(dāng)理由，當(dāng)事人不能在規(guī)定的仲裁時(shí)效期間申請(qǐng)仲裁的，仲裁時(shí)效中止。從中止時(shí)效的原因消除之日起，仲裁時(shí)效期間繼續(xù)計(jì)算。
第十二條勞動(dòng)合同履行地為勞動(dòng)者實(shí)際工作場所地，用人單位所在地為用人單位注冊(cè)、登記地。用人單位未經(jīng)注冊(cè)、登記的，其出資人、開辦單位或主管部門所在地為用人單位所在地。
案件受理后，勞動(dòng)合同履行地和用人單位所在地發(fā)生變化的，不改變爭議仲裁的管轄。
多個(gè)仲裁委員會(huì)都有管轄權(quán)的，由先受理的仲裁委員會(huì)管轄。
第十三條仲裁委員會(huì)發(fā)現(xiàn)已受理案件不屬于其管轄范圍的，應(yīng)當(dāng)移送至有管轄權(quán)的仲裁委員會(huì)，并書面通知當(dāng)事人。
對(duì)上述移送案件，受移送的仲裁委員會(huì)應(yīng)依法受理。受移送的仲裁委員會(huì)認(rèn)為受移送的案件依照規(guī)定不屬于本仲裁委員會(huì)管轄，或仲裁委員會(huì)之間因管轄爭議協(xié)商不成的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)仲裁委員會(huì)主管部門指定管轄。
第十四條當(dāng)事人提出管轄異議的，應(yīng)當(dāng)在答辯期滿前書面提出。當(dāng)事人逾期提出的，不影響仲裁程序的進(jìn)行，當(dāng)事人因此對(duì)仲裁裁決不服的，可以依法向人民法院或者申請(qǐng)撤銷。
第十五條當(dāng)事人提出回避申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)說明理由，在案件開始審理時(shí)提出；回避事由在案件開始審理后知道的，也可以在庭審辯論終結(jié)前提出；當(dāng)事人在庭審辯論終結(jié)后提出的，不影響仲裁程序的進(jìn)行，當(dāng)事人因此對(duì)仲裁裁決不服的，可以依法向人民法院或者申請(qǐng)撤銷。
被申請(qǐng)回避的人員在仲裁委員會(huì)作出是否回避的決定前，應(yīng)當(dāng)暫停參與本案的處理，但因案件需要采取緊急措施的除外。
第十六條仲裁員是否回避，由仲裁委員會(huì)主任或其授權(quán)的辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定。仲裁委員會(huì)主任擔(dān)任案件仲裁員是否回避，由仲裁委員會(huì)決定。
第十七條當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張有責(zé)任提供證據(jù)。與爭議事項(xiàng)有關(guān)的證據(jù)屬于用人單位掌握管理的，用人單位應(yīng)當(dāng)提供；用人單位不提供的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果。
第十八條在法律沒有具體規(guī)定，依本規(guī)則第十七條規(guī)定無法確定舉證責(zé)任承擔(dān)時(shí)，仲裁庭可以根據(jù)公平原則和誠實(shí)信用原則，綜合當(dāng)事人舉證能力等因素確定舉證責(zé)任的承擔(dān)。
第十九條承擔(dān)舉證責(zé)任的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在仲裁委員會(huì)指定的期限內(nèi)提供有關(guān)證據(jù)。當(dāng)事人在指定期限內(nèi)不提供的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果。
第二十條當(dāng)事人因客觀原因不能自行收集的證據(jù)，仲裁委員會(huì)可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，參照《中華人民共和國民事訴訟法》有關(guān)規(guī)定予以收集；仲裁委員會(huì)認(rèn)為有必要的，也可以決定參照《中華人民共和國民事訴訟法》有關(guān)規(guī)定予以收集。
第二十一條仲裁委員會(huì)依法調(diào)查取證時(shí)，有關(guān)組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合。
第二十二條爭議處理中涉及證據(jù)形式、證據(jù)提交、證據(jù)交換、證據(jù)質(zhì)證、證據(jù)認(rèn)定等事項(xiàng)，本規(guī)則未規(guī)定的，參照民事訴訟證據(jù)規(guī)則的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條仲裁期間包括法定期間和仲裁委員會(huì)指定期間。
仲裁委員會(huì)送達(dá)仲裁文書必須有送達(dá)回證，由受送達(dá)人在送達(dá)回證上記明收到日期，簽名或蓋章。受送達(dá)人在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期。
仲裁期間的計(jì)算和仲裁文書的送達(dá)方式，仲裁委員會(huì)可以參照民事訴訟關(guān)于期間的計(jì)算和送達(dá)方式的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條案件處理終結(jié)后，仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將處理過程中形成的全部材料立卷歸檔。
第二十五條仲裁案卷分正卷和副卷裝訂。
正卷包括：仲裁申請(qǐng)書、受理（不予受理）通知書、答辯書、法定代表人身份證明書、授權(quán)委托書、調(diào)查證據(jù)、勘驗(yàn)筆錄、開庭通知、庭審筆錄、延期通知書、仲裁建議書、調(diào)解書、裁決書、送達(dá)回執(zhí)等。
副卷包括：評(píng)議記錄、立案審批表、調(diào)查提綱、閱卷筆錄、會(huì)議筆錄、底稿、結(jié)案審批表等。
第二十六條仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立案卷查閱制度。對(duì)不需要保密的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人及其人查閱、復(fù)印。
第二十七條仲裁調(diào)解和其他方式結(jié)案的案卷，保存期不少于五年，仲裁裁決結(jié)案的案卷，保存期不少于十年，國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。保存期滿后的案卷，應(yīng)按照國家有關(guān)檔案管理的規(guī)定處理。
第二十八條在仲裁活動(dòng)中涉及國家秘密和軍事秘密的，按照國家和軍隊(duì)有關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行。
第三章仲裁程序
第一節(jié)申請(qǐng)和受理
第二十九條申請(qǐng)人申請(qǐng)仲裁應(yīng)當(dāng)提交書面仲裁申請(qǐng)，并按照被申請(qǐng)人人數(shù)提交副本。
仲裁申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
（一）勞動(dòng)者的姓名、性別、年齡、職業(yè)、工作單位、住所、通訊地址和聯(lián)系電話，用人單位的名稱、住所、通訊地址、聯(lián)系電話和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；
（二）仲裁請(qǐng)求和所根據(jù)的事實(shí)、理由；
（三）證據(jù)和證據(jù)來源，證人姓名和住所。
書寫仲裁申請(qǐng)確有困難的，可以口頭申請(qǐng)，由仲裁委員會(huì)記入筆錄，經(jīng)申請(qǐng)人簽名或者蓋章確認(rèn)。
申請(qǐng)人的書面仲裁申請(qǐng)材料齊備的，仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)出具收件回執(zhí)。
對(duì)于仲裁申請(qǐng)書不規(guī)范或者材料不齊備的，仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一并告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部材料。申請(qǐng)人按要求補(bǔ)正全部材料的，仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)出具收件回執(zhí)。
第三十條仲裁委員會(huì)對(duì)符合下列條件的仲裁申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)予以受理，并在收到仲裁申請(qǐng)之日起五日內(nèi)向申請(qǐng)人出具受理通知書：
（一）屬于本規(guī)則第二條規(guī)定的爭議范圍；
（二）有明確的仲裁請(qǐng)求和事實(shí)理由；
（三）在申請(qǐng)仲裁的法定時(shí)效期間內(nèi)；
（四）屬于仲裁委員會(huì)管轄范圍。
第三十一條對(duì)不符合第三十條第一、二、三項(xiàng)規(guī)定之一的仲裁申請(qǐng)，仲裁委員會(huì)不予受理，并在收到仲裁申請(qǐng)之日起五日內(nèi)向申請(qǐng)人出具不予受理通知書。
對(duì)不符合第三十條第四項(xiàng)規(guī)定的仲裁申請(qǐng)，仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在收到仲裁申請(qǐng)之日起五日內(nèi)，向申請(qǐng)人作出書面說明并告知申請(qǐng)人向有管轄權(quán)的仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。
對(duì)仲裁委員會(huì)逾期未作出決定或決定不予受理的，申請(qǐng)人可以就該爭議事項(xiàng)向人民法院提訟。
第三十二條仲裁委員會(huì)受理案件后，發(fā)現(xiàn)不應(yīng)當(dāng)受理的，除本規(guī)則第十三條規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)撤銷案件，并自決定撤銷案件后五日內(nèi)，按照本規(guī)則第三十一條的規(guī)定書面通知當(dāng)事人。
第三十三條仲裁委員會(huì)在申請(qǐng)人申請(qǐng)仲裁時(shí)，可以引導(dǎo)當(dāng)事人通過協(xié)商、調(diào)解等方式解決爭議，給予必要的法律釋明及風(fēng)險(xiǎn)提示。
第三十四條仲裁委員會(huì)受理仲裁申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)將仲裁申請(qǐng)書副本送達(dá)被申請(qǐng)人。
被申請(qǐng)人收到仲裁申請(qǐng)書副本后，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)向仲裁委員會(huì)提交答辯書。仲裁委員會(huì)收到答辯書后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)將答辯書副本送達(dá)申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人逾期未提交答辯書的，不影響仲裁程序的進(jìn)行。
第三十五條被申請(qǐng)人可以在答辯期間提出反申請(qǐng)，仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到被申請(qǐng)人反申請(qǐng)之日起五日內(nèi)決定是否受理并通知被申請(qǐng)人。
決定受理的，仲裁委員會(huì)可以將反申請(qǐng)和申請(qǐng)合并處理。
該反申請(qǐng)如果是應(yīng)當(dāng)另行申請(qǐng)仲裁的爭議，仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)書面告知被申請(qǐng)人另行申請(qǐng)仲裁；該反申請(qǐng)如果是不屬于本規(guī)則規(guī)定應(yīng)當(dāng)受理的爭議，仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向被申請(qǐng)人出具不予受理通知書。
被申請(qǐng)人在答辯期滿后對(duì)申請(qǐng)人提出反申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)另行提出，另案處理。
第二節(jié)開庭和裁決
第三十六條仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在受理仲裁申請(qǐng)之日起五日內(nèi)組成仲裁庭并將仲裁庭的組成情況書面通知當(dāng)事人。
第三十七條仲裁庭應(yīng)當(dāng)在開庭五日前，將開庭日期、地點(diǎn)書面通知雙方當(dāng)事人。當(dāng)事人有正當(dāng)理由的，可以在開庭三日前請(qǐng)求延期開庭。是否延期，由仲裁委員會(huì)根據(jù)實(shí)際情況決定。
第三十八條申請(qǐng)人收到書面通知，無正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)仲裁庭同意中途退庭的，可以按撤回仲裁申請(qǐng)?zhí)幚恚暾?qǐng)人重新申請(qǐng)仲裁的，仲裁委員會(huì)不予受理。被申請(qǐng)人收到書面通知，無正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)仲裁庭同意中途退庭的，可以缺席裁決。
第三十九條開庭審理時(shí)，仲裁員應(yīng)當(dāng)聽取申請(qǐng)人的陳述和被申請(qǐng)人的答辯，主持庭審調(diào)查、質(zhì)證和辯論、征詢當(dāng)事人最后意見，并進(jìn)行調(diào)解。
第四十條仲裁庭應(yīng)當(dāng)將開庭情況記入筆錄。當(dāng)事人或者其他仲裁參加人認(rèn)為對(duì)自己陳述的記錄有遺漏或者差錯(cuò)的，有權(quán)申請(qǐng)補(bǔ)正。仲裁庭認(rèn)為申請(qǐng)無理由或者無必要的，可以不予補(bǔ)正，但是應(yīng)當(dāng)記錄該申請(qǐng)。
仲裁員、記錄人員、當(dāng)事人和其他仲裁參加人應(yīng)當(dāng)在庭審筆錄上簽名或者蓋章。當(dāng)事人或者其他仲裁參加人拒絕在庭審筆錄上簽名或者蓋章的，仲裁庭應(yīng)記明情況附卷。
第四十一條申請(qǐng)人在舉證期限屆滿前可以提出增加或者變更仲裁請(qǐng)求；仲裁庭對(duì)申請(qǐng)人增加或者變更的仲裁請(qǐng)求審查后認(rèn)為應(yīng)當(dāng)受理的，應(yīng)當(dāng)通知被申請(qǐng)人并給予答辯期，被申請(qǐng)人明確表示放棄答辯期的除外。
申請(qǐng)人在舉證期限屆滿后提出增加或變更仲裁請(qǐng)求的，應(yīng)當(dāng)另行提出，另案處理。
第四十二條當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁后，可以自行和解。達(dá)成和解協(xié)議的，可以撤回仲裁申請(qǐng)，也可以請(qǐng)求仲裁庭根據(jù)和解協(xié)議制作調(diào)解書。
第四十三條仲裁調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書。
調(diào)解書應(yīng)當(dāng)寫明仲裁請(qǐng)求和當(dāng)事人協(xié)議的結(jié)果。調(diào)解書由仲裁員簽名，加蓋仲裁委員會(huì)印章，送達(dá)雙方當(dāng)事人。調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，發(fā)生法律效力。
調(diào)解不成或者調(diào)解書送達(dá)前，一方當(dāng)事人反悔的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出裁決。
第四十四條仲裁庭裁決案件，應(yīng)當(dāng)自仲裁委員會(huì)受理仲裁申請(qǐng)之日起四十五日內(nèi)結(jié)束。案情復(fù)雜需要延期的，經(jīng)仲裁委員會(huì)主任批準(zhǔn)，可以延期并書面通知當(dāng)事人，但延長期限不得超過十五日。
第四十五條有下列情形的，仲裁期限按照下列規(guī)定計(jì)算：
（一）申請(qǐng)人需要補(bǔ)正材料的，仲裁委員會(huì)收到仲裁申請(qǐng)的時(shí)間從材料補(bǔ)正之日起計(jì)算；
（二）增加、變更仲裁申請(qǐng)的，仲裁期限從受理增加、變更仲裁申請(qǐng)之日起重新計(jì)算；
（三）仲裁申請(qǐng)和反申請(qǐng)合并處理的，仲裁期限從受理反申請(qǐng)之日起重新計(jì)算；
（四）案件移送管轄的，仲裁期限從接受移送之日起計(jì)算；
（五）中止審理期間不計(jì)入仲裁期限內(nèi)；
（六）有法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)另行計(jì)算的其他情形的。
第四十六條因出現(xiàn)案件處理依據(jù)不明確而請(qǐng)示有關(guān)機(jī)構(gòu)，或者案件處理需要等待工傷認(rèn)定、傷殘等級(jí)鑒定、司法鑒定結(jié)論，公告送達(dá)以及其他需要中止仲裁審理的客觀情形，經(jīng)仲裁委員會(huì)主任批準(zhǔn)，可以中止案件審理，并書面通知當(dāng)事人。中止審理的客觀情形消除后，仲裁庭應(yīng)當(dāng)恢復(fù)審理。
第四十七條當(dāng)事人因仲裁庭逾期未作出仲裁裁決而向人民法院提訟的，仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)裁定該案件終止審理；當(dāng)事人未就該爭議事項(xiàng)向人民法院提訟，并且雙方當(dāng)事人同意繼續(xù)仲裁的，仲裁委員會(huì)可以繼續(xù)處理并裁決。
