時間：2022-11-21 08:20:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇運行管理論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
對北京市8座大、中型體育館進行了空調系統進行了調查研究，并對一座中型體育館進行了觀眾上座率和燈光照明等空調負荷情況的現場跟蹤統計。通過對調查結果的分析，總結出了目前國內體育館建筑比賽大廳的運行特點，并歸納出體育館建筑在空調設計思想上與其它公共建筑的不同之處。
關鍵詞體育館，空調，運行現狀，調查統計
一前言
在國內外，體育館建筑空調系統的設計難點均集中于其比賽大廳的設計上。而針對比賽大廳的運行模式和運行要求，比賽大廳的設計要點又集中于其空調節負荷的計算和大廳內空調氣流組織的設計上，這兩點又是密切相關的。為了研究在體育館中的空調負荷和氣流組織的特點，因而有必要對現有體育館比賽大廳的空調系統運行現狀和所存在的問題做一全面的了解。
本文介紹了作者對北京市8座大、中型體育館進行了空調系統調查研究的工作，主要針對其設備開啟時間、觀眾人數及其它內熱源情況進行了分析，其中著重對一座中型體育館進行了觀眾上座率和燈光照明等情況的現場跟蹤統計，并通過對本次調研的代表性和典型性進行論證，從而總結出了體育館建筑在空調設計思想上與其它公共建筑的不同之處。
最后，在現狀調研的基礎上，歸納出目前國內體育館建筑比賽大廳的空調系統的設計特點，以便在今后的研究中，針對問題加以分析解決，從而指導工程設計。
二調研概述
1調研對象
為了深入了解體育館建筑空調系統的運行現狀，作者在北京選擇了8座體育館進行了較為詳細的調查，見表1。這8座體育館均為北京市較有代表性的大、中型綜合性體育館；且均為北京第十屆亞運會的正式比賽用館；地理位置均在城區人口較稠密地區，且為其所在地區的重要體育場所；因而在空調系統運行上較具有代表性和普遍性。
北京市部分體育館概況表1
編號竣工時間[1]地理位置建筑面積（㎡）
體育館11968年海淀區40000
體育館21961年朝陽區32000
體育館31990年朝陽區25300
體育館41990年海淀區10633
體育館51990年海淀區10400
體育館61989年豐臺區9932
體育館71990年海淀區9600
體育館81989年朝陽區7888
2調研內容
調研內容包括空調形式、運行效果、設備年開啟時間、內熱源情況（進行比賽時的觀眾上座情況、燈光照明情況等）。表2為這8座體育館的基本情況與功能統計。
北京市部分體育館建筑情況的調查統計表2
編號比賽大廳面積[2]大廳高度比賽場地面積可容納觀眾人數
體育館1矩形
112.2m×99m20.3m～20.8m矩形88m×40m18000人
（其中活動座椅1200）
體育館2圓形
直徑94m/圓形
直徑39.3m15000人
體育館3六邊形近似矩形
83m×70m網架下皮
12.51m～16.11m矩形
70m×40m5748人
（其中活動座椅1080）
體育館4八角形近似正方形
52.2m×52.2m12.5m～13.5m矩形
36m×24m2800人
（其中活動座椅820）
體育館5正方形
48m×48m14m矩形
44m×24m3000人
（其中活動座椅500）
體育館6矩形
46m×66.8m13m矩形
46m×31m3096人
（其中活動座椅576）
體育館7正方形
64m×64m13.9m～15.4m矩形4200人
（其中活動座椅2800）
體育館8橢圓形13m～17m矩形
44m×34m3404人
（其中活動座椅840）
北京市部分體育館空調及照明情況的調查統計表3
編號冷源送回風形式燈光照明形式
體育館1螺桿機1113kw×3臺，1000噸水池蓄冷百葉風口側送與吊頂條縫上送切換，下回鏑燈450W×518個；其中場地上方264個
體育館2氨制冷150kw×4臺噴口側送，下回碘鎢燈1000W×400個
體育館3雙效溴化鋰吸收式制冷機1162kw×3臺（供綜合館和游泳館）比賽場地噴口和旋流風口切換側送，下回；觀眾席旋流風口和散流器上送，座椅下回和后上回鈉燈觀眾席：400W×44個；主席臺400W×12個；比賽區：1000W×148個
體育館4活塞機580kw×2臺噴口側送和輔助散流器上送，下回雙石英鏑燈400W×136個；比賽場地中央上空可升降：250W×16個
體育館51044kw活塞機×2臺噴口上送，下回混合燈光650W（鏑燈400W+鈉燈250W）×308個；其中場地上空134個
體育館6活塞機581.5kw×2臺比賽場地噴口側送，下回；觀眾席座椅下旋流風口下送，下回金屬鹵化燈觀眾席400W×32個+1000W×96個；比賽區：1000W×96個
體育館7464kw活塞機×3臺噴口上送，下回金屬鹵化燈1000W×166個；其中場地上空130個
體育館8活塞機580kw×2臺球形噴口側送，下回混合燈光650W（鏑燈400W+鈉燈250W）×248個
三結果分析
表1、2、3為被調查體育館的基本情況統計。結合在調查中得到的空調系統開啟時間、基本人員上座情況、燈光照明情況等數據，作者認為目前國內體育館建筑的空調系統在設計、運行上具有以下特點和問題。
第一，目前國內體育館的空調系統年運行時間短，使用率低。通過對北京8家大、中型體育館的空調運行調研發現：目前普遍存在著空調系統使用率較低的現象。圖1是這8家體育館在1999年的空調使用天數。
圖1北京市部分體育館空調1999年使用天數統計
可以看出，在被調查的體育館中，使用次數最多的的體育館1，但據了解，該館真正用于體育比賽的空調開啟次數在1999全年中僅一次，其余都是在大型文藝演出和集會時使用空調的。體育館3則沒有一次在體育比賽中使用空調。體育館6由于空調設備存在問題，一直無法正常使用。盡管該管承辦了1999-2000年度的全國男子排球甲級聯賽，但作者在比賽期間對該館進行跟蹤調查，確認其空調系統（冬季供熱送風）并未開啟。圖2是這8家體育館在1999年的空調總開啟時間。
圖2北京市部分體育館空調1999年使用小時數統計
通過以上調研時了解的情況，在被調查的8家體育館中，空調開啟天數平均為3.4天/年，平均開啟小時數為11小時/年。而在平時各個體育館對外開放營業時不開空調。因而可以認為，目前體育館建筑相對于其它公共建筑來說，其空調系統的使用率是很低的。
希臘學者在九十年代對歐洲15座體育館進行能耗調查時發現：體育館各類設備中，空調設備的使用率是最低的[3]。該調查與我們在北京的調查結果較為相似，由此可見，體育館空調的低利用率，是世界上比較普遍存在的現象。
第二，目前國內體育館在進行體育比賽時的觀眾人數少，上座率低。
在進行調查空調系統運行狀況的同時，作者也對在進行體育比賽時的燈光照明和觀眾上座等情況進行了解。結果發現，目前普遍存在著觀眾上座率低的現象。體育館6承辦了1999-2000年度的全國男子排球甲級聯賽北京賽區的全部比賽，作者對其中的部分比賽進行了跟蹤調查，并對其中的兩場比賽的觀眾人數做了統計。在賽程中，受條件所限，作者無法對全程比賽共進行跟蹤調查，但據該館管理人員反映，其觀眾人數較具代表性。結果顯示，平均每場的上座人數不足總觀眾席人數的一半，上座率僅為40%左右。在其它被調查體育館中，作者也發現了類似的現象，上述上座情況與實際情況是比較吻合的。
另據體育館工作人員介紹，在上座率增加時，其觀眾分布情況也較有規律：基本上是前后排觀眾以相同的人數增加，直至滿員。由于在調研過程中沒有對不同上座率下的觀眾分布進行調查統計，因而上述規律有待進一步驗證。由于目前國內外還沒有觀眾人員分布規律方面的有關文獻，因此可將其作為觀眾分布規律的依據在今后的模擬研究中加以使用。
在對館內的燈光照明進行考察時發現，各個館的燈光設備在瓦數上與設計值幾乎沒有變化。有的體育館曾經進行過燈光的改造，但大致與原有設備相當。
四結論
通過對北京8家體育館的調研分析，可以得出如下結論：
第一，體育館建筑的空調系統有其特有的運行方式，因而在運行管理上與其它商業建筑有著明顯的不同。目前國內體育館的空調系統的使用上，具有運行時間短、使用率低的特點。這一特點在世界上也比較普遍。
第二，在比賽大廳內熱源方面，具有觀看體育比賽時觀眾人數少、上座率低的特點，與設計工況相關較大。
第三，由于空調系統為不連續運行且使用時間短，所以在空調運行費用方面相對于其它公共建筑來說很少，在調查中了解到，各建設單位在進行體育館建筑時，對于在設計中以節省初投資為主要目的的設計策略顯得更加注重。
參考文獻
[1]北京亞運建筑編輯委員會，北京亞運建筑，《世界建筑導報》中國城市與建筑叢刊，1990
1.產學研信息平臺的系統操作流程
在辦公自動化應用以前，高校產學研信息管理部門（科技與產業處）對產學研信息的管理多數通過手工記載的操作方式完成，需要大量的人力物力，這樣的工作效率比較低，由于多方面的原因，比較容易出錯，成本代價比較高，產學研成果信息若丟失，很難再恢復。手工操作的方式，對于信息的查詢，難以及時有效地給各院系教師提供所需要的產學研信息。產學研信息的通過校報等印刷物進行傳播，既不生動，也不及時。手工操作的流程如圖1所示，對手工流程進行優化后，產學研信息平臺需要實現的功能流程如圖2所示。
2.產學研信息平臺的系統實現目標
產學研信息平臺是一個獨立的系統，能夠對產學研信息進行檢索、存儲、更新和注銷，提高產學研管理工作者對產學研信息管理時的工作效率。
產學研信息平臺采用B/S結構，結合My Eclipse工具進行開發。開發使用的語言是JAVA，使用的數據庫是SqlServer2005，主要完成以下功能：
普通用戶登錄系統能夠修改登錄密碼和用戶的基本信息、、修改論文、發表出版物、修改出版物、修改項目、發表項目、申請專利、修改專利、下載打印相關的產學研信息資料。
管理員登錄系統能夠修改登錄密碼、管理產學研用戶信息（增加用戶信息、查找用戶信息、修改用戶信息）、管理論文信息（修改論文信息、查詢論文信息）、管理項目信息（修改項目信息、查詢項目信息）、管理出版物信息（修改出版物信息、查詢出版物信息）、管理專利信息（修改專利信息、查詢專利信息）、進行數據備份管理、下載打印相關的產學研信息資料。
產學研信息平臺面向對產學研活動有興趣以及從事產學研相關工作的所有人員開放，在業務方面實現與產學研管理部門數據的共享，取代了產學研信息管理在手工管理時代封閉式的管理模式，實現信息的共享。
產學研信息平臺能夠及時收集最新的產學研項目、產學研成果和學術活動等業務數據，并在大量的數據基礎上進行數據挖掘分析工作。在市級產學研信息管理部門的支持下，系統的運行會趨于規范化。
產學研信息平臺是標準的產學研信息管理系統，產學研信息平臺具備的功能是現實產學研信息管理的虛擬體現，是一個產學研信息自動化管理的平臺，能夠節約信息資源、提高工作效率、完善業務處理，實現產學研信息平臺真正的價值。
3.產學研信息平臺的系統角色說明
產學研信息平臺的主要角色分為普通用戶和管理員，他們有不同的權限和功能，通過登錄頁面進入用戶對應的操作子系統，進一步對產學研信息進行操作。
普通用戶登錄系統能夠修改登錄密碼和用戶的基本信息、、修改論文、發表出版物、修改出版物、申請專利、修改專利、下載打印相關的產學研信息資料。
管理員登錄系統能夠修改登錄密碼、管理用戶信息（增加用戶信息、查找用戶信息、修改用戶信息）、管理論文信息（修改論文信息、查詢論文信息）、管理出版物信息（修改出版物信息、查詢出版物信息）、管理專利信息（修改專利信息、查詢專利信息）、數據備份管理、下載打印相關的產學研信息資料。
4.產學研信息平臺的系統功能說明
產學研信息平臺對產學研信息進行與管理，實現產學研工作者與產學研成果的動態交互，具體包括以下功能：產學研用戶信息的操作、產學研信息的操作（論文信息、出版物信息、專利信息）、產學研信息備份的操作。
用戶可以在產學研信息網站上看到的產學研信息，通過各個功能模塊的鏈接來瀏覽產學研成果的相關信息。
（1）用戶修改密碼
平臺提供了各種信息操作的鏈接，用戶可以通過點擊賬戶安全管理的“修改登錄密碼”，修改用戶的登錄密碼。
（2）用戶修改個人信息
用戶通過點擊個人信息管理的“修改個人信息”，修改除了登錄密碼以外的用戶基本信息。
（3）用戶管理論文信息
用戶通過點擊論文信息管理的“論文信息管理”，修改、刪除以及下載用戶的論文信息。用戶點擊論文信息管理的“增加論文信息”，上傳論文信息。
（4）用戶管理出版物信息
用戶通過點擊出版物管理的“出版物管理”，修改、刪除以及下載用戶的出版物信息。用戶點擊出版物管理的“增加出版物”，上傳出版物信息。
（5）用戶管理項目信息
用戶通過點擊項目信息管理的“項目信息管理”，修改、刪除以及下載用戶的項目信息。用戶點擊項目信息管理的“增加項目信息”，上傳項目信息。
（6）用戶管理專利申請
用戶通過點擊專利申請管理的“專利申請管理”，修改、刪除以及下載用戶的專利信息。用戶點擊專利申請管理的“增加專利申請”，上傳專利申請信息。
（7）用戶退出系統
用戶通過點擊退出登錄狀態的“退出登錄狀態”，用戶退出產學研信息平臺。
管理員通過產學研信息平臺，對產學研信息和普通的產學研用戶信息進行操作。管理員登錄產學研信息平臺對產學研信息進行管理。
（1）系統用戶管理
管理員點擊系統用戶管理的“系統用戶管理”，添加系統管理人員，點擊系統用戶的“修改登錄密碼”，修改用戶的登錄密碼。
（2）產學研用戶管理
管理員點擊產學研用戶管理的“產學研用戶管理”，對產學研用戶信息進行修改、刪除、打印；管理員點擊產學研用戶管理的“增加產學研用戶”，增加普通的產學研用戶；管理員點擊產學研用戶管理的“查找產學研用戶”，通過用戶號對產學研用戶進行檢索。
（3）論文信息管理
管理員通過點擊論文信息管理的“論文信息管理”，修改、刪除以及下載相關的論文信息。管理員點擊論文信息管理的“論文信息查詢”，通過論文名稱查詢上傳的論文信息。
（4）出版物信息管理
管理員通過點擊出版物管理的“出版物管理”，修改、刪除以及下載相關的出版物信息。管理員點擊出版物管理的“出版物查詢”，通過出版物名稱查詢出版物信息。
（5）項目信息管理
管理員通過點擊項目信息管理的“項目信息管理”，修改、刪除以及下載相關的項目信息。管理員點擊項目信息管理的“項目信息查詢”，通過項目名稱查詢項目信息。
（6）專利申請管理
管理員通過點擊專利申請管理的“專利申請管理”，修改、刪除以及下載相關的專利信息。管理員點擊專利申請管理的“專利申請查詢”，通過專利名稱查詢專利申請信息。
（7）數據備份管理
管理員通過點擊數據備份管理的“數據備份管理”，對所使用的信息進行備份。
（8）退出登錄
管理員通過點擊退出登錄狀態的“退出登錄”，管理員退出產學研信息平臺。
二、產學研信息平臺的數據需求
數據的需求分析在產學研信息平臺的設計與實現過程中是必不可少的，數據的需求分析是對產學研信息平臺實現時所需要的對象、對象的屬性以及屬性的變量進行分析。
產學研信息平臺實現登錄功能，需要產學研用戶的信息以及管理員的信息。產學研用戶根據用戶號以及密碼進行登錄。管理員根據管理員的用戶名和密碼進行登錄。為保證產學研用戶和管理員對象的完整性，產學研用戶的基本屬性包括用戶編號、用戶工號、用戶姓名、用戶性別、用戶身份證、用戶電話號碼、用戶地址、用戶密碼、用戶專業、用戶注冊時間。管理員的基本屬性包括管理員編號、管理員名、管理員密碼、創建時間、狀態、、登錄次數、權限。用戶登錄產學研信息平臺對產學研信息進行相應的操作。
產學研信息平臺對項目信息進行管理，根據項目的名稱進行操作，項目在系統中作為一個對象必須具備以下屬性：項目編號、項目信息名稱、項目簡介、項目經費、項目工作量、用戶工號。
產學研信息平臺對專利信息進行管理，根據專利的名稱進行操作，專利在系統中作為一個對象必須具備以下屬性：專利編號、專利信息名稱、專利簡介、申請理由、申請人、用戶工號。
產學研信息平臺對出版物信息進行管理，根據出版物的名稱進行操作，出版物在系統中作為一個對象必須具備以下屬性：出版物編號、出版物標題、出版物簡介、作者信息、出版時間、產學研分類、出版物來源、用戶工號。
產學研信息平臺對論文信息進行管理，根據論文的名稱進行操作，論文在系統中作為一個對象必須具備以下屬性：論文編號、論文標題、論文簡介、發表刊物、發表時間、產學研類型、論文成果來源、用戶工號。
產學研信息平臺數據處理流程如圖3所示：
三、產學研信息平臺的技術可行性
系統的技術可行性分析是系統研發采用的現有技術能否完成產學研信息平臺的研發，軟件和硬件的配置能否滿足開發的具體需求分析，高校產學研信息平臺的研發采用JAVA開發語言，調試相對而言比較簡單，利用JAVA語言開發的平臺界面友好，比較簡潔，計算機的配置完善，在技術上是可行的。系統采用SqlServer2005數據庫，這種數據庫普遍性很高，能夠實現數據的處理。產學研信息平臺采用了B/S模式，B/S模式軟件比較完善，軟件的開發平臺是成熟可行的，它的運行速度快，容量比較大，可靠性能比較高，價格也比較實惠，能滿足系統的研發需求。
四、結束語
隨著高校產學研規模的不斷擴大、各級產學研投資的日益增長、產學研管理信息的數量不斷增加，高校產學研管理部門（科技與產業處）對產學研信息進行管理的難度逐漸增大。高校產學研信息平臺將以校內產學研人員作為服務對象，針對產學研過程中的項目申報、專利登記、、論著出版等產學研管理問題，建立產學研信息管理及平臺，以滿足本校產學研管理人員及科技工作者對產學研信息管理及產學研信息的需求。
高校產學研信息平臺將計算機技術應用于產學研信息的管理，實現科技文檔存儲、產學研信息管理、科技成果等功能，并提供更新和搜索產學研信息的管理平臺，可以有效提高產學研管理人員的工作效率。產學研信息平臺能夠上傳和下載產學研信息，實現信息共享化，實現信息傳播的通暢性，滿足產學研用戶對信息的需求。平臺對產學研用戶的信息進行統一管理，提高了產學研信息應用的安全性。？筅
參考文獻：
[1]裴珊珊.基于B/S模式的實驗室管理系統[J].電腦知識與技術，2012，16（8）：20-31.