第四十八條仲裁庭裁決案件時(shí)，其中一部分事實(shí)已經(jīng)清楚，可以就該部分先行裁決，當(dāng)事人就該部分達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，可以先行出具調(diào)解書。當(dāng)事人對(duì)先行裁決不服的，可以依照調(diào)解仲裁法有關(guān)規(guī)定處理。
第四十九條仲裁庭裁決案件時(shí)，裁決內(nèi)容同時(shí)涉及終局裁決和非終局裁決的，應(yīng)分別作出裁決并告知當(dāng)事人相應(yīng)的救濟(jì)權(quán)利。
第五十條仲裁庭對(duì)追索勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金的案件，根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，可以裁決先予執(zhí)行，移送人民法院執(zhí)行。
仲裁庭裁決先予執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確；
（二）不先予執(zhí)行將嚴(yán)重影響申請(qǐng)人的生活。
勞動(dòng)者申請(qǐng)先予執(zhí)行的，可以不提供擔(dān)保。
第五十一條裁決應(yīng)當(dāng)按照多數(shù)仲裁員的意見作出，少數(shù)仲裁員的不同意見應(yīng)當(dāng)記入筆錄。仲裁庭不能形成多數(shù)意見時(shí)，裁決應(yīng)當(dāng)按照首席仲裁員的意見作出。
第五十二條裁決書應(yīng)當(dāng)載明仲裁請(qǐng)求、爭議事實(shí)、裁決理由、裁決結(jié)果、當(dāng)事人權(quán)利和裁決日期。裁決書由仲裁員簽名，加蓋仲裁委員會(huì)印章。對(duì)裁決持不同意見的仲裁員，可以簽名，也可以不簽名。
第五十三條對(duì)裁決書中的文字、計(jì)算錯(cuò)誤或者仲裁庭已經(jīng)裁決但在裁決書中遺漏的事項(xiàng)，仲裁庭應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以補(bǔ)正并送達(dá)當(dāng)事人。
第五十四條對(duì)于權(quán)利義務(wù)明確、事實(shí)清楚的簡單爭議案件或經(jīng)雙方當(dāng)事人同意的其他爭議案件，仲裁委員會(huì)可指定一名仲裁員獨(dú)任處理，并可在庭審程序、案件調(diào)查、仲裁文書送達(dá)、裁決方式等方面進(jìn)行簡便處理。
第五十五條當(dāng)事人對(duì)裁決不服向人民法院提訟的，依照調(diào)解仲裁法的有關(guān)規(guī)定處理。
第四章附則
為了加強(qiáng)人民防空行政執(zhí)法管理，促進(jìn)依法行政，實(shí)行行政執(zhí)法未果報(bào)告制度。有下列行為之一的，報(bào)市政府申請(qǐng)聯(lián)合執(zhí)法，以提高人民防空行政執(zhí)法效果：
(1)未辦人防手續(xù)就開始施工，被人防執(zhí)法人員查出后，拒不補(bǔ)辦人防手續(xù)的；
(2)既不修建人防地下室、又不按規(guī)定繳納人防易地建設(shè)費(fèi)，執(zhí)法人員上門服務(wù)三次，仍不執(zhí)行的；
(3)對(duì)按規(guī)定應(yīng)繳納的人防易地建設(shè)費(fèi)和人防建設(shè)費(fèi)行動(dòng)不積極，故意拖延時(shí)間超過半年以上的；
(4)少報(bào)多建，被人防執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，一個(gè)月內(nèi)不補(bǔ)辦人防手續(xù)的；
(5)無視法律，拒不辦理人防手續(xù)的；
(6)對(duì)人防行政執(zhí)法處罰單，拒絕簽收的；
(7)對(duì)安裝人民防空通信、警報(bào)設(shè)施，不予配合，不提供方便條件的；
(8)對(duì)人民防空通信、警報(bào)設(shè)施，擅自拆除的。
2、審批責(zé)任追究制度
為規(guī)范人民防空辦公室行政審批工作，提高工作人員的執(zhí)法水平和工作責(zé)任心，嚴(yán)肅政紀(jì)，追究行政審批工作人員違法和失職行為，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》及有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。
審批防空地下室必須嚴(yán)格辦理手續(xù)，按照誰審批誰負(fù)責(zé)的原則。審批工作人員有下列情況之一的，視為違紀(jì)行為，給予通報(bào)批評(píng)、責(zé)令賠禮道歉、調(diào)離崗位、停職、行政告誡；情節(jié)嚴(yán)重的，按照有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。在追究當(dāng)事人責(zé)任的同時(shí)逐級(jí)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
（1）應(yīng)當(dāng)受理而拒絕受理的；
（2）違反行政事業(yè)性收費(fèi)規(guī)定的；
（3）丟失、損毀審批文件材料的；
（4）違反人防法律、條例和市人防工程建設(shè)規(guī)定的；
（5）違反規(guī)定增加或減少必要審批程序的；
（6）在依法規(guī)定并公開審批條件和標(biāo)準(zhǔn)之外，擅自增加其他條件或者限制的；
（7）違反法定權(quán)限，超越、辦理有關(guān)手續(xù)的；
（8）無正當(dāng)理由對(duì)符合規(guī)定條件應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)的行政申請(qǐng)不予批準(zhǔn)的；
（9）對(duì)不符合規(guī)定條件的行政審批項(xiàng)目予以批準(zhǔn)的；
（10）審批項(xiàng)目超過規(guī)定審批時(shí)限未辦理完畢的；
（11）私自做主，放寬審批條件，造成失誤的；
（12）違反規(guī)定程序?qū)嵤┬姓徟斐刹涣己蠊模?/p>
（13）下一審批環(huán)節(jié)對(duì)上一審批環(huán)節(jié)沒有盡到把關(guān)職責(zé)的；
（14）有其他違反行政審批規(guī)定行為造成不良后果的。
3、行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范
（1）熟練掌握和運(yùn)用與行政執(zhí)法工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、人防工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)規(guī)范、工作程序等業(yè)務(wù)知識(shí)。
（2）服從命令，聽從指揮，恪盡職守，完成各項(xiàng)任務(wù)。
（3）依法行使管理、監(jiān)督、檢查和行政處罰權(quán)，嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。
（4）執(zhí)行公務(wù)必須證件齊全，著裝整齊。
（5）秉公執(zhí)法，實(shí)事求是，不徇私情，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。
（6）尊重事實(shí)，注重證據(jù)，取證及時(shí)完整，方法嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，手段合法有效，法律文書書寫整潔、及時(shí)、規(guī)范。
（7）自覺履行法律、法規(guī)規(guī)定的保密義務(wù)，保守行政相對(duì)人的有關(guān)秘密。
（8）有準(zhǔn)與行政相對(duì)人建立經(jīng)濟(jì)關(guān)系，禁止在行政相對(duì)人單位兼職、擔(dān)任顧問或者其他有報(bào)酬的職務(wù)。
（9）嚴(yán)禁索賄受賄，不準(zhǔn)參加可能影響執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)，不準(zhǔn)參加由行政相對(duì)人組織安排的休閑娛樂等活動(dòng)，禁止接受行政相對(duì)人的禮品、禮金，不得借用行政相對(duì)人的通訊、交通工具。
（10）禁止利用職務(wù)之便獲取各種利益或者方便，執(zhí)行公務(wù)時(shí)，不得在行政相對(duì)人單位用餐、購買物品或者接受其他服務(wù)、照顧。
（11）嚴(yán)格依法行政，自學(xué)接受監(jiān)督，嚴(yán)禁越權(quán)執(zhí)法違法行政。
（12）執(zhí)法人員與行政相對(duì)人有直接利害關(guān)系或者有可能妨礙公正執(zhí)法情況時(shí)應(yīng)當(dāng)提出回避。
（13）舉止大方，態(tài)度和藹，文明執(zhí)法，廉潔奉公。
（14）儀表端莊，男同志不留長發(fā)和胡須，女同志不濃妝艷抹，不戴耳環(huán)和耳墜。
4、行政執(zhí)法投訴辦理制度
（1）為確保人防行政機(jī)關(guān)依法行使執(zhí)法職能，防止違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為發(fā)生，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，制定本制度。
（2）行政執(zhí)法投訴受理范圍：
①投訴人認(rèn)為人防行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰或其他具體行政行為不合法、不適當(dāng)?shù)模?/p>
②投訴人認(rèn)為人防行政機(jī)關(guān)（含受委托組織）違法、違規(guī)或不作為的；
③投訴人認(rèn)為人防行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中有違法違規(guī)行為的。
（3）對(duì)行政復(fù)議、行政訴訟結(jié)果不服以及不符合受理范圍的投訴，承辦部門應(yīng)急向投訴人說明不予受理的理由和依據(jù)。
（4）秘書科負(fù)責(zé)行政執(zhí)法投訴的受理，呈請(qǐng)批示，交辦、催辦以及辦理過程中的協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
（5）辦領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)投訴的具體事項(xiàng)，指定相應(yīng)的職能部門辦理。
（6）投訴一般在30日內(nèi)辦理完畢，若需延長辦理時(shí)限，須由領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
（7）承辦部門應(yīng)將投訴的辦理情況寫成書面報(bào)告，送辦領(lǐng)導(dǎo)審批。經(jīng)批準(zhǔn)后可予以結(jié)案，并由承辦部門將辦理結(jié)果及時(shí)通知投訴人。
（8）辦理終結(jié)后，承辦部門應(yīng)將投訴材料、辦理報(bào)告送秘書科歸檔。
（9）經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保守有關(guān)的秘密事項(xiàng)，不得泄露有關(guān)情況。
（10）本制度自公布之日起施行。
5、行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度
（1）為確保人防行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，防止違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為發(fā)生，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國國家賠償法》等國家有關(guān)法律法規(guī)及《市行政執(zhí)法責(zé)任制暫行規(guī)定》，制定本制度。
（2）本制度所稱行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任，是指人防行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法工作中，由于個(gè)人職務(wù)行為造成重大過失，損害國家利益或行政相對(duì)人合法權(quán)益，應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
（3）人防行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中有下列行為之一者，應(yīng)追究其責(zé)任：
①違法或錯(cuò)誤作出具體行政行為，經(jīng)行政復(fù)議被行政機(jī)關(guān)撤銷的；
②違法或錯(cuò)誤作出具體行政行為，經(jīng)行政訴訟，被人民法院撤銷的；
③違法行使行政處罰，經(jīng)行政相對(duì)人造成財(cái)產(chǎn)損害或其他不良后果的；
④在執(zhí)法檢查中，被上級(jí)機(jī)關(guān)認(rèn)定屬較大行政執(zhí)法過錯(cuò)的；
⑤其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的。
（4）有以下情形之一的，可從輕或免于追究責(zé)任：
①發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過錯(cuò)，主動(dòng)及時(shí)糾正，未造成嚴(yán)重后果的；
②過錯(cuò)行為情節(jié)輕微，經(jīng)批評(píng)教育后已改正的。
（5）屬于下列情形之一的，人防行政執(zhí)法人員不承擔(dān)責(zé)任：
①行政相對(duì)人虛假陳述或出具偽證，致使發(fā)生行政執(zhí)法過錯(cuò)的；
②對(duì)所作出錯(cuò)誤的具體行政行為、行政處罰決定或行政措施，行政執(zhí)法人員明確表示不同意且有據(jù)可查的；
③其它不應(yīng)追究責(zé)任的。
（6）追究過錯(cuò)責(zé)任的方式有：
①責(zé)令改正；
②暫扣、注銷行政執(zhí)法證件；
③賠償部分或全部行政賠償費(fèi)用；
④調(diào)離行政執(zhí)法崗位；
⑤行政處分。
以上追究過錯(cuò)責(zé)任方式可以現(xiàn)時(shí)適用。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
（7）暫扣行政證件時(shí)間一般不超過二個(gè)月，注銷行政執(zhí)法證件須報(bào)市政府法制部門審批。
（8）追究過錯(cuò)責(zé)任由本辦行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定。作出決定前，應(yīng)認(rèn)真聽取過錯(cuò)人的申訴，在充分聽取意見和調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，由主任作出處理決定，或提出移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的意見。
（9）涉及行政處分的，按國家公務(wù)員行政處分的規(guī)定程序作出處理決定。
（10）追究過錯(cuò)責(zé)任應(yīng)當(dāng)作出書面決定，并在局面決定民出后7日內(nèi)向市政府法制局和省人防辦局書面報(bào)告?zhèn)浒浮?/p>
（11）行政執(zhí)法人員對(duì)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究決定不服的，可以在收到?jīng)Q定起30日內(nèi)向本辦行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組申訴，也可以直接向市政府法制局或省人防辦申訴。
（12）本制度自公布之日起施行。
6、行政復(fù)議、應(yīng)訴和賠償制度
（1）為確保人防法律、法規(guī)、規(guī)章的正確執(zhí)行，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《行政復(fù)議條例》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國國家賠償法》和《市行政執(zhí)法責(zé)任制暫行規(guī)定》，制定本制度。
（2）本制度所稱行政復(fù)議是指人防行政相對(duì)人對(duì)本辦作出的個(gè)體行政行為不服，向市政府或本辦上級(jí)機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，本辦作為被申請(qǐng)人參加行政復(fù)議活動(dòng)；或人防行政相對(duì)人對(duì)市（縣）、區(qū)人防部門作出的具體行政行為不服，向本辦申請(qǐng)復(fù)議，本辦受理并組織行政復(fù)議活動(dòng)。本制度所稱應(yīng)訴是指人防行政相對(duì)人對(duì)本辦作出的具體行政行為不服，向人民法院提起行政訴訟，本辦依法參加行政訴訟活動(dòng)。本制度所稱賠償是指因本辦的具體行政行為不當(dāng)，經(jīng)行政相對(duì)人造成財(cái)產(chǎn)損失，行政相對(duì)人根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》規(guī)定，向本辦要求賠償，本辦依法給予賠償?shù)倪^程。
（3）行政復(fù)議、應(yīng)訴和賠償工作，由本辦行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組組織，具體工作由秘書科負(fù)責(zé)，有關(guān)職能科室人員參加。
（4）向本辦提起的行政復(fù)議申請(qǐng)，本辦應(yīng)依法受理，并作出下列處理：
①自收到復(fù)議申請(qǐng)書之日起10日內(nèi)作出受理、不予受理、限期補(bǔ)正的決定；
②自受理之日起7日內(nèi)將復(fù)議申請(qǐng)書副本送達(dá)復(fù)議被申請(qǐng)人；
③自收到復(fù)議申請(qǐng)書之日起2個(gè)朋內(nèi)完成審理，作出復(fù)議決定，將復(fù)議決定送達(dá)復(fù)議申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人，并監(jiān)督執(zhí)行。