論文摘要：行政法的價值定位是決定行政法各項制度的基礎。在諸多學術觀點中，鑒于我國的具體國情，我們應當強調行政法的控權職能，承認行政法是控權法而不是平衡法或管理法。從行政法作為控權法的價值定位審視現有行政法律制度，從而最大限度維護公民、法人和其他組織的合法權益。
前言：現代社會的行政法是控權法行政法是一個獨立的法律部門，它是調整國家行政權力的行使過程中產生的行政關系以及由于國家行政權力行使而產生的監督行政關系的法律規范體系。行政法的價值定位是行政法學研究和行政法制建設的理論基石，是行政法各項具體制度的基礎。在對行政法價值定位的研究和探討中，有著不同的學術觀點，具有代表性的觀點有“控權論”、“平衡論”和“管理論”等等。本文試從中國社會的現狀及發展趨勢來看，認為行政法的主要職能是控制行政權力，行政法的價值定位應是控權法。以“控權”作為行政法的價值定位，無論是理論上還是實際上均優于“平衡論”及“管理論”。
一、行政法的主要職能是控制行政權力，而不是保障行政權力的行使
西方學者認為，行政法的主要作用是控制行政權，行政法是控權法。如美國行政法學家施瓦茨明確指出：“行政法是控制國家行政活動的法律部門，它設置行政機構的權力，規范這些權力行使的原則以及為那些受行政行為侵害者提供法律救濟。”在不同的國家存在著社會和經濟制度的差異，但行政權的性質是相同的。行政法之所以存在，是因為行政權的存在及運行有可能損害他人的利益，需要行政法加以控制。從中國的實際出發，我們的政府是人民的政府，我們講控權就是由人民來控制政府，使政府能依法行政。加之現代行政權擴張傾向的事實，使“控權”必然成為行政法的重心。
強調控制行政權，我們應對行政權的授予和行政權的保障有明確的認識。行政權的授予是一個法律問題。在現代法制國家，所有權力都必須通過法律賦予，否則任何行政機關不能享有和行使任何權力。與此同時，任何權力都必須通過法律來制約和控制。西方學者麥迪森說過：“首先你必須使政府能控制統治者，然后還要迫使它控制其本身。”對于行政權的保障而言，行政權本身就無須行政法加以保障。因為行政機關有足夠的力量（這種力量來源于賦予其行政權的其他法律）實現其意志，懲罰違法者。相對一方的個人、組織處于被管理和支配的地位，相對于擁有強大力量的行政機關是弱者，從這一角度看，行政權更不須以行政法加以保障了。明確了控權、授權及保權三者之間的關系，我們可以看出，行政權應是足夠強大以管理社會而又必須受行政法的控制。正如西方學者所說：“政府必須強大到足以維持社會安定并抵抗手中掌握的權力的人施加壓力，如果政府認為應當這樣做的話。但政府不能強大到企圖使它的官員不受法律控制的地步。
“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。有權力的人們使用權力一直到遇有界限的地方才休止。”因此，必須“以權力制約權力”，否則“公民生命、自由必然要成為濫用權力的犧牲品”。我們認為行政法應當強調對行政權的控制作用，內容上以保護個人、組織合法權益不受非法行政行為侵犯為目標，因此，行政法是控權法。
二、行政法以控權為主，不僅僅是一個平衡的問題
“平衡論”觀點認為：行政法有兩方面的作用，一方面，行政法監督和控制行政權，防止行政機關濫用行政權；另一方面，行政法保障行政權的運用，防止個人、組織濫用權利。“平衡論”也可稱為“兼顧論”，即兼顧國家利益、公共利益和個人利益。平衡論者認為，在我國，國家利益、公共利益和個人利益根本上和總體上是一致的、統一的，這是平衡論的客觀基礎。在平衡的具體表現上還包括公共利益與個體利益的平衡以及效率與公正的平衡等，認為平衡是行政法的基本精神，是行政法追求的價值。平衡論者還認為，平衡（行政機關與相對一方權利義務的平衡）是現代行政法的實質，是行政法的精義。我們認為，當行政權力與相對一方權利發生沖突時，就無所謂平衡的問題了。而兼顧論者所持兼顧國家利益，公共利益與個人利益的看法，是我國法律普遍的價值準則，并非行政法所獨有，故作為行政法的理論基礎似乎并無多大的實際意義。行政權具有支配性和強制性的特征，行政機關是權力的主體，而個人、組織是權力的客體，在行政權的行使過程中，雙方無平衡可言。在行政關系中，政府和公民之間的權利義務關系恰恰是以不平衡為特征。從中國的實際情況來看“平衡論”只能是一種理想。中國有漫長的封建歷史，人治重于法治，不可能有所謂的平衡。要實現行政法制的目的，做到依法行政，更需要的是控權，而不是所謂的平衡。
三、行政法不僅是管理工具，更重于對行政權的監控
“管理論”者認為行政法是管理行政機關與公務員的法，又是行政機關進行管理的法。“管理論”有一定的積極意義，但卻忽視了行政法的本質，無形中強化了政府對社會的控制。以管理論為本位，把法律視為管理個人與組織的工具，這就忽視了行政法保障個人、組織合法權益的功能。
我們認為，行政機關具有實現其意志的人力、物力和國家強制力，總是處于強者的地位，而個人、組織總是居于“弱者”地位。基于這種力量對比，行政法應以監督行政權、保障公民權作為根本目的，致力于控制和約束政府權力，救濟因違法和不當行政給個人和組織造成的損害。“管理論”是高度中央集權和計劃經濟時期的產物，已不適應我國目前的社會發展狀況，而加強控權才是我國行政法的發展方向。因此行政法不應是管理法，而應是對管理者進行管理的法，即管理管理者的法。
結束語
行政法作為控權法是現代社會發展的必然，在行政機關日益擴張其權力的事實面前，從控權法的價值定位審視行政訴訟法及整個行政法體系，必然要求更積極的保護公民權利，更嚴格的限制行政機關的權力。因此對行政訴訟法——這個公民保護其合法權益的重要工具必然提出重大的改進要求。無論受案范圍的改變還是規章法律效力的確定，無不是為更進一步保護公民權利并使行政機關權力行使更符合立法者的意圖，這將是中國走向法治國堅實的一步。
參考文獻
[1]美B·施瓦茨著：《行政法》，群眾出版社，1986年版，第一頁。
[2]《(聯邦黨人文集》，商務印書館，1980年版，第264頁。
[3]彼德斯坦等著：《西方社會的法律價值》，中國人民公安大學出版社，1990年版，第37頁。
[4]法-孟德斯鳩：《論法的精神》（上冊），張燕生譯，商務印書館，1982年版，第154頁。
[5]羅豪才等：《現代行政法的理論基礎》，《中國法學》1993年第一期。
[6]王錫鋅：《在論現代行政法平衡精神》，《法商研究》，1995年第二期，第37頁。
論文關鍵詞：供水管網，地理信息系統，圖形數據管理
1.前言
GIS（Geographic Information System，地理信息系統）是以地理空間數據庫為基礎，將計算機技術和空間地理分布數據相結合，通過系統建立、空間操作與模型分析，為地球科學、環境科學和工程設計、企業管理等方面的規劃、管理和決策提供有用的信息，目前GIS已廣泛應用于土地、電力、交通、資源等領域[1]。
由于城市發展十分迅速，供水管網的變更速度不斷加快，大量的管網資料急需處理水利論文，傳統的人工統計、分析和紙介質的存儲方式已遠遠不能滿足城市供水管網的現代化需要，因此GIS已經成為了供水行業必不可少的重要管理工具[2]。
2.系統建設
2.1.開發平臺選擇
GIS開發平臺的選擇對系統日后的建設、維護和擴展都起著十分重要的作用[3]。我們在選擇GIS開發平臺時主要從以下幾個方面考慮：
（1）技術性能。GIS開發平臺技術先進性決定了地理信息系統建立起來后能否滿足現在和往后的功能需求。在搭建GIS框架時除了要考慮當前的使用需求外，還應適當考慮到日后對系統升級的需要。
（2）價格成本。任何軟件系統的建設都離不開資金的投入，GIS系統的開發建設也需要相當大的資金投入。在選擇GIS平臺時價格成本是必須考慮的因素，主要包括購買GIS平臺的費用、二次開發費用、系統維護費用和系統升級費用等。
（3）二次開發難易程度。二次開發主要是發生在GIS系統建設初期，但要使GIS系統具有更強的生命力和實用性，需根據實際情況對GIS功能不斷完善。我們在選擇GIS平臺時，應選擇開放式的、容易二次開發與維護的GIS平臺論文格式范文。
（4）平臺操作的難易性。平臺操作的難易性主要影響到GIS系統的維護和操作，要盡量選擇容易操作維護的GIS平臺。
（5）開發商開發經驗。為保證開發的速度與質量，應優先考慮選擇開發實力較強、具有GIS開發經驗的開發商。在選擇好開發平臺后，開發商可根據客戶的需求進行功能開發。
（6）維護服務。主要包括GIS平臺供應商和系統開發商對GIS運行后的維護服務。
（7）GIS的發展趨勢。選擇符合GIS發展趨勢的開發平臺，有利于日后的系統升級和二次開發，這是影響GIS系統生命力的重要因素。
深圳水務集團于2004年基于ArcGIS平臺建立了管網信息管理系統，在此之前，為了全面了解各平臺的使用和開況，對國內外各大型GIS平臺進行調研。主要調研的平臺有：武漢中地公司的MapGIS、北京超圖公司的SuperMap、美國ESRI公司的ArcGIS水利論文，這三個平臺是目前國內外比較流行和應用廣泛的適合于城市供排水GIS信息系統開發建設的平臺。通過多次與各平臺供應商、二次開發商技術交流，在相同的環境條件下對各平臺進行測試，從技術性能、平臺費用、響應速度、穩定性、易用性等方面綜合考慮后，深圳水務集團最終選擇了功能強大、性價比較高的ArcGIS平臺。
2.2.系統開發過程
在選擇好GIS開發平臺后就要展開系統開發工作，主要包括：制定計劃、選擇系統開發商、需求調研分析、開發過程的控制、功能測試及。
（1）制定計劃。在系統開發之前，應首先制定項目開發計劃。主要包括：確定系統開發的總目標；設計功能、性能、可靠性以及接口等方面的要求；完成系統開發任務的可行性研究；估計可利用的的資源（硬件、軟件和人力等）、成本、效益、開發進度；制定出完成開發任務的實施計劃。
（2）選擇系統開發商。系統開發商的好壞直接影響到系統開發的成功與否，故在選擇系統開發商中需要考慮多方面的因素。如開發商的規模、實力、口碑、開發經驗、公司所在地等都需要考慮。
（3）需求調研分析。需求調研分析是在開始編寫程序前的重要準備工作，開發人員只有在充分了解需求后才能編寫出符合使用方功能要求的系統，才能保證系統開發的效率。開發人員要與使用方充分溝通，了解和討論系統的具體功能需求、實現方式等，最終確定具體需求和實現方式。
（4）開發過程的控制。為保證能在計劃時間內開發出優秀系統，在開發過程中，使用方需要對軟件功能開發、開發進度等進行有效的控制和管理論文格式范文。
（5）功能測試及。為保證系統上線后穩定運行，在系統開發過程中和開發完成后，開發人員和使用方都需要對每一項功能進行仔細全面的測試。在確定系統功能符合實際運行要求后才能投入正式運行。
深圳水務集團在供水GIS系統建設前期對各開發商作了充分的調研，在系統需求調研分析上充分考慮了用戶的需求水利論文，并吸收舊版供水GIS系統的功能特點，取長補短，為新系統的建設打下了良好的基礎。在開發過程中，采取開發人員常駐使用方的方式，這種方式有利于開發人員與使用方及時溝通，能對發現的問題進行及時有效的處理，也有利于有效控制、掌握系統開發的進度。
2.3.系統二次開發及后期修改調整
系統的二次開發和功能調整是在系統正式運行一段時間后，充分了解該系統的功能和存在的問題、不足，在充分了解各方面需求后，對系統的升級和功能優化。
為了讓GIS系統能適應業務發展，就需要對系統進行升級，進行二次開發和各種修改調整。所以在系統開發初期就應保留對系統功能進行二次開發及修改調整的余地。
深圳水務集團在供水GIS正式投入運行過程中大大小小做了數十次修改及調整，并充分結合實際需求對系統進行了二次開發與功能維護，應用效果良好。
3.管理維護
3.1.硬件和網絡管理
服務器是GIS系統的硬件核心，所有GIS數據都儲存在服務器中，應保證服務器時刻處于安全、高效的狀態。除了保證服務器外部環境的要求外水利論文，也應注意服務器的病毒防護等工作。GIS的數據交換離不開網絡，要讓GIS系統安全高效的運行就要建立完善網絡系統。
深圳水務集團的服務器管理采取集中管理模式，既能保證服務器的安全，也能讓服務器在一個適合的環境中運行。
3.2.軟件管理
軟件管理主要是針對系統在運行過程中發現的問題進行修改調整。每次版本更新時，需記錄每個版本更新的信息，并對上一版本進行保存備份。
深圳水務集團設立了專門的人員對GIS系統進行管理，管理人員將各操作人員發現的問題集中反饋給開發人員，經開發人員修改和雙方測試后的新版本系統通過內部網絡，用戶通過系統登錄自動更新。管理人員對上一版本系統進行備份保存。
3.3.系統管理
（1）權限分層管理
為有效管理系統，保證系統數據的安全性與有效性，必須對系統使用者進行權限分配。如：瀏覽權限人員只能瀏覽系統，而不能對系統數據信息進行編輯修改，而編輯權限人員則可通過系統修改數據。