（5）在收到本級(jí)人民政府或上級(jí)機(jī)關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)送達(dá)的《復(fù)議案件受理通知書》后，本辦應(yīng)在10日內(nèi)，向本級(jí)人民政府或上級(jí)機(jī)關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交作出具體行政行為的有關(guān)材料、證據(jù)和答辯書，參加復(fù)議，并執(zhí)行復(fù)議裁決。本辦如對(duì)復(fù)議裁決不服，應(yīng)在收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)，或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他期限內(nèi)向人民法院提訟，并執(zhí)行法院的終審裁決。
（6）在收到人民法院送達(dá)的行政執(zhí)法相對(duì)人狀副本后，本辦應(yīng)在10日內(nèi)，向人民法院提交作出具體行政行為的有關(guān)材料、證據(jù)和答辯書，參加訴訟，并執(zhí)行法院裁決。本辦如對(duì)法院裁決不服，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴，并執(zhí)行終審裁決。
（7）本辦法定代表本辦參加或書面委托人參加行政復(fù)議和行政應(yīng)訴。
（8）對(duì)于符合《中華人民共和國國家賠償法》規(guī)定的賠償申請(qǐng)，本辦應(yīng)依法受理，并依法在兩個(gè)朋內(nèi)給予賠償；賠償申請(qǐng)人對(duì)本辦的賠償決定不服，向人民法院提起行政訴訟時(shí)，本辦應(yīng)參加訴訟，并執(zhí)行法院終審裁決。
關(guān)鍵詞:調(diào)控運(yùn)行 危險(xiǎn)點(diǎn) 控制措施
中圖分類號(hào)：D631文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
配網(wǎng)是電電力系統(tǒng)的重要組成部分，也是電力系統(tǒng)連接用戶的橋梁，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息技術(shù)的不斷進(jìn)步，配網(wǎng)自動(dòng)化技術(shù)逐步被應(yīng)用到電力系統(tǒng)中，使電力系統(tǒng)的運(yùn)行效率得到了顯著的提高。當(dāng)前配網(wǎng)，在調(diào)控業(yè)務(wù)上包括了配網(wǎng)的倒閘操作、事故處理、線路帶電作業(yè)、配網(wǎng)設(shè)備的監(jiān)控等；在自動(dòng)化方面已實(shí)現(xiàn)遙信、遙測(cè)、遙控、遙調(diào)功能或正在向此方向發(fā)展；在供電方面已不再是單電源饋電線路，可做到多線路拉手、合環(huán)調(diào)電；基于配網(wǎng)的復(fù)雜和自動(dòng)化程度的不斷提高，配網(wǎng)管理上已實(shí)現(xiàn)調(diào)控一體化的集中管理模式，配調(diào)在人員配置上，已不是單人或雙人值班形式，而是多人值班。面對(duì)新的變化、新的業(yè)務(wù)技術(shù)要求，如何加強(qiáng)配網(wǎng)調(diào)控運(yùn)行管理，確保配網(wǎng)的安全、穩(wěn)定運(yùn)行，不斷滿足人們對(duì)供電的安全、穩(wěn)定和質(zhì)量的新要求，是當(dāng)前配網(wǎng)調(diào)控人員面臨的新問題，也是責(zé)無旁貸新任務(wù)。本人根據(jù)長期從事配網(wǎng)調(diào)度和近年的調(diào)控運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)，就配網(wǎng)調(diào)控工作中易出現(xiàn)的危險(xiǎn)點(diǎn)淺作芻議，希望對(duì)相關(guān)人員有借鑒作用。
1、專業(yè)融合過程危險(xiǎn)點(diǎn)分析和控制措施
電網(wǎng)調(diào)度和監(jiān)控原屬兩專業(yè)，其職責(zé)不同，任務(wù)不同。而作為配網(wǎng)調(diào)控人員，對(duì)調(diào)度專業(yè)和監(jiān)控專業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)都要掌握，這需要一個(gè)過度時(shí)期的學(xué)習(xí)、完善和積累，而這個(gè)過度時(shí)期往往是在從事調(diào)控業(yè)務(wù)的實(shí)踐、鍛煉過程中完成的。所以，作為新組建的調(diào)控人員，一定時(shí)期內(nèi)存在一個(gè)專業(yè)短板問題，一般為后補(bǔ)專業(yè)要短些，這就是融合過程中危險(xiǎn)點(diǎn)。控制措施：班組排班注意長短板結(jié)合，這樣在業(yè)務(wù)技術(shù)上可實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)和相互促進(jìn)提高；在取得相關(guān)專業(yè)資格后，采取互換專業(yè)工作，同值中原調(diào)度人員從事監(jiān)控工作，由監(jiān)控人員監(jiān)護(hù)；而原監(jiān)控人員從事調(diào)度工作，由調(diào)度人員監(jiān)護(hù)。這樣在保障安全的前提下，加快業(yè)務(wù)技術(shù)的融合和進(jìn)步；采取自學(xué)和集中學(xué)習(xí)相結(jié)合的方法，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和提升業(yè)務(wù)技能。
2、調(diào)控日常工作中危險(xiǎn)點(diǎn)分析和控制措施
配網(wǎng)調(diào)控正常情況下日常工作有：倒閘操作票填寫、審核、預(yù)發(fā)、發(fā)令操作，遙控操作，運(yùn)行方式的調(diào)整，停電申請(qǐng)書的批復(fù)和開、竣工，帶電作業(yè)線路的操作、許可及終結(jié)，管轄配網(wǎng)設(shè)備、線路的監(jiān)控等。調(diào)控日常工作繁雜，工作量大、涉及專業(yè)多、面廣，安全風(fēng)險(xiǎn)高。總體控制措施：整理、熟悉當(dāng)值全部工作，明確危險(xiǎn)所在，做到當(dāng)值人人清楚；發(fā)揮值長的統(tǒng)領(lǐng)作用，合理安排當(dāng)值工作，各盡其責(zé)，相互把關(guān)，信息互通，做到忙而不亂，分而不散；對(duì)危險(xiǎn)點(diǎn)重點(diǎn)關(guān)注，全程掌控。
2.1填寫、審核調(diào)度操作票的危險(xiǎn)點(diǎn)
填寫和審核操作票時(shí)未進(jìn)行“四對(duì)照”，對(duì)合解環(huán)、保護(hù)及自動(dòng)裝置的調(diào)整考慮不周；未考慮設(shè)備停送電對(duì)系統(tǒng)及相關(guān)設(shè)備的影響。控制措施：調(diào)度操作票的擬定要做到“兩明確”、“四對(duì)照”，即明確檢修申請(qǐng)和電網(wǎng)方式安排，明確操作任務(wù)；對(duì)照停電申請(qǐng)單及申請(qǐng)中各專業(yè)批復(fù)要求、對(duì)照操作注意事項(xiàng)、對(duì)照模擬盤檢查現(xiàn)場設(shè)備狀態(tài)、對(duì)照已執(zhí)行的操作命令票和操作記錄。
2.2發(fā)令操作、遙控操作的危險(xiǎn)點(diǎn)
未認(rèn)真檢查相關(guān)送電線路的工作全部結(jié)束；執(zhí)行操作票時(shí)，跳項(xiàng)或漏項(xiàng)操作；遙控操作時(shí)未認(rèn)真核對(duì)設(shè)備的名稱編號(hào)，拉錯(cuò)開關(guān)；事故處理時(shí)，考慮不周即發(fā)令操作。控制措施：嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)程式規(guī)定，杜絕違章；送電前認(rèn)真核對(duì)檢查送電線路的相關(guān)工作全部結(jié)束；嚴(yán)格執(zhí)行倒閘操作有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁跳項(xiàng)操作；事故處理時(shí)，先將處理方案考慮周全，需要操作的內(nèi)容盡可能先在書面擬票，至少先在心中擬票；加強(qiáng)監(jiān)護(hù)。
2.3運(yùn)行方式的調(diào)整危險(xiǎn)點(diǎn)
運(yùn)行方式的安排本地區(qū)采用運(yùn)方組安排，調(diào)控人員根據(jù)運(yùn)方單執(zhí)行的方式。調(diào)控臺(tái)是最后一道關(guān)口，決不能把自己的安全寄托在別人身上。控制措施：必須按規(guī)定仔細(xì)審核和核對(duì)運(yùn)行方式安排，不放過任何可疑點(diǎn)，對(duì)可疑之處必須問明白后再執(zhí)行；確保合環(huán)點(diǎn)兩側(cè)相序、相位正確；了解一次方式變更對(duì)二次設(shè)備、自動(dòng)化設(shè)備的影響及對(duì)變電所所用電的影響；監(jiān)視合解環(huán)操作中可能引起的潮流變化、相關(guān)設(shè)備負(fù)荷的變化及相關(guān)變電所母線電壓的變化，根據(jù)需要及時(shí)采取相應(yīng)的措施。
2.4停電申請(qǐng)書的批復(fù)和開、竣工危險(xiǎn)點(diǎn)
停電申請(qǐng)書停電范圍不準(zhǔn)確，與停電檢修設(shè)備不相符；工作內(nèi)容填寫不明確；設(shè)備的名稱或編號(hào)不正確等。控制措施: 規(guī)范停電申請(qǐng)單填寫，規(guī)范使用設(shè)備雙重編號(hào)；批復(fù)停電申請(qǐng)單前,核對(duì)檢修設(shè)備名稱編號(hào)及要求的停電范圍;核對(duì)該設(shè)備的接線方式和運(yùn)行狀態(tài)及停電范圍是否滿足檢修需要;檢查涉及運(yùn)方、繼保、自動(dòng)化、調(diào)度等相關(guān)專業(yè)的批復(fù)和要求；開工前仔細(xì)檢查申請(qǐng)停電設(shè)備是否全部操作完畢，是否滿足停電范圍的要求，安全措施是否齊全，且無來電的可能；竣工時(shí)檢查所有關(guān)聯(lián)申請(qǐng)工作（如一條線路既有運(yùn)檢申請(qǐng)又有線路申請(qǐng)還有用戶申請(qǐng)）是否全部結(jié)束，并核對(duì)開工時(shí)相關(guān)記錄，正確無誤方可送電。
2.5帶電作業(yè)線路操作、開竣工危險(xiǎn)點(diǎn)
申請(qǐng)帶電作業(yè)線路的工作桿號(hào)與現(xiàn)場桿號(hào)不符；同一線路多處工作，易造成疏漏；線路多、聯(lián)系人多、操作、開竣工集中度高，易出差錯(cuò)。控制措施：調(diào)控人員停用重合閘前認(rèn)真與工作負(fù)責(zé)人核對(duì)停用重合閘線路名稱、帶電作業(yè)范圍和工作內(nèi)容；同一線路多處工作由同一工作負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，停用重合閘后一次性開工，全部完成后一次性報(bào)竣工；遙控停、啟用重合閘時(shí)加強(qiáng)監(jiān)護(hù)，及時(shí)做好記錄；開竣工時(shí)，做好開、竣工負(fù)責(zé)人和線路名稱的核對(duì)，并及時(shí)記錄，以防出錯(cuò)；如遇帶電作業(yè)線路跳閘，在未與帶電作業(yè)工作負(fù)責(zé)人取得聯(lián)系并得其同意前，不得強(qiáng)送。
2.6管轄范圍監(jiān)控的危險(xiǎn)點(diǎn)
監(jiān)控系統(tǒng)具有數(shù)據(jù)采集及處理、監(jiān)視及控制、與各保護(hù)裝置通訊和上傳開關(guān)位置及保護(hù)告警、動(dòng)作情況及遙控操作等功能，固然危險(xiǎn)點(diǎn)較多，但究其原因還是出于人員疏忽、未按規(guī)定及時(shí)檢查和系統(tǒng)設(shè)備異常、故障。控制措施：加強(qiáng)監(jiān)人員責(zé)任心，對(duì)受控站的運(yùn)行狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)視，嚴(yán)格執(zhí)行《監(jiān)控規(guī)程》規(guī)定；發(fā)現(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)異常或故障，盡快采取積極措施，按《監(jiān)控規(guī)程》規(guī)定加以處理，盡快恢復(fù)監(jiān)控系統(tǒng)的正常運(yùn)行；當(dāng)出現(xiàn)異常或故障現(xiàn)象而監(jiān)控?zé)o法判斷時(shí)，應(yīng)立即通知運(yùn)維單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查，判明情況后再按規(guī)定處理。
由于變電站自動(dòng)化系統(tǒng)、信號(hào)傳輸通道異常，造成變電站設(shè)備無法正常監(jiān)控時(shí)，監(jiān)控人員應(yīng)將設(shè)備監(jiān)控職責(zé)移交給變電運(yùn)維人員。在此期間，變電運(yùn)維人員應(yīng)加強(qiáng)與監(jiān)控人員的聯(lián)系。缺陷消除后，監(jiān)控人員應(yīng)與變電運(yùn)維人員核對(duì)站內(nèi)信號(hào)正確，收回設(shè)備監(jiān)控職責(zé)，并做好相關(guān)記錄。
3、調(diào)控事故處理危險(xiǎn)點(diǎn)分析和控制措施
3.1 事故信息收集的危險(xiǎn)點(diǎn)
對(duì)監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)出的虛假信息未能正確判別；對(duì)事故信息收息不全面，或以點(diǎn)代面。控制措施:加強(qiáng)監(jiān)控業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)和提高；充分利用自動(dòng)化現(xiàn)有資源條件，全面收集事故信息；必要時(shí)及時(shí)通運(yùn)維人員去現(xiàn)場檢查、核實(shí)、完善事故信息；在未能全面了解情況前，應(yīng)先簡要了解事故情況,及時(shí)做好對(duì)系統(tǒng)影響的初步分析，并根據(jù)系統(tǒng)情況,進(jìn)一步了解事故情況,核對(duì)相關(guān)信息，為事故的準(zhǔn)確分析判斷提供完整依據(jù)。
3.2 事故分析判斷危險(xiǎn)點(diǎn)
調(diào)控人員心理素質(zhì)不高，遇事故緊張；對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行方式不熟悉；對(duì)事故處理有關(guān)系規(guī)定掌握不準(zhǔn)確；未正確了解事故范圍及影響程度,未準(zhǔn)確掌握現(xiàn)場保護(hù)、開關(guān)及自動(dòng)裝置動(dòng)作情況；對(duì)有關(guān)保護(hù)的保護(hù)范圍和相互間的配合不清楚。控制措施:加強(qiáng)平時(shí)學(xué)習(xí)和反事故演練，提高心理素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)素質(zhì)；加強(qiáng)對(duì)配網(wǎng)運(yùn)行方式的熟悉、對(duì)所轄變電所接線、設(shè)備的熟悉，加強(qiáng)對(duì)保護(hù)、安全自動(dòng)裝置的熟悉和動(dòng)作狀況掌握；加強(qiáng)對(duì)調(diào)度規(guī)程規(guī)定的電壓、頻率異常、系統(tǒng)震蕩等多種故障的事故處理原則的學(xué)習(xí)和掌握，提高對(duì)事故綜合分析判斷的能力，為正確進(jìn)行事故處理提供保障。
3.3 事故處理危險(xiǎn)點(diǎn)
未能準(zhǔn)確掌握電網(wǎng)運(yùn)行方式；事故處理未遵守事故處理的原則；事故處理失誤而造成事故擴(kuò)大。控制措施：在全面地掌握事故信息、正確分析判斷事故的基礎(chǔ)上，按照事故處理原則進(jìn)行處理：盡速限制事故發(fā)展，消除事故根源并解除對(duì)人身和設(shè)備安全的威脅；根據(jù)系統(tǒng)條件盡可能保持設(shè)備繼續(xù)運(yùn)行，保證對(duì)用戶的正常供電的事故處理原則：盡速對(duì)已停電的用戶恢復(fù)供電，對(duì)重要用戶應(yīng)優(yōu)先恢復(fù)供電。事故處理時(shí)，應(yīng)注意事故處理前后的電網(wǎng)運(yùn)行方式變化；加強(qiáng)事故處理過程中合環(huán)前相位的核對(duì)，合、解環(huán)潮流、電壓變化及設(shè)備限額的監(jiān)視；注意及時(shí)向上級(jí)調(diào)度匯報(bào)和與上級(jí)調(diào)度的配合；注意對(duì)重要用戶的影響。尤其要防止信息情況不明、現(xiàn)場匯報(bào)不準(zhǔn)、考慮不周而造成誤判斷、誤操作、非同期合閘、帶電裝設(shè)接地線等嚴(yán)重情況發(fā)生。
4、 新設(shè)備啟動(dòng)危險(xiǎn)點(diǎn)與控制措施
4.1監(jiān)控驗(yàn)收的危險(xiǎn)點(diǎn)