深圳水務集團在供水管網GIS系統中的權限分配主要有兩種方式：
用戶權限組設定，不同權限組中的操作人員有不同的權限，相同權限組中的操作人員有相同的操作權限。
自定義權限，可對相同權限組中的特殊人員進行特殊權限分配。
（2）系統操作培訓
系統在開始運行初期應對系統操作人員進行全面水利論文，并有針對性的操作培訓，在系統功能調整后也需要針對調整進行再次培訓。
深圳水務集團在GIS系統運行初期對不同部門的操作人員進行了有針對性的培訓，分為基礎操作培訓、管網操作培訓和水表操作培訓。
（3）制定管理制度
為了保證數據及時、準確地錄入GIS中，能真正在生產、運營、管理中發揮作用，就必須要制定完善的管理制度，保證GIS系統應用到各類業務上論文格式范文。
深圳水務集團在供水GIS系統建設完成后，從集團公司層面和分公司層面分別制定了GIS系統相關制度，并將相關業務與GIS緊密聯系到一起。如：停水方案的制定必須通過GIS系統出方案、管網工程竣工驗收必須先將管網資料錄入到GIS系統中等。
（4）系統安全性設置
為了保證GIS系統數據的安全、有效，除了要在權限上作設定外，也應在系統程序上下工夫。深圳水務集團在供水GIS系統建立時，對系統安全性予以了充分的考慮。
每一個設施的屬性信息中都有“創建人”、“創建時間”、“最后修改人”、“最后修改時間”等信息。這類信息能讓系統管理員方便對數據進行管理、跟蹤。
采用大量提示信息，如刪除提示、信息不全提示等等。
在數據庫中安裝觸發器，在數據庫關鍵數據中嵌入數據觸發器，記錄數據變化的情況。
退出系統保存提示。
（5）數據維護
GIS系統常采用的數據維護形式有集中式管理和分散式管理。深圳水務集團采用的數據維護方式為分散結合部分集中的管理方式。對于一般管網數據的維護更新，由分公司各片區分別錄入；部分重要數據由集團負責更新編輯，這種方式能有效地保證管網數據更及時的更新到GIS系統中水利論文，同時也能使GIS應用更廣泛，使GIS系統應用面最大化。
4.結語
隨著城市化的快速發展，面對日益復雜的供水管網、業務及海量的數據，各地水司都已應用或開始著手建設GIS系統。為能充分發揮GIS系統的作用，除了在GIS系統建設過程中對平臺選擇、系統開發過程嚴格控制外，更應多注意GIS系統的維護、管理及應用工作，同時應建立一個完善的數據更新機制，及時將第一手原始資料錄入到GIS系統中，為管網運行、維護提供實實在在的信息支撐，從而實現供水管網標準化、規范化的動態管理。
參考文獻：
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【關鍵詞】企業；連鎖經營；資金運行管理
一、連鎖經營企業的分類
連鎖經營方式是一種商業組織形式和經營制度，把獨立的經營活動組合成整體的規模經營，從而實現規模效益。
連鎖經營企業共有三種類型，本文按日本式分類可以分成以下三種：
一是直營連鎖，指狹義的連鎖店也就是由總公司直接經營的連鎖店，如肯德基。
二是自愿加盟，自愿加入連鎖體系的商店。這種商店由于是原已存在而非在加盟店的開店伊始就有連鎖總公司指導創立，其在經營方面有很大的自，只是以加盟聯合的形式在進貨等方面降低運營成本。
三是特許加盟，加盟連鎖是連鎖中公司與加盟店之間的一種合同行為，總公司將自己的商標、商品名等足以代表自己公司營業形象的標識供給加盟店使用同時提供經營上的指導，統一的整體設計和商品供應，而對方即加盟店在取得上述權利的同時需要支付一筆加盟費用。
需要特別說明的是：加盟連鎖更多的是一種合同關系而非統一經營關系。因此，在以上連鎖經營企業的分類中自愿加盟與特許加盟形式其加盟店與總公司之間并沒有統一的經營和資金調配關系，因而論文中的連鎖經營企業特指直營連鎖形式。
二、資金運行管理的特點以及在連鎖企業中的現狀
連鎖經營企業在中國已有二十多年的發展歷史，在借鑒國外企業的經驗的同時，開創了具有中國特色的連鎖企業模式。但是，由于我國連鎖企業起步相對較晚，各方面發展不成熟，經營者們都是感性的選擇，盲目的擴張。這種情況下，很多企業不僅沒有達到預期的利潤效果，反而因此負債累累，這主要歸結于連鎖企業的資金運行管理沒有起到應有的作用。
（一）資金運行管理的特點
一是統一核算，分級管理。由連鎖總部進行統一核算是連鎖經營眾多統一中的核心內容。區域性的連鎖企業，由總部實行統一核算；跨區域且規模較大的連鎖企業，可建立區域性的分總部，負責對本區域內的店鋪進行核算，再由總部對分總部進行核算。下屬連鎖經營企業一般不設專職財務人員，店鋪與總部在同一區域內的，由總部統一辦理納稅登記，就地繳納各種稅款；店鋪與總部分跨不同區域的，則由該區域的分總部或店鋪向當地稅務機關辦理納稅登記，就地繳納各種稅款。區域分總部應定期向總部匯報該區域各店鋪的經營情況、財務狀況及各項制度執行情況。原則上連鎖企業在建立時就應實行統一核算，有特殊情況的企業在實行連鎖初期，可以分階段、分步驟地逐步進行核算上的統一。
二是票流、物流分開。由于連鎖企業實行總部統一核算，由配送中心統一進貨，統一對門店配送。從流程上看，票流和物流是分開的，這同單店式經營中資金與商品同步運行有著很大的不同。因此，在連鎖企業中財務部門與進貨部門保持緊密的聯系是非常重要的。財務部門在支付貨款以前，要對進貨部門轉來的稅票和簽字憑證進行認真核對，同時，在企業財務制度中要規定與付款金額數量相對應的簽字生效權限。
三是資產統一運作，資金統一使用，發揮規模效益。連鎖經營的關鍵是發揮企業的規模效益，主要體現為：第一、連鎖企業表面上看是多店鋪的結合，但由于實行了統一的經營管理，企業的組織化程度大大提高，特別是統一進貨、統一配送，使資產的規模優勢充分發揮出來。第二、由總部統一核算，實行資金的統一管理，提高企業資金的使用效率和效益，降低成本、減少費用、增加利潤。第三、實行資產和資金的統籌調配，統一調劑和融通。總部有權在企業內部對各店鋪的商品、資金和固定資產等進行調動，以達到盤活資產、加快商品和資金周轉、獲取最大的經濟效益的目的。第四、地位平等，利益均衡 連鎖企業利潤的取得是各個部門通力協作共同創造的，不存在誰地位比誰低、誰為誰服務的問題，各方都遵循利益均沾、風險共擔、地位平等、協商共事的原則，不能靠犧牲對方利益獲取自身利益。
四是流動資產占總資產比重大，流動資金需要量大。連鎖經營企業多被運用于零售和服務行業，對于這類行業來講應收賬款比重偏低，對外投資也比較少，因此流動資產和流動資金的管理尤為重要。
（二）資金運行管理的現狀
目前，連鎖經營企業的資金運行管理仍然停留在對現金和銀行存款的單一控制層面，其管理重點仍為總店對分店的資金劃撥以及分店的資金上繳，沒有對企業整體的資金運行進行全過程的管理和控制。同時，由于各分店在月末才對自身實現的銷售、購進的商品成本進行核算并結算內部利潤上交總部，總部對各分店的資金運行管理存在滯后性。
三、連鎖經營企業資金運行管理存在的問題
國內連鎖企業資金運行管理存在著很多問題，管理水平，內控制度，以及相應的風險預警體系的建立不完善。主要表現在以下方面：
一是資金管理水平低，使用效益差。連鎖經營企業對資金集中管理的需要和內部資金分散的現實矛盾是現階段資金運行管理的突出問題。主要表現在：分支機構銀行賬戶過多，資金分散；資金的占用管理不到位。分店多頭開戶的現象比較普遍，使得資金運行管理失控。資金沉淀嚴重，庫存占用比例過高，流動資金占用增加、周轉緩慢。
二是重視利潤指標考核，忽視現金流控制。現金流凈額是經營活動產生的現金凈流量、投資活動產生的現金凈流量、籌資活動產生的現金凈流量三者總和，一般而言，經營性現金流能更好地反映公司創造價值的能力。如果經營現金凈流量為負，說明企業經營資金周轉不靈，可能存在存貨積壓、賒賬過多等不利因素。但總的凈流量仍為正，說明企業是通過投資收益、出售資產、大量舉債、吸收股東投資（可能有欺騙因素）等因素來維持周轉的。公司要生存下去，充足的現金流量是極為重要的因素。
三是資金流轉的內部控制制度流于形式。 連鎖經營企業內部機構中資金流轉的內部控制制度流于形式，在資金的流向與控制層面，沒有建立有效的決策約束的機制。總部對分部、總部管理層對各資金運動環節普遍存在監控不力，甚至存在內部人為控制的現象，資金流轉的內部控制制度流于形式。
四是缺乏相應的風險預警系統。由于連鎖企業總部與分店之間資金運行聯系十分緊密，企業的整體資金運行甚至小部分的資金運行出現問題都有可能給整個企業帶來毀滅性的打擊。因此，風險預警體系的建立對連鎖企業及時發現危機，降低損失意義重大。
四、連鎖經營企業資金運行管理水平提升對策
針對以上存在的問題來看，加強連鎖企業資金運行管理，充分發揮資金管理的作用，對有效擺脫困境有著重要意義。
（一）健全全面預算管理機制和結算中心制度，實施資金的集中管理
1.健全全面預算管理，真正做到預算指導經營。連鎖企業全面預算是在每年的年末對當年的財務預算執行情況作全面地分析，并對下一年的企業目標進行研究，然后根據上報的業務預算和專門決策預算進行修正補充。財務預算在執行過程中，要突出預算的剛性，管理的重點在于落實過程控制。財務部門要及時掌握經濟運行動態，對由于預算原因造成的偏差，及時修正預算指標，并且針對大額偏差查找原因，及時整改。
2.加強結算資金管理，是資金運行管理的中心環節。連鎖經營企業具有貨幣資金流量大、閑置時間短、流量沉淀多的特點。財務部門應根據實際情況，科學合理調度和運用資金，為企業創造效益。
3.實行資金集中管理，可使分散的資金快速回攏，一方面保證了資金安全，另一方面加大了沉淀規模，從而加快資金周轉，提高資金使用效率。在具體操作上，總部資金管理中心承擔資金籌措、使用、調度和管理的職能，門店實施收支兩條線，專款專戶，專款專用，收款賬戶只能收款，不能取款，防止門店“坐支”銷貨款。總部管理人員通過審核往來賬單進行監管，并通過遠程查詢、網上銀行隨時督察。
4.建立財務資金電子審核系統，能夠有效解決分店地域的分散性給總部資金集中管理造成的不便，審批人無論在何時何地均可以登上系統進行審批，增強了用款的時效性，便于財務的資金安排和資金的預算管理。
（二）推行內部審計制度，強化財務監督
1.在連鎖企業內部積極推行內部審計制度。一是建立內部預算審計機構，任用具有專業知識和技能的人員。二是加強企業內部審計監督制度和管理，確保財務信息的安全可靠。對于企業內部重大的經營決策項目要重點審計，對其財務報表，賬目，憑證等要審計其合法性。
2.實行聯網管理，強化財務監督。要在加強資金內部審計制度的同時，全面加強企業的預算監督管理體系的建設。對于各項先進的收付，應收未收，預算收入等要建立嚴格的立項審批制度和監督機制，強化財務監督。
（三）應用電子結算系統平臺，方便信息互通
建立雙向信息交流平臺即財務MIS系統，既便于總部的遠程監控，又便于信息互通。資金集中管理電子結算系統風險管理機構由信息中心、財務部門組成：財務部是電子結算系統運行的主管部門，負責建立、健全電子結算系統風險管理規章、制度，建立嚴格的內部監督管理制度，確保電子結算系統的日常收支結算業務的安全運行；信息中心是電子結算系統維護和監控的主管部門，負責電子結算系統硬件設備、網絡及通信設備的維護和監控，提供日常運行服務和運行技術支持，確保電子結算系統外部環境的安全及穩定運行。
（四）建立基于現金流的資金運行預警系統
基于現金流資金運行預警系統，能較早地發現問題并告知企業經營者，能有效地防范與解決資金運行方面存在的問題、回避財務危機的發生。在對分店日常資金運行進行管理的同時，連鎖經營企業還應從自身特點出發，對其分部及總部的現金流進行分析，建立基于現金流的資金運行預警體系，形成信息收集、評價、觸及報警系統、啟動應急系統等一系列完善的體系，從而保障連鎖經營企業資金運行安全。即建立一種機制，在企業資金運行在發生異常時，預先發現潛在的財務風險，在財務危機發生前發出預警信號，督促企業采取有效措施，尋找導致資金運行異常的根源，阻止財務狀況進一步惡化。連鎖經營企業基于現金流的資金運行預警值是測算企業財務風險的主要依據。應根據實際情況確定相應的臨界值，以判斷企業的資金運行是否正常，是否存在潛在的財務危機。臨界值的設定應當會同有關專家，或根據經驗和理論值來確定。在企業日常的資金運行危機管理中，連鎖經營企業應用計算機分析系統對預警指標進行實時監控。
總之，連鎖經營企業只有不斷強化資金運營管理，才能提高企業的競爭力，也才能更有利于連鎖經營企業的健康有序發展。
參考文獻：
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審計論文范文一：現代企業會計審計問題及應對策略
由于我國改革開放水平的提高，社會經濟獲得了較快進步，企業成為了社會經濟生活中至關重要的一部分。當代審計作為市場經濟的產物，更是企業經濟活動中最為常見的活動之一。如今，會計審計工作是一個企業在市場中立足、持續經營發展的重要保障。所以，進一步分析會計審計工作對于企業的重要意義，能夠迅速推動企業經濟管理水平的提高，進而提升其經營效益。
一、國內企業會計審計現狀及其意義
(一)企業會計審計工作的基本狀況
伴隨著國內企業規模的不斷擴大，企業經營管控的專業性、綜合性不斷增強，會計審計對企業的穩定、持續發展起到越來越大的作用。現在不少企業的管理人員都未能實現合理管控，導致企業處于分離狀態，內部存在嚴重的利益沖突。為促進企業的健康發展、保障各方權益，設立了會計審計體系。這一機制的建立的根本目的在于監督企業本身的經濟行為、監管財務平時的工作狀況，進而推動企業的快速、穩定發展。盡管企業的經營規模繼續擴大，同時企業對于會計審計工作的關注度也越來越高，然而，目前各個企業的會計審計體制尚未成熟，和預期的會計審計目標相去甚遠，再加上管理人員的思想認識還不夠到位，所以現代企業的會計審計工作依舊出現了不少問題。
(二)強化會計審計工作的重要性
提高企業會計審計工作的水平和力度，除了能夠幫助健全企業內部的管理體系外，也可以推動企業內部管理能力的提升、經濟效益的增加。強化會計審計，令相關人員依據有關制度行事，能夠保障企業資金配置的合理性。經由會計審計工作的強化，提早發現企業中有關機制的問題，并及時解決，不斷健全內部控制機制，提升企業的經營管理水平。
二、現階段企業會計審計存在的問題
(一)會計審計體系不夠完善、缺乏一定的合理性
要想更好地推動企業進步，保障企業管理人員的工作力度，就必須要設立會計審計體制。會計審計機制的確立，有利于保障經營管理者及董事會成員積極履行職責、達到自我控制、自我約束的目的。對此，企業需要設立嚴謹的內部審計體系，但是絕大多數企業內部審計和職業管控雙管并立，導致審計機構的職責范圍模糊。內部審計是企業內部經營管理的監督工具之一，承載著監控企業決策合法、不損害社會和集體利益的職責，而審計體制同管理機制的失衡，導致內部審計機構缺失了應有的監管職能，雙向性的服務體系令內部審計失去了有效性和獨立性。
(二)會計審計獨立性的缺失
企業內部審計工作具有極強的獨立性，不同于其他審計。現在，國內大部分企業內部會計審計工作由決策者進行管控，而審計部門人員在平時的工作中處處受領導束縛，致使審計機構獨立性喪失，也無法合理地審計企業的經濟行為，不利于審計工作的開展。在此種經營模式下，企業的審計工作難以正常運行，缺少一定的獨立性。
(三)會計審計人員的整體素質偏低
目前，國內企業的會計審計人員總體素質偏低。不少財務人員缺少扎實的專業理論知識及一些法律常識等，難以獨立完成綜合性較強的審計工作。因會計審計工作直接決定著企業的經營狀況，和每名員工密切相關，它的職能范圍也很廣，通常要求會計審計人員兼備多種知識儲備。而現今的大部分會計審計人員還暫不具備這些能力。
(四)審計方式過于單一
目前，國內不少企業存在著會計審計方法過于陳舊、單一的問題，由于會計審計形式的轉變和創新，其由常規的財務審計逐漸向責任審計等方面擴展，然而不少會計審計人員依舊停留在以往的作業模式當中，無法熟練運用相關經驗，缺少風險意識等。
三、完善會計審計工作的建議
(一)健全內部審計體制
為了更好地體現審計工作的力量，企業應當繼續健全內部審計體制。為此，首先必須明確內部審計機構的地位，加強對其的重視程度，同時加強對經濟行為的監管；其次，可以借助網絡科技來搭建企業內部信息平臺，令各項資金的配置情況更加明晰，便于企業的資金使用及管理；另外，國家必須加強對企業財務的監管力度，增強企業審計部和財務部的聯系，保障監督機制的安全有效。
(二)提高會計審計部門的獨立性
這一點是保障內部審計的重要舉措。會計審計是監管企業經濟行為的關鍵對策，更是企業內部制度的構成部分。所以說，審計部門必須具備獨立性，才可更好地保障會計審計工作的開展。
(三)提升審計人員的職業素養，豐富審計形式
人是企業經營管理的核心所在。所以，擁有一支高素質的會計審計隊伍，是保障企業經營效率和管理水平的基本因素。除了強化有關人員的職業道德建設外，還應當加強會計審計人員的知識培訓，并組織進行定期或不定期考核。此外，隨著市場經濟的發展、會計審計的創新，不斷豐富和完善審計方式是必不可少的。
四、結束語
綜上，當前企業要想增加效益，就必須更加注重會計審計工作，繼續深化內部審計制度的改革，為企業市場競爭力的提升、綜合實力的增強提供有力保障。
審計論文范文二：我國企業內部審計的有效性及其措施
一、問題的提出
企業對內部審計具備充分認識和正確的運用，有助于企業的自身發展和我國現代企業制度的健全。無論是微觀還是宏觀都具有積極的意義。
二、內部審計對企業發展的積極意義
前文已述，內部審計是我國企業內部管理的重要構成，還對企業內部控制的效果和效率有著積極影響。而且，內部審計具有廣泛性、獨立性、綜合性的特點，其有助于提高企業的風險預防能力。具體而言，內部審計對企業的積極作用主要表現在兩處：第一，能夠對企業的未來發展規劃方向；第二，能夠制約企業的不合理之處。首先，通過有效的內部審計，企業能夠及時發現內部管理及經營中的漏洞和問題，積極尋求改革方式方法，有助于企業的綜合治理。比如，內部審計能夠結合企業的實際情況對企業的資源配置情況進行檢查，并提出適合企業自身發展的資源使用方法，有助于企業資源的優化配置；在內部控制措施方面，內部審計也能針對制度漏洞及時提出審計意見和補救措施，提高控制效果。其次，內部審計能夠制約企業的不合理之處。主要指企業能夠借助內部審計及時發現生產、管理、經營等方面的漏洞，從而提出改善建議；能夠對企業的不合理之處起到一定的揭示和制約作用，將企業的不良影響降至最低。此外，有效的內部審計能夠確保企業管理者決策所用信息的可靠性，有效避免了因信息不實而導致的決策失誤。
三、目前我國企業內部審計的有效性
(一)我國企業內部審計人員專業水平與業務能力難以滿足企業的發展需求
內部審計實際是近年來才被企業所重視，尚不完善。不僅如此，負責內部審計工作的人員無論是專業水平還是業務能力都較為薄弱，難以滿足企業的發展需求。通常，在企業中，內部審計崗位往往變動不大，內部審計人員對企業環境、經營模式等各個方面都較為熟悉。這在一定程度上雖然有利于企業內部審計工作的開展，但是與此同時，卻也容易導致內部審計人員在工作之中感情用事，從而影響了內部審計工作的效果，尤其是難以保證內部審計結果的權威性與嚴肅性。再者，內部審計不同于企業的其他崗位工作，對專業和技能的要求較強。內部審計人員需要具備財務、審計、稅法等專業知識，了解宏觀經濟政策，還要熟知企業銷售、生產、管理等各個環節與步驟。可以說，內部審計人員是高素質高專業性人才。然而現實中，我國很多企業的內部審計人員無論是專業水平還是個人素質均不高，難以滿足企業審計工作的要求。甚至很多企業的內部審計人員非專科出身，而是調任委派，并不具備內部審計工作所需要的審計技巧和能力。審計效果難以保證。
(二)我國企業內部審計工作的權威性與獨立性較差，審計職能難以發揮實效
除了目前我國企業審計人員的專業水平和業務能力難以滿足企業發展需求之外，內部審計工作的權威性與獨立性也較差，審計職能難以發揮實效。具體而言，主要表現在以下兩個方面。第一，審計機構不獨立。縱觀我國企業內部審計的當前現狀不難發現，在很多企業中，內部審計機構只是企業的一個內部管理部門，在關系上從屬于企業。不僅如此，內部審計機構及人員的利益甚至要依賴于所審計的經濟事項。這在一定程度上制約了內部審計工作的“獨立性”，審計結果也有失客觀與公正。第二，審計人員與審計行為不獨立。從制度上來講，內部審計人員在進行審計工作時，要嚴格依據客觀事實，合法合規，不受其他部門和人員的影響，獨立的做出合理公允的審計結論。審計人員應具有充分的獨立權利和獨立地位。然而現實中，由于審計部門從屬于企業，部門與個人利益與所審計的經濟業務緊密相關，導致審計人員與審計行為也難以真正獨立。在審計過程中，審計行為難免不會受到管理者的影響。
(三)我國企業內部審計的合規性較差
除上述問題之外，我國企業的內部審計工作不夠規范，存在“有法不依”、“有章不循”的現象。雖然近年來內部審計逐漸受到我國企業的重視，但是內部審計的實際執行效果并不佳。企業對內部審計的“引入”，似乎更是一種“跟風行為”。在很多企業中，管理者等相關人員都并未從根本上重視內部審計的作用。有些管理者在概念上對內部審計有所誤解，將內部審計簡單等同于一種財務管理工作，無視內部審計的要求與程序。“有章不循”、“守制不嚴”現象較為普遍和嚴重。
四、現階段我國企業應如何開展內部審計工作
(一)我國企業內部審計的側重點應有所轉移，“經營審計”是未來趨勢
在市場經濟的高速發展之下，現代企業產權機制愈發完善。在此背景下，我國企業應以市場經濟為導向，要積極采取現代化和科學化的管理手段。內部審計作為我國企業內部管理的一個重要構成部門，其作用和功能也應逐漸轉變和加強。內部審計的重點應向“經營審計”轉移。目前我國企業內部審計的重點主要是財務審計，實際很少涉及內部管理和具體經濟業務的各個環節。審計范圍也過于狹窄。以上種種已難以滿足企業的發展需要。當前，在一個企業的發展中，經濟、效率是重中之重。內部審計也應將其作為側重點，并以此為依托針對企業的生產、管理、經營等各個環節，進行全過程審計，及時挖掘企業內部管理和經營中的漏洞，探尋有效的改善措施，為企業的日后發展提供建設性參考意見。
(二)我國企業應積極加強內部審計機構和內部審計工作的獨立性
前文已述，目前，無論是我國企業的內部審計機構、審計人員，還是具體的審計工作，獨立性都較差，導致審計職能難以發揮實效。對此，筆者建議，我國企業應從內部審計程序、審計制度、審計模式等角度加強內部審計的獨立性。主要可從三方面著手：第一，企業應保證內部審計工作“形式”的獨立性。實際上，內部審計可以看成企業的一種“自我審計”。作為企業的一個內部從屬部門，內部審計機構與審計人員與企業是一種長期的雇傭關系。這在一定程度上制約了審計工作的獨立性。鑒于此，企業管理者應對審計機構賦予不同于其他部門的“權力”，審計機構直接對企業管理者負責。第二，企業應保證內部審計工作“精神”上的獨立性。“精神”上的獨立性要求內部審計人員具備正直的道德品德、獨立的精神狀態。既能夠獨立進行審計工作，具備必須的職業操守和判斷力；又能保證審計結果不受他人意志所影響。第三，企業應保證內部審計工作“法制”上的獨立性。法制，既是保障也是約束。法制能夠從根本上保證審計結果的客觀和公正。我國企業應嚴格依據我國審計法等相關規定，結合企業自身狀況，大力宣傳內部審計的重要性，加強員工對內部審計工作的認知，建立健全企業內部審計制度。
(三)我國企業應借助電子信息系統加強內部審計工作的科學性
目前，在市場經濟的大力發展之下，電子信息技術逐漸被我國企業所運用。很多企業不僅利用“用友財務軟件”進行財務工作，很多企業還引入了ERP等數據庫管理模式。鑒于此，筆者建議我國企業在內部審計工作中也應重視對現代化科學技術的運用。可以根據自身特點，“量身定制”審計軟件，可以將“自查”作為審計軟件的主要功能。相較于人工，審計軟件能快、更全面、也更徹底，其能通過“穿行測試”等手段，第一時間發現潛在問題并予以糾正，以達到完善企業內部管控的目的。此外，企業還可以利用現有財務、ERP等軟件，及時搜集和過濾審計數據，并利用Excel軟件對數據進行加工。通過對電子信息系統的運用，確保審計數據的準確性與合理性。
(四)我國企業的內部審計人員應注重工作中的溝通技巧
獨立性一直都是我國企業內部審計工作所強調的重點。既要求審計部門與審計人員在審計工作的過程中要保持應有的獨立性，還要求審計人員在實施審計程序、確定審計范圍時不受客觀干擾，對企業能夠提供指導。筆者認為，這種獨立性的要求與內部審計人員工作中的溝通技巧緊密相關。唯有內部審計人員與各部門、各人員保持良好關系，妥善處理工作中的細節問題，方能方能使自己的工作被他人認可和支持，最優化的實現內部審計的效果。同時，也才能保證最后所出具的內部審計報告沒有受到干擾與影響。五、結束語作為企業內部管理的重點和關鍵環節，內部審計的效果直接影響著企業內部控制的建設。無論是企業的內部管理，還是其發展、經營、決策等各個方面，內部審計都起著積極的作用。因此，我國企業應建立健全內部審計機制，轉移其側重點，向“經營審計”轉移；積極加強內部審計機構和內部審計工作的獨立性；借助電子信息系統加強內部審計工作的科學性；內部審計人員應注重工作中的溝通技巧。唯有如此，方能確保內部審計結果的公允性和獨立性，切實實現企業的可持續發展。
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述職報告是檢驗我們工作的試金石，從一份述職報告中可以看出你一年的工作狀況是否合理有序的進行。下面就讓小編帶你去看看設備主管半年個人總結報告范文3篇，希望能幫助到大家!