運(yùn)維單位提供的“四遙”信息表有誤；數(shù)據(jù)鏈接不正確；信號(hào)分類不規(guī)范；事故推圖功能不完善等。控制措施：嚴(yán)格驗(yàn)收把關(guān)，監(jiān)控人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)信息表的審核，通過審核后再進(jìn)行數(shù)據(jù)庫維護(hù)、畫面制作、數(shù)據(jù)鏈接等生產(chǎn)準(zhǔn)備工作；驗(yàn)收時(shí)按照信息表內(nèi)容逐條驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問題如需修改，應(yīng)經(jīng)參與驗(yàn)收的各方共同確認(rèn)；監(jiān)控人員應(yīng)對(duì)監(jiān)控畫面和主站系統(tǒng)功能進(jìn)行全面驗(yàn)收，包括接線圖畫面、光字牌畫面、數(shù)據(jù)鏈接關(guān)系、信號(hào)分類、間隔屬性是否正確，事故推圖、置牌、封鎖等功能是否正常，發(fā)現(xiàn)問題聯(lián)系主站端自動(dòng)化人員處理；只有在監(jiān)控驗(yàn)收合格后，設(shè)備方可啟動(dòng)。
4.2新設(shè)備啟動(dòng)的危險(xiǎn)點(diǎn)
現(xiàn)場一次接線圖與實(shí)際方式不相符；啟動(dòng)方案未按規(guī)定提前送達(dá)調(diào)控臺(tái)；啟動(dòng)前臨時(shí)改變方式或改變啟動(dòng)時(shí)期；調(diào)控人員對(duì)啟動(dòng)方案不熟悉等，控制措施：生產(chǎn)單位要按規(guī)定報(bào)送啟動(dòng)方案、試運(yùn)項(xiàng)目、接帶負(fù)荷及電網(wǎng)的要求等，明白設(shè)備核相、試驗(yàn)要求；在必要時(shí)，組織調(diào)控人員啟動(dòng)前進(jìn)行現(xiàn)場設(shè)備熟悉；啟動(dòng)前認(rèn)真核對(duì)設(shè)備名稱編號(hào),明確設(shè)備管轄范圍,確定運(yùn)行方式和主變分接頭；加強(qiáng)啟動(dòng)送電程序上、下級(jí)調(diào)度之間的協(xié)調(diào)、配合聯(lián)系，提前進(jìn)行啟動(dòng)操作票的填寫、以便多班次審核、提前預(yù)發(fā)，作好充分準(zhǔn)備；認(rèn)真按準(zhǔn)的啟動(dòng)方案和程序執(zhí)行，防止臨時(shí)變動(dòng)出錯(cuò)。
5 結(jié)語
配網(wǎng)調(diào)控是一項(xiàng)安全要求極高的工作,在各個(gè)環(huán)節(jié)存在著多方面的危險(xiǎn)點(diǎn)。我們只有不斷地進(jìn)行危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)先分析,并采取有效的控制措施,才能減少和防止電網(wǎng)事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)上的“可控、能控、在控”。
參考文獻(xiàn)
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論文關(guān)鍵詞 民事糾紛解決 法院調(diào)停 訴調(diào)對(duì)接
與大多數(shù)國家一樣，韓國在解決民事糾紛方面，除了民事訴訟以外還設(shè)置了調(diào)停、仲裁等多種糾紛解決機(jī)制，調(diào)停制度在其中占有舉足輕重的地位。本文在對(duì)韓國法院調(diào)停制度進(jìn)行系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，分析韓國法院調(diào)停制度的突出特色，進(jìn)而探求其對(duì)我國的借鑒價(jià)值。
一、韓國法院調(diào)停制度及其相關(guān)法律
韓國于1990年1月13日制定了《民事調(diào)停法》，同年9月1日開始正式實(shí)施。在《民事調(diào)停法》制定之前有關(guān)調(diào)停制度零散規(guī)定于《土地房屋租借法》、《小額案件審判法》等法律之中。隨著民事案件的增多，調(diào)停制度缺乏統(tǒng)一性的弊端逐漸暴露，為了發(fā)揮調(diào)停制度的效能，迅速終局地解決民事糾紛，韓國制定了獨(dú)立的《民事調(diào)停法》。該法從制定之初到現(xiàn)在，已進(jìn)行了10余次修改，現(xiàn)行法律條文共43條，規(guī)定了立法目的、調(diào)停的范圍、管轄法院、調(diào)停機(jī)構(gòu)、調(diào)停程序、調(diào)停的效力及替代調(diào)停裁定等內(nèi)容，為民事調(diào)停實(shí)踐提供了法律依據(jù)。
二、韓國法院調(diào)停制度的內(nèi)容
（一）調(diào)停主體
韓國《民事調(diào)停法》第7條規(guī)定，調(diào)停案件由調(diào)停法官處理，調(diào)停法官可自行調(diào)停，也可交由常任調(diào)停委員或調(diào)停委員會(huì)調(diào)停。由此可見，韓國的法院調(diào)停主體包括調(diào)停法官、常任調(diào)停委員、調(diào)停委員會(huì)和受理訴訟案件的法官。
通常調(diào)停法官和受理案件的法官常作為調(diào)停主體調(diào)停民事案件。調(diào)停法官是法院從本院法官中選任的專門負(fù)責(zé)民事案件調(diào)停工作的法官，其不參與民事訴訟案件的審理，專司調(diào)停工作。而受理案件的法官作為審判程序的主導(dǎo)者，在發(fā)現(xiàn)案件適宜調(diào)停之時(shí)可以依職權(quán)啟動(dòng)調(diào)停程序，對(duì)案件進(jìn)行調(diào)停。
常任調(diào)停委員和普通的調(diào)停委員均是法院從外部聘請(qǐng)的具有一定專業(yè)知識(shí)和技能的人。 在提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，法律賦予常任調(diào)停員相當(dāng)高的權(quán)限，即常任調(diào)停委員在進(jìn)行調(diào)停工作時(shí)，其權(quán)限與調(diào)停法官相同（《民事調(diào)停法》第7條第4項(xiàng)）。
調(diào)停委員會(huì)是專門為處理調(diào)停案件而臨時(shí)組成的調(diào)停組織。根據(jù)《民事調(diào)停法》第8條的規(guī)定，調(diào)停委員會(huì)由一名調(diào)停長和兩名以上的調(diào)停委員組成。調(diào)停長由調(diào)停法官或常任調(diào)停委員或受理案件的合議庭的審判長等擔(dān)任。
（二）調(diào)停程序的啟動(dòng)
法院調(diào)停程序的啟動(dòng)包括兩種方式，當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)停和受理訴訟案件的法官交付調(diào)停。當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)停又被稱為韓國的“訴前調(diào)停”。 即在民事糾紛通過啟動(dòng)民事訴訟程序解決之前，先由當(dāng)事人向法院申請(qǐng)調(diào)停，通過法院調(diào)停程序加以解決的糾紛解決方式。當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)停可以采用書面或口頭方式，當(dāng)事人口頭申請(qǐng)時(shí)，法院事務(wù)官需要按照當(dāng)事人申請(qǐng)的內(nèi)容制作調(diào)停申請(qǐng)書（《民事調(diào)停法》第5條）。對(duì)于訴訟系屬中的案件，受理案件的法官認(rèn)為案件適合調(diào)停的，無需征得當(dāng)事人的同意，就可以啟動(dòng)調(diào)停程序。 啟動(dòng)調(diào)停程序后，受理案件的法官根據(jù)案件情況，可以自己直接進(jìn)行調(diào)停，也可以交付調(diào)停法官或常任調(diào)停委員進(jìn)行調(diào)停。
（三）調(diào)停程序的進(jìn)行
當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)停的，調(diào)停法官應(yīng)立即向被申請(qǐng)人送達(dá)申請(qǐng)書副本，并通知調(diào)停期日。若雙方當(dāng)事人同時(shí)到法院申請(qǐng)調(diào)停的，沒有其他特殊情況的，申請(qǐng)日便定為調(diào)停期日，法院應(yīng)當(dāng)立即予以調(diào)停（同法第15條）。法院無法通知當(dāng)事人調(diào)停期日的，依職權(quán)裁定駁回當(dāng)事人的調(diào)停申請(qǐng)（同法第25條）。當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)停時(shí)需要交納手續(xù)費(fèi)，按照《民事調(diào)停規(guī)則》的規(guī)定，手續(xù)費(fèi)按訴訟費(fèi)用的五分之一交納。當(dāng)事人不交納手續(xù)費(fèi)，并在接到法院敦促交費(fèi)命令后仍不交納的，法院裁定駁回申請(qǐng)人的調(diào)停申請(qǐng)（同法第25條）。受理訴訟案件的法官在啟動(dòng)調(diào)停程序后，需要中止對(duì)訴訟案件的審理。若調(diào)停成功，則將訴訟案件按當(dāng)事人撤訴處理（《民事調(diào)停規(guī)則》第4條）。調(diào)停一般在法院專門的調(diào)停室進(jìn)行，但也可以在法官辦公室或法庭進(jìn)行。與訴訟不同，《民事調(diào)停規(guī)則》第6條規(guī)定，除非有特殊情況才可以由人出席調(diào)停，原則上必須由當(dāng)事人本人出席。調(diào)停過程一般按照聽取陳述、事實(shí)及證據(jù)調(diào)查、提示調(diào)停方案、說服當(dāng)事人、制作調(diào)停筆錄等順序進(jìn)行。
（四）替代調(diào)停裁定
《民事調(diào)停法》第30條規(guī)定，調(diào)停法官認(rèn)為當(dāng)事人間無法達(dá)成協(xié)議，或者認(rèn)為達(dá)成協(xié)議的內(nèi)容不適當(dāng)?shù)模瑹o特殊情況，應(yīng)當(dāng)依職權(quán)參酌當(dāng)事人間的利益，在不違背申請(qǐng)人申請(qǐng)趣旨的范圍內(nèi)作出裁定，以公平處理案件。對(duì)被申請(qǐng)人在調(diào)停期日不出席的，調(diào)停法官也可以作出類似的裁定（同法第32條）。韓國法上稱這種裁定為“替代調(diào)停裁定”。 替代調(diào)停裁定作出后并不是立即生效，而是規(guī)定了當(dāng)事人在收到替代調(diào)停裁定書后兩周內(nèi)可以提出異議申請(qǐng)（同法第34條第1項(xiàng)）。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)沒有提出異議申請(qǐng)的，替代調(diào)停裁定才發(fā)生效力，其效力同于裁判上和解的效力，即發(fā)生確定判決的效力（同法第34條第4項(xiàng)、民訴法第220條）。異議申請(qǐng)?jiān)诜ǘㄆ谙迌?nèi)一經(jīng)提出，調(diào)停程序即告終結(jié)，調(diào)停程序自動(dòng)回轉(zhuǎn)到訴訟程序。而對(duì)于起初沒有提起訴訟，僅申請(qǐng)調(diào)停的當(dāng)事人來說，視其從申請(qǐng)調(diào)停之時(shí)提起了訴訟（同法第36條）。
（五）法院調(diào)停的終結(jié)
當(dāng)事人達(dá)成調(diào)停協(xié)議并記入調(diào)停筆錄后調(diào)停即告成立，調(diào)停程序至此終結(jié)。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)對(duì)法院作出的替代調(diào)停裁定沒有提出異議的，替代調(diào)停裁定生效，調(diào)停程序終結(jié)。由于當(dāng)事人達(dá)成的調(diào)停協(xié)議和生效的替代調(diào)停裁定具有確定判決的效力，因此，若一方當(dāng)事人未按調(diào)停協(xié)議履行義務(wù)時(shí)，另一方當(dāng)事人可依此申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
調(diào)停法官認(rèn)為當(dāng)事人間無法達(dá)成調(diào)停協(xié)議，或者認(rèn)為達(dá)成的協(xié)議內(nèi)容不適當(dāng)?shù)模⑶矣欣碛刹蛔鞒鎏娲{(diào)停裁定的，可以以調(diào)停不成立而終結(jié)調(diào)停程序（同法第27條）。當(dāng)事人在調(diào)停程序終結(jié)前也可以撤回調(diào)停申請(qǐng)，調(diào)停申請(qǐng)一經(jīng)撤回，調(diào)停程序即告終結(jié)。調(diào)停法官在調(diào)停的過程中認(rèn)為案件不適合調(diào)停，或者認(rèn)為當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)停的目的不正當(dāng)?shù)模梢宰鞒霾挥枵{(diào)停的裁定終結(jié)調(diào)停程序（同法第6條）。
三、韓國法院調(diào)停的制度特色評(píng)析
通過對(duì)韓國法院調(diào)停制度的分析可以發(fā)現(xiàn)，韓國的法院調(diào)停制度是附設(shè)在法院內(nèi)部的糾紛解決機(jī)制，該制度具有明顯的訴調(diào)對(duì)接因素，與我國司法實(shí)踐中的訴調(diào)對(duì)接有著明顯的不同，該制度獨(dú)具其特色。
首先，就韓國法院調(diào)停的性質(zhì)而言其具有明顯的準(zhǔn)司法性質(zhì)。從調(diào)停程序的啟動(dòng)到作出替代調(diào)停裁定，再到調(diào)停程序的終結(jié)，法院的司法權(quán)都在積極地發(fā)揮著作用。法官在調(diào)停程序中扮演著調(diào)停人的角色，依照民事調(diào)停法的規(guī)定嚴(yán)格進(jìn)行。法官可以依法啟動(dòng)調(diào)停程序，可以裁定將訴訟中的案件交付調(diào)停，也可以在調(diào)停程序中作出替代調(diào)停裁定，還可以將調(diào)停中的案件回轉(zhuǎn)到訴訟程序。可見，法院的司法權(quán)在調(diào)停中起到了極大的作用，保證程序正常運(yùn)行的同時(shí)，增強(qiáng)了調(diào)停程序的權(quán)威性和可信性，增加了人們對(duì)調(diào)停程序的信賴度，促使人們通過調(diào)停程序解決民事糾紛。
其次，法院調(diào)停的強(qiáng)制性因素。韓國法院調(diào)停具有較強(qiáng)的強(qiáng)制性因素，例如調(diào)停程序的啟動(dòng)，若是當(dāng)事人申請(qǐng)法院調(diào)停的，法院無需征得對(duì)方當(dāng)事人同意就可以啟動(dòng)調(diào)停程序，而對(duì)方當(dāng)事人則必須出席調(diào)停，否則在調(diào)停法官作出替代調(diào)停裁定后兩周內(nèi)不提起異議的話，調(diào)停即發(fā)生確定判決的效力。同樣，在訴訟程序中，受理案件的法官認(rèn)為案件適合調(diào)停的，無需征得雙方當(dāng)事人的同意，可以自行裁定將案件轉(zhuǎn)入調(diào)停程序。在當(dāng)事人之間無法達(dá)成合意的情況下，法官可以做出替代調(diào)停裁定，對(duì)糾紛進(jìn)行強(qiáng)制調(diào)停。筆者認(rèn)為，韓國法院調(diào)停制度的強(qiáng)制性并不是為了強(qiáng)迫當(dāng)事人調(diào)停，相反，其為當(dāng)事人提供了一種解決糾紛的選擇途徑。雖然替代調(diào)停裁定形式上具有強(qiáng)制性，但是，裁定的生效與否仍取決于當(dāng)事人，如果當(dāng)事人沒有以提出異議的方式對(duì)裁定進(jìn)行否決時(shí)，就意味著雙方當(dāng)事人對(duì)法院的調(diào)停方案（形式上體現(xiàn)為裁定）達(dá)成了默示的合意，當(dāng)事人之間的糾紛也就自然得到了解決。因此，可以說法院調(diào)停的強(qiáng)制性因素促進(jìn)了糾紛的迅速化解，同時(shí)強(qiáng)化了調(diào)停制度的功能。
再次，實(shí)現(xiàn)了調(diào)停與訴訟程序的迅速轉(zhuǎn)換。調(diào)停程序因調(diào)停不成立等情形終結(jié)的，訴訟程序?qū)l(fā)生自行回轉(zhuǎn)的效果。韓國舊民事調(diào)停法（1990年制定）規(guī)定，只有對(duì)當(dāng)事人提起訴訟的案件，才可以于調(diào)停不成立時(shí)將案件回轉(zhuǎn)訴訟程序。而現(xiàn)行民事調(diào)停法則擴(kuò)大了訴調(diào)對(duì)接的范圍，規(guī)定對(duì)于當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)停的案件，自調(diào)停不成立或裁定不予調(diào)停或?qū)μ娲{(diào)停裁定之異議申請(qǐng)失效時(shí)起，視為自申請(qǐng)調(diào)停時(shí)起提起訴訟。這樣的制度設(shè)計(jì)使得調(diào)停和訴訟程序之間的聯(lián)系更加緊密，避免了訴訟與調(diào)停程序轉(zhuǎn)換所不必要的時(shí)間浪費(fèi)，縮短了案件的審理時(shí)間，使糾紛能夠迅速得以解決。
最后，常任調(diào)停委員作用顯著。2009年韓國設(shè)立常任調(diào)停委員制度后，常任調(diào)停委員處理了大量的民事糾紛案件，緩解了法院的壓力，減輕了法官審理案件的負(fù)擔(dān)。由于常任調(diào)停委員的選任條件十分苛刻，選任出的常任調(diào)停員的能力和素質(zhì)相對(duì)較高，在調(diào)停工作中能夠利用法學(xué)功底和專業(yè)知識(shí)負(fù)責(zé)任地處理調(diào)停案件，容易取得當(dāng)事人的信任，能夠更有效地解決民事糾紛。
在現(xiàn)實(shí)生活中，許多債權(quán)人在向債務(wù)人討債不成時(shí)，只知道向人民法院提起民事訴訟來實(shí)現(xiàn)自己的債權(quán)，而不知道討債還有一條捷徑，即運(yùn)用《民事訴訟法》規(guī)定的督促程序——申請(qǐng)支付令。督促程序，是指債權(quán)人向法院提出申請(qǐng)，請(qǐng)求債務(wù)人給付以金錢或有價(jià)證券為內(nèi)容的債務(wù)，人民法院經(jīng)審查符合法定條件，依法發(fā)出支付令，督促債務(wù)人履行債務(wù)的一種特殊程序。債務(wù)人收到支付令后，如果在一定期限內(nèi)既不主動(dòng)履行債務(wù)又不提出異議，支付令即發(fā)生法律效力，即與生效的判決具有同等法律效力，債權(quán)人可以據(jù)此向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
與提起訴訟相比，動(dòng)用督促程序申請(qǐng)支付令有以下優(yōu)點(diǎn)：(1)及時(shí)方便，催償債務(wù)快，債務(wù)人收到支付令后的15日內(nèi)不提出異議，支付令即發(fā)生法律效力。(2)程序上具有簡易性，無須傳喚債務(wù)人，無須開庭審理，也不需要雙方當(dāng)事人進(jìn)行辯論，人民法院收到債權(quán)人的書面申請(qǐng)后，經(jīng)審查符合法定條件的即可簽發(fā)支付令。這對(duì)當(dāng)事人來說，無疑既省時(shí)又省力。(3)節(jié)省費(fèi)用。起訴程序所交納的訴訟費(fèi)用是根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求標(biāo)的按一定比例預(yù)交和收取，有的高達(dá)幾萬、幾十萬元。而申請(qǐng)支付令，收費(fèi)是按件計(jì)算，目前是按每件100元收取，不管申請(qǐng)的標(biāo)的數(shù)額是多少。目前，經(jīng)濟(jì)交往中存在的債務(wù)糾紛，其中相當(dāng)一部分糾紛的當(dāng)事人債權(quán)債務(wù)關(guān)系是明確的，只是因?yàn)楣芾怼⒔?jīng)營等多方面的原因，債務(wù)人沒有履行債務(wù)。督促程序適用處理這類特殊問題，而且操作簡便，對(duì)節(jié)省訴訟的環(huán)節(jié)，保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)生產(chǎn)，保證社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定，具有重大意義。
雖然申請(qǐng)支付令具有可以盡快實(shí)現(xiàn)債權(quán)等優(yōu)點(diǎn)，但是，申請(qǐng)支付令必須符合法定的條件，否則人民法院不予受理。債權(quán)人申請(qǐng)支付令應(yīng)具備的條件包括：(1)請(qǐng)求給付的必須是金錢或者匯票、本票、支票以及股票、債券、國庫券、可轉(zhuǎn)讓的銀行存款單等有價(jià)證券。如果債權(quán)人的請(qǐng)求不是給付請(qǐng)求，而是確認(rèn)或變更某種法律關(guān)系，則無權(quán)申請(qǐng)支付令。(2)請(qǐng)求給付的金錢或有價(jià)證券，必須是已經(jīng)到期的或者過期的，且數(shù)額必須是確定的。(3)債務(wù)人負(fù)有給付義務(wù)，且債權(quán)人與債務(wù)人之間沒有其他債務(wù)糾紛，即債權(quán)人與債務(wù)人之間除了存在以金錢和有價(jià)證券為給付標(biāo)的物的債權(quán)債務(wù)關(guān)系以外，不再存在其他債務(wù)糾紛。(4)支付令能夠送達(dá)債務(wù)人。如果債務(wù)人不住在中國境內(nèi)或者下落不明，債權(quán)人不能申請(qǐng)支付令。(5)必須向有管轄權(quán)的人民法院提出，即只能向債務(wù)人所在地的基層人民法院提出申請(qǐng)。(6)必須提出書面申請(qǐng)。申請(qǐng)書應(yīng)寫明以下內(nèi)容：債權(quán)人和債務(wù)人的基本情況；請(qǐng)求給付金錢或有價(jià)證券的數(shù)量及所依據(jù)的事實(shí)、證據(jù)，其別是應(yīng)提出能證明所請(qǐng)求債權(quán)存在的債權(quán)文書；申請(qǐng)的目的，即要表明請(qǐng)求法院依督促程序發(fā)出支付令的意愿。(7)所請(qǐng)求的債權(quán)必須未超過法律保護(hù)的二年訴訟時(shí)效期間。
人民法院經(jīng)審查債權(quán)人的支付令申請(qǐng)符合上述條件的，即予以受理。在受理以后，經(jīng)進(jìn)一步審查認(rèn)為債權(quán)債務(wù)關(guān)系明顯合法的，就應(yīng)在自受理之日起15日內(nèi)向債務(wù)人發(fā)出支付令。債務(wù)人即被申請(qǐng)人收到支付今后，在15日內(nèi)不提出書面異議，又不履行支付令，債權(quán)人即申請(qǐng)人即可向法院申請(qǐng)對(duì)被申請(qǐng)人強(qiáng)制執(zhí)行。人民法院簽發(fā)支付今后，如果找不到被申請(qǐng)人或者被申請(qǐng)人在15日內(nèi)就支付令提出書面異議，那么支付令即自行失效，督促程序終結(jié)。但是，支付令失效后，并不妨礙債權(quán)人行使訴訟權(quán)利，債權(quán)人可以通過向人民法院起訴從而引起審判程序，以期實(shí)現(xiàn)債權(quán)。如果債權(quán)人不起訴，法院是不會(huì)主動(dòng)將督促程序轉(zhuǎn)化為審判程序的。
(一)城市居民最低生活保障服務(wù)
1.公開內(nèi)容
標(biāo)準(zhǔn)：城市居民家庭月人均收入低于城市居民最低生活保障線的，可以申請(qǐng)城市居民最低生活保障補(bǔ)助。申請(qǐng)辦法：由戶主向所在居委會(huì)提出書面申請(qǐng)，所在居委會(huì)調(diào)查核實(shí)，經(jīng)街道民政辦審核后報(bào)區(qū)民政局，由區(qū)民政局報(bào)市民政局審批。
2.承諾事項(xiàng)
(1)深入調(diào)研，實(shí)事求是，確保特困戶切實(shí)納入城市低保范圍，城市居民最低生活保障在區(qū)民政局上報(bào)一個(gè)月內(nèi)審批完。
(2)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，在保障戶審批中客觀公正、不偏親向友，不吃、拿、卡、要。
(3)堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理的原則，每季進(jìn)行一次城市低保調(diào)查，對(duì)符合條件的及時(shí)納入，對(duì)于已達(dá)到保障線標(biāo)準(zhǔn)以上的及時(shí)調(diào)出。
(4)對(duì)保障戶上訪的要熱情地接待，依據(jù)有關(guān)政策給予翔實(shí)的答復(fù)，需要協(xié)調(diào)的要予以協(xié)調(diào)解決。
3.違諾責(zé)任追究
(1)工作中對(duì)符合保障條件拒不審批的，或不該審批而獲保障的，發(fā)現(xiàn)一次給予批評(píng)教育，并扣發(fā)當(dāng)月獎(jiǎng)金，三次以上者取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)資格。
(2)工作中有搭車收費(fèi)，對(duì)申請(qǐng)保障戶吃、拿、卡、要及受賄行為的，依據(jù)有關(guān)法規(guī)給予紀(jì)律處分或追究刑事責(zé)任。
(3)對(duì)工作中貪污、挪用、扣壓、拖欠保障款物的，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
(二)優(yōu)待撫恤服務(wù)
1.公開內(nèi)容
對(duì)生活有困難的烈屬、傷殘軍人、復(fù)員軍人實(shí)行群眾優(yōu)待、傷殘撫恤金、傷殘保健金的發(fā)放及評(píng)殘批烈的申報(bào)、審批工作均屬于優(yōu)待撫恤的服務(wù)范疇。
2.承諾事項(xiàng)
(1)熱情接待上訪優(yōu)撫對(duì)象，對(duì)上訪問題，依據(jù)政策給予滿意答復(fù)，需要協(xié)調(diào)的，幫助協(xié)調(diào)解決。
(2)督促指導(dǎo)縣(市、區(qū))民政部門做好優(yōu)待金、傷殘撫恤金、傷殘保健金、撫恤金、定期定量補(bǔ)助金的發(fā)放工作，保證優(yōu)待金在12月底前兌現(xiàn)，傷殘撫恤金、傷殘保健金每半年發(fā)放一次，烈屬的定期撫恤金和在鄉(xiāng)復(fù)員軍人的定期定量補(bǔ)助費(fèi)每月發(fā)放一次。
(3)對(duì)經(jīng)縣以上醫(yī)院評(píng)殘領(lǐng)導(dǎo)小組診斷并符合評(píng)殘、提等條件的，特一等傷殘軍人和傷殘工作人員報(bào)省民政廳審批，其他人員由市民政局在縣(市、區(qū))申報(bào)后半月內(nèi)審批。對(duì)申報(bào)追認(rèn)革命烈士的及時(shí)報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議研究后，由市政府報(bào)省政府審批。
3.違諾責(zé)任追究
(1)對(duì)優(yōu)撫對(duì)象態(tài)度不好，生冷硬頂?shù)模暻楣?jié)給予批評(píng)教育和扣發(fā)當(dāng)月獎(jiǎng)金處罰。
(2)工作時(shí)間擅離職守，影響工作正常進(jìn)行者，給予批評(píng)教育，并取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)資格。
(3)對(duì)縣(市、區(qū))優(yōu)待撫恤工作指導(dǎo)不力，出現(xiàn)失誤、致使有關(guān)方案、政策沒有落實(shí)的，追究相關(guān)人員責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重者調(diào)整崗位，或依據(jù)有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。
(4)在評(píng)殘批烈工作中，有吃、拿、卡、要行為的，或因工作不負(fù)責(zé)任造成極壞影響的，給予停薪待崗直至追究刑事責(zé)任。
(三)區(qū)劃、地名、政權(quán)服務(wù)
1.公開內(nèi)容
全市行政區(qū)劃的撤并、調(diào)整、地名命名、更名的申報(bào)、審批、地名咨詢及村(居)委會(huì)建設(shè)和村(居)民自治工作，均屬于公開服務(wù)范疇。
2.承諾事項(xiàng)
(1)熱情接待涉及到行政區(qū)劃、地名、政權(quán)建設(shè)的有關(guān)查詢者和上訪者，給予翔實(shí)、準(zhǔn)確的答復(fù)，當(dāng)時(shí)答復(fù)不了的說明原因，解釋清楚。
(2)接到變更行政區(qū)劃、地名命名、更名(包括地名標(biāo)準(zhǔn)化處理)的申請(qǐng)后，15日內(nèi)完成考察論證工作，需報(bào)省政府的一周內(nèi)完成上報(bào)。
(3)按照上級(jí)規(guī)定的時(shí)間，組織、協(xié)調(diào)完成村(居)委會(huì)換屆選舉工作。接到涉及到村(居)委會(huì)換屆選舉的群眾上訪，一周內(nèi)與相關(guān)縣(市、區(qū))溝通，拿出解決意見。
3.違諾責(zé)任追究
(1)接待咨詢、上訪不熱情，敷衍塞責(zé)，使用不文明用語者，給予批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的扣發(fā)當(dāng)月獎(jiǎng)金，取消承辦人年度評(píng)優(yōu)資格。
(2)沒有在承諾時(shí)限內(nèi)完成工作的或因主觀原因使工作沒有如期完成的，取消科室年度評(píng)優(yōu)資格，情節(jié)嚴(yán)重的追究科室領(lǐng)導(dǎo)和具體承辦者責(zé)任。
(3)借工作之機(jī)吃、拿、卡、要或到基層大吃大喝，違反工作紀(jì)律者，視情節(jié)給予停薪待崗或依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分直至追究刑事責(zé)任。
(四)“雙退”、安置服務(wù)
1.公開內(nèi)容
(1)辦理退伍義務(wù)兵、復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)、退休士官、復(fù)員干部、軍隊(duì)離退休干部、退休志愿兵和無軍籍退休職工接收安置及落實(shí)政治生活待遇方面的政策法規(guī)。
(2)符合安置政策的城鎮(zhèn)退役士兵均享受待安置期間生活補(bǔ)助費(fèi)。
(3)符合安置政策的城鎮(zhèn)退役士兵均可報(bào)名自謀職業(yè)，政府給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。
2.承諾事項(xiàng)
(1)對(duì)前來咨詢安置政策法規(guī)的退伍軍人，要做到文明用語，給予準(zhǔn)確解答，使當(dāng)事人明白、滿意。
(2)在辦理接收安置工作中，要認(rèn)真執(zhí)行政策規(guī)定，熱情接待服務(wù)，對(duì)符合規(guī)定的做到不推、不托，及時(shí)辦理，對(duì)不符合規(guī)定的要說明理由，解釋清楚。
(3)要依法行政，秉公辦事，做到不受賄，不吃、拿、卡、要。
3.違諾責(zé)任追究
(1)服務(wù)態(tài)度蠻橫，辦事推諉扯皮，造成影響的，經(jīng)查實(shí)要給予批評(píng)教育和取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)資格。
(2)承諾不踐諾造成不良影響的，科室取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)資格，責(zé)任者視情節(jié)給予經(jīng)濟(jì)處罰或依據(jù)規(guī)定給予紀(jì)律處分。
(3)工作徇私枉法，嚴(yán)重違背廉政建設(shè)規(guī)定，造成后果的要追究黨政紀(jì)處分，直至追究刑事責(zé)任。
(五)社會(huì)團(tuán)體登記管理服務(wù)
1.公開內(nèi)容
社會(huì)團(tuán)體登記管理服務(wù)包括社團(tuán)的成立、注銷、變更登記，社團(tuán)年檢，監(jiān)督社團(tuán)依法活動(dòng)等工作。
(1)成立登記服務(wù)
收到擬成立社團(tuán)申請(qǐng)成立的報(bào)告后，確認(rèn)業(yè)務(wù)主管部門。對(duì)申請(qǐng)材料(申請(qǐng)報(bào)告、章程草案、業(yè)務(wù)主管部門資格審查意見、領(lǐng)導(dǎo)成員及會(huì)員名單、籌備情況報(bào)告)，審查后，做出是否同意成立的結(jié)論，同意的，發(fā)給同意成立的批復(fù)及《社會(huì)團(tuán)體法人登記證》。
(2)變更登記服務(wù)
對(duì)擬變更登記社團(tuán)，申報(bào)的變更登記材料(變更登記申請(qǐng)書、業(yè)務(wù)主管部門意見)進(jìn)行審查后，做出結(jié)論，同意的，發(fā)給同意變更的批復(fù)，并換發(fā)《社會(huì)團(tuán)體登記證》。
(3)注銷登記服務(wù)
對(duì)擬注銷的社團(tuán)，申報(bào)的注銷登記材料(注銷登記申請(qǐng)書、決定終止的會(huì)議決議，業(yè)務(wù)主管部門同意注銷文件和清理債務(wù)完結(jié)的證明、財(cái)務(wù)終結(jié)審計(jì)報(bào)告、社團(tuán)全部印鑒及證書)審查后，辦理注銷登記手續(xù)，發(fā)出注銷公告。
(4)年檢服務(wù)
發(fā)出公告或通知，要求社團(tuán)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)寫好年度工作總結(jié)和下年度工作計(jì)劃，攜帶登記副本一并上報(bào)，經(jīng)檢查驗(yàn)收后，在登記副本上做出年檢合格或不合格的結(jié)論。
2.承諾事項(xiàng)
(1)文明用語，熱情服務(wù)，使當(dāng)事人滿意。
(2)成立登記在所提交的材料齊全且符合要求的前提下，30日內(nèi)做出正式答復(fù)。
(3)變更登記在所提交的材料齊全且符合要求的前提下，15日內(nèi)做出正式答復(fù)。
(4)注銷登記在所提交的材料齊全且符合要求的前提下，15日內(nèi)完成。
(5)受理上訪投訴案件，要件件有著落，事事有回音，在充分了解情況的前提下，答復(fù)時(shí)限不超過一個(gè)月。
3.違諾責(zé)任追究
(1)服務(wù)中態(tài)度蠻橫，推諉扯皮，使用不文明用語者，經(jīng)查實(shí)視情節(jié)給予批評(píng)教育和扣發(fā)當(dāng)月獎(jiǎng)金處罰。
(2)無正當(dāng)理由在承諾時(shí)限內(nèi)沒有完成服務(wù)項(xiàng)目的，科室取消當(dāng)年評(píng)先進(jìn)資格，承辦者取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)資格。
(3)工作不負(fù)責(zé)任，不依法辦事，違規(guī)審批，為違法社團(tuán)注冊(cè)登記，或因?qū)ι鐖F(tuán)活動(dòng)的監(jiān)督不力，出現(xiàn)嚴(yán)重后果的依據(jù)有關(guān)規(guī)定，給予承辦人員黨政紀(jì)處分，直至追究刑事責(zé)任。
舉報(bào)投訴地址：通化市民政局紀(jì)委(電話：3213230)
一、工程名稱:
二、工程地點(diǎn)
三、工程內(nèi)容：（包括河道正項(xiàng)土方施工以及為完成正項(xiàng)土方工程的附屬)
工作內(nèi)容，含打、拆壩，排水結(jié)合填筑防洪堤、圍埝等
四、工程標(biāo)準(zhǔn)：
1、河道標(biāo)準(zhǔn)：底寬 米、底高程 米、坡比。按照河道施工規(guī)范，中心線最大誤差為20 cm左右，河底高程誤差不大于+3.0cm--- -20cm,平均值不高于設(shè)計(jì)高程；底寬;30 cm，平均值不小于設(shè)計(jì)底寬；局部坡,整體坡不陡于設(shè)計(jì)值（1：n），其它按相關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
2、其它要求:
五、文明施工及工程安全：
乙方應(yīng)認(rèn)真做好文明施工，切實(shí)抓好安全工作，施工過程中確因乙方責(zé)任發(fā)生的經(jīng)濟(jì)賠償和安全責(zé)任事故由乙方負(fù)責(zé).