設備主管半年總結報告1
今年以來，在公司的正確領導下，通過設備全體員工的共同努力，公司的設備管理工作有了較大的起色，設備管理水平躍上了一新的臺階。現就一年來的工作情況總結如下：
一、主要經濟技術指標達到和超過公司下達的目標計劃
1、設備管理主要技術經濟指標完成情況：
2、設備事故情況：
二、一年來所做的主要設備管理工作：
首先，我們健全設備管理機構，有效開展設備點檢定修：
1、按點檢定修管理模式，完善點檢管理體系，各主體生產單位設立點檢站，確立了點檢站長為二級主管的管理職責，對各二級主體單位的點檢體系重新進行了確認，并從人員配備、職責分工及作業效果等環節進行全面清查與改進。
2、逐步推行點檢作業規范化，建立維修作業標準，對檢修(隱患整改)的工時工序進行了跟蹤管理，工時工序表已成為點檢作業的一項基本記錄。
3、逐步建立了各主要設備定修模型，按模型組織實施，初步確立了大高爐等設備的定修周期。
第二，積極開展TPM全員設備管理活動，在全公司推行六位一體的TPM管理模式：
1、組建維修工程師協會、技師協會，完善運作機制，
充分發揮其在全員設備管理工作中的作用。
2、上半年，機動部組織有關人員收集編寫，并印制了《設備管理常識》宣傳冊共1800份，并于6月15日前下發到公司各單位，做到了設備管理(技術)人員人手一冊，各生產和維修班組每班一冊;
3、7月份，機動設備部組織對各單位上半年的設備管理工作進行了檢查，并從中評選取以下5個單項先進單位：點檢管理先進：轉爐煉鋼廠、管理先進：棒材二廠、現場管理先進：型材廠、定修管理先進：制氧廠、培訓管理先進：檢修廠。
4、7月中旬至8月下旬，每晚在____電視臺黃金時間段(“今日新聞”后)播出設備管理知識問，積極向公司職工宣傳設備管理知識;8月份，在____電視臺推出“創新設備管理”欄目，向廣大職工宣傳報道公司設備管理方面的最新動態;
5、7月下旬至8月下旬，與____電視臺合作，推出設備管理知識有獎問答活動，公司共有5000余人次積極參與了此項活動，并通過抽獎的形式從中抽出了300名幸運的參與者，每位參與者均獲得了一份獎品，許多二級單位認真組織，積極參與了此次活動，其中：帶鋼廠、燒結廠、制氧廠等三個單位分別獲得此次活動的一、二、三等獎。
6、下半年以來，由機動部組織，各單位均開展了一系列的隱患排查和整改工作，如對公司電纜隧道的隱患排查、對公司各工業排水溝的隱患排查等，同時各主要生產單位均開展了動力設備的反事故演習活動;
7、8月下旬，機動部組織開展了設備管理知識競賽初賽，各單位均積極參與了此次競賽，部分單位如帶鋼廠等還在本單位內部預先組織了選拔賽，初賽參賽隊達29個;通過初賽，有6個參賽隊進入了最后的決賽。決賽于____月13日上午在科協的科技講座室舉行，公司______副總經理到現場觀看了此次決賽。最后倉儲部獲得此次競賽的一等獎，熱電廠、檢修廠獲得二等獎，轉爐煉鋼廠、動力廠、汽運公司獲得三等獎，燒結廠、技術中心獲得此次競賽的組織獎。
8、20____年____月開始，由機動設備部組織開展了設備管理論文征集活動，各單位投稿都非常踴躍，共收到論文56篇。經過初審和評審委員會的評審，共有____篇論文進入了20____年12月3日舉行的論文會。最后，《小方坯連鑄機結晶器水泵改造》、《熱電廠1#電動風機軸承振動大原因分析及處理》、《變位五瓣解決VG554空壓機振動問題》等論文分別獲得一、二、三等獎。
第三，抓好其他設備管理基礎工作：
1、設備管理工作隨時緊跟裝備的動態變化情況，及時
完成了大高爐、大焦爐、熱軋薄板、三煉鋼3#轉爐等新上設備ABC分類，并對設備三大規程進行了全面清理與完善。
2、完成組織制訂和審定新上設備的點檢標準，并逐步建立與完善公司級重要設備(A類設備)的技術檔案，強化技術狀態管理與全過程管理。
3、組織修訂了《____設備管理條例》、《液壓、設備管理制度》、《設備檢修管理制度》等各類設備管理相關制度。
三、加大設備系統培訓工作力度，促進了全員設備管理整體水平的提高。
1、我部與人力資源部共同組織，在主體生產單位開展了設備檢修及操作人員的培訓工作，并組織進行了對專職點檢人員的兩期集中培訓。上半年已完成全部主體生產單位崗位操作人員的培訓和考核驗收工作。
2、組織編制了《設備管理常識》宣傳冊，并已下發到各二級單位的每個班組，并做到班組每班一冊，設備系統的技術、管理人員人手一冊。
3、組織編印了《設備相關事故案例》一書2500冊，下發各二級單位。
四、穩定設備狀況，防止惡性事故的發生，設備事故數量與去年同期相比大幅度減少。
1、組織維修工程師、技師協會有關技術人員，及時處理和解決了一煉鋼廠一次除塵風機故障;熱電廠1#電動風機故障;6#高爐旋風除塵器開裂故障;鋼渣公司2臺球磨機故障。避免了設備事故的發生。
2、加強隱患排查和整改工作，已完成對公司大部分排水系統的排查整改;完成雙菱實業公司水塔山山體滑坡、倉儲部輕油罐銹蝕滲漏等重大隱患整改。
3、對公司主要電纜遂道存在的隱患進行了徹底整改，排水、防水能力得到提高。
4、組織安排完成全公司的防雷設施檢測工作，并對公司生產區的排水管、溝進行了全面清理，對老區____KV電網存在的諧波危害進行了徹底的治理，較好地改善了電網的電壓質量。
5、組織編制了公司各主要關鍵設備的事故應急處理預案。
五、認真做好____年的冶煉片年檢工作
____年度冶煉片年檢從20____年3月8日開始，歷時20天，計劃檢修項目465項，實際完成465項，計劃檢修項目實現率達____%。
此次年檢集中停產20小時。集中停產期間，6#高爐、3座小高爐、熱軋板廠、燒結高料倉系統、3座轉爐、2臺連鑄機以及一煉鋼廠、3個軋鋼廠均全部停產檢修，時間緊，工作量大。
設備主管半年總結報告2
20____年我調任建安分公司的設備管理員，在分公司領導及有關部門的關心支持下，經過我不懈地努力，千方百計地想辦法。使建安分公司的設備管理取得了好的成績，設備管理上了一個臺階。并實現收入租金58191.21元，賠償金113624.50元，全年共創收金額合計達171815.71元，為公司的增產增效做出了貢獻。
為了貫徹公司《關于開展設備管理大檢查的通知》精神，我及時與分公司主管領導、生產作業隊長聯系，編制安分公司的設備管理自查自改計劃，并制定了設備管理自查自改時間表，遂一實施并取得了收效：
全年共組織機械設備、施工機具開展拉網式摸底統計7次。
1、檢查活動焊機16臺，機動翻斗車6臺，運輸機動車輛5臺，裝載機3臺，吊車1臺，交、直流電焊機及其它施工機具16臺。查出問題34項。
2、檢查建安分公司所屬設備管理臺帳，機械設備、施工機具運轉、巡查記錄，設備管理制度、設備操作規程、設備維修保養規程等基礎資料。查出不合格項4項。
機動翻斗車2臺，運輸機動車輛2臺，裝載機1臺，其它施工機具3臺，共整改8項問題。
整改設備管理臺帳，機械設備、施工機具運轉、巡查記錄，設備管理制度、設備操作規程、設備維修保養規程等基礎資料。
9月28日：
(1)機動翻斗車2臺，運輸機動車輛2臺，裝載機3臺，其它施工機具3臺10項問題，都已整改。
(2)檢查了建安分公司所屬設備管理臺帳，機械設備、施工機具運轉、巡查記錄，設備管理制度、設備操作規程、設備維修保養規程等基礎資料。不合格4項問題已整改。
為了貫徹公司《關于開展設備管理大檢查的通知》精神，分公司領導予以了高度重視，及時成立了以建安分公司主管領導、設備管理員為籠頭，生產作業隊長、各班組長為骨干的設備管理大檢查自查自改小組，制定了設備管理自查自改時間表，遂一實施并取得了收效：
9月16日，對建安分公司所屬機械設備、施工機具開展拉網式摸底統計。檢查活動焊機16臺，機動翻斗車6臺，運輸機動車輛5臺，裝載機3臺，吊車1臺，交、直流電焊機及其它施工機具16臺。查出問題34項。
9月22日，檢查建安分公司所屬設備管理臺帳，機械設備、施工機具運轉、巡查記錄，設備管理制度、設備操作規程、設備維修保養規程等基礎資料。查出不合格項4項。
9月23日，機動翻斗車2臺，運輸機動車輛2臺，裝載機1臺，其它施工機具3臺，共整改8項問題。
9月27日，整改設備管理臺帳，機械設備、施工機具運轉、巡查記錄，設備管理制度、設備操作規程、設備維修保養規程等基礎資料。
9月28日：
(1)機動翻斗車2臺，運輸機動車輛2臺，裝載機3臺，其它施工機具3臺10項問題，都已整改。
(2)檢查了建安分公司所屬設備管理臺帳，機械設備、施工機具運轉、巡查記錄，設備管理制度、設備操作規程、設備維修保養規程等基礎資料。不合格4項問題已整改。
10月28日以公司生產協調部為籠頭的設備檢查小組對我分公司開展了現場設備管理檢查或管理臺帳、機械設備、施工機具運轉、巡查記錄，設備管理制度、設備操作規程、設備維修保養規程等基礎資料檢查，檢查結果如下：
一、現場檢查分公司所屬機械設備、施工機具5臺：活動焊機3臺，機動翻斗車1臺，運輸機動車輛1臺，查出問題10項。
二、檢查分公司所屬設備管理臺帳，機械設備、施工機具運轉、巡查記錄，設備管理制度、設備操作規程、設備維修保養規程等基礎資料。查出不合格項4項。
1、無年初設備年購計劃。
2、無操作手持證上崗管理臺帳。
3、分公司組織結構圖，設備管理員名稱不符。
4、技術檔案，一、二級保養記錄不完整。
三、檢查組提出的問題：
1、查出的不合格項全部盡快整改。
2、統計上報分公司所屬機械設備定人定機(一人一機)明細表，真實反映分公司所屬機械設備定人定機缺員狀況。
20____年我們雖然取得了好的成績，但20____年租賃經營工作會有更多的艱難險阻，困難依然存在。但是，我們決心在20____年新的一年里以更新的姿態、更加倍的努力工作，創造出更好成績。為路橋工程公司作出更大的貢獻。
設備主管半年總結報告3
20____年已經過去，設備管理工作在燃氣集團專業化管理模式下，公司較全面完成了集團下達的各項任務指標。一年來，在集團公司新的戰略發展目標指引下，全公司員工緊緊圍繞“1144111”戰略發展目標，快速地步入了燃氣設備專業化管理道路，進一步加強了設備管理的制度化、標準化建設，強化了設備信息的基礎管理、檔案建設，切實開展節能減耗、降低成本促效益，設備管理工作上了新臺階。
一、20____年工作成績主要從“一完成”、“二接軌”、“三成果”來概括。
一完成：公司嚴格按照集團公司《20____年設備管理工作計劃及實施意見》的內容和要求，及時開展各項工作，通過全公司員工共同努力，設備管理完成了集團下達的各項指標。
1全年主要生產設備完好率99%。
2.特種設備完好率達到100%。
3.全年設備、管網設施動、靜密封點泄露率控制在1‰以內。
4.特種設備注冊登記率100%。
5.特種設備作業人員持證上崗率100%。
6.設備中修完成率為100%(今年無設備大修)。
7.重大設備事故為零。
8.設備新度系數為84.38%，大于去年的值。
9.按要求開展了設備普查和管網普查工作，并建立了設備管理臺賬和管網臺賬，設備固定資產臺賬較完整，設備技術參數錄入較好，帳、物、卡相符。
9.1設備、管網設施固定資產原值為66296975.63元和凈值為55939802.07元;
9.2應用設備管理信息系統統計出設備總臺數2465臺，其中調壓箱1834臺，閥門221臺。由于62臺調壓柜產權屬于客戶，所以還沒有錄入系統。
9.3管網總長度數為313.174公里，其中高中壓管網長度為183.814公里，低壓管網長度為129.36公里。
10.設備購置按程序和制度辦事，全年未發生物計劃購置或不符合審批流程開支情況。公司按時上報設備管理和能源消耗管理各類報表及資料。
二接軌：管理模式接軌和管理體系接軌。
通過20____年和20____年與集團磨合，在集團公司有力領導下，公司設備管理部門員工做了大量艱辛的工作，今年“二接軌”局面實來不易!
1、中梁山燃氣公司自從1986年成立以來，一直按照煤炭行業粗礦式管理。20____年開創了中梁山燃氣公司發展歷史的新紀元，公司與集團快速磨合，打下了堅實基礎，20____年步入了燃氣行業精細化管理，整個設備管理上了一個全新的臺階。
(1)采用了升級后的設備管理軟件，使信息化管理和臺帳管理更加先進，大大提高了管理效率。
(2)設備分類更加科學化，便于了公司今后設備管理。
(3)設備編號、設備建卡更加精細化。
(4)設備管理目標更加明確化。
(5)考核體系更加專業化。
2、公司未進入燃氣集團以前，采用了煤炭行業粗礦式管理模式，也是一種幾乎沒有集中控制的組織結構類型。進入燃氣集團后，設備管理體系也發生了根本性改變，年初對全年設備管理工作有計劃、有安排，年中對工作有跟蹤、有糾正，年終對安排有檢查、有終結。公司領導對設備管理工作高度重視，進一步完善了管理部門、管理班組、管理員組成的設備管理體系，形成了臺臺設備、條條管線、個個閥門、塊塊儀表有專人負責的管理網絡。重點加強重點設備、主要生產設備的運行管理，杜絕一切因巡查、維修、保養不當而引發的設備事故和安全事故。
公司每月至少有一次設備管理專題工作會，一季度有一次設備操作、維護、檢修和新技術培訓。
三成果：通過努力，設備管理從制度、安全運營、節能減排上都取得了可喜的成績。
1、進一步完善了設備管理制度。中梁山燃氣公司儲配站運行模式不同集團公司其他氣站，相對來說設備要復雜一些，多年來，公司設備管理重點也是在儲配站，所以儲配站里面設備管理制度、設備操作流程比較完善。進入集團后，設備管理定義更加明確，管理范圍更加廣泛，相應拿入設備管理范疇的設備管理制度不完善。公司領導提前到兄弟單位進行了學習，在集團設備管理辦法的指引下，在較短時間內完成了設備管理制度、操作流程、設備管理員工作職責、臺帳的建立以及資料的歸檔工作，實現了定人、定機、定職責，嚴格執行公司多年來交接班制度。
2、設備安全運行管理一直是公司的頭等大事，堅持設備安全運行管理工作常抓不懈。繼續完善各項設備操作流程。繼續實行重大設備責任事故(含重大交通事故)一票否決制。繼續開展重大節假日、半年和年終的設備安全大檢查，對發生的設備事故按照“四不放過”的原則處理。嚴格執行設備管理工作考核相關標準，考核到位，獎懲斗硬。
(1)節約成本
①對已損壞價格昂貴的部件進行分解修理，使修理工作細致到元器件，縮小故障范圍，使用最低的維修成本修復設備，避免直接更換新的部件。
②減少設備維修次數，提前主動預防故障發生。
(2)降低事故發生率
①設備一旦有異常情況，維修人員及時分析原因，找出解決方案，從而避免事故的發生。
②進行保養管控，制定設備保養計劃，并安排落實設備保養工作，通過變更保養頻次保證設備使用性能，減少機臺故障和停機時間，保證機臺正常生產運行。
③加大主動巡查力度，提前消除隱患，減少故障發生率。
3、積極開展節能減排工作，并取得不錯成績。
①工會積極開展“五小”及合理化建議，部門員工積極開動腦筋，出現了百花齊放的局面。特別是儲配站員工在20____年3月將山水引入儲配站，用于壓縮機冷卻水循環系統。每個月為公司節約工業用水1400噸左右，直接經濟效益63700元。
礦井瓦斯氣的利用，本身就是節能減排的例子，這里就不詳加描述。
二、亮點與不足
1.亮點工作
①設備運行正常，未發生一起事故。
②設備和管網普查，爭提前，抓主動，設備提前完成任務，管網普查超前超額完成任務。管網普查按集團步伐，需要三年時間完成任務，我公司只需兩年時間完成任務。
③提倡全員行動，積極開展員工主動性，采納合理化建議。儲配站員工在20____年3月將山水引入儲配站，用于壓縮機冷卻水循環系統。每個月為公司節約63700元。這是最有力的說服力。
2.存在的不足
①本質性安全意識和理念沒有完全到位，墨守成規，缺乏主動意識和創新意識;二是標準化的作業習慣未有效養成;三是對資料的建立、收集和歸集不到位。
②、記錄不夠詳細，臺帳建立還不完善。
③用戶產權調壓柜管理權未移交，因此沒有建立這部分調壓柜的檔案;對設備組件概念不清晰，存在設備組件沒有維護等問題。
三、對20____年度設備管理工作的建議
1、加大對基層單位設備管理體系的培訓和多下基層單位對設備管理工作進行指導。
2、設備管理體系需完善。現在有了設備管理辦法和設備管理軟件，但缺少生產、辦公等設備具體管理規定。
【論文關鍵詞】內部評級法；新巴塞爾協議；風險管理
一、《新巴塞爾協議》與內部評級法的核心內容
《新巴塞爾協議》主要包括四個方面內容：一是強調了風險與資本的對應關系；二是要求所有銀行最低資本充足率達到8%，除信用風險以外，操作風險和市場風險也應按風險敞口計入資本；三是提出了第一支柱即最低資本要求的計算，第二支柱監督檢查和第三支柱市場紀律；四是對信用風險、操作風險和市場風險，按標準法、初級法和高級法分別給出了不同的風險計算“菜單”，使得商業銀行有更大的選擇路徑和空間。目前，新協議所體現的風險和資本概念與管理技術已經成為全球大部分銀行從事風險管理，以及監管部門進行銀行監管的重要參照。
《新巴塞爾協議》的核心是內部評級法，它代表著全球銀行業風險管理的發展趨勢，其實質上是一套以銀行內部風險評級為基礎的資本充足率計算及資本監管方法。是由銀行專門的風險評估人員，運用一定的評級方法，對借款人或交易對手按時、足額履行相關合同的能力和意愿進行綜合評價，并用簡單的評級符號表示信用風險的大小。從國際銀行界來看，常用的內部評級方法分為三類：模型評級法、定性評級法以及定量與定性相結合的評級法，目前，世界先進銀行大多采用模型評級法。
內部評級法是建立在風險管理理論和實踐發展的基礎之上，是對傳統風險管理模式的革命性變革，代表了國際化大銀行先進的風險管理理念和技術。以信用風險內部評級法為例：商業銀行應估計違約概率（PD）、違約損失率（LGD）、違約風險暴露（EAD）、預期損失（EL）和非預期損失（UL）等關鍵性指標，這些指標不僅是計算資本充足率的重要依據，在銀行內部的授信審批、貸款定價、限額管理、風險預警等信貸管理流程中也發揮著重要的決策支持作用，而且也是制定信貸政策體系、計提準備金、分配經濟資本以及實施風險調整后資本收益率（RAROC）或經濟增加值（EVA）管理的重要基礎。隨著《第三版巴塞爾協議》的，內部評級模型和系統將獲得進一步發展。
二、內部評級法對我國的影響
《新巴塞爾協議》代表了監管理論中的先進理念和發達國家商業銀行逐漸完善的風險管理最佳實踐，代表了新的監管趨勢和要求。作為事實上被國際金融界普遍認同的國際標準，各國的商業銀行只有遵循《新巴塞爾協議》、滿足其標準和要求，才能在日趨國際化和多元化的市場中得以生存和發展。“從全球范圍來看，《新巴塞爾協議》可能會對我國的資本流動產生一定的負面影響。《新巴塞爾協議》還會對我國的海外分行和附屬機構的經營產生影響，而這種影響不僅僅是來自市場的壓力。”
具體來說，《新巴塞爾協議》對我國產生如下影響：
1、暴露我國商業銀行充足率問題
根據新協議框架測算，同一銀行根據內部評級法計算的風險資產較原先要減少2到3個百分點，對于一些經營狀況更好的大銀行，其下降將會更加明顯。而資產質量較差的銀行，其資產風險權重的總體水平將會有大幅度提高，導致銀行資本充足率水平下降。
2、進一步提高我國對外融資的成本
由于我國的政治經濟體制與會計制度同發達國家存在差異，外國評級機構不一定能對中國企業給予客觀公正的評價，一旦這些企業的信用等級跌至B級以下，對它們的債權將被確定為150%的風險權重，從而影響外資流入。
3、對我國的金融監管提出挑戰
從金融監管體系來看，發達國家有一套涵蓋內部約束、外部約束以及社會監管的監管體系，稱為銀行監管的“三道防線”。而我國由于國有銀行所有者缺位，失去了第一道防線，從監管方式來看，新協議要求以風險監管為主，而我國監管當局對銀行業的監管以合規性監管為主，偏離了國際監管的發展方向。
4、對我國的信用環境提出更高要求
內部評級法必須建立在企業和個人提供真實數據基礎上，而我國經濟發展中一個嚴重制約因素即是缺乏良好的社會信用環境，這就要求我國必須盡快建立完備的社會信用體系。
5、對相關人才培養提出更高要求
風險評級是一項龐大的系統工程，從國外經驗看，實施內部評級法的銀行必須擁有一支實力雄厚、穩定的專家隊伍，它由宏觀經濟專家、產業經濟專家、金融工程師、財務分析師等組成。而我國商業銀行現行的人才結構無論從質量上還是數量上都明顯不足，亟待培養。
6、對信息披露制度的挑戰
強化信息披露和市場約束是新協議的重要內容。嚴格意義上說，目前我國商業銀行并沒有向社會公開披露信息的義務。但加入WTO后，隨著銀行業改革的不斷深入，商業銀行最終都要向社會公開披露信息，這是不可扭轉的趨勢。因此，規范經營行為，建立有效的信息披露制度，是我國商業銀行面臨的又一挑戰。
三、應對新資本協議和內部評級法的建議
1、改進現行貸款五級分類制度
自2004年起全面實行的貸款五級分類制度，對提升我國銀行業風險管理水平發揮了重要作用，但也暴露出很多不足。現階段國內銀行應根據各自的情況，對五級分類法進行改進：一是細分貸款；二是加強定量分析，減少主觀判斷比重，以提高分類結果的可操作性和客觀性；三是逐步建立兩維評級體系。
2、加強內部評級體系的研究和開發
內部評級體系盡管只是《新巴塞爾協議》提出的一種資本監管方式，但它作為新資本協議的核心技術，代表著未來10年銀行業風險管理和資本監管的發展方向，其實施有助于商業銀行提升核心競爭力，對于銀行業持續、穩定、健康發展以及提升行業地位具有重要意義。這就要求商業銀行加快建立和完善內部風險評級體系，擴大風險評估和分析的范圍，為業務決策提供依據。
3、不斷健全風險管理制度和組織架構
《新巴塞爾協議》所要求的內部評級法不是簡單的開發一套評級系統，而是要將內部評級方法和系統工具切實運用到業務流程中去，發揮其決策支持作用。故國內銀行在實施過程中應堅持制度與系統同步推進、配套建設的原則。安博爾中誠信建議，一是逐步建立獨立垂直的信貸審批、風險管理和審計部門，保證監管政策不受短期經營利潤目標的影響，為科學實施內部評級法提供制度和機構上的保證。二是商業銀行應根據業務發展需要，組織協調相關業務部門，研究制定內部評級在信貸政策、產品定價、限額管理、準備金計提、經濟資本分配、績效考核、資本充足率測算等方面應用與管理制度，逐步建立與內部評級系統相配套的管理體系。
4、積極推進并完善內部評級基礎數據庫
數據基礎是內部評級系統成功運行的保證，我國商業銀行的數據儲備嚴重不足，且缺乏規范性、質量不高，這些問題如不及早解決，將嚴重制約內部評級系統的應用。因此，國內銀行在建立內部評價系統過程中，一要加快數據的清洗和補錄工作，拓寬數據收集渠道；二要加強數據質量管理，建立并實行完整、統一的數據標準，確保數據及時性、準確性和全面性；三是利用信息技術，逐步建立風險管理信息系統。
5、建立符合國情的內部風險評級模型
實施內部評級法的關鍵，是建立一個科學、有效的內部評級模型，通過該模型可以對風險進行量化。我國銀行在建立模型時，一是要借鑒國外模型的理論方法和設計思路；二是必須結合本國實際，充分考慮諸如利率市場化進程、企業財務欺詐現象、數據積累不足、數據質量不高、金融市場發展不充分、道德風險偏高、區域風險差異顯著等特有現象，開發出適合自身特點的模型框架和參數體系。
6、培養專業化的風險評級隊伍
內部評級系統和方法屬于各銀行的商業秘密，具有較高的技術含量和商業價值，培養并長期擁有一支風險分析專業化的人才隊伍，對于內部評級系統的建立、實施、維護和升級等各個環節都具有重要意義。因此，國內銀行一要長期進行儲備、培養甚至挖掘這方面的人才，并保持其穩定性；二要更新評級人員的知識體系，逐步提高其素質；三是對稀缺的高級管理人員和專業技術人員可以考慮從境外招聘。
7、加強對外交流學習，促進資源共享
內部評級是一個不斷發展變化的事物，所以要加強信息交流，積極學習、借鑒國內外同業的先進經驗。首先，可以通過銀行協會為內部評級技術交流提供信息平臺，從整體上提高我國銀行業的風險管理水平；其次，要積極發揮國內銀行間的整體協作優勢，組織并利用各商業銀行的現有資源，加快推進內部評級體系的建立和實施。借鑒歐洲經驗，允許技術實力較弱的中小銀行聯合開發一套共同版的內部評級系統，建立共享的同業數據庫，以充分發揮后發優勢，在短時間內縮短與國際先進銀行的技術差距。
【關鍵詞】金融改革；會計制度；評價
一、金融改革的回顧與金融會計的演進
（一）30年來金融改革的基本回顧
黨的開啟了改革開放歷史新時期。30年來，我國金融改革大致經歷了重塑金融體系、啟動金融改革和攻堅與擴大對外開放三個時期。
重塑金融體系時期（1978-1992）。這一時期，初步奠定了我國金融業三足鼎立局面。論文百事通1979年4月，國務院作出了“逐步恢復國內保險業務”的重大決策，使我國停辦20多年的國內保險業務開始復蘇。1983年9月，國務院了《關于中國人民銀行專門行使中央銀行職能的決定》。該項決定，打破了人民銀行大一統銀行體制，由此催生了包括中國工商銀行在內四家國有專業銀行和一批新型商業銀行。1990年12月，上海證券交易所和深圳證券交易所先后開業。
啟動金融改革與加強法制建設時期（1993-2001）。1993年，國務院頒布了《關于金融體制改革的決定》，由此拉開了銀行業商業化改革的序幕。此后，《人民銀行法》、《商業銀行法》、《票據法》、《保險法》、《證券法》、《擔保法》等一系列金融法律法規陸續頒布與實施。隨著1992年10月移交證券業監管權，保險業監管權也于1998年11月由人民銀行移交新成立的中國保險業監督管理委員會。
攻堅與擴大對外開放時期（2001-至今）。為化解經濟體制改革過程中積聚的金融業巨額不良資產和處置嚴重違規經營以及資不抵債金融機構，我國政府陸續出臺了一系列包括行政關閉、不良資產剝離、注資、債轉股、中央銀行再貸款、中央財政直接償付等多種政策措施。中國銀行、中國建設銀行、中國工商銀行在完成“三步曲”基礎上實現整體上市。隨著我國加入世界貿易組織后過渡期結束，金融業實現了全面對外開放和逐漸“走出去”。2003年12月，十屆人大常委會第六次會議通過了關于修改《人民銀行法》的決定和《銀行業監督管理法》，從法律上最終奠定了“一行三會”對金融分業監管體制。2004年1月，國務院了《關于推進資本市場改革開放和穩定發展的若干意見》，將發展我國資本市場提高到國家戰略高度，為我國證券市場發展提供了新的機遇。
經過30年的努力，我國金融發生了歷史性變化。由單一的國家銀行體制發展到了由“一行三會”調控和監管，大型商業銀行為主體、政策性金融與商業性金融相分離的多種金融機構分工協作、多種融資渠道并存、功能互補和協調發展的金融體系，使我國的金融體制初步形成市場化框架。金融宏觀調控實現了從無到有、從粗到細、從直接到間接、從無法可循到有法可依的轉型。
（二）改革開放以來金融會計規范的演進
隨著我國金融業市場化改革的深入，對會計信息的質量以及產生會計信息的依據提出了更高要求，同時也推動了相關會計制度的不斷革新變化。金融業改革不僅改變了我國傳統的會計制度,而且也使會計核算逐步走上國際化的道路。
構建金融會計與進行適度性改革時期（1978-1991）。1987年4月，人民銀行依據《會計法》和《銀行管理暫行條例》，頒布了《全國銀行業統一會計基本制度》。該制度的頒布，實現了我國金融會計制度零的突破，奠定了中央銀行管理金融財務會計的主體地位。該制度統一了銀行會計科目、賬務處理程序和記賬方法，允許各總行從資金收付記賬法、借貸記賬法中進行選擇和比照該制度制定各行財務會計制度。
建立分行業會計制度和探索企業會計準則建設時期（1992-2000）。為適應市場經濟發展要求，根據《會計改革與發展綱要》要求，財政部于1992年11月了《企業會計準則》和《企業財務通則》。在銀行會計制度基礎上，1993年3月財政部和人民銀行結合兩則要求，聯合頒布了《金融企業會計制度》和《金融保險企業財務制度》。為滿足證券公司和保險企業會計核算需求，此后不久，財政部又分別頒布了《證券公司會計制度》和《保險企業會計制度》。
推動金融企業會計與企業會計接軌時期（2001-2005）。隨著我國在2001年加入世界貿易組織，按照市場經濟要求和國際慣例，建立健全統一會計制度的呼聲日高。為此，財政部在2000年末至2001年先后了《企業會計制度》、《小企業會計制度》，并結合金融企業會計核算的特性，根據修改后的《會計法》和《企業財務會計報告條例》，重新頒布了《金融企業會計制度》，明確要求上市金融機構遵循。該制度在分析總結我國金融企業，特別是上市金融企業經驗的基礎上對原有制度進行了完善，并使金融企業會計制度與企業會計制度真正實現了對接。
建立統一會計規范體系和實現國際接軌時期（2006-至今）。為履行入世承諾，財政部于2006年2月修訂和了39項企業會計準則（以下簡稱新會計準則），其中包括首次的金融會計準則。這些制度公布后，將率先在上市公司實施。新會計準則的出臺，宣告了我國分所有制性質、分行業、按會計主體規定會計核算和披露方式將成為過去，實現了金融會計和一般企業會計與國際財務報告準則趨同。
二、對30年來金融會計規范建設的基本評價
（一）金融會計規范建設在經過30年的探索實現了兩次飛躍和后來居上
30年來,中國金融會計改革是在金融體制改革不斷深化背景下逐步發展的。在1978至1991年間，隨著建設有中國特色社會主義經濟體制的理論探索與金融體制改革的逐步實施，我國金融會計制度建設逐步建立了具有中國特色的方法體系。而自1992年開始，隨著我國經濟體制與國際經濟體系的逐漸接軌，金融會計業務處理規范也逐漸向國際慣例靠攏。從30年來我國金融業會計演進的軌跡看，可以清楚地看到起步、初步接軌、第一次飛躍和第二次飛躍的演進過程。如果說《全國銀行業統一會計基本制度》是金融會計規范建設起步階段的重要標志，那么財政部和人民銀行在1993年聯合頒布的《金融企業會計制度》，就不僅是在一定程度上第一次對各類金融企業會計核算進行了統一規范，而是啟動了金融企業會計與企業會計的初步接軌。
2001年重新頒布的《金融企業會計制度》，順應了企業會計改革的潮流，逐步把金融企業會計核算納入到企業會計核算改革的整體框架之中，基本實現了同類金融會計事項在商業銀行、證券公司和保險公司等金融企業核算的一致性，是金融企業會計核算與企業會計核算接軌的第一次飛躍。2006年的新會計準則，則是接軌后的再次飛躍。它意味著在面向市場經濟前提下，我國初步建立了比較完整的企業會計準則體系，實現了同類業務在金融企業和非金融企業的會計確認、計量、記錄和披露的統一。新會計準則的推行，標志著金融企業不再滯后于非金融企業，而是同步實施，并將范圍擴展到金融、保險、農業等眾多行業領域，同時也考慮到了在企業的普遍適用性。
（二）金融企業會計改革取得了歷史性突破，具有深遠的意義
30年來我國金融會計的演進，具有鮮明的強制性制度變遷特征，與經濟體制變遷和金融改革是一個互動的過程，經濟體制變遷的模式與路徑決定了會計演進的模式與路徑。回顧30年來我國金融會計改革，完成了兩個歷史性轉變：從計劃經濟時代習慣于統一會計制度逐步過渡到將制度制定權還政于企業，從習慣于規制導向向原則導向轉變，在會計思想完成了由“工具論”向“管理論”的轉變。通過金融企業會計改革，一方面為金融企業進行股份制改造和綜合改革奠定基礎，另一方面也有效地提高了會計信息相關性和可靠性以及境內外資本市場信息的可比性。
經濟體制改革，開辟了會計實務發展的新領域。圍繞這些新興領域，產生了諸如企業兼并與資產重組會計、企業破產清算會計、企業租賃會計以及金融工具會計等新問題。會計準則的不斷完善，使市場經濟建設中出現的新會計實務逐步得到規范。2006年2月的新會計準則，是繼1993年會計準則改革和2000年會計制度改革之后新的里程碑。它是我國會計標準向國際會計準則靠攏背景下頒布的。不僅填補了我國金融會計標準的空白，而且是會計理念、會計計量技術的重大轉變。新會計準則的實施，將為社會相關各方評價金融企業經營業績與風險提供更準確的依據，同時也對金融企業經營管理層、監管者以及對金融企業財務會計報告作出評價的中介機構的職業技能、判斷能力和職業道德提出了更高要求。
三、展望與進一步完善金融會計制度的建議
（一）金融改革展望
進入2008年以來，在全球經濟整體增速放緩、通貨膨脹壓力上升、金融市場動蕩加劇的前提下，各經濟體面臨保持增長和抑制通貨膨脹的兩難選擇。美國次貸危機對國際經濟金融體系產生的沖擊不斷加劇。在全球經濟增長急速放緩和通脹抬頭以及我國經濟日益溶入世界經濟體系大背景下，我國經濟也出現了周期性波動，金融業改革任重道遠。面對國際金融市場急劇變動，我國金融業要準確把握金融市場變動，努力確保金融業可持續健康發展，繼續深化金融改革，全面提升金融業整體競爭力。
一是要進一步鞏固和繼續深化金融業的市場化改革，加快建立健全市場風險識別、計量、監測和控制機制建設，提高市場風險管理水平。對已完成改制上市的金融機構，要繼續完善法人治理與風險管理機制；對未完成改制的，要穩步有序推進改革。二是要著力解決制約金融業綜合經營的法律制約、產品制約、市場制約和監管的不協調。要從宏觀政策層面突破這些瓶頸制約，鼓勵金融創新，積極培育“相互融合”的金融市場體系，逐步改變金融市場分割的局面和增加農村金融市場有效供給以及健全金融調控和強化金融業監管的“無縫鏈接”，防止監管規定和政策不一致的問題發生。三是要主動轉變經營模式和增長方式。面對國際國內競爭加劇的壓力，金融機構應主動實施經營模式、增長方式的戰略轉型，全面調整資產結構、負債結構、客戶結構、營銷渠道，實現經營模式和增長方式分別由以規模擴張為主、以依賴傳統業務為主向以質量效益為主、以多元化、綜合化轉變，努力把金融機構建設成為治理良好、資本充足、內控嚴密和具有較強核心競爭力的現代金融企業。新晨
（二）充分估計新會計準則對金融業的影響，主動尋求應對之策
一是充分估量金融企業會計準則的復雜性與長期影響。與其他會計準則相比，金融企業會計準則更加復雜。這種復雜性源自現代金融的復雜性和會計準則本身的嚴密與復雜。既涉及大量金融工具專業術語的理解，又包括新金融工具對傳統會計理論和方法產生的挑戰以及如何有效解決新型業務處理問題。二是充分考量中國特殊的經濟環境和會計環境，審慎評估新會計準則與會計制度關系。目前，我國銀行業的會計業務處理遵循著兩種不同的會計規范：一種是2001年版《金融企業會計制度》，另一種是2006年頒布的新會計準則和國際財務報告準則。從發展趨勢看，企業會計準則有逐步取代企業會計制度的趨勢。在《關于銀行業金融機構全面執行企業會計準則的通知》中，中國銀監會在全面評估各銀行業機構基礎條件基礎上，從有利于銀行業機構建立適應新會計準則要求的內部管理流程、信息處理系統和提高執行質量的角度，提出了有序推進金融企業會計準則在各類銀行業機構應用的時間表。三是全面學習和理解新會計準則體系,務求掌握這些新規則的精髓和各準則之間的橫向聯系，以提高職業判斷能力。由于新準則實施將對風險管理、信息系統以及整個經營管理體系帶來影響，不僅財會人員應學習新會計準則，而且包括風險管理人員在內的非財務人員也要認真學習。通過學習，加深理解和提高運用能力以及強化對國際會計準則與新型業務的研究，正確處理借鑒與創新的關系，促進會計準則體系的不斷完善。四是加強相關部門之間的協調,減少新會計準則的運行成本。新會計準則體系的實施,將對金融業財務報表的設計及其分類產生重大影響。從國際視野看，國際會計準則制定機構與相關金融業監管組織之間的協調日趨密切。從學習國際經驗出發，我國金融業監管部門應主動加強與會計準則制定機構間的協調，避免金融企業為滿足各方要求而不得不實行雙軌制，從而加大新會計準則運行的成本。
【參考文獻】
[1]夏博輝.論我國金融會計制度建設的三個階段，2008，http:/.