六、施工時(shí)間：
本工程自 日 ，至年; 月 日竣工，工期 天。
七、合同價(jià)格及付款方式：
工程暫定施工土方總量 m3，綜合單價(jià)為 元/ m3，暫定合同總價(jià)為 元（小寫 ; 元）。分期付款方式為; 。工程最終結(jié)算以監(jiān)理核定的工程量為準(zhǔn)。
八、雙方責(zé)職：
甲方責(zé)職：
1、甲方在開工前，按有關(guān)文件、規(guī)范明確工程施工相關(guān)任務(wù)和要求。
2、甲方接到乙方提交的開工申請(qǐng)書或開工報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)組織審查和批準(zhǔn)。
3、甲方應(yīng)按招標(biāo)文件的內(nèi)容或協(xié)商一致的意見提供乙方組織施工的相關(guān)條
件。
4、甲方應(yīng)按本合同所明確的付款辦法，按時(shí)付款。
5、甲方應(yīng)及時(shí)做好施工過程中的矛盾協(xié)調(diào)工作。
乙方責(zé)職：
1、 乙方保證按合同（含招投標(biāo)文件、雙方協(xié)商一致的書面文書）的內(nèi)容，
按期保質(zhì)完成工程任務(wù)， 逾期完工按; 元/天扣罰違約金。
2、乙方在開工前必須按規(guī)定辦理與施工相關(guān)的一切手續(xù)，包括：在簽訂合同前交納屢約保證金 元；向甲方提供施工方案；開工報(bào)告等。否則乙方不得開工，若乙方三天內(nèi)不辦理上述手續(xù)，甲方將取消乙方的中標(biāo)資格。
3、工程施工期間，如乙方無正當(dāng)理由終止工程施工，甲方除不結(jié)算已經(jīng)施工部分的費(fèi)用外，并扣罰履約保證金。由此而產(chǎn)生的后果由乙方負(fù)責(zé)。
4、乙方應(yīng)積極做好矛盾的協(xié)調(diào)處理工作。
九、其它：
十、本合同未涉及內(nèi)容，經(jīng)雙方協(xié)商解決。
十一、本合同經(jīng)雙方法定代表人或委托人簽名并分別加蓋單位公章后生效。
十二、本合同一式六份，其中正本二份、副本四份，雙方各執(zhí)正本一份、副本二份。
甲 方（公章)
法定代表人（簽字）：;
一、許可執(zhí)行之訴的客觀必要性
(一)執(zhí)行力爭議的客觀存在
由于判決本身并非都能具體地明確當(dāng)事人及其權(quán)利義務(wù)，更由于當(dāng)事人的人格和財(cái)產(chǎn)狀態(tài)處于變化之中，確定生效的給付判決，即使是公正無誤，并非都具有執(zhí)行力，也并非任何時(shí)候都有執(zhí)行力，更并非“為”或“對(duì)”所有的人都具有執(zhí)行力。例如，判令債務(wù)人交付房屋，但哪一幢房屋不能明確；或者雖已明確，但房屋已被加蓋樓層，或者已被第三人占有甚至取得所有等，這時(shí)判決能否執(zhí)行，可能有所爭執(zhí)。又如，判令債務(wù)人在一定條件成就時(shí)為給付，債務(wù)人對(duì)條件是否已成就可能提出異議。再如，判決后，當(dāng)事人可能已經(jīng)死亡或被宣告失蹤，或者作為當(dāng)事人的法人可能已經(jīng)分立、合并、被撤銷、清算，或者被告可能為逃避執(zhí)行，將訴訟標(biāo)的物惡意交由他人占有。這時(shí)，訴訟當(dāng)事人可能已經(jīng)不存在，或者需要有他人承受更符合判決的本意。這些均涉及復(fù)雜的實(shí)體權(quán)義關(guān)系，可能產(chǎn)生各種不可調(diào)和的爭議。實(shí)務(wù)上通常表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是執(zhí)行案件應(yīng)否立案；二是執(zhí)行當(dāng)事人應(yīng)否變更或追加。
(二)我國解決此類爭議的現(xiàn)狀
關(guān)于立案審查。我國民訴法對(duì)執(zhí)行案件的受理?xiàng)l件，未作規(guī)定。最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》(以下簡稱民訴法意見)，也只字不提。最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》(以下簡稱執(zhí)行若干規(guī)定)雖然在第18條作了規(guī)定，但過于粗淺，未能涵蓋執(zhí)行力的所有情形，對(duì)判決上所載請(qǐng)求權(quán)附有條件、期限、擔(dān)保或?qū)Υo付等這類實(shí)體爭議性更大的情形均未作規(guī)定。更為重要的是，該條未創(chuàng)設(shè)完善的救濟(jì)程序。司法實(shí)踐中，由于此類情形較少，弊端不是太突出，但問題仍然存在。例如，有的案件一審調(diào)解結(jié)案，進(jìn)入拍賣程序，被執(zhí)行人提出調(diào)解書送達(dá)不合法，于是撤銷執(zhí)行，恢復(fù)原案審理。二審法院認(rèn)為原案送達(dá)雖有瑕疵但應(yīng)認(rèn)已送達(dá)成功，又恢復(fù)原案執(zhí)行。但此時(shí)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)已經(jīng)隱匿、轉(zhuǎn)移。又如，拆遷安置一案，開發(fā)商被判令安置一定面積的房屋，但未對(duì)房屋進(jìn)行特定化。進(jìn)入執(zhí)行后，執(zhí)行法院要么硬讓被拆遷人承受其指定的房屋，要么就以雙方無法達(dá)成具體協(xié)議而長期“掛案”。至于判決上所載請(qǐng)求權(quán)附有條件、期限、擔(dān)保或?qū)Υo付義務(wù)的，被執(zhí)行人一旦提出異議，如何處理，也亟待規(guī)范。
關(guān)于變更或追加當(dāng)事人。民訴法僅在第213條規(guī)定：“作為被執(zhí)行人的公民死亡的，以其遺產(chǎn)償還債務(wù)。作為被執(zhí)行人的法人或者其他組織終止的，由其權(quán)利義務(wù)承受人履行義務(wù)。”民訴法意見對(duì)此僅作膚淺解釋。執(zhí)行若干規(guī)定雖然在第76～83條專門規(guī)定“被執(zhí)行主體的變更和追加”，羅列了無法人資格的私營獨(dú)資企業(yè)、個(gè)人合伙組織或合伙型聯(lián)營企業(yè)、企業(yè)法人的分支機(jī)構(gòu)、企業(yè)分立、企業(yè)開辦單位注冊(cè)資金不實(shí)或抽逃注冊(cè)資金、上級(jí)主管部門或開辦單位無償接受財(cái)產(chǎn)。但這些規(guī)定看似具體，卻缺乏邏輯上的嚴(yán)密性和理論上的齊整性，有的甚至相互矛盾。更為重要的是，法律和司法解釋也未規(guī)定任何救濟(jì)程序。司法實(shí)踐中，存在如下嚴(yán)重問題：一是該追加的被執(zhí)行人不敢追加，不該追加的亂追加。二是追加申請(qǐng)難。申請(qǐng)執(zhí)行人即使提出追加申請(qǐng)，執(zhí)行人員可以拒不接收、不予理睬或久拖不決，甚至隱瞞不報(bào)。三是追加審查難。變更或追加當(dāng)事人，往往涉及大量復(fù)雜的事實(shí)認(rèn)定問題，而執(zhí)行程序并非審判程序，不能通過雙方的訴辯和相互舉證來查明事實(shí)，申請(qǐng)人往往只能提供一些線索，而被指追加人不主動(dòng)配合，執(zhí)行法院難以判定，致使實(shí)際應(yīng)當(dāng)對(duì)債務(wù)負(fù)責(zé)的人得以免受執(zhí)行。四是追加審查非理性。有的是走形式，申請(qǐng)歸申請(qǐng)，沒有認(rèn)真聽取申請(qǐng)人的意見和進(jìn)行調(diào)查取證就裁定駁回。而有的則相反，理由不能成立的申請(qǐng)，被輕易采納而隨意追加。裁定仍由原執(zhí)行人員作出，沒有充分說理，缺乏制約機(jī)制。五是被追加人沒有反駁的機(jī)會(huì)。申請(qǐng)的受理與審查，均暗箱操作，被追加人往往毫不知情就收到追加裁定。六是裁定申訴難。一紙裁定后，申請(qǐng)人或被追加人都不能上訴或復(fù)議，只能通過不可預(yù)期的申訴，在個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)“過問”后，才有可能啟動(dòng)所謂的“復(fù)查”程序。而這種程序可以無休止，執(zhí)行裁定可以不斷被和顛覆，毫無確定力和穩(wěn)定性可言。
(三)“非訟化”弊端的檢討
我國當(dāng)前解決執(zhí)行力爭議的做法存在以下弊端：一是審執(zhí)關(guān)系理不清。有些本該通過訴訟解決的重大實(shí)體爭議，執(zhí)行法院直接以裁定解決，實(shí)際上代替行使了審判職能，剝奪了當(dāng)事人本應(yīng)享有的接受公正審判的權(quán)利。由執(zhí)行法院行使裁定權(quán)的，也沒有遵循審執(zhí)分立的原則，仍由執(zhí)行機(jī)構(gòu)和人員來進(jìn)行處理執(zhí)行爭議，未能分權(quán)制約，形式主義嚴(yán)重。另一方面，對(duì)那些實(shí)體性較小的爭議，本可以在執(zhí)行程序中，由執(zhí)行法院以裁定附帶解決，但也由于法律未明確規(guī)定，個(gè)別法院不敢或不愿裁定，無法及時(shí)保護(hù)債權(quán)人的利益。二是爭議解決途徑的啟動(dòng)行政化、超職權(quán)主義。執(zhí)行法院不經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，也可以依職權(quán)啟動(dòng)，而當(dāng)事人申請(qǐng)了卻未必被受理，這就導(dǎo)致要想啟動(dòng)爭議解決程序，必須拿到領(lǐng)導(dǎo)的批示，這種批示極其類似行政治理模式下的長官命令。三是爭議解決途徑的啟動(dòng)無限期。啟動(dòng)程序的截止時(shí)間沒有限定，導(dǎo)致有些執(zhí)行行為都已經(jīng)終結(jié)多年了，還可異議和撤銷。四是爭議解決途徑的非終局性。執(zhí)行裁定雖然沒有法定的上訴或復(fù)議程序，卻答應(yīng)重復(fù)不斷地復(fù)查，法院重復(fù)受理，執(zhí)行裁定經(jīng)常被反復(fù)顛覆，既浪費(fèi)司法資源，又使執(zhí)行秩序始終處于不安定狀態(tài)。五是爭議解決程序不完善。申請(qǐng)書或異議書的提交、立案手續(xù)、舉證責(zé)任、言詞辯論、審理方式、是否合議、是否答應(yīng)上訴等，均未予以規(guī)范，程序不透明，當(dāng)事人的聽審權(quán)沒有受到保障。六是爭議解決程序無法定審限，久拖不決。再加上未能嚴(yán)格遵循執(zhí)行不停止原則，動(dòng)輒就以爭議為名，法外暫緩執(zhí)行，導(dǎo)致久拖不執(zhí)。上述種種弊端，歸納起來，從根本上說是爭議解決方法的“非訟化”。隨著法院內(nèi)部治理的規(guī)范化，這些狀況雖然在某些法院和某些個(gè)案中有所改觀，但如未能從制度上創(chuàng)設(shè)某種救濟(jì)途徑，將難以根本解決。
二、大陸法系國家和地區(qū)的立法例
(一)德日的發(fā)給執(zhí)行條款(簽證)之訴
多元制的執(zhí)行機(jī)關(guān)和執(zhí)行文制度。許可執(zhí)行之訴與執(zhí)行機(jī)關(guān)體制密切相關(guān)。德國區(qū)分執(zhí)行標(biāo)的、方法或內(nèi)容的不同，將強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)分別交由執(zhí)行員、執(zhí)行法院、訴訟法院以及土地登記所行使，而且執(zhí)行法院只能是最基層的初級(jí)法院。從事執(zhí)行的人員基于其所受到的練習(xí)，難以勝任對(duì)判決內(nèi)容的法律上的審查判定。故德國在實(shí)施執(zhí)行前，采取先由原第一審訴訟法院發(fā)給執(zhí)行條款的制度。假如需要申請(qǐng)變更或追加執(zhí)行當(dāng)事人(即所謂“為”或“對(duì)”訴訟當(dāng)事人以外之人為執(zhí)行)，或者判決上的給付內(nèi)容附有條件等限制情形的，尚須由債權(quán)人提供公文書或公證證書的證實(shí)，始得發(fā)給執(zhí)行條款。日本仿照德國的制度，只是在執(zhí)行機(jī)關(guān)上采取執(zhí)行法院與執(zhí)行官二元制，在稱謂上稱為執(zhí)行“簽證”而非執(zhí)行“條款”。
發(fā)給執(zhí)行條款之訴和反對(duì)發(fā)給執(zhí)行條款之訴。假如申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供公文書或公證證書予以證實(shí)而不能提出，或者雖有提出但訴訟法院認(rèn)為不足以證實(shí)時(shí)，申請(qǐng)人得對(duì)被申請(qǐng)人向訴訟法院提起“發(fā)給執(zhí)行條款之訴”，采取更廣泛的證據(jù)手段來舉證。相應(yīng)，被申請(qǐng)人也可對(duì)申請(qǐng)人提起“反對(duì)發(fā)給執(zhí)行條款之訴”。當(dāng)事人可以在首先提出程序上的抗議，在抗議被駁回后再，或者同時(shí)提出抗議和。當(dāng)然，假如申請(qǐng)人提供了公文書或公證證書而未獲滿足，其亦可選擇向訴訟法院提出程序上的抗議。訴訟法院應(yīng)當(dāng)作出裁判，對(duì)該裁判結(jié)果，申請(qǐng)人仍不服的，可向上一級(jí)法院抗告。被申請(qǐng)人亦得提出此種程序上的異議和抗告。
(二)我國臺(tái)灣地區(qū)的許可執(zhí)行之訴
一元制的執(zhí)行機(jī)關(guān)。一律將強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)交給執(zhí)行法院，而且執(zhí)行法院原則上是“執(zhí)行之標(biāo)的物所在地或應(yīng)為執(zhí)行行為地之法院”。在執(zhí)行法院內(nèi)部，辦理執(zhí)行事務(wù)的雖有法官、書記官和執(zhí)達(dá)員，但主體仍是法官，無論何種程序，均由法官?zèng)Q定，然后由法官自行為之或命書記官督同執(zhí)達(dá)員辦理。這種一元制的執(zhí)行機(jī)關(guān)體制，對(duì)執(zhí)行力爭議解決機(jī)制的設(shè)計(jì)，產(chǎn)生深刻的影響。臺(tái)灣地區(qū)沒有執(zhí)行文制度，執(zhí)行依據(jù)是否有執(zhí)行力是由執(zhí)行法院在接收?qǐng)?zhí)行申請(qǐng)時(shí)并為審查。
許可執(zhí)行之訴。雖然沒有執(zhí)行文制度，但執(zhí)行力的爭議同樣存在。對(duì)于判決上所記載請(qǐng)求權(quán)受有限制，或者“為”或“對(duì)”訴訟當(dāng)事人以外之人申請(qǐng)執(zhí)行的，涉及實(shí)體權(quán)義關(guān)系，仍應(yīng)通過某種救濟(jì)途徑解決。依臺(tái)強(qiáng)執(zhí)第14-1條，“債務(wù)人對(duì)于債權(quán)人依第四條之二規(guī)定聲請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，如主張非判決效力所及者，得于強(qiáng)制執(zhí)行程序終結(jié)前，向執(zhí)行法院對(duì)債權(quán)人提起異議之訴。債權(quán)人依第四條之二規(guī)定聲請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行經(jīng)執(zhí)行法院裁定駁回者，得于裁定送達(dá)后十日之不變期間內(nèi)，向執(zhí)行法院對(duì)債務(wù)人提起許可執(zhí)行之訴。”這里的“許可執(zhí)行之訴”和“異議之訴”，類似于德國的“發(fā)給執(zhí)行條款之訴”和“反對(duì)發(fā)給執(zhí)行條款之訴”。當(dāng)然，依同法第12條，執(zhí)行當(dāng)事人也得提出程序上的異議和抗告。有所不同的，一是由執(zhí)行法院專屬管轄，而非訴訟法院。二是有10日的期間的限制。
(三)“訴訟化”機(jī)制的借鑒
訴訟程序救濟(jì)。執(zhí)行程序，被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)債權(quán)人既定債權(quán)的程序。債權(quán)已經(jīng)確定生效法律文書所固定，國家有義務(wù)應(yīng)債權(quán)人的申請(qǐng)，予以積極實(shí)現(xiàn)。但確定生效的判決，卻仍然可能引起有關(guān)執(zhí)行力的實(shí)體爭議，德日和我國臺(tái)灣地區(qū)均為當(dāng)事人各方創(chuàng)設(shè)了訴訟救濟(jì)程序。不僅考慮便于債權(quán)人實(shí)現(xiàn)債權(quán)，也兼顧債務(wù)人及其他利害關(guān)系人的合法權(quán)益，避免使其遭受不當(dāng)?shù)膱?zhí)行。