一、公共管理的概念與類型辨析
（－）關于公共管理概念
公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學者認為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務進行管理的社會活動。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現公共利益，運用公共權力對公共事務施加管理的社會活動。
作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點上，又與其他管理有明顯區別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業及其經營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質不同，傳統的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經濟手段；工商管理以經濟手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯結點，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認識。
（二）關于公共管理類型
為了加深對公共管理概念的認識，我們須進一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務。為了對“一切”有概括性認識，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認為，就宏觀而論，世上所有的公共事務可分為三類：一是國家公共事務二是政府公共事務，三是社會公共事務。
1．國家公共事務。據英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內制定規則和進行資源分配的機構。政府的功能：①立法；②司法；③執行、行政管理。”這是廣義的政府（國家）觀。應當指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務主要包括維護國家統一和，制定法律、法規，維護社會秩序等，側重于與國體、政體方面有關的，關乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務。
2．政府公共事務。《美國百科全書》指出：“政府一詞適應于管理團體和國家的機構及其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機構及法定程序，就這一方面而言，政府對已經確認為某一民族國家中成員的事務進行管理。由此可見，政府就是一個國家或社會的治理機構。”應當指出，這是狹義的政府，它專指一個國家的中央和地方的行政機關。這種政府公共事務包括政治選舉、行政區劃與國家禮儀方面的政治性公共事務、國家安全公共事務、對外關系公共事務、人事行政公共事務、財務行政公共事務以及機關內部的公共事務。
3．社會公共事務。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義，而是專指“政府管理社會”中的中觀的“社會”，這里的“社會”，即將社會管理與政治、經濟管理職能并列的一個領域，它主要涉及與人們日常生活密切聯系的社會公共事務。這種社會公共事務主要包括：教育、科技、文化藝術、醫藥衛生、體育等公共事業；社會服務、社會公用事業以及維持社會秩序的公共事務等。這種類型的公共事務與全體社會成員的切身利益和日常生活聯系最緊密，同時這部分社會公共事務管理是直接以全體社會成員為實施對象，因此，它所顯示的社會公共性也最強。
如前所述，公共管理是指公共組織對社會公共事務的管理。由于紛繁復雜的公共事務可以歸納為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務三大類，因此，我們也應該把種種公共管理歸結為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構成了一個有機統一的龐大的公共管理體系。我們既要從個性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統一，用共性與個性相聯結的辯證法去把握公共管理的真諦。
二、社會性是公共管理的共同內涵
如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構成的，因此，“國家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是公共管理的共同內涵。對此，可以從如下幾方面闡述：
（一）公共管理主體的社會性內涵
公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。
1．國家的社會職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會在一定發展階段上的產物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經濟利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應當緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內，這種從社會中產生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會，國家的產生是社會發展的需要，是社會內部矛盾發展的結果。
西方資產階級政治理論從天賦人權的自然法理論出發，認為國家的產生是社會契約的結果。該學說認為，在國家產生之前，人類處于一種自然狀態之下。在這種狀態下，每個人都有運用上天賦予他自己的價值和趨利避害的權利。然而，每個人在運用上天給予的權利去實現自己的價值的時候，產生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個社會歸于毀滅，于是人們運用理性來解決沖突。即人們坐下來協商，將上天賦予他們實現自己價值的權利部分或全部地轉讓給“者”，權利讓渡的過程就是國家產生的過程，而這個“者”就是國家。這種以天賦人權的自然法理論為核。動的社會契約學說，把人們契約的原因歸結為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結果，從而否認了國家是階級矛盾不可調和的產物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護社會秩序的社會契約內容。因此，社會契約理論雖然否認了國家是社會矛盾運動發展的必然結果，是階級矛盾不可調和的產物，但表達了國家的產生是社會發展的需要，國家來自于“社會契約”的觀點。國家的產生和存在表明國家和社會是不可分的。國家不是從外部強加給社會的力量，是社會矛盾運動的結果，社會是國家產生、存在的基礎。這清楚地表明了國家的社會性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會永遠存在下去。當社會發展到具備消滅階級的條件時，國家就隨著階級的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會的表現。此外，國家根據社會發展的不同，對社會也發生不同的作[來用。也就是說，國家對社會的作用并不是一成不變的。就整體發展趨勢和規律而言，社會越向前發展，社會自我管理、自我調節的能力越強，國家對社會發生作用的領域就越小，作用的強度也越弱。由此，國家對社會的作用呈現出這樣一種發展趨勢：在政治統治職能不變的同時，國家的經濟職能、社會事務管理職能和科技文化職能不斷擴展；政治性。統治性職能越來越依賴于管理性、服務性職能作用的發揮。總之，國家存在于社會之中，以社會的存在為基礎，我們不能離開社會來談國家的存在和作用。
2．政府的社會服務作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會發展的一定階段相聯系，既不是從來就有的，也不是要永遠存在下去。政府作為國家的一個重要組成部分，不僅其產生是社會發展的需要，而且其對社會作用所形成的政府職能，也是以社會的發展需要為基礎的。當代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因為社會的發展在政府的各個特性中，注入和融入了不同時代社會的具體發展要求和時代特征所使然。還有，歷史上政府行使權力的方式和對社會發生作用的范圍不同，并不取決于統治者個人的意志，而是在相當大的程度上體現了社會對統治者的要求。如果一個政府不能有效地吸納、代表和反映社會對它的要求，如果一個政府對社會的要求沒有任何回應能力，那么，這個政府就是一個沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會服務作用。西方新公共管理運動強調以社會公眾的需求為其行為導向，而不以政府自身規定的規則為行為導向，其目的就是為了增強政府適應社會、服務社會的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。
3．社會公共組織的社會性特征。至于社會事務的管理者——各種社會性組織，它們本身就是社會自我管理、自我服務的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發展，特別是隨著市場經濟的發展和社會自我管理、自我調節、自我服務能力的增強，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個社會就將依靠這些社會性組織來進行自我管理，規劃和實現社會發展。只不過到那時它們已經完全喪失掉了階級性、政治性。因為，在對人的統治與管理由對物的管理和對生產過程的領導所代替的時候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當前和今后相當長的時間內，各種社會組織還不能真正成為獨立的組織，社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時管理、雙軌運行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進一步轉變，政府承擔的大量社會職能將更多地由社會組織去承擔。我們應當順應社會歷史潮流，不斷擴大社會組織的社會自主性，擴大這些組織的社會性成分，向著它們成為真正的社會組織遠大目標邁進。
（二）公共管理對象的社會性公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會（這是廣義的“社會”）公共事務。根據各自性質的不同，社會公共事務又可分為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務。在這里，可以說，公共事務的公共性和社會性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會性，也就轉換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。
“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業的”。公共事務的公共性，可以大略從以下幾個側面去分析。
1．公共事務的公共性體現于公共事務的管理者是公共部門或公共服務機構，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會各種公共組織。
2．公共事務的公共性體現了公共管理活動的性質和目的，在于為社會公眾提供公共利益和公共服務。
正如所揭示的，國家的本質特征“是和人民大眾分離的公共權力”，是統治階級用來進行政治統治的工具。但即使這樣，在有階級剝削和階級壓迫的社會之中，運用公共權力所進行的政治統治，也必須是以為社會公眾提供服務為基礎，以執行社會性職能為基礎。因為這是國家、政府賴以存在和發展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權力起先總是以某種經濟的社會職能為基礎的”、“政治統治只有在它執行了它的這種社會職能時才能持續下去。”他還指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經營者。”這些論斷表明，理論作為有鮮明階級性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統治的社會性基礎。相反，而是把社會性提到了政治統治得以維持的基礎的高度來認識和對待。
馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經濟進行了深刻批判的基礎上，揭示資產階級國家的本質，指出：“現代的國家政權不過是管理整個資產階級的共同事務的委員會罷了。”這一著名論斷不僅揭示了資產階級國家的本質，而且說明了管理資產階級的共同事務是資產階級國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個別資本家或工廠主管理工廠、企業的方式，它主要是通過立法形式進行管理并具有強制的性質。因此，國家、政府的公共性（社會性）特征，主要的表現在于，它是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表現。它體現的正是表面上凌駕于社會之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會的利益和意志。
此外，還要認識到，為社會公眾提供服務的性質和目的，也在于為了維護和實現公共利益，有時甚至實現個人利益本身就是公共任務，如向貧窮者提供社會救濟等。當代西方國家的政府改革運動，主張以社會公眾的偏向和需要作為政府行為導向，強調顧客意識，樹立服務對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務的社會性要求壓力下，采用新的統治手段與方法，從而也使西方國家政治統治進一步鞏固，實現其自身的利益。
應當指出，這里講的“公共”、“社會”是抽象的范疇，現實的“公共”、“社會”卻是十分具體的，是依時間、地點、條件為轉移的，因此，資產階級要做到真正凌駕于社會、代表整個“社會”是不現實的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。
（三）公共管理活動和過程的社會性
1．公共事務的公共性體現了公共管理活動的社會責任和績效要求。在公共管理活動的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標準來進行衡量，而是必須用服務效果、質量和公眾滿意的程度等多種尺度作標準。20世紀70年代興起的新公共行政學理論，基于對傳統行政學以經濟和效率為基本目標，忽視了公共行政所應肩負的廣泛的社會責任，其結果是在前所未有的經濟發展時代，長期存在著普遍失業、貧窮、疾病、無知和絕望，構成對現有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應將“效率至上”轉為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設計方案應遵循的兩個基本目標：其一是顧客導向的行政組織形態，即以公眾——公共行政服務的顧客的需求作為行政組織存在和發展的前提；其二是應變靈活的組織形態，即加大組織結構的彈性，以便能夠對外界的刺激作出迅速的反應。將社會公平和廣泛的社會責任提高到作為公共行政追求的首要價值目標，倡導[來民主行政，是新公共行政學理論的主要貢獻。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運動所依據的一項重要理論。這種強調政府以社會公眾的需求為行為導向，納稅人以政府實際的工作結果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動了政府提高為社會公眾服務的質量和效果。
2．公共管理事務和活動的公共性。這種公共性體現了社會公眾對公共管理活動和公共產品供給的廣泛參與，以及公共管理活動的公開性。社會公眾對公共管理活動的廣泛參與，主要表現在社會公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機構對政府行為的約束，以及通過各種渠道對政府活動的輿論監督等，從自身利益的關。心和實現角度，影響政府公共政策的制定和實施過程。在部分公共產品的供給方面，由政府的壟斷供給轉變為通過合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬提供公共產品的單一化轉變為民營化，將其投放市場，由各個競爭主體和社會公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會的公共產品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標手段，交給社會公眾承擔。在實現公共管理活動的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變為“金魚缸里生活”，讓社會公眾知曉，讓立法機關、司法機關、新聞媒介和公眾了解活動內容，隨時可以進行檢查、調查和監督。電子政務的推行，使得公共管理活動的公開性進一步增強。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關于公共管理過程的環節和變化，實際上都是公共管理社會性的體現。
總之，無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，都是公共事務的有機組成部分；無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，社會性都是它們的共同性內涵、基礎性內涵。我們應從最普遍、最基本的意義上去準確把握這種社會性特征的內涵，并以其為一個重要依據，搞好公共管理的理論與實踐建設，包括構建嚴謹的公共管理學學科體系。