審執(zhí)分立。德國嚴(yán)格區(qū)分審判程序與執(zhí)行程序。執(zhí)行機(jī)關(guān)的審查被限定在對(duì)被提交的文書和明顯的外在情狀上，不得對(duì)判決的正確性提出疑問。變更或追加執(zhí)行當(dāng)事人，判決附有條件等限制情形是否已消除，均由訴訟法院在“執(zhí)行條款發(fā)給程序”中被確認(rèn)，并通過該執(zhí)行條款向執(zhí)行機(jī)關(guān)提供證實(shí)。審執(zhí)分立還體現(xiàn)在執(zhí)行員與執(zhí)行法院的分離，執(zhí)行員往往負(fù)責(zé)具體事務(wù)，而執(zhí)行中法律性強(qiáng)的事項(xiàng)以及爭議的裁定則屬法院的專權(quán)。審執(zhí)分立原則的嚴(yán)格貫徹，為德國有效率的執(zhí)行作出了持久的貢獻(xiàn)。日本幾乎完全承襲了審執(zhí)分立原則。臺(tái)灣地區(qū)也認(rèn)為審執(zhí)分立是基本原則，但由于其執(zhí)行機(jī)關(guān)是一元制，而且執(zhí)行事務(wù)也是由法官辦理，故有所變通。
區(qū)分程序救濟(jì)與實(shí)體救濟(jì)。執(zhí)行程序中產(chǎn)生的爭議，大量是對(duì)程序、方法或行為等本身是否違法的爭議，即所謂“程序爭議”，不會(huì)或較少牽涉實(shí)體權(quán)義關(guān)系。從執(zhí)行效率出發(fā)，對(duì)這些爭議，均要求當(dāng)事人提出程序上的申請(qǐng)或申明異議，交由法院及其上級(jí)法院，采取裁定和抗告的簡便程序，予以迅速解決。因此，德日和我國臺(tái)灣地區(qū)均控制答應(yīng)提起許可之訴的事由。另一方面，應(yīng)當(dāng)通過訴訟的事項(xiàng)，一般也不答應(yīng)以執(zhí)行裁定代替解決。
三、我國許可執(zhí)行之訴的構(gòu)想
(一)我國許可執(zhí)行之訴的內(nèi)涵
我國許可執(zhí)行之訴應(yīng)指申請(qǐng)人申請(qǐng)執(zhí)行，因執(zhí)行依據(jù)的執(zhí)行力是否受有限制或者是否擴(kuò)張及于訴訟當(dāng)事人以外之人有所爭議，經(jīng)法院裁定不予受理或駁回申請(qǐng)后，申請(qǐng)人得對(duì)被申請(qǐng)人，請(qǐng)求許可申請(qǐng)的民事訴訟（當(dāng)然，假如申請(qǐng)人的申請(qǐng)被法院受理，被申請(qǐng)人提出異議未被法院采納的，被申請(qǐng)人亦得提起“許可執(zhí)行異議之訴”）。
本訴的特征：(1)應(yīng)是執(zhí)行程序中的訴訟，原則上限于執(zhí)行程序開始后、終結(jié)前提起。反之，假如債務(wù)人在被申請(qǐng)執(zhí)行前，為防止將來的執(zhí)行，預(yù)先提起有關(guān)訴訟，依普通民事訴訟法雖可受理，但在性質(zhì)上則不屬本訴。(2)應(yīng)是有關(guān)執(zhí)行力爭議的訴訟，爭議事由是執(zhí)行依據(jù)的執(zhí)行力是否存在、是否受有限制或者是否擴(kuò)張于申請(qǐng)人或被申請(qǐng)人。(3)應(yīng)解決實(shí)體性問題的爭議。當(dāng)事人假如僅對(duì)執(zhí)行程序、執(zhí)行行為或執(zhí)行方法有所爭執(zhí)，應(yīng)當(dāng)針對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)，運(yùn)用程序上的救濟(jì)方法，提出申請(qǐng)或異議。(4)目的是許可或排除本案執(zhí)行。申請(qǐng)人的申請(qǐng)被裁定不予受理或駁回后，執(zhí)行程序即不得開始，申請(qǐng)人取得勝訴判決后，執(zhí)行法院必須據(jù)此受理執(zhí)行申請(qǐng)。反之，不影響繼續(xù)或停止執(zhí)行，與執(zhí)行程序無法律上關(guān)聯(lián)的爭議，可通過普通訴訟解決，即使在時(shí)間上是發(fā)生于執(zhí)行進(jìn)行中，甚至事實(shí)上影響執(zhí)行的效果，亦不屬本訴。
本訴的類型包括執(zhí)行力限制之訴和擴(kuò)張之訴。執(zhí)行力爭議，理論上包括執(zhí)行力要件、執(zhí)行力限制和執(zhí)行力擴(kuò)張三種類型的爭議。所謂執(zhí)行力要件的爭議，是指當(dāng)事人對(duì)執(zhí)行依據(jù)本身是否具備形式上和實(shí)質(zhì)上的一般要件，如是否確定生效、是否有給付內(nèi)容、給付內(nèi)容是否可能、給付內(nèi)容是否合法、給付內(nèi)容是否具體確定、給付性質(zhì)是否適于執(zhí)行等事項(xiàng)有所爭議。筆者認(rèn)為，執(zhí)行力要件的爭議，由于未涉實(shí)體權(quán)義關(guān)系，為效率起見，宜交由執(zhí)行人員直接裁定，并可答應(yīng)抗告。所謂執(zhí)行力限制之訴，簡言之，是指執(zhí)行依據(jù)附有條件、期限或須債權(quán)人提供擔(dān)保或有對(duì)待給付等涉及實(shí)體權(quán)義關(guān)系的限制情形時(shí)，當(dāng)事人對(duì)這些限制情形是否具備有所爭議，爭議在執(zhí)行程序中難以解決的，應(yīng)當(dāng)答應(yīng)當(dāng)事人訴請(qǐng)法院判定執(zhí)行力是否受有限制或者是否已不受限制，從而決定是否許可或排除執(zhí)行。所謂執(zhí)行力擴(kuò)張之訴，簡言之，是指當(dāng)事人一方申請(qǐng)變更或追加執(zhí)行當(dāng)事人時(shí)，另一方有所爭議，爭議在執(zhí)行程序中難以解決的，應(yīng)當(dāng)答應(yīng)當(dāng)事人訴請(qǐng)法院判定執(zhí)行力是否擴(kuò)張，從而決定是否變更或追加執(zhí)行當(dāng)事人。執(zhí)行力爭議的各種情形，涉及眾多法律問題，相當(dāng)復(fù)雜，筆者將另文詳述。
(二)我國許可執(zhí)行之訴與其他訴訟的辨析
1.再審之訴。實(shí)踐中，債務(wù)人往往通過申訴阻止執(zhí)行。債務(wù)人經(jīng)再審勝定，執(zhí)行未終結(jié)的，當(dāng)然停止并撤銷。但“許可執(zhí)行異議之訴”不是對(duì)本案判決主張撤銷或廢棄，相反，它是在承認(rèn)判決之確定力的基礎(chǔ)上，僅對(duì)其執(zhí)行力提出相反主張。故有些判決，雖不具備再審條件，卻得提起本訴。2.債務(wù)人請(qǐng)求權(quán)異議之訴。是指執(zhí)行依據(jù)成立后，如有消滅或妨礙債權(quán)人請(qǐng)求權(quán)的事由發(fā)生，債務(wù)人得于執(zhí)行程序終結(jié)前，對(duì)債權(quán)人提起異議之訴，以排除執(zhí)行(參見臺(tái)強(qiáng)執(zhí)第14條)。所謂“消滅或妨礙債權(quán)人請(qǐng)求權(quán)”的事由，實(shí)務(wù)上指債權(quán)已經(jīng)清償、提存、抵銷、免除、混同、解除條件成就或期限屆滿、和解、撤銷權(quán)或解除權(quán)行使、消滅時(shí)效完成、免除債務(wù)新法實(shí)施、債權(quán)讓與或債務(wù)承擔(dān)等情形。但“許可執(zhí)行異議之訴”并非針對(duì)判決上所載之請(qǐng)求權(quán)，而是針對(duì)判決的執(zhí)行力。例如，申請(qǐng)執(zhí)行期限、請(qǐng)求權(quán)附解除條件、請(qǐng)求權(quán)附終期等情形時(shí)，債務(wù)人得提出“請(qǐng)求權(quán)異議”，此時(shí)就不屬執(zhí)行力的爭議。
3.第三人標(biāo)的物異議之訴。是指第三人就執(zhí)行標(biāo)的物有足以排除執(zhí)行的權(quán)利的，得于執(zhí)行程序終結(jié)前，對(duì)債權(quán)人提起異議之訴，以排除對(duì)特定標(biāo)的物的執(zhí)行(參見臺(tái)強(qiáng)執(zhí)第15條)。所謂“足以排除執(zhí)行的權(quán)利”，實(shí)務(wù)上主要指所有權(quán)、擔(dān)保物權(quán)、共有權(quán)、附條件買賣取回取、信托財(cái)產(chǎn)權(quán)、用益物權(quán)等。但“許可執(zhí)行異議之訴”并非針對(duì)特定的標(biāo)的物，而是針對(duì)判決的執(zhí)行力。例如，第三人特定繼受訴訟標(biāo)的或?yàn)閭鶆?wù)人占有訴訟標(biāo)的物時(shí)，可能產(chǎn)生執(zhí)行力擴(kuò)張，第三人提起“許可執(zhí)行異議之訴”的，此時(shí)要區(qū)別于“標(biāo)的物異議之訴”。
4.執(zhí)行程序中新生請(qǐng)求權(quán)的訴訟。例如，執(zhí)行擔(dān)保關(guān)系中，擔(dān)保人未履行義務(wù)的，債權(quán)人得另行。又如，執(zhí)行和解關(guān)系中，雙方均可以依據(jù)民法上的和解之債另行。再有，執(zhí)行程序中產(chǎn)生的返還不當(dāng)?shù)美驌p害賠償請(qǐng)求權(quán)爭議，如可替代履行行為的履行費(fèi)用、交付執(zhí)行轉(zhuǎn)化為賠償執(zhí)行、妨害執(zhí)行執(zhí)行造成損害的賠償、拒不協(xié)助執(zhí)行而依法承擔(dān)賠償責(zé)任以及執(zhí)行中產(chǎn)生的其他費(fèi)用(金額)的確定并返還等，都屬另案實(shí)體問題，不足許可或排除本案的執(zhí)行。但注重，這些爭議，法律往往規(guī)定得由執(zhí)行法院直接裁定或決定后，在本案中對(duì)有關(guān)第三人一并執(zhí)行，故實(shí)務(wù)上極易與本訴相混淆。
5.代位權(quán)、撤銷權(quán)之訴。二者都會(huì)涉及到第三人。假如債權(quán)人勝訴，也將可能使第三人受到執(zhí)行。就其所要達(dá)到的最終效果而言，與許可之訴類似。但二者均非針對(duì)原判決的爭議，而是為保全債權(quán)而另行提起的訴訟。實(shí)務(wù)上經(jīng)常將本應(yīng)另行提起代位權(quán)、撤銷權(quán)之訴的情形，誤當(dāng)執(zhí)行力擴(kuò)張直接處理。
6.侵害債權(quán)之訴。現(xiàn)代侵權(quán)行為法有侵害債權(quán)的理論。我國部門法已有所體現(xiàn)。例如，我國公司法、企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定，公司清算組成員，資產(chǎn)評(píng)估、驗(yàn)資或者驗(yàn)證機(jī)構(gòu)以及破產(chǎn)治理人在一定條件下應(yīng)對(duì)債權(quán)人承擔(dān)賠償責(zé)任。當(dāng)侵害債權(quán)之債與本案之債競合時(shí)，表象上也體現(xiàn)為在一定條件下，得對(duì)侵害債權(quán)的第三人為執(zhí)行，本案債權(quán)得相應(yīng)扣減，故實(shí)務(wù)中經(jīng)常將其誤當(dāng)執(zhí)行力擴(kuò)張直接處理。
第一條【立法目的】為督促排污單位在限期內(nèi)治理現(xiàn)有污染源，糾正水污染物處理設(shè)施與處理需求不匹配的狀況，推動(dòng)水污染物工程減排，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》（以下簡稱《水污染防治法》），制定本辦法。
第二條【適用范圍】排污單位的污染源有下列情形之一的，適用限期治理：
（一）排放水污染物超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的（本辦法以下簡稱“超標(biāo)”）；
（二）排放國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定實(shí)施總量削減和控制的重點(diǎn)水污染物，超過總量控制指標(biāo)的（本辦法以下簡稱“超總量”）。
第三條【不適用情形】排放水污染物超標(biāo)或者超總量，但有下列情形之一，法律法規(guī)相關(guān)條款另有特別規(guī)定的，適用特別規(guī)定，不適用限期治理：
（一）建設(shè)項(xiàng)目的水污染防治設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的，根據(jù)《水污染防治法》第七十一條處罰。
（二）建設(shè)項(xiàng)目投入試生產(chǎn)，其配套建設(shè)的水污染防治設(shè)施未與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行的，根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十六條處罰。
（三）不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施的，根據(jù)《水污染防治法》第七十三條處罰。
（四）違法采用國家強(qiáng)制淘汰的造成嚴(yán)重水污染的設(shè)備或者工藝，情節(jié)嚴(yán)重的，根據(jù)《水污染防治法》第七十七條處罰。
第四條【級(jí)別管轄】國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的限期治理，由省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定，報(bào)環(huán)境保護(hù)部備案。
省級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的限期治理，由所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。
其他排污單位的限期治理，由污染源所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定。
第五條【特殊管轄】下級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門實(shí)施限期治理有困難的，可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定限期治理。
下級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)依法應(yīng)予限期治理的排污單位不作出限期治理決定的，上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)成下級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法決定限期治理，或者直接決定限期治理。
排污單位排放水污染物超標(biāo)或者超總量造成的社會(huì)影響特別重大，或者有其他特別嚴(yán)重情形的，環(huán)境保護(hù)部可以直接決定限期治理。
上下級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對(duì)同一污染源的同一違法行為，不得重復(fù)下達(dá)限期治理決定。
第六條【期限】環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)完成限期治理任務(wù)的實(shí)際需要，合理確定限期治理期限。
限期治理期限最長不得超過1年。但完全由于不可抗力的原因，導(dǎo)致被限期治理的排污單位不能按期完成治理任務(wù)的除外。
環(huán)境保護(hù)行政主管部門不得通過重復(fù)下達(dá)限期治理決定等方式，變相延長限期治理期限。
第七條【信息公開】環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過報(bào)刊、門戶網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式，將下列信息向社會(huì)公開：
（一）被責(zé)令限期治理的排污單位名稱、《限期治理決定書》、排污單位的限期治理方案等相關(guān)文件；
（二）完成限期治理任務(wù)后，被依法解除限期治理的排污單位名稱；
（三）因逾期未完成限期治理任務(wù)，被依法責(zé)令關(guān)閉的排污單位名稱。
環(huán)境保護(hù)行政主管部門不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息。
第二章決定程序
第八條【立案調(diào)查】環(huán)境保護(hù)行政主管部門現(xiàn)場檢查時(shí)，可以憑環(huán)境保護(hù)行政主管部門工作人員現(xiàn)場即時(shí)采樣或者監(jiān)測(cè)的結(jié)果，判定污染源排放水污染物是否超標(biāo)或者超總量。
對(duì)經(jīng)現(xiàn)場檢查判定排放水污染物超標(biāo)或者超總量的污染源，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)分析原因。經(jīng)分析判斷超標(biāo)或者超總量可能是由水污染物處理設(shè)施與處理需求不匹配原因造成的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法有關(guān)限期治理管轄權(quán)限的規(guī)定立案調(diào)查，并確定負(fù)責(zé)立案調(diào)查的機(jī)構(gòu)。
第九條【判斷步驟】對(duì)已被立案調(diào)查的排污單位，負(fù)責(zé)立案調(diào)查的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過以下步驟，對(duì)排放水污染物超標(biāo)或者超總量是否因水污染物處理設(shè)施與處理需求不匹配所致作出判斷，并報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門：
（一）現(xiàn)場監(jiān)測(cè)：組織環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)按照污染源監(jiān)測(cè)規(guī)范規(guī)定的采樣頻次，對(duì)污染源在生產(chǎn)周期內(nèi)所排水污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)；
（二）技術(shù)評(píng)估：組織行業(yè)生產(chǎn)專家、污染物處理技術(shù)專家和企業(yè)代表，采用工藝流程分析、物料衡算等方法，對(duì)排污單位水污染物處理設(shè)施與處理需求是否匹配進(jìn)行分析評(píng)估。
第十條【事先告知】環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和技術(shù)評(píng)估結(jié)果，判斷水污染物處理設(shè)施與處理需求不匹配導(dǎo)致排放水污染物超標(biāo)或者超總量的，應(yīng)當(dāng)向排污單位發(fā)出《限期治理事先告知書》。
第十一條【告知內(nèi)容】《限期治理事先告知書》應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：
（一）排污單位名稱；
（二）水污染物處理設(shè)施與處理需求不匹配導(dǎo)致排放水污染物超標(biāo)或者超總量的事實(shí)和證據(jù)；
（三）擬作出的限期治理決定和法律依據(jù)；
（四）未完成限期治理任務(wù)的法律后果；
（五）排污單位陳述、申辯和申請(qǐng)聽證的權(quán)利。
環(huán)境保護(hù)行政主管部門認(rèn)為必要時(shí)，可以就污染源限期治理事項(xiàng)，約談排污單位的法定代表人或者其他主要負(fù)責(zé)人。
第十二條【申請(qǐng)聽證】排污單位對(duì)排放水污染物超標(biāo)或者超總量的事實(shí)以及是否應(yīng)當(dāng)適用限期治理有異議的，可以自收到《限期治理事先告知書》之日起7個(gè)工作日內(nèi)，向環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行陳述、申辯，或者以書面形式提出聽證申請(qǐng)。
第十三條【組織聽證】排污單位提出聽證申請(qǐng)的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到聽證申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)，決定聽證的時(shí)間和地點(diǎn)，并通知排污單位。
依據(jù)本辦法組織聽證的具體程序，參照環(huán)境行政處罰聽證程序的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十四條【認(rèn)定事實(shí)】環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在綜合考慮監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和技術(shù)評(píng)估結(jié)果、排污單位的陳述申辯意見或者聽證結(jié)果的基礎(chǔ)上，對(duì)水污染物處理設(shè)施與處理需求是否匹配作出認(rèn)定。
第十五條【決定限期治理】環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)因水污染物處理設(shè)施與處理需求不匹配導(dǎo)致排放水污染物超標(biāo)或者超總量的，應(yīng)當(dāng)作出限期治理決定，并制作《限期治理決定書》。
第十六條【決定書內(nèi)容】《限期治理決定書》應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：
（一）排污單位的名稱、營業(yè)執(zhí)照號(hào)碼、組織機(jī)構(gòu)代碼、地址以及法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人姓名；
（二）事實(shí)、證據(jù)和作出限期治理決定的法律依據(jù)；
（三）限期治理任務(wù)，即排污單位在限期治理后應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定達(dá)到的排放標(biāo)準(zhǔn)或者總量控制指標(biāo)；
（四）限期治理的期限。
第十七條【告知相關(guān)事項(xiàng)】對(duì)被決定限期治理的排污單位，環(huán)境保護(hù)行政主管部門還應(yīng)當(dāng)在《限期治理決定書》中告知以下事項(xiàng)：
（一）排污單位負(fù)責(zé)自行選擇限期治理具體措施；
（二）限期治理期間排放水污染物超標(biāo)或者超總量的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以直接責(zé)令限產(chǎn)限排或者停產(chǎn)整治；
（三）逾期未完成限期治理任務(wù)的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門將報(bào)請(qǐng)人民政府責(zé)令關(guān)閉。
第十八條【送達(dá)】環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自作出限期治理決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)，將《限期治理決定書》送達(dá)排污單位。
《限期治理決定書》自送達(dá)之日起生效。
第十九條【重點(diǎn)湖泊流域】對(duì)國家確定的重點(diǎn)湖泊流域內(nèi)，因排放水污染物超標(biāo)被要求在2008年6月底前完成治理而逾期未完成，且排放水污染物超標(biāo)是因水污染物處理設(shè)施與處理需求不匹配造成的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)湖泊水環(huán)境保護(hù)工作的意見》，按照本章規(guī)定的程序直接責(zé)令停產(chǎn)整治。
第三章執(zhí)行與督察
第二十條【企業(yè)采取治理措施】排污單位接到《限期治理決定書》后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)限期治理任務(wù)和期限，制定限期治理方案，并報(bào)知作出決定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門。
限期治理方案，應(yīng)當(dāng)確定具體污染治理措施、進(jìn)度安排、資金保障和責(zé)任人員。
第二十一條【監(jiān)測(cè)記錄】限期治理期間，排污單位應(yīng)當(dāng)按照污染源監(jiān)測(cè)規(guī)范，對(duì)所排水污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)，保存原始監(jiān)測(cè)記錄，以備查核。
不具備環(huán)境監(jiān)測(cè)能力的排污單位，應(yīng)當(dāng)委托環(huán)境保護(hù)行政主管部門所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)或者經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)行政主管部門認(rèn)定的其他監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
第二十二條【不得超標(biāo)超總量】限期治理期間，排放水污染物不得超標(biāo)或者超總量。
第二十三條【試運(yùn)行監(jiān)管要求】限期治理期間，水污染物處理設(shè)施需要試運(yùn)行并排放污染物的，排污單位應(yīng)當(dāng)事先書面報(bào)知環(huán)境保護(hù)行政主管部門。
試運(yùn)行期間，排污單位應(yīng)當(dāng)在污染源監(jiān)測(cè)規(guī)范規(guī)定的采樣頻次基礎(chǔ)上，相應(yīng)增加采樣頻次，進(jìn)行加密監(jiān)測(cè)。
在試運(yùn)行期間，因水污染物處理工藝調(diào)試等原因所產(chǎn)生的水污染物不可避免超標(biāo)或者超總量的，排污單位必須將所產(chǎn)生的水污染物存放于應(yīng)急儲(chǔ)存池或者其他臨時(shí)儲(chǔ)存設(shè)施，不得直接向環(huán)境排放；確需排放的，必須事先報(bào)經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，并制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。
第二十四條【跟蹤檢查】環(huán)境保護(hù)行政主管部門作出限期治理決定后，應(yīng)當(dāng)制定跟蹤檢查方案，明確負(fù)責(zé)跟蹤檢查的工作機(jī)構(gòu)。
負(fù)責(zé)跟蹤檢查的工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)跟蹤檢查方案，通過現(xiàn)場檢查、采樣監(jiān)測(cè)等方式，對(duì)排污單位執(zhí)行限期治理決定的治理進(jìn)度和排放水污染物狀況加強(qiáng)后督察。
試運(yùn)行期間，負(fù)責(zé)跟蹤檢查的工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，相應(yīng)增加監(jiān)測(cè)頻次。
第二十五條【限產(chǎn)限排、停產(chǎn)整治】負(fù)責(zé)跟蹤檢查的工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)被責(zé)令限期治理的污染源在限期治理期間排放水污染物超標(biāo)或者超總量的，應(yīng)當(dāng)報(bào)由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限產(chǎn)限排或者責(zé)令停產(chǎn)整治。
第四章解除程序
第二十六條【解除依據(jù)】被責(zé)令限期治理的污染源，經(jīng)過限期治理后，符合下列條件的，可以認(rèn)定為已完成限期治理任務(wù)：
（一）在工況穩(wěn)定、生產(chǎn)負(fù)荷達(dá)75%以上、配套的水污染物處理設(shè)施正常運(yùn)行的條件下，按照污染源監(jiān)測(cè)規(guī)范規(guī)定的采樣頻次監(jiān)測(cè)認(rèn)定，在生產(chǎn)周期內(nèi)所排水污染物濃度的日均值能夠穩(wěn)定達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)限值的。
（二）生產(chǎn)負(fù)荷無法調(diào)整到75%以上，但經(jīng)行業(yè)生產(chǎn)專家、污染物處理技術(shù)專家和企業(yè)代表，采用工藝流程分析、物料衡算等方法，認(rèn)定水污染物處理設(shè)施與處理需求相匹配的。
（三）所排重點(diǎn)水污染物未超過有關(guān)地方人民政府依法分解的總量控制指標(biāo)的。
第二十七條【屆滿核查】限期治理期限屆滿之日起7個(gè)工作日內(nèi)，作出限期治理決定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織現(xiàn)場核查。
現(xiàn)場核查，應(yīng)當(dāng)采取現(xiàn)場監(jiān)測(cè)、實(shí)地察看水污染物處理設(shè)施、查閱監(jiān)測(cè)記錄、工程建設(shè)資料以及投資報(bào)告等方式；對(duì)因排放水污染物超標(biāo)或者超總量造成較大社會(huì)影響，或者造成跨行政區(qū)環(huán)境污染的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門還可以通過走訪或者舉行座談會(huì)等方式，聽取公眾意見。
負(fù)責(zé)跟蹤檢查的工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)場核查情況進(jìn)行記錄，形成限期治理現(xiàn)場核查筆錄，并由環(huán)境保護(hù)行政主管部門所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)或者經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)行政主管部門認(rèn)定的其他監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具限期治理監(jiān)測(cè)報(bào)告。限期治理現(xiàn)場核查筆錄應(yīng)當(dāng)由現(xiàn)場核查人員簽字。
第二十八條【核查意見】負(fù)責(zé)現(xiàn)場核查的工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)制作限期治理核查意見，連同限期治理現(xiàn)場核查筆錄、限期治理監(jiān)測(cè)報(bào)告，一并報(bào)本部門負(fù)責(zé)人。
限期治理核查意見應(yīng)當(dāng)提出對(duì)排污單位解除限期治理決定或者依法關(guān)閉的建議和理由。
限期治理核查意見、現(xiàn)場核查筆錄、監(jiān)測(cè)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)與限期治理決定文書，一并存檔備查。
第二十九條【核查后處理】環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：
（一）對(duì)已完成限期治理任務(wù)的排污單位，解除限期治理。
（二）對(duì)逾期未完成限期治理任務(wù)的排污單位，報(bào)請(qǐng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府責(zé)令關(guān)閉。
第三十條【申請(qǐng)?zhí)崆敖獬颗盼蹎挝辉谙奁谥卫砥谙迣脻M前，認(rèn)為其已完成限期治理任務(wù)，可以向決定限期治理的環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出解除申請(qǐng)。
申請(qǐng)?zhí)崆敖獬模瑧?yīng)當(dāng)提交解除限期治理申請(qǐng)書，并附具能夠證明其已完成限期治理任務(wù)的監(jiān)測(cè)報(bào)告等相關(guān)資料。
第三十一條【核查和決定】環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到解除限期治理申請(qǐng)書之日起7個(gè)工作日內(nèi)，按照本辦法有關(guān)限期治理核查的規(guī)定組織核查，分別作出如下處理決定：
（一）對(duì)確已提前完成限期治理任務(wù)的排污單位，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)作出提前解除限期治理的決定。
（二）對(duì)未提前完成限期治理任務(wù)的排污單位，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)書面告知其必須采取有效措施，并在期限屆滿前完成限期治理任務(wù)。
第三十二條【企業(yè)后續(xù)管理】被解除限期治理的排污單位，應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，保持水污染物處理設(shè)施的正常使用，并加強(qiáng)設(shè)施的檢查和維護(hù)，確保所排水污染物穩(wěn)定達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)或者總量控制指標(biāo)。超級(jí)秘書網(wǎng)
第三十三條【部門后續(xù)監(jiān)管】環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將被解除限期治理的排污單位確定為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
對(duì)被解除限期治理后12個(gè)月內(nèi)再次排放水污染物超標(biāo)或者超總量的排污單位，應(yīng)當(dāng)從重處罰。
第三十四條【終結(jié)情形】被責(zé)令限期治理的排污單位，有下列情形之一的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)終結(jié)限期治理決定：
（一）依法被撤銷的；
（二）依法解散的；
（三）依法被宣告破產(chǎn)的；
（四）因其他原因終止?fàn)I業(yè)的。
第五章附則