三、應當注意的兩個問題上面集中闡述了公共管理的社會性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內涵。國家是階級壓迫的工具，一定階級的國家機器（包括政府）是實現該階級政治統治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性，這已是常識性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會公共管理組織，也或多或少具有階級性、政治性的特征，其中不少本身就是社會政治團體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個正確把握社會性與政治性的關系問題。
（一）公共管理的社會性與政治性是相輔相成的
1．公共管理的社會性是政治性的基礎，政治性寓于社會性之中，沒有社會性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時，一定要明確社會性的這種基礎地位與作用，堅持以是否推動社會進步，是否符合社會發展方向作為先進的與落后的政治的最后標準。
2．政治性是社會性的保證，社會性以政治性為指導。在階級社會和存在著階級與階級斗爭的社會里，沒有政治性也就很難或者無法體現社會性，實際上，沒有全面地體現社會性，在階級社會里，不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內，社會難以存在，更不用說進步與發展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅持用先進的、科學的政治去保護和發展社會。
（二）積極創造條件，不斷向最高（終）目標邁進
公共管理的社會性與政治性的關系是相互依存、對立統一的關系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時間論，社會性比政治性更長久。因為國家、政府產生之前就有人類社會了，國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡，而社會將長期（不是永遠）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會”是指人類社會，包括國家、政府以及社會上的一切存在，而國家、政府則是人類社會系統中的一個或兩個重要組成部分，簡言之，社會性要比政治性寬泛的多。從時間論，政治性存在于社會歷史長河中的一個漫長的階段，社會性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應該著眼長遠，著手當前，正確地做好當前所承擔的每一項公共管理工作，為實現無階級、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標而奉獻有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會化改革也稱得上是朝著這個遠大方向努力的一個工程！
四、根據公共管理的客觀屬性構建公共管理的學科體系
學科體系問題是學科建設的基礎和重點。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經完全解決問題了。事實上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個帶有根本意義的問題，就是公共管理學科體系的構建問題。
公共管理學科體系的構建需要解決的一個難題是“界域”問題。即這里講的學科體系是“門類”學科體系，還是一級學科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個綜合“三界”（國家、政府、社會）的公共管理與分門別類的公共管理的關系問題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個研討意見。
在具體思路上，筆者認為按內涵與外延去尋找構建學科體系的思路也許是一條出路之一。這里有一個“個別——一般——個別”的認識辯證法。具體來說，可以先把方方面面的公共管理羅列出來，進行歸類分析，然后再提煉出貫通所有類型的共同點。按筆者管見，先找出公共管理的“三界”（如上述），再綜合貫穿“三界”的共同點。這些共同點大體有：（l）公共管理及其相關概念分析；（2）公共管理的邏輯起點：公共問題；（3）公共管理的歷史發展：傳統與現代；（4）公共管理的組織機構：國家、政府、社會組織；（5）公共管理的理論基礎：公共選擇、委托、交易成本；（6）公共管理的基本職能：職責、功能與任務；（7）公共管理的基本范圍：公共物品、公共服務；（8）公共管理的運作過程：決策、執行與監督；（9）公共管理的保障：戰略、策略與方法；（10）公共管理的抽象行為：公共政策與政策分析；（11）公共管理的物質基礎：稅收與公共財政；（12）公共管理的行為規范：道德與法；（13）公共管理的績效評估：定量與定性，公共與效率。
學科建設之中還有課程設置問題。總體而言，經過多次專家組研討、論證并通過國務院學位委員會辦公室審定頒布的公共管理碩士（MPA）專業學位的課程設置方案是合理的和可行的。只是，如果筆者提出的公共管理社會性內涵的意見能夠成立的話，那么社會學似乎應成為一門獨立的專業基礎課程，加進核心課程之列，使專業基礎課程變成政（治）、法（律）、經（濟）、管（理）、社（會）五大基礎理論支撐的學科體系。同時，應該從各個方面去加強學生的社會學基本理論和基本方法的學習，提高學生從社會學方面去分析問題和解決問題的能力，使學生的綜合素質更加趨向完整和優化。
關鍵詞：醫療服務市場意識經營管理
隨著我國市場經濟的發展，醫療服務機構已步入市場服務競爭和醫療技術的競爭，醫院經營管理的概念也逐步為人們所接受。醫院經營管理模式已從“政策依賴型”逐步向“市場主導型”轉變。醫療服務正面臨著新的挑戰和考驗。是主動出擊還是左顧右盼，將直接影響醫院可持續發展。醫院實行承包經營制或經濟技術綜合目標管理制是近年來醫院改革中的一件大事，民營醫院的誕生如雨后春筍般地不斷涌現，正是醫院市場化的寫照。
在當前的十七冶醫院，宛如一支奇葩在江東大地上傲然綻放，展示著強大的生命力，醫院的管理者和醫務人員有了醫院的主體意識，加強醫院經濟管理，激發了醫院內部活力，擴大了在本區域競爭和服務范圍，一定程度上緩解了馬鞍山地區看病貴、住院難的問題，十七冶醫院的經濟效益節節攀升，也調動了絕大多數職工的積極性，這些應該說是醫院加強管理的結果，也是醫院改革的收益。但是，我們又必須清醒地認識到，觀念的轉變、管理模式的變革，必須要有足夠的思想準備和充分的理論根據，也要有相應的調節、控制、干預與約束的一整套機制，否則，就會顧此失彼，處理不當就會一種傾向可能掩蓋著另一種傾向。對此，我們必須冷靜思考，有必要重新認識提高醫院經濟效益的內涵和加強經濟管理的實質，在醫療服務市場的激烈競爭中，只有盡快形成自己的核心技術，更注重經營，更注重服務，更關注盈利，增強核心競爭能力，把在現有醫院管理的實踐經驗與當前醫院改制工作結合起來，走出一條適應醫學模式轉變，高水平的服務質量，人性化的服務環境，便捷溫馨的服務流程，適應醫療服務市場激烈競爭形勢的醫院經營管理新路，是醫院競爭制勝的關鍵，才能使醫院更進一步地做大做強。筆者以為新形勢下，結合醫院實際和醫院經營管理面臨著新的課題，醫院從經營管理策略上來說，適應形勢要求，制定經營策略應該從以下幾方面思考:
1、以人為本，患者至上的差異化策略。以人為本，患者至上，這應是醫院辦院的宗旨、處事的根本。因為，員工的服務行為是開拓醫療市場和提高服務對象滿意度的主要途徑。只有以人為本，把對病人的尊敬、理解和人文關懷體現在患者從進院到出院的醫院服務全過程中，才能順應高度精神文明的社會發展趨勢，只有患者至上，才能從根本上改變傳統的醫患關系。只有真正把病人看做自己的親人，深刻理解“微笑也是生產力”的含義，才能奠定醫院成功與發展的基礎。因此，以人為本，患者至上應是醫院決策者虔誠的信條、不渝的理念，應作為醫院每位員工的崇高信念與行為準則。影響市場競爭的因素主要有三：需求、價格和服務。在需求、價格相對不變的情況下，服務便成了決定競爭結果的關鍵要素。由于服務態度、醫德醫風等問題既是當前社會關注的焦點，又是許多醫院試圖著力解決、效果又不甚明顯的瓶頸，我們十七冶醫院就在優質服務和醫德醫風方面狠下工夫，得到了群眾的普遍認可與好評，并很快成為我院的一大特色。我們應在此基礎上更進一步升華。
2、推出豪華病房、特診服務的適應性策略。馬鞍山是安徽經濟發展較快較發達的地區，相當一部分人通過自己的誠實勞動，已經先富起來。加上逐年增加的企業的經營者和管理者，高收入階層人士占有一定的比例。他們對醫療保健服務的不同要求，使醫療市場的需求呈現出多元化的格局。為此，推出豪華病房、特診服務使不同階層人士都能在我院得到滿意的服務。
3、品牌為主，一流質量的品牌優勢策略。品牌為主，一流質量，醫療質量不但是病人生命的保障，也是醫院生命的根本，病人到醫院就診，首選的條件是醫療安全。醫院的發展有賴于醫療質量的持續提高，因此，確保醫療質量是醫院工作永恒的主題。醫療質量應貫穿于醫院工作的始終。因此，必須進行業務流程重組，以合理的投入謀求醫院最大的可持續發展，讓病人以合理的價格獲得最優質的服務，從而促進相互尊重、相互理解和相互信任的新型醫患關系的建立。同時醫院必須對自己醫療質量做出必要的承諾，要求每位員工樹立強烈的品牌意識，要像對待自己的生命一樣對待醫療質量，只有這樣，才能鑄就過硬的醫院品牌。醫院的生存和發展，歸根到底，還要靠醫療質量和技術水平。面向全國招聘各學科、專業的老專家和中青年優秀人才，配備國內外先進的檢診療技術設備，積極引進新技術、新項目，形成具有我院特色的優勢專業和特色專科，打造出“十七冶”的品牌。
4、誠信為重的優質平價策略。誠信為重，搶占市場——針對當前部分醫療機構極端功利主義帶來的不良影響以及人民群眾對醫院普遍存在的世俗偏見，必須要把“誠信”作為醫院發展的重中之重，作為開拓市場占領市場的先導。要取信于社會，取信于民眾，取信于病人，取信于員工。“君子愛財，取之有道”，醫院要講求經濟效益，更要講求社會效益，欲速則不達，必須把經濟效益蘊藏在社會效益之中，才能實現兩個效益同步增長。為了讓病人在我院“少花錢、看好病”，或“花同樣多的錢，享受到更滿意的服務”，十七冶醫院多年來提出的“優質平價”策略，并采取降低部分檢查項目的收費標準，控制大處方和進口（合資）藥品使用量等措施，其結果，不僅我院的藥品收入長期控制在業務總收入的40左右，前來就診的患者也得到真正的實惠。
5、高效低耗的內部強化管理策略。醫院經營既要講究工作效率，也要講究經濟效益。因此，制定高效低耗策略，一方面，圍繞提高工作效率，在注重引進人才、控制人員，合理配置人力資源的同時，最大限度發揮財力
、物力和信息資源效用；另一方面，注意開源節流，節支降耗，盡可能減少不必要的浪費，提高經濟效益，積累醫院發展所需的有形資產。
6、形象宣傳策略與魚水工程策略。在注重經濟效益的同時，還要重視醫院形象建設，積累醫院的無形資產。譬如，利用大眾傳媒、自辦刊物，進行健康教育和宣傳，或舉辦各種形式的公益活動，樹立良好的醫院形象。同時，制定“魚水工程”策略，協調好醫院與社會各界的公共關系，與蕪湖、南京、上海、合肥的一些大醫院、省內、外有名的醫科大學和附院建立良好的合作關系，積極為本市一些鄉鎮、管理區醫院提供技術指導和會診服務，為醫院發展營造良好的外在環境。
7、科技為先，博采眾長的競爭策略——有市場就有競爭，競爭幾乎就是市場的代名詞。醫院是高科技含量極高的健康產業，其中醫療技術水平的高低是醫療服務市場競爭的關鍵要素，可以說誰的醫療技術水平高，誰就能占領醫療市場，左右醫療市場。因此，必須樹立科技為先的經營管理理念，尤其醫院改制以后，要加大專科建設的投入，博采眾長，在提高醫療技術水平方面下大力氣。
新形勢下，醫院生存發展的內外環境發生了深刻的變化。首先，隨著醫療衛生改革的深入，政府由過去的“辦醫院”變成了“管醫院”，政府財政撥款減少以后，醫院必然轉向自求生存，自謀發展；醫院與醫院之間在共同協作、取長補短的傳統關系之外，增加了相互競爭的新內容；在醫患關系問題上，“求醫問藥”的傳統觀念受到根本性的沖擊，取而代之的是“以病人為中心”的新型行醫觀。昔日的患者求醫格局已被打破，代之以醫患雙求成為必然趨勢。在計劃經濟條件下，醫院不愁沒飯吃，收入上繳國家，支出面向政府，然而新形勢下，醫院進入醫療服務市場競爭，我們看到醫院之間，國有醫院與國有醫院之間、國有醫院與民營醫院之間、醫院與藥店之間、醫院與整個保健品行業之間爭奪患者競爭日趨激烈。一句話，醫療市場的客觀存在已是不爭的事實。因此，遵循醫療市場的法則，是醫院的必然選擇。其次，社會醫療保險體系的建立和完善，使醫療機構不得不面臨諸如如何協調好醫患保三者關系等前所未有的一系列新問題；加上社會經濟發展與醫學模式轉變所帶來的醫療保健需求多元化趨勢，醫療機構的行為，必須要進行根本性的改變。再次，我院是一所企業化的醫院，沒有政府的財政撥款、沒有特殊的優惠政策、沒有經驗可以借鑒、更沒有穩定的病人群，一切都得靠自己的雙手！醫院管理者必須在新的挑戰和復雜的形勢面前，迎難而上。要在市場經濟的大潮中，創新思路、創新經營、創新管理，確立自我經營、自我發展意識，確立服務定位、規劃發展計劃，以市場服務為導向，爭創新優勢，增強醫院市場服務的競爭實力，才能使自己立于不敗之地。為此，基于上述認識，我們要積極引進和借鑒企業經營管理的經驗，主動面向市場，根據醫療市場的特點，經營策略的創新，還要有相應的管理措施與之相匹配。根據我院具體的特點，我們在思考上述經營管理策略的基礎上要制定了一系列經營措施和采取以下對策:
1、重視人本管理。人本教育是人本管理的重要內容。隨著醫院生存發展環境的變化，醫務工作者必須加速思想觀念的轉變。強化全體員工的市場服務意識
從病人求醫轉變成醫患雙求。如今醫院經營管理再不能停留在“等、靠、要”上，不要期望政府投入，向政府伸手也沒有用。醫院一切工作圍繞病人，為了病人的一切醫療運行。醫療、保健、管理、后勤保障都要強化服務理念。將院內服務作為醫院內部市場，院外服務作為醫院外部的服務市場，全體員工確立市場服務意識，才能把醫療服務市場做好、做強、做大、做優，才能使計劃經濟下的被動醫療服務，即病人求醫現象得到“改頭換面”，讓每個門診、住院病人滿意而歸才能形成固定的醫療市場，增加服務信譽感召力。強化員工的市場服務意識，必須進行市場營銷培訓、危機感教育、醫護人員價值取向等觀念更新，從而變要我做為我要做。醫院生存發展“千斤重擔大家挑”目標一致、協力同心才能最終贏得醫療服務市場。首先，要求職工不斷轉變“求醫問藥”的傳統行醫觀，牢固樹立“以病人為中心”的思想，并提出了“接一個病人、獻一份愛心”的服務宗旨，作為對全社會的承諾；其次，根據醫療市場不斷變化的特點，我們加強了對職工進行醫療市場條件下的經營觀念教育，培養職工形成市場營銷意識、競爭意識、質量意識、創新意識、增收節支意識和發展意識；再次，結合我院的實際情況，對職工進行形勢教育、理想教育、法制教育、職業道德教育和主人翁精神教育以及新職工崗前教育、全院職工大會、院長行政查房、醫院管理學術報告會、管理論壇、科務會、民主生活會、老專家座談會、業務骨干座談會、職工代表座談會，等等。除人本教育之外，醫院還要解決職工實際困難，消除職工后顧之憂，讓職工更好地發揮專業特長的激勵措施和安全保障措施，如提供良好的工作環境和條件、幫助解決職工住房問題和子女就學問題、辦理醫療職業保險和個人醫療保險與養老保險、協助職工辦理職稱晉升、戶口調入與 人事關系調動手續等，培養職工的忠誠感和信任感，以便全身心地投入到工作和事業中來。
2、轉變經營策略。提高醫院市場核心競爭力
醫院經營管理、資本運作是醫院保持健康發展的根本。醫院經營策略必須具有創新、開拓、前瞻性。在進行市場調研分析的基礎上，根據患者的需求，進行市場服務定位并以市場服務要求規劃醫院發展方向、加強專科特長建設、強化質量內涵、提高服務水準、拓展服務范圍、打造醫院品牌、建設一支精簡高效的管理隊伍。并利用現有的資源，擴大經營服務范圍，走多元化的經營服務之路，為病人創造優質、高效、方便的醫療環境和條件，使特色服務、特殊服務、特需服務能滿足不同層次顧客的需求。以市場服務為導向的經營策略是醫院經營成功的關鍵。
3、服務創新。根據差異化經營策略，為了不斷提高服務質量，從美化就醫環境，改善服務設施入手，推出了一系列服務新舉措。如根據病人流量調整門診布局，增加檢查與收費窗口，實行一醫、一護、一患、一診室，在兒科病房開辟兒童樂園，等，使病人一進我院，就產生舒適感；其次，我院一直實行的首診負責制、首問負責制、彈性上班制、值班主任負責制、導診制和服務承諾制要更進一步的完善，以改善服務流程，縮短候診時間，解決患者在就診過程中碰到的困難和問題；再次，堅持周日不安排休息、全天候開放各種檢查項目、開設特需服務、建立病人出院后的追蹤服務措施和免費接送病人的“愛心車”，盡可能為病人提供方便；通過送出去請進來的辦法，對醫務人員進行定期培訓，提高接診藝術和綜合服務質量。與此同時，通過建立病人滿意度調查和投訴管理制度，設立文明質量獎等措施，促進醫德醫風建設和服務水平的提高，杜絕以醫謀私和收受紅包現象。如今，優質服務已經成為我院的核心競爭力，并在人民群眾中享有極高的聲譽。我們要進一步地發揚光大。
4、轉變管理機制。確保有穩定的醫療服務市場
醫院的品牌體現在技術、質量、管理、服務等各個方面，只有綜合素質很高的醫院才有可能創出名院、名科、出名醫。而醫院良好的管理運行機制必須建立在市場服務基礎上，要從找局長、找院長的“人浮于事”的管理模式中解脫出來。大家都關心市場、找市場。如建立適應市場經濟要求的現代醫院管理制度，建立醫院市場服務反應機制、服務監控機制、內部協調機制，效能保障機制，充分利用醫院資本進行市場化運作，從而讓每一位患者按需求享有適合自己消費的醫療服務。內部市場做優、做強、外部市場才能做大、做響。由此才能提高市場占有率，使醫院的經營管理充滿生機和活力。
5、轉變服務模式，滿足不同層次人群的需求
隨著人們生活水平的提高，健康意識正在發生變化。追求高品質的生活、生命質量以及“奔向小康先要健康”的理念正逐步深入人心。因此，傳統的醫療服務模式將發生根本轉變。醫療服務環境、服務模式、服務流程、服務態度、服務質量將進入新的格局。本人從有關文獻查閱歸納為以下五個改變、五個實現:（1）改變單調的就醫環境，實現外部環境園林化、內部環境賓館化、質量服務規范化。（2）改變傳統的醫療流程，實現“量體裁衣”個性化的服務，滿足不同個體醫療需求;即患者根據自己的經濟實力選擇不同標準的醫療服務。（3）改變以醫為主的服務模式，實現以人為本、優化醫療流程、提供方便、安全的醫療服務;使醫療服務充滿人性化。病人治療、護理、生活、學習、休息得到充分關懷照顧。所有醫療流程不是以院內工作時間為主，而是以病人為主。病人的利益和人格得到充分尊重。（4）改變就醫論醫的服務形式，實現醫療與保健相結合、更多關心病人生理與心理健康、治療后康復和保健服務，延伸預防保健服務內容。（5）改變患者的消費意識。引導健康消費、驅動醫療市場、實現醫療服務優質優價，提升醫療服務價值。最終實現消費公平、患者滿意、醫患雙方獲得雙利和雙贏。總之，新形勢下醫院經營管理如何創出新路、邁出新步、取得新業績，還有許多新的課題有待思考，積極探索。
